Wyrok NSA, sygn. akt I SA 2968/01
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2002-08-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Administracyjne postępowanie
Oświata
Powołane przepisy: article: art. 191 ust. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 maja 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Teza: Jedynym podmiotem uprawnionym do przeprowadzania postępowania o nadanie uprawnień i licencji zawodowych /art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ jest Państwowa Komisja Kwalifikacyjna. Oznacza to, że każdy, kto przejdzie postępowanie kwalifikacyjne i uzyska ocenę pozytywną, nabywa uprawnienia i licencje zawodowe. W takich sytuacjach Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast jest związany wynikiem postępowania kwalifikacyjnego.

TEZY

Jedynym podmiotem uprawnionym do przeprowadzania postępowania o nadanie uprawnień i licencji zawodowych /art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ jest Państwowa Komisja Kwalifikacyjna. Oznacza to, że każdy, kto przejdzie postępowanie kwalifikacyjne i uzyska ocenę pozytywną, nabywa uprawnienia i licencje zawodowe. W takich sytuacjach Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast jest związany wynikiem postępowania kwalifikacyjnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Michała M. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia 19 października 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy nadania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomościami - uchyla zaskarżoną decyzje oraz decyzję poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia 24 lipca 2001 r. (...).


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia 19 października 2001 r. (...) Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy decyzję z dnia 24 lipca 2001 r. (...) Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast o odmowie nadania Michałowi M. uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że w dniu 30 grudnia 2000 r. Michał M. wystąpił do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z wnioskiem o nadanie uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomościami.

W dniach od 25 kwietnia 2001 r. do 27 kwietnia 2001 r. zostało przeprowadzone przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną postępowanie kwalifikacyjne. Wyniki postępowania kwalifikacyjnego zostały zawarte w treści protokołu postępowania kwalifikacyjnego.

W trakcie pierwszego etapu postępowania kwalifikacyjnego Państwowa Komisja Kwalifikacyjna dopuściła Michała M. do drugiego etapu postępowania kwalifikacyjnego. Drugi etap postępowania kwalifikacyjnego został oceniony pozytywnie przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną, a tym samym Michał M. został dopuszczony do trzeciego etapu postępowania kwalifikacyjnego. Etap trzeci postępowania kwalifikacyjnego został oceniony przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną negatywnie i w konkluzji Państwowa Komisja Kwalifikacyjna stwierdził, iż Michał M. nie wykazał się dostateczną wiedzą z przygotowania praktycznego do prowadzenia działalności zawodowej w zakresie szacowania nieruchomości.

Uwzględniając negatywny wynik postępowania kwalifikacyjnego, decyzją z dnia 24 lipca 2001 r. (...) Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast odmówił Michałowi M. nadania uprawnień zawodowych -w zakresie szacowania nieruchomości.

Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, decyzją z dnia 19 października 2001 r. (...) Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 24 lipca 2001 r. (...).

Na decyzję z dnia 19 października 2001 r. (...) Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Michał M. Skarżący domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podniósł, że postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzone przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną odbyło się z naruszeniem przepisów prawa, a w szczególności przepisów Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 sierpnia 1998 roku w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, dotyczących działalności zawodowej /Dz.U. 115 poz. 745/ oraz przepisów Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej ze szczególnym uwzględnieniem przepisów odnoszących się do sposobu i trybu oceniania operatów szacunkowych i zasad ustalania wyników tej obrony.

W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast podtrzymał swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna i skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia 24 lipca 2001 r. (...).

W szczególności należy podkreślić, że zgodnie z treścią art. 21 i art. 52 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ Sąd sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę decyzji, postanowień, aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z przepisami prawa materialnego oraz przepisami postępowania administracyjnego i oceny tej dokonuje w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy.

Zgodnie z treścią art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./ Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast nadaje uprawnienia i licencje zawodowe rzeczoznawcom majątkowym, pośrednikom w obrocie nieruchomościami i zarządcą nieruchomościami, na podstawie postępowania kwalifikacyjnego zakończonego wynikiem pozytywnym. Jednocześnie przepis art. 191 ust. 2 powołanej wyżej ustawy o gospodarce nieruchomościami wprost stanowi, że uprawnienia i licencje zawodowe nadaje się każdemu, kto przeszedł z wynikiem pozytywnym postępowanie kwalifikacyjne. Jedynym podmiotem uprawnionym do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego jest Państwowa Komisja Kwalifikacyjna. Oznacza to, że każdy, kto przejdzie postępowanie kwalifikacyjne i uzyska ocenę pozytywną, nabywa uprawnienia i licencje zawodowe. W takich sytuacjach Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast ma obowiązek nadania uprawnień i licencji zawodowych. Wskazana regulacja prawna w istocie prowadzi do związania organu administracji publicznej, jakim jest Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wynikiem postępowania kwalifikacyjnego.

W oparciu o ustawową delegację zawartą w treści art. 197 przytoczonej wyżej ustawy o gospodarce nieruchomościami, w dniu 18 sierpnia 1998 r. Rada Ministrów wydala rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, dotyczących działalności zawodowej /Dz.U. nr 115 poz. 745/. Z treści par. 14 przytoczonego wyżej rozporządzenia wynika jednoznacznie, iż Państwowa Komisja Kwalifikacyjna działa na swoich posiedzeniach plenarnych oraz na posiedzeniach związanych z przeprowadzeniem postępowania kwalifikacyjnego w oparciu o regulamin ustalony przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Natomiast z przepisów zawartych w rozdziale 5 ww. rozporządzenia wynika, że zespół kwalifikacyjny przeprowadza postępowanie kwalifikacyjne w trzech kolejnych, odrębnych etapach - par. 21 rozporządzenia. Jednocześnie przepis par. 25 ust. 1 i ust. 2 ww. rozporządzenia nakłada na zespół kwalifikacyjny obowiązek sporządzenia protokołu, "w którym odnotowuje się odrębnie wyniki każdego etapu postępowania kwalifikacyjnego. W tym miejscu należy podkreślić, że zgodnie z treścią par. 18 ust. 4 Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej za wynik pozytywny etapu trzeciego postępowania kwalifikacyjnego uznaje się zadowalającą obronę trzech operatów szacunkowych z tym zastrzeżeniem, iż obronę operatu uznaje się za zadowalającą jeżeli przynajmniej 70 procent pytań dotyczących tego operatu uzyskało ocenę pozytywną. Nadto z treści powołanego przepisu regulaminu wynika, że ewentualne błędy powstałe w operatach szacunkowych, a skorygowane przez osobę zainteresowaną w trakcie obrony nie mogą być przyczyną negatywnej oceny obrony operatu. Ponadto ust. 5 par. 18 ww. regulaminu nakłada na zespół kwalifikacyjny obowiązek umieszenia przy każdym ocenianym operacie zapisu czy wynik obrony był pozytywny a w przypadku operatu nie obronionego wpisania wszystkich zastrzeżeń zespołu kwalifikacyjnego oraz odnotowywania wszystkich pytań zadawanych w trakcie obrony poszczególnych operatów i odnotowywania oceny każdej udzielonej odpowiedzi, czy została uznana za pozytywną czy też negatywną. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego, a zwłaszcza z treści załączonego protokołu z postępowania kwalifikacyjnego jednoznacznie wynika, że Państwowa Komisja Kwalifikacyjna naruszyła zasady wynikające z treści ww. regulaminu. W trakcie postępowania kwalifikacyjnego zespół kwalifikacyjny odstąpił od obowiązku dokonania ocen odpowiedzi na poszczególne pytania zadawane zainteresowanemu w trakcie obrony kolejnych operatów szacunkowych. Tym samym nie jest możliwe dokonanie przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną ustaleń odnoszących się do ilości odpowiedzi pozytywnych w zakresie obrony konkretnego operatu szacunkowego i wskazanie czy zainteresowany w 70 procent udzielił odpowiedzi pozytywnych na zadawane pytania. Powyższe uchybienie powoduje, iż całe postępowanie kwalifikacyjne pozostaje wadliwe, a co za tym idzie skutkuje to uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia 24 lipca 2001 r.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 2 oraz art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzekł jak w sentencji wyroku.