Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 533/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-06-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6279 Inne o symbolu podstawowym  627
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 129 par. 1
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Piotr Korzeniowski Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] stycznia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez M. L. odwołania od decyzji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2015 r. orzekającej o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, w terminie 30 dni od doręczenia decyzji oraz zakazie ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru [...] na okres 6 miesięcy od dnia wykonania decyzji lub w przypadku braku informacji o jej wykonaniu – od dnia upływu dobrowolnego powrotu w niej określonego.

W uzasadnieniu postanowienie organ stwierdził, że w dniu 30 listopada 2015 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej orzekł o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu w terminie 30 dni od doręczenia decyzji oraz zakazie ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru [...] na okres 6 miesięcy od dnia wykonania decyzji lub w przypadku braku informacji o jej wykonaniu – od dnia upływu dobrowolnego powrotu w niej określonego. W dniu 16 grudnia 2015 r. cudzoziemiec złożył w siedzibie organu I instancji odwołanie od powyższej decyzji, a w dniu 5 stycznia 2016 r. nadał za pośrednictwem poczty uzupełnienie tego odwołania.

Organ stwierdził, ze stosowanie do art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie, od dnia ogłoszenia stronie. Cudzoziemiec potwierdził otrzymanie decyzji w dniu 30 listopada 2015 r., zaś odwołanie wniósł 16 grudnia 2015 r. Termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 14 grudnia 2015 r, a co za tym idzie skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniósł M. L. zarzucając naruszenia art. 57 § 5 i art. 129 § 2 k.p.a. poprzez uznanie terminu do wniesienia odwołania za niezachowany. Skarżący wywiódł, że odwołanie od decyzji nie zostało złożone w organie I instancji w dniu 16 grudnia 2015r., a zostało nadane w placówce operatora pocztowego w dniu 14 grudnia 2015 r., na potwierdzenie czego załącza dowód potwierdzenie nadania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 zwana dalej p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kierując się powyższymi kryteriami Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 129. § 1 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie.

W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że decyzja z dnia [...] listopada 2015 r. została doręczona skarżącemu w dniu jej wydania to jest [...] listopada 2015 r. Termin do wniesienia odwołania od powyższej decyzji upływał z dniem 14 grudnia 2015 r.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie twierdzenia organu, że odwołanie zostało złożone przez skarżącego w dniu 16 grudnia 2015 r. są co najmniej przedwczesne.

Zauważyć bowiem należy, że odwołanie skarżącego, na którym widnieje data 14 grudnia 2015 r. składa się z dwóch zdań. Jedno zawiera kwestionowanie zasadności wydanej decyzji, a drugie informację, że uzasadnianie zostanie przesłane w innym dogodnym terminie. Nadto dokument ten nosi ślady złożenia na takie części, które wskazywałyby na możliwość włożenia powyższej kartki do koperty o standardowej wielkości.

Wbrew twierdzeniom organu skarżący poddał w wątpliwość stanowisko Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, co do tego, że odwołanie nie zostało złożone bezpośrednio w organie I instancji, a przesłane za pośrednictwem operatora pocztowego. Wskazują na to kserokopie potwierdzenia nadania przesyłki dołączone przez skarżącego do skargi. Adresatem tych przesyłek był Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w [...]. Informacje zawarte w powyższych kserokopiach są zbieżne z danymi widniejącymi w nadesłanej do Sądu odpisu karty dziennika korespondencji przychodzącej do Kancelarii Jawnej [...] Oddziału Straży Granicznej. Z dziennika tego wynika, że nadawca dokumentu był M. L. Przesyłka wpłynęła do organu w dniu 16 grudnia 2015r., nadana zaś została w dniu 14 grudnia 2015 r.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, mając na względzie powyższe okoliczności organ winien przeprowadzić postępowanie dowodowe celem wyjaśnienia i rozważenia na podstawie prawidłowo ustalonych okoliczności sprawy, w jakiej dacie zostało złożone przez skarżącego odwołanie, a w związku z tym czy został zachowany przez skarżącego termin do wniesienia odwołania.

Mając na względzie powyższe braki w postępowaniu dowodowym stwierdzić należy, że organ naruszył art. 7, 77 § 1 k.pa. oraz art. 134 k.pa.

Mając na względzie powyższe w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. orzeczono jak w wyroku.