Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2181/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-05-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Zarząd Miasta
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu
Powołane przepisy: article: art. 147 § 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2013 r. sprawy ze skargi A.S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu 1. stwierdza nieważność uchwały Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...]; 2. zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości; 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego M. K. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.


UZASADNIENIE

Zarząd Dzielnicy [...] (dalej jako Zarząd Dzielnicy) uchwałą z dnia [...] września 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 6 i art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 41, poz. 361, ze zm.) oraz 24 ust. 1, w związku z § 4 pkt 1 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia [...] lipca 2009 r. nr LVIII/1751/2009 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 39371 ze zm.), postanowił odmówić A. S. zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego m.st. Warszawy, Dzielnicy [...].

W uzasadnieniu powyższej uchwały Zarząd Dzielnicy podniósł, iż w dniu

18 czerwca 2012 r. A. S., zamieszkała w lokalu nr [...] w budynku przy

ul. [...], wystąpiła z wnioskiem o najem lokalu z zasobu mieszkaniowego m.st. Warszawy, Dzielnicy [...]. Nieruchomość położona przy ul. [...], na której posadowiony jest ww. budynek, stanowi własność prywatną spółki [...]. W budynku tym zamieszkiwany jest jeden lokal przez A. S.. Powierzchnia zajmowanego lokalu wynosi 36,32 m2, a zatem przekroczone zostało kryterium metrażowe wskazane w 4 § pkt 1 uchwały nr LVIII/1751/2009 Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących

w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy. Na posiedzeniu w dniu

9 lipca 2012 r. Komisja Mieszkaniowa negatywnie zaopiniowała wystąpienie zainteresowanej. Biorąc pod uwagę powyższe, podjęcie uchwały odmownej dla wnioskodawczyni stało się uzasadnione.

Po uprzednim wezwaniu Zarządu Dzielnicy do usunięcia naruszenia prawa, A. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę z dnia z dnia [...] września 2012 r. nr [...]. Wnosząc

o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały strona podniosła zarzut: 1) naruszenie art. 32 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, 2) naruszenie i wadliwą interpretację § 4 pkt 1 i 2 uchwały nr LVIII/1751/2009 Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r.

w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, 3) naruszenie § 5 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3b tej uchwały.

W uzasadnieniu skargi strona wskazała, że zamieszkała w lokalu położonym przy ul. [...] w Warszawie na mocy decyzji Urzędu Dzielnicy [...] m. st. Warszawy z dnia [...] czerwca 1989 r. o przydzieleniu tego lokalu w celach mieszkalnych. Zajmowane przez nią mieszkanie zostało zwrócone spadkobiercom byłych właścicieli. W dniu [...] lutego 2008 r. skarżąca zwróciła się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z wnioskiem o przeprowadzenie kontroli stanu sanitarno-epidemiologicznego lokalu w związku z jego zagrzybieniem. W wyniku przeprowadzonej przez ww. organ kontroli stwierdzono, iż na sufitach i przy powierzchni podłogi we wszystkich pomieszczeniach lokalu znajdują się czarne wykwity. Ponadto sprawa została przekazana Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, który w dniu

[...] października 2010 r. wydał decyzję nr [...] w przedmiocie nakazania właścicielowi nieruchomości usunięcia wielu stwierdzonych nieprawidłowości dotyczących całego budynku. W uzasadnieniu ww. decyzji stwierdzono, iż uszkodzenia budynku zagrażają bezpieczeństwu konstrukcji i użytkowania budynku. W dniu

[...] stycznia 2008 r. budynek, w którym znajduje się zajmowane przez skarżącą mieszkanie, nabyła firma [...]. Następnie firma ta w dniu [...] września 2012 r. wypowiedziała skarżącej umowę najmu lokalu, na podstawie art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. W tej sytuacji odmowa wpisania do kolejki mieszkaniowej skarżącej jest niezgodna przede wszystkim z art. 32 powołanej ustawy, gdyż A. S. do dnia wejścia w życie tej ustawy opłacała czynsz regulowany

i w związku z tym spełnia wszelkie przesłanki, aby gmina zapewniła jej lokal zamienny. Ponadto § 5 ust. 1 pkt 1 uchwały nr LVll/1751/2009 Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. stanowi, iż § 4 pkt 1 i 2 tej uchwały nie ma zastosowania wobec osób, którym m.st. Warszawa ma obowiązek dostarczyć lokal zamienny z mocy ustawy,

a tymczasem sprawa A. S. została załatwiona odmownie w związku z § 4 pkt 1 uchwały, mimo że w jej sytuacji miały zastosowanie zapisy § 5 ust. 1 pkt 1 uchwały. Nadto warunki, w których zamieszkuje skarżąca zdecydowanie nie nadają się na stały pobyt ludzi i dlatego właśnie skarżona uchwała narusza także § 4 pkt 1. Natomiast § 5 ust. 2 pkt 3b tejże uchwały wskazuje, iż § 4 pkt 1 nie ma zastosowania w stosunku do osób, pozostających w związku z warunkami mieszkaniowymi w trudnej sytuacji zdrowotnej, np. przewlekłej choroby, co niewątpliwie w wypadku skarżącej ma miejsce.

W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy wniósł o jej oddalenie.

W nawiązaniu do argumentacji podniesionej w skardze Zarząd Dzielnicy stwierdził, iż nie zasługuje na uwzględnienie zarzut dotyczący naruszenia art. 32 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy

i o zmianie Kodeksu cywilnego. Zgodnie z ww. przepisem, obowiązek zapewnienia lokalu zamiennego najemcy, który w dniu poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy opłacał czynsz regulowany, spoczywa na właściwej gminie jedynie w razie wypowiedzenia temu najemcy umowy najmu na podstawie art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy,

tj. w przypadku, gdy używa on lokalu, który wymaga opróżnienia w związku

z koniecznością rozbiórki lub remontu budynku - w myśl art. 68 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, ze zm.). O obowiązku opróżnienia budynku przeznaczonego na pobyt ludzi decyduje właściwy organ, przekazując jednocześnie decyzję obowiązanemu do zapewnienia lokali zamiennych na podstawie odrębnych przepisów, tj. art. 4 ust. 2, art. 11 ust. 9 (w zw. z ust. 2 pkt 4) oraz art. 32 ustawy. Stosownie do decyzji z dnia [...] października 2010 r., na którą powołuje się skarżąca, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, działając na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 i art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego, nakazał prywatnemu właścicielowi nieruchomości położonej przy [...], na której znajduje się lokal zajmowany przez skarżącą usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości poprzez wykonanie określonych prac remontowych. W tym kontekście, zgodnie z art. 6a ustawy, obowiązek zapewnienia sprawnego działania instalacji i urządzeń związanych

z budynkiem umożliwiającym najemcy korzystanie m.in. z wody, energii elektrycznej

i ciepła, a takie dokonywanie napraw budynku ciąży na wynajmującym, którym

w stosunku do najemców w omawianym budynku jest właściciel, a nie m.st. Warszawa. Natomiast w sytuacji, gdy rodzaj prac remontowych tego wymaga, właściciel jest obowiązany, zgodnie z właściwym w tej materii art. 10 ust. 4 ustawy, zapewnić lokatorowi w ramach istniejącego stosunku prawnego lokal zamienny na okres nie dłuższy niż rok, tj. do czasu wyremontowania dotychczasowego lokalu.

W kontekście naruszenia przepisów uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia

9 lipca 2009 r. Zarząd Dzielnicy wskazał, iż obecnie zamieszkiwany przez skarżącego lokal mieszkalny posiada powierzchnie 36,32 m2, a zatem przekroczone zostało kryterium metrażowe z § 4 pkt 1 powołanej uchwały. W dokumentach dostarczonych przez skarżącą brak jest aktualnego potwierdzenia jej stanu zdrowia, wskazującego na ciężką, przewlekłą chorobę powiązaną z warunkami mieszkaniowymi, o której mowa w § 5 ust. 2 pkt 3 lit. b ww. uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. (zob. pkt 13 i 14 wniosku). Natomiast powoływanie się przez skarżącą na zamieszkiwanie w pomieszczeniu nienadającym się na stały pobyt ludzi w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, o którym mowa w § 4 pkt 1 powołanej uchwały, wynika z nieprawidłowej interpretacji tego przepisu, który nie odnosi się do lokali mieszkalnych znajdujących się w budynkach, w stosunku do których organ nadzoru budowlanego stwierdził niewłaściwy stan techniczny, a do pomieszczeń nie przeznaczonych na stały pobyt ludzi, tj. niespełniających wymogów określonych w dziale III rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.

W piśmie z dnia 20 marca 2013 r. pełnomocnik skarżącej (ustanowiony z urzędu) uzupełnił skargę podnosząc m.in., iż skarżąca udowodniła ponad wszelką wątpliwość, iż lokal, w którym obecnie przebywa, nie nadaje się do stałego pobytu (decyzja inspektora budowlanego, zdjęcia, itd.). Skarżąca spełnia także kryterium z § 4 ust. 2 uchwały z dnia 9 lipca 2009 r., gdyż jej miesięczny dochód nie przekracza minimum dochodowego. Tym samym, w ocenie pełnomocnika skarżącej, uchwała została wydana z naruszeniem prawa - § 4 ust. 1 powołanej uchwały. Skarżąca spełniła warunki określone w tym przepisie, jak i udowodniła zasadność powoływanego art. 32 w zw. z art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy, zatem odmowa zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu jak i interpretacja przepisów przez organ są błędne i powinny zostać zmienione.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Przy czym oceniając legalność zaskarżonej uchwały Zarządu Dzielnicy, Sąd ocenia jej zgodność

z prawem na podstawie przepisów prawa obowiązujących w dacie podejmowania tej uchwały.

Skarga A. S. zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności należy przypomnieć, że Naczelny Sąd Administracyjny podejmując uchwałę w składzie 7 sędziów z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08 przesądził, iż uchwała zarządu dzielnicy m.st. Warszawy odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności

w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej i podlega kontroli sądowej na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu tej uchwały stwierdzono jednoznacznie, że uchwała zarządu dzielnicy, o jakiej mowa, nie kreuje stosunku cywilnoprawnego najmu lokalu, lecz jest wykonywaniem zadań gminy w stosunku do mienia publicznego i jako taka ma charakter administracyjnoprawny. Za takim publicznoprawnym charakterem działania zarządu dzielnicy w tych sprawach przemawia ponadto okoliczność, że prawo zaskarżenia takiej uchwały stanowi jedną z prawnych form urzeczywistniania zasady praworządności i spełnia wymagania demokratycznego państwa prawnego, gwarantując ochronę prawną osobom ubiegającym się o najem lokalu.

W kwestii odnoszącej się do obowiązku stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego przy kwalifikowaniu do umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu jest poza sporem, że w postępowaniu poprzedzającym ustalenie takiej listy nie mają zastosowania przepisy k.p.a. dotyczące wydawania decyzji administracyjnych, chociaż w art. 21 ust. 3 pkt 5 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego ustawodawca określa działania organu gminy jako "rozpatrywanie i załatwianie" wniosków o najem lokali, co wyraźnie nawiązuje do pojęć z zakresu procedury administracyjnej – patrz wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2010 r. sygn. akt I OSK 997/09 (publik. w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).

Przechodząc do merytorycznej oceny zaskarżonej uchwały Zarządu Dzielnicy z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia wniosku skarżącej o zakwalifikowanie i umieszczenie jej na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego wskazać należy, że podstawę materialnoprawną jej wydania stanowił przepis § 4 pkt 1 obwiązującej od dnia 28 sierpnia 2009 r. uchwały nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Mazow. Nr 132, poz. 3937), podjętej na podstawie art. 20 ust. 3 i art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.). Powołany przepis ustanawia kryteria jakie powinna spełniać osoba ubiegającą się o wynajem lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy warszawskiej. W świetle powołanego przepisu, lokale z mieszkaniowego zasobu mogą być wynajmowane osobom: 1) które są bezdomne albo pozostają w trudnych warunkach mieszkaniowych, przy czym za trudne warunki mieszkaniowe uznaje się zamieszkiwanie za zgodą właściciela w lokalu, w którym na osobę przypada nie więcej niż 6m2 powierzchni mieszkalnej, a także zamieszkiwanie w pomieszczeniach nienadających się na stały pobyt ludzi w rozumieniu przepisów prawa budowlanego,

a nadto 2) w których gospodarstwie domowym średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego nie przekracza minimum dochodowego.

W kolejnych przepisach tej uchwały w rozdziale 2 "Wynajem lokali na czas nieokreślony osobom pozostającym w trudnych warunkach mieszkaniowych

i materialnych" ustalono w jakich przypadkach nie stosuje się warunków określonych

w § 4 uchwały (§ 5) i odmawia się wynajęcia lokalu (§ 6).

Tryb rozpatrywania wniosków określa natomiast rozdział 7 "Tryb rozpatrywania

i załatwiania wniosków o zawarcie umowy najmu lokali oraz sposób poddania tych spraw kontroli społecznej" powołanej uchwały. Zgodnie z § 24 ust. 1 uchwały, wnioski (osób występujących o zawarcie umowy najmu - § 22) zaopiniowane przez Komisję (Mieszkaniową, o której mowa w § 21 uchwały) rozpatruje zarząd dzielnicy, który rozstrzyga o zakwalifikowaniu i umieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu.

Analiza powyższych uregulowań prawnych prowadzić musi do wniosku, że Zarząd Dzielnicy m.st. Warszawy, posługując się jednoznacznie określonymi w § 4 uchwały kryteriami, powinien ustalić, czy wnioskodawca (samodzielnie lub osobami ubiegającymi się o najem lokalu) spełnia przesłanki określone w tym przepisie. Powinien także brać pod uwagę i oceniać w sprawie ziszczenia, bądź nie, przesłanek

z § 5 wyłączających stosowanie kryteriów kwalifikacyjnych. W zależności od wyniku dokonanych ustaleń podejmuje uchwałę o wpisaniu wnioskodawcy na listę oczekujących na pomoc mieszkaniową lub na listę osób, które do pomocy mieszkaniowej nie zostały zakwalifikowane. Dopiero uzyskanie statusu osoby zakwalifikowanej na listę oczekujących (spełniącej kryteria zawarcia umowy najmu) wywołuje ten skutek, iż może ona oczekiwać "przyznania" jej lokalu odpowiedniego do potrzeb wnioskodawcy.

Jak wynika z akt niniejszej sprawy, odmowę wpisania skarżącej na listę osób oczekujących na najem gminnego lokalu mieszkaniowego podjęto na podstawie przesłanki określonej w § 4 pkt 1 powołanej uchwały przyjmując, iż skarżąca nie pozostaje w trudnych warunkach mieszkaniowych, albowiem zajmuje lokal mieszkalny, w którym na jedną osobę przypada ponad 36 m2 powierzchni mieszkalnej.

W analizowanym stanie faktycznym sprawy jest to pogląd błędny, albowiem został oparty na "wycinkowym" potraktowaniu materiału dowodowego zgromadzonego w postępowaniu. Tymczasem przepis § 22 ust. 2 pkt 1 ww. uchwały wymaga, aby przy rozpatrywaniu wniosków osób ubiegających się o zawarcie umowy najmu poddać wnikliwej analizie warunki mieszkaniowe w poprzednim miejscu zamieszkania. Poddanie "wnikliwej analizie" warunków mieszkaniowych nie może natomiast ograniczać się tylko do ustalenia powierzchni mieszkaniowej dotychczas zajmowanego przez wnioskodawcę lokalu mieszkalnego, co w istocie miało miejsce w postępowaniu poprzedzającym wydanie zaskarżonej uchwały. Z akt postępowania wynika, iż skarżąca we wniosku o najem lokalu mieszkalnego z dnia 18 czerwca 2012 r. wskazała,

iż zajmowany przez nią lokal mieszkalny znajduje się w budynku przeznaczonym

do remontu. Do wniosku strona złączyła kopię decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r. nr [...] nakazującą właścicielowi budynku wielorodzinnego przy ul. [...] w Warszawie usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, m.in. wymianę konstrukcji dachu i pokrycia dachowego, wykonanie konstrukcji nośnej stropów na wszystkich kondygnacjach. Z treści wskazanej decyzji wynika jednoznacznie, iż zakres przewidzianych do wykonania robót remontowo – budowlanych, uniemożliwia skarżącej użytkowanie dotychczas zajmowanego lokalu mieszkalnego. Z tych właśnie względów właściciel przedmiotowego budynku pismem

z dnia 28 marca 2011 r. rozwiązał z A. S. umowę najmu lokalu mieszkalnego wskazując, iż opróżnienie lokalu powinno nastąpić w dniu 30 kwietnia 2011 r. Pismo to Spółka [...] przesłała do wiadomości Urzędu Dzielnicy Warszawa [...]. Akta sprawy nie wskazują, aby w dacie rozpatrywania wniosku skarżącej przez Komisję Mieszkaniową (protokół nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r.),

a następnie Zarząd Dzielnicy (wyciąg z protokołu nr [...] z dnia [...]września 2012 r.

– Ad. 2.1 pkt 19) powyższe okoliczności w ogóle były brane pod uwagę.

Przepis § 4 powołanej uchwały z dnia 9 lipca 2009 r., za trudne warunki mieszkaniowe uznaje nie tylko zamieszkiwanie za zgodą właściciela w lokalu, w którym na osobę przypada nie więcej niż 6 m2 powierzchni mieszkalnej, a także zamieszkiwanie w pomieszczeniach nienadających się na stały pobyt ludzi

w rozumieniu przepisów prawa budowlanego. W pierwszej kolejności trudno uznać,

że skarżąca zamieszkuje jakikolwiek lokal mieszkalny za zgodą właściciela, skoro właściciel zajmowanego przez nią lokalu mieszkalnego złożył oświadczenie woli

o rozwiązaniu najmu lokalu. Po wtóre, nie można uznać, że lokal mieszkalny znajdujący się w budynku wymagającym kapitalnego remontu (wymiana konstrukcji dachu

i naprawa konstrukcji nośnej stropów) nadaje się na stały pobyt ludzi, skoro organ Nadzoru Budowlanego, oceniwszy stan budynku pod kątem spełnienia wymogów przepisów prawa budowlanego, wydał nakaz usunięcia stwierdzonych uchybień począwszy od dnia uprawomocnienia się decyzji nr [...]. Przy czym, nawiązując do stanowiska Zarządu Dzielnicy zawartego w odpowiedzi na skargę, stwierdzić należy, iż § 4 pkt 1 powołanej uchwały z dnia 9 lipca 2009 r. odsyła ogólnie do przepisów prawa budowlanego. Zatem błędny jest pogląd organu, iż owo odesłanie dotyczy pomieszczeń niespełniających wymogów określonych w dziale III rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Gdyby w istocie wolą prawodawcy było takie rozumienie pojęcia zamieszkiwania w pomieszczeniach nienadających się na stały pobyt ludzi, wówczas zastosowałby odesłanie do tego właśnie aktu prawnego. Skoro jednak posłużył się pojęciem "w rozumieniu prawa budowlanego", to nie można wyłączać z tej definicji pomieszczeń znajdujących w stanie technicznym niespełniającym wymagań określonych przepisami prawa budowlanego. Na poparcie tej tezy wystarczy zwrócić uwagę na treść art. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.), który wskazuje, iż przedmiotowa ustawa normuje działalność obejmującą sprawy nie tylko projektowania, budowy, lecz i utrzymania oraz rozbiórki obiektów budowlanych, a także określa zasady działania organów administracji publicznej w tych dziedzinach.

W ocenie Sądu, Zarząd Dzielnicy podejmując zaskarżoną uchwałę naruszył § 4 pkt 1 uchwały z dnia 9 lipca 2009 r., stanowiący podstawę materialno-prawną wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Dokonał błędnej wykładni powołanego przepisu. W konsekwencji nieprawidłowo uznał, iż skarżąca nie spełnia przesłanek zawartych w tym przepisie. Ponadto, postępowanie poprzedzające podjęcie zaskarżonej uchwały nie zostało oparte na wnikliwej analizie materiału dowodowego sprawy do czego zobowiązywał przepis § 22 ust. 2 pkt 1 powołanej uchwały. Powyższy sposób załatwienia sprawy nie spełnia także standardów obowiązujących w państwie prawa. Choć Zarząd Dzielnicy prowadząc postępowanie w przedmiotowej sprawie był obowiązany stosować przepisy procesowe zawarte w powołanej uchwale z dnia 9 lipca 2009 r., to jednak jako organ władzy publicznej nie powinien tracić z pola widzenia zasad prawnych określonych w art. 6 i 7 k.p.a. - organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, a w toku postępowania stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Tych zasad w niniejszej sprawie nie respektowano.

W tym stanie rzeczy zaskarżona uchwała nie mogła ostać się w obrocie prawnym.

Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 147 § 1 w zw. z art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji. O przyznaniu radcy prawnemu z urzędu wynagrodzenia z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej, orzeczono na podstawie art. 250 tej ustawy w zw. z § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.).