Postanowienie WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 739/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2014-09-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3  par. 2 i 3, art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "..." Spółka z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia organu od udziału w postępowaniu administracyjnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

R. P. reprezentujący Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "..." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Kielcach skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR Nr [...] z dnia [...] o odmowie wyłączenia Kierownika Biura Powiatowego ARiMR od udziału w postępowaniu w sprawie wniosku o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że dniu 20 maja 2011 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "..." Sp.

z o.o. z siedzibą w [...] o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2011. Wniosek ten został pozostawiony bez rozpoznania pismem z dnia [...] Na w/w pismo R. P. wniósł zażalenie.

W dniu [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR

wydał postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie zażalenia na pismo z dnia [...] o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku spółki "..." złożonego w sprawie przyznania płatności.

W dniu 17 marca 2014 r. strona wniosła do Prezesa ARiMR zażalenie na powyższe postanowienie, w zażaleniu tym wniosła również o "wyłączenie Organu

I i II instancji z uwagi na zachodzące wątpliwości, co do bezstronności tych organów". Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] Prezes ARiMR uchylił w całości postanowienie z dnia [...], a następnie “postanowieniem Nr [...] z dnia [...] odmówił wyłączenia organu II instancji od udziału w postępowaniu wszczętym wnioskiem R. P., reprezentującego Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "..." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] w przedmiocie odmowy rozpatrzenia wniosku w sprawie przyznania płatności.

W ocenie organu zaskarżone postanowienie [...] jest postanowieniem wpadkowym w postępowaniu w sprawie płatności i nie można go zaliczyć do aktów kończących postępowanie lub rozstrzygających je co do istoty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu, gdyż została wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych.

Właściwość sądów administracyjnych została określona w art. 3 § 2 ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z tym przepisem kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. decyzje administracyjne,

2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,

3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,

4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,

5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,

6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,

7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,

8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Stosownie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Z powyższej regulacji wynika zatem, że sąd administracyjny jest właściwy w sprawach skarg jedynie na trzy rodzaje postanowień:

1) zaskarżalne (na które służy zażalenie),

2) kończące postępowanie,

3) rozstrzygające sprawę co do istoty.

Podnieść należy, że zaskarżone postanowienie nie jest żadnym z wyżej wymienionych. Wyłączenie organu lub odmowa jego wyłączenia od udziału w postępowaniu administracyjnym następuje w formie postanowienia. Na postanowienie takie nie przysługuje zażalenie. W myśl bowiem art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W przypadku postanowienia o wyłączeniu lub odmowie wyłączenia organu kpa nie przewiduje zażalenia, a w konsekwencji niedopuszczalne jest także wniesienie skargi do sądu. Strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może podnieść swoje zarzuty w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. Postanowienie o odmowie wyłączenia organu nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie, ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Trafnie zatem organ w zaskarżonym postanowieniu pouczył skarżącego, że na to postanowienie nie przysługuje zażalenie. Ponadto także przepisy ustaw szczególnych nie przewidują sądowej kontroli postanowień w przedmiocie wyłączenia organu od udziału w postępowaniu. Strona może natomiast kwestionować takie postanowienie w ramach wniesienia środków odwoławczych od wydanej decyzji, a następnie na etapie zaskarżenia ostatecznej decyzji do sądu administracyjnego.

Mając to wszystko na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.