Wyrok NSA oz. w Rzeszowie, sygn. akt SA/Rz 1504/99
NSA oz. w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2000-02-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Powołane przepisy: article: art. 3 pkt 1 lit. b, art. 28, art. 48
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Teza: Komin, jako budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami, jest ponad wszelką wątpliwość obiektem budowlanym w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ i do jego wybudowania niezbędnym było - w świetle art. 28 Prawa budowlanego - wcześniejsze uzyskanie pozwolenia na budowę.

TEZY

Komin, jako budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami, jest ponad wszelką wątpliwość obiektem budowlanym w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ i do jego wybudowania niezbędnym było - w świetle art. 28 Prawa budowlanego - wcześniejsze uzyskanie pozwolenia na budowę.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny na rozprawie sprawy ze skargi Antoniego L. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rz. z dnia 19 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie nakazu rozbiórki - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 19 sierpnia 1999 r., (...) (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Rz. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26 ze zm./ oraz art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ po rozpatrzeniu odwołania Antoniego L. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. W. z dnia 18 czerwca 1999 r., (...) nakazującej rozbiórkę komina w przybudówce budynku mieszkalnego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji podano, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. W. decyzja z dnia 18 czerwca 1999 r. (...) nakazał rozbiórkę komina w przybudówce budynku mieszkalnego na działce położonej w W. Rz., wybudowanego w 1997 r. przez Antoniego L. bez wymaganego pozwolenia na budowę.

Organ II instancji uznał, że odwołanie Antoniego L. nie jest uzasadnione. Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. W. została wydana na podstawie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego (...), w którym uznano, że przedmiotowy komin jest obiektem budowlanym, a konkretnie budowlą stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami.

Ponieważ obiekt wybudowany został bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę w sprawie winien mieć zastosowanie przepis art. 48 ustawy Prawo budowlane.

Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądowym wiąże w sprawie zarówno Sąd jak i organ, którego decyzja była przedmiotem zaskarżenia.

Powyższą decyzję zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Antoni L., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji.

W uzasadnieniu skargi zarzucił, że Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 19 lutego 1999 r. wadliwie zakwalifikował komin dobudowany do budynku, jako "budowlę", co skutkuje wydaniem decyzji nakazującej jego rozbiórkę. Wcześniej skarżący poniósł koszty związane z opracowaniem orzeczeń technicznych i uzyskał pozwolenie na użytkowanie komina. Skarżący wystąpił do Rzecznika Praw Obywatelskich o wniesienie "kasacji" od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 1999 r.

(...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Rz. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podnosząc argumenty takie same, jakie zostały podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest uzasadniona.

Stosownie do przepisu art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, Sąd sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, przy czym z mocy art. 51 ustawy Sąd nie jest związany granicami skargi. Analiza sprawy prowadzi jednak do wniosku, że przy wydaniu zaskarżonej decyzji do naruszenia przepisów prawa nie doszło.

Poza sporem pozostaje, że Antoni L. w miesiącu kwietniu 1997 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę wykonał komin w przybudówce budynku mieszkalnego na działce położonej w W. Rz. Bezspornym jest również, że wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego (...) z dnia 19 lutego 1999 r. SA/Rz 235/98 uchylono decyzję Wojewody T. z dnia 5 lutego 1998 r. (...) i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w S. W. z dnia 13 listopada 1997 r. (...) w przedmiocie zezwolenia na użytkowanie objętego postępowaniem komina. W uzasadnieniu swojego wyroku Naczelny Sąd Administracyjny ustalił, że objęty postępowaniem komin stanowi obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ i do jego wybudowania niezbędne było uzyskanie pozwolenia na budowę. Ponieważ Antoni L. pozwolenia takiego nie uzyskał Sąd wskazał na konieczność zastosowania wobec niego przepisu art. 48 prawa budowlanego stanowiącego o konieczności nakazania w drodze decyzji rozbiórki obiektu budowlanego lub jego części w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budową albo zgłoszenia, bądź też pomimo wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ.

Zgodnie z przepisem art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.

W takiej sytuacji uznać należy, że decyzje organów obu instancji w sytuacji oceny prawnej wyrażonej przez Naczelny Sąd Administracyjny we wskazanym wyżej wyroku nie naruszają prawa.

W tym miejscu należy zauważyć, że objęty postępowaniem komin, jako budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami, jest ponad wszelką wątpliwość obiektem budowlanym w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. "b" Prawa budowlanego i do jego wybudowania niezbędnym było - w świetle art. 28 Prawa budowlanego - wcześniejsze uzyskanie pozwolenia na budowę. Ponieważ skarżący takiego pozwolenia nie uzyskał należy uznać, że decyzje organów obu instancji, wydane w oparciu o przepis art. 48 Prawa budowlanego są trafne. Rolą tego przepisu jest zwalczanie samowoli budowlanej poprzez rozbiórkę obiektów zbudowanych bez wymaganego zezwolenia bez możliwości jakichkolwiek odstępstw od tej sankcji.

Ustosunkowując się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że są one nieuzasadnione. Poza zakresem zainteresowania Sądu przy rozpoznaniu niniejszej skargi pozostaje okoliczność, że skarżący w oparciu o zobowiązanie organu nadzoru budowlanego opracował orzeczenie techniczne w celu uzyskania pozwolenia na użytkowanie komina i poniósł związane z tym koszty. Sąd rozpoznając skargę może jedynie badać zgodność zaskarżonej decyzji z prawem i żadnych uchybień w tej materii dopatrzyć się nie można. Bez znaczenia na obecnym etapie postępowania pozostaje ewentualna kwestia wniesienia rewizji nadzwyczajnej od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 1999 r. SA/Rz 235/98 albowiem na dzień orzekania w niniejszej sprawie orzeczenie to jest prawomocne.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, dlatego skarga - jako bezzasadna, w oparciu o przepis art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uległa oddaleniu.