Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 444/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-09-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i wstrzymano wykonanie
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3.
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 8 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "F." Spółki z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 8 maja 2015 r. sygn. akt III SA/Wr 72/15 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "F." Spółki z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie, 2. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 8 maja 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W., działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), odmówił "F." Spółce z o.o. z siedzibą w W. wstrzymania wykonania zaskarżonej przez tę spółkę decyzji Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] stycznia 2015 r., w przedmiocie kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji stwierdził, że w skardze spółka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Spółka wskazała, że najważniejszym segmentem jej działalności gospodarczej są gry na automatach o niskich wygranych (79%) oraz gry na automatach w salonach gier (18%), natomiast pozostała działalność w zakresie kasyn stanowi wartość marginalną (2,5%). Podkreśliła, że w latach 2014-2015 nastąpi wygaśnięcie wszystkich zezwoleń na punkty gier na automatach o niskich wygranych oraz na salony gier na automatach (upłynie 6-letni okres ich ważności), co spowoduje regres w kondycji finansowej spółki, której pozostanie jedynie marginalny obecnie segment kasynowy. Spółka dodała, że choć 2013 r. zakończył się dla spółki zyskiem, to jej kondycja finansowa z podanych przyczyn stale się pogarsza, a zatem uiszczenie nawet stosunkowo "nieznacznej" kary pieniężnej za rzekomy brak zezwolenia, może prowadzić do zachwiania kondycji spółki w stopniu utrudniającym lub nawet uniemożliwiającym dalsze prowadzenie działalności gospodarczej. W ocenie spółki, ma to szczególne znaczenie na tle ilości postępowań w przedmiocie kar pieniężnych wymierzanych spółce w sprawach analogicznych, w których łączna suma kar pieniężnych grożących spółce wynosi 11.502.517 zł, gdyż zapłata tych kar spowoduje załamanie się sytuacji finansowej spółki, wykluczając tym samym jej byt jako podmiotu gospodarczego.

Sąd I instancji uznał, że wniosek spółki o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie, bowiem przedstawione przez stronę okoliczności nie pozwalają na przyjęcie, iż w wyniku wykonania zaskarżonej decyzji zostanie spełniona dyspozycja art. 61 § 3 p.p.s.a. Zdaniem Sądu, wobec wysokości osiąganego przychodu, zysku i kapitału własnego spółki, kwota nałożonych ogółem kar nie będzie stanowić takiej uciążliwości, która mogłaby zagrozić bytowi skarżącej i prowadzić do jej upadłości. Odnosząc się do stanowiska strony o wygaśnięciu wszystkich zezwoleń na punkty gier na automatach w latach 2014 – 2015, które spowoduje regres finansowy spółki, Sąd zauważył, że osiąga ona również przychody z działalności prowadzonej w ramach kasyn. Osiągane przez skarżącą spółkę zyski nie uzasadniają, w ocenie Sąd I instancji, przypuszczenia, że uiszczenie nałożonych kar spowoduje dolegliwość uniemożliwiającą regulowanie należności publicznoprawnych.

Zażalenie na wskazane postanowienie Sądu I instancji złożyła "F." Spółka z o.o. Zaskarżyła to orzeczenie w całości. Wniosła o zmianę tego postanowienia i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Strona wnosząca zażalenie zarzuciła orzeczeniu Sądu I instancji naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez jego błędną interpretację i tym samym niewłaściwe zastosowanie, wyrażające się w bezpodstawnej odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, jak również przyjęcie, że w realiach przedmiotowej sprawy wykonanie zaskarżonej decyzji nie spowoduje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, podczas gdy skarżąca w dostateczny sposób wykazała (przedkładając stosowną dokumentację), że zarówno ta jednostkowa kara pieniężna, jak również zbiorcza ich liczba (wobec spółki prowadzonych jest bowiem szereg postępowań w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej) stanowi kwotę, której zapłata wykraczałaby poza możliwości płatnicze strony w realiach gospodarczej kondycji wyznaczonej przedmiotem jej działalności, w związku z czym wniosek spółki zasługiwał na uwzględnienie.

W uzasadnieniu autor zażalenia wskazał w szczególności daty ważności udzielonych spółce zezwoleń na powadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, jak również postępowania w przedmiocie nałożenia na spółkę kar pieniężnych (zarówno zakończone decyzjami ostatecznymi, jak i nieostatecznymi oraz dopiero wszczęte). Łączna suma kar pieniężnych wynosi 14.531.848,00 zł, a zatem stanowi kwotę, której zapłata w istotny sposób wpłynęłaby na możliwości płatnicze strony w realiach gospodarczych wyznaczanych przedmiotem jej działalności. Zdaniem strony, o realnym niebezpieczeństwie wyrządzenia skarżącej znacznej szkody i trudnych lub wręcz niemożliwych do odwrócenia skutków, jakie dla skarżącej może spowodować wykonanie zaskarżonej decyzji świadczy również fakt, że organ celne podjęły już czynności w celu wyegzekwowania wymierzonych spółce kar pieniężnych, w związku z czym zachodzi realna obawa spowodowania szkody, której skutki, z uwagi na rozmiar, będą w zasadzie niemożliwe do odwrócenia. Autor zażalenia dodał, że o ile jedna tego typu kara nie musi wywierać znaczącego wpływu na płynność finansową spółki, to już kilka lub kilkanaście tego rodzaju kar może skutkować poważnymi konsekwencjami dla dalszego bytu spółki. Ponadto spółka, pragnąc uchronić się przed ponownym niesłusznym ukaraniem za dalsze okresy, może w ogóle zaprzestać gospodarczo wykorzystywać posiadane wciąż zezwolenie, co doprowadzi - wskutek jego wygaśnięcia - do nieodwracalnych skutków w postaci trwałej utraty możliwości prowadzenia działalności. Odstąpienie od działalności w ramach nieostatecznie cofniętych zezwoleń będzie zaś powodować utratę przychodów osiąganych z ich tytułu, utratę sieci punktów, jak również potrzebę dokonania natychmiastowej i przedwczesnej redukcji zatrudnienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego bądź wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Wprowadzona w omawianym przepisie ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 p.p.s.a., w myśl której wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.

Skoro sąd orzeka o wstrzymaniu aktu lub czynności na wniosek skarżącego, to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek uzasadnienia wniosku, tak aby przekonać sąd do zasadności zastosowania ochrony tymczasowej. Dla wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy.

W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył decyzji w przedmiocie nałożenia na skarżącą spółkę kary pieniężnej w wysokości 12.000 zł.

W zaskarżonym postanowieniu Sąd I instancji uznał, że skarżąca nie przedstawiła okoliczności uprawdopodabniających wystąpienie w jej przypadku niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w razie wykonania zaskarżonej decyzji. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że powodem takiej oceny było uznanie przez Sąd, że wysokość osiąganego przychodu, zysku i kapitału własnego spółki oraz wygaśnięcie wszystkich zezwoleń na punkty gier na automatach w latach 2014 – 2015, które spowoduje regres finansowy spółki, a także osiąganie przychodu z działalności prowadzonej w ramach kasyn - nie świadczą o wystąpieniu przesłanek wstrzymania wykonania decyzji określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, dokonana przez Sąd I instancji ocena nie jest prawidłowa.

Przed wydaniem zaskarżonego postanowienia spółka nadesłała do akt sprawy szereg dokumentów dotyczących: 1) jej kondycji finansowej (m.in. sprawozdanie finansowe za 2013 r.), 2) postępowań prowadzonych wobec spółki w przedmiocie nałożenia kar pieniężnych (znajdujących się w toku, jak i zakończonych), 3) łącznej wysokości już nałożonych na spółkę kar, a także 4) działań podjętych przez organy podatkowe w celu wyegzekwowania nałożonych kar. Dokumenty te w powiązaniu z wyjaśnieniami strony pozwalały na ocenę, czy w sprawie niniejszej istnieją podstawy do zastosowania ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, należy podzielić stanowisko skarżącej spółki, że ocena wystąpienia w sprawie przesłanek wstrzymania wykonania decyzji nie może się ograniczyć do analizy sytuacji materialnej strony jedynie w kontekście wykonania zaskarżonej decyzji, ale konieczne jest też uwzględnienie pozostałych, toczących się, jak i niedawno zakończonych spraw dotyczących nałożenia kar pieniężnych. Mając na uwadze dokumenty wskazujące na kondycję finansową strony, znaczną wysokość kar pieniężnych nałożonych już na spółkę lub jej grożących, a także fakt, że główne źródło dochodu spółki opiera się na urządzaniu gier na automatach o niskich wygranych na podstawie zezwoleń z terminem wygaśnięcia najpóźniej w 2015 r., należało przyjąć, że bezpośrednim skutkiem natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji będzie wzrost strat ekonomicznych przedsiębiorstwa, zaś ich następstwem może być utrata płynności finansowej przedsiębiorstwa lub zwolnienie pracowników.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki i dlatego - działając na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. - uchylił zaskarżone postanowienie, a następnie - na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. - wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.