Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 76/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-05-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 66 par. 3
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2012 r. sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu wniosku skargę oddala


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art. 138 § 2

w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania

administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w skrócie K.p.a. po

rozpatrzeniu zażalenia S.S. utrzymał w mocy postanowienie Wojewody

[...]z dnia [...] września 2011 r. nr [...]zwracające wniosek

S.S.w sprawie przyznania odszkodowania za niewydanie zezwolenia

na budowę na nieruchomości położonej w C.przy ulicy [...], oznaczonej

jako działka nr [...].

W uzasadnieniu Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wskazał, że

podstawą prawną zaskarżonego postanowienia Wojewody [...]jest przepis art. 66

§ 3 k.p.a.

Organ wyjaśnił, że zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z

dnia 7 lutego 2008 r. VII SA/Wa 1281/07: Jeżeli podanie wniesiono do organu

niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania,

albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ do

którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze

postanowienia, na które służy zażalenie. Niniejszy przepis reguluje sytuację, w której

organ administracji publicznej jest nie tylko niewłaściwy w sprawie, ale dodatkowo po

przeprowadzonej wykładni przepisów prawa i dokładnym zbadaniu treści podania ustali

w sposób jednoznaczny, że sprawa objęta tym podaniem należy do właściwości sądu

powszechnego lub ustalenie właściwości jakiegokolwiek organu administracji publicznej

nie jest możliwe. W rezultacie, aby zastosować art. 66 § 3 kpa i zwrócić podanie

wnoszącemu organ administracji publicznej zobowiązany jest stwierdzić, iż sprawa

objęta podaniem jest sprawą w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r.

Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm. (dalej kpc), a zatem

sprawą ze stosunków z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego oraz

prawa pracy, jak również z zakresu ubezpieczeń społecznych oraz do której przepisy

kpc stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy cywilne) (por. Wojewódzki Sąd

Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z dnia 6 czerwca 2006 r. sygn.

akt II SA/Wa 768/06 publ. LEX nr 235525)".

W przedmiotowej sprawie S.S.wystąpił o przyznanie odszkodowania

za niewydanie zezwolenia na budowę na nieruchomości położonej w C.

przy ulicy [...], oznaczonej jako działka nr [...]. Kwestia podniesiona w powołanej

wyżej korespondencji ma charakter cywilnoprawny, którego zrealizowania można

domagać się jedynie w postępowaniu przed sądem powszechnym. Możliwość

uzyskania odszkodowania za niewydanie decyzji w ustawowo określonym terminie

przewiduje art. 417 kodeksu cywilnego, zgodnie z którym za szkodę wyrządzoną przez

niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej

ponosi odpowiedzialność Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego lub

inna osoba prawna wykonująca tę władzę z mocy prawa.

Skoro więc rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie złożonego wniosku należy do

wyłącznej kognicji sądów powszechnych, to zasadnym stało się zwrócenie wniosku

wnioskodawcom na zasadzie art. 66 § 3 k.p.a.

W skardze skierowanej do Sądu S.S.wyjaśnił, że nabył

nieruchomość o powierzchni 2,5 ha chcąc na niej wybudować nowy zakład pracy w

miejsce dotychczasowego , który został przejęty pod budowę miejskiego wysypiska

śmieci dla miasta C.. W związku z odmową wydania mu pozwolenia na

budowę nowego zakładu zwrócił się do Wojewody [...]o odszkodowanie.

Zdanie strony skarżącej organy administracji rządowej uchylają się od

odpowiedzialności za niezgodne z prawem działanie, nie wydając mu zezwolenia na

budowę. Zdaniem strony jego wniosek o odszkodowanie powinien być rozpoznany

merytorycznie przez organ administracyjny, dlatego wnosi o uchylenie zaskarżonego

postanowienia.

W odpowiedzi na skargę Ministerwo Administracji i Cyfryzacji podtrzymało

stanowisko Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji i wniosło o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca

2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i

art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed

sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej Ppsa) polega na

badaniu zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta

sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji

publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie

wpływającym na wynik sprawy. Przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu i na

podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. Na podstawie

art. 134 § 1 Ppsa, w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada

oficjalności. Zgodnie z jej treścią, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz

powołaną podstawą prawną.

Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest postanowienie Ministra Spraw

Wewnętrznych i Administracji utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...]

z dnia [...] września 2011 r. zwracające wniosek z dnia 7 czerwca 2010 r. S.S. w sprawie przyznania odszkodowania za niewydanie zezwolenia na budowę

Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał art. 66 § 3 k.p.a. Przepis

ten stanowi, ze jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu

właściwego nie można ustalić na podstawie podania albo, gdy z podania wynika, że

właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ do którego podanie wniesiono,

zwraca je wnoszącemu. Przepis ten reguluje m.in. sytuację, w której organ administracji

publicznej po dokładnym zbadaniu treści podania ustali, że nie tylko nie jest właściwy

do wszczęcia i rozstrzygnięcia sprawy ale sprawa należy do właściwości sądu

powszechnego. Zatem przyjąć należy, ze organ aby mógł zastosować art. 66 § 3 k.p.a. i

zwrócić podanie wnioskodawcy, musi stwierdzić, że sprawa objęta podaniem jest

sprawą z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego, prawa pracy, sprawą z

zakresu ubezpieczeń społecznych bądź sprawą do której przepisy k.p.c. stosuje się z

mocy ustaw szczególnych (por. wyrok WSA z 6 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Wa

768/06 Lex nr 235525).

Na wstępie należy zauważyć, że S.S.wystąpił z wnioskiem o

ustalenie odszkodowania za niewydanie zezwolenia na budowę na nieruchomości

położonej w C.przy ulicy [...], oznaczonej jako działka nr [...] również w

dniu 9 listopada 2010 r.

Wniosek ten został zwrócony wnioskodawcy postanowieniem Wojewody

[...]z dnia [...] maja 2011 r. na podstawie art. 66 § 3 K.p.a. , które zostało

utrzymane w mocy postanowieniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia

[...] sierpnia 2011 r.

W wyniku zaskarżenia tego postanowienia przez S.S. Wojewódzki

Inspektor Nadzoru Budowlanego Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym

wyrokiem z dnia 10 stycznia 2012r. Sygn akt VII SA/Wa 2166/11 skargę oddalił. Wyrok

ten nie zawiera uzasadnienia.

Niniejsza sprawa dotyczy zwrotu innego wniosku z dnia 7 czerwca 2010 r. lecz

również dotyczącego odszkodowania za niewydanie zezwolenia na budowę na

nieruchomości położonej w C.przy ulicy [...], oznaczonej jako działka

nr [...] w której organ na podstawie art. 66 § 3 K.p.a. zwrócił wniosek S.S.

VII SA/Wa 76/12

Przepis ten reguluje sytuację, w której organ administracji publicznej jest nie tylko

niewłaściwy w sprawie, ale dodatkowo po przeprowadzonej wykładni przepisów prawa i

dokładnym zbadaniu treści podania ustali w sposób jednoznaczny, że sprawa objęta

tym podaniem należy do właściwości sądu powszechnego lub ustalenie właściwości

jakiegokolwiek organu administracji publicznej nie jest możliwe. W rezultacie, aby

zastosować art. 66 § 3 kpa i zwrócić podanie wnoszącemu organ administracji

publicznej zobowiązany jest stwierdzić, iż sprawa objęta podaniem jest sprawą w

rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego -

Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm. (dalej kpc), a zatem sprawą ze stosunków z zakresu

prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego oraz prawa pracy, jak również z zakresu

ubezpieczeń społecznych oraz do której przepisy kpc stosuje się z mocy ustaw

szczególnych (sprawy cywilne) (por. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w

uzasadnieniu wyroku z dnia 6 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 768/06 publ. LEX nr

235525)".

W przedmiotowej sprawie S.S.wystąpił o przyznanie odszkodowania

za niewydanie zezwolenia na budowę na nieruchomości położonej w C.

przy ulicy [...], oznaczonej jako działka nr [...]. Kwestia podniesiona w powołanej

wyżej korespondencji ma charakter cywilnoprawny, którego zrealizowania można

domagać się jedynie w postępowaniu przed sądem powszechnym. Możliwość

uzyskania odszkodowania za niewydanie decyzji w ustawowo określonym terminie

przewiduje art. 417 kodeksu cywilnego, zgodnie z którym za szkodę wyrządzoną przez

niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej

ponosi odpowiedzialność Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego lub

inna osoba prawna wykonująca tę władzę z mocy prawa.

Skoro więc rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie objętych w/w wnioskami

S.S. należy do wyłącznej kognicji sądów powszechnych, to zasadnym

stało się zwrócenie również i tego wniosku S.S. z dnia 7 czerwca 2010 r.

na zasadzie art. 66 § 3 k.p.a.

Przedstawiając powyższe należy zaznaczyć, że w sprawach, w których właściwy

jest sąd powszechny nie może się toczyć nadzorcze postępowanie administracyjne.

Orzekanie przez organ administracji publicznej w sprawie zastrzeżonej dla właściwości

sądów powszechnych stanowiłoby naruszenie art. 2 § 1 ustawy - Kodeks postępowania

cywilnego.

Reasumując, skargę S.S. na postanowienie Ministra SWiA z dnia [...]

listopada 2011 r. znak: [...] utrzymujące w mocy postanowienie

Wojewody [...]z dnia [...] września 2011 r. nr [...], należy uznać

za nieuzasadnioną i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o

postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)

skargę oddalić.