Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 2358/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-02-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6073 Opłaty adiacenckie oraz opłaty za niezagospodarowanie nieruchomości w zakreślonym terminie
Skarżony organ: Burmistrz Miasta~Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Z. i E. Z. na pismo Burmistrza J. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 11 sierpnia 2011 r. P. i E. Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, z treści której wynikało, że nie zgadzają się z działaniami Burmistrza J. oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. zmierzającymi do naliczenia im opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, w związku z podziałem działki położonej w J. przy ul. [...] działka ewid. nr [...]w obr. [...].

W związku z niedookreśleniem przez skarżących aktu będącego przedmiotem ich skargi z dnia 11 sierpnia 2011 r., zarządzeniem z dnia 20 grudnia 2011 r. wezwano skarżących do wskazania numeru zaskarżonego aktu, jego daty oraz organu, który go wydał, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

W odpowiedzi skarżący przytoczyli pisma, które otrzymali od ww. organów w trakcie trwania postępowania administracyjnego.

W związku z powyższym ponownie zwrócono się do skarżących jak w zarządzeniu z dnia 20 grudnia 2011 r., pouczając jednocześnie stronę po treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Pismem z dnia 23 stycznia 2012 r. skarżący wskazali, że przedmiotem ich skargi jest pismo Burmistrza J. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] będące zawiadomieniem o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, iż zaskarżony dokument nie stanowi decyzji administracyjnej, ani innego aktu prawnego, do których kontroli sądowej powołane są sądy administracyjne. Zgodnie bowiem z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 cytowanego powyżej artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Uwzględniając powyższe uprawnione staje się stwierdzenie, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga na wydane przez Burmistrza J. w dniu [...] stycznia 2011 r. zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej jest niedopuszczalna.

Wydane w oparciu o art. 61 § i § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej Kpa, zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego nie mieści się w żadnej z wyróżnionych w art. 3 § 2 ppsa kategorii form działania administracji publicznej podlegającej sądowej kontroli. Jest ono czynnością procesową, stanowiącą naturalną konsekwencję wynikającej z art. 10 Kpa zasady zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium tego postępowania. Jedynym celem tej czynności jest więc poinformowanie strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w celu umożliwienia podjęcia przez nią aktywności skierowanej na obronę jej praw. W konsekwencji zawiadomienie o wszczęciu postępowania nie stanowi formy nałożenia na stronę jakiegokolwiek obowiązku bądź przyznania jej określonego prawa, czy to o charakterze materialnym lub procesowym. Z tych też względów ustawodawca nie przewidział możliwości jej kwestionowania zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowym.

W świetle powyższych okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, orzekł jak w sentencji.