Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 1392/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-06-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

II OSK 1392 / 13 POSTANOWIENIE Dnia 20 czerwca 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] listopada 1997 r. Nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Burmistrza Gminy Warszawa- Bemowo z dnia [...] listopada 1996 r. Nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej T. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2433/12 w sprawie ze skargi T. S. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego postanawia: oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

II OSK 1392 / 13

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 28 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. S. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył T. S. W kasacji zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] listopada 1997 r. Nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Burmistrza Gminy Warszawa- Bemowo z dnia [...] listopada 1996 r. Nr [...]. Jak wskazano, wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę ze swej istoty rodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie zaś ze zdaniem trzecim tego przepisu "Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy".

Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, zatem możliwość udzielenia ochrony tymczasowej dotyczącej, co do zasady zaskarżonej do sądu decyzji ostatecznej, pod warunkiem wstrzymania tejże decyzji, także w stosunku do innych aktów, które mieszczą się w graniach tej samej sprawy. Podkreślić jednak trzeba, iż zwrot "w granicach tej samej sprawy" dotyczy sprawy w ujęciu materialnym. Jak powszechnie wskazuje się w doktrynie (por. np. B. Adamiak, glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1998 r., sygn. akt I SA/Gd 654/96, OSP 1999, z. 1, s. 51) na "sprawę administracyjną" w znaczeniu materialnym składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe, a zatem przy ustalaniu tożsamości sprawy należy badać te właśnie elementy. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej.

Przedmiot niniejszej sprawy administracyjnej stanowi postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2012 r., utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2011 r., którym odmówiono zawieszenia postępowania egzekucyjnego w stosunku do M. S. prowadzonego w sprawie obowiązku dokonania rozbiórki wykonanego samowolnie muru z pustaków pomiędzy budynkiem mieszkalnym a samowolnie wybudowanym warsztatem samochodowym na terenie nieruchomości przy ul. [...] w Gminie Warszawa- Bemowo, wynikającym z ostatecznej decyzji Nr [...] z dnia [...] listopada 1996 r. Jak wynika również z akt sprawy, ww. decyzja została w toku kontroli instancyjnej utrzymana w mocy decyzją Wojewody Warszawskiego z dnia [...] listopada 1997 r.

Wskazując na powyższe, stwierdzić należało, iż wniosek skarżącego o wstrzymanie decyzji z dnia [...] listopada 1997 r. i z dnia [...] listopada 1996 r. nie mógł zostać uwzględniony. Decyzje te nie znajdują się w graniach sprawy stanowiącej przedmiot niniejszego postępowania sądowego. Pomiędzy sprawą zakończoną wydaniem nakazu rozbiórki i sprawą o zawieszenie postępowania egzekucyjnego nie występuje element tożsamości przedmiotowej. Wyklucza to, zatem możliwość udzielenia stronie skarżącej ochrony tymczasowej we wnioskowanym zakresie i czyniło koniecznym oddalenie przedmiotowego wniosku, jako wykraczającego poza granice art. 61 § 3 P.p.s.a.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił rozpoznawany wniosek.