Postanowienie NSA, sygn. akt II SA 157/81
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1981-06-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 616  Rolnictwo i leśnictwo, w tym gospodarowanie nieruchomościami rolnymi i leśnymi,  ochrona gruntów rolnych i leśnych, gosp
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 104 par. 1, art. 145 par. 1, art. 157 par. 1
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 14
journal: Dz.U. 1980 nr 4 poz. 8
law: Ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Wniosek o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji, skierowany przez stronę do właściwego organu administracji państwowej, powinien być załatwiony przez ten organ decyzją.

2. Postępowanie administracyjne prowadzone w trybie nadzoru /art. 157 Kpa/, jak i trybie wznowienia postępowania /art. 145 Kpa/, są tylko innymi fazami postępowania administracyjnego prowadzonego uprzednio w tej samej sprawie w zwykłym trybie i zakończonego decyzjami ostatecznymi.

3. W rozumieniu art. 14 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8/ za datę wszczęcia postępowania w sprawie rozpoznawanej w trybie nadzoru /art. 157 Kpa/ lub w trybie wznowienia postępowania /art. 145 Kpa/ przyjmuje się datę wszczęcia postępowania w zwykłym trybie /tryb instancyjny/, przy czym przez pojęcie "sprawy" należy rozumieć tożsamość stosunku materialnoprawnego, a nie poszczególne fazy postępowania dotyczące tego samego stosunku materialnoprawnego.

TEZY

1. Wniosek o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji, skierowany przez stronę do właściwego organu administracji państwowej, powinien być załatwiony przez ten organ decyzją.

2. Postępowanie administracyjne prowadzone w trybie nadzoru /art. 157 Kpa/, jak i trybie wznowienia postępowania /art. 145 Kpa/, są tylko innymi fazami postępowania administracyjnego prowadzonego uprzednio w tej samej sprawie w zwykłym trybie i zakończonego decyzjami ostatecznymi.

3. W rozumieniu art. 14 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8/ za datę wszczęcia postępowania w sprawie rozpoznawanej w trybie nadzoru /art. 157 Kpa/ lub w trybie wznowienia postępowania /art. 145 Kpa/ przyjmuje się datę wszczęcia postępowania w zwykłym trybie /tryb instancyjny/, przy czym przez pojęcie "sprawy" należy rozumieć tożsamość stosunku materialnoprawnego, a nie poszczególne fazy postępowania dotyczące tego samego stosunku materialnoprawnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Wacława N. na decyzję Wojewódzkiej Komisji do Spraw Uwłaszczenia przy Wojewodzie Radomskim z dnia 7 stycznia 1981 r. w przedmiocie wznowienia postępowania o wydanie aktu własności ziemi.


UZASADNIENIE

1. Zaskarżone przez pełnomocnika skarżącego pismo Wojewódzkiej Komisji do Spraw Uwłaszczenia przy Wojewodzie Radomskim z dnia 7 stycznia 1981 r., nr WKU-ON-4512/11/78 nie jest decyzją, lecz zawiera wyłącznie wyjaśnienie stanowiska tego organu, który decyzją z dnia 13 stycznia 1980 r., nr jak wyżej, wznowił postępowanie /pkt 1/, uchylił decyzje wymienione w pkt 2-10 treści rozstrzygnięcia oraz przekazał sprawę organowi administracji stopnia podstawowego w celu ponownego rozpatrzenia /pkt 11/. Komisja wyjaśniła przy tym, że sprawę załatwiła w trybie przepisów Kpa obowiązujących przed jego nowelizacją, z czego można wnosić, że zarówno Ministerstwo Rolnictwa, do którego pełnomocnik zwrócił się w dniu 1 grudnia 1980 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji z dnia 13 września 1980 r., jak i sama Komisja, uznały iż postępowanie administracyjne w sprawie zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie znowelizowanego Kpa, na skutek wniesienia przed 1 września 1980 r. przez pełnomocnika skarżącego podania do organu administracji stopnia podstawowego o wydanie aktu własności ziemi na działkę nr 645.

W konkretnej zatem sprawie pozostaje nie rozpatrzony przez Ministerstwo Rolnictwa wniosek pełnomocnika skarżącego z dnia 1 grudnia 1980 r., żądający stwierdzenia nieważności decyzji Komisji z dnia 13 września 1980 r., który Minister ma obowiązek rozstrzygnięcia decyzją zgodnie z art. 157 Kpa.

2. Zauważyć również należy, że Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do orzekania o legalności decyzji wydanych w powyższej sprawie ze względu na postanowienie art. 14 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8 ze zm./. Postępowanie administracyjne w sprawie zostało bowiem wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy. Naczelny Sąd Administracyjny przyjmuje w swoim orzecznictwie, że zarówno postępowanie w trybie nadzoru, jak i w trybie wznowienia postępowania są tylko innymi fazami postępowania administracyjnego w tej samej sprawie. Decyduje zatem data wszczęcia postępowania w zwykłym postępowaniu administracyjnym, a przez pojęcie sprawy, w rozumieniu art. 14 cyt. ustawy, należy rozumieć, sprawę w świetle stosunku materialnoprawnego, a nie poszczególnych faz postępowania /postępowanie zwykłe, postępowanie o wznowienie postępowania, postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji/.

Z wymienionych wyżej względów skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 204 par. 1 Kpa.