Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 994/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2005-01-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA A. Cudak, Sędziowie NSA T. Porczyńska, B. Klimowicz (spr.), Protokolant A. Łuczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji - oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [..] Starosta [...] odmówił udzielenia dotacji za okres od l września 2003 roku do 31 grudnia 2003 roku Katolickiemu Liceum Ogólnokształcące w K., dla którego organem prowadzącym jest Stowarzyszenie A w C. Decyzja ta została wydana po ustaleniu, że w dniu 2 października 2002 roku do Starostwa Powiatowego w K. wpłynął wniosek Stowarzyszenia A w C. o zarezerwowanie w budżecie powiatu na rok 2003 środków finansowych dla Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K., które wnioskodawca zamierzał otworzyć z dniem l września 2003 roku. Z uwagi na to, że na dzień złożenia powyższego wniosku przedmiotowe Liceum nie figurowało w ewidencji niepublicznych szkół i placówek oświatowych prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w K., a wniosek o umieszczenie tej szkoły w ewidencji nie został nawet zgłoszony. Starostwo Powiatowe w K. pismem z dnia 14 października 2002 roku powiadomiło wnioskodawcę, że wniosek nie może być rozpatrzony. W dniu 17 września 2003 roku do Starostwa Powiatowego w K. wpłynął wniosek Stowarzyszenia A w C. o wypłatę dotacji dla wyżej wymienionego Liceum za okres od września do grudnia 2003 roku. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie powołało się na swoje pismo z dnia 2 października 2002 roku. Starosta stwierdził, iż wniosek o udzielenie dotacji został złożony po upływie terminu wskazanego w art. 90 ust. 2a ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity - Dz.U. z 1996 r. Nr 67, póz. 329 ze zm.) i odmówił udzielenia dotacji. Zgodnie z treścią art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty dotacja dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych przysługuje, w określonej przez ten przypis wysokości, pod warunkiem, że osoba prowadząca szkołę poda organowi właściwemu do udzielenia dotacji planowaną liczbę uczniów w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. W ocenie Starosty warunek ów nie został spełniony, albowiem w roku poprzedzającym rok udzielenia dotacji, to jest w roku 2002 Katolickie Liceum Ogólnokształcące Stowarzyszenia A jeszcze nie istniało. Wpis do ewidencji szkół niepublicznych, prowadzonej przez Powiał [...] , został dokonany dopiero w dniu 25 sierpnia 2003 roku. Zgodnie zatem z treścią art. 82 ust 1 wskazanej wyżej ustawy utworzenie szkoły mogło nastąpić dopiero po

tej dacie. Wniosek o wpis szkoły do ewidencji został nadesłany do Starostwa Powiatowego w K. w dniu 5 listopada 2002 roku, a więc po upływie terminu zgłaszania wniosków o udzielenie dotacji na rok 2003.

Organ administracji podkreślił, że zasady podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w 2003 roku określało Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu wydane w dniu 20 grudnia 2002 roku (Dz.U. Nr 234, póz. 1966). Zgodnie z zapisem § 3 tegoż rozporządzenia naliczanie kwot części oświatowej subwencji oraz ich korekty dokonuje się na podstawie sprawozdawczości Głównego Urzędu Statystycznego. Dokumenty sprawozdawcze to przede wszystkim sprawozdania poszczególnych szkół i placówek oświatowych. Stowarzyszenie A w C. w 2002 roku nie sporządziło takiego sprawozdania. Zatem przyznana Powiatowi [..] część oświatowej subwencji ogólnej na rok 2003 nie obejmowała Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K. Stosowny wniosek o wypłatę dotacji dla Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K. w 2003 roku złożony został w dniu 17 września 2003 roku. Pozytywne rozpatrzenie tego wniosku nie było możliwe z uwagi na uchybienie terminu, o którym mowa w art. 90 ust. 2a wskazanej wyżej ustawy.

Stowarzyszenie A w C. odwołało się od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. wnosząc ojej uchylenie w całości i wydanie decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty. Skarżący podniósł, iż pismem z dnia 25 września 2002 roku poinformował Zarząd Powiatu w K. o planowanej liczbie uczniów w Katolickim Liceum Ogólnokształcącym w K. rozpoczynającym działalność z dniem l września 2003 roku i spełnił tym samym warunek z art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty. Zdaniem autora odwołania art. 90 ust. 2a wskazanej ustawy nie wymaga, aby osoba prowadząca szkołę już w momencie podawania planowanej liczby uczniów dopełniła wymogów ewidencyjnych z ustawy o systemie oświaty. Zasadność powyższego twierdzenia wynika z użycia przez ustawodawcę terminu "planowanej liczby uczniów". Plany sporządza się właśnie przed podjęciem działań realizacyjnych, a więc również przed wykonaniem czynności ewidencyjnych.

Postanowieniem z dnia [..] Nr [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło swą niewłaściwość i przekazało sprawę do rozpatrzenia Kuratorowi Oświaty w Ł.

Decyzją z dnia [..] Nr [...][...] Kurator Oświaty utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu II instancji rozstrzygnięcie w przedmiotowej tej dacie. Wniosek o wpis szkoły do ewidencji został nadesłany do Starostwa Powiatowego w K. w dniu 5 listopada 2002 roku, a więc po upływie terminu zgłaszania wniosków o udzielenie dotacji na rok 2003.

Organ administracji podkreślił, że zasady podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w 2003 roku określało Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu wydane w dniu 20 grudnia 2002 roku (Dz.U. Nr 234, póz. 1966). Zgodnie z zapisem § 3 tegoż rozporządzenia naliczanie kwot części oświatowej subwencji oraz ich korekty dokonuje się na podstawie sprawozdawczości Głównego Urzędu Statystycznego. Dokumenty sprawozdawcze to przede wszystkim sprawozdania poszczególnych szkół i placówek oświatowych. Stowarzyszenie A w C. w 2002 roku nie sporządziło takiego sprawozdania. Zatem przyznana Powiatowi [...] część oświatowej subwencji ogólnej na rok 2003 nie obejmowała Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K. Stosowny wniosek o wypłatę dotacji dla Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K. w 2003 roku złożony został w dniu 17 września 2003 roku. Pozytywne rozpatrzenie tego wniosku nie było możliwe z uwagi na uchybienie terminu, o którym mowa w art. 90 ust. 2a wskazanej wyżej ustawy.

Stowarzyszenie A w C. odwołało się od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. wnosząc ojej uchylenie w całości i wydanie decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty. Skarżący podniósł, iż pismem z dnia 25 września 2002 roku poinformował Zarząd Powiatu w K. o planowanej liczbie uczniów w Katolickim Liceum Ogólnokształcącym w K. rozpoczynającym działalność z dniem l września 2003 roku i spełnił tym samym warunek z art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty. Zdaniem autora odwołania art. 90 ust. 2a wskazanej ustawy nie wymaga, aby osoba prowadząca szkołę już w momencie podawania planowanej liczby uczniów dopełniła wymogów ewidencyjnych z ustawy o systemie oświaty. Zasadność powyższego twierdzenia wynika z użycia przez ustawodawcę terminu "planowanej liczby uczniów". Plany sporządza się właśnie przed podjęciem działań realizacyjnych, a więc również przed wykonaniem czynności ewidencyjnych.

Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło swą niewłaściwość i przekazało sprawę do rozpatrzenia Kuratorowi Oświaty w Ł.

Decyzją z dnia [...] Nr [...][..] Kurator Oświaty utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu II instancji rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie sprowadzało się do oceny zarzutu skarżącego - dokonania przez organ I instancji błędnej wykładni art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z treścią art. 5 ustawy o systemie oświaty szkołą niepubliczną jest szkoła założona i prowadzona przez osobę fizyczną lub prawną. Natomiast art. 82 ust. l cytowanej ustawy dookreśla, że osoby fizyczne i prawne mogą zakładać szkoły po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu szkół. Oznacza to, że szkoła niepubliczna, jako jednostka organizacyjna funkcjonująca w systemie oświaty, może powstać dopiero po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez właściwą jednostkę samorządową. W ocenie organu odwoławczego warunek podania planowanej liczby uczniów organowi właściwemu do udzielenia dotacji nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji może spełnić wyłącznie osoba fizyczna lub prawna posiadająca przymiot osoby prowadzącej szkołę. Nie może więc lego uczynić podmiot zamierzający w przyszłości założyć szkołę niepubliczną.

Organ II instancji nie podzielił także poglądu skarżącego na temat możliwości prawnych planowania dotacji dla niepublicznych szkół ponad gimnazjalnych jeszcze niezałożonych i to bez konieczności występowania do Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu o uwzględnienie takiej szkoły w subwencji oświatowej na dany rok. Stosownie do ustawy o systemie oświaty i przepisów wykonawczych do niej absolwenci szkół ponadgimnazjalnych, zamieszkujący na danym terenie i objęci obowiązkiem nauki, mogą kontynuować naukę na terenie różnych miast i powiatów, podobnie - uczniowie szkół podstawowych i gimnazjów mogą na wniosek rodziców realizować obowiązek szkolny poza szkołą obwodową, na terenie innej gminy czy miasta. Stąd też wszystkie jednostki samorządu terytorialnego są bezwzględnie zobowiązane do stosowania uregulowań rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej na dany rok budżetowy. Słuszne jest stanowisko Starosty [...] , że przyznana powiatowi część subwencji ogólnej na rok 2003 nie obejmowała środków finansowych na działalność Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego Stowarzyszenia A w K, w związku z czym w budżecie powiatu na rok 2003 brakowało środków na dotację, która nie została wcześniej prawidłowo zaplanowana.

Ze stanowiskiem zaprezentowanym w powyższej decyzji nie zgodziło się Stowarzyszenie A w C. wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w której to domagało się uchylenia zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącego dokonana przez organy administracyjne I i II instancji wykładnia art. 90 ust 2a ustawy o systemie oświaty jest błędna. Katolickie Liceum Ogólnokształcące w K. rozpoczynając z dniem 1 września 2003 roku działalność jako niepubliczna szkoła ponadgimnazjalna o uprawnieniach szkoły publicznej uzyskało prawo do otrzymywania dotacji z budżetu powiatu w K. na podstawie art. 90 ust 2 ustawy o systemie oświaty, gdyż osoba podając, pismem z dnia 25 września 2002 roku, organowi właściwemu do udzielenia dotacji planowaną liczbą uczniów w ustawowym terminie, spełniła warunek tylko, że szkoła niepubliczna jako jednostka organizacyjna funkcjonująca w systemie oświaty powstaje po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez właściwą jednostkę samorządową. Natomiast wszelkie prawa, w tym prawo do otrzymania dotacji, uzyskuje z dniem rozpoczęcia działalności. Twierdzenie, że osoba prawda lub fizyczna prowadząca szkołę niepubliczną przed uzyskaniem wpisu do ewidencji nie miała prawa złożyć informacji o planowanej liczbie uczniów, w ocenie skarżącego, nie znajduje oparcia w przepisach ustawy o systemie oświaty. Przeciwnie ustawodawca w art. 90 ust 2a cytowanej ustawy wyraźnie mówi o informacji o planowanej licznie uczniów i nie obwarowuje tej informacji żadnymi dodatkowymi warunkami co do jej treści oraz formy.

Autor skargi podniósł także, iż subwencja oświatowa jako cześć subwencji ogólnej naliczana jest dla poszczególnych samorządów, a nie dla szkół i placówek. Algorytm podziału subwencji oświatowej i zastosowane w nim wagi służą wyłącznie do różnicowania wysokości subwencji dla jednostek samorządu ze względu na różnorodność zadań prowadzonych bądź dotowanych przez samorządy. Zgodnie z przepisami ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego o przeznaczeniu środków otrzymanych w formie subwencji ogólnej decydują rady samorządów. Dlatego dysponując informacją o planowanej liczbie uczniów Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K. samorząd powiatowy mógł zaplanować na 2003 rok dotację w wysokości nie niższej niż otrzymana na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej na 2003 rok. W ocenie skarżącego argumentacja organu II instancji jest wewnętrznie sprzeczna, gdyż z jednej strony wskazuje na brak wpisu do ewidencji jako powód odmowy przyznania dotacji, a z drugiej strony wskazuje na brak środków w budżecie powiatu. Termin uzyskania wpisu do ewidencji nie ma żadnego związku z prawem do uzyskania dotacji, które powstaje z chwilą rozpoczęcia działalności przez szkołę niepubliczną, jeżeli osoba prowadząca szkołę spełniła ustawowy warunek otrzymania dotacji. Starosta powiatowy w K. nie miał prawa ustalać dodatkowych, pozaustawowych warunków, od których uzależniał przyznanie dotacji, czego nie zauważył organ II instancji.

W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniósł, iż zaprezentowana przez skarżącego interpretacja art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty jest połowiczna i odnosi się wyłącznie do prawa złożenia wniosku o dotację i nie wskazuje, jaki podmiot może z tego prawa skorzystać. Ustawodawca w art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty wyraźnie podaje, że informację o planowanej liczbie uczniów przedstawia organ prowadzący szkołę nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Jak z tego wynika zgłoszenie o planowanej liczbie uczniów przekazane przez osobę prawną lub fizyczną, zamierzającą w przyszłości prowadzić szkołę niepubliczną, nie wywołuje skutków prawnych.

Odnosząc się do zarzutu niespójności uzasadnienia zaskarżonej decyzji w zakresie powiązania odmowy przyznania dotacji z brakiem wpisu do ewidencji, a brakiem środków w budżecie powiatu, organ II instancji wskazał, że subwencja jest naliczana dla poszczególnej jednostki samorządu terytorialnego z uwzględnieniem wszystkich szkół i placówek publicznych prowadzonych przez daną jednostkę oraz tych szkół i placówek niepublicznych, które uzyskały wpis do ewidencji. Wykaz przesyłany jednostce samorządu pozwala dokładnie ustalić liczbę uczniów, na których subwencję naliczono. Organ podniósł także, iż dopiero z chwilą rejestracji szkoła otrzymuje numer REGON i znajduje się w bazie GUS. Korekta subwencji z jednoprocentowej rezerwy Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu na zwiększenie zadań edukacyjnych w 2003 roku mogła być dokonana wyłącznie na początku tego roku budżetowego. Brak wpisu do ewidencji przedmiotowej szkoły w 2002 roku oraz brak, pochodzącej od uprawnionej osoby informacji o planowanej liczbie uczniów, uniemożliwił organowi l instancji wystąpienie do Ministerstwa o korektę subwencji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wyposażony został w funkcje kontrolne, co oznacza, że w przypadku zaskarżenia decyzji. Sąd ogranicza się do zbadania zgodności zaskarżonego rozstrzygnięcia z przepisami prawa (art. l § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych /dz.u. Nr 153, póz. 1269/ w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz. 1270 ze zm./).

W przedmiotowej sprawie spór dotyczy odpowiedzi na pytanie czy podanie planowanej liczby uczniów przez osobę prowadzącą szkołę musi dotyczyć szkoły już wpisanej do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek, czy też wystarczy podanie planowanej liczby uczniów przed wpisaniem szkoły do ewidencji.

Art- 90 ust. 2a ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity - Dz.U. z 1996 r. Nr 67, póz. 329 ze zm.) stanowi, iż dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, przysługują dotacje na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego, o której mowa w ust. 1 i 2, pod warunkiem że osoba prowadząca szkołę poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji.

Zakładanie szkół niepublicznych zostało uregulowane w art. 82 ust. l cytowanej wyżej ustawy. Zgodnie z tym przepisem osoby prawne i fizyczne mogą zakładać szkoły i placówki niepubliczne po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek. Wykładnia literalna przedstawionego uregulowania wskazuje wprost, iż warunkiem sine quo non założenia szkoły niepublicznej jest wcześniejsze uzyskanie wpisu do ewidencji prowadzonej przez właściwą jednostkę samorządu terytorialnego. Do czasu uzyskania wpisu w ewidencji nikt nie ma prawa zakładać szkoły niepublicznej.

W rozpoznawanej sprawie Stowarzyszenie A w C. podało Starostwu [...] planowaną liczbę uczniów Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w K. przed złożeniem wniosku do ewidencji.

W tym miejscu należy dokonać wykładni kluczowego dla sprawy art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty. Po pierwsze dotacja przysługuje szkole niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej. W art. 82 ust. 2a ustawy o systemie oświaty wskazano, iż wpis do ewidencji może nastąpić w przypadku szkoły ubiegającej się o nadanie uprawnień szkoły publicznej z dniem rozpoczęcia działalności pod warunkiem uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty. Stwierdzić należy, iż przedmiotowa dotacja ma charakter podmiotowy i przysługuje szkole niepublicznej, a nie osobie prowadzącej tą szkołę. Nie ulega wątpliwości, iż przesłanką konieczną otrzymania dotacji jest istnienie szkoły. W chwili zgłoszenia planowanej liczby uczniów przez skarżącego przedmiotowa szkoła jeszcze nie istniała, a Stowarzyszenie nie było nawet uprawnione do jej założenia. Dokonując dalszej wykładni przepisu art. 90 ust. 2a należy podnieść, iż podanie planowanej liczby uczniów musi nastąpić przez osobę prowadzącą szkołę- Rozważyć zatem należało znaczenie zwrotu "osoba prowadząca szkołę". Zgodnie z definicją zawartą w Uniwersalnym Słowniku Języka Polskiego pod redakcją prof. Stanisława Dubisza (PWN Warszawa 2003) "prowadzić" oznacza sprawować nad czymś nadzór, pieczę, zarządzać, kierować czymś, być odpowiedzialnym za .funkcjonowanie i przebieg czegoś, zajmować się, trudnić się czymś. W świetle tej definicji bezspornym jest. iż wyrażenie "prowadzić" odnosi się tylko do rzeczy i zjawisk istniejących, a nie dopiero planowanych. Tak więc "osobą prowadzącą szkołę", jest osoba odpowiedzialna za funkcjonowanie szkoły już istniejącej, a nie dopiero planowanej. Jak już wcześniej wskazano prawo do założenia szkoły powstaje dopiero z chwilą wpisania jej do właściwej ewidencji. Literalna wykładnia wyrażenia "osoba prowadzącą szkołę" pozwoliła Sądowi stwierdzić, iż zgłoszenia planowanej liczby uczniów może dokonać osoba prowadząca istniejącą szkołę niepubliczną, a nie osoba, która dopiero planuje założenie takiej szkoły. Datą. która pozwala rozróżnić szkołę istniejącą od szkoły planowanej jest data wpisu do ewidencji prowadzonej przez właściwą jednostkę samorządu terytorialnego. Tak więc do chwili wpisania szkoły niepublicznej do ewidencji brak jest osoby ją prowadzącej, która mogłaby podać planowaną liczbę uczniów organowi właściwemu do udzielenia dotacji.

Przepis art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty ma w pewnym sensie charakter dyskryminujący wobec szkół, które dopiero rozpoczynają działalność. Zobowiązuje on bowiem osoby prowadzące szkołę do podania właściwemu organowi planowanej liczby uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenie dotacji. Ustawodawca nie przewidział odmiennej regulacji dla szkól nowo powstałych, co sprawia, że znajdują się one w trudniejszej sytuacji niż szkoły już prowadzące działalność. Nie uzasadnia to jednak uchylenia zaskarżonej decyzji, a może jedynie stanowić podstawę postulatów do ustawodawcy mających na celu zmianę istniejącego w tym zakresie stanu prawnego. Jak już wyżej zauważono kognicja sądu administracyjnego ogranicza się do badania zgodności zaskarżonego aktu z prawem, a nie z zasadami słuszności, a zaskarżona decyzja zgodna jest z obowiązującymi przepisami prawa.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.