Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 983/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2018-12-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Izabela Bąk –Marciniak (spr.) Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi O. wa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego O. wa kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania


UZASADNIENIE

Sygn. akt IV SA/Po [...]

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 30 lipca 2018 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 31 stycznia 2017 r., znak: [...] w zaskarżonej części. Powyższa decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Wnioskiem z dnia 31 października 2016 r. Przedsiębiorstwo Komunalno - Transportowe [...] M. F., ul. [...], [...], wystąpiło o zmianę decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., znak: [...] będącej pozwoleniem na wytwarzanie odpadów uwzględniającym wymagania przewidziane dla zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów w związku eksploatacją instalacji - stacji sortującej bębnowo-sitowej przeznaczonej do przetwarzania odpadów budowlanych i odpadów opakowaniowych, w części dotyczącej warunków zezwolenia na zbieranie odpadów na terenie zakładu zlokalizowanego przy ul. [...] w C. , w obrębie działki nr ewid. [...], obręb C., w zakresie zbierania odpadów, tj. o określenie warunków zezwolenia na zbieranie dwóch rodzajów odpadów tj. odpadów o kodach 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji i 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne.

Decyzją z dnia 31 stycznia 2017 r., znak: [...], Starosta P. w punkcie I zmienił decyzję Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., znak: [...] - w sposób opisany poniżej:

1. W tabeli w punkcie 1.4.1 określającym rodzaje odpadów dopuszczonych do zbierania, dodaje się kolejną pozycję w brzmieniu:

Lp. Kod odpadu Rodzaj odpadu

597. 20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji

2. W punkcie 1.4.4 określającym warunki dotyczące postępowania z odpadami zabieranymi, dodaje się literę f) w brzmieniu:

f) odpady o kodzie 20 02 01 (odpady ulegające biodegradacji) będą zbierane w ramach punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

3. W punkcie 1.4.5 określającym miejsca i sposoby magazynowania zbieranych odpadów, dodaje się literę e) w brzmieniu:

e) odpady inne niż niebezpieczne o kodzie 20 02 01 (odpady ulegające biodegradacji) magazynowane będą w wyznaczonym miejscu utwardzonej hali magazynowej, w szczelnych zamykanych lub przykrytych plandeką kontenerach lub pojemnikach.

W punkcie II ww. decyzji Starosta P. odmówił zmiany decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., w zakresie określenia warunków zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne.

W punkcie III Starosta P. określił, że pozostałe warunki decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., znak [...] pozostają bez zmian.

Od punktu II ww. decyzji Starosty [...] wniesione zostało odwołanie przez "Przedsiębiorstwo Komunalno - Transportowe [...] M. F.". Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 14 listopada 2017 r. Nr [...] utrzymało w mocy ww. decyzję Starosty [...] w zaskarżonej części.

W wyniku złożonej skargi przez P. K., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Po [...] uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że w niniejszej sprawie poprawnie odczytana treść art. 192 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (j.t. Dz.U. z 2016r., poz. 672 ze zm. – dalej p.o.ś.) świadczy o tym, że przepisy dotyczące wydania pozwolenia w oparciu o przepis art. 181 ust. 1 pkt 4 p.o.ś. stosuje się odpowiednio w przypadku zmiany jego warunków, a proceduralną podstawą wydania decyzji w oparciu o art. 192 p.o.ś. nie stanowi art. 155 k.p.a. (jak uznał organ odwoławczy), lecz art. 163 k.p.a., który jak wynika z treści uzasadnienia decyzji organu I instancji był proceduralną podstawą wydanej przez ten organ decyzji (pomimo iż nie został wprost wskazany w treści sentencji decyzji jak i jej uzasadnieniu). Przyjęcie odmiennej argumentacji doprowadziłoby do wniosków sprzecznych z treścią decyzji organu I instancji, który oceniając merytorycznie złożony przez skarżącą wniosek orzekł o zmianie decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., nr [...] w zakresie określającym rodzaje odpadów dopuszczonych do zbierania, określającym warunki dotyczące postępowania z odpadami zbieranymi i określił miejsce i sposób magazynowania zbieranych odpadów o kodzie 20 02 01 - odpady ulegające biodegradacji.

W związku z powyższym Sąd uznał, że organ odwoławczy był obowiązany do przeanalizowania stanu faktycznego i prawnego sprawy w kontekście możliwości zmiany decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., nr [...] będącej pozwoleniem na wytwarzanie odpadów uwzględniającym wymagania przewidziane dla zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji - stacji sortującej bębnowo-sitowej przeznaczonej do przetwarzania odpadów budowlanych i odpadów opakowaniowych, na terenie zakładu przy ul. [...] w C. , w obrębie działki nr ew. [...], obręb C., w zakresie określenia warunków zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne. Brak konkretnych ustaleń w tym zakresie oraz nieodniesienie się do umotywowanego stanowiska strony zawartego w złożonym odwołaniu powodowało, że rozstrzygnięcie w zakresie objętym złożonym odwołaniem było, z punktu widzenia strony arbitralne. Tym samym Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem art. 7, art. 11, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a.

Sąd wskazał, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ odwoławczy winien uwzględnić wykładnię przepisów przedstawioną w uzasadnieniu wyroku i ocenić, czy zachodzą przesłanki do zmiany decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., w zakresie zbierania odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne odnosząc się do wszystkich zarzutów odwołania.

Ponownie rozpoznając sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 31 stycznia 2017 r. w zaskarżonej części.

Uzasadniając swoje stanowisko organ odwoławczy wskazał, że Spółka Przedsiębiorstwo Komunalno - Transportowe "[...] P." Sp. z o.o. prowadzi swoją działalność na podstawie decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., znak: [...],17.2014, będącą pozwoleniem na wytwarzanie odpadów uwzględniającym wymagania przewidziane dla zezwolenia nazbieranie i przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji - stacji sortującej bębnowo - sitowej przeznaczonej do przetwarzania odpadów budowlanych i odpadów opakowaniowych, w części dotyczącej warunków zezwolenia na zbieranie odpadów na terenie zakładu zlokalizowanego przy ul. [...] w C. , w graniach działki nr ewid. [...], obręb C.. W ramach tej decyzji Spółka nie mogła zbierać m.in. odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne. Ponadto firma uzyskała decyzję Wójta Gminy C. z dnia 30 sierpnia 2012 r. o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na "przekształceniu bazy technicznej w Zakład Zagospodarowania Odpadów C., ul. [...], w granicach działki nr ewid. [...]. W niniejszej decyzji został określony m.in. warunek zabraniający magazynowania zmieszanych odpadów komunalnych. Zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2016r., poz. 1987 ze zm.) - zwanej dalej ustawą o odpadach - zakazuje się zbierania poza miejscem wytwarzania zmieszanych odpadów komunalnych. Natomiast zgodnie z art. 23 ust. 10 ww. ustawy o odpadach zakazu, o którym mowa w ust.2. nie stosuje się do zbierania odpadów, o których mowa w ust. 2 pkt 5 i 6, w stacji przeładunkowej prowadzonej przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub przez prowadzącego regionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych lub prowadzącego ponadregionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych. Natomiast zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy o odpadach przez magazynowanie odpadów rozumie się czasowe przechowywanie odpadów obejmujące:

a) wstępne magazynowanie odpadów przez ich wytwórcę,

b) tymczasowe magazynowanie odpadów przez prowadzącego zbieranie odpadów,

c) magazynowanie odpadów przez prowadzącego przetwarzanie odpadów.

Jednocześnie przez zbieranie odpadów rozumie się gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i nie powodujące zmiany klasyfikacji odpadów oraz tymczasowe magazynowanie odpadów, o którym mowa w pkt 5 lit.b. (art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy o odpadach). Jak więc wynika z przytoczonych wyżej definicji zbieranie odpadów nierozerwalnie wiąże się z ich magazynowaniem. Przepisy ustawy o odpadach zabraniają natomiast zbierania odpadów komunalnych, co wiąże się jednocześnie z ich magazynowaniem. Wnioskodawca we wniosku o zmianę posiadanej decyzji wskazuje na wynikającą z metody zbierania konieczność magazynowania przyjmowanych na teren zakładu zmieszanych odpadów komunalnych przez czas 48 godzin. Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 4 ustawy o odpadach w zezwoleniu na zbieranie odpadów określa się m.in. wskazanie miejsca i sposobu magazynowania oraz magazynowanych odpadów. Należy zauważyć, iż istnieje możliwość zbierania zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01, ale w stacji przeładunkowej prowadzonej przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub przez prowadzącego regionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych lub prowadzącego ponadregionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych. Z posiadanej przez Spółkę decyzji środowiskowej nie wynika, żeby jej działalność była prowadzona w ramach stacji przeładunkowej i nie są określone warunki dla prowadzenia tego typu działalności. W związku z powyższym istnieje duża rozbieżność pomiędzy posiadanymi przez Spółkę decyzjami/uzgodnieniami, a tym o jaką działalność zamierza prowadzić firma.

SKO podniosło, ze jak słusznie zauważył Odwołujący, art. 42 ust. 4 ustawy o odpadach został uchylony. Jednak dołączenie decyzji środowiskowej jest wymogiem formalnym wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Takim zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów w świetle przepisów art. 42 ust. 6 i 8 ustawy o odpadach jest decyzja administracyjna stanowiąca pozwolenie na wytwarzanie odpadów uwzględniająca wymagania przewidziane dla zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji w C. , o której zmianę wystąpił Odwołujący.

Ponadto zaznaczono, że zgodnie z art. 72 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.2016.353 ze zm.) decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie m.in. zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydawanych na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. W związku z powyższym decyzja środowiskowa i określone w niej warunki realizacji inwestycji są wiążące dla organu wydającego zezwolenie na zbieranie odpadów. Chcąc uzyskać przez Odwołującego możliwość zbierania zmieszanych odpadów komunalnych, Spółka winna wystąpić z wnioskiem o zmianę posiadanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Z tej decyzji jasno powinno wynikać, że Spółka będzie zbierać odpady o kodach 20 03 01 w ramach stacji przeładunkowej i magazynować w czasie do 48 godzin. Ponadto Spółka winna przeprowadzić procedurę zmiany sposobu użytkowania części obiektu hali namiotowej na terenie zakładu w C. na potrzeby prowadzenia w niej dodatkowo gospodarowania zmieszanymi odpadami komunalnymi. Co prawda Spółka posiada pozwolenie na budowę nr [...] z dnia 15 lutego 2008 r., ale pozwolenie to doprecyzowuje przeznaczenie hali namiotowej jedynie do zbierania i czasowego magazynowania odpadów poremontowych oraz zebranych surowców wtórnych w celu zebrania odpowiedniej partii transportowej kategoria XVIII. Z posiadanych uzgodnień budowlanych nie wynika, że hala namiotowa przeznaczona jest do zbierania i czasowego magazynowania odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych w ramach stacji przeładunkowej. Prowadzenie działalności w zakresie zbierania zmieszanych odpadów komunalnych zmienia warunki sanitarno-higieniczne i ochrony środowiska. Starosta P. słusznie wskazuje, że potwierdzeniem szczególnego podejścia do oddziaływania odpadów komunalnych pod względem warunków sanitarno-higienicznych jest rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 czerwca 2009 r. (Dz.U.2009.104.868) określające wymagania bezpieczeństwa i higieny pracy przy gospodarowaniu odpadami komunalnymi, które nakłada na podmioty prowadzące działalność związaną z odpadami komunalnymi szczególne obowiązki zapewnienia warunków higieniczno-sanitarnych. Ponadto wymagana przepisami Prawa budowlanego procedura zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, dzięki dołączonej do zgłoszenia ekspertyzie technicznej, wykonanej przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności potwierdza spełnienie przez obiekt budowlany wymagań technicznych dla określonego w zgłoszeniu użytkowania obiektu odpowiednio do wiążących się z tym warunków: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, ochrony środowiska.

Kolegium zaznaczyło, że decyzja Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., dokładanie określa jakie rodzaje odpadów może zbierać Spółka. Rodzaje odpadów określone są w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U.2014.1923) za pomocą sześciocyfrowych kodów. Wszystkie kody odpadów, także te z grupy 20 (Odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie), muszą być gromadzone selektywnie, tzn. że nie należy mieszać ze sobą poszczególnych odpadów. Poszczególne odpady różnią się między sobą składem chemicznym, właściwościami, źródłami powstawania, metodami i sposobami ich zagospodarowania. W związku z powyższym Odwołujący błędnie dowodzi, że gdyby zmieszać zbierane selektywnie frakcje odpadów komunalnych, uzyskałoby się nową frakcję odpadów - zmieszane odpady komunalne, których zbieranie dotyczył wniosek.

Skargę do Sądu na powyższe rozstrzygniecie wywiodło Przedsiębiorstwo Komunalno - Transportowe [...] P. sp. z o.o., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy Organowi II instancji do ponownego rozpoznania, ewentualnie uchylenie decyzji organów obu instancji, tj. decyzji Organu II instancji w całości, a decyzji Organu I instancji w zaskarżonej części, tj. w pkt II oraz zasądzenie na rzecz Skarżącego od Organu II instancji kosztów postępowania. Nadto Skarżąca spółka wniosła na podstawie art.145a § 1 p.p.s.a. o zobowiązanie organu, (któremu sprawa zostanie przekazana do ponownego rozpoznania) do wydania w terminie 2 tygodni od dnia zwrotu akt decyzji zmieniającej decyzję Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r. w zakresie określenia warunków zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie 20 03 01 – niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne.

Zaskarżonej decyzji zarzucono:

1. naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 77 i 7 oraz art. 80 k.p.a. poprzez wywiedzenie błędnych wniosków z zebranego w sprawie materiału dowodowego i w konsekwencji błędne przyjęcie, że hala namiotowa znajdująca się na działce nr [...] w C. w zakresie zbierania zmieszanych odpadów komunalnych nie spełnia wymagań wynikających z przepisów budowlanych;

2. naruszenie przepisów prawa materialnego tj.:

1) art. 23 ust. 2 pkt 5 oraz art. 23 ust. 10 ustawy o odpadach poprzez ich błędne zastosowanie i w związku z tym przyjęcie, iż możliwe jest magazynowanie zmieszanych odpadów komunalnych w ramach ich zbierania, ale tylko w stacji przeładunkowej prowadzonej przez podmiot odbierający takie odpady albo przez podmiot prowadzący RIPOK lub PRIPOK, a w okolicznościach niniejszej sprawy Skarżący nie posiada w/w statusu, w związku z czym nie było możliwości wydania mu zezwolenia na zbieranie zmieszanych odpadów komunalnych;

2) art. 86 w związku z art. 72 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko w związku z art. 5 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (...) poprzez ich błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, że: Skarżący powinien był dołączyć decyzję środowiskową do wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie zmieszanych odpadów komunalnych oraz powinien był uzyskać zmianę posiadanej decyzji środowiskowej, tak, aby wynikało z niej, że będzie zbierać odpady o kodzie 20 03 01 w ramach stacji przeładunkowej i magazynować je w czasie do 48 godzin;

3) art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że zbieranie zmieszanych odpadów komunalnych w instalacji Skarżącego przy ul. [...] w C. wymagałoby zmiany pozwolenia na użytkowanie ustalonego decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia 15 lutego 2008 r., znak: [...] w sprawie pozwolenia na budowę.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Na terminie rozprawy w dniu 19.12.2018 r. pełnomocnik skarżącej spółki wskazał, że skarżąca zmieniła nazwę z Przedsiębiorstwa Komunalno – Transportowego "[...]" P. spółka z o.o. na [...] P. spółka z o.o. spółka komandytowa, na dowód czego przedłożył postanowienie sądu o zmianie nazwy wraz z prawomocnym wpisem w wypisie z Krajowego Rejestru Sądowego Przedsiębiorców.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie wskazać przyjdzie, że niniejsza sprawa była już przedmiotem kontroli Sądu. Wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Po [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 listopada 2017 r. Nr [...] W niniejszym wyroku Sąd nakazał SKO przy ponownym rozpoznaniu sprawy uwzględnić wykładnię przepisów przedstawioną w uzasadnieniu wyroku i ocenić, czy zachodzą przesłanki do zmiany decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., w zakresie zbierania odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne odnosząc się do wszystkich zarzutów odwołania. Organ odwoławczy był obowiązany do ponownego przeanalizowania stanu faktycznego i prawnego sprawy. Sąd wskazał, że przepisy dotyczące wydania pozwolenia w oparciu o przepis art. 181 ust. 1 pkt 4 p.o.ś. stosuje się odpowiednio w przypadku zmiany jego warunków, a proceduralną podstawą wydania decyzji w oparciu o art. 192 p.o.ś. nie stanowi art. 155 k.p.a. (jak uznał organ odwoławczy), lecz art. 163 k.p.a.

W myśl art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 dalej jako "p.p.s.a.") ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.

Ponownie rozpatrując sprawę organ odwoławczy oraz orzekający aktualnie Sąd Wojewódzki są związane oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w przywołanym wyroku WSA. Reguła wyrażona w art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że ani organ administracji publicznej, ani sąd, orzekając ponownie w tej samej sprawie, nie mogą nie uwzględnić oceny prawnej i wskazań wyrażonych wcześniej w orzeczeniu sądu, gdyż są nimi związane.

W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę organ nie zastosował się w pełni do wytycznych WSA zawartych w zapadłym w tej sprawie wyroku. Nie wyjaśnił bowiem dokładnie wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto po raz kolejny nie odniósł się do wszystkich zarzutów odwołania.

Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja SKO w P. z dnia 30 lipca 2018 r. utrzymująca w mocy zaskarżony punkt II decyzji Starosty [...] z dnia 31 stycznia 2017 r. odmawiającej zmiany decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r., w zakresie określenia warunków zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne.

Przedmiotowe postępowanie administracyjne zostało wszczęte wnioskiem o zmianę prawomocnej decyzji Marszałka Województwa W. z dnia 24 czerwca 2014 r. nr [...] będącej pozwoleniem na wytwarzanie odpadów uwzględniającym wymagania przewidziane dla zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji - stacji sortującej bębnowo-sitowej przeznaczonej do przetwarzania odpadów budowlanych i odpadów opakowaniowych, na terenie zakładu przy ul. [...] w C. , w obrębie działki nr ew. [...], obręb C., w zakresie zbierania odpadów. Organ I instancji odmówił zmiany warunków zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne.

Organ odwoławczy utrzymując w mocy decyzję organu I instancji w zaskarżonej części podniósł, m.in. że dołączenie decyzji środowiskowej jest wymogiem formalnym wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Spółka winna zatem wystąpić z wnioskiem o zmianę posiadanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, którą następnie dołączy do wniosku. Z tej decyzji jasno powinno wynikać, że Spółka będzie zbierać odpady o kodach 20 03 01 w ramach stacji przeładunkowej i magazynować w czasie do 48 godzin.

W tym miejscu wskazać należy, że z dniem 1 stycznia 2017 r. art. 42 ust. 4 ustawy o odpadach został uchylony przez art. 5 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1936 z późn. zm.) Nie zmienia to jednak faktu, że obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia nadal wynika z przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353 j.t. z późn. zm.). Wymóg uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed uzyskaniem zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydawanych na podstawie ustawy o odpadach wynika z art. 71 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie.

Należy jednak zauważyć, iż decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest wymagana w przypadku, gdy posiadacz odpadów występuje z wnioskiem o uzyskanie kolejnego pozwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, które nie wiąże się z ingerencją w istniejące przedsięwzięcie, czy też realizacją nowego przedsięwzięcia. Organ kwestii tej nie wyjaśnił.

W ocenie organu posiadana przez skarżącą decyzja środowiskowa zabraniała magazynowania zmieszanych odpadów komunalnych. Uszło jednak uwadze organu, że jak wynika z uzasadnienia decyzji środowiskowej z dnia 30.08.2012 r., na terenie zakładu będą przetwarzane odpady o kodzie 20 03 01, a odpady będą rozdzielane na dwie frakcje: podsitową i nadsitową. Do sortowania przyjmowane będą zmieszane odpady komunalne w ilości ok 100 000 Mg. W decyzji określono warunki, jakie należy spełnić, aby działalność prowadzona była w sposób bezpieczny dla środowiska. Zgodnie z zapisami tej decyzji, w hali należało zapewnić szczelną, trwałą i odporną na działanie środków chemicznych posadzkę. Czas magazynowania odpadów posortowniczych określono maksymalnie na 2 dni.

W swoim wniosku o zmianę decyzji o zezwoleniu na zbieranie odpadów skarżąca spółka informowała, że odpad o kodzie 20 03 01 będzie wyłącznie magazynowany na terenie istniejącej hali magazynowej, na utwardzonym szczelnym betonowym podłożu, w specjalnie do tego przeznaczonym zamykanym kontenerze w czasie nie dłuższym niż 48 godzin, po czym zostanie załadowany do kontenerów o dużej pojemności, zabezpieczony plandeką i przewieziony do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.

Na uwagę zasługuje również fakt, iż decyzja środowiskowa została wydana na podstawie § 3 pkt 81 Rozporządzenia w sprawie rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Przepis ten stanowił wówczas o punktach zbierania lub przeładunku odpadów, w tym złomu. Decyzja dotyczyła więc również działalności stacji przeładunkowej odpadów w zakresie odpadów objętych zezwoleniem, a więc m. in. odpadów o kodzie 20 03 01. W związku z tym magazynowanie tego rodzaju odpadów w ramach zbierania w celu ich przeładunku nie mogłoby w momencie wydawania zaskarżonej decyzji powodować większych zagrożeń dla środowiska niż wynikające z ustaleń tej decyzji.

W art. 23 ust. 2 ustawy o odpadach ustawodawca wprowadził uzasadnione miejscowo zakazy zbierania, poza miejscem wytwarzania:

1) zakazy bezwzględne obejmujące:

a) pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania,

b) komunalne osady ściekowe;

2) zakazy względne obejmujące:

a) zakaźne odpady medyczne i zakaźne odpady weterynaryjne,

b) zmieszane odpady komunalne,

c) odpady zielone.

Zakazy zbierania, poza miejscem wytwarzania zmieszanych odpadów komunalnych i odpadów zielonych nie mają zastosowania do (art. 23 ust. 10):

a) stacji przeładunkowej prowadzonej przez podmiot odbierający odpady od właścicieli nieruchomości,

b) prowadzącego regionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych lub prowadzącego ponadregionalną instalację przetwarzania odpadów;

Z przepisów tych wynika w sposób oczywisty, że podmiot prowadzący regionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych lub prowadzący ponadregionalną instalację przetwarzania odpadów komunalnych jest uprawniony do zbierania zmieszanych odpadów komunalnych w posiadanej przez siebie stacji przeładunkowej. Pojęcie stacji przeładunkowej nie jest jednak zdefiniowane w ustawie, ale pojęcie to należy utożsamiać ze zbieraniem odpadów, przez które należy rozumieć m.in. tymczasowe magazynowanie odpadów (art. 3 pkt 34 w związku z art. 3 pkt 5 lit. b) u.o.).

Rolą organów jest ocena, czy taki sposób zbierania odpadów odpowiada pojęciu stacji przeładunkowej (oczywiście organ powinien również dokonać oceny spełniania pozostałych warunków zawartych w u.o.), oraz czy podmiot posiada odpowiednią infrastrukturę do tego rodzaju działalności. Stan faktyczny w tym zakresie nie został wyjaśniony.

Jak wskazuje Skarżąca w dniu 26 lutego 2014 r. miała miejsce kontrola Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska, która wykazała spełnienie wymogów rozporządzenia, za wyjątkiem uregulowania stanu formalno-prawnego w zakresie odprowadzania wód odpadowych z utwardzonego placu. Powyższe zostało jednak później uregulowane poprzez uzyskanie stosownego pozwolenia wodnoprawnego. W dniu 24 kwietnia 2014 r. miała miejsce kontrola Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P., w zakresie oceny stanu sanitarno- technicznego pomieszczeń obiektu, warunków higieniczno-sanitarnych jakie powinien spełniać personel, sprzęt oraz wyposażenie, a także sposobu postępowania z wytwarzanymi odpadami i nieczystościami płynnymi. Kontrola nie wykazała uchybień. W dniach 5-30 listopada 2015 r. miała miejsce kontrola ZM GOAP w zakresie przestrzegania przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz aktów prawa miejscowego, obejmująca również spełnienie warunków rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - kontrola nie wykazała uchybień.

Skarżąca w celu dostosowania bazy do wymogów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości dokonała prac budowlanych obejmujących m.in. demontaż istniejącej posadzki hali namiotowej oraz placu z żelbetonowych płyt drogowych, wykonanie warstwy podbudowy z chudego betonu, ułożenie izolacji z folii, montaż odwodnienia liniowego z hali namiotowej, utwardzenie części placu z betonu monolitycznego i ułożenie płyt drogowych na drugiej części placu. Wszystkie te prace budowlane pozwoliły całkowicie przystosować obiekt hali namiotowej dla potrzeb zbierania wszelkich odpadów komunalnych, w tym zmieszanych odpadów komunalnych.

W ocenie Sądu, Kolegium niedostatecznie odniosło się również do wymogu zmiany pozwolenia na użytkowanie ustalonego decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia 15 lutego 2008 r., znak: [...] w sprawie pozwolenia na budowę. Organ nie wskazał żadnej podstawy prawnej z której wynikałby taki obowiązek, a ponadto pominął fakt, że Odwołujący zbiera już w swojej instalacji odpady komunalne objęte decyzją Marszałka, co do których nie musiał zmieniać pozwolenia na użytkowanie hali namiotowej. Nadto hala została w zakresie technicznym dostosowana do zbierania odpadów komunalnych.

Opisane uchybienia dowodzą, że niniejsza sprawa kolejny raz nie została należycie wyjaśniona, oceniona oraz uzasadniona, co stanowi naruszenie przepisów art. 7, 8, 11, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a. oraz art. 153 p.p.s.a., mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co w konsekwencji uzasadniło uchylenie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.

Ponownie rozpoznając sprawę organ zastosuje się do wszystkich wytycznych, które zostały zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 73/18, jak również do oceny prawnej zawartej w niniejszej sprawie, tak aby nie naruszyć art. 153 p.p.s.a. Organ będzie miał również na uwadze, że w dniu 05 września 2018 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2018.1592 z dnia 2018.08.21). Zgodnie z art. 9 ust. 1 tej ustawy, do postępowań w sprawach o wydanie zezwoleń na zbieranie odpadów, zezwoleń na przetwarzanie odpadów, pozwoleń na wytwarzanie odpadów uwzględniających zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów, pozwoleń zintegrowanych uwzględniających zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów oraz decyzji zatwierdzających instrukcję prowadzenia składowiska odpadów, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy nowe. Nowe przepisy dotyczą również zmiany takich decyzji.

Z uwagi zatem na treść art.153 p.p.s.a. oraz fakt, iż okoliczności niniejszej sprawy wymagają jej wyczerpującego i dalszego wyjaśnienia mającego istotny wpływ na jej wynik, Sąd nie mógł uwzględnić wniosku Skarżącej spółki o zastosowanie przepisu art.145 a § 1 p.p.s.a.

O kosztach postępowania Sąd rozstrzygnął na podstawie art. 200 oraz art. 205 § 2 p.p.s.a. Na zasądzone koszty składa się kwota [...]zł uiszczonego przez skarżącą wpisu oraz koszty zastępstwa procesowego strony skarżącej, obliczonych na podstawie § 14 ust. 1 pkt. 1 lit. a w zw. z § 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265).