Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 606/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2019-10-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzające ją decyzje
Powołane przepisy: article: art. 119 pkt 2, art. 3 par. 2, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c, art. 200, art. 205 par. 2, art. 135
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 2107
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jedn.
article: art. 88 ust. 1, art. 89 ust. 1, ust. 5, art. 9 ust. 1,2,5,7,8a, art. 8 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2009 nr 175 poz 1362
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity.
article: art. 240 ust. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 998
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 października 2019 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy pieniężnej na usamodzielnienie I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej J. C. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r., nr [...] wydaną na podstawie

art. 104, art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.a.", art. 240 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2018 r., poz. 998 ze zm.) zwanej dalej: "u.w.r.s.p.z.", art. 8 ust. 3, ust. 4 pkt 3, art. 9, art. 88 ust. 1 pkt 1, ust. 6, art. 89 ust. 1, ust. 5 pkt 1, art. 90 ust. 1, art. 106 ust. 1 i 4, art. 107 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 127, poz. 1362 ze zm.) zwanej dalej: "u.p.s.", Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w K., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta K. odmówił J. C. (dalej: "strona", "wnioskodawca") przyznania pomocy pieniężnej na usamodzielnienie.

W uzasadnieniu ww. decyzji, jako przyczynę nieuwzględnienia wniosku strony

z dnia 26 listopada 2018 r. o przyznanie pomocy na usamodzielnienie organ wskazał, że dochód wnioskodawcy w miesiącu listopadzie 2018 r. wynosił [...] zł i zgodnie z art. 89 ust. 5 pkt 1 u.p.s. przekroczył 200% kryterium dochodowego dla osoby samotnie gospodarującej, ustalonego na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, tj. kwotę 954 zł (477 zł x 200%).

Od ww. decyzji organu I instancji wnioskodawca wniósł odwołanie. Odwołujący się nie zgodził się ze stanowiskiem organu o uznaniu dochodu utraconego w październiku 2018 r. Podał, że jedynym źródłem dochodu w tym miesiącu były stypendia z Uniwersytetu [...] i nie stanowią one dochodu utraconego (załączył potwierdzenie przelewów z dnia [...] r.). Podkreślił, iż pomoc finansowa w przeprowadzeniu prac remontowych w lokalu udostępnionym z Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych w S. jest niezbędna. Szacunkowy koszt wykonania wymaganych prac wynosi [...] zł.

Po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 89 ust. 5 u.p.s. w związku z art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] r.

W uzasadnieniu swej decyzji organ odwoławczy wskazał, że strona pismem

z dnia 26 listopada 2018 r. wystąpiła z wnioskiem o przyznanie pomocy

na usamodzielnienie w związku z ukończeniem studiów I stopnia. Obecnie kontynuuje naukę na studiach II stopnia. Deklaruje przeznaczenie pomocy na remont mieszkania komunalnego i wyposażenie. Z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego 17 grudnia 2018 r. wynika, iż wnioskodawca jest usamodzielnianym wychowankiem rodziny zastępczej spokrewnionej. Obecnie prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, zamieszkuje w internacie [...]. Wnioskodawca podpisał umowę na wykonanie remontu na swój koszt w lokalu komunalnym, którego wykonanie warunkuje uzyskanie tytułu prawnego jako najemcy. Koszt niezbędnych prac remontowych został oszacowany na kwotę [...]zł. Na przeprowadzenie prac remontowych nie posiada środków własnych. Podstawą utrzymania strony są stypendia otrzymywane z uczelni, której jest studentem.

Aktualnie, strona posiada uprawnienia do:

- stypendium socjalnego w kwocie [...]zł miesięcznie (na okres od 1 października

2018 r. do 30 czerwca 2019 r.),

- stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych w kwocie [...]zł (na okres od 1 października 2018 r. do 31 października 2018 r.),

- stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych w kwocie [...]zł miesięcznie na okres od 1 grudnia 2018 r. do 30 czerwca 2019 r).

Według złożonego oświadczenia strona nie podejmuje zatrudnienia i innej pracy zarobkowej.

Wskazując na brzmienie art. 8 ust. 3 i 4 u.p.s. organ stwierdził, że stypendia przyznawane na podstawie przepisów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nie mieszczą się w katalogu dochodów, których uzyskanie nie podlega uwzględnieniu przy ustalaniu spełnienia przez ubiegającego się o świadczenie kryterium dochodowego.

Przedmiotowy wniosek o przyznanie pomocy na usamodzielnienie został złożony w miesiącu listopadzie 2018 r. W miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, tj. październiku dochód wnioskodawcy wynosił [...] zł. Natomiast w miesiącu złożenia wniosku, tj. listopadzie 2018 r. wynosił [...] zł (część dochodu została utracona).

Zdaniem Kolegium, organ I instancji, zgodnie z wymaganiem art. 8 ust. 3 u.p.s., dla rozpatrzenia przedmiotowego wniosku za dochód wnioskodawcy przyjął sumę miesięcznych przychodów z miesiąca złożenia wniosku, tj. kwotę [...]zł. Wobec powyższego zarzut skarżącego dotyczący dochodu utraconego nie znajduje uzasadnienia.

Biorąc pod uwagę ustalenia i wymagania art. 89 ust. 5 u.p.s., organ stwierdził,

że dochód wnioskodawcy z miesiąca obliczeniowego, tj. listopada 2018 r. wynosił

[...] zł i przekraczał kryterium dochodowe uprawniające do przyznania wnioskowanej pomocy, tj. kwotę 954,-zł.

Kolegium podkreśliło, że ustawowe określenie "kryterium dochodowego", którego spełnienie jest wymagane do przyznania wnioskodawcy pomocy społecznej, nie pozostawia organowi swobody w ocenie sytuacji materialnej uzasadniającej udzielenie pomocy. Ponadto zauważyło, że w myśl art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z., do pomocy dla osób usamodzielnianych, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy, tj. 1 stycznia 2012 r. opuściły rodzinę zastępczą albo placówkę opiekuńczo-wychowawczą, albo pobierają pomoc przyznaną im na podstawie art. 88 ust. 1 u.p.s., stosuje się przepisy dotychczasowe, a więc przepisy u.p.s. obowiązujące do 31 grudnia 2011 r., co miało miejsce w powyższym przypadku. Z akt sprawy wynika, iż wnioskodawca opuścił rodzinę zastępczą w dniu [...] r. Zatem rozstrzygnięciu organu I instancji nie można zarzucić naruszenie prawa.

Wnioskodawca, reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. wnosząc o jej uchylenie w całości oraz o zobowiązanie organu do wydania decyzji w sprawie z uwzględnieniem zastosowania kryterium dochodowego zwaloryzowanego na dzień wydania decyzji. Ponadto skarżący wniósł o zasądzenie kosztów postępowania na jego rzecz, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych oraz o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.

Wydanej decyzji skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

1. art. 9 ust. 1, 5 i 8a w zw. z art. 89 ust. 5 u.p.s., poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, a w konsekwencji wydanie decyzji w oparciu o kryterium dochodowe wskazane w nieobowiązującym już rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 217, poz. 1055), podczas gdy kryterium dochodowe powinno zostać ustalone w oparciu o aktualnie obowiązujące rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lipca 2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r., poz. 1358),

2. art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z., poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i w konsekwencji uznanie, iż skoro w odniesieniu do zasad przyznawania pomocy dla osób usamodzielnianych, w przypadku skarżącego znajdą zastosowanie przepisy obowiązujące do 31 grudnia 2011 r., to ta sama sytuacja dotyczy kryterium dochodowego, a w związku z tym należy zastosować kryterium dochodowe wówczas obowiązujące, podczas gdy kryterium dochodowe podlega okresowej waloryzacji.

W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że organy zarówno I, jak i II instancji prawidłowo ustaliły stan faktyczny oraz częściowo stan prawny. W sprawie istotne było ustalenie, że skarżący spełnia warunki do uzyskania pomocy na usamodzielnienie się określone w art. 89 ust. 5 u.p.s. Nie ma również wątpliwości co do tego, iż organ dokonał tego ustalenia w sposób prawidłowy, zaliczając stypendium socjalne jako dochód i ustalając jego poziom w miesiącu złożenia wniosku, tj. listopadzie 2018 r. na poziomie [...] zł.

Zdaniem skarżącego, słusznie również zauważył organ, że skarżący jako osoba, która opuściła rodzinną pieczę zastępczą [...] r. podlegała rygorom art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z., a zatem w niniejszej sprawie zastosowanie znajdują przepisy u.p.s. w stanie prawnym obowiązującym do 31 grudnia 2011 r.

Jednakże, w ocenie skarżącego, organ w niniejszej sprawie ustalając kryterium dochodowe winien zastosować rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lipca 2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1358), ustalające w § 1 pkt 1 lit. a kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej w wysokości 701 zł, a dalej w § 1 pkt 2 lit. a kwotę stanowiącą podstawę ustalenia wysokości pomocy pieniężnej na usamodzielnienie, na kontynuowanie nauki i pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej na poziomie 1.763 zł. Zgodnie bowiem z art. 9 ust. 8a u.p.s. zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty, o których mowa w ust. 5 i 6, obowiązują od dnia 1 października roku, w którym jest przeprowadzana weryfikacja. Zatem o ile zastosowanie mają przepisy w brzmieniu na dzień 31 grudnia 2011 r., o tyle kryteria dochodowe powinny być uwzględniane na dzień wydawania przez organ decyzji merytorycznej. Zauważył, iż zgodnie z art. 9 ust. 5 u.p.s. kwota stanowiąca podstawę ustalenia wysokości pomocy pieniężnej na usamodzielnienie ulega zmianie w terminach weryfikacji kryteriów dochodowych o 50% sumy kwot, o które wzrosły kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej i kryterium dochodowe na osobę w rodzinie. Przytoczone przepisy w niezmienionej treści obowiązują również w dniu, na jaki stosownie do art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z. należy ustalić stan prawny u.p.s. Zatem w świetle wyżej wymienionych przepisów ustalając kryterium dochodowe należy ustalić kryterium z ostatniej weryfikacji poprzedzającej dzień wydania decyzji merytorycznej, nie zaś kryterium z ostatniej weryfikacji sprzed 31 grudnia 2011 r., jak to uczynił organ.

Skarżący podkreślił, że przyjęcie stanowiska odmiennego spowodowałoby nieuzasadnione zróżnicowanie sytuacji osób, o których mowa w art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z., w tym skarżącego oraz osób, o których mowa w art. 88 ust. 1 u.p.s.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

Sąd rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym, w związku z wnioskiem skarżącego zgłoszonym na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a., przy braku żądania organu o przeprowadzenie rozprawy.

Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów, wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.", sprawowana jest przez sądy administracyjne w oparciu o kryterium zgodności z prawem obowiązującym w dacie wydania zaskarżonego aktu.

Sądowa kontrola sprawy dokonana według wskazanego wyżej kryterium wykazała, że skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zaskarżona decyzja została wydana w przedmiocie odmowy przyznania pomocy pieniężnej na usamodzielnienie.

Wobec niekwestionowanego ustalenia organu, że skarżący opuścił rodzinę zastępczą [...] r., w sprawie znajduje zastosowanie art. 240 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej

(Dz.U. z 2018 r., poz. 998 ze zm.) zwanej dalej: u.w.r.s.p.z., który stanowi, że do pomocy dla osób usamodzielnianych, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy opuściły rodzinę zastępczą albo placówkę opiekuńczo-wychowawczą, albo pobierają pomoc przyznaną im na podstawie art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, stosuje się przepisy dotychczasowe.

Stosownie do art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., poz. 175, poz. 1362 ze zm.) zwanej dalej: "u.p.s.", osoba pełnoletnia opuszczająca dom pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie, dom dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży oraz schronisko dla nieletnich, zakład poprawczy, specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy, specjalny ośrodek wychowawczy, młodzieżowy ośrodek socjoterapii zapewniający całodobową opiekę i młodzieżowy ośrodek wychowawczy, zwana dalej "osobą usamodzielnianą", zostaje objęta pomocą mającą na celu jej życiowe usamodzielnienie i integrację ze środowiskiem przez pracę socjalną, a także pomocą:

1) pieniężną na usamodzielnienie;

2) pieniężną na kontynuowanie nauki;

3) w uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych, w tym w mieszkaniu chronionym;

4) w uzyskaniu zatrudnienia;

5) na zagospodarowanie - w formie rzeczowej.

W myśl art. 89 ust. 1 u.p.s., wysokość pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki i pomocy pieniężnej na usamodzielnienie oraz wartość pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej ustala się od kwoty podstawy.

Jak wynika z art. 89 ust. 5 u.p.s., pomoc pieniężna na usamodzielnienie i pomoc pieniężna na kontynuowanie nauki przysługuje osobie usamodzielnianej samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza 200% kwoty kryterium dochodowego na osobę samotnie gospodarującą.

W sprawie kwestią sporną pomiędzy stronami pozostaje, czy w przypadku skarżącego w zakresie ustalenia kryterium dochodowego znajdują zastosowanie przepisy u.p.s. obowiązujące do 31 grudnia 2011 r. Stosownie do art. 8 ust. 1 pkt 1 u.p.s., w brzmieniu obowiązującym w ww. dacie, prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, z zastrzeżeniem art. 40, art. 41, art. 53a i art. 91, przysługuje osobie samotnie gospodarującej, jaką jest wnioskodawca, której dochód nie przekracza kwoty 477 zł. Wskazana wysokość kryterium dochodowego została określona rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 127, poz. 1055).

Według skarżącego, organ ustalając kryterium dochodowe winien zastosować aktualne rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lipca 2018 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1358), ustalające w § 1 pkt 1 lit. a kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej w wysokości 701 zł, a dalej w § 1 pkt 2 lit. a, kwotę stanowiącą ustalenia wysokości pomocy pieniężnej na usamodzielnienie, na kontynuowanie nauki i pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej na poziomie 1.763 zł.

W przedmiotowym sporze Sąd przyznaje rację argumentacji strony skarżącej. Należy bowiem uwzględnić, że wśród przepisów dotychczasowych, o których mowa

w art. 240 ust. 1 u.w.r.s.p.z., ujęty jest także art. 9 ust. 1, 5, 7, 8 i 8a u.p.s.

W myśl art. 9 ust. 1 u.p.s. w brzmieniu w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia

2011 r., kryteria dochodowe podlegają weryfikacji co 3 lata, z uwzględnieniem wyniku badań progu interwencji socjalnej. Badania progu interwencji socjalnej dokonuje Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Stosownie do art. 9 ust. 2 u.p.s., minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, sposób ustalania progu interwencji socjalnej, zakres potrzeb niezbędnych do egzystencji, minimalny zakres wydatków, okres oraz źródło danych, z jakiego przyjmuje się wysokość cen towarów i usług, uwzględniając poziom wydatków gospodarstw domowych z I kwintala rozkładu dochodów, których wydatki należy uwzględnić w badaniu progu interwencji socjalnej.

Kwota stanowiąca podstawę ustalenia wysokości pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej oraz pomocy pieniężnej na usamodzielnienie, na kontynuowanie nauki i pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej, kwoty minimalnego i maksymalnego świadczenia pieniężnego na utrzymanie i pokrycie wydatków związanych z nauką języka polskiego dla cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, a także maksymalna kwota zasiłku stałego ulegają zmianie w terminach weryfikacji kryteriów dochodowych o 50% sumy kwot, o które wzrosły kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej i kryterium dochodowe na osobę w rodzinie (art. 9 ust. 5 u.p.s.).

Jak wynika z brzmienia art. 9 ust. 7 u.p.s., minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego ogłasza, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty, o których mowa w ust. 5 i 6, do dnia 15 lipca w roku, w którym przeprowadza się weryfikację.

Zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty, o których mowa w ust. 5 i 6, obowiązują od dnia 1 października roku, w którym jest przeprowadzana weryfikacja (art. 9 ust. 8a u.p.s.).

Tożsame, jak wyżej rozwiązania, przewiduje art. 9 ust. 1, 2, 5, 7, 8a u.p.s.

w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania zaskarżonej decyzji.

Zestawiając powyższe i uwzględniając cele ww. regulacji prawnej (normy

i wartości, które odnoszą się do przedmiotowej instytucji pomocowej) uznać należy,

że w stosunku do osób usamodzielnianych, które przed dniem wejścia w życie u.w.r.s.p.z. opuściły rodzinę zastępczą albo placówkę opiekuńczo-wychowawczą albo pobierają pomoc przyznaną im na podstawie art. 88 ust. 1 u.p.s., stosować należy obowiązujące rozporządzenia w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Przyjęcie ww. wykładni ustalenia kryterium dla osób usamodzielnianych, które opuściły właściwe placówki przed 1 stycznia 2012 r., skutkujące podwyższeniem kwoty kryterium dochodowego, jak również podwyższeniem kwoty świadczeń, stanowi wyraz uwzględnienia w stosowaniu prawa konstytucyjnych zasad sprawiedliwości społecznej oraz równego traktowania (art. 2 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP), zabezpiecza interesy ww. osób w sposób proporcjonalny do osób usamodzielnianych, do których stosuje się aktualne przepisy dotyczące pomocy dla osób usamodzielnianych.

Oznacza to, że w sprawie objętej wnioskiem skarżącego z dnia

26 listopada 2018 r. organ zastosował nieaktualne kryterium dochodowe w kwocie

477 zł. Skoro skarżący złożył wniosek w listopadzie 2018 r., to prawidłowa wykładnia

art. 8 ust pkt 1 u.p.s. powinna skłonić organ do zastosowania kryterium dochodowego, w przypadku osoby samotnie gospodarującej w wysokości wynikającego z obowiązującego od 1 października 2018 r. rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej z dnia 11 lipca 2018 r., które w § 1 pkt 1 lit. a, określa kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej - w wysokości 701 zł.

W konsekwencji organ dopuścił się wadliwego zastosowania art. 89 ust. 5 u.p.s. dokonując przeliczenia 200 % kryterium dochodowego w oparciu o nieaktualny przepis rozporządzenia z dnia 29 lipca 2009 r., co miało wpływ na wynik sprawy w zakresie ustalenia, że skarżący nie spełnia kryterium dochodowego, a w następstwie przedwczesne były twierdzenia organu, że wnioskowana pomoc skarżącemu

nie przysługuje.

Powyższe uchybienia powodują, że skarga jest zasadna, a dla usunięcia naruszenia prawa konieczne jest uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z dnia [...] r., co umożliwia art. 135 p.p.s.a.

Kierując się powyższym, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,

w pkt I sentencji wyroku, orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z dnia [...] r. O kosztach postępowania, obejmujących zwrotu opłaty skarbowej od udzielonego przez skarżącego pełnomocnictwa oraz wynagrodzenie pełnomocnika procesowego skarżącego, Sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 ww. ustawy w pkt II sentencji wyroku.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien uwzględnić przedstawioną wyżej ocenę prawną, iż w przypadku sprawy skarżącego o przyznanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie zaś stosować należy aktualne, tj. obowiązujące w dacie wydawania decyzji w tym przedmiocie przepisy rozporządzenia w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych i w następstwie tak zakreślonego stanu faktycznego i prawnego rozstrzygnąć sprawę.