Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SO/Wa 18/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-03-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich
Hasła tematyczne: Grzywna w trybie p.p.s.a.
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Orzeczono o wymierzeniu grzywny -art.55 ustawy PoPSA
Powołane przepisy: article: art. 55, art. 154 par. 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Bożena Marciniak po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. M., T.W., M. P., R. R., A. W., A. P. i R.K. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. postanawia: wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2016 r. K. M., T. W., M. P., R. R., A. W., A. P. i R. K., reprezentowani przez adwokata F. J. wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu ich skargi z dnia [...] listopada 2015 r. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznaniu wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość w., położoną przy ul. D. [...], ozn. hip. [...], stanowiącą działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...].

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że organ uchybił obowiązkowi wynikającemu z art. 54 § 2 P.p.s.a. i do dnia złożenia niniejszego wniosku nie przekazał ww. skargi do Sądu. Wobec powyższego skarżący wnieśli o wymierzenie organowi grzywny.

Pismem z dnia [...] stycznia 2016 r. Sąd przekazał powyższy wniosek do organu, zobowiązując jednocześnie do udzielenia, w terminie 30 dni, odpowiedzi.

Pismem z dnia [...] lutego 2016 r. (data wpływu do Sądu [...] lutego 2016 r.) Prezydent [...] nadesłał powołaną powyżej skargę z dnia [...] listopada 2015 r. wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, nie ustosunkowując się jednakże do wniosku skarżących o wymierzenie grzywny z tytułu nieprzekazania tej skargi do Sądu w terminie. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 126/16.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Wniosek o ukaranie organu grzywną jest zasadny.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jego kontrola ogranicza się więc do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. W przypadku skargi o wymierzenie organowi grzywny z powodu jego bezczynności, Sąd czyni to według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania orzeczenia sądowego.

Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. (art. 54 § 2 ustawy). Wypełnienia tych obowiązków nie wyczerpuje samo przesłanie akt administracyjnych i wyjaśnienie, że w sprawie została już wydana decyzja kończąca postępowanie. Stosownie zaś do art. 55 § 1 ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6.

Podkreślić należy, że celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 P.p.s.a., jest nie tylko pełnienie funkcji dyscyplinującej (mającej na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego), ale również funkcji represyjnej. Ta druga funkcja służy bowiem ochronie wyrażonego w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawa strony do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki. Poza tym grzywna ta pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie nią służy także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy. W wymiarze indywidualnym ukarany organ będzie wszak chciał uniknąć powtórzenia takiej sytuacji, choćby z uwagi na związane z tym uszczuplenie środków finansowych (por. uchwała 7 sędziów NSA z 3.11.2009 r. sygn. akt II GPS 3/09, ONSAiWSA 2010/1/2, post. NSA z 11.05.2012 r. sygn. akt I OZ 328/12, Lex nr 1164456).

W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że Prezydent [...] nie wypełnił obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt I SAB/Wa 126/16, skarga K. M., T. W., M. P., Reginy R., A. W., A.P. i R.K. na bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość warszawską, położoną przy ul. D. [...], ozn. hip. [...], stanowiącą działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], wpłynęła do Prezydenta [...] w dniu [...] listopada 2015 r. (karta nr [...] akt sądowych w sprawie o sygn. akt I SAB/Wa 126/16). Od tej daty rozpoczął bieg termin na udzielenie odpowiedzi na skargę, który upłynął Prezydentowi z dniem [...] grudnia 2015 r. Zaznaczyć w tym miejscu również należy, że skarżący składając ww. skargę z dnia [...] listopada 2015 r. do organu, nadali również jej drugi egzemplarz do tutejszego Sądu. Skarga ta została zarejestrowana w dniu [...] grudnia 2015 r., pod sygn. akt I KO 209/15 i przekazana przez Sąd przy piśmie z dnia [...] grudnia 2015 r., na podstawie art. 54 § 1 P.p.s.a. do Prezydenta [...], który otrzymał ją w dniu [...] grudnia 2015 r.

W niniejszej sprawie przedmiotowa skarga została przekazana do Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę dopiero przy piśmie z dnia [...] lutego 2016 r. (data wpływu do Sądu [...] lutego 2016 r.), a więc po ponad dwóch miesiącach od daty otrzymania skargi.

Bezsporne jest zatem, że Prezydent [...] nie wypełnił obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Organ dopiero po złożeniu niniejszego wniosku oraz po wezwaniu przez Sąd pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. i z dnia [...] stycznia 2016 r. nadesłał ww. skargę z dnia [...] listopada 2015 r. wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.

Podnieść należy, że bez znaczenia są przyczyny, które spowodowały nieprzekazanie skargi Sądowi. Mogą one mieć wpływ jedynie na jej wysokość. Użyte przez ustawodawcę w art. 55 § 1 P.p.s.a. sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. charakter, przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi, a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu.

Z akt sprawy nie wynika, aby zaistniały jakieś nadzwyczajne okoliczności, które usprawiedliwiałyby niemożność przekazania akt w terminie określonym w ustawie. Jednocześnie organ nie złożył odpowiedzi na niniejszy wniosek, przekazując jedynie skargę z dnia [...] listopada 2015 r. do Sądu.

Mając na uwadze wszystkie wyżej wskazane okoliczności Sąd uznał wniosek skarżących za uzasadniony i wymierzył grzywnę w kwocie 200 zł. Sąd wziął pod uwagę z jednej strony niewypełnienie przez organ ustawowych obowiązków, jednakże uwzględnił przekazanie przedmiotowej skargi z dnia [...] listopada 2015 r. do Sądu, która została zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 126/16. Orzeczona wysokość grzywny, w ocenie Sądu, jest adekwatna do niewypełnienia ciążącego na organie obowiązku.

Z tego też względu, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.