Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 765/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-09-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6330 Status  bezrobotnego
Hasła tematyczne: Bezrobocie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f
journal: Dz.U. 2008 nr 69 poz 415
law: Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 26 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 października 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 273/17 w sprawie ze skargi Z. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji o uznaniu za osobę bezrobotną, odmowie przyznania prawa do zasiłku i utracie statusu osoby bezrobotnej i odstąpienia od uchylenia decyzji oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 października 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 273/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił w całości skargę Z. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji o uznaniu za osobę bezrobotną, odmowie przyznania prawa do zasiłku i utracie statusu osoby bezrobotnej i odstąpienia od uchylenia decyzji.

Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Przedmiotem skargi wniesionej przez Z. M. (dalej strona, skarżący) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Wojewody [...] (dalej Wojewoda) z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], wydana z na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 145 § 1 pkt 5, art. 146 § 1, art. 151 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej kpa), art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69, poz. 415 ze zm., dalej upz), utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] (dalej Prezydent) z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] grudnia 2016 r.), w którą po wznowieniu postępowania, objętego postanowieniem z dnia [...] listopada 2016 r. stwierdzono, że:

1) decyzja ostateczna z [...] sierpnia 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] sierpnia 2011 r.) Prezydenta Miasta [...] orzekająca o uznaniu za osobę bezrobotną z dniem [...] sierpnia 2011 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku została wydana z naruszeniem prawa;

2) decyzja ostateczna z [...] września 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] września 2011 r.) Prezydenta Miasta [...] orzekająca o utracie statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] września 2011 r. z powodu podjęcia zatrudnienia (innej pracy zarobkowej) została wydana z naruszeniem prawa;

3) odstępuje się od uchylenia decyzji wymienionych w punkcie 1 i 2 z powodu okoliczności wymienionych w art. 146 § 1 kpa, tj. od dnia doręczenia decyzji upłynęło 5 lat.

W odwołaniu od decyzji z [...] grudnia 2016 r. strona podniosła, że dnia [...] czerwca 2012 r., po dostarczeniu do urzędu pracy świadectw pracy i okazaniu dowodu osobistego, wypełniła kwestionariusz osobowy nie zaznaczając tylko odpowiedzi odnośnie prowadzenia działalności gospodarczej. Odwołujący wywodził, że rejestracji jako osoba bezrobotna dokonał dwukrotnie: [...] września 2010 r. i [...] sierpnia 2011 r., i nie pamiętał, jakie wówczas składał oświadczenia; w czasie prowadzenia działalności kilkakrotnie ją zawieszał, by ponownie ją odwiesić. Podał, że osoba, która go rejestrowała jako bezrobotnego wykonała telefon do Izby Skarbowej w celu potwierdzenia prowadzenia przez niego działalności gospodarczej. Po zakończonej rozmowie telefonicznej zwróciła się do niego i powiedziała, że "... Może Pan podpisać Oświadczenie, nie prowadzi Pan działalności gospodarczej..." i tak też uczynił podpisując oświadczenie bez odznaczenia odpowiedzi "Tak" lub "Nie". Z pozyskanej dnia [...] stycznia 2017 r. informacji z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej (dalej CEIDG) wynika, że z dniem [...] grudnia 1998 r. zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej, dlatego wydanie przez organ I instancji zaskarżonej decyzji uważa za bezzasadne.

W motywach decyzji ostatecznej Wojewoda poczynił następujące ustalenia faktyczne: dnia [...] sierpnia 2011 r. strona zgłosiła się do Powiatowego Urzędu Pracy we [...] (dalej PUP) celem dokonania rejestracji i wypełniając w dniu rejestracji oświadczenie bezrobotnego, na pytanie dziesiąte dotyczące złożenia wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, odpowiedziała przecząco (NIE); dnia [...] sierpnia 2011 r. strona otrzymała pouczenie dla bezrobotnego bez prawa do zasiłku, w którym zawarto informację m.in. o tym, że utrata statusu bezrobotnego następuje, gdy osoba bezrobotna podjęła działalność gospodarczą lub podjęła zawieszoną działalność gospodarczą. Odbiór pouczenia skarżący potwierdził własnoręcznym podpisem; decyzją z [...] sierpnia 2011 r. nr [...] Prezydent Miasta [...] uznał stronę za osobę bezrobotną z dniem [...] sierpnia 2011 r. bez prawa do zasiłku; decyzją z [...] września 2011 r. nr [...] Prezydent Miasta [...] pozbawił stronę statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] września 2011 r. w związku z podjęciem przez nią zatrudnienia (innej pracy zarobkowej); dnia [...] września 2016 r. PUP pozyskał dokument z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej, z którego wynika, że strona posiadała wpis do ewidencji działalności gospodarczej w okresie od [...] stycznia 1992 r. do [...] listopada 2015 r. ze wskazaną datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej od dnia [...] stycznia 1992 r.

W związku z powyższym, organ I instancji postanowieniem z [...] listopada 2016 r. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie uznania strony za osobę bezrobotną z dniem [...] sierpnia 2011 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku, zakończonej decyzją ostateczną z [...] sierpnia 2011 r. i w sprawie utraty statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] września 2011 r. z powodu podjęcia zatrudnienia (innej pracy zarobkowej), zakończonej decyzją ostateczną z [...] września 2011 r.

Wojewoda przytoczył art. 151 § 1 kpa, zgodnie z którym organ administracji publicznej po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego wydaje decyzję, w której: 1) odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1, art. 145a lub art. 145b, albo 2) uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1, art. 145a lub art. 145b i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy. W myśl art. 151 § 2 kpa, w przypadku, gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.

Wojewoda zgodził się z organem I instancji, że po uzyskaniu dnia [...].9.2016 r. informacji z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej o tym, że strona miała wpis do ewidencji działalności gospodarczej od [...].01.1992 r. do [...].11.2015 r., istniała podstawa do wydania postanowienia z [...].11.2016 r. o wznowieniu z urzędu postępowania w sprawach zakończonych ostateczną decyzją z [...] sierpnia 2011 r. i z [...] września 2011 r., gdyż niewątpliwie zaistniały przesłanki określone w art. 145 § 1 pkt 5 kpa. Nieznaną, istotną dla sprawy okolicznością faktyczną, istniejącą w dniu wydania wymienionych wyżej decyzji, był fakt, że skarżący od [...].01.1992 r. do [...].11.2015 r. posiadał wpis do ewidencji działalności gospodarczej. Zaistniała zatem przesłanka, po wznowieniu postępowania, do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, mającego na celu ustalenie, czy zachodzą przesłanki do wydania decyzji w trybie art. 151 § 1 pkt 1 czy w trybie art. 151 § 1 pkt 2 kpa.

W rozpoznawanej sprawie Wojewoda zastosował przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy obowiązujące w dacie wydania decyzji objętej wznowieniem, czyli przepisy obowiązujące w dniu składania przez skarżącego wniosku o przyznanie statusu osoby bezrobotnej (wyrok NSA z 27.7.2010 r. I OSK 529/10, Lex 745255). W tym zakresie organ II instancji odwołał się do art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, wedle którego bezrobotnym jest m.in. osoba, która nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis: zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej.

Organ odwoławczy zgodził się z Prezydentem, że z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz wynika, że sam fakt posiadania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, bez względu na to, czy działalność ta jest lub była prowadzona, stanowi przesłankę uzasadniającą pozbawienie statusu bezrobotnego, chyba że osoba zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej. W związku z tym, że strona w okresie od [...].01.1992 r. do [...].11.2015 r. miała wpis do ewidencji działalności gospodarczej, a informację o tym wypisie organ uzyskał już po wydaniu weryfikowanych decyzji, to stwierdzić należy, że strona w dniu [...].8.2011 r. nie spełniała warunku, określonego w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, wymaganego do posiadania statusu bezrobotnego.

Uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 kpa nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 oraz w art. 145 a i art. 145 b, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat (art. 146 § 1 kpa). Przepis ten nakazuje organowi badanie w pierwszej kolejności, czy z uwagi na upływ terminu w nim określonego w ogóle możliwe jest zastosowanie rozstrzygnięć przewidzianych w art. 151 § 1 pkt 1 i pkt 2 kpa. Innymi słowy upływ terminu określonego w art. 146 § 1 kpa wyklucza uchylenie lub odmowę uchylenia decyzji dotychczasowej w rozumieniu art. 151 § 1 kpa.

Prezydent prawidłowo przyjął upływ 5 lat od dnia doręczenia decyzji z [...] sierpnia 2011 r. i z [...] września 2011 r. Wskazany termin pięcioletni ma charakter materialny, co oznacza, że jego upływ powoduje taki skutek, że decyzja ostateczna nie może być uchylona, choćby wydana została z naruszeniem prawa. Odnosząc się do argumentów odwołującego się Wojewoda stwierdził, że stronę prawidłowo pouczono o okolicznościach istotnych do przyznania statusu bezrobotnego, w tym także o przesłankach, które w sposób negatywny warunkują posiadanie statusu bezrobotnego i pobieranie świadczeń z tym związanych. Art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz odwołuje się jedynie do samego faktu posiadania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej i nie obliguje organu do weryfikacji jego poprawności. W przypadku powoływania się przez odwołującego się na nieprawidłowości w zakresie istniejącego wpisu, organy zatrudnienia nie są właściwe do przeprowadzania postępowania wyjaśniającego ewentualnej korekty tego wpisu. Zgodnie z przepisami regulującymi prowadzenie działalności gospodarczej, to na przedsiębiorcy ciąży obowiązek aktualizacji danych zawartych we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Bez znaczenia jest fakt zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej z dniem [...].12.1998 r. Z załączonych do odwołania dokumentów jednoznacznie wynika, że strona rejestrując się w urzędzie pracy dnia [...].9.2010 r. miała wpis do ewidencji działalności gospodarczej i nie zgłosiła zawieszenia wykonywania tej działalności.

Według Wojewody, skoro odwołujący się nie występował do organu ewidencyjnego o wykreślenie wpisu z ewidencji, to przy dochowaniu należytej staranności w prowadzeniu własnych spraw, winien był mieć wiedzę, że w dniu rejestracji jako bezrobotny, nadal miał zarejestrowaną działalność gospodarczą.

Decyzja ostateczna stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w której skarżący zarzucił, że organy w decyzjach (w stosunku do trzech wydanych pierwotnych decyzji) "przeciwstawiają jeden i ten sam szablon, gubiąc się w zaistniałych faktach: czas rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej 1992-01-[...], oraz datę wykreślenia wpisu z rejestru 2015-11-[...]. Datę zaprzestania wykonywania działalności 1988-12-[...] tylko nadmieniają, nie istotną w temacie. Datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej 1992-01-[...], próbują zmienić w końcu wydane swe pierwotne postanowienia nie podają innej przyczyny". Skarżący podniósł, że "nie podejmował żadnej zarobkowej pracy, zwłaszcza poprzez własną firmę a więc nie prowadził działalności gospodarczej. Aktywa jak i pasywa dla Zakładu Projektowo-Wdrożeniowego [...] dla tych okresów nie istnieją, nie ma żadnego ruchu w dokumentach (...). Firma z datą 1998-12-[...] zaprzestała wykonywania działalności gospodarczej".

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko wraz z uzasadniającą je argumentacją. Podniósł, że od dnia 1 lutego 2011 r. samo posiadanie wpisu uniemożliwia nabycie statusu osoby bezrobotnej. Bez znaczenia jest fakt nie prowadzenia działalności gospodarczej przez osobę, brak odprowadzanych składek do ZUS oraz podatków do Urzędu Skarbowych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem IV SA/Wa 273/17 na podstawie art. 151 ppsa oddalił skargę.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzję wydano w poprawnie przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym i zastosowano przepisy prawa materialnego zgodne z przedmiotem sprawy. Decyzja została wydana w trybie nadzwyczajnym - po wznowieniu postępowania administracyjnego z urzędu.

Wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą możliwość prawną ponownego rozpoznania sprawy i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją administracyjną ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ją podjęto, było dotknięte wadliwością. Instytucja wznowienia postępowania stanowi odstępstwo od zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych, wyrażonej w art. 16 § 1 kpa. Wadliwość postępowania administracyjnego, musi mieć charakter kwalifikowany, a jej rodzaje zostały wyczerpująco wskazane w przepisach prawa procesowego. W postępowaniu zwykłym przedmiotem rozpoznania jest rozstrzygnięcie w trybie przewidzianym w prawie procesowym i zgodnie z przepisami prawa materialnego sprawy administracyjnej. W postępowaniu nadzwyczajnym, jakim jest wznowienie postępowania, przedmiotem postępowania jest przeprowadzenie weryfikacji decyzji wydanej w postępowaniu zwykłym. Postępowanie to ma własną odrębną podstawę prawną i polega na ponownym rozpatrzeniu sprawy zakończonej ostateczną decyzją w celu sprawdzenia, czy któraś z wad wymienionych w art. 145 § 1 kpa nie wpłynęła na treść decyzji wydanej w postępowaniu zwyczajnym. Jedną z obligatoryjnych podstaw wznowienia przewiduje art. 145 § 1 pkt 5 kpa, zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie administracyjne, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję. Stosownie do art. 151 kpa, organ administracji publicznej, o którym mowa w art. 150, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 kpa wydaje decyzję, w której:

1) odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a, lub 145b albo

2) uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a lub 145b, i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy.

W realiach analizowanej sprawie kluczową kwestią jest właściwa interpretacja ustawowej definicji osoby bezrobotnej zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w szczególności pod kątem przesłanki dotyczącej wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. W zakresie istotnym dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, owa ustawa została zmieniona ustawą z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 176, poz. 1243, dalej nowelizacja sierpniowa). Art. 2 ust. 1 pkt 2 upz, w brzmieniu wówczas obowiązującym, stanowił że bezrobotny - oznacza osobę, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 1 i 2 lit. a-g lub lit. i, j, l, lub cudzoziemca - członka rodziny obywatela polskiego, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, spełniającą dodatkowe kryteria zawarte w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. a-k. Za bezrobotnego uznana może być osoba, która - przy spełnieniu innych przesłanek - nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo nie podlega, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników (art. 2. ust. 1 pkt 2 lit. f upz).

Zgodnie z obowiązującym od dnia 1 lutego 2011 r. art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, bezrobotnym może być osoba, która nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej. Oznacza to, że od dnia 1 lutego 2011 r. przesłanki warunkujące uzyskanie statusu bezrobotnego uległy dalszemu zaostrzeniu, bowiem bezrobotnym może być osoba, która: nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis: zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej. Ów przepis w brzmieniu wyżej przytoczonym obowiązywał w dacie orzekania o statusie skarżącego jako bezrobotnego.

Skoro istotą postępowania wznowieniowego jest powrót sprawy do postępowania zwykłego, to wydanie decyzji następuje tak, jakby sprawa nie była jeszcze rozstrzygana w danej instancji. Oznacza to, że w postępowaniu wznowieniowym należy stosować przepisy prawa materialnego obowiązujące w dacie orzekania, zgodnie z zasadą legalizmu określoną w art. 6 kpa, stanowiącą o działaniu organów administracji publicznej na podstawie przepisów prawa. Odstępstwo od tej zasady będzie miało miejsce jedynie w odniesieniu do decyzji deklaratoryjnych, to jest decyzji stwierdzających wyłącznie skutek prawny, który nastąpił z mocą ex tunc. Rozstrzygnięcie w przedmiocie statusu bezrobotnego należy zaliczyć do decyzji deklaratoryjnych, gdyż decyzja organu stwierdza jedynie fakt uprawnienia wynikającego z przepisów prawa, potwierdzając tym samym, że danej osobie przysługuje taki status, wywołując skutek prawny wstecz, to jest od momentu, w jakim stan prawny zaistniał.

W kontrolowanej sprawie stosowane winny być przepisy obowiązujące w dacie wydania decyzji objętej wznowieniem (wyrok NSA z 27.7.2010 r. I OSK 529/10, Lex 745255). Prawidłowo organy obu instancji oceniły sytuację skarżącego według przepisów obowiązujących w dacie składania przez niego wniosku o przyznanie statusu osoby bezrobotnej. Z akt sprawy wynika, że rejestracja skarżącego w charakterze osoby bezrobotnej miała miejsce dnia [...] sierpnia 2011 r., co zostało potwierdzone decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. o uznaniu z tym dniem skarżącego jako osoby bezrobotnej. W momencie rejestracji skarżącego zapoznano z treścią obowiązujących przepisów dotyczących statusu osób bezrobotnych. Z załączonych do akt sprawy dokumentów jednoznacznie wynika, że skarżący przy rejestracji w urzędzie pracy złożył - pouczony o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 kodeksu karnego za składanie fałszywych zeznań - pisemne oświadczenie, w którym podał, że nie złożył wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej (oświadczenia strony z [...] sierpnia 2011 r.). Dnia [...] sierpnia 2011r. skarżący otrzymał do wiadomości i własnoręcznie podpisał "Pouczenie dla bezrobotnego bez prawa do zasiłku", w którym oświadczył, że został pouczony o prawach i obowiązkach osoby bezrobotnej, w tym m.in. dotyczących osoby, która dokonała wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. W treści tych oświadczeń wskazano wyraźnie i jednoznacznie, że chodzi o nieposiadanie wpisu, nie zaś o zaprzestanie (nieprowadzenie) działalności gospodarczej (pkt 10 oświadczenia rejestrowanego).

Definicja bezrobotnego przyjęta w ustawie o promocji zatrudnienia, obowiązująca w dacie rejestracji skarżącego w kontekście wpisu ewidencji do działalności gospodarczej nie budzi wątpliwości i nie pozostawia miejsca na swobodę interpretacyjną. W jej świetle status osoby bezrobotnej został powiązany nie z faktem rzeczywistego wykonywania działalności gospodarczej, bez potrzeby badania, czy działalność taka rzeczywiście jest prowadzona. Bezrobotnym bowiem może być osoba, która: nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej. Z wypisu Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej wynika, że wpis skarżącego do ewidencji działalności gospodarczej został dokonany z dniem [...] stycznia 1992 r. Z dniem [...] grudnia 1998 r. zgłoszono zaprzestanie wykonywania działalności gospodarczej, a dnia [...] listopada 2015 r. dokonano wykreślenia wpisu z rejestru. Trafnie organy orzekające w sprawie uznały, że w okresie od dnia [...] stycznia 1992 r. do dnia [...] listopada 2015 r. skarżący posiadał wpis do Ewidencji Działalności Gospodarczej ze wskazaną datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej od dnia [...] stycznia 1992 r.

W art. 33 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. nr 155, poz. 1095 ze zm., dalej usdg), ustawodawca sformułował zasadę domniemania prawdziwości danych, wedle której dane wpisane do CEIDG są prawdziwe. Jeżeli do CEIDG wpisano dane niezgodnie z wnioskiem lub bez tego wniosku, osoba wpisana do CEIDG nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej, działającej w dobrej wierze, zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli po powzięciu informacji o tym wpisie zaniedbała wystąpić niezwłocznie z wnioskiem o jego sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie. W związku z powyższym organy orzekające w sprawie były związane treścią wpisu skarżącego do CEIDG i nie mogły poczynić własnych ustaleń, odmiennych niż dane w nim zawarte. Tym samym zgłoszenie przez skarżącego zarzutu zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej w grudniu 1998 r., nie mogło odnieść oczekiwanego przez niego skutku. Jedyną właściwą drogą do potwierdzenia przez skarżącego faktu wyrejestrowania przez niego działalności gospodarczej już w 1998 r. byłoby złożenie do CEIDG wniosku o wykreślenie istniejącego wpisu. Art. 30 ust. 1 pkt 2 usdg wprost nakłada na przedsiębiorcę obowiązek złożenia wniosku o jego wykreślenie z CEIDG w terminie 7 dni od dnia trwałego zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej. Podmiot decydujący się na rozpoczęcie wykonywania działalności gospodarczej winien cechować się znajomością przepisów regulujących zasady i wymogi prowadzenie tej działalności, w tym również wymogi i formę zakończenia tej działalności. Przedsiębiorca nie może przerzucać na organy odpowiedzialności i obowiązków związanych ze znajomością przepisów w tym zakresie .

Nie ulega wątpliwości, że ciężar wykazania istnienia ewentualnego błędu w CEIDG spoczywał wyłącznie na skarżącym i wyklucza możliwość wszczęcia tego postępowania z urzędu przez organy urzędu pracy. Dopiero sprostowanie informacji znajdującej w CEIDG dałoby podstawę do odmiennego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Skoro skarżący dokonał dnia [...] listopada 2015 r. wykreślenia działalności gospodarczej, to formalnie potwierdził jej prowadzenie w okresie od dnia [...] stycznia 1992 r. do dnia [...] listopada 2015 r. Oceny tej nie zmienia fakt, że w 1998 r. zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej. Istotne znaczenie ma fakt braku zadbania przez skarżącego o wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej przed dniem rejestracji w urzędzie pracy. W rezultacie na podstawie znajdującego się w aktach administracyjnych wydruku z CEIDG i oświadczeń skarżącego należało uznać, że skarżący w dniu [...] sierpnia 2011 r. nie spełniał przesłanek określonych w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz do uzyskania statusu osoby bezrobotnej ze względu na istniejący wpis do CEIDG. W związku z tym w ujawnionych okolicznościach sprawy organ obowiązany był do wznowienia postępowania w wymienionych na wstępie sprawach, a organom orzekającym nie można zarzucić braku należytego wyjaśnienia stanu faktycznego, skoro nie istnieją podstawy do kwestionowania prawdziwości danych zawartych w CEIDG.

W świetle przedstawionych wyżej zmian regulacji prawnej i wykładni art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, pozbawiona znaczenia prawnego jest podnoszona przez skarżącego okoliczności zaprzestania (nieprowadzenia) przezeń działalności gospodarczej, jak i ewentualny zarzut, że wpis winien był zostać usunięty z urzędu. W stanie prawnym obowiązującym w dacie rejestracji skarżącego w urzędzie pracy fakt zgłoszenia zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej nie był równoznaczny z dokonaniem wykreślenia wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Posiadanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, nie może być wówczas rozumiane inaczej, niż posiadanie wpisu w charakterze przedsiębiorcy, od dnia określonego we wniosku jako dzień podjęcia wykonywanie działalności gospodarczej. Art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, w brzmieniu obowiązującym w dacie rejestracji skarżącego jako bezrobotnego tj. w dniu [...] sierpnia 2011 r., wykluczał możliwość przyznania statusu bezrobotnego osobie posiadającej aktywny wpis do ewidencji działalności gospodarczej. Dokonanie wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej z dniem [...] listopada 2015 r. sprawia, że w sprawie istniały podstawy do wznowienia postępowania administracyjnego w zakresie przyznania skarżącemu statusu osoby bezrobotnej i wszystkich pochodnych od niej spraw wymienionych w pkt 1-2 decyzji pierwszoinstancyjnej

Ustalony stan faktyczny sprawy, skutecznie nie podważony przez skarżącego, dawał podstawy do wznowienia postępowania, a następnie - z uwagi na upływ 5 - letniego okresu wskazanego w art. 146 § 1 kpa - do stwierdzenia wydania wymienionych na wstępie decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania negatywnej przesłanki z powodu której nie uchylono tych decyzji.

Skargę kasacyjną wywiódł Z. M., reprezentowany przez r. pr. Ł. L., zaskarżając wyrok IV SA/Wr 273/17 w całości, zarzucając wyrokowi naruszenie:

I. prawa materialnego:

1. art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ppsa przez przyjęcie przez Sąd I instancji, że w sprawie zaistniały materialnoprawne przesłanki do wydania przez Powiatowy Urząd Pracy we [...] decyzji skreślającej skarżącego z dniem [...] sierpnia 2011 r. z listy osób bezrobotnych;

2. art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ppsa przez przyjęcie przez Sąd I instancji, że w sprawie zaistniały materialnoprawne przesłanki do uznania, że skarżący nie był w dacie decyzji osobą bezrobotną, mimo że treść przepisu w brzmieniu od [...] lutego 2011 r. obejmowała skarżącego jako osobę bezrobotną;

II. przepisów postępowania, mogące mieć wpływ na wynik sprawy - art. 7 i 77 § 1 w zw. z art. 80 kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa przez nie uchylenie zaskarżonej decyzji przez Sąd I instancji w sytuacji, gdy PUP przekroczył granice swobodnej oceny dowodów na skutek bezpodstawnego przyjęcia, że skarżący nie był w "[...].08.2011 r. do [...].09.2011 r." osobą bezrobotną, podczas gdy najpóźniej od [...] lutego 2011 r. był osobą bezrobotną.

Skarżący kasacyjnie wniósł o: uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania; zasądzenie w myśl art. 203 "ust." 1 ppsa na rzecz organu administracji kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Wojewoda [...] wniósł o: oddalenie skargi kasacyjnej; zasadzenie kosztów postępowania według norm przepisanych; w przypadku uwzględnianie skargi kasacyjnej, o odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości lub w części.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

W świetle art. 183 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i bierze z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania; bada przy tym wszystkie podniesione przez skarżącego zarzuty naruszenia prawa (uchwała pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 października 2009 r. sygn. akt I OPS 10/09, ONSAiWSA 2010, z. 1, poz. 1).

W sprawie nie zachodzą przesłanki nieważności postępowania.

Skarga kasacyjna złożona w niniejszej sprawie została oparta na obu podstawach określonych w art. 174 pkt 1 i 2 ppsa tj. na naruszeniu norm prawa materialnego i przepisów postępowania.

Oba zarzuty naruszenia prawa materialnego należało rozpoznać łącznie, bowiem autor skargi kasacyjnej w obu zarzutach z pierwszej podstawy kasacyjnej (art. 174 pkt 1 ppsa) wskazuje te same wzorce kontroli.

Zarzuty naruszenia art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ppsa zostały postawione niestarannie, bowiem autor skargi kasacyjnej nie wskazuje, w brzmieniu z jakiej daty art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz miałby w kontrolowanej sprawie znaleźć zastosowanie. Ponieważ Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że w przedmiotowej sprawie, w której kontrolowana była decyzja podjęta w trybie wznowieniowym, wzorcem kontroli był art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania decyzji objętych wznowieniem (wyrok NSA z 27.7.2010 r. I OSK 529/10), zatem art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 176, poz. 1243). Przepis ów stanowił, że bezrobotnym może być osoba, która m.in. nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo nie podlega, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników.

Zmiana powyższego przepisu nastąpiła z dniem 1 lutego 2011 r. mocą ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 257, poz. 1725) i od tej daty bezrobotnym może być osoba, która m. in. nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej.

Podstawą orzekania przez organy stosujące prawo nie jest przepis prawny, lecz norma prawna, w praktyce wywiedziona w drodze wykładni prawa z szeregu przepisów prawnych - w tym częstokroć także z aktów prawnych o różnej randze. W punkcie V ppkcie 9 uzasadnienia wyroku z 10.12.2002 r., P 6/02, OTK-A 2002/7/91, Trybunał Konstytucyjny trafnie wskazał, że normę prawną rekonstruuje się zawsze z całokształtu obowiązujących przepisów prawnych. Wykładnią prawa jest operacja myślowa nie ograniczająca się do wykładni jednego bądź dwu przepisów (zwłaszcza ograniczona jedynie do wykładni językowej, zawartych w jednej ustawie), lecz operacja w toku której dokonuje się przekładu zbioru przepisów ogłoszonych w aktach prawodawczych na zbiór norm postępowania równoznaczny jako całość z danym zbiorem przepisów.

We współczesnej nauce i praktyce sądów, przeważa pogląd, zgodnie z którym wykładnię należy kontynuować przy wykorzystaniu wszystkich trzech grup dyrektyw interpretacyjnych, bez względu na stopień jasności rezultatu wykładni otrzymanego w wyniku zastosowania dyrektyw chronologicznie wcześniejszych (dyrektyw językowych, systemowych, funkcjonalnych; M. Peno, M. Zieliński, Koncepcja derywacyjna wykładni a wykładnia w orzecznictwie Izby Karnej i Izby Wojskowej Sądu Najwyższego, w: Zagadnienia prawa dowodowego, pod red. J. Godynia, M. Hudzika, L. K. Paprzyckiego, Warszawa 2011, s. 120). Jednakowe rezultaty interpretacji otrzymane wg tych trzech typów dyrektyw niebywale wzmacniają uzyskany rezultat wykładni i taka sytuacja winna być typowa w każdym przypadku poprawnie przeprowadzonej legislacji. Różnice rezultatów wykładni językowej, systemowej i funkcjonalnej wymagają podjęcia decyzji o pierwszeństwie któregoś z nich (M. Zieliński, Clara non sunt interpretanda – mity i rzeczywistość, ZNSA 2012/6/18-21; M. Zieliński, Wykładnia prawa. Zasady, reguły, wskazówki, Wolters Kluwer 2017, s. 212-213, nb 432, 433, przypis 17; dalej M. Zieliński, Wykładnia...).

Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że trafnie organy orzekające w sprawie uznały, że w okresie od dnia [...] stycznia 1992 r. do dnia [...] listopada 2015 r. skarżący posiadał wpis do Ewidencji Działalności Gospodarczej ze wskazaną datą rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej od dnia [...] stycznia 1992 r.

W rozpoznawanej sprawie wnioski płynące z wykładni językowej są tożsame z wnioskami wynikającymi z wykładni systemowej, jak i celowościowej.

Prawidłowe rozumienie wpisu do ewidencji, przy wynikającej z przepisów o działalności gospodarczej treści wpisu, możliwe jest przy uwzględnieniu systemu norm regulujących określoną instytucję prawa materialnego, w tym wypadku art. 14 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. nr 220, poz. 1447 ze zm.).

Art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz w brzmieniu obowiązującym do 31 stycznia 2011 r., jednoznacznie wskazuje, że negatywną przesłanką statusu bezrobotnego nie jest faktyczne wykonywanie działalności gospodarczej, ale posiadanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w niniejszej sprawie opowiada się za poglądami wyrażanymi dotychczas w orzecznictwie (m. in. wyrok NSA z 9.12.2010 r., I OSK 1256/10, cbosa). Spór o to, jaka okoliczność jest rozstrzygająca dla uzyskania statusu bezrobotnego: domniemanie wykonywania działalności gospodarczej wynikające z wpisu do ewidencji, czy faktyczne wykonywanie działalności gospodarczej, trwał w trakcie obowiązywania poprzedniej ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 1995 r. nr 1, poz. 1 ze zm.) i w trakcie obowiązywania ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Niezależnie do różnego brzmienia przepisu definiującego pojęcie bezrobotnego, w orzecznictwie przeważał pogląd o decydującym znaczeniu wpisu do ewidencji, przy czym nie wykluczono możliwości obalenia, wynikającego z wpisu do ewidencji, domniemania wykonywania działalności (uchwała NSA z 16.12.1996 r. OPS 5/96, ONSA 1997/2/47).

Stan prawny, w którym domniemanie wykonywania działalności gospodarczej, wynikające z wpisu do ewidencji, mogło być obalone, jeżeli osoba wykazała, że nie podjęła pozarolniczej działalności od dnia wskazanego w zgłoszeniu do ewidencji do dnia wyrejestrowania tej działalności, obowiązywał do 25 października 2007 r. Nowela sierpniowa art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, która weszła w życie 26 października 2007 r. wzmacniała znaczenie tego domniemania. W tej sytuacji ustalenie okoliczności, czy dana osoba jest przedsiębiorcą, czy bezrobotnym, zależało wyłącznie od treści wpisu do ewidencji i domniemania wynikającego z tego wpisu.

W dacie wejścia w życie noweli sierpniowej, obowiązywał art. 14 ust. 1 usdg, stanowiący, że przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym albo w Ewidencji Działalności Gospodarczej, zwanej dalej "ewidencją". W myśl art. 14 ust. 2 usdg, wpisowi do ewidencji podlegali przedsiębiorcy będącymi osobami fizycznymi (podobna była regulacja art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo o działalności gospodarczej (Dz. U. nr 101, poz. 1178 ze zm.).

Mając na uwadze treść art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, art. 14 ust. 1 i 2 oraz Rozdział 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, z uwzględnieniem art. 66 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 173, poz. 1808), należy przyjąć, że z wpisania przedsiębiorcy do ewidencji wynikało domniemanie powodzenia przezeń działalności gospodarczej od chwili dokonania tego wpisu.

Stan prawny w tym zakresie zmienił się z dniem 31 marca 2009 r., kiedy, na mocy art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 18, poz. 97) wszedł w życie znowelizowany przepis art. 14 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Na mocy zmienionego art. 14 ust. 1 usdg, przedsiębiorca mógł podjąć działalność gospodarczą w dniu złożenia wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej. W myśl dodanego art. 14 ust. 3 usdg, przedsiębiorca miał prawo we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej określić późniejszy dzień podjęcia działalności gospodarczej, niż dzień złożenia wniosku. O ile przedsiębiorca z tego prawa skorzystał i określił we wniosku późniejszy dzień podjęcia działalności gospodarczej, domniemanie wynikające z takiego wpisu oznaczało, że przedsiębiorca podejmie wykonywanie działalności gospodarczej z dniem określonym we wniosku. W konsekwencji domniemanie to wskazuje na uzyskanie statusu przedsiębiorcy z dniem określonym we wniosku jako dzień podjęcia działalności gospodarczej. Posiadanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, nie może być wówczas rozumiane inaczej, niż posiadanie wpisu w charakterze przedsiębiorcy od dnia określonego we wniosku jako dzień podjęcia wykonywania działalności gospodarczej.

Dostosowanie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy do ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nastąpiło na mocy ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r., którą zmieniono art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz. Jak podano w uzasadnieniu projektu ustawy zmieniającej ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wprowadzone zmiany miały na celu jedynie doprecyzowanie, w jakim okresie osoba posiadająca wpis do ewidencji działalności gospodarczej może jednocześnie posiadać status bezrobotnego. Związane to było - jak się wskazuje w uzasadnieniu projektu - ze zgłaszanymi wątpliwościami interpretacyjnymi. Z uwagi na powyższe określono, że osoba, która przy składaniu wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej oznaczyła późniejszy termin podjęcia tej działalności, może posiadać status bezrobotnego, aż do dnia wskazanego we wpisie jako dzień podjęcia działalności. Doprecyzowano, że można posiadać status bezrobotnego, posiadając wpis do ewidencji działalności gospodarczej w okresie, w którym zgłoszono zawieszenie prowadzenia działalności. Przyjęte rozwiązania nie są nowym, korzystniejszym unormowaniem, a tylko doprecyzowaniem art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz w odniesieniu do stanu, który istniał w systemie prawa od 31 marca 2009 r.

Analiza art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz w brzmieniu obowiązującym od 26 października 2007 r. prowadzi do wniosku, że celem tego przepisu jest wyłączenie z grona osób bezrobotnych osób prowadzących działalność gospodarczą, przy czym za takie osoby należy uważać osoby wpisane do ewidencji działalności gospodarczej. Cel główny powyższego przepisu, jak wskazywało wieloletnie funkcjonowanie podobnych norm, jest trudny do osiągnięcia, gdy bada się faktyczne wykonywanie działalności gospodarczej. Z tego powodu przyjęto domniemanie wynikające z wpisu do ewidencji (wyrok NSA z 31 maja 2012 r., I OSK 2298/11, cbosa).

Przyjęte w niniejszej sprawie przez Sąd I instancji rozumienie art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz jest zgodne z językową treścią tej normy, doprecyzowaną normami systemowymi i nie jest sprzeczne z celem tego przepisu. Jednocześnie nie stwarza wątpliwości interpretacyjnych oraz trudności związanych ze stosowaniem prawa, które wywołałaby możliwość wykazywania, że mimo wpisu działalność gospodarcza nie jest faktycznie wykonywana.

Autor skargi kasacyjnej nie podnosi skutecznie argumentów, prowadzących do odmiennego rezultatu wykładni art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f upz, niż zaprezentowane w zaskarżonym wyroku.

Zarzut naruszenia art. 7 i 77 § 1 w zw. z art. 80 kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa nie został w żaden sposób uzasadniony, a Naczelny Sąd Administracyjny nie dostrzegł naruszenia wskazanych wzorców kontroli. Sąd I instancji, a wcześniej organy nie były uprawnione do oceny prawidłowości wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, gdyż kompetencje w tym zakresie zarezerwowane są dla organu rejestrowego. Autor skargi kasacyjnej bezpodstawnie przyjmuje, że "PUP przekroczył granice swobodnej oceny dowodów na skutek bezpodstawnego przyjęcia, iż skarżący nie był w [okresie] [...].08.2011 r. do [...].09.2011 r. osobą bezrobotną...", gdyż stanowisko organów obu instancji, trafnie aprobowane zaskarżonym wyrokiem, nie było wynikiem naruszenia norm procesowych, a było rezultatem prawidłowego aktu subsumcji. Prawidłowość ustaleń faktycznych oraz ocenę tych ustaleń można zwalczać jedynie za pomocą zarzutu naruszenia przepisów postępowania, wykazując przy tym, że określone uchybienia proceduralne mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ppsa – czego w niniejszej skardze kasacyjnej zabrakło). Nie można natomiast tego skutecznie czynić przez zarzut naruszenia prawa materialnego (art. 174 pkt 1 ppsa), w tym przez kwestionowanie błędnej wykładni tego praw (wyrok NSA z 6.3.2013 r. II GSK 2212/11, Lex 1340123).

Na podstawie art. 184 ppsa skargę kasacyjną należało oddalić.