Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt I SA/Gl 1459/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2022-03-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Podatki inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 165 par. 1, art. 165 par. 3
journal: Dz.U. 2021 poz 1540
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
article: art. 1 pkt 1, pkt 2, art. 4 ust. 1, ust. 2a pkt 4, art. 6k  ust. 1 pkt 1, ust. 4a, art. 6o, art. 6q, art. 6m ust. 1b pkt 7
journal: Dz.U. 2021 poz 888
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - t.j.
article: art. 3 par. 1, par. 2 pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2167
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Borys Marasek (spr.), Bożena Pindel, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 marca 2022 r. sprawy ze skargi T. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] nr [...] w sprawie określenia dla T.H. (dalej: skarżąca), właściciela nieruchomości położonej w K. przy ul. [...], wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie [...] zł miesięcznie od dnia 1 grudnia 2020 r.

Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W decyzji z dnia [...], organ pierwszej instancji określił wobec skarżącej, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie [...] zł miesięcznie od dnia 1 grudnia 2020 r., odpowiadającej opłacie za [...] osoby zamieszkujące nieruchomość, odpady zbierane i odbierane w sposób selektywny, z uwzględnieniem zwolnienia z części ww. opłaty przewidzianej dla właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym.

Od powyższej decyzji skarżąca złożyła odwołanie, zarzucając błędne podanie podstawy prawnej oraz pobieranie opłaty za usługę która nie jest świadczona (odbieranie bioodpadów). W złożonym odwołaniu wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości.

Decyzją z dnia [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.

Kolegium wskazało, że w uchwale Rady Gminy Poczesna z dnia 29 października 2020 r. nr 156/XXI/20 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz opłaty podwyższonej (Dz. Urz. Woj. ŚI. z 2020 r. poz. 7864) określono, iż na obszarze Gminy P., opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty ustalonej w uchwale. Stawka ta została ustalona w kwocie 18 zł miesięcznie za każdą osobę zamieszkującą daną nieruchomość. Ustalona została również stawka opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi, odbieranymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny w kwocie 36 zł miesięcznie za każdą osobę zamieszkującą daną nieruchomość. Uchwała ta weszła w życie w dniu 1 grudnia 2020 r.

W związku z podjęciem ww. uchwały, organ pierwszej instancji, w piśmie nr [...] z dnia [...], zawiadomił skarżącą o zmianie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z dniem 1 grudnia 2020 r., wskazując iż na podstawie iloczynu liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomości oraz ustalonej stawki opłaty, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosi [...] zł.

Również w dniu 29 października 2020 r., Rada Gminy Poczesna podjęła uchwałę nr 157/XXI/20 w sprawie zwolnienia z części opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady w kompostowniku przydomowym (D. Urz. Woj. Śl. z 2020 r. poz. 7866). Zgodnie z zapisami tej uchwały, zwolniono w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym. Zwolnienie to ustalono na kwotę 1 zł miesięcznie za każdego mieszkańca nieruchomości, od miesiąca, w którym właściciel nieruchomości zadeklarował kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym. Uchwała weszła w życie również w dniu 1 grudnia 2020 roku.

W związku z podjęciem uchwały nr 157/XXI/20, organ pierwszej instancji w zawiadomieniu z dnia [...], wskazał że należy złożyć deklarację na obowiązującym wzorze w przypadku zamiaru korzystania ze zwolnienia za kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym oraz w przypadku zmiany danych mających wpływ na wysokość opłaty.

Kolegium podkreśliło także, że powyższe zwolnienie, obowiązujące od dnia 1 grudnia 2020 r., zostało wprowadzone na terenie Gminy P. po raz pierwszy. Tym samym, w przesłanym do strony zawiadomieniu, organ pierwszej instancji zasadnie poinformował o konieczności złożenia nowej deklaracji w przypadku zamiaru korzystania ze zwolnienia na kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym, mając na uwadze, że nie w każdym przypadku wcześniejszego wykazywania gromadzenia bioodpadów w kompostowniku, właściciel nieruchomości będzie chciał korzystać ze zwolnienia. Korzystanie z tego zwolnienia, wiąże się bowiem z określonymi obowiązkami nałożonymi na właściciela nieruchomości, wynikającymi z art. 6k ust. 4b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2021 poz. 888 z późn. zm.; dalej u.c.p.g.), organ pierwszej instancji wyszedł naprzeciw oczekiwaniom strony i uwzględnił, że skarżąca, w złożonych wcześniej deklaracjach wykazywała, iż posiada kompostownik na bioodpady i zastosował zwolnienie wprowadzone uchwałą nr 157/XXI/20, pomimo że skarżąca nie złożyła nowej deklaracji.

Na powyższą decyzję T.H. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Zaskarżonej decyzji zarzuciła:

-naruszenie art. 6o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez jego zastosowanie,

-naruszenie art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez przyjęcie, że ,,zasadnie w przesłanym do strony zawiadomieniu organ pierwszej instancji poinformował o konieczności złożenia nowej deklaracji w przypadku zamiaru korzystania ze zwolnienia na kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym",

-naruszenie art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego poprzez jego niezastosowanie,

-naruszenie art. 6k ust. 4a poprzez przyjęcie, że zwolnienie za kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym obowiązuje od 1 grudnia 2020 r.,

-dodatkowym argumentem, przemawiającym za wadliwością skarżonej decyzji, jest przyjęcie przez Samorządowe Kolegium orzekające w Częstochowie, że decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji skarżąca zarzuciła błędne podanie podstawy prawnej oraz pobieranie opłaty za usługę, która nie jest świadczona (odbieranie bioodpadów).

W odpowiedzi Kolegium wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując zajęte w sprawie stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji, w toku postępowania, nie naruszyły przepisów prawa materialnego w sposób, który miał wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także stosują środki określone w ustawie. Sąd administracyjny, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a.

Skarga nie jest zasadna.

Kontroli Sądu – na podstawie art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 p.p.s.a. – podlegała decyzja organu odwoławczego, utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie określające skarżącej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, określono m.in. zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości, dotyczące utrzymania czystości i porządku (art. 1 pkt 1 u.c.p.g.) oraz warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (art. 1 pkt 2 u.c.p.g.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.c.p.g., rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem"; regulamin jest aktem prawa miejscowego. Rada gminy została upoważniona przez ustawodawcę, do określenia wymagań dotyczących kompostowania bioodpadów, stanowiących odpady komunalne, w kompostownikach przydomowych, na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, oraz zwolnienia właścicieli takich nieruchomości, w całości lub w części, z obowiązku posiadania pojemnika lub worka na te odpady (art. 4 ust. 2a pkt 4 u.c.p.g.).

Na podstawie art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., rada gminy została zobowiązana do dokonania w drodze uchwały, wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, spośród metod określonych w u.c.p.g. oraz ustalenia stawki takiej opłaty; przy czym dopuszczono stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy. W wykonaniu tego zobowiązania, Rada Gminy Poczesna przyjęła w dniu 29 października 2020 r. uchwałę nr 156/XXI/20 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz opłaty podwyższonej (uchwała ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w dniu 6 listopada 2020 r.,

poz. 7864; dalej uchwała w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty). Zgodnie z art. 6k ust. 4a u.c.p.g., rada gminy, w drodze uchwały, zwalnia w części, z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. W oparciu o tę podstawę prawną, Rada Gminy Poczesna przyjęła uchwałę nr 157/XXI/20 z dnia 29 października 2020 r. w sprawie zwolnienia z części opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady w kompostowniku przydomowym (uchwała ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w dniu 6 listopada 2020 r., poz. 7866; dalej uchwała w sprawie zwolnienia z części opłaty).

Skarżąca, w skardze wniesionej do sądu administracyjnego, zarzuciła naruszenie przez organ II instancji art. 6o u.c.p.g., poprzez jego zastosowanie. W ocenie Sądu zarzut ten jest chybiony. W pierwszej kolejności wskazać należy, że skarżąca pismem z dnia 10 marca 2021 r., skierowanym do Wójta Gminy P., złożyła wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie błędnego wyliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla swego gospodarstwa domowego na kwotę [...] zł. Uzasadniając ten wniosek skarżąca podniosła, że zawiadomieniem z dnia [...], została poinformowana o zmianie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która dla jej gospodarstwa domowego będzie wynosić [...] zł miesięcznie, począwszy od dnia 1 grudnia 2020 r. Następnie skarżąca wskazała, że wymieniona opłata powinna w jej przypadku wynosić kwotę [...] zł, z uwagi na złożenie przez skarżącą deklaracji, zawierającej oświadczenie o gromadzeniu odpadów w kompostowniku na terenie nieruchomości, i wykorzystywaniu uzyskanego kompostu na własne potrzeby. Skarżąca zwróciła uwagę na treść § 3 uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty, a także wskazała, że jest niezrozumiałym, na jakiej podstawie Wójt Gminy P. żąda złożenia przez skarżącą nowej deklaracji. Organ I instancji skierował do skarżącej pismo z dnia [...], w którym zawarł informację, że kompostownik jest obowiązkowym sposobem zagospodarowania odpadów segregowanych (bioodpadów), w przypadku osób, które składają deklarację i posiadają kompostownik przydomowy, a także zwrócił uwagę, że mieszkańcy gminy mogą skorzystać z częściowego zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z uchwałą w sprawie zwolnienia z części opłaty. Następnie stwierdzono w tym piśmie, że opłata, do której zapłaty jest zobowiązana skarżąca, została pomniejszona do kwoty [...] zł miesięcznie z uwagi na złożenie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i złożone oświadczenie o posiadaniu kompostownika przydomowego. Skarżąca pismem z dnia 21 kwietnia 2021 roku, powołując się na treść art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, wniosła do organu II instancji ponaglenie, wskazując że jej sprawa nie została załatwiona w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. Skarżąca zarzuciła organowi I instancji bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania. Organ II instancji, postanowieniem z dnia [...], m.in. uznał za uzasadnione ponaglenie skarżącej na bezczynność organu I instancji i za nieuzasadnione ponaglenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ I instancji, a także wyznaczył organowi termin załatwienia sprawy do dnia 11 czerwca 2021 r. Organ I instancji rozstrzygnął sprawę decyzją z dnia [...]. Podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 6q u.c.p.g., w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2021 poz. 1540 z późn. zm.; dalej o.p.), z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, a w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dochód związku międzygminnego - zarządowi związku międzygminnego. Wobec powyższego, do postępowania wszczętego na wniosek skarżącej, wbrew argumentacji przedstawionej przez skarżącą, nie znajdowały zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego lecz przepisy ordynacji podatkowej. Zgodnie z art. 165 § 1 o.p., postępowanie podatkowe wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z kolei datą wszczęcia postępowania na żądanie strony, jest dzień doręczenia żądania organowi podatkowemu, z zastrzeżeniem art. 165a o.p. (art. 165 § 3 o.p.). Wszczęcie postępowania podatkowego nastąpiło w dniu 10 marca 2021 r. tj. w dacie doręczenia żądania organowi I instancji. Zgodnie z art. 6o u.c.p.g.:

1. W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, określa w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.

2. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości określonej w decyzji, o której mowa w ust. 1, obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty.

3. Po doręczeniu decyzji, o której mowa w ust. 1, złożenie deklaracji nie jest dopuszczalne, jeżeli nie następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty, w tym stawki opłaty.

4. Właściciel nieruchomości, wobec którego została wydana decyzja, o której mowa w ust. 1, w przypadku zmiany danych, jest obowiązany do złożenia deklaracji, dotyczy to również przypadku zmiany stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Wobec powyższego decyzja, o której mowa w art. 6o u.c.p.g. jest decyzją określającą wskazaną w art. 21 § 3 o.p. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że podatnik, mimo ciążącego na nim obowiązku, nie zapłacił w całości lub w części podatku, nie złożył deklaracji albo że wysokość zobowiązania podatkowego jest inna niż wykazana w deklaracji, albo powstałego zobowiązania nie wykazano, organ podatkowy wydaje decyzję, w której określa wysokość zobowiązania podatkowego. Organ I instancji w treści wydanej decyzji dokonał prawidłowego ustalenia, że skarżąca po wejściu w życie uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty, nie złożyła deklaracji o kompostowaniu bioodpadów w kompostowniku przydomowym. Skarżąca tego ustalenia nie kwestionuje, co jednoznacznie wynika z treści skargi wniesionej do sądu administracyjnego. W § 3 uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty, przyjęto że zwolnienie przysługuje od miesiąca, w którym właściciel nieruchomości zadeklarował kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym. Brak jest podstaw do przyjęcia, że złożenie tego rodzaju deklaracji przed wejściem w życie tej uchwały, wypełnia wymóg złożenia deklaracji, o którym mowa w § 3. Z treści uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty nie wynika, aby deklaracje wcześniej złożone, nadal wywoływały skutki prawne. Deklaracje te wywoływały skutki prawne do dnia wejścia w życie uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty, co zgodnie z § 5 ust. 2 nastąpiło z dniem 1 grudnia 2020 r. Należy przyjąć, że przepis § 3 uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty, obejmuje swym zakresem zdarzenia (złożenie deklaracji) powstałe po jego wejściu w życie, a nie zdarzenia, które zaistniały przed tą datą. W sytuacji gdy skarżąca nie złożyła nowej deklaracji i zgłosiła żądanie objęcia jej jako właściciela nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym przedmiotowym zwolnieniem, organ I instancji zasadnie rozstrzygnął sprawę decyzją określającą wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Organ I instancji nie zakwestionował tego, że skarżąca kompostuje bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym. Przypomnieć należy, że zgodnie z art. 6o ust. 1 u.c.p.g., w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wysokość opłaty została określona w decyzji organu I instancji na kwotę [...] zł. a więc kwotę, która została wskazana przez samą skarżącą jako właściwa, albowiem w piśmie zawierającym żądanie wszczęcia postępowania, podniesiono iż "opłata ta powinna wynosić [...] zł". Obowiązek ponoszenia opłaty w tej kwocie, zgodnie z treścią decyzji powstał od dnia 1 grudnia 2020 r., co w pełni koresponduje z datą wejścia uchwały w życie. Wobec powyższego brak jest podstaw do przyjęcia, że organy naruszyły art. 6o u.c.p.g. Skarżąca zarzuciła naruszenie przez organ II instancji art. 6k ust. 4a, poprzez przyjęcie, że zwolnienie na kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym obowiązuje od dnia 1 grudnia 2020 r. Uzasadniając ten zarzut podniosła, że to nie data wejścia w życie uchwały decyduje o zwolnieniu, a miesiąc, w którym właściciel nieruchomości zadeklarował kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym. Zdaniem skarżącej, istotnym jest to, że skarżąca w kilku deklaracjach zgłosiła zamiar kompostowania bioodpadów, począwszy od deklaracji złożonej w piśmie z dnia 30 kwietnia 2013 r., co jednakże nie oznacza, że zwolnienie powinno przysługiwać skarżącej od daty złożenia pierwszej deklaracji. W ocenie skarżącej datą, od której powinno obowiązywać zwolnienie, jest data wejścia w życie art. 6k ust. 4a u.c.p.g. Organ II instancji zasadnie uznał, że przedmiotowe zwolnienie obowiązuje od dnia 1 grudnia 2020 r. Przepisy art. 6k ust. 4a u.c.p.g. i art. art. 6m ust. 1b pkt 7 u.c.p.g. obowiązują w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r., poz. 1579), która weszła w życie w zakresie wymienionych przepisów, w dniu 6 września 2019 r. Ustawodawca w art. 6k ust. 4a u.c.p.g. przyjął, że to rada gminy, w drodze uchwały, zwalnia w części z opłaty. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że zwolnienie następuje z mocy samego prawa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1461), akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W uchwale w sprawie zwolnienia z części opłaty określono termin wejścia w życie uchwały na dzień 1 grudnia 2020 r. Brak jest zatem wskazania w treści tej uchwały, że przepisom uchwały jest nadawana moc wsteczna. Za nieuzasadniony należy uznać zarzut skarżącej naruszenia przez organ II instancji art. 104 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie. Organ II instancji zasadnie przyjął, że w tej sprawie, z przyczyn wskazanych powyżej, nie znajdują zastosowania przepisy k.p.a., czego konsekwencją było zastosowanie w sprawie o.p. w szczególności przepisu art. 233 § 1 pkt 1 tej ustawy. Następnie skarżąca zarzuciła w skardze naruszenie przez organ II instancji art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez przyjęcie, że zasadnie w przesłanym do strony zawiadomieniu, organ pierwszej instancji poinformował o konieczności złożenia nowej deklaracji w przypadku zamiaru korzystania ze zwolnienia na kompostowanie bioodpadów w kompostowniku przydomowym. Wskazać należy, że gdyby skarżąca złożyła deklarację po wejściu w życie uchwały w sprawie zwolnienia z części opłaty, to podstawę dla uzyskania zwolnienia, stanowiłaby ta deklaracja. Organ II instancji w zaskarżonej decyzji wyjaśnił, że podstawę prawną dla zwolnienia, w przypadku złożenia deklaracji, stanowi uchwała nr 157/XXI/20 (str. 3). W sytuacji gdy organ II instancji rozstrzygnął sprawę zgodnie z treścią aktu prawa miejscowego, brak jest podstaw do przyjęcia, że nastąpiło naruszenie art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U z 1997 r., nr 78, poz. 483, z późn. zm.). Na ocenę zaskarżonej decyzji nie mógł mieć wpływu fakt, że skarżąca – jak sama wskazała (str. 4) - nie dysponuje wiedzą, czy powinna wnosić opłatę w kwocie [...] zł, zgodnie z zawiadomieniem organu I instancji, czy też [...] zł zgodnie z decyzją tego organu; od kiedy powinna korzystać ze zwolnienia. Określenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nastąpiło decyzją organu I instancji, utrzymaną w mocy decyzją organu II instancji. W decyzji organu I instancji zostało zawarte rozstrzygnięcie, że obowiązek ponoszenia opłaty w kwocie [...] zł powstaje od dnia 1 grudnia 2020 r.

W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na zasadzie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.