Uchwała Składu Pięciu Sędziów NSA, sygn. akt FPK 7/96
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1996-07-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Podatek od nieruchomości
Powołane przepisy: article: art. 101
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
article: art. 6 ust. 1, art. 8
journal: Dz.U. 1991 nr 9 poz. 31
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.
article: art. 29 ust. 1
journal: Dz.U. 1980 nr 27 poz. 111
law: Ustawa z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych.
Teza: Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.

TEZY

Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie odwołania Zakładów chemii Gospodarczej (...) od decyzji Burmistrza Miasta (...) w przedmiocie ustalenia stawek podatku od nieruchomości za lata 1994 i 1995 po rozpoznaniu (...) pytania prawnego Pełnego Składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:

Czy uchwalone przez radę gminy, w trakcie roku podatkowego, nowe stawki podatku od nieruchomości stanowią podstawę do obliczenia wysokości należnego podatku w danym roku podatkowym w sytuacji, gdy obowiązek podatkowy podatnika powstał w dniu 1 stycznia danego roku?

podjął następującą uchwałę


UZASADNIENIE

Przede wszystkim należy rozważyć, czy istnieje zależność rozstrzygnięcia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze od odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne /art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych - Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./.

Pytanie prawne zostało zadane w sprawie dotyczącej zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1994 i 1995, która - zdaniem odwołującego się podatnika /(...) Zakładów Chemii Gospodarczej/ - powstała na skutek określenia przez Radę Miejską nowych stawek podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego. I tak par. 4 uchwały, podjętej 24 stycznia 1994 r. stanowił, że uchwała ta ma zastosowanie do należnego podatku od nieruchomości, poczynając od roku podatkowego 1994, a par. 4 uchwały, podjętej 13 stycznia 1995 r. - że ma zastosowanie do należnego podatku od nieruchomości w roku podatkowym 1995. Wynika z tego, że przedstawione pytanie prawne w gruncie rzeczy dotyczy zgodności z prawem przepisów par. 4 wymienionych uchwał. Należy podkreślić, że we wniosku o zwrot nadpłaty podatnik wniósł o ewentualne częściowe uchylenie uchwał określających wysokość stawek podatku. Jednakże legalność wymienionych uchwał nie została zakwestionowana ani w postępowaniu nadzorczym przewidzianym w rozdziale 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, ani uchwały te nie zostały zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W szczególności podatnik nie wystąpił ze skargą na te uchwały w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym, poprzestając na wezwaniu do ich uchylenia wyrażonym we wniosku o zwrot nadpłaty skierowanym do Burmistrza Miasta Jawora /o czym wyżej/. Podatnik natomiast złożył deklaracje podatkowe, w których obliczył podatek na lata 1994 i 1995 według stawek określonych w kwestionowanych uchwałach i następnie wpłacił tak obliczony podatek.

Jeżeli zatem podatek od nieruchomości został uiszczony z uwzględnieniem stawek wprowadzonych uchwałą rady gminy, której nieważność nie została stwierdzona przez właściwy organ, to nie można mówić o powstaniu nadpłaty. Stwierdzenie nadpłaty a następnie zaliczenie jej na zaległe i bieżące zobowiązania podatkowe albo jej zwrot /art. 29 ust. 1 ustawy o zobowiązaniach podatkowych/, byłoby możliwe dopiero po orzeczeniu o nieważności uchwały rady gminy, na której podstawie został obliczony i wpłacony podatek od nieruchomości. Skoro nie została stwierdzona nieważność kwestionowanych przez podatnika uchwał Rady Miejskiej, to organy podatkowe nie mogą orzec o zwrocie nadpłaty względnie zaliczeniu jej na zaległe lub bieżące zobowiązania podatkowe, ponieważ nie są władne w postępowaniu dotyczącym nadpłaty dokonać samodzielnej oceny legalności tych uchwał i odmówić ich uwzględnienia w razie uznania za niezgodne z przepisami ustawowymi. Dotyczy to również samorządowego kolegium odwoławczego, które w opisanej sytuacji mogło jedynie zauważone niezgodności z prawem w przepisach gminnych zasygnalizować wojewodzie jako organowi nadzoru nad działalnością komunalną lub poinformować stronę o możliwości wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym.

Skoro zatem w rozpatrywanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie może orzec o nadpłacie w podatku od nieruchomości z pominięciem wymienionych przepisów par. 4 uchwał Rady Miejskiej, wprowadzających nowe stawki tego podatku w trakcie lat podatkowych 1994 i 1995, to należy uznać, iż udzielenie odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne nie będzie miało wpływu na rozstrzygnięcie sprawy przez Kolegium.

Z uwagi więc na brak wymaganej przez art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych zależności rozstrzygnięcia rozpoznawanej sprawy od odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne, należało orzec o odmowie udzielenia odpowiedzi na pytanie prawne.