Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt I SA/Lu 630/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2015-01-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Odpady
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 6c ust. 1, art. 6q ust. 1, art. 6m ust. 1 i 2, art. 6h, art. 6i ust. 1, art. 6l, art. 6o
journal: Dz.U. 2013 poz 1399
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Fita, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz,, WSA Andrzej Niezgoda (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Monika Bartmińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz B. M. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania B. M. uchyliło decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...] określającą B. M. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od dnia 1 stycznia 2014 r. w kwocie 18,00 zł miesięcznie i określiło wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości położonej w R. przy ul. P. oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...] - Kw [...] - od dnia 1 stycznia do dnia 31 marca 2014 r. w kwocie 54 zł (2 osoby x 9,00zł x 3 miesiące).

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i akt sprawy wynika, że [...] sierpnia 2013 r. B. M. złożyła na stosownym formularzu deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie w 2013 r. odpadami komunalnymi oświadczając, iż na jej nieruchomości zamieszkują dwie osoby.

Ponieważ od dnia 1 stycznia 2014r. na terenie Gminy R. zaczęły obowiązywać nowe stawki opłat za odpady komunalne (wprowadzone uchwałą Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2013r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz stawek za gospodarowanie odpadami komunalnymi - Dz. Urz. Woj. L. poz. 4919), po stronie skarżącej powstał obowiązek złożenia korekty deklaracji w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Z uwagi na to, iż B. M. takiej korekty nie złożyła, Wójt Gminy R. pismem z dnia 3 marca 2014r. wezwał ją do skorygowania złożonej deklaracji pod rygorem wszczęcia postępowania w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Do wezwania organu strona nie odniosła się, wobec czego Wójt Gminy R. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstałymi na jej nieruchomości położonej w R. przy ulicy P.

Deklarację o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi strona złożyła [...] marca 2014 r., wskazując, że na stanowiącej jej własność nieruchomości "odpady komunalne, które nie mogły być zagospodarowane w własnym zakresie, nie powstają". Nie wskazała przy tym liczby mieszkańców zamieszkałych na terenie nieruchomości ani też kwoty opłaty.

Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy R. określił B. M., jako właścicielce nieruchomości położonej w R. przy ulicy P., od dnia 1 stycznia 2014r. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przyjmując, że nieruchomość tę zamieszkują dwie osoby i stosując stawkę 9zł od jednej osoby w skali miesiąca, stosownie do postanowień obowiązujących na terenie Gminy R. przepisów prawa miejscowego. Jednocześnie w wydanej decyzji organ I instancji określił ratalny sposób uiszczania opłaty wskazując terminy płatności poszczególnych czterech rat, w kwocie po 54,00 zł.

Organ wskazał, że nieruchomość położoną przy ulicy P. w R., stanowiącą własność B. M., na której posadowiony jest budynek mieszkalny, jednorodzinny zamieszkują dwie osoby, co ustalono na podstawie poprzednio złożonej przez stronę deklaracji. Biorąc więc pod uwagę treść uchwały Nr [...] Rady Gminy R. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz stawek za gospodarowanie odpadami komunalnymi organ ustalił miesięczną opłatę w wysokości 18 zł (2x 9,00 zł). Powołując się na tę uchwałę organ wskazał, że stawka za gospodarowanie odpadami komunalnymi wytwarzanymi na nieruchomościach zamieszkałych przez mieszkańców w ilości od 1 do 5 wynosi 9,00 zł miesięcznie od każdej osoby zamieszkująca daną nieruchomość chyba, że odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Wówczas stawka wynosi 4,50 zł od każdej osoby.

W odwołaniu od powyższej decyzji B. M. zarzucała, że organ nie powinien dokonywać ustaleń tylko na podstawie jej deklaracji z dnia [...] sierpnia 2013r., bo w ten sposób narusza zasadę prawdy obiektywnej (art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej: K.p.a.) oraz że jego działania były sprzeczne z dyspozycją zawartą w art. 77 § 1 K.p.a. Strona podała, że nie wytwarza odpadów podlegających obowiązkowemu zagospodarowaniu. Wobec tego jej wniosek o przeprowadzenie innych dowodów na okoliczność ustalenia rzeczywistego zakresu, skali, jakości i ilości wytwarzania i segregacji oraz recyklingu przez nią odpadów, jako wymagające wiadomości specjalnych należy uznać za zasadny. Z uwagi na treść art. 89 § 1 i § 2 K.p.a. należy – jej zdaniem - przeprowadzić rozprawę ugodową.

W toku postępowania odwoławczego, na wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego, organ I instancji przekazał dodatkowe informacje dotyczące działki nr [...] oraz liczby osób zameldowany w R. przy ulicy P.

Rozpatrując sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zaskarżona decyzja jest zgodna z mającymi zastosowanie przepisami ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U z 2013r., poz. 1399 z późn. zm. – dalej: "u.c.p."). W ocenie Kolegium wydanie kwestionowanej decyzji zostało poprzedzone prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem, wedle zasad z Ordynacji podatkowej.

Organ wskazał też, że wydanie kwestionowanej decyzji nie wymagało uprzedniego przeprowadzenia rozprawy zwłaszcza, że w przedmiotowym postępowaniu nie jest dopuszczalne zawarcie ugody bowiem Ordynacja podatkowa nie przewiduje takiej instytucji. Za zbędne uznano też żądanie strony skarżącej dopuszczenia dowodu z opinii biegłego.

Dalej organ wskazał na obowiązek złożenia wójtowi przez właściciela nieruchomości deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego jej mieszkańca lub powstania na niej odpadów komunalnych, co wynika z art. 6m u.c.p. W przypadku zaś zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości opłaty, właściciel zobowiązany jest do złożenia nowej deklaracji w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. W sytuacji gdy właściciel nieruchomości uchybi obowiązkowi złożenia deklaracji lub też złożona deklaracja będzie budziła uzasadnione wątpliwości co do danych w niej zawartych, wójt, stosownie do art. 6o u.c.p., określa wysokości opłaty w drodze decyzji.

Dalej organ wskazał, że skoro obowiązek uiszczenia opłaty powstaje z końcem miesiąca, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec (art. 6i u.c.p.), to najbardziej racjonalne jest określenie wysokości opłaty za te miesiące, w których obowiązek uiszczenia opłaty powstał i za które przekształcił się w zobowiązanie do zapłacenia tej opłaty (art. 5 Ordynacji podatkowej), a zatem za które został już skonkretyzowany. Decyzja określająca wysokość opłaty ma w tej sytuacji charakter wtórny względem powstania zobowiązania do uiszczenia opłaty. W ocenie organu nie ma konieczności wydawania decyzji co miesiąc ale za zaległe okresy np. za kwartał, półrocze czy rok, o ile po wydaniu decyzji właściciel nieruchomości nadal nie dopełni obowiązku złożenia deklaracji i uiszczenia opłaty.

Organ wskazał następnie, że złożona przez B. M. w dniu [...] marca 2014r. deklaracja wzbudziła uzasadnione wątpliwości organu I instancji co do rzetelności zawartych w niej danych, bowiem nie zawierała pełnych informacji m.in. dotyczących miejsca położenia nieruchomości, tytułu prawego przysługującego stronie do działki nr [...] oraz liczby osób zamieszkałych na nieruchomości a także wysokości opłaty będącej następstwem selekcji odpadów bądź jej braku. Po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania w sprawie, w sposób zgodny z regułami postępowania podatkowego wynikającymi z Ordynacji podatkowej, organ wyznaczył stronie siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego, zgodnie z art. 200 Ordynacji podatkowej, z którego to prawa strona skarżąca nie skorzystała w postępowania przed organami obu instancji.

Następnie organ wskazał na uchwałę Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2013r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz stawek za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. L. poz. 4919), która w § 1 ust. 1 stanowi, że na nieruchomościach zamieszkałych przez mieszkańców w ilości do 5 osób opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości, stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz ustalonej stawki opłaty. Stawka ta, stosownie do § 2 ust. 1 uchwały wynosi 9 zł miesięcznie od każdej osoby, a w przypadku odpadów zbieranych i odbieranych w sposób selektywny wynosi 4,50 zł miesięcznie. Deklarację składa się w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca, a także zmiany danych zawartych w złożonej deklaracji, będących podstawą ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (§ 3 uchwały Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2013r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. L. poz. 5104).

Wobec powyższego dla określenia wysokości opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie gminy R. w odniesieniu do nieruchomości zamieszkałych, istotne jest ustalenie osoby właściciela nieruchomości oraz liczby mieszkańców zamieszkujących tę nieruchomość.

Właścicielem (w świetle art. 6h ustawy) a jednocześnie zobowiązanym do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest w niniejszej sprawie B. M., co potwierdzają dane z wypisu z rejestru gruntów. Pomimo, iż w deklaracji z dnia [...] marca 2014r. strona nie wskazała, kto jest właścicielem tej nieruchomości, to z materiału dowodowego wynika, iż jest ona zameldowana na tejże nieruchomości na pobyt stały od dnia [...] lutego 2011 r. Z poświadczenia zameldowania datowanego na [...] maja 2014r. wynika, że razem z nią jest zameldowany i zamieszkuje P. A. M., a fakt zameldowania dwóch osób na tejże nieruchomości potwierdza wskazane poświadczenie zameldowania na pobyt stały.

Organ przyjął zatem, że nieruchomość jest zamieszkana przez skarżącą - właścicielkę nieruchomości i jeszcze jedną osobę, co strona potwierdziła w deklaracji złożonej w dniu [...] sierpnia 2013r. Wobec tego w sprawie znajdują zastosowanie przepisy u.c.p. odnoszące się do ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (między innymi art. 6c ust. 1, art. 6h, art. 6i pkt 1 czy art. 6j ust. 1 -2a ustawy).

W ocenie Kolegium zasadnym było określenie wysokości opłaty za te miesiące, w których obowiązek uiszczenia opłaty powstał i za które przekształcił się w zobowiązanie podatkowe, a zatem za które został już skonkretyzowany.

Kolegium wyjaśniło, że dlatego uchyliło decyzję I instancji i ustaliło wysokość opłaty od dwóch osób, stosując stawkę 9,00 zł od osoby, za okres od dnia 1 stycznia 2014r. do dnia 31 marca 2014r. ustalając jej wysokość w łącznej kwartalnej kwocie 54,00zł. Mając na względzie, że w dacie orzekania przez Kolegium okres ten upłynął, określenie wysokości opłaty za wskazany okres było uzasadnione.

Wskazano na koniec, że terminy uiszczania kwoty opłaty wynikają z przepisów uchwały Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] lutego 2013r. w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. L., poz. 1848). W świetle § 1 powołanej uchwały należną opłatę za zagospodarowanie odpadami komunalnymi w łącznej wysokości za 3 miesiące kalendarzowe właściciele nieruchomości uiszczają w terminach do 31 marca danego roku za pierwszy kwartał, do 30 czerwca danego roku za II kwartał, do 30 września danego roku za III kwartał i do 31 grudnia danego roku za IV kwartał. Zatem, gdy termin uiszczania opłaty wynika wprost ze wskazanej uchwały, czyli wiążących mieszkańców gminy przepisów prawa miejscowego, zbędne jest orzekanie w tym zakresie w drodze decyzji administracyjnej.

Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego B. M. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zarzucając jej obrazę prawa materialnego i procesowego przez błędną jego wykładnię, brak i niewłaściwe zastosowanie, a także naruszenie szeregu okoliczności faktycznych rzutujących na treść zaskarżonej decyzji. Z uwagi na powyższe strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i rozstrzygnięcie co do istoty sprawy bądź ewentualnie o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ administracji. Wniosła tez o dopuszczenie dowodu z dokumentu, nie precyzując, jaki miałby być to dokument.

W uzasadnieniu skargi strona podnosiła, że z jej nieruchomości odpady nie są odbierane, stąd opłata nie należy się.

Deklarację w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi złożyła [...] marca 2014 r., zatem deklarację złożyła w wyznaczonym terminie. Postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z jej nieruchomości organ wszczął zaś bezpodstawnie, gdyż w deklaracji wyraźnie wskazała, że na jej nieruchomości nie powstają odpady komunalne, których nie zagospodarowuje we własnym zakresie.

Skarżąca zarzuciła dalej, iż uzasadnienie decyzji z dnia [...] opiera się na nieprawdziwym stanie faktycznym, ponieważ stosowne wyjaśnienie złożyła na deklaracji w jej punkcie "G", a deklaracja została złożona [...] listopada 2014 r., czyli w wyznaczonym terminie. Strona podnosiła też, że stan faktyczny został ustalony na podstawie deklaracji, tymczasem deklaracja dotyczyła jedynie okresu od lipca do grudnia 2013 r. oraz wskazywała na segregowanie odpadów. Z tego względu strona polemizowała z wysokością zastosowanej stawki. Jej zdaniem nie powinna ona wynosić 9 zł miesięcznie od każdej osoby zamieszkującej daną nieruchomość, lecz 4,50zł miesięcznie od osoby, gdyż w pierwszej złożonej deklaracji deklarowała ona segregowanie odpadów. Jej zdaniem okoliczność zameldowania osoby nie równoznaczna z zamieszkiwaniem jej w tym miejscu.

W ocenie skarżącej decyzja Kolegium jest zatem wadliwa, gdyż narusza powszechnie obowiązujące prawo (treść art. 8 k.p.a., a także art. 13 § 1 i § 2 k.p.a.; art. 77 § 1 k.p.a., art. 78 § 1 k.p.a. oraz art. 89 § 1 i § 2 k.p.a.) oraz słuszne interesy skarżącej.

Do skargi dołączyła kserokopię dowodu nadania przesyłki z 12 marca 2014 r. zawierającej deklarację.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentacje zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega uwzględnieniu, choć z innych przyczyn niż w niej podniesione.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że z uwagi na to, że pobierane przez gminy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mają publicznoprawny, daninowy, charakter, do postępowania w sprawie będą miały zastosowanie przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) a nie – jak twierdzi skarżąca – przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Wynika to wyraźnie z art. 6q ust. 1 u.c.p.

Następnie należy wskazać, iż sąd administracyjny, stosownie do swojej kognicji dokonuje kontroli zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, co zkolei wynika z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 . – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Nie jest zaś trzecią instancją w postępowaniu administracyjnym i nie orzeka merytorycznie w sprawie rozpatrzonej przez organ administracji. Dlatego żądanie "rozstrzygnięcia co do istoty sprawy", nie mogło być, nawet w razie stwierdzenia, że zaskarżona decyzja niezgodna jest z prawem, uwzględnione przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.

Przedmiotem postępowania administracyjnego było określenie wysokości opłaty należnej Gminie R. za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a wszczęcie postępowania i decyzyjne określenie wysokości opłaty spowodowane zostało niezłożeniem przez skarżącą deklaracji o której mowa w art. 6m ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 ze zm. – dalej: "u.c.p."), w terminie określonym w § 3 uchwały nr [...] Rady Gminy R. z dnia[...] listopada 2013r. w związku z § 5 uchwały Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2013 r.

Przepis art. 6m ust. 2 u.c.p. stanowi, że w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany.

W sprawie niniejszej nastąpiła sytuacja, w której, już po złożeniu przez skarżącą pierwszej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nastąpiła zamiana stawek za gospodarowanie odpadami, a mianowicie uchwała [...] Rada Gminy R. ustaliła, iż na nieruchomościach zamieszkałych przez mieszkańców w ilości od 1 do 5 stawka tej opłaty wynosi 9 zł od osoby zamieszkującej daną nieruchomość, lub 4,50 zł – jeśli odpady są zbierane w sposób selektywny (§ 2 ust. 1 pkt. 1 i 2 tejże uchwały). Uchwała ta weszła w życie z mocą obowiązująca od 1 stycznia 2014 r. (§ 5).

B. M. była więc zobowiązana do złożenia do dnia [...] stycznia 2014 r., deklaracji, w której uwzględniłaby nowe stawki opłat, stosownie do ww. uchwały Rady Gminy. Nie ma więc ona racji zarzucając, że deklarację złożyła terminowo, to jest [...] marca 2014 r. (wpływ do urzędu [...] marca 2013 r.).

Następnie wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 6h u.c.p., właściciele nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy obowiązani są ponosić na rzecz gminy opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a obowiązek ten powstaje za każdy miesiąc, w którym na nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec (art. 6i ust. 1 u.c.p.).

Ponieważ opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie jest podatkiem, lecz stanowi opłatę lokalną będącą odpłatnością za obowiązkowo świadczone usługi, których wykonanie uzależnione jest od wniesienia opłaty, wysokość tej opłaty deklarowana jest bezterminowo, a więc dotyczy również kolejnych miesięcy, do czasu zmiany danych stanowiących podstawę jej obliczenia w deklaracji, o której mowa w art. 6m ust. 1 u.c.p.

W odniesieniu do zarzutów skargi podkreślić przy tym trzeba, że obowiązek uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami jest związany z samym posiadaniem, na podstawie określonego tytułu, nieruchomości zamieszkałej. Jest więc on niezależny od faktu powstawania na niej odpadów. Bez znaczenia dla oceny legalności kontrolowanej decyzji jest zatem uwaga skarżącej w rubryce G. deklaracji złożonej [...] marca 2014 r., iż na nieruchomości, której jest właścicielką nie powstają odpady komunalne. Oczekiwanie strony, iż w związku z takim oświadczeniem opłata za gospodarowanie odpadami nie jest z jej strony należna, nie znajduje uzasadnienia w przepisach powołanej u.c.p.

Dalej należy wskazać, iż zmiana danych w przypadku nieruchomości zamieszkanych, o których mowa w art. 6c ust. 1 u.c.p., dotyczyć może stawki opłaty, sposobu zbierania odpadów i liczby osób zamieszkujących nieruchomość. Wówczas, zgodnie z art. 6 m ust. 2 u.c.p., w terminie 14 dni od daty zaistniałej zmiany, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację i uiszczać opłatę w zmienionej wysokości, począwszy od miesiąca, w którym nastąpiła zmiana

Przepisy art. 6m u.c.p. nakładają więc na właściciela nieruchomości obowiązek samoobliczenia w deklaracji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wykonanie tego obowiązku konkretyzuje jedynie wysokość miesięcznej opłaty, należnej z mocy prawa, która za poszczególne miesiące wymagalna jest w deklarowanej wysokości i w terminie określonym w przepisach prawa miejscowego, wydanych na podstawie art. 6l u.c.p.

Złożenie poprawnej deklaracji powoduje, że nie jest potrzebne, ani możliwe wydawanie decyzji administracyjnej. Wynika to z art. 6o tej u.c.p. Zgodnie z tym przepisem w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.

W związku z treścią tego przepisu zauważyć należy, że w niniejszej sprawie przyczyną wszczęcia postępowania w sprawie i wydania decyzji był fakt niezłożenia w stosownym terminie deklaracji, o której mowa w art. 6m ust. 2 uc.p. Przepis art. 6o u.c.p. ma również zastosowanie w razie niezłożenia nowej deklaracji w sytuacji, o której mowa w art. 6m ust. 2 u.c.p. Wówczas w decyzji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi organ określa nową wysokość opłaty, uwzględniając zmianę danych będących podstawą obliczania wysokości opłaty, począwszy od miesiąca, w którym nastąpiła zmiana.

W związku z tym w decyzji zastępującej niezłożoną nową deklarację organ powinien określić– zgodnie z art. 6o upc – wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, począwszy od stycznia 2014r., jak uczynił organ I instancji.

Z mających zastosowanie w sprawie przepisów prawa miejscowego, wydanych na podstawie art. 6l upc, wynika, że opłaty uiszcza się w łącznej wysokości za 3 m-ce kalendarzowe kwartalnie (tj. do 31 marca, do 30 czerwca, do 30 września i do 31 grudnia danego roku). Skoro właściciel (współwłaściciel), nieruchomości ma obowiązek złożyć jedną deklarację o wysokości opłaty na podstawie art. 6m ust. 1 u.c.p. lub na podstawie art. 6m ust. 2 u.c.p., a brak deklaracji skutkuje decyzyjnym określeniem wysokości opłaty na podstawie art. 6o u.c.p., to należy przyjąć, że decyzja zastępuje tę deklarację, której nie złożono. Unormowanie zawarte w art. 6o u.c.p. uwzględnia więc specyfikę świadczenia, jakim jest miesięczna opłata za gospodarowanie odpadami i wyklucza decyzyjne określenie wysokości opłaty bez powiązania z uprzednio istniejącym obowiązkiem złożenia deklaracji o wysokości miesięcznej opłaty przez właściciela nieruchomości.

Odmienna interpretacja art. 6o w związku z art. 6m u.c.p. oznaczałaby, że niewykonanie obowiązku złożenia jednej deklaracji powodowałoby konieczność wszczynania postępowań administracyjnych w przedmiocie określenia wysokości opłaty po upływie każdego miesiąca i przy niezmienionych okolicznościach, wydawania decyzji określających tę samą kwotę opłaty. Do takich działań brak jest również podstaw w art. 6h i art. 6i u.c.p., które określają jedynie obowiązek ponoszenia opłaty za każdy miesiąc, a nie – po upływie miesiąca.

W odniesieniu do treści rozstrzygnięcia Kolegium wskazać też należy, że przepis art. 6o u.c.p. nie daje podstawy do określania łącznej kwoty nieuiszczonych opłat miesięcznych. Zwrócić należy bowiem uwagę, iż od dnia 21 sierpnia 2013r. ustawodawca zniósł obowiązek określenia w drodze decyzji wysokości zaległości z tytułu opłaty. Uwzględnić też należy, iż zgodnie z art. 6q u.c.p. w sprawach opłat stosuje się przepisy ustawy Ordynacja podatkowa a przepisy tej ustawy nie przewidują możliwości wydawania decyzji w odniesieniu do stanów techniczno-rachunkowych.

Ustawodawca pozostawił jednak w u.c.p. odrębne unormowanie przesłanek do wydania decyzji zastępującej deklarację. Przepis art. 6o u.c.p., jako szczególny, wyłącza zaś zastosowanie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej, określającego przesłanki wydania decyzji deklaratoryjnej w przedmiocie wysokości zobowiązania podatkowego. W konkluzji stwierdzić należy, że rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami zawierać więc powinno miesięczną kwotę opłaty.

W odniesieniu do zarzutów skargi stwierdzić też trzeba, iż stawka opłaty wtedy jest niższa (w sprawie niniejszej 4,50 zł zamiast 9 zł od osoby), jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Warunek ten może być spełniony, jeżeli właściciel nieruchomości zdeklaruje selektywne zbieranie odpadów, bo wówczas w taki sposób są one odbierane z nieruchomości. Brak deklaracji, i tym samym oświadczenia o selektywnym zbieraniu odpadów, przesądzał o braku podstaw faktycznych do zastosowania niższej stawki opłaty.

Wskazać przy tym należy, że właściciel nieruchomości może w każdym czasie zdeklarować zmianę danych będących podstawą decyzyjnego określenia wysokości miesięcznej opłaty poprzez złożenie deklaracji zawierającej niezbędne dane, w tym oświadczenie o wyborze selektywnego sposobu gromadzenia odpadów. Umożliwi to zastosowanie niższej stawki opłaty począwszy od miesiąca, w którym wyboru takiego dokonano, i w którym złożono stosowną deklarację (art. 6 m ust. 2 u.c.p.).

Prawidłowo natomiast organy przyjęły liczbę osób zamieszkujących przedmiotową w sprawie nieruchomość, tj. liczbę dwóch osób, podaną w deklaracji pierwotnej, zwłaszcza, że skarżąca nie wskazała na jakąkolwiek okoliczność, z której wynikałoby iż w tym względzie nastąpiła zmiana, to jest, że zameldowany pod tym adresem jej syn, już tam nie zamieszkuje.

Wbrew zarzutom skargi Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów procedury podatkowej.

Prowadząc ponowne postępowanie organ uwzględni wyrażoną wyżej przez Sąd ocenę prawną.

Ze względów wymienionych powyżej, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a) ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012r. poz.270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.