Wyrok NSA, sygn. akt I GSK 1305/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-09-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6111 Podatek akcyzowy
Hasła tematyczne: Podatek akcyzowy
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargi kasacyjne
Powołane przepisy: article: art. 28 ust 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2004 nr 29 poz 257
law: Ustawa z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Barbara Mleczko-Jabłońska Protokolant asystent sędziego Ilona Szczepańska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych Dyrektora Izby Celnej w K. oraz O. O. Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 stycznia 2015 r., sygn. akt I SA/Kr 1721/14 w sprawie ze skargi O. O. Spółki z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym 1. oddala skargi kasacyjne; 2. koszty postępowania kasacyjnego między stronami wzajemnie znosi.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 13 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Kr 1721/14 po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia 22 sierpnia 2014 r. Nr [...]w części odmawiającej stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym, w pkt I uchylił zaskarżone decyzje oraz poprzedzające je decyzje organu I instancji w zaskarżonej części. W pkt II określił, że wymienione w pkt I decyzje w zaskarżonej części nie mogą być wykonane do chwili prawomocności wyroku. W pkt III zasądził od Dyrektora Izby Celnej w K. na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania.

Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że [...] – dalej: strona lub spółka - wnioskiem z dnia 21 grudnia 2012 r. wystąpiła o stwierdzenie i zwrot nadpłaty w podatku akcyzowym za okresy od stycznia do listopada 2007 r., w tym za kwiecień w wysokości [...] zł, za maj w wysokości [...] zł, za czerwiec w wysokości [...] zł oraz za lipiec w wysokości [...] zł.

W uzasadnieniu spółka podniosła, że nadpłata wynika z błędnego uiszczenia podatku akcyzowego od:

- ubytków wyrobów akcyzowych powstających w trakcie ich przemieszczania ze składu podatkowego w P., a objętych zwolnieniem od akcyzy na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. nr 29, poz. 257 z późn. zm. dalej: u.p.a.),

- ubytków powstających w związku z przyjęciem (a nie wysyłką) wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy,

- wyrobów akcyzowych zharmonizowanych zużytych w celach technologicznych do produkcji wyrobów akcyzowych zharmonizowanych w składzie podatkowym (zużycia technologiczne).

Naczelnik Urzędu Celnego w K.decyzjami z dnia 28 sierpnia 2013 r.

- stwierdził nadpłatę w podatku akcyzowym za miesiąc kwiecień 2007r. wysokości [...] zł oraz odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w wysokości [...] zł,

- stwierdził nadpłatę w podatku akcyzowym za maj 2007 r. wysokości [...] zł oraz odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w wysokości [...] zł,

- stwierdził nadpłatę w podatku akcyzowym za czerwiec 2007 r. wysokości [...] zł oraz odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w wysokości [...] zł,

- odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym za lipiec 2007 r. w wysokości [...] zł oraz odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w wysokości [...] zł.

Orzekając na skutek odwołania spółki Dyrektor Izby Celnej w K. decyzjami z dnia 4 grudnia 2013 r. uchylił w całości decyzje organu I instancji i przekazał sprawy do ponownego rozpatrzenia przez ten organ.

W uzasadnieniach wskazano, iż w toku ponownego rozpoznania sprawy, Naczelnik Urzędu Celnego w K. winien w pierwszej kolejności dokonać analizy zgromadzonych w sprawie dokumentów spółki pod kątem tego czy możliwe jest ustalenie na ich podstawie, jakie wyroby, w jakiej ilości i do jakich celów spółka zużywała w okresie obejmującym wniosek. Względnie wezwać spółkę do uzupełnienia dokumentacji i złożenia stosownych wyjaśnień pozwalających na określenie sposobu wykorzystania wyrobów akcyzowych. W dalszej kolejności, organ I instancji winien dokonać analizy, czy stwierdzone uchybienia, w szczególności nieprzekazanie Naczelnikowi Urzędu Celnego do 25 - dnia następnego miesiąca stosownej ewidencji, będą prowadziły do utraty zwolnienia wynikającego z § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. nr 97 poz. 966, dalej: rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r.).

Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ I instancji decyzjami z dnia 27 maja 2014 r. powtórzył rozstrzygnięcia zawarte w decyzjach z dnia 28 sierpnia 2013 r., z tym, że przyjął w decyzji o nr [...] , iż odmawia stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym za miesiąc kwiecień 2007 r. w wysokości [...] zł.

W uzasadnieniu stwierdzono, że wobec stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym wynikającej z błędnego uiszczenia podatku akcyzowego od ubytków wyrobów akcyzowych powstających w trakcie ich przemieszczania ze składu podatkowego w P. oraz ubytków powstających w związku z przyjęciem (a nie wysyłką) wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, niesporne jest żądanie spółki wyartykułowane w punktach 1 i 2 wniosku z dnia 21 grudnia 2012 r.

Zdaniem organu stanowisko spółki, że nie doszło do zakończenia procedury zawieszenia poboru akcyzy i zasadne jest stwierdzenie nadpłaty w podatku w związku ze zużyciami technologicznymi jest nieprawidłowe. Przepis art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. traktuje o takim przeznaczeniu wyrobu akcyzowego, w efekcie którego powstanie nowy wyrób akcyzowy, o czym świadczy zwrot "przeznaczony do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego". Nie chodzi o każde zużycie wyrobu akcyzowego, ale przeznaczone do wyprodukowania innego takiego wyrobu. W tym przypadku ustawodawca, kierując się zasadą jednokrotności opodatkowania podatkiem akcyzowym, wprowadził rozwiązanie, które powoduje, że dopiero powstały nowy wyrób, zawierający w swym składzie inne wyroby akcyzowe, będzie temu podatkowi podlegał np. w momencie jego sprzedaży. W sytuacji zadeklarowanego przez spółkę zużycia wyrobów akcyzowych zharmonizowanych na potrzeby technologiczne instalacji produkcyjnych, głównie w celu uzyskania ciepła potrzebnego do tych instalacji, nastąpiło zakończenie procedury zawieszenia poboru akcyzy. Tym samym przepis art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. nie ma zastosowania.

Orzekając na skutek odwołania spółki Dyrektor Izby Celnej w K. decyzjami z dnia 22 sierpnia 2014 r. utrzymał w mocy zakwestionowane decyzje.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podkreślił, że brzmienie przepisu art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. wskazuje na moment zakończenia zawieszenia poboru akcyzy w przypadku zużycia wyrobu akcyzowego w składzie podatkowym. W swojej treści zawiera jednak wyłączenie, które wskazuje, iż procedura zawieszenia nie ulega zakończeniu w przypadku gdy wyrób ten przeznaczony jest do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego w składzie podatkowym. Spółka, we własnym składzie podatkowym, w kilkuetapowym procesie produkcyjnym wytwarza między innymi wyroby akcyzowe zharmonizowane. Do ich wytworzenia zużywa komponenty, ale również składniki służące podtrzymaniu ruchu technologicznego, takie jak: gaz opałowy i wodorowy, paliwo do pieców, oleje opałowe, oleje smarowe, propylen. Według spółki tego typu zużycie spełnia warunki wyłączenia z art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. i w związku z tym nie następuje zakończenie procedury zawieszenia poboru akcyzy. Stanowisko to jest jednak nieprawidłowe. Powyższe z tego względu, że art. 28 ust 1 pkt 4 u.p.a., traktuje o takim przeznaczeniu wyrobu akcyzowego, w efekcie którego powstanie nowy wyrób akcyzowy, o czym świadczy zwrot "przeznaczony do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego". Nie chodzi o każde zużycie wyrobu akcyzowego, ale przeznaczone do wyprodukowania innego takiego wyrobu. W tym przypadku ustawodawca, kierując się zasadą jednokrotności opodatkowania podatkiem akcyzowym, wprowadził rozwiązanie, które powoduje, że dopiero powstały nowy wyrób, zawierający w swym składzie inne wyroby akcyzowe, będzie temu podatkowi podlegał, przykładowo w momencie jego sprzedaży. W sytuacji zadeklarowanego przez spółkę zużycia wyrobów akcyzowych zharmonizowanych na potrzeby technologiczne instalacji produkcyjnych, głównie w celu uzyskania ciepła potrzebnego do tych instalacji, nastąpiło zakończenie procedury zawieszenia poboru akcyzy. Tym samym przepis art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. nie ma w sprawie zastosowania.

W ocenie organu II instancji przepis § 5 rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. przewidujący zwolnienie wynikające z przepisów prawa wspólnotowego, stanowi pełną implementację unormowania art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady Unii Europejskiej 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz. U. UE. L 2003 nr 283 poz. 51, dalej: Dyrektywa Rady lub Dyrektywa) Implementacja uznaje zdarzenie zużycia produktów energetycznych na terenie zakładu (w tym również składu podatkowego) produkującego produkty energetyczne za nie powodujące powstania zobowiązania podatkowego. Zwolnienie wyrobów opisanych w § 5 ust. 1 cyt. rozporządzenia ma zastosowanie pod warunkiem spełnienia przesłanek opisanych w § 5 ust. 2 rozporządzenia. Dyrektywa Rady abstrahuje od pojęcia składu podatkowego, traktując o terenach zakładu, w którym są produkowane wyroby akcyzowe zharmonizowane, w tym wyroby energetyczne. Skład podatkowy leży na terenie zakładu, a więc zużycie energetycznego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego w składzie podatkowym w procesach produkcyjnych służących do wytwarzania wyrobów energetycznych korzysta ze zwolnienia przewidzianego w § 5 rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. W sytuacji gdy kiedy spółka nie prowadziła ewidencji przewidzianej przez § 5 ust. 2 rozporządzenia, ani nie przekazywała oświadczeń o ilościach i sposobie wykorzystania zwolnionych wyrobów, uzasadnione są wątpliwości czy nie naruszono warunków materialnoprawnych zwolnienia, skutkujące bezwzględną utratą zwolnienia od opodatkowania. Z uwagi na to, że spółka nie prowadziła ewidencji w wymaganej formie, a jedynie przedstawiła inne dowody, z których wywodzi korzystne dla siebie skutki prawne, ciężar wykazania przydatności tych dowodów spoczywa na spółce. Na podstawie szczegółowego opisu procesów technologicznych zawartego we wniosku o stwierdzenie nadpłaty ani na podstawie innych przedstawionych przez spółkę dokumentów nie można ustalić precyzyjnie, jakie wyroby, w jakiej ilości i do jakich celów spółka zużywała w okresie obejmującym wniosek.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 13 stycznia 2015 r., uwzględnił skargę strony i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) w związku z art. 135 oraz art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) uchylił decyzje organów obu instancji. Sąd stwierdził, że zaskarżone decyzje wydane zostały z naruszeniem art. 122, art. 187 § 1, art. 191 i art. 210 § 4, art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., nr 749 z późn. zm.; dalej: o.p.). Powyższe z tego względu, że w pierwotnie wydanych decyzjach kasacyjnych z dnia 4 grudnia 2013 r., Dyrektor Izby Celnej w K. uchylając decyzje organu I instancji stwierdził konieczność przeprowadzenia postępowania "w znacznej części" w rozumieniu art. 233 § 2 o.p. Wskazał, że z akt sprawy wynika jakoby spółka prowadziła ewidencję zużywanych wyrobów akcyzowych, jednak nie na potrzeby przepisów rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. nie przekazując równocześnie do właściwego naczelnika urzędu celnego do dnia 25 kolejnego miesiąca informacji o ilościach i sposobie wykorzystania zwolnionych wyrobów. Organ I instancji ocenił, że taki stan rzeczy oznacza niespełnienie przez spółkę warunków zwolnienia określonych w rozporządzeniu. Organ odwoławczy uznał ten sposób procedowania za nieprawidłowy, bo uchybiający zasadzie proporcjonalności. Zakłada ona, że gdy istnieje wybór pomiędzy środkami nadającymi się do osiągnięcia danego celu, należy wybierać środki najmniej restrykcyjne, a niedogodności wynikające z zastosowania przepisu powinny pozostawać w odpowiedniej relacji do urzeczywistnionego celu. Przyznał przy tym, że organy podatkowe są również zobligowane do respektowania obowiązku prounijnej wykładni przepisów prawa krajowego. Na bazie tych konstatacji sformułował pogląd, według którego w sytuacji, gdy ewidencja, o której mowa w § 5 ust. 2 rozporządzenia zawiera informacje umożliwiające ustalenie ilości zużywanych wyrobów akcyzowych zwolnionych od akcyzy, terminu i okoliczności ich zużycia, to uchybienia formalne w prowadzonej ewidencji nie muszą same w sobie stanowić podstawy do kwestionowania prawa do zastosowania zwolnienia. Mogą to być bowiem uchybienia nie wskazujące na celowe uchylanie się, omijanie lub nadużywanie prawa, zwłaszcza w sytuacji, gdy faktycznie nie naruszono materialnoprawnych warunków zwolnienia, tzn. wyrób akcyzowy został zużyty na cel objęty zwolnieniem. W wyniku powyższego nakazano organowi I instancji – po pierwsze – dokonanie analizy zgromadzonych w sprawie dokumentów spółki pod kątem tego, czy możliwe jest precyzyjne ustalenie na ich podstawie jakie wyroby, w jakiej ilości i do jakich celów spółka zużywała w okresie obejmującym wniosek, a po drugie – w razie stwierdzenia braków w tej dokumentacji - wezwanie spółki do "uzupełnienia stosownej dokumentacji i złożenia stosownych wyjaśnień pozwalających na ustalenie sposobu wykorzystania wyrobów akcyzowych". Dopiero wówczas powinna zostać dokonana analiza, czy stwierdzone uchybienia w dokumentacji będą prowadziły do utraty omawianego zwolnienia.

Sąd I instancji zauważył, że po wydaniu decyzji kasacyjnych organ I instancji, przystępując do realizacji otrzymanych wskazań, pismem z dnia 19 marca 2014 r. wezwał spółkę do "złożenia wyjaśnień pozwalających na określenie sposobu wykorzystania wyrobów akcyzowych zharmonizowanych widniejących w/w ewidencji" (jak należy domniemywać ewidencji składu podatkowego w P., którą wymienia się we wcześniejszej treści wezwania). W odpowiedzi spółka powołała się na dokumenty zgromadzone w kilku tomach akt sprawy i zadeklarowała gotowość dostarczenia każdego konkretnego dokumentu, o który ewentualnie zwróci się jeszcze organ, jak również udzielenia wyjaśnień w żądanej konkretnej kwestii. Po uzyskaniu tych wyjaśnień organ nie podejmując dalszych czynności, rozstrzygnął sprawę w decyzjach z dnia 27 maja 2014 r. Co istotne, nie odniósł się w sposób wskazywany w decyzjach kasacyjnych do zgromadzonego w aktach materiału dowodowego. Nie ocenił czy i jakie ma on znaczenie w sprawie, jak również zaniechał poczynienia jakichkolwiek ustaleń dotyczących istnienia warunków zwolnienia podatkowego z § 5 ust. 1 i 2 r rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. Kluczowym dla rozstrzygnięcia było przyjęcie, że Spółka "nie przekazywała do naczelnika urzędu celnego do dnia 25 miesiąca następującego po miesiącu w którym powstał obowiązek podatkowy oświadczeń o ilościach i sposobie wykorzystania zwolnionych paliw silnikowych, olejów opałowych lub gazu czyli nie wywiązywała się obowiązku wynikającego z § 5 pkt 2 rozporządzenia". Przesądzające znaczenia miał też dla organu I instancji charakter samej sprawy, będącej w istocie sprawą o stwierdzenie nadpłaty i tylko w tym zakresie winnej być rozstrzygniętej, na podstawie i w granicach złożonego wniosku. Nie wskazano więc na wszystkie istotne dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności i nie poczyniono ustaleń faktycznych w kontekście zebranego w sprawie materiału dowodowego.

W ocenie WSA, w postępowaniu w przedmiocie nadpłaty podatkowej organy podatkowe mają bezwzględny obowiązek stosowania zasad ogólnych postępowania. W sprawach wszczynanych na wniosek – jak w przypadku stwierdzenia nadpłaty – żaden przepis regulujący przebieg postępowania podatkowego nie zwalnia organów podatkowych z obowiązku zebrania w sprawie kompletnego materiału dowodowego.

Sąd podał, że ordynacja podatkowa uznaje za nadpłatę kwoty nadpłaconego lub nienależnie zapłaconego podatku co oznacza, iż nadpłatami są zarówno świadczenia podatkowe nadpłacone, jak też nienależnie uiszczone. Świadczenie jest uiszczone nienależnie, gdy podatnik dokonuje zapłaty określonej kwoty pieniężnej, mimo że nie jest do tego zobowiązany. Taki stan rzeczy wymaga, by organ wykazał jaki konkretny stan faktyczny sprawy uzasadnia stanowisko zajęte w decyzji rozstrzygającej o żądaniu strony. Rozstrzygnięcie w sprawie nadpłaty musi być poprzedzone pełnym i wyczerpującym postępowaniem dowodowym, zwłaszcza w sytuacji, kiedy organ kwestionuje stanowisko strony. Obowiązkiem organu było więc wyczerpujące zbadanie wszystkich okoliczności faktycznych związanych ze sprawą, aby w ten sposób przedstawić jej rzeczywisty obraz i uzyskać postawę do trafnego zastosowania przepisu prawa, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji.

Sąd I instancji podniósł, że stan faktyczny na etapie postępowania przed organami nie został bowiem ustalony zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, nie została tez dokonana kompleksowa ocena zasadności zastosowania przepisów, które organy obydwu instancji wskazały w swych decyzjach, jako mające istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia i tworzące logicznie zwartą koncepcję rozstrzygnięcia sprawy. Brak ustalonego stanu faktycznego w zakresie istotnym dla sprawy ograniczył w konsekwencji możliwości kontrolne sądu administracyjnego, który w takiej sytuacji zmuszony był uchylić zaskarżone decyzje oraz poprzedzające je decyzje organu I instancji.

WSA podał, że przepis art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. należy interpretować w ten sposób, że w przypadku określonym w tym przepisie nie następuje zakończenie procedury zawieszenia akcyzy. Trwa ona nadal w stosunku do wyrobu akcyzowego zharmonizowanego przeznaczonego do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego. Chodzi bowiem o takie przeznaczenie wyrobu akcyzowego w efekcie którego powstanie nowy wyrób akcyzowy, o czym świadczy zwrot "przeznaczony do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego". Nie chodzi o każde zużycie wyrobu akcyzowego, ale przeznaczenie do wyprodukowania innego takiego wyrobu. W tym przypadku ustawodawca kierując się zasadą jednokrotności opodatkowania podatkiem akcyzowym wprowadził rozwiązanie, które powoduje, że dopiero powstały nowy wyrób, zawierający w swym składzie inne wyrobu akcyzowe, będzie temu podatkowi podlegał np. w momencie jego sprzedaży.

Sąd I instancji wskazał, że z art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady wynikają normy dotyczące, nie - zużycia produktu akcyzowego do wyprodukowania nowego takiego wyrobu, lecz dotyczące kwestii zużycia produkowanych na terenie danego zakładu produktów akcyzowych energetycznych do produkcji, czyli w procesach produkcyjnych tego zakładu. Zużycie takie nie jest uważane za zdarzenie powodujące powstanie zobowiązania podatkowego. Przepis ten przewiduje także możliwość uznania przez Państwa Członkowskie zużycia energii elektrycznej i innych produktów energetycznych niewyprodukowanych na terenie takiego zakładu oraz zużycie produktów energetycznych i energii elektrycznej na terenie zakładu produkującego paliwa, wykorzystywanych do wytwarzania energii elektrycznej, za nie powodujące powstania zdarzenia powodującego powstanie zobowiązania podatkowego.

Zdaniem WSA, skład podatkowy leży na terenie zakładu, a więc zużycie energetycznego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego w składzie podatkowym w procesach produkcyjnych służących do wytwarzania wyrobów energetycznych korzysta ze zwolnienia przewidzianego w § 5 rozporządzenia którego możliwości zastosowania nie zostały zbadane.

Sąd odnosząc się do prawidłowości implementacji postanowień Dyrektywy Rady w kontekście ograniczenia prawa do korzystania ze zwolnienia podatkowego w treści ust. 1 § 5 rozporządzenia do przypadków zużycia wyrobów akcyzowych zharmonizowanych "w ramach procesów służących produkcji", a także ustanowienia w ust. 2 § 5 warunków, pod którymi prawo do zwolnienia przysługuje. Wskazał, że ww. regulacje prawne, a także przedstawiona ich wykładnia nie pozostają w sprzeczności z zasadą proporcjonalności podatku akcyzowego, do której odwołuje się w punkcie 37 preambuły dyrektywa akcyzowa. Zasada proporcjonalności wymaga zachowania symetrii między interesami zarówno wierzyciela publicznoprawnego jak i podatników, zgodnie z założeniem, że zastosowane środki mają pozostać w odpowiedniej proporcji do zakładanych celów. Zatem rozważając o zasadzie proporcjonalności w kontekście § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. należy uwzględnić zarówno przepisy dyrektywy wiążące państwa członkowskie, pod których adresem są kierowane, w zakresie celów jakie mają być osiągnięte jak i uprawnienie ustawodawcy do określenia "krajowych" warunków stosowania zwolnień podatkowych. Państwa Członkowskie zwalniają wyroby od podatku akcyzowego na warunkach, które zostaną przez nie określone – w ramach określonego przez dyrektywę celu – w celu zagwarantowania prawidłowego i uczciwego stosowania takich zwolnień oraz zapobiegania wszelkim ewentualnym wypadkom uchylania się, omijania lub naruszania tych przepisów. Niewątpliwie więc konieczność określenia ilości i rodzaju oraz przeznaczenia wyrobów akcyzowych jest istotna, gdyż tylko poprzez pozyskanie wiarygodnych i udokumentowanych danych w tym zakresie Państwo Członkowskie może kontrolować obrót wyrobami akcyzowymi objętymi zwolnieniem z akcyzy. Zwolnienie jakie wynika wprost z art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady nie pozbawia więc Państwa Członkowskiego prawa do określenia warunków w celu zagwarantowania prawidłowego i uczciwego stosowania takich zwolnień. Unormowanie zawarte w § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia nie pozostaje – co do zasady – w sprzeczności z tą normą. Wątpliwości budzić może jednie zbyt rygorystyczna dyspozycja ust. 2 ww. przepisu. Warunki zwolnienia określone przez państwo członkowskie, zapobiegające nadużyciom w zakresie tego zwolnienia, powinny stanowić środki proporcjonalne do realizacji celu dyrektywy, tj. nie mogą nadmiernie utrudniać lub uniemożliwiać skorzystania ze zwolnienia. Przy takim brzmieniu przepisu (§ 5 ust. 2 rozporządzenia) uchybienie warunkom formalnym prowadzonych ewidencji, powinno być szczególnie wnikliwie oceniane pod kątem nabycia uprawnienia do zwolnienia podatkowego oraz zaistnienia podstawy do określenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym. Nie każde więc uchybienie, niezależnie od wagi, rodzaju i motywacji działania podatnika, będzie prowadziło do utraty zwolnienia. Interpretując przepisy prowspólnotowo należy rozstrzygać w tych kwestiach na bazie konkretnego stanu faktycznego. Skutek pozytywny dla podatnika wystąpi zwłaszcza wówczas gdy ewidencja, o której mowa w § 5 ust 2 rozporządzenia zawiera informacje umożliwiające ustalenie ilości zużywanych wyrobów akcyzowych zwolnionych od akcyzy, terminu i okoliczności ich zużycia, a okoliczności sprawy nie wskazują na celowe uchylanie się, omijanie lub nadużywanie prawa zwłaszcza w sytuacji gdy faktycznie wyrób akcyzowy został zużyty na cel objęty zwolnieniem.

Ponownie rozpatrując sprawy organy winny uzupełnić materiał dowodowy zgromadzony w sprawie w zakresie wskazanymi przez Sąd i dokonać jego oceny w świetle zastosowanych przepisów, a w szczególności § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. (interpretowanych w sposób przedstawiony w niniejszym uzasadnieniu). Winny również w uzasadnieniu wskazać, czy spółka może korzystać z określonego w tych przepisach zwolnienia lub też z jakich przyczyn nie może z tego zwolnienia skorzystać.

Skargi kasacyjne od ww. wyroku wniósł Dyrektor Izby Celnej w K. oraz spółka.

W skardze kasacyjnej Dyrektor Izby Celnej w K. zaskarżył powyższy wyrok w całości, wniósł o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy WSA w Krakowie do ponownego rozpoznania. Wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.

Zaskarżonemu wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, to jest:

1. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 135 p.p.s.a. w związku z art. 122, art. 187 § 1, art. 191 i art. 210 § 4 o.p. na skutek przyjęcia przez WSA, iż w toku postępowania organy podatkowe nie podjęły wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego (art. 122 O.p.), nie zabrały i w sposób wyczerpujący nie rozpatrzyły całego materiału dowodowego (art. 187 § 1 O.p.), a następnie nie dokonały oceny na podstawie całego zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 191 O.p.), a zaskarżone decyzje w konsekwencji powyższego nie spełniają wymogów art. 210 § 4 O.p. co spowodowało uchylenie zaskarżonych decyzji oraz poprzedzających je decyzji organu I instancji, mimo nienaruszenia powyższych przepisów postępowania podatkowego przez organy. Powyższe miało istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ gdyby Sąd dokonał prawidłowej oceny wydanego rozstrzygnięcia pod względem zgodności z przepisami musiałby skargę oddalić, stosując przepis art. 151 p.p.s.a.

2. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 233 § 1 pkt 1 o.p. na skutek przyjęcia przez WSA, iż stosownie do wskazanego przepisu, utrzymanie przez organ II instancji w mocy decyzji organu I instancji nastąpiło, pomimo zaistniałych naruszeń przepisów postępowania tj. art. 122, art. 187 § 1, art. 191, art. 210 § 4 o.p.

3. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 210 § 4 o.p. poprzez nieuzasadnione przyjęcie, iż zaskarżone decyzje nie zawierają ustalenia stanu faktycznego wystarczającego do rozstrzygnięcia sprawy;

4. art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez sporządzenie wadliwego uzasadnienia wyroku w zakresie wskazań dla organów co do dalszego postępowania, uniemożliwiając tym samym jego prawidłowe wykonanie;

5. art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez błędne wskazanie jako podstawy rozstrzygnięcia art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. gdy tymczasem WSA wskazując, iż decyzje organów naruszają przepisy postępowania, w sposób powodujący konieczność ich wyeliminowania z obrotu prawnego, winien był zastosować przepis art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a.

Argumentację na poparcie zarzutów skarżący kasacyjnie organ przedstawił w uzasadnieniu skargi kasacyjnej.

Spółka zaskarżyła wyrok w całości, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Krakowie oraz orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.

Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

1. art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady poprzez jego błędną wykładnie polegającą na uznaniu, żw przepis ten zezwala państwom członkowskim na wprowadzenie formalnych warunków (tj. obowiązku prowadzenia ewidencji i składania oświadczeń), od których spełnienia uzależniony jest przewidziany w tym przepisie brak opodatkowania produktów energetycznych zużywanych na terenie zakładu produkującego produkty energetyczne, gdy zużyciu ulegają produkty energetyczne produkowane na terenie zakładu, podczas gdy właściwa interpretacja tego przepisu prowadzi do wniosku, że państwa członkowskie nie są uprawnione do wprowadzenia takich warunków formalnych;

2. art. § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie prowadzące do oparcia przedstawionej w uzasadnieniu Wyroku oceny prawnej na wskazanym przepisie, w sytuacji gdy WSA powinien pominąć ten przepis w procesie stosowania prawa i zastosować bezpośrednio art. 21 ust. 3 Dyrektywy, a tym samym poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 21 ust. 3 Dyrektywy w zw. z art. 288 tiret pierwszy i trzeci Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. UE 2012 C nr 326, s. 1).

Argumentację na poparcie zarzutów skarżąca kasacyjnie spółka przedstawiła w uzasadnieniu skargi kasacyjnej.

Dyrektor Izby Celnej w K. w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniósł o oddalenie środka zaskarżenia sformułowanego przez spółkę oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.

Spółka w odpowiedzi na skargę kasacyjną organu wniosła o oddalenie tego środka zaskarżenia oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Obydwie skargi kasacyjne nie mają usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlegają oddaleniu.

Stosownie do art. 183 par. 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania, która w sprawie w ocenie składu orzekającego nie występuje. Powyższa zasada oznacza związanie Sądu podstawami zaskarżenia wskazanymi w skardze kasacyjnej. Zatem to podstawy skargi kasacyjnej decydują o zakresie dokonanej kontroli wyroku Sądu pierwszej instancji.

Wskazać także należy, że Naczelny Sąd Administracyjny nie rozpoznaje sprawy ponownie, lecz dokonuje jedynie kontroli zaskarżonego wyroku w ramach zgłoszonych podstaw kasacyjnych. Jak wyżej wskazano NSA związany zarzutami skargi nie może wypowiadać się co do innych kwestii, poza tymi, które zostały podniesione w ramach podstaw kasacyjnych.

Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w Krakowie zauważyć należy, że została ona oparta jedynie na zarzutach naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a o którym mowa w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Wszystkie zarzuty zawarte w skardze są nieuzasadnione.

W pierwszej kolejności należy się odnieść do zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez sporządzenie wadliwego uzasadnienia wyroku w zakresie wskazań dla organów co do dalszego postępowania, uniemożliwiając jego prawidłowe wykonanie. Przepis ten określa niezbędne elementy uzasadnienia orzeczenia i zgodnie z przyjętą linią orzeczniczą może stanowić skuteczną podstawę kasacyjną wówczas, gdy uzasadnienie orzeczenia nie pozwala jednoznacznie ustalić przesłanek jakimi kierował się wojewódzki sąd administracyjny podejmując zaskarżone orzeczenie, a wada ta nie pozwala na kontrolę kasacyjną orzeczenia, lub brak jest uzasadnienia któregokolwiek z rozstrzygnięć sądu, albo gdy uzasadnienie obejmuje rozstrzygnięcie, którego nie ma w sentencji orzeczenia (por. wyroki NSA: z dnia 26 czerwca 2009 r., sygn. akt II FSK 366/08, publ. j.w.: z 8 października 2009 r., sygn. akt II FSK 784/08. LEX nr 555594). Zgodnie natomiast z uchwałą składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FPS 8/09, art. 141 § 4 p.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę kasacyjną, jeżeli uzasadnienie orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego nie zawiera stanowiska, co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę rozstrzygnięcia (publ. ONSA i WSA 2010/3/39, ZNSA 2010/2/122). Żadna z opisanych sytuacji nie wystąpiła w tej sprawie, a podnoszony w omawianym zarzucie brak wskazań dla organów, co do dalszego postępowania uniemożliwiający prawidłowe wykonanie wskazań mógłby stanowić naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. tylko w sytuacji wykazania wpływu tego uchybienia na wynik sprawy (por. wyrok NSA z 26 czerwca 2009 r., sygn. akt II FSK 470/08 LEX 513058). Autor skargi kasacyjnej takiego wpływu nie wykazał, nadto za pomocą zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie można skutecznie zwalczać prawidłowości przyjętego przez sąd stanu faktycznego, czy też stanowiska sądu, co do wykładni bądź zastosowania prawa materialnego. Odnosząc się do pozostałych zarzutów naruszenia przepisów postępowania, zauważyć należy, że w uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor stara się wykazać, że organy podatkowe nie naruszyły przepisów postępowania, które zarzucił Sąd I instancji w uzasadnieniu wyroku, uchylając decyzje organu. Żaden z tych zarzutów nie jest uzasadniony. Naczelny Sąd Administracyjny w pełni popiera stanowisko WSA, że stan faktyczny na etapie postępowania przed organami nie został ustalony zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, nie została też dokonana kompleksowa ocena zasadności zastosowania przepisów, które organy obydwu instancji wskazały w swych decyzjach, jako mające istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia i tworzące logicznie zwartą koncepcję rozstrzygnięcia sprawy. Po wydaniu decyzji kasacyjnych organ I instancji, przystępując do realizacji otrzymanych wskazań wezwał spółkę do "złożenia wyjaśnień pozwalających na określenie sposobu wykorzystania wyrobów akcyzowych zharmonizowanych widniejących w ww. ewidencji" (jak należy domniemywać ewidencji składu podatkowego w P., którą wymienia się we wcześniejszej treści wezwania). W odpowiedzi skarżąca spółka powołała się na dokumenty zgromadzone w kilku tomach akt sprawy i zadeklarowała gotowość dostarczenia każdego konkretnego dokumentu, o który ewentualnie zwróci się jeszcze organ, jak również udzielenia wyjaśnień w żądanej konkretnej kwestii. Po uzyskaniu tych wyjaśnień organ pierwszej instancji nie podejmując dalszych czynności, rozstrzygnął sprawę i nie odniósł się w sposób wskazywany w decyzjach kasacyjnych do zgromadzonego w aktach materiału dowodowego. Nie ocenił, czy i jakie ma znaczenie w sprawie, jak również zaniechał poczynienia jakichkolwiek ustaleń dotyczących istnienia warunków zwolnienia

podatkowego z § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. Kluczowym dla rozstrzygnięcia podjętego przez organ I urzędu celnego do dnia 25 miesiąca następującego po miesiącu w którym powstał obowiązek podatkowy oświadczeń o ilościach i sposobie wykorzystania zwolnionych paliw silnikowych, olejów opałowych lub gazu czyli nie wywiązywała się obowiązku wynikającego z § 5 pkt 2 rozporządzenia". Organ nie wskazał na wszystkie istotne dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności i nie poczynił ustaleń faktycznych w kontekście zebranego w sprawie materiału dowodowego. Za takie ustalenia nie można uznać stwierdzenia w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że: ani na podstawie szczegółowego opisu procesów technologicznych zawartego we wniosku o stwierdzenie nadpłaty ani na podstawie innych przedstawionych przez Spółkę dokumentów nie można ustalić precyzyjnie, jakie wyroby w jakiej ilości i do jakich celów Spółka zużywała w okresie obejmującym wniosek." Takie stwierdzenie jest zbyt ogólnikowe i nic z niego nie wynika. W pierwotnie wydanych decyzjach kasacyjnych z dnia 4 grudnia 2013 r., Dyrektor Izby Celnej uchylając decyzje organu I instancji stwierdził konieczność przeprowadzenia postępowania "w znacznej części" w rozumieniu art. 233 § 2 o.p. oraz wskazał, że z akt sprawy wynikało jakoby skarżąca spółka prowadziła ewidencję zużywanych wyrobów akcyzowych, jednak nie na potrzeby przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. a na własne potrzeby. Sąd I instancji przyznał przy tym, że organy podatkowe zobligowane są do respektowania obowiązku prounijnej wykładni przepisów prawa krajowego oraz sformułował pogląd, według którego w sytuacji, gdy ewidencja, o której mowa w § 5 ust. 2 rozporządzenia zawiera informacje umożliwiające ustalenie ilości zużywanych wyrobów akcyzowych zwolnionych od akcyzy, terminu i okoliczności ich zużycia, to uchybienia formalne w prowadzonej ewidencji nie muszą same w sobie stanowić podstawy do kwestionowania prawa do zastosowania zwolnienia. Mogą to być bowiem uchybienia nie wskazujące na celowe uchylanie się, omijanie lub nadużywanie prawa, zwłaszcza w sytuacji, gdy faktycznie nie naruszono materialnoprawnych warunków zwolnienia, tzn. wyrób akcyzowy został zużyty na cel objęty zwolnieniem. Jak z tego wynika Sąd pierwszej instancji nakazał organowi celnemu dokonanie analizy zgromadzonych w sprawie dokumentów skarżącej spółki pod kątem tego, czy możliwe jest precyzyjne ustalenie na ich podstawie jakie wyroby, w jakiej ilości i do jakich celów spółka zużywała w okresie obejmującym wniosek, a po drugie - w razie stwierdzenia braków w tej dokumentacji - wezwanie spółki do "uzupełnienia stosownej dokumentacji i złożenia stosownych wyjaśnień pozwalających na ustalenie sposobu wykorzystania wyrobów akcyzowych". Dopiero wówczas organ powinien dokonać analizy, czy stwierdzone uchybienia w dokumentacji będą prowadziły do utraty omawianego zwolnienia.

Z tych powodów zarzuty naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 135 p.p.s.a, w związku z art. 122, art. 187 § 1, art. 191 i art. 210 § 4 o.p., art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 233 § 1 pkt 1 o.p. na skutek przyjęcia przez WSA, iż stosownie do wskazanego przepisu, utrzymanie przez organ II instancji w mocy decyzji organu I instancji nastąpiło, pomimo zaistniałych naruszeń przepisów postępowania tj. art. 122, art. 187 § 1, art. 191, art. 210 § 4 o.p. i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 210 § 4 o.p. poprzez nieuzasadnione przyjęcie, iż zaskarżone decyzje nie zawierają ustalenia stanu faktycznego wystarczającego do rozstrzygnięcia sprawy, są pozbawione podstaw prawnych.

Odnosząc się do skargi kasacyjnej wywiedzionej przez skarżącą spółkę i zarzutów w niej zawartych stwierdzić należy, że zarzuty te są również nieuprawnione.

Skarga kasacyjna skarżącej oparta została na podstawie art. 174 pkt 1) p.p.s.a. tj. na zarzutach naruszenia prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady Unii Europejskiej 2003/96AA/E z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, oraz na zarzucie naruszenia par. 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 6 kwietnia 2004 r. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie.

Aby wyjaśnić dlaczego żądanie Skarżącej spółki, by Sąd skorzystał bezpośrednio z przepisów art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady unii Europejskiej z pominięciem art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a., nie mogło być uwzględnione wyjaśnić należy co następuje.

Regulacja ujęta w przepisie art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a. jest regulacją z zakresu systemu fiskalnego stosowanego odnośnie produkcji, przetwarzania i przechowywania wyrobów akcyzowych tj. procedury zawieszenia poboru podatku akcyzowego. Przepis ten stanowi, że zakończenie procedury zawieszenia poboru akcyzy następuje m.in. w przypadku zużycia wyrobu akcyzowego z wyjątkiem, gdy wyrób ten jest przeznaczony do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego. Zakończenie tej procedury następuje także m.in. w przypadku: wyprowadzenia wyrobów akcyzowych zharmonizowanych ze składu podatkowego poza procedurą zawieszenia poboru akcyzy, a obowiązek podatkowy powstaje w dniu wyprowadzenia tych wyrobów poza teren składu podatkowego - pkt 2 omawianego przepisu. Nie budzi wątpliwości, że zużycie wyrobu akcyzowego powoduje, co do zasady, zakończenie procedury zawieszenia poboru tego podatku, a więc powstanie obowiązku podatkowego z dniem zużycia i w konsekwencji zobowiązania do jego zapłaty. Natomiast zapis punktu 4 z użyciem słów " z wyjątkiem", odnoszących się do kwestii zakończenia procedury zawieszenia poboru oznacza, że w przypadku określonym w tym przepisie nie następuje zakończenie tej procedury. Trwa ona nadal w stosunku do wyrobu akcyzowego zharmonizowanego przeznaczonego do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego. Chodzi o takie przeznaczenie wyrobu akcyzowego w wyniku którego powstanie nowy wyrób akcyzowy, o czym świadczy zwrot "przeznaczony do wyprodukowania innego wyrobu akcyzowego." A więc nie chodzi o każde zużycie wyrobu akcyzowego, ale o przeznaczenie do wyprodukowania innego takiego wyrobu. Odnosząc się do celu takiej regulacji należy uznać, że w tym przypadku ustawodawca kierując się zasadą jednokrotności opodatkowania podatkiem akcyzowym wprowadził rozwiązanie, które powoduje, że dopiero powstały nowy wyrób, zawierający w swym składzie inne wyroby akcyzowe, będzie temu podatkowi podlegał np. w momencie jego sprzedaży. Odrębnym zagadnieniem jest zużywanie produktów akcyzowych, produktów energetycznych, na terenie zakładu produkującego te produkty. Z przepisu art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady Unii Europejskiej 2003/96/WE wynika, że zagadnienie tam unormowane nie dotyczy zużycia produktu akcyzowego do wyprodukowania nowego takiego wyrobu, ale kwestii zużycia produkowanych na terenie danego zakładu produktów akcyzowych energetycznych do produkcji, czyli w danych procesach produkcyjnych tego zakładu, służących wytwarzaniu produktów energetycznych. Zużycie takie nie jest uważane za zdarzenie powodujące powstanie zobowiązania podatkowego. Przepis ten przewiduje także możliwość uznania przez państwa Członkowskie zużycia energii elektrycznej i innych produktów energetycznych niewyprodukowanych na terenie takiego zakładu oraz zużycie produktów energetycznych niewyprodukowanych na terenie takiego zakładu oraz zużycie produktów energetycznych i energii elektrycznej na terenie zakładu produkującego paliwa, wykorzystywanych do wytwarzania energii elektrycznej, jako nie powodujące powstania zdarzenia powodującego powstanie zobowiązania podatkowego.

Ustawodawca polski dokonał implementacji tego przepisu Dyrektywy poprzez wprowadzenie zwolnień zawartych w par. 5 rozporządzenia wykonawczego z 26 kwietnia 2004 r., którego rozdział 2 zatytułowany jest" Zwolnienia od akcyzy wynikające z przepisów prawa Wspólnoty Europejskiej." Paragraf ten, jak i art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady 2003/96/WE abstrahują od pojęcia składu podatkowego, traktując o zakładzie, o terenach zakładu, w którym są produkowane wyroby energetyczne, wyroby akcyzowe zharmonizowane. Skład podatkowy leży na terenie zakładu, a więc zużycie

energetycznego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego w składzie podatkowym w procesach produkcyjnych służących do wytwarzania wyrobów energetycznych korzysta ze zwolnienia przewidzianego w par. 5 rozporządzeni wykonawczego.

W tej sytuacji należy stwierdzić, że w myśl przepisu art. 28 ust. 1 pkt 4 u.p.a., w brzmieniu obowiązującym w dacie wniosku skarżącej spółki o stwierdzenie nadpłaty, zużycie energetycznego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego nie powoduje

zakończenia procedury zawieszenia poboru akcyzy. Natomiast procedura ta ulega zakończeniu z dniem zużycia tych wyrobów w składzie podatkowym do procesów produkcyjnych służących wytwarzaniu takich wyrobów, jak i z dniem wyprowadzenia tych wyrobów poza skład podatkowy, poza omawianą procedurą - art. 28 ust. 1 pkt 2 u.p.a., a na teren zakładu, także w celu ich użycia w procesach produkcyjnych wytwarzania wyrobów akcyzowych. Obowiązek podatkowy w obu tych przypadkach powstaje z dniem wyprowadzenia ze składu podatkowego, jednakże zobowiązanie podatkowe nie powstanie wobec zwolnienia przewidzianego w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego, który zwalnia od akcyzy paliwa silnikowe, oleje opałowe lub gaz wykorzystywane na terenach należących do zakładów, w których są one produkowane, pod warunkiem, że zużycie to odbywa się w ramach procesów służących produkcji tych

wyrobów (wyrok NSA z 3 marca 2009 r., sygn. akt l FSK 1962/07 i wyrok NSA z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I GSK 914/13)

Wskazany przepis § 5 ww. rozporządzenia wykonawczego, wydany na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 25 ust. 5 u.p.a., przewidujący zwolnienie wynikające z przepisów prawa Wspólnoty Europejskiej, jest implementacją unormowania art. 21 ust. 3 Dyrektywy Rady 2003/96/WE z 27 października 2003 r. uznającego zdarzenie zużycia produktów energetycznych na terenie zakładu produkującego produkty energetyczne za nie powodujące powstania zobowiązania podatkowego. Dlatego zarzut naruszenia § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie prowadzące do oparcia przedstawionej w uzasadnieniu wyroku oceny prawnej na wskazanym przepisie, w sytuacji, gdy WSA, powinien pominąć ten przepis w procesie stosowania prawa i zastosować bezpośrednio art. 21 ust. 3 Dyrektywy, a tym samym poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 21 ust. 3 Dyrektywy w zw. z art. 288 tiret pierwszy i trzeci Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. UE 2012 C nr 326, s. 1) jest niuprawniony.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargi kasacyjne.

O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 207 § 2 p.p.s.a. znosząc wzajemnie koszty postępowania kasacyjnego pomiędzy stronami.