Wyrok NSA, sygn. akt OSK 856/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-01-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6072 Scalenie oraz podział nieruchomości
Hasła tematyczne: Gospodarka mieniem
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 174, art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska (spr.), Sędziowie NSA Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Leona T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 marca 2004r. sygn. akt II SA/Po 809/03 w sprawie ze skargi Leona T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 27 lutego 2003 r. (...) w przedmiocie podziału nieruchomości oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 3.03.2004 r. II SA/Po 809/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Leona T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 27.02.2003 r. (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 1.08.1990 r. (...). Decyzją tą został zatwierdzony projekt podziału nieruchomości stanowiącej własność Edwarda i Marianny B. na podstawie art. 12 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74 ze zm./. Leon T. pismem z dnia 21.11.2002 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji o podziale, jako podstawę podając art. 156 par. 1 pkt 2 i 5 Kpa i wyjaśniając, że właściciele nieruchomości działali w złej wierze, gdyż zataili fakt, że nieruchomość będąca przedmiotem podziału obciążona jest służebnością gruntową drogi koniecznej na jego rzecz, a on nie brał udziału w postępowaniu podziałowym, a w wyniku podziału został pozbawiony dojazdu do swojego gospodarstwa.

Oddalając skargę Wojewódzki Sąd stwierdził, że stosownie do przepisów obowiązujących w dacie podziału nieruchomości, podział ten był możliwy o ile był zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a taka zgodność istniała w sprawie i wobec tego Samorządowe Kolegium Odwoławcze miało wszelkie podstawy do uznania, że decyzja jest zgodna z prawem i co za tym idzie do odmowy stwierdzenia jej nieważności. Natomiast zatajenie przez właścicieli dzielonej nieruchomości faktu ustanowienia drogi koniecznej /akt notarialny z 2.08.1937 r./ nie może mieć wpływu na rozstrzygnięcie z tego względu, że stosownie do art. 290 par. 2 Kc w razie podziału nieruchomości służebność gruntowa utrzymuje się w mocy na częściach utworzonych przez podział, a jeżeli na skutek podziału służebność wymaga zmiany, to służy droga przed sądem powszechnym /art. 290 par. 3 Kc/ - skonkludował Sąd.

Leon T. wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, sporządzoną przez radcę prawnego, zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, tj. art. 145 Kc, którego naruszenie nastąpiło w związku z naruszeniem przepisów postępowania, tj. art. 383 /z nieodczytywalnym znakiem/ Kpc. W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że podział nieruchomości został dokonany bez udziału właściciela nieruchomości władnącej, a decyzja w związku z tym rażąco narusza art. 290 Kc, gdyż powinna bezwzględnie uwzględniać istnienie prawa i proponować rozwiązanie problemu tej drogi, skoro oznaczenie jej jako "dr" znajduje się w ewidencji gruntów. W sprawie nie zostały wyjaśnione wszystkie istotne okoliczności i Sąd błędnie pominął fakt, że droga dojazdowa dotyczy także właścicieli innych nieruchomości, podkreślono, dodając, że w sprawie chodzi o usankcjonowanie służebności gruntowej ustanowionej aktem notarialnym na rzecz konkretnej nieruchomości, której właścicielem jest skarżący, a decyzja podziałowa narusza fundamentalne zasady prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Podstawy skargi kasacyjnej wskazuje art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ i są nimi naruszenie prawa materialnego, przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie i naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik rozstrzygnięcia. Zauważyć jednakże należy, że przytaczając podstawy kasacyjne skarga kasacyjna powinna przywoływać te przepisy, czy to prawa materialnego, czy procesowego lub jedne i drugie, które Wojewódzki Sąd Administracyjny stosował. W niniejszej skardze takie podstawy nie zostały przytoczone, choć wskazano w skardze kasacyjnej na naruszenie prawa materialnego i procesowego.

Jako naruszenie prawa materialnego wskazany został art. 145 Kc, przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, podczas gdy przepisu tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nie stosował, nie stosowały go też organy administracji, ani w postępowaniu zwykłym - podziałowym, ani nadzorczym - o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości. Materialnoprawną podstawą w sprawie podziału nieruchomości był art. 12 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74 ze zm./ i w świetle tego przepisu oceniało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzję Prezydenta Miasta K. zatwierdzającą projekt podziału, jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny oceniając zgodność z prawem rozstrzygnięcia Kolegium. Wojewódzki Sąd w uzasadnieniu wyroku przywołał przepisy kodeksu cywilnego - art. 290 par. 2 i par. 3, jednakże tylko jako wyjaśnienie praw skarżącego, co nie dotyczyło istoty sprawy, którą była zgodność podziału z planem zagospodarowania przestrzennego, a którą to kwestię Sąd wyjaśnił.

Jeżeli idzie o naruszenie przepisów postępowania wskazany został art. 393 /z nieczytelnym znakiem/ Kpc. W postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi mają zastosowanie przepisy cyt. wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a przepisy kodeksu postępowania cywilnego tylko na podstawie art. 106 par. 5 tej ustawy w przypadku przewidzianym w art. 106 par. 3. Jednakże w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny nie zarządził przeprowadzenia dowodów uzupełniających, o czym mowa w art. 106 par. 3 ustawy, toteż nie można mu postawić zarzutu naruszenia przepisów Kpc, bowiem w postępowaniu ich nie stosował.

Jak z powyższego wynika skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw i wobec tego podlegała oddaleniu, na podstawie art. 184 cyt. ustawy - Prawo i postępowaniu przed sądami administracyjnymi.