Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2621/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-11-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6366 Tabele wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 105 § 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Ref. staż. Marcin Sieradzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2016 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2015 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę


UZASADNIENIE

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] kwietnia 2015r. na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej: "K.p.a"), po rozpoznaniu wniosku [...] z dnia [...] marca 2012 r., sprecyzowanego pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r., o cofnięcie Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w W. zezwolenia na działanie w charakterze organizacji zbiorowego zarządzania w części uprawniającej Stowarzyszenie [...] do wykonywania zbiorowego zarządu prawami autorskimi do utworów na polu eksploatacji reemisja kablowa (udzielonego decyzją Ministra Kultury z dnia [...] lutego 2003 r., zmieniającą decyzję Ministra Kultury i Sztuki z dnia [...] lutego 1995 r., zmienioną decyzją Ministra Kultury i Sztuki z dnia [...] października 1998 r.) - umorzył postępowanie w całości.

W uzasadnieniu organ wskazał, że [...] (dalej: "[...] ") pismem z dnia [...] marca 2012r. wniosła o cofnięcie Stowarzyszeniu [...] (dalej: "[...] " lub "Stowarzyszenie") zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskim do utworów na polu eksploatacji reemisja. Zezwolenie to zostało udzielone decyzją Ministra Kultury z dnia [...] lutego 2003 r.

We wniosku [...] podniosła, że stosownie do art. 11012 ust. 2 w zw. z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 90, poz. 631 ze zm., zwanej dalej "pr. aut.") oraz art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 152, poz. 1016, dalej: "ustawa nowelizująca") [...] zobowiązany był w terminie 6 miesięcy od powołania Komisji [...], przedłożyć wniosek o zatwierdzenie tabeli wynagrodzeń za reemisję reprezentowanego przez siebie repertuaru.

[...] stosowny wniosek przedłożył w dniu [...] czerwca 2011 r., ale pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. wniosek wycofał. Wobec wycofania wniosku, Komisja [...], postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r., umorzyła postępowanie.

W ocenie [...], cofnięcie wniosku spowodowało, że Stowarzyszenie nie wykonało ciążącego na nim obowiązku złożenia wniosku w terminie określonym w art. 3 ust. 5 ustawy nowelizującej.

Zgodnie z art. 104 ust. 5 pkt 3 pr. aut. skutkować to powinno cofnięciem [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja. Przepis ten stanowi bowiem, iż zezwolenie może być cofnięte przez Ministra, jeżeli organizacja nie wypełnia obowiązku złożenia do zatwierdzenia tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych w przypadku określonym m.in. w art. 211 ust. 1 pr. aut., tj. w przypadku reemisji w sieciach kablowych.

W ocenie [...] upływ terminu wskazanego w art. 3 ust. 5 ustawy nowelizującej uniemożliwia Komisji [...] rozpatrzenie kolejnego, nowego wniosku [...] o zatwierdzenie tabeli wynagrodzeń na polu reemisja.

Ponadto [...] zarzuciła [...], że projekt tabeli wynagrodzeń był przygotowany nienależycie, zawierał uchybienia o charakterze formalnym i merytorycznym.

Uzasadniając istnienie legitymacji do złożenia przedmiotowego wniosku, [...] podniosła, że zrzesza podmioty korzystające z utworów na polu reemisji, a do jej celów statutowych należy "reprezentacja i ochrona interesów jej członków". Bierze "czynny udział" w postępowaniach przed Komisją [...], m.in. w przedmiotowym postępowaniu z wniosku [...].

[...] w piśmie z dnia [...] maja 2012 r. wniósł o odmowę uwzględnienia wniosku. Podniósł, że wykonał swój ustawowy obowiązek i w terminie przedłożył Komisji [...] projekt tabeli wynagrodzeń na polu eksploatacji reemisja. Przedstawił argumenty zmierzające do obalenia tezy [...] o bierności w toku postępowania przed Komisją. Jako powód cofnięcia wniosku, [...] wskazał przebieg tego postępowania, w wyniku którego Komisja nie zdążyła merytorycznie rozpatrzyć sprawy w ustawowym 6-miesięcznym terminie. Nadto powodem wycofania wniosku był zamiar przedłożenia nowej, wspólnej tabeli ze Stowarzyszeniem [...].

[...] kwestionował status [...] jako strony przedmiotowego postępowania. W ocenie Stowarzyszenia, [...] ma co najwyżej interes faktyczny, a nie prawny, nie ma legitymacji do zainicjowania postępowania.

[...] w toku postępowania przedstawiła dalsze okoliczności wskazujące na zasadność cofnięcia [...] zezwolenia na wykonywanie zarządu na polu reemisji.

Z kolei [...] poinformował o przedłożeniu Komisji [...] w dniu [...] czerwca 2012 r., wspólnie ze Stowarzyszeniem [...], wniosku o zatwierdzenie nowej tabeli wynagrodzeń za reemisję utworów.

Wniosek o cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie [...] ocenił jako dążenie do pozbawienia Stowarzyszenia legitymacji do dochodzenia od członków [...] wynagrodzeń na podstawie art. 211 pr. aut..

Po rozpatrzeniu wniosku Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...], odmówił zmiany decyzji w sprawie udzielenia [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi poprzez cofnięcie tego zezwolenia na polu eksploatacji reemisja.

Minister przyjął, że [...] - jako reprezentacja zrzeszonych w niej operatorów telewizji kablowej - ma interes prawny w określonym rozstrzygnięciu sprawy, gdyż ewentualne cofnięcie [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu reemisji spowoduje, że zrzeszeni w [...] operatorzy telewizji kablowej nie będą już zobowiązani do zawierania z tym Stowarzyszeniem umów licencyjnych z uwagi na ustanowione w art. 211 ust. 1 pr. aut. obowiązkowe pośrednictwo organizacji zbiorowego zarządzania.

Minister nie podzielił jednak tezy, iż [...] uchybił ustawowemu obowiązkowi złożenia do Komisji [...] wniosku o zatwierdzenie tabeli wynagrodzeń za reemisję. Uznał, w oparciu o analizę przepisów art. 3 ust. 5-7 ustawy nowelizującej, że jedyne konsekwencje niedotrzymania przez organizację zbiorowego zarządzania terminu na złożenie wniosku o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń to utrata mocy obowiązującej dotychczas prawomocnie zatwierdzonych tabel. Wskazał ponadto, że przypadki, w których zezwolenie na zbiorowe zarządzanie może być cofnięte zostały określone w art. 104 ust. 5 pr. aut., natomiast w przedmiotowej sprawie żadna z tych przesłanek nie zachodzi.

[...] wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o uchylenie ww. decyzji i orzeczenie o cofnięciu [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] sierpnia 2013r. znak [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

[...] złożyła skargę na decyzję Ministra z dnia [...] sierpnia 2013 r., znak [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Po rozpoznaniu skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 maja 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2395/13, uchylił decyzję Ministra z dnia [...] sierpnia 2013 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2013 r.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że rozpatrując sprawę ponownie organ powinien wydać stosowne rozstrzygnięcie, mając na uwadze fakt, że [...] wnosiła o cofnięcie zezwolenia, a w razie wątpliwości, powinien wezwać [...] do sprecyzowania lub uzupełnienia wniosku. W pierwszej kolejności Minister powinien ocenić, czy wnioskodawca ma legitymację do wystąpienia z takim wnioskiem, oraz powinien ustalić krąg uczestników tego postępowania.

W związku z powyższym, Minister pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r., wezwał [...] do wskazania, czy pismo z dnia [...] marca 2012 r. stanowi wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiocie cofnięcia (częściowego) [...] zezwolenia na działanie w charakterze organizacji zbiorowego zarządzania w części uprawniającej [...] do wykonywania zbiorowego zarządu prawami autorskimi do utworów na polu reemisji, czy też wniosek o zmianę tego zezwolenia poprzez wykreślenie prawa do zarządzania przez [...] prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja.

Ponadto, Minister wezwał [...] do wskazania, w jakim trybie wniosek ten został złożony - czy w trybie art. 31 § 1 K.p.a., czy też w trybie art. 28 K.p.a.

[...] wskazała, że pismo z dnia [...] marca 2012 r. zawiera wniosek o cofnięcie [...] zezwolenia na działanie w charakterze organizacji zbiorowego zarządzania w części uprawniającej do wykonywania zbiorowego zarządu prawami autorskimi do utworów na polu reemisji kablowej oraz, że wniosek ten został złożony w oparciu o przepis art. 28 K.p.a. Jednocześnie [...] podniosła, że powyższe nie wyklucza, iż jako organizacja społeczna zrzeszająca operatorów kablowych, może żądać cofnięcia zezwolenia, gdyż jest to uzasadnione celami statutowymi oraz przemawia za tym interes społeczny.

[...] wskazała, że jest ogólnopolską izbą gospodarczą, zrzeszającą podmioty, których działalność obejmuje pola eksploatacji objęte decyzją, na podstawie której [...] zarządza prawami autorskimi. Reprezentuje operatorów kablowych reemitujących utwory oraz przedmioty praw pokrewnych nadawane w programach. Reprezentacja oraz ochrona interesów gospodarczych członków [...] jest jej celem statutowym, który pozostaje w ścisłym związku z niniejszym postępowaniem.

Ponadto [...] wskazała, że zgodnie z art. 11012 ust. 6 pkt 3 pr. aut. organizacje zrzeszające podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, jeżeli złożyły wniosek o udział w postępowaniu w przedmiocie zatwierdzenia tabel wynagrodzeń może stać się uczestnikiem tego postępowania.

Z powyższego przepisu [...] wywodziła swój interes prawny do działania jako strona postępowania o cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie [...] na polu eksploatacji reemisja twierdząc, że skoro posiada interes prawny w udziale w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, to tym bardziej jako organizacja posiada interes prawny w weryfikacji, czy wnioskodawca takiego postępowania jest uprawniony do jego zainicjowania i do występowania w nim w charakterze strony.

Pomimo powoływania się na własny interes prawny, [...] przywołała swój status jako organizacji społecznej uprawnionej do żądania wszczęcia postępowania z urzędu, zgodnie z art. 31 § 1 K.p.a.

Następnie organ wezwał [...] do jednoznacznego wskazania w jakim trybie został złożony wniosek z dnia [...] marca 2012 r. - w trybie art. 28 K.p.a., czy też w trybie art. 31 § 1 K.p.a. Podniósł, że udzielona przez [...] odpowiedź nie pozwalała na jednoznaczną ocenę tej kwestii. Odpowiadając na wezwanie Ministra, [...] podtrzymała dotychczasowe stanowisko.

Rozpatrując ponownie sprawę, po wyroku WSA, Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego ustalił, że [...] złożyła wniosek o cofnięcie [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja kablowa.

Zgodnie z wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 15 maja 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2395/13, uchylającym decyzję Ministra wydaną w dniu [...] sierpnia 2013 r. oraz decyzję ją poprzedzającą, organ w pierwszej kolejności miał ocenić, czy wnioskodawca ma legitymację do wystąpienia z wnioskiem o cofnięcie zezwolenia udzielonego [...] na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi.

Dalej wskazał, że ustalenie, czy wnioskodawca posiada status strony postępowania opiera się na ocenie interesu prawnego lub obowiązku, ze względu na który żąda on czynności organu lub którego dotyczy postępowanie.

"Interes prawny", którego istnienie warunkuje przyznanie przymiotu strony w określonej sprawie, musi bezpośrednio dotyczyć sfery prawnej podmiotu. Postępowanie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku podmiotu wówczas, gdy w wyniku takiego postępowania wydaje się decyzję, która rozstrzyga o prawach lub obowiązkach tej osoby lub rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach jednego podmiotu wpływa na prawa i obowiązki innego podmiotu.

Stwierdzenie interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialno-prawnym między obowiązującą normą prawa administracyjnego materialnego a sytuacją konkretnego podmiotu prawa, który polega na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną podmiotu w zakresie jego pozycji materialno-prawnej. Cechami interesu prawnego jest to, że jest on indywidualny, konkretny, aktualny, sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, będących przesłankami zastosowania przepisu prawa materialnego.

Jeżeli akt stosowania danej normy prawnej nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę sytuacji prawnej danego podmiotu, to nie można mówić o interesie prawnym strony, a co za tym idzie - o statusie strony w postępowaniu, w którym dochodzi do konkretyzacji danej normy prawnej.

Od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny będący taką sytuacją, gdy określony podmiot jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, jednakże brak jest normy prawnej mającej stanowić podstawę skierowania żądania stosownych czynności organu administracyjnego.

Mając powyższe na względzie, Minister wskazał, że aby uznać, że [...] posiada status strony w postępowaniu administracyjnym mającym za przedmiot częściowe cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie udzielone [...] należy odnaleźć przepis prawa, który pozwala [...] żądać podjęcia postępowania, w którym dojdzie do konkretyzacji określonej normy prawa materialnego, której zastosowanie wywrze bezpośredni wpływ na sytuację prawną [...].

Minister przypomniał, że [...] nie było stroną postępowania o udzielenie zezwolenia [...] na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi.

[...] swój interes prawny uzasadniła tym, że: zrzesza podmioty korzystające z utworów na polu reemisji, do jej celów statutowych należy reprezentacja i ochrona interesów jej członków, reprezentuje operatorów kablowych reemitujących utwory oraz przedmioty praw pokrewnych nadawane w programach, bierze czynny udział w postępowaniach przed Komisją [...], m.in. w postępowaniu prowadzonym z wniosku [...].

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego oceniając posiadanie przez [...] statusu strony postępowania o częściowe cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie udzielonego [...], wskazał, że powoływane okoliczności, nie świadczą o posiadaniu przez ten podmiot interesu prawnego w żądaniu częściowego cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie udzielonego [...].

Zgodnie z art. 110 ust. 6 pr. aut., uczestnikami postępowania w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń są:

1) wnioskodawca;

2) inne organizacje zbiorowego zarządzania, które w udzielonym im zezwoleniu, o którym mowa w art. 104 ust. 2 pkt 2, mają wskazane pola eksploatacji, których dotyczą tabele wynagrodzeń, jeżeli złożą wniosek o udział w tym postępowaniu, w terminie wyznaczonym, zgodnie z ust. 8, przez przewodniczącego zespołu orzekającego Komisji;

3) organizacje zrzeszające podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, jeżeli złożą wniosek o udział w tym postępowaniu, w terminie wyznaczonym, zgodnie z ust. 8, przez przewodniczącego zespołu orzekającego Komisji.

Z przepisu tego wynika, że uczestnikiem postępowania w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, oprócz wnioskodawcy, może być również organizacja zrzeszająca podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, o ile zgłosi wniosek o udział w tym postępowaniu w terminie wskazanym w tym przepisie.

Przepis wyraźnie wskazuje, jakim organizacjom i w jakim postępowaniu przysługuje prawo uczestnictwa. Jest to postępowanie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń. Zakresem tej regulacji nie zostało natomiast objęte żadne inne postępowanie, w szczególności postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie. Zatem, przepis ten ustala jedynie krąg uczestników postępowania mającego za przedmiot wyłącznie zatwierdzenie tabel wynagrodzeń.

Zdaniem Ministra nie można rozszerzać szczególnego uprawnienia przyznanego przez przepis art. 11012 ust. 6 pkt 3 pr. aut., organizacjom zrzeszającym podmioty korzystające z utworów, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń w odniesieniu do postępowań prowadzonych na podstawie art. 11013 ust. 4 pr. aut., na inne postępowania.

Postępowanie w przedmiocie zatwierdzenia tabel wynagrodzeń prowadzone jest bowiem w oparciu o inną materialnoprawną podstawę (art. 11013 ust. 4 pr. aut.) niż postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi (art. 104 ust. 5 pr. aut.).

Przepis art. 11012 ust. 6 pkt 3 pr. aut. stanowi szczególną regulację i jako taki nie powinien być interpretowany i stosowany rozszerzająco.

Z uwagi na fakt, że postępowanie w przedmiocie zatwierdzenia tabel wynagrodzeń jest przedmiotowo innym postępowaniem, niż postępowanie w przedmiocie częściowego cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi, to również w każdym z tych przypadków krąg stron jest inny. Nie można z uprawnienia do uczestnictwa [...] w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń wywodzić uprawnienia do żądania cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi [...].

Odnosząc się do wskazanej przez [...] podstawy prawnej żądania, tj. art. 104 ust. 5 pkt 3 pr. aut., a w szczególności pkt 3 tego przepisu, zgodnie z którym, zezwolenie na zbiorowe zarządzanie może być cofnięte, jeżeli organizacja nie wypełnia obowiązku złożenia do zatwierdzenia tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, w przypadkach określonych w art. 21 ust. 1 i 21, art. 211 ust. 1 i art. 70 ust. 21 , oraz na polu eksploatacji odtwarzanie, organ wskazał, że [...] jest organizacją reprezentującą interesy zrzeszonych w niej członków i cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi [...] na polu eksploatacji reemisja nie wpływa bezpośrednio na jej sytuację prawną, ani nawet pośrednio.

Sytuacja prawna [...], nie wiąże się w żaden sposób z korzystaniem przez [...] z udzielonego mu zezwolenia na zbiorowe zarządzanie. Nie wpływa ono również na obowiązki [...]. Sytuacja materialnoprawna [...] nie jest w jakikolwiek sposób powiązana, czy zależna od tego, czy [...] posiada lub nie posiada, zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja. [...] nie jest sama użytkownikiem praw zarządzanych przez [...], lecz jedynie reprezentuje takich użytkowników.

Pomiędzy żądaniem [...] i jego sytuacją prawną brak jest związku materialnoprawnego, tj. brak jest normy prawa materialnego, która - przy uwzględnieniu żądania wnioskodawcy - mogłaby wywrzeć bezpośredni skutek na sytuację prawną [...].

Minister przyjął, że [...] może być w sensie faktycznym zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy, której przedmiotem miałoby być cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie udzielonego [...], ale nie może uzasadnić tego zainteresowania przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mogącymi stanowić podstawę skierowania do organu administracji żądania podjęcia stosownych czynności.

Zdaniem organu brak jest przepisu prawa, z którym można byłoby łączyć skutki częściowego cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi udzielonego [...] z prawami bądź obowiązkami [...].

Ewentualne cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi udzielonego [...] będzie mogło mieć co najwyżej, skutki w stosunku do przedsiębiorców reprezentowanych przez [...], którzy korzystają z repertuaru reprezentowanego przez [...], nie zaś w stosunku do samego [...].

Dalej organ stwierdził, że odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego z przyczyn podmiotowych jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy ustalenie tej kwestii nie wymaga złożonego procesu wykładni (NSA w wyroku z dnia 28 marca 2012 r., II GSK 321/11, LEX nr 1219017).

Ustalenie istnienia po stronie [...] interesu prawnego w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] marca 2012 r. wymagało szczegółowej analizy prawnej, która mogła zostać dokonana dopiero w toku postępowania. W sytuacji, gdy wynik tych ustaleń jest negatywny, stanowi to podstawę do zakończenia postępowania administracyjnego decyzją umarzającą (WSA w Warszawie w wyroku z dnia 29 marca 2012 r., VIII SA/Wa 1127/11, LEX nr 1146278).

[...] wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2015 r. umarzającą postępowanie w całości.

Domagała się jej uchylenia, wskazując, że [...] zgodnie z § 6 statutu została powołana w celu reprezentacji i ochrony interesów gospodarczych członków [...], w szczególności wobec organów państwowych i unijnych, samorządu terytorialnego oraz innych instytucji i podmiotów krajowych i zagranicznych.

Członkami [...] są m.in. operatorzy kablowi, którzy na podstawie art. 218 11 pr. aut., aby prowadzić swoją działalność gospodarczą polegającą na reemitowaniu utworów nadawanych w programach radiowych i telewizyjnych są obowiązani do zawarcia odpowiedniej umowy z właściwą organizacją zbiorowego zarządzania prawami autorskimi (tzw. "OZZ").

OZZ mają natomiast obowiązek przedłożenia Komisji [...] do zatwierdzenia tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych (art. 11012 ust. 2 Pr. Aut.). [...] zobowiązany był do przedłożenia Komisji wniosku o zatwierdzenie tabeli wynagrodzeń za reemisję reprezentowanego przez siebie repertuaru, w terminie 6 miesięcy od powołania Komisji [...]. Po zatwierdzeniu przez Komisję stawki (określone w tabelach) byłyby stosowane w umowach których stroną jest [...].

Zatwierdzenie tabel leży w interesie operatorów. W sytuacji, gdy [...] nie dopełnił swojego ustawowego obowiązku, działał na szkodę operatorów kablowych, to skarżący wystąpił do Ministra z wnioskiem o cofnięcie [...] na podstawie art. 104 ust. 5 pkt 3 pr. aut. zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja. Wnioskodawca realizował swój statutowy obowiązek tj. ochronę interesu gospodarczego swoich członków. [...] jest więc legitymowana do wszczęcia przedmiotowego postępowania.

[...] posiada również własny interes prawny, jest bowiem na podstawie art. 11012 ust. 6 pr. aut. uprawniona do uczestnictwa w postępowaniach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń.

Powołując się na art. 104 ust. 5 pkt 3 pr. aut., organizacja żądała wszczęcia postępowania w wyniku którego dojdzie do weryfikacji, czy [...] może być inicjatorem postępowania o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń.

Ewentualne cofnięcie [...] zezwolenia na wykonywanie zbiorowego zarządu prawami autorskimi do utworów na polu eksploatacji reemisja kablowa, wpłynie na sytuacje prawną operatorów kablowych będących członkami [...]. W takim przypadku nie byliby oni zobowiązani do zawierania z [...] umowy na podstawie art. 21 ust. 1 pr. aut. Poszczególni operatorzy zrzeszeni w [...] posiadają interes prawny w zainicjowaniu postępowania w przedmiocie cofnięcia [...] zezwolenia na sprawowanie zbiorowego zarządu na polu eksploatacji reemisja kablowa.

[...] jako organizacja powołana w celu ochrony interesów gospodarczych swoich członków, m.in. operatorów kablowych, wszczynając przedmiotowe postępowanie reprezentuje swoich członków. Korzysta w tym zakresie z ich legitymacji do wszczęcia postępowania, co nie wyklucza własnej legitymacji.

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] września 2015 r. na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 28 § 1 i 2, z art. 138 § 1 pkt. 1 i art. 105 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku [...] z siedzibą w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2015 r. umarzającą postępowanie, z wniosku o cofnięcie "Stowarzyszeniu [...] " z siedzibą w W. zezwolenia na działanie w charakterze organizacji zbiorowego zarządzania w części uprawniającej do wykonywania zbiorowego zarządu prawami autorskimi do utworów na polu eksploatacji reemisja kablowa - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ podał, że skarżący jest organizacją samorządu gospodarczego, którego członkami są podmioty korzystające z utworów w rozumieniu art. 1 ust. 1 stawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z późn. zm.) na polu eksploatacji reemisja. Ponadto zgodnie z § 6 pkt. 1 statutu [...], celem jej funkcjonowania jest m. in. reprezentacja i ochrona interesów gospodarczych jej członków, w szczególności wobec organów państwowych i unijnych, samorządu terytorialnego oraz innych instytucji i podmiotów krajowych i zagranicznych.

Skarżący dowodził, iż rozstrzygnięcie w sprawie będzie miało bezpośredni wpływ na jego prawa i obowiązki, ponieważ w interesie swoich członków bierze udział w postępowaniach o zatwierdzenia tabel wynagrodzeń organizacji zbiorowego zarządzania, co wynika z art. 11012 ust. 6 pkt. 3 pr. aut.

W tym kontekście organ wskazał, że szczególnymi cechami interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym jest bezpośredniość związku między sytuacją danego podmiotu, a normą prawa materialnego, na której opiera on interes prawny. Oznacza to, że jeżeli sprawa dotyczy dwóch lub więcej podmiotów, to interes prawny mają tylko te z nich, których sytuacja prawna wynika wprost z normy prawa materialnego, a nie powstaje za pośrednictwem drugiego podmiotu.

W zakresie ustalenia interesu prawnego danego podmiotu w oparciu o art. 28 k.p.a. Minister wskazał, że interes ten powinien być bezpośredni, konkretny, realny i znajdować potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, które uzasadniają zastosowanie prawa materialnego.

Minister stwierdził, że przedstawione przez [...] argumenty mające przemawiać za uznaniem za stronę postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a., nie potwierdzają interesu prawnego w cofnięciu zezwolenia [...] na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja.

Wydanie decyzji w zakresie wniosku o częściowe cofnięcie zezwolenia [...] na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja, nie spowodowałoby przysporzenia praw lub obowiązków [...], ani ich zubożenia.

Za chybione uznał twierdzenia wnioskodawcy, w których wywodzi on istnienie interesu prawnego z obowiązku realizacji celu statutowego. Nie można uznać, że postanowienie § 6 pkt. 1 statutu [...] jest podstawą materialnoprawną tego obowiązku w zakresie interesu prawnego. Celem [...] jest działanie w interesie zrzeszonych w nim podmiotów, a nie w interesie własnym.

Nawet gdyby przyjąć założenie, że podmioty zrzeszone w [...] posiadają interes prawny w częściowym cofnięciu zezwolenia Stowarzyszenia [...] na zbiorowe zarzadzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja, to nie można wnioskować o emanacji tego interesu na organizację społeczną, w której są zrzeszeni.

Minister stwierdził, iż w przepisy prawa autorskiego, które warunkowo przyznają uprawnienie do udziału w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń organizacji zbiorowego zarządzania na poszczególnych polach eksploatacji, nie mogą być intepretowane rozszerzająco, na inne postępowania dotyczące organizacji zbiorowego zarządzania.

Art. 11012 stanowi, że uczestnikami postępowania obok wnioskodawcy przedkładającego tabelę do zatwierdzenia i innych organizacji zbiorowego zarządzania są organizacje zrzeszające podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów prawa pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, w sytuacji, gdy złożą one wniosek o udział w tym postępowaniu, w terminie wyznaczonym przez przewodniczącego zespołu orzekającego Komisji [...].

Wskazane uprawnienie znajduje zastosowanie wyłącznie do postępowań o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń i nie może być rozszerzane w drodze analogii na inne rodzaje postępowań.

[...] z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2015 r.

Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:

- art. 28 Kpa w zw. z art. 104 ust. 5 pr. aut - poprzez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, nieuznanie [...] za stronę postępowania, w sytuacji, w której wniosek o cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu reemisji złożony został przez [...] jako organizację zrzeszającą operatorów kablowych, oraz gdy zaszły przesłanki uzasadniające cofnięcie [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi. Złożenie wniosku stanowiło realizację statutowego obowiązku [...], dbanie o interes gospodarczy jej członków.

- art. 28 Kpa w zw. z art. 11012 ust. 6 pr. aut. - poprzez ich błędną wykładnię, niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że przepis art. 11012 ust. 6 pr. aut. określający krąg podmiotów w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, nie może być podstawą uznania [...] za stronę tego postępowania.

- art. 105 § 1 Kpa w zw. z art. 28 Kpa, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i umorzenie postępowania z uwagi na nieposiadanie przez [...] statusu strony.

Skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] kwietnia 2015 r.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że podstawą legitymacji do udziału w postępowaniu może być nie tylko interes prawny strony, ale także obowiązek. Art. 104 ust. 5 pr. aut określa przesłanki cofnięcia zezwolenia na sprawowanie zbiorowego zarządu prawami autorskimi, przy czym nie wskazuje podmiotów uprawnionych do zainicjowania postępowania na tej podstawie.

[...] jest organizacją zrzeszającą operatorów kablowych, powołaną w celu ochrony interesów gospodarczych swoich członków. Na mocy art. 211 ust. 1 pr. aut. operatorom kablowym wolno reemitować w sieciach kablowych utwory nadawane w programach organizacji radiowych i telewizyjnych (a więc de facto prowadzić działalność gospodarczą) wyłącznie na podstawie umowy zawartej z właściwą organizacją zbiorowego zarządzania prawami autorskim.

[...] jest organizacją zbiorowego zarządzania prawami autorskimi. Jeżeli niewłaściwie wykonuje on swoje obowiązki, to może działać na szkodę operatorów kablowych, których interesów [...] broni.

Obowiązywanie tabeli wynagrodzeń ma w założeniu doprowadzić do sytuacji w której operatorzy kablowi będą zawierać umowy z organizacjami zbiorowego zarządzania, na transparentnych warunkach. W sytuacji, gdy [...] nie dopełnił swojego obowiązku, działając na szkodę operatorów kablowych, to wystąpienie o cofnięcie na podstawie art. 104 ust. 5 pkt 3 pr. aut. zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja, było realizacją obowiązku ochrony interesu gospodarczego członków. [...] była legitymowana do wszczęcia przedmiotowego postępowania, gdyż żądała od Ministra określonej czynności ze względu na swój obowiązek.

Status strony daje [...] art. 104 ust. 5 pr. aut. - reprezentując zrzeszone w izbie podmioty i chroniąc ich interes, jest organizacją kontrolującą prawidłowe wykonywanie obowiązków przez organizacje zbiorowego zarządzania prawami autorskimi.

Ponadto [...], jak wynika z § 1 jej statutu, jest izbą gospodarczą. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych, izba gospodarcza jest organizacją samorządu gospodarczego, reprezentującą interesy gospodarcze zrzeszonych w niej przedsiębiorców, w szczególności wobec organów władzy publicznej. Przepis ten koresponduje z § 6 statutu, gdyż [...] zostało powołane w celu reprezentacji i ochrony interesów gospodarczych członków.

W związku z tym, że [...] zostało powołane w celu reprezentacji i ochrony interesów gospodarczych członków, a także na art. 5 ust. 2 pkt 4 ustawy o izbach gospodarczych, jest legitymowana do wszczęcia postępowania w przedmiocie cofnięcia [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi. W przepisie tym mowa o postępowaniu sądowym, ale jego wykładnia wskazuje że regulacją tą objęte są również postępowania administracyjne.

[...] jest uczestnikiem postępowania w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń [...] i Stowarzyszenia [...] toczącego się przed Sądem Okręgowym w P..

Skoro [...] posiada interes prawny w udziale w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, to tym bardziej jako organizacja posiada interes prawny w żądaniu cofnięcia Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w W. zezwolenia na działanie w charakterze organizacji zbiorowego zarządzania.

Rozstrzygnięcie postępowania o cofnięciu [...] zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi, będzie miało bezpośredni wpływ na prawa i obowiązki skarżącego. Ewentualna decyzja o cofnięciu [...] zezwolenia na wykonywanie zbiorowego zarządu na polu eksploatacji reemisja, w sposób oczywisty wpłynie na sytuację prawną [...]. Postępowanie sądowe, którego obecnie jest uczestnikiem stanie się bezprzedmiotowe.

Minister niewłaściwie zastosował art. 105 § 1 Kpa i umorzył przedmiotowe postępowanie, z uwagi na błędne ustalenie braku po stronie skarżącego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 K.p.a.

W odpowiedzi na skargę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w skarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Jest to kontrola legalności rozstrzygnięcia, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.

Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów uznać należy, iż nie narusza ona prawa.

Decyzją z dnia [...] września 2015 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, utrzymał w mocy decyzję umarzającą postępowanie w sprawie. Wcześniej organ został zobowiązany orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2014 r. sygn. akt. VII SA/Wa 2395/13 do zbadania legitymacji [...], do wystąpienia z wnioskiem o częściowe cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarzadzanie prawami autorskimi udzielonego [...].

Organ słusznie wskazał, że stwierdzenie interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą administracyjnego prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu, polegającą na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu.

Jeżeli natomiast akt stosowania danej normy prawnej nie wywiera bezpośredniego wpływu na sytuację prawną danego podmiotu, to nie można mówić o interesie prawnym, a co za tym idzie - o statusie strony w postępowaniu, w którym dochodzi do konkretyzacji danej normy prawnej.

Od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny będący taką sytuacją, gdy określony podmiot jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, jednakże brak jest normy prawnej mającej stanowić podstawę żądania stosownych czynności organu administracyjnego.

Mając powyższe na względzie, Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego zasadnie wskazał, że aby uznać, że [...] posiada status strony w postępowaniu administracyjnym mającym za przedmiot częściowe cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie udzielonego [...], należy odnaleźć przepis prawa, który pozwala [...] żądać wszczęcia postępowania, w którym dojdzie do konkretyzacji określonej normy prawa materialnego i wywrze to bezpośredni wpływ na sytuację prawną skarżącej.

Przypomnieć należy, że [...] nie było stroną postępowania o udzielenie zezwolenia [...] na zbiorowe zarządzanie. Zezwolenie to zostało udzielone decyzją Ministra Kultury z dnia [...] lutego 2003 r.

Zgodnie z art. 104 ust. 1 i 2 pkt 2 pr. aut., organizacje zbiorowego zarządzania to stowarzyszenia zrzeszające określone w ustawie kategorie podmiotów, których statutowym zadaniem jest zbiorowe zarządzanie i ochrona powierzonych im praw autorskich lub praw pokrewnych oraz wykonywanie uprawnień wynikających z ustawy, które uzyskały zezwolenie Ministra.

Zgodnie z ust. 5 tego przepisu, zezwolenie może być cofnięte, jeśli organizacja nie wykonuje należycie obowiązków w zakresie zarządzania powierzonymi jej prawami oraz ich ochrony, narusza przepisy prawa w zakresie udzielonego zezwolenia, nie wypełnia obowiązku złożenia do zatwierdzenia tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, w przypadkach określonych w ustawie.

Cofnięcie zezwolenia jest najbardziej dotkliwą sankcją za nieprawidłowe wykonywanie obowiązków płynących z faktu, że dane stowarzyszenie uzyskało status organizacji zbiorowego zarządzania. Nawet jednak w razie niewykonywania bądź nienależytego wykonywania zbiorowego zarządu, Minister jest zobowiązany wezwać właściwą organizację do usunięcia naruszenia w wyznaczonym terminie (art. 104 ust. 4 pr. aut.).

Minister może także stosować środki przewidziane w ustawie z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855 ze zm., tj. w art. 25 i 28 w związku z art. 104 ust. 2 pr. aut.). Są to środki, które nie prowadzą do cofnięcia zezwolenia, ale mogą działać dyscyplinująco na stowarzyszenie. Zatem wyłączne kompetencje w tym zakresie posiada organ nadzorczy Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego.

[...] swój interes prawny uzasadniała wskazując, że zrzesza podmioty korzystające z utworów na polu reemisji, do jej celów statutowych należy reprezentacja i ochrona interesów członków, oraz że bierze udział w postępowaniach przed Komisją [...], m.in. w postępowaniu prowadzonym z wniosku [...].

W odniesieniu do tej argumentacji nie można uznać, że normą prawną z której wypływa interes prawny strony skarżącej stanowią postanowienia statutu [...]. Zwłaszcza, że celem [...] jest działanie w interesie zrzeszonych w nim podmiotów, a nie w interesie własnym. Natomiast rozstrzygnięcie sprawy musi mieć bezpośredni wpływ na interes prawny [...] (na jej prawa i obowiązki), a nie tylko prawa i obowiązki członków których reprezentuje.

Zgodnie z art. 11012 ust. 6 pr. aut. uczestnikami postępowania w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń są:

1) wnioskodawca;

2) inne organizacje zbiorowego zarządzania, które w udzielonym im zezwoleniu, o którym mowa w art. 104 ust. 2 pkt 2, mają wskazane pola eksploatacji, których dotyczą tabele wynagrodzeń, jeżeli złożą wniosek o udział w tym postępowaniu, w terminie wyznaczonym, zgodnie z ust. 8, przez przewodniczącego zespołu orzekającego Komisji;

3) organizacje zrzeszające podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, jeżeli złożą wniosek o udział w tym postępowaniu, w terminie wyznaczonym, zgodnie z ust. 8, przez przewodniczącego zespołu orzekającego Komisji.

Z przepisu tego wynika, że uczestnikiem postępowania w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, oprócz wnioskodawcy, może być również organizacja zrzeszająca podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, o ile zgłosi wniosek o udział w tym postępowaniu w terminie wskazanym w tym przepisie.

Przepis ten dotyczy postępowania o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, zakresem tej regulacji nie zostało objęte żadne inne postępowanie, w szczególności postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie.

Nie można rozszerzać uprawnienia przyznanego przez przepis art. 11012 ust. 6 pkt 3 pr. aut., organizacjom zrzeszającym podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń, na inne postępowania, których przedmiot nie dotyczy zatwierdzenia tabel wynagrodzeń.

Postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi prowadzone jest bowiem w oparciu o inną materialnoprawną podstawę (art. 104 ust. 5 pr. aut.), niż postępowanie w sprawie zatwierdzenia tabel wynagrodzeń (art. 11013 ust. 4 pr. aut.)

Nadto treść przepisu art. 11012 ust. 6 pr. aut., nie powoduje, że organizacja zrzeszająca podmioty korzystające z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych, których działalność obejmuje pola eksploatacji wynikające z tabel wynagrodzeń reprezentuje w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń własne interesów, lecz interesy zrzeszonych członków. Postępowanie to nie dotyczy jej bezpośrednio.

Skoro [...] jest organizacją reprezentującą interesy zrzeszonych w niej członków, to cofnięcie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi [...] na polu eksploatacji reemisja nie wpływa na jej sytuację prawną. Sytuacja materialnoprawna [...] nie jest zależna, od tego, czy [...] posiada czy nie posiada zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi na polu eksploatacji reemisja. Sama [...] nie jest użytkownikiem praw zarządzanych przez [...], lecz jedynie reprezentuje takich użytkowników.

Zdaniem Sądu wnioskodawca posiada jedynie interes faktyczny, a nie prawny w żądaniu częściowego cofnięcia zezwolenia na zbiorowe zarządzanie. Pomiędzy żądaniem [...] i jego sytuacją prawną brak jest związku materialnoprawnego, tj. brak jest normy prawa materialnego, która - przy uwzględnieniu żądania wnioskodawcy - mogłaby wywrzeć bezpośredni skutek na sytuację prawną [...].

Prawidłowo przeprowadzone postępowanie administracyjne zakończone zaskarżoną decyzją nie wykazało istnienia interesu prawnego [...], a co za tym idzie, przymiotu strony w rozumieniu art. 28 k.p.a.

Słusznie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego stwierdził, że dalsze postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a., gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części.

Wszczęcie postępowania na wniosek podmiotu nie posiadającego interesu prawnego jest podstawą do wydania decyzji o umorzeniu postępowania.

W tym stanie sprawy, nie podzielając argumentów zawartych w złożonej skardze oraz uznając, iż organ prawidłowo ocenił wniosek, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).