Postanowienie NSA, sygn. akt IV SA 2053/01
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2001-10-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Samorząd terytorialny
Nadzór budowlany
Egzekucyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 2
journal: Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578
law: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
article: art. 18, art. 20 par. 1
journal: Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161
law: Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 26 lutego 1991 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
article: art. 22 par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 października 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 18 ust. 1, art. 28
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Teza: Stosownie do art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./, do zakresu działania powiatu należy również wykonywanie zadań powiatowych służb, inspekcji i straży.

Do powiatowych służb, inspekcji i straży zalicza się Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego nie stanowią samorządowych jednostek organizacyjnych - są wyspecjalizowanymi służbami rządowymi, których zakres działania pokrywa się z obszarem powiatu.

TEZY

Stosownie do art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./, do zakresu działania powiatu należy również wykonywanie zadań powiatowych służb, inspekcji i straży.

Do powiatowych służb, inspekcji i straży zalicza się Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego nie stanowią samorządowych jednostek organizacyjnych - są wyspecjalizowanymi służbami rządowymi, których zakres działania pokrywa się z obszarem powiatu.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy z wniosku Starosty G. w przedmiocie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą G. a Wojewodą W.-M. postanawia: wskazać Starostę G. jako organ właściwy do prowadzenia postępowania egzekucyjnego z wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 10 maja 2001 r.


UZASADNIENIE

Starosta G. wniósł o wskazanie Wojewody W.-M. jako organu właściwego do prowadzenia egzekucji administracyjnej obowiązku o charakterze niepieniężnym nałożonego postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 6 listopada 2000 r. (...). W uzasadnieniu wniosku Starosta G. wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. w dniu 10 maja 2001 r. złożył w Starostwie Powiatowym w G. wniosek o prowadzenie egzekucji w celu przymuszenia do wykonania obowiązku nałożonego na Wandę W., polegającego na sporządzeniu opinii technicznej. W dniu 18 maja 2001 r. Starosta G. przekazał ten wniosek Wojewodzie W.-M., jako organowi właściwemu.

Wojewoda W.-M., w dniu 29 maja 2001 r. zwrócił wniosek, wskazując, że organem właściwym jest Starosta. Według wnioskodawcy art. 20 par. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /t.j. Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./, ma zastosowanie jedynie do decyzji i postanowień wydawanych przez powiatowe jednostki organizacyjne. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie należy do powiatowych jednostek organizacyjnych i w związku z tym organem właściwym do prowadzenia egzekucji, stosownie do art. 20 par. 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest Wojewoda.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda W.-M. wniósł o wskazanie, iż organem właściwym do przeprowadzenia egzekucji administracyjnej określonego wyżej obowiązku jest Starosta G. Uzasadniając swe stanowisko Wojewoda W.-M. wskazał, że właściwość Starosty G. do działania w charakterze organu egzekucyjnego wynika z art. 20 par. 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 8 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o dopłatach do oprocentowania niektórych kredytów bankowych, ustawy - Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi, ustawy - Ordynacja podatkowa, ustawy o finansach publicznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych - w związku z dostosowaniem do prawa Unii Europejskiej /Dz.U. nr 122 poz. 1315/. Powołany przepis wskazuje, iż organem egzekucyjnym w zakresie egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym jest właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zadań własnych, zadań zleconych i zadań z zakresu administracji rządowej oraz obowiązków wynikających z decyzji i postanowień z zakresu administracji publicznej wydawanych przez samorządowe jednostki organizacyjne.

Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578/, do zadań publicznych powiatu należy zapewnienie wykonywania określonych w ustawach zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. Do wymienionej kategorii podmiotów zalicza się Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i w związku z tym organem właściwym do prowadzenia egzekucji we wskazanym we wniosku zakresie jest Starosta G.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Spór kompetencyjny o charakterze negatywnym, który powstał między Starostą G. a Wojewodą W.-M. spełnia przesłanki określone w art. 22 par. 2 Kpa i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ w związku z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Rozstrzygnięcie tego sporu należy do sądu administracyjnego.

Istota sporu sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, jakie organy są właściwe do wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego zmierzającego do wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym nałożonego przez organ nadzoru budowlanego - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

Stanowiska zajmowane przez strony sporu kompetencyjnego wskazują, iż wątpliwości, co do właściwości organu egzekucyjnego wynikły na skutek zmiany art. 20 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /t.j. Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./, wprowadzonej art. 1 pkt 4 lit. "a" ustawy z dnia 8 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o dopłatach do oprocentowania niektórych kredytów bankowych, ustawy - Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi, ustawy - Ordynacja podatkowa, ustawy o finansach publicznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych - w związku z dostosowaniem do prawa Unii Europejskiej /Dz.U. nr 122 poz. 1315/. Zmiana ta weszła w życie z dniem 15 stycznia 2001 r. i polegała na tym, że zamiast rzeczowo właściwego terenowego organu administracji rządowej I instancji, organem egzekucyjnym w zakresie egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym, został ustanowiony wojewoda. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 20 par. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organem egzekucyjnym w zakresie egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym jest wojewoda lub właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego.

Stosownie do art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./, do zakresu działania powiatu należy również wykonywanie zadań powiatowych służb, inspekcji i straży. Do powiatowych służb, inspekcji i straży zalicza się Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego nie stanowią samorządowych jednostek organizacyjnych - są wyspecjalizowanymi służbami rządowymi, których zakres działania pokrywa się z obszarem powiatu.

Powyższe prowadzi do wniosku, że po dniu 15 stycznia 2001 r. organem egzekucyjnym pierwszej instancji w sprawie wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym nałożonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego będzie starosta, jako właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zadań z zakresu administracji rządowej.

Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności Sąd, na podstawie art. 28 ustawy o NSA, wskazał jako organ właściwy do prowadzenia postępowania egzekucyjnego z wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. - Starostę G.