Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1090/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2017-10-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

sygn. akt II SA/Kr 1090/17 Kraków, dnia 25 października 2017r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda po rozpoznaniu w dniu 25 października 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 8 kwietnia 2016r., znak [...] w przedmiocie uznania zażalenia na niezałatwienie sprawy przez wierzyciela za nieuzasadnione postanawia: skargę odrzucić.


UZASADNIENIE

W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017r., póz. 1369 ze zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

decyzje administracyjne;

postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy

zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające

sprawę co do istoty;

postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na

które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności

zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko

wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji

publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z

wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania

administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks

postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. póz. 23, 868, 996, 1579 i 2138

oraz z 2017 r. póz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia

29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. póz. 201, 648, 768 i

935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16

listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. póz. 1947, z późn. zm.),

oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i

terenowych organów administracji rządowej;

akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż

określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach

określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku

określonym w pkt 4a;

bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach

dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu

administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z

przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego

w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz

postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. -

Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy

powołanych ustaw. Ponadto, stosownie do art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne

rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu

terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna

ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Wynikający z powyższych przepisów zakres właściwości sadów administracyjnych powoduje, że sprawy inne, niż wymienione w art. 3 § 2 i art. 4 p.p.s.a. są sprawami nie należącymi do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd skargę odrzuca.

Postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek skargi H. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 8 kwietnia 2016r., znak [...] w przedmiocie uznania zażalenia na niezałatwienie sprawy przez wierzyciela za nieuzasadnione. Postanowienie to zostało wydane na podstawie art. 123 § 2 i art. 37 § 2 k.p.a. i zażalenie od niego nie przysługuje. Jak natomiast wynika z art. 3 § 2 pkt 2 i 3 p.p.s.a., skarga na postanowienie organu administracji publicznej do sądu administracyjnego służy wyłącznie wówczas, gdy uprzednio stronie przysługiwało zażalenie (czyli gdy zaskarżane postanowienie organu drugiej instancji zostało wydane wskutek rozpatrzenia zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji) albo gdy postanowienie kończy postępowanie czy rozstrzyga sprawę co do jej istoty. Zaskarżone postanowienie nie należy do żadnej z tych kategorii, zatem nie może być również skutecznie zaskarżone do sądu administracyjnego.

Strona, która zamierza kwestionować niezałatwienie sprawy przez organ administracji publicznej może wnieść natomiast skargę do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, co wynika z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Przedmiotem zaskarżenia jest wówczas sama bezczynność organu lub przewlekłość postępowania, a nie jakiekolwiek rozstrzygnięcie, wydane wskutek ponaglenia (wcześniej zażalenia) w trybie art. 37 k.p.a. Wniesienie ponaglenia ma wówczas znaczenie z uwagi na konieczność wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego (art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Skargę do sądu należy zatem poprzedzić ponagleniem, ale zaskarżeniu podlega bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną i odrzucił ją, za podstawę przyjmując art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.