Wyrok NSA, sygn. akt II FSK 1746/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-09-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne: Podatek dochodowy od osób fizycznych
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art 20 ust 3
journal: Dz.U. 1991 nr 80 poz 350
law: Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Edyta Anyżewska, Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Rypina, Protokolant Tomasz Grzybowski, po rozpoznaniu w dniu 27 września 2011 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 2 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Lu 59/08 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w L. z dnia 27 listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych za 2002 r. od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodu 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od R. S. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w L. kwotę 1.800 (słownie: tysiąc osiemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie sygn. akt I SA/Lu 59/08 oddalił skargę R.S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w L. z dnia 27 listopada 2007 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2002 r.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że w wyniku przeprowadzonego postępowania podatkowego organy podatkowe ustaliły, że dochód nieznajdujący pokrycia w ujawnionych źródłach przychodu wyniósł 54.516,98 zł (przypadający na podatnika 27.258 zł), od którego ustalono podatek wg stawki 75 % zgodnie z art. 30 ust 1 pkt 7 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tj.: Dz. U. Nr 14, poz. 176 z 2000 r. ze zm.).

Jak podkreślił Sąd kwestią sporną w sprawie było nieuznanie po stronie przychodów zwrotu pożyczek: w wysokości 48.000 USD przez G.P. w 2001 r. oraz w kwocie 40.000 DEM przez F.S. w 2000 r. Natomiast poza sporem pozostaje, że skarżący w latach 1994 - 1997 nie uzyskiwał w Polsce żadnych dochodów. Dopiero w 1998 r. rozpoczął prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej, w której od 2000 r. wykazywał straty. Jego żona na przestrzeni lat 1998-1999 uzyskiwała niewielkie dochody ze stosunku pracy (np.1998 r. - 946,93 zł, 1999 r. - 529,12 zł), zaś w latach 2000 - 2002 nie uzyskiwała żadnych dochodów, natomiast w 2003 r. uzyskała dochód w wysokości 240,50 zł.

Sąd podkreślił, że skarżący w oświadczeniach majątkowych dotyczących lat 2001-2003 nie wykazał żadnych wierzytelności, środków pieniężnych na rachunkach bankowych oraz środków w wartościach dewizowych. Dopiero zaś po wszczęciu kontroli w zakresie finansowania poniesionych wydatków w latach 2000-2004 złożył oświadczenie, iż uzyskał zwrot pożyczek w kwocie 48.000 USD oraz 40.000 DM oraz dołączył do niego dwa oświadczenia pożyczkobiorców: F.S. oraz G.P.

Sąd pierwszej instancji uznał, że organy podatkowe słusznie nie dały wiary zeznaniom skarżącego co do "zwrotu pożyczki w kwocie 48.000 USD do jego ręki przez G.P." w sytuacji gdy nie korespondują z zeznaniami świadków.

Wskazał, że z prawidłowo przeprowadzonego przez organy administracji postępowania dowodowego wynika, iż skarżący jest mężem ciotki G.P., a sporną kwotę pożyczył G.P. podczas pobytu w Niemczech w 1998 r. z przeznaczeniem na zakup nieruchomości. Pieniądze zostały pozostawione w domu babci pożyczkobiorcy. Część z nich wg. oświadczenia G.P. została wykorzystana przez babcię na cele remontowe, a część zwrócona skarżącemu (40.000 USD). Przesłuchana na ten fakt Z.K. - babcia G.P. zeznała, że przechowywała pieniądze wnuka i miała je oddać na jego prośbę R. S. i tak taż zrobiła. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że kwota 48.000 USD nie stanowiła przychodu skarżącego w 2001 r.

Również prawidłowo w ocenie Sądu organy administracji nie dały wiary twierdzeniom strony, że w 2000 r. F.S. zwrócił mu 40.000 DEM. Z oświadczenia złożonego przez skarżącego wynika, że w 1997 r. pożyczył obywatelowi Niemiec powyższą kwotę, którą ten zwrócił mu w 2000 r. Natomiast z zeznań F.S. wynika, że nigdy nie pożyczał od strony skarżącej pieniędzy. Dodatkowo wyjaśnił, iż skarżący opowiadał mu, że wygrał pieniądze w kasynie oraz że utrzymywał to w tajemnicy przed swoją żoną i z tego powodu potrzebował "dowodu" w sprawie pochodzenia środków. Dlatego też F.S. miał potwierdzić, że w 2000 r. zwrócił mu pożyczkę (rzekomo udzieloną w 1997r.) w wysokości 40.000 DEM i takie grzecznościowe potwierdzenie mu wystawił.

Odnosząc się zaś do dochodów małżonki skarżącego L.S. Sąd uznał, że nie wykazała ona, że pracowała legalnie w Niemczech w latach 1994-2004 uzyskując rocznie dochód w wysokości ok. 15.000 zł. Brak jest bowiem w złożonych przez nią zeznaniach podatkowych za te lata dochodów z tego tytułu oraz w trakcie przesłuchania w trybie art.229 Ordynacji podatkowej w charakterze strony udzieliła w tym zakresie jedynie ogólnikowych informacji. Nie potrafiła bowiem wskazać adresów pracodawców, nazwisk, ani też roku w którym pracowała w winiarni. Nie przedstawiła też żadnych dowodów potwierdzających jej pracę w Niemczech.

Sąd pierwszej instancji dodał, że z niekwestionowanych ustaleń organów podatkowych odnośnie 2000 r. wynika, że małżonkowie S. zgromadzili majątek obejmujący dwa samochody osobowe, wobec czego zasadny jest wniosek, że posiadali inne źródła dochodów, które nie zostały wcześniej ujawnione. Dalej Sąd wskazał, że jeśli majątek został pokryty dochodami uzyskiwanymi za granicą z pracy "na czarno", o czym świadczy chociażby bezsporny fakt wydalenia skarżącego z Niemiec z powodu nielegalnego zatrudnienia i gdy nadto L. S. również nie wykazała, aby w Niemczech pracowała legalnie, to trudno uznać, jak tego oczekuje strona, że były to dochody z legalnego źródła. Skoro w konsekwencji nie były to dochody zgłoszone do opodatkowania albo zwolnione z opodatkowania podatkiem dochodowym, nie mogły zdaniem Sądu stanowić źródło pokrycia poniesionych wydatków.

Reasumując Sąd stwierdził, że organ odwoławczy w sposób prawidłowy i zgodnie z zasadami postępowania podatkowego, a w szczególności wynikającymi z art. 122, art. 180, art. 187§1 i art. 191 Ordynacji podatkowej ocenił dowody zebrane w sprawie i słusznie orzekł, że przychody roku 2002 r. nieznajdują pokrycia w ujawnionych źródłach przychodu. Zasadnie zatem w sytuacji, gdy nie wskazano źródła finansowania przychodu ze zgromadzonego w tym samym roku, lub w latach poprzednich mienia ze źródeł już opodatkowanych bądź wolnych od opodatkowania oraz posiadanego przed tym rokiem mienia pochodzącego ze źródeł już opodatkowanych bądź wolnych od opodatkowania, organy podatkowe wymierzyły podatek zgodnie z art. 30 ust 1 pkt 7 ustawy podatkowej, w wysokości 75 % dochodu.

W końcowej części uzasadnienia wyroku Sąd wyjaśnił stronie przyczyny powiadamiania o czynnościach postępowania podatkowego odrębnie każdego z małżonków.

Skargę kasacyjną wniósł R.S. Wyrok zaskarżył w całości zarzucając naruszenie prawa materialnego w rozumieniu art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) polegające na błędnej wykładni art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych przez pominięcie mienia podatnika na dzień 1 stycznia 2002 r. oraz art. 188 i art. 190-192 Ordynacji podatkowej.

W uzasadnieniu podstaw kasacyjnych skarżący wskazał, że wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Lu 63/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzję wydaną wobec małżonki strony w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodu za 2002 r. z uwagi na naruszenie przepisów postępowania. W wyroku tym Sąd uznał, że ocena zarzutów merytorycznych jest przedwczesna. Mając na uwadze powyższe skarżący twierdził, że przyjęcie przez Sąd kwot przychodów i wydatków na dzień 1 stycznia 2002 r. jest tylko hipotezą, która może być zmieniona po prawidłowym przeprowadzeniu postępowania przez organy podatkowe w stosunku do żony podatnika. Skarżący wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny bezzasadnie podzielił pogląd organów podatkowych o niewiarygodności zwrotu pożyczki od G.P. W jego ocenie nie ma sprzeczności w zeznaniach jego i świadków. Zdaniem strony skarżącej stwierdzenie Sądu, że L. S. nie wykazała faktu legalnej pracy w Niemczech nie ma żadnych podstaw. Bowiem w postępowaniu tego faktu nie wyjaśniono jak również nie uwzględniono wniosku małżonki podatnika o wystąpienie do Powiatowego Biura Pracy w Z. o przedstawienie dokumentacji w tej sprawie.

Postanowieniem z dnia 20 stycznia 2010 r. Sąd odwoławczy zawiesił postępowanie w sprawie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd uwzględnił w tym zakresie wniosek strony, która podniosła, że wynik niniejszego postępowania zależy od wyniku postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się z udziałem żony podatnika przed Sądem pierwszej instancji (I SA/Lu 286/09).

Wyrokiem z dnia 17 września 2010 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę L.S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w L. z dnia 27 marca 2009 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2002 r.

W związku z powyższym Sąd kasacyjny podjął zawieszone postępowanie, stosownie do art. 128 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowieniem z dnia 11 lipca 2011 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W pierwszym rzędzie należy przypomnieć, że Naczelny Sąd Administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej, tj. jej wnioskami oraz podstawami zaskarżenia, stosownie do art. 183 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że Sąd ten rozpoznaje – z zastrzeżeniem § 2 w/w artykułu – sprawę w postępowaniu kasacyjnym tylko w zakresie wyznaczonym przez zarzuty oraz wnioski środka odwoławczego, których nie może przy tym w żaden sposób, ex officio, poprawiać czy też modyfikować (por. np. wyrok NSA z dnia 21 kwietnia 2004 r., FSK 13/04, ONSAiWSA 2004/1/15).

W przedmiotowej skardze kasacyjnej powołano się na naruszenie prawa materialnego, wyraźnie wskazując na tę podstawę zaskarżenia poprzez nawiązanie do treści art. 174 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi, że skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.

W tak zakreślonych ramach zaskarżenia powołano zarzut błędnej wykładni art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych poprzez pominięcie mienia podatnika na dzień 1 stycznia 2001 r. oraz art. 188 i art. 190-192 Ordynacji podatkowej.

W zakresie zarzutów błędnej wykładni art. 188 i art. 190-192 Ordynacji podatkowej należy zauważyć, że skarżący nie nawiązuje w uzasadnieniu skargi kasacyjnej w żaden sposób do kwestii interpretacji tych przepisów. Tymczasem powołując się na zarzut błędnej wykładni prawa, skarżący powinien wskazać, z jakich względów wykładnia dokonana przez Sąd pierwszej instancji nie była prawidłowa oraz jaka powinna być poprawna interpretacja naruszonych przepisów. Brak tego typu wywodu w niniejszej skardze kasacyjnej powoduje, że strona nie uzasadniła w istocie swojego stanowiska w zakresie tezy o błędnej wykładni w/w przepisów.

Skarżący, traktując wskazane zarzuty jako materialnoprawne podstawy kasacyjne, odwołuje się w ich motywach do ustaleń faktycznych sprawy, tj. wskazuje na uchybienia postępowania dowodowego, których jego zdaniem nie dostrzegł przy kontroli zaskarżonej decyzji Sąd pierwszej instancji. Mianowicie nawiązuje do kwestii błędnej oceny zgromadzonych przez organy dowodów (zeznań świadków, dotyczących zwrotu pożyczki od G.P., które uznano za sprzeczne), a także do kwestii niekompletności postępowania wyjaśniającego (brak przeprowadzenia postępowania dowodowego na okoliczność zatrudnienia małżonki skarżącego w Niemczech).

Takie uzasadnienie wskazanych podstaw kasacyjnych byłoby dopuszczalne – zważywszy na treść uchwały NSA z dnia 26 października 2009 r., I OPS 10/09 (ONSAiWSA 2010/1/1) – o ile strona skarżąca powołałaby się na treść art. 174 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a więc gdyby zarzuciła, wskazując na w/w przepisy Ordynacji podatkowej, naruszenie przepisów postępowania o istotnym wpływie na wynik sprawy. Art. 188 oraz art. 190-192 Ordynacji podatkowej stanowią bowiem w istocie przepisy procesowe (normujące postępowanie dowodowe w postępowaniu podatkowym). Tymczasem skarżący domaga się, aby zarzuty te rozpoznać w kontekście twierdzenia o naruszeniu poprzez błędną wykładnię prawa materialnego, czym Naczelny Sąd Administracyjny jest związany. Przytoczona argumentacja nie koresponduje więc z powołaną podstawą zaskarżenia.

Sąd kasacyjny nie może – z uwagi na treść art. 183 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – ocenić omawianych zarzutów w innym (procesowym) kontekście, aniżeli wskazany przez stronę (materialnoprawny) w formule podstawy zaskarżenia (osnowie skargi kasacyjnej). Analizując zaś te podstawy kasacyjne w zakresie wskazanym przez skarżącego należało stwierdzić, że nie są one trafne, ponieważ nie powołano się w istocie w tych ramach na błędną wykładnię prawa materialnego (a na naruszenie przepisów postępowania).

Nie mógł też przynieść pożądanego rezultatu zarzut błędnej wykładni art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, bowiem i w tym zakresie argumentacja skargi kasacyjnej nie odpowiada wskazanej podstawie zaskarżenia, tj. nie nawiązuje do przyjętego przez Sąd pierwszej instancji rozumienia w/w przepisu.

Skarżący podnosi w kontekście w/w zarzutu dwa argumenty. Po pierwsze, nawiązuje do okoliczności uchylenia wyrokiem z tej samej daty, co wyrok zaskarżony w niniejszej sprawie, decyzji wymiarowej dotyczącej małżonki skarżącego, z uwagi na uchybienia poczynione w postępowaniu dowodowym, a wobec tego podnosi, że wydanie przedmiotowego wyroku było przedwczesne. Ustalenia w postępowaniu podatkowym dotyczącym małżonki mają bowiem wpływ również na wynik sprawy skarżącego. Po drugie, ponownie odwołuje się skarżący do ustaleń faktycznych sprawy, tj. do braku przeprowadzenia postępowania dowodowego na okoliczność zatrudnienia małżonki skarżącego w Niemczech.

Pierwszy ze wspomnianych argumentów mógłby ewentualnie wspierać zarzut naruszenia art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, którego w skardze kasacyjnej zabrakło. Zgodnie z tym przepisem sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wywód ten nie odnosi się natomiast w żadnym stopniu do wykładni art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Przy tym należy dodatkowo zwrócić uwagę, że uzupełnione postępowanie dowodowe w sprawie L.S. nie doprowadziło do ustalenia odmiennej kwoty dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów małżonków. Skargę na ponowną decyzję organu wyższego stopnia w sprawie L.S. oddalono w/w wyrokiem o sygn. I SA/Lu 286/09 (obecnie na rozpoznanie oczekuje jej skarga kasacyjna – sygn. akt II FSK 798/11).

Z kolei drugi z wymienionych argumentów odwołuje się wprost do ustaleń faktycznych sprawy, które nie mogą być kwestionowane przy pomocy zarzutów naruszenia przepisów prawa materialnego (por. wyrok NSA z dnia 14 października 2004 r., FSK 568/04, ONSAiWSA 2005/4/67).

Niezależnie od powyższego należy podkreślić, że interpretacja art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych dokonana przez Sąd wojewódzki nie budzi zastrzeżeń. Sąd trafnie bowiem stwierdził, że w świetle w/w przepisu posiadane wcześniej zasoby majątkowe, z których podatnik chce rozliczyć swoje przychody, muszą pochodzić z ujawnionych źródeł (opodatkowanych lub wolnych od podatku), bez względu na czas nabycia tych zasobów. Stanowisko takie znajduje oparcie w orzecznictwie Sądu kasacyjnego (por. wyrok NSA z dnia 7 września 2004 r., FSK 112/04, Przegląd Podatkowy 2006/4/49).

W niepodważonym przez skarżącego stanie faktycznym sprawy takiego mienia podatnik nie wskazał, toteż trafnie uznał Sąd wojewódzki, że zasadne było opodatkowanie go według zasad przewidzianych dla dochodów nieujawnionych.

Z tych powodów Sąd odwoławczy, rozpoznając skargę kasacyjną w jej granicach, orzekł o jej oddaleniu z uwagi na brak zasadnych podstaw, stosownie do art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono mając na względzie treść art. 204 pkt 1 w zw. z art. 209 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.