Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 330/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2021-01-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Hasła tematyczne: Prawo geologiczne i górnicze
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 80 ust. 5, art. 7 ust. 2
journal: Dz.U. 2019 poz 868
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze - tekst jedn.

SENTENCJA

Dnia 27 stycznia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska (spr.) WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 stycznia 2021 roku sprawy ze skargi W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020r. nr [...] w przedmiocie negatywnego zaopiniowania projektu robót geologicznych oddala skargę


UZASADNIENIE

Burmistrz Miasta i Gminy P. postanowieniem z [...] lutego 2020 r. nr [...] (znak: [...]), wydanym na podstawie art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.), art. 80 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2019 r., poz. 868 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku Starosty [...]

o wyrażenie opinii na temat projektowanych robót geologicznych w celu wykonania ujęcia wód podziemnych na działce nr [...], położonej w L. , gmina P. – zaopiniował negatywnie projekt robót geologicznych w celu wykonania ujęcia wód podziemnych z utworów neogenu na działce nr [...] w miejscowości L., gmina P., powiat p. woj, w..

W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu [...] stycznia 2020 r. do organu wpłynął wniosek Starostwa Powiatowego w P. o zaopiniowanie na podstawie art. 80 ust. 5 ustawy Prawo geologiczne i górnicze projektu robót geologicznych w celu wykonania ujęcia wód podziemnych z utworów neogenu na działce nr [...]

w miejscowości L., gmina P., powiat p., woj, w..

W projekcie przewidziano: prace wiertnicze - wywiercenie jednego otworu studziennego o głębokości około [...] m ujmującego do eksploatacji wody z utworów neogeńskich, filtrowanie, pompowanie oczyszczające, pompowanie pomiarowe; prace laboratoryjne - wykonanie badań granulometrycznych w celu rozpoznania parametrów uziarnienia warstwy wodonośnej oraz wykonanie analizy fizyko-chemicznej pobranej wody; pomiary geodezyjne oraz opracowanie dokumentacji hydrogeologicznej. Ujęcie wód podziemnych, jak wskazano, ma być wykorzystywane na potrzeby gospodarstwa domowego, w ramach zwykłego korzystania z wód; średnioroczny pobór wód podziemnych nie przekroczy [...] m3/dobę. Roboty projektowane są na terenie, dla którego nie obowiązują ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dla przedmiotowej działki nr [...], arkusz mapy [...] obręb L., gmina P., Burmistrz Miasta i Gminy P. ustalił warunki zabudowy w formie decyzji - wydane zostały następujące decyzje:

1) nr [...] o warunkach zabudowy z [...] maja 2012 r. dla inwestycji polegającej na przebudowie oraz zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek mieszkalno-usługowy na części działki;

2) nr [...] z [...] września 2015 r. o zmianie decyzji z [...] maja 2012 r.;

3) nr [...] o warunkach zabudowy z [...] czerwca 2016 r. dla inwestycji polegającej na dobudowie do istniejącego budynku garażu zadaszonego tarasu oraz balkonu.

Organ wskazał, że Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, uchwalone uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w P.

z dnia [...] września 2018 r. dla przedmiotowej działki przewiduje funkcję - istniejące

i projektowane tereny o dominującej funkcji mieszkaniowej z dopuszczeniem lokalizacji funkcji usługowej, oznaczone na rysunku studium pt. "Kierunki rozwoju" symbolem [...].

Projekt robót geologicznych sporządzony został na zlecenie W. S..

Planowany otwór zlokalizowany ma być w odległości około [...] m od istniejącej studni zaopatrującej ludność w wodę.

Z uwagi na lokalizację projektowanych robót geologicznych w bliskim sąsiedztwie studni zaopatrującej w wodę mieszkańców miasta i gminy P. przekazano projekt robót geologicznych do Zakładu Hydrogeologii

[...] w celu oceny możliwości eksploatacji wód podziemnych w planowanej lokalizacji.

Jak wskazał organ, w opinii Zakładu Hydrogeologii [...] z dnia [...] stycznia 2020 r., stanowiącej załącznik do postanowienia wskazano, m.in., że eksploatacja projektowanej studni w zasięgu obszaru zasobowego studni wodociągowej ujmującej wody z utworów jury spowodowałaby sczerpywanie zasobów studni i obniżenie w niej zwierciadła wody.

W. S. wniosła zażalenie na wskazane wyżej postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego

Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z [...] marca 2020 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 17 pkt 1, art. 127 §2 i art. 138 § 1 w zw. z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego – utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu organ wskazał, podzielając stanowisko organu I instancji, że

z uwagi przede wszystkim ryzyko sczerpywania zasobów i obniżenia zwierciadła wody w studni wodociągowej, oraz zapisy studium uwarunkowań, które przewidują ochronę ujęć wody dla celów komunalnych, organ I instancji miał prawo negatywnie zaopiniować przedłożony projekt. Kolegium oceniło, że interes publiczny w niniejszej sprawie jest ważniejszy niż interes jednostki.

W. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w P. i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

1.art. 7 k.p.a. w zw. z art. 84 k.p.a poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, co doprowadziło do niepodjęcia czynności mających na celu wyjaśnienie stanu faktycznego, w szczególności nie podjęcie działań i nie wyjaśnienie w sposób dostateczny następujących okoliczności:

-czy wykonanie zawnioskowanych prac w jakikolwiek negatywny sposób wpłynie negatywnie na kwestie ochrony środowiska w regionie;

-czy zakres zawnioskowanych prac jest zgodny z wymogami prawa oraz czy planowane prace są zgodne ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, a jeżeli naruszają ustalone warunki to w jakim zakresie;

-czy zaproponowany przez skarżącą rodzaj i sposób przeprowadzenia prac geologicznych odpowiada celowi takich prac;

- czy projektowane ujęcie będzie oddziaływało na istniejącą studnię wodociągową oraz - -czy wpłynie na "sczerpanie zasobów i obniżenie zwierciadła w studni wodociągowej", jak również, jakie ewentualnie oddziaływanie mogłoby mieć projektowane przyłącze (w przypadku połączonych poziomów wodonośnych) na istniejącą studnię komunalną przy poborze przez skarżącą [...] m3/dobę przy uwzględnieniu, że istniejąca studnia komunalna posiada zatwierdzone zasoby Q = [...] m3/h przy depresji sc = [...] m i promieniu leja depresji R = [...]m, ponieważ opiniujący w wydanej opinii nie wypowiedział się w tym względzie, a miało to wpływ na wydane przez organ rozstrzygnięcie;

2.art. 8 k.p.a w zw. z art. 11 k.p.a poprzez jego niezastosowanie i nie wyjaśnienie w sposób prawidłowy zasadności przesłanek, jakimi kierował się organ przy załatwianiu sprawy, używając jedynie ogólnego stwierdzenia, że nieruchomość, na której mają zostać wykonane prace geologiczne objęta jest studium, które jednak nie zakazuje budowy studni na użytek własnego gospodarstwa domowego, zwłaszcza jeśli projektowane przyłącze studni nie będzie miało żadnego oddziaływania na istniejącą studnię wodociągową oraz nie wpłynie na "sczerpanie zasobów i obniżenie zwierciadła w studni wodociągowej", a projekt nie narusza interesu publicznego względem interesu jednostki na które to okoliczności powołał się organ;

3. art. 7 k.p.a w zw. z art. 77 k.p.a w zw. z art. 80 k.p.a poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i niedokonanie przez organ wszechstronnej analizy stanu prawnego oraz oceny okoliczności faktycznych istotnych dla prawidłowego załatwienia sprawy, w szczególności brak wyjaśnienia charakteru prac zaproponowanych w projekcie przez skarżącą, tj. bez uwzględnienia, że zaprojektowany odwiert celowo został zaplanowany na innym piętrze wodonośnym dodatkowo rozdzielonym tworami trudno przepuszczalnymi, uwzględniając, że poziomy te nie są ze sobą połączone, czego nie wykazał także organ w zaskarżonym postanowieniu, a niezasadnie przyjął, że istnieje ryzyko sczerpywania zasobów i obniżenia zwierciadła wody w studni wodociągowej, co w ocenie organu przemawia za ochroną interesu publicznego nie zaś interesu jednostki, podczas gdy projektowane przyłączenie skarżącej nie będzie miało żadnego wpływu na istniejącą studnię wodociągową, w związku z czym interes publiczny nie jest zagrożony a ponadto projektowane ujęcie nie wpłynie na "sczerpanie zasobów i obniżenia zwierciadła w studni wodociągowej";

4. art. 7 k.p.a w zw. z art. 77 k.p.a w zw. z art. 80 k.p.a w zw. z art. 33 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 roku Prawo wodne, poprzez brak wszechstronnej analizy stany prawnego oraz oceny okoliczności faktycznej, które doprowadziły do naruszenia uprawnień skarżącej jako właścicielki gruntu do zwykłego korzystania przez nią z wód podziemnych znajdujących się w jej gruncie, celem zaspokojenia potrzeb własnego gospodarstwa domowego, tj. nawadniania przydomowego ogrodu, a więc używanie jej nie na cele przemysłowe, dodatkowo w ilości nieprzekraczającej norm ustawowo przyjętych dla zwykłego korzystania z wód, tj. w ilości średniorocznie nieprzekraczającej [...] m3 na dobę;

5. art. 107 § 3 k.p.a w zw. z art. 126 k.p.a, poprzez brak przytoczenia przez organ faktów, które uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł oraz przyczyn,

z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności - w szczególności poprzez brak wytłumaczenia, dlaczego odmówił zasadności twierdzeniom skarżącej w zakresie pozyskanych przez nią informacji na temat projektu prac geologicznych, a zwłaszcza specyfiki tego projektu mającej na celu czerpanie wody z pokładów umiejscowionych na takim poziomie, który uniemożliwia negatywny wpływ na pozyskiwanie wody rozprowadzanej wodociągami na terenie gminy i ograniczenie się w tym zakresie, do opinii, która nie wykazała w sposób jednoznaczny negatywnego wpływu prac geologicznych przedstawionych przez skarżącą, oraz co do której zachodzą wątpliwości w zakresie jej prawidłowości, tj. odpowiadania realiom przedmiotowej sprawy, zwłaszcza poprzez brak ustalenia przez biegłego: czy projektowane przez skarżącą ujęcie będzie oddziaływało na istniejącą studnię wodociągową oraz czy wpłynie na "sczerpanie zasobów i obniżenie zwierciadła w studni wodociągowej" jak również jakie ewentualnie oddziaływanie mogłoby mieć projektowane przyłącze (w przypadku połączonych poziomów wodonośnych) na istniejącą studnię komunalną przy poborze przez skarżącą [...] m3/dobę przy uwzględnieniu, że istniejąca studnia komunalna posiada zatwierdzone zasoby Q = [...] m3/h przy depresji sc = [...] m i promieniu leja depresji R = [...]m, ponieważ opiniujący w wydanej opinii nie wypowiedział się w tym względzie, a miało to wpływ na wydane przez organ rozstrzygnięcie;

6. art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a w zw. z art. 10 k.p.a oraz w zw. z art. 144 k.p.a poprzez utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji, gdy zostało ono wydane bez rozpatrzenia zebranego w sprawie materiału dowodowego oraz nieuzasadnione powielenie orzeczeń wcześniej zapadłych, które również zostały wydane w sposób wadliwy, tj. na podstawie ograniczonego materiału dowodowego a przede wszystkim

z ograniczonym udziałem samej skarżącej w prowadzonym postępowaniu, poprzez brak zapewnienia skarżącej czynnego udziału wtoku prowadzonego postępowania;

7. art. 80 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku Prawo geologiczne i górnicze (dalej: PGG) w zw. z art. 79 PGG oraz w zw. z art 7 ust. 2 PGG poprzez niezasadne założenie, że należało utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie, kiedy organ nie uwzględnił, że organ I instancji w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powinien podejmować i wykonywać działalność

w ten sposób, aby nie naruszać sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego

w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz

w odrębnych przepisach, które w rozpoznawanym przypadku nie zawierają przeciwskazań, co do budowy własnego ujęcia wód podziemnych i ich poboru, zwłaszcza przy określeniu dobowego poboru wody na poziomie [...] m3/dobę, tym samym projektowane ujęcie nie będzie miało żadnego oddziaływania na istniejącą studnię wodociągową komunalną oraz w żaden sposób nie wpłynie na "sczerpanie zasobów

i obniżenie zwierciadła w studni wodociągowej";

8. art. 8 k.p.a w zw. z art. 9 k.p.a w zw. z art. 10 k.p.a pozostającymi w zw. z art. 84 k.p.a, poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania do organu i władzy publicznej, bez zachowania zasad proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania, co przejawiało się w tym, że organ wydał postanowienie w oparciu o niekompletny materiał dowodowy, w tym bez zapewnienia skarżącej czynnego udziału w każdym stadium postępowania przede wszystkim bez możliwości wypowiedzenia się skarżącej przed wydaniem postanowienia oraz z uniemożliwieniem skarżącej ustosunkowania się do treści opinii, na której organ oparł się wydając postanowienie, a której jednocześnie nie udostępnił do wglądu i do zajęcia stanowiska przez stronę przed wydaniem ostatecznego stanowiska w sprawie, zwłaszcza ze względu na liczne błędy w ustaleniach faktycznych jak również jej wnioskach końcowych w szczególności poprzez błędne założenie przez opiniującego, że projekt skarżącej odnosi się do większych ujęć wykonywanych w celu poboru wód wykorzystywanych na cele gospodarcze jak również pominięcie przez opiniującego, jakie ewentualnie mogłoby być oddziaływanie (w przypadku połączonych poziomów wodonośnych) na istniejącą studnię komunalną przy poborze przez skarżącą [...] m3/dobę przy uwzględnieniu, że istniejąca studnia komunalna posiada zatwierdzone zasoby Q = [...] m3/h przy depresji sc = [...] m i promieniu leja depresji R = [...]m.

9. art. 10 § 1 k.p.a poprzez niezapewnienie skarżącej czynnego udziału

w postępowaniu, przejawiające się w pominięciu zasady wysłuchania strony, poprzez uniemożliwienie skarżącej wypowiedzenia się, co do zgromadzonego materiału dowodowego przed wydaniem postanowienia, w szczególności w zakresie wydanej opinii i błędnie w niej sformułowanych wniosków, jak również poczynionych przez opiniującego błędnych ustaleń faktycznych;

10. art. 9 k.p.a, art. 8 k.p.a w zw. z art. 80 ust. 7 PGG poprzez niewyjaśnienie w sposób wystarczający przyczyn braku zatwierdzenia projektu robót geologicznych, tj. niewskazanie przez organ precyzyjnie, która z przesłanek wskazanych w art. 80 ust. 7 PGG uniemożliwia zatwierdzenie projektu.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga jest bezzasadna.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi – odpowiednio: ustrojowymi, proceduralnymi

i materialnymi – przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego

i zasadniczo na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.,, dalej jako P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie (odpowiednio wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.

Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] marca 2020 r. utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy P. z [...] lutego 2020 r., którym organ zaopiniował negatywnie projektowane roboty geologiczne w celu wykonania ujęcia wód podziemnych na działce należącej do skarżącej W. S..

Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne

i górnicze (Dz. U. z 2019 r. poz. 868, dalej także jako P.g.g.), projekt robót geologicznych, których wykonywanie nie wymaga uzyskania koncesji, zatwierdza organ administracji geologicznej, w drodze decyzji.

Jak wynika zaś z art. 80 ust. 5 ustawy, zatwierdzenie projektu robót geologicznych wymaga opinii wójta (burmistrza, prezydenta miasta) właściwego ze względu na miejsce wykonywania robót geologicznych, a w przypadku robót geologicznych wykonywanych w granicach obszarów morskich Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie poszukiwania lub rozpoznawania złóż węglowodorów - opinii Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w zakresie technicznych możliwości prowadzenia działalności oraz zapewnienia jej bezpieczeństwa, a także opinii Ministra Obrony Narodowej i ministra właściwego do spraw rybołówstwa, w zakresie lokalizacji robót geologicznych.

Opinia ta nie ma wiążącego charakteru dla organu administracji geologicznej.

Przepis art. 7 ustawy prawo geologiczne i górnicze stanowi , że podejmowanie

i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dozwolone tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach ( ust.1 ), zaś

w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz

w odrębnych przepisach ( ust.2 ).

Zauważyć jednak należy, że w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sam brak naruszenia sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium nie obliguje organu opiniującego projekt robót geologicznych do wydania opinii pozytywnej. Przepis art. 80 ust. 5 ustawy nie wskazuje, jakie są wymogi dotyczące opinii wójta. Przyjmuje się natomiast, że opinia taka powinna zawierać stanowisko wójta w aspekcie zadań gminy, wiążących się z przedmiotem rozstrzygnięcia. Do zadań gminy należą - między innymi – zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tj. Dz.U. z 2018 r., poz.994 ze zm.) - sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej.

W kontrolowanej sprawie, jak ustalił organ, dla przedmiotowej działki nr [...]

w L. nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Dla działki zostały wydane decyzje o warunkach zabudowy. Jak ustalił organ,

w decyzji nr [...] z [...] maja 2012 r. wskazano na sposób zaopatrzenia w wodę

z projektowanego przyłącza z sieci wodociągowej, zgodnie z warunkami technicznymi wydanymi przez Spółkę A w P.. Jak wskazał organ, decyzja ta nie zakładała zaopatrzenia przedmiotowej nieruchomości w studnię.

Ponadto, dla terenu objętego wnioskiem obowiązuje Studium uwarunkowań

i kierunków gospodarowania przestrzennego gminy P. zatwierdzone uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] września 2018 r.

Dla przedmiotowej działki przewidziano funkcję - istniejące i projektowane tereny o dominującej funkcji mieszkaniowej z dopuszczeniem lokalizacji funkcji usługowej, oznaczone na rysunku studium pt. "Kierunki rozwoju" symbolem [...].

Jednocześnie, jak wskazał organ, w pozycji XX.1.studium - Polityka ochrony wód otwartych i podziemnych wskazano na występujące na terenie Gminy P. zagrożenia zanieczyszczenia wód otwartych i podziemnych, przyjmując ,m.in., jako możliwość ograniczenia zagrożeń, zwiększenie retencji powierzchniowej i podziemnej poprzez retencję wód w zbiornikach dolinowych oraz zwiększenie lesistości,, likwidację strat wody w sieciach wodociągowych, likwidację studni kopanych

w zwodociągowanych miejscowościach z pozostawieniem niektórych jako awaryjnych źródeł zaopatrzenia w wodę pod warunkiem zabezpieczenia w sposób uniemożliwiający skażenie warstwy wodonośnej.

Organ powołał się także na opinię Zakładu Hydrologii [...], w której wskazano, że projektowana studnia zlokalizowana ma być

w odległości około [...] metrów od studni zaopatrującej w wodę miasto P.. Projektowana studnia ma głębokość [...] m i ma ujmować poziom wodonośny

w utworach neogenu Jednak , jak wynika z materiałów przestawionych w projekcie, posadowienie filtra studziennego zaprojektowano w skałach, które są niewodonośne. Wynika to zapewne z błędnej interpretacji profilu geologicznego studni zamieszczonego w projekcie. W przedziale głębokości [...] – [...] m błędnie zamieszczono bowiem opis" pył burowęglowy, piasek", podczas gdy z opisu profilu geologicznego zamieszczonego

w dokumentacji hydrologicznej dokumentującej wykonanie utworu wynika, że w tym przedziale głębokości nawiercono "pył weglisty piaszczysty ciemnobrunatny. Zarówno

z opisu jak i interpretacji profilu geologicznego wynika, że są to osady niewodonośne. Nie można zatem w tym przedziale głębokości projektować posadowienia filtra studziennego. Podkreślić należy, że nawet w przypadku nawiercenia w tym przedziale głębokości osadów wodonośnych , eksploatacja wód podziemnych w tej lokalizacji nie powinna być prowadzona z uwagi na bardzo bliskie sąsiedztwo studni zaopatrującej

w wodę miasto P. Jest to studnia bezfitrowa , o głębokości 192 m. Skałami wodonośnymi są tu silnie spękane margle jury w przedziale głębokości [...] – [...] m. Poziom wodonośny jury górnej jest bardzo słabo izolowany od utworów wodonośnych neogenu, nie można też wykluczyć bezpośredniego kontaktu wód w piaskach mioceńskich z poziomem w utworach jury. Sytuacja ta powoduje, że eksploatacja projektowanej studni w zasięgu obszaru zasobowego studni wodociągowej ujmującej wody z utworów jury, spowodowałaby sczerpywanie zasobów i obniżenie zwierciadła wody w studni wodociągowej. Warstwy wodonośne w utworach szczelinowych charakteryzują się bowiem relatywnie dużymi prędkościami przepływu wody oraz oddziaływaniem eksploatacji na relatywnie dużą odległość.

Jak wskazał dalej organ odwoławczy, z uwagi na treść ww. opinii tj. przede wszystkim ryzyko sczerpywania zasobów i obniżenie zwierciadła wody w studni wodociągowej oraz zapisy studium uwarunkowań, które przewidują ochronę ujęć wody dla celów komunalnych, organ I instancji miał prawo negatywnie zaopiniować przedłożony projekt.

W świetle powyższego, zdaniem Sądu, ustalenia i ocena organu I instancji , jak i stanowisko organu odwoławczego, przedstawione w zaskarżonych rozstrzygnięciach są prawidłowe. Należy zatem przyjąć, że zasadnie Burmistrz Miasta i Gminy P. negatywnie zaopiniował projekt prowadzenia robót przedstawionych w projekcie.

Wbrew stanowisku strony skarżącej zebrany w sprawie materiał dowodowy był wystarczający do podjęcia postanowienia o negatywnym zaopiniowaniu projektu, zaś jego oceny dokonanej przez organy nie można uznać za dowolną.

Należy w tym miejscu jeszcze raz podkreślić, że przedmiotem oceny

w niniejszym postępowaniu jest wyłącznie postanowienie wydane na podstawie art. 80 ust 5 ustawy. Zarzuty podnoszone w skardze dotyczące, m.in., braku dostatecznego wyjaśnienia okoliczności wskazanych w art. 80 ust 7 ustawy, odnoszą się natomiast do decyzji, którą wydaje organ administracji geologicznej, orzekający w przedmiocie zatwierdzenia projektu robót geologicznych.

Mając na uwadze powyższe Sąd, nie stwierdzając naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, ani naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, na podstawie 151 p.p.s.a. oddalił skargę.

.