Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 1595/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2022-01-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na pismo Prezydenta Miasta K. z [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi złożonej w trybie postępowania skargowo-wnioskowego postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Skarżący pismem z [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Prezydenta Miasta K. z [...] r. nr [...], którym to uznano za bezzasadną skargę na działania pracowników Urzędu Miasta K. oraz podtrzymano stanowisko w sprawie odmowy ponownego rozpatrzenia wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego w ramach programu "Mieszkanie Plus".

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że nie zgadza się z oceną stanu faktycznego i prawnego dokonaną przez organ administracji, a w konsekwencji również z odmową rozpatrzenia jego wniosku o zawarcie mowy najmu lokalu mieszkalnego. Organowi zarzucił pogwałcenie interesów skarżącego poprzez nierzetelne uzasadnienie decyzji. Zdaniem skarżącego organ administracji umyślnie pominął znaczący fakt sekwencji czasowej pomiędzy datą złożenia wniosku, a datą terminu zawitego określonego jako 30 dni kalendarzowych od dnia złożenia wniosku. Podkreślił, że do organu w dniu [...] r. dostarczył wszystkie dokumenty wymagane do złożenia wniosku, a więc w terminie zakreślonym wymogami formalnymi, jednakże bez załącznika nr 1 "Oświadczenie wnioskodawcy o wspólnym gospodarstwie domowym". Organ administracji pomimo zauważonego braku wniosku nie wezwał skarżącego do jego uzupełnienia, błędnie wychodząc z założenia, że nie był zobligowany do informowania o ewentualnych brakach formalnych wniosku.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60,730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.),postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520,1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W myśl zaś art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 735, dalej: k.p.a.).

Z treści akt administracyjnych jak i samej skargi wynika jednoznacznie, że zaskarżone w niniejszej sprawie pismo wyraża stanowisko Prezydenta Miasta K. w sprawie skargi z [...] r. wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. (art. 227-250 k.p.a.), na pracowników Urzędu Miasta K., stanowiąc załatwienie sprawy przez właściwy organ. Ze stanowiskiem zajętym w zaskarżonym piśmie skarżący się nie zgadza.

W tym miejscu należy podkreślić, że przedmiotem skargi, o której mowa w art. 227 k.p.a., może być każde działanie czy zaniechanie organu państwowego, samorządowego, organizacji społecznych lub ich pracowników, w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

Jest to zatem krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników. Prawo wniesienia skargi w trybie działu VIII k.p.a. stanowi realizację zagwarantowanego każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, prawa składania petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych i instytucji społecznych. Skarga tego rodzaju uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną w postaci zawiadomienia o załatwieniu sprawy, które może być kwestionowane nową skargą wniesioną w tym trybie.

W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Rozpoznanie skargi sprowadza się bowiem do oceny działalności danego organu lub jej pracowników i wywiera skutek wyłącznie w odniesieniu do jego skutków wewnętrznych.

Nadto w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że skarga określona w art. 227 k.p.a. stanowi odformalizowany środek ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego ani też postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym, ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. II OSK 2783/13; z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. II OSK 2692/11).

Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że wniesiona skarga, której przedmiotem jest stanowisko Prezydenta Miasta K., w zakresie rozpatrzenia skargi złożonej w trybie skargowo-wnioskowym na pracowników Urzędu Miasta K. nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być przezeń rozpoznawana.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.