Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SAB/Wr 13/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2004-06-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6341 Pozbawienie uprawnień kombatanckich oraz pozbawienie uprawnień dla wdów /wdowców/ po kombatantach
Hasła tematyczne: Kombatanci
Skarżony organ: Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych
Treść wyniku: Zobowiązano do wydania aktu
Powołane przepisy: article: art. 149
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

IV SAB/Wr 13/04 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 16 czerwca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2004 roku w trybie uproszczony na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na bezczynność Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w sprawie wniosku o ponowne rozpoznania sprawy dotyczącej uchylenia decyzji o pozbawienie uprawnień kombatanckich; l.zobowiazuje Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych do wydania w terminie 30 dni od dnia doręczenia akt sprawy i odpisu prawomocnego wyroku decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącego z dnia [...] roku; 2. zasadza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym


UZASADNIENIE

IV SAB/Wr 13/04

2

Uzasadnienie.

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] roku (...) pozbawił J. D. uprawnień kombatanckich.

Decyzja ta stała się ostateczna.

Pismem z dnia [...] roku, nazwanym "odwołaniem" J. D. wniósł o ponowne rozpoznanie sprawy dotyczącej jego uprawnień kombatanckich.

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] roku (...) -wydaną na podstawie art. 154 § 1 i § 2 , art. 235 § 1 Kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach i niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997 r. Nr 142 poz. 950 ze zmn.) - odmówił uchylenia decyzji z dnia [...]r. o pozbawieniu uprawnień kombatanckich.

W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, że pismo z dnia [...] roku należało potraktować jako wniosek o uchylenie decyzji pozbawiającej uprawnień kombatanckich, tj. wniosek oparty na treści art. 154 kpa. Organ przyjął jednak, że nie ma podstaw do uchylenia tej decyzji, gdyż skarżący uzyskał uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu utrwalania władzy ludowej w okresie służby w Milicji Obywatelskiej, a zgodnie z art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991r. o kombatantach i niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997 r. Nr 142 poz. 950 ze zmn.) takie osoby pozbawia się uprawnień kombatanckich. Organ stwierdził także, że stosownie do art. 1 ust. 2 pkt. 6 cyt. ustawy uprawnienia kombatanckie przysługują osobom, które uczestniczyły w walkach w jednostkach Wojska Polskiego oraz zmilitaryzowanych służbach państwowych w oddziałami UPA i Werhwolfu. Jednakże przepis ten nie może mieć zastosowania do wnioskodawcy, gdyż służba w Milicji Obywatelskiej nie stanowiła zmilitaryzowanej służby państwowej. Organ powołał się przy tym na poglądy wyrażone w orzecznictwie Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego.

IV SAB/Wr 13/04

3

W związku z tym Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych nie znalazł podstaw do uchylenia decyzji, która pozbawiała wnioskodawcę uprawnień kombatanckich.

J. D. pismem z dnia [...] roku odwołał się od tej decyzji.

W piśmie tym zarzucił, że błędny jest pogląd organu co do tego, że nie brał on udziału w walkach z UPA w ramach zmilitaryzowanych jednostek. W czasie bowiem służby w organach MO został przydzielony do jednostki operacyjnej, która była zmilitaryzowana i w ramach tej jednostki brał udział w walkach przeciwko Ukraińskiej Armii Powstańczej.

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych nie wydał decyzji w związku z pismem z dnia [...] roku.

J. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której ponownie zarzucił, że brał udział w walkach z ugrupowaniami UPA w ramach specjalnej, zmilitaryzowanej jednostki operacyjnej. Zarzucił też, że do chwili wniesienia skargi nie otrzymał odpowiedzi organu na przedstawione zarzuty.

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym zarzucając, że skarga wniesiona do Sądu stanowi skargę na bezczynność organu. Ponadto organ powtórzył argumenty przemawiające za brakiem podstaw do uchylenia decyzji w sprawie pozbawienia skarżącego uprawnień kombatanckich.

Skarżący w piśmie procesowym z dnia [...] roku wyraził zgodę na rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym i ponownie powtórzył zarzuty zawarte w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny skierował sprawę do trybu uproszczonego, zgodnie z art. 119 pkt. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270).

IV SAB/Wr 13/04

4

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 i art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) sądy administracyjne powołane zostały do badania legalności decyzji, niektórych postanowień i innych aktów organów administracyjnych. W związku z tym kontrolą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi objęta jest zgodność z prawem materialnym zaskarżonych aktów administracyjnych, a także badanie zgodności tych aktów pod względem formalnym, a więc badanie, czy w postępowaniu administracyjnym nie nastąpiło takie naruszenie przepisów o postępowaniu administracyjnym, które miało wpływ na wynik sprawy. Stosownie zaś do treści art. 3 § 1 pkt. 8 cyt. ustawy sąd administracyjny kontroluje także działanie administracji przez rozpoznawanie skarg na bezczynność organu w przypadkach określonych w pkt. 1 - 4 tego przepisu.

W niniejszej sprawie organ administracyjny popadł w bezczynność. Nie wydał bowiem decyzji dotyczącej wniosków zawartych w piśmie skarżącego z dnia [...] roku.

Z akt sprawy wynika, że Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wydał decyzję z dnia [...] roku, w której na podstawie art. 154 § 1 i 2 kpa odmówił uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] roku w sprawie pozbawienia skarżącego uprawnień kombatanckich.

Decyzja z dnia [...] roku stanowiła zatem decyzję wydaną w I instancji.

Z uwagi na to, że decyzję tę wydał Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, stronie nie służyło od tej decyzji odwołanie lecz stosownie do art. 127 § 3 kpa - wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy.

Skarżący pismem z dnia [...] roku zgłosił taki wniosek. Niezależnie od tego, że wniosek ten nazwał "odwołaniem" organ był zobowiązany rozpoznać to pismo, jako swoisty środek zaskarżania przewidziany art. 127 § 3 kpa. Tym samym na organie ciążył obowiązek rozpoznania tego środka prawnego i wydania orzeczenia w terminie określonym w art. 35§ 1 i § 2, w zw. z art. 140 kpa.

IV SAB/Wr 13/04

5

Termin załatwienia sprawy nie został przez organ zachowany, do chwili obecnej bowiem Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych nie wydał żadnego orzeczenia w związku z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy.

Uzasadniony jest zatem pogląd, że Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych pozostał bezczynny.

Zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) sąd administracyjny stwierdzając bezczynność organu w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt. 1 - 4 tej ustawy zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa.

Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w punkcie 1. sentencji wyroku zobowiązał Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych do wydania w terminie 30 dni decyzji rozstrzygającej wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy.

Zgodnie z art. 200 cyt. ustawy uwzględniając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny jest zobowiązany zasądzić na rzecz skarżącego koszty postępowania. W tej sprawie poniesione przez skarżącego koszty były ograniczone jedynie do wpisu od skargi.

Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.