Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 896/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-09-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Skarżony organ: Minister Budownictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie WSA Maria Tarnowska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2006 r. sprawy ze skargi A. [...] w O. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia własności nieruchomości oddala skargę.


UZASADNIENIE

Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania A. w O. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] dotyczącej stwierdzenia nabycia przez U. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działki nr [...],[...] i [...] obręb [...], gmina O. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji Minister Transportu i Budownictwa podał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2006 r., wydaną na podstawie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365), stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez U. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działki nr [...],[...] i [...] obręb [...], gmina O.

Po rozpatrzeniu odwołania A. w O. organ stwierdził, że zgodnie z art. 256 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r., z dniem wejścia w życie ustawy, tj. z dniem 1 września 2005 r., grunty Skarbu Państwa pozostające w użytkowaniu wieczystym uczelni publicznej stają się jej własnością, a wartość tych gruntów zwiększa fundusz zasadniczy uczelni publicznej. Prawo użytkowania wieczystego U. powyższych działek wynika z księgi wieczystej KW [...].

Organ stwierdził, że art. 256 tej ustawy nie nakłada na organ administracji publicznej obowiązku orzekania w kwestii odpłatności, co przyznaje odwołujący. Zgodnie z zasadą legalizmu, wyrażoną w art. 7 Konstytucji RP i art. 6 kpa, organy administracji działają na postawie przepisów prawa, i w granicach prawa. Zatem skoro art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. nie przewiduje rozstrzygania kwestii odpłatności w decyzji, to brak jest podstaw, aby w zaskarżonej decyzji orzekać w tym zakresie.

Z ustaleń organu wynika, że niezasadny jest zarzut o analogicznym zastosowaniu art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Nabycie prawa własności przez uczelnie wyższe regulują odrębne przepisy, przy czym nabycie następuje ex lege. W niniejszej sprawie, zdaniem organu, nie mamy do czynienia ze sprzedażą nieruchomości na zasadach określonych w art. 32 ust. 1 ustawy, a tym samym przepis ten nie ma zastosowania. Art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. jest odrębną konstrukcją prawną i nie może być utożsamiany z art. 32 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Skargę na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła A. w O., zarzucając naruszenie art. 107 § 1 kpa, poprzez brak rozstrzygnięcia w sprawie.

Skarżący podniósł, że organ drugiej instancji powołując się na art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym stwierdził, że brak jest podstaw do orzekania w zakresie odpłatności nabycia prawa własności nieruchomości przez U., co jednak nie oznacza domniemania, że nabycie następuje nieodpłatnie.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Skarga jest bezzasadna. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest stwierdzenie nabycia z mocy prawa przez u. nieruchomości Skarbu Państwa na podstawie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1356).

Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku U. o stwierdzenie nabycia, w trybie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, prawa własności nieruchomości gruntowej opisanej w sentencji zaskarżonej decyzji, pozostającej w dniu 1 września 2005 r. w użytkowaniu wieczystym U.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2006 r. stwierdził nabycie przez U. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działki nr [...],[...] i [...] obręb [...], gmina O., a Minister Transportu i Budownictwa, decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Zgodnie z art. 256 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, z dniem wejścia w życie ustawy grunty Skarbu Państwa pozostające w użytkowaniu wieczystym uczelni publicznej, stają się jej własnością. Wartość tych gruntów zwiększa fundusz zasadniczy uczelni publicznej. Stosownie do ust. 2 tego artykułu, nabycie prawa własności, o którym mowa w ust. 1, stwierdza w drodze decyzji wojewoda.

Przepis ten znajduje się w dziale VI ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. "Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe". Przepis ten jest przepisem przejściowym, dotyczącym sytuacji szczególnej, istniejącej w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - grunty Skarbu Państwa, które w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 1 września 2005 r. pozostają w użytkowaniu wieczystym uczelni państwowej stają się jej własnością, a wartość tych gruntów zwiększa fundusz zasadniczy uczelni. Ustęp drugi tego artykułu wprowadza dalszą regulację tej materii, wskazuje bowiem, że nabycie prawa własności, o którym mowa w ust. 1, stwierdza w drodze decyzji wojewoda.

Ustawodawca jest racjonalny, a zatem w akcie normatywnym reguluje tylko to, co chce uregulować, i nie reguluje tego, czego uregulować nie chce. Jeśli zatem ustawodawca w art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym postanowił, że grunty "stają się własnością" oznacza to, że grunty Skarbu Państwa pozostające w dniu wejścia w życie tej ustawy w użytkowaniu wieczystym uczelni państwowej, z mocy prawa, z dniem wejścia w życie ustawy, stają się jej własnością, i nieodpłatnie, ponieważ tak ustawodawca zdecydował.

W tej sytuacji nie mają znaczenia inne rozwiązania prawne zawarte w innych aktach normatywnych, z których wynika, że nabycie prawa własności jest odpłatne, bowiem wprowadzenie lub nie wprowadzenie odpłatności jest wyrazem suwerennej woli ustawodawcy.

Prawidłowo zatem organ uznał, że art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym nie nakłada na organ administracji publicznej obowiązku orzekania w kwestii odpłatności, co zresztą przyznała w postępowaniu administracyjnym A. w O.

Sąd podziela stanowisko organu, że zgodnie z zasada legalizmu, wyrażoną w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - "Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa" oraz w art. 6 kpa - "Organy administracji publicznej działają na postawie przepisów prawa."

A zatem, skoro art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. nie przewiduje rozstrzygania kwestii odpłatności, to brak jest podstaw, aby organ administracji decydował o odpłatności przejścia prawa własności z mocy prawa, wbrew woli ustawodawcy.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.