Wyrok WSA w Opolu, sygn. akt I SA/Op 498/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2022-01-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Asesor sądowy Anna Komorowska-Kaczkowska (spr.) Protokolant Referent stażysta Grażyna Sułkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi wniesionej przez M. M. – wcześniej używane nazwisko P. - (dalej określaną jako: strona, skarżąca) jest decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (dalej w skrócie: Dyrektor OR ARiMR) z dnia [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 - dalej jako: "k.p.a."), art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego oraz na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 -2020 (Dz.U. z 2021 r., poz. 182), utrzymująca w mocy decyzję Kierownika BP ARiMR w O. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami.

Zaskarżoną decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Dnia 29 maja 2019 r. skarżąca, za pomocą aplikacji e-Wniosek, zwróciła się do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. z wnioskiem o przyznanie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW). W sekcji VIII. Oświadczenie o powierzchni działek ewidencyjnych wniosku strona zadeklarowała tysiąc trzydzieści cztery działki ewidencyjne (1034), natomiast w sekcji VlII. Oświadczenie o sposobie wykorzystywania działek rolnych strona zgłosiła do jednolitej płatności ONW działki rolne o łącznym areale 306,95 ha.

W dniu 17 czerwca 2019 r. strona złożyła zmianę do wniosku, na mocy której zadeklarowała 1026 działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni 334,21 ha. Z kolei w dniu 22 sierpnia 2019 r. do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynął - przesłany przez Biuro Powiatowe ARiMR w B. - skan oświadczenia złożonego przez pełnomocnika S. C., który oświadczył m.in. że działka o identyfikatorze [...] (która została objęta wnioskiem skarżącej) jest własnością S. C. Powierzchnia użytkowana rolniczo tej działki jest mniejsza niż 0,10 ha z uwagi na istniejące tam drzewa, dlatego nie jest zgłaszana do dopłat. W związku z powyższym oświadczeniem Kierownik Biura Powiatowego ARMiR w B. wezwał skarżącą do złożenia wyjaśnień odnośnie działki o identyfikatorze [...], przekazując kopię tego wezwania Kierownikowi Biura Powiatowego ARMiR w O.

W dniu 9 września 2019 r. do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynęła korekta wniosku oraz oświadczenie Strony w przedmiocie działki o identyfikatorze [...]. Skarżąca oświadczyła, że przedmiotowa działka została zadeklarowana omyłkowo i nie jest przez nią użytkowana. W związku z powyższym działka ta została wykluczona z płatności.

W dniu 12 września 2019 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w B. przekazał jednostce w O. kolejny scan oświadczenia dotyczący działek zadeklarowanych przez skarżącą. Tym razem oświadczenia zostało złożone przez H. K. i B. K., którzy oświadczyli m.in., że działka o identyfikatorze [...] jest ich własnością, zaś koszenia i zebrania biomasy dokonał w lipcu 2019 r. B. K.

Po wstępnej analizie wniosku skarżącej Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. w dniu 30 września 2019 r. wystąpił z pismem do Dyrektora O. Oddziału Regionalnego ARiMR o przeprowadzenie kontroli na miejscu w gospodarstwie skarżącej, wskazując na potrzebę weryfikacji terenowej ze względu na dużą liczbę zgłoszonych we wniosku działek ewidencyjnych, dla których maksymalny kwalifikowany obszar (MKO) wynosił 0,00 ha, bądź powierzchnia deklarowana do płatności przekraczała powierzchnię MKO.

W dniu 3 października 2019 r. skarżąca złożyła kolejną zmianę do wniosku, w wyniku której zmniejszono zadeklarowaną dotychczas liczbę działek do 686 działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni 185,10 ha. Powyższe stanowiło znaczące zmniejszenie powierzchni zadeklarowanej we wniosku z dnia 29 maja 2019 r,. zmienionego następnie w dniu 17 czerwca 2019 r.

W dniu 9 grudnia 2019 roku do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynęło pismo z Prokuratury Rejonowej w Z. z prośbą o weryfikację wniosku pod kątem istnienia podejrzenia popełnienia przestępstwa z art. 286 k.k lub 297 k.k. Jak wynika z akt sprawy skarżąca zadeklarowała we wniosku m.in. działkę ewidencyjna o identyfikatorze [...], będąca własnością M. G., któremu w okresie 22-27 lipca 2019 r. zniszczono mienie w postacie sadzonek drzew poprzez ich skoszenie. W związku z powyższym, skarżąca poinformowała organ, że przedmiotową działkę zadeklarowała omyłkowo, a następnie wskazała, iż działka ta została wykluczona z wniosku. Nadto podała, że nie zlecała koszenia tej działki, tylko działki sąsiedniej.

W dniu 30 grudnia 2019 r. z Departamentu Kontroli Wewnętrznej wpłynęło pismo przewodnie wraz z donosem na skarżącą.

W dniu 10 stycznia 2020 r. O. Biuro Powiatowe ARiMR przekazało do Biura Kontroli na Miejscu wydruk zmiany do wniosku z dnia 3 października 2019 r.

W dniu 24 lutego 2020 r. do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynęła kolejna korekta do wniosku wraz z oświadczeniem skarżącej, z którego wynikało, że działki o identyfikatorach [...] oraz [...] znalazły się we wniosku przez przypadek.

W dniu 4 maja 2020 r. skarżąca złożyła pismo do Prezesa ARiMR dotyczące nieprawidłowego działania aplikacji. W dniu 26 maja 2020 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR udzielił odpowiedzi na postawione zarzuty, stwierdzając iż są one bezzasadne.

W dniu 25 maja 2020 r. do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynął oryginał raportu z kontroli na miejscu w zakresie kwalifikowalności powierzchni numer [...]. Kontrola w gospodarstwie skarżącej odbyła się w dniach między 4 grudnia 2019 r. a 13 maja 2020 r. Strona nie była obecna podczas kontroli. Kopia raportu z kontroli została przesłana Stronie listem poleconym w dniu 22 maja 2020 r.

W raporcie z kontroli na miejscu stwierdzono szereg nieprawidłowości.

W dniu 29 maja 2020 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wystosował do Strony wezwanie dotyczące konfliktu kontroli krzyżowej w zakresie działek ewidencyjnych o identyfikatorach [...], [...], [...], [...] oraz dotyczące umów dzierżaw (działki w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa - ZWRSP) w przedmiocie kilkudziesięciu innych działek ewidencyjnych o identyfikatorach wymienionych w zawiadomieniu.

W dniu 4 czerwca 2020 r. wpłynęło oświadczenie A. R., zaś w dniu 5 czerwca 2020 r. oświadczenie D. W., w których potwierdzili oni użytkowanie przez skarżącą odpowiednio działek o nr a, b, c i d oraz działek o nr a, b, c oraz d. Z kolei skarżąca w dniu 5 czerwca 2020 r. oświadczyła, iż potwierdza użytkowanie działek dotyczących kontroli krzyżowej oraz wskazała, iż działki będące w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa, podała we wniosku omyłkowo.

Pismem z dnia 16 czerwca 2020 r. nr [...] organ wezwał skarżącą do osobistego stawienia się w Biurze Powiatowym celem złożenia wyjaśnień w przedmiocie stworzenia sztucznych warunków do przyznania pomocy, o którą skarżąca ubiega się we wniosku o przyznanie płatności na 2019 r.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca przesłała w dniu 22 czerwca 2020 r. pismo, w którym zarzuciła brak sformułowania zarzutów wobec swojej osoby. Ponadto poinformowała, że grunty użytkowane są przez nią na podstawie ustnych umów dzierżawy oraz wskazała, iż ze względu na RODO nie przedstawi danych osób wydzierżawiających. Oświadczyła także, iż nie widzi podstaw do osobistego stawienia się w Biurze Powiatowym.

W dniu 10 lipca 2020 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. zwrócił się z pismem do Starostwa Powiatowego w B., Starostwa Powiatowego w G. oraz do Starostwa Powiatowego w M. z prośbą o udostępnienie danych osobowych i adresowych właścicieli działek ewidencyjnych zadeklarowanych przez skarżącą we wniosku o przyznanie płatności w 2019 r. Działanie miało na celu umożliwienie wezwania właścicieli działek ewidencyjnych zadeklarowanych we wniosku w celu uzyskania informacji, czy doszło do zawarcia umowy dzierżawy oraz ustalenia kto jest użytkownikiem przedmiotowych działek ewidencyjnych.

Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O., w związku z otrzymanymi danymi właścicieli działek ewidencyjnych zgłoszonych we wniosku, kierując się zasadą swobodnej oceny dowodów, ograniczył postępowanie wyjaśniające do losowo wybranej liczby właścicieli działek (próba dotyczyła 41 właścicieli) i wysłał do nich wezwanie do złożenia wyjaśnień.

W związku z otrzymanymi oświadczenia od właścicieli działek ewidencyjnych oraz uzyskaną od nich informacją o użytkowaniu działek, w dniu 29 października 2020 r. zostało wysłane ponownie wezwanie do właścicieli działek objętych wnioskiem skarżącej, tj. do A. W., J. D., K. C., K. K., I. G., T. B., S. W., Urzędu Miasta i Gminy S. oraz skarżącej. Ponadto, pismem z dnia 29 października 2020 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. wezwał skarżącą do złożenia wyjaśnień w zakresie weryfikacji posiadania i użytkowania wszystkich działek zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności na 2019 r. oraz okazania dokumentów potwierdzających powyższe okoliczności.

W dniu 4 listopada 2020 r. – w odpowiedzi na wezwanie organu - wpłynął e-maił z oświadczeniem A. D., z którego wynikało, iż jej mąż J. D. nie dzierżawi działek zawartych w wezwaniu. Nadto wyjaśniła, że mąż przebywa za granicą od listopada 2019 roku. Wobec powyższego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. wystosował wezwanie do C. G.- właściciela działki o wskazanie danych adresowych J. D. Pismem z dnia 12 listopada 2020 r. C. G. wskazał dane adresowe J. D. (użytkownika działek o nr e, f, g, h, i, j, k, l, ł, m). Następnie organ pismem z dnia 18 listopada 2020 r. wezwał J. D. do złożenia wyjaśnień w sprawie. W dniu 30 listopada 2020 r. do O. Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynęło oświadczenie J. D., w którym poinformował, że jest dzierżawcą działek wskazanych w wezwaniu oraz że są one przez niego użytkowane rolniczo. Nie przedstawił jednak żadnych dowodów na powyższą okoliczność.

Z kolei w piśmie, które wpłynęło w dniu 4 listopada 2020 r., do O. Biura Powiatowego ARiMR, Urząd Miasta i Gminy w S. poinformował, iż działki wskazane w wezwaniu są własnością Gminy, a następnie w piśmie z dnia 10 listopada 2020 r. wskazał, że działki te nie są zagospodarowane.

A. W., pismem które wpłynęło w dniu 5 listopada 2020 r. do O. Biura Powiatowego ARiMR oświadczyła, iż działka wskazana w wezwaniu nie jest przez nią użytkowana. Nikomu również nie wydzierżawiała tej działki. Podała, że działka nr n nadal jest ugorem i od kilkunastu lat na tej działce nie przeprowadzano rekultywacji.

K. K. oświadczeniem z dnia 9 listopada 2020 r. poinformowała, że jest właścicielką działek zawartych w wezwaniu i nie zawierała na nie żadnej umowy dzierżawy.

Z kolei w dniu 12 listopada 2020 r. do O. Oddziału Regionalnego ARiMR wpłynęła dokumentacja dotycząca użytkowania działek wskazanych w wezwaniu skierowanym do T. B. Przy piśmie tym przedłożono oświadczenie dwóch świadków na okoliczność użytkowania działki o nr o przez T. B. Natomiast w dniu 16 listopada 2020 r. wpłynęło pismo S. W., w którym oświadczyła, iż jest właścicielką działki o nr p i nie zawierała w 2019 r. z nikim umowy dzierżawy. Nadto wyjaśniła, że działka ta nie jest przez nią użytkowana.

Natomiast J. i R. U., w piśmie z dnia 30 listopada 2020 r. oświadczyli, że działki ewidencyjne nr r, s, t, u, w, z, ż, ź, x oraz y są przez nich osobiście użytkowane. Do pisma zostały dołączone dowody poświadczające fakt użytkowania, tj. umowa dzierżawy oraz oświadczenie świadka J. B.

W toku prowadzonych przez organ czynności, skarżąca w piśmie, będącym odpowiedzią na kierowane do niej wezwania, wskazała, że nie jest właścicielem gospodarstwa lecz jego posiadaczem. Powierzchnia gospodarstwa została wykazana we wniosku. Podniosła, iż przymiot posiadacza przysługuje posiadaczowi także bez tytułu prawnego. Poinformowała, iż działki zgłoszone we wniosku nie są koszone a mulczowane i nie pozyskuje z nich siana. Odnośnie kwestii wynagrodzenia dla właścicieli działek ewidencyjnych, skarżąca wskazała, iż należność odnosi się do nawiązania stosunku prawnego. Nadto jak wynika z akt sprawy skarżąca nie opłaca podatku rolnego, nie przedstawiła również dowodów na posiadanie parku maszynowego oraz budynków gospodarczych. W gospodarstwie nie posiada zwierząt. W odpowiedzi na wezwanie nie udzieliła informacji, kto wykonuje zabiegi agrotechniczne, nie przedstawiła żadnych dowodów, tj. rachunki, faktury, protokoły wykonanych prac.

Po przeprowadzeniu kontroli administracyjnej Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. decyzją z dnia [...] odmówił stronie przyznania skarżącej płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami na 2019 r.

Dyrektor O. Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją z dnia [...] uchylił ww. decyzję z [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.

W uzasadnieniu organ II instancji wskazał m.in., iż Kierownik Biura Powiatowego ARiMR jako uzasadnienie odmowy przyznania płatności wskazuje różne (odmienne) przyczyny podjęcia owego rozstrzygnięcia, tj. brak posiadania deklarowanych gruntów, nieprowadzenie działalności rolniczej oraz stworzenie sztucznych warunków. Zdaniem organu odwoławczego, jeśli w ocenie organu I instancji strona nie spełnia warunków przyznania płatności należało podać podstawę prawną, a następnie wskazać w uzasadnieniu, jakie okoliczności świadczą o tym, iż znajdują one zastosowanie w niniejszej sprawie. Z kolei w sytuacji stworzenia sztucznych warunków koniecznym jest dokonanie analizy zebranego materiału dowodowego pod kątem aspektu obiektywnego i subiektywnego tego działania.

Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. na mocy decyzji z dnia [...] ponownie odmówił skarżącej przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ I instancji w sposób szczegółowy opisał stan faktyczny sprawy wskazując, iż w przedmiotowej sprawie strona stworzyła sztuczne warunki do uzyskania płatności ONW, wskazując na wystąpienie przesłanek obiektywnych oraz subiektywnych w zakresie stworzenia sztucznych warunków, uzasadniających podjęte rozstrzygnięcie - co do przyjętych ustaleń faktycznych i podstaw prawnych. Jako podstawę prawną odmowy przyznania płatności Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w O. wskazał art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013, który stanowi, iż bez uszczerbku dla przepisów szczególnych, osobom fizycznym, ani prawnym, nie przyznaje się jakichkolwiek korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego, jeżeli stwierdzono, że warunki wymagane do uzyskania takich korzyści zostały sztucznie stworzone, w sprzeczności z celami tego prawodawstwa.

Po rozpatrzeniu odwołania strony, Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia [...].

W uzasadnieniu odwołał się do treści przepisów art. 27 ust. 1, ust. 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu obszarów wiejskich z udziałem środków z Europejskiego Funduszu Rolnego oraz Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 – 2020 (Dz.U. z 2021 r. poz. 182), przepisów § 2 i § 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 -2020, art. 70 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z późn. zm.), art. 14 lit. d rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 rok ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz.U. L 227 z 31.7.2014), art. 4 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 640/2014, art. 5 ust. 1 i ust. 2, art. 18 ust. 6, art. 19 ust. 1, art. 19a ust. 1-4, Rozporządzenia Delegowanego Komisji (UE) NR 640/2014 z dnia 11 marca 2014 roku uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz.U. L 181/48 z 20.6.2014).

Kolejno wskazał, że podziela stanowisko, iż skarżąca stworzyła sztuczne warunki do uzyskania płatności ONW na 2019 r. Wyjaśnił, że środki pomocowe przeznaczone na finansowanie płatności w ramach wspólnej polityki rolnej pochodzą z budżetu Unii Europejskiej, w związku z powyższym środki te podlegają ochronie zgodnie z ogólnymi zasadami ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich. Odniósł się do przepisów oraz orzecznictwa TSUE i sądów administracyjnych dotyczących problematyki wytworzenia przez wnioskującego sztucznych warunków do uzyskania wsparcia finansowego.

Wyjaśnił, że aby można było mówić o sztucznych warunkach, niezbędne jest istnienie dwóch przesłanek - obiektywnej i subiektywnej. Przesłanka obiektywna dotyczy ustalenia, że nie może zostać osiągnięty cel danego wsparcia, subiektywna zaś - że przez stworzenie takich sztucznych warunków wnioskodawca zamierzał uzyskać wyłącznie korzyść sprzeczną z tym celem. Mając powyższe na uwadze organ wskazał, iż w ramach pierwszego z tych elementów należy rozważyć obiektywne okoliczności danego przypadku pozwalające na stwierdzenie, że nie może zostać osiągnięty cel zamierzony przez system wsparcia Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. W ramach drugiego elementu konieczne jest obiektywnych dowodów pozwalających na stwierdzenia, że przez sztuczne stworzenie warunków wymaganych do przyznania płatności z tego systemu wsparcia ubiegający się o taką płatność zamierzał wyłącznie uzyskać korzyść sprzeczną z celami tego systemu.

W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, iż w odniesieniu do płatności ONW przesłanką uzyskania pomocy jest również spełnienie warunków, o których mowa w przepisach prawa wspólnotowego, tj. m. in. prowadzenie "działalności rolniczej", którą zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013 jest m. in. utrzymywanie użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy bez konieczności podejmowania działań przygotowawczych wykraczających poza zwykłe metody rolnicze i zwykły sprzęt rolniczy, w oparciu o kryteria określone przez państwa członkowskie na podstawie ram ustanowionych przez Komisję lub prowadzenie działań minimalnych, określanych przez państwa członkowskie, na użytkach rolnych utrzymujących się naturalnie w stanie nadającym się do wypasu lub uprawy. Podkreślił również, iż celem pomocy dla rolników w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, nie jest wspieranie podmiotów, które uzurpują sobie miano rolnika, faktycznie nie prowadząc działalności rolniczej na danych gruntach, jeżeli natomiast mamy do czynienia ze stworzeniem tylko pozorów (sztucznych warunków), by uzyskać dopłaty, jest to sprzeczne z celami systemu wsparcia producentów rolnych (tj. wsparcia finansowego udzielanego podmiotom, które faktycznie prowadzą działalność rolniczą). Warunkiem przyznania płatności jest posiadanie działek rolnych, bowiem celem wprowadzenia systemu WPR, jest wsparcie dochodów tych podmiotów, które faktycznie prowadzą działalność rolniczą. Organ podkreślił przy tym, iż jeżeli w danej sprawie mamy do czynienia ze stworzeniem tylko pozorów (sztucznych warunków), by uzyskać dopłaty, to działanie takie jest sprzeczne z celami systemu wspierania producentów rolnych, tj. wsparcia finansowego udzielanego podmiotom, które faktycznie prowadzą działalność rolniczą. Zaakcentował także, iż warunkiem przyznania płatności jest posiadanie działek rolnych, bowiem celem wprowadzenia systemu Wspólnej Polityki Rolnej, jest wsparcie tych podmiotów, które faktycznie prowadzą działalność rolniczą.

Następnie organ przeanalizował i zaakceptował wykazane w decyzji I instancji przesłanki obiektywne oraz subiektywne, które wystąpiły w sprawie i wskazywały na wytworzenie sztucznych warunków do uzyskania wsparcia finansowego. Wskazał, iż do przesłanek obiektywnych należały okoliczności takie jak:

• duża liczba działek ewidencyjnych o powierzchni 0,1 ha, należąca do różnych właścicieli, zagregowane w większe działki rolne,

• położenie działek rolnych w znacznych odległościach od siebie,

• brak parku maszynowego,

• brak wyznaczonej powierzchni MKO dla znacznej ilości działek objętych wnioskiem

• kilkakrotne dokonywane zmiany deklaracji w zakresie liczby działek ewidencyjnych (działki były zarówno wycofywane jak i dodawane),

• wycofanie 73 działek ewidencyjnych z ZWRSP, po uzyskaniu wezwania do złożenia wyjaśnień, argumentowane było zgłoszeniem ich "przez pomyłkę",

• wyniki z kontroli na miejscu znacznie różniły się od deklaracji zawartej we wniosku (dla 50 działek ewidencyjnych został nałożony kod DR 18, dla 31 kod DR 14),

• brak posiadania tytułu prawnego do działek ewidencyjnych zgłoszonych we wniosku,

• strona poinformowała organ, iż użytkuje grunty na podstawie ustnych umów dzierżaw,

• na podstawie losowo wysłanych zapytań do właścicieli działek ewidencyjnych, ustalono iż strona nie kontaktowała się z właścicielami gruntów w celu zawarcia umowy,

• deklaracja we wniosku obejmowała wyłącznie trwałe użytki zielone oraz trawy na gruntach rolnych,

• brak zwierząt,

• na zgłoszonych gruntach dokonywano jedynie zabiegu mulczowania,

• strona nie zbierała siana z deklarowanych działek ewidencyjnych,

• strona nie prowadziła produkcji roślinnej oraz zwierzęcej.

W odniesieniu do przesłanek subiektywnych wskazano, iż strona skupiła się jedynie na technicznym aspekcie uzyskania płatności, uważając, iż skoro wniosek przeszedł pozytywną kontrolę administracyjną i krzyżową płatność powinna zostać przyznana. Organ podkreślił przy tym, że zabieg mulczowania nie pozwala na osiągnięcie celów realizacji wspólnej polityki rolnej, a zamiarem strony było wyłącznie wykonywania minimum czynności, by spełnić warunki przyznania dopłat. Nadto strona celowo zgłaszała dużo działek ewidencyjnych do płatności, niejako podejmując ryzyko, iż część z nich zgłoszą właściciele czy faktyczni użytkownicy. Nie ponosiła przy tym żadnego ryzyka finansowego - brak produkcji roślinnej oraz zwierzęcej. Nadto odmówiła przedłożenia faktur, rachunków, umów, dowodów mogących świadczyć o posiadaniu parku maszynowego czy budynków gospodarczych.

Mając powyższe na uwadze organ wskazał, że zgodnie z art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013 warunki wymagane do uzyskanie korzyści (pomocy finansowej) nie mogą być sztucznie stworzone i pozostawać w sprzeczności z celami danej pomocy. Zdaniem organu, nie można uznać, iż w przedmiotowej sprawie uzyskane płatności pozwoliłyby na osiągnięcie celów wskazanych w prawie unijnym, jakim są zwiększenie wydajności rolnictwa przez: wspieranie postępu technicznego, racjonalny rozwój produkcji rolnej, jak również optymalne wykorzystanie czynników produkcji, zwłaszcza siły roboczej. Brak jest również realizacji celów wspólnej polityki rolnej takich jak zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej, stabilizacji rynków, zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw, zapewnienie rozsądnych cen w dostawach dla konsumentów oraz wspieranie konkurencyjności rolnictwa. Wyżej wskazane cele zostały określone w art. 39 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i winny być uwzględniane przy rozpatrywaniu sprawy.

Organ wyjaśnił przy tym, że stworzenie sztucznych warunków oznacza, iż pozornie muszą zostać spełnione minimalne warunki kwalifikujące daną sprawę do objęcia płatnościami. Podkreślił, iż jednym z podstawowych warunków przyznania płatności jest użytkowanie danych gruntów i prowadzenie działalności rolniczej, zaś ustalenia poczynione w toku prowadzonego postępowania, pozwoliły na przyjęcie tezy, iż strona pozornie prowadziła działalność rolniczą (poprzez zlecania przeprowadzenia zabiegu mulczowania), bez zamiaru osiągnięcia celu, dla jakiego dane wsparcie finansowe zostało stworzone. Uzupełniając kwestię wystąpienia przesłanek obiektywnych organ wskazał, że strona w ramach prowadzonego postępowania zmieniała kilkakrotnie zakres swojego żądania. Pierwotna treść wniosku z dnia 29 maja 2019 r. obejmowała powierzchnię 306,95 ha (1034 działki ewidencyjne). Następnie na podstawie zmiany do wniosku strona w dniu 17 czerwca 2019 r. zadeklarowała 1026 działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni 334,21 ha, zaś w dniu 3 października 2019 r. strona złożyła zmianę do wniosku, na mocy której zadeklarowała 686 działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni 185,10 ha. Tym samym strona w sposób znaczący zmniejszyła powierzchnię deklarowaną we wniosku z dnia 29 maja 2019 r. oraz w zmianie we wniosku z dnia 17 czerwca 2019 r. Nadto dniu 5 czerwca 2020 r. oświadczyła, w odpowiedzi na wezwanie o przedstawienie tytułu prawnego do działek będących w zasobach KOWR, iż działki te (73 działek ewidencyjnych) podała we wniosku omyłkowo. Ponadto kilka razy, po stwierdzeniu nieprawidłowości w odniesieniu do poszczególnych działek, np. po otrzymaniu pisma z Prokuratury Rejonowej w Z. z dnia 9 grudnia 2019 r. dotyczącego zniszczenia mienia w postaci sadzonek na jednej z działek objętych wnioskiem o płatność, czy też wezwania dotyczącego kontroli krzyżowej, wycofywała dane działki oświadczając, iż zadeklarowała je we wniosku o przyznanie płatności przez pomyłkę.

W ocenie organu odwoławczego, przedstawione powyżej działania strony, wskazują na spełnienie przesłanki obiektywnej, a jednocześnie stanowią punkt wyjścia do rozważań i ustaleń odnoszących się do spełnienia przesłanki subiektywnej w odniesieniu do stworzenia sztucznych warunków. Organ odwoławczy podkreślał, że osoba wnioskująca o płatność ONW, których głównym celem jest kompensata za poniesione nakłady finansowe, w przedmiocie zadeklarowanych gruntów, bez wątpienia powinna znać powierzchnię swojego gospodarstwa oraz znać zasady udzielania wsparcia. Przy założeniu, iż gospodarstwo skarżącej pierwotnie składało się z 306,94ha (1034 działki ewidencyjne), następnie zmianie uległa powierzchnia na 334,95 ha, a w ostateczności zostało w ramach złożonej zmiany zmniejszone do powierzchni 185,10 ha, budzi wątpliwości, jakie były motywy takiego działania. Ponadto w ramach prowadzonego postępowania wyjaśniającego, dotyczącego działek z KOWR, czy działek uczestniczących w ramach kontroli krzyżowej, strona nie podejmowała dalszej próby udowodnienia użytkowania danych działek, tłumacząc, że zadeklarowała działki należące do KOWR przez pomyłkę, a działki z kontroli krzyżowej użytkuje, bez przedstawienia jakichkolwiek dowodów. W ocenie organu odwoławczego, postawa strony świadczy o tym, iż nie oczekiwała ona rekompensaty za poczynione nakłady, wycofując się z deklaracji wielu działek ewidencyjnych. Wydaje się, iż strona dokonała pierwotnie zgłoszenia dużej ilości działek ewidencyjnych, licząc się z możliwością ich utraty w toku postępowania. Wniosek taki organ wywodzi się z faktu, iż gdyby skarżąca prowadziła faktyczną działalność rolniczą na wszystkich pierwotnie zadeklarowanych działkach, nie zmieniałaby w tak krótkim odstępie czasu deklaracji w zakresie zgłoszonej powierzchni i ilości działek zgłoszonych we wniosku, a ponadto dążyłaby do złożenia wyjaśnień w przedmiocie działek, co do których stwierdzono nieprawidłowości. Organ uznał przy tym za niewiarygodne wyjaśnienia, iż działki zostały pomyłkowo zadeklarowane. Ponadto w ocenie organu, stwierdzone nieprawidłowości w ramach kontroli na miejscu stanowią dowód tego, iż ich deklaracja przez stronę albo wiązała się z tym, iż ewentualna kontrola wykryje te nieprawidłowości i poniesie ona konsekwencje deklaracji działek niekwalifikujących się do płatności, bądź nie miała wiedzy na temat stanu użytkowania działek. Zdaniem organu odwoławczego, to kolejny dowód na to, iż stwarzała ona pozory prowadzenia działalności rolniczej.

Odnosząc się do zarzutów odwołania, iż strona ma uprawnienie do wycofania części działek z wniosku, organ wskazał, iż takie prawo przysługuje wnioskodawcy, jednakże, w omawianej sprawie podstawą odmowy nie był fakt wycofania części działek, lecz uznanie, iż wycofanie, dodawanie, a następnie znowu wycofanie wielu działek ewidencyjnych z wniosku było działaniem strony, które podlegało ocenie w kontekście całokształtu sprawy z uwzględnieniem innych działań bądź zaniechań. Powyższe ustalenia, w ocenie organu w sposób jednoznaczny dowodzą, iż w przedmiotowej sprawie subiektywna przesłanka została spełniona.

W dalszej części uzasadnienia decyzji organ silnie akcentował kwestie związane z brakiem posiadania tytułu prawnego do działek zgłoszonych we wniosku. Organ wskazywał, iż co prawda w dniu 23 czerwca 2020 r. strona poinformowała, iż użytkuje grunty na podstawie ustnych umów dzierżaw, jednak w ramach losowo wystosowanych wezwań do właścicieli gruntów, okazało się, że właściciele tych działek nie zawierali takich umów, co więcej, nie znają skarżącej. Oznacza to, zdaniem organu, że strona wprowadziła organ I instancji w błąd co do posiadania deklarowanych działek, mając nadzieję, iż nie zostanie to zweryfikowane. Analizując tą okoliczność, w kontekście stworzenia sztucznych warunków organ wywiódł, że strona deklarując do płatności tak duże gospodarstwo, oddalone od miejsca zamieszkania, nie czyniąc przy tym jakichkolwiek uzgodnień z właścicielami gruntów w zakresie użytkowania gruntów, musiała liczyć się z ryzykiem, jakie niesie ze sobą samowolne wejście na dany grunt. Ponadto, gdyby gospodarstwo strony rzeczywiście było nastawione na prowadzenie działalności rolniczej i było rzeczywiście prowadzone w danym okresie, to dążyłaby ona do ochrony swoich interesów, zabezpieczając swoje prawa. Brak takich działań może być podyktowane tym, iż stronie nie zależało na zabezpieczeniu swoich praw i tym samym na zabezpieczeniu ewentualnych nakładów poniesionych na danych działkach. Powyższe w świetle całokształtu akt sprawy wydaje się logicznym działaniem strony, gdyż jak zostało wykazane powyżej, nakłady finansowe dokonywane przez skarżącą związane z prowadzeniem działalności rolniczej były znikome. Ponadto, strona deklarowała jedynie działki rolne z deklaracją TUZ (trwałe użytki zielone) lub trawy na gruntach rolnych. Działki ewidencyjne zgłoszone do płatności położone były daleko od miejsca zamieszkania skarżącej, zaś jedyny zabieg przeprowadzony na tych gruntach to zabieg mulczowania. Strona nie prowadziła przy tym produkcji zwierzęcej ani roślinnej. Nie posiadała parku maszynowego oraz budynków gospodarczych. Powyższe w ocenie organu świadczy o tym, że strona nie prowadziła i nie miała zamiaru rzeczywistego prowadzenia działalności rolniczej. Na poparcie swojego stanowiska organ przywołał także wyrok TSUE w sprawie C-216/19 Land Berlin z dnia 17 grudnia 2020 r. odnoszący się do zasad weryfikacji posiadania tytułu prawnego do działek rolnych deklarowanych do płatności nie będących własnością Skarbu Państwa, państwowej osoby prawnej, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządowej osoby prawnej. W wyroku w sprawie C- 216/19 Land Berlin TSUE dokonał interpretacji art. 24 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 w kontekście prawnego dysponowania gruntami rolnymi. Zgodne z ww. wyrokiem w przypadku, gdy wniosek o przyznanie pomocy został złożony zarówno przez właściciela gruntów rolnych, jak i przez osobę trzecią, która faktycznie wykorzystuje te obszary bez jakiejkolwiek podstawy prawnej, w rozumieniu tego przepisu kwalifikujące się hektary odpowiadające rzeczonym obszarom są "w dyspozycji" jedynie właściciela tych obszarów. Organ podkreślił, że z wyroku tego wynika, iż w sytuacji użytkowania gruntów nie będących w posiadaniu wnioskodawcy należy zabezpieczyć swoje interesy w przedmiocie uzyskania dopłat poprzez zawarcie z właścicielem gruntów umowy dzierżawy.

Odnosząc się do dalszych zarzutów strony, wskazanych w piśmie odwoławczym, organ wyjaśnił, że pojedyncze ocenianie ww. okoliczności, tj. zabieg mulczowania, czy brak parku maszynowego czy zwierząt, nie przesądza o braku uprawnień do ubiegania się o przyznanie płatności. Jednakże każdy ww. element stanu faktycznego, w odniesieniu do całości, stanowi dodatkowy argument, iż strona prowadziła działalność rolniczą jedynie pozornie. Najwyraźniejszym tego przykładem jest przeprowadzenie na zadeklarowanych gruntach rolnych jedynie jednego zabiegu - zabiegu mulczowania. Definicja mulczowania odnosi się do pokrywania powierzchni gleby między uprawianymi roślinami materią organiczną składającą się ze ściętych roślin uprawianych na zielony nawóz. Termin mulczowania stosuje się również do pozostawiania ściętych i rozdrobnionych roślin na łące. Istotą zabiegu mulczowania łąk jest zniszczenie ściętej biomasy, która jest rozdrobniona i pozostawiona na gruncie. Mając na uwadze wielkości zadeklarowanego gospodarstwa, zabieg ten, choć wypełnia znamiona utrzymywania gruntów w dobrej kulturze rolnej, nie wnosi żadnych dochodów do gospodarstwa. Jeśli ponad 100 hektarowe gospodarstwo, poczyniło jedynie minimalne nakłady finansowe na przeprowadzenie jednorazowego zabiegu agrotechnicznego, przy jednoczesnym niepozyskiwaniu z danego gruntu żadnych dodatkowych korzyści, pojawia się wątpliwość co do sensu posiadania takiego gospodarstwa. Zasady doświadczenia życiowego pozwalają bowiem na przyjęcie, iż posiadanie tak dużego areału łąk (względnie traw) - ponad 100 ha - powinno służyć bądź utrzymaniu pogłowia zwierząt hodowlanych bądź uzyskiwaniu dochodów ze sprzedaży zebranej biomasy (siana). Tymczasem strona nie posiada żadnych zwierząt gospodarskich, jak również stosując jedynie zabieg mulczowania - nie wytwarza żadnego "'produktu rolnego". Takie działanie przemawia za stanowiskiem, iż skarżąca nie prowadziła działalności rolniczej, gdyż nie poczyniła innych nakładów tj. nawożenie, czy koszenie, licząc się z tym, że nie oczekuje jakichkolwiek korzyści ze sprzedaży np. siana. Natomiast wszystkie te działania były ukierunkowane na pozyskanie dopłat bezpośrednich do danych działek.

Końcowo organ podkreślił, że zadaniem dopłat ONW jest zwrot nakładów finansowych, jakie zostały poczynione przez producentów rolnych w celu rozwijania polskiego rolnictwa. W sprawie brak jest celów, jakich przyznane dopłaty miałyby osiągnąć. W tym kontekście dużego znaczenia nabiera fakt, iż strona nie posiada żadnego parku maszynowego. Z uwagi na opisane powyżej okoliczności wydaje się to "uzasadnione" - inwestowanie w maszyny rolnicze, czy to poprzez ich kupno, czy też wynajęcie, przy braku zamiaru prowadzenia jakiejkolwiek produkcji rolnej, jest niecelowe i nieuzasadnione ekonomicznie. O zasadności rozstrzygnięcia świadczą też inne elementy stanu faktycznego, tj. znaczna ilość działek zadeklarowanych we wniosku nie miała wyznaczonej powierzchni MKO, deklaracja znacznej ilości działek ewidencyjnych o powierzchni 0,1 ha, należących do różnych właścicieli, zagregowanych w większe działki rolne oraz fakt, iż działki, rolne położone były w znacznych odległościach od siebie.

Na marginesie swych rozważań, organ zwrócił także uwagę na postawę strony w trakcie prowadzonego postępowania, podkreślając, że organ I instancji, po wykryciu nieprawidłowości kierował do skarżącej wezwania w celu złożenia przez nią wyjaśnień. Strona natomiast nie współpracowała z organem, nie udzielała wyjaśnień wcale lub udzielała ich bardzo zdawkowo. Konfrontując to z powyższymi ustaleniami, przy prowadzeniu tak dużego gospodarstwa, strona nie wykazywała chęci obrony swoich praw do uzyskania płatności, poprzez złożenie stosownych wyjaśnień.

Podsumowując organ podkreślił, że w niniejszej sprawie, jak pokazuje szerokie postępowanie wyjaśniające przeprowadzone przez organ I instancji, strona nie zawierała żadnych umów z właścicielami deklarowanych we wniosku gruntów. Nie współpracowała również z organami Agencji w zakresie przedstawienia dowodów świadczących, iż podejmowała takie próby, uznać należy więc, iż takie działanie (bezumowne użytkowanie bez wiedzy właściciela) było świadomym wyborem strony, który wpisuje się (dopełnia) całokształtu tej sprawy w kontekście stworzenia sztucznych warunków do otrzymania płatności. Tym samym organ nie znalazł podstaw do uwzględnienia zarzutów odwołania.

W skardze na powyższą decyzję wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, reprezentujący stronę pełnomocnik, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zasądzenia od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa radcy prawnego wg norm przepisanych, podniósł zarzuty naruszenia:

- art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz.Urz. UE.L Nr 347. str. 549) w związku z art. 24 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz.Urz.UE.L Nr 347. str. 608) poprzez jego bezzasadne zastosowanie i przyjęcie, iż skarżąca stworzyła sztuczne warunki do uzyskania wsparcia;

- art. 80 k.p.a. w związku z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. z 2020 r. poz. 1341 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1 lit. c) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 poprzez przekroczenie granic swobodnej oceny dowodów polegające na przyjęciu, iż wykonanie zabiegu mulczowania na działkach objętych deklaracją skarżącej nie stanowi przejawu prowadzenia działalności rolniczej i nie pozwala na przyjęcie spełnienia przez skarżącą przesłanki posiadaniu gruntów jako warunkującej przydzielenie prawa do płatności ONW;

- art. 107 § 3 k.p.a. w związku z art. 7 i art. 7b k.p.a. poprzez sporządzenie uzasadnienia skarżonej decyzji bez odniesienia ustaleń faktycznych do stanu prawnego oraz w braku odniesienia się do argumentacji skarżącej zawartej w odwołaniu od decyzji.

W uzasadnieniu skargi, pełnomocnik skarżącej podkreślił, że wymienione na str. 14 i 15 uzasadnienia decyzji rzekome przesłanki obiektywne ustalone przez organ I instancji jako przemawiające za uznaniem stworzenia przez skarżącą sztucznych warunków do uzyskania wsparcia w całości ani w części nie zostały odniesione do celów wsparcia, jakim są dopłaty bezpośrednie (płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego). Zresztą o samym celu dopłat organ wspomina jedynie w jednym miejscu uzasadnienia skarżonej decyzji tj. na str. 17 uzasadnienia, gdzie wskazuje, iż "zadaniem dopłat ONW jest zwrot nakładów finansowych, jakie zostały poczynione przez producentów rolnych, w celu rozwijania polskiego rolnictwa". W ocenie skarżącej jest to konstatacja własna organu, która nie znajduje odzwierciedlenia w realnym celach wspólnej polityki rolnej, w tym w szczególności celu, dla jakich ustanowiono płatności ONW. Pełnomocnik skarżącej podkreślał, że płatności bezpośrednie zostały wprowadzone w 1992 r. w ramach reformy Wspólnej Polityki Rolnej, a w wyniku kolejnych reform stały się głównym instrumentem wsparcia rolnictwa. Celem płatności bezpośrednich było rekompensowanie rolnikom spadku ich dochodów spowodowanego znaczną obniżką cen gwarantowanych i stąd ich początkowa nazwa "płatności kompensacyjne". Jednakże postanowienia reformy Wspólnej Polityki Rolnej z 2003 r. z Luksemburga wyszły daleko poza dotychczasowe rozwiązania. Wprowadzono system płatności oddzielony od wielkości produkcji, który zastąpił większość dotychczasowych płatności bezpośrednich. Reforma ta wprowadziła również zasadę wzajemnej zgodności, uzależniając wypłacanie rolnikom płatności w pełnej wysokości od utrzymywania gruntów wchodzących w skład gospodarstwa w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Zatem od 2003 r. płatności bezpośrednie w Unii Europejskiej zasadniczo są oddzielone od produkcji rolnej, ponieważ ich nadrzędnym celem jest wsparcie dochodów rolniczych, a nie powodowanie zachęt do zwiększania produkcji. Na poparcie swoich twierdzeń skarżąca przytoczyła fragmenty z uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2021 r., sygn. akt I GSK 652/18, gdzie sąd odniósł się do obowiązujących definicji rolnika i działalności rolniczej, w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. c) rozporządzenia nr 1307/2013, za którą uznaje się ((i) produkcję, hodowlę lub uprawę produktów rolnych, w tym zbiory, dojenie, hodowlę zwierząt oraz utrzymywanie zwierząt do celów gospodarskich; (ii) utrzymywanie użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy bez konieczności podejmowania działań przygotowawczych wykraczających poza zwykłe metody rolnicze i zwykły sprzęt rolniczy, w oparciu o kryteria określone przez państwa członkowskie na podstawie ram ustanowionych przez Komisję, lub (iii) prowadzenie działań minimalnych, określanych przez państwa członkowskie, na użytkach rolnych utrzymujących się naturalnie w stanie nadającym się do wypasu lub uprawy. Przenosząc powyższe wywody na stan faktyczny sprawy skarżąca wskazała, iż ustalony przez organ fakt polegający na wykonaniu przez skarżącą mulczowania spornych działek został oceniony w decyzji, jako wypełniający cel w postaci utrzymania użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy. Jeśli zatem Skarżąca w 2019 roku zmulczowała deklarowane działki i zabieg ten uznany został jako wypełniający cel w postaci utrzymania użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy to brak jest elementu obiektywnego do zastosowania art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013. Przepis ten, wymaga bowiem by działanie podmiotu wnioskującego mogło być ocenione krytycznie pod kątem niemożliwości osiągnięcia celu zamierzonego przez system wsparcia. Cele Wspólnej Polityki Rolnej i płatności, o które ubiegała się skarżąca zostały jednak osiągnięte, co wyklucza istnienie elementu obiektywnego do zastosowania spornego przepisu. Zaakcentowała również, iż w ramach instrumentów wsparcia bezpośredniego istnieją płatności, które wprost odnoszą się do celu związanego z prowadzeniem produkcji rolnej nakierowanej na wytworzenie produktu (np. płatność do krów, czy do uprawy roślin wysokobiałkowych). Skarżąca jednak nie wnioskowała o tego rodzaju płatności, a jedynie o płatność, która, jak to już wskazano, nie jest powiązana z produkcją. W tym kontekście wszelka argumentacja organu, iż skarżąca nie posiada bydła ani nie wytworzyła siana, nie wyprodukowała żadnego produktu są chybione gdyż odbiegają do przyjętego przez UE sposobu dotowania rolników. Organom ARiMR niewątpliwie umyka fakt, iż skarżąca obejmując w posiadanie w 2019 roku szereg działek zaniedbanych (nieużytkowanych rolniczo w latach poprzednich - stąd brak wyznaczenia dla nich powierzchni MKO, co stanowi bezzasadny zarzut ze strony organu) nie mogła pozyskać niejako od razu produktu w postaci siana, gdyż najpierw za pomocą zabiegów jak mulczowanie, należało doprowadzić grunty do stanu zgodnego z dobrą kulturą rolną, co zostało uczynione. Pełnomocnik skarżącej podkreślił, iż mająca powyższe na uwadze, dziwi fakt, iż organy ARiMR nie dostrzegają korzyści, które wiążą się z działalnością skarżącej na gruntach objętych wnioskiem. Zabieg/zabiegi przeprowadzane przez skarżącą pozwalają bowiem na utrzymanie gruntów w stanie nadającym się do wypasu lub uprawy, co daje możliwość prowadzenia określonej produkcji rolnej na tych gruntach w przyszłości. Taki bowiem był cel uniezależnienia dopłat od produkcji, by rolnicy mieli większą swobodę pod względem dostosowania produkcji do popytu na rynku.

W dalszej części skargi, pełnomocnik podkreślił, że wbrew twierdzeniom organów, skarżąca nie miała obowiązku zabezpieczenia swoich interesów poprzez podpisanie umów dzierżawy danych gruntów, gdyż nie wynika to ani z obowiązujących przepisów prawa, ani z zasad obsługi wniosków o przyznanie płatności i wypłaty tychże płatności. Wskazał, że poza skarżącą istnieje i istnieć będzie zawsze grupa rolników, którzy nie dysponują i nie będą dysponować przy ubieganiu się o płatność w ramach systemu wsparcia bezpośredniego ważną ustną czy pisemną umową dzierżawy. Deklaracje rolników obejmują bowiem często grunty o nieuregulowanym stanie prawnym, czy będące in statu usucapiendi. Wprowadzenie takiego wymogu dysponowania umową czy zabiegania o podpisanie umowy jedynie dla skarżącej stanowiłoby nie tylko naruszenie art. 7 ustawy o płatnościach, lecz także art. 8 k.p.a., który nakłada na organy obowiązek równego traktowania wnioskodawców w zbliżonych stanach faktycznych.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor OR ARiMR w O. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Podkreślił, że co do zasady nie kwestionuje stanowiska skarżącej, że wypłata wsparcia nie jest powiązana z obowiązkiem prowadzenia określonej produkcji rolnej, a wprowadzony system płatności został oddzielony od wielkości produkcji. Niemniej jednak nie sposób, w ocenie organu, uznać za prawidłowe stanowisko pełnomocnika skarżącej, sprowadzające się w istocie do stwierdzenia, że fakt mulczowania zgłoszonych do płatności działek rolnych, jest wystarczający dla uznania tego działania jako wypełniającego cele Wspólnej Polityki Rolnej określone w art. 39 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a jedynie sposobem na wypełnienie jednego z warunków przyznania płatności ONW, czyli określonego w § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczególnych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, obowiązku spełniania przez grunty deklarowane we wniosku definicji "użytków rolnych". Wskazał, iż w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji starał się wyjaśnić, iż choć zabieg mulczowania jest przejawem działalności rolniczej – w tym znaczeniu, że jego wykonanie na danym gruncie powoduje, że areał ten wypełnia definicję hektara kwalifikowanego, jednakże w okolicznościach całokształtu sprawy nie przyczynia się on w żadnym stopniu do realizacji celów Wspólnej Polityki Rolnej. Końcowo organ podkreślił, iż z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika w sposób nie budzący wątpliwości organu, że skarżąca poprzez swoje działania chciała osiągnąć cele sprzeczne z założeniami Wspólnej Polityki Rolnej, a mianowicie wszystkie jej działania ukierunkowane były tylko i wyłącznie na chęć uzyskania środków finansowych i w żaden sposób nie przyczyniały się do realizacji celów, a wręcz były z nimi sprzeczne. Uzasadniając powyższe organ wskazał, iż zabieg mulczowania w swej istocie prowadzi do zniszczenia biomasy na danej łące, a zatem stanowi przejaw nieracjonalnego wykorzystywania potencjału produkcji rolnej. Organ podkreślił przy tym, że ma świadomość, że występują sytuacje, kiedy takie działania są uzasadnione z punktu widzenia agrotechnicznego, np. w sytuacji przywracania jakichś terenów do stanu pozwalającego prowadzić działalność rolniczą, jednakże w niniejszej sprawie taka sytuacja nie występuje. Zabieg ten był stosowany powszechnie na wszystkich działkach rolnych i był w zasadzie jedyną czynnością agrotechniczną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest uzasadniona.

Kryteria sądowej kontroli zaskarżonych aktów organów administracji publicznej zostały wyznaczone przepisem art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329) - dalej jako: [p.p.s.a.], zgodnie z którym decyzja podlega uchyleniu w razie stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia przepisów prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania lub innego naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy jak też w razie stwierdzenia okoliczności uzasadniających stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji (pkt 2). Równocześnie w myśl art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (z zastrzeżeniem niemającym tu zastosowania).

Przeprowadzona przez Sąd, w granicach tak określonej kognicji, kontrola legalności zaskarżonej decyzji wykazała, że rozstrzygnięcie to nie narusza prawa. Sąd nie stwierdził bowiem nieprawidłowości zarówno co do ustalenia stanu faktycznego sprawy, jak i w zakresie zastosowania do niego odpowiednich przepisów prawa. W ocenie Sądu, postępowanie wyjaśniające zostało przeprowadzone prawidłowo, ustalenia organów nie pozostawiają wątpliwości, a ocena dokonana na podstawie przyjętych ustaleń znajduje umocowanie w zgromadzonym materiale dowodowym.

Kontroli Sądu polega decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2019 r. Z akt sprawy wynika, że strona złożyła wniosek o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, płatności za zielenienie płatności dodatkowej oraz płatności dla młodych rolników.

Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowią przepisy ustawy o płatnościach w ramach systemów wparcia bezpośredniego w powiązaniu z regulacjami unijnymi.

I tak, zgodnie z przepisem art. 1 ustawy o płatnościach w ramach systemów wparcia bezpośredniego, ustawa ta określa:

1) zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie dotyczącym następujących płatności bezpośrednich w rozumieniu art. 1 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 608, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1307/2013": jednolitej płatności obszarowej, płatności za zazielenienie, płatności dla młodych rolników, płatności dodatkowej, płatności związanych do powierzchni upraw, płatności związanych do zwierząt i płatności dla małych gospodarstw, zwanych dalej "płatnościami bezpośrednimi", oraz płatności niezwiązanej do tytoniu, określonych w przepisach:

a) rozporządzenia nr 1307/2013,

b) rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 641/2014 z dnia 16 czerwca 2014 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014, str. 74),

c) rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 639/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie uzupełnienia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz zmiany załącznika X do tego rozporządzenia (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014, str. 1), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 639/2014",

d) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1306/2013",

e) rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz. Urz. UE L 227 z 31.07.2014, str. 69), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 809/2014",

f) rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 640/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014, str. 48), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 640/2014";

2) zasady i tryb:

a) przyznawania rolnikom płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do tytoniu,

b) przeprowadzania kontroli w zakresie płatności bezpośrednich oraz płatności niezwiązanej do tytoniu,

c) wypłaty rolnikom płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do tytoniu

- w zakresie nieokreślonym w przepisach, o których mowa w pkt 1, lub przewidzianym w tych przepisach do określenia przez państwo członkowskie Unii Europejskiej.

Na podstawie § 2 rozporządzenia ONW, płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 608, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1307/2013", którego gospodarstwo rolne jest położone na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zwanemu dalej "rolnikiem", jeżeli:

1) spełnia warunki określone w art. 31 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 487, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1305/2013";

2) łączna powierzchnia użytków rolnych w rozumieniu art. 2 ust. 1 akapit drugi lit. f rozporządzenia nr 1305/2013, zwanych dalej "użytkami rolnymi", położonych na obszarach górskich lub na innych obszarach charakteryzujących się szczególnymi ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013, posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynosi co najmniej 1 ha;

3) został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności.

2. Płatność ONW jest przyznawana do użytków rolnych:

1) na których jest:

a) położona działka rolna w rozumieniu art. 67 ust. 4 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, tr. 549, z późn. zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1306/2013", o powierzchni co najmniej 0,1 ha, zwana dalej "działką rolną";

b) prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013;

2) położonych na obszarach ONW.

3. Płatność ONW przysługuje do powierzchni użytków rolnych, o których mowa w ust. 2, będących w posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynoszącej nie więcej niż 75 ha, a w przypadku rolnika realizującego w 2014 r. 5-letnie zobowiązanie, o którym mowa w § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 40, poz. 329) (w brzmieniu z dnia 15 marca 2010 r" Dz. U. Nr 39, poz. 219), zwane dalej "5-letnim zobowiązaniem", do powierzchni użytków rolnych objętej tym zobowiązaniem, wynoszącej nie więcej niż 300 ha.

6. W przypadku, gdy użytki rolne zadeklarowane we wniosku o przyznanie płatności ONW są przedmiotem współposiadania w dniu 31 maja danego roku, płatność ONW przysługuje temu współposiadaczowi, na którego pozostali współposiadacze wyrazili zgodę. Zgoda ta nie jest wymagana, jeżeli miałaby pochodzić od współposiadacza będącego małżonkiem wnioskodawcy.

Stosownie zaś do art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady(UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz.U.UE.L.2013.347.549 z dnia 2013.12.20), bez uszczerbku dla przepisów szczególnych, osobom fizycznym ani prawnym nie przyznaje się jakichkolwiek korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego, jeżeli stwierdzono, że warunki wymagane do uzyskania takich korzyści zostały sztucznie stworzone, w sprzeczności z celami tego prawodawstwa.

Wyjaśnić należy, że podmioty nie mogą powoływać się na normy prawa unijnego w celach nieuczciwych lub stanowiących nadużycie (wyrok TSUE w sprawie C-367/96 - dostępny na stronie internetowej https://curia.europa.eu, zwanej dalej "CURIA"). Ponadto, TSUE w pkt 29 wyroku wydanym sprawie C-434/12 (dostępny w CURIA) zinterpretował regulację dotyczącą obchodzenia prawa - art. 4 ust. 8 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. L 25, s. 8), zwanego dalej "rozporządzeniem 65/2011". Przepis ten miał zbliżone brzmienie do art. 60 rozporządzenia 1306/2013. Zgodnie z art. 4 ust. 8 rozporządzenia 65/2011 nie naruszając przepisów szczegółowych, nie dokonuje się żadnych płatności na rzecz beneficjentów, w odniesieniu, do których ustalono, że sztucznie stworzyli warunki wymagane do otrzymania takich płatności, aby uzyskać korzyści sprzeczne z celami danego systemu wsparcia. Zdaniem TSUE zastosowanie art. 4 ust. 8 rozporządzenia 65/2011 wymaga istnienia elementu obiektywnego i subiektywnego (pkt 29 wyroku w sprawie C-434/12). Po pierwsze, konieczne jest zaistnienie obiektywnych okoliczności, z których wynika, że mimo formalnego spełnienia przesłanek przewidzianych w stosownych uregulowaniach, cel przez nie realizowany nie został osiągnięty (element obiektywny). Po drugie, niezbędna jest po stronie danego podmiotu wola uzyskania korzyści wynikających z uregulowań prawa przez sztuczne stworzenie wymaganych dla jej uzyskania przesłanek (element subiektywny). Nie można jednak odmówić finansowania projektu, gdy dana inwestycja może mieć inne uzasadnienie niż tylko płatność w ramach systemu wsparcia (pkt 42 tego wyroku) W myśl ww. przepisów, działania skierowane na pozyskanie korzyści w sposób sprzeczny z odpowiednimi celami prawa wspólnotowego mającymi zastosowanie w danym przypadku poprzez sztuczne stworzenie warunków w celu uzyskania tej korzyści, prowadzą do nieprzyznania lub wycofania korzyści.

W orzecznictwie sądowym prezentowane jest stanowisko, że ww. przepisy zawierają tzw. klauzulę generalną pozwalającą organom administracyjnym podejmowanie działań mających na celu zapobieżenie obejścia prawa przez podmioty ubiegające się o przyznanie płatności i ich otrzymanie wbrew intencjom prawodawcy unijnego (wyrok NSA z 21 sierpnia 2018 r., sygn. akt I GSK 736/18). W konstrukcji norm prawa unijnego zwrotem niedookreślonym jest sformułowanie "warunki zostały sztucznie stworzone". Ustalenie znaczenia tego pojęcia może mieć miejsce wyłącznie w ściśle określonym stanie faktycznym, przy czym ustawodawca określił cel "sztucznego stworzenia warunków", którym jest uzyskanie korzyści sprzecznych z celami danego systemu wsparcia. W ocenie Sądu, na gruncie analizowanego przepisu, dane warunki można uznać za stworzone sztucznie, jeżeli na podstawie istniejących okoliczności faktycznych można przyjąć, że nie miałyby one miejsca, gdyby podmiot działał rozsądnie, kierując się zgodnymi z prawem motywami innymi niż uzyskanie korzyści sprzecznej z celami systemu wsparcia (wyrok NSA z 15 listopada 2019 r., sygn. akt I GSK 563/19). Omawiana klauzula generalna nie dotyczy zatem konkretnych sytuacji, jakie mogą powstać na gruncie konkretnej płatności. Z założenia regulacja ta obejmuje całość bądź istotną część zjawiska uznawanego za sztuczne wykreowanie określonych elementów stanów faktycznych. Aby zastosować przepis sankcyjny o wyłączeniu płatności, organy administracji powinny drobiazgowo ustalić i udowodnić wszystkie okoliczności mogące stanowić potwierdzenie stworzenia w sposób sztuczny warunków wymaganych do otrzymania płatności. Stanowisko to znajduje odzwierciedlenie w argumentacji przedstawianej w uzasadnieniu wyroków składających się na jednolitą linię orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych, które w podobnych sprawach wielokrotnie odwoływały się do wykładni prawa przedstawionej w uzasadnieniu wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 12 września 2013 r. w sprawie C-434/12 Słynczewa siła EOOD przeciwko Izpylnitelen direktor na Dyrżawen fond "Zemedelie" - Razplasztatelna agencija (opubl. http://eur-lex.europa.eu). W uzasadnieniu tego wyroku TSUE wskazał, że organ, dokonując oceny w konkretnych okolicznościach sprawy, jest obowiązany wykazać, że doszło do łącznego wystąpienia elementu obiektywnego (ogół obiektywnych okoliczności, z których wynika, że pomimo formalnego poszanowania przesłanek przewidzianych w stosownych uregulowaniach, cel realizowany przez te uregulowania nie został osiągnięty) i elementu subiektywnego (wola uzyskania korzyści wynikającej z uregulowań unijnych poprzez sztuczne stworzenie wymaganych dla jej uzyskania przesłanek).

Mając zatem na względzie okoliczności faktyczne sprawy i przedstawioną powyżej wykładnię przepisów prawa w wyroku TSUE, Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie organy administracji wykazały w sposób niewątpliwy, że zaistniały łącznie obydwie przesłanki – obiektywna i subiektywna, poprzez które można ocenić zaistnienie sztucznych warunków w celu uzyskania korzyści sprzecznych z celami danego systemu wsparcia.

Należy podkreślić, iż w przypadku płatności przyznawanych w ramach systemów wsparcia, przesłanką uzyskania pomocy istotne jest spełnienie warunków, o których mowa w przepisach prawa wspólnotowego, tj. m. in. prowadzenie ,,działalności rolniczej", którą zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013 jest m. in. utrzymywanie użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy bez konieczności podejmowania działań przygotowawczych wykraczających poza zwykłe metody rolnicze i zwykły sprzęt rolniczy, w oparciu o kryteria określone przez państwa członkowskie na podstawie ram ustanowionych przez Komisję lub prowadzenie działań minimalnych, określanych przez państwa członkowskie, na użytkach rolnych utrzymujących się naturalnie w stanie nadającym się do wypasu lub uprawy. Należy również podkreślić, że celem pomocy dla rolników w ramach Wspólnej Polityki Rolnej nie jest wspieranie podmiotów, które uzurpują sobie miano rolnika, faktycznie nie prowadząc działalności rolniczej na danych gruntach. W sytuacji, gdy mamy do czynienia ze stworzeniem tylko pozorów (sztucznych warunków), by uzyskać dopłaty, jest to sprzeczne z celami systemu wsparcia producentów rolnych (tj. wsparcia finansowego udzielanego podmiotom, które faktycznie prowadzą działalność rolniczą). Zaakcentować również należy, że warunkiem przyznania płatności jest posiadanie działek rolnych, bowiem celem wprowadzenia systemu Wspólnej Polityki Rolnej, jest wsparcie dochodów tych podmiotów, które faktycznie prowadzą działalność rolniczą. Nie budzi wątpliwości Sądu również to, że obejście prawa (nadużycie prawa) nie może skutkować ochroną prawną podmiotu, który sztucznie kreuje okoliczności uzasadniające stosowanie danej normy przyznającej określoną korzyść finansową i wiąże się to z sankcją wykluczenia możliwości skorzystania z tego prawa przez ten podmiot. Podkreślić przy tym należy, iż stworzenie sztucznych warunków wymaganych do otrzymania płatności to stworzenie takich warunków, które w określonym stanie faktycznym nie mają żadnego innego racjonalnego uzasadnienia poza uzyskaniem korzystniejszej sytuacji w zakresie płatności od tej, jaką miałby beneficjent, gdyby takich warunków nie stworzył.

W rozpatrywanej sprawie owe stworzenie sztucznych warunków polegało na tym, iż skarżąca ubiegała się o płatności bezpośrednie do określonych gruntów, na których jedynie pozorowała prowadzenie działalności rolniczej, w tym bezprawnie wykonywała lub pozorowała wykonywanie zbiegu agrotechnicznego polegającego na mulczowaniu. Czynności te wykonywała bez tytułu prawnego, często wbrew wiedzy, czy też woli podmiotów, do których te grunty należały. Nie należy tracić z pola widzenia faktu, iż zgodnie z zasadami ogólnymi przyznawania płatności, płatności te przyznawane są osobie, która taki grunt rzeczywiście użytkuje, tj. decyduje, jakie rośliny są uprawiane, jakie zabiegi agrotechniczne są wykonywane, utrzymuje grunty w określonej kulturze agrarnej przez określony czas. Istotne jest zatem, czy dany podmiot jest posiadaczem, rzeczywiście użytkuje grunty, na które ubiega się o płatność. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, związek skarżącej z rzeczą – danym gruntem wyrażał się w istocie w jednorazowym lub nawet sporadycznym zawładnięciu rzeczą, a nie z możliwością korzystania z niej przez jakiś określony czas. W ocenie Sądu, organy administracji wykazały w sposób nie budzący wątpliwości, że działania skarżącej sprowadzały się w istocie do pozorowania działalności rolniczej, nawet jeśli skarżąca w pewnym zakresie wykonywała, a w zasadzie zlecała podmiotom trzecim wykonanie na danym terenie pewnych prostych zabiegów agrotechnicznych. W ocenie Sądu, organy prawidłowo uznały, iż samowolne objęcie w posiadanie gruntów (świadomie i bezprawne wtargnięcie na grunty) przed datą 31 maja w celu wykonania zabiegu mulczowania gruntu, z jednoczesnym stwierdzeniem, ze dany podmiot faktycznie nie prowadził działalności rolniczej, tylko stwarza pozory jej prowadzenia w celu uzyskania płatności jest niezgodne z celami danego systemu wsparcia. W ocenie Sądu, w świetle zgromadzonego materiału, brak jest możliwości potwierdzenia, iż działalność strony wypełniała cele wspólnej polityki rolnej oraz systemu wparcia przewidzianego dla podmiotów prowadzących działalność rolniczą - rozumianą zgodnie z art. 4 ust. 1 lit.c rozporządzenia 1307/2013 - za którą uznaje się także utrzymywanie użytków rolnych w stanie dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy bez konieczności podejmowania działań przygotowawczych wykraczających poza zwykłe metody rolnicze i zwykły sprzęt, w oparciu o kryteria określone przez państwa członkowskie na podstawie ram ustalonych przez Komisję. W toku przeprowadzonego postępowania administracyjnego, ustalono bowiem, że strona nie prowadziła rzeczywistej działalności rolniczej. Celem obiektywny, jak i subiektywnym, nie było utrzymanie gruntów w należytej kulturze agrarnej, a jedynie chęć otrzymania dopłat. W istocie skarżąca nie miała bowiem wpływu na rzeczywisty sposób wykorzystywania tych gruntów i stan ich utrzymania. Poza oczywiście wykonaniem zabiegu mulczowania, który jednak był wykonywany bez wiedzy i zgody właścicieli tych gruntów. Z materiału dowodowego nie wynika, aby skarżąca rzeczywiście i racjonalnie zarządzała gospodarstwem rolnym, w tym zadeklarowanymi gruntami, by podejmowała samodzielnie decyzje związane z gospodarowaniem tymi gruntami, np. w oparciu o szczegółową analizę ich stanu dobierała konkretne właściwe w danej sytuacji zabiegi agrotechniczne. W ocenie Sądu, działania podejmowane przez skarżącą, rozważane i oceniane przez pryzmat całości okoliczności sprawy, nie pozwalają na uznanie, iż działania skarżącej uznać można w sposób obiektywny za utrzymywanie gruntów w dobrej kulturze agrarnej. Już samo sformułowanie "utrzymywać" zawiera w sobie pewną perspektywę czasową wskazującą, iż nie chodzi tu o wykonanie jakiejś jednorazowej czynności, oderwanej w istocie od całokształtu okoliczności związanych z użytkowaniem danego gruntu, a o wytworzenie swoistego stanu charakteryzującego się pewną chociażby minimalną trwałością. Nie ulega też wątpliwości, że celem regulacji unijnych jest natomiast, by wszystkie grunty rolne, a w szczególności grunty, które nie są już wykorzystywane do celów produkcyjnych, były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Decydujące jest przy tym kryterium przeznaczenia danej powierzchni dla działalności rolniczej jako typowej dla trwałych użytków zielonych i utrzymywanie ich w tym stanie. Inaczej mówiąc, dany grunt musi być użytkowany rolniczo i w konsekwencji utrzymywany w dobrej kulturze agrarnej przewidzianej - w tym konkretnym przypadku - dla gruntów będących trwałymi użytkami zielonymi. W ocenie Sądu, dla uznania, że działania skarżącej wypełniają obiektywnie cel w postaci utrzymania gruntów zgodnie z kryteriami określonymi dla danych gruntów, konieczne byłoby ustalenie, że istnieje pewien niewątpliwy obiektywny związek przyczynowo - skutkowy pomiędzy działaniem skarżącej a obiektywnym utrzymywaniem danych gruntów w określonym stanie. Inaczej mówiąc konieczne byłoby ustalenie, że skarżąca posiada pewne rzeczywiste władztwo fizyczne nad tymi gruntami i decyduje o sposobie ich wykorzystania oraz utrzymania w określonym stanie. Nie jest bowiem wystarczające wykonanie jakiegokolwiek jednorazowego zabiegu agrotechnicznego na nieruchomościach będących własnością osób trzecich bez ich wiedzy i zgody. W ocenie Sądu, z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie nie wynika, aby skarżąca rzeczywiście użytkowała rolniczo sporne grunty. W tym miejscu, zdaniem Sądu, należy zwrócić uwagę, iż istotą płatności bezpośrednich, jest przyznanie ich osobie, która jest faktycznym użytkownikiem gruntu, która rzeczywiście je uprawia – w tym przypadku rzeczywiście utrzymuje się w dobrej kulturze rolnej przewidzianej dla trwałych użytków zielonych, tzn. decyduje, co uprawiać, i decyduje swobodnie, o tym jakie jest wykorzystanie gruntów, jakie zabiegi agrotechniczne są wykonywane. Istotnym kryterium jest zatem ustalenie, czy podmiot miał swobodę w podejmowaniu decyzji, co i kiedy uprawiać na danej działce, jakie zabiegi agrotechniczne wykonywać. Prawidłowe rozróżnienie i ustalenie rodzaju posiadania gruntu w oparciu o obiektywne kryteria, wynika także ze specyfiki prac agrotechnicznych, które z natury są sezonowe, a zatem dopiero ocena wszystkich działań podejmowanych na danym areale, dawać będzie podstawy do wiarygodnego ustalenie rzeczywistego użytkownika gruntu. Powyższe ma znaczenie również z tego względu, że idea płatności obszarowych wynika ze wspólnotowej polityki wspierania dochodów rolników i dotyczy, co wynika bezpośrednio z prawa wspólnotowego, pomocy finansowej tylko tym podmiotom, które są faktycznie użytkownikiem gruntu rolnego. Zatem w rozpatrywanej sprawie, organy prawidłowo oceniły także, czy skarżąca faktycznie – rzeczywiście użytkuje grunty, których dotyczy płatność i czy prowadzi na nich rzeczywistą działalność rolniczą, czy rzeczywiście utrzymuje je w określonej kulturze agrarnej. Przyznanie wsparcia podmiotom, które nie są faktycznymi posiadaczami gospodarstwa i gruntów, na które ubiegają się o przyznanie płatności, stanowiłoby nienależną korzyść sprzeczną z celami nie tylko Wspólnej Polityki Rolnej i celami danego systemu wsparcia, ale i podstawowymi zasadami sprawiedliwości. Premiowałoby bowiem zachowania naruszające inne dziedziny prawa, jak m.in. świadome i celowe naruszenie prawa własności, czy posiadania innych podmiotów, przy jednoczesnym pozorowaniu działalności rolniczej, podejmowanej wyłączenie w celu uzyskania korzyści w postaci dopłat. Podkreślić należy, iż w świetle przepisów prawa unijnego, nie budzi wątpliwości, iż nie przyznaje się jakichkolwiek korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego, jeżeli stwierdzono, że warunki wymagane do uzyskania takich korzyści zostały sztucznie stworzone w sprzeczności z celami tego prawodawstwa. Przez sztuczne stworzenie warunków wymaganych do otrzymania płatności należy rozumieć sztuczne wykreowanie określonych elementów stanów faktycznych, czy też manipulowanie nimi tak, aby odpowiadały one przepisowi prawnemu, który miałby w "normalnym" układzie rzeczy zastosowanie. Przepis ten ma na celu przeciwdziałanie nadużyciom finansowym podmiotów korzystających ze wsparcia pochodzącego z funduszy unijnych i stosowany jest wtedy, gdy podmioty te umyślnie tworzą sztuczne warunki dla uzyskania takich płatności, a jednocześnie nie zostanie osiągnięty cel dla poszczególnych systemów wsparcia.

Odnosząc się do zrzutów skargi oscylujących wokół braku obowiązku posiadania tytułu prawnego do nieruchomości, zdaniem Sądu, należy zdecydowanie podkreślić, iż sytuacja, jaka zaistniała w rozpatrywanej sprawie, jest sytuacją zupełnie inna od przywołanych w treści skargi okoliczności polegających na użytkowaniu nieruchomości przy braku tytułu prawnego do nieruchomości na skutek jego nieuregulowanego stanu prawnego czy będącej in statu usucapiendi. Z akt sprawy i okoliczności ustalonych przez organy, wywieść można bowiem wniosek, że skarżąca niejako w sposób świadomy i na szeroką skalę poszukiwała nieruchomości, których ogólny stan wskazywał, iż nie są one zgłaszane przez ich właścicieli do dopłat. Nie dążyła przy tym do wyjaśnienia stanu prawnego tych nieruchomości, ustalenia ich właścicieli, co świadczyć może o tym, że nie była ona zainteresowana użytkowaniem tych nieruchomości, czerpaniem z nich pożytków, a w konsekwencji utrzymywaniem ich w określonej kulturze agrarnej, a jedynie jej celem było stworzeniem pozoru jej użytkowania (poprzez przeprowadzenie zabiegu mulczowania) w stosunku do organu obsługującego płatności.

W ocenie Sądu prawidłowo przeprowadzone przez organy postępowanie doprowadziło do uzasadnionego wniosku, że skarżąca wytworzyła sztuczne warunki do uzyskania wsparcia finansowego. Jak wynika bowiem z akt sprawy strona pozornie prowadziła działalność rolniczą (pozorowała użytkowanie gruntów, w tym poprzez przeprowadzenie zabiegu mulczowania), bez zamiaru osiągnięcia celu, dla jakiego dane wsparcie finansowe zostało stworzone. Tytułem przykładu przywołać można kilka zasadniczych z okoliczności podnoszonych przez organy w zaskarżonych decyzjach, a mianowicie fakt, iż działki zgłaszane przez skarżącą miały, co do zasady bardzo małe powierzchnie, były położone w rozproszeniu, nie łączyły się w jakiś zwarty obszar rolny. Były jedynie sztucznie przyporządkowywane do gospodarstwa kreowanego przez skarżącą, którego prowadzenie pozorowała. Były to przypadkowe działki, na których skarżąca podejmowała jeden rodzaj najprostszego zabiegu agrotechnicznego, jednak jego wykonanie nie było poprzedzone jakąkolwiek analizą przydatności tego zabiegu. Co prawda zabieg mulczowania jest pewnym przejawem działalności rolniczej, jednakże w okolicznościach danej sprawy nie mógł być uznany za utrzymania prawidłowej kultury agrarnej wypełniający cele systemu wsparcia. Mulczowaniu poddawane był przypadkowe grunty. Podkreślić przy tym należy, iż trwałe użytki zielone podlegają zasadniczo zabiegowi koszenia w celu utrzymania prawidłowej kultury agrarnej. Rolnicy chcący otrzymać dopłaty bezpośrednie muszą co do zasady wykonać koszenie, a po okresie maksymalnie 2 tygodni od pokosu zebrać ściętą biomasę, czego skarżąca nie czyniła. Pozorowała ona jedynie podejmowanie czynności utrzymywanie gruntów w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy bez konieczności podejmowania działań przygotowawczych, stosując najprostszy i jednocześnie stosunkowo "kontrowersyjny" i najtańszy zabieg agrotechniczny. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca analizowała czy zabieg ten jest odpowiedni dla danego gruntu, czy pozostawianie pokosów, czy pozostałości po mulczowaniu jest uzasadnione i jak to wpływa na rozwój runi łąkowej. Nie należy bowiem tracić z pola widzenia, iż zabieg mulczowania nie zawsze jest zabiegiem uzasadnionym z punktu widzenie utrzymania prawidłowej kultury agrarnej trwałych użytków zielonych. Ścięta trawa w większych ilościach może zalec na danym terenie w postaci grubszej powłoki, a gnijące resztki roślin mogą stać się siedliskiem atakujących zdrową trawę grzybów. Aby zabieg miał sens, powinno się go więc wykonać w dość ściśle określony sposób i na gruntach spełniających kryteria do jego zastosowania. Co prawda w pewnych okolicznościach zabieg ten może okazać się skuteczny, jednak nosi on znamiona raczej zabiegu jednorazowego. Jego celem jest wyłącznie pewne uporządkowanie nieużytku, a nie jego same dalsze trwałe użytkowanie. Jednocześnie jest to zabieg najmniej czasochłonny i znacząco tańszy niż zabieg koszenia połączony ze zbieraniem biomasy.

Mając powyższe na uwadze, w ocenie Sądu, nie można zatem zgodzić się z twierdzeniami pełnomocnika strony, że sam fakt mulczowania zgłoszonych do płatności gruntów w każdych okolicznościach, jest wystarczający w kontekście uznania takiego działania jako wypełniającego cele Wspólnej Polityki Rolnej określone w art. 39 traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i przesadza o wypełnieniu celu systemu wsparcia w postaci utrzymywania użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy, co skutkować winno przyznaniem dopłat. W tym zakresie organy trafnie uznały, że przeprowadzenie zabiegu mulczowania, samo w sobie, nie jest przejawem realizacji celów Wspólnej Polityki Rolnej, nie przesądza też samoistnie i w każdych okolicznościach o wypełnieniu celu systemu wsparcia, a jest jedynie sposobem na wypełnienie jednego z warunków przyznania płatności ONW, czyli określonego w § 2 ust 2 rozporządzenia ONW, obowiązku spełniania przez grunty deklarowane we wniosku definicji "użytków rolnych". Przyjęcie zaś stanowiska zawartego w skardze sprowadzałoby się w swojej istocie do ograniczenia Wspólnej Polityki Rolnej tylko i wyłącznie do konieczności utrzymywania gruntów rolnych w stanie nadającym się do wypasu lub uprawy. Lektura art. 39 Traktatu pozwala jednak stwierdzić, że cele Wspólnej Polityki Rolnej są znacznie szersze i działania podejmowana przez skarżącą należy oceniać w ich całokształcie. W ocenie Sądu, wbrew twierdzeniom pełnomocnika skarżącej, nie można uznać, że działania skarżącej, oceniane w sposób obiektywny, a sprowadzające się w istocie do wykonywania na "przypadkowych" gruntach o bardzo małej powierzchni jednostkowej, jednego zabiegu mulczowania bez podjęcia próby prawnego usankcjonowania działań będących w istocie ingerencją w cudzą własność dokonywaną bez wiedzy i zgody właścicieli gruntów, wypełniają obiektywne cele systemu wsparcia i wypełniają przesłanki prowadzenia działalności rolniczej polegającej na utrzymywaniu użytków rolnych w stanie, dzięki któremu nadają się one do wypasu lub uprawy bez konieczności podejmowania działań przygotowawczych wykraczających poza zwykłe metody rolnicze i zwykły sprzęt, w oparciu o kryteria określone przez państwa członkowskie na podstawie ram określonych przez Komisję. Jak już wskazywano powyżej, w ocenie Sądu, działania skarżącej nie można określić jako utrzymywanie użytków rolnych w określonym stanie, już z tego względu, iż skarżąca nie miała trwałego władztwa nad tymi gruntami (a jedynie owo władztwo pozorowała przeprowadzając mulczowanie) i co należy szczególnie podkreślić, nie chodzi tu jedynie o brak tytuł prawnego do nieruchomości, a o całokształt okoliczności sprawy, z którego wywieść można, iż działania skarżącej miały charakter incydentalny i wręcz naruszający posiadanie innych uprawnionych do tego podmiotów. W sytuacji zaś, gdy owy uprawniony podmiot kwestionował działania skarżącej na jego gruncie, dokonywała ona korekty działek objętych wnioskiem o płatność, wskazując iż dokonała zgłoszenia tychże gruntów przez pomyłkę. Uwagę zwraca również okoliczność, iż korekty zgłoszonych działek pozostawały zawsze w pewnym związku przyczynowo – skutkowym z reakcją właścicieli lub rzeczywistych użytkowników zgłoszonych gruntów. Powyższe działanie strony sugeruje, iż skarżąca w toku postępowania zmieniała treść wniosku w zależności od czynności i ustaleń organów. Jeżeli organ negatywnie zweryfikował daną działkę, strona korygowała wniosek, twierdząc, że podała ją omyłkowo. W tym kontekście organy słusznie uznały, w oparciu o całokształt okoliczności sprawy, iż gdyby strona prowadziła faktyczną działalność rolniczą na wszystkich pierwotnie zadeklarowanych działkach, nie zmieniałaby w tak krótkim odstępie czasu deklaracji w zakresie zgłoszonej powierzchni i ilości działek zgłoszonych we wniosku, a ponadto dążyłaby do złożenia wyjaśnień w przedmiocie działek, co do których stwierdzono nieprawidłowości. Wyjaśnienia, iż działki zostały pomyłkowo zadeklarowane, świadczą o tym, iż strona nie znała powierzchni swojego gospodarstwa. Ponadto, stwierdzone nieprawidłowości w ramach kontroli na miejscu DR18, DR14 stanowią dowód tego, iż ich deklaracja przez stronę albo wiązała się z tym, iż ewentualna kontrola wykryje te nieprawidłowości i poniesie ona konsekwencje deklaracji działek niekwalifikujących się do płatności, bądź nie miała wiedzy na temat stanu użytkowania tych działek, co również świadczy o tworzeniu pozorów prowadzenia działalności rolniczej.

Organy słusznie uznały zatem takie działanie na wskazujące na wystąpienie przesłanki obiektywnej, a działanie skarżącej zostało prawidłowo ocenione krytycznie pod kątem niemożliwości osiągnięcia celu zamierzonego przez system wsparcia. Taka postawa trafnie została w sprawie oceniona jako świadcząca o pewnej pozorności prowadzonej przez skarżącą działalności rolniczej mającej na celu stworzenie sztucznych warunków do przyznania płatności. W ocenie Sądu, organy administracji prawidłowo wywiodły, iż z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że skarżąca poprzez swoje działania chciała osiągnąć cele sprzeczne z założeniami Wspólnej Polityki Rolnej, a mianowicie wszystkie jej działania ukierunkowane były tylko i wyłącznie na chęć uzyskania środków finansowych i w żaden sposób nie przyczyniały się do realizacji celów, a wręcz były z nimi sprzeczne. Słusznie przy tym organy podniosły, iż zabieg mulczowania w swej istocie prowadzi do zniszczenia biomasy na danej łące, a zatem stanowi przejaw nieracjonalnego wykorzystywania potencjału produkcji rolnej. Jednocześnie organ wskazał, że ma świadomość, że występują sytuacje, kiedy takie działania są uzasadnione z punktu widzenia agrotechnicznego, np. w sytuacji przywracania jakichś terenów do stanu pozwalającego prowadzić działalność rolniczą, jednakże w niniejszej sprawie taka sytuacja nie występuje. Zabieg ten był stosowany powszechnie na wszystkich działkach rolnych i był w zasadzie jedyną czynnością agrotechniczną.

Reasumując, w ocenie Sądu materiał dowodowy był wystarczający, a organy dokonały jego prawidłowego rozważenia w całokształcie okoliczności sprawy, prawidłowo uznały, że działania skarżącej ukierunkowane były tylko i wyłącznie na chęć uzyskania środków finansowych z dopłat i w sposób sztuczny stworzono warunki do otrzymania korzyści. Sąd w składzie rozpoznającym sprawę w pełni podziela poczynione przez organy ustalenia faktyczne, które świadczą o wytworzeniu sztucznych warunków do uzyskania płatności. Zasadnie organy ustaliły i wykazały, w oparciu o prawidłowo zebrany i rozważony materiał dowodowy, zarówno przesłanki obiektywne, jak i subiektywne, świadczące o sztucznym wytworzeniu warunków do przyznania płatności. Organy prawidłowo przeanalizowały wszystkie okoliczności w kontekście stworzenia sztucznych warunków i zauważył, że posiadając tak duże gospodarstwo, oddalone od miejsca zamieszkania, brak jakichkolwiek uzgodnień z właścicielami gruntów, świadczy o tym iż strona liczyła się z ryzykiem, jakie niesie ze sobą samowolne wejście na dany grunt. Gdyby gospodarstwo było nastawione na prowadzenie działalności rolniczej i było rzeczywiście prowadzone przez dany okres przez stronę, to dążyłaby ona do ochrony swoich interesów, zabezpieczając swoje prawa. Brak takich działań może być podyktowany tym, iż stronie nie zależało na zabezpieczeniu swoich praw i tym samym na zabezpieczeniu ewentualnych nakładów poniesionych na danych działkach, jej działania nie miały na celu ani w sensie obiektywnym, ani w subiektywnym, utrzymania użytków rolnych w dobrej kulturze agrarnej, w oparciu o obowiązujące kryteria. Strona deklarowała jedynie działki rolne z deklaracją TUZ (trwałe użytki zielone) lub trawy na gruntach rolnych. Jednocześnie były do działki o stosunkowo małej powierzchni jednostkowej, często bez wyznaczonej powierzchni MKO, co pozwalało skarżącej przypuszczać, że nie są one zgłaszane do płatności przez ich właścicieli. Pozwalało to skarżącej na niejako fikcyjne włączanie tych gruntów do gospodarstwa rolnego w celu pozyskania płatności. Uwagę zwraca także okoliczność, że działki ewidencyjne zgłoszone do płatności przez skarżąca położone są daleko od jej miejsca zamieszkania, nie łączą się też w żadne zwarte kompleksy, są silne rozproszone, nie wykazują też żadnego związku gospodarczego, ani z pozostałymi działkami objętymi wnioskiem, ani z jakąkolwiek inną działalnością skarżącej. Jedyny zabieg przeprowadzony na tych gruntach to zabieg mulczowania. Strona nie prowadzi produkcji zwierzęcej ani roślinnej. Nie posiada parku maszynowego oraz budynków gospodarczych. W tych okolicznościach organy słusznie przyjęły, że strona stworzyła jedynie pozory prowadzenia działalności rolnej, a jednym celem było otrzymanie płatności. W ocenie Sądu wszystkie powyższe okoliczności oceniane we wzajemnym powiązaniu świadczą o braku uprawnień do ubiegania się o przyznanie płatności. Z tych też względów Sąd nie podzielił zarzutów skarżącej odnoszących się do naruszenia wskazywanych w skardze przepisów prawa materialnego wynikających z przepisów prawa krajowego i unijnego.

Przypomnieć należy, że zgodnie z przepisem art. 3 ust. 3 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, strona obowiązana była współdziałać z organem przy gromadzeniu dowodów w sprawie i składać stosowne wyjaśnienia. Analiza akt sprawy wskazuje natomiast na brak większej aktywności skarżącej w tym zakresie, gdyż jej odpowiedzi i wyjaśnienia były lakoniczne.

Nie zasługują także na uwzględnienie sformułowane w skardze zarzuty naruszenia prawa procesowego. W realiach niniejszej sprawy postępowanie zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy, a zaskarżonej decyzji nie można zarzucić wadliwości, uzasadniającej jej wyeliminowanie z obrotu prawnego. W ocenie Sądu analiza akt wykazuje, że ustalenia organu znajdują odzwierciedlenie w zgromadzonym w sprawie materiale dowodowym, a przeprowadzona przez nie ocena jest prawidłowa i logiczna, w sprawie zaś nie występuje, przekroczenie granic swobodnej oceny materiału dowodowego, nie ma też nieuprawnionych wniosków wypływających z tej oceny. W sposób bowiem należyty wyjaśniono okoliczności stanu faktycznego oraz dokonano prawidłowego ustalenia mającej zastosowanie normy. Sporządzone natomiast uzasadnienie odzwierciedla poszczególne etapy prowadzonego postępowania oraz wyjaśnia podstawę prawną przyjętego rozstrzygnięcia w sposób wyczerpujący, tak aby strona mogła zrozumieć przesłanki i argumenty, którymi organ ten kierował się przy załatwianiu sprawy.

Końcowo Sąd podkreśla, że sprawa została oceniona przez pryzmat całości okoliczności sprawy, Sąd dokonując oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji, zobowiązany był do oceny motywów organów będących podstawą rozstrzygnięcia w ich całokształcie. Zdaniem Sądu, organy administracji prawidłowo oceniły nie tylko poszczególne działania skarżącej, ale także ich kontekst, na których składał się szereg okoliczności opisanych w decyzji, które same w sobie nie stanowiły podstawę odmowy przyznania płatności, jednakże ich łączna ocena pozwoliła na wyciągnięcie wniosków o stworzeniu sztucznych warunków do przyznania płatności.

W tym stanie rzeczy Sąd skargę oddalił, na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Informacyjne Sąd wskazuje, że orzeczenia krajowych sądów administracyjnych cytowane w treści niniejszego uzasadnienia, dostępne są w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl.