Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 787/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-04-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 11 kwietnia 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1356/12 oddalającego skargę A. K. na decyzje Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 4 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1356/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę A. K. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki.

Decyzją tą Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki i na podstawie art. 50a ust. 1 ustawy Prawo budowlane i nakazał inwestorowi A. K., rozbiórkę samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego: budynku mieszkalnego wielorodzinnego, oznaczonego na projekcie jako "segment III", dobudowanego do budynku mieszkalnego wielorodzinnego nr [...] przy ul. [...] w Krakowie, na działkach nr [...],[...] obr. [...] P., którego budowę kontynuowano pomimo jej wstrzymania postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki z dnia [...] stycznia 2010 r., znak: [...], wydanym w trybie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane.

W treści skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1356/12 skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a w przedmiocie nakazu rozbiórki do czasu wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie skargi kasacyjnej, wobec niebezpieczeństwa, w razie wykonania zaskarżonego postanowienia, wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

W uzasadnieniu wniosku podniosła, że niewstrzymanie wykonania decyzji spowoduje obowiązek dokonania rozbiórki jej własności, co tym samym spowoduje trudne do odwrócenia skutki oraz wyrządzi jej znaczną szkodę.

Zdaniem skarżącej rozbiórka jakiegokolwiek budynku, pociągającą dla inwestora trudne do odwrócenia skutki i znaczną szkodę, przede wszystkim materialną, związana z poniesionymi nakładami, winna być wykonywalna dopiero wtedy, gdy sąd administracyjny ostatecznie stwierdzi legalność decyzji nakazującej rozbiórkę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej P.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Oznacza to, że na skutek wydania wyroku oddalającego skargę upada wstrzymanie wykonania aktu, o którym orzekł Sąd I instancji uwzględniając wniosek skarżącego. Wstrzymanie przez sąd, na wniosek skarżącego, wykonania aktu lub czynności na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., jest możliwe jednak również w przypadku, gdy skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku oddalającego skargę i wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodnie bowiem z art. 193 P.p.s.a. jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07).

W myśl art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] lipca 2012 r. nakładająca obowiązek wykonania nakazu rozbiórki samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego mieści się granicach postępowania w przedmiotowej sprawie. Poddając zaś analizie okoliczności przedstawione przez wnioskodawczynię należy wskazać, że spełniają one przesłanki wstrzymania wykonania wskazane w art. 61 § 3 P.p.s.a. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zdaje się być utarty już pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W związku z powyższym wniosek o wstrzymanie wykonania wyżej wymienionej decyzji zasługuje na uwzględnienie.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art.193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.