Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1039/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2012-11-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: odrzucono skargę , zwrócono wpis
Powołane przepisy: article: Art. 52 par. 1, art. 53 par. 1, par. 2, art. 58 par. 1 pkt 2, art. 86, art. 87, art. 232 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: Art. 101 ust. 1, ust. 3
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na uchwałę Rady Gminy G z dnia 27 marca 2012r. Nr [...] w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkół w G postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych).


UZASADNIENIE

W dniu 27 marca 2012r. Rada Gminy G podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w G i nadania Zespołowi pierwszego statutu.

W dniu 18 kwietnia 2012r. (data prezentaty organu) do Urzędu Gminy w G wpłynęło pismo R. K. z dnia 13 kwietnia 2012r., w którym wezwał on Radę Gminy G do uchylenia powyższej uchwały z dnia 27 marca 2012r. Nr [...] jako sprzecznej z prawem, a w szczególności z przepisami art. 58, 59 i 62 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2571 z późn. zm.).

Pismem z dnia 2 maja 2012r. znak: [...] Przewodniczący Rady Gminy poinformował pełnomocnika R. K., iż ze względu na szczególne skomplikowanie zagadnienia związanego z przedmiotową uchwałą oraz z uwagi na plany pracy Komisji Rady Gminy i Rady Gminy, Rada ustosunkuje się do wezwania w dwumiesięcznym terminie.

Z kolei pismem z dnia 12 czerwca 2012r. znak: [...] Przewodniczący Rady Gminy poinformował pełnomocnika R. K., iż Rada Gminy G nie zajęła stanowiska odnośnie jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 13 kwietnia 2012r.

W dniu 21 czerwca 2012r. (data stempla pocztowego) R. K. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy G z dnia 27 marca 2012r. Nr [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w G i nadania Zespołowi pierwszego statutu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:

Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

W niniejszej sprawie jednakże, a więc w sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zastosowanie znajdzie reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a., który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07).

Z analizy akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Rady Gminy G w dniu 18 kwietnia 2012r. Ponieważ Rada Gminy G nie udzieliła na nie odpowiedzi, termin do wniesienia skargi upływał w dniu 18 czerwca 2012r. Natomiast skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 21 czerwca 2012r. (data stempla pocztowego). Tym samym należy stwierdzić, że skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia.

Bez znaczenia pozostaje fakt, że pismem z dnia 2 maja 2012r. Przewodniczący Rady Gminy G poinformował skarżącego o przedłużeniu terminu do rozpatrzenia jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wprawdzie ustawa o samorządzie gminnym przewiduje w art. 101 ust. 3, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, to jednak należy mieć na uwadze, że ustawa ta w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął żadnego stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Dlatego też Sąd uznał, iż błędna informacja nie ma wpływu na ocenę prawidłowości zachowania przez skarżącego wymogów formalnych skargi z punktu widzenia art. 52 i 53 p.p.s.a. Faktem jest, że skarżący wniósł skargę na zaskarżoną uchwałę po terminie, a zatem podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd nie ma więc podstaw do rozpoznania w związku z tym merytorycznie skargi.

Należy jednak przy tym zaznaczyć, iż skoro Rada Gminy G błędnie poinformowała skarżącego o terminie rozpatrzenia jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarżący nie może ponosić negatywnych konsekwencji takiego działania organu. Skarżącemu przysługuje zatem możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

Sąd poucza skarżącego o treści art. 86 i 87 p.p.s.a., które stanowią między innymi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Po upływie roku od uchybionego terminu, jego przywrócenie jest dopuszczalne tylko w przypadkach wyjątkowych.

Mając powyższe na uwadze – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. – Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji.

O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 sentencji.