Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 791/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2007-04-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6050 Obowiązek meldunkowy
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Ewidencja ludności
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 135 i 145 § 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.), Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant asystent sędziego Agnieszka Lasecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi B.S. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...].


UZASADNIENIE

W dniu [...] maja 2006 roku B.S. złożyła w Urzędzie Miejskim wniosek o wymeldowanie z lokalu przy ulicy [...] S,K.. W uzasadnieniu wskazała, iż jest właścicielem wskazanego lokalu w którym S.K., nie posiadający żadnych praw do lokalu, od ponad dwóch lat nie zamieszkuje, co mogą potwierdzić wskazani we wniosku świadkowie, notatka policyjna i wyrok w sprawie cywilnej o przywrócenie naruszonego posiadania.

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 roku na podstawie przepisu art. 97 §1 pkt 4 i 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, Prezydent Miasta– w imieniu którego działał upoważniony Kierownik Referatu Ewidencji Ludności – zawiesił postępowanie w sprawie . W uzasadnieniu wskazał, iż przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. pod sygnaturą II SA / Go 54/06 toczy się postępowanie ze skargi A.O. na decyzję Wojewody w przedmiocie odmowy wymeldowania S.K. z lokalu przy ul. [...]. W sprawie tej zapadło w dniu [...] lipca 2006 roku postanowienie dopuszczające B.S. i G.S. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestników na prawach stron. Zdaniem organu w związku z tym, iż zachodzi tożsamość stron i przedmiotu postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia powyższej kwestii przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, uzasadnione jest zawieszenie postępowania w sprawie z wniosku B.S..

Zażalenie na to postanowienie złożyła B.S. wywodząc, iż zawieszenie postępowania było bezzasadne. W szczególności podnosiła, że w dniu [...] czerwca 2006 roku została powiadomiona o zakończeniu postępowania w sprawie jednakże zamiast decyzji dotyczącej jej wniosku otrzymała postanowienie o zawieszeniu postępowania. Jej zdaniem, fakt, że w postępowaniu sądowym ze skargi A.O. została dopuszczona jako uczestnik na prawach strony pozostaje bez znaczenia dla postępowania toczącego się z jej wniosku w którym przesłanki do wymeldowania powinny być oceniane w okresie od dnia złożenia wniosku.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 roku organ II instancji – Wojewoda, działając na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 Kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazał, iż w przedmiotowej sprawie i w sprawie toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym zachodzi tożsamość stron i przedmiotu postępowania zatem do czasu rozstrzygnięcia kwestii zasadności odmowy wymeldowania uzasadnione jest zawieszenie postępowania. Zdaniem organu II instancji rozstrzygnięcie tej kwestii ma istotny wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie wymeldowania, bowiem poczynania sądu w tej kwestii będą miały charakter ostateczny i zadecydują czy S.K. zostanie czy nie wymeldowany ze spornego lokalu .

Skargę na to postanowienie wniosła B.S. domagając się natychmiastowego podjęcia zaniechanego postępowania .

W uzasadnieniu wywodziła, iż w sprawie nie zaszły ustawowe przesłanki do zawieszenia postępowania o jakich mowa w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa tj. nie występuje zagadnienie prawne od którego rozstrzygnięcia przez sąd lub inny organ zależy możliwość wydania decyzji. Zarzucała, iż w postanowieniu Wojewody nie wskazano co ma być takim zagadnieniem wstępnym ani kto, kiedy i do kogo wystąpił o jego rozstrzygnięcie. Jej zdaniem, w sprawie nie można mówić o tożsamości stron ani przedmiotu sprawy bowiem w sprawie ze skargi A.O. sąd rozstrzygać będzie o zasadności decyzji o odmowie wymeldowania S.K. na wniosek złożony przez ówczesnego właściciela mieszkania w dniu [...] marca 2004 roku, a przedmiotowa sprawa dotyczy jej wniosku złożonego w dniu [...] maja 2006 roku.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda domagał się jej oddalenia i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu .

Uczestnik postępowania S.K., przychylając się do stanowiska organu, domagał się oddalenia skargi.

W pismach procesowych składanych w toku postępowania skarżąca dodatkowo zarzucała, iż wyrok w sprawie II SA Go 54/06 stał się prawomocny już w dniu 19 października 2006 roku.

Z akt sprawy II SA Go 54/06 wynika, iż w dniu 11 marca 2004 roku ówczesny właściciel lokalu przy ul. [...] A.O. złożył wniosek o wymeldowanie swego wnuka S.K. z tego lokalu. Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 roku organ I instancji orzekł o wymeldowaniu wskazanej osoby. Na skutek odwołania S.K. Wojewoda decyzją z dnia [...] września 2005 roku utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W wyniku skargi S.K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Wojewoda, działając w ramach samokontroli uwzględnił w całości skargę i - decyzją z dnia [...] grudnia 2005 roku - uchylił zaskarżoną decyzję własną i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji z dnia [...] czerwca 2005 roku, orzekając o odmowie wymeldowania S.K. z miejsca pobytu stałego ze względu na uznanie, iż nie opuścił on przedmiotowego lokalu dobrowolnie. Skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2005 roku wniósł A.O.. W toku postępowania sądowoadministracyjnego wywołanego tą skarga ( II SA Go 54/06 ) B.S. i jej mąż G.– nabywcy spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu przy ul. [...] zostali, postanowieniem z dnia [...] czerwca dopuszczeni do udziału w postępowaniu sądowym jako uczestnicy. Wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę A.O.. Wyrok stał się prawomocny z dniem 19 października 2006 roku .

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje :

Skarga okazała się uzasadniona.

Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Uchylenie decyzji administracyjnej względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd następuje tylko w przypadku stwierdzenia istotnych wad w prowadzonym postępowaniu lub ze względu na naruszenie przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy.

Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 Kpa tj. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U z 2000 roku , Nr 98, poz. 1071 ze zm. ) organ administracji publicznej zawiesza - z urzędu – postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Regulacja ta oznacza, iż w przypadku gdy w postępowaniu administracyjnym powstaje do rozstrzygnięcia zagadnienie wstępne, organ administracji państwowej obowiązany jest zawiesić postępowanie. Pod pojęciem zagadnienia wstępnego należy rozumieć sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte oraz rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Jeżeli chodzi o przesłankę istnienia zagadnienia wstępnego ( prejudycjalnego ) to musi zaistnieć sytuacja gdy do jego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ administracyjny rozpoznający sprawę, a jednocześnie iż bez rozstrzygnięcia go przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. Na organie administracyjnym ciąży obowiązek wskazania zagadnienia wstępnego i wykazania istnienia związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a wskazanym zagadnieniem wstępnym.

W sprawie niniejszej organ I instancji nie wykazał – a organ II instancji to bezkrytycznie zaakceptował - aby istniał taki związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy prowadzonej na podstawie art. 15 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych ( Dz. U. z 2001 roku , Nr 87, poz.960 z późn. zm. ) ze sprawą zawisłą przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp pod sygnaturą II SA/Go 54/06. Powołał się jedynie – bez bliższego uzasadnienia tego stanowiska na tożsamość stron i przedmiotu postępowania, ale nie wykazał na czym miałby polegać związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, wywołanej wnioskiem z dnia [...] maja 2006 roku, a zagadnieniem wstępnym ani na czym to zagadnienie wstępne ma polegać. Tymczasem wskazać należy, iż w dacie złożenia przez skarżącą wniosku o wymeldowanie S.K. z lokalu przy ul. [...] tj. w dniu [...] maja 2006 roku, istniała ostateczna decyzja Wojewody Nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 roku o odmowie wymeldowania tej osoby ze wskazanego lokalu. W tych okolicznościach nie było żadnych przeszkód do tego by toczyło się i zakończyło decyzją postępowanie administracyjne, wywołane wnioskiem nowego właściciela lokalu o wymeldowanie z niego S.K.. W sprawie nie zaistniało żadne zagadnienie wstępne o jakim mowa w przepisie art. 97 §1 pkt 4 Kpa. W szczególności nie zachodziła potrzeba oczekiwania na rozstrzygniecie jakie zapadnie w sprawie ze skargi A.O. w sprawie odmowy wymeldowania. Organ do którego wniosek z dnia [...] maja 2006 roku złożony przez nowego właściciela lokalu został skierowany był bowiem uprawniony do samodzielnego dokonania ustaleń i ocen w przedmiocie zaistnienia przesłanek warunkujących załatwienie wniosku o wymeldowanie. W konsekwencji więc ustalenie charakteru i przyczyn opuszczenia lokalu przez S.K. nie mogło być kwalifikowane jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Dodatkowo wytknąć też należy organowi II instancji, że mimo, iż jest również organem merytorycznie rozpoznającym sprawę a nie jedynie kontrolującym rozstrzygnięcie organu I instancji, to wydając w dniu 7 listopada 2006 roku zaskarżone postanowienie pominął okoliczność, iż wyrok w sprawie II SA /Go 54/06 był już prawomocny co, niezależnie od wskazanych uchybień, obligowało go do uchylenia postanowienia organu I instancji .

Odnosząc się do żądania skargi wskazać należy, iż żądanie w niej zgłoszone tj. żądanie zmiany zaskarżonego postanowienia i podjęcia postępowania administracyjnego nie mogło być uwzględnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje bowiem kontrolę wykonywania administracji publicznej pod kątem zgodności z prawem. Oznacza to, że rozpoznając skargę na daną decyzję administracyjną czy postanowienie , ocenia czy przy ich wydawaniu nie zostały naruszone przepisy prawa. Jeżeli takie naruszenie miało miejsce, to w określonych sytuacjach Sąd może taką decyzję lub postanowienie wyeliminować z obrotu prawnego. Natomiast Sąd nie posiada kompetencji do wydawania decyzji administracyjnych czy postanowień i w związku z tym nie było podstawy prawnej do uwzględnienia żądania skarżącej w tym zakresie.

W tych okolicznościach na podstawie przepisu art. 135 i 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2002, Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzeczono o uchyleniu zaskarżonego postanowienia jak i poprzedzającego go postanowienia organu I instancji.