Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 658/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2009-09-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 145 par 1 pkt 1c i a, oraz art. 135
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 1, art. 46 kc
journal: Dz.U. 2005 nr 175 poz 1459
law: Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
journal: Dz.U. 2001 nr 38 poz 454
law: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

SENTENCJA

. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2009r. sprawy ze skargi S. i J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r. Nr [...], II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.


UZASADNIENIE

S. i J. S. wystąpili z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej numerem działki [...] o pow. [...] m2, położonej w obrębie ewidencyjnym S., gmina B., w prawo własności.

Prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości zabudowanej budynkami stanowiącymi odrębny od gruntu przedmiot własności, S. i J. S. nabyli aktem notarialnym z dnia [...] r.

Decyzją z dnia [...] r. Starosta G. odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie art. 1 ust.1 i 5,

art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.).

W uzasadnieniu organ wskazał, że S. i J. S. posiadają nieruchomość, która zgodnie z danymi z ewidencji gruntów posiada użytki [...]

i jest zabudowana kompleksem budynków, wykorzystywanych jako ośrodek wczasowy.

W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy B., działka nr [...] przeznaczona została pod rekreację oraz jest zlokalizowana na obszarze projektowanego zespołu przyrodniczo - krajobrazowego.

Zdaniem Starosty w sprawie nie wystąpiły niezbędne przesłanki do wydania decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, na co wskazuje też fakt zawartej przez użytkowników ugody przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym, dotyczącej ustalenia stawki opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste przedmiotowej działki na poziomie [...] od wartości gruntu, przyjmując za podstawowy cel, na jaki nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste - działalność turystyczną.

S. i J. S. odwołali się od wskazanej wyżej decyzji.

W uzasadnieniu odwołania podnieśli, między innymi, iż są rolnikami

o numerze gospodarstwa [...], otrzymują dopłaty gruntowe z Agencji Rolnej, płacą podatek rolny od gruntów, gdyż pół nieruchomości to łąki [...], zamieszkują na przedmiotowym terenie i posiadają zarejestrowaną hodowlę [...].

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., utrzymało w mocy decyzję Starosty.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że od [...]r. gmina B. nie posiada planów zagospodarowania przestrzennego, gdyż utraciły ważność z mocy prawa. Natomiast w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy wskazana wyżej działka przeznaczona jest pod rekreację

i zlokalizowana jest na obszarze projektowanego zespołu przyrodniczo-krajobrazowego.

Organ przywołał też zawartą przez strony ugodę przed Kolegium, dotyczącą wysokości stawki procentowej opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego oraz zawarty przez skarżących akt notarialny.

W ocenie Kolegium wymienione dokumenty wskazują, iż nieruchomość nie jest przeznaczona na cel rolny.

S. i J. S. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego , domagając się jej uchylenia.

W uzasadnieniu skargi podnieśli podobne argumenty jak w odwołaniu od decyzji.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2005r. Nr 175, poz. 1459), "osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności.

Przez nieruchomość rolną rozumie się nieruchomość rolną w rozumieniu Kodeksu cywilnego, z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo w decyzji o warunkach zabudowy na cele inne niż rolne".

W myśl zaś art. 46 Kodeksu cywilnego zawierającego ustawową definicję nieruchomości rolnej – nieruchomościami rolnymi (gruntami rolnymi) są nieruchomości, które są lub mogą być wykorzystywane do prowadzenia działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, nie wyłączając produkcji ogrodniczej, sadowniczej i rybnej.

Okolicznością istotną dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy było ustalenie, czy wskazana przez wnioskodawców we wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomość spełnia przesłanki z art. 1 ustawy

o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, tzn. czy stanowi nieruchomość rolną w rozumieniu Kodeksu cywilnego.

W ocenie Sądu stanowisko zaprezentowane przez organy obu instancji w tej sprawie nie zasługuje na aprobatę.

Jak wynika z treści wymienionego wyżej art. 1 ustawy o przekształceniu użytkowania wieczystego w prawo własności tylko plan zagospodarowania przestrzennego oraz decyzja o warunkach zabudowy mogą przesądzić o innym celu niż cel rolny.

Zdaniem Sądu, ustawodawca jasno zapisał wymienione dokumenty i nie jest uprawnione powoływanie się na studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.

Jakkolwiek ustalenia studium są wiążące przy sporządzaniu planu, to póki co planu dla gminy B. w zakresie objętym przedmiotem sprawy nie ma i brak jest podstaw aby zrównywać plan miejscowy mający rangę przepisów powszechnie obowiązującego prawa miejscowego ze studium.

Podstawą do rozstrzygnięcia sprawy nie może być też w ocenie Sądu ugoda jaką skarżący zawarli z Samorządowym Kolegium Odwoławczym dotycząca wysokości stawki procentowej opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości - ustalonej na poziomie [...] ceny tej nieruchomości.

Sąd zaznacza, że również ustalenie na poziomie [...] ceny przedmiotowej nieruchomości (między innymi nieruchomości gruntowe oddane na cel rolny) nie byłyby decydujące dla ustalenia, czy wskazana we wniosku nieruchomość spełnia przesłanki z art. 1 wymienionej ustawy.

Organ pierwszej instancji prowadząc ponownie postępowanie musi odnieść się do zapisów wynikających z wypisu z rejestru gruntów, z których wynika, że

z łącznej powierzchni przedmiotowej nieruchomości [...] ha, [...] ha stanowią tereny rekreacyjno-wypoczynkowe, a [...] ha pastwiska trwałe.

Organ musi poczynić ustalenia aby wyjaśnić też kwestię podniesioną przez skarżących, a dotycząca prowadzenia przez nich gospodarstwa rolnego na wymienionej nieruchomości tj. hodowli [...].

Według przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego

i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U.

z 2001r. Nr 38, poz. 454), gruntami rolnymi są grunty użytkowane rolniczo, zwane użytkami rolnymi, przez które rozumie się: grunty orne, sady, łąki trwałe, pastwiska trwałe, grunty rolne zabudowane, grunty pod stawami, rowy.

Ocena, czy grunt jest gruntem rolnym, nie może być dokonana w oderwaniu od art. 461 Kodeksu cywilnego.

Z tych przyczyn, wobec niewystarczającego wyjaśnienia sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c) i a) oraz art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzje organów obu instancji oraz orzekł o wykonalności decyzji na podstawie

art. 152 tej ustawy.