Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SAB/Wa 41/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2022-11-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę na bezczynność
Powołane przepisy: article: art. 3  par. 2 pkt 8, art. 119  pkt 4 i art. 151
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 9 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Dyrektora Gminnego Żłobka [...] "[...]" w G. w przedmiocie przyjęcia dziecka do żłobka oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga M. M. (dalej jako: "skarżący") na bezczynność Dyrektora Gminnego Żłobka [...] "[...]" w G. (dalej jako: "organ", "Dyrektor Gminnego Żłobka") w przedmiocie przyjęcia dziecka do żłobka.

W uzasadnieniu powyższej skargi skarżący podniósł m.in., iż w korespondencji z organem kwestionował proces rekrutacji na rok szkolny 2022/2023 dzieci do żłobka. Skarżący zakwestionował formę, w której Dyrektor Gminnego Żłobka informuje o fakcie ewentualnego przyjęcia lub nie przyjęcia dziecka do żłobka, wskazując, że organ powinien dokonać takiej czynności w formie decyzji administracyjnej, jako że rozstrzyga on o przyznaniu ciągłego świadczenia o charakterze administracyjnym sensu largo, jak również z przyjętej w doktrynie zasady domniemania rozstrzygnięcia sprawy w formie decyzji administracyjnej. Ponadto, skarżący kwestionuje również formę, w jakiej organ udzielił mu odpowiedzi na pismo z dnia 20 czerwca 2022 r., wskazując, że pismo to było ponagleniem w rozumieniu art. 37 ustawy kodeks postępowania administracyjnego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wyjaśnił, iż skarżący od miesięcy regularnie kierował do Gminnego Żłobka [...] "[...]" różne wnioski o udzielenie informacji w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902), jednak w każdym wypadku otrzymywał on stosowną odpowiedź. Organ zauważył, iż na obecnym etapie również otrzymał on odpowiedź bez zwłoki, co zresztą wynika z treści samej skargi. W sytuacji więc, gdy skarżący od miesięcy regularnie i bez zwłoki otrzymuje odpowiedzi na swoje kolejne wnioski oraz podejmowane są odpowiednie czynności w związku z kierowanymi przez skarżącego pismami, skarga jest bezzasadna.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy

w trybie uproszczonym zważył co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę na bezczynność organu, obowiązany jest w pierwszej kolejności ustalić, czy sprawa, w której została wniesiona skarga, była sprawą określoną w art. 3 § 2 punkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Następnie winien rozważyć, czy dopuszczalność skargi uwarunkowana jest zachowaniem określonego trybu przeciwdziałania bezczynności oraz czy taki tryb przed wniesieniem skargi został wyczerpany. W dalszej kolejności, o ile wynik badania dwóch pierwszych kwestii będzie pozytywny, sąd musi ustalić, czy organowi administracji można przypisać bezczynność rozumianą jako niewydanie w terminie decyzji lub postanowienia, względnie aktu lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 punkt 4 p.p.s.a. (wyrok NSA z 18 maja 2010 r., II GSK 381/10, LEX nr 596787).

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w punkcie 4a.

Z dyspozycji art. 53 § 2b p.p.s.a. wynika natomiast, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

Przedmiotem skargi jest bezczynność Dyrektora Gminnego Żłobka [...] "[...]" w G. polegająca na zakwestionowaniu formy, w której organ poinformował o rozpatrzeniu wniosku o przyjęcie dziecka do żłobka, wskazując, że organ powinien dokonać takiej czynności w formie decyzji administracyjnej.

W przypadku skargi na bezczynność Sąd kontroluje, czy istotnie organ administracji publicznej pozostaje w zwłoce w załatwieniu sprawy w ten sposób, że

w prawnie ustalonym terminie nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub pomimo prowadzenia postępowania w sprawie, nie zakończył postępowania wydaniem

w terminie decyzji, postanowienia, innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. Przy czym zasadnym jest wyjaśnienie, że w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracyjnych sąd administracyjny orzeka biorąc za podstawę stan prawny i faktyczny sprawy istniejący w dniu orzekania, a właściwie w chwili zamknięcia rozprawy (J. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Wydanie 3, Warszawa 2008, s. 329). Orzekając więc w sprawie dotyczącej skargi na bezczynność organu, sąd nie przeprowadza kontroli określonego aktu lub czynności danego organu, lecz biorąc za podstawę stan faktyczny i prawny danej sprawy rozstrzyga, czy istotnie organ pozostaje w bezczynności czy też nie. Stwierdzenie bezczynności obliguje Sąd do zobowiązania organu do dokonania czynności, której zaniechał, jeżeli nie wykaże, że wykonanie nie było możliwe.

W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę Dyrektor Gminnego Żłobka nie pozostaje w bezczynności. Z materiału dowodowego zgromadzonego

w rozpoznawanej sprawie wynika, że organ pismem z dnia 5 lipca 2022r. wyjaśnił skarżącemu, że jego wniosek o przyjęcie dziecka do Żłobka "[...]" w G. został rozpatrzony, gdyż dziecko oczekuje na przyjęcie na liście rezerwowej. A zatem nie może być mowy o nierozpatrzeniu wniosku w zaistniałym stanie faktycznym. Jednocześnie organ poinformował o kryteriach, które są obligatoryjnie uwzględniane w procesie rekrutacji do żłobka, podnosząc, że żadne z nich nie występuje w przypadku skarżącego. W świetle powyższego, stwierdzić należy, że organ udzielił skarżącemu stosownych wyjaśnień i nie pozostaje w bezczynności.

W przypadku zaś kwestionowania formy, w której właściwy organ powinien dokonać takiej czynności w sprawie zainicjowanej wnioskiem o przyjęcia do żłobka tj. wydania decyzji administracyjnej, skarżący powinien zarzucić bezczynność Komisji Rekrutacyjnej, a nie Dyrektorowi Gminnego Żłobka [...] "[...]" w G. (jak to uczynił w skardze do tut. Sądu). Sąd zauważa, iż zgodnie § 4 pkt 4 Regulaminu rekrutacji dzieci do Gminnego Żłobka w G. na rok szkolny 2022/2023, wprowadzonego zarządzeniem nr [...] Dyrektora Gminnego Żłobka [...] "[...]" w G. z dnia 8 kwietnia 2022r. (dalej: "Regulamin"), wynika, że do zadań Komisji Rekrutacyjnej należy:

1) weryfikacja wniosków o przyjęcie dziecka do Gminnego Żłobka i dokumentów potwierdzających spełnianie kryteriów określonych w § 3 regulaminu,

2) ustalenie wyników postępowania rekrutacyjnego,

3) sporządzenie protokołu z postępowania rekrutacyjnego. Załącznikami do protokołu są:

- lista dzieci przyjętych do żłobka,

- lista dzieci nieprzyjętych do żłobka,

4) podanie do wiadomości rodziców o przyjęciu dziecka w postępowaniu rekrutacyjnym za pomocą poczty elektronicznej lub kontaktu telefonicznego, a także wywieszenie listy osób przyjętych oraz listy rezerwowej w widocznym miejscu na terenie Gminnego Żłobka w G.

Z kolei zasady postępowania rekrutacyjnego zostały określone w § 3 Regulaminu. Z § 3 pkt 8 zdanie drugie Regulaminu wynika, iż w przypadku nieprzyjęcia dziecka do Żłobka, zostaje ono wpisane na listę oczekujących na przyjęcie. Natomiast w przypadku nieprzyjęcia dziecka do żłobka rodzice mają prawo do złożenia odwołania od ustaleń Komisji Rekrutacyjnej do Dyrektora Gminnego Żłobka w G. w terminie 7 dni od powzięcia przez rodziców informacji o wynikach rekrutacji na rok szkolny 2022/2023 (§ 5 pkt 1 Regulaminu). Tym samym należy przyjąć, że to Komisja Rekrutacyjna jest właściwa do wydania ewentualnej decyzji w przedmiocie odmowy przyjęcia konkretnej osoby do żłobka, a nie Dyrektor Gminnego Żłobka w G. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 stycznia 2020 r., sygn. akt II GSK 1080/19 (LEX nr 2774803), w sprawach dotyczących bezczynności organów zakres sprawy sądowoadministracyjnej wyznacza skarga. A zatem Sąd nie ma możliwości modyfikowania żądania strony, natomiast ma wypowiedzieć się co do przedstawionych przez stronę okoliczności faktycznych i prawnych i w tym kontekście ustalić, czy doszło do bezczynności, co uczynił.

Nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 119 pkt 4 i art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę orzekając, jak w sentencji wyroku.