Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 482/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-07-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6111 Podatek akcyzowy
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 246 § 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 27 maja 2015 r. sygn. akt III SA/Gl 92/15 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie zabezpieczenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 27 maja 2015 r., sygn. akt III SA/Gl 92/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. odmówił W. K. przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie z jego skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] listopada 2014 r. w przedmiocie zabezpieczenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym.

Sąd I instancji ustalił, że w skardze złożonej przez profesjonalnego pełnomocnika skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitego zwolnienia od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wniosku, zawartego na druku urzędowego formularza PPF, oświadczył, że uzyskuje jedynie rentę w wysokości 700 zł – po potrąceniach, którą przyznano mu w związku z jego stanem zdrowia. Utrzymanie mieszkania kosztuje go 400 zł. Jego żona nie pracuje i nie może znaleźć pracy – chce się zarejestrować, jako osoba bezrobotna. Prąd i gaz pochłaniają miesięcznie kwotę 100 zł. Tym samym "do życia" pozostaje mu jedynie 200 zł. Oświadczył, że pozostaje w stanie niedostatku. Ponadto z oświadczenia wynikało, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe jedynie ze swoją żoną i nie posiada żadnego majątku, papierów wartościowych, oszczędności, ani przedmiotów o wartości przekraczającej kwotę 3.000 Euro. Jedynym dochodem wspólnego gospodarstwa domowego skarżącego jest jego świadczenie rentowe, które po potrąceniach egzekucyjnych zamyka się w kwocie 768 zł.

W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia i uprawdopodobnienia oświadczeń zawartych w formularzu, skarżący nadesłał jedynie część dokumentów i oświadczył w piśmie przewodnim z dnia 3 kwietnia 2015 r., że aktualnie żyje ze swoją żoną w separacji faktycznej. Jego żona wyprowadziła się do innego mężczyzny pod nieznany mu adres i zabrała ze sobą wszelką dokumentację, która jej dotyczy. Okoliczność ta nie ma jednak znaczenia, ponieważ skarżący i tak nie prowadzi aktualnie ze swoją żoną wspólnego gospodarstwa domowego. Koszty utrzymania gospodarstwa domowego mają pochłaniać wg niego kwotę 700 zł (oświadczenie na formularzu PPF) oraz kwotę 750 zł (przy odpowiedzi na wezwanie referendarza sądowego).

W ocenie Sądu I instancji skarżący nie uprawdopodobnił, że jego sytuacja materialna uzasadnia uwzględnienie wniosku.

WSA zauważył, że w jego oświadczeniach oraz nadesłanych przez niego dokumentach i materiałach źródłowych występują istotne luki. Wynika z nich, że jego jedynym dochodem jest świadczenie rentowe, które w całości jest przeznaczane na opłacenie mieszkania i opłatę mediów (prąd, gaz). Oznaczałoby to, że skarżący po uregulowaniu powyższych opłat, nie posiada już środków pieniężnych na osobiste utrzymanie – w szczególności na zakup żywności. Zdaniem Sądu I instancji, stan majątkowy przedstawiony przez skarżącego budzi istotne wątpliwości. Uwzględniając fakt, że musi on ponosić koszty osobistego utrzymywania – tj. koszty zakupu żywności, odzieży, ewentualne koszty leczenia, to jednak nie jest wiadome, skąd czerpie on środki na ich pokrycie. Także kwestia pozostawania w separacji faktycznej z żoną nie jest w realiach sprawy faktem przesądzającym o rzeczywistej sytuacji majątkowej skarżącego. Wszak pierwotnie (w nadesłanym, wypełnionym druku formularza PPF) oświadczył on, że żona nie osiąga żadnego dochodu i nie pobiera żadnych świadczeń socjalnych. W aspekcie finansowym jego żona nie wypracowywała dochodu dla wspólnego gospodarstwa domowego skarżącego, jak również obecnie go nie wypracowuje, kiedy już z nim nie mieszka.

Sąd I instancji wskazał również, że w sytuacji, w której skarżący stwierdził, że jego żona mieszka obecnie z innym mężczyzną (wyprowadziła się do niego) można było wywnioskować, że już na etapie składania wniosku o przyznanie prawa pomocy dysponował faktycznie dwoma lokalami mieszkalnymi – czego na druku formularza w ogóle nie ujął. Na formularzu PPF wskazał, jako swój adres (miejsce zamieszkania) lokal na ul. W. [...] w K. Natomiast w odpowiedzi na wezwanie referendarza sądowego z dnia 20 marca 2015 r. wskazał, że wynajmuje mieszkanie w Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. (lokal nr [...] położony przy ul. T. [...]). Wprawdzie oświadczył, że do tego mieszkania przeniósł się niedawno, lecz umowa najmu tego lokalu został przez niego podpisana w dniu 1 listopada 2011 r.

Sąd zauważył, że pomimo swojej ciężkiej sytuacji finansowej, stać było jednak skarżącego na utrzymanie dwóch mieszkań, gdyż nie podnosił, aby miał jakiekolwiek zaległości w regulowaniu opłat związanych z ich utrzymaniem. Wynika z tego, że skarżący jednak posiadał (i nadal posiada) środki finansowe, które wystarczały na utrzymanie tych mieszkań. Trudno było Sądowi I instancji ustosunkować się do stwierdzenia, że osoby, które pomagały (pomagają) mu w utrzymaniu – określone, jako darczyńcy i pożyczkodawcy – obawiają się podać swoich danych osobowych, gdyż sam nie podał nawet orientacyjnie liczby tych osób, ani nie oszacował wysokości i rodzaju udzielanej mu pomocy finansowej. Wymienione wyżej braki i luki w przedstawieniu stanu majątkowego skarżącego były tym bardziej istotne, że nie występuje on w sprawie samodzielnie, lecz przez adwokata ustanowionego z wyboru.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G., zarzucając mu naruszenie art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez dokonanie błędnej oceny stanu faktycznego i przyjęcie, że jest on w stanie uiścić opłatę sądową bez uszczerbku dla utrzymania siebie i swojej rodziny. W uzasadnieniu zażalenia powtórzył argumenty zawarte w sprzeciwie od postanowienia referendarza sądowego dodając, że nie każde ustanowienie adwokata z wyboru wiąże się z koniecznością pokrywania należności za swoje usługi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie. Wyjątek od tej reguły stanowi instytucja prawa pomocy, która ma gwarantować możliwość realizacji konstytucyjnego prawa do sądu, wyrażonego w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Stosownie więc do art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. osobie fizycznej może być przyznane prawo pomocy w zakresie częściowym, gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Jednakże ciężar dowodu, co do wykazania okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy, spoczywa na wnioskodawcy. Należy podkreślić, że strona wstępująca na drogę postępowania sądowego winna mieć świadomość obowiązku ponoszenia kosztów tego postępowania i wnosząc o zwolnienie z tego obowiązku uprawdopodobnić w sposób wiarygodny i rzetelny, że zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku. Jedynym kryterium oceny wniosku o przyznanie prawa pomocy jest bowiem kryterium finansowe. Sąd winien w sposób wyczerpujący ocenić całość posiadanych w sprawie dokumentów i oświadczeń złożonych przez wnioskodawcę.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd I instancji prawidłowo uznał, że skarżący nie wykazał istnienia przesłanki pozwalającej na przyznanie prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. W uzasadnieniu kontrolowanego postanowienia Sąd odniósł się do wszystkich informacji przedstawionych przez skarżącego we wniosku o przyznanie prawa pomocy.

Podkreślić należy, że zapewnienia strony o trudnej sytuacji majątkowej, ogólnikowe i udokumentowane w sposób selektywny - nie mogą stanowić podstawy oceny sytuacji majątkowej.

W orzecznictwie trafnie podnosi się, że to strona domagająca się przyznania prawa pomocy powinna należycie uzasadnić i uprawdopodobnić okoliczności, które podaje we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Jeżeli fakty, które podaje we wniosku, bądź to nie znajdują pokrycia w aktach sprawy bądź też pozostają w sprzeczności z innymi informacjami o stanie majątkowym strony, istnieją podstawy do odmowy przyznania prawa pomocy (np. postanowienia NSA: z dnia 9 września 2004 r., sygn. akt FZ 360/04, opubl. CBOSA, oraz z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt II OZ 211/06, opubl. CBOSA).

Do oceny Sądu należy przy tym, czy okoliczności podawane przez stronę są prawdopodobne i czy uzasadniają uwzględnienie wniosku.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w rozpoznawanej sprawie trafna jest dokonana przez Sąd I instancji ocena, że oświadczenia składane przez skarżącego dotyczące jego sytuacji majątkowej są sprzeczne. Właściwie na ich podstawie nie można ustalić rzeczywistych średnich kosztów utrzymania własnego. Skarżący określił swój dochód na kwotę około 760 zł miesięcznie. Natomiast wysokość opłat za mieszkanie i media początkowo określił na kwotę 500 zł, wskazując, że na tzw. "życie" pozostaje mu kwota 200 zł. Jednakże na wezwanie wystosowane do niego w trybie art. 255 p.p.s.a. potrzeby związane z codziennym utrzymaniem skarżący szacunkowo określił na kwotę 750 zł (bez kosztów utrzymania mieszkania i mediów). W tej sytuacji trafnie uznał Sąd I instancji, że w świetle przedstawionych przez skarżącego oświadczeń i dokumentów nie była możliwa pełna ocena rzeczywistej kondycji finansowej skarżącego.

Informacje zawarte w sprzeciwie od postanowienie referendarza jak i w zażaleniu na postanowienie Sądu I instancji są tak lakonicznie, że w żaden sposób nie rozwiewają wątpliwości zarówno Sądu I instancji jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego co do stanu majątkowego skarżącego. Odnosząc się zaś do argumentu, że nie każde ustanowienie pełnomocnika z wyboru wiąże się z koniecznością pokrywania należności za jego usługi, można przyznać rację skarżącemu, że takiej sytuacji nie można wykluczyć. Jednakże z doświadczenia życiowego wynika, że są to sytuacje wyjątkowe, a w aktach sprawy brak ewentualnego potwierdzenia co do faktu, że w jego sprawie pełnomocnik działa w jego imieniu pro bono. Tym bardziej, że z urzędu Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wiadomo, że w tutejszym Sądzie wniesionych jest jeszcze 16 tożsamych spraw skarżącego, w których jest on reprezentowany przez pełnomocnika.

Wobec wskazanych nieścisłości Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko przyjęte przez Sąd I instancji, że skarżący nie uprawdopodobnił, że zachodzą okoliczności uzasadniające uwzględnienie jego wniosku, a więc przyjęcie, że zapłata wpisu od skargi spowoduje na tyle istotny uszczerbek majątkowy, którego konsekwencją będzie brak środków dla utrzymania koniecznego skarżącego.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.