Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 798/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2015-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, , , po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.P. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie należności z tytułu używania lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Naczelnik Wydziału Budynków i Dróg Urzędu Miasta K. pismem z dnia [...]r. nr [...] poinformował M.P. o ciążącym na nim uprzednio zadłużeniu z tytułu używania lokalu mieszkalnego w K. przy Al. [...], które obecnie zostało spłacone.

M.P. pismem z dnia 11 sierpnia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższe pismo z dnia [...]r. Zdaniem skarżącego zaskarżone pismo, nazwane "decyzją" zostało wydane z naruszeniem art. 77 § 1 w zw. z art. 80 K.p.a.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie wskazać trzeba, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. W ramach tej wstępnej kontroli dokonuje przede wszystkim badania swojej właściwości biorąc pod uwagę treść art. 3 § 2 P.p.s.a. Z tego przepisu wynika, że do właściwości sądów administracyjnych należy orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie M.P. uczynił pismo (nazwane "decyzją") wydane z upoważnienia Prezydenta Miasta K. z dnia [...]r. nr [...], w którym został poinformowany o ciążącym na nim uprzednio zadłużeniu z tytułu używania lokalu mieszkalnego w K. przy Al. [...], które obecnie zostało spłacone.

Należy wskazać, że przedmiotowe pismo wbrew twierdzeniom skarżącego nie jest decyzją. Zgodnie z definicją sformułowaną w doktrynie decyzja administracyjna jest władczym, jednostronnym oświadczeniem woli organu administracji publicznej, opartym na przepisach prawa administracyjnego i określającym sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie (M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, w: M. Wierzbowski (red.), Prawo administracyjne, s. 282). Decyzję ujmuje się jako akt o charakterze materialnym i procesowym. Decyzja w znaczeniu materialnym jest to kwalifikowany akt administracyjny, stanowiący przejaw woli organu administracyjnego, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygający sprawę konkretnie oznaczonej osoby fizycznej lub prawnej (p. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 5 lutego 1988 r., sygn. akt III AZP 1/88, OSPiKA z 1989 r., nr 3, poz. 59). Decyzja w znaczeniu procesowym załatwia sprawę administracyjną na podstawie przepisów formalnych. Decyzja administracyjna może być więc wydana tylko w sprawie administracyjnej oraz skierowana do konkretnie wskazanej strony i rozstrzygać władczo o jej prawach lub o obowiązkach. Jest bowiem formą rozstrzygnięcia indywidualnej sprawy administracyjnej i zapada w postępowaniu administracyjnym.

Również należy zwrócić uwagę na orzecznictwo wskazujące, iż w zakresie właściwości sądów administracyjnych mieszczą się tylko takie akty lub czynności, które zawierają element władztwa administracyjnego (postanowienie NSA z 19 kwietnia 2012 r. sygn. akt I OSK 766/12).

Wobec powyższego należy stwierdzić, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani też aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. W ocenie Sądu pismo to posiada jedynie charakter informacyjny. Nie stanowi ono władczego rozstrzygnięcia organu wydanego w sprawie administracyjnej. W związku z tym sprawa ze skargi na przedmiotowe pismo nie należy do właściwości sądu administracyjnego, nie mieści się bowiem w katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., a zatem podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.

W takim stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji postanowienia.