Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 513/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2005-06-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 603  Utrzymanie i ochrona dróg publicznych i innych dróg ogólnodostępnych, ruch na tych drogach, koleje, lotnictwo cywilne, p
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji

SENTENCJA

Dnia 8 czerwca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), Asesor WSA Monika Krzyżaniak, Protokolant Asystent sędziego Paweł Pijewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2005 roku przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ł. J. K. sprawy ze skargi Spółki A z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji pojazdu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]. nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. - na podstawie art. 158 § l w zw. z art. 157 § l i 2 i art. 156 § l pkt 2 k.p.a., art. l ust. l ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 79, póz. 856), art. 64 ust. l i 3 ustawy z dnia l lutego 1983 r. Prawo o ruchu drogowym (t. j. Dz. U. z 1992 r. nr 11, póz. 41 ze zm.), § 5 ust. l pkt l rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia l lutego 1993 r. w sprawie warunków technicznych i badań pojazdów (Dz. U. z 196 r. nr 155, póz. 722) - stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] o rejestracji pojazdu marki Renault Megane, na który wydano dowód rejestracyjny serii [...] nr [...] oraz tablice rejestracyjne nr [...] na B sp. z o.o. z siedzibą w Ł.

Kolegium ustaliło, że decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. zarejestrował na wniosek B spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Ł. samochód marki Renault Megane, jako samochód ciężarowo - osobowy. Do wniosku o rejestrację wnioskodawca dołączył fakturę VAT z dnia [...] nr [...] wystawioną przez A Salon Sprzedaży Samochodów w Z., fakturę VAT nr [...] z dnia [...] wystawioną przez K. P. oraz zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym pojazdu nr [...] z dnia [...].

W dniu 15 października 2001 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Ł. Iziałając na zasadzie art. 184 § l i 2 k.p.a. wniósł sprzeciw od decyzji ostatecznej

rezydenta Miasta Ł. z [...], zarzucając jej rażące naruszenie przepisów ?rawa tzn.:

§ 5 ust. l pkt l i § 5 ust. l pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia l lutego 1993 r. w sprawie warunków technicznych i >adań pojazdów (Dz. U. nr 155, póz. 772) polegające na zarejestrowaniu samochodu

l

osobowego marki Renault Megan jako samochodu ciężarowo-osobowego i wpisaniu

do dowodu rejestracyjnego danych, na podstawie zaświadczenia o

przeprowadzonym badaniu technicznym pojazdu oraz opisu zmian dokonanych w

pojeździe z pominięciem trybu postępowania homologacyjnego przewidzianego

przepisami §§ 55 i 56 w/w rozporządzenia.

Prokurator wnosił o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji na podstawie art.

156 § l pkt 2 k.p.a.

W dniu 15 listopada 2001 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wszczęło

z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji

samochodu Renault Megane o nr rej. [...].

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. ustaliło, że w dniu [...] nastąpiło wykreślenie B sp. z o.o. w Ł. z rejestru handlowego w związku z przyłączeniem jej do A sp. z o.o. z siedzibą w W. i uznało, że A sp. z o.o. w W. jest następcą prawnym przyłączonej spółki na podstawie art. 283 pkt l k.h. . Ustaliło ponadto, że w dniu [...]. nastąpiło zbycie pojazdu na rzecz Spółki C z siedzibą w Z.

W ocenie organu administracji decyzja o rejestracji została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Pojazd został zarejestrowany, choć wnioskodawca nie przedstawił dowodu przeprowadzenia badania technicznego we właściwej jednostce upoważnionej do przeprowadzenia takich badań, mimo dokonania przed pierwszą rejestracją przedmiotowego pojazdu zmian dotyczących pierwotnego jego przeznaczenia. Ponadto ww. pojazd zarejestrowano jako samochód ciężarowy -osobowy, mimo iż jest to samochód osobowy. W przypadku dokonania przeróbki pojazdu organ rejestrujący może wpisać do dowodu rejestracyjnego tylko takie dane stwierdzone przez stację kontroli pojazdów, które odnoszą się do dopuszczalnej ładowności, liczby miejsc i masy całkowitej. Przepis § 5 ust. l pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z l lutego 1993 r. w sprawie warunków technicznych i badań pojazdów (Dz. U. z 1996 r. nr 155, póz. 722) nie daje natomiast możliwości zmiany rodzaju (typu) pojazdu w trybie oceny stacji kontroli pojazdów. Zmiana taka - zdaniem Samorządowego Kolegium

Odwoławczego - mogła nastąpić wyłącznie w trybie postępowania homologacyjnego zgodnie z §§ 55 i 56 ww. rozporządzenia MTiGM.

Jak wynika z załączonych akt administracyjnych, decyzja SKO w Ł. z dnia [...] została doręczona pełnomocnikowi A sp. z o.o., Prokuraturze Okręgowej w Ł., Wydziałowi Komunikacji UM [...] oraz T. C., P. K. i spółce C z siedzibą w Z.

W dniu [...] A sp. z o.o. z siedzibą w W. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na podstawie art. 127 § 3 k.p.a. w związku z art. 105 k.p.a. wnosiła o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i umorzenie postępowania. Podobny wniosek w dniu [...] złożył pełnomocnik P. K. i T. C.

Zdaniem A Spółki z ograniczona odpowiedzialnością w W. postępowanie administracyjne wszczęte w sprawie było bezprzedmiotowe, gdyż nie istniał już adresat decyzji, jak również nie istniała decyzja będąca przedmiotem postępowania. Organ administracji nie uwzględnił bowiem faktu zbycia pojazdu i ponownego zarejestrowania w dniu 16 lipca 1998 r. Ponadto, zdaniem skarżącej, w sprawie nie doszło do rażącego naruszenia prawa. Takie naruszenie prawa następuje wówczas, gdy decyzja zostanie wydana wbrew nakazowi lub zakazowi ustanowionemu w przepisie prawa, gdy wbrew wszelkim przesłankom przepisu, nadano prawa lub odmówiono ich nadania. Cechą rażącego naruszenia prawa jest stwierdzenie, iż w zakresie objętym konkretną decyzją administracyjną obowiązywał niewątpliwy stan prawny. Rażące naruszenie prawa

f jest wyrazem ewidentnego i jasno uchwytnego błędu w interpretowaniu prawa.

l Jeżeli przepis dopuszcza rozbieżną interpretację to wybór jednej z tych interpretacji nie może być oceniany jako rażące naruszenie prawa, nawet jeśli później zostanie ona uznana za nieprawidłową. W niniejszej sprawie natomiast praktyka wpisywania do dowodów rejestracyjnych zmiany typu (rodzaju) pojazdu, w przypadku zmiany przeznaczenia samochodu, była licznie i powszechnie stosowana w całym kraju i uległa zmianie dopiero po wydaniu przez NSA uchwały z 23.10.2000 r. (OPK 17/2000), zakwestionowanej przez Rzecznika Praw Obywatelskich, a stanowisko

Rzecznika Praw Obywatelskich było zbieżne ze stanowiskiem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej.

Skarżąca spółka podała, że podstawą zarejestrowania pojazdu był art. 59 ust. 3 w związku z art. 64 ust. l i ust. 3 ustawy z dnia l lutego 1983 r. Prawo o ruchu drogowym Dz. U. nr 11, póz. 41 z 1992 r. ze zm.). W myśl tych przepisów właściciel pojazdu podlegającego rejestracji obowiązany był przedstawić go do badania technicznego przed pierwszą rejestracją. Obowiązek ten nie dotyczył nowych pojazdów, na które wydane zostały świadectwa homologacji lub decyzje zwalniające pojazd z obowiązku homologacji. Warunki i tryb rejestracji pojazdów określał § 3 ust.

1 rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 1993 r. Ministra Transportu i Gospodarki

Wodnej w sprawie rejestracji, ewidencji i oznaczania pojazdów (Dz. U. Nr 37, póz.

164), zgodnie z którym przy wniosku o rejestrację należało złożyć oryginał dowodu

własności pojazdu, a jeżeli pojazd był zarejestrowany - także ostatni dowód

rejestracyjny. Jeśli było wymagane badanie techniczne to również dowód tego

badania - § 3 ust. 5 tego rozporządzenia. Nie istniał zatem obowiązek właściciela

przedstawienia świadectwa homologacji, jeżeli zgodnie z art. 64 ust. l i ust. 3 ustawy

z 1.02.1983 r - Prawo o ruchu drogowym, pojazd podlegał badaniom technicznym, a

zatem nie posiadał homologacji.

Natomiast pełnomocnik T. C. i P. K. w uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stwierdził, iż jego zdaniem nie zachodzi żadna z przyczyn uzasadniających możliwość stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] - na podstawie art. 138 § l pkt l, art. 157 § l i

2 oraz art. 156 § l pkt 2 k.p.a., art. l ust. l ustawy o samorządowych kolegiach

odwoławczych, art. 64 ust. l i 3 ustawy z dnia l lutego 1983 r. Prawo o ruchu

drogowym, § 5 ust. l pkt l i § 5 ust. l pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra

Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia l lutego 1993 r. w sprawie warunków

technicznych i badań pojazdów ( Dz. U. z 1996 r Nr 155, póz. 722) - utrzymało w

mocy własną decyzję z dnia [...].

Organ administracji nie podzielił poglądu odwołujących się, iż bezprzedmiotowe było postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]. Fakt zbycia przedmiotowego samochodu nie spowodował, w ocenie Kolegium, automatycznej utraty bytu ww. decyzji, której eliminacja z obrotu prawnego mogła nastąpić jedynie w sposób określony w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego (przez jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności). Organ podtrzymał również stanowisko, iż przy wydaniu decyzji z [...] doszło do rażącego naruszenia prawa, które uzasadniało stwierdzenie jej nieważności.

Z akt administracyjnych wynika, że adresatem tej decyzji, poza Prokuratorem Prokuratury Okręgowej w Ł. i Wydziałem Komunikacji UM [...] była A sp. z o.o. w W. oraz pełnomocnik uczestników postępowania T. C. i P. K. - adwokat M. T.

W skardze skierowanej w dniu [...] do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi A sp. z o.o. z siedzibą w Ł. zarzuciła decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] naruszenie:

* art. 7 k.p.a. poprzez brak wszechstronnego zbadania sprawy pod względem

faktycznym, jak i prawnym, a w konsekwencji brak ustalenia stanu rzeczywistego

sprawy - nieistnienia w obrocie prawnym decyzji będącej przedmiotem

postępowania, jak i podmiotu, na rzecz którego decyzja została wydana;

* art. 8 k.p.a. poprzez naruszenie zasady zaufania obywateli do organów

państwa, nieuwzględnienie powszechnej w całym kraju praktyki stosowania

przepisów art. 59 ust. 3 oraz art. 64 ust. l i 3 ustawy z dnia l lutego 1983 r. Prawo o

ruchu drogowym;

* art. 77 i 78 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie wniosku dowodowego skarżącego

w przedmiocie ustalenia faktu wydania nowej decyzji - dowodu rejestracyjnego

nabywcy pojazdu, a tym samym brak ustalenia, że będąca przedmiotem

postępowania decyzja nie istnieje i strona postępowania nie posiada w czasie

.

prowadzonego postępowania żadnych praw i obowiązków z niej wynikających;

* art. 30 § 4 k.p.a. przez przyjęcie, że decyzja o zarejestrowaniu pojazdu dotyczy

praw zbywalnych i tym samym A sp. z o.o. posiada przymiot strony

w postępowaniu;

* art. 156 § l pkt 2 k.p.a. w związku z art. 64 ust. l i 3 ustawy z l lutego 1983 r.

Prawo o ruchu drogowym poprzez brak stwierdzenia z jakich powodów naruszenie

przepisów § 5 ust. l pkt l i § 5 ust. l pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Transportu

i Gospodarki Morskiej z l lutego 1993 r. w sprawie warunków technicznych i badań

pojazdów, polegające na wpisaniu do dowodu rejestracyjnego zmiany typu pojazdu,

stanowi rażące naruszenie prawa, mimo utraty bytu prawnego przez decyzję o

zarejestrowaniu pojazdu;

Skarżąca ponownie podniosła, iż nie posiada przymiotu strony w postępowaniu. Rejestracja pojazdu, dokonana decyzją Prezydenta Miasta [...] i, nastąpiła na rzecz ówczesnego jego właściciela - B sp. z o.o. w Ł. Spółka ta utraciła byt prawny w wyniku przyłączenia do A sp. z o.o. w W. W konsekwencji nastąpiło przejście na A sp. z o.o. uprawnień posiadanych przez B sp. z o.o. Do uprawnień tych nie można, zdaniem skarżącej, zaliczyć wynikających z decyzji o rejestracji uprawnień do poruszania się po drogach publicznych, których materialnym wyrazem jest dokument - dowód rejestracyjny. Uprawnienie to jest uprawnieniem osobistym ze sfery prawa publicznego, które nie może być przedmiotem obrotu prawnego - jest niezbywalne. Nie mogło być zatem przeniesione na A sp. z o.o. -zgodnie bowiem z art. 30 § 4 k.p.a. na inny podmiot przenieść można wyłącznie prawa zbywalne. Ponadto skarżąca podtrzymała swoją argumentację zawartą we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] i wskazywała, że nie może obecnie ponosić konsekwencji błędnego działania organów administracji, dokonujących rejestracji pojazdu na podstawie przedstawionych przez stronę dokumentów.

W konkluzji wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji SKO w Ł. z dnia [...].

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko i argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Prokurator Prokuratury Okręgowej w Ł., który zgłosił udział w sprawie pismem z dnia [...], złożonym na rozprawie w dniu [...] wnosił o uchylenie obu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga w niniejszej sprawie została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego -Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi przed dniem l stycznia 2004 r. Na wstępie wyjaśnić więc należy, iż na mocy art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1271 ze zm.), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 póz. 1270). W myśl art. 13 § l i 2 p.p.s.a. właściwym sądem do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi.

Zgodnie z treścią art. 3 § l p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 145 § l p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1. uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi:

a. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik

sprawy,

b. naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania

administracyjnego,

c. inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć

istotny wpływ na wynik sprawy,

2. stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części,

jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania

administracyjnego lub innych przepisach;

3. stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa,

jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania

administracyjnego lub innych przepisach.

Sąd nie jest przy tym związany zarzutami, wnioskami i podstawą prawną skargi, nie może jedynie (poza wypadkiem wady powodującej konieczność stwierdzenia nieważności decyzji) orzekać na niekorzyść strony (art. 134 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).

Badając w niniejszej sprawie zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej, Sąd uznał, że skarga jest uzasadniona. Szczegółowa analiza akt niniejszej sprawy wykazała, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, które to naruszenie stanowi - zgodnie z art. 145 § l pkt. 4 k.p.a.- podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.

W postępowaniu nie brały bowiem udziału - bez swej winy - wszystkie strony. Podkreślić należy, iż przez "brak udziału" należy rozumieć zarówno sytuację, w której strona w ogóle nie brała udziału w postępowaniu jak również taką, gdy nie brała udziału w istotnych czynnościach podejmowanych na etapie postępowania przygotowawczego. Skonkretyzowana w treści art. 10 §1 k.p.a. zasada czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym nakłada na organ to postępowanie prowadzący obowiązek zapewnienia stronie prawnych możliwości podejmowania przez podmiot wszelkich czynności, które mogą przyczynić się do obrony jej interesów (Sąd podziela w tym zakresie pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 czerwca 1998 r. sygnatura akt I SA/Lu 652/97, opublikowany w Systemie Informacji Prawnej LEX Wydawnictwa Prawniczego LEX pod nr 34721). W myśl bowiem art. 10 § l k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się

co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Wyrazem tej zasady jest m.in. konieczność zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania (art. 61 § 4 k.p.a.), doręczenia wydanej w sprawie decyzji (art. 109 § l k.p.a.) oraz doręczenia zawiadomienia o złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 131 k.p.a. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a.). Nie doręczenie któregokolwiek z powyższych pism prowadzi nieuchronnie do pozbawienia strony postępowania prawa do czynnego w nim udziału. Ustalenie natomiast, że strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu prowadzi do stwierdzenia, że miało miejsce naruszenie prawa dające podstawę do jego wznowienia (art. 145 § l pkt 4 k.p.a.).

Zaskarżona decyzja utrzymywała w mocy decyzję stwierdzającą nieważność decyzji w przedmiocie rejestracji pojazdu. Przed wszczęciem postępowania pojazd ten został zbyty przez B sp. z o.o. w Ł. Stwierdzenie nieważności decyzji o pierwotnej rejestracji pojazdu może mieć wpływ na ewentualną sytuację prawną nabywców rzeczy i byt prawny wydanej na ich rzecz decyzji w przedmiocie rejestracji pojazdu. Ewentualne stwierdzenie nieważności decyzji o pierwotnej rejestracji bowiem, wiąże się z uchyleniem - w wyniku wznowienia postępowania -decyzji o rejestracji wydanej na rzecz kolejnego nabywcy. W tym zaś postępowaniu aktualny właściciel pojazdu nie będzie już mógł skutecznie kwestionować decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji o pierwotnej rejestracji.

W ocenie Sądu, nie ma zatem wątpliwości, iż każdy kolejny właściciel przedmiotowego pojazdu posiada interes prawny - w rozumieniu art. 28 k.p.a. - w występowaniu w toczącym się postępowaniu administracyjnym, jako strona postępowania . Organy administracji winny dołożyć wszelkich starań , by zarówno poprzedni jak i aktualny właściciel pojazdu brali udział w toku wszystkich etapów postępowania. Z załączonych akt wynika, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania doręczono T. C. oraz P. K. Decyzja organu pierwszej instancji została z kolei doręczona T. C. i P. K. oraz wysłana na adres spółki C z siedzibą w Z. (która nabyła przedmiotowy pojazd w dniu [...] od B spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł.) ale dwukrotnie odebrała ją spółka D T. C., P. K. Decyzję

9

drugoinstancyjną doręczono natomiast pełnomocnikowi uczestników postępowania P. K. i T. C. - adwokatowi J. M T.. W związku z powyższym doręczenie decyzji organu pierwszej instancji spółce C w Z. nie mogło być uznane za skuteczne, a zawiadomienie o wszczęciu postępowania oraz decyzja wydana przez SKO w drugiej instancji w ogóle nie zostały przesłane na adres spółki C z siedzibą w Z. Tym samym podmiot ten pozbawiony został możliwości udziału w postępowaniu. Ponadto wskazać należało, iż organ administracji nie wyjaśnił ewentualnych powiązań personalnych łączących P. K. i T. C. ze spółką akcyjną C z siedzibą w Z.

Wskazane wyżej uchybienia procesowe nie mogą zostać w żaden sposób konwalidowane, prowadzenie postępowania w sytuacji, gdy uczestnik bez własnej winy nie brał w nim udziału, stanowi bezwarunkową podstawę wznowienia tego postępowania i to niezależnie od tego, czy to naruszenie procedury ma wpływ na treść decyzji, czy też nie (Sąd podziela w tym zakresie pogląd wyrażony w wyroku NSA z dnia l lipca 1999 r. sygnatura akt IV SA 595/99, opub. w LEX pod nr 47888.). Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia l grudnia 2004 r. - OSK 831/04 (niepublikowany) wydanym w sprawie o bardzo podobnym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżone decyzje zostały także wydane z naruszeniem art. 7, 77, 80 i 107 § 3 k.p.a. Wbrew wymogom, wynikającym z powołanych przepisów organ administracji nie odniósł się do wszystkich zarzutów podnoszonych przez stronę skarżącą w toku postępowania administracyjnego. Nie wyjaśnił bowiem, na jakiej podstawie uznał stronę skarżącą za następcę prawnego B spółki z o.o. w rozumieniu art. 30 § 4 k.p.a. W aktach sprawy brak jest dokumentów, dotyczących połączenia B ze skarżącą spółką, nie oceniono też - mimo zarzutu strony skarżącej -ewentualnego przejścia na skarżącą uprawnień wynikających z decyzji Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie rejestracji pojazdu i dopuszczalności takiego przejęcia w świetle art. 283 i 284 § l k.h. To uchybienie mogło mieć wpływ na wynik postępowania.

10

Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ administracji winien zapewnić udział kolejnym nabywcom pojazdu i wykazać dostateczną aktywność, aby umożliwić im czynny udział we wszystkich czynnościach całego postępowania. Winien także przeprowadzić postępowanie dowodowe w celu ustalenia, czy skarżąca stała się, w wyniku połączenia z B spółką z o.o., następcą prawnym tej ostatniej w przedmiocie uprawnień wynikających z rejestracji pojazdu. Wynik oceny dowodów winien zostać przedstawiony w uzasadnieniu decyzji.

Z uwagi na naruszenie przepisów prawa procesowego dającego podstawę do wznowienia postępowania i mogących mieć wpływ na wynik postępowania na podstawie przepisu art. 145 §1 pkt l lit. b i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało uchylić zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję w przedmiocie stwierdzenia nieważności. Uchybienia dotyczyły bowiem całego postępowania przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym. Czyniło to celowym, dla końcowego załatwienia sprawy, uchylenie obu decyzji na podstawie art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Na podstawie art. 152 powołanej ustawy orzeczono, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Każda ze stron ponosi we własnym zakresie koszty postępowania (art. 199 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), strona skarżąca reprezentowana przez radcę prawnego nie złożyła bowiem do chwili zamknięcia rozprawy wniosku o zwrot kosztów postępowania.