Wyrok NSA oz. w Szczecinie, sygn. akt SA/Sz 1713/00
NSA oz. w Szczecinie
Data orzeczenia: 2002-06-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 633  Zatrudnienie i sprawy bezrobocia
Powołane przepisy: article: par. 4 ust. 3
journal: Dz.U. 1997 nr 25 poz. 131
law: Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy.
Teza: Osoba, której zasiłek przedemerytalny został przyznany nie traci uprawnień do tego zasiłku przez to, że zmieni miejsce zamieszkania i zarejestruje się ponownie jako bezrobotna w rejonowym biurze pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania.

TEZY

Osoba, której zasiłek przedemerytalny został przyznany nie traci uprawnień do tego zasiłku przez to, że zmieni miejsce zamieszkania i zarejestruje się ponownie jako bezrobotna w rejonowym biurze pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jana K. na decyzję Wojewody Z. z dnia 16 czerwca 2000 r. (...) w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego - uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty K. z dnia 20 kwietnia 2000 r. (...).


UZASADNIENIE

Wojewoda Z. decyzją z dnia 16 czerwca 2000 r., (...) na podstawie art. 127 par. 2 i art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzję Starosty K. z dnia 20 kwietnia 2000 r. w sprawie wznowienia wypłaty Janowi K. zasiłku przedemerytalnego od dnia 14 kwietnia 2000 r.

Jak ustalił organ pierwszej instancji Jan K. został zarejestrowany w dniu 14.04.2000 r. w PUP K. - Referat Obsługi Zamiejscowej w B. po zmianie miejsca zamieszkania /z dniem 30.03.2000 r. został wymeldowany z pobytu stałego w S. zaś z dniem 31.03.2000 r. zameldowany na pobyt stały w B./. Poprzednio, do 31.03.2000 r. pobierał zasiłek przedemerytalny, wypłacany mu przez Powiatowy Urząd Pracy w S. W tym stanie rzeczy organ pierwszej instancji wydał decyzję o wznowieniu wypłaty zasiłku przedemerytalnego od dnia 14.04.2000 r. to jest od dnia zgłoszenia się wymienionego w PUP.

Od tej decyzji Jan K. odwołał się podnosząc, że nie zgadza się z odliczeniem mu 13 dni zasiłku gdyż uważa, że wypłata zasiłku powinna być mu wznowiona już od 1.04.2000 r. skoro spełnił obowiązek wynikający z pkt 1 ppkt 3 informacji dla osób rejestrujących się w PUP zobowiązujący do niezwłocznego informowania urzędu pracy o wszelkich zmianach danych, podanych w karcie rejestracyjnej. Zwrócił się bowiem, jak pisze pismem z dnia 28.03.2000 r. wysłanym do PUP w S. o przesłanie swoich dokumentów uprawniających do otrzymania zasiłku przedemerytalnego do PUP w K., oddziału w B. i kopią tego pisma powiadomił B.

Zdaniem organu odwoławczego w analizowanej sprawie istotne znaczenie mają postanowienia par. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy /Dz.U. nr 25 poz. 131 ze zm./, który stanowi:

- ust. 1: Powiatowy Urząd Pracy wyłącza z ewidencji zarejestrowanych osobę, która zmieniła zameldowanie albo miejsce pobytu,

- ust. 2: Na wniosek osoby, o której mowa w ust. 1 powiatowy urząd pracy przesyła odpisy karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na aktualne miejsce zameldowania lub pobytu tej osoby,

- ust. 3: W przypadku, o którym mowa w ust. 2 osoba która zmieniła zameldowanie lub miejsce pobytu, jest obowiązana zgłosić się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu w terminie 7 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu.

Z powyższego wynika, że istnieje jednak obowiązek zgłoszenia się osoby zarejestrowanej w "nowym" powiatowym urzędzie pracy i dotyczy on zarówno bezrobotnych jak i osób pobierających świadczenie przedemerytalne czy też, jak Jan K., zasiłek przedemerytalny. Przepis powyższy mówi, bowiem ogólnie i "osobach zarejestrowanych".

O obowiązku zgłoszenia się we właściwym dla miejsca zamieszkania /po jego zmianie/ Jan K., został poinformowany już przez PUP S. w dniu 14.07.1999 r. w powołanej przez niego "informacji dla osób rejestrujących się" /dział IV pkt 13/. Brak jest podstaw - skoro istnieje obowiązek zgłoszenia się - do wypłacenia zasiłku, już od dnia zameldowania się to jest w danym przypadku po 31.03.2000 r. /za okres od 1.04.2000 r. - 13.04.2000 r./. Dochowanie terminu zgłoszenia się jest bowiem jedynie warunkiem wznowienia wypłaty zasiłku a nie oznacza, że należy go wypłacić również za okres przypadający przed dniem dokonania zgłoszenia.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Jan K. wniósł o zmianę decyzji z dnia 16 czerwca 2000 r., i uznanie niezaliczonych 13 dni ponieważ nie naruszył on przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu jak też rozporządzenia MPiPS z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie zasad szczegółowych prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy /Dz.U. nr 25 poz. 128 ze zm./. Wnosi również o zasądzenie od Powiatowego Urzędu Pracy w K. zasiłku przedemerytalnego za okres od dnia 1 do 13 kwietnia 2000 r. z obowiązującymi odsetkami do dnia zapłaty z kosztami ich dochodzenia.

Wojewoda Z. wniósł o oddalenie skargi z powodu braku przesłanek do uznania, że zaskarżona decyzja jest niezgodna z prawem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga okazała się uzasadniona.

Powołany przez organy obu instancji par. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy /Dz.U. nr 25 poz. 131/ stanowi w ust. 1, że Powiatowy Urząd Pracy wyłącza z ewidencji zarejestrowanych osobę, która zmieniła zameldowanie albo miejsce pobytu. Ust. 2 stanowi, że na wniosek osoby, o której mowa w ust. 1, powiatowy urząd pracy przesyła odpisy karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na aktualne miejsce zameldowania lub pobytu tej osoby, a ust. 3 stanowi, że w przypadku, o którym mowa w ust. 2 osoba, która zmieniła zameldowanie lub miejsce pobytu jest obowiązana zgłosić się w powiatowym urzędzie pracy, właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, w terminie 7 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu.

Powyższe rozporządzenie nakłada zatem obowiązek zgłoszenia się osoby zmieniającej miejsce zameldowania w urzędzie pracy właściwym dla jego obecnego miejsca zameldowania i obowiązek ten dotyczy również bezrobotnych pobierających zasiłek przedemerytalny.

W rozpoznawanej sprawie Jan K. z dniem 31 marca 2000 r.- został zameldowany na pobyt stały w B. a w dniu 30 marca 2000 r. został wymeldowany z pobytu stałego w S. Do 31 marca 2000 r. pobierał zasiłek przedemerytalny wypłacany przez Powiatowy Urząd Pracy w S. Pismem z dnia 28 marca 2000 r. skarżący zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy w S. o przesłanie dokumentów uprawniających do otrzymania zasiłku przedemerytalnego do Powiatowego Urzędu Pracy w K., Punktu Obsługi Zamiejscowej w B. Dokumenty te na podstawie par. 4 ust. 2 cytowanego rozporządzenia z dnia 28 lutego 1997 r. zostały przesłane do B. Skarżący stosownie do treści pouczenia z dnia 14 lipca 1999 r. udzielonego przez Powiatowy Urząd Pracy w S. zgłosił się w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zamieszkania do właściwego urzędu pracy.

Z tych przyczyn zaskarżonymi decyzjami wznowiono wypłatę skarżącemu zasiłku przedemerytalnego dopiero od dnia 14 kwietnia 2000 r.

Stanowisko organów obu instancji w tym zakresie nie zasługuje na uwzględnienie. Osoba, której zasiłek przedemerytalny został przyznany nie traci uprawnień do tego zasiłku przez to, że zmieni miejsce zamieszkania i zarejestruje się ponownie jako bezrobotna w rejonowym biurze pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania.

Przepis par. 4 ust. 3 cytowanego wyżej rozporządzenia z dnia 28 lutego 1997 r. nie może stanowić materialnoprawnej podstawy pozbawienia Jana K. zasiłku przedemerytalnego za okres od 1 kwietnia 2000 r. do 13 kwietnia 2000 r. włącznie.

Z tych względów, na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji wyroku.