Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 2537/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-03-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: oar 3 ust. 3 i 4
journal: Dz.U. 2007 nr 81 poz 550
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy  finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Sędzia WSA - Andrzej Kania, Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2015 r. sprawy ze skargi G. P. R. [...]Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej dla grupy producentów rolnych oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], Dyrektor Lubuskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji w [...] odmówił Grupie Producentów Rolnych ‘[...]" Sp z.o.o. z siedzibą w [...] przyznania pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji powołał § 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 81, poz. 550 ze zm.), zgodnie z którym wniosek o przyznanie pomocy składa się w terminie 6 miesięcy od dnia wpisu grupy do rejestru do właściwego ze względu na siedzibę grupy dyrektora oddziału regionalnego Agencji.

Organ wskazał, że Spółka została wpisana do rejestru grup producentów rolnych w dniu 17 kwietnia 2013 r., w związku z tym, termin na złożenie wniosku o przyznanie pomocy upłynął w dniu 17 października 2013 r. Grupa natomiast złożyła wniosek o przyznanie pomocy w dniu 25 lutego 2014 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Zatem wniosek ten został złożony po upływie terminu określonego w rozporządzeniu. Organ wyjaśnił, że określony rozporządzeniem 6-miesięczny termin do złożenia wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania "Grupy producentów rolnych" jest terminem prawa materialnego. W sprawie nie ma zastosowania art. 58 k.p.a. Zdaniem organu, Spółka nie dotrzymała także terminu na złożenie pisemnej prośby o wydłużenie terminu z § 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r., bowiem prośbę taką można skutecznie składać wyłącznie przed upływem 6 miesięcznego terminu na złożenie wniosku o pomoc.

W decyzji z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy zaskarżoną przez Grupę decyzją Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...].

Organ odwoławczy w całości podzielił ustalenia faktyczne oraz stanowisko prawne organu I instancji. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa podkreślił, iż na gruncie z § 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. niezłożenie wniosku o pomoc lub jego złożenie z uchybieniem terminu, co ma miejsce w rozpoznawanej sprawie, skutkuje wygaśnięciem prawa do przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych".

Grupa Producentów Rolnych "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w [...] złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2014 r. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2014 r.

Decyzji tej zarzuciła naruszenie przepisów:

1. art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. Nr 64, poz. 427 ze zm.) w zw. z art. 21 ust. 2 ustawy – poprzez nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego sprawy, czego rezultatem było błędne ustalenie stanu faktycznego i uznanie, że choroba [...] nie miała wpływu na funkcjonowanie Grupy;

2. § 3 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że niemożliwe jest wydłużenie terminu o czas niezbędny do dokonania czynności w wypadku zaistnienia wyjątkowych okoliczności;

3. art. 47 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1974/2006 z 15 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) – poprzez jego błędne zastosowanie i uznanie, że w niniejszej sprawie nie zachodzą wyjątkowe okoliczności uzasadniające wydłużenie terminu do złożenia wniosku o udzielenie pomocy finansowej.

W uzasadnieniu skargi Grupa odwołała się do argumentów podnoszonych w sprawie o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej, koncentrując się na zagadnieniach związanych z możliwością wydłużenia terminu na złożenie wniosku przewidziana w § 3 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. oraz wywodząc, iż podnoszone przez nią okoliczności związane z chorobą jednego z członków Grupy stanowią wyjątkowe okoliczności uzasadniające wydłużenie terminu przewidziane w art. 47 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1974/2006 z 15 grudnia 2006 r.

W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie. Wskazał na postanowienie z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], w którym utrzymał w mocy zaskarżone przez Grupę postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], o odmowie przywrócenia terminu na złożenie wniosku o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Wobec nie złożenia przez Grupę w terminie 6 miesięcy od uzyskania wpisu do rejestru, który jest terminem prawa materialnego, wniosku o pomoc - pomoc nie mogła zostać przyznana.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga w przedmiotowej sprawie nie jest zasadna.

Stan faktyczny sprawy został w postępowaniu administracyjnym ustalony prawidłowo.

Żądania związane z wnioskiem Grupy o przywrócenie czy też wydłużenie terminu 6 miesięcy przewidzianego na złożenie wniosku o pomoc w § 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. zostały przez organy administracji rozstrzygnięte negatywnie dla Grupy w postanowieniach: Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] oraz Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...]. Postanowienia te podlegały kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 18 marca 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 2538/14 oddalił skargę Grupy na postanowienie Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...].

Wobec powyższego, dokonując kontroli zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], odmawiającą Grupie Producentów Rolnych ‘[...]" Sp z oo z siedziba w [...] przyznania pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych – Sąd podkreśla, iż zarzuty skargi nie odnosiły się wprost do meritum sprawy.

Sąd wskazuje, iż termin 6 miesięcy liczony od dnia wpisu grupy do rejestru, określony w § 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r., jest terminem prawa materialnego. Dotyczy praw i obowiązków Grupy Producentów Rolnych, o których organ rozstrzyga, wydając decyzję administracyjną o przyznaniu pomocy finansowej. W sprawie jest bezsporne, iż termin ten nie został przez Skarżącą dotrzymany i Grupa nie uzyskała jego wydłużenia we wskazanym postępowaniu administracyjnym, co zaaprobował Sąd w wyroku w sprawie V SA/Wa 2538/14.

Spółka została wpisana do rejestru grup producentów rolnych w dniu 17 kwietnia 2013 r., w związku z tym termin na złożenie wniosku o przyznanie pomocy upłynął w dniu 17 października 2013 r. Wniosek o przyznanie pomocy został złożony dopiero w dniu 25 lutego 2014 r.

Powyższe uzasadnia wydanie przez organ rozstrzygnięcia negatywnego dla Grupy poprzez odmowę przyznania pomocy finansowej zgodnie z wymogami rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił skargę.