Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1106/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-11-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Zabezpieczenie społeczne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 151
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: Art. 27 ust. 1, ust. 1a, ust. 2, ust. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 1228
law: Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Halina Jakubiec (spr.) Protokolant Sylwia Piwowarska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2014 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia 25 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości i zobowiązania do zwrotu należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego skargę oddala.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 25 kwietnia 2014 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2013 r. nr [...] orzekającą o:

1. ustaleniu wysokości zobowiązania S. K. jako dłużnika alimentacyjnego z tytułu wypłaconych na podstawie decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2012 r. nr [...] świadczeń z funduszu alimentacyjnego na rzecz osoby uprawnionej P. K. na okres od 2012-10-01 do 2013-09-30 na kwotę 2 400.00 zł wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi na dzień wydania decyzji w łącznej wysokości 2 609.85 oraz wskazaniu, że na poczet zobowiązania zaliczone zostały wyegzekwowane od dłużnika kwoty, przekazane przez komornika sądowego organowi właściwemu wierzyciela w wysokości 0.00 zł, w tym należność główna 00.00 zł,

2. zobowiązaniu do zwrotu S. K. jako dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego łącznie z ustawowymi odsetkami liczonymi do dnia spłaty w terminie 14 od dnia, w którym niniejsza decyzja stała się ostateczna.

W podstawie prawnej decyzji powołano przepisy art. 27 ust. 1, ust. 1a, ust. 2, ust. 3 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U. z 2012 poz. 1228 ).

W uzasadnieniu decyzji wskazane zostały następujące okoliczności stanu faktycznego i prawnego:

Prezydent Miasta wydał w dniu [...] 2013 r. decyzję o treści wyżej opisanej, w uzasadnieniu wskazując, że należności podlegają ściągnięciu w trybie przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

S. K. odwołał się od ww decyzji, podnosząc, że zachodzi okoliczność wyłączająca to postępowanie wobec prowadzenia równolegle postępowania z wniosku o umorzenie należności alimentacyjnych z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu decyzji odwoławczej wyjaśniło, że materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowi art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów zwanej dalej ustawą i że spełnione zostały przesłanki wymagane tym przepisem do wydania zaskarżonej decyzji. W aktach sprawy znajduje się kserokopia potwierdzona za zgodność oryginałem decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2012 r., nr [...] orzekająca o przyznaniu świadczenia z funduszu alimentacyjnego P. K. w wysokości po 200.00 zł miesięcznie na okres od 1 października 2012 r. do 30 września 2013 r. Świadczenia alimentacyjne zostały wypłacone osobie uprawnionej. Natomiast okres świadczeniowy określony tą decyzją uległ zakończeniu. Odnosząc się do zarzutu odwołania związanego z równoległym postępowaniem o umorzenie należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego, organ wskazał, że postępowanie to nie wstrzymuje rozpoznania sprawy o ustalenie wysokości i zwrot wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego.

S. K. zaskarżył ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jako zarzut ponownie podnosząc nieuprawnione prowadzenie postępowania o zwrot należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego wobec toczącego się równolegle postępowania o umorzenie należności alimentacyjnych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem decyzji, postanowień, czynności i innych aktów administracyjnych. Sądy te kontrolują, czy organy administracyjne wydające zaskarżone akty nie dopuściły się naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego, mającego bądź mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, czy też stanowiącego podstawę wznowienia postępowania, albo naruszenia prawa uzasadniającego ich nieważność. Jedynie wówczas jest możliwe uchylenie kwestionowanego rozstrzygnięcia bądź stwierdzenie jego nieważności w trybie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: p.p.s.a.). Jednocześnie zgodnie z art. 134 p.p.s.a., sądy te nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kontrola sądowoadministracyjna przeprowadzona w oparciu o powyższe kryteria nie wykazała, by zaskarżona decyzja naruszała prawo w sposób uzasadniający jej uchylenie.

Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowi przepis art. 27 ust. 1 do 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 z późn. zm.), w brzmieniu:

"Art. 27. 1. Dłużnik alimentacyjny jest zobowiązany do zwrotu organowi właściwemu wierzyciela należności w wysokości świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej, łącznie z ustawowymi odsetkami.

1a. Odsetki są naliczane od pierwszego dnia następującego po dniu wypłaty świadczeń z funduszu alimentacyjnego, do dnia spłaty.

2. Organ właściwy wierzyciela wydaje, po zakończeniu okresu świadczeniowego lub po uchyleniu decyzji w sprawie przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego."

Z przytoczonego wyżej przepisu wynika obowiązek zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego osobom uprawnionym. Decyzja wydana w oparciu o cytowany przepis art. 27 ust. 1 – ust. 2 nie ma charakteru uznaniowego. Organ administracyjny ma obowiązek wydania decyzji nakazującej zwrot przez dłużnika alimentacyjnego świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego osobom uprawnionym. Zajęte przez organy obu instancji i podzielone przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie stanowisko znajduje poparcie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w wyroku z dnia 9 listopada 2011 r., sygn. akt I OSK 1070/11 (opubl. LEX nr 1069573) stwierdził w pkt 1.: "Decyzja mająca oparcie w przepisie art. 27 ust. 2 u.p.o.u.a. nie ma charakteru uznaniowego, a w prowadzonym postępowaniu organ musi jedynie ustalić, czy została wydana decyzja ostateczna o przyznaniu świadczenia z funduszu alimentacyjnego i czy świadczenia te zostały wypłacone. Poczynienie pozytywnych ustaleń w tym zakresie oznacza, że organ ma obowiązek wydać decyzję nakazującą zwrot przez dłużnika alimentacyjnego wypłaconych na rzecz osoby uprawnionej świadczeń."

W sprawie zostały spełnione przesłanki wydania wobec skarżącego decyzji o ustaleniu wysokości zobowiązania alimentacyjnego i o obowiązku jego zwrotu, gdyż zostały wypłacone uprawnionej P. K. świadczenia z funduszu alimentacyjnego na okres świadczeniowy od 2012-10-01 do 2013-09-30 i okres ten minął.

Wszelkie inne okoliczności podnoszone w skardze nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia, zwłaszcza okoliczności mające związek z zainicjowanym postępowaniem o umorzenie należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego, które na gruncie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów stanowi odrębne od postępowania w przedmiocie o ustalenie i zwrot należności z funduszu alimentacyjnego postępowanie. Co więcej, w orzecznictwie sądowym przedstawiony został pogląd, według którego "nie jest możliwe orzekanie o umorzeniu należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego, bez uprzedniego wydania decyzji (ostatecznej) w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń". (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 listopada 2011 r., sygn. akt I OSK 1070/11, LEX nr 1069573).

Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie przepisu art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę S. K.