Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 878/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2011-03-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 36a ust. 1, art. 32 ust. 4a, art. 50, art. 51
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2011 r. sprawy ze skargi J. M., B. B.-M. na decyzję Wojewody z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie zmiany decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego; oddala skargę /-/ J. Zieliński /-/ A. Łaskarzewska /-/ M. Kwiecińska


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia (...) września 2007 r. inwestorzy – J. M. i B. B. – M. zwrócili się do Prezydenta Miasta Poznania o zmianę decyzji z dnia (...) stycznia 2002 r., nr (...), zmienionej decyzją z dnia (...) maja 2003 r., nr (...), w zakresie zatwierdzenia projektu budowy i wydania pozwolenia na rozbudowę domu mieszkalnego położonego w P. przy ul. (...).

Rozpoznając przedmiotowy wniosek Prezydent Miasta P. stwierdził, iż obejmuje on zamiar istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego – decyzji z dnia (...) stycznia 2002 r., zmienionej decyzją z dnia (...) maja 2003 r. i następnie, w oparciu o przepis art. 36a ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1633 ze zm.), decyzją z dnia (...) listopada 2007 r. orzekł o zmianie decyzji o pozwoleniu na budowę zgodnie z wnioskiem inwestorów.

Decyzja powyższa została uchylona decyzją Wojewody z dnia (...) stycznia 2008 r. z uwagi na konieczności przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w zakresie zgodności projektu z obowiązującymi ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy Prezydent Miasta P. decyzją z dnia (...) kwietnia 2008 r. orzekł o zmianie decyzji własnej z dnia (...) stycznia 2002 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na rozbudowę, zmienionej decyzją z dnia (...) maja 2003 r. i zatwierdził projekt budowlany zamienny w zakresie zmiany powierzchni, kubatury i elewacji budynku na terenie wskazanej nieruchomości.

Jak podano w uzasadnieniu powyższej decyzji, przedłożony przez inwestorów projekt zamienny był zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Odnośnie kwestionowanego w toku postępowania administracyjnego zmniejszenia oświetlenia w pomieszczeniu na działce sąsiedniej należącej do R. G., organ wyjaśnił, że planowana rozbudowa nie spowoduje istotnego pogorszenia warunków naturalnego oświetlenia, co zostało przez organ ustalone na podstawie wyjaśnień projektanta.

Odwołanie od decyzji organu I Instancji złożył uczestnik postępowania R. G. podnosząc, iż zmiany przewidziane w projekcie zamiennym doprowadzą do ograniczenia dopływu światła dziennego do pokoju usytuowanego nad garażem o 30%, co stanowi naruszenie przepisów ustawy.

Decyzją z dnia (...) czerwca 2008 r. Wojewoda utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, że wprawdzie planowana rozbudowa spowoduje, zgodnie z oświadczeniem projektanta, skrócenie czasu dopływu promieni słonecznych do pokoju mieszkalnego skarżącego, usytuowanego nad garażem o około 30 minut to jednak nie zostały naruszone wymagania określone przepisami § 12 ust. 1 pkt. 1 i 2, w zw. z § 57 i 60 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 Nr 75, poz. 690 ze zm.). Pomimo pogorszenia oświetlenia wykazane zostało, iż został spełniony warunek 3 godzinnego nasłonecznienia pokoju mieszkalnego w godzinach pomiędzy 7.00 a 17.00 oraz między ramionami kąta 60.stopni, wyznaczonego w płaszczyźnie poziomej, z wierzchołkiem usytuowanym w wewnętrznym licu ściany osi okna pomieszczenia przesłanianego, nie znajduje się przesłaniająca część tego samego budynku lub innego budynku przesłaniającego.

Skargę na powyższe rozstrzygnięcie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R. G., domagając się uchylenia decyzji obu instancji. Zdaniem skarżącego, organ bezpodstawnie oparł ustalenia na oświadczeniu projektanta stwierdzającym, iż zostały zachowane wymagania określone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie to jest, że został zachowany warunek kąta 60 stopni między ramionami określonymi w § 13 ust.1 i 2 powołanego rozporządzenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrokiem z dnia 11 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Po 645/08, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) kwietnia 2008 r.

W uzasadnieniu wyroku, Sąd zakwestionował pozytywną ocenę zgodności projektowanej rozbudowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wskazując w szczególności, iż za niewystarczający uznać należało przedłożony projekt zagospodarowania działki, który na podstawie art. 34 ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego jest częścią składową projektu budowlanego. Zastrzeżenia Sądu wzbudził brak części opisowej oraz nieczytelność części rysunkowej projektu zagospodarowania działki. Naruszenia powyższe spowodowały trudności w odczytaniu wymiarów, rzędnych i wzajemnych odległości obiektów w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy. Podkreślono również, że w ramach prowadzonego postępowania organy zaniechały dokonania oceny zgodności planowanej zabudowy z nieprzekraczalną linią zabudowy i nie dokonały porównania projektu rozbudowy z częścią graficzna obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Odnosząc się do zarzutu skarżącego dotyczącego niewystarczającego nasłonecznienie budynku sąsiedniego Sąd wskazał, że projektant nie wyjaśnił, czy i w jaki sposób zbadane zostały przesłanki § 13 rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Dodatkowo Sąd zwrócił uwagę, iż z akt sprawy wynikało, że zmiana dotycząca przebudowy wiatrołapu do poziomu pierwszego piętra objęta została decyzją o zmianie pozwolenia na budowę z dnia (...) maja 2003 r., którą zmieniono decyzję z dnia (...) stycznia 2002 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na rozbudowę budynku. Gdyby rzeczywiście okazało się, że decyzją z dnia (...) maja 2003 r. zatwierdzono projekt budowlany, który obejmował tę część budynku która rzuca cień na budynek sąsiedni w badanym zakresie, to wszelkie analizy przeprowadzone przez organy w niniejszym postępowaniu byłyby zbędne skoro decyzja z (...) maja 2003 r. jest ostateczna. Podkreślono, że organ II instancji zarówno w części opisowej decyzji jak i w uzasadnieniu pominął decyzję z dnia (...) maja 2003 r. zmieniającą decyzję z dnia (...) stycznia 2002 r., co wskazało na pominięcie zmian w projekcie objętych decyzją z dnia (...) maja 2003 r.

Ponownie rozpoznając sprawę Prezydent Miasta P., decyzją z dnia (...) grudnia 2009 r. zmienił decyzję o pozwoleniu na budowę z dnia (...) stycznia 2002 r., zmienioną decyzją z dnia (...) maja 2003 r. i zatwierdził projekt budowlany zamienny w zakresie zmiany powierzchni, kubatury i elewacji budynku na terenie nieruchomości położonej przy ul. (...) w P.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania oraz wskazano, że w dniu (...) sierpnia 2009 r. zobowiązano inwestora do usunięcia nieprawidłowości przedłożonego projektu budowlanego. Inwestor skorygował następnie projekt, wrysowując na oryginale mapy zasadniczej do celów projektowych miejsca postojowe, a także załączył część opisową projektu zagospodarowania terenu. Jak wskazał Prezydent, projekt budowlany zatwierdzony decyzją z dnia (...) maja 2003 r. obejmował część budynku, która rzuca cień na budynek sąsiedni, jednak różnił się on nieznacznie od przedstawionej w projekcie przedłożonym przez inwestorów do wniosku o zmianę decyzji o pozwoleniu na budowę. Wskazano również, że w trakcie postępowania ustalono, że pomieszczanie w budynku sąsiednim są nasłonecznione w sposób spełniający wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie zaś sam projekt jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł w dniu (...) grudnia 2009 r. R. G., podtrzymując zarzuty niedostatecznego wyjaśnienia kwestii nasłonecznienia budynku sąsiedniego.

Wojewoda, postanowieniem z dnia (...) stycznia 2010 r. zobowiązał inwestora do usunięcia nieprawidłowości przedłożonego projektu budowlanego i zagospodarowania terenu w postaci uzupełnienia projektu budowlanego w zakresie podania klasy odporności ogniowej ściany oddzielenia pożarowego przy granicy z działką nr (...), uzupełnienie projektu zagospodarowania działki w zakresie odległości 2 miejsc postojowych od granicy działki i okien pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi w budynkach mieszkalnych oraz odległości zabudowy sąsiedniej od zabudowy projektowanej i granic działki, uzupełnienie projektu budowlanego w zakresie odległości miejsca gromadzenia nieczystości stałych od granic działki i drzwi budynku oraz w zakresie kubatury budynku przed rozbudową i po rozbudowie.

Inwestorzy – J. M. i B. B. – M., pismem z dnia (...) lutego 2010 r. uzupełnili wniosek zgodnie z postanowieniem Wojewody, za wyjątkiem uzupełnienie projektu zagospodarowania działki w zakresie odległości 2 miejsc postojowych, gdyż jak wyjaśnili, zwrócili się do Ministra Infrastruktury z wnioskiem o wyrażenie zgody na odstępstwa w zakresie odległości miejsc postojowych od budynku i granic nieruchomości.

Wojewoda decyzją z dnia (...) lutego 2010 r., uchylił decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) grudnia 2009 r. W opinii organu II instancji przedłożone przez inwestorów dokumenty spowodowały zmianę stanu faktycznego w sprawie polegającą na braku zbieżności wyjaśnień inwestora w zakresie odległości budynków od granicy działek oraz wysokości rozbudowy w stosunku do zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Stąd zdaniem Wojewody niezbędne stało się dokonanie kompletnej analizy nasłonecznienia z uwagi na zwiększoną wysokość rozbudowy przewidzianą w projekcie z 2009 r. i 2003 r. jak i uzyskanie upoważnienia do udzielenia zgody na odstępstwo w zakresie odległości miejsc postojowych.

Po przekazaniu sprawy do organu I instancji, Prezydent Miasta P. pismem z dnia (...) kwietnia 2010 r. zwrócił się Ministerstwa Infrastruktury z wnioskiem o upoważnienie do udzielenia zgody na odstępstwo w zakresie odległości miejsc postojowych, a następnie zawiesił postępowanie postanowieniem z dnia (...) maja 2010 r. Pismem z dnia (...) czerwca 2010 r. Minister Infrastruktury upoważnił Prezydenta Miasta do wyrażenia zgody na odstępstwo w zakresie odległości miejsc postojowych od budynku i granic nieruchomości. W rezultacie Prezydent Miasta postanowieniem z dnia (...) czerwca 2010 r. wyraził zgodę na odstępstwo od przepisów techniczno – budowlanych w zakresie lokalizacji miejsca postojowego w odległości mniejszej niż 7 m od okien budynku mieszkalnego na terenie nieruchomości przy ul. (...) w P. Następnie w dniu (...) lipca 2010 r. podjęto zawieszone postępowanie.

Decyzją z dnia (...) sierpnia 2010 r., nr (...), znak: (...), Prezydent Miasta P., na podstawie art. 36a ust. 1 ustawy Prawo budowlane, w związku z art. 163 oraz 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1971 ze zm., dalej kpa) zmienił decyzję o pozwoleniu na budowę z dnia (...) stycznia 2002 r., zmienioną decyzją z dnia (...) maja 2003 r. i zatwierdził projekt budowlany zamienny w zakresie zmiany powierzchni, kubatury i elewacji budynku na terenie nieruchomości położonej w P. przy ul. (...) w P. W jej uzasadnieniu przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania oraz powtórzono, że przedłożony przez inwestorów projekt budowlany spełnia warunki w zakresie nasłonecznienie budynków sąsiednich oraz zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł R. G. w dalszym ciągu podtrzymując zarzuty niedostatecznego wyjaśnienia kwestii nasłonecznienia budynku sąsiedniego.

Wojewoda decyzją z dnia (...) października 2010 r., nr (...), na podstawie art. 138 § 2 kpa uchylił decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) sierpnia 2010 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

W uzasadnieniu decyzji przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania oraz wskazano, że z dołączonych do akt sprawy dowodów, w tym materiału zdjęciowego stanowiącego załącznik do pisma Ministra Infrastruktury z dnia (...) czerwca 2010 r., upoważniającego Prezydenta do wyrażenia zgody na odstępstwo od warunków technicznych, może wynikać, iż roboty objęte przedmiotowym wnioskiem zostały już wykonane. Zdaniem organ ustalenie zaistnienia powyższej okoliczności może spowodować bezprzedmiotowość postępowania w przedmiocie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę. Dodatkowo organ podkreślił, że wydając przedmiotową decyzję Prezydent nie wykonał prawomocnego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 lutego 2009 r. w zakresie ustalenia planu zagospodarowania działki, co uniemożliwia ustalenia zgodności proponowanej zabudowy z przepisami ustawy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Skargę na powyższe rozstrzygnięcie wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu inwestorzy – J. M. i B. B. – M. reprezentowani przez radcę prawnego Ł. K. Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie art. 35 ust. 1 w związku z art. 36a ust. 3 ustawy Prawo budowlane przez uznanie, że w postępowaniu o zmianę pozwolenia na budowę ocenie podlegają wszystkie rozwiązania projektowe zawarte w przedstawionym projekcie budowlanym zamiennym, a nie tylko ta część obiektu, w której zostały wprowadzone istotne odstępstwa; § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie w związku z § 9 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszary Ławica 1 poprzez ich niezastosowanie oraz § 12 ust. 3 powyższego rozporządzenia poprzez jego niezastosowanie. Dodatkowo decyzji zarzucono naruszenie przepisów procedury - art. 7, art. 8, art. 16, art. 77 oraz art. 138 § 2 i zwrócono się o jej uchylenie.

Uzasadniając skargę wskazano, że postępowanie w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę może odbywać się wyłącznie w stosunku do samych odstępstw. W przedmiotowej sprawie zmiana projektu budowlanego – w stosunku do projektu pierwotnego – dotyczyła rozbudowy budynku w stronę tylnej części działki aż do nieprzekraczalne linii zabudowy, natomiast we frontowej części ograniczała się ono jedynie do zmiany elewacji, nie pociągającej za sobą zmiany kubatury oraz powierzchni zabudowy. Zdaniem skarżących zarzuty Wojewody ograniczają się do rozwiązań projektowych już zatwierdzonych pozostającymi w obrocie prawnym decyzjami, stać uznać należy ja za chybione. W szczególności w opinii skarżących organ nietrafnie wskazał na naruszenie § 12 ust. 3 oraz § 13 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, gdyż dotyczą one elementów nie objętych wnioskiem o zmianę pozwolenia na budowę. Dodatkowo wskazano, że zapisy planu zezwalają na lokalizację budynku przy granicy nieruchomości, a w sprawie nie zachodziły przesłanki uzasadniające przeprowadzenie dodatkowego postępowania wyjaśniającego.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Organ podkreślił, że w sprawie nie zostały zrealizowane wytyczne Sądu zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 lutego 2009 r. oraz wskazał, że pierwotnie przedłożony projekt budowlany zamienny z 2007 r. nie koresponduje w całości z projektem przedłożonym w 2009 r. w zakresie wysokości budynku.

Podczas trwania rozprawy sądowoadministracyjnej w dniu 10 marca 2011 r., pełnomocnik skarżących wyjaśnił, że prace objęte pierwotnym pozwoleniem na budowę, jak i pozwoleniem dotyczącym projektu budowlanego zamiennego zatwierdzonego decyzją Prezydenta Miasta P. z dnia (...) kwietnia 2008 r. zostały w dużej części wykonane, bowiem decyzja powyższa stała się prawomocna i została uchylona dopiero wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 lutego 2009 r. Tym samym inwestor mógł prowadzić prace budowlane w tym zakresie, nie działając w warunkach samowoli budowlanej. Odnosząc się do kwestii doświetlenia budynku sąsiedniego pełnomocnik wyjaśnił. Że zmiany wynikające z projektu zamiennego nie dotyczą tej kwestii ponieważ projekt zamienny nie przewidywał powierzchni zabudowy frontowej ściany budynku a jedynie od strony ogrodu (ściany tylnej). Natomiast uczestnik postępowania – R. G. – wniósł o oddalenie skargi. W jego ocenie decyzja organu II instancji była prawidłowa, gdyż wykonane prace nie odpowiadały przepisom rozporządzenia technicznego. Na dowód powyższej okoliczność uczestnik przedłożył samodzielnie sporządzone sprawozdanie techniczne ze szkicem i obliczeniem kąta współrzędnych. Dodatkowo uczestnik wskazał, że planowana budowa i przebudowa naruszała przepisy z dwóch powodów – nie została uwzględniona odległość od granicy działki - 3 metry - a kąt padania słońca po wykonaniu rozbudowy był mniejszy niż dopuszczalny w przepisach prawa i wynosi 48 stopni.

Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 §1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze.

Przedmiotem postępowania administracyjnego jest prawidłowość rozstrzygnięcia Wojewody Wielkopolskiego w zakresie uchylenia decyzji Prezydenta Miasta P. zmieniającej decyzję o pozwoleniu na budowę z dnia (...) stycznia 2002 r., zmienionej decyzją z dnia (...) maja 2003 r. i zatwierdzeniu projektu budowlanego zamienny w zakresie zmiany powierzchni, kubatury i elewacji budynku na terenie nieruchomości położonej przy ul. (...).

W pierwszej kolejności wskazać należy, że podstawową kwestią w okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy pozostaje kwestia dopuszczalności wydania decyzji zmieniającej ostateczną decyzję Prezydenta Miasta P. o zmianę decyzji z dnia (...) stycznia 2002 r., zmienionej decyzją z dnia (...) maja 2003 r., w zakresie zatwierdzenia projektu budowy i wydania pozwolenia na rozbudowę w oparciu o art. 36a ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Zgodnie z § 1 powyższego artykułu istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Jak podkreśla się w doktrynie przepis powyższy określa zasadę, zgodnie z którą wykluczona zostaje możliwość odejścia przez inwestora od zatwierdzonego projektu budowlanego lub decyzji o pozwoleniu na budowę bez uzyskania zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę (Z.Niewiadomski, Prawo budowlane. Komentarz, Warszawa 2006, s. 435). W konsekwencji zmiana ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę jest możliwa wyłącznie na zasadach określonych w art. 36a ustawy Prawo budowlane.

Co charakterystyczne, zgodnie z normą prawną zawartą w art. 36a ust. 1 pkt. 3 ustawy Prawo budowlane, w postępowaniu w przedmiocie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę, przepisy art. 32-35 stosuje się odpowiednio do zakresu tej zmiany. Stąd też, jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w swoim wyroku z dnia 06 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 461/07, LEX 486488, skoro wydanie decyzji (zmieniającej) na podstawie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego, podlega tym samym rygorom co wydanie pozwolenia na budowę (art. 32-35) organ wydający ją musi zbadać, czy będzie ona zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wydaną wcześniej decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, czy wnioskowany zakres zmian w decyzji o zmianie pozwolenia na budowę, nie przekracza tego co było przedmiotem ustaleń decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i czy nie należy wystąpić w związku z tym o wydanie nowej decyzji w tym zakresie. Równocześnie, zgodnie z normą zawartą w art. 32 ust. 4a ustawy Prawo budowlane, znajdującą swoje zastosowanie również w przypadku postępowania, o jakim mowa w art. 36a powyższej ustawy, nie wydaje się pozwolenia na budowę w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych z naruszeniem przepisu art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, a więc w przypadku podjęcia robót budowlanych bez uprzedniego uzyskania stosowanego pozwolenia na budowę. Wynika to z faktu, że zarówno decyzja o pozwoleniu na budowę, jak i decyzja dotycząca zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę musi dotyczyć wyłącznie przyszłych zamierzeń inwestycyjnych, nie możne zaś odnosić się do robót budowlanych już zrealizowanych (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Ke 187/08, LEX 526454).

Przenosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy wskazać należy, że organ II instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji prawidłowo wskazał, że z zebranego materiału dowodowego sprawy wynika, iż roboty budowlane objęte projektem budowlanym zamiennym z 2007 r., zatwierdzonym decyzja Prezydenta Miasta z dnia (...) kwietnia 2008 r., utrzymaną w mocy decyzją Wojewody z dnia (...) czerwca 2008 r., zostały, przynajmniej w przeważającej części, wykonane. Okoliczność powyższa została potwierdzona również przez pełnomocnika skarżącego w trakcie rozprawy sądowoadministracyjnej w dniu 10 marca 2011 r.

W tym miejscu wskazać należy, że decyzje Prezydenta Miasta P. z dnia (...) kwietnia 2008 r. oraz Wojewody z dnia (...) czerwca 2008 r. zostały wyeliminowane z obrotu prawnego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Po 645/08. Okoliczność powyższa rodzi określone następstwa dla prowadzonego obecnie postępowania, bowiem przesądza, iż roboty wykonane na podstawie projektu zamiennego zatwierdzonego decyzją Prezydenta Miasta z dnia (...) kwietnia 2008 r. zostały wykonane bez wymaganego pozwolenia. Zgodnie z ustalonym orzecznictwem i wypowiedziami doktryny, w takiej sytuacji wykonane roboty budowlane nie były co prawda wykonane w warunkach samowoli budowlanej (w obrocie prawnym pozostawała bowiem ostateczna, chociaż nie prawomocna decyzja zatwierdzająca projekt zamienny), niezbędne staje się jednakże wdrożenie postępowania, o jakim mowa w art. 51 ustawy Prawo budowlane. Mieć bowiem należy na względzie, że wykonanie robót budowlanych przez inwestora na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, która została następnie uchylona (wyeliminowana z obrotu prawnego) powoduje, że nie może być on traktowany jako osoba dopuszczająca się samowoli budowlanej, a także jako osoba, która prowadzi roboty budowlane bez pozwolenia na budowę. W powyższym przypadku zastosowanie winna znaleźć procedura przewidziana w art. 50 i 51 Prawa budowlanego, a postępowanie powinno zmierzać do legalizacji wykonanych robót budowlanych, przez doprowadzenie tych robót do stanu zgodnego z prawem (wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Ol 945/07, LEX 490181). Podkreślenia również wymaga, iż w świetle powołanego uprzednio art. 32 ust. 4 ustawy Prawo budowlane, mającego zastosowanie w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 36a ust. 1 pkt. 3 powyższej ustawy, organy architektoniczno - budowlane nie są uprawnione do wydania następczo decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu zamiennego, w sytuacji, gdy roboty objęte projektem zostały już wykonane. W powyższym zakresie organami właściwymi w sprawie są organy nadzoru budowlanego, prowadzące postępowanie legalizacyjne, o którym mowa w art. 51 ustawy Prawo budowlane.

Słusznie więc, wobec powstałych wątpliwości uzasadnionych analizą materiałów zawartych w sprawie oraz potwierdzonych przez pełnomocnika skarżących, należało uznać, iż decyzja Wojewody odpowiadała prawu. Kluczową kwestią jest bowiem ustalenie właściwego trybu postępowania, który powinien zostać wdrożony w sprawie, a co za tym idzie określenie właściwości organów administracji. Dopiero po ustaleniu i wyjaśnieniu powyższej kwestii, możliwe stanie się dokonanie oceny, czy inwestor spełnił przesłanki warunkujące uzyskanie decyzji o zmianie decyzji o pozwoleniu na budowę, określone w art. 36a ustawy Prawo budowlane, czy też niezbędne staje się wszczęcie procedury legalizacyjnej, o jakiej mowa w art. 51 powyższej ustawy.

Na marginesie powyższych rozważań, uznając prawidłowość zaskarżonej decyzji Wojewody, uchylającej decyzję Prezydenta Miasta z dnia (...) sierpnia 2010 r., wskazać należy, że niektóre kwestie podniesione przez Wojewodę budzą wątpliwości Sądu. W szczególności Wojewoda podejmuje szerokie wyjaśnienia kwestii doświetlenia budynku sąsiada, nie dokonując jednak żadnej oceny, czy (na co wskazywał uwagę już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wiążącym dla organów wyroku z dnia z dnia 11 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Po 645/08), że kwestia powyższa nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia na obecnym etapie, jeżeli okazałoby się, że ta część budynku została wzniesiona zgodnie z projektem i pozwoleniem na budowę zatwierdzonym decyzją Prezydenta Miasta z dnia (...) stycznia 2002 r., zmienionej decyzją z dnia (...) maja 2003 r. Pomimo zobowiązania organów do dokonania powyższej oceny przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, organy zaniechały podjęcia powyższych ustaleń. Wątpliwości Sądu budzi również podniesiony w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji zarzut, jakoby przestawiony przez skarżących projekt budowlany zamienny przewidywał wysokość budynku ponad 7,5 m., a więc był niezgodny z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jak bowiem wskazuje analiza rysunku B7 znajdującego się w przedłożonym w 2009 r. projekcie budowlanym zamienny, wysokość budynku nie przekracza w najwyższym jego punkcie wysokości 7,5 m. Okoliczność powyższa została również potwierdzona przez organ w odpowiedzi na skargę. Nie wiadomo też, na czym, zdaniem organu polega nieuzupełnienie przez skarżących braków projektu zagospodarowania działki w nowym projekcie przedłożonym w 2009 r. Jego analiza wskazuje, iż są na nim naniesione odległości i współrzędne oraz linia zabudowy. W konsekwencji, jeżeli organ odwoławczy ustalił, że dokonane uzupełnienia nie są wystarczające, lub też że błędnie ustalono pewne współrzędne, winien powyższe nieścisłości wskazać w treści rozstrzygnięcia. Za niewystarczające uznać bowiem należy jedynie ogólnikowe stwierdzenie, że Prezydent nie wykonał prawomocnego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 lutego 2009 r. w zakresie ustalenia planu zagospodarowania działki, bez dokładnego podanie zastrzeżeń, jakie organ odwoławczy podjął w stosunku do przedłożonego projektu.

Pomimo powołanych powyżej uchybień organu odwoławczego wskazać należy, że Wojewoda prawidłowo uchylił decyzję organu I instancji. Przed rozstrzygnięciem przedmiotowej sprawy konieczne jest bowiem ustalenie właściwego trybu postępowania, który powinien zostać wdrożony w sprawie, a co za tym idzie określenie właściwości organów administracji. Dopiero po ustaleniu i wyjaśnieniu powyższej kwestii, możliwe stanie się dokonanie oceny, czy inwestor spełnił przesłanki warunkujące uzyskanie decyzji o zmianie decyzji o pozwoleniu na budowę, określone w art. 36a ustawy Prawo budowlane, czy też niezbędne staje się wszczęcie procedury legalizacyjnej, o jakiej mowa w art. 51 powyższej ustawy.

Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.

/-/ J.Zieliński /-/ A.Łaskarzewska /-/ M.Kwiecińska