Wyrok WSA w Opolu, sygn. akt I SAB/Op 4/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2010-06-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Naczelnik Urzędu Skarbowego
Treść wyniku: Zobowiązano organ do dokonania czynności
Zasądzono zwrot kosztów postępowania
Powołane przepisy: article: art.74 a, 139,140,141
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
article: art.149, art.286 par.2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Marzena Łozowska (spr.) Sędzia WSA Marta Wojciechowska Protokolant sekretarz sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 11 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi A. C. na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty z tytułu podatku od towarów i usług za luty 2001r. I. zobowiązuje Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. do rozpoznania wniosku A. C. z dnia 12 grudnia 2009 r. w przedmiocie zwrotu nienależnie zapłaconego podatku od towarów i usług za luty 2001 r. w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia, II. zasądza od Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. na rzecz skarżącego kwotę 100,00 złotych (sto 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu decyzją ostateczną z dnia 21.10.2005r. orzekł o odpowiedzialności Pana A.C. jako członka zarządu Sp. z o. o. "A" z siedzibą w Brzegu, za zaległości tej Spółki w podatku od towarów i usług za czerwiec 2000r. w wysokości 5.725,30 zł, za lipiec 2000r. w wysokości 1.692,00 zł, za sierpień 2000r. w wysokości 5.324,00 zł, za wrzesień 2000r. w wysokości 483,00 zł i za grudzień 2000r. w wysokości 895,00 zł oraz za styczeń 2001 r. w wysokości 286,00 zł, za luty 2001 r. w wysokości 144,00 zł, za marzec 2001 r. w wysokości 191,00 zł i za kwiecień 2001 r. w wysokości 684,00 zł wraz z należnymi odsetkami.

Decyzją z dnia 26.04.2007r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu rozłożył na dziewięć rat zapłatę wyżej wskazanej zaległości w podatku od towarów i usług za: czerwiec, lipiec, sierpień, wrzesień i grudzień 2000r. oraz za styczeń, luty, marzec i kwiecień 2001 r. w łącznej wysokości 15.424,30 zł wraz z odsetkami za zwłokę w oraz ustalił opłatę prolongacyjną w łącznej wysokości 950,00 zł.

Wpłaty dokonane przez A.C. na poczet decyzji ratalnej zostały przez organ przeksięgowane na konto podatku od towarów i usług, podmiotu głównego tj. Sp. z. o.o. "A", gdzie zgodnie z art. 62 § 1 ustawy z dnia 29.08.1997r.- Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005r., Nr 8, poz.6 ze zm.) zostały zaliczone na poczet podatku, począwszy od zobowiązania o najwcześniejszym terminie płatności wraz z odsetkami za zwłokę, które zgodnie z art. 53 § 1 Ordynacji podatkowej naliczono od następnego dnia po dniu upływu terminu płatności do dnia wpłaty, proporcjonalnie na poczet zaległości podatkowych i odsetek za zwłokę.

Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu, decyzją z dnia 08.12.2009r., na podstawie art. 247 §1 pkt 6 ustawy Ordynacja podatkowa, stwierdził nieważność decyzji ostatecznej Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu z dnia 26.04.2007r w części, którą rozłożono na raty zapłatę zobowiązania z tytułu podatku od towarów i usług za miesiące: grudzień 2000r. oraz styczeń, luty, marzec i kwiecień 2001 r. wraz z należnymi odsetkami za zwłokę oraz opłatą prolongacyjną, jako niewykonalnej w dniu jej wydania, której niewykonalność ma charakter trwały. Natomiast w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji w pozostałej części, tj. rozkładającej na raty zapłatę zobowiązania z tytułu podatku od towarów i usług za czerwiec, lipiec, sierpień i wrzesień 2000r. wraz z odsetkami za zwłokę i opłatą prolongacyjną, odmówił stwierdzenia jej nieważności.

Pismem z dnia 12.12.2009r. Pan A.C. wystąpił do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu z wnioskiem o zwrot nienależnie uiszczonych wpłat podatku od towarów i usług w następujących dniach: 29.05.2007r. w wysokości 3.930,30 zł, 25.06.2007r. w wysokości 3.922,00 zł, 25.07.2007r. w wysokości 3.930,00 zł, 27.08.2007r. w wysokości 3.896,00 zł, 14.09.2007r. w wysokości 3.837,00 zł, 14.09.2007r. w wysokości 3.832,00 zł, 12.11.2007r. w wysokości 3.824,00 zł, 13.11.2007r. w wysokości 3.747,00 zł oraz 13.11.2007r. w wysokości 3.444,00 zł wraz z odsetkami za zwłokę liczonymi od dnia wpłaty z tytułu nienależnych wpłat podatków i opłat.

Pismami z dnia 29.12.2009r. oraz z dnia 04.01.2010r. Pan A.C. wniósł uzupełnienie wyżej wskazanego wniosku z dnia 12.12.2009r. poprzez włączenie do akt sprawy szeregu decyzji i pism szczegółowo wymienionych w przedmiotowych wnioskach.

A.C. pismem z dnia 21.01.2010r. ponownie zwrócił się do organu podatkowego o zwrot nienależnie uiszczonych wpłat wraz z należnymi odsetkami za zwłokę, stwierdzając że Naczelnik powinien, bez wydania decyzji w sprawie zwrotu nadpłat, bezzwłocznie zwrócić stronie nienależnie dokonane wpłaty wraz z oprocentowaniem, powołując przepisy Ordynacji podatkowej i Konstytucji RP.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu po rozpoznaniu wniosków strony, na podstawie art. 74a ustawy Ordynacji podatkowej, decyzją z dnia 5 lutego 2010r., określił wysokość nadpłaty podatku od towarów i usług za lipiec, sierpień, wrzesień i grudzień 2000r. oraz za styczeń 2001 r.

Pan A.C., pismem z dnia 15.01.2010r., wniósł ponaglenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu, powołując się na przepis art. 141 §1 ustawy Ordynacja podatkowa, w którym zarzucił niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 139 §1 1 tej ustawy. Wniósł o wyznaczenie ostatecznego terminu załatwienia sprawy i wyjaśnienie przyczyn tej zwłoki.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu przekazał ponaglenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu, który postanowieniem z dnia 18.02.2010r., wydanym między innymi na podstawie art.141 §1 ustawy Ordynacji podatkowej, uznał ponaglenie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu w trybie art. 140 ustawy Ordynacji podatkowej wskazał skarżącemu nowy termin rozpatrzenia wniosku. Zwrócono uwagę, że postępowanie w sprawie zwrotu nienależnie uiszczonych wpłat wraz z należnymi odsetkami z tytułu podatku od towarów i usług miało szczególnie skomplikowany charakter, a Naczelnik zakończył je w przewidzianym przepisami art. 139 §1 ustawy Ordynacji podatkowej, terminie 2 miesięcy od dnia wpływu wniosku w tej sprawie, wydając decyzję z dnia 5 lutego 2010r.

Pismem z dnia 25.02.2010r. Pan A.C. wniósł skargę do tutejszego Sądu na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za miesiąc luty 2001 roku, zarzucając organowi naruszenie art. 139 ustawy Ordynacja podatkowa.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż prawomocną decyzją z dnia 08.12.2009r. Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu, stwierdził nieważność decyzji ostatecznej Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu z dnia 26.04.2007r. w części, którą rozłożono na raty zapłatę zobowiązania z tytułu podatku od towarów i usług za miesiące: grudzień 2000 roku oraz za miesiące: styczeń, luty, marzec i kwiecień 2001 roku w łącznej należności głównej 4.461 zł. W decyzji tej Dyrektor Izby Skarbowej prawomocnie rozstrzygnął też, że wszystkie wpłaty rozłożonej na raty, orzeczonej odpowiedzialności strony za zaległości podatkowe Sp. z o.o. "A", dokonane po dniu 09.09.2007r. były wpłatami nienależnymi z powodu przedawnienia się zobowiązania podatkowego tej Spółki z tytułu podatku od towarów i usług za miesiąc czerwiec, lipiec, sierpień i wrzesień 2000r.

Ponadto skarżący podniósł, że rozstrzygnięcie sprawy nie może mieć szczególnie skomplikowanego charakteru, bowiem treść wyżej powołanej prawomocnej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu wskazywała, iż nie zastosowano żadnego środka egzekucyjnego, ani też nie dokonano żadnej skutecznej czynności egzekucyjnej, która przerwałaby bieg terminu przedawnienia w stosunku do zobowiązań Sp. z o.o. "A".

W odpowiedzi na skargę Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu wniósł o jej oddalenie. Wskazał, iż w dniu 12.01.2010r. wydał na podstawie art. 140 ustawy Ordynacja podatkowa, postanowienie o niezałatwieniu sprawy w terminie, w którym podano przyczynę niezałatwienia sprawy w terminie, jak też wskazano stronie nowy termin zakończenia postępowania. Zwrócono uwagę, że postępowanie w sprawie zwrotu nienależnie uiszczonych wpłat wraz z należnymi odsetkami z tytułu podatku od towarów i usług miało szczególnie skomplikowany charakter, a Naczelnik zakończył je w przewidzianym przepisami art. 139 §1 ustawy Ordynacji podatkowej, terminie 2 miesięcy od dnia wpływu wniosku w tej sprawie wydając decyzję w dniu 05.02.2001r. określająca wysokość nadpłaty za lipiec, sierpień wrzesień i grudzień 2000r. oraz za styczeń 2001r.

Zdaniem Naczelnika, nie można zgodzić się z zarzutem, iż organ pozostawał w bezczynności w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty w VAT za luty 2001r. W ocenie organu, na podstawie art. 74 a Ordynacji podatkowej nie można wydać decyzji odmawiającej stwierdzenie nadpłaty, ponieważ istota tego przepisu pozwala wyłącznie na określenie wysokości nadpłaty. Uwzględniając fakt, iż za miesiąc luty 2001r. brak jest nadpłaty, brak jest również możliwości wydania decyzji określającej nadpłatę. Strona nie ma podstaw do żądania takiej nadpłaty, gdyż w wyniku księgowania wpłat na poczet zobowiązań o najwcześniejszym terminie płatności, na koncie podmiotu głównego pozostała nieuregulowana zaległość za luty 2001r., która uległa przedawnieniu i została odpisana.

Wskazano również, iż w uzasadnieniu decyzji z 05.02.2010r. odniesiono się do zobowiązania za sporny miesiąc (luty 2001r.) stwierdzając, że kwota ta nie została uregulowana na podmiocie głównym.

Reasumując, organ w odpowiedzi na skargę wskazał, iż zobowiązanie za luty 2001r. wygasło w całości, na podstawie art. 59 § 1 pkt 9 Ordynacji podatkowej, na skutek przedawnienia.

W piśmie procesowym z dnia 09.06.2010r. skarżący powołał się na przepis art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.) [dalej: p.p.s.a.], dotyczący braku związania sądu wnioskami skargi i związania granicami sprawy oraz wniósł o jego zastosowanie w sprawie. Wniósł, w sytuacji uznania przez Sąd, że skarga jest zasadna, orzeczenia w tym zakresie i zasądzenia skarżącemu od strony przeciwnej kosztów postępowania.

Stwierdził także, iż w przypadku przeciwnym - wnosi o umorzenie postępowania i zwrot całości kosztów postępowania. Zwrócił również uwagę na przepisy art. 201 §1 i art. 54 § 3 p.p.s.a. i podał, że po wniesieniu skargi Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu zwrócił nienależnie pobrane wpłaty.

Pełnomocnicy Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu na rozprawie w dniu 11.06.2010r. podali, że pismo skarżącego z dnia 09.06.2010r. nie powoduje zmiany stanowiska organu i że zwrot dotyczył należności objętych decyzją z 5.02.2010r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269; z późn. zm.) – dalej p.p.s.a, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozpatrując skargę ocenia czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Kontrola działalności organów administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w przypadku skargi na bezczynność organów w sprawach, w których są wydawane decyzje administracyjne, postanowienia na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż określone wyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.

Podkreślić należy, iż z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale mimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu albo nie podjął stosownej czynności (T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne, wyd. Prawnicze PWN, Warszawa 1996 r., str. 62-63).

Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. – p.p.s.a , skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W konsekwencji tego przyjąć należy, iż co do zasady prawodawca uwarunkował dopuszczalność skutecznego wniesienia skargi od wykorzystania w postępowaniu podatkowym środków zaskarżenia, o ile rzecz jasna przysługiwały one stronie. Zatem uznać przy tym trzeba, że organ właściwy w postępowaniu wywołanym tymi środkami musi wyrazić swe stanowisko w formie przewidzianej prawem. Innymi słowy musi sprawę zainicjowaną wniesionymi środkami zaskarżenia rozstrzygnąć. W przeciwnym bowiem razie nie można zasadnie twierdzić, iż tryb instancyjny, wywołany wniesionymi środkami zaskarżenia, został wyczerpany.

Zgodnie z art. 141 § 1 Ordynacji podatkowej - zwanej dalej – O.p., na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie. Tak więc w przepisie tym ustawodawca ustanowił dla strony prawo wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności organu, wymuszający załatwienie sprawy. Środek ten doktryna traktuje przy tym za środek zaskarżenia. Środek szczególny, niemniej jednak środek zaskarżenia (por.: J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, R. Mastalski, J. Zubrzycki, Ordynacja podatkowa. Komentarz, UNIMEX Wrocław 2003 r., str. 522), albowiem jego konsekwencją jest konieczność zajęcia przez organ wyższej instancji stanowiska w kwestii wytkniętej bezczynności.

Skorzystanie z tego środka warunkuje dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego (tak WSA w Łodzi w postanowieniu z dnia 16 maja 2006r. l SAB/Łd 1/06, niepubl., podobnie NSA w wyroku z 17 lutego 2000 r. l SA/Łd 660/98 publ. OPP 2001 nr 1 s. 59).

Ordynacja podatkowa nie zakreśla terminu do złożenia ponaglenia. Dlatego też przyjąć należy, iż może być ono wniesione od momentu, w którym upłynął termin do załatwienia sprawy.

Jak wynika z akt sprawy, skarżący pismem z dnia 15.01.2010r., wniósł ponaglenie do Dyrektora Izb Skarbowej w Opolu za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu. Ponaglenie to Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu, postanowieniem z dnia 18.02.2010r., uznał za nieuzasadnione, co otworzyło skarżącemu możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu do sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 125 § 1 O.p. organy podatkowe powinny w sprawie działać wnikliwie i szybko. Norma ta statuuje jedną z zasad ogólnych postępowania podatkowego.

Realizacja zasady ogólnej szybkości postępowania podatkowego jest gwarantowana przepisami określającymi termin załatwienia sprawy, tj. normami zawartymi w art. 139 O.p. Zgodnie z § 1 tego przepisu: załatwienie sprawy wymagającej przeprowadzenia postępowania dowodowego powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, chyba że przepisy niniejszej ustawy stanowią inaczej.

Z kolei w myśl art.140 §1 Ordynacji podatkowej, o każdym przypadku niezałatwienia sprawy we właściwym terminie organ podatkowy obowiązany jest zawiadomić stronę, podając przyczyny niedotrzymania terminu i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.

Podkreślenia wymaga, iż sama czynność zawiadomienia strony postępowania o nowym terminie załatwienia sprawy nie usprawiedliwia niedziałania organu, bowiem istotna jest przyczyna zwłoki, którą organ jest obowiązany wskazać. Wyznaczenie przez organ w trybie art.140 §1 Ordynacji podatkowej terminu nie oznacza automatycznie, że organ dotrzymał terminu z art.139 §1 Ordynacji podatkowej i nie ponosi żadnych ujemnych konsekwencji swojego działania (czy raczej bezczynności).

W postępowaniu wywołanym skargą na bezczynność organu sąd administracyjny nie wnika w merytoryczną poprawność działania organu, co do istoty wniosku strony, inicjującego dane postępowanie, a jedynie bierze pod uwagę sam fakt, czy w dacie orzekania przez Sąd, organ załatwił w przewidzianej prawem formie żądanie strony zawarte w jej wniosku. Kontrola Sądu w takich sprawach sprowadza się do ustalenia, czy organ administracji publicznej rzeczywiście pozostaje w zwłoce.

Oceniając zachowanie organu w świetle wyżej wskazanych kryteriów uznać należy, iż w przedmiotowej sprawie organ pozostaje w bezczynności, a skarga wniesiona do Sądu jest uzasadniona.

W przedmiotowej sprawie skarżący pismem z dnia 12.12.2009r, które wpłynęło do organu 14.12.2009r. i zgodnie z art. 165 § 3 O.p. był to dzień wszczęcia postępowania w sprawie, zwrócił się do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu z wnioskiem o zwrot nienależnie uiszczonych wpłat podatku od towarów i usług dokonanych w ściśle określonych przez podatnika dniach wraz z odsetkami za zwłokę liczonymi od dnia wpłaty z tytułu nienależnych wpłat podatków i opłat.

Naczelnik Urzędu Skarbowego uznał, iż jest to wniosek dotyczący określenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za czerwiec, lipiec, sierpień, wrzesień i grudzień 2000r. oraz za styczeń, luty, marzec i kwiecień 2001 r. i postanowieniem z 12.01.2010r. wydanym na podstawie art. 140 ustawy Ordynacja podatkowa, poinformował stronę o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczynę, jak też wskazując stronie nowy termin zakończenia postępowania.

Jak wynika z akt sprawy, A.C., pismem z dnia 15.01.2010r., wniósł ponaglenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu w którym zarzucił niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 139 §1 O.p. Żądał wyznaczenia ostatecznego terminu załatwienia sprawy i wyjaśnienia przyczyn zwłoki.

Dyrektor Izby Skarbowej uznał ponaglenie za niezasadne, bowiem postępowanie w sprawie zwrotu nienależnie uiszczonych wpłat wraz z należnymi odsetkami z tytułu podatku od towarów i usług miało szczególnie skomplikowany charakter, a Naczelnik zakończył je w przewidzianym przepisami art. 139 §1 ustawy Ordynacji podatkowej, miesięcy terminie 2 miesięcy od dnia wpływu wniosku w tej sprawie, wydając decyzję z dnia 5 lutego 2010r.

Podobny pogląd wyraził Naczelnik Urzędu Skarbowego w odpowiedzi na skargę, podnosząc dodatkowo, iż skarżący nie ma podstaw do żądania spornej nadpłaty, gdyż w wyniku księgowania wpłat na poczet zobowiązań o najwcześniejszym terminie płatności, na koncie podmiotu głównego pozostała nieuregulowana zaległość za luty 2001r., która uległa przedawnieniu i została odpisana, a zastosowana prze organ konstrukcja art. 74 a O.p. nie daje możliwości prawnych do wydania decyzji odmawiającej stwierdzenia nadpłaty, ponieważ istota zastosowania tego przepisu pozwala jedynie na określenie wysokości nadpłaty. Skoro brak jest nadpłaty za luty 2001 r., brak jest również możliwości wydania decyzji w tym trybie określającej nadpłatę. Decyzją z dnia 5 lutego 2010r. określono nadpłatę tylko za miesiące, w których ta nadpłata występuje, a za luty 2001 r. zobowiązanie wygasło w całości wskutek przedawnienia.

Stąd, w ocenie organu, zarzut o pozostawaniu Naczelnika Urzędu Skarbowego w bezczynności nie zasługuje na uwzględnienie.

Zdaniem Sądu, z taką oceną trudno się zgodzić. Niewątpliwie, decyzja z dnia 5 lutego 2010r., wydana na podstawie art. 74a O.p. określająca wysokość nadpłaty podatku od towarów i usług za lipiec, sierpień, wrzesień i grudzień 2000r. oraz za styczeń 2001 r. nie rozstrzyga o wysokości wnioskowanej przez skarżącego nadpłaty w podatku VAT za luty 2001r. Wbrew twierdzeniom organu, zawartym w odpowiedzi na skargę, także uzasadnienie powyższej decyzji nie odnosi się do lutego 2001r.

W tej sytuacji należy stwierdzić, że wniesiona skarga na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego, zasługuje na uwzględnienie. Pomimo bowiem upływu ustawowego terminu załatwienia sprawy, w sprawie dotyczącej nadpłaty w podatku od towarów i usług za miesiąc luty 2001r., organ I instancji nie wydał rozstrzygnięcia, nie zwrócił również żądanej nadpłaty.

Jak wynika z oświadczeń pełnomocników organu złożonych na rozprawie w dniu 11 czerwca 2010r., do tego dnia (data wydania wyroku) nie zostało wydane żadne formalne rozstrzygnięcie załatwiające wniosek strony za luty 2001r. Tymczasem pozostawanie organu w bezczynności oceniane jest przez Sąd według stanu na dzień orzekania

Wskazać również należy, że nie jest rzeczą Sądu rozpatrującego skargę na bezczynność określać, w jakiej formie organ winien to uczynić. To do organu bowiem należy wybór formy załatwienia sprawy administracyjnej. Postępowanie wywołane skargą na bezczynność organu cechuje pewna specyfika polegająca na tym, że rozpoznając tego rodzaju skargę Sąd nie wnika w merytoryczną i procesową poprawność wydanego przez organ aktu, a bierze pod uwagę jedynie sam fakt, czy w danej sprawie wydane zostało orzeczenie lub czy z innych powodów organowi nie można zarzucić stanu bezczynności.

Nie bez racji okazały się zarzuty skargi, iż sprawa nie miała szczególnie skomplikowanego charakteru, skoro, jak przyznał organ w odpowiedzi na skargę, zobowiązanie za luty 2001r. wygasło w całości, na podstawie art. 59 § 1 pkt 9 Ordynacji podatkowej, na skutek przedawnienia z uwagi na fakt, iż w wyniku księgowania wpłat na poczet zobowiązań o najwcześniejszym terminie płatności, na koncie podmiotu głównego pozostała nieuregulowana zaległość za luty 2001r.

Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 149 i art. 286 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.

O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie art. 200 p.p.s.a..