Wyrok NSA, sygn. akt II SA 340/91
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1991-05-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 58
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Z art. 58 Kpa wynika, że uprawdopodobnienie braku winy powinno odnosić się wyłącznie do kwestii przyczyn niedotrzymania terminu, a nie być skierowane przeciwko podstawie prawnej lub okolicznościom faktycznym dotyczącym samej decyzji.

TEZY

Z art. 58 Kpa wynika, że uprawdopodobnienie braku winy powinno odnosić się wyłącznie do kwestii przyczyn niedotrzymania terminu, a nie być skierowane przeciwko podstawie prawnej lub okolicznościom faktycznym dotyczącym samej decyzji.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Jana G. na postanowienie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 1991 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji rozwiązującej stosunek pracy z pracownikiem mianowanym.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 30 października 1990 r. nr GMos-1200/90 Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, powołując się na art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 13 lipca 1990 r. o rozwiązywaniu stosunku pracy z pracownikami państwowymi mianowanymi w urzędach naczelnych i centralnych organów administracji państwowej oraz terenowych organów administracji rządowej /Dz.U. nr 51 poz. 300/, rozwiązał z dniem 31 stycznia 1991 r. stosunek pracy, za uprzednim wypowiedzeniem, z dyrektorem Biura w tym Ministerstwie - Janem G. Decyzja została doręczona pracownikowi w dniu jej wydania, z pouczeniem o możliwości odwołania w ciągu 7 dni do Prezesa Rady Ministrów.

W dniu 12 stycznia 1991 r. Jan G. zwrócił się do Prezesa Rady Ministrów z prośbą o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, o uznanie wypowiedzenia za bezskuteczne, przywrócenie do pracy na dotychczas zajmowanym stanowisku i zobowiązanie Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej do wypłacenia z dniem 1 października 1990 r. wynagrodzenia do wysokości przyznanej pozostałym dyrektorom, to jest do wysokości 2 700 000 zł. W uzasadnieniu Jan G. podniósł, iż przyjął w dobrej wierze uzasadnienie wypowiedzenia /zmiany organizacyjne Ministerstwa} i dlatego nie wniósł od niego odwołania. Dopiero w dniu 3 stycznia 1991 r. dowiedział się, że Biuro nie uległo zmianom organizacyjnym i strukturalnym ani też nie zaszły zmiany w kierowaniu komórkami organizacyjnymi Urzędu Ministra. Wskazał przy tym, że dotychczasowy statut i regulamin organizacyjny Ministerstwa nie uległ zmianom. Podał, że w czerwcu 1990 r. zamierzał na własną prośbę odejść z pracy, ale Minister nie wyraził wówczas zgody. Stracił przez to możliwość przeniesienia się na inne, lepiej płatne stanowisko. Dodał, iż zwolnienie go z pracy zostało spowodowane niewłaściwymi stosunkami międzyludzkimi w Ministerstwie, wyrażającymi się "arogancją, szykami i dyskryminacją".

Postanowieniem z dnia 19 lutego 1991 r. nr Os-765-11/91 Prezes Rady Ministrów odmówił na podstawie art. 58 Kpa przywrócenia Janowi G. terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia podał, że Jan G. nie uprawdopodobnił, iż uchybienie 7-dniowego terminu do złożenia odwołania nastąpiło bez jego winy, w swoim wniosku natomiast zgłosił merytoryczne zarzuty dotyczące ostatecznej decyzji, które nie stanowią podstawy do zastosowania art. 58 Kpa.

Na powyższe postanowienie Jan G. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie i rozpatrzenie wniosku o przywrócenie go do pracy. W uzasadnieniu skargi stwierdził, że podniesione w odwołaniu argumenty i załączone dowody w pełni uprawdopodobniają słuszność wniosku o przywrócenie terminu. Skarżący powołał się przy tym na wytyczne Sądu Najwyższego /bez daty i sygnatury/, nakazujące uchylenie w takich wypadkach decyzji, a nie kwestionowanie złożenia odwołania przez odmowę przywrócenia terminu.

W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o jej oddalenie z przyczyn zawartych w uzasadnieniu postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ od decyzji w sprawach wypowiedzenia lub rozwiązania stosunku pracy z urzędnikiem państwowym mianowanym przysługuje w terminie siedmiu dni odwołanie do kierownika organu nadrzędnego nad urzędem, w którym był zatrudniony.

W sprawie jest niesporne, że decyzję wypowiadającą stosunek pracy Jan G. otrzymał w dniu 30 października 1990 r. Termin do wniesienia odwołania zatem upłynął w dniu 6 listopada 1990 r., natomiast odwołanie wpłynęło do Gabinetu Ministra w dniu 12 stycznia 1991 r., a więc termin został przekroczony o przeszło dwa miesiące.

Terminy w postępowaniu administracyjnym są terminami ustawowymi. Ich niedotrzymanie powoduje ujemne skutki procesowe, przede wszystkim w zakresie prawa do wniesienia odwołania, wskutek czego decyzja staje się ostateczna.

Zgodnie z art. 58 Kpa jest możliwość przywrócenia takiego terminu, ale jedynie w razie uprawdopodobnienia, że uchybienie nastąpiło bez winy zainteresowanego. Z treści tego przepisu wynika jednoznacznie, że uprawdopodobnienie braku winy powinno odnosić się wyłącznie do kwestii przyczyn niedotrzymania terminu /choroba, brak pouczenia o terminie odwołania itp./, a nie być skierowane przeciwko podstawie prawnej lub okolicznościom faktycznym dotyczącym samej decyzji. Te ostatnie bowiem mogłyby stanowić podstawę wzruszenia decyzji dopiero w wypadku przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i w wyniku merytorycznego rozpatrzenia sprawy.

Przy rozpatrywaniu skargi w sprawie wniosku o przywrócenie terminu Sąd nie mógł brać pod uwagę podnoszonych przez skarżącego faktów dotyczących reorganizacji urzędu, w którym był zatrudniony, stosunków międzyludzkich tam panujących itp., okoliczności te bowiem nie były związane z uchybieniem terminu do złożenia odwołania.

Wbrew twierdzeniom zawartym w skardze, Sąd Najwyższy nie zajął w tej mierze stanowiska odmiennego od przyjętego przez organy administracji.

W tym stanie rzeczy skarga, jako niezasadna, uległa oddaleniu na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.