Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2121/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Tomasz Szmydt, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2021 r. sprawy ze skargi K.W. na decyzję Rektora [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Rektor Uniwersytetu [...] (dalej: "Rektor U[...]") w dniu [...] sierpnia 2020 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję Komisji stypendialnej ds. stypendium socjalnego Wydziału [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. (bez numeru) o odmowie przyznania K. W. ("skarżąca") stypendium socjalnego w zwiększonej wysokości na semestr letni roku akademickiego 2019/2020.

Organ odwoławczy, przedstawił za organem pierwszej instancji stan faktyczny sprawy, przytoczył przepisy na podstawie, których procedował organ pierwszej instancji, dokonał ponownej oceny ustaleń w zakresie stanu faktycznego w sprawie i zasadności zastosowanych przepisów.

W ocenie organu odwoławczego, organ pierwszej instancji prawidłowo wskazał, że otrzymanie przez studentkę stypendium socjalnego uwarunkowane jest łącznym spełnieniem dwóch kryteriów, tzn. znajdowania się w trudnej sytuacji materialnej i posiadania dochodu na osobę w rodzinie nie wyższego niż ten ustalony przez Rektora.

Organ odwoławczy wyraził zrozumienie dla argumentów wnioskodawczyni, jednakże ustalając skład jej rodziny, nie może pominąć jej męża, niezależnie od panujących między nimi stosunkami małżeńskimi. K., że męża wnioskodawczyni należy wliczyć w poczet jej rodziny powoduje, że organ nie mógł ustalić, jaki jest dochód na osobę w rodzinie, bez danych o jego dochodzie.

K. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyżej określoną decyzje Rektora U[...]. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o jej zmianę, poprzez przyznanie przedmiotowego świadczenia, biorąc pod uwagę wysokość miesięcznego dochodu w jej rodzinie, na którym wyłącznym utrzymaniu pozostaję, tj. jej rodziców, nie mieszkając i nie prowadząc wspólnego gospodarstwa z jej mężem, z którym pozostaje w faktycznej separacji małżeńskiej od [...] czerwca 2019 r. i toczy się między nimi sprawa rozwodowa, a uzyskanie zaświadczenia o jego dochodach jest dla niej prawnie niemożliwe.

Rektor U[...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

W tym miejscu podać należy, że ustanowiony w sprawie pełnomocnik z urzędu, w piśmie procesowym z dnia 20 maja 2021 r., zarzucił, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80, art. 107 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 10 § 1 i art. 81 k.p.a. oraz art. 78 § 1 k.p.a. Ponadto pełnomocnik skarżącej zarzucił organowi, że naruszył art. 88 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2021 r. poz. 478), poprzez jego niezastosowanie i oparcie decyzji wyłącznie na wydanym z przekroczeniem delegacji ustawowej § 15 przedmiotowego Regulaminu Uniwersytetu [...]. Pełnomocnik skarżącej wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji i zasądzenie kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Na mocy art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.") uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, natomiast - stosownie do art. 135 p.p.s.a. - sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

Dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia w oparciu o wyżej wskazane kryterium Sąd uznał, że złożona skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Materialnoprawną podstawę wydanych w sprawie rozstrzygnięć stanowiły przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. z 2020 r., poz. 85 ze zm. - dalej w skrócie jako: "p.s.w."), oraz przepisy - wydanego przez Rektora Uniwersytetu w oparciu o delegację ustawową zawartą w art. 186 ust. 1 tej ustawy - zarządzenia nr [...] Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] października 2019 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu świadczeń dla studentów Uniwersytetu [...] (Monitor U[...] z 2019 r. poz. 318) przyznawania pomocy materialnej studentom Uniwersytetu, zwanego dalej "regulaminem".

Zgodnie z art. 86 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 p.s.w., student może ubiegać się o stypendium socjalne. Przyznanie świadczenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, oraz odmowa jego przyznania następują w drodze decyzji administracyjnej. Natomiast art. 87 ust. 1 p.s.w. stanowi, że stypendium socjalne może otrzymać student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej.

Zgodnie z art. 88 ust. 1 p.s.w., wysokość miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie studenta ubiegającego się o stypendium socjalne ustala się na zasadach określonych w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. oświadczeniach rodzinnych, z tym że przy jej ustalaniu: 1) uwzględnia się dochody osiągane przez: a) studenta, b) małżonka studenta, c) rodziców, opiekunów prawnych lub faktycznych studenta, d) będące na utrzymaniu osób, o których mowa w lit. a–c, dzieci niepełnoletnie, dzieci pobierające naukę do 26. roku życia, a jeżeli 26. rok życia przypada w ostatnim roku studiów, do ich ukończenia, oraz dzieci niepełnosprawne bez względu na wiek

W niniejszej sprawie Sąd podziela stanowisko organów obu instancji, że z przedstawionych dowodów wynika, że skarżąca nie udokumentowała we wniosku informacji o sytuacji majątkowej i dochodowej rodziny, a w szczególności dochodu małżonka.

Niewskazanie rzeczywistych dochodów uniemożliwia ocenę, czy stypendium przysługuje, co stanowi podstawę do odmowy przyznania stypendium.

Należy podkreślić, że na skarżącej ciążył obowiązek, jako ubiegającej się o przedmiotowe świadczenie przedstawienia dowodów, potwierdzających stan majątkowy w rodzinie. Obowiązek ten wynika z przepisów ustawy oraz regulaminu przyznawania pomocy materialnej studentom, uchwalonego na podstawie zawartego w ustawie upoważnienia.

Odnosząc się zaś do zarzutów skargi, stwierdzić należy, że są one nieuzasadnione. Nie można uznać, że organy rozpatrzyły sprawę w sposób wybiórczy i nieobiektywny, godzący w słuszny interes obywatela. Organ wyjaśnił wszystkie istotne okoliczności sprawy i umożliwił skarżącej czynny udział w każdym stadium postępowania.

Z tych względów brak było podstaw do uwzględnienia skargi, w związku z tym na podstawie art. 151 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę oddalił.