Postanowienie NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt II SAB/Wr 58/97
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1998-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Zagospodarowanie przestrzenne
Powołane przepisy: article: art. 29 ust. 1
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz. 415
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.
article: art. 101a
journal: Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie terytorialnym.
Teza: Każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone bezczynnością organu gminy, nie wykonującego czynności nakazanej prawem, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, służy prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

TEZY

Każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone bezczynnością organu gminy, nie wykonującego czynności nakazanej prawem, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, służy prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.


SENTENCJA

postanawia uorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Stowarzyszenie (...) wniosło do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność wójta gminy (...) i samorządowego kolegium odwoławczego (...) w sprawie żądanego udostępnienia do wglądu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy (...) oraz wydania za odpłatnością wyrysów i wypisów z tego planu. Stowarzyszenie powołało się na przepis art. 29 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89poz. 415 ze zm./.

Przepis ten stanowi, że każdy ma prawo wglądu do miejscowego planu zagospodarowania, przestrzennego oraz otrzymania wypisów i wyrysów z planu. Za wydane wypisy i wyrysy pobiera się opłatę.

Wskazane żądanie skarżące stowarzyszenie przesłało do urzędu gminy (...), kierując następnie zażalenie do samorządowego kolegium odwoławczego na bezczynność organu gminy. Samorządowe kolegium uznało się za niewłaściwe do rozpoznania zażalenia wniesionego na bezczynność organu gminy.

W odpowiedzi na skargę wniesioną przez stowarzyszenie (...) do Naczelnego Sądu Administracyjnego wójt gminy poinformował Sąd o przesłaniu stronie żądanych materiałów. Wyraził jednak przy tym pogląd, że w sprawie będącej przedmiotem skargi Naczelny Sąd Administracyjny jest niewłaściwy. Zdaniem wójta sprawa powinna być załatwiona w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących skarg, objętych działem VIII Skargi i wnioski tego kodeksu /art. 227-240/. Wniósł przeto o odrzucenie skargi przez NSA.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił przedstawionego stanowiska. Biorąc jednak pod uwagę, że w dniu rozpoznania skargi stowarzyszenia dysponowało ono już dostarczonymi żądanymi wypisami i wyrysami z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - Sąd uznał rozpatrzenie skargi na bezczynność gminy za zbędne. W tym stanie rzeczy - na podstawie art. 355 kodeksu postępowania cywilnego, w związku z częścią końcową art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ Sąd, umorzył postępowanie w sprawie wszczętej skargą stowarzyszenia (...), potwierdzając w uzasadnieniu postanowienia zasadność tego rodzaju skargi w świetle przepisów prawa.

Zgodnie z przepisem art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ do Naczelnego Sądu Administracyjnego służy skarga, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych przez prawo.

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone bezczynnością organu gminy, nie wykonującego czynności nakazanej prawem, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, ma prawo do wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przez wykonanie czynności nakazanych prawem należy rozumieć nie tylko czynności prawne, lecz także czynności faktyczne lub materialno-techniczne. Według art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415 ze zm./: "Każdy ma prawo wglądu do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz otrzymania wypisów i wyrysów z planu. Interes prawny został przyznany w szerokim zakresie podmiotowym. Zatem również stowarzyszenie (...) miało interes prawny zarówno do wglądu do miejscowego planu, jak też żądania otrzymania wypisów i wyrysów z planu. Wójt gminy, na podstawie art. 29 ust. 1 ww. ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, obowiązany był wydać żądany wypis i wyrys z planu zagospodarowania przestrzennego. Strona skarżąca spełniła wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nawet jeśli kierowała je do organu niewłaściwego. Organ ten jest bowiem obowiązany przekazać je według właściwości.