Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 308/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-09-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 22 ust 1
journal: Dz.U. 2007 nr 64 poz 427
law: Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju  Obszarów Wiejskich
article: par.8 ust 1
journal: Dz.U. 2007 nr 200 poz 1444
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania  pomocy finansowej w ramach działania "Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej" objętego Programem Rozwoju  Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Protokolant specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 września 2011 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w [...] na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych oddala skargę


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała Grupę Producentów Rolnych [...] Sp. z o.o. w [...] (dawniej [...]), iż odmawia przyznania pomocy o którą spółka ubiegała się we wniosku w ramach działania "Zwiększenie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej", który wpłynął do ARiMR w dniu 3 września 2010 r.

W uzasadnieniu powyższego stanowiska wskazano, że odmowa pomocy miała miejsce ze względu na okoliczności wskazane w paragrafie 8 ust 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

Z powyższego przepisu wynika, że wniosek o przyznanie pomocy składa się osobiście albo przez upoważnioną osobę bezpośrednio w oddziale regionalnym Agencji właściwym ze względu na miejsce realizacji operacji.

W sprawie niniejszej natomiast dokumenty aplikacyjne dostarczone zostały do [...] Oddziału Regionalnego ARiMR za pośrednictwem Poczty Polskiej.

Skargę na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie ARiMR z dnia 27 października 2010 r. wniosła Grupa Producentów Rolnych "[...]" Sp. z o.o. w [...].

Zarzuciła mu naruszenie prawa materialnego poprzez błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie § 8 ust 1 w/w Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. poprzez przyjęcie, że złożenie wniosku za pośrednictwem Poczty Polskiej nie spełnia warunku tamże wskazanego.

Zdaniem skarżącego treść przywołanego przez Agencję przepisu § 8 ust 1 który był podstawą do odmowy udzielenia pomocy, nie wyklucza możliwości doręczenia przesyłki przez Pocztę Polską. Skarżący wysyłając przesyłkę pocztową dokonał bowiem upoważnienia na rzecz Poczty Polskiej do doręczenia przesyłki adresatowi. Tym samym Poczta Polska jest "osobą upoważnioną" do złożenia wniosku bezpośrednio w oddziale regionalnym Agencji.

Skarżący podniósł jednocześnie, że wyłącznie fakt złożenia wniosku za pośrednictwem Poczty Polskiej a nie osobiście, nie może stanowić o odmowie uwzględnienia poprawnego merytorycznie wniosku. W ocenie skarżącego takie zachowanie godziłoby w cel dla którego programy wspierające rozwój wsi zostały powołane, a zatem jeśli wniosek byłby pozytywnie zaopiniowany należałoby przyznać pomoc w ramach przedmiotowego działania nawet wówczas gdyby wniosek ten został złożony za pośrednictwem poczty.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.

Sąd zważył co następuje:

Problem z jakim mamy do czynienia w sprawie niniejszej sprowadza się w istocie do wykładni przepisu § 8 ust 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r. Nr 200 poz. 1444 ze zm.) oraz oceny następstw braku spełnienia warunków w przepisie tym określonych.

Przepis ten stanowi, że wniosek o przyznanie pomocy składa się osobiście albo przez upoważnioną osobę bezpośrednio w oddziale regionalnym Agencji właściwym ze względu na miejsce realizacji operacji. Ma on niewątpliwie charakter szczególny w stosunku do przepisów k.p.a. dotyczących m.in. doręczeń i wezwań. Wynika to w oczywisty sposób z treści przepisu art. 22 ust 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 64 poz. 427).

Zgodnie z tym przepisem do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy prowadzonych przez podmioty wdrażające nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt a także skarg i wniosków o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej.

Ustawa o której wyżej mowa w żadnym z przepisów składających się na jej normatywną treść nie wyłącza stosowania § 8 ust 1 rozporządzenia z dnia 17 października 2007 r. w przypadku składania wniosku o przyznanie pomocy. Oznacza to, iż wniosek może zostać ewentualnie pozytywnie rozpatrzony tylko wtedy kiedy zostanie złożony osobiście albo przez upoważnioną osobę bezpośrednio we właściwym oddziale regionalnym Agencji. Złożenie go w inny sposób (np. za pośrednictwem poczty) skutkuje odmową przyznania pomocy z tej właśnie przyczyny.

Sąd zatem nie podziela poglądu skarżącego jakoby Poczta Polska była osobą prawną upoważnioną do złożenia wniosku bezpośrednio w oddziale regionalnym Agencji.

Poprzez fakt nadania przesyłki za pośrednictwem tego operatora z którego usług może skorzystać każdy (jedynie po uiszczeniu stosownej opłaty) nie dochodzi bowiem do udzielenia jakiegokolwiek upoważnienia temu podmiotowi. Gdyby tak w istocie było przepis § 8 ust 1 rozporządzenia w ogóle nie byłby potrzebny. Zdaniem Sądu jego treść wskazuje na to, że zamiarem ustawodawcy było takie sformalizowanie sposobu składania wniosku o przyznanie pomocy które w istocie wykluczyło możliwość jego składania za pośrednictwem poczty.

Z powyższych względów zarzut naruszenia § 8 ust 1 rozporządzenia Sąd uznaje za niezasadny.

Podstawą wyroku jest art. 151 p.p.s.a.