Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2216/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-08-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6262 Radni
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art 58 § 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 czerwca 2014 r. sygn. akt III SA/Gd 315/14 odrzucającego skargę W. P. na uchwałę Rady Miasta Starogard Gdański z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 4 czerwca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę W. P. na uchwałę Rady Miasta Starogard Gdański z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

Sąd pierwszej instancji wskazał, iż będące podstawę uchwały oraz powołane w skardze przepisy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r.- Ordynacja wyborcza do gmin, rad powiatów i sejmików województw, mają zastosowanie w przedmiotowej sprawie na podstawie przepisów przejściowych, zawartych w art.16 ust 2 a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r.- Przepisy wprowadzające Kodeks wyborczy (Dz.U.2011, Nr 21, poz. 113)., zgodnie z którym do kadencji, w czasie której przepisy Kodeksu Wyborczego weszły w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe. Wybory samorządowe na kadencję lat 2010-2014 przeprowadzone zostały zgodnie z obowiązującą wówczas ustawą z dnia 16 lipca 1998 r.- Ordynacja wyborcza do gmin, rad powiatów i sejmików województw i na mocy cyt. wyżej art. 16 ust. 2 a ww. ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r., ten reżim prawny ma zastosowanie do całej tej kadencji w zakresie zmian w składach rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Art. 191 Ordynacji wyborczej do gmin, rad powiatów i sejmików województw stanowi, że od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust 1 pkt 2a (naruszenie zakazu łączenia mandatu z wykonywaniem określonych funkcji lub działalności), zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Termin do wniesienia skargi do sądu za pośrednictwem organu na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu radnego jest zachowany, jeżeli przed upływem siedmiodniowego terminu, stosowanie do przepisu art. 205 ust. 1 cyt. Ordynacji w zw. z art. 191 ust. 1 tej ustawy, skarga zostanie złożona w urzędzie gminy.

Sąd wskazał, że art. 205 ust. 1 Ordynacji jest przepisem szczególnym, który wyłącza możliwość zachowania terminu poprzez oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu radnego jest zachowany, jeżeli przed upływem tego siedmiodniowego terminu, stosownie do przepisu art. 205 ust. 1 w związku z art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skarga zostanie złożona w urzędzie gminy (w godzinach urzędowania urzędu gminy).

W niniejszej sprawie skarga została skierowana do Sądu za pośrednictwem organu w dniu 26 marca 2014 r. Nie została jednak złożona bezpośrednio w urzędzie, lecz nadana w urzędzie pocztowym i wpłynęła do organu w dniu 28 marca 2014 r. Powyższe wyklucza możliwość merytorycznego rozpoznania skargi przez Sąd, ponieważ w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały nie została ona złożona w urzędzie, jak wymaga tego art. 205 ust. 1 Ordynacji,

W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwaną p.p.s.a.), odrzucił skargę.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył W. P. zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 191 ust. 1 i art. 205 ust. 1 Ordynacji poprzez ich błędną wykładnię i uznanie, że skarga na uchwałę Rady Miasta Starogard Gdański w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego – skarżącego została wniesiona z uchybieniem 7 dniowego terminu do jej wniesienia. W skardze kasacyjnej zarzucono również naruszenie art. 107 § 1 w zw. z art. 112 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie i uznanie, że pouczenie zawarte w zaskarżonej uchwale było prawidłowe, a tym samym nie wywołał negatywnego skutku w postaci uchybienia terminu do wniesienia skargi na tą uchwałę. Skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zasadzenie zwrotu kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstawy.

Przepis art. 191 ust. 1 Ordynacji, w brzmieniu ustalonym przez art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 5 września 2008 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 180, poz. 1111), która weszła w życie z dniem 25 października 2008 r. i ma zastosowanie do kadencji następujących po kadencji, w czasie której weszła w życie, stanowi, że zainteresowanemu (radnemu) służy skarga od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Przepis ten wprost uregulował kwestię wnoszenia skargi do sądu administracyjnego przez radnego (uprzednio prawo radnego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu radnego wywodzono z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym). Jakkolwiek art. 191 Ordynacji reguluje kwestię terminu do wniesienia skargi (7 dni od dnia doręczenia uchwały), to nie odnosi się do trybu jej wnoszenia (czy skargę wnosi się w tym terminie bezpośrednio do Sądu, czy za pośrednictwem organu). Należy bowiem wskazać, że czym innym jest określenie terminu do wniesienia skargi, a czym innym tryb wnoszenia skargi. Ordynacja nie reguluje wszystkich kwestii dotyczących wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, a wobec tego poza szczególnymi uregulowaniami przyjętymi w Ordynacji, mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wykładnia art. 53 i 54 p.p.s.a. prowadzi do przyjęcia, że niezależnie od terminu do wniesienia skargi, odrębnie uregulowana jest kwestia trybu wnoszenia skargi (art. 54 p.p.s.a.), do którego dostosowane jest postępowanie przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Ten tryb wnoszenia skargi ma zastosowanie w każdym przypadku, chyba że ustawa szczególna stanowi inaczej (np. art. 13 ustawy z dnia 5 lipca 1990 r. Prawo o zgromadzeniach, art. 30 c ust 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju). Tak więc z przepisu art. 191 ust. 1 Ordynacji, który określa tylko termin do wniesienia skargi, nie można wyprowadzać wniosku, iż przepis ten zmienia tryb wnoszenia skargi, określony w art. 54 § 1 p.p.s.a. Z art. 205 Ordynacji samorządowej wynika natomiast, że termin do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest zachowany, jeżeli przed upływem terminu skarga zostanie złożona, co jest równoznaczne z tym, że przed końcem tego terminu skarga powinna być złożona w urzędzie gminy (w godzinach urzędowania urzędu gminy). Jest to przepis szczególny, który wyłącza możliwość zachowania terminu poprzez oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym.

Zdaniem Sądu termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu radnego jest zachowany, jeżeli przed upływem tego siedmiodniowego terminu, stosownie do przepisu art. 205 ust. 1 Ordynacji samorządowej w związku z art. 191 ust. 1 Ordynacji oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skarga zostanie złożona w urzędzie gminy (w godzinach urzędowania urzędu gminy). Tym samym Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko wyrażone w postanowieniach NSA z dnia 21 lipca 2011 r., sygn. akt II OSK 1423/11, z dnia 1 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OSK 648/11 oraz z dnia 27 lipca 2011 r. sygn. akt II OSK 1592/11).

Nie mógł również odnieść zamierzonego skutku zarzut dotyczący naruszenia art. 107 § 1 w zw. z art. 112 k.p.a., albowiem przepisy te nie ma zastosowania w toku podejmowania uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego, ani w toku wnoszenia i rozpoznawania skargi na taką uchwałę, albowiem w tych sprawach przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

Dodatkowo należy wskazać, że pouczenie zawarte w zaskarżonej uchwale jest zgodne z art. 191 ust. 1 Ordynacji, a ewentualne błędne pouczenie skarżącego o sposobie i terminie wniesienia skargi do Sądu na uchwałę stwierdzającą wygaśniecie mandatu radnego może stanowić podstawę do wystąpienia strony z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi na taką uchwałę.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.

Wniosek skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego nie został uwzględniony z uwagi na to, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje takiej możliwości w przypadku zaskarżenia kończącego postępowanie w sprawie postanowienia sądu administracyjnego pierwszej instancji (por. uchwała NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07).