Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 428/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2016-07-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art.7 ust.1
journal: Dz.U. 2014 poz 121
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - tekst jednolity.
article: art.3 pkt.3
journal: Dz.U. 2012 poz 86
law: Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o  przyznanie płatności - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.),, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 7 lipca 2016 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 23 lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za rok 2013 oddala skargę.


UZASADNIENIE

Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, decyzją z dnia 23 lutego 2016 r., po rozpatrzeniu sprawy na skutek odwołania wniesionego przez [...] (dalej także "Producent", "Skarżący") utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla [...] z dnia 6 lipca 2015 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania jednolitej płatności w ramach wsparcia bezpośredniego (JPO, UPO) na 2013 r. z sankcjami.

Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym:

W dniu 16 maja 2013 r. do Biura Powiatowego ARiMR w [...], wpłynął wniosek Producenta o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. We wniosku zadeklarowano do płatności 12 działek rolnych znajdujących się na 14 działkach ewidencyjnych, położonych w powiecie [...], gminie [...]obrębie ewidencyjnym [...] o nr [...]. Producent zadeklarował do płatności w ramach:

– jednolitej płatności obszarowej (JPO) działki rolne o łącznej powierzchni 35,39 ha,

– uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych (UPO) działki rolne o łącznej powierzchni 7,00 ha,

Podczas weryfikacji wniosku organ I instancji stwierdził, iż działki ewidencyjne zostały zadeklarowane również przez innego producenta i objęte zostały kontrolą krzyżową. Postępowanie wyjaśniające w sprawie błędów kontroli krzyżowej dla działek ewidencyjnych o nr [...] oraz [....]prowadzone było równocześnie w odniesieniu do drugiej strony konfliktu, tj. [....].

[...] oświadczyła, że użytkowanie ww. działek jest zgodne

z umową dzierżawy z dnia 14 marca 2010 r. oraz informacją o wykonywanych

w kwietniu 2013 r. zabiegach włókowania, likwidacji kretowisk oraz wyrównywania działki. Ponadto, w miesiącu czerwcu zostały wycięte samosiewy drzew

i przeprowadzono zbieranie kamieni. Przedłożyła również dane osób, które były świadkami zabiegów wykonywanych na działkach nr [......] [...]. W dniu 26 września 2013 r. [...] złożyła plan działalności rolnośrodowiskowej na lata 2010-2015, z którego wynikało, iż działka [...] objęta jest programem Rolnictwa Ekologicznego wariant 2.1 Uprawy rolnicze, a działka [...]programem Rolnictwa Ekologicznego wariant 2.3 Trwałe użytki zielone. Dołączono również rejestr działań agrotechnicznych, w którym dokonano wpisów dotyczących rodzajów przeprowadzanych zabiegów agrotechnicznych: kwiecień 2013 r. włókowanie, czerwiec 2013 r. wycinka drzew i zbieranie kamieni, wrzesień 2013 r. koszenie, przetrząsanie i zbiór.

Na zadeklarowanych przez Producenta we wniosku działkach przeprowadzono

w dniach 30 października 2013 r. kontrole w zakresie wzajemnej zgodności oraz kwalifikowalności powierzchni.

Organ I instancji postanowieniem z dnia 21 lutego 2014 r. zawiesił postępowanie w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013, w związku z toczącym się przed Sądem Rejonowym [...] Wydział [...] postępowaniem z powództwa [...]przeciwko Producentowi w sprawie ustalenia i przywrócenia naruszonego posiadania spornej nieruchomości pod sygn. akt [....], zakończonym wyrokiem tego Sądu z dnia 04 czerwca 2014 r. oddalającym powództwo. Następnie w dniu 29 stycznia 2015 r. organ I instancji podjął zawieszone postępowanie.

W toku prowadzonego postępowania przeprowadzono dowód z przesłuchania świadków zawnioskowanych przez strony konfliktu kontroli krzyżowej i sporządzono protokoły z przesłuchania: [....] (świadkowie wnioskowani przez Producenta), [....].

Na podstawie poczynionych ustaleń organ I instancji wydał w dniu 6 lipca 2015 r. decyzję nr [...]w sprawie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 r. W uzasadnieniu wskazał, że przyczyną rozstrzygnięcia jest różnica między powierzchnią zadeklarowana do płatności [...], a powierzchnią stwierdzoną dla płatności JPO (25,63 ha)

i UPO (0,00 ha), wynoszącą powyżej 20% JPO oraz powyżej 50% dla UPO (stosując dodatkowe sankcje). Powierzchnie stwierdzone wynikały z wykluczenia z płatności działek ewidencyjnych [...]o powierzchni 2,09 ha oraz działki [...] o powierzchni 7,76 ha – co do których stwierdzono, że Producent nie był posiadaczem na dzień

31 maja 2013 r.

Od ww. decyzji Producent wniósł odwołanie, w którym zarzucił naruszenie

art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r. poz. 1164) – dalej zwanej "ustawą o płatnościach", oraz art. 80, art. 107 § 3 k.p.a., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i skierowanie do ponownego rozpatrzenia oraz zapewnienie czynnego udziału w każdym stadium postępowania.

W dniu 11 sierpnia 2015 r. Producent wniósł uzupełnienie odwołania i dołączył wyrok [...] z dnia 04 czerwca 2014 r., sygn. akt [...], oraz wyrok Sądu Okręgowego w [...] Wydział [....] Odwoławczy z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt [....]. Ponadto, Producent zgłosił wniosek o przeprowadzenie dowodu z pisma Komendanta Powiatowego Policji w [....] z dnia 3 września 2015 r.

Po końcowym zapoznaniu się przez Producenta ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym, w dniu 14 grudnia 2015 r. złożył on pismo wraz wnioskami dowodowymi.

W wyniku rozpoznania odwołania, organ odwoławczy decyzją z dnia

23 lutego 2016 r. nr [....] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji z dnia 6 lipca 2015 r.

Organ odwoławczy przytoczył brzmienie przepisów art. 7 ust. 1 i 6 ustawy o płatnościach, a następnie przepis art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz.U. z 2004 r., [...]0, poz. 76 ze zm.) definiujące pojęcie "producenta rolnego".

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że decyzje administracyjne dotyczące przyznania płatności bądź odmowy przyznania płatności bezpośrednich mogą być podejmowane po uprzednim ustaleniu, czy producent rolny jest czy nie jest posiadaczem gruntów rolnych zgłoszonych we wniosku. Spełnienie kryterium posiadania gruntów jest jednym z podstawowych kryteriów ubiegania się o płatności bezpośrednie. Dalej organ wyjaśnił, że celem ustawodawcy nie mogło być literalne stosowanie zapisu art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach prowadzące do ustalenia, kto ostatni w dniu 31 maja posiadał grunty rolne. Doprowadziłoby to, zdaniem organu odwoławczego, do swoistego wyścigu w przejmowaniu posiadanych gruntów w tym dniu. Dzień 31 maja jest jedynie terminem granicznym. Płatności przyznawane są posiadaczowi, który posiadał i użytkował grunty przed i w dniu 31 maja ponosząc nakłady pracy i środków, który miał możliwość władania nim w okresie objętym wnioskiem.

Organ odwoławczy powołał się również na rozumienie pojęcia "posiadacz"

w znaczeniu przepisów kodeksu cywilnego, orzeczenia Sądu Najwyższego oraz stanowisko wyrażone w doktrynie o orzeczenia sądów administracyjnych.

Organ odwoławczy wskazał, że z akt sprawy wynika, że w dniu 14 marca 2010 r. [....] (właścicielka działek [...]i 1 zawarła umowę dzierżawy

z [...] na okres 5 lat, tj. do dnia 15 marca 2015 r. W dniu

24 stycznia 2013 r. właścicielka działek zawarła z Producentem umowę przedwstępną sprzedaży działek ewidencyjnych [...]i 1 oraz poinformowała go o obowiązującej umowie dzierżawy. Kolejno w dniu 21 marca 2013 r. zawarta została z Producentem umowa przeniesienia własności. W dniu 25 września 2013 r. Producent wypowiedział [...]umowę dzierżawy ze skutkiem na dzień 31 marca 2014 r., wzywając tym samym do zaniechania naruszeń wymienionych w § 5 i § 8 umowy dzierżawy, wyznaczając jej termin 14 dniowy na doprowadzenie gruntów do właściwej kultury i uregulowania podatku, przy czym organ zauważył, że w przypadku stwierdzenia przez Producenta niewłaściwego użytkowania gruntów przez [...], to należałoby uznać, iż grunty nie były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej również przez producenta. Nie można także stwierdzić, że dzierżawca korzystał z przedmiotu dzierżawy w sposób niezgodny z zasadami prawidłowej gospodarki, a za taką nie można uznać dbałości o drogi polne, czy też nie usuwanie gałęzi.

Dalej organ odwoławczy wskazał, że w dniu 25 października 2013 r. Sąd Rejonowy w [...], sygn. akt [...], postanowił udzielić zabezpieczenia [...]przez ustanowienie zakazu naruszania i utrudniania korzystania z nieruchomości [...]i 1 przez producenta.

Następnie organ odwoławczy wyjaśnił, że w toku postępowania Producent oraz powołani przez niego świadkowie oświadczyli, iż przeprowadzili koszenie i zbiór siana. Żaden ze świadków nie potwierdził, aby wykonywał na gruncie włókowanie, usuwanie kretowisk oraz dokonywał podsiewu traw z koniczyną. Podniósł przy tym, że z zeznań świadków powołanych przez [...] wynikało, że na spornych gruntach wykonano bronowanie, usunięto samosiejki drzew oraz równano kretowiska, natomiast z zeznań świadków Producenta, że wykonano koszenie w miesiącu wrześniu 2013 r. przez drugą stronę konfliktu. Organ uznał, że nie może zanegować braku wykonania koszenia w miesiącu wrześniu 2013 r. przez stronę konfliktu, bowiem Producent nie udowodnił, iż takich czynności na gruncie nie przeprowadzono.

Organ następnie poddał analizie także rejestr działań agrotechnicznych i doszedł do wniosku, że zawarte w nim informacje nie są zgodne z twierdzeniami świadków. Tym samym - zdaniem organu odwoławczego - ww. rejestr wskazywać może na jego niedbałe prowadzenie lub uzupełnienie jego elementów tak aby wykazać ich użytkowanie na dzień 31 maja 2013 r.

Organ odwoławczy uznał również za bezzasadny zarzut Producenta dotyczący braku ustalenia cywilistycznego "posiadania".

Organ odwoławczy podkreślił, że bezspornym w niniejszej sprawie jest fakt,

iż Producent zakupił grunty obciążone umową dzierżawy, o której wiedział, a którą dopiero pismem z dnia 25 września 2013 r. skutecznie wypowiedział. Te okoliczności wskazują, zdaniem organu odwoławczego, że zakupiony grunt był użytkowany

od 2010 r. przez [...] [...] i pozostawał w jej posiadaniu na dzień 31 maja 2013 r. Natomiast próba użytkowania gruntów przez Producenta sprowadza się do dokonania wykoszenia i zbioru gruntów przez niego nieużytkowanych, tj. naruszenia posiadania, a nie jego posiadanie. Konsekwencją naruszonego posiadania było dokonanie kolejnego pokosu przez [...], a następnie w dniu 25 września 2013 roku udzielenie jej zabezpieczenia roszczenia przez ustanowienie zakazu naruszania i utrudniania korzystania z nieruchomości o [...] i [...] co jak wskazał ten organ potwierdza wyrok z dnia 04 czerwca 2014 r. (organ omyłkowo wskazał

"10 czerwca 2014 r."), sygn. akt [...], oraz z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt [...]

Tym samym zdaniem organu odwoławczego uznać należało, że choć [...] jest właścicielem przedmiotowych gruntów, to jednak nie był ich faktycznym posiadaczem na dzień 31 maja 2013 r. Oceny tej nie zmienia fakt dokonania przez odwołującego na spornych działkach rolnych w okolicach maja-czerwiec (Sąd w oparciu o prowadzone postępowanie wskazała termin lipcowy) czynności polegających na przeprowadzeniu pierwszego pokosu traw. Podstawą do uznania, że producent rolny jest posiadaczem gruntów rolnych jest, bowiem jedynie posiadanie gruntów o charakterze trwałym, a związek z rzeczą nie powinien wyrażać się w sporadycznym zawładnięciu rzeczą, lecz w możliwości korzystania z niej przez czas nieokreślony (por. wyrok NSA II GSK 228/07). Incydentalne naruszenie posiadania, z jakim - zdaniem organu odwoławczego - mamy do czynienia w sprawie, nie spowodowało więc jego wyzbycia. Tym samym uznać należało, ze posiadaczem spornych gruntów na 31 maja 2013 r. był ich dzierżawca (posiadacz zależny), a nie odwołujący się.

W konsekwencji, jak dalej wskazał organ odwoławczy, nie można także uznać, że zakres prac wykonanych na spornych gruntach rolnych wskazuje, że odwołujący utrzymywał grunty rolne zadeklarowane we wniosku o przyznanie płatności obszarowych zgodnie z określonymi normami przez cały rok kalendarzowy oraz przestrzegał wymogów przez cały ten rok.

W takim stanie rzeczy, organ odwoławczy stwierdził, że [...] nie spełnił warunków ubiegania się o płatności zawartych w art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach. Organ I instancji orzekając w sprawie prawidłowo przyjął i odniósł się do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wydając decyzje o odmowie przyznania Producentowi wnioskowanych płatności na rok 2013, wykluczając z płatności działki rolne [....] położone na działkach ewidencyjnych [...]i o łącznej powierzchni deklarowanej 9,76 ha.

Zdaniem organu odwoławczego w postępowaniu przed organem I instancji wszystkie dowody przeprowadzono w ich wzajemnej łączności, nie zaś każdy z osobna. Tym samym nie uchybiono żadnemu z przepisów proceduralnych oraz materialnych.

W skardze na ww. decyzję organu odwoławczego, złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie Producent (dalej także "Skarżący") wniósł o:

1. uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy organowi do ponownego rozpoznania,

ewentualnie o:

2. stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji albowiem zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa,

3. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów uzupełniających z dokumentów, na okoliczność spełnienia przez Skarżącego przesłanek ustawowych do uzyskania płatności i wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa:

- dopuszczenie dowodu z informacji Koła Łowieckiego [...] podpisanego przez Łowczego Okręgowego Przewodniczącego [...] w [...]

z dnia 23 marca 2016 r. na okoliczność, że [...] nie zgłaszała szkód łowieckich w 2013 r. na działkach skarżącego o [...]i 1 położonych w [...],

- rejestru działań agrotechnicznych 2012-2017 przeprowadzonych przez Skarżącego na działkach [...]i 1 w [....] w 2013 r., a potwierdzonych przez Kontrolera ARiMR [...] w dniu 30 października 2013 r. w ramach realizacji planu (w aktach sprawy),

4. zasądzenie na rzecz Skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

Skarżonej decyzji zarzucił:

1. art. 58 rozporządzenia Komisji (WE) [...]122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE)

nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) [...]234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. U. UE L. 316.65 z 2.12.2009 r., ze zm.) – zwanego dalej "rozporządzeniem

[...]122/2009", i uznanie, że różnica między obszarem zadeklarowanym przez skarżącego, a obszarem stwierdzonym przekracza 20% powierzchni, co pozostaje

w rażącej sprzeczności ze zgromadzonym materiałem dowodowym, w sytuacji gdy taka różnica nie występuje, bo skarżący miał w swoim posiadaniu i uprawiał rolniczo w dniu 31 maja 2013 roku wszystkie zgłoszone we wniosku działki gruntu, w tym

o numerach 90/1 i 1;

2. art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach przez niezastosowanie tego przepisu do skarżącego mimo spełnienia wszystkich przesłanek w nim opisanych;

3. art. 7 ust. 6 ustawy o płatnościach przez błędne zastosowanie w niniejszej sprawie poprzez przyjęcie, że działki gruntu [...]i 1 były w posiadaniu posiadacza zależnego w dniu 31 maja 2013 r., tj. [...], w sytuacji gdy nie ma na to dowodów i jest to sprzeczne z materiałem dowodowym i twierdzeniami właściciela i posiadacza działek gruntu;

4. art. 3 ust. 2 pkt. 1 i 2 ustawy o płatnościach przez naruszenie przyjętych tam zasad postępowania organu administracji, a w szczególności zasady praworządności

i zasady wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego i pobieżne, wyrywkowe, częściowe rozpatrzenie dowodów zaprezentowanych przez skarżącego, rozpoznanie dowodu z zeznań świadków Skarżącego w szczątkowym zakresie;

5. art. 3 ust. 3 ustawy o płatnościach przez przyjęcie, że Skarżący w postępowaniu o przyznanie płatności nie wykazał, że faktycznie władał działkami [...] i [...] w dniu 31 maja 2013 r. oraz , że je rolniczo użytkował, w sytuacji gdy zaprezentował on w postępowaniu administracyjnym dowody z dokumentów, dowody ze świadków i był bardzo aktywny w postępowaniu dowodowym;

6. 77 § 1 k.p.a. polegające na niepodjęciu przez organ czynności zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w sposób umożliwiający uniknięcie wątpliwości co do tego, kto był posiadaczem gruntów, co do których odmówiono skarżącemu płatności objętych wnioskiem;

7. art. 3 ust. 3 cyt. ustawy przez naruszenie wyrażonej tam zasady prawdy obiektywnej, a to poprzez nie podjęcie kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i niewyjaśnienie szeregu sprzeczności w zeznaniach świadków wnioskowanych przez [...], nieuwzględnienie tego, iż świadkowie ci są w konflikcie ze skarżącym, a w porozumieniu z [...], jak również pominięcie szeregu dowodów świadczących na korzyść skarżącego i wskazujących wprost, że w dacie 31 maja 2013 r. był posiadaczem działek gruntów [...]i 1 położonych w [...]i je rolniczo uprawiał, zgodnie z zasadami prawidłowej gospodarki;

8. art. 3 ust. 3 cyt. ustawy przez nienależyte rozpatrzenie materiału dowodowego

i pominięcie przy ocenie wniosku skarżącego o przyznanie płatności jego dowodów posiadania i użytkowania rolniczego działek [...]i 1 w dniu 31 maja 2013 r.

i wadliwą nieuzasadnioną interpretację dowodów z akt sprawy cywilnej i pism Skarżącego kierowanych do [...] oraz żądania od Skarżącego prowadzenia dowodów negatywnych w postaci nie przedstawienia dowodów,

że [...] nie płaciła podatku rolnego za 2013 r., nie przedstawienia dowodów, że [...] nie przeprowadził wykoszenia i zbioru, nie przedstawienia dowodów, że [...] nie wykonała koszenia we wrześniu 2013 r. na spornych działkach; wskazując, że skarżący był zobowiązany do udowodnienia pozytywnych - istniejących okoliczności, posiadania działek [...]i 1 w dniu 31 maja 2013 r. i ich gospodarczego wykorzystania - por. akt notarialny nabycia nieruchomości z dnia 21 marca 2013 r., zeznania świadków, rejestr działań agrotechnicznych;

9. art. 80 k.p.a. polegające na dowolnej, a nie swobodnej ocenie dowodów, które skutkowały dokonaniem ustaleń w sposób sprzeczny z treścią materiału dowodowego, że Skarżący nie był w dniu 31 maja 2013 r. posiadaczem działek ewidencyjnych [...]i 1 położonych w [...]mimo, iż fakt ten wynika wprost z zeznań świadków, dokumentacji kontrolnej znajdującej się w ARiMR, dokumentacji Policji, jak również bezkrytyczne przyjęcia;

10. art. 107 § 3 k.p.a., polegające na sporządzeniu przez organ odwoławczy niepełnego uzasadnienia decyzji, braku szczegółowego wyjaśnienia przyjętego w uzasadnieniu stanu faktycznego stanowiącego podstawę rozstrzygnięcia, braku wyjaśnienia dlaczego organ pomija dowody przedłożone przez Skarżącego, nie daje im wiary, braku wyjaśnienia dlaczego organ przyjmuje za prawdziwe twierdzenia [...] i świadków przez nią zawnioskowanych, w sytuacji, gdy pozostają

w rażącej sprzeczności z materiałem dowodowym zgromadzonym w sprawie; brak logicznego uzasadnienia przyjętych przez organ odwoławczy ustaleń i wydanego rozstrzygnięcia;

11. art. 138 § 2 k.p.a. przez nieuchylenie zaskarżonej decyzji, pomimo że organ odwoławczy stwierdził, że Skarżący nabył działki gruntu w dniu 21 marca 2013 r., uprawniał i prowadził zabiegi agrotechniczne zgodnie z zapisami w rejestrze działań agrotechnicznych, potwierdzonym przez kontrolera organu – [...]

W uzasadnieniu skargi, Skarżący podniósł, że organ odwoławczy opiera swoją decyzję na domniemaniach i nie wyjaśnił wyczerpująco stanu faktycznego sprawy. Organ odwoławczy błędnie przyjął, że Skarżący domaga się przyznania płatności

w ramach systemów wsparcia bezpośredniego wyłącznie w oparciu o tytuł prawnych do działek [...]i 1 w [...]. W ocenie Skarżącego, organ dopuścił się naruszenia postępowania poprzez zastosowanie oceny dowolnej materiału dowodowego, w miejsce oceny dowodów.

Zdaniem Skarżącego, organy ograniczyły się do skonstatowania braku wyłączności ze strony każdego z producentów rolnych w byciu posiadaczem działki rolnej przez cały okres omawianego roku gospodarczego. Producenci rolni wykonywali czynności agrotechniczne na spornym areale gruntów rolnych, z przeświadczeniem bycia posiadaczem. Dlatego przy rozpoznawaniu złożonych przez producentów rolnych wniosków o płatności rolne obowiązkiem organu było ustalenie, czy Skarżący

w roku gospodarczym 2013 dokonał niezbędnych zabiegów agrotechnicznych

w ramach danej płatności, spełniając wymóg utrzymania gruntów w dobrej kulturze rolnej, przynajmniej w odniesieniu do części spornego areału rolnego.

Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Sąd na rozprawie w dniu 7 lipca 2016 r. na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

(Dz.U. z 2016, poz. 718) – dalej zwanej "p.p.s.a.", postanowił połączyć sprawy

o sygn. akt I SA/Sz 428/16 i I SA/Sz 429/16 do wspólnego rozpoznania oraz odrębnego rozstrzygnięcia.

Na rozprawie Sąd postanowił także na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a. oddalić wniosek zawarty w skardze odnośnie przeprowadzenia dowodu z informacji Koła Łowieckiego, gdyż nie ma on znaczenia dla rozpoznania sprawy. Ponadto, poinformowano strony, że wniosek dowodowy zawarty w skardze o przeprowadzenie dowodu z rejestru działań agrotechnicznych nie może być rozpoznawany z uwagi na treść art. 133 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy, nie ma więc potrzeby prowadzenia dowodu, który jest załączony do akt sprawy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

Skarga jest niezasadna.

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. [...]53, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (legalności). Ocenie Sądu podlegają zatem zgodność aktów administracyjnych (w tym przypadku decyzji) zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i przepisami. Kontrola sądów administracyjnych ogranicza się więc do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawanej sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mającym lub mogącym mieć istotny wpływ na jej wynik, stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie zaś z art. 134 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

W wyniku przeprowadzonej sądowej kontroli zaskarżonej decyzji, Sąd uznał, że zaskarżona decyzja Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia 23 lutego 2016 r. nie narusza przepisów prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.

Podstawą materialnoprawną wydania zaskarżonej decyzji były w szczególności przepisy ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. z 2012 r., poz. 1164) – zwanej "ustawą o płatnościach", przepisy rozporządzenia Komisji (WE) [...]122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE)

[...]234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (DZ. Urz. UE L 316 z 2 grudnia 2009 r.) – zwanym "rozporządzeniem Komisji (WE) [...]122/2009, przepisy rozporządzenia Komisji (WE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiający szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) [...]698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 25 z 28.01.2011 r.) - zwanym "rozporządzeniem Komisji (WE) nr 65/2011".

Istota zarzutów skargi sprowadza się do kwestionowania prawidłowości ustaleń organów i ich oceny co do posiadania przez Skarżącego działek o [...] i 90/1 w dniu 31 maja 2013 r. oraz ich rolniczego użytkowania przez cały rok 2013.

Zdaniem Skarżącego, spełnił wszystkie przesłanki przewidziane w art. 7 ust.1 ustawy o płatnościach, i wykazał, że posiadał sporne działki o [...] i [...]w dniu 31 maja 2013 r. oraz, że je rolniczo użytkował przez cały rok 2013, natomiast organ błędnie przyjął, że sporne działki były w posiadaniu zależnym w dniu 31 maja 2013 r. [...], nie ma na to bowiem dowodów.

Według natomiast organu, Skarżący nie spełnił warunków ubiegania się o płatności wymaganych w art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach, chociaż jest właścicielem spornych gruntów, jednakże nie był ich faktycznym posiadaczem na dzień 31 maja 2013 r. Oceny tej - jak wskazał organ odwoławczy - nie zmieniał fakt dokonania przez Skarżącego na spornych działkach rolnych w okolicach maja-czerwiec czynności polegających na przeprowadzeniu pierwszego pokosu traw, zauważając przy tym, że Sąd w uzasadnieniu wyroku z dnia 04.06.2014 r., [...], w oparciu przesłuchania stron wskazał na termin lipiec 2013 r. Podstawą bowiem do uznania, że producent rolny jest posiadaczem gruntów rolnych – zdaniem organu odwoławczego - jest jedynie posiadanie gruntów o charakterze trwałym, a związek z rzeczą nie powinien wyrażać się w sporadycznym zawładnięciu rzeczą, lecz w możliwości korzystania z niej przez czas nieokreślony, na potwierdzenie czego powołał wyrok NSA w sprawie o sygn. akt II GSK 228/07. Incydentalne naruszenie posiadania, z jakim - zdaniem organu odwoławczego - mamy do czynienia w sprawie, nie spowodowało więc jego wyzbycia. Tym samym uznać należało, ze posiadaczem spornych gruntów na 31 maja 2013 r. był ich dzierżawca (posiadacz zależny), a więc I. G., a nie Skarżący. W konsekwencji tego organ uznał, że zakres prac wykonanych na spornych gruntach rolnych wskazuje, że Skarżący nie utrzymywał spornych gruntów rolnych zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności obszarowych zgodnie z określonymi normami przez cały rok kalendarzowy 2013 oraz przestrzegał wymogów przez cały ten rok.

W tak zakreślonym sporze rację należało przyznać organowi.

A zatem, istota sporu sprowadza się do ustalenia, czy organ prawidłowo dokonał ustaleń i ich oceny uznając, że Skarżący występując z wnioskiem o przyznanie płatności w ramach wsparcia bezpośredniego do gruntów rolnych o [...] i [...] o łącznej powierzchni 9.76 ha nie spełnił ustawowych warunków przyznania płatności bezpośrednich (JPO i UPO) na rok 2013, tj. nie był w ich posiadaniu na dzień 31 maja 2013 r. oraz nie użytkował ich rolniczo przez cały rok 2013.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach bezpośrednich rolnikowi przysługuje jednolita płatność obszarowa do będącej w jego posiadaniu w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, powierzchni gruntów rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego, kwalifikujących się do objęcia tą płatnością zgodnie z art. 124 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia nr 73/2009, jeżeli:

1) posiada w tym dniu działki rolne o łącznej powierzchni nie mniejszej niż określona dla Rzeczypospolitej Polskiej w załączniku nr VII do rozporządzenia [...]121/2009,

z tym że w przypadku zagajników o krótkiej rotacji działka rolna powinna obejmować jednolitą gatunkowo uprawę o powierzchni co najmniej 0,1 ha (dla Polski powierzchnia min. 1 ha, która jest określona w zał. XX do rozp. 1973/2004);

2) wszystkie grunty rolne są utrzymywane zgodnie z normami przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności;

2a) przestrzega wymogów przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności;

3) został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności.

Z dyspozycji przytoczonego przepisu art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach wynika zatem, że rolnik by uzyskać wnioskowane płatności zobowiązany jest spełnić łącznie wszystkie wymienione w tym przepisie warunki, bez wyjątku.

Wskazać przy tym także należy na przepis art. 7 ust. 2 ustawy o płatnościach, w myśl którego rolnikowi, który w danym roku spełnia warunki do przyznania jednolitej płatności obszarowej, przysługują płatności uzupełniające do powierzchni upraw:

1) (uchylony),

2) roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych,

3) innych roślin i do powierzchni gruntów ornych, na których nie jest prowadzona uprawa roślin (uzupełniająca płatność podstawowa)

- do których została przyznana jednolita płatność obszarowa.

Z powyższego przepisu wynika zatem, że w przypadku gdy rolnik nie spełni warunków do przyznania jednolitej płatności obszarowej, płatności uzupełniające do powierzchni upraw nie przysługują.

Zastosowanie w rozpoznawanej sprawie ma także przepis art. 7 ust. 6 ustawy o płatności, zgodnie z którym, w przypadku gdy działka rolna stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego, płatności obszarowe przysługują posiadaczowi zależnemu.

Wskazać przy tym także należy, że przepis art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2012 r. poz. 86) definiuje termin "producenta rolnego" jako osobę fizyczną, osobę prawną oraz jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, będącą posiadaczem gospodarstwa rolnego, rolnikiem w rozumieniu art. 2 lit. a rozporządzenia nr 73/2009, (tj. "rolnik" oznacza osobę fizyczną lub prawną lub grupę osób fizycznych lub prawnych, bez względu na status prawny takiej grupy i jej członków w świetle prawa krajowego, których gospodarstwo znajduje się na terytorium Wspólnoty, określonym w art. 299 Traktatu, oraz która prowadzi działalność rolniczą) lub posiadaczem zwierzęcia. Oznacza to, że decyzje administracyjne dotyczące przyznania bądź odmowy przyznania płatności bezpośrednich mogą być podejmowane po uprzednim ustaleniu, czy producent rolny jest czy nie jest posiadaczem gruntów rolnych zgłoszonych we wniosku, a więc, czy spełnia warunki niezbędne do uznania bycia "producentem rolnym" w rozumieniu ww. przepisu art. 3 pkt 3. A zatem, Skarżący jako osoba fizyczna mógł być beneficjentem płatności bezpośrednich, gdyby spełnił wszystkie warunki konieczne do ich uzyskania.

Wyjaśnić także należy, że ustawodawca wskazując w art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach na "posiadanie" jako ustawową przesłankę warunkującą rozpoznanie wniosku, odnosi to pojęcie do "posiadania" w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014, poz. 121 ze zm.). Jednakże, trafnie organ wskazał, że znaczenie art. 7 ustawy o płatnościach nie może być pojmowane również w oderwaniu od celu wprowadzenia instytucji płatności bezpośrednich do porządku prawnego. Konstrukcja instytucji płatności obszarowych dotyczy, co wynika bezpośrednio z prawa wspólnotowego, pomocy finansowej udzielanej tylko tym podmiotom, które są faktycznie użytkownikami gruntów rolnych. Tak więc, dla uzyskania płatności bezpośrednich nie wystarczy być posiadaczem działek rolnych w rozumieniu przepisów K.c., ale nadto należy je rolniczo użytkować. Tym samym przesłanka "faktycznego posiadania", kwalifikująca do uzyskania płatności, nie może być oceniana w kontekście posiadania tytułu prawnego podmiotu wnioskującego o płatność, gdyż taki wymóg nie został sformułowany w żadnym przepisie prawa. Oznacza to także, że niedysponowanie przez drugą stronę sporu krzyżowego stosownym tytułem prawnym (tutaj tytułem własności na dzień 31 maja 2013 r. jak wskazuje Skarżący, do faktycznie posiadanej nieruchomości (tutaj dzierżawionej od dnia 14 marca 2010 r. przez [...]) nie może skutkować automatycznym wyłączeniem tegoż producenta z systemu pomocy.

Ponownego podkreślenia wymaga, że w myśl cytowanego wyżej art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach, warunkiem przyznania producentowi rolnemu płatności obszarowej jest spełnienie łącznie wszystkich wskazanych w tym przepisie warunków, w tym wykazanie faktu posiadania zadeklarowanych gruntów rolnych o powierzchni nie mniejszej niż 1 hektar na dzień 31 maja 2013 r., utrzymywanie gruntów rolnych zgodnie z normami przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności oraz przestrzeganie wymogów przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności. Brak zatem spełnienia przez wnioskodawcę (producenta rolnego) jednego z wymaganych przez ustawodawcę warunków, stanowi podstawę do odmowy przyznania wnioskowanej płatności.

W rozpoznawanej sprawie poza sporem pozostaje okoliczność, że w dacie złożenia wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich do spornych gruntów rolnych o [...] i [...], tj. w dacie złożenia wniosku o przyznanie płatności (w dniu 16.05.2013 r.) Skarżący był właścicielem tych gruntów objętych treścią tego wniosku.

Nie jest sporna także w rozpoznawanej sprawie okoliczność zawarcia w dniu 14.03.2010 r. pomiędzy [...]a [...] umowy dzierżawy spornych działek o [...] i [...] gruntów o łącznym obszarze 11,23 ha, które Skarżący nabył na mocy umowy przeniesienia własności nieruchomości zawartej w formie aktu notarialnego z dnia 21.03.2013 r., Rep. A Nr [...] - w wykonaniu warunkowej umowy sprzedaży w formie aktu notarialnego z dnia 24.01.2013 r., Rep. A nr [...], w którym w § 1 ust. 2 pkt 1 zawarto zastrzeżenie o obciążeniu nabywanych działek o [...] i [...] prawem dzierżawy na podstawie umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. na czas oznaczony do dnia 15.03.2015 r., co potwierdzono przez okazanie Skarżącemu jako kupującemu odpis tej umowy (w § 2 tiret trzecie).

Nie budzi także wątpliwości, że w rozpoznawanej sprawie miały miejsce następujące zdarzenia:

- rozwiązanie ww. umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. przez Skarżącego z zachowaniem 6-miesięcznego okresu wypowiedzenia, zgodnie z § 8 ust. 1 tej umowy, ze skutkiem na dzień 31.03.2014 r. (pismo Skarżącego z dnia 25.09.2013 r. adresowane do [...]),

- drugie rozwiązanie ww. umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. bez wypowiedzenia (pismo Skarżącego z dnia 14.10.2013 r.), w którym Skarżący wskazał, że wzywa [...] "do niezwłocznego przygotowania dzierżawionego areału w celu przekazania właścicielowi w stanie niepogorszonym. Brak dostosowania się do w/w wezwania spowoduje objęcie dzierżawionej dotąd nieruchomości

w posiadanie przez właściciela bez dalszej korespondencji".

Nie jest sporna także okoliczność, że w sprawie wywiedzionej przez [...] przeciwko pozwanemu Skarżącemu o ustalenie i przywrócenie posiadania Sąd Rejonowy w [...] wydał w dniu 04 czerwca 2014 r. wyrok ([...]), w którego uzasadnieniu wypowiedział się co do skuteczności wyżej wskazanych rozwiązań umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. dokonanych przez Skarżącego.

Powyższe zdarzenia, zdaniem Sądu orzekającego w niniejszej sprawie, miały istotne znaczenie dla oceny rozpoznawanej sprawy.

A mianowicie, w ww. wyroku z dnia 04 czerwca 2014 r. Sąd stwierdził, że: "Nie można uznać, że umowa dzierżawy zawarta pomiędzy [...] a [...] miała datę pewną. Wobec tego pozwany mógł wypowiedzieć zawartą wcześniej umowę dzierżawy zgodnie z jej postanowieniami. Pozwany wypowiedział umowę w dniu 25 września 2013 r. ze skutkiem na dzień 31 marca 2014 r, a więc z zachowaniem określonego w umowie 6-miesięcznego terminu wypowiedzenia", przy czym dalej Sąd ten wskazał, że: "Na marginesie należy stwierdzić, że pozwany nie wykazał w żaden sposób, aby istniały powody do rozwiązania umowy bez wypowiedzenia z przyczyn określonych w umowie (...)".

Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela ocenę Sądu cywilnego wyżej opisanych czynności cywilnych w postaci rozwiązań umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. dokonanych przez Skarżącego wobec [...]. Zdaniem Sądu, pismem z dnia 25.09.2013 r. Skarżący skutecznie rozwiązał z [...] umowę dzierżawy działek rolnych o [...] i [...] ze skutkiem na dzień 31.03.2014 r., i tej okoliczności Skarżący w żaden sposób nie podważył.

Dokonując zaś oceny drugiego rozwiązania umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. pismem z dnia 14.10.2013 r. bez wypowiedzenia stwierdzić należy za Sądem cywilnym, że Skarżący nie wykazał w żaden sposób, by istniały powody do rozwiązania umowy bez wypowiedzenia z przyczyn określonych w § 8 umowie dzierżawy z dnia 31.03.2010 r., co stanowi podstawę do przyjęcia, że ta czynność była jedynie próbą wcześniejszego rozwiązania umowy dzierżawy, tj. przed dniem 31.03.2014 r., jednakże czynność ta nie wywołała skutku prawnego w postaci skutecznego rozwiązania umowy. Nie wystarczy bowiem gołosłowne twierdzenie bez poparcia konkretnymi dowodami na istnienie powodu do rozwiązania umowy w trybie natychmiastowym, przewidzianego w umowie, tym bardziej w sytuacji, gdy wcześniej już skutecznie dokonano rozwiązania tej umowy z zachowaniem okresu wypowiedzenia właśnie z powodu określonego w § 8 pkt 1, stosownie do pisma z dnia 25 09.2013 r. Ta niespójność działań Skarżącego pozwala tylko domniemać, że powody rozwiązania umowy dzierżawy były całkiem inne.

Istotne jednak znaczenie dla merytorycznego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma treść ww. pisma z dnia 14.10.2013 r., w którym Skarżący wprost wskazał, a tym samym przyznał, że jeszcze w dniu 14.10.2013 r. nie był w posiadaniu i nie użytkował spornych działek rolnych o [...] i [...] przez cały rok 2013, skoro jeszcze w tym piśmie wezwał [...] "do niezwłocznego przygotowania dzierżawionego areału w celu przekazania właścicielowi w stanie niepogorszonym. Brak dostosowania się do w/w wezwania spowoduje objęcie dzierżawionej dotąd nieruchomości w posiadanie przez właściciela bez dalszej korespondencji", co tym samym jednoznacznie świadczy, że w dniu 31 maja 2013 r. Skarżący nie był w posiadaniu spornych gruntów i nie użytkował ich rolniczo.

Nadto, z akt sprawy jednoznacznie wynika, że w roku 2013 zabiegi agrotechniczne na spornych gruntach w sposób trwały, nie jednorazowy, wykonywała [...], tj. przy pomocy innych osób ([....]) wykonywała bronowanie, zbieranie kamieni usuwanie samosiejek drzew, równanie kretowiska, grabienie, koszenie, balotowanie i zbiór. Zeznania przesłuchanych ww. osób w charakterze świadka co do czasu wykonywania tych czynności i ich rodzaju korespondują ze sobą jak i z oświadczeniem [...] z dnia 05.09.2013 r. co do zabiegu koszenia we wrześniu 2013 r. oraz umową usługi z dnia 01.07.2010 r. co do zleconych [....] do wykonywania corocznie od 01.07.2010 r. do dnia 30.09.2015 r. usług koszenia, przetrząsania, zbioru i transportu siana m. in. z działek o nr 1 i [....].

Natomiast z analizy treści zeznań świadków przesłuchanych na wniosek Skarżącego, tj. [...] jedynie wynika, że dokonywali czynności koszenia lub zbioru siana, przy czym świadkowie ci wskazują na wykonywanie tych czynności w odmiennych terminach i dużych jego rozpiętościach czasowych, bowiem od maja do września (Skarżący w piśmie z dnia 30.09.2013 r. wskazał, że koszenie i zbiór siana przeprowadzono do 18 czerwca 2013 r.; [...], że koszenie przeprowadził koniec maja, początek czerwca, a siano wałkował jedynie na działce nr [...], na drugiej zaś działce nie pamiętał kto kosił; [...], że koszenie rozpoczęto

w połowie maja; [...], że pomagali przy zbiorze siana w miesiącach lipcu-sierpniu. Żaden z tych świadków nie potwierdził jednak, by na spornych gruntach wykonywał - oprócz koszenia czy zbioru siana - także zabiegi wskazywane przez świadków [...], tj. bronowanie, usuwanie kretowisk itd.

Wskazać przy tym także należy, że organ analizując użytkowanie rolnicze spornych gruntów trafnie zauważył co do terminu i rodzaju zabiegów wykonywanych przez Skarżącego, że w uzasadnieniu ww. wyroku z dnia 04 czerwca 2014 r., [...], z kolei Sąd Rejonowy w [...] wskazał, że: "(...) na podstawie przesłuchania stron udało się ustalić, że pozwany dokonał jednokrotnego naruszenia posiadania w lipcu 2013 r., wtedy gdy wszedł na dzierżawioną nieruchomość i skosił trawę", co pozostaje w sprzeczności z twierdzeniem skarżącego w ww. piśmie z dnia 30.09.2013 r., w którym wskazał, że koszenie i zbiór siana przeprowadzono do 18 czerwca 2013 r. Już chociażby ta okoliczność podważa wiarygodność twierdzeń strony skarżącej, że była w posiadaniu spornych gruntów w dniu 31 maja 2013 r. i użytkowała je rolniczo cały rok 2013.

Inne okoliczności podnoszone przez Skarżącego także nie mają wpływu na wynik sprawy, w tym wyrok Sądu Okręgowego w [...]z dnia 28 kwietnia 2015 r., [...], wprawdzie uchylający ww. wyrok Sądu Rejonowego z dnia 04 czerwca 2014 r., [...], ale to z powodu stwierdzenia przez tenże Sąd Okręgowy, że umowa została zawarta na czas określony (do 15 marca 2015 r.) i w dacie zamknięcia rozprawy apelacyjnej termin wygaśnięcia umowy dzierżawy już nastąpił, strony na pewno nie łączy już stosunek dzierżawy. Oznacza to, że przedmiot sporu w dacie orzekania już nie istniał, gdyż stosunek umowny wynikający z umowy dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. już wygasł, co było powodem umorzenia postępowania sądowego w tej części. Na podstawie tej okoliczności można jedynie wnioskować, że niewątpliwie [...] w dacie 31 maja 2013 r. była zależnym posiadaczem spornych gruntów (art. 336 K.c.).

Także okoliczność w przedmiocie płacenia podatku rolnego nie ma znaczenia prawnego dla rozstrzygnięcia meritum sprawy co do przyznania wnioskowanych płatności, gdyż kluczowe znaczenie ma nie budzące wątpliwości ustalenie, że producent rolny wnioskujący o płatności spełnił łącznie wszystkie warunki konieczne dla ich przyznania przewidziane w cytowanym wyżej art. 7 ust.1 ustawy o płatnościach.

Sąd nie dostrzegł także w rozpoznawanej sprawie naruszenia przepisów prawa ze strony organów. Bez wątpienia wnioskujący o płatności ma obowiązek udokumentować fakt władania gruntem rolnym, który to stan posiadania ustalany jest na dzień 31 maja roku, za który ma być przyznana płatność. Jednakże, aby spełnić warunek otrzymania płatności, producent musi utrzymywać grunty rolne zgodnie

z wymogami przez cały rok kalendarzowy (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy). W ocenie Sądu, Skarżący nie dostrzegł, że to on jako ubiegający się o przyznanie płatności powinien wykazać, że posiadał zadeklarowane grunty na dzień 31.05.2013 r. oraz, że użytkował je rolniczo w całym 2013 roku, czego w rozpoznawanej sprawie nie uczynił w sposób bezsporny.

Dlatego też zgodzić się należy z organem, co zresztą potwierdzają akta administracyjne sprawy, że chociaż nie budzi wątpliwości, iż Producent zakupił grunty obciążone umową dzierżawy, o której wiedział, a którą dopiero pismem z dnia 25 września 2013 r. skutecznie wypowiedział, to jednak te właśnie okoliczności wskazują, że zakupiony grunt (sporne działki) był użytkowany rolniczo od 2010 r. przez [...] i pozostawał w jej posiadaniu na dzień 31 maja 2013 r. Natomiast próba użytkowania tych gruntów przez Skarżącego w drodze czynności koszenia siana i jego zbioru, jednakże na gruntach nieużytkowanych rolniczo przez Skarżącego, sprowadziła się do jedynie do naruszenia posiadania, a nie jego posiadania. Konsekwencją tego naruszonego posiadania - jak dalej trafnie wskazał organ - było dokonanie kolejnego pokosu przez [...], a następnie w dniu 25 października 2013 r. udzielenie jej zabezpieczenia roszczenia przez ustanowienie zakazu naruszania i utrudniania korzystania z nieruchomości o [...] i [....] (postanowienie Sądu Rejonowego w [...] Wydział Cywilny z dnia 25 października 2013 r., [...]), które wprawdzie zostało następnie uchylone (postanowienie Sądu Rejonowego w [...] z dnia 23 lipca

2014 r., [...]), jednakże było to konsekwencją ww. wyroku z dnia 04 czerwca 2014 r., [...], oddalającego powództwo, co oznaczało, że odpadła przyczyna zabezpieczenia, tj. brak uprawdopodobnienia roszczenia, co jednak nie przesądzało zasadności głównego roszczenia, które było przedmiotem oceny Sądu Okręgowego w postępowaniu apelacyjnym w drodze wyroku z dnia 28 kwietnia 2015 r., [....] o którym wyżej mowa.

Sumując, zdaniem Sądu, wystąpiła podstawa do uznania, że mimo, iż Skarżący był właścicielem spornych działek rolnych o [...] i [....], to jednak nie był ich faktycznym posiadaczem na dzień 31 maja 2013 r., a także nie użytkował ich rolniczo zgodnie z normami i wymogami przez cały rok 2013, a zatem nie spełnił wszystkich warunków wymaganych w art. 7 ust.1 ustawy o płatności, a koniecznych do przyznania płatności JPO. A skoro nie spełnił warunków do przyznania płatności JPO, tym samym, stosownie do art. 7 ust. 2 ustawy o płatności, nie przysługiwały Skarżącemu płatności UPO. Skarżący w żaden sposób nie podważył prawidłowo dokonanych ustaleń organu i ich oceny, a także stosownie do wymogów określonych w art. 3 ust. 3 ustawy o płatności nie wykazał by spełnił wszystkie warunki konieczne do przyznania płatności bezpośrednich, co uzasadnia, że organ prawidłowo odmówił Skarżącemu płatności w ramach wsparcia bezpośredniego (JPO i UPO), jak bowiem wyżej wskazano, tylko łączne spełnienie przez rolnika ww. przesłanek stanowi podstawę przyznania płatności.

Nadto, zauważyć należy, że źródłem informacji dotyczących zadeklarowanych działek rolnych jest wniosek Skarżącego o przyznanie płatności. Z treści art. 3 ust. 2 ustawy o płatnościach bezpośrednich wynika, że postępowanie wyjaśniające w sprawach o przyznanie płatności jest szczególnym, uproszczonym postępowaniem administracyjnym, w którym organ administracji, w zakresie odnoszącym się do ustaleń stanu faktycznego sprawy, proceduje na podstawie materiału dowodowego wskazanego we wniosku, a także na podstawie dowodów i innych dokumentów wskazanych i dołączonych przez wnioskodawcę. Sytuacja procesowa strony w postępowaniu o przyznanie płatności w zakresie dowodzenia została w sposób istotny zmodyfikowana w stosunku do reguł przyjętych w k.p.a., według których obowiązek przeprowadzenia całego postępowania co do wszystkich istotnych okoliczności spoczywa na organie. Dlatego też deklarowane dane powinny być rzetelne i aktualne. Badanie zgodności wniosku o płatność i deklarowanych danych ze stanem rzeczywistym wymaga od organu ustalenia stanu rzeczywistego, co powinno nastąpić przy wykorzystaniu wszystkich dostępnych środków dowodowych, co zdaniem Sądu organ wykorzystał w niniejszej sprawie.

Zdaniem Sądu, nie budzi wątpliwości w stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy Skarżący nie posiadał i nie użytkował spornych zadeklarowanych gruntów w sposób trwały, co potwierdza zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, a w szczególności ustalenia Sądu przedstawione w uzasadnienia wyroku z dnia 04 czerwca 2014 r., [...], w którym Sąd ten stwierdził na podstawie przesłuchania stron sporu, tj. Skarżącego jako pozwanego i [...], że doszło do jednokrotnego naruszenia posiadania przez pozwanego w lipcu 2013 zadeklarowanych gruntów, a skoro tylko jednorazowo dopuścił się wobec [...] naruszenia posiadania spornych działek, to ta okoliczność świadczy jednoznacznie, że grunty te nie były w stałym posiadaniu Skarżącego, a tym samym w jego użytkowaniu rolniczym, na tych gruntach bowiem od 2010 r. [...] faktycznie realizowała program rolnośrodowiskowy, co potwierdza także umowa dzierżawy z dnia 14.03.2010 r. (§ 1 ust. 4).

Zgodnie z art. 7 ust. 6 ustawy o płatności, w przypadku gdy działka rolna stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego, płatności obszarowe przysługują posiadaczowi zależnemu.

W cytowanym wyżej przepisie art. 7 ust. 6 ustawy o płatności w celu uniknięcia wątpliwości odnośnie podmiotu uprawnionego do płatności, ustawodawca uregulował problem zbiegu tytułów do wystąpienia o płatność (art. 7 ust. 6-8). W przypadku, gdy działka rolna stanowi przedmiot posiadania samoistnego i zależnego, płatność przysługuje posiadaczowi zależnemu, a zatem rolnikowi, który faktycznie uprawia zgłoszone i kwalifikujące się do płatności grunty rolne i który odpowiada za ich utrzymanie zgodnie z normami. Przepis ten zabezpiecza interesy posiadacza zależnego w przypadku złożenia wniosku także przez posiadacza samoistnego, co ma miejsce w stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy i uzasadnia prawidłowość zaskarżonego rozstrzygnięcia. Okoliczność ta została należycie udokumentowana dowodami zgromadzonymi w aktach sprawy, a w szczególności:

Odnosząc się natomiast do oddalonego wniosku dowodowego z informacji Koła Łowieckiego złożonego w skardze na okoliczność braku zgłoszenia w 2013 r. szkód przez [...], należało wniosek ten oddalić na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a., w myśl którego sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Oznacza to, że o ile zaistnieje konieczność przeprowadzenia dowodów w trybie tego przepisu, to sąd administracyjny jest uprawniony je przeprowadzić, ale tylko wówczas, gdy jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości. Zdaniem Sądu, okoliczność, która miała być przedmiotem dowodzenia nie miała wpływu na wynik sprawy, nie wykazałaby wykonanie przez skarżącego warunków wymaganych dla przyznania wnioskowanych płatności.

Sumując, w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz przepisów warunkujących przyznanie płatności w ramach wsparcia bezpośredniego (JPO i UPO) zachodzi podstawa do uznania, że Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, rozstrzygając o odmowie przyznania Skarżącemu płatności bezpośrednich wydał decyzją zgodną z obowiązującym prawem. Należy przy tym podkreślić, że Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa musi gwarantować, że sposób dokonywania jakichkolwiek płatności odbywa się przy spełnieniu odpowiednich wymogów wspólnotowych oraz zgodnie z obowiązującym prawem krajowym i unijnym. W związku z powyższym ARiMR, jako agencja płatnicza, nie tylko przyznaje płatności do gruntów rolnych, ale także w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości we wnioskach złożonych przez producentów rolnych ma obowiązek stosować odpowiednie sankcje, które w rozpoznawanej sprawie zastosowała, stosując art. 58 rozporządzenia [...]122/2009, co wyczerpująco wyjaśniła w zaskarżonej decyzji.

W ocenie Sądu, rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie, zostało wydane w oparciu o prawidłowo zebrany i oceniony materiał dowodowy, który obejmuje wystarczające dowody, bowiem istotne dla merytorycznego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Sąd nie dopatrzył się nadto naruszenia przez organy art. 107 § 3 k.p.a., który stanowi, że każda decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne, zawierające wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, oraz uzasadnienie prawne czyli wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie organy obu instancji powyższym obowiązkom dochowały. Organ rozpatrzył zgromadzony materiał dowodowy formułując logiczne na jego podstawie wnioski. Zdaniem Sądu, Skarżący nie wykazał w sposób nie budzący wątpliwości, że na dzień 31.05.2013 r. był posiadaczem zadeklarowanych działek oraz, że utrzymywał je zgodnie z normami i wymogami przez cały rok kalendarzowy, w którym złożył wniosek o przyznanie płatności, a tym samym nie wykazał bezspornie, że spełnił wszystkie warunki niezbędne do przyznania płatności w ramach wsparcia bezpośredniego na rok 2013, stosownie do art. 7 ust.1 ustawy o płatnościach bezpośrednich.

W tym stanie sprawy, Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi jako niezasadnej.