Wyrok NSA, sygn. akt II GW 5/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-04-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6061 Projektowanie i wykonywanie prac geologicznych oraz zagospodarowywanie złoża
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 161 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2017 poz 2126
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa [...] z dnia 9 stycznia 2019 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Starostą Powiatu [...] w przedmiocie zatwierdzenia dokumentacji robót geologicznych postanawia: wskazać Starostę Powiatu [...] jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku [...] o zatwierdzenie Dokumentacji geologicznej złoża piasku [...]


UZASADNIENIE

Marszałek Województwa [...] pismem z dnia 9 stycznia 2019 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu negatywnego o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu [...] poprzez wskazanie Starosty Powiatu [...] jako organu właściwego w sprawie wniosku [...] o zatwierdzenie (wydanie decyzji zatwierdzającej) Dokumentacji geologicznej złoża piasku [...].

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w dniu 11 stycznia 2001 r. Wojewoda [...] udzielił [...] koncesji na rozpoznanie złoża kruszywa naturalnego [...]. Zapisy koncesji stanowiły m.in., że powierzchnia obszaru koncesyjnego wynosi 3,5 ha. Koncesja była ważna w okresie 12 miesięcy, tj. do dnia 11 stycznia 2002 r.

Na podstawie wyników przeprowadzonych prac geologicznych, w oparciu o udzieloną koncesję, sporządzona została uproszczona dokumentacja geologiczna w kategorii C1 złoża kruszywa naturalnego [...]. Zasoby udokumentowanego złoża wynosiły 688,9 tyś. ton zasobów bilansowych w kat. C1, a jego powierzchnia wyniosła około 3,45 ha. Powyższa dokumentacja, na wniosek [...], została zatwierdzona decyzją Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2001 r.

Podziału złoża dokonano w oparciu o informację geologiczną zawartą w uproszczonej dokumentacji geologicznej w kat. C1 złoża kruszywa naturalnego [...] zatwierdzonej ww. decyzją Wojewody [...].

Wnioskami z dnia 28 października 2018 r. [...] przedłożyła Staroście Powiatu [...] do zatwierdzenia dokumentację geologiczną złoża piasku [...] opracowaną w kat. C1 oraz rozliczenie zasobów złoża [...] w formie Dodatku nr 1 do dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego [...] - opracowanej w związku z podziałem złoża kruszywa naturalnego [...] - wydzieleniem z niego nowego złoża [...].

Pismem z dnia 13 listopada 2018 r. Starosta Powiatu [...] - działając na podstawie art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2018 poz. 2096 ze zm.) - przekazał powyższe wnioski Marszałkowi Województwa [...], uzasadniając swoje stanowisko treścią art. 161 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2017 r. poz. 2126 ze zm. – dalej: u.p.g.g.).

Marszałek Województwa [...] wskazał, że zgodnie z art. 161 ust. 2 pkt 1 u.p.g.g. do starosty, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi, dotyczące złóż kopalin nieobjętych własnością górniczą, poszukiwanych lub rozpoznawanych na obszarze do 2 ha w celu wydobycia metodą odkrywkową w ilości do 20.000 m3 w roku kalendarzowych i bez użycia środków strzałowych.

Marszałek Województwa [...] wyjaśnił, że Dokumentacja geologiczna złoża piasku [...] w kat. C1 dotyczy złoża rozpoznawanego na obszarze poniżej 2 ha. Wobec tego organem właściwym do wydania decyzji w zakresie jej zatwierdzenia jest Starosta Powiatu [...].

W odpowiedzi na wniosek Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość - Starosta Powiatu [...] pismem z dnia 26 lutego 2019 r. wskazał, że oba wnioski [...] dotyczą złoża udokumentowanego na obszarze 3,4448 ha i zatwierdzonego decyzją Wojewody [...] z dnia 29 sierpnia 2001 r.

Skoro ww. złoże zostało udokumentowane na obszarze 3,448 ha, a opracowana Dokumentacja geologiczna złoża piasku [...] w kat. C1, jak i Dodatek nr 1 (rozliczeniowy po podziale złoża) do dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego [...] w kategorii C1 dotyczą podziału udokumentowanego złoża na obszarze powyżej 2 ha – to w myśl art. 161 ust. 1 u.p.g.g. - właściwym organem pierwszej instancji do zatwierdzenia powyższej dokumentacji oraz dodatku jest Marszałek Województwa [...].

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej p.p.s.a.) w związku z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Natomiast zgodnie z treścią art. 15 § 2 p.p.s.a. do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4 p.p.s.a. oraz do rozpoznania innych spraw należących do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy odrębnych ustaw stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

W rozpoznawanej sprawie wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość dotyczył wyznaczenia organu właściwego do załatwienia wniosku [...] o zatwierdzenie Dokumentacji geologicznej złoża piasku [...] w kat. C1.

Jak wynika z art. 161 ust. 1 u.p.g.g. organem administracji geologicznej pierwszej instancji jest marszałek województwa, z wyjątkiem spraw określonych w ust. 2-4. Zgodnie zaś z art. 161 ust. 2 pkt 1 u.p.g.g. do starosty, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi, dotyczące złóż kopalin nieobjętych własnością górniczą, poszukiwanych lub rozpoznawanych na obszarze do 2 ha w celu wydobycia metodą odkrywkową w ilości do 20.000 m3 (do 2 ha) w roku kalendarzowym i bez użycia środków strzałowych.

Z powyższych regulacji wynika, że co do zasady organem właściwym w sprawie zatwierdzenia projektów robót geologicznych jest marszałek województwa, z wyjątkiem spraw określonych m.in. w ust. 2 pkt 1 art. 161 u.p.g.g., dla których organem właściwym jest starosta.

W rozpoznawanej sprawie przedłożona przez [...] do zatwierdzenia Dokumentacja geologiczna złoża piasku [...] w kat. C1 wskazuje, że w wyniku podziału złoża [...] powstały dwa złoża, każde o powierzchni poniżej 2 ha ([...] o pow. 17.324 m2 oraz [...] o 17.156 m2).

Skoro zatem Dokumentacja geologiczna złoża piasku [...] w kat. C1 dotyczy złoża rozpoznawanego na obszarze poniżej 2 ha, to właściwym do wydania decyzji w zakresie jej zatwierdzenia jest zgodnie z art. 161 ust. 2 pkt 1 u.p.g.g. - Starosta Powiatu [...].

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.