Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1288/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2009-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 618  Wywłaszczanie i zwrot nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Małgorzata Brachel-Ziaja (spr.) WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Joanna Obrał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2009 r. sprawy ze skarg Firmy Handlowej A. " SA w R. i I.S. na postanowienie Wojewody z dnia 7 sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących Firmy Handlowej A. " SA w R. i I.S. kwoty po 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] 1964 r. znak [...] wywłaszczona została na rzecz Państwa nieruchomość położona w T. , obejmująca parcele kat. 1 i 2 gm. kat. S. , o powierzchni łącznej 6449 m2. Osobnym orzeczeniem z tej samej daty i z tego samego znaku ustalono odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia na rzecz spadkobierców po W.O. , właścicielu hipotecznym nieruchomości. Orzeczenia o wywłaszczeniu i odszkodowaniu zostały utrzymane w mocy decyzją Komisji Odwoławczej ds. Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z dnia [...] 1964 r. nr [...]. Wywłaszczenia dokonano w trybie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. Nr 18 z 1961 r., poz. 94), na cele budowy składnicy maszyn rolniczych oraz magazynu środków ochrony roślin dla Powiatowego Związku Gminnych Spółdzielni "[...]" w T.

Będące przedmiotem wywłaszczenia parcele katastralne l. kat. 1 i 2 o łącznej pow. 6449 m2 przekształciły się w działki nr 3, 4 , 5 i 6 . Działka nr 3 podzieliła się na działki: 7 , 8 , 9 .

Zgodnie z postanowieniami Sądu Powiatowego w R. z dnia [...] 1974 r. (sygn. akt [...] i postanowienia Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] 1995 r. (sygn. akt [...] spadkobiercami po W.O. są I.S. , A.O. , A.S. i E.M.

I.S., pismem z dnia 9 lutego 1992 r. wystąpiła o zwrot wywłaszczonej nieruchomości o powierzchni 6449 m2, w trybie art. 69 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127). W trakcie postępowania wniosek o zwrot złożyły również pozostałe spadkobierczynie byłego właściciela.

Prezydent Miasta T. decyzją z dnia [...] 1994 r. na podstawie art. 80 ust. 2 i 3, art. 40 ust. 3, art. 41 ust. 1, art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości oraz art. 104 k.p.a. orzekł o przekazaniu nieruchomości Gminy Miasta T. - działek nr 10, 11, 3 , 12, 13 w wieczyste użytkowanie Spółdzielni [...] w T. na okres 99 lat, to jest do 2093 r.

Użytkowanie wieczyste działek nr 8 i 9 o powierzchni łącznej 4774 m2 (wchodzących wcześniej w skład działki nr 3 ) oraz działki nr 11 o powierzchni 706 m2 zostało przekształcone w prawo własności decyzjami Przewodniczącego Zarządu Miasta T. z [...] 1999 r. znak: [...].

W przedmiocie wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości zapadło kolejno osiem decyzji organów I i II instancji.

Kierownik Urzędu Rejonowego w T. wydał w dniu [...]września 1994 r. decyzję znak [...] o odmowie zwrotu działek oznaczonych numerami: 3 , 4 , 5 i 6 obr. [...], odpowiadających wywłaszczonym parcelom. Decyzja ta została uchylona przez Wojewodę decyzją z dnia [...] grudnia 1994 r. (znak [...]), a sprawę przekazano do ponownego rozpoznania.

Prezydent Miasta T. decyzją z dnia [...] 1999 r. nr [...] na podstawie art. 136 ust. 1, art. 229 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741) oraz art. 104 k.p.a. odmówił zwrotu działek nr 3 , 4 , 5 , 6 obr. [...], będących własnością Gminy Miasta T. Wojewoda decyzją z dnia [...] stycznia 2000 r. (znak: [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent Miasta T. decyzją z dnia [...] marca 2000 r. znak: [...] na podstawie art. 136 ust. 3 i art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 104 k.p.a. umorzył postępowanie w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w T. , oznaczonej jako działki nr 3 , 4 obr. [...], będących własnością Gminy Miasta T. - jako bezprzedmiotowe, a także odmówił zwrotu działek nr 5, 6 obr. [...] będących własnością Gminy Miasta T. w użytkowaniu Handlowo - Usługowej Spółdzielni Pracy [...]. w T. Wojewoda decyzją z dnia [...] maja 2000 r. (znak: [...] na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. w zw. z art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami uchylił powyższą decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji.

Prezydent Miasta T. decyzją z dnia [...] lipca 2000 r. znak: [...] na podstawie art. 136 ust. 3, art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 104 i 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie w sprawie zwrotu działek nr 4 , 7 obr. [...], będących własnością Gminy Miasta T. , w użytkowaniu wieczystym M. B. , J.C. , J. K. , L. C. , Z. D. oraz 8 i 9 obr. [...], będących własnością państwa S. - jako bezprzedmiotowe. Ta samą decyzją organ I instancji odmówił zwrotu działek nr 6 , 14, 15 , 16 , 17 , obr. [...], będących własnością Gminy Miasta T. w użytkowaniu Handlowo - Usługowej Spółdzielni Pracy [...]. " w T. Wojewoda decyzją z dnia [...]pnia 2002 r. (znak: [..]uchylił w całości decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia [...] lipca 2000 r. znak [...] w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w T.

Rozpatrując sprawę po raz kolejny Prezydent Miasta T. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003 r., znak: [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 k.p.a. z urzędu zawiesił postępowanie w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w T. przy ul.[...], oznaczonej jako działki nr 13, 7 ,8 , 9 , 5 , 6 obr. [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, to jest prawomocnego zakończenia postępowania ze skargi I.S. do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego działek nr 8 i 9 obr. [...] w prawo własności.

W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2002 r. odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Przewodniczącego Zarządu Miasta T. z dnia [...] 1999 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego wymienionych wyżej działek w prawo własności dla Z. , W. , J. i M.S. . Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2003 r. I.S. zaskarżyła ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie. Zdaniem organu I instancji wynik tej sprawy toczącej się przed sądem administracyjnym stanowi zagadnienie wstępne dla sprawy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, bowiem nieruchomość objęta wnioskiem o zwrot stanowi obecnie własność osób trzecich na podstawie decyzji Przewodniczącego Zarządu Miasta T. z dnia [...] 1999 r. Ocena ważności tej decyzji jest bardzo istotna dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania o zwrot nieruchomości.

Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła A.S. , wnosząc o uchylenie go w całości. W uzasadnieniu wskazała, iż rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego jest sprawa zwrotu nieruchomości położonej przy ul. [...] oraz unieważnienia decyzji Zarządu Miasta T. znak: [...] z dnia [...] 1994 r. przekazującej działki nr 4 , 7 , 8 , 9 , 5, 6 obr. [...] w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Pracy, Zaopatrzenia, Rolnictwa i Budownictwa w T. Sprawa przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działek nr 8 i 9 obr. [...] w prawo własności na rzecz Z. , W. , J. i M.S. jest zagadnieniem wtórnym, stanowiącym konsekwencję wydania w 1994 r. decyzji z naruszeniem prawa. Zdaniem żalącej się Prezydent Miasta T. odwrócił logiczny ciąg zdarzeń, bowiem rozstrzygnięcie w Naczelnym Sądzie Administracyjnym dotyczyć będzie sprawy wtórnej i nie może być podstawą wstrzymania prowadzenia postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości.

Wojewoda postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2003 r., znak [...] na podstawie art. 138 § 2 w związku z art. 144 k.p.a. uchylił wymienione wyżej postanowienie wskazując, że musi istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W ocenie organu odwoławczego w niniejszej sprawie organ pierwszej instancji nie wykazał istnienia takiego związku. Nie wykazał też, aby dalsze prowadzenie postępowania o zwrot nieruchomości i wydanie decyzji w sprawie było niemożliwe, tym bardziej, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Przewodniczącego Zarządu Miasta T. dnia [...] 1999 r., znak [...] przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dotyczy tylko części wnioskowanego do zwrotu terenu, to jest działek nr 8 i 9.

Na powyższe postanowienie Wojewody skargę do Sądu Administracyjnego wnieśli: I.S. oraz Firma Handlowa "A." - S.A. z siedzibą w R.

Skarżąca I.S. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia wskazując, że po złożeniu przez nią w 1992 r. wniosku o zwrot nieruchomości grunt ten został oddany w wieczyste użytkowanie, które następnie uległo przekształceniu w prawo własności tej nieruchomości. Podała, iż aktualnie toczą się postępowania o wznowienie postępowań zarówno w sprawie o oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste, jak i o przekształcenie tego użytkowania w prawo własności. Niezależnie od tego toczą się także postępowania o stwierdzenie nieważności obu decyzji: o użytkowaniu wieczystym i o przekształceniu go we własność. W ocenie skarżącej roszczenie o zwrot nieruchomości nie przysługuje, jeżeli ustanowiono na niej prawo wieczystego użytkowania na rzecz osoby trzeciej i prawo to zostało ujawnione w księdze wieczystej. W takiej sytuacji rozstrzygnięcie w postępowaniu, w którym w następstwie wznowienia mogłoby dojść do ewentualnego uchylenia decyzji oddającej nieruchomość w użytkowanie wieczyste i odmowy wydania tego aktu, ma charakter kwestii wstępnej dla postępowania o zwrot nieruchomości. Prezydent Miasta T. trafnie, zdaniem skarżącej, z urzędu zawiesił postępowanie w sprawie zwrotu nieruchomości do czasu zakończenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności.

Skarżąca Firma Handlowa "A. " S.A. w R. wskazała, iż zaskarżone postanowienie Wojewody zostało wydane z rażącym naruszeniem art. 97 k.p.a. i art. 101 k.p.a. Postanowienie Prezydenta Miasta T. z dnia [...] czerwca 2003 r. o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. prawomocnego zakończenia postępowania ze skargi I.S. jest zgodne z prawem, bowiem orzeczenie w tej sprawie ma istotne znaczenie dla toczącego się postępowania. Brak było zatem podstaw prawnych do jego uchylenia z powołaniem się jedynie na odmienną interpretację prawną.

Sprawa ze skargi I.S. , zarejestrowana do sygn. akt II SA/Kr 2270/03, połączona została do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia ze skargą Firmy Handlowej "A. " S.A. w R. na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).

W odpowiedzi na skargi Wojewoda wskazał, że stan prawny poszczególnych działek będących przedmiotem wniosku o zwrot nieruchomości jest różny. Działki nr 5 i 6 stanowią własność Skarbu Państwa i nie zostały do chwili obecnej trwale rozdysponowane. W stosunku do tych nieruchomości nie toczy się żadne postępowanie administracyjne związane z unieważnieniem decyzji administracyjnych. Natomiast w stosunku do działki nr 3 (po podziale działka 7, 8, 9) i działki 13 o łącznej powierzchni 5881 m2, oddanych w 1994 r. w użytkowanie wieczyste na rzecz Spółdzielni [...] roszczenie o zwrot nieruchomości zgodnie z art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przysługuje. Dodatkowo wskazano, że użytkowanie wieczyste przedmiotowych nieruchomości zostało zbyte przez Syndyka Masy Upadłościowej Spółdzielni [...] aktami notarialnymi na rzecz osób trzecich, a następnie prawo to zostało przekształcone w prawo własności na rzecz osób fizycznych, co zdaniem Wojewody spowodowało nieodwracalne skutki prawne.

Wyrokiem z dnia 19 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Kr 2228/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi Firmy Handlowej A. S.A w R. i I.S. na postanowienie Wojewody z dnia [...] sierpnia 2003 r., Nr [...].

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku przez I.S. , wyrokiem z dnia 20 listopada 2008 r. sygn. I OSK 1522/07 uchylił zaskarżony wyrok i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. Powodem uchylenia było nieprawidłowe ustalenie Sądu I instancji, że postępowanie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości zostało wszczęte w dniu [...] kwietnia 1999 r., a w konsekwencji przyjęcie, że w dacie wszczęcia tego postępowania nieruchomość, której zwrotu domaga się skarżąca, była już oddana w użytkowanie wieczyste osobom trzecim. Zdaniem WSA fakt oddania tego gruntu w użytkowanie wieczyste jeszcze przed wszczęciem postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości wyłącza prejudycjalność postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o przekształceniu użytkowania wieczystego w prawo własności. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, iż postępowanie w sprawie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości zostało wszczęte w dniu [...] lutego 1992 r., nieruchomość objęta wnioskiem o zwrot została oddana w użytkowanie wieczyste w dniu [...] czerwca 1994 r., a w dniu [...] kwietnia 1999 r. wydano postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. Należy więc rozpoznać złożone skargi ponownie z uwzględnieniem powyższych okoliczności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zaskarżone postanowienie narusza prawo w sposób, który powoduje konieczność jego uchylenia. Wojewoda dokonując nieprawidłowej interpretacji art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. niesłusznie uznał, że brak jest podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.

Powołany przepis kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pomiędzy rozstrzygnięciem zapadłym przed sądem lub innym organem a rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej musi zachodzić stosunek zależności, co oznacza, że sprawa administracyjna może zostać rozstrzygnięta na różne sposoby - w zależności od tego, jakie rozstrzygnięcie wyda sąd lub organ administracji w innej toczącej się sprawie. Innymi słowy wynik tej innej sprawy staje się na tyle istotnym elementem stanu faktycznego, że decyduje on o sposobie rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Wbrew stanowisku Wojewody charakter prejudycjalny ma nie tylko takie orzeczenie, którego wydanie w ogóle umożliwia merytoryczne rozstrzygnięcia sprawy, lecz również to, które wpłynie na treść orzeczenia. W szczególności chodzi tu o sprawy prowadzone na wniosek strony, w których - w zależności od wyników innego postępowania - wniosek ten może być albo uwzględniony, albo załatwiony odmownie.

Zgodnie z art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami roszczenie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości nie przysługuje, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. przed dniem 1 stycznia 1998 r. nieruchomość została sprzedana albo ustanowiono na niej prawo użytkowania wieczystego na rzecz osoby trzeciej i prawo to zostało ujawnione w księdze wieczystej.

Postępowanie o zwrot nieruchomości wywłaszczonych orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] 1964 r. znak [...]zostało wszczęte na wniosek I.S, z dnia 9 lutego 1992 r. Już w trakcie tego postępowania część nieruchomości objętych wnioskiem o zwrot została oddana w użytkowanie wieczyste decyzją Prezydenta Miasta T. z dnia [...] czerwca 1994 r., a decyzjami Przewodniczącego Zarządu Miasta T. z [...] sierpnia 1999 r. znak: [...] oraz [...] użytkowanie wieczyste niektórych działek zostało przekształcone w prawo własności.

Dopóki w obrocie prawnym pozostają decyzje o oddaniu części nieruchomości objętych wnioskiem w użytkowanie wieczyste oraz o przekształceniu użytkowania wieczystego we własność, nie jest możliwy zwrot tych nieruchomości, bowiem nie zezwala na to cytowany wyżej art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Obie te decyzje w sposób bezwzględny wykluczają możliwość zwrotu nieruchomości, powodując konieczność wydania decyzji załatwiającej odmownie wniosek o zwrot. Ich ewentualne wyeliminowanie z obrotu prawnego usunie podstawową przeszkodę do zwrotu i umożliwi organowi I instancji ocenę, czy spełnione są przesłanki zwrotu wymienione w art. 136 ust. 3 i 137 ustawy o gospodarce nieruchomościami (zbędność nieruchomości na cel wywłaszczenia). Na obecnym etapie postępowania nie można przesądzić, czy po ewentualnym usunięciu z obrotu prawnego powyższych decyzji zapadnie decyzja o zwrocie nieruchomości, czy też o odmowie zwrotu, zależy to bowiem od oceny, czy nieruchomość jest zbędna na cel wywłaszczenia. Dopóki jednak decyzje te funkcjonują w obrocie, wniosek o zwrot nieruchomości nie może zostać uwzględniony, a ocena zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia w ogóle nie jest możliwa w odniesieniu do tych nieruchomości objętych wnioskiem o zwrot, które objęte są decyzjami z [...] 1994 r. i z [...] 1999 r.

W niniejszej sprawie toczyło się kilka postępowań administracyjnych mających na celu usunięcie wymienionych wyżej decyzji z obrotu prawnego. W szczególności w odniesieniu do każdej z nich złożono wniosek o wznowienie postępowania oraz o stwierdzenie nieważności. Dopiero ostateczne zakończenie wszystkich postępowań administracyjnych zmierzających do wyeliminowania obu wymienionych decyzji z obrotu, a także prawomocne zakończenie ewentualnych postępowań sądowoadministracyjnych w tych sprawach, pozwoli na prawidłowe rozpoznanie wniosku o zwrot nieruchomości.

Warto w tym miejscu przytoczyć fragment uzasadnienia wyroku NSA Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 23 maja 2002 r. sygn. II SA/Kr 1364/00. W wyroku tym Sąd oceniał decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2000 r. znak: [...] o uchyleniu decyzji Prezydenta Miasta T. , którą odmówiono zwrotu części nieruchomości, a w pozostałej części postępowanie o zwrot umorzono. Sąd uznał wówczas, że "rozstrzygnięcie sprawy zwrotu przedmiotowej nieruchomości zależy m. in. od wyniku postępowania o w sprawie wznowienia postępowania zakończonego decyzją o ustanowieniu na nieruchomości prawa użytkowania wieczystego i w związku z tym należało - jeśli powyższe postępowanie zostało wznowione - rozważyć zasadność zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu przedmiotowej nieruchomości na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. do czasu zakończenia powyższego postępowania".

Wprawdzie w cytowanym fragmencie uzasadnienia sugeruje się zawieszenie postępowania o zwrot do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wznowienie postępowania w sprawie o ustanowienie użytkowania wieczystego, jednakże te same argumenty odnoszą się również do wszelkich nadzwyczajnych postępowań administracyjnych toczących się w celu wyeliminowania z obrotu prawnego zarówno decyzji o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste, jak i decyzji o przekształcenia użytkowania wieczystego części nieruchomości we własność. Wszystkie te postępowania, jak również postępowania sądowoadministracyjne stanowiące ich kontynuację, mają znaczenie prejudycjalne dla sprawy zwrotu wywłaszczonych nieruchomości.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Wojewoda powołał się na fakt, że postępowanie o unieważnienie decyzji Przewodniczącego Zarządu Miasta T. z dnia [...] 1999 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dotyczy tylko części wnioskowanego do zwrotu terenu tj. działek nr 8 i 9 . W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej podkreślił zaś, że działki nr 5 i 6 stanowią własność Skarbu Państwa i nie zostały trwale rozdysponowane; nie toczy się w stosunku do nich żadne postępowanie administracyjne związane z unieważnieniem decyzji administracyjnych.

Fakt zróżnicowanego stanu prawnego nieruchomości objętych wnioskiem o zwrot jest istotny dla rozstrzygnięcia sprawy, jednakże nie może prowadzić do wniosku, że zawieszenie postępowania administracyjnego jest w całości bezpodstawne. Jeżeli podstawa do zawieszenia postępowania administracyjnego odnosi tylko do niektórych działek objętych wnioskiem, organ administracji publicznej powinien rozważyć możliwość zawieszenia postępowania o zwrot tylko w odniesieniu do tych nieruchomości, których dotyczą inne toczące się postępowania administracyjne o charakterze prejudycjalnym. Nie ma przeszkód by zawiesić postępowanie jedynie w części, jednocześnie rozstrzygając merytorycznie wniosek o zwrot tych nieruchomości, co do których brak jest podstaw do zawieszenia postępowania.

Biorąc powyższe pod uwagę należało uchylić zaskarżone postanowienie jako naruszające przepisy postępowania w sposób, który miał istotny wpływ na wynik sprawy, o czym orzeczono na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).

O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.