Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 92/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-02-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia B J na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1516/15 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B J na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P z dnia [..] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w R postanowieniem z dnia 25 listopada 2015 r. odmówił B J wstrzymania wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w P z dnia [..] września 2015 r. w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry.

We wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji skarżący podał, że uiszczenie nałożonej na niego kary pieniężnej wyrządzi znaczną szkodę, gdyż pozbawi go środków na dalsze prowadzenie działalności gospodarczej. Wskazał, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, a w tożsamych stanach faktycznych decyzje Dyrektorów Izb Celnych są uchylane przez sądy administracyjne, wobec czego zachodzi niebezpieczeństwo poniesienia przez Skarb Państwa odpowiedzialności odszkodowawczej w przypadku konieczności zwrotu uiszczonej kary.

Sąd I instancji w uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wyjaśnił, że rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie bada zasadności skargi. Wskazał, że wnioskodawca nie uprawdopodobnił jaką szkodę lub jakie konkretnie trudne do odwrócenia skutki może spowodować wyegzekwowanie od niego kwoty 12.000 zł przed zakończeniem postępowania sądowego. Z dołączonych do wniosku dokumentów wynika jedynie jaki dochód skarżący osiągnął w 2014 r. oraz pierwszych ośmiu miesiącach 2015 r. Brak jest informacji na jaki cel dochód został przeznaczony.

W zażaleniu B J domagał się zmiany zaskarżonego postanowienia i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zarzucił Sądowi I instancji naruszenie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. W uzasadnieniu skarżący podał, że na skutek zajęcia rachunków bankowych lub przysługujących mu wierzytelności, a także w przypadku nieterminowego regulowania zobowiązań wobec dostawców może zaistnieć konieczność zakończenia prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. W ocenie skarżącego Sąd skupił się na aspektach formalnych, a pominął kwestię oceny, czy zawarte we wniosku okoliczności uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji. Za uwzględnieniem wniosku przemawia także duże prawdopodobieństwo uchylenia zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego bądź wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Wprowadzona w omawianym przepisie ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 p.p.s.a., w myśl której wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.

Skoro sąd orzeka o wstrzymaniu aktu lub czynności na wniosek skarżącego, to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek uzasadnienia wniosku, tak aby przekonać sąd do zasadności zastosowania ochrony tymczasowej. Dla wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest niezbędne.

W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył decyzji w przedmiocie nałożenia na skarżącego kary pieniężnej w wysokości 12 000 zł.

Powodem odmowy wstrzymania przez Sąd I instancji zaskarżonej decyzji był brak wykazania zaistnienia przesłanek określonych art. 61 § 3 p.p.s.a.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo stwierdził w zaskarżonym postanowieniu, że nie jest możliwa ocena, czy ewentualne wykonanie zaskarżonej decyzji doprowadziłoby do znacznej szkody lub spowodowało trudne do odwrócenia skutki. Skarżący załączył do wniosku zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2014 oraz zestawienie w księdze przychodów i rozchodów według stanu na dzień 31 sierpnia 2015 r., z których wynika, że koszty prowadzonej działalności są wysokie, a osiągany dochód relatywnie niski. Poza informacją o tym, że prowadzona przez skarżącego działalność gospodarcza aktualnie przynosi niskie dochody, Sąd nie dysponował innymi informacjami na temat jego sytuacji materialnej. Nie wiadomo, czy skarżący posiada oszczędności, czy prowadzona przez niego działalność jest jedynym źródłem utrzymania, ani na co przeznacza osiągany dochód.

W ocenie NSA sam fakt osiągnięcia niskiego dochodu nie świadczy o tym, że wykonanie decyzji (zapłata kary w kwocie 12.000 zł) spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki.

Zarówno we wniosku jak i w zażaleniu skarżący powoływał się na okoliczność, że zaskarżona decyzja najprawdopodobniej zostanie uchylona. Odnosząc się do tego zagadnienia należy wyjaśnić, że wstrzymanie wykonania decyzji jest instytucją procesową i nie ma nic wspólnego z kontrolą zaskarżonej decyzji, ale służy zabezpieczeniu interesów strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym aż do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Ocena, czy decyzja jest, czy nie jest legalna (zgodna z prawem), a także czy adresat decyzji naruszył prawo zostanie przeprowadzona przez Sąd I instancji w postępowaniu ze skargi skarżącej spółki, a nie w sprawie wpadkowej zainicjowanej wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji. Na tym etapie postępowania sąd administracyjny, rozpatrując wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., nie bada tej kwestii. Powołany przepis upoważnia Sąd tylko do oceny złożonego wniosku, w której to ocenie nie mieści się weryfikacja prawidłowości decyzji.

Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak sentencji.