Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt I SA/Kr 1783/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2011-04-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 201 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
article: art. 3, art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Sygn. akt I SA/Kr 1783/10 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 kwietnia 2011r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Piotr Głowacki, Sędziowie: WSA Maja Chodacka, WSA Paweł Dąbek (spr.), Protokolant: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2011r., sprawy ze skargi S.T., przy uczestnictwie Rady Niepełnosprawnych w K., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 13 września 2010 r. Nr [...], w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania;, - s k a r g ę o d d a l a -


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 13 września 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 9 grudnia 2009r. znak: [...] o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości (zabudowanej działki nr 235 oraz działki nr 239/1 i 239/2 obręb 87 jedn.ew. Podgórze) należnego za lata 2003-2005 i okres styczeń maj 2006 oraz w podatku rolnym za okres styczeń – maj 2006r. W uzasadnieniu powyższego postanowienia wskazało, że organ I instancji ponownie prowadzi postępowanie w sprawach jak wyżej. W toku postępowania S.T. wystąpiła z wnioskiem o jego zawieszenie do czasu zakończenia postępowań sądowych o wykreślenie Rady Niepełnosprawnych z księgi wieczystej nr [...] oraz postępowania o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego wystawionego przez Urząd Miasta w dniu 27 grudnia 2002r. sygn. [...]. Następnie Kolegium wskazało na art. 201 § 1 Ordynacji podatkowej, w którym zostały określone podstawy zawieszenia postępowania. Omówione zostały przesłanki warunkujące zawieszenie postępowania w przypadku gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wskazało w szczególności, że zagadnienie wstępne wiąże się z wystąpieniem przeszkody uniemożliwiającej rozstrzygnięcie sprawy podatkowej. Jest to przesłanka negatywna jurysdykcyjnego postępowania podatkowego. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego "zależeć" powinno rozpatrzenie sprawy podatkowej w ogóle, nie zaś wydanie decyzji określonej treści. Po analizie akt przedmiotowej sprawy – w szczególności treści orzeczeń sądów powszechnych powołanych przez S.T. – Kolegium nie stwierdziło aby zaistniały przesłanki obligatoryjnego zawieszenia postępowania podatkowego. Sprawa o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego obejmuje okres nie pokrywający się z okresem objętym niniejszym postępowaniem. Natomiast skarga o wznowienie postępowania o wpis w księdze wieczystej została prawomocnie odrzucona. Powyższe zdaniem Kolegium jednoznacznie wskazuje, iż przedmiotowe zagadnienia nie mają bezpośredniego związku z toczącym się postępowaniem podatkowym, a w szczególności nie stanowią zagadnienia wstępnego w myśl przepisów Ordynacji podatkowej.

Dodatkowo Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989r. prawo geodezyjne i kartograficzne, podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Jeżeli podatnik kwestionuje prawidłowość oznaczenia nieruchomości w ewidencji gruntów i budynków powinien wszcząć procedurę ich zmiany. Następnie, w przypadku uwzględnienia jego zastrzeżeń, na podstawie zmienionych danych z ewidencji, może wnosić o wzruszenie ostatecznych decyzji ustalających wysokość zobowiązań podatkowych.

Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosła S.T., wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skargi podniosła, że istotą sporu pomiędzy nią a Prezydentem Miasta jest naruszenie przez organ podatkowy powołanego w uzasadnieniu postanowienia Kolegium art. 21 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne. Działki wymienione w postanowieniu Kolegium nie utraciły statusu działek rolnych, natomiast ówczesny kierownik jednostki organizacyjnej Urzędu Miasta zmienił status umiejscowionego na tych działkach gospodarstwa rolnego i od 1990 roku obciążył je podatkiem od nieruchomości. Od tego zatem roku gospodarstwo rolne obciążone jest niezgodnym z prawem podatkiem od nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu tej odpowiedzi podtrzymało swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone w szczególności przepisami art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, tj. kontroli prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego, a także zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego. Aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.). Uwzględnienie skargi następuje również w przypadku stwierdzenia, że zaskarżony akt jest dotknięty jedną z wad wymienionych w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z treścią art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kierując się tymi przesłankami i badając zaskarżone postanowienie w granicach określonych przepisami powołanych wyżej ustaw, Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. nr 8, poz. 60 z 2005r. z późn. zm.), organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji uzależnione jest od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z zagadnieniem wstępnym (kwestią prejudycjalną) mamy do czynienia jedynie wtedy, gdy rozstrzygnięcie sprawy podatkowej uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem kwestii prawnej. Natomiast zagadnienie takie nie powstaje w sytuacji, gdy na rozpatrzenie i wydanie decyzji podatkowej mogą mieć wpływ ustalenia faktyczne. Zatem organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego pozostaje w takim związku z postępowaniem podatkowym, że bez jego rozstrzygnięcia nie jest możliwe rozstrzygnięcie sprawy, i jest to "zagadnienie prawne", a nie faktyczne.

W ocenie Sądu - wbrew zapatrywaniu skarżącej - nie wystąpiły przesłanki do zawieszenia toczącego się postępowania. Na wstępie należy zaznaczyć, że treść skargi (jak również wcześniej zażalenia) w żaden sposób nie odnosi się do kwestii związanej z przyczynami zawieszenia postępowania. Skarżąca podnosi, że naruszony został przepis art. 21 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, podczas gdy organy podatkowe przepisu tego w istocie nie stosowały. Owszem w uzasadnieniu postanowienia Kolegium pojawiła się informacja na temat procedury związanej ze zmianą wpisów w ewidencji gruntów i budynków. Przepis ten jednak przez Kolegium, jak również wcześniej przez organ I instancji nie został zastosowany, gdyż dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, nie było to konieczne. W sprawie zastosowanie miał jedynie przepis ustawy Ordynacja podatkowa, dotyczący zawieszenia postępowania. Nie można wobec powyższego zarzucać organom podatkowym naruszenia przepisu, który nie był przez nie stosowany.

Skarżąca wskazała na dwa postępowania, które jej zdaniem powinny powodować zawieszenie postępowania. Pierwsze z nich dotyczyło powództwa Skarżącej przeciwko Skarbowi Państwa – Prezydentowi Miasta o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego wystawionego w dniu 27 grudnia 2002r. Pomijając już w tym miejscu kwestię, że samo pozbawienie tytułu wykonawczego wykonalności, nie ma żadnego wpływu na toczące się postępowanie w sprawie, należy podkreślić, że tytuł wykonawczy dotyczy okresu nie objętego tym postępowaniem. Nie mogło to zatem stanowić podstawy zawieszenia postępowania podatkowego.

Odnośnie zaś postępowania w sprawie skargi o wznowienie postępowania w sprawie z wniosku Rady Niepełnosprawnych o wpis w księdze wieczystej sygn. akt [...], należy stwierdzić, że została ona prawomocnie odrzucona. Zażalenie bowiem na odrzucenie tej skargi przez Sąd Rejonowy zostało prawomocnie oddalone postanowieniem Sądu Okręgowego z dnia 5 maja 2009r., sygn. akt [...]. Również jednak i to postępowanie nie miało wpływu na toczące się postępowanie w sprawie wymiaru podatku. Ewentualne uwzględnienie roszczenia o wykreślenie konkretnej osoby, jako właściciela nieruchomości, mogłoby bowiem nastąpić jedynie na skutek uwzględnienia przez Sąd powództwa o uzgodnienie stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, co wprost zostało wskazane w uzasadnieniu postanowienia Sądu Okręgowego. Nawet jednak takie postępowanie nie mogłoby powodować zawieszenia postępowania. Można w tym miejscu przytoczyć pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2010 r. (sygn. akt II FSK 1586/08 – LEX 577780) w którym stwierdził, że wniosek podatnika o zmianę danych w rejestrze (czyli również w księgach wieczystych, które także stanowią rejestr określonych danych – przypis własny Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę) nie jest "zagadnieniem wstępnym" dla organu podatkowego, ponieważ złożenie wniosku o zmianę nie oznacza automatycznie dokonania zmiany w rejestrze. Dalej Naczelny Sąd Administracyjny, odnosząc się już do ewidencji gruntów, stwierdził, że jest ona zbiorem informacji, a zmian przedmiotowych i podmiotowych dokonuje się na podstawie odpowiedniej dokumentacji geodezyjnej oraz prawomocnych orzeczeń sądowych aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, innych aktów normatywnych itp. Zawieszenie zaś postępowania podatkowego ze względu na wniosek strony, oznaczałoby uzależnienie wymierzenia podatku od zdarzenia przyszłego i niepewnego, jakim byłaby zmiana treści wpisu w stosownym rejestrze, odpowiadająca oczekiwaniom strony, nieweryfikowalnym przez organy podatkowe na etapie postępowania podatkowego. Orzekający w sprawie Sąd podziela wyżej przedstawioną argumentację. Oznacza to z kolei, że gdyby nawet toczyło się we właściwym trybie postępowanie o zmianę zapisów w księdze wieczystej to i tak, nie stanowiłoby to podstawy do zawieszenia postępowania podatkowego. Pogląd taki znajduje potwierdzenie w dalszej części wyżej wskazanego uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym zostało stwierdzone, że nawet wszczęcie stosownego postępowania w sprawie dokonania zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków pozostaje bez wpływu na bieg postępowania podatkowego w sprawie określenia (lub ustalenia) wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za okres poprzedzający dokonanie zmiany tychże danych, zatem nie może ono też stanowić podstawy do zawieszenia takiego postępowania podatkowego do czasu dokonania takiej zmiany lub rozstrzygnięcia o odmowie jej dokonania. Ewentualne zaś postępowanie sądowe dotyczące ustalenia rzeczywistego stanu prawnego różniącego się od ujawnionego w księdze wieczystej, stanowi etap poprzedzający wpisy w ewidencji gruntów i budynków. Wpis bowiem właściciela w takiej ewidencji może nastąpić dopiero po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego. Skoro natomiast wszczęcie postępowania o zmianę wpisu w ewidencji gruntów i budynków, nie stanowi w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, z którego poglądem zgadza się orzekający w sprawie Sąd, podstawy do zawieszenia postępowania podatkowego. Tym bardziej nie może stanowić takiej podstawy ewentualne prowadzenie postępowania poprzedzającego zmianę wpisu w ewidencji gruntów i budynków.

Skarżąca składając wniosek o zawieszenie postępowania z uwagi na postępowanie związane ze skargą o wznowienie, chciała po ewentualnym korzystnym dla siebie rozstrzygnięciu tego postępowania, uzyskać decyzję określonej treści. Tymczasem rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego nie może zmierzać do wydania decyzji o określonej treści, czyli zgodnej z zapatrywaniem Skarżącej. Zawieszenie postępowania podatkowego może nastąpić jedynie wówczas, gdy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego będzie zależała możliwość rozstrzygnięcia sprawy podatkowej w ogóle, nie zaś wydanie decyzji o określonej treści. Pogląd taki został między innymi wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2010r. (I FSK 536/09 – LEX nr 577778). Kwestia natomiast pozbawienia wykonalności tytułu wykonawczego, czy też zmiany zapisów w księdze wieczystej, nie powoduje przeszkody do prowadzenia postępowania podatkowego w niniejszej sprawie. W każdym razie Skarżąca takiej zależności nie wskazała, jak również nie dopatrzył się jej orzekający w sprawie Sąd.

Odnosząc się zaś do wniosku Skarżącej zawartego w piśmie z dnia 13 kwietnia 2011 roku w sprawie wniosku o zawieszenie postępowania należy stwierdzić, że nie mógł on być pozytywnie rozpatrzony. W piśmie tym Skarżąca powołała okoliczności, które nie mają żadnego związku z przesłankami rozpatrywanymi przez organy podatkowe, które legły u podstaw wydania zaskarżonego postanowienia. Jak wskazano we wcześniejszej części uzasadnienia, Sąd bada jedynie zgodność z prawem rozstrzygnięcia organów podatkowych. Oznacza to, że rolą Sądu w niniejszej sprawie jest ustalenie, czy rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonym postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie odpowiada prawu. Tymczasem okoliczności przedstawione w piśmie Skarżącej z dnia 13 kwietnia 2011r. nie stanowiły przedmiotu oceny przez organy podatkowe, gdyż Skarżąca na ich podstawie nie wnosiła o zawieszenie postępowania podatkowego. Organy podatkowe nie badały zatem, czy istnieje podstawa do zawieszenia postępowania z uwagi na wszczęcie postępowania o którym mowa w piśmie Skarżącej. Ponadto jak wskazała Skarżąca "przypadkowo wykryte" dokumenty mają istotne znaczenie dla ustalenia zgodności z prawem decyzji administracyjnych dotyczących ustalenia wysokości podatku lokalnego oraz płatników tego podatku. Natomiast niniejsza sprawa dotyczy kwestii wpadkowej, jaką jest odmowa zawieszenia aktualnie toczącego się postępowania podatkowego. Jak z powyższego wynika, wniosek Skarżącej o zawieszenie postępowania był niezasadny.

Mając na uwadze wszystkie przedstawione powyżej okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę uznając ją za bezzasadną.