Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 429/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-07-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6145 Sprawy dyrektorów szkół
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi L. S. na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły postanawia : odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Pismem oznaczonym datą [...] kwietnia 2016 r. (data przekazania skargi organowi przez Sąd – [...] kwietnia 2016 r.) L. S. (zwany dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z [...] maja 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odwołania

z funkcji dyrektora szkoły.

Jednocześnie skarżący złożył do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie

o oddalenie skargi podnosząc, że w przedmiotowej sprawie w odniesieniu do ww. zarządzenia wydane zostały orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Warszawie oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności podać należy, iż zarządzeniem nr [...] z [...] maja 2010 r. Prezydent Miasta [...] (zwany dalej: organ, Prezydent) poinformował L. S. (zwany dalej: skarżący, strona) o odwołaniu z funkcji dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w R.. Oryginał ww. zarządzenia wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu [...] stycznia 2011 r.

Pismem z [...] stycznia 2011 r. (data wpływu do organu – [...] stycznia 2011 r.) skarżący złożył skargę na zarządzenie Prezydenta z [...] maja 2010 r.

Postanowieniem z 30 marca 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 248/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę strony na powołane zarządzenie. Sąd wojewódzki uznał, że skarga jest niedopuszczalna z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Skarżący nie poprzedził bowiem skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa.

Pismem z [...] kwietnia 2011 r. skarżący wniósł o przywrócenie terminu do złożenia skargi na powołane zarządzenie podnosząc, iż przyczyną uchybienia terminu do wniesienia skargi był brak pouczenia przez organ o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Podał też, że pismem z [...] marca 2011 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zarządzeniem [...] maja 2010 r.

W odpowiedzi na powyższe organ zarządzeniem z [...] kwietnia 2011 r. odmówił jednak uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Postanowieniem z 4 lipca 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 523/11 Sąd odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi z uwagi na jego niedopuszczalność. Stwierdził, że późniejsza konwalidacja brakującej czynności skarżącego poprzez wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa nie może odwrócić skutków prawnych związanych z niedopuszczalnością przywrócenia terminu do wniesienia skargi z dnia [...] stycznia 2011 r.

Postanowieniem z 4 października 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 523/11 Sąd odrzucił skargę strony uznając, iż skarga nie została przez skarżącego poprzedzona stosownym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa złożonym w wymaganym przez ustawę terminie, co skutkowało ponownym jej uznaniem za niedopuszczalną. Zdaniem Sądu skarga zawarta w piśmie z [...] stycznia 2011 r. (która wpłynęła do organu [...] stycznia 2011 r.), to ta sama skarga, która została złożona przez skarżącego bez uprzedniego wyczerpania środków do jej zaskarżenia. Według art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r. poz.1270 ze zm., zwaną dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu. Przedmiotowe wezwanie winno nastąpić w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Skoro skarżący otrzymał oryginał zarządzenia o odwołaniu go z funkcji dyrektora szkoły [...] stycznia 2011 r., to termin do złożenia przedmiotowego wezwania organu minął [...] lutego 2011 r. Bezspornym jest, że skarżący nie złożył w wymaganym terminie stosownego wezwania. Przed złożeniem ww. skargi nie wyczerpał więc środków do jej zaskarżenia. Sąd uznał, że rozpoznawana skarga z [...] stycznia 2011 r., która wpłynęła do organu w dniu [...] stycznia 2011 r., została złożona przed wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa zostało bowiem złożone przez skarżącego dopiero pismem z [...] marca 2011 r. Nadto skarżący nie wnosił do organu o przywrócenie terminu do złożenia przedmiotowego wezwania. Natomiast pismem z [...] kwietnia 2011 r. skarżący za pośrednictwem organu złożył jedynie kierowany do sądu wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi.

Postanowieniem z 5 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2431/11 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez pełnomocnika skarżącego od powołanego orzeczenia sądu i instancji.

Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 zd. 1). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4).

Sąd stwierdza, że aktualnie złożona skarga wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi nie jest dopuszczalna. Jak wynika z uzasadnienia powołanego wyżej orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 stycznia 2012 r. w celu skutecznego wniesienia skargi skarżący winien wystąpić do właściwego w sprawie organu, który wydał akt lub czynność wskazane w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., z wnioskiem o przywrócenie terminu do pisemnego wezwania organu o usunięcie naruszenie prawa, w oparciu art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23).

Powyższego warunku skarżący nie dopełnił. Nie wykazał by składał do Prezydenta wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a organ wniosek ten pozytywnie załatwił. W związku z powyższym złożona skarga nie jest dopuszczalna.

Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.