Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1199/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-11-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6264 Zarząd gminy (powiatu, województwa)
6412 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące powiatu; skargi organów powiatu na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 33  par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 98,  art. 91  ust. 5
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Ch. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] września 2010 r. sygn. akt II SA/Go 162/10 odmawiające dopuszczenia A. Ch. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy K. O. na zarządzenie zastępcze Wojewody L. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Zastępcy Burmistrza [...] postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] września 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim po ponownym rozpatrzeniu sprawy na - skutek uchylenia poprzedniego postanowienia przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. - odmówił dopuszczenia A. Ch. – Burmistrza miasta w K. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania, w sprawie ze skargi Gminy K. na zarządzenie zastępcze Wojewody Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie odwołania ze stanowiska Zastępcy Burmistrza K. - M. G.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji stwierdził co nastepuje: M. G. i A. Ch. złożyli wniosek o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Gminy K. na zarządzenie zastępcze Wojewody L. z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie odwołania M. G. ze stanowiska Zastępcy Burmistrza K. W uzasadnieniu wniosku podano, że z racji zajmowanych stanowisk zainteresowani są wynikiem tego postępowania. Skarżone zarządzenie rodzi bowiem określone skutki prawne wobec nich.

Odmawiając A. Ch. dopuszczenia do udziału w sprawie, Sąd powołał się na treść art. art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), w myśl którego osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z paragrafu 2 powołanego przepisu wynika natomiast, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.

W przedmiotowej sprawie zarządzeniem zastępczym z dnia [...] grudnia 2009r. Wojewoda L. odwołał ze stanowiska Zastępcę Burmistrza K. – M. G. Zaskarżone zarządzenie zastępcze nie dotyczyło zatem bezpośrednio osoby wnioskodawcy – A. Ch. W ocenie Sądu podniesione przez pełnomocnika argumenty nie pozwoliły na przyjęcie, iż A. Ch. posiada interes prawny w przystąpieniu do toczącego się postępowania.

Na powyższe postanowienie pełnomocnik A. Ch. wniósł zażalenie, w którym zarzucił Sądowi I instancji błąd w ustaleniach faktycznych przyjęty za podstawę postanowienia, polegający na uznaniu, że A. Ch. nie wykazał interesu prawnego, w sytuacji gdy interes ten istnieje, a skarżący dał temu wyraz we wniosku z dnia 7 kwietnia 2010 r. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że stosownie do art. 33 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym jako burmistrz powierzył zastępcy burmistrza M. G. prowadzenie określonych spraw gminy. Odwołanie M. G. ze stanowiska " rodzić będzie obowiązki po stronie burmistrza. Koniecznym będzie powołanie nowego zastępcy, którego trzeba będzie przeszkolić i wprowadzić w zasady funkcjonowania samej gminy, jak również relacji pomiędzy obowiązkami i prawami burmistrza, a jego zastępcy".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zażalenie nie znajduje usprawiedliwionych podstaw.

Przepis art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) wskazuje, że osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl paragrafu 2 powołanego przepisu, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.

Postępowanie w niniejszej sprawie dotyczy skargi Gminy K. na zarządzenie zastępcze Wojewody L. z dnia [...] grudnia 2009 r., w przedmiocie odwołania ze stanowiska Zastępcy Burmistrza K.

Zaskarżonym zarządzeniem zastępczym z dnia [...] grudnia 2009r. Wojewoda L. odwołał ze stanowiska Zastępcę Burmistrza K. – M. G. Nie dotyczy więc ono osoby wnioskodawcy – A. Ch., pełniącego funkcję burmistrza, a jedynie jego zastępcy.

O tym czy dany podmiot ma interes prawny w sprawie decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny. Tak więc wnioskodawca powinien wykazać istnienie po swojej stronie konkretnego interesu prawnego, który ma podlegać ochronie. Nie może stać się uczestnikiem postępowania sądowoadministrcyjnego wyłącznie na podstawie samego zainteresowania wynikiem postępowania. Przymiot uczestnika postępowania, o którym mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., daje dopiero norma o charakterze materialnoprawnym, bezpośrednio legitymująca określony podmiot do uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym, czy legitymująca go do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Takiej normy skarżący nie wskazał, przytaczając okoliczności, które mogłyby co najwyżej wskazywać na jego interes faktyczny, a nie prawny.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.