Wyrok NSA, sygn. akt IV SA 462/98
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2000-04-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Geodezja i kartografia
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 3 pkt 3, art. 28, art. 29
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
article: art. 2 pkt 11
journal: Dz.U. 1989 nr 30 poz. 163
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Teza: 1. Skoro przewody sieci telekomunikacyjnej uznane są wprost jako sieć uzbrojenia terenu to sieć telewizji kablowej jest fizycznie identyczna jak sieć telekomunikacyjna i służy także do przesyłania określonej formy informacji; nie ma zatem żadnych podstaw do uznania, że sieć telewizji kablowej nie stanowi uzbrojenia terenu. Budowa sieci telewizji kablowej wymaga zatem pozwolenia na budowę, a skoro taka sieć została wykonana bez pozwolenia na budowę, trafna jest decyzja nakazująca rozbiórkę takiej sieci jako samowoli budowlanej.

2. Pozwolenia na budowę nie można zastąpić żadnymi innymi decyzjami, uzgodnieniami, czy też czynnościami cywilnoprawnymi.

TEZY

1. Skoro przewody sieci telekomunikacyjnej uznane są wprost jako sieć uzbrojenia terenu to sieć telewizji kablowej jest fizycznie identyczna jak sieć telekomunikacyjna i służy także do przesyłania określonej formy informacji; nie ma zatem żadnych podstaw do uznania, że sieć telewizji kablowej nie stanowi uzbrojenia terenu. Budowa sieci telewizji kablowej wymaga zatem pozwolenia na budowę, a skoro taka sieć została wykonana bez pozwolenia na budowę, trafna jest decyzja nakazująca rozbiórkę takiej sieci jako samowoli budowlanej.

2. Pozwolenia na budowę nie można zastąpić żadnymi innymi decyzjami, uzgodnieniami, czy też czynnościami cywilnoprawnymi.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi T.-K. s.c. Zakład telewizji Kablowej w K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 maja 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę sieci telewizji kablowej - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wojewoda O. decyzja z dnia 31 października 1997 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia 11 maja 1996 r. w części nakazującej Ryszardowi G. i Henrykowi S. rozbiórkę sieci telewizji kablowej położonej w wykopach sieci ciepłowniczej w K. na wymienionych działkach geodezyjnych oraz stwierdził nieważność ww. decyzji w części dotyczącej nakazu rozbiórki przedmiotowej sieci telewizji kablowej zamontowanej na budynkach znajdujących się na ww. działkach.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż sieć Telewizji kablowej należy uznać za sieć uzbrojenia terenu w rozumieniu art. 3 Prawa budowlanego i ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne z dnia 17maja 1989 r. w związku z czym ułożenie takiej sieci nie wymaga pozwolenia na budowę. Skoro nie uzyskano takiego pozwolenia decyzja nakazująca rozbiórkę wymienionej sieci ułożonej w wykopach sieci ciepłowniczej jest prawidłowa co daje podstawę do odmowy stwierdzenia nieważności decyzji we wskazanej części. Jednocześnie cyt. Prawo budowlane nie wymaga pozwolenia na budowę na złożenie instalacji sieci telewizji kablowej na budynkach i wewnątrz budynków wobec czego nakaz rozbiórki takiej instalacji jako wydany bez podstawy prawnej dotknięty jest nieważnością.

Odwołanie od decyzji złożyła T.-K. s.c. domagając się stwierdzenia nieważności decyzji w całości.

Odwołujący się zarzucili, iż pogląd, że na położenie sieci telewizji kablowej w wykopach sieci ciepłowniczej potrzebne jest pozwolenie na budowę jest błędny, bowiem na położenie takiej sieci nie jest wymagane pozwolenie na budowę, gdyż nie ma w tym względzie przepisów wskazujących uzyskanie pozwolenia na budowę sieci telewizji kablowej.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 15 stycznia 1998 r. decyzję organu I instancji utrzymał w mocy. Organ II instancji podzielił całkowicie pogląd prawny wyrażony przez organ I instancji co do tego, że położenie sieci telewizji kablowej w gruncie wymaga pozwolenia na budowę, natomiast instalacja telewizyjna w budynku nie wymaga pozwolenia.

Skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego złożyła spółka cywilna T.-K. w K. domagając się jej uchylenia. Skarżący zarzucili, iż przepis art. 2 pkt 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne nie wymienia sieci telewizji kablowej jako więzi uzbrojenia terenu dlatego na ułożenie sieci w gruncie nie wymaga się pozwolenia na budowę.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga nie jest zasadna. Stosownie do art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego sieci uzbrojenia terenu są budowlami. Definicję sieci uzbrojenia terenu zawiera art. 2 pkt 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. /Dz.U. nr 30 poz. 163 ze zm./ - Prawo geodezyjne i Kartograficzne wedle którego to przepisu określone są przykładowo sieci uzbrojenia terenu z dodatkiem "i inne". Należy podzielić stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji, iż w pojęciu "inne" mieści się sieć telewizji kablowej. Skoro przewody sieci telekomunikacyjnej uznane są wprost jako sieć uzbrojenia terenu to sieć telewizji kablowej jest fizycznie identyczna jak sieć telekomunikacyjna, służy także do przesyłania określonej formy informacji, nie ma zatem żadnych podstaw do uznania, że sieć telewizji kablowej nie stanowi uzbrojenia terenu. Teren posiadający sieć telewizji kablowej jest terenem uzbrojonym w taką sieć, a pogląd przeciwny byłby sprzeczny z oczywistymi faktami. Prawo budowlane /art. 28/ przyjmuje zasadę, iż roboty budowlane mogą być prowadzone jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Jednocześnie w art. 29 Prawa Budowlanego wyliczono enumeratywnie roboty budowlane na które nie jest wymagane pozwolenie na budowę. Wśród tych robót nie są wymienione roboty polegające na budowie poszczególnych instalacji sieci uzbrojenia terenu, zatem na budowę jakiejkolwiek inwestycji stanowiącej element sieci uzbrojenia terenu nieodzowne jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Budowa sieci telewizji kablowej wymaga zatem pozwolenia na budowę, a skoro taka sieć została przez stronę skarżącą wykonana bez pozwolenia na budowę, trafną była decyzja nakazująca rozbiórkę takiej sieci jako samowoli budowlanej. Należy zaznaczyć, że pozwolenia na budowę nie można zastąpić żadnymi innymi decyzjami, uzgodnieniami, czy też czynnościami cywilnoprawnymi.

Reasumując, Naczelny Sąd Administracyjny uznaje za prawidłową decyzję Wojewody O. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w K. nakazująca skarżącym rozbiórkę sieci telewizji kablowej ułożonej bez pozwolenia na budowę.

Z ;powyższych względów z mocy art. 27 ust. 1 ustawy o NSA z dnia 11 maja 1995 r. orzeczono jak w sentencji.