Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SO/Wr 11/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2011-08-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wymierzenie grzywny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: *Wymierzono organowi grzywnę z art. 55 p.p.s.a.
Powołane przepisy: article: art. 54 par. 1,  art. 55 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek, Sędziowie Sędzia NSA - Halina Kremis (spr.), Sędzia NSA - Julia Szczygielska, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2011 r. sprawy z wniosku Wojewody Dolnośląskiego o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w Lądku Zdroju za nieprzekazanie skargi do sądu w terminie postanawia: wymierzyć Radzie Miejskiej w Lądku Zdroju grzywnę w kwocie 3300 zł (słownie: trzy tysiące trzysta złotych).


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 22 października 2010 r. Wojewoda Dolnośląski zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Wrocławiu o wymierzenie Radzie Miejskiej w Lądku Zdroju grzywny za nie wywiązanie się z obowiązków przewidzianych w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), tj. za nie przekazanie Sądowi skargi Organu Nadzoru z dnia 31 października 2006 r. na uchwałę Rady Miejskiej w Lądku Zdroju z dnia 31 sierpnia 2006 r. (nr LIII/511/06) w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Radochów obszar B.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że mimo upływu tak długiego czasu nie przekazano skargi Wojewody Dolnośląskiego do Sądu. W treści skargi omówiono nadto szczegółowo korespondencję prowadzoną pomiędzy stronami postępowania w celu ustalenia losów skargi od momentu przesłania jej do Urzędu Miejskiego. Do wniosku dołączono kopie pism, stanowiących dowody na korespondencję prowadzoną w tej sprawie między wnioskodawcą i stroną przeciwną..

W doręczonej sądowi odpowiedzi na wniosek Rada Gminy Lądek Zdrój wskazała, że organ gminy był przekonany o należytym wykonywaniu obowiązków na bieżąco. Przeprowadzona w urzędzie kwerenda nie doprowadziła do odnalezienia spornej skargi, pracownicy odpowiedzialni wówczas za sprawy ekspedycji nie pracują obecnie w gminie, zatem nie można już wyjaśnić przyczyn zwłoki. Prawdopodobnie skarga została przekazana do sądu wraz ze skargą organu nadzoru na inną uchwałę, ale dowodu na to strona przeciwna nie posiada, nie posiada także kopii skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył.

Stosownie do treści art. 54 § 1 (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwana dalej ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy).

W myśl zaś art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.

Wymierzenie grzywny ma charakter dyscyplinująco - restrykcyjny mający na celu doprowadzenie do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi.

Wymierzenie grzywny nie jest obligatoryjne, bowiem przepis art. 55 § 1 ustawy wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259).

W rozpoznawanej sprawie istotną jest okoliczność, że organ gminy nie wypełnił ciążącego na nim obowiązku przez ponad trzy lata.

Biorąc pod uwagę niesporne okoliczności, w tym szczególnie długi okres zwłoki organu w przekazaniu skargi, Sąd uznał wniosek skarżącego za uzasadniony i nałożył na Radę Gminy w Lądku Zdroju grzywnę w wysokości 3300 zł.

Dodać należy, że przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2011 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2010 r., M.P. Nr 11, poz. 120) wyniosło 3.224,98 zł (art. 154 § 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).

Ze wskazanych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.