Wyrok NSA oz. w Białymstoku, sygn. akt SA/Bk 1016/98
NSA oz. w Białymstoku
Data orzeczenia: 1999-03-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 626  Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Policja
Powołane przepisy: article: art. 18 ust. 2 pkt 15
journal: Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie terytorialnym.
Teza: Rada gminy nie może nakładać, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 18 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, na organy Policji i prokuratury żadnych obowiązków w zakresie zapewnienia mieszkańcom bezpieczeństwa.

TEZY

Rada gminy nie może nakładać, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 18 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, na organy Policji i prokuratury żadnych obowiązków w zakresie zapewnienia mieszkańcom bezpieczeństwa.


UZASADNIENIE

Prokurator Rejonowy w Z. wywiódł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia 26 maja 1998 r. w sprawie informacji o stanie bezpieczeństwa miasta w części dotyczącej zapisu o zadaniach Prokuratora Rejonowego wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały, ponieważ wydana została bez podstawy prawnej. w odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Z. wnosząc o jej oddalenie, polemizowała ze stanowiskiem Prokuratora Rejonowego w Z. i podkreśliła, że żaden przepis prawa nie zabrania gminie i jej organom prawa do wypowiadania swoich opinii i oczekiwań w sprawach lokalnych. Rada wskazywała, że skoro prokurator jest po wołany do czuwania nad ściganiem przestępstw to jest oczywiste, iż jego działania mają także na celu zapewnienie obywatelom bezpieczeństwa.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Rada Miejska w Z. w uchwale z dnia 26 maja 1998 r. w sprawie informacji o stanie bezpieczeństwa miasta wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym w zw. z art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji oraz art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze jako podstawy prawne wydanego przez siebie aktu. Należy podkreślić, że przepis art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji /Dz.U. nr 30 poz. 179/ stanowi, że komendanci Policji składają okresowe sprawozdania ze swej działalności, a także informacje o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego, odpowiednim organom administracji ogólnej i samorządu terytorialnego. Zaś przepis art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze mówi, że prokurator wojewódzki lub rejonowy z własnej inicjatywy bądź na wniosek organów samorządu terytorialnego albo właściwego terenowe go organu rządowej administracji ogólnej, przedkłada im informacje o stanie przestępczości i jej zwalczaniu w województwie lub gminie /mieście, dzielnicy/. Akta niniejszej sprawy oraz treści zapisu uchwały wskazują. że przesłanki wynikające z przepisów wyżej cytowanych zostały już spełnione, bowiem prokuratura i policja przestały w tym wypadku Radzie Miejskiej w Z. stosowne informacje. Tak więc Rada Miejska w Z. po zapoznaniu się z powyższymi informacjami nie była władna na podstawie przepisów, które upoważniają ją tylko do otrzymania stosownych informacji podjąć uchwały, w której między innymi oczekuje od Prokuratora Rejonowego i Komendy Rejonowej Policji podjęcia skutecznych działań zapewniających bezpieczeństwo mieszkańcom Z., zaś wykonanie tego zapisu powierza Zarządowi Miasta. Konsekwencja takiego działania Rady jest stwierdzenie. że przedmiotowa uchwała została wydana bez podstawy prawnej, a więc dotknięta jest wadą nieważności.

Należy także dodać, iż twierdzenie Rady Miejskiej w Z., że zaskarżona uchwała nie jest przepisem gminnym. gdyż nie nakłada na prokuratora żadnych obowiązków, nie zmusza go do działań wykraczających poza jego kompetencje i nie zmusza do podległości gminie jest sprzeczne z obowiązującym aktualnie stanem prawnym. Każda uchwała Rady Gminy podjęta przez nią i ogłoszona na tablicach ogłoszeniowych Urzędu Miejskiego, jak również skierowana do wykonania przez Zarząd Miasta jest przepisem gminnym wywołującym skutki prawne. W konkretnej sprawie mogłoby dojść do nadzorowania pracy Policji i prokuratury przez Zarząd Miasta w Z., co nie znajduje żadnego umocowania w przepisach prawnych. Z pewnością powyższej uchwały nie można traktować jak sugeruje Rada Miejska w Z. za formę opinii wyrażonej w ramach "swobodnej wypowiedzi". Mając powyższe okoliczności na względzie, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. (...).