Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 156/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2019-08-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Rada Powiatu
Treść wyniku: *Stwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w całości
Powołane przepisy: article: art. 88, art. 89, art. 91
journal: Dz.U. 2018 poz 996
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.), Protokolant: St. asystent sędziego Marcin Jarecki, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi M. M.-K. na uchwałę Rady Powiatu L. z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie zamiaru włączenia [...] Liceum Ogólnokształcącego w L. do Zespołu Szkół Nr [...] w L. I. stwierdza nieważność uchwały Rady Powiatu L. z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w całości; II. zasądza od Powiatu L. na rzecz strony skarżącej kwotę 797 złotych (słownie: siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Rada Powiatu L. w dniu [...] lutego 2019 r. podjęła uchwałę w sprawie zamiaru włączenia [...] Liceum Ogólnokształcącego w L. do Zespołu Szkół Nr [...] w L.

W podstawie prawnej uchwały powołała art. 4 ust. 1 pkt 1 i art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 995 ze zm.) oraz art. 91 ust. 7 i 9 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 996 ze zm.).

Rada Powiatu L. uchwaliła co następuje:

§ 1. Z dniem 1 września 2019 r. zamierza włączyć [...] Liceum Ogólnokształcące w L. ul. [...] do Zespołu Szkół Nr [...] w L. przy ul. [...].

§ 2. Wykonanie uchwały powierza Zarządowi Powiatu L.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem 28 lutego 2019 r.

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że na podstawie powołanych przepisów ustawy o samorządzie powiatowym powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej i do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu. Zgodnie z art. 91 ust. 7 i 9 ustawy prawo oświatowe organ prowadzący może włączyć do zespołu szkołę i jest to dokonywane w dniu 1 września danego roku. Kompetencje organu prowadzącego określone w art. 91 ust. 7 powyższej ustawy na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 wykonuje rada powiatu.

W związku z przejęciem od Samorządu Województwa D. do prowadzenia Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w L. z dniem 1 września 2019 r. zasadne jest utworzenie Zespołu Szkół Nr [...] w L. ul. [...], i włączenie do niego [...] Liceum Ogólnokształcącego w L., Technikum w L. oraz Szkoły Policealnej Służb Społecznych i Medycznych dla Dorosłych w L. Umożliwi to sprawne zarządzanie jednostką przez jednego dyrektora, stworzenie wspólnej obsługi administracyjnej, kadrowej i racjonalne gospodarowanie środkami finansowymi. Zgodnie z art. 91 ust. 7a pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. prawo oświatowe, w przypadku włączenia Szkoły do Zespołu przepisów art. 89 mówiących o likwidacji szkoły nie stosuje się.

Skargę na powyższą decyzję złożyła M. M.-K.

Zarzuciła, iż zaskarżona uchwała została podjęta:

1) Z naruszeniem przepisów prawa materialnego w postaci art. 89 ust. 1 i 9 w zw. z art. 91 ust. 7 i 9 oraz art. 39 ust. 7a i 8 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 roku Prawo oświatowe (Dz. U z 2018 poz. 996 z późn. zm.) poprzez podjęcie uchwały przez Radę Powiatu L., mimo niespełnienia warunku zawiadomienia właściwego Kuratora Oświaty, uzyskania jego opinii co do zamierzonych czynności włączenia [...] LO w L. do nowo utworzonego Zespołu Szkół nr [...] w L. oraz braku zawiadomienia rodziców uczniów lub uczniów pełnoletnich na co najmniej 6 miesięcy przed zamiarem przekształcenia szkoły, które to uchybienie powinno skutkować nieważnością uchwały.

2) Z naruszeniem przepisów postępowania, co do podejmowania uchwał przez Radę Powiatu L., w szczególności zapisami Statutu Powiatu L., którego integralną częścią jest załącznik nr 3 w postaci Regulaminu Rady tj. z naruszeniem art. 33 ust. 1 i 2 Regulaminu Rady Powiatu L. tj. bez uzyskania opinii Komisji Oświaty, Kultury, Turystyki i Sportu, a także bez zachowania 7 dniowego terminu do przekazania radnym projektu uchwały wraz z kompletem załączników, w wyniku czego doszło do podjęcia uchwały z naruszeniem zasad procedowania i bez jakichkolwiek uzasadnionych podstaw faktycznych, a także bez konsultacji społecznych, które to uchybienia miały istotny wpływ na treść zaskarżonej uchwały.

3) Naruszenie przepisów prawa materialnego w postaci art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych w zw. z art. 89 ust. 1 i 9 ustawy prawo oświatowe poprzez brak uzyskania i przedstawienia Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki Rady Powiatu na posiedzenie komisji w dniu 27.02.2019r. stanowiska związków zawodowych zrzeszonych w Forum Związków Zawodowych, co do projektu uchwały, a następnie przedstawienie projektu uchwały przez przewodniczącą Rady Powiatu L. pod obrady, bez takiej opinii, co miało wpływ na treść uchwały.

4) Naruszenie przepisów postępowania w postaci art. 8 § 1 k.p.a poprzez naruszenie zasady budowy zaufania jednostki do władzy publicznej, albowiem postępowanie w niniejszej sprawie prowadzone było poza konsultacjami społecznymi i z pominięciem udzielania informacji o toczącym się postępowaniu, podczas gdy postępowanie to powinno być prowadzone w taki sposób, ażeby budziło zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, która ma wobec nich z jednej strony charakter służebny, z drugiej zaś strony musi brać pod uwagę interes ogólnospołeczny w sytuacji konfliktu tego interesu z innymi zamierzeniami i racjami.

W związku z tym wniosła o:

1) Stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Nr [...] Rady Powiatu L. z dnia [...].02.2019 r.

2) Zasądzenie od organu na swoją rzecz zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi podała, że podjęta uchwała narusza interes prawny uczniów tej szkoły (Liceum), nauczycieli i dyrektora Liceum, gdyż poprzez utworzenie Zespołu Szkół Nr [...] a następnie włączenia [...] LO do nowo powstałego zespołu dochodzi do zmiany elementów konstytutywnych dla bytu prawnego szkoły tj. do nadaniu aktu założycielskiego i statutu [...] LO w L., a zatem nowych warunków kształcenia zarówno po stronie uczniów jak i nauczycieli, co jest wzajemnie powiązane. W ten sposób tworzy się nowa sieć szkół na terenie Powiatu L., wbrew Kuratorium.

Uchwała zapadła z naruszeniem art. 89 w związku z art. 39 ust. 7a i 8 ustawy prawo oświatowe, albowiem D. Kurator Oświaty negatywnie zaopiniował nowy plan sieci szkół zaprezentowany przez Przedstawicieli Powiatu L., wydając w dniu 27 lutego 2019 r. negatywną opinię w tym przedmiocie. O tej negatywnej opinii co do sieci szkół radni powiatowi nie zostali poinformowani.

Został również naruszony art. 89 ust. 1 i 9 ustawy prawo oświatowe poprzez podjęcie uchwały przez Radę Powiatu L., mimo niespełnienia warunku zawiadomienia właściwego kuratora oświaty, uzyskania jego opinii co do zamierzonych czynności włączenia [...] LO w L. do nowo utworzonego Zespołu Szkół Nr [...] w L. oraz braku zawiadomienia rodziców uczniów lub uczniów pełnoletnich na co najmniej 6 miesięcy przed zamiarem przekształcenia szkoły. Kwestia ta ma niebagatelne znaczenie dla skarżącej. Kierowała się bowiem przy wyborze szkoły dla córki, pewną sytuacją prawną szkoły i tym, że ukończy szkołę licealną co jest również tradycją rodzinną. Ponadto podanie córki na studia będzie oceniane jako słabsze, gdyż jak wynika z doświadczenia, ukończenie liceum to prestiż, zaś poziom kształcenia w Zespołach jest niższy.

Ponadto w przypadku utrzymania zaskarżonej decyzji w mocy środowisko córki skarżącej ulegnie degradacji w związku z różnicami między uczniami liceum a technikum.

Przystosowanie się młodzieży do nowych warunków w szkole odbija się negatywnie na nauce.

Zarzuciła, że zaskarżona uchwała została przygotowana w pośpiechu bez opinii kuratora oświaty, bez zasięgnięcia opinii Komisji Oświaty, Sportu i Turystyki, bez konsultacji z radą pedagogiczną i dyrektorami szkół, uczniami, rodzicami co godzi w zasadę zaufania obywateli do organów władzy państwowej.

Zespół Szkół Nr [...] musi wybrać nowego dyrektora Zespołu Szkół. Zespół będzie funkcjonował na nowych zasadach, w oparciu o nowy statut. Liceum nigdy nie będzie odrębną szkołą. Takie zmiany są kluczowe dla praw osób, które w placówce oświatowej się uczą obecnie i będą się uczyć w kolejnych latach, w tym dla córki skarżącej, oraz dziecka każdego z rodziców uczęszczających do [...] Liceum w L.

Dlatego skarżąca uważa, że ma interes prawny, aby zaskarżoną uchwałę zamierzającą wprowadzić w szkolnictwie w powiecie l. niekorzystne zmiany, zaskarżyć.

Ponadto w myśl art. 33 Regulaminu Rady Powiatu L. Przewodniczący Rady, projekty uchwał spełniające wymogi formalne przekazuje do zaopiniowania właściwym komisjom Rady Powiatu, a jeśli z inicjatywą nie występował Zarząd to również Zarządowi.

Z przebiegu sesji Rady z dnia 28 lutego 2019 r. wynikało, że nie uzyskano opinii Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki Rady Powiatu L. ani związków zawodowych zrzeszonych w Forum Związków Zawodowych, stąd zapadła uchwała jest nieważna. Narusza bowiem zapisy załącznika Statutu Powiatu L., tj. art. 33 ust. 1 i 2 Regulaminu Rady Powiatu L., a brak opinii uniemożliwiał Radnym powzięcie pełnej informacji w przedmiocie podejmowanej uchwały, co z kolei mogło się przyczynić do wypaczenia wyników głosowania.

Ponadto Rada w zakresie Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nie miała kompetencji w dniu [...] lutego 2019 r. do podejmowania w tej sprawie uchwały. Zgodnie bowiem z § 1 uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa D. z dnia [...] lutego 2019 r. dopiero dnia 1 września 2019 r. Województwo D. przekaże Powiatowi L. do prowadzenia Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w L.

Wskazała na pogląd zawarty w wyroku WSA w Warszawie z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie II SA/Wa 1599/14, iż ocena czy uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów postępowania winna uwzględniać nie tylko brzmienie przepisów powszechnie obowiązujących ale również brzmienie przepisów wewnętrznie obowiązujących – czyli w niniejszej sprawie Regulaminu Rady Powiatu L.

Odstępstwa od zasad uchwalania uchwał narusza interes skarżącej jako wyborcy i mieszkańca powiatu i rzutuje na jej zaufanie do organów samorządu terytorialnego.

Narusza ponadto zasadę prawną wyrażoną w art. 8 § 1 k.p.a. Organ bowiem zlekceważył istotne zastrzeżenia zainteresowanych stron i w żaden sposób nie ustosunkował się do nich.

Skarżąca zarzuciła także, między innymi Staroście L. polityczny nacisk na radnych w sprawie zaskarżonej uchwały, stwierdziła że można w Internecie zobaczyć podpisany przez Starostę L. w dniu 27 lutego 2019 r. dokument o treści "Rada Powiatu w dniu [...] lutego 2019 r. podjęła uchwałę".

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Podniósł, że wbrew zarzutom skarżącej opartych na dyspozycji art. 87 ust. 1 i art. 88 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego skarżącej.

Konsekwencją braku interesu prawnego po stronie skarżącej winno być oddalenie skargi.

Podstawą do złożenia skargi jest art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym a nie wskazany w skardze art. 50 p.p.s.a. Z art. 87 mówiącym o interesie prawnym lub uprawnieniach wynika, że powinny one wynikać z przepisów prawa materialnego, gdyż tylko takie są źródłem uprawnień i interesów prawnych.

Skarżąca wskazuje w skardze na szereg spraw, które mogą być uznane za interes faktyczny, a nie interes prawny.

Podniósł, że podjęcie zaskarżonej uchwały mieści się w uprawnieniach powiatu określonych w dyspozycji art. 91 ust. 7 i 9 prawa oświatowego, bowiem organ prowadzący może włączyć do zespołu szkołę i jest to dokonywane z dniem 1 września danego roku.

Odnosząc się do legalności zaskarżonej uchwały wskazał, że organ prowadzący mógł skorzystać z ustawowych możliwości, łączenia szkół i placówek. Inicjatywa w tej sprawie należy wyłącznie do organu prowadzącego, a uchwałę w tej sprawie utworzenia zespołu szkół, dla których organem prowadzącym jest jednostka samorządu terytorialnego, podejmuje jej organ stanowiący.

Chybiony jest również zarzut skarżącej dotyczący uchybienia procedury utworzenia Zespołu Szkół Nr [...] w L., gdyż w takiej sytuacji nie wymaga się stosowania art. 89 prawa oświatowego, a tym samym zawiadomienia co najmniej 6 miesięcy przed terminem likwidacji szkoły rodziców, uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu na co wyraźnie wskazuje art. 81 ust. 7a pkt 1 prawa oświatowego. Ponadto w obecnym stanie prawnym zrezygnowano również z dotychczasowego wymagania pozytywnej opinii Kuratora Oświaty.

Nie został również naruszony § 33 załącznika Nr 1 do Statutu Powiatu L., Przewodniczący Rady Powiatu przekazał projekt uchwały do zaopiniowania właściwym Komisjom Rady Powiatu – członkom Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki Rady Powiatu L. i zostało zwołane posiedzenie Komisji. Niezajęcie stanowiska przez wskazane Komisje nie stanowi przeszkody do podjęcia uchwał przez Radę Powiatu.

Projekt uchwały i inne materiały zgodnie z § 7 ust. 4 statutu zostały doręczone radnym na 7 dni przed wyznaczonym terminem sesji. Zachowane zostały zatem wymogi do podjęcia ważnej uchwały.

Nie można natomiast było przekazać opinii związków zawodowych na posiedzenie Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki Rady Powiatu L., ponieważ nie została jeszcze podjęta przez Radę Powiatu uchwała intencyjna o zamiarze utworzenia Zespołu Szkół Nr [...] w L. Po sesji Rady Powiatu z dnia 28 lutego 2019 r. przesłano związkom zawodowym do zaopiniowania przedmiotową uchwałę.

Ponadto przygotowany projekt uchwały nie wymagał konsultacji społecznych, a o zamiarze utworzenia Zespołu Szkół Nr [...] w L. zostali poinformowani dyrektor i wicedyrektor [...] Liceum Ogólnokształcącego w L.

Organ nie naruszył także art. 8 k.p.a. bowiem w przypadku przygotowania projektu zaskarżonej uchwały mają zastosowanie przepisy ustawy o samorządzie powiatowym i ustawa prawo oświatowe, które zostały prawidłowo zastosowane.

Stwierdził także, iż niedopuszczalne jest by profesjonalny pełnomocnik w uzasadnieniu skargi formułował wobec Starosty Powiatu zarzuty o opisanej treści.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy).

Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej a także akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) – dalej p.p.s.a.

Podstawę prawną do wniesienia skargi na uchwałę Rady Powiatu stanowi art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 511) – dalej u.o.s.p. Mówi on, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Z powołanego przepisu wynika między innymi, że skargę w powołanym trybie może skutecznie wnieść osoba, której zaskarżony akt narusza interes prawny lub uprawnienie.

Ustawa o samorządzie powiatowym, podobnie jak inne ustawy samorządowe nie zawiera legalnej definicji pojęcia "interesu prawnego". Lukę tę uzupełniła doktryna prawa i orzecznictwo, które pojęcie to rozumieją jako powiązanie normatywnych indywidualnych praw i obowiązków wynikających z norm prawa podmiotowego – z jednej strony, z zaskarżonym aktem – z drugiej (wyrok WSA w Olsztynie z dnia 7 grudnia 2010 r., II SA/Ol 892/10).

Z powołanego art. 87 u.o.s.p. wynika, że tak rozumiany interes prawny winien istnieć w okresie poprzedzającym wniesienie skargi i uprawniać skarżącego do żądania działania organu administracyjnego oraz, że interes prawny istniejący już w dniu podejmowania uchwały został tą uchwałą naruszony (wyrok NSA z dnia 13 marca 2012 r., II OSK 2334/11).

Przyjmuje się także, że interes prawny ma charakter osobisty, zindywidualizowany, dotyczy określonej osoby. Musi odnosić się wprost do podmiotu kwestionującego uchwałę i dotyczyć bezpośrednio tego podmiotu.

Uchwała musi naruszać rzeczywiście istniejący interes prawny skarżącego. Brak bezpośredniego wpływu uchwały na sferę prawną określonego podmiotu nie pozwala na przyznanie mu legitymacji (wyrok NSA z 23 maja 2002 r., IV SA 1486/01, wyrok NSA z dnia 7 lutego 2002 r., SA/Bk 1082/01, wyrok NSA z dnia 14 marca 2002 r., II SA 2506/01 wyrok NSA z 18 września 2003 r., II SA 2673/02, wyrok WSA w Białymstoku z 4 maja 2006 r., II SA/Bk 763/05, wyrok WSA w Olsztynie z 7 grudnia 2010 r., II SA/Ol 892/10, wyrok WSA w Poznaniu z 27 czerwca 2012 r., IV SA/Po 237/12).

W wyroku z 4 września 2001 r., II SA 1410/01 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "Podmiot skarżący musi wykazać naruszenie interesu prawnego, polegające na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą a własną indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją. Taki związek miałby istnieć w chwili wprowadzania w życie danego aktu i powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia skarżącego konkretnych – mających oparcie w przepisach prawa materialnego uprawnień".

Kwestia legitymacji prawnej ucznia z punktu widzenia spełnienia przesłanek z art. 87 u.o.s.p. (a także z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym) była już przedmiotem rozważań w orzecznictwie sądowo-administracyjnym. Między innymi Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 3045/13 przywołał tezę wedle której rodzic dziecka uczęszczającego do szkoły ma interes prawny w tym, aby jej przekształcenie bądź likwidacja były przeprowadzone prawidłowo, w trybie określonym ustawowo, w tym przy poszanowaniu gwarancji proceduralnych przysługujących temu rodzicowi z mocy art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty (obecnie art. 89 prawa oświatowego). Interpretując tę tezę szeroko należy uznać, że każda zmiana dotycząca funkcjonowania szkoły przede wszystkim w sensie prawnym uzasadnia stwierdzenie, że każdy rodzic dziecka uczęszczającego do tej szkoły ma interes prawny aby zmiany zostały dokonane zgodnie z przepisami prawa.

Sąd aprobuje tę tezę i uznaje, że skarżąca ma interes prawny w zaskarżeniu omawianej uchwały.

Na marginesie Sąd zauważa, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowane są również odmienne poglądy sprowadzające się do uznania, że uchwała intencyjna a taką jest zaskarżona uchwała, nie zawiera przepisów normatywnych, jest tylko zapowiedzią dokonania przyszłych czynności, tym samym nie może naruszać praw ani uprawnień jakiejkolwiek osoby (wyrok NSA z dnia 24 września 2015 r. sygn. akt I OSK 1326/15, postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 26 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wr 340/16).

Stwierdzenie, że skarżąca posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały stwarza możliwość rozpoznania sprawy merytorycznie.

Przechodząc do merytorycznego rozpoznania sprawy należy wskazać, że podstawę prawną do połączenia szkół w zespół stanowi art. 91 ustawy prawo oświatowe. Przepis ten mówi:

W ust. 1, że organ prowadzący szkoły różnych typów może je połączyć w zespół. Połączenie nie narusza odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców rad szkół lub placówek i samorządów uczniowskich poszczególnych szkół lub placówek, o ile statut zespołu nie stanowi inaczej,

Ust. 5. Utworzenie zespołu szkół następuje w trybie art. 88, z tym że akt założycielski wymaga zaopiniowania przez radę pedagogiczną (...).

Ust. 7. Organ prowadzący zespół szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu szkołę lub placówkę, włączyć do zespołu szkołę lub placówkę, a także może rozwiązać zespół.

Ust. 7a. W przypadku:

1) utworzenia zespołu szkół lub placówek albo szkół lub placówek oraz włączenia szkoły lub placówki do zespołu – przepisu art. 89 nie stosuje się;

2) wyłączenie szkoły lub placówki z zespołu szkół lub placówek oraz rozwiązania zespołu – przepisów art. 88 i art. 89 nie stosuje się.

Art. 91 ust. 7 został zmieniony i nadano mu przytoczone brzmienie a ust. 7a dodany przez art. 1 odpowiednio pkt 37 lit. b i pkt 37 lit. c ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. (Dz.U. 2018 r., poz. 2245). Zgodnie z art. 170 ustawy zmieniającej przepis w podanym brzmieniu obowiązującej od dnia 1 stycznia 2019 r.

W ocenie Sądu treść ust. 7 i 7a art. 91 prawa oświatowego jest jednoznaczna, w przypadku tworzenia zespołu szkół i włączenia szkoły do zespołu art. 89 ustawy prawo oświatowe nie ma zastosowania.

Takie rozumienie tego przepisu potwierdza również uzasadnienie do projektu zmian art. 91 ust. 7 i 7a ustawy prawo oświatowe. Materiały sejmowe w pkt 3.6: Przepisy dotyczące organizacji oświaty samorządowej w pkt 3 mówią (...): "Obowiązujące przepisy do dnia 31 sierpnia 2017 r., przepis art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, a także obecnie obowiązujące przepisy art. 91 ust. 7 ustawy prawo oświatowe stanowią, że w przypadku wyłączenia szkół lub placówek z zespołu oraz rozwiązania zespołu nie mają zastosowania przepisy art. 89 (...). W związku z tym pojawiają się wątpliwości w zakresie ewentualnego stosowania przepisów art. 89 do tworzenia zespołu szkół lub placówek albo szkół lub placówek oraz włączenia szkoły lub placówki do istniejącego zespołu. Ponieważ art. 89 ustawy prawo oświatowe dotyczy procedury likwidacji szkół i placówek, a nie zespołów, aby wyeliminować pojawiające się wątpliwości, proponuje się doprecyzowanie art. 91 ustawy prawo oświatowe poprzez wskazanie, że art. 89 ustawy Prawo oświatowe nie ma zastosowania w przypadku tworzenia zespołu lub włączania do niego kolejnej szkoły lub placówki".

Powyższe wyjaśnienia podstawy zmian art. 91 ust. 7 i 7a ustawy, Prawo oświatowe nie mogą budzić żadnych wątpliwości co do możliwości zastosowania art. 89 ustawy prawo oświatowe. Przepis art. 89 nie ma zastosowania do tworzenia zespołu szkół. W tej sytuacji brak jest podstawy prawnej do wydania uchwały intencyjnej, a taką jak stwierdzono wyżej jest zaskarżona uchwała. Przepis art. 91 omawianej ustawy nie zawiera w swojej treści upoważnienia do podjęcia uchwały intencyjnej. Takie upoważnienie zawiera tylko art. 89 ustawy prawo oświatowe, który nie ma zastosowania w niniejszej sprawie.

Wbrew twierdzeniom skarżącej nie ma również zastosowania w niniejszej sprawie art. 39 w szczególności ust. 7, 7a i 8 prawa oświatowego. Zasady tworzenia szkół i procedury z nią związanej są określone w art. 91 wyżej wymienionej ustawy a także w art. 88, do którego odsyła w określonych sytuacjach art. 91 ustawy oświatowej.

Reasumując, skoro zaskarżona uchwała została podjęta bez podstawy prawnej nie ma upoważnienia w prawie; na podstawie art. 147 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w pkt I wyroku. Orzeczenie w pkt II zapadło na podstawie art. 200 wymienionej wyżej ustawy.