Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1064/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie w części
Powołane przepisy: article: art. 83 par. 3, art. 53 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 2, art. 185 par. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 1417/14 o odrzuceniu skargi M.B. oraz skarg B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P. na uchwałę Rady Gminy Milówka z dnia 20 września 2013 r. nr XXXVI/222/2013 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić punkt 2 zaskarżonego postanowienia.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 1417/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w punkcie 1. odrzucił skargę M.B.; w punkcie 2. odrzucił skargi B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P. na uchwałę Rady Gminy Milówka z dnia 20 września 2013 r. nr XXXVI/222/2013 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

Sąd pierwszej instancji wskazał, iż w dniu 27 października 2014 r. B.M. działając w imieniu własnym oraz grupy mieszkańców, w skład której wchodzą M.B., M.B., A.B., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P., M.P., złożyła osobiście w siedzibie organu skargę na ww. uchwałę Rady Gminy Milówka z dnia 20 września 2013 r. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Gl 1584/14, a następnie zarządzeniem dnia 18 grudnia 2014 r. na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a."), połączona ze sprawą o sygn. akt II SA/Gl 1417/14, celem wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia.

W piśmie z dnia 19 kwietnia 2015 r. B.M. oświadczyła, że od tej chwili skarżący działają w niniejszym postępowaniu osobiście.

Sąd wskazał, iż jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżący: B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P., w dniu 27 sierpnia 2014 r. wystąpili z wezwaniami do usunięcia naruszenia prawa. Organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwania, które zostały doręczone ww. skarżącym w dniu 24 września 2014 r. Z kolei skarżąca M.B. nie poprzedziła skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.

Sąd pierwszej instancji przytoczył treść art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej "u.s.g.") i wyjaśnił, iż zgodnie z ust. 1 omawianego przepisu, warunkiem koniecznym dla dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie takie może być wniesione w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do kontroli sądu administracyjnego nad zaskarżoną uchwałą lub zarządzeniem. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przytoczony przepis ust. 2a ustawy nie wyłącza obowiązku poprzedzenia skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w sytuacji, gdy skargę taką składa podmiot reprezentujący grupę mieszkańców. Wynika to wprost z treści tego przepisu, nakazującego do skargi dołączyć pisemną zgodę grupy mieszkańców, a więc konkretnych osób. Osoby te muszą zatem wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia, o ile zamierzają zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, stosownie do treści ust. 1 art. 101 u.s.g. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżąca M.B. nie wyczerpała trybu wynikającego z art. 101 ust. 1 u.s.g., bowiem wymieniona osoba nie wniosła do właściwego organu samorządu gminnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. A zatem skarga M.B. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zgodnie z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a., w wyżej wymienionych przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Sąd stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie skarżący: B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P., w dniu 27 sierpnia 2014 r. wystąpili z wezwaniami do usunięcia naruszenia prawa. Organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwania, które zostały doręczone ww. skarżącym w dniu 24 września 2014 r. Tym samym termin do wniesienia skarg przez ww. skarżących upływał bezskutecznie w dniu 24 października 2014 r. Tymczasem skargi zostały złożone w jednym piśmie osobiście w siedzibie organu w dniu 27 października 2014 r. (vide: k. nr 173 i 193 akt sądowych), a zatem po upływie ustawowego terminu do ich wniesienia. Mając na względzie powyższe, Sąd postanowił odrzucić skargi B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P. jako spóźnione na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., natomiast skargę M.B. jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła B.M. w imieniu własnym oraz skarżących: E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P.. Postanowienie zaskarżono w części tj. w zakresie punktu 2, zarzucając mu:

- błąd w ustaleniach faktycznych, będących podstawą wydanego postanowienia, polegający na przyjęciu, iż skarga na ww. uchwałę Rady Gminy Milówka została złożona osobiście w siedzibie organu w dniu 27 października 2014 r., podczas gdy skarga ta została nadana w placówce Poczty Polskiej w dniu 23 października 2014 r.

Jako dowód w załączeniu przedłożono oryginał potwierdzenia nadania przesyłki poleconej zawierającej skargę.

Wskazując na powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie punktu 2 zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Zauważyć należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach błędnie przyjął, iż skarga B.M., E.K., C.K., W.K., M.M., B.P., J.P. i M.P. wniesiona została osobiście w dniu 27 października 2014 r. Wprawdzie odpis skargi, przesłany do Sądu przy piśmie Gminy Milówka z dnia 12 grudnia 2014 r., opatrzony jest pieczęciami z datą 27 października 2014 r., jednakże są to pieczęcie potwierdzające wpłynięcie skargi do Urzędu Gminy w Milówce (k - 174). Także organ poinformował Sąd o tym, że pełnomocnik skarżących B.M. złożyła osobiście skargę w urzędzie co wynika z załączonego potwierdzenia przyjęcia w e-dokumencie (k-193). Tymczasem stwierdzić należy, iż pismo zawierające skargę, nadane zostało w Urzędzie Pocztowym w Żywcu w dniu 23 października 2014 r., co wynika z załączonego do zażalenia oryginału potwierdzenia nadania tego pisma. Dodatkowo zaznaczyć należy, iż wpis od skargi został uiszczony również w dniu 23 października 2014 r., co wynika z potwierdzenia wniesienia tej opłaty (k-191) załączonego do skargi. Tak więc to ten dzień winien być uznany za dzień wniesienia skargi, co wynika wprost z treści art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej: "p.p.s.a.").

W świetle zaistniałych w sprawie okoliczności i przedstawionych dokumentów Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, iż skarga na uchwałę Rady Gminy Milówka złożona została w dniu 23 października 2014 r., a zatem z zachowaniem ustawowego terminu wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a. Tym samym postanowienie odrzucające skargę, jako naruszające art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy, podlegało uchyleniu.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a.