Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 1042/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-09-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6018 Dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu w sprawie o symbolu 601
Hasła tematyczne: Ochrona środowiska
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art.32, art.33, art. 46
journal: Dz.U. 2006 nr 129 poz 902
law: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski Sędzia NSA Małgorzata Stahl ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 8 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Z. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 czerwca 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 778/04 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Z. w W. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

I

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 czerwca 2005 r.(VII SA/Wa 778/04)oddalił skargę Stowarzyszenia "Z." w W. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu wyroku wyjaśniono, że Prezydent Miasta W. postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2003 r., na podstawie art. 33 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska(Dz.U. Nr62,poz.627 ze zm.) odmówił wskazanej organizacji dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony. Jako podstawę odmowy wskazano fakt iż informacja o budowie stacji telefonii komórkowej na słupie energetycznym przy ul. B. w W. została podana do publicznej wiadomości w dniu 13 sierpnia 2003 r. poprzez zamieszczenie w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku o pozwoleniu na budowę i przez zamieszczenie informacji na stronie internetowej Urzędu Dzielnicy Ż. Wniosek organizacji ekologicznej z dnia 10 października 2003 r. został złożony po upływie ustawowego terminu 21 dni(który minął dniu 3 września 2003 r.)i jako spóźniony nie mógł być uwzględniony. Ponadto organ I instancji podniósł, że zgodnie z art.28 ust.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane(Dz.U. z 2000 r.,Nr 106,poz.1126 ze zm.) przepisu art. 31 k.p.a. nie stosuje się w sprawie pozwolenia na budowę.

Stowarzyszenie "Z." wniosło zażalenie na to postanowienie a Wojewoda, zaskarżonym do Sądu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r., utrzymał w mocy postanowienie I instancji.

W skardze do Sądu Stowarzyszenie podniosło, że termin 21 dni określony w art. 32 Prawa ochrony środowiska dotyczy zgłaszania wniosków i uwag odnoszących się do planowanej inwestycji a kwestia włączenia się organizacji społecznych do postępowania na prawach strony ujęta jest odrębnym przepisem art.33 pow.ustawy. Tym samym , zdaniem Stowarzyszenia, włączenie organizacji ekologicznej do postępowania administracyjnego nie jest obwarowane jakimkolwiek terminem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalając skargę uznał, że zaskarżone postanowienie i postanowienie je poprzedzające nie naruszają prawa materialnego i procesowego.Sąd wyjaśnił, że postępowania dotyczące przedsięwzięć mających wpływ na środowisko są prowadzone z udziałem społeczeństwa i każdy ma prawo składania uwag i wniosków w ustawowym terminie 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości danych o wniosku o wydanie decyzji .Dane o wniosku w przedmiotowej sprawie zostały podane do publicznej wiadomości w dniu 13 sierpnia 2003 r. a zatem termin ustawowy do składania wniosków i uwag upłynął z dniem 3 września 2003 r. W tym terminie Stowarzyszenie nie zgłosiło żadnych uwag i wniosków.Za niezasadny uznał Sąd pogląd iż art. 33 pow.ustawy stanowi podstawę włączania organizacji społecznych do postępowania dotyczącego wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. W myśl powołanego przepisu organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce swego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Zgodnie z art.53 Prawa ochrony środowiska organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Zapewnienie tego udziału polega na podaniu - w sposób określony w art. 32 ust.1 pkt 1 - do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o sporządzonym raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko oraz o tym przedsięwzięciu a także o możliwości składania do niego uwag i wniosków w terminie 21 dni od daty podania informacji i danych do publicznej wiadomości . Organy obu instancji słusznie przyjęły , że wniosek Stowarzyszenia nie mógł zostać uwzględniony z uwagi na to, że art. 31 k.p.a. w związku z art.28 ust.3 Prawa budowlanego nie ma zastosowania w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.

Pełnomocnik Stowarzyszenia "Z." zaskarżył powyższy wyrok w całości, wnosił o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Jako podstawę skargi kasacyjnej wskazał naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 28 ust.2 i 3 Prawa budowlanego oraz art. 33 i art. 46 ust.1 i 4 Prawa ochrony środowiska - poprzez błędne przyjęcie, że skarżące Stowarzyszenie nie może być stroną postępowania w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę.

Zdaniem pełnomocnika, art. 28 ust.3 Prawa budowlanego nie może wykluczyć stosowania art. 33 ust.1 Prawa ochrony środowiska a o udziale organizacji ekologicznych w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa przesądza treść art. 33 w zw. z art.46 Prawa ochrony środowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Kwestia udziału organizacji ekologicznych w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę budziła wątpliwości, które obecnie - na gruncie nowych regulacji prawnych {nowelizacji art.32, art.33 i 46 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska(Dz.U. Nr 62,poz.627 ze zm.) i art.28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r.,Nr 106,poz.1126 ze zm.)}- można uznać za rozstrzygnięte. Nowe rozwiązania prawne doprecyzowują wcześniejszą regulację prawną i zarazem potwierdzają prawidłowość kierunku wykładni przyjętej przez Sąd.

Przepis art.32 Prawa ochrony środowiska określa tryb postępowania przed wydaniem decyzji wymagających udziału społeczeństwa w tym m.in. wymóg podania do publicznej wiadomości określonych informacji i danych i możliwości składania uwag i wniosków w terminie 21 dni od daty ich podania do publicznej wiadomości, możliwość przeprowadzenia rozprawy administracyjnej, otwartej dla społeczeństwa i obowiązek rozpatrzenia zgłoszonych uwag i wniosków. Z kolei w myśl art. 33 pow.ustawy organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce swego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony , z tym że przepis art. 31 § 4 k.p.a. nie ma zastosowania. W obu powołanych przepisach mowa jest o "postępowaniu i o decyzjach wymagających udziału społeczeństwa". Okoliczność , że organizacja społeczna w tego rodzaju postępowaniu uczestniczyć może na prawach strony nie oznacza, że w stosunku do niej zasady określone w art.32 Prawa ochrony środowiska( w tym i termin tam ustalony )nie mają zastosowania i że ma ona "większe prawa" niż wynikające z art.32 Prawa ochrony środowiska a w konsekwencji że nie odnosi się do niej termin w tym przepisie określony. Taką wykładnię potwierdza także ostatnia zmiana art.33 Prawa ochrony środowiska(Dz.U. z 2006 r.,Nr129, poz.902), z której wprost wynika że organizacje ekologiczne, które zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony.

W myśl art.46 ust.1-4 pow.ustawy( w brzmieniu w dacie wydawania zaskarżonego postanowienia)wydanie decyzji w sprawie planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko a to postępowanie stanowi część postępowania zmierzającego do wydania decyzji. Właśnie to postępowanie - w sprawie oceny oddziaływania na środowisko a nie postępowanie w sprawie wydania pozwolenia budowlanego jest postępowaniem w którym mogą , na zasadach określonych w Prawie ochrony środowiska ,uczestniczyć organizacje ekologiczne. Tylko taka wykładnia nie prowadzi do sprzeczności z przepisem art. 28 Prawa budowlanego. Potwierdza to treść przepisu art. 53 Prawa ochrony środowiska stanowiącego, że organ właściwy do wydania decyzji, o której mowa w art. 46 ust.4,zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Późniejsze zmiany z 2005 r. i 2006 r. art.46 pow.ustawy jeszcze wyraźniej potwierdzają odrębność postępowania w którym mogą uczestniczyć organizacje ekologiczne(postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, w którym wydaje się decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, poprzedzającego wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę).

Zważywszy zatem , że zarzuty skargi kasacyjnej nie mają usprawiedliwionych podstaw, na podstawie art.184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153,poz.1270 ze zm.)orzeczono jak w sentencji.