Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 383/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2018-07-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 24a ust. 1-12, art. 2 pkt 8, art. 20 ust. 1 i 3a
journal: Dz.U. 2017 poz 2101
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jedn.
article: art. 30 ust. 5b
journal: Dz.U. 2017 poz 1332
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.
article: art. 20 ust. 2
journal: Dz.U. 2017 poz 788
law: Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach - tekst jedn.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2018 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów na dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 12 kwietnia 2018 r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania R. M., utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 20 lutego 2018 r. znak: [...] w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów na dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Starosta , działając w oparciu o przepisy art. 24 a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2101.), zwanej dalej ustawą, zarządził przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze obrębu G.h gmina K.. Dokumentacja z przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla tego obrębu została przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 17 listopada 2017 r. pod identyfikatorem ewidencyjnym [...].

R. M., pismem z dnia 22 grudnia 2017 r., zgłosił do Starosty zarzuty do danych ujawnionych w operacie ewidencyjnym po przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu G. gmina K., w odniesieniu do działki nr 736/1. Pierwszy zarzut dotyczył nieprawidłowego, zdaniem R. M. sklasyfikowania budynku, który powinien być oznaczony jako obiekt poddany rozbiórce lub w trakcie rozbiórki, z uwagi na zły stan techniczny oraz prowadzone prace rozbiórkowe przy tym budynku poprzedzone dokonanym zgłoszeniem jego wyburzenia. Zarzut drugi dotyczył nieprawidłowo oznaczonego użytku gruntowego na działce nr 736/1 o pow. 0.4253 ha, sklasyfikowanego jako las podczas gdy teren ten jest częściowo utwardzony, gdyż znajduje się na nim wewnętrzna droga wybudowana w latach 70-tych, co nie zostało uwzględnione w przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i ma istotny wpływ na status i przeznaczenie gruntu.

Pismem z dnia 15 stycznia 2018 r. Starosta zwrócił się do R. M. o uzupełnienie pisma z dnia 22 grudnia 2017 r., poprzez udokumentowanie, który z budynków znajdujących się na działkach nr nr 736/1 i 736/2 został poddany rozbiórce lub został zgłoszony do rozbiórki.

Jak wynika z pisma z dnia 15 stycznia 2018 r. Starosta ustalił, że użytek leśny opisany przez R. M. znajduje się na działce nr 736/2 i był wykazany w ewidencji gruntów i budynków jako użytek wchodzący w skład tej działki już w 1999 r.

Pismem z dnia 31 stycznia 2018 r. Starosta zawiadomił R. M., że w związku z podniesionymi przez niego zarzutami w sprawie danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków ujawnionych w operacie opisowo-kartograficznym obrębu G. gmina K., sporządzonym w wyniku modernizacji tej ewidencji w odniesieniu do użytku gruntowego na działce nr 736/2 i budynku zlokalizowanego na działce nr 736/1, stanowiących własność R. M., zostało wszczęte postępowanie administracyjne w tej sprawie. Z kolei, pismem z dnia 8 lutego 2018 r. Starosta poinformował stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji, zgodnie z art. 10 K.p.a.

W związku z otrzymanym zawiadomieniem, R. M. pismem z dnia 12 lutego 2018 r. wniósł o dołączenie do akt sprawy akt księgi wieczystej [...] oraz przeprowadzenie dowodu z oryginału dokumentów znajdujących się w tej księdze na okoliczność wykazania, iż działka nr 736 (stanowiąca aktualnie działki nr 736/1 i 736/2), była w całości przez wiele lat w ewidencji gruntów oznaczona symbolem Bi.

Decyzją z dnia 20 lutego 2018 r., Starosta , po rozpatrzeniu uwag zgłoszonych przez R. M.a w trybie 24a ust. 9 ustawy Prawo geodezyjne na dane dotyczące budynku zlokalizowanego na działce nr 736/1, położonej w obrębie G., gmina K. oraz użytku gruntowego na działce nr 736/2, orzekł o nieuwzględnieniu zarzutów na dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, objęte operatem opisowo-kartograficznym obrębu G. gmina K., dotyczące budynku zlokalizowanego na działce nr 736/1, ujawnionego w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków dokonanej w zakresie pozyskania i opracowania danych dotyczących budynków i lokali oraz użytków w ramach umowy znak: [...] oraz użytku gruntowego na działce nr 736/2 nieobjętego ww. modernizacją. W podstawie prawnej powołano art. 20 ust. 1, 2, art. 22 ust. 1 w zw. z art. 24a ust. 1 ustawy oraz § 66, § 67, § 68 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 1034 ze zm.). W uzasadnieniu organ wskazał, że do rozbiórki przeznaczony był tylko budynek o identyfikatorze [...], który nie został rozebrany w terminie określonym w zgłoszeniu rozbiórki i jest w dalszym ciągu użytkowany i remontowany – a zatem podlega wykazaniu w ewidencji gruntów i budynków. Z kolei, użytek gruntowy określony jako las o powierzchni 0,4253 ha, znajdujący się w działce nr 736/2 nie został aktualnie zmieniony, tylko ujawniony na podstawie ostatecznej decyzji Starosty z dnia 24 listopada 1999 r. znak: [...]. Ponadto z istniejącego planu urządzenia lasu wynika, że jest to część gruntu objęta lasem.

Odwołanie wniósł R. M. zarzucając powyższej decyzji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego poprzez nieuwzględnienie zarzutów na dane ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do zmiany użytków z Ls na Bi. Zdaniem strony Starosta błędnie ustalił stan faktyczny, pomijając istniejącą na terenie objętym modernizacją infrastrukturę techniczną w postaci dróg technicznych, słupów oświetleniowych, utwardzonego i wybetonowanego parkingu wykonanego w latach 70-dziesiątych. Ponadto błędnie przyjęto, że grunty działek objętych wnioskiem są gruntami o cechach odpowiadających gruntom leśnym z pominięciem dokumentacji źródłowej znajdującej się w aktach księgi wieczystej, w tym zgody na wyłączenie z produkcji leśnej z przeznaczeniem pod zakład produkcyjny.

W związku z powyższym R. M. wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji w całości z uwzględnieniem wszystkich zarzutów zgłoszonych przez stronę tj. określenie budynku na działce nr 736/1 jako budynku w trakcie rozbiórki, z uwagi na zły stan techniczny, co zostało poprzedzone zgłoszeniem rozbiórki w Wydziale Budownictwa Starostwa Powiatowego , a która to rozbiórka była realizowana etapami ze względu na zdewastowany charakter nieruchomości. Odwołujący się wniósł o zmianę oznaczenia części działki o powierzchni 0,4253 ha, która aktualnie jest określona jako użytek gruntowy Ls, na tereny przemysłowe Bi, z uwagi na charakter zagospodarowania tej działki i znajdującą się na niej infrastrukturę drogową i oświetleniową.

Organ odwoławczy, utrzymując w mocy zakwestionowane rozstrzygnięcie, wskazał, że Starosta , działając na podstawie art. 24 a ustawy, zarządził w 2017r. przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie pozyskania opracowania danych dotyczących budynków, lokali i użytków gruntowych m.in. dla obrębu ewidencyjnego – G. gmina K.. Informacja o wszczęciu postępowania i rozpoczęciu prac geodezyjnych została wywieszona na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w dniach 10 maja - 25 maja 2017 r., ogłoszona na stronie BIP i w "Tygodniku [...]" Nr 15 z 2017 r" oraz wywieszona na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w dniach 15 maja - 29 maja 2017 r. Wykonawca prac opracował projekt operatu opisowo-kartograficznego, który został wyłożony w siedzibie Starostwa Powiatowego w dniach 2 października - 20 października 2017 r. do wglądu zainteresowanych osób posiadających na terenie obrębu G. nieruchomości gruntowe, budynkowe i lokalowe. O terminie i miejscu wyłożenia projektu opisowo-kartograficznego Starosta poinformował zainteresowanych poprzez wywieszenie zawiadomień na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego i Urzędzie Miasta i Gminy oraz na terenie sołectw, których grunty zostały objęte modernizacją. Informacja została ogłoszona również w prasie o zasięgu krajowym tj. w "Gazecie Wyborczej" z dnia 14 września 2017 r. Po upływie 15 dni roboczych, od dnia 20 października 2017 r. tj. w dniu 14 listopada 2017 r., dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie opisowo- kartograficznym obrębu G. stały się danymi ewidencji gruntów i budynków. Dokumentacja będąca wynikiem wykonanych prac modernizacyjnych została przyjęta do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficzńej w dniu 17 listopada 2017 r. pod identyfikatorem ewidencyjnym [...], a objęte nią dane podlegały ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Informacja o tym, została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 23 listopada 2017 r. pod poz. 3517 oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego z dnia 20 listopada 2017 r. Zgodnie z tą informacją, osoby fizyczne, prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, których dotyczyły dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo - kartograficznym, mogły w terminie 30 dni od dnia jej ogłoszenia, zgłaszać zarzuty do danych zawartych w projekcie operatu opisowo-kartograficznego dla obrębu G., ujawnionych w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. R. M. skorzystał z przysługującego mu prawa i pismem z dnia 22 grudnia 2017 r. nadanym w placówce pocztowej w dniu 27 grudnia 2017 r., skierowanym do Starosty zgłosił zarzuty odnośnie danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków po modernizacji, dotyczących działki nr 736/1.

Odpowiadając na pismo Starosty z dnia 15 stycznia 2018 r. dotyczące uzupełnienia zarzutów przedstawionych w piśmie z dnia 22 grudnia 2017 r., odnoszące się do obiektów poddanych rozbiórce, R. M. poinformował, że zgłoszenie wyburzenia zostało dokonane przez poprzedniego właściciela nieruchomości tj. M. B. na dowód czego przedłożył kopie zgłoszeń rozbiórki budynków z dnia 12 lipca 2011 r. i 26 października 2011 r. Ponieważ z przedstawionych zgłoszeń nie wynikało, które budynki, obecnie ujawnione w ewidencji gruntów i budynków, odpowiadają budynkom w tych zgłoszeniach, Starosta zwrócił się do Wydziału Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej o wydanie załączników graficznych do zgłoszeń wyburzenia budynków.

Na podstawie otrzymanych dokumentów stwierdzono, że z ujawnionych podczas modernizacji budynków, tylko budynek oznaczony identyfikatorem: [...] zgłoszony był do rozbiórki w 2011r. Zgodnie z art. 30 ust. 5 b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2017 poz. 1332 ze zm.) w przypadku nierozpoczęcia wykonywania robót budowlanych przed upływem 3 lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia, rozpoczęcie tych robót może nastąpić po dokonaniu ponownego zgłoszenia.

Mając na uwadze, że od chwili zgłoszenia rozbiórki upłynęło więcej niż 3 lata, a budynek nie został rozebrany, co potwierdza materiał fotograficzny tj. zdjęcie nr 1 wykonane w dniu 13 lipca 2017 r. i mapa porównania z terenem ( szkic nr 3), załączone do akt organu I instancji, organ stwierdził, że przedmiotowe zgłoszenie nie może być podstawą do zmiany statusu budynku – gdyż stało się nieaktualne. Przedmiotowy budynek w dalszym ciągu istnieje, jest użytkowany i remontowany o czym świadczą wymienione okna. W konsekwencji podniesiony przez R. M. zarzut dotyczący nieprawidłowego sklasyfikowania budynku oznaczonego identyfikatorem [...], posadowionego na działce nr 736/1 uznano za bezpodstawny.

Odnosząc się do drugiego zarzutu R. M. dotyczącego zmiany użytku gruntowego o powierzchni 0,4253 ha, oznaczonego aktualnie jako las w działce nr 736/2, podczas gdy teren ten jest częściowo utwardzony, gdyż znajduje się na nim wewnętrzna droga (wybudowana już w latach 70), co zostało jego zdaniem pominięte w przeprowadzonej modernizacji gruntów i ma istotny wpływ na status i przeznaczenie gruntu organ wskazał, że przedmiotowy użytek nie został wykazany w ewidencji gruntów i budynków w wyniku przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów – lecz został ujawniony w operacie ewidencji gruntów i budynków na podstawie ostatecznej decyzji Starosty z dnia 24 listopada 1999 r. znak: [...]. Decyzją z dnia 25 lipca 2014 r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego odmówił stwierdzenia, na wniosek R. M., nieważności ww. decyzji Starosty .

Jak wynika z uzasadnienia decyzji Starosty z dnia 20 lutego 2018 r. użytek leśny znajdujący się w działce nr 736/2 jest objęty uproszczonym planem urządzenia lasu. Zgodnie z art. 20 ust. 3a ustawy, ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach. Natomiast zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach (t. j. Dz. U z 2017 r., poz.788), w ewidencji gruntów i budynków uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu i uproszczonych planów urządzenia lasu dotyczące granic i powierzchni lasu. Z załączonego do akt sprawy "Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu" wynika, że na działce oznaczonej przed podziałem numerem 736, na powierzchni 0,4300 ha występuje las. W tej sytuacji, organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków nie był uprawniony do dokonania zmian w operacie ewidencyjnym w zakresie zmian powierzchni i granic lasu, określonego w tym planie.

Zgodnie z § 44 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1034 ze zm.), do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy między innymi utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi.

W myśl § 45 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu:

1) zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi;

2) ujawnienia nowych danych ewidencyjnych;

3) wyeliminowania danych błędnych.

Mając na uwadze treść ww. przepisów organ stwierdził, że brak jest podstaw do uwzględniania zarzutów do danych ujawnionych w operacie ewidencyjnym po przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu G. gmina K., podniesionych przez R. M. w piśmie z dnia 22 grudnia 2017 r. To samo dotyczy zawartego w odwołaniu żądania dotyczącego zmiany użytku gruntowego o powierzchni o pow. 0.4253 ha, w działce nr 736/2, z użytku gruntowego Ls - las na użytek gruntowy Bi - tereny przemysłowe. Kwestia ta została szczegółowo wyjaśniona i opisana w ww. decyzji z dnia 25 lipca 2014 r. W konsekwencji Starosta decyzją z dnia 20 lutego 2018 r. znak: [...] prawidłowo orzekł o nie uwzględnieniu zarzutów w odniesieniu do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, objętych operatem opisowo-kartograficznym obrębu G. gmina K., dotyczących budynku zlokalizowanego na działce nr 736/1, ujawnionego w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków oraz użytku gruntowego na działce nr 736/2, w zakresie nie objętym tą modernizacją.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł R. M. zarzucając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego poprzez:

- odmowę uwzględnienia zarzutów na dane ewidencji gruntów i budynków co do zmiany użytku Ls ( obecny użytek) na Bi (użytek prawidłowo określony) - przywracając w ten sposób zgodność użytku ze stanem nieruchomości - usuwając wykryte błędy oraz istotne nieprawidłowości w prowadzeniu ewidencji gruntów, co organ winien uczynić z urzędu;

- błędne ustalenia faktyczne mające istotny wpływ na wynik sprawy polegające na pominięciu istniejącej na terenie objętym modernizacja infrastruktury technicznej w postaci dróg technicznych, słupów oświetleniowych, utwardzonego i wybetonowanego parkingu – wykonanej w latach 70-tych, w tym błędne przyjęcie, że grunty działek objętych wnioskiem są gruntami o cechach odpowiadających gruntom leśnym z pominięciem dokumentacji źródłowej znajdującej się w aktach księgi wieczystej, a w tym zgody na wyłączenie z produkcji leśnej z przeznaczeniem pod zakład produkcyjny.

W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji i uwzględnienie wszystkich zarzutów zgłoszonych na dane ewidencji gruntów i budynków ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Materialnoprawną podstawę podjętych w niniejszej sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2101.), zwanej dalej ustawą oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1034 ze zm.), zwane dalej rozporządzeniem. Dokonując oceny prawidłowości kontrolowanego rozstrzygnięcia przypomnieć należy, że dotyczyło ono rozpatrzenia zarzutów w postępowaniu modernizacyjnym. Tryb przeprowadzenia postępowania modernizacyjnego uregulowany został w art. 24a ust.1-12 ustawy, zgodnie z którym:

1. Starosta może zarządzić przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze poszczególnych obrębów ewidencyjnych.

2. Starosta podaje do publicznej wiadomości informację o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz informuje o trybie postępowania związanego z modernizacją ewidencji gruntów i budynków.

3. Informacje, o których mowa w ust. 2, podlegają wywieszeniu na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego.

4. Projekt operatu opisowo-kartograficznego podlega, na okres 15 dni roboczych, wyłożeniu do wglądu osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w siedzibie starostwa powiatowego.

5. Starosta informuje o terminie i miejscu wyłożenia, o którym mowa w ust. 4, poprzez wywieszenie tej informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego i właściwego urzędu gminy, na co najmniej 14 dni przed dniem wyłożenia, oraz ogłoszenia jej w prasie o zasięgu krajowym.

6. Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane ujawnione w projekcie operatu opisowo-kartograficznego, może w okresie wyłożenia projektu do wglądu zgłaszać uwagi do tych danych.

7. Upoważniony pracownik starostwa powiatowego, posiadający uprawnienia, o których mowa w art. 43 pkt 2, przy udziale przedstawiciela wykonawcy prac geodezyjnych związanych z modernizacją ewidencji gruntów i budynków, w terminie 15 dni roboczych od upływu terminu wyłożenia do wglądu projektu operatu opisowo-kartograficznego, rozstrzyga o przyjęciu lub odrzuceniu uwag zgłoszonych do tego projektu, po czym informuje zgłaszającego uwagi o sposobie rozpatrzenia uwag oraz sporządza wzmiankę o treści zgłoszonych uwag i sposobie ich rozpatrzenia w protokole.

8. Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 7, dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie operatu opisowo-kartograficznego stają się danymi ewidencji gruntów i budynków i podlegają ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Informację o tym starosta ogłasza w dzienniku urzędowym województwa oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa.

9. Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, o której mowa w ust. 8, zgłaszać zarzuty do tych danych.

10. O uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji.

11. Do czasu ostatecznego zakończenia postępowania, o którym mowa w ust. 10, w stosunku do gruntów, budynków lub lokali, których dotyczą zarzuty, dane ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym nie są wiążące.

12. Zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków.

Zasady prowadzenia ewidencji gruntów i budynków określają przepisy ustawy i rozporządzenia. Stosownie do art. 2 pkt 8 i art. 20 ust. 1 ustawy, ewidencja stanowi system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.

Wbrew zarzutom skargi, lektura akt sprawy niniejszej pozwala stwierdzić, że ustalenia faktyczne zostały poczynione przez organ prawidłowo i odpowiadają zebranemu materiałowi dowodowemu. Sąd ustalenia faktyczne organu uznaje za własne. Z akt sprawy wynika, że Starosta zarządził w 2017r. przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie pozyskania i opracowania danych dotyczących budynków, lokali i użytków gruntowych m.in. dla obrębu ewidencyjnego – G. gmina K.. Informacja o wszczęciu postępowania i rozpoczęciu prac geodezyjnych została wywieszona na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w dniach 10 maja - 25 maja 2017 r., ogłoszona na stronie BIP i w "Tygodniku [...]" Nr 15 z 2017 r" oraz wywieszona na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w dniach 15 maja - 29 maja 2017 r. Wykonawca prac opracował projekt operatu opisowo-kartograficznego, który został wyłożony w siedzibie Starostwa Powiatowego w dniach 2 października - 20 października 2017 r. do wglądu zainteresowanych osób posiadających na terenie obrębu G. nieruchomości gruntowe, budynkowe i lokalowe. O terminie i miejscu wyłożenia projektu opisowo-kartograficznego Starosta poinformował zainteresowanych poprzez wywieszenie zawiadomień na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego i Urzędzie Miasta i Gminy oraz na terenie sołectw, których grunty zostały objęte modernizacją. Informacja została ogłoszona również w prasie o zasięgu krajowym tj. w "Gazecie Wyborczej" z dnia 14 września 2017 r.

Po upływie 15 dni roboczych, od dnia 20 października 2017 r. tj. w dniu 14 listopada 2017 r., dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie opisowo- kartograficznym obrębu G. stały się danymi ewidencji gruntów i budynków. Dokumentacja będąca wynikiem wykonanych prac modernizacyjnych została przyjęta do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficzńej w dniu 17 listopada 2017 r. pod identyfikatorem ewidencyjnym [...], a objęte nią dane podlegały ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Informacja o tym, została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 23 listopada 2017 r. pod poz. [...] oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego z dnia 20 listopada 2017 r. Zgodnie z tą informacją, osoby fizyczne, prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, których dotyczyły dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo - kartograficznym, mogły w terminie 30 dni od dnia jej ogłoszenia, zgłaszać zarzuty do danych zawartych w projekcie operatu opisowo-kartograficznego dla obrębu G., ujawnionych w bazie danych ewidencji gruntów i budynków.

W rozpoznawanej sprawie nie jest kwestionowane, że skarżący skorzystał z przysługującego mu prawa i pismem z dnia 22 grudnia 2017 r. zgłosił zarzuty odnośnie danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków po modernizacji, dotyczących działki nr 736/1. Odpowiadając na pismo Starosty z dnia 15 stycznia 2018 r. dotyczące uzupełnienia zarzutów przedstawionych w powyższym piśmie, odnoszących się do obiektów poddanych rozbiórce, skarżący poinformował organ, że zgłoszenie rozbiórki zostało dokonane przez poprzedniego właściciela nieruchomości – M. B., na dowód czego przedłożył kopie zgłoszeń rozbiórki budynków z dnia 12 lipca 2011 r. i 26 października 2011 r. Ponieważ z przedstawionych zgłoszeń nie wynikało, które budynki, obecnie ujawnione w ewidencji gruntów i budynków, odpowiadają budynkom w tych zgłoszeniach, organ zwrócił się do Wydziału Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej o wydanie załączników graficznych do zgłoszeń rozbiórki budynków.

Na podstawie otrzymanych dokumentów organ ustalił, że z ujawnionych podczas modernizacji budynków, tylko budynek oznaczony identyfikatorem: [...] zgłoszony był do rozbiórki w 2011r.

Trafnie, zdaniem Sądu, organ uznał, że przedmiotowe zgłoszenie nie może być podstawą do zmiany statusu budynku, z uwagi na jego nieaktualność. Z akt wynika bowiem, że przedmiotowy budynek w dalszym ciągu istnieje, jest użytkowany i remontowany o czym świadczą wymienione okna. Wbrew zarzutom autora skargi, brak jest podstaw do stwierdzenia, że doszło do " wyburzenia budynku". Zgodnie z art. 30 ust. 5 b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2017 poz. 1332 ze zm.) w przypadku nierozpoczęcia wykonywania robót budowlanych przed upływem 3 lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia, rozpoczęcie tych robót może nastąpić po dokonaniu ponownego zgłoszenia. W realiach rozpoznawanej sprawy od chwili zgłoszenia rozbiórki upłynęło ponad 3 lata. Materiał fotograficzny tj. zdjęcie nr 1 wykonane w dniu 13 lipca 2017 r. i mapa porównania z terenem (szkic nr 3) potwierdza, że budynek nie został rozebrany. W tym stanie rzeczy podnoszony przez skarżącego zarzut nieprawidłowego sklasyfikowania budynku oznaczonego identyfikatorem [...], posadowionego na działce nr 736/1 jest nieuzasadniony.

Podobnie ocenić należy zarzuty zawarte w pkt 1 i 2 petitum skargi.

Skarżący kwestionuje zmianę użytku gruntowego o powierzchni 0,4253 ha, oznaczonego aktualnie jako las w działce nr 736/2, podczas gdy, zdaniem skarżącego, pominięto istniejącą na terenie objętym modernizacją ewidencji gruntów infrastrukturę techniczną w postaci dróg technicznych, słupów oświetleniowych, utwardzonego i wybetonowanego parkingu. Odnosząc się do tego zarzutu Sąd stwierdza, że jest on nieuzasadniony.

Po pierwsze, z akt sprawy wynika, że przedmiotowy użytek nie został wykazany w ewidencji gruntów i budynków w wyniku przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów, lecz został ujawniony w operacie ewidencji gruntów i budynków na podstawie ostatecznej decyzji Starosty z dnia 24 listopada 1999 r. znak: [...] (k. 46 akt adm.). Powyższa decyzja jest ostateczna, a podejmowane przez skarżącego próby jej wyeliminowania z obrotu prawnego nie przyniosły zamierzonego przez stronę skutku. Decyzją z dnia 25 lipca 2014 r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego odmówił bowiem stwierdzenia, na wniosek skarżącego, nieważności powyższej decyzji Starosty (k. 52 akt adm.).

Po drugie, z uzasadnienia decyzji organu I instancji wynika, że użytek leśny znajdujący się w działce nr 736/2 jest objęty uproszczonym planem urządzenia lasu. Potwierdza to materiał zawarty w aktach organu I instancji (k. 79-80 ). Z załączonego do akt sprawy "Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu" wynika, że na działce oznaczonej przed podziałem numerem 736, na powierzchni 0,4300 ha występuje las. W tym stanie rzeczy dopóki dany teren ujęty jest w uproszczonym planie urządzenia lasu jako las, nie jest dopuszczalna zmiana w innym postępowaniu ewidencyjnym określenia użytku gruntowego na inny niż las. Zgodnie bowiem z art. 20 ust. 3a ustawy, ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach. Stosownie zaś do art. 20 ust. 2 ustawy o lasach (tekst jedn. Dz. U z 2017 r., poz.788), w ewidencji gruntów i budynków uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu i uproszczonych planów urządzenia lasu dotyczące granic i powierzchni lasu. Przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do ogólnych zasad dotyczących sposobu uwzględniania i wprowadzania zmian w ewidencji gruntów i budynków. Skutkuje to tym, że zmiany w tej ewidencji nie mogą być dokonywane wbrew planom urządzania lasów, które przesądzają o treści wpisów w ewidencji gruntów (por. wyrok NSA z 22.02.2012r., sygn. akt I OSK 355/11, wyrok WSA w Bydgoszczy z 9.04.2015r., sygn. akt II SA/Bd 25/15). Niezależnie od powyższego, podkreślić należy, że zmiana użytku gruntowego Ls na inny wymaga określonej procedury i nie może być przeprowadzona w ramach modernizacji ewidencji gruntów i budynków w oparciu o stan faktyczny na gruncie.

W tym stanie rzeczy organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków nie był uprawniony do dokonania zmian w operacie ewidencyjnym w zakresie zmian powierzchni i granic lasu, określonego w tym planie.

Sumując powyższe, Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. W przekonaniu Sądu, organ prawidłowo nie uwzględnił zarzutów w odniesieniu do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, objętych operatem opisowo-kartograficznym obrębu G. gmina K., dotyczących budynku zlokalizowanego na działce nr 736/1, ujawnionego w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków oraz użytku gruntowego na działce nr 736/2, w zakresie nie objętym tą modernizacją.

Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę - Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.