Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 237/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-10-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6309 Inne o symbolu podstawowym 630
Hasła tematyczne: Celne postępowanie
Celne prawo
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 11 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Spółki z o.o. w Szczecinie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 lipca 2006 r. sygn. akt III SA/Gd 401/06 w zakresie wysokości wpisu sądowego w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. w Szczecinie na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia 5 maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zgłoszenia celnego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

W dniu 20 września 2005 roku w oparciu o dokument SAD numer OGL 322040/00/001933 objęto procedurą dopuszczenia do obrotu towar w postaci oleju napędowego o zawartości siarki do 0,005%, przeznaczony do celów opałowych.

W dniu 5 grudnia 2005 roku odbiorca towaru, spółka "[...]" Spółka z o.o. z siedzibą w Szczecinie wystąpiła z wnioskiem o korektę zgłoszenia celnego SAD numer [...] w części dotyczącej wartości i ilości towaru.

Decyzją z dnia 31 stycznia 2006 roku numer [...] Naczelnik Urzędu Celnego w Gdańsku odmówił zmiany zgłoszenia celnego SAD numer [...] z 20 września 2005 roku, w zakresie wskazanym we wniosku.

Decyzją z dnia 5 maja 2006 roku numer [...] Dyrektor Izby Celnej w Gdyni uchylił decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Gdańsku z 31 stycznia 2006 roku numer [...] w części dotyczącej odmowy zmiany wartości celnej towaru i ustalił wartość celną towaru na kwotę 1.980.277,00 złotych oraz w pozostałej części utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Jednocześnie organ odwoławczy wskazał, że zmiana wartości celnej towaru pozostaje bez wpływu na kwotę długu celnego, bowiem wobec towaru zastosowano zerową stawkę celną.

Na decyzję z 5 maja 2006 roku numer [...] Dyrektora Izby Celnej w Gdyni skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosła spółka "[...] Spółka z o.o. z siedzibą w Szczecinie. W skardze skarżąca spółka wskazała wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę 1.366,20 złotych.

Zarządzeniem z dnia 13 lipca 2006 roku wydanym w sprawie sygnatura akt III SA/Gd 401/06 Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, powołując się na przepis § 2 ust. 3 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wezwał stronę skarżącą – spółkę "[...] Spółkę z o.o. z siedzibą w Szczecinie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych.

W zażaleniu na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 13 lipca 2006 roku spółka "[...]" Spółka z o.o. z siedzibą w Szczecinie, wniosła o uchylenie zaskarżonego zarządzenia i określenie wpisu stosunkowego w kwocie 100 złotych.

W uzasadnieniu zażalenia strona skarżąca podniosła, że Sąd błędnie uznał, iż w sprawie winien być uiszczony wpis stały, w oparciu o przepis § 2 ust. 3 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W ocenie strony skarżącej w niniejszej sprawie winien znaleźć zastosowanie przepis § 1 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia, a strona składająca skargę winna uiścić wpis stosunkowy obliczony od wartości przedmiotu zaskarżenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne i podlega oddaleniu.

Z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy wynika, że przedmiotem postępowania przed organami administracji publicznej była kwestia zmiany zgłoszenia celnego z 20 września 2005 roku SAD numer [...] w zakresie wartości celnej i ilości towaru. W zaskarżonej decyzji z 5 maja 2006 roku numer [...] Dyrektor Izby Celnej w Gdyni ustalił wartość celną towaru objętego w/w zgłoszeniem celnym oraz utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w zakresie odmowy zmiany zgłoszenia celnego w pozostałej części. Podkreślić należy, iż określenie przedmiotu postępowania nie pozostaje bez wpływu na ustalenia w zakresie wpisu sądowego. Przepis art. 231 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zmianami, zwanej dalej p.p.s.a.) wprowadził zasadę, że wpis stosunkowy pobiera się wyłącznie w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, natomiast w innych sprawach pobiera się wpis stały. Oznacza to, że wpis stały może być pobrany jedynie w tych przypadkach, w których przepis ustawy nie nakazuje pobierania wpisu stosunkowego. Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy, to Sąd pobiera wpis w wysokości ustawowo określonego wpisu stałego. Jednocześnie wskazać należy, że stosownie do treści art. 216 p.p.s.a. tylko wówczas, gdy przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, to stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia, od której obliczany jest wpis stosunkowy. Tak więc wpis stosunkowy jest zależny od wysokości należności pieniężnej. Natomiast przypomnieć trzeba, iż w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie orzeka się o należnościach pieniężnych, a kontroli podlega legalność aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a., w których takie należności zostały określone lub ustalone. Z tych względów uznać należy, że należność pieniężna w ścisłym tego słowa znaczeniu nie stanowi przedmiotu zaskarżenia w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a należność pieniężną, o której mowa w art. 216 p.p.s.a., należy odnosić do należności pieniężnej objętej aktem lub czynnością – stanowiących przedmiot zaskarżenia. Podsumowując dotychczasowe rozważania stwierdzić trzeba, że ustawodawca wskazując w jakich sprawach należny jest wpis stosunkowy, a w jakich wpis stały, uzależnił tę kwestię od tego czy przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, czy też przedmiotem zaskarżenia są inne sprawy.

Z akt sprawy wynika, że organy administracji publicznej prowadziły postępowanie w zakresie korekty zgłoszenia celnego. Postępowanie dotyczące zgłoszenia celnego, w którym następuje określenie wartości celnej, ilości towarów nie jest postępowaniem dotyczącym należności pieniężnych w znaczeniu o jakim mowa w art. 216 i w art. 231 p.p.s.a. Poza sporem winna pozostawać okoliczność, że wartość celna ma prowadzić do ustalenia kwoty wynikającej z długu celnego. Samo ustalenie wartości celnej nie wywołuje sporu co do wysokości długu celnego. Określenie wartości celnej w pieniądzu jest środkiem służącym do jej ustalenia. Natomiast dopiero dług celny jest powstałym z mocy prawa zobowiązaniem pieniężnym, a więc jest należnością celną powstałą w związku z przywozem określonych towarów na polski obszar celny bądź w związku z wywozem towarów z polskiego obszaru celnego.

Ponadto stwierdzić należy, że bez wpływu na wynik tego postępowania pozostaje okoliczność dotycząca wskazania w skardze przez stronę skarżącą wartości przedmiotu zaskarżenia w kwocie 1.139,50 złotych. Z treści art. 215 § 1 p.p.s.a. wynika dla strony obowiązek wskazania, w piśmie wszczynającym postępowanie sądowe, wartości przedmiotu zaskarżenia. Jednak obowiązek ten dotyczy tylko takich sytuacji, gdy przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna. Błędna ocena strony skarżącej, iż przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna nie może ograniczać Sądu w ustaleniach odnoszących się do przedmiotu zaskarżenia.

Zasadnie więc w zaskarżonym zarządzeniu uznano, iż w rozpatrywanej sprawie strona skarżąca winna uiścić wpis stały w sprawie nie objętej wpisem stosunkowym, jako w sprawie z zakresu prawa celnego.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami), orzekł jak w postanowieniu.