Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 316/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2011-09-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 7, art. 16par.1, art. 107 par.3, art. 145 par.1, art. 149 par.1, art. 147, art. 150
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 7 ust.1 i ust.2, art. 19 ust.1
journal: Dz.U. 2007 nr 35 poz 217
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej - Tytuł zmieniony przez art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lutego 2008 r. (Dz.U.08.44.262) na: "o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego"
article: art. 24
journal: Dz.U. 2000 nr 100 poz 1086
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity
article: par.11 ust.1 pkt 2
journal: Dz.U. 2001 nr 38 poz 454
law: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
article: art. 106 par.3, art. 145 par. 1 pkt 1 lit.a i lit.c, art. 152, art. 250
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 22 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Marzenna Kosewska ( spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska -Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi G. R. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 16 lutego 2011 roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2008, po wznowieniu postępowania I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 27 października 2010r. nr [...]; II. przyznaje radcy prawnemu D. S. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę [...] ([...]) złotych, w tym [...] ([...]) złotych podatku od towarów i usług, tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 21 listopada 2008 r., Nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, na podstawie art. 20 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r., Nr 64, poz. 427) w zw. z § 2 i § 3 ust. 1,2,3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 448 ze zm.), przyznał G. R. płatność ONW (Nizinne strefa I) na rok 2008 w wysokości 1163,50 zł. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że do ONW zadeklarowano 6,5 ha gruntów rolnych i do tej powierzchni naliczono wnioskowane przez stronę płatności.

Po wznowieniu, postanowieniem z dnia 7 września 2010 r., z urzędu postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie organ I instancji decyzją z dnia 27 października 2010 r. nr [...], na podstawie § 2 i § 3 ust. 1,2,3, § 5 ust. 1, 2 i 7, § 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 448 ze zm.) oraz art. 104 kpa, uchylił z urzędu swoją decyzję z dnia 21 listopada 2008 r. w całości i odmówił G. R. przyznania płatności ONW na rok 2008 - nakładając sankcję w wysokości 1163,50 zł.

W uzasadnieniu decyzji Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wskazał, iż we wniosku o dopłaty strona zadeklarowała działki ewidencyjne, których łączna powierzchnia wynosiła 6,50 ha. W dniu 7 maja 2009 r. do organu I instancji wpłynęło pismo z Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Placówka Terenowa informujące o nieużytkowaniu przez stronę spornych gruntów od dnia 10 maja 2006 r. w związku z pobieraniem przez nią renty rolniczej z tytułu niezdolności do pracy w pełnej wysokości. Do pisma tego dołączono umowę z dnia 27 kwietnia 2006 r. o wydzierżawieniu gruntów R. P. na okres 10 lat oraz oświadczenia strony i dzierżawcy z 23 kwietnia 2009 r. potwierdzające faktyczną realizację powyższej umowy dzierżawy. Organ wskazał, iż zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 448 ze zm.), płatności przyznawane są wyłącznie osobie fizycznej będącej posiadaczem gospodarstwa rolnego (producentowi rolnemu) na będące w jej posiadaniu grunty rolne, na których jest prowadzona działalność rolnicza zgodnie z minimalnymi wymaganiami utrzymywania gruntów rolnych w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska, a warunkiem otrzymania płatności jest posiadanie przez danego producenta działek o łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 ha. W ocenie organu I instancji wnioskodawczyni nie spełniała powyższych warunków na skutek zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej.

Procentowa różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną w czasie kontroli wynosiła ponad 50 %, wobec czego należało zastosować odpowiednie sankcje finansowe wskazane w powołanych przez organ przepisach wspólnotowych.

W odwołaniu od tej decyzji G. R. wniosła o jej uchylenie i umorzenie postępowania w sprawie bądź też stwierdzenie nieważności decyzji i umorzenie postępowania. Odwołująca wniosła o ustalenie, od kiedy KRUS, Gmina [...] i Starostwo Powiatowe [...] posiadają wiedzę o zawarciu przedmiotowej umowy dzierżawy oraz o przesłuchanie jej i R. P. na okoliczność zgłoszenia umowy do organu I instancji i uzyskania informacji od pracownika organu, że właściciel gruntu może złożyć wniosek o dopłaty. Strona miała przekazywać otrzymane dopłaty posiadaczowi gruntów i działała błędnie z powodu nieprawidłowej informacji uzyskanej od organu.

Decyzją z dnia 16 lutego 2011 r. nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, podzielając generalnie jego ustalenia faktyczne i rozważania prawne.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że kryterium decydującym o przyznaniu spornych płatności było posiadanie gruntów rolnych i utrzymywanie ich zgodnie z odpowiednimi normami, a przesłanka posiadania winna być spełniona w chwili wydawania decyzji administracyjnej. W momencie uzyskania dowodów świadczących o tym, iż producent rolny składający wniosek o dopłaty nie był faktycznym posiadaczem działek rolnych nie jest możliwe przyznanie na jego rzecz wnioskowanych płatności do tych gruntów. Strona potwierdziła, iż w roku 2008 obowiązywała umowa dzierżawy z 2006 r., wobec czego faktycznym użytkownikiem gruntów był podmiot inny niż wnioskodawczyni. Do otrzymania dopłat istotne jest faktyczne rolnicze użytkowanie działek, a nie bycie ich posiadaczem czy właścicielem w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego G. R. wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz o przeprowadzenie dowodów na okoliczność powiadomienia przez stronę odpowiednich organów administracji o zawarciu przedmiotowej umowy dzierżawy oraz na okoliczność uzyskania przez R. P. w organie informacji, iż pomimo zawarcia umowy strona skarżąca była nadal uprawniona do wnioskowania o płatności na 2008 rok.

W uzasadnieniu skargi powołano się generalnie na argumenty podniesione wcześniej w odwołaniu, dotyczące braku winy strony w kwestii złożenia wniosku o dopłaty, co wynikać miało z błędnej informacji uzyskanej w stosownych organach administracji publicznej (mających informację o zawarciu przedmiotowej umowy dzierżawy). Skarżąca wskazała też, że uzyskane pieniądze były przekazywane w całości osobie dzierżawcy.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor ARiMR wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko i argumenty zaprezentowane w skarżonej decyzji.

Na rozprawie w dniu 22 września 2011 r. G. R. podała, iż w odpowiedzi na wezwanie organu załączyła do akt administracyjnych wypis z rejestru gruntów (złożony w dniu 8 sierpnia 2007 r.). W dniu sporządzenia umowy dzierżawy strona sporządziła jej kilka kopii, które zawiozła do Starostwa Powiatowego w celu dokonania odpowiednich adnotacji w ewidencji, do Urzędu Gminy w celach podatkowych, do KRUS i do Biura Powiatowego. Pracownik organu I instancji stwierdził, iż zawarcie umowy dzierżawy nie wpływa na prawo strony do ubiegania się o płatności.

Na wskazanej rozprawie Sąd przeprowadził dowód z dokumentu w postaci wypisu z rejestru gruntów dołączonego do akt administracyjnych w sprawach III SA/Po 313/11 i III SA/PO 314/11 aktualnego na dzień 8 sierpnia 2007 r., z tą samą datą wpływu do Biura Powiatowego ARiMR. Natomiast pozostałe wnioski dowodowe skarżącej złożone w skardze Sąd oddalił.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :

Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga okazała się uzasadniona.

Podkreślić trzeba na wstępie, iż wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą możliwość prawną ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła, było dotknięte kwalifikowaną wadą prawną wymienioną w przepisie art. 145 § 1 kpa. Jest to zarazem jeden z nadzwyczajnych trybów postępowania administracyjnego, mających na celu kontrolowanie prawidłowości decyzji wydanej w postępowaniu zwykłym (zob. m. in. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2011, s. 531-534). Procedowanie w trybie nadzwyczajnym przez organ administracji jest przy tym wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych, wyrażonej w art. 16 § 1 kpa, stąd też zastosowanie wznowienia postępowania winno odbywać się ze szczególnym uwzględnieniem wszelkich ustawowych gwarancji procesowych przynależnych stronie.

Zakres postępowania wznowieniowego jest węższy aniżeli postępowania zwyczajnego i ogranicza się do badania podstaw wznowienia wskazanych przez wnioskodawcę czy przez organ w wypadkach wszczęcia postępowania z urzędu.

W niniejszej sprawie decyzją z dnia 21 listopada 2008 r., Nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, na podstawie art. 20 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r., Nr 64, poz. 427) w zw. z § 2 i § 3 ust. 1,2,3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 448 ze zm.), przyznał G. R. płatność ONW na rok 2008 w wysokości 1163,50 zł.

Powodem przyznania płatności było ustalenie przez organ, iż wnioskodawczyni spełniała przesłanki prawne, zgodnie z którymi płatności przyznawane są m. in. osobie fizycznej będącej posiadaczem gospodarstwa rolnego (producentowi rolnemu) na będące w jej posiadaniu grunty rolne na których jest prowadzona działalność rolnicza zgodnie z minimalnymi wymaganiami utrzymywania gruntów rolnych w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska, a warunkiem otrzymania płatności jest posiadanie przez danego producenta działek o łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 ha.

Zgodnie z utrwalonym poglądem orzecznictwa sądowego chodzi przy tym o faktyczne władztwo i użytkowanie rolnicze danego gospodarstwa rolnego przez wnioskodawcę, niezależnie od posiadania przez niego (lub nie) określonego tytułu prawnego do danego gruntu w rozumieniu przepisów prawa rzeczowego (zob. m. in. wyrok NSA z 4 czerwca 2009 r., sygn. akt II GSK 1012/08, lex nr 563485; wyrok WSA w Łodzi z 17 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 172/09, lex nr 550508; wyrok WSA w Opolu z 25 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Op 387/08, lex nr 531101).

Po wydaniu powyższej decyzji organ I instancji wznowił z urzędu, postanowieniem z dnia 7 września 2010 r. na podstawie art. 149 § 1 w zw. z art. 145 §1 pkt. 5, art. 147 i art. 150 kpa, postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie.

W uzasadnieniu tego postanowienia organ powołał się na podstawę wznowieniową określoną w art. 145 § 1 pkt 5 kpa, wskazując, że Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, wydając swoją decyzję nie posiadał wiedzy o wydzierżawieniu przez wnioskodawczynię gruntów wchodzących w skład jej gospodarstwa rolnego. Następnie, postanowieniem z dnia 7 września 2010 r. powołał jako dowody w postępowaniu wznowieniowym umowę dzierżawy działek z dnia 27 kwietnia 2006 r. oraz oświadczenia strony i dzierżawcy o faktycznym wykonywaniu tej umowy. W ocenie organu powyższe dokumenty mają dowodzić, iż wnioskodawczyni w momencie wydawania decyzji z dnia 21 listopada 2008 r. nie była użytkownikiem spornego gospodarstwa ani nie prowadziła w nim działalności rolniczej.

Zgodnie z treścią powołanego wyżej przepisu art.145 § 1 pkt 5 kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji nieznane organowi, który wydał decyzję. Z powyższej regulacji wynika więc, że o zaistnieniu omawianej podstawy wznowienia można mówić wówczas, gdy łącznie zostaną spełnione następujące przesłanki: a) wyszły na jaw nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody, b) są one istotne dla sprawy, tzn. mogą mieć wpływ na jej odmienne rozstrzygnięcie, c) nie były znane organowi, który wydał decyzję, d) istniały w dniu wydania decyzji (zob. B. Gruszczyński w: S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyński, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Ordynacja podatkowa, Komentarz, Warszawa 2007, s. 733).

Sąd po przeanalizowaniu akt administracyjnych sprawy stwierdził, że organy obu instancji zasadnie uznały, iż fakt oddania w dzierżawę spornych gruntów osobie trzeciej na mocy umowy z dnia 27 kwietnia 2006 r. w zamian za świadczenie z KRUS oraz oświadczenie strony o faktycznym nieużytkowaniu rolniczym gruntów w 2008 r. mogą być uznane (odpowiednio) za okoliczność i dowód istotny dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy (jako warunkujące bezpośrednio kwestię spełniania przesłanki do otrzymania wnioskowanych płatności) z tym, że w tym miejscu należy wskazać, że oświadczenie strony pochodzi z 23 kwietnia 2009 r., zatem nie istniało w dniu wydania decyzji o przyznaniu płatności, podobnie jak i pozostałe powołane przez organ dowody, poza umową dzierżawy. Nie mogły one więc spowodować uchylenia decyzji.

Jednocześnie w uzasadnieniach zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji nie wyjaśniono, że powyższa okoliczność dotycząca wydzierżawienia gruntów, a co za tym idzie ich faktycznego użytkowania była nieznana organowi I instancji w dacie wydawania przez niego zakwestionowanej decyzji, pomimo tego, że strona już w odwołaniu podnosiła, iż przed złożeniem wniosku poinformowała pracownika Biura Powiatowego Agencji o tym, że przekazała grunty rolne w dzierżawę, uzyskując informację, że może ubiegać się o płatności. Tej kwestii organ odwoławczy nie wyjaśnił w decyzji, pomimo jej istotnego znaczenia dla istnienia przesłanki wznowienia.

Postępowanie w przedmiocie uzyskania płatności rolnych jest wszczynane na wniosek producenta rolnego. Wszystkie złożone wnioski podlegają szczegółowej kontroli – dane w nich zawarte dotyczące zadeklarowanych działek ewidencyjnych i działek rolnych są m. in. porównywane z bazami danych, w tym m. in. z bazą ewidencji gruntów i budynków. W przypadku niezgodności we wniosku strona jest wzywana o ich wyjaśnienie lub dokonanie odpowiedniej korekty wniosku. Dokumentem ułatwiającym wypełnienie i kontrolę wniosku o przyznanie płatności jest niewątpliwie odpowiedni wypis z rejestru gruntów, w którym obok właściciela uwidacznia się osobę jego aktualnego użytkownika. Konieczność kontrolowania złożonych wniosków w zakresie danych wynikających z ewidencji gruntów wynika też bezpośrednio z art. 20 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników (Dz. U. UE L 270 z 21.10.2003 r., str. 1 ze zm.), zgodnie z którym system identyfikacji działek rolnych podanych we wniosku o dopłaty jest ustanawiany m. in. na podstawie dokumentów ewidencji gruntów. Ponadto w świetle postanowień art. 24 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000r., Nr 100, poz. 1086) w brzmieniu obowiązującym w okresie od 14 listopada 2001 r. do 7 czerwca 2010 r. starosta zapewniał nieodpłatnie organom Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa bezpośredni dostęp do bazy danych ewidencji gruntów i budynków w celu utworzenia i prowadzenia krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Bezpośredni dostęp oznacza wgląd w bazę danych bez potrzeby uzyskiwania wypisów.

Z § 11 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38 z 2001 r., poz. 454 ze zm.) wynika, iż w ewidencji wykazuje się obok właścicieli działek dane dotyczące osób władających gruntami na podstawie umów dzierżawy, zgłoszonych do ewidencji zgodnie z art. 28 ust. 4 pkt. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. Nr 7 z 1998 r., poz. 25 ze zm.).

Z przeprowadzonego przez Sąd dowodu z dokumentu w postaci wypisu z rejestru gruntów aktualnego na dzień 8 sierpnia 2007 r. dołączonego do akt administracyjnych w sprawach dotyczących przyznania skarżącej płatności bezpośrednich na 2007 r. (sygn. akt sądowych III SA/Po 313/11) oraz płatności ONW na 2007 r. (sygn. akt sądowych III SA/Po 314/11) wynika, iż jako osobę władającą spornymi gruntami wskazano wyraźnie dzierżawcę działek – R. P. (do 27 kwietnia 2016 r.). Powyższe prowadzi do wniosku, iż organ I instancji musiał mieć informację o tym, że wskazane działki nie znajdują się w posiadaniu skarżącej jako ich właścicielki już przed wydaniem kwestionowanej decyzji z dnia 21 listopada 2008 r.

Zdaniem Sądu jest to okoliczność przesądzająca ocenę ewentualnego zaistnienia przesłanki określonej w art. 145 § 1 pkt 5 kpa. Należy bowiem przyjąć, iż organy Agencji rozpoznając wniosek skarżącej o przedmiotowe płatności miały wiedzę o tym, że wnioskodawczyni przekazała posiadanie swojego gospodarstwa osobie trzeciej - dzierżawcy. Posiadanie takiej wiedzy, przed wydaniem decyzji przyznającej płatności w kolejnych latach, pozbawia natomiast tę okoliczność cechy nowości i braku wiedzy organu o tej okoliczności. Organ II instancji nie zawarł w uzasadnieniu swojej decyzji jakichkolwiek wyjaśnień dotyczących tego, dlaczego pomimo bezspornego uwidocznienia nazwiska dzierżawcy w ewidencji gruntów, sam fakt zawarcia umowy dzierżawy z dnia 27 kwietnia 2006 r. miał być okolicznością nieznaną organowi I instancji w dacie podejmowania decyzji o przyznaniu płatności.

Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie nie było więc podstaw do przyjęcia tezy o istnieniu przesłanki ustawowej uzasadniającej wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 kpa. Organy obu instancji nie miały wobec tego faktycznych podstaw do skorzystania z tego nadzwyczajnego trybu postępowania administracyjnego i w konsekwencji uchylenia decyzji z dnia 21 listopada 2008 r. o przyznaniu płatności. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 19 października 2010 r., sygn. akt II GSK 889/09 istotna dla wyniku sprawy okoliczność udokumentowana dowodem znajdującym się w aktach sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, nie może stanowić podstawy do uchylenia tej decyzji w trybie nadzwyczajnym w związku z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. tylko dlatego, że organ po wydaniu rozstrzygnięcia wszedł w posiadanie innego dowodu dokumentującego tę samą okoliczność. W konsekwencji wydanie zaskarżonych decyzji nastąpiło z naruszeniem art. 7 (zasady wyjaśniania stanu faktycznego sprawy), art. 8 (zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa), art. 107 § 3 i 145 § 1 pkt. 5 kpa.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ zobowiązany będzie uwzględnić powyższe rozważania i wskazania oraz dokonać odpowiedniej oceny prawnej możliwości wznowienia postępowania w sytuacji, gdy z okoliczności sprawy wynika jednoznacznie, iż organ I instancji od 8 sierpnia 2007 r., a więc przed wydaniem decyzji z dnia 21 listopada 2008 r. posiadał wiedzę o wskazaniu w ewidencji gruntów osoby R. P. jako dzierżawcy spornych nieruchomości, co przesądzało w zasadzie o ich oddaniu przez właściciela w posiadanie osobie trzeciej i braku podstaw do ubiegania się przez skarżącą o przedmiotowe płatności na 2008 rok.

Biorąc pod uwagę wskazane wyższej okoliczności Sąd uznał, iż decyzje organów obu instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania (art. 7, 8, 107 § 3 kpa) mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy oraz z naruszeniem art. 145 § 1 pkt 5 kpa.

W przedmiotowej sprawie z wnioskowanych w skardze dowodów, Sąd przeprowadził jedynie dowód z dokumentu w postaci wypisu z rejestru gruntów aktualnego na dzień 8 sierpnia 2007 r., oddalając wnioski dowodowe skarżącej w pozostałym zakresie. Należy wskazać, iż zgodnie z art. 106 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd może z urzędu lub na wniosek strony przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Z powyższego wynika zatem, iż Sąd nie ma możliwości przeprowadzenia innych dowodów, niż dowodów z dokumentów, a więc bezzasadny jest wniosek strony o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka R. P. Z kolei, co do pozostałych wnioskowanych dowodów z dokumentów, Sąd uznał, że ich przeprowadzenie nie jest niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości w rozpatrywanej sprawie.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł o uchyleniu decyzji II i I instancji – jak w pkt I wyroku.

O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu Sąd postanowił w oparciu o art. 250 cytowanej ustawy w zw. z § 14 ust 2 pkt 1 litera c i § 2 ust 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.) – jak w pkt II orzeczenia.

O wykonalności decyzji orzeczono natomiast na podstawie art. 152 p.p.s.a. (pkt III wyroku).