Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 495/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2021-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Inne
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: § 13zd; § 13zb; § 2 ust. 1 pkt 1  6;
journal: Dz.U. 2015 poz 187
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji  Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Dyrektora L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r., po rozpatrzeniu odwołania M. K., Dyrektor L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. P. z dnia [...] marca 2021 r. odmawiającą przyznania pomocy producentowi świń, będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.

W dniu [...] grudnia 2020 r. do Biura Powiatowego ARiMR w B. P. wpłynął wniosek skarżącego M. K. z dnia [...] grudnia 2020 r. o przyznanie pomocy producentowi świń, będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia Komisji (UE) nr 702/2014 z dnia 25 czerwca 2014 r. uznającego niektóre kategorie pomocy w sektorach rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U.UE.L. z 2014 r. Nr 193, str. 1 z późn. zm., dalej jako "rozporządzenie nr 702/2014"), któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19.

Decyzją z dnia [...] marca 2021 r., na podstawie § 13zd ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2015 r., poz. 187 z późn. zm., dalej jako "rozporządzenie"), Kierownik Biura Powiatowego ARiMR odmówił przyznania skarżącemu pomocy finansowej.

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r. Dyrektor L. Oddziału Regionalnego ARiMR utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na podstawie § 13zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, w 2020 i 2021 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi świń, który – między innymi – nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 tego rozporządzenia. Pomoc wskazana w § 13zb ust. 1 rozporządzenia przeznaczona jest na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń. We wniosku o przyznanie pomocy producentowi świń, będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19 M. K. oświadczył, że nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu i sposobu realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Jednakże, jak wynika z akt sprawy, M. K. w dniu [...] grudnia 2020 r. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w B. P. wniosek o udzielenie pomocy, o której mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia. Na podstawie tego wniosku Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia [...] lutego 2021 r. przyznał skarżącemu pomoc finansową w kwocie [...]zł. Decyzja została doręczona skarżącemu w dniu [...] lutego 2021 r.

M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Dyrektora L. Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] czerwca 2021 r., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz zasądzenia kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał na błędne w jego ocenie przyjęcie, iż w 2020 r. otrzymał pomoc przeznaczoną na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń. Skarżący otrzymywał taką pomoc tylko i wyłącznie za lata poprzedzające rok 2020, na przykład w roku 2019, oraz w innym roku niż rok 2020, gdyż pomoc za rok 2019 otrzymał w roku 2021. W konsekwencji decyzja organu nie jest nieprawidłowa, gdyż opiera się na błędnym założeniu.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutów skargi, organ odwoławczy wskazał, że w złożonym w dniu [...] grudnia 2020 r. wniosku o udzielenie pomocy na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczeniem afrykańskiego pomoru świń, to jest wniosku, o którym mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia, skarżący wnosił o udzielenie pomocy finansowej za czwarty kwartał 2019 r. oraz drugi kwartał 2020 r. Następnie w dniu [...] grudnia 2020 r. skarżący zmienił wniosek w ten sposób, że wnioskował o udzielenie pomocy finansowej jedynie za czwarty kwartał 2019 r. Zdaniem organu, przyznanie pomocy wskazanej w § 13zd ust. 1 rozporządzenia wyklucza sam fakt złożenia przez skarżącego wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 tego rozporządzenia, to jest wniosku o udzielenie pomocy na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczeniem afrykańskiego pomoru świń. Nie mają natomiast znaczenia okresy, które skarżący objął wnioskiem o udzielenie pomocy finansowej.

W piśmie z dnia 18 września 2021 r. skarżący podtrzymał stanowisko wyrażone w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga jest niezasadna.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja odmawiająca pomocy producentowi świń, będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19.

Materialnoprawna podstawę przyznania tej pomocy stanowi rozporządzenie Rady Ministrów z 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2015 r. poz. 187 z późn. zm.), wydane na podstawie delegacji wyrażonej w art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 1505).

Rozporządzenie określa szczegółowy zakres i sposoby realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w tym warunki i tryb udzielania wsparcia dla przedsięwzięć realizowanych w ramach tych zadań (§ 1 rozporządzenia).

Wsparcie Agencji polega na udzielaniu pomocy finansowej. W § 2 ust. 1 pkt 1 – 5 rozporządzenia wymienione zostały konkretne działania, na które przeznaczana jest pomoc finansowa, natomiast § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia stanowi, że Agencja udziela pomocy finansowej z przeznaczeniem na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa, rozwoju wsi, rynków rolnych i przetwórstwa produktów rolnych lub ze Wspólnej Polityki Rolnej lub w zakresie objętym działem administracji rządowej – rybołówstwo.

Zgodnie z § 13zd ust. 1 rozporządzenia, w 2020 i 2021 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi świń:

1) któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności;

2) będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014;

3) który utrzymywał w gospodarstwie w okresie od dnia 1 marca do dnia 15 lipca 2020 r. średnią dzienną liczbę świń oznakowanych oraz zarejestrowanych w rejestrze zwierząt gospodarskich oznakowanych i siedzib stad tych zwierząt, o którym mowa w przepisach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, wynoszącą co najmniej 21 sztuk;

4) któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19;

5) który nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13 zb ust. 1;

6) któremu nie przyznano pomocy z tytułu posiadania świń, o której mowa w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 sierpnia 2020 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Pomoc dla rolników szczególnie dotkniętych kryzysem COVID-19" w ramach działania "Wyjątkowe tymczasowe wsparcie dla rolników, mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw szczególnie dotkniętych kryzysem związanym z COVID-19" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, albo decyzja o przyznaniu tej pomocy została uchylona, albo zmieniona w części dotyczącej zmniejszenia kwoty pomocy określonej w tej decyzji o przyznaniu pomocy o kwotę przyznaną producentowi świń z tytułu posiadania świń zgodnie z warunkami określonymi w tym rozporządzeniu.

Średnią dzienną liczbę świń, o której mowa w ust. 1 pkt 3, ustala się jako iloraz sumy dziennej liczby świń utrzymywanych w gospodarstwie w okresie od dnia 1 marca do dnia 15 lipca 2020 r. oraz liczby 137 (§ 13zd ust. 2 rozporządzenia). Liczbę świń, o których mowa w ust. 1, ustala się na podstawie danych zawartych w rejestrze zwierząt gospodarskich oznakowanych i siedzib stad tych zwierząt, o którym mowa w przepisach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt (§ 13zd ust. 3 rozporządzenia).

Pomoc, o której mowa w ust. 1, jest przyznawana w drodze decyzji kierownika biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta świń, na wniosek tego producenta świń złożony na formularzu opracowanym i udostępnionym przez Agencję na jej stronie internetowej (§ 13zd ust. 4 rozporządzenia).

Wniosek, o którym mowa w ust. 4, składa się do dnia 20 grudnia 2020 r. Za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta świń (§ 13zd ust. 5 rozporządzenia).

W przypadku złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 4, po dniu 20 grudnia 2020 r., nie wszczyna się postępowania w sprawie przyznania pomocy (§ 13zd ust. 6 rozporządzenia).

Zgodnie z § 13zd ust. 7 rozporządzenia, wniosek, o którym mowa w ust. 4, zawiera co najmniej:

1) imię i nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazwę, siedzibę i adres producenta świń ubiegającego się o pomoc;

2) numer identyfikacyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (numer PESEL) albo numer identyfikacji podatkowej (NIP) producenta świń ubiegającego się o pomoc, a w przypadku osób fizycznych nieposiadających numeru PESEL - numer paszportu albo innego dokumentu stwierdzającego tożsamość;

3) oświadczenie producenta świń ubiegającego się o pomoc:

a) o złożeniu lub niezłożeniu przez niego wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1, lub o nieotrzymaniu pomocy, o której mowa w ust. 1 pkt 6,

b) o zagrożeniu utratą płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19.

Z powołanych przepisów wynika w sposób niebudzący wątpliwości, że pomoc przewidziana w § 13zd ust. 1 rozporządzenia przyznawana jest rolnikowi spełniającemu łącznie wszystkie warunki wskazane w tym przepisie. Jednym z tych warunków jest niezłożenie wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia.

W związku z tym wskazać należy, że zgodnie z § 13zb ust. 1 rozporządzenia w 2020 i 2021 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi świń:

1) któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności,

2) będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014,

3) który utrzymuje lub utrzymywał świnie w siedzibie stada, położonej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, na obszarze:

a) wymienionym w części II lub III załącznika do decyzji wykonawczej Komisji 2014/709/UE z dnia 9 października 2014 r. w sprawie środków kontroli w zakresie zdrowia zwierząt w odniesieniu do afrykańskiego pomoru świń w niektórych państwach członkowskich i uchylającej decyzje wykonawczą 2014/178/UE lub

b) zapowietrzonym lub zagrożonym w związku z wystąpieniem afrykańskiego pomoru świń, ustanowionym zgodnie z przepisami o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt

- zwanemu dalej "producentem świń".

Pomoc, o której mowa w ust. 1, jest udzielana na warunkach określonych w art. 26 rozporządzenia nr 702/2014 (§ 13zb ust. 2 rozporządzenia).

Pomoc, o której mowa w ust. 1, jest udzielana na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń z siedziby stada tego producenta w okresie obejmującym sprzedaż świń od czwartego kwartału 2019 r. do trzeciego kwartału 2020 r. - do wysokości obliczonej zgodnie ze sposobem określonym w ust. 11 i 12 (ust. 3 § 13b).

Producent świń może złożyć wniosek, o którym mowa w ust. 5, obejmujący więcej niż jeden z kwartałów określonych w ust. 4. Wniosek dla danej siedziby stada może obejmować każdy z kwartałów określonych w ust. 4 tylko raz (ust. 6 § 13b rozporządzenia).

Z dokumentów zgromadzonych w aktach postępowania administracyjnego bezsprzecznie wynika, że skarżący w dniu [...] grudnia 2020 r. złożył w Powiatowym Biurze ARiMR w B. P. wniosek o przyznanie pomocy na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń, to jest wniosek, o którym mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia. We wniosku skarżący wnosił o udzielenie pomocy finansowej za czwarty kwartał 2019 r. oraz drugi kwartał 2020 r. Następnie w dniu [...] grudnia 2020 r. skarżący złożył zmianę wniosku, wnioskując o udzielenie pomocy finansowej jedynie za czwarty kwartał 2019 r. w kwocie [...]zł. Decyzją z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...], Kierownik Biura Powiatowego ARiMR przyznał skarżącemu pomoc finansową w kwocie [...]zł, uwzględniając w całości zmieniony wniosek.

Jednocześnie, skarżący w dniu [...] grudnia 2020 r. złożył opatrzony datą [...] grudnia 2020 r. wniosek o przyznanie pomocy, o której mowa w § 13zd ust. 1 rozporządzenia. W sekcji XI tego wniosku - "Oświadczenia dotyczące warunków udzielania pomocy" skarżący oświadczył, że nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia, przeznaczoną na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń. Jak wskazano jednak wyżej, wniosek, o którym mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia, został faktycznie przez skarżącego złożony w dniu 1 grudnia 2020 r.

W ocenie skarżącego złożenie wniosku o pomoc wskazaną w § 13zb ust. 1 rozporządzenia nie pozbawia go możliwości ubiegania się o pomoc, o której mowa w § 13zd ust. 1 rozporządzenia. Skarżący wiąże pomoc finansową przyznawaną na podstawie wskazanych wyżej przepisów z konkretnymi latami, za które pomoc została przyznana. Zdaniem skarżącego w sytuacji cofnięcia wniosku o przyznanie pomocy na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń utrzymywanych na obszarze objętym restrykcjami w związku ze zwalczaniem afrykańskiego pomoru świń za okres drugiego kwartału 2020 r., wniosek w części, w której został cofnięty nie wywołuje żadnych skutków prawnych i nie może być traktowany jako mający znaczenie dla oceny przesłanki, o której mowa w § 13zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia. Skarżący nie otrzymał bowiem na podstawie § 13zb ust. 1 rozporządzenia pomocy za rok 2020. W konsekwencji, w ocenie skarżącego organ bezpodstawnie odmówił przyznania mu pomocy za rok 2020 na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia, a to wskutek błędnej wykładni ostatnio wymienionego przepisu. Tymczasem, jak podkreślił skarżący, możliwa jest sytuacja, gdy w jednym roku hodowca doznaje ograniczeń w związku z występowaniem afrykańskiego pomoru świń, a w innym roku – w wyniku pandemii COVID-19.

Argumentacja i zarzuty skarżącego są nieuzasadnione. Sąd podziela stanowisko organu, że warunkiem przyznania pomocy na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia jest wystąpienie łącznie wszystkich okoliczności (warunków) określonych w przepisie § 13zd ust. 1 pkt 1 – 6. Zatem jednym z koniecznych warunków otrzymania wsparcia na tej podstawie jest niezłożenie przez producenta świń wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia.

Przede wszystkim zauważyć należy, że zgodnie z przepisem § 13zd ust. 1 rozporządzenia, pomoc przyznawana jest wprawdzie w 2020 i 2021 r., a na mocy pkt 3 tego przepisu adresowana jest do producentów świń, będących mikroprzedsiębiorstwami, małymi lub średnimi przedsiębiorstwami w rozumieniu załącznika nr I do rozporządzenia nr 702/2014, którym zagraża utrata płynności finansowej z powodu COVID-19, którzy utrzymywali w gospodarstwie w okresie od dnia 1 marca do dnia 15 lipca 2020 r. średnią dzienną liczbę świń oznakowanych oraz zarejestrowanych w rejestrze zwierząt gospodarskich oznakowanych i siedzib stad tych zwierząt wynoszącą co najmniej 21 sztuk, nie jest to jednak pomoc przyznawana za konkretny okres (lata).

Analiza treści § 13zd ust. 1 pkt 3 rozporządzenia wskazuje, że okres od dnia 1 marca do dnia 15 lipca 2020 r. nie jest okresem, za który przyznaje się pomoc, a jedynie wskazuje na jeden z warunków jej przyznania. Warunkiem tym jest posiadanie w tym okresie co najmniej 21 sztuk średniej dziennej liczby świń oznakowanych oraz zarejestrowanych w rejestrze zwierząt gospodarskich oznakowanych i siedzib stad tych zwierząt, o którym mowa w przepisach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt. Natomiast wskazanie, że pomoc udzielana jest w roku 2020 i 2021, pozwala Agencji na wydatkowanie środków na tę pomoc w 2020 i 2021 r. Zauważyć należy, że w ust. 5 § 13zd rozporządzenia określono ściśle termin – do dnia 20 grudnia 2020 r. – na złożenie wniosku o pomoc udzielaną w 2020 i 2021 r.

Z kolei w świetle przywołanych przepisów rozporządzenia pomoc, o której mowa w ust. 1 § 13zb, jest udzielana na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń z siedziby stada tego producenta w okresie obejmującym sprzedaż świń od czwartego kwartału 2019 r. do trzeciego kwartału 2020 r. (ust. 4 § 13zb), a do decyzji producenta świń pozostawiono złożenie wniosku obejmującego więcej niż jeden z kwartałów określonych w ust. 4, z zastrzeżeniem jedynie, iż wniosek dla danej siedziby stada może obejmować każdy z kwartałów określonych w ust. 4 tylko raz (ust. 6 § 13zb rozporządzenia).

Jednocześnie w § 13zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia jako warunek przyznania pomocy w oparciu o ten przepis jednoznacznie sformułowano ogólny wymóg niezłożenia wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1 rozporządzenia, bez względu na to czy wniosek o przyznanie pomocy na wyrównanie kwoty obniżonego dochodu uzyskanej przez producenta świń ze sprzedaży świń został złożony za jeden czy kilka kwartałów z okresu od czwartego kwartału 2019 r. do trzeciego kwartału 2020 r.

Dlatego nie zasługuje na uwzględnienie argument, iż skarżący nie otrzymał na podstawie § 13zb ust. 1 rozporządzenia pomocy za rok 2020, gdyż w tej części wniosek został cofnięty, z czego skarżący wywodzi możliwość uwzględnienia wniosku o udzielenie pomocy na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia. Nie ma bowiem podstaw do przyjęcia, iż złożenie wniosku o przyznanie pomocy przewidzianej w § 13zb ust. 1 jedynie za okres czwartego kwartału 2019 r., wyłącza negatywną przesłankę, o której mowa w § 13zd. ust. 1 pkt 5 i pozwala na przyznanie pomocy przewidzianej w § 13zd rozporządzenia.

Potwierdza to także uzasadnienie projektu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 grudnia 2020 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. 2020 r. poz. 2164), na mocy którego do rozporządzenia został dodany przepis § 13zd ust. 1. W projekcie rozporządzenia zmieniającego (druk RM-110-224-20) wskazano, że wprowadzona zmiana ma na celu określenie:

1) formy i trybu składania wniosków o przyznanie pomocy dla producentów świń, którzy nie zostali objęci pomocą na podstawie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 sierpnia 2020 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Pomoc dla rolników szczególnie dotkniętych kryzysem COVID-19" w ramach działania "Wyjątkowe tymczasowe wsparcie dla rolników, mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw szczególnie dotkniętych kryzysem związanym z COVID-19" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (Dz. U. poz. 1467), zwanego dalej "rozporządzeniem PROW", oraz na podstawie § 13zb ust. 1 nowelizowanego rozporządzenia, tj. pomocy na wyrównanie dochodów z produkcji świń na obszarach ASF;

2) szczegółowych warunków, które będą wymagane do spełnienia przez producentów świń składających wnioski o przyznanie pomocy na podstawie wprowadzanych zmian w rozporządzeniu;

3) ryczałtowych kwot pomocy

– mając na względzie zapewnienie udzielenia pomocy na utrzymanie, w okresie ograniczeń rynkowych spowodowanych epidemią COVID-19, płynności finansowej gospodarstw rolnych, których właścicielami są posiadacze świń.

Także w ramach oceny skutków regulacji polegającej na zmianie rozporządzenia wskazano, że w związku z pogłębiającymi się trudnościami na rynku wieprzowiny, spowodowanymi zamknięciem lub ograniczeniem rynków zbytu jako efekt epidemii COVID-19, zasadne jest udzielenie pomocy producentom świń, którzy nie zostali objęci pomocą wynikającą z przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 sierpnia 2020 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu

przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Pomoc dla rolników szczególnie dotkniętych kryzysem COVID-19" w ramach działania "Wyjątkowe tymczasowe wsparcie dla rolników, mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw szczególnie dotkniętych kryzysem związanym z COVID-19" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (Dz. U. poz. 1467) oraz pomocą na wyrównanie dochodów producentów świń prowadzących produkcję świń na obszarach ASF.

Z powyższego bezsprzecznie wynika, że pomoc dla producentów świń udzielana na podstawie § 13zd rozporządzenia ma na celu wsparcie tych producentów, którzy nie zostali objęci pomocą na wyrównanie dochodów producentów świń prowadzących produkcję świń na obszarach ASF (§ 13zb ust. 1 rozporządzenia). Stąd wykluczenie producentów świń, którzy złożyli wnioski o przyznanie pomocy z § 13zb ust. 1 rozporządzenia uzasadnione jest opisanym celem pomocy przyznawanej na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia.

Należy dodać, że zasady przyznawania pomocy, w szczególności tryb i warunki jej przyznania określone zostały w rozporządzeniu wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 4 ust. 6 ustawy o ARiMR. Zgodnie z tą delegacją, Rada Ministrów upoważniona została do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowego zakresu i sposobów realizacji zadań wymienionych w ust. 1, w tym warunków i trybu udzielania wsparcia w ramach tych zadań, mając na względzie priorytety polityki państwa w zakresie rolnictwa, rozwoju wsi i rynków rolnych oraz efektywne wykorzystanie środków finansowych.

Jeszcze raz podkreślić należy, że przepis § 13zd ust. 1 rozporządzenia w punktach od 1 do 6 określa przesłanki wyznaczające krąg podmiotów uprawnionych do otrzymania pomocy finansowej przewidzianej w powołanym przepisie. Przepis ten jest jasny i precyzyjnie określa podmioty uprawnione do przyznania pomocy. Wszystkie warunki, którymi musi się cechować producent świń uprawniony do przyznania pomocy, muszą być spełnione łącznie. Niespełnienie jednego z nich powoduje odmowę przyznania pomocy. Jak wyraźnie wskazano w pkt 5 ust. 1 § 13zd rozporządzenia, o przyznanie pomocy może się ubiegać producent świń, który nie złożył wniosku o pomoc, o której mowa w § 13zb ust. 1. Skarżący nie kwestionuje, że taki wniosek złożył. Jak wyjaśniono zaś już wyżej, okoliczność, że wniosek skarżącego o przyznanie pomocy na podstawie § 13zb ust. 1 rozporządzenia obejmował ostatecznie tylko IV kwartał 2019 r., nie powoduje wyłączenia negatywnej przesłanki wykluczającej go z kręgu podmiotów uprawnionych do otrzymania pomocy z § 13zd ust. 1 rozporządzenia.

Dodatkowo można wskazać, że wszystkie warunki udzielania pomocy były udostępnione na stronie internetowej Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Na stronie 8 Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy finansowej producentowi świń będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19 wyraźnie podano, że jeżeli wnioskodawca zaznaczył w sekcji XI wniosku "Oświadczenia i wnioski" w pkt 2, że złożył wniosek o pomoc, o której mowa w § 13zb rozporządzenia, to zgodnie z § 13zd ust. 1 pkt 5 rozporządzenia pomoc nie może być przyznana. Skarżący, ubiegając się o pomoc w określonej formie, powinien był zapoznać się z warunkami przyznawania poszczególnych form pomocy i stosować się do tych warunków. Jeżeli miał jakiekolwiek wątpliwości, powinien był wyjaśnić je przed złożeniem wniosku.

Z omówionych przyczyn Sąd uznał, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, że zarzuty skargi są nieuzasadnione.

W ocenie Sądu organ wyjaśnił wszystkie istotne okoliczności sprawy, właściwie rozpatrzył materiał dowodowy i prawidłowo ustalił stan faktyczny sprawy. Zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o dowody wystarczające do rozstrzygnięcia sprawy. Uzasadnienie zaskarżonej decyzji pozostaje w zgodzie z art. 107 § 3 k.p.a. Organ przedstawił zarówno ustalenia faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia, jak również podał ich podstawę prawną. W uzasadnieniu decyzji organ odniósł się także do podniesionych w odwołaniu zarzutów istotnych z punktu widzenia przedmiotu sprawy. Trafne jest stanowisko organu, że w ustalonym stanie faktycznym sprawy nie zachodziły przesłanki do przyznania skarżącemu pomocy finansowej na podstawie § 13zd ust. 1 rozporządzenia.

Z tych wszystkich względów, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a.").

Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a. W myśl tego przepisu, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. W niniejszej sprawie organ w odpowiedzi na skargę wniósł o rozpoznanie sprawy w postępowaniu uproszczonym. Jednocześnie skarżący w skardze wskazał, że nie wnosi o przeprowadzenie rozprawy i nie zgłosił takiego wniosku także po doręczeniu odpowiedzi na skargę.