Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 12/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2011-03-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 24 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Beata Sokołowska ( spr.) WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi Spółki Akcyjnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia ....r. nr ... w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za rok 2004. oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 26 listopada 2009 r. Prezydent Miasta, działając na podstawie art. 207, art. 72 i art. 75 Ordynacji podatkowej, odmówił S.A. stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 r.

W uzasadnieniu decyzji organ podał, że strona wniosła w dniu 20 stycznia 2009 r. wniosek o stwierdzenie i zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 r. (16.881,10 zł) z powodu niezasadnego opodatkowania dróg wewnętrznych niezbędnych do prowadzenia działalności gospodarczej, znajdujących się na terenie nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym Spółki, a podlegających w okresie 2004 – 2006 wyłączeniu spod opodatkowania. Na wezwanie organu strona przesłała korektę deklaracji na podatek od nieruchomości za 2004 rok, w której umniejszono wartość budowli o kwotę 844.058,10 zł. Dnia 16 lutego 2009 roku przesłano wydruk historii środków trwałych będących na stanie Spółki w dniu 1 stycznia 2004 roku, w której w poz. 1 ujęto parking dwupoziomowy o wartości 844.058,10 zł. W dniu 26 marca 2009 r. strona rozszerzyła żądanie objęte wnioskiem – o powierzchnię gruntów zajętą na pasy drogowe (3.384 m2), zwiększając kwotę żądanej nadpłaty do sumy 19.013 zł. W ocenie Spółki parking dwupoziomowy jest obiektem związanym z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, w rozumieniu art. 2 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym w latach 2004 – 2006.

Organ I instancji dalej wskazał, iż faktycznie w okresie 2004 – 2006 opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegały pasy drogowe wraz z drogami i obiektami budowlanymi związanymi z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu ( art. 2 ust. 3 pkt. 4 ustawy ). Zarząd Dróg Miejskich uznał, iż przedmiotowy parking nie znajduje się w pasie dróg publicznych, a Wydział Urbanistyki i Architektury stwierdził w piśmie z dnia 9 lipca 2009 r., że parking został zaprojektowany jako odrębny od hotelu obiekt budowlany, stanowiący budowlę.

Powołany w sprawie biegły w opinii uznał m. in., że pas drogowy w rozumieniu art. 4 pkt. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ( t. j. Dz. U. z 2000 r., nr 71, poz. 838 ze zm. ) to wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu oraz urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą. Wydzielenie liniami granicznymi winno przy tym wynikać z ewidencji gruntów i budynków oraz być wykazane odpowiednio w księdze wieczystej. Oznaczenie w ewidencji stanowi zatem podstawę do właściwego opodatkowania podatkiem od nieruchomości, a sama ewidencja jest dokumentem urzędowym. Droga wewnętrzna to z kolei zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych droga niezaliczona do żadnej z kategorii dróg publicznych, w szczególności droga w osiedlach mieszkaniowych, dojazdowa do gruntów rolnych i leśnych, dojazdowa do obiektów użytkowanych przez przedsiębiorstwa, plac przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami oraz pętle autobusowe. Drogi wewnętrzne muszą być przy tym elementem pasa drogowego, czyli fragmentem gruntu wydzielonego liniami granicznymi, aby mogły spełniać kryteria pasa drogowego z art. 2 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. S.A. jest użytkownikiem wieczystym nieruchomości położonych w P., na których posadowiony jest budynek hotelu i parking dwupoziomowy. Zdaniem biegłego, obszar zajęty pod parking dwupoziomowy, niezależnie od jego potocznego określenia przez wnioskodawcę jako droga wewnętrzna, nie spełnia kryterium pasa drogowego wraz z drogami oraz obiektami budowlanymi związanymi z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. Nie ułatwia on generalnie ruchu na drodze.

Ze względu na powyższe do określenia zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2004 rok zasadnie przyjęto podstawy opodatkowania zadeklarowane przez stronę w deklaracji z 14 stycznia 2004 r., czyli wartość nieruchomości wskazaną przez Spółkę i określono, że wysokość tego zobowiązania wynosi 367.921 zł. Z tego względu nie było podstaw do stwierdzenia i zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 rok.

W odwołaniu od tej decyzji strona, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie doradcy podatkowego, zarzuciła jej naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 4 pkt 1 i 2 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne poprzez błędne przyjęcie, iż o istnieniu pasa drogowego, drogi oraz obiektów budowlanych związanych z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu decydują zapisy w ewidencji gruntów i budynków, art. 2 i art. 217 Konstytucji RP w zw. z art. 4 pkt. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych i art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne poprzez odmowę stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 r. na podstawie przepisów nie będących przepisami prawa podatkowego oraz art. 2 ust. 3 pkt. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zw. z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne poprzez nieprawidłową interpretację tego przepisu i uznanie, że posiadany przez Spółkę parking dwupoziomowy podlegał w 2004 r. opodatkowaniu. Postawiono też zarzut naruszenia przepisów prawa procesowego, tj. art. 190 §1 i 2 Ordynacji podatkowej poprzez niepoinformowanie strony o przeprowadzeniu dowodu z opinii biegłego i art. 197 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez powołanie niewłaściwego biegłego i dopuszczenie jako dowodu opinii błędnej formalnie.

W ocenie strony o wyłączeniu spornego parkingu spod opodatkowania decyduje jego posadowienie na przedmiotowym gruncie i okoliczność, że parking jest obiektem związanym z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. O kwestiach podatkowych, zdaniem Spółki, nie mogą decydować przy tym zapisy w ewidencji gruntów i budynków, ani przepisy ustawy o drogach publicznych, ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, czy też ustawy o ruchu drogowym.

Ponadto według odwołującej w wielu miejscach opinii biegły dokonuje wykładni prawa i w tej części opinia wykracza poza zakres uprawnień biegłego z dziedziny budownictwa.

Decyzją z dnia 14 października 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, iż zgodnie z art. 2 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym w okresie od 9 grudnia 2003 r. do 31 grudnia 2006 r. podatkowi od nieruchomości nie podlegały pasy drogowe wraz z drogami i obiektami budowlanymi związanymi z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. Organ zgodził się z argumentacją odwołania, iż nieprawidłowe jest przypisanie bezzasadnie decydującej roli zapisom zawartym w ewidencji gruntów i budynków przy rozstrzyganiu o uznaniu danego gruntu za drogę. Fakt, że niektóre grunty nie mogą być oznaczone w ewidencji symbolem "dr" nie może wobec tego oznaczać, iż nie były one objęte przedmiotowym zwolnieniem podatkowym. Kryterium decydującym o istnieniu takiego zwolnienia jest przede wszystkim związanie danego obiektu z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu drogowego, a nie jakiegokolwiek innego ruchu. W ocenie organu II instancji organ I instancji zasadnie uznał, iż sporny parking przy hotelu nie spełnia tego kryterium. Wynika to generalnie z braku drogi wewnętrznej na posiadanej przez stronę nieruchomości przy ... , która to okoliczność została zresztą przyznana przez stronę w toku postępowania. Obiekt ten nie znajduje się ponadto w pasie dróg publicznych, co wynika z pism ZDM. Nie ma wobec tego dróg – obiektów, wobec których przedmiotowy parking mógłby spełniać funkcje zabezpieczenia, prowadzenia i obsługi ruchu drogowego. Celem prowadzenia tego parkingu jest zapewnienie bezpieczeństwa pojazdów i wygody gości hotelowych.

Organ wskazał przy tym, iż organ I instancji naruszył art. 190 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej, ale ponieważ opinia została sporządzona wyłącznie na piśmie bez uprzedniego dokonywania oględzin przez biegłego strona i tak nie miałaby okazji do skorzystania z przysługujących jej uprawnień (zadawanie pytań itd.). Strona mogła ponadto zapoznać się z opinią biegłego w trybie art. 200 §1 Ordynacji podatkowej. Organ odwoławczy zgodził się z tezą o wadliwości samej opinii biegłego, gdyż było to opracowanie zbliżające się bardziej do opinii prawnej (oceny przepisów) niż typowej profesjonalnej oceny technicznej. Biegły wykroczył zatem poza swoje uprawnienia, dokonując interpretacji przepisów, zastrzeżonej wyłącznie dla organu podatkowego. Opinia ta nie była jednak faktycznie istotnym dowodem w sprawie. Stanowiła dodatkowe potwierdzenie braku drogi na nieruchomości przy ... .

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.A., reprezentowany przez doradcę podatkowego, wniósł o uchylenie w całości decyzji organów obu instancji, zarzucając im naruszenie art. 2 ust. 3 pkt. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez przyjęcie, że posiadany przez Spółkę parking nie był wyłączony w 2004 r. spod opodatkowania podatkiem od nieruchomości.

W uzasadnieniu skargi strona powtórzyła generalnie argumenty podnoszone w odwołaniu i w toku postępowania podatkowego. W ocenie skarżącej parking przy hotelu jest obiektem związanym z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. O istnieniu tej funkcji nie może ponadto przesądzać istnienie drogi wewnętrznej, będącej w posiadaniu podatnika. Przedmiotowy parking, zdaniem strony, związany jest z ruchem drogowym na drodze publicznej tj. ... . Może z niego korzystać każdy uczestnik ruchu, a nie tylko gość hotelowy (możliwość zjechania z drogi w każdym momencie i bezpiecznego zatrzymania).

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumenty zawarte w uzasadnieniu swojej decyzji. Podkreślił przy tym, iż parking może być uznany za podlegający zwolnieniu podatkowemu wyłącznie w sytuacji, gdy np. znajduje się na zjeździe danej drogi ekspresowej czy autostrady, bądź też pełni funkcję typowego parkingu przydrożnego. Sporny obiekt nie obsługuje zaś żadnej drogi wewnętrznej, jak i drogi publicznej (w tym ... ).

Na rozprawie pełnomocnik strony skarżącej wskazał, że każdy parking służy zabezpieczeniu i obsłudze ruchu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności zaskarżonych decyzji z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/, b/ i c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270; dalej jako p.p.s.a.).

Z przepisu art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a. wynika natomiast, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą skargi. Jego wykładnia wskazuje, że Sąd ma prawo ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. Z drugiej jednak strony granicą praw i obowiązków Sądu wyznaczoną w cytowanym art. 134 § 1 p.p.s.a. jest zakaz wkraczania w sprawę nową. Granice te zaś wyznaczone są: legalnością działań organu podatkowego oraz całokształtem aspektów prawnych tego stosunku prawnego, który był objęty treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że Sąd naruszyłby ten przepis jedynie wówczas, gdyby przekroczył określone wyżej granice danej sprawy albo gdyby ograniczył się w ocenie legalności tylko do zarzutów i wniosków skargi.

Uwzględniając powyższe kryteria, po przeanalizowaniu akt administracyjnych sprawy, Sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi, ponieważ zaskarżona i poprzedzająca ją decyzja nie naruszają prawa w stopniu uzasadniającym wyeliminowanie ich z obrotu prawnego.

Art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, w brzmieniu obowiązującym w 2004 r. stanowił, że wyłączone z opodatkowania podatkiem od nieruchomości są pasy drogowe wraz z drogami i obiektami budowlanymi związanymi z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu.

Między stronami okolicznością sporną było to, czy w związku z wejściem w życie art. 2 ust. 3 pkt 4 w powołanym wyżej brzmieniu - tj. począwszy od dnia 9 grudnia 2003 r., do czasu kolejnej nowelizacji ustawy obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. - Spółka nie była zobowiązana do opłacania podatku od nieruchomości od posiadanego w P. przy hotelu dwupoziomowego parkingu, przeznaczonego przede wszystkim (chociaż nie wyłącznie) dla gości hotelowych.

Nie tylko nie budzi wątpliwości, ale i znajduje potwierdzenie w ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych, że w omawianym okresie zwolnienie podatkowe wskazane w art. 2 ust. 3 pkt 4 rozszerzono na wszystkie rodzaje dróg, a więc także na drogi wewnętrzne (przed 9 grudnia 2003 r. podlegające opodatkowaniu). Stanowisko to jest zgodne z poglądem, że przepisy dotyczące wszelkiego rodzaju ulg i zwolnień podatkowych - jako odstępstwo od zasady powszechności opodatkowania - powinny być interpretowane ściśle, z zastosowaniem wykładni językowej. Analizując treść art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z punktu widzenia reguł wykładni językowej, należy stwierdzić, że z mocy tego przepisu w 2004 r. podatkowi od nieruchomości nie podlegały nieruchomości stanowiące pasy drogowe wraz z drogami. Ponieważ przepis nie ustalił w stosunku do dróg dodatkowych kryteriów, jakie musiałyby one spełnić dla zwolnienia z podatku, zakres wyłączenia z opodatkowania został rozciągnięty również na drogi inne niż publiczne. Jest to tym wyraźniejsze, że w stanie prawnym obowiązującym przed dniem 9 grudnia 2003 r. zgodnie z art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegały budowle dróg publicznych wraz z pasami drogowymi oraz zajęte pod nie grunty. Ponieważ w zmienionej wersji przepisu ustawodawca nie posłużył się już przymiotnikiem "publiczne", dalsze przyjmowanie, że także po nowelizacji zwolnienie należy stosować wyłącznie do dróg publicznych, stałoby nie tylko w sprzeczności z zasadą ścisłej interpretacji przepisów dotyczących ulg i zwolnień, ale także w sprzeczności z zasadą racjonalności ustawodawcy ( zob. m. in. wyrok WSA w Gdańsku z 08 grudnia 2009 r., sygn. akt I SA/ Gd 708/09, niepubl. oraz wyrok WSA w Gdańsku z 01 grudnia 2010 r., sygn. akt I SA/ Gd 1052/10, niepubl. ).

W rozpatrywanej sprawie wbrew początkowym twierdzeniom strony nie dysponowała ona jednak jakąkolwiek drogą wewnętrzną podlegającą powyższemu zwolnieniu podatkowemu. Podana przez Spółkę wartość budowli (nazwanych drogami wewnętrznymi) we wniosku o stwierdzenie i zwrot nadpłaty (k – 7 akt adm.), a w odwołaniu parkingiem dwupoziomowym w całości odpowiada wartość parkingu dwupoziomowego wskazanego w ewidencji środków trwałych. Sporna jest więc kwestia zwolnienia od opodatkowania podatkiem od nieruchomości przyhotelowego parkingu dwupoziomowego. Zaistniały w sprawie spór nie dotyczy zatem kwestii zastosowania określonego w art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zwolnienia w stosunku do dróg wewnętrznych, ale w stosunku do parkingu, niepołączonego bezpośrednio z drogą wewnętrzną.

Różnica stanowisk stron sprowadza się do tego, że w ocenie skarżącej powyższy parking jest obiektem budowlanym związanym z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, natomiast według organów podatkowych nie spełnia on tego kryterium. Kolejną zaakcentowaną przez stronę skarżącą różnicą jest wskazanie, że rozstrzygnięcie kwestii zastosowania zwolnienia musi mieć charakter obiektywny tj. przesądzać o tym, czy zwolnieniu podlegają wszystkie parkingi jako tego samego rodzaju obiekty budowlane. Zdaniem Prezydenta Miasta i Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwestia wypełnienia przez dany parking kryterium zwolnienia ma zaś charakter indywidualny i winna być oceniania przy uwzględnieniu okoliczności konkretnej sprawy.

Sąd podziela stanowisko organów podatkowych. Zwolnienie obiektu budowlanego z podatku od nieruchomości musi być oceniane indywidualnie. Z literalnego brzemienia art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, że w odniesieniu do obiektów budowlanych (inaczej niż w przypadku dróg) ustawodawca określił dodatkowe, decydujące o zwolnieniu kryterium tj. "związanie z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu", które powinno być oceniane ad casum. To, iż w innych sprawach parkingi bywały uznawane przez organy administracji za urządzenia związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu na drodze, nie oznacza automatycznie, aby to kryterium było spełnione także w przedmiotowej sprawie (zob. wyrok WSA w Gdańsku z 08 grudnia 2009 r., sygn. akt I SA/ Gd 708/09, niepubl.).

Fakt, iż parkingi należą do tożsamej kategorii obiektów budowlanych, nie przesądza o tym, że wszystkie parkingi spełniają te same funkcje. Jednocześnie z treści art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, że dla zastosowania określonego w tym przepisie zwolnienia, wolą ustawodawcy było, aby wobec każdego innego niż droga obiektu budowlanego dało się jednoznacznie stwierdzić, że spełnia on funkcję prowadzenia, zabezpieczenia i obsługi ruchu. Nie chodzi tu o funkcję służącą prowadzeniu, zabezpieczeniu i obsłudze jakiegokolwiek ruchu, ale właśnie ruchu drogowego, co logicznie wynika z kontekstu w jakim pojęcie "prowadzenia, zabezpieczenia i obsługi ruchu" zostało użyte w art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Przepis w pierwszej kolejności odnoszący się do dróg, stanowi jednocześnie, że w przypadku spełnienia dodatkowego kryterium, jakim jest "prowadzenie, zabezpieczenie i obsługa ruchu" wraz z drogami zwolnieniu mogą podlegać także inne niż drogi obiekty budowlane. W tym kontekście, zdaniem Sądu, nie sposób stwierdzić, aby za obiekty budowlane, o których mowa w art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych można było uznać obiekty służące obsłudze innego rodzaju ruchu niż ruch na drodze.

W tej sytuacji warunkiem koniecznym i wystarczającym dla zastosowania zwolnienia podatkowego wobec innych niż drogi obiektów budowlanych jest ustalenie, że dany obiekt służy prowadzeniu, zabezpieczeniu i obsłudze ruchu drogowego. Zasadnie zatem skarżąca wskazała w odwołaniu, że w stanie prawnym obowiązującym w 2004 r. bez znaczenia dla kwalifikacji obiektu budowlanego powinny pozostawać wszelkie inne kryteria, takie np. jak: związek z prowadzeniem działalności gospodarczej, czy dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków (zob. m. in. wyrok WSA w Szczecinie z 11 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Sz 568/09, lex nr 515090; wyrok WSA w Warszawie z 25 czerwca 2010 r., sygn. akt III SA/Wa 226/10, lex nr 611988).

Organy obu instancji dokonały prawidłowej wykładni art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Prawidłowo ustaliły również, że należący do S.A. parking dwupoziomowy przy hotelu nie spełniał kryteriów, pozwalających zakwalifikować go do obiektów budowlanych służących prowadzeniu, zabezpieczeniu i obsłudze ruchu drogowego. Przez pojęcie prowadzenia, zabezpieczenia i obsługi ruchu drogowego należy bowiem rozumieć wszelką działalność mającą na celu zapewnienie bezpieczeństwa użytkowania drogi. Obiektami służącymi prowadzeniu, zabezpieczeniu i obsłudze ruchu drogowego mogą być przydrożne parkingi, o ile spełniają one tego rodzaju funkcję. W przedmiotowej sprawie organy, w oparciu o zebrany materiał dowodowy, w tym pisma Zarządu Dróg Miejskich, uznały trafnie, że należący do Spółki przyhotelowy parking nie służy zabezpieczeniu, prowadzeniu i obsłudze ruchu na żadnej drodze wewnętrznej, ani też na drodze publicznej –ul. ... .

Należy zgodzić się ze stanowiskiem obu organów, że celem prowadzenia tego parkingu jest generalnie zapewnienie bezpieczeństwa pojazdów i wygody przebywających w hotelu gości, nawet jeżeli mogą z niego korzystać również inne osoby. Prawidłowo zatem ustalono, że sporny parking nie miał obsługiwać i zabezpieczać ruchu drogowego odbywającego się na jakiejkolwiek prowadzącej do niego drodze wewnętrznej czy tym bardziej publicznej. W niniejszej sprawie istnienie parkingu dwupoziomowego można było uznać za niezbędne tylko w tym sensie, który w ocenie Sądu, nie wyczerpuje pojęcia zabezpieczenia, prowadzenia i obsługi ruchu drogowego. Jego zdaniem jest bowiem zapewnienie miejsc dla pojazdów gości hotelowych (ewentualnie innych osób), a więc funkcja ta jest związana głównie z prowadzeniem przez stronę skarżąca hotelarskiej działalności gospodarczej.

Sąd uznał wobec tego, iż organy dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych w sprawie, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze jednocześnie zasadnie stwierdziło, że, kwestionowana przez stronę opinia biegłego nie została wykonana prawidłowo. Była to bowiem bardziej próba wykładni przepisów prawa, niż specjalistyczna opinia techniczna. Uchybienie w tym zakresie nie miało jednak wpływu na ostateczny wynik sprawy i ocenę legalności decyzji, gdyż organ odwoławczy trafnie uznał, iż dowód ten miał w zasadzie znikome znaczenie dla dokonania prawidłowych ustaleń faktycznych.

Zdaniem Sądu w tym stanie rzeczy organy podatkowe obu instancji prawidłowo uznały ostatecznie brak podstaw do uwzględnienia wniosku, tj. stwierdzenia i zwrotu Spółce nadpłaty podatku od nieruchomości za 2004 rok.

Mając na względzie powyższe okoliczności Sąd uznał, że skoro zarzuty skargi nie zasługiwały na uwzględnienie, to należało, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), orzec o jej oddaleniu.