Postanowienie WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 764/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2016-07-22 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie
Powołane przepisy: article: art. 33 § 2, art. 25 § 4
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 22 lipca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2016 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku Związku [...] z/s w W. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi S.Z., L.K. – P., M.Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta T. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zakazu organizowania na terenach gminnego zasobu nieruchomości objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt - postanawia - odmówić dopuszczenia Związku [...] z/s w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postepowania


UZASADNIENIE

W dniu 14 czerwca 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła wspólna skarga S.Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Agencja Artystyczna [...] w W., L.K. – P. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Cyrk "[...]" w C. oraz M.Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Agencja Artystyczna [...] "[...]" w B., reprezentowanych przez profesjonalnego pełnomocnika na opisane w sentencji postanowienia zarządzenie Prezydenta Miasta T.

W skardze sformułowano wniosek Związku [...] z/s w W., dalej "Związek", reprezentowanego przez tego samego pełnomocnika, o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Związek jako organizacja pracodawców jest organizacją społeczną i może brać udział w postępowaniu w zakresie swojej działalności statutowej. Ta, po myśli § 3 ust. 1 Statutu Związku obejmuje ochronę praw i reprezentowanie interesów zrzeszonych członków wobec związków zawodowych, pracowników, organów władzy i administracji państwowej oraz organów samorządu terytorialnego i realizowana jest w szczególności poprzez opiniowanie aktów prawych dotyczących działalności gospodarczej uregulowań administracyjnych, ekonomiczno – finansowych i podatkowych z zakresu ochrony środowiska i ochrony zwierząt (§ 3 ust. 3 lit. f Statutu). W cenie wnioskodawcy wprowadzone przez organu władzy publicznej zakazy wynajmu nieruchomości gminnych członkom Związku celem organizowania objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt dotyczą działalności statutowej Związku. Ponadto Związek jako organizacja zrzeszająca przedsiębiorców występuje w obronie interesu prawnego wszystkich cyrków polskich, które powinny mieć równy dostęp do najmu nieruchomości gminnych i należących do Skarbu Państwa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z kolei art. 25 § 4 p.p.s.a. przyznaje zdolność sądową organizacjom społecznym, choćby nie posiadały one osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Istotnym jest, że art. 33 § 2 p.p.s.a. odnosi się do tak do uczestników, jak i organizacji społecznych, które nie brały udziały w postępowaniu administracyjnym.

Bez wątpienia Związek [...] w W. jest organizacją społeczną o jakiej mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Zdaniem Sądu jednak brak jest podstaw do przyznania mu przymiotu strony w niniejszej sprawie, bowiem zaskarżone zarządzenie podjęte zostało na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 30 ust. 2 pkt 3, art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 15151 ze zm., dalej u.s.g."), art. 23 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.) w związku z art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm.), a zatem nie jest aktem wydanym w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 1 i 2 p.p.s.a. z którym ustawodawca powiązał warunki udziału organizacji społecznych w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ponadto, co wymaga podkreślenia, stroną postępowania sądowego w sprawie ze skargi wniesionej na podstawie art. 101 u.s.g. jest poza organem, który wydał zaskarżone zarządzenie, jedynie podmiot wnoszący skargę.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.