Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 292/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-04-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ja decyzję tego samego organu
Powołane przepisy: article: art. 135
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
article: art. 145 par. 1 pkt 1a i pkt c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie : Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędzia WSA Waldemar Michaldo (spr.) Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Szpitala Miejskiego w Rabce-Zdroju Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję nr [...] Dyrektora Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Krakowie z dnia 18 grudnia 2013 r, znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu; II. zasądza od Dyrektora Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Krakowie na rzecz strony skarżącej Szpitala Miejskiego w Rabce-Zdroju Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością kwotę 440 zł (czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 19 stycznia 2011 r. nr [...] znak: [...] Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w K. odmówił wnioskodawcy tj. Niepublicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej "Szpitalowi Miejskiemu w [...]" Sp. z o.o. udostępnienia na jego wniosek z dnia 5 stycznia 2011 r. kserokopii wszystkich ofert złożonych przez oferentów w postępowaniu nr [...] prowadzonym w trybie konkursu ofert w rodzaju: leczenie szpitalne w zakresie okulistyka - zespół chirurgia jednego dnia/2500-025 - oddział okulistyczny chirurgii jednego dnia, oraz okulistyka - zespół chirurgii jednego dnia B12, B13/B15/2500-025-oddział okulistyczny chirurgii jednego dnia.

W wyniku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia 26 czerwca 2012 r. nr [...] znak: [...] Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy ww. decyzję z dnia 19 stycznia 2011 r. stwierdzając, że jest ona zgodna z obowiązującymi przepisami prawa.

Obie powyższe decyzje zostały następnie uchylone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 31 października 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 1199/12.

Skarga kasacyjna wniesiona od powyższego wyroku przez Dyrektora Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ w K. została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2013 r. sygn. akt I OSK 195/13. W uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny podzielił utrwalone w orzecznictwie i w piśmiennictwie stanowisko co do szerokiego zakresu pojęcia informacji publicznej. W tym zakresie NSA wskazał m.in., że za informację publiczną należy uznawać każdą wiadomość wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym czy też majątkiem Skarbu Państwa. Charakter informacji publicznej ma również informacja niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz do nich się odnosząca. W ocenie NSA sąd pierwszej instancji słusznie zatem przyjął, iż oferty składane w toku postępowania o zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej należy kwalifikować jako informację publiczną. Taki walor prawny mają bowiem określone informacje dołączone do akt organu administracji publicznej, nawet jeżeli zostały one złożone przez inne podmioty (osoby wnioskujące o zawarcie kontraktu).

W niniejszej sprawie, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyjaśnić należy, czy w przedmiocie żądanych danych istniał szczególny tryb dostępu do takich informacji, bowiem w myśl art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji o charakterze publicznym. W ocenie NSA przepisy art. 135 i art. 142 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej nie obejmują treści wniosków podmiotów ubiegających się o zawarcie kontraktów na udzielanie świadczeń opieki medycznej. Artykuł 142 wskazanej ustawy dotyczy bowiem udziału stron i ich uprawnień w trakcie postępowania konkursowego, zaś w sprawie niniejszej żądanie udostępnienia danych złożono już po zakończeniu stosownej procedury. Ponadto art. 135 ust. 2 ustawy przewiduje zasadę jawności umów zawartych z NFZ, a nie jawność wniosków. Zasada ta jest realizowana zatem poprzez zamieszczenie na stronie internetowej Funduszu informacji o każdej zawartej umowie, z uwzględnieniem między innymi maksymalnej kwoty zobowiązania Funduszu wobec świadczeniodawcy, rodzaju, liczby i ceny zakupionych świadczeń albo rodzaju zakupionych świadczeń, liczby jednostek rozliczeniowych oraz cenę jednostki rozliczeniowej, a także maksymalnej kwoty zobowiązania Funduszu wobec świadczeniodawcy wynikającej ze wszystkich zawartych umów. Obowiązek publikowania w internecie szczegółowych informacji o każdej zawartej umowie nie powoduje jednak, iż z tej tylko przyczyny NFZ może nie stosować przepisów u.d.i.p. w odniesieniu do innych informacji o charakterze publicznym, nieobjętych dyspozycją art. 135 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej (m.in. wyrok NSA z dnia 1 września 2011 r., sygn. akt I OSK 1075/11 dostępny http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Nadto zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, WSA w Krakowie wypowiadając się w zaskarżonym wyroku w kwestii zasady jawności określonej w art. 142 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej i wskazując, że oferent winien mieć w trakcie prowadzonego postępowania konkursowego dostęp do wszystkiego co wiąże się z taką sprawą, niewątpliwie wyszedł poza granice rozpoznawanej sprawy. W ocenie NSA mogło więc dojść w sprawie do naruszenia art. 142 ustawy o świadczeniach poprzez jego błędną wykładnię. Uchybienie to nie miało jednak większego wpływu na treść wydanego wyroku, bowiem strony nie kwestionowały, iż w trakcie toczącego się postępowania (o wyłonienie najlepszego oferenta do zawarcia umowy na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej) oferent nie uzyskał dostępu do dokumentacji pozostałych uczestników postępowania konkursowego. NSA zaznaczył także, że WSA w Krakowie nie badał przy tym tego szczególnego trybu dostępu (w szczególności w trakcie części jawnej konkursu ofert). Przedmiotem oceny Sądu I instancji było żądanie udostępnienia danych zawartych we wnioskach już po zakończeniu postępowania konkursowego. Wobec tych ustaleń, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnioski zawierające ofertę zawarcia umowy na udzielanie świadczeń medycznych, jakie zostały złożone do NFZ w celach konkursowych, stanowią informację publiczną, zaś ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej nie reguluje w sposób szczególny zasad i trybu dostępu do tych informacji po zakończeniu postępowania konkursowego.

Po tym jak w wyniku rozstrzygnięć sądu administracyjnego I i II instancji wniosek Szpitala Miejskiego w [...] sp. z o.o. w [...] z dnia 5 stycznia 2011 r. trafił do ponownego rozpatrzenia, Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w K. decyzją z dnia 28 października 2013 r. nr [...] w części odmówił udostępnienia informacji publicznej.

W wyniku rozpoznania wniosku Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Szpitala Miejskiego w [...]" Sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzja ta została utrzymana w mocy przez Dyrektora Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w K. zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją z dnia 18 grudnia 2013 r. nr [...].

W podstawie prawnej powyższego rozstrzygnięcia wskazano art. 17 ust. 1 i 2 i art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 4 ust. 1 pkt 4 i art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r., nr 101, poz. 926 ze zm.) w związku z art. 107 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.), oraz art. 138 § 1 pkt 1, art. 107 § 1, 2 i 3 k.p.a.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że jako podstawę odmowy udostępnienia części informacji wskazano ograniczenia w dostępie do informacji publicznej wskazane w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (ochrona tajemnicy przedsiębiorcy) oraz art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (ochrona danych osobowych). Odmowa dostępu do informacji publicznej ze względu na art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej obejmowała szczegółowo wskazane informacje, które spełniają materialne i formalne przesłanki tajemnicy przedsiębiorcy i co do których nie wyrażono zgody na ich udostępnienie Szpitalowi Miejskiemu w [...] sp. z o.o. Z kolei odmowa dostępu do informacji publicznej ze względu na art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej obejmowała szczegółowo wskazane informacje, które stanowią dane osobowe i podlegają ochronie przewidzianej w ustawie z dnia z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych.

Organ odwoławczy wskazał następnie, że pismem z dnia 12 listopada 2013 r. wnioskodawca złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zarzucając naruszenie art. 5 ust. 2 zd. 1 u.d.i.p. w związku z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz art. 5 ust. 1 u.d.i.p. przy zastosowaniu art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych.

W uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy m.in. przywołano definicję tajemnicy przedsiębiorstwa zawartą w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i wskazano, że możliwość zastosowania przesłanki określonej w art. 5 ust. 2 zd. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wchodzi w grę tylko wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki określone w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Wskazano, że Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ w K. pominął przesłankę warunkującą uznanie określonych informacji za tajemnicę przedsiębiorcy, tj. przesłankę wskazującą, że wymienione w art. 11. ust. 4 ww. ustawy informacje mają pozostawać nie ujawnione do wiadomości publicznej. Wskazano na stanowisko doktryny i judykatury w myśl, którego zakresem tajemnicy nie mogą być objęte informacje powszechnie znane lub takie, o których treści każdy nimi zainteresowany może się legalnie dowiedzieć oraz podano argumentację na poparcie tych twierdzeń w stosunku do niektórych danych zawartych w ofertach, których odmówiono udostępnienia.

Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ w K. uzasadniając decyzję o utrzymaniu w mocy decyzji I instancji, podał iż przesłankę materialną tajemnicy przedsiębiorcy spełniają następujące dane:

- dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW":

a) dane identyfikacyjne i adresowe podwykonawcy (nazwa, adres siedziby, kod terytorialny i jego nazwa, numer REGON, numer NIP, forma organizacyjna, forma gospodarki finansowej zakładu)

b) dane rejestrowe podwykonawcy (rodzaj rejestru, numer wpisu do rejestru, organ rejestrujący, data wpisu)

c) dane dot. formy podwykonawstwa (umowa/ promesa, data od kiedy obowiązuje lub będzie obowiązywać, data do kiedy obowiązuje lub będzie obowiązywać)

d) dane dot. przedmiotu podwykonawstwa (przedmiot świadczeń podwykonywanych i ich opis)

- dane zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU":

a) w odniesieniu do personelu - imię nazwisko

b) w odniesieniu do personelu - numer PESEL

c) w odniesieniu do personelu - dostępny czy deklarowany

d) w odniesieniu do personelu - od kiedy pracownik będzie dostępny

e) w odniesieniu do personelu - miesięczny średni godzinowy czas pracy

f) w odniesieniu do personelu - grupa zawodowa

g) w odniesieniu do personelu - zawody/specjalności (nazwa)

h) w odniesieniu do personelu - stopień specjalizacji

i) w odniesieniu do personelu - data uzyskania /data otwarcia specjalizacji

j) w odniesieniu do personelu - numer prawa wykonywania zawodu

k) w odniesieniu do personelu - kompetencje

I) w odniesieniu do personelu - data uzyskania kompetencji

m) w odniesieniu do personelu - doświadczenie zawodowe

- dane zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU":

a) w odniesieniu do sprzętu - nazwa

b) w odniesieniu do sprzętu - ilość

c) w odniesieniu do sprzętu - model

d) w odniesieniu do sprzętu - numer seryjny

e) w odniesieniu do sprzętu - rok produkcji

f) w odniesieniu do sprzętu - status dysponowania

g) w odniesieniu do sprzętu - data uzyskania

h) w odniesieniu do sprzętu - posiadanie umowy serwisowej,

i) w odniesieniu do sprzętu - dostępność sprzętu dla innych komórek

- dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY":

a) ofertę ilościowo-cenową: ilość jednostek rozliczeniowych oraz cenę jednostki rozliczeniowej w rozbiciu na poszczególne miesiące i kwartały oraz wartość oferty w rozbiciu na miesiące i kwartały

b) w odniesieniu do personelu - imię i nazwisko

c) w odniesieniu do personelu - numer PESEL

d) w odniesieniu do personelu - zawód/specjalność

e) w odniesieniu do personelu - stopień specjalizacji

f) w odniesieniu do personelu - numer prawa wykonywania zawodu

g) w odniesieniu do personelu - liczba godzin pracy tygodniowo i harmonogram pracy

h) w odniesieniu do personelu - stanowisko/funkcja

i) w odniesieniu do personelu - doświadczenie

j) w odniesieniu do personelu - wykształcenie

k) w odniesieniu do sprzętu - nazwa

l) w odniesieniu do sprzętu - ilość

m) w odniesieniu do sprzętu - rodzaj dostępności

n) w odniesieniu do sprzętu - rok produkcji

o) w odniesieniu do sprzętu - numer seryjny

- dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE":

a) cena jednostki rozliczeniowej, liczba jednostek rozliczeniowych i wartość całej oferty (iloczyn ceny i liczby jednostek rozliczeniowych) dot. ofert cząstkowych i oferty łącznej,

- w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" odpowiedzi na następujące pytania:

Czy świadczenia udzielane są w wymiarze czasu pracy odpowiadającym co najmniej równoważnikowi 0,5 etatu przez lekarzy specjalistów w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii lub lekarzy w trakcie specjalizacji w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii, bezpośrednio nadzorowanych przez specjalistę w dziedzinie anestezjologii lub anestezjologii i reanimacji lub anestezjologii i intensywnej terapii?

Czy świadczenia udzielane są w wymiarze czasu pracy odpowiadającym co najmniej równoważnikowi 0,5 etatu przez lekarzy specjalistów w dziedzinie odpowiedniej do zakresu udzielanych świadczeń?

Czy w strukturze organizacyjnej świadczeniodawcy, w tej samej lokalizacji znajduje się kilka oddziałów szpitalnych oznaczonych tymi samymi kodami części VIII resortowych kodów identyfikacyjnych i co najmniej jeden z nich spełnia warunki określone dla miejsca udzielania świadczeń i dla lokalizacji w przypadku pozostałych oddziałów? Jak rozumieć to pytanie ?

Czy oferent zapewnia aparat USG okulistyczny - w lokalizacji?

Czy oferent zapewnia do wykonywania procedur określanych jako zabiegowe, stanowisko nadzoru pooperacynego w sali wybudzeniowej wyposażone w elementy wymienione w załączniku nr 3 do Zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia - Warunki wspólne wobec świadczeniodawców – Zespół Chirurgii Jednego Dnia, w punkcie 1.1.5 - w miejscu?

Czy oferent zapewnia do wykonywania procedur określanych jako zabiegowe, stanowisko znieczulenia ogólnego wyposażone w elementy wymienione w załączniku nr 3 do Zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia - Warunki wspólne wobec świadczeniodawców - Zespół Chirurgii Jednego Dnia, w punkcie 1.1.5 - w miejscu?

Czy oferent zapewnia keratometr - w lokalizacji?

h) Czy oferent zapewnia mikroskop operacyjny - w lokalizacji?

i) Czy świadczenia udzielane są przez pielęgniarki w wymiarze czasu pracy odpowiadającym co najmniej równoważnikowi 0,5 etatu?

j) Czy świadczenia udzielane są w wymiarze czasu pracy odpowiadającym co najmniej równoważnikowi 0,5 etatu przez pielęgniarki posiadające specjalizację w dziedzinie pielęgniarstwa anestezjologicznego i intensywnej opieki lub posiadające zaświadczenie o ukończeniu kursu kwalifikacyjnego w zakresie anestezjologii i intensywnej opieki?

k) Czy medyczne laboratoria diagnostyczne i mikrobiologiczne, w których realizowane są świadczenia laboratoryjnej diagnostyki medycznej i mikrobiologicznej stosują standardy jakości określone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 23 marca 2006 r. w sprawie standardów jakości dla medycznych laboratoriów diagnostycznych i mikrobiologicznych (Dz. U. Nr 61, poz. 435 ze zm.)?

I) Czy oferent zapewnia dostęp do badań histopatologicznych?

m) Czy oferent zapewnia dostęp do badań laboratoryjnych, w tym

mikrobiologicznych?

n) Czy oferent zapewnia dostęp do badań NMR (rezonans magnetyczny)?

o) Czy oferent zapewnia dostęp do badań RTG?

p) Czy oferent zapewnia dostęp do badań TK?

q) Czy oferent zapewnia dostęp do badań USG zgodnych z profilem udzielanych świadczeń?

r) Czy oferent zapewnia dostęp do komputerowego badania wzroku? s) Czy świadczenia laboratoryjnej diagnostyki medycznej i mikrobiologiczne badania laboratoryjne są realizowane w medycznych laboratoriach diagnostycznych i mikrobiologicznych wpisanych do Rejestru Zakładów Opieki Zdrowotnej?

t) Czy oferent posiada punkt pielęgniarski z pokojem przygotowawczym pielęgniarskim?

u) Czy oferent zapewnia gabinet diagnostyczno - zabiegowy?

v) Czy oferent zapewnia aparat [...] lub [...] - w lokalizacji?

w) Czy oferent zapewnia fakoemulsyfikator - w lokalizacji?

x) Czy oferent zapewnia laser okulistyczny argonowy lub diodowy lub laser okulistyczny [...] - w lokalizacji?

y) Czy oferent zapewnia stanowisko znieczulenia ogólnego wyposażone w sprzęt do inwazyjnego pomiaru ciśnienia krwi?

z) Czy oferent spełnia warunki dodatkowo wymagane dla realizacji świadczeń z grupy Bil, B12, B13, B15, B73, B74, wymienione w załączniku nr 3 do Zarządzenia Prezesa NFZ?

aa) Czy oferent zapewnia fakoemulsyfikator - w miejscu?

bb) Czy oferent zapewnia laser okulistyczny argonowy lub diodowy lub [...] - w miejscu?

cc) Czy oferent zapewnia mikroskop lustrzany - w miejscu?

dd) Czy oferent zapewnia pachymetr - w miejscu?

- dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa M Ff z dnia 31 sierpnia 2010r. :

statut NZOZ

polisa ubezpieczeniowa lub promesa zawarcia umowy odpowiedzialności

cywilnej

promesa/y lub umowa/y z podwykonawcami lub oświadczenie o samodzielnym

wykonywaniu umowy

W ocenie organu dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW, w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE" oraz w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ statuty zakładów opieki zdrowotnej, umowy spółki cywilnej, polisy ubezpieczeniowe lub promesy zawarcia umowy odpowiedzialności cywilnej, promesy lub umowy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy spełniają przesłankę materialną tajemnicy przedsiębiorcy, gdyż są to informacje przede wszystkim o charakterze technologicznym, technicznym, organizacyjnym lub stanowiące informację handlową.

Organ wskazał m.in., że kwalifikacji ww. danych jako informacji spełniających przesłankę materialną tajemnicy przedsiębiorcy dokonano w oparciu o wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 kwietnia 2013 r.

Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w K. podniósł, iż tajemnicę przedsiębiorcy, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (zgodnie z tym przepisem tajemnicę przedsiębiorstwa stanowią nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności) i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, chociaż tajemnica przedsiębiorcy w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej. W przypadku tajemnicy przedsiębiorcy nie jest bowiem wymagana przesłanka gospodarczej wartości informacji jak przy tajemnicy przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 11. ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Jako przykład elementu materialnego tajemnicy przedsiębiorcy Naczelny Sąd Administracyjny wskazał szczegółowy opis stosowanych technologii, urządzeń. Skupiając się na elemencie materialnym ww. tajemnicy organ wskazał, że w doktrynie i orzecznictwie wypracowanym na gruncie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przyjmuje się, że informacje techniczne obejmują wszelkie sposoby oddziaływania na materię zarówno ożywioną jak i martwą w celu uzyskania praktycznego rezultatu; obejmują całokształt wiadomości dotyczących urządzeń eksploatowanych przez przedsiębiorcę, związanych z cyklem produkcyjnym. Informacja ma charakter technologiczny, kiedy dotyczy sposobów wytwarzania, formuł chemicznych, wzorów i metod działania. Za informację organizacyjną uznaje się całokształt doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia przedsiębiorstwa, niezwiązanych bezpośrednio z cyklem produkcyjnym (np. struktura organizacyjna przedsiębiorstwa, dane dotyczące organizacji pracy, procedury wewnętrzne, zasady zarządzania, system dystrybucji, wynagrodzenia wypłacane pracownikom). Ochronie na podstawie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji podlega również informacja handlowa, za którą uważa się np. listę dostawców, czy listę klientów, jako że informacje te, mogą przedstawiać samodzielną wartość handlową w relacjach z konkurencyjnymi przedsiębiorcami. W dalszej części uzasadnienia zaznaczono, że w doktrynie przyjmuje się, że ww. określenia należy interpretować szeroko.

W ocenie organu w szczególności dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" oraz dokumenty wskazane w § 13 ww. zarządzenia Prezesa NFZ w postaci promes lub umów z podwykonawcami lub oświadczeń o samodzielnym wykonywaniu umowy stanowią informację o charakterze organizacyjnym i technicznym, także są informacją handlową. Informacje te przede wszystkim wskazują wprost dane kontrahenta lub dane pozwalające na jego identyfikację, zakres przedmiotowy podwykonawstwa, czy okres współpracy. Sam zaś fakt współpracy z określonym podwykonawcą, w określonym zakresie, formie i czasie wskazuje sposób organizacji udzielania świadczeń i jednocześnie wskazuje w jakim zakresie dany podmiot samodzielnie nie wykonuje świadczeń. Umowy z podwykonawcami zawierają zaś szczegółowe zasady, w tym często warunki finansowe, współpracy kontrahentów i bez wątpienia są objęte tajemnicą handlową. Kwalifikacja tego typu danych jako danych stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (a więc też jako danych posiadających wartość gospodarczą, chociaż w przedmiotowej sprawie kwalifikacja taka nie jest wymagana) została dokonana przez orzecznictwo. Przykładowo organ wskazał na wyrok Sądu Okręgowego w Lublinie z dnia 21 grudnia 2006r. (sygn. akt IX Gc 2000/06, LEX nr 522317) w którym wskazano, że "Informacje dotyczące dostawców komponentów, oprzyrządowania niezbędnych do produkcji kosiarek mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa o ile zostały podjęte działania w celu zachowania w poufności tych wiadomości" lub postanowienie Sądu Antymonopolowego z dnia 15 maja 1996 r. (sygn. akt XVII Amz 1/96), w którym stwierdzono, że "Stanowią w szczególności tajemnicę przedsiębiorstwa, rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (...) źródła zaopatrzenia i zbytu". Tym bardziej więc nie może budzić wątpliwości, że ww. informacje identyfikujące podwykonawców, wskazujące zakres podwykonawstwa lub umowne zasady współpracy z podwykonawcami spełniają przesłankę materialną tajemnicy przedsiębiorcy, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Również w ocenie Dyrektora Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w K. dane zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY" oraz w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE" spełniają przesłankę materialną tajemnicy przedsiębiorcy.

Organ zauważył, iż we wskazanym wyroku Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 5 kwietnia 2013 r. stwierdzono wprost, że informacja techniczna obejmuje całokształt wiadomości dotyczących urządzeń eksploatowanych przez przedsiębiorcę, związanych z cyklem produkcyjnym, a już sama tylko informacja o rodzaju eksploatowanego urządzenia stanowi informację posiadającą wartość gospodarczą o charakterze technicznym i technologicznym. Skoro informacja o samym tylko rodzaju eksploatowanego urządzenia, jest już informacją o charakterze technicznym i technologicznym, to tym bardziej tak szczegółowe i kompleksowe dane jak wyżej wymienione (tj. nazwa i ilość sprzętu, model, numer seryjny, rok produkcji, data uzyskania sprzętu, dostępność sprzętu dla innych komórek, status dysponowania, posiadanie umowy serwisowej odnośnie konkretnego sprzętu, rodzaj dostępności) stanowią informację o charakterze technicznym i technologicznym posiadającą wartość gospodarczą (przy czym zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 5 kwietnia 2013 r. wartość gospodarcza tych informacji nie jest konieczna do kwalifikacji informacji jako tajemnicy przedsiębiorcy). Analogiczny sposób oceny należy zastosować do danych dot. personelu (imię nazwisko, numer PESEL, numer prawa wykonywania zawodu, dostępny czy deklarowany, od kiedy pracownik będzie dostępny, grupa zawodowa, zawody/specjalności, wykształcenie, doświadczenie zawodowe, kompetencje, data uzyskania kompetencji, stopień specjalizacji, data uzyskania/data otwarcia specjalizacji, stanowisko, funkcja, miesięczny średni godzinowy czas pracy, liczba godzin pracy tygodniowo).

Organ podkreślił, iż w przypadku usług w zakresie udzielania świadczeń opieki zdrowotnej ogromne znaczenie ma bowiem dysponowanie profesjonalnym personelem, o określonym wykształceniu i doświadczeniu zawodowym i o określonych kwalifikacjach, gdyż to właśnie ww. czynniki, tj. szeroko rozumiana wiedza, doświadczenie i kompetencje personelu mają nieoceniony i decydujący wpływ na proces leczenia. Bez wątpienia więc również i ww. szczegółowe informacje dot. personelu mają swoisty charakter techniczny i technologiczny w specyficznym rodzaju usług świadczeń opieki zdrowotnej. Charakter organizacyjny natomiast posiadają informacje o czasie pracy, stanowiskach oraz funkcjach personelu, rodzaju dostępności sprzętu oraz dostępności sprzętu dla innych komórek organizacyjnych. Z kolei ww. dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE" wskazują wynikowo potencjał wykonawczy, oparty na zasobach wskazanych w ofercie. Wszystkie te informacje spełniają przesłankę materialną tajemnicy przedsiębiorcy.

Z tych samych względów, które przedstawiono powyżej, również szczegółowo wskazane dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" stanowią w ocenie organu, materialnie informacje o charakterze technologicznym, technicznym i organizacyjnym. W tej części formularza ofertowego ponownie wskazane są bowiem informacje dotyczące personelu, sprzętu, zaplecza technicznego. Przy czym dodatkowo wskazany jest zakres dostępu do określonych badań i pomieszczeń o określonych funkcjach, minimalne wymiary czasu pracy personelu o określonych kwalifikacjach, standardy jakości zapewnianych badań, a także usytuowanie i czas dostępności szeroko rozumianej opieki medycznej, w tym zapewnianych badań.

Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia podniósł także, iż statuty zakładów opieki zdrowotnej szczegółowo wskazują ich organizację, w tym strukturę oraz podział zadań pomiędzy poszczególne jednostki organizacyjne, umowa spółki cywilnej szczegółowo wskazuje organizację współpracy (w tym zasady podziału zysków i strat) przedsiębiorców związanych umową spółki cywilnej, a polisa ubezpieczeniowa lub promesa zawarcia umowy odpowiedzialności cywilnej stanowi informację handlową podlegającą ochronie gdyż wskazuje na sytuację ekonomiczno-finansową przedsiębiorcy (por. np. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 lipca 2010r. w sprawie o sygn. [...], wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 24 lutego 2009r. w sprawie o sygn. akt [...]).

Organ wskazał również, że wnioskodawca zażądał pełnego zakresu informacji zawartych w ofertach konkurencyjnych oferentów. Wszystkie powyższe dane obejmują więc kompletny opis dotyczący organizacji udzielania świadczeń opieki zdrowotnej, ze wskazaniem danych technicznych i technologicznych poprzez wskazanie szczegółowych danych personelu i jego czasu pracy, zaplecza technicznego ze szczegółowym opisem sprzętu, zakresu i formy ewentualnego podwykonawstwa, wraz ze wskazaniem potencjału wykonawczego tak zorganizowanej działalności. Wszystkie te dane łącznie, jako całość, w tym szczególnym zestawie i zespole elementów stanowią tajemnicę przedsiębiorcy, nawet jeżeli pojedyncze elementy samodzielnie takiego przymiotu nie posiadałyby. Szeroki zakres, szczegółowość oraz kompleksowość żądanej informacji w zakresie udzielania określonych świadczeń opieki zdrowotnej dodatkowo uzasadniają kwalifikację ww. danych jako danych zawierających element materialny tajemnicy przedsiębiorcy. W celu zaś ustalenia, czy zachodzi przesłanka formalna objęcia ww. danych ochroną tajemnicy przedsiębiorcy, organ zwrócił się do wszystkich oferentów z zapytaniem, czy wyrażają wolę zachowania tych danych w poufności, na co odpowiedzieli w sposób oznaczający brak zgody na ujawnienie tych danych.

W tym zakresie organ wskazał, że odmowa dostępu do informacji publicznej ze względu na art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej zasadnie obejmuje informacje, które spełniają materialne i formalne przesłanki tajemnicy przedsiębiorcy i co do których nie wyrażono zgody na ich udostępnienie Szpitalowi Miejskiemu w [...] sp. z o.o., tj.:

1) w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" Klinika Okulistyczna: ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promes/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy,

2) w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]": ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci promes/y lub umów/owy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy

3) w ofercie Szpitala "Z" w K.:

a. dane zawarte części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW";

b. dane zawarte części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU",

c. dane zawarte części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", z wyjątkiem danych dot. posiadania umowy serwisowej;

d. dane zawarte części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY",

e. dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" w zakresie; odpowiedzi na pytania: Czy oferent zapewnia aparat [...] lub [...] - w lokalizacji, Czy oferent zapewnia fakoemulsyfikator - w lokalizacji, Czy oferent zapewnia laser okulistyczny argonowy lub diodowy lub laser okulistyczny [...] – w lokalizacji, Czy oferent spełnia warunki dodatkowo wymagane dla realizacji świadczeń z grupy Bil, B12, B13, B15, B73, B74, wymienione w załączniku nr 3 do Zarządzenia Prezesa NFZ, Czy oferent zapewnia fakoemulsyfikator - w miejscu, Czy oferent zapewnia laser okulistyczny argonowy lub diodowy lub [...] – w miejscu, Czy oferent zapewnia mikroskop lustrzany - w miejscu, Czy oferent zapewnia pachymetr - w miejscu;

f. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] Sp. z o.o. ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VII! formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" Diagnostyka i Chirurgia Oka ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promes/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie NZOZ Świętokrzyskiego Centrum Okulistycznego [...] ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy promes/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy, umowy spółki cywilnej;

w ofercie Ośrodka "P" ww. dane zawarte w części lI formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie NZOZ [...] ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie NZOZ "[...]" ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Szpital Powiatowy w L. ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci promes/y lub umów/owy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Specjalistycznych Gabinetów Diagnostyki Lekarskiej "[...]" ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie NZOZ [...] Centrum Wielospecjalistyczne Poradnia [...] ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" z wyjątkiem danych identyfikacyjnych i adresowych podwykonawcy (nazwa, adres siedziby, kod terytorialny i jego nazwa, numer REGON, numer NIP, forma organizacyjna, forma gospodarki finansowej zakładu), zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Samodzielny Publiczny Zakładu Opieki Zdrowotnej w B.

"Szpital Powiatowy" [...] z siedzibą w B. ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci promes/y lub umów/owy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Centrum Zdrowia T. ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci promes/y lub umów/owy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "E" ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r.w postaci promes/y lub umów/owy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "E." ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci promes/y lub umów/owy z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy;

w ofercie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Centrum Medyczne "U" ww. dane zawarte w części II formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW" , zawarte w części IV formularza ofertowego "WYKAZ PERSONELU", zawarte w części V formularza ofertowego "WYKAZ SPRZĘTU", dane zawarte w części VI formularza ofertowego "SZCZEGÓŁY OFERTY", dane zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE", dane zawarte w części VIII formularza ofertowego "ANKIETY" oraz ww. dokumenty lub oświadczenia wskazane w § 13 zarządzenia Nr [...] Prezesa NFZ z dnia 31 sierpnia 2010r. w postaci statutu NZOZ, polisy ubezpieczeniowej lub promesy zawarcia takiej polisy, promesa/y lub umowy/ów z podwykonawcami lub oświadczenia o samodzielnym wykonywaniu umowy.

Z kolei odmowa dostępu do informacji publicznej ze względu na art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej zasadnie obejmuje informacje, które stanowią dane osobowe i podlegają ochronie przewidzianej w ustawie z dnia z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych, tj.: dane zawarte we wszystkich ofertach (z wyjątkiem oferty Wnioskodawcy) złożonych do postępowania nr [...] w części IV formularzy ofertowych "WYKAZ PERSONELU" oraz w części VI formularzy ofertowych "SZCZEGÓŁY OFERTY" w zakresie zawierającym imię i nazwisko personelu, numer PESEL personelu, numer prawa wykonywania zawodu personelu oraz dane osobowe pełnomocnika, w przypadku jego ustanowienia.

W końcowej części decyzji Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia odniósł się do zarzutów podniesionych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy uznając je w całości za nieuzasadnione.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję złożył Szpital Miejski w [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...], zarzucając jej naruszenie:

- prawa materialnego, tj. art. 5 ust. 2 zd. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w związku żart. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez przyjęcie, że informacje zawarte w ofertach złożonych w postępowaniu nr [...] stanowią tajemnicę przedsiębiorcy;

- prawa materialnego, tj. art. 5 ust. 1 u.d.i.p. w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o ochronie danych osobowych poprzez przyjęcie, że informacje zawarte w złożonych ofertach objęte są ochroną określoną w ustawie;

- prawa materialnego tj. art. 135 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych poprzez nieudostępnienie informacji ze względu na ochronę danych osobowych.

W uzasadnieniu zarzutów podniesiono, że w zakresie ochrony danych osobowych organ mógł zanonimizować imiona i nazwiska, a nie anonimizować pozostałych danych. Dzięki takiemu zabiegowi zachowane byłoby prawo do ochrony danych osobowych, a skarżący mógłby zweryfikować prawidłowość danych podanych w ofercie i w konsekwencji ilość punktacji, jaką zdobyła określona oferta. Zanonimizowanie wszystkich danych wyklucza jakąkolwiek możliwość weryfikacji ofert i prawidłowość zadysponowania przez Dyrektora olbrzymich środków pieniężnych. Natomiast w zakresie imion i nazwisk osób udzielających świadczeń oraz godzin i miejsca udzielania świadczeń obowiązujące przepisy m.in. ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej wyłączają możliwość ochrony danych osobowych.

W zakresie odmowy ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa strona skarżąca podała, iż wnioskowane informacje zawarte w części formularza ofertowego "WYKAZ PODWYKONAWCÓW", "WYKAZ PERSONELU", "WYKAZ SPRZĘTU" są powszechnie znane lub takie, o których treści każdy nimi zainteresowany może się legalnie dowiedzieć. Strona skarżąca zaznaczyła, iż nie żąda dostępu do określonych umów, a jedynie do danych zawartych w treści w ofert. Jeżeli częścią ofert są umowy, to umowy te winny być ewentualnie zanonimizowane jedynie w części, jeżeli zawierają tajemnicę przedsiębiorcy, a nie w całości spotkać się z odmową ich udostępnienia. Same oferty zawierają jedynie wykaz podwykonawców z informacją o umowach podwykonawstwa, w przypadku gdy w warunkach zawierania umów lub we wzorze umowy dopuszczone jest zlecanie podwykonawcom udzielania świadczeń opieki zdrowotnej. Natomiast informacje zawarte w części VII formularza ofertowego "PODSUMOWANIE" również w ocenie strony skarżącej nie stanowią tajemnicy przedsiębiorcy ponieważ są to informacje powszechnie znane lub takie, o których treści każdy nimi zainteresowany może się legalnie dowiedzieć. Cena jednostki rozliczeniowej, ich liczba i wartość całej oferty są podstawą do ustalenia wartości umowy zawieranej pomiędzy Narodowym Funduszem Zdrowia a oferentem. Te zaś dane objęte są obowiązkiem informacyjnym wynikającym z treści art. 135 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.).

W oparciu o powyższe strona skarżąca wniosła o uchylenie decyzji obu instancji i zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Małopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25. 07. 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl art.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012 r., poz. 270 ze zm.), w skrócie p.p.s.a. kontrola ta odbywa się na zasadach określonych w przepisach tej ustawy. Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na decyzje w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że w myśl poglądu wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku przytoczonym w części historycznej uzasadnienia, którym poglądem sąd rozpoznający niniejszą sprawę jest związany, aktualnie nie może budzić wątpliwości, że informacja, której udostępnienia domaga się strona skarżąca, jest informacją publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a skarżony podmiot jest w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 4 ww. ustawy podmiotem, zobowiązanym do jej udostępnienia.

Istotą problemu w sprawie pozostaje natomiast wykładnia art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w kontekście żądanej przez stronę skarżącą informacji. Przepis ten stanowi:

"Art. 5. 1. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

2. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.

3. Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w zakresie tych zadań lub funkcji.

4. Ograniczenia dostępu do informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa do informacji o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania spraw".

Wykładnia zacytowanego artykułu prowadzi do wniosku, że ma on charakter ogólny w tym rozumieniu, iż odsyła do przepisów, które szczegółowo określają zakres i zasady udostępniania ustawowo chronionych tajemnic, w tym ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (ust. 1 i 2 ), a ponadto, że - z zastrzeżeniem ust. 1 i 2 - nie można ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu administracyjnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy podmiotów wykonujących zadania publiczne - w zakresie tych zadań lub funkcji.

Drugim decydującym elementem mającym wpływ na ocenę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji jest zmiana stanu prawnego w istotnym dla rozstrzygnięcia sprawy zakresie. Podkreślić należy, że zmiana ta nastąpiła w toku rozpoznawania wniosku strony skarżącej o udostępnienie informacji publicznej i nie została dostrzeżona przez skarżony podmiot. Powyższe uchybienie stanowi podstawę do uchylenia tak zaskarżonej, jak i poprzedzającej ją decyzji. Czyni też nieaktualnymi część wywodów prawnych zawartych w uzasadnieniu wyroku NSA o sygn. akt l OSK 195/13.

Otóż w dniu 21 listopada 2013 roku, a zatem przed wydaniem zaskarżonej decyzji, znowelizowany został art. 135 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Jego dotychczasowa treść obejmowała swoim zakresem jedynie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, stanowiła że są one jawne oraz określała sposób realizacji zasady jawności tych umów przez Narodowy Fundusz Zdrowia.

Artykułem 1 pkt 5 ustawy z dnia 11 października 2013 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z dnia 6 listopada 2013 r.), z dniem 21 listopada 2013 r. diametralnie zmieniona została jego treść. Obowiązujące od w/w daty brzmienie tego przepisu jest następujące:

"Art. 135. 1. Oferty złożone w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne.

2. Fundusz realizuje zasadę jawności:

1) umów - przez zamieszczenie na swojej stronie internetowej informacji o każdej zawartej umowie, z uwzględnieniem maksymalnej kwoty zobowiązania Funduszu wobec świadczeniodawcy wynikającej z zawartej umowy, rodzaju, liczby i ceny zakupionych świadczeń albo rodzaju zakupionych świadczeń, liczby jednostek rozliczeniowych (miara przyjęta do określenia wartości świadczenia opieki zdrowotnej w określonym zakresie lub rodzaju, w szczególności: punkt, porada, osobodzień) wyrażających wartość świadczenia oraz cenę jednostki rozliczeniowej, a także maksymalnej kwoty zobowiązania Funduszu wobec świadczeniodawcy wynikającej ze wszystkich zawartych umów;

2) ofert, z wyłączeniem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy, które zastrzeżone zostały przez świadczeniodawcę - w szczególności przez umożliwienie wglądu do tych ofert.

3. Informacje, o których mowa w ust. 2 pkt 1, zamieszcza się w terminie 14 dni od dnia zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej".

Tak więc obecnie art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej obejmuje swoim zakresem także oferty złożone w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, stanowiąc że co do zasady są one jawne oraz reguluje jak zasada realizacji jawności ofert jest realizowana. Z aktualnej treści art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej wynika zatem, że ustanawia on zasadę, że oferty i umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne. Reguluje sposób realizacji zasady jawności i szczegółowo wskazuje, w jakich sytuacjach, z jakich przyczyn oraz jakie informacje mogą nie zostać udostępnione do wglądu. Taki sposób redakcji oraz zakres regulacji objęty tym przepisem, prowadzi do wniosku, że mimo iż został on umieszczony w dziale regulującym postępowanie w sprawie zawarcia umów ze świadczeniodawcami, winien być traktowany jako przepis, który w sposób szczególny, zarówno w stosunku do art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i przepisów ustawy o ochronie danych osobowych, reguluje kwestię jawności i udostępniania ofert złożonych w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.

W aktualnym stanie prawnym wyłączone z udostępnienia do wglądu mogą zostać zatem tylko te informacje zawarte w ofertach, które stanowią tajemnicę przedsiębiorcy i zostały zastrzeżone przez świadczeniodawcę.

Nie podlegają natomiast wyłączeniu z udostępnienia informacje zawarte w ofertach, ze względu na prywatność osoby fizycznej, jak np. nr pesel, czy imię i nazwisko. Dodać w tym miejscu można, że w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę, również w poprzednio obowiązującym stanie prawnym brak było podstaw do odmowy udostępniania tych informacji, które organ uznał za podlegające ochronie jako dane osobowe. Związane jest to z uchyleniem z dniem 7 marca 2011 roku art. 29 i art. 30 ustawy o ochronie danych osobowych. Uchylenie tych przepisów oznacza, że od ww. daty ocena dopuszczalności udostępniania danych osobowych powinna być dokonywana na podstawie art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych, gdy chodzi o dane zwykłe, i art. 27 ww. ustawy, gdy chodzi o dane sensytywne. Z uwagi jednak na zmianę art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, aktualnie nie zachodzi konieczność przedstawiania szerszych wywodów na temat wykładni art. 23 i art. 27 ustawy o ochronie danych osobowych, po jej nowelizacji od dnia 7 marca 2011 roku.

Przechodząc do dalszych rozważań, w pierwszej kolejności wskazać należy, że mimo zmiany art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, nadal w pełni aktualne pozostają poglądy prawne wyrażone w uzasadnieniu wyroku NSA o sygn. akt l OSK 195/13, odnośnie tego, co stanowi tajemnicę przedsiębiorcy.

W myśl tych poglądów, na tajemnicę przedsiębiorcy składają się dwa elementy: materialny (np. szczegółowy opis stosowanych technologii, urządzeń) oraz formalny - wola konkretnego przedsiębiorcy utajnienia danych informacji. Przedstawione stanowisko w pełni koresponduje z aktualną treścią art. 135 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, który odwołuje się do "informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy" - "które zastrzeżone zostały przez świadczeniodawcę". Tak więc aby organ mógł odmówić udostępnienia konkretnej informacji zawartej w ofercie, musi zachodzić koniunkcja elementów: materialnego i formalnego tajemnicy przedsiębiorcy. Dokonując zdefiniowania materialnego elementu tajemnicy przedsiębiorcy, należy również powołać się na wywód NSA, zgodnie z którym "w myśl art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, tajemnicę przedsiębiorstwa stanowią nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, chociaż tajemnica przedsiębiorcy w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej. Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią więc informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich poufności (nie jest wymagana przesłanka gospodarczej wartości informacji jak przy tajemnicy przedsiębiorstwa). Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich. Nie traci natomiast swojego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone grono osób zobowiązanych do dyskrecji (np. pracownicy przedsiębiorstwa). Utrzymanie danych informacji jako tajemnicy wymaga więc podjęcia przez przedsiębiorcę działań zmierzających do wyeliminowania możliwości dotarcia do nich przez osoby trzecie w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań".

Podkreślić w tym miejscu ponadto należy, że nie jest wystarczające ogólnikowe wskazanie, iż dane zawarte w ofertach zawierają tajemnicę przedsiębiorcy (również taki pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 5 kwietnia 2013r., sygn. akt I OSK 195/13, a Sąd rozpoznający sprawę w całości go podziela). W takiej bowiem sytuacji doszłoby do wypaczenia sensu i celu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak również art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej w obecnym brzmieniu. Uregulowania te służą zapewnieniu transparentności w postępowaniach o zawarcie umów o świadczenie usług zdrowotnych z NFZ, który to podmiot realizując konstytucyjnie zagwarantowane prawo obywateli w zakresie ochrony zdrowia, wykorzystuje na ten cel znaczne środki publiczne.

Dokonując oceny zaskarżonej decyzji na tej płaszczyźnie, podkreślić należy, że analiza treści jej uzasadnienia i przedłożonych akt administracyjnych prowadzi do wniosku, że skarżony podmiot nie tylko, że nie zastosował się do obowiązujących w chwili wydawania decyzji przepisów, ale również nie dokonał ustaleń koniecznych do zdefiniowania elementu materialnego tajemnicy przedsiębiorcy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, przytoczone zostały co prawda poglądy NSA odnośnie tego, co składa się na element materialny tajemnicy przedsiębiorcy, jednakże do poglądów tych organ w praktyce się nie zastosował. Swoje rozstrzygnięcie oparł on wyłącznie na woli oferenta, nie dokonując ustaleń, mających umożliwić ocenę, czy dana informacja może być uznana za tajemnicę przedsiębiorcy z uwagi na jej element materialny. Z akt administracyjnych nie wynika bowiem, aby skarżony organ podjął jakiekolwiek działania, mające na celu wyjaśnienie, czy podane w ofertach przez potencjalnego świadczeniodawcę informacje: techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne, są informacjami nieujawnionymi do wiadomości publicznej, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Organ ograniczył się tylko do wysłania formularza, gdzie oferent miał jedynie zaznaczyć "X" w rubryce, w której zawarto pytania: czy określona informacja stanowi jego zdaniem tajemnicę przedsiębiorcy, czy na jej udostępnienie wyraża zgodę, czy też nie. Taki sposób przeprowadzenia postępowania jednoznacznie wskazuje na to, że skarżony podmiot w ogóle nie zastosował się do powyżej przedstawionych poglądów NSA.

Rozpoznając ponownie sprawę organ powinien uwzględnić aktualnie obowiązujące w chwili orzekania przepisy prawa oraz zastosować się do powyżej przedstawionych poglądów prawnych. W szczególności winien dokonać oceny, czy informacje zawarte w konkretnej ofercie stanowią tajemnicę przedsiębiorcy, ocena ta winna być dokonana przy uwzględnieniu obydwu elementów tego pojęcia tj materialnego i formalnego, przy czym dokonując ustaleń i oceny elementu materialnego definicji tajemnicy przedsiębiorcy, organ zobowiązany jest zastosować się do przedstawionych w uzasadnieniu wytycznych. W szczególności zaznaczyć należy, że ocena ta ma być dokonana z uwzględnieniem poglądu, że dla uznania konkretnej informacji za tajemnicę przedsiębiorcy, nie jest wystarczające ogólnikowe (nie zawierające opartego na faktach uzasadnienia) wskazanie, iż dana informacja zawarta w ofercie zawiera tajemnicę przedsiębiorcy.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w pkt I sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.a i lit.c p.p.s.a. w zw. z art. 135 p.p.s.a..

Z kolei o kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt II sentencji wyroku na podstawie art. 200 p.p.s.a. w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a..