Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SAB/Gd 46/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2014-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Zobowiązano do podjęcia czynności
Powołane przepisy: article: art. 35 par. 1i par. 3. art. 37 par. 1, art. 104 par. 1, art. 138
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 52 par. 1, art. 149 par. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi I. T. i K. T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku celowego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania I.T. i K. T. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 4 września 2013 r. nr [...] - w terminie 30 dni od doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 4 września 2013 r. (nr [...]) Prezydent Miasta odmówił K. T. i I. T. (dalej: "strony", "skarżący") przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego przeznaczeniem na energię elektryczną, gaz, buty, środki higieny osobistej, koszty przejazdów.

Strony złożyły odwołanie od tej decyzji, a następnie pismem z dnia 7 stycznia 2014 r. wniosły "ponaglenie", prosząc o jak najszybsze rozpatrzenie odwołania.

W dniu 28 marca 2014 r. K. T. i I. T. wnieśli skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpatrzeniu odwołania od decyzji z dnia 4 września 2013 r. Skarżący wskazali, że wnieśli w dniu 7 stycznia 2014 r. ponaglenie, ale organ nie udzielił im odpowiedzi.

Skarga została przekazana przez sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego przy piśmie z dnia 31 marca 2014 r. i wpłynęła do organu w dniu 2 kwietnia 2014 r.

Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę do sądu wraz z odpowiedzią na skargę, w której wniosło o jej uwzględnienie, przyznając, że odwołanie nie zostało rozpatrzone.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Skarga jest zasadna.

Zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013, poz. 267), organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis z art. 35 § 3 k.p.a. stanowi, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.

Zasadniczo "załatwienie sprawy" w postępowaniu administracyjnym (w tym w postępowaniu odwoławczym) oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy k.p.a. stanowią inaczej (art. 104 § 1 w zw. z art. 138 k.p.a.).

Jeżeli zatem organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wydaje decyzji w prawem przewidzianym terminie, przy czym zwłoka w rozpatrzeniu sprawy nie jest uzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu.

Uruchomienie sądowoadministracyjnej kontroli działalności administracji publicznej obwarowane jest spełnieniem określonych wymogów. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.) , skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.

Zgodnie z art. art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Środkiem zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. w niniejszej sprawie jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa , bowiem brak jest organu wyższego stopnia, do którego można byłoby wnieść zażalenie na bezczynność samorządowego kolegium odwoławczego.

Pismo skarżących z dnia 7 stycznia 2014 r. należy uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a.

W niniejszej sprawie miesięczny termin na załatwienie sprawy upłynął dla organu odwoławczego z dniem 2 listopada 2013 r., jak bowiem wynika z akt sprawy odwołanie wpłynęło do Kolegium w dniu 1 października 2013 r. Nie rozpatrzenie odwołania w tym terminie, przewidzianym dla rozpoznania sprawy w postępowaniu odwoławczym oznacza, że organ odwoławczy pozostaje w bezczynności, czego zresztą organ ten nie kwestionuje.

Zgodnie z art. 149 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

Ustawowy termin do załatwienia sprawy upłynął w dniu 2 listopada 2013 r. W ocenie Sądu okoliczności niniejszej sprawy nie świadczą o rażącym naruszeniu przez organ odwoławczy terminu załatwienia sprawy, a ponadto sądowi z urzędu znana jest sytuacja "spiętrzenia" spraw czekających na rozpoznanie w Samorządowym Kolegium Odwoławczym.

Z powyższych względów Sąd na mocy art. 149 § 1 p.p.s.a. uwzględnił skargę i zobowiązał organ odwoławczy do rozpatrzenia odwołania skarżących w terminie 30 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, stwierdzając, że bezczynność organu odwoławczego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.