Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 27/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-04-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
659
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 2, art. 12 ust. 1, art. 14
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi E. Z. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SAB/Kr 76/14 w sprawie ze skargi E. Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta K. w przedmiocie odstąpienia w całości lub części od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania


UZASADNIENIE

W dniu 25 sierpnia 2014 r. (data prezentaty organu) E. Z. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta K. w przedmiocie odstąpienia w całości lub części od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.

Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 19 września

2014 r. (data prezentaty sądu).

W tym też dniu, tj. 19 września 2014 r. sprawa ze skargi E. Z. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie pod sygn. akt III SAB/Kr 76/14. Wskazano strony, symbol, przedmiot, wyznaczono sędziego sprawozdawcę oraz wezwano organ do nadesłania odpisu odpowiedzi na skargę.

Po nadesłaniu w dniu 6 października 2014 r. (data prezentaty sądu) przez organ odpisu odpowiedzi na skargę, zarządzono jego doręczenie skarżącej.

W dniu 26 lutego 2015 r. skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 76/14, w której podniosła okoliczności związane z prowadzonym postępowaniem administracyjnym przed organem administracji publicznej. Skarżąca wniosła m.in. o zasądzenie na jej rzecz kwoty 20.000 złotych za każdy rok od dnia urodzenia dziecka, którego dotyczy postępowanie w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w pieczy zastępczej.

Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 lutego 2015 r., akta sprawy przedstawiono sędziemu sprawozdawcy.

Wobec wskazanych w skardze podstaw prawnych i zawartych w niej twierdzeń zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 27 lutego 2015 r. zwrócono się do skarżącej, m.in. z prośbą o potwierdzenie czy przedmiotem skargi jest przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezydenta Miasta K. w sprawie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. W razie potwierdzenia powyższej okoliczności, wezwano o podanie czy skarżąca wnosiła do organu wyższego stopnia zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta K., a jeśli tak - o nadesłanie kopii tego zażalenia.

W piśmie z dnia 16 marca 2015 r. skarżąca udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu, nie nadesłała jednak kopii zażalenia, o którym mowa w zarządzeniu z dnia 27 lutego 2015 r. Nadto skarżąca wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie całkowitym.

Zgodnie z zarządzeniem z dnia 17 marca 2015 r. ustalono telefonicznie w organach obu instancji, że skarżąca z zażaleniem, o którym wyżej mowa, nigdy nie wystąpiła (zapisek urzędowy k-30 i 31).

Postanowieniem z dnia 17 marca 2015 r. sygn. akt III SAB/Kr 76/14 odrzucono skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze., dalej, jako: "P.p.s.a.").

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 76/14 wraz z aktami sprawy została przedstawiona Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 23 marca 2015 r. (data prezentaty sądu).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

Jak wynika z akt sprawy, postępowanie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 76/14 wszczęte zostało na skutek skargi przekazanej przez organ do Sądu w dniu 19 września 2014 r. W tym też dniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podjął czynności w sprawie, tj. Przewodnicząca Wydziału wydała zarządzenie o wpisaniu sprawy do repertorium III SAB/Kr 76/14, wskazując strony, symbol, przedmiot, wyznaczając sędziego sprawozdawcę oraz wezwała organ do nadesłania odpisu odpowiedzi na skargę. Po założeniu akt sprawy i nadesłaniu przez organ żądanego odpisu odpowiedzi na skargę, zarządzono jego doręczenie skarżącej (przy piśmie z dnia 8 października 2014 r.). I chociaż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po doręczeniu skarżącej odpisu odpowiedzi na skargę, kolejne czynności podjął dopiero po złożeniu przez skarżącą skargi na przewlekłość postępowania w dniu 26 lutego 2015 r., to jednak w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, okresu oczekiwania na rozpoznanie sprawy (liczonego od dnia wpłynięcia skargi do sądu), nie można uznać za nieuzasadnioną zwłokę sądu w rozumieniu ustawy. Zauważyć bowiem należy, że od dnia wpływu skargi do Sądu (19 września 2014 r.) do dnia wniesienia przez skarżącą skargi na przewlekłość postępowania (26 lutego 2015 r.) upłynęło nieco ponad 5 miesięcy. Natomiast postanowieniem z dnia 17 marca 2015 r. sygn. akt III SAB/Kr 76/14 skarga E. Z. została odrzucona.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.