Postanowienie NSA, sygn. akt II FW 1/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-05-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Podatek od środków transportowych
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 9 ust. 7
journal: Dz.U. 2016 poz 716
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący, Sędzia NSA Andrzej Jagiełło (spr.), Sędzia NSA Jerzy Rypina, Sędzia WSA (del.) Agnieszka Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku Prezydenta Miasta Ruda Śląska z dnia 30 października 2017 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Ruda Śląska a Wójtem Gminy Stara Kamienica w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego poprzez wskazanie organu właściwego w sprawie podatku od środków transportowych za 2017r. postanawia: wskazać Wójta Gminy Stara Kamienica jako organ właściwy w sprawie podatku od środków transportowych za 2017r.


UZASADNIENIE

II FW 1/18

Uzasadnienie

Prezydent Miasta R. pismem z dnia 30 października 2017 r., na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ) - dalej p.p.s.a., w związku z art. 19 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r., Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.) - dalej O.p., zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Wójtem Gminy S. dotyczącego podatku od środków transportowych za 2017 rok należnego od P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. (spółka). W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że postanowieniem z dnia 17 marca 2017 r., Prezydent Miasta R. wszczął z urzędu postępowanie podatkowe w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od środków transportowych za rok 2017 należnego od spółki z tytułu podatku od środków transportowych za 2017 rok. Przyczyną wszczęcia postępowania były wątpliwości co do skuteczności przeniesienia majątku spółki na jej Oddział utworzony w S. i w konsekwencji zmiana organu właściwego do spraw związanych z podatkiem od środków transportowych. Organ dodał, że przesłuchał w charakterze świadka pracownika spółki zajmującego się koordynacją transportu, a z zeznań tych wynika, że do dnia przesłuchania, to jest do dnia 27 października 2017 r., spółka nie korzystała z bazy transportowej znajdującej się w Oddziale spółki w gminie S., a także, że posiadane przez spółkę samochody nie zostały przerejestrowane w związku z przeniesieniem ich do Oddziału. W ocenie organu utworzenie Oddziału przez spółkę miało służyć jedynie zmianie właściwości miejscowej organu właściwego w sprawach podatku od środków transportowych. Prezydent Miasta R. powołał się na treść art. 9 ust. 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatku i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1785) - dalej u.p.o.l. oraz wniósł o uznanie, że organem właściwym w sprawie zobowiązania w podatku od środków transportowych spółki za 2017 rok jest Prezydent Miasta R. Wójt Gminy S. pismem z dnia 21 lutego 2018 r., stanowiącym odpowiedź na powyższy wniosek Prezydenta Miasta R., wniósł o wskazanie Wójta Gminy S. organem właściwym do załatwienia sprawy z zakresu zobowiązania w podatku od środków transportowych spółki za 2017 r. Jako podstawę prawną wskazał również art. 9 ust. 7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Argumentował, że w Rejestrze Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego widnieje wpis z którego wynika, że spółka posiada Oddział utworzony w S. Ponadto, w aktach podatkowych znajduje się dokument wewnętrzny spółki, z którego wynika, że Oddział spółki znajduje się w posiadaniu środków transportowych należących do spółki, a w deklaracji na podatek od środków transportowych na rok 2017 (DT-1) spółka potwierdziła ten stan. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 166 ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 4 p.p.s.a., spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji państwowej rozstrzygają sądy administracyjne. Stosownie zaś do art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. właściwym do rozpoznania tego rodzaj sporu jest Naczelny Sąd Administracyjny. Przedmiotem niniejszej sprawy jest spór o właściwość, w którym Prezydent Miasta R. oraz Wójt Gminy S., uważają się za organy właściwe miejscowo w sprawie przyjęcia deklaracji i rozliczenia podatku od środków transportowych za 2017 r., dla spółki P. sp. z o.o. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy aktualnego odpisu z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 21 lutego 2018 r., przedmiot działalności gospodarczej spółki stanowi między innymi transport drogowy towarów. Siedzibą spółki jest R. (ul.[...]). Spółka posiada też Oddział utworzony w S. ([...]), co również jest ujawnione w Rejestrze Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego. Oddział spółki został utworzony uchwałą zarządu spółki z dnia 30 grudnia 2016 r., a w aktach znajduje się dokument wewnętrzny spółki, z którego wynika, że 11 pojazdów transportowych należących do spółki, a podatku od tych środków dotyczy prowadzony spór o właściwość, znajduje się w posiadaniu Oddziału spółki. Oba pozostające w sporze, wskazane powyżej organy uważają się za właściwe miejscowo w sprawie zobowiązania spółki od środków transportowych za 2017 rok. Oba organy właściwość swoją wywodzą z art. 9 ust. 7 u.p.o.l. Przepis ten stanowi, że organem właściwym w sprawach podatku od środków transportowych jest organ podatkowy, na którego terenie znajduje się miejsce zamieszkania lub siedziba podatnika, a w przypadku przedsiębiorstwa wielozakładowego lub podmiotu, w którego skład wchodzą wydzielone jednostki organizacyjne - organ podatkowy, na terenie którego znajduje się jednostka posiadająca środki transportowe podlegające opodatkowaniu. W przypadku współwłasności środka transportowego organem właściwym jest organ podatkowy odpowiedni dla osoby lub jednostki organizacyjnej, która została wpisana jako pierwsza w dowodzie rejestracyjnym pojazdu. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, we właściwym odczytaniu wyżej przywołanego przepisu wystarczające jest zastosowanie wykładni językowej. Prymat tego rodzaju wykładni prawa wynika z faktu, że prawo dociera do adresatów w postaci konkretnych przepisów prawnych i mogą oni oczekiwać, że ich obowiązki, czy uprawnienia są kształtowane treścią tekstu prawnego (zob. B. Brzeziński, Wykładnia prawa podatkowego, Gdańsk 2013, s. 24). Treść cytowanego tekstu prawnego nie pozostawia jakichkolwiek wątpliwości, że spółka, która utworzy wydzieloną jednostkę organizacyjną w postaci oddziału, powinna opłacać podatek od środków transportowych do organu podatkowego zgodnie z miejscem położenia wydzielonej jednostki organizacyjnej (oddziału), w posiadaniu której znajdują się podlegające opodatkowaniu środki transportu. Skoro zatem z akt rozpoznawanej sprawy wynika bezsprzecznie, że spółka mimo siedziby w R., posiada utworzony w grudniu 2016 r., Oddział w S. oraz że w posiadaniu tego Oddziału znajdują się podlegające opodatkowaniu środki transportowe, to należy uznać, że organem właściwym w sprawach podatku od tych środków transportu jest organ podatkowy, na którego terenie znajduje się Oddział spółki, czyli Wójt Gminy S. Naczelny Sąd Administracyjny zauważa jednocześnie, że Prezydent Miasta R. we wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość nie podważył skutecznie ani okoliczności utworzenia przez spółkę Oddziału w S., ani faktu posiadania przez ten Oddział przedmiotowych środków transportowych. Z kolei podnoszone we wniosku okoliczności takie jak brak zatrudnionych w tym Oddziale osób, czy fakt parkowania należących do spółki pojazdów będących środkami transportowymi, od których należny jest przedmiotowy podatek, w innym miejscu niż S., to jest w bazie C., na co wskazuje świadek przesłuchany przez wnioskujący organ, w świetle regulacji z art. 9 ust. 7 u.p.o.l. pozostawały bez znaczenia dla rozstrzygnięcia rozpoznawanej sprawy. Sam wnioskujący organ uznający się za właściwy w sprawie wskazuje przy tym, że przedmiotowe pojazdy garażowane są na terenie innej gminy (C.). Podobnie należy ocenić okoliczność, że jak wynika z zeznań świadka, pojazdy znajdujące się w posiadaniu Oddziału nie zostały zarejestrowane w gminie S. Okoliczność ta również pozostaje bez znaczenia z punktu widzenia zastosowania w analizowanym stanie faktycznym art. 9 ust. 7 u.p.o.l. i ustalenia organu miejscowo właściwego w sprawach podatku od środków transportowych dla podatnika będącego podmiotem, w którego skład wchodzą wydzielone jednostki organizacyjne, a takim podmiotem jest spółka. Ewentualne konsekwencje niedopełnienia obowiązków w zakresie rejestracji pojazdów pozostają bez wpływu na właściwość organu podatkowego w podatku od środków transportowych. W niniejszym sporze rację należy przyznać zatem Wójtowi S. Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. oraz art. 9 ust. 7 u.p.o.l., postanowił wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy w sprawie podatku od środków transportowych spółki P. sp. z o.o. za 2017 r.