Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 71/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2018-07-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 94 ust. 4, art. 173 ust. 1 pkt 3, art. 174 ust. 2, art. 175 ust. 2, 4, art. 181 ust. 1, art. 186 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 1842
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 17 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant Starszy sekretarz sądowy – Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2018 roku sprawy ze skargi T. J. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej "A" w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów 1) oddala skargę; 2) przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi J. C. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł., ul. A 9 lok 2 kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej T. J. z urzędu.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...] r. Odwoławcza Komisja Stypendialna [...] w Ł., na podstawie art. 173 ust. 1 pkt 3 w zw. z art.174 ust. 1 i 4, art. 175 ust. 2 oraz art. 176 ust. 3, art. 181 ust. 1 i art. 207 ust. 1 oraz ust. 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 1842 ze zm.) i § 5 ust. 1 , § 8 ust 3 oraz § 29 ust 3 Regulaminu Pomocy Materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł. oraz art. 104 i art. 107 k.p.a., odmówiła T. J. przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów.

W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że skarżący otrzymał zbyt niską liczbę punktów uprawniającą do otrzymania stypendium rektora dla najlepszych studentów. Student otrzymał 47,08 punktów przez co nie zakwalifikował się do 9,0-10% najlepszych studentów na swoim kierunku studiów. Zgodnie z art. 181 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym stypendium rektora dla najlepszych studentów może otrzymać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada wysokie osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Zgodnie z zarządzeniem Rektora nr 31 z 1 września 2017 r. w sprawie ustalenia kwot stypendium rektora dla najlepszych studentów oraz liczby studentów, która uprawnia do ubiegania się o stypendium rektora dla najlepszych studentów, stypendium rektora dla najlepszych studentów otrzymuje 9,0-10% najlepszych studentów danego kierunku studiów. Zgodnie z § 23 ust. 4 Regulaminu pomocy materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł. student może otrzymać stypendium rektora dla najlepszych studentów jeśli uzyskał średnią nie niższą niż 4,10, zaliczył wszystkie przedmioty objęte programem do końca roku akademickiego oraz posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe. Kryteria i sposób obliczania punktów został przedstawiony w załączniku nr 3 do Regulaminu. W roku akademickim 2017/2018 najniższa liczba punktów, uprawniająca do przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów na kierunku grafika Wydział Nauk Humanistycznych w W. wynosi 48,13.

W skardze na powyższą decyzję T. J. wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy przez co nie otrzymał stypendium. Zdaniem skarżącego, zasady składania wniosków i wydawania decyzji w sprawie stypendiów rektora naruszają zasady postępowania administracyjnego. Są niejasne. Wydanie zaskarżonej decyzji przez Odwoławczą Komisję Stypendialną narusza jego prawo do zachowania trybu administracyjnego. W Szczegółowych zasadach przyznawania stypendium rektora dla najlepszych studentów – załączniku nr 3 Regulaminu uczelni i Regulaminie przyznawania pomocy materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł., załączniku do zarządzenia Rektora nr 23/2015 z 1 września 2015 r. stwierdził liczne błędy i niespójności. Powołane w zaskarżonej decyzji zarządzenie Rektora nr 31 z 1 września 2017 r. jest dla niego niedostępne i nie może zapoznać się z jego treścią. Zarządzenie jest z 1 września 2017 r., gdy tymczasem rok akademicki, w którym zdobył średnią uprawniającą do złożenia wniosku dotyczy roku akademickiego 2016/17. Nie mógł zapoznać się z tym aktem (zarządzeniem) w roku 2016/17 i spełnić zapisanych w nim kryteriów przyznawania stypendium rektora, ponieważ powstało ono 3 miesiące po zaliczeniu wszystkich przedmiotów. Uzyskał średnią 4,71 (średnia z dokumentu na elektronicznym dziekanacie uczelni na profilu studenta). Warunki obowiązujące w nowym regulaminie nie mogą obejmować okresu wcześniejszego, to jest od jego podania do wiadomości publicznej i dlatego wniosek stypendialnych, powinien być rozpatrzony według regulaminu, który obowiązywał w poprzednim roku. Regulamin przyznawania pomocy materialnej dla studentów [...] niezgodnie z ustawą Prawo o szkolnictwie wyższym zawęża przedział uprawnionych do otrzymania stypendium rektora. Ustawa stanowi o 9,0-10,0%, a Regulamin 9,5-10,0%.

W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie.

W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że decyzje stypendialne są wydawane w oparciu o Regulamin pomocy materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł., stanowiący załącznik do zarządzenia rektora nr 28/2017 z 1 września 2017 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu pomocy materialnej dla studentów oraz jego zatwierdzenia przez samorząd studencki wraz z załącznikiem nr 3. Wniosek o przyznanie stypendium rektora dla najlepszych studentów został złożony przez skarżącego 11 października 2017 r. Informacje o rozpatrzeniu wniosków o stypendia zostały rozwieszone na tablicach ogłoszeniowych. Skarżący odebrał decyzję osobiście 29 listopada 2017 r. Wnioski były rozpatrywane od 17 października 2017r. po ustaniu terminu ich składania (tj. po 16 października 2017 r.). Zarządzenia rektora nie są publikowane na tablicy ogłoszeń oraz na stronie szkoły. Są dostępne dla studentów w dziekanatach, o czym studenci są informowani ustnie. Jak wynika z zarządzenia Rektora nr 29/2017 z 1 września 2017 r. w sprawie powołania komisji stypendialnych na podstawie art. 175 ust 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, rektor powołał jedną Odwoławczą Komisję Stypendialną dla całej uczelni do rozpatrywania wniosków w sprawie przyznania na wniosek studenta stypendium rektora dla najlepszych studentów w następującym składzie: przewodniczący dr P. T., sekretarz mgr M. L.przedstawiciel samorządu studenckiego – S. M., przedstawiciel samorządu studenckiego – W. M., przedstawiciel samorządu studenckiego – A. S.. Na podstawie § 29 ust. 2 Regulaminu stypendia rektora dla najlepszych studentów są przyznawanie na wniosek studenta przez rektora. Zgodnie z art. 175 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym rektor na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego przekazał swoje uprawnienia w zakresie stypendium rektora dla najlepszych studentów Odwoławczej Komisji Stypendialnej. Jak wynika z § 30 ust. 3 Regulaminu, Odwoławczą Komisję Stypendialną powołuje rektor. W skład Odwoławczej Komisji Stypendialnej wchodzą studenci delegowani przez uczelniany organ samorządu studentów oraz pracownicy uczelni delegowani przez rektora. Studenci stanowią większość składu komisji. Komisję powołuje się na rok akademicki. Regulamin został sporządzony w porozumieniu z samorządem studenckim zgodnie z art. 186 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Bezpośrednią przyczyną odmowy przyznania stypendium skarżącemu była zbyt mała ilość punktów. Regulamin wraz z załącznikiem nr 3 określają zasady przyznawania stypendiów rektora dla najlepszych studentów. Zaskarżona decyzja została wydana przez Odwoławczą Komisję Stypendialną na podstawie zarządzenia rektora nr 31 z 1 września 2017 r. w sprawie ustalenia kwot stypendium rektora dla najlepszych studentów oraz liczby studentów, która uprawnia do ubiegania się o stypendium rektora dla najlepszych studentów. Stypendium rektora dla najlepszych studentów otrzymuje 9,0-10% najlepszych studentów danego kierunku studiów. Zgodnie z § 23 ust 4 Regulaminu pomocy materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł. student może otrzymać stypendium rektora dla najlepszych studentów jeśli uzyskał średnią nie niższą niż 4,10, zaliczył wszystkie przedmioty objęte programem do końca roku akademickiego oraz posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe. Kryteria i sposób obliczania punktów został przedstawiony w załączniku nr 3 do Regulaminu. W roku akademickim 2017/2018 najniższa liczba punktów, uprawniająca do przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów na kierunku grafika Wydział Nauk Humanistycznych w W. wynosi 48,13. Liczba punktów osiągniętych przez studenta wyniosła 47,08. W przypadku uwzględnienia punktów skarżącego uczelnia przekroczyłaby ustawowy limit 10% liczby studentów danego kierunku. Wnioski o stypendium rektora dla najlepszych studentów złożyło 45 studentów. Stypendium otrzymało 14 studentów. Skarżący był 22 w rankingu.

W piśmie z 11 lipca 2018 r. organ administracji wyjaśnił, że na Wydziale Nauk Humanistycznych w W. na kierunku grafika 30 września 2017 r. 100% studentów stanowiło 166 osób, z czego 10% to 16,6 osoby. Na wyżej wymienionym kierunku na Wydziale Nauk Humanistycznych w W. stypendium dla najlepszych studentów otrzymało 14 osób, tj. około 9%, a 1% pozostał na ewentualne wioski o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący z punktacją 47,08 punktów był w rankingu 22 osobą. Oznacza to, że nie zmieścił się w 10% najlepszych studentów uprawnionych do otrzymania stypendium. Punktację skarżącego wyliczono w następujący sposób: średnia arytmetyczna z całego roku akademickiego to: 113 (średnia ocen) podzielona przez 24 (ilość ocen) równa się 4,70833333 (średnia za rok akademicki). Zgodnie z załącznikiem nr 3 do Regulaminu pomocy materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł.wysoką średnią ocen wylicza się mnożąc przez 10 średnią arytmetyczną ocen z pięcioma miejscami po przecinku. W przypadku skarżącego jest to 4,70833 x 10 = 47,0833. Zarządzenie rektora nr 29/2017 z 1 września 2017 r. w sprawie powołania komisji stypendialnych w punkcie 18 powołano również Odwoławczą Komisję Stypendialną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Zgodnie z treścią art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. z 2017r. poz.1369 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

W myśl zaś art.145 § 1 wymienionej ustawy sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1./ uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi:

a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy

b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego

c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy

2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kodeksu postępowania administracyjnego lub innych przepisach

3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach.

Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Badając legalność zaskarżonej decyzji sąd nie stwierdził naruszenia przez organ administracji przepisów prawa materialnego bądź procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.

Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2016r. poz.1842 ze zm.), dalej p.sz.w., "Regulamin pomocy materialnej dla studentów [...] z siedzibą w Ł." stanowiący załącznik do zarządzenia nr 28/2017 Rektora [...] z siedzibą w Ł. z 1 września 2017r. w sprawie wprowadzenia regulaminu pomocy materialnej dla studentów oraz jego zatwierdzenia przez samorząd studencki, dalej Regulamin oraz zarządzenie nr 31/2017 Rektora [...] z siedzibą w Ł. z 1 września 2017r. w sprawie ustalania kwot stypendium rektora dla najlepszych studentów oraz liczby studentów, która uprawnia do ubiegania się o stypendium rektora dla najlepszych studentów.

Zgodnie z treścią art.173 ust.1 pkt.3 p.sz.w. student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie stypendium dla najlepszych studentów.

W myśl art.94 ust.4 p.sz.w. uczelnia niepubliczna otrzymuje dotację na zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów, w zakresie określonym w art. 173 ust. 1 oraz dla doktorantów, w zakresie określonym w art. 199 ust. 1.

Zgodnie z treścią art.174 ust.2 p.sz.w. stypendia rektora dla najlepszych studentów są przyznawane na wniosek studenta przez rektora.

W myśl art.174 ust.4 p.sz.w. środki z dotacji, o których mowa w art. 94 ust. 1 pkt 7 i ust. 4, przeznaczone na stypendia rektora dla najlepszych studentów przyznawane w liczbie nie większej niż 10% liczby studentów każdego kierunku studiów prowadzonego w uczelni stanowią nie więcej niż 60% środków przeznaczonych łącznie na stypendia rektora dla najlepszych studentów, stypendia socjalne oraz zapomogi. Jeżeli liczba studentów na kierunku studiów jest mniejsza niż dziesięć, stypendium rektora dla najlepszych studentów może być przyznane jednemu studentowi.

Zgodnie z treścią art.175 ust.2 p.sz.w. stypendia rektora dla najlepszych studentów są przyznawane na wniosek studenta przez rektora.

W myśl art.175 ust.4 p.sz.w. na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej lub rektor przekazują uprawnienia w zakresie przyznawania stypendium socjalnego, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych, zapomogi oraz stypendium rektora dla najlepszych studentów odpowiednio komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej.

Zgodnie z treścią art.181 ust.1 p.sz.w. stypendium rektora dla najlepszych studentów może otrzymywać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym.

W myśl art.186 ust.1 p.sz.w. szczegółowy regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1-3 i 8, w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, sposób wyłaniania studentów mogących otrzymać stypendium rektora dla najlepszych studentów, wzory wniosków o przyznanie świadczeń, wzór oświadczenia o niepobieraniu świadczeń na innym kierunku studiów oraz sposób udokumentowania sytuacji materialnej studenta ustala rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego.

Zgodnie z treścią § 21 ust.1 Regulaminu, stypendium rektora dla najlepszych studentów na dany rok akademicki może otrzymać student, który uzyskał w poprzednim roku akademickim wysoką średnią ocen ze wszystkich przedmiotów objętych planem studiów i programem nauczania na danym kierunku studiów lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym.

W myśl § 23 ust.1 Regulaminu, średnią ocen studenta, o której mowa w niniejszym regulaminie oblicza się jako średnią arytmetyczną zgodnie z Regulaminem Studiów.

Zgodnie z treścią § 24 ust.1 Regulaminu, stypendium rektora dla najlepszych studentów otrzymuje nie więcej niż 10% (9,5 – 10%) studentów każdego kierunku, którzy osiągnęli najwyższą liczbę punktów obliczoną zgodnie z załącznikiem nr 3. Za 100% studentów uważa się wszystkich wpisanych na poprzedni rok studiów na danym kierunku na dzień 30 września poprzedniego roku akademickiego.

W myśl § 29 ust.2 Regulaminu, stypendia rektora dla najlepszych studentów są przyznawane na wniosek studenta przez rektora.

Zgodnie z treścią § 30 ust.1 Regulaminu, na pisemny wniosek właściwego organu samorządu studentów kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni lub Rektor przekazują uprawnienia, o których mowa w § 29 odpowiednio Wydziałowej Komisji Stypendialnej lub Odwoławczej Komisji Stypendialnej.

W myśl § 30 ust.4 Regulaminu, decyzje Komisji zapadają większością głosów przy udziale przynajmniej połowy liczby członków.

Zgodnie z treścią § 2 zarządzenia nr 31/2017 z 1 września 2017r., ustalono liczbę studentów uprawnioną do ubiegania się o stypendium rektora dla najlepszych studentów (stan na 30 września poprzedniego roku akademickiego) jako 9,0% - 10% liczby studentów każdego kierunku studiów prowadzonego w uczelni z zastrzeżeniem, że bierze się pod uwagę podział na 9,0% - 10% najlepszych studentów kierunku na danym wydziale.

Z wymienionych przepisów wynika, że stypendium rektora dla najlepszych studentów otrzymuje nie więcej niż 10% najlepszych studentów na danym kierunku studiów przy czym za 100% uważa się liczbę studentów na danym kierunku na dzień 30 września poprzedniego roku akademickiego.

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej odmawiająca przyznania T. J. stypendium rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2017/2018.

Z zebranego materiału dowodowego wynika, że w dniu 11 października 2017r. T. J. złożył wniosek o przyznanie stypendium dla najlepszych studentów na rok akademicki 2017/2018. W poprzednim roku akademickim (tzn. 2016/2017) skarżący otrzymał średnią ocen 4,63 zaś liczba przyznanych punktów za średnią ocen to 47,08 punktów. T. J. studiuje na kierunku grafika na Wydziale Nauk Humanistycznych [...]. Na kierunku tym na dzień 30 września 2017r. studiowało 166 osób zaś 10% tej ilości to 16,6. Na liście rankingowej studentów tego kierunku ubiegających się o przyzywanie stypendium dla najlepszych studentów skarżący znalazł się na 22 pozycji z ilością punktów 47,08 (k.150-151). T.J. nie zmieścił się zatem w 10% najlepszych studentów. Ostatnia osoba, której przyznano stypendium posiadała 48,13 punktów. Szczegółowe wyjaśnienie sposobu w jaki wyliczono skarżącemu liczbę punktów zostało przedstawione w piśmie procesowym organu z 11 lipca 2018r. (k.99). Należy zaznaczyć, że T.J. nie kwestionował liczby przyznanych mu punktów ani swojej pozycji na liście rankingowej studentów. Stypendium dla najlepszych studentów przyznawane jest nie więcej niż 10% najlepszych studentów na danym kierunku studiów (w przypadku kierunku grafika w roku akademickim 2017/2018 szesnastu osobom). T. J. nie znalazł się w tej grupie gdyż na liście rankingowej zajął dopiero 22 miejsce. W związku z czym Odwoławcza Komisja Stypendialna trafnie odmówiła mu przyznania tego stypendium.

Nieuzasadniony jest zarzut skargi, iż decyzję w przedmiocie stypendium wydał organ niewłaściwy gdyż skarżący nie składał odwołania tylko wniosek o przyznanie stypendium. W związku z czym Odwoławcza Komisja Stypendialna nie była uprawniona do rozpoznania tego wniosku.

Jak wynika z treści art.175 ust.2 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i § 29 ust.2 Regulaminu pomocy materialnej, stypendium dla najlepszych studentów przyznaje rektor konkretnej uczelni. Rektor może jednak przekazać swoje uprawnienia w tym zakresie komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej na pisemny wniosek właściwego organu samorządu studenckiego (art.175 ust.4 p.sz.w. i § 30 ust.1 Regulaminu).

W niniejszej sprawie pismem z dnia 1 września 2017r. samorząd studencki [...] wystąpił do Rektora [...]. o przyznanie Odwoławczej Komisji Stypendialnej przez Rektora swoich uprawnień do przyznawania świadczeń pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa (w aktach administracyjnych). Wniosek ten został uwzględniony przez Rektora [...]., który zarządzeniem nr 29/2017 z 1 września 2017r. w sprawie powołania komisji stypendialnej, powołał Odwoławczą Komisję Stypendialną w pięcioosobowym składzie (k.144-147). W sytuacji zatem gdy na wniosek samorządu studenckiego Rektor [...] przekazał swoje uprawnienia do przyznawania studentom pomocy materialnej Odwoławczej Komisji Stypendialnej to Komisja ta była uprawniona do wydania decyzji w przedmiocie wniosku skarżącego o przyznanie mu stypendium dla najlepszych studentów. Zarzut skargi w tym zakresie nie jest zasadny.

W ocenie sądu skarga jest dopuszczalna mimo, że przed jej wniesieniem T.J. nie złożył wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy.

Zgodnie z treścią § 29 ust.3 w związku z § 30 Regulaminu od decyzji w sprawie stypendium dla najlepszych studentów przysługuje wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. W niniejszej sprawie T.J. nie złożył takiego wniosku lecz od decyzji z 23 listopada 2017r. wniósł skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art.52 § 3 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017r., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Zaskarżona decyzja została doręczona T. J. w dniu 29 listopada 2017r. zaś w dniu 15 grudnia 2017r. wniósł on skargę do sądu administracyjnego. Zachowany zatem został termin, o którym mowa w art.53 § 1 p.p.s.a. zaś skarga jest dopuszczalna mimo, że nie został złożony wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy przez Odwoławczą Komisję Stypendialną.

Dodać należy, że spełnione został wymogi formalne do podjęcia zaskarżonej decyzji przez Odwoławczą Komisję Stypendialną. W dniu 23 listopada 2017r. w posiedzeniu Komisji uczestniczyli wszyscy jej członkowie zaś zaskarżoną decyzję podjęto jednogłośnie (podobnie jak wszystkie inne wnioski rozpoznawane w tym dniu przez komisję). Decyzja został również podpisana przez upoważnioną do tego osobę a mianowicie przez Przewodniczącego Komisji. Spełnione zostały zatem wymogi formalne do podjęcia zaskarżonej decyzji określone w § 30 i 31 Regulaminu.

Nieuzasadniony jest zarzut skargi, iż Regulamin pomocy materialnej do studentów [...] nie posiada żadnej daty ani nie jest podpisany przez Rektora a ponadto zarządzenie Rektora nr 31/2017 zostało wydane 1 września 2017r. podczas gdy średnia ocen uprawniająca do otrzymania stypendium dotyczy roku akademickiego 2016/2017 i wymienione zarządzenie nie powinno mieć zastosowania.

Należy zaznaczyć, że Regulamin pomocy materialnej dla studentów [...] stanowi załącznik do zarządzenia nr 28/2017 Rektora [...] z 1 września 2017r. w sprawie wprowadzenia regulaminu pomocy materialnej dla studentów oraz jego zatwierdzenia przez samorząd studencki. Zarządzenie to zostało podpisane przez Rektora [...] i weszło w życie z dniem 1 października 2017r.. Załączniki do zarządzenia nie są oddzielnie podpisywane przez Rektora [...] lecz Regulamin jako załącznik do zarządzenia nr 28/2017 stanowi integralną część tego zarządzenia, które podpisał Rektor [...] Odnośnie zarządzenia nr 31/2017 to weszło ono w życie z dniem podpisania tzn.1 września 2017r. zaś skarżący złożył wniosek o przyznanie stypendium w dniu 11 października 2017r. czyli w okresie gdy już ono obowiązywało. W związku z czym organ administracji trafnie zastosował to zarządzenie przy wydaniu zaskarżonej decyzji.

Reasumując sąd uznał, że skarga nie jest zasadna. T. J. z ilością punktów – 47,08 znalazł się na 22 pozycji listy rankingowej najlepszych studentów zaś stypendium przysługuje jedynie 10% najlepszych studentów (tzn.16 studentom na kierunku grafika w roku akademickim 2017/2018). Odwoławcza Komisja Stypendialna trafnie odmówiła skarżącemu przyznania tego świadczenia. Rozpoznając sprawę sąd nie stwierdził naruszenia przez organ administracji przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd oddalił skargę T. J..

Na podstawie art.250 p.p.s.a. sąd przyznał adwokatowi J. C. kwotę 295,20 zł tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.

e.o.