Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 272/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2006-07-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Umorzono postępowanie sądowe

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 30 grudnia 2005 r., Nr XLVI/770/05, w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Wojewoda Opolski, działając w trybie art. 93 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wniósł do skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie Nr XLVI/770/05 z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Nysa". Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności skarżonej uchwały wraz z załącznikiem do niej, z powodu istotnego naruszenia prawa tj. art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008).

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Nysie wniosła o umorzenie postępowania, podając, że stało się ono bezprzedmiotowe, gdyż uznając zawarte w skardze zarzuty Wojewody Opolskiego za zasadne, na sesji w dniu 22 maja 2006 r. podjęto uchwałę Nr LI/842/06, w której uchylona została w całości zaskarżona przez Wojewodę uchwała Nr XLVI/770/05 z dnia 30 grudnia 2005 r. Powołując się na przepis art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rada Miejska w Nysie wskazała, że wniesiona przez Wojewodę Opolskiego skarga została uwzględniona w całości.

Ustosunkowując się do wniosku Rady Miejskiej w Nysie, Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 8 czerwca 2006 r. oświadczył, iż cofa skargę, gdyż podjętą uchwałą Nr LI/842/06 z dnia 22 maja 2006 r. uchylono w całości zaskarżoną uchwałę, na skutek czego wydanie wyroku stało się zbędne, co czyni koniecznym umorzenie postępowania.

W piśmie z dnia 20 czerwca 2006 r., Wojewoda opolski dodatkowo wyjaśnił, że w okresie obowiązywania zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych, natomiast uchwała Nr LI/842/06 z dnia 22 maja 2006 r. zostanie opublikowana w najbliższym Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Dołączył poza tym pismo Burmistrza Nysy z dnia 20 czerwca 2006 r., z którego wynikało, że w okresie obowiązywania zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Nysie Nr XLVI/770/05 z dnia 30 grudnia 2005r., tj. od dnia 24 maja 2006 r., na jej podstawie nie zostały nałożone żadne obowiązki oraz mandaty karne oraz nie zostało wszczęte żadne postępowanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie podlega umorzeniu.

Przepis art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wymienia przesłanki bezprzedmiotowości postępowania, do których należą: skuteczne cofnięcie skargi przez skarżącego (pkt 1), śmierć strony (pkt 2) oraz inne przyczyny, w wyniku których postępowanie stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Wystąpienie jednej z tych przesłanek powoduje obowiązkowe umorzenie postępowania, które zostało skutecznie wszczęte. Z kolei art. 60 tej ustawy ustala generalną zasadę o wiążącym sąd oświadczeniu o cofnięciu skargi. Jest to następstwo możliwości rozporządzania przez skarżącego skargą z ograniczeniem w tym zakresie ingerencji sądu. Złożenie oświadczenia o cofnięciu skargi stanowi przejaw rezygnacji przez skarżącego z realizowania prawa do sądu, którego treścią jest poddanie kontroli sądowoadministracyjnej aktu, czynności bądź bezczynności administracji. Z tych względów przesłanka wymieniona w art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. doznaje pierwszeństwa przed pozostałymi przesłankami bezprzedmiotowości, wymienionymi w art. 161 § 1 pkt 2 i 3 p.p.s.a., do których należy również wskazywane w odpowiedzi na skargę uwzględnienie skargi przez organ w trybie autokontroli (art. 54 § 3 p.p.s.a.). Dokonując oceny przesłanek bezprzedmiotowości skutecznie wszczętego postępowania, sąd nie może zatem oprzeć rozstrzygnięcia na dowolnie wybranych przesłankach ustawowych. Wręcz przeciwnie, jest zobowiązany uwzględnić je według określonej wyżej kolejności.

Wskazana zasada materialnej rozporządzalności skargą podlega jednak ograniczeniu, gdyż w myśl art. 60 p.p.s.a. sąd może uznać cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia przepisów lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z zapisem tym koresponduje określony w art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. warunek skuteczności, dotyczący czynności cofnięcia skargi, będący przesłanką umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego.

W przedmiotowej sprawie skarżący cofnął skargę wobec faktu, że Rada Miejska w Nysie uchwałą Nr LI/842/06 z dnia 22 maja 2006 r. uchyliła w całości zaskarżoną uchwałę Nr XLVI/770/05 z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Nysa".

W świetle materiału sprawy czynność procesowa cofnięcia skargi, zdaniem Sądu, nie budzi wątpliwości, jest zatem skuteczna.

Cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa, a ponadto - z uwagi na fakt, iż uchwała, będąca przedmiotem zaskarżenia, nie wywołała żadnych skutków prawnych - nie spowoduje to utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności.

Z przedstawionych wyżej względów w przedmiotowej sprawie nie ma, w ocenie Sądu, podstaw prawnych do przyjęcia, iż zaistniały przesłanki negatywne odnośnie oceny skuteczności cofnięcia skargi, stąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.