Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 662/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-11-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art.48   ust.1
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki garażu I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A. A. z Kancelarii Adwokackiej przy [...],[...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych).


UZASADNIENIE

[...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia

[...] marca 2007r. na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. nr 156 z 2006r., po 1118 ze zm.) po rozpatrzeniu sprawy samowolnego wybudowania blaszanego garażu przez J. K. na działce nr ew. [...] w kolonii [...] nakazał jego rozbiórkę.

W uzasadnieniu organ podniósł, iż inwestor nie wykonał obowiązków nałożonych postanowieniem z dnia [...] lipca 2006r., Nr [...] umożliwiających legalizację samowolnie wybudowanego garażu.

Nałożone obowiązki polegały na przedłożeniu zaświadczenia z Urzędu Gminy

o zgodności wybudowanego obiektu z przepisami i ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz sporządzenia czterech egzemplarzy projektu budowlanego przedmiotowego garażu.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania J. K. decyzją Nr [...] dnia [...] lutego 2008r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Organ odwoławczy powołując się na protokół oględzin ustalił, iż w maju 2006r. inwestor bez pozwolenia na budowę zrealizował blaszany garaż o wymiarach 3 m x 5 m w odległości 1 m od granicy sąsiedniej działki i ze spadkiem dachu na stronę tej działki.

[...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem

z dnia [...] lipca 2006r., Nr [...] wydanym na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego wstrzymał prowadzenie robót budowlanych zobowiązując inwestora do przedłożenia w zakreślonym terminie zaświadczenia o zgodności obiektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub prawomocną decyzją

o warunkach zabudowy oraz czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz

z opiniami i uzgodnieniami

Zdaniem organu odwoławczego nie wypełnienie przez zobowiązanego nałożonych obowiązków uzasadnia wydanie decyzji rozbiórkowej na podstawie art. 48 ust 1 w zw. z ust. 4 Prawa budowlanego.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odnosząc się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 grudnia 2007r., sygn. akt P 37/06 (Dz. U nr 247, poz. 1844) orzekającym o niezgodności z Konstytucją RP części art. 48 Prawa budowlanego stwierdził, iż w rozpatrywanej sprawie organ I instancji żądał prawomocnej decyzji o warunkach zabudowy, a nie decyzji ostatecznej w dniu wszczęcia postępowania.

W ocenie organu odwoławczego realizacja blaszanego garażu nie jest zwolniona od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i podlega rygorom przepisów art. 48 Prawa budowlanego.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. K.

Skarżący domagając się stwierdzenia niezgodności z prawem decyzji zarzucił błędne i pozbawione podstawy prawnej uznanie, że "dla postawienia niezwiązanego

w żaden sposób z gruntem, przenośnego garażu blaszanego wymagane jest zezwolenie na budowę".

W odpowiedzi na skargę, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie może być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja prawa nie narusza.

Bezspornym jest fakt postawienia przez skarżącego w maju 2006r. na gruncie blaszanego garażu o wymiarach 3 m x 5 m w odległości 1 m od granicy sąsiedniej działki i ze spadkiem dachu na stronę tej działki.

Stan faktyczny wynika z protokołu oględzin i nie jest kwestionowany przez skarżącego, który polemizuje wyłącznie z oceną prawną dokonaną przez organy nadzoru budowlanego.

Sąd nie podziela argumentacji skarżącego, iż postawienie przedmiotowego garażu niezwiązanego trwale z gruntem nie wymaga pozwolenia na budowę.

Fakt trwałego związania z gruntem bądź brak takiego trwałego połączenia garażu

z gruntem nie przesądza o tym, czy wymagane jest pozwolenie na budowę czy też nie.

W art. 29 i art. 30 Prawa budowlanego wskazano obiekty budowlane, których budowa nie wymaga pozwolenia na budowę.

Przepisy te stanowią wyjątek od zasady, iż roboty budowlane można rozpocząć na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.

Z wymienionych przepisów nie wynika aby tego typu garaż niezależnie od sposobu połączenia z gruntem był zwolniony z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.

Organy prawidłowo zakwalifikowały przedmiotowy garaż do obiektów podlegających regulacji zawartej w art. 28 Prawa budowlanego.

Stosownie do art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.

Pojęcie " roboty budowlane" jest szersze niż pojęcie " budowa".

Do robót budowlanych niebędących budową zaliczono ustawienie gotowego kontenera na działce (wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2002r., IV SA 50/00).

W sytuacji gdy skarżący nie wykonał obowiązków umożliwiających zalegalizowanie samowoli budowlanej organy nadzoru budowlanego podjęły prawidłową decyzję nakazującą rozbiórkę przedmiotowego garażu.

Uznając, iż zaskarżona decyzja prawa nie narusza Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.