Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 752/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2021-11-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 50 ust. pkt 1
journal: Dz.U. 2020 poz 1333
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
article: art. 151, art. 119 pkt 3
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 listopada 2021 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2021 r. [...] w przedmiocie nakazu wstrzymania robót budowlanych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 lipca 2021 r. znak: [...] 14.33.2021 Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej "ŚWINB"), po rozpoznaniu zażalenia J. K., utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta K. (w skrócie "PINB") z dnia 12 maja 2020 r. znak: [...] [...], którym wstrzymano w terminie natychmiastowym roboty budowlane przy remoncie i przebudowie strychu i mieszkania nr [...] w budynku mieszkalno-usługowym przy ul. [...] w K., wykonywane przez J. K., ze względu na prowadzenie tych robót bez wymaganego pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał co następuje:

R. K. wystąpił do PINB w marcu 2019 r. informując o prowadzeniu szeregu robót w budynku przy ul. [...] w K. przez J. K.. Organ pierwszej instancji przeprowadził wiele prób wykonania oględzin w budynku, które nie doszły do skutku, z powodu nie stawiania się na oględziny i nieokazywania przedmiotu oględzin. Sprawa udaremniania określonych ustawą czynności organu nadzoru budowlanego kierowana była do Prokuratury Rejonowej.

Po rozpatrzeniu ponaglenia R. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania, ŚWINB wyznaczył organowi pierwszej instancji dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia 20 listopada 2020 r., jednakże z powodu utrudnień ze strony inwestora także ten termin nie został zachowany.

R. K. złożył skargę do WSA w Kielcach na bezczynność PINB, zatem początkowe akta sprawy zostały przesłane do Sądu w dniu 29 kwietnia 2021 r.

Następnie PINB przeprowadził w dniu 10 maja 2021 r. oględziny w sprawie robót budowlanych w ww. budynku mieszkalno-usługowym. W wyniku oględzin ustalono, że w budynku na strychu od strony ul. [...] wykonywane są prace polegające na ociepleniu dachu i stropu wełną mineralną i wyłożeniu dachu i stropu od wewnątrz płytami gipskartonowymi. Takie same prace prowadzone są na części strychu na długości bramy przejazdowej oraz w budynku frontowym. Ustalono, że w części strychu budynku frontowego wykonane zostały ścianki działowe wydzielające pomieszczenia. Sufity i ściany pomieszczeń wyłożone zostały gipskartonem. Na fragmencie strychu w budynku frontowym wykonana została podłoga z klepki drewnianej, natomiast w innej części strychu od strony ul. [...] na fragmencie wykonana została podłoga z płyt OSB. Na strychu wykonane są okna w ścianach zewnętrznych oraz okna dachowe. Wykonana jest instalacja elektryczna, instalacja klimatyzacji, instalacja centralnego ogrzewania i instalacja wodno - kanalizacyjna. Wykonano schody metalowe prowadzące z mieszkania na II piętrze na strych. Wyłożono płytami gipskartonowymi sufit i ściany w części II piętra od strony Rynku. W lokalu nr [...] wykonano nowe ścianki działowe, po wymianie stropów oraz wykonano w ścianie nośnej przejście do metalowych schodów. Nad tym przejściem wykonane jest nadproże. Stwierdzono, że na głównej klatce schodowej zamontowane są przy suficie 3 liczniki gazowe.

R. K. oświadczył do protokołu oględzin, że okna dachowe na strychu od strony Rynku wykonane były w latach 2018-2019. Prace remontowe w mieszkaniu nr [...] są prowadzone na bieżąco. Klimatyzacja od strony muzeum została wykonana około 2 lata temu. Nowe instalacje gazowe z licznikami gazowymi wykonane zostały około 2 lata temu. W mieszkaniu położonym obok mieszkania nr [...] została wykonana nowa instalacja gazowa, gdyż wcześniej instalacji takiej tam nie było. W mieszkaniu tym wykonano nową instalację CO. Przejście zostało wykonane w ścianie nośnej. W mieszkaniu nr [...] zostały zburzone ściany i zmieniono układ pomieszczeń wykonano nowe ściany i wykonano przejście w ścianie nośnej, którego wcześniej nie było.

J. K. - S. oświadczył do protokołu oględzin, że udostępni lokal, położony obok mieszkania nr [...], po uzgodnieniu z najemcą, a po uzyskaniu protokołu ustosunkuje się do podniesionych okoliczności.

Pismem z dnia 11 maja 2021 r. PINB zawiadomił strony, że w dniu 18 kwietnia 2019 r. z urzędu zostało wszczęte postępowanie w sprawie wykonywanych robót budowlanych polegających na remoncie i przebudowie strychu oraz mieszkania nr [...] na II piętrze budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K., prowadzonych przez J. K. - S. bez wymaganego pozwolenia na budowę. Następnie organ ten kwestionowanym postanowieniem z dnia 12 maja 2021 r. wstrzymał wykonywanie ww. robót budowlanych.

Rozpoznając sprawę na skutek zażalenia, ŚWINB wskazał, że z przepisów art. 50 ust. 1 pkt 1, art. 28 ust. 1, art. 29 ust. 4 pkt 1 lit. a, art. 29 ust. 4 pkt 2 lit. a), art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. d), art. 29 ust 7 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 ze zm.), zwanej dalej P.b., wynika jednoznacznie, że wykonywanie robót polegających na przebudowie czy remoncie obiektu budowlanego wpisanego do rejestru zabytków wymaga uzyskania pozwolenia na budowę i pozwolenia na budowę wymaga wykonanie czy rozbudowa jakichkolwiek instalacji w takim budynku. Przedmiotowa nieruchomość wpisana jest indywidualnie do rejestru zabytków Województwa Ś. pod numerem rejestru [...] decyzją z dnia 9 kwietnia 1972 r.

W wyniku odstępstwa od pozwolenia na budowę udzielonego decyzją nr [...] Prezydenta Miasta K. z dnia 27 października 2004 r. znak: [...], PINB wydał decyzję z dnia 11 października 2005 r. znak: [...], którą na podstawie art. 51 ust 4 P.b. - po przedłożeniu przez J. K. - S. projektu budowlanego zamiennego obejmującego odtworzenie rozebranego gzymsu budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. - zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy remoncie budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. polegającym na wymianie pokrycia dachowego wraz z montażem okien połaciowych i lukarn oraz wymianie elementów więźby dachowej wraz z wykonaniem nowego wieńca żelbetowego pod murłaty wokół całego budynku. Od decyzji tej żadna ze stron nie składała odwołania.

Następnie w wyniku odstępstwa od projektu zatwierdzonego powyższą decyzją z dnia 11 października 2005 r., po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego PINB wydał decyzję z dnia 11 października 2006 r. znak.: [...], którą na podstawie art. 36a ust 2 i art. 51 ust 4 P.b. - po przedłożeniu przez J. K. projektu budowlanego zamiennego obejmującego remont budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K.:

- uchylił decyzję PINB z dnia 11 października 2005 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia J. K. - S. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy remoncie budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. polegającym na wymianie pokrycia dachowego wraz z montażem okien połaciowych i lukarn oraz wymianie elementów więźby dachowej wraz z wykonaniem nowego wieńca żelbetowego pod murłaty wokół całego budynku;

- zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy remoncie budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. polegającym na wymianie pokrycia dachowego wraz z montażem okien połaciowych i lukarn oraz wymianie elementów więźby dachowej wraz z wykonaniem nowego wieńca żelbetowego pod murłaty wokół całego budynku.

Od decyzji tej żadna ze stron nie składała odwołania.

Ponadto w wyniku innego postępowania administracyjnego PINB wydał decyzję z dnia 17 czerwca 2014 r. znak: [...] [...], podjętą po rozpatrzeniu sprawy stanu technicznego części stropów nad I i II piętrem budynku przy ul. [...] w K. pomiędzy ścianami nośnymi ograniczającymi lokal Nr [...] i część lokalu Nr [...] i nakazującą J. K., jako zarządcy ww. budynku mieszkalno - usługowego, wykonać roboty budowlane w tym budynku, mające na celu doprowadzenie budynku do odpowiedniego stanu, tj. usunąć występujące zagrożenie bezpieczeństwa dla ludzi i mienia, spowodowane złym stanem technicznym stropów nad mieszkaniem Nr [...] poprzez wykonanie remontu stropów, w terminie jednego roku od otrzymania decyzji ostatecznej, na podstawie przedłożonego projektu budowlanego wymiany stropów drewnianych na gęstożebrowe w części kamienicy przy Rynku 5, opracowanego przez mgr inż. arch. M. S., stanowiącego załącznik do decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta K..

W wyniku odwołania R. K., ŚWINB decyzją z dnia 13 października 2014 r. znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W decyzji drugoinstancyjnej wskazano, że w ww. budynku mieszkalno - usługowym stan stropów nad I i II piętrem w określonym w postępowaniu zakres jest zły, usunięcie stwierdzonej nieprawidłowości może być wykonane w drodze wykonania takich robót, jakie zostały zaprojektowane przez osobę uprawnioną, to znaczy poprzez wykonanie rozebrania starych stropów i wykonania nowych - żelbetowych. Podkreślono, że pomimo przedstawionego organowi I instancji projektu obejmującego oprócz stropów także wykonanie schodów na strych, to jednak decyzja organu I instancji obejmuje nakaz wykonania wyłącznie remontu stropów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 4 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Ke [...] oddalił skargę R. K. na decyzję ŚWINB z dnia 13 października 2014 r. znak: [...]

Analiza projektów załączonych do powyższych decyzji oraz analiza treści samych decyzji prowadzi do wniosku, że decyzje te nie obejmowały swoim zakresem wykonywania robót polegających na remoncie i przebudowie strychu albo mieszkania nr [...]. W spornym budynku, wpisanym do rejestru zabytków wykonanie wszelkich nawet najdrobniejszych robót remontowych czy przebudowy wymaga uzyskania pozwolenia na budowę jak również uprzedniego zajęcia stanowiska przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.

Zdaniem Organu, skoro w przedmiotowym budynku wykonywane były bez wymaganego pozwolenia roboty budowlane, inne niż określone w art. 48 i art. 48f P.b., a zatem objęte art. 50 ust 1 pkt 1 P.b., to właściwy organ miał obowiązek wstrzymać postanowieniem prowadzenie takich robót budowlanych.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe postanowienie organu odwoławczego wniósł J. K., wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia, jako bezprawnego.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego w sposób, który miał wpływ na wynik sprawy bądź przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Jednocześnie zgodnie z treścią art. 119 pkt 3 p.p.s.a., sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Kontrolowana sprawa została na tej podstawie rozpoznana w trybie uproszczonym.

Rozpatrując skargę w ramach tak zakreślonej kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością uchylenia bądź stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia. Przedmiotem kontroli sądowej jest postanowienie ŚWINB utrzymujące w mocy postanowienie PINB, którym wstrzymano w terminie natychmiastowym roboty budowlane przy remoncie i przebudowie strychu i mieszkania nr [...] w budynku mieszkalno-usługowym przy ul. [...] w K., wykonywane przez J. K. - ze względu na prowadzenie tych robót bez wymaganego pozwolenia na budowę.

Z akt sprawy wynika, że PINB przeprowadził w dniu 10 maja 2021 r. oględziny w sprawie robót budowlanych w przedmiotowym budynku mieszkalno-usługowym. W wyniku oględzin ustalono, że w budynku na strychu od strony ul. [...] wykonywane są prace polegające na ociepleniu dachu i stropu wełną mineralną i wyłożeniu dachu i stropu od wewnątrz płytami gipskartonowymi. Takie same prace prowadzone są na części strychu na długości bramy przejazdowej oraz w budynku frontowym. Ustalono, również, że w części strychu budynku frontowego wykonane zostały ścianki działowe wydzielające pomieszczenia. Sufity i ściany pomieszczeń wyłożone zostały gipskartonem. Na fragmencie strychu w budynku frontowym wykonana została podłoga z klepki drewnianej, natomiast w innej części strychu od strony ul. [...], na fragmencie, wykonana została podłoga z płyt OSB. Na strychu wykonane są okna w ścianach zewnętrznych oraz okna dachowe. Wykonana jest instalacja elektryczna, instalacja klimatyzacji, instalacja centralnego ogrzewania i instalacja wodno - kanalizacyjna. Wykonano schody metalowe prowadzące z mieszkania na II piętrze na strych. Wyłożono płytami gipskartonowymi sufit i ściany w części II piętra od strony Rynku. W lokalu nr [...] wykonano nowe ścianki działowe, po wymianie stropów oraz wykonano w ścianie nośnej przejście do metalowych schodów. Nad tym przejściem wykonane jest nadproże. Stwierdzono, że na głównej klatce schodowej zamontowane są przy suficie 3 liczniki gazowe.

Podstawę prawną kontrolowanego postanowienia stanowił art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b. zgodnie z którym w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49f organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo zgłoszenia.

Stosownie do art. 28 ust. 1 P.b. roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.

Z kolei zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 1 lit. a P.b. nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających na przebudowie budynków, których budowa wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, oraz budynków mieszkalnych jednorodzinnych, z wyłączeniem przebudowy przegród zewnętrznych oraz elementów konstrukcyjnych.

Zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 2 lit. a) P.b. nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających na remoncie obiektów budowlanych, z wyłączeniem remontu: budynków, których budowa wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę - w zakresie przegród zewnętrznych albo elementów konstrukcyjnych.

Stosownie do art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. d) P.b. nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu wewnątrz i na zewnątrz użytkowanego budynku instalacji, z wyłączeniem instalacji gazowych.

Z mocy art. 29 ust 7 pkt 1 P.b. roboty budowlane, o których mowa w art. 29 ust. 1-4, wykonywane przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków - wymagają decyzji o pozwoleniu na budowę.

Z powołanych wyżej przepisów jednoznacznie wynika, że wykonywanie robót polegających na przebudowie czy remoncie obiektu budowlanego wpisanego do rejestru zabytków wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Pozwolenia na budowę wymaga również wykonanie czy rozbudowa instalacji w takim budynku.

Jest poza sporem, że przedmiotowa nieruchomość wpisana jest indywidualnie do rejestru zabytków Województwa Ś. pod numerem rejestru [...] decyzją z dnia 9 kwietnia 1972 r.

Lektura akt sprawy pozwala stwierdzić, że:

- w wyniku odstępstwa od pozwolenia na budowę udzielonego decyzją nr [...] Prezydenta Miasta K. z dnia 27 października 2004 r. znak: [...], PINB wydał decyzję z dnia 11 października 2005 r. znak: [...], którą na podstawie art. 51 ust 4 P.b. - po przedłożeniu przez J. K. - S. projektu budowlanego zamiennego obejmującego odtworzenie rozebranego gzymsu budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. - zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy remoncie budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. polegającym na wymianie pokrycia dachowego wraz z montażem okien połaciowych i lukarn oraz wymianie elementów więźby dachowej wraz z wykonaniem nowego wieńca żelbetowego pod murłaty wokół całego budynku. Od decyzji tej żadna ze stron nie wniosła odwołania;

- w wyniku odstępstwa od projektu zatwierdzonego powyższą decyzją z dnia 11 października 2005 r., po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego PINB wydał decyzję z dnia 11 października 2006 r. znak.: [...], którą na podstawie art. 36a ust 2 i art. 51 ust 4 P.b. - po przedłożeniu przez J. K. projektu budowlanego zamiennego obejmującego remont budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K.: uchylił decyzję PINB z dnia 11 października 2005 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia J. K. - S. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy remoncie budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. polegającym na wymianie pokrycia dachowego wraz z montażem okien połaciowych i lukarn oraz wymianie elementów więźby dachowej wraz z wykonaniem nowego wieńca żelbetowego pod murłaty wokół całego budynku; - zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy remoncie budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w K. polegającym na wymianie pokrycia dachowego wraz z montażem okien połaciowych i lukarn oraz wymianie elementów więźby dachowej wraz z wykonaniem nowego wieńca żelbetowego pod murłaty wokół całego budynku. Od tej decyzji żadna ze stron nie wniosła odwołania.

Decyzję z dnia 17 czerwca 2014 r. znak: [...] [...] PINB wydał decyzję, podjętą po rozpatrzeniu sprawy stanu technicznego części stropów nad I i II piętrem budynku przy ul. [...] w K. pomiędzy ścianami nośnymi ograniczającymi lokal Nr [...] i część lokalu Nr [...] i nakazał J. K., jako zarządcy ww. budynku mieszkalno - usługowego, wykonać roboty budowlane w tym budynku, mające na celu doprowadzenie budynku do odpowiedniego stanu, tj. usunąć występujące zagrożenie bezpieczeństwa dla ludzi i mienia, spowodowane złym stanem technicznym stropów nad mieszkaniem Nr [...] poprzez wykonanie remontu stropów, w terminie jednego roku od otrzymania decyzji ostatecznej, na podstawie przedłożonego projektu budowlanego wymiany stropów drewnianych na gęstożebrowe w części kamienicy przy Rynku 5, opracowanego przez mgr inż. arch. M. S., stanowiącego załącznik do decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta K..

W wyniku odwołania R. K., ŚWINB decyzją z dnia 13 października 2014 r. znak: [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W decyzji tej organ wskazał, że w ww. budynku mieszkalno - usługowym stan stropów nad I i II piętrem w określonym w postępowaniu zakresie jest zły, usunięcie stwierdzonej nieprawidłowości może być wykonane w drodze wykonania takich robót, jakie zostały zaprojektowane przez osobę uprawnioną, to znaczy poprzez wykonanie rozebrania starych stropów i wykonania nowych - żelbetowych. Podkreślono, że pomimo przedstawionego organowi I instancji projektu obejmującego oprócz stropów także wykonanie schodów na strych, to jednak decyzja organu I instancji obejmuje nakaz wykonania wyłącznie remontu stropów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 4 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Ke [...] oddalił skargę R. K. na decyzję ŚWINB z dnia 13 października 2014 r. znak: [...]

Sąd podziela stanowisko organu odwoławczego, że analiza projektów załączonych do powyższych decyzji oraz analiza treści samych decyzji pozwala stwierdzić, że wskazane rozstrzygnięcia nie obejmowały swoim zakresem wykonywania robót polegających na remoncie i przebudowie strychu jak też mieszkania nr [...]. Nie może budzić wątpliwości, że w przedmiotowym budynku, wpisanym do rejestru zabytków, wykonanie wszelkich (nawet najdrobniejszych) robót remontowych czy przebudowy wymaga uzyskania pozwolenia na budowę jak również uprzedniego zajęcia stanowiska przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków. Jak bowiem trafnie objaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK [...], cyt.: " W przypadku wpisu obszarowego ochronie podlegają zewnętrzne cechy obiektów (tworzące substancję zabytkową). W przypadku wpisu indywidualnego ochrona jest szersza, gdyż obejmuje również wnętrze obiektu, co oznacza, że zezwoleń konserwatora zabytków wymagają również prace budowlane prowadzone wewnątrz budynku wpisanego indywidualnie do rejestru zabytków". Prawidłowe ustalenia organu, że w przedmiotowym budynku wykonywane były bez wymaganego pozwolenia roboty budowlane, inne niż określone w art. 48 i art. 48f P.b., a zatem objęte art. 50 ust 1 pkt 1 P.b., obligowały organ do wstrzymania prowadzenia takich robót budowlanych.

Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 p.p.s.a.