Postanowienie NSA, sygn. akt II FSK 2704/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-02-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono wniosek o zawieszenie postępowania
Powołane przepisy: article: art. 125 par 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Tomasz Zborzyński po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku J. W. o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego sprawy ze skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 maja 2019 r. sygn. akt I SA/Kr 265/19 w sprawie ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 1 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia wpłaty z tytułu zwaloryzowanego odszkodowania postanawia: oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 8.05.2019 r. (I SA/Kr 265/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie zaliczenia wpłaty z tytułu zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość na poczet kosztów upomnienia, należności głównej i odsetek z tytułu nienależnie wypłaconego odszkodowania. W skardze kasacyjnej od tego wyroku skarżący - wniósł między innymi - o rozważenie możliwości zawieszenie postępowania kasacyjnego na podstawie art. 125 P.p.s.a. do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11.02.2019 r. (IV SA/Wa 2472/18), uchylającego decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] nakazującej zwrot odszkodowania, argumentując, że jeżeli rozstrzygnięcie w sprawie zawisłej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (I OSK 1304/19) zostanie utrzymane w mocy, to postanowienie, którego dotyczy niniejsze postępowanie, stanie się bezprzedmiotowe.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

Wprawdzie skarżący we wniosku o zawieszenie postępowania kasacyjnego nie wskazał paragrafu art. 125 P.p.s.a., który określałby podstawę prawną tego wniosku (przepis dzieli się na paragrafy i punkty), ale z kontekstu jego uzasadnienia wynika, że istotę wniosku stanowi § 1 pkt 1, zgodnie z którym sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zawieszenie postępowania na podstawie tej przesłanki ma charakter fakultatywny, bowiem ocena jego zasadności pozostawiona została uznaniu sądu, który ocenia, czy celowe jest wstrzymanie biegu rozpoznawanej sprawy (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16.05.2013 r., II OZ 366/13). Zawieszenie postępowania jest celowe jedynie w przypadku zaistnienia miedzy dwoma postępowaniami takiej relacji, w której rozstrzygnięcie sprawy, w której postępowanie ulega zawieszeniu, zależy od wyniku drugiego postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 24.11.2008 r. (II FPS 4/08) uznał, że art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma zastosowanie wówczas, gdy sąd orzekający nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego, jakie wyłoniło się lub powstało w toku postępowania sądowego. Zagadnienie wstępne występuje tylko wtedy, gdy rozstrzygnięcie sprawy uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem w odrębnym postępowaniu kwestii prawnej, która może mieć wpływ na rozstrzygnięcie w postępowaniu, które ulega zawieszeniu. Sytuacja taka nie powstaje, gdy oczekiwane rozstrzygnięcie nie jest niezbędne, aby sformułować wypowiedź, czy wyrok. zaskarżony skargą kasacyjną, odpowiada prawu.

Ten ostatni przypadek występuje w rozpoznawanej sprawie, gdyż podnoszone przez skarżącego okoliczności w postaci ewentualnego stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej zwrot odszkodowania nie mogą zostać uznane za wywierające choćby potencjalny wpływ na prawidłowość zaliczenia zwrotu odszkodowania, a więc na akt o charakterze formalnym, deklaratoryjnym. Może się bowiem okazać, że postanowienie o zaliczeniu wpłaty skarżącego jest zgodne z prawem, mimo, że odpadnie przyczyna dokonania tego zwrotu, albo, że postanowienie o zaliczeniu wpłaty jest sprzeczne z prawem, mimo, że obowiązek zwrotu odszkodowania nie zostanie podważony. Okoliczność, że obie sprawy łączy osoba skarżącego i okoliczności faktyczne w postaci obowiązku zwrotu odszkodowania, nie stanowi jednak o wystąpieniu między nimi związku, do którego odnosi się art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 i art. 193 P.p.s.a. wniosek skarżącego oddalił.