Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 254/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2018-11-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 88, art. 89, art. 97 ust. 7
journal: Dz.U. 2017 poz 59
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska – Ilków (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska Protokolant starszy inspektor sądowy Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 27 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Stronie Śląskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 29 marca 2018 r. nr NK-N.4131.125.4.2018.MC2 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 marca 2018 r., nr NK-N.4131.125.4.2018.MC2 Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej Stronia Śląskiego z dnia 27 lutego

2018 r., nr XLVIII/306/18 w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim.

Uzasadniając swe rozstrzygnięcie organ nadzoru podał, że w trakcie postępowania nadzorczego dotyczącego wymienionej uchwały stwierdzono jej podjęcie z istotnym naruszeniem art. art. 89 w zw. z art. 91 ust. 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59), zwanej dalej ustawą lub u.p.o., polegającym na włączeniu szkoły podstawowej do zespołu szkół z pominięciem procedury przewidzianej w art. 89 ustawy.

Wskazaną powyżej uchwałą Rada Miejska Stronia Śląskiego włączyła z dniem 1 września 2018 r. Szkołę Podstawową im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim. W podstawie prawnej podjętej uchwały wskazano m.in. przepis art. 91 ust. 7 ustawy, zgodnie z którym organ prowadzący zespół szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu niektóre szkoły lub placówki, włączyć do zespołu inne szkoły lub placówki, a także może rozwiązać zespół. W przypadku wyłączenia szkół lub placówek z zespołu oraz rozwiązania zespołu przepisów art. 88 i art. 89 nie stosuje się.

Organ nadzoru zwrócił uwagę, że przepis art. 88 ustawy reguluje kwestie związane z założeniem szkoły lub placówki publicznej, natomiast w art. 89 ustawodawca uregulował procedurę likwidacji szkoły. Zgodnie z ust. 1 art. 89 ustawy szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Ponadto, szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty (ust. 3). Wskazana powyżej opinia wydawana jest w ciągu 30 dni od dnia doręczenia kuratorowi oświaty wystąpienia jednostki samorządu terytorialnego o wydanie tej opinii.

Biorąc powyższe pod uwagę organ nadzoru zauważył, że z literalnego brzmienia przepisu art. 91 ust. 7 ustawy wynika, że procedury z art. 88 i 89 ustawy nie stosuje w przypadku wyłączania szkół lub placówek z zespołu oraz w przypadku rozwiązania zespołu. Pominięcie we wskazanej regulacji kwestii ewentualnego włączenia szkoły do zespołu należy traktować, jako obowiązek odpowiedniego stosowania przepisów art. 88 i 89 ustawy. Tym samym przyjąć należy, że w przypadku włączenia szkoły do zespołu konieczna jest realizacja pełnej procedury wynikającej z art. 89 ustawy.

Powyższe stanowisko znajduje odzwierciedlenie, zdaniem organu, w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. Choć przytoczone orzeczenia odnoszą się do regulacji obowiązujących przed dniem wejścia w życie u.p.o. należy zauważyć, że przepis art. 58, art. 59 oraz art. 62 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156) odpowiada obecnemu art. 88, 89 i 91 ust. 7 u.p.o. Stanowisko Sądu pozostaje zatem aktualne także na gruncie obecnie obowiązującej ustawy.

Wojewoda Dolnośląski powołał się na wyrok z dnia 18 grudnia 2012 r., sygn. akt. IV SA/Wr 456/12 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wskazujący, że z art. 62 ust. 5 ustawy jednoznacznie wynika, że przepisu art. 59 ustawy nie stosuje się tylko wówczas, gdy ma miejsce wyłączenie szkół lub placówek z zespołu oraz rozwiązanie zespołu. Oznacza to tym samym, że organ zwolniony jest z niestosowania procedury określonej art. 59 ustawy, gdy intencją organu prowadzącego szkołę jest jej wyłączenie z zespołu lub rozwiązanie zespołu, natomiast w każdej innej sytuacji organ ten obowiązany jest bezwzględnie stosować procedurę określoną art. 59 ustawy.".

W ocenie organu nadzoru, w zgodzie z powyższym pozostaje również treść art. 89 ust. 9 u.p.o. wskazując, że przepisy ust. 1-8 i art. 88 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 27 lipca 2015 r., sygn. akt. II SA/Rz 755/15: "Skoro brak jest legalnej definicji przekształcenia, to poza przypadkami wyłączenia szkół/przedszkoli lub placówek z zespołu szkół oraz rozwiązania zespołu szkół wszystkie inne działania związane z ingerencją w warunki utworzenia i organizacji szkoły/przedszkola lub placówki wymagają zachowania warunków określonych w art. 58 i art. 59 ustawy o systemie oświaty".

Na konieczność zachowania procedury wynikającej z art. 89 ustawy wskazał ponadto Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 grudnia

2012 r., sygn. akt. III SA/Kr 1451/11, odnosząc się do kwestii wymogu uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty. W przedmiotowym wyroku Sąd ten zauważył, że "wymóg uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty musi być spełniony zarówno w chwili powstawania zespołu szkół, jeżeli w skład tego zespołu ma wchodzić szkoła podstawowa i gimnazjum, jak również wówczas gdy do istniejącego już zespołu w skład którego wchodzi gimnazjum ma być włączona szkoła podstawowa. Odmienna wykładnia otwierałaby możliwość obejścia prawa.".

Tymczasem, zdaniem organu, jak wynika z uzasadnienia do uchwały, Rada Miejska Stronia Śląskiego nie zrealizowała żadnego z etapów opisanej powyżej procedury. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że przebieg postępowania powinien rozpocząć się podjęciem przez Radę Miejską Stronia Śląskiego, jako organu właściwego do złożenia wymaganego prawnie oświadczenia woli o zamiarze włączenia do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim, uchwały w sprawie zamiaru włączenia szkoły. W dalszej kolejności, w ocenie organu nadzoru, Rada Miejska Stronia Śląskiego powinna zawiadomić, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem włączenia, o zamiarze włączenia szkoły podstawowej do zespołu, rodziców uczniów, kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Na podjęcie wskazanych wyżej czynności Rada Miejska Stronia Śląskiego miała czas do końca lutego 2018 r., z uwagi na chęć włączenia szkoły podstawowej do zespołu z dniem 1 września 2018 r. Dopiero po wykonaniu powyższych czynności oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty możliwe było podjęcie finalnej uchwały w sprawie włączenia szkoły do zespołu.

Wskazano, że przed dniem podjęcia przez Radę Miejską Stronia Śląskiego uchwały nr XLVIII/306/18 do Wojewody Dolnośląskiego, jako organu nadzoru, nie została przekazana w trybie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwała w sprawie zamiaru włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim. Ustalono, że uchwała w tym przedmiocie nie została podjęta, a zatem procedura nie rozpoczęła się. Z informacji uzyskanych od organu nadzoru pedagogicznego - Dolnośląskiego Kuratora Oświaty wynika, że organ ten również nie został w terminie ustawowym zawiadomiony o zamiarze włączenia szkoły podstawowej do zespołu.

Organ nadzoru uznał zatem, że włączenie Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim, dokonane z pominięciem obligatoryjnej procedury przewidzianej w art. 89 ustawy, należy uznać za istotne naruszenie prawa.

Powyższe, zdaniem organu nadzoru, uzasadniało orzeczenie o nieważności uchwały w całości.

Na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego skargę do tutejszego Sądu złożyła Gmina Stronie Śląskie.

Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie przepisu art. 89 w zw. z art. 91 ust. 7 u.p.o. oraz art. 85 w zw. z art. 91 ust. 1 o samorządzie gminnym, wobec czego wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.

W uzasadnieniu skargi zwrócono uwagę na kompetencję Rady Miejskiej Stronia Śląskiego do podjęcia decyzji o dokonaniu czynności włączenia szkoły do istniejącego zespołu szkół. Następnie dokonano rozważań w oparciu o przepisy art. 91 u.p.o., ustawy o finansach publicznych i ustawy o samorządzie gminnym.

W nawiązaniu do brzmienia art. 97 ust. 7 u.p.o. strona skarżąca wskazała, że twierdzenie Wojewody Dolnośląskiego wiążące przedmiot naruszenia prawa z stwierdzeniem istotnego naruszenia art. 89 u.p.o. określić należy jako contra legem, a zatem pozostające w sprzeczności z ustawą, co jednoznacznie w świetle konstytucyjnego kryterium nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego "z punktu widzenia legalności" (art. 171 ust. 1 Konstytucji RP) czyni zasadnym podniesienie tezy o naruszeniu przez organ nadzoru płaszczyzny ustrojowej związanej z materią art. 85 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca

1990 r. o samorządzie gminnym jak również naruszenia przepisów art. 89 w zw. z art. 91 ust. 7 u.p.o. poprzez błędne przyjęcie, że w ustalonym stanie art. 89 ustawy znajdował zastosowanie.

Podniesiono, że strona skarżąca podejmowała czynności, konsultacyjne z organem nadzoru, przeprowadziła konsultacje społeczne dotyczące włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim w nawiązaniu do uprzednio uzyskanych wskazań.

Strona skarżąca zarzuciła organowi nadzoru nieuzasadnioną zmienność poglądu, co podważa zaufanie do władzy publicznej. Jako przykład powołano podejmowanie uchwał przez organ nadzoru na podstawie wymienionych przepisów u.p.o. bez przeprowadzania tzw. procedury likwidacji szkoły lub placówki oświatowej. Zdaniem skarżącego, "wahania poglądów prawnych" wyrażone w rozstrzygnięciach organów administracji publicznej na tle takich samych stanów faktycznych i opartych na tożsamej podstawie prawnej nie mogą uzasadniać podstawy rozstrzygnięcia nadzorczego, gdyż zmiany w orzecznictwie organu muszą mieć uzasadnione przyczyny, aby można było traktować ten organ jako przewidywalny. W ratio legis powołanego wskazania wpisana jest powszechnie akceptowalna wykładnia przepisów publicznoprawnych (jako przykład wymieniono wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (do 2003.12.31) w Warszawie z dnia 2 grudnia 1999 r. III SA 8093/98) zakazująca przerzucania na adresatów norm prawnych błędów lub uchybień popełnionych przez samego prawodawcę (niejasność przepisów), jak i przez organ (niewłaściwa ich interpretacja).

Końcowo wskazano, że w świetle powołanych wieloznaczności dokonywania możliwych ocen prawnych organ nadzoru przedstawił dopiero w dniu 17 kwietnia 2018 r. nową ocenę własną modyfikującą uprzednio ustalone prawne podstawy postępowania. Stan ten pozostaje w kolizji z obowiązkiem działania na podstawie prawa oraz prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Dolnośląski wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym. Odnosząc się do zarzutów skargi wskazano, że Wojewoda Dolnośląski w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym nie podważa kompetencji Rady Miejskiej Stronia Śląskiego do podjęcia decyzji o dokonaniu czynności włączenia szkoły do istniejącego zespołu szkół. Tym samym szerokie rozważania skargi o takiej możliwości, oparte o art. 91 u.p.o. czy też postanowienia ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o samorządzie gminnym są z definicji nietrafione i nie mają nic wspólnego z istotą rozstrzygnięcia nadzorczego. Przyznanie organowi określonej kompetencji nie oznacza automatycznie zwolnienie go z istniejących w ustawie wymogów proceduralnych.

Twierdzenie, jakoby organ nadzoru prezentował sprzeczne stanowiska uznano za gołosłowne.

Zwrócono też uwagę, że organ nadzoru nie rozstrzyga, tak jak w innych klasycznych sprawach administracyjnych, o zakresie praw i obowiązków stron takiego postępowania. Organ nadzoru ma ustawowy obowiązek weryfikować zgodność uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego z prawem powszechnie obowiązującym. Tym samym organ nadzoru ma obowiązek eliminacji, z obrotu prawnego aktów prawnych istotnie wadliwych. A ewentualne nie podjęcie ingerencji nadzorczej w innej, analogicznej sprawie, nie oznacza obowiązku dopuszczenia do obrotu prawnego uchwały istotnie niezgodnej z prawem. Zaprzeczałoby to istocie sprawowanego przez wojewodę nadzoru administracyjnego nad jednostkami samorządu terytorialnego (w tym gminą).

Za nietrafioną uznano argumentację opartą o wyrok NSA z dnia 31 grudnia

2003 r. Wykładnia art. 88-91 u.p.o. jako powielająca schemat legislacyjny art. 58, 59 i 62 ustawy o systemie światy jest już ustalona, zatem w jej wypadku nie zachodzi niebezpieczeństwo "przerzucania na adresatów norm prawnych błędów i uchybień, popełnionych przez samego ustawodawcę".

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 994) uchwały organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. Podstawą stwierdzenia takiego faktu jest uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. Według bowiem ust. 4 powołanego wyżej artykułu – w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa.

Do istotnych wad uchwały, skutkujących stwierdzeniem jej nieważności, zalicza się naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (Z.Kmieciak, M.Stahl, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, Samorząd terytorialny 2001/1-2, s. 102).

Przepis art. 88 u.p.o. reguluje kwestie związane z założeniem szkoły lub placówki publicznej, natomiast w art. 89 ustawodawca uregulował procedurę likwidacji szkoły. Zgodnie z ust. 1 art. 89 u.p.o. szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Ponadto, szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty (ust. 3). Wskazana powyżej opinia wydawana jest w ciągu 30 dni od dnia doręczenia kuratorowi oświaty wystąpienia jednostki samorządu terytorialnego o wydanie tej opinii.

Mając na względzie całość redakcyjną tego artykułu nie sposób nie zgodzić się ze stanowiskiem organu nadzoru, że z literalnego brzmienia przepisu art. 91 ust. 7 u.p.o. wynika, że procedury z art. 88 i 89 ustawy nie stosuje w przypadku wyłączania szkół lub placówek z zespołu oraz w przypadku rozwiązania zespołu. Pominięcie we wskazanej regulacji kwestii ewentualnego włączenia szkoły do zespołu należy traktować, jako obowiązek odpowiedniego stosowania przepisów art. 88 i 89 u.p.o. Tym samym przyjąć należy, że w przypadku włączenia szkoły do zespołu konieczna jest realizacja pełnej procedury wynikającej z art. 89 u.p.o.

Skład Sądu orzekającego w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko Wojewody co do tego, że przedmiotowa uchwała Rady Miejskiej Stronia Śląskiego wymagała w świetle u.s.o. zastosowania procedury wymienionej w art. 89 tej ustawy. Jest ono zbieżne z tezami wyroków sądów administracyjnych, które wprawdzie odnoszą się do regulacji obowiązujących przed dniem wejścia w życie u.s.o. (art. 58, art. 59, art. 62 ust. 5 ustawy o systemie oświaty) ale mają swoje odpowiedniki w ustawie obecnie obowiązującej (art. 88, art. 89, art. 91 ust. 7).

W wyroku z dnia 29 lipca 2015 r., II SA/Rz 755/15, publ. w CBOSA, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził, że włączenie przedszkola do zespołu jest formą przekształcenia przedszkola. Ustawa o systemie oświaty nie zawiera legalnej definicji pojęcia "przekształcenia szkoły lub placówki". Skoro brak jest legalnej definicji przekształcenia, to poza przypadkami wyłączenia szkół/przedszkoli lub placówek z zespołu szkół oraz rozwiązania zespołu szkół wszystkie inne działania związane z ingerencją w warunki utworzenia i organizacji szkoły/przedszkola lub placówki wymagają zachowania warunków określonych w art. 58 i art. 59 ustawy. Natomiast według NSA, zmiana dowolnego z elementów aktu założycielskiego szkoły jest przekształceniem tej szkoły, o którym mowa w art. 59 ust. 6 ustawy. "Przekształcenie" to bowiem literalnie "zmiana czegoś", a w tym przypadku dochodzi właśnie do zmiany elementów konstytutywnych dla bytu prawnego szkoły, tj. aktu założycielskiego (wyrok z dnia 18 marca 2014 r., I OSK 3045/13, publ. w CBOSA).

W przekonaniu składu orzekającego WSA, przedmiotowa uchwała doprowadziła do przekształcenia istniejącej szkoły i zespołu szkół w nowy twór instytucjonalny w postaci Zespołu Szkół Samorządowych. Wskazaną bowiem uchwałą Rada Miejska Stronia Śląskiego włączyła z dniem 1 września 2018 r. Szkołę Podstawową im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim.

Nie ulega jednak wątpliwości, że Rada Miejska Stronia Śląskiego nie zrealizowała żadnego z etapów procedury przewidzianej w art. 89 u.p.o. Jak już wyżej wspomniano, przepisu tego nie stosuje się tylko wówczas, gdy ma miejsce wyłączenie szkół lub placówek oświatowych z zespołu oraz rozwiązanie zespołu. Wobec tego w każdej innej sytuacji organ obowiązany jest bezwzględnie stosować procedurę określoną w art. 89 u.p.o.

Jak słusznie zauważył organ nadzoru, przebieg postępowania powinien rozpocząć się podjęciem przez Radę Miejską Stronia Śląskiego, jako organu właściwego do złożenia wymaganego prawnie oświadczenia woli o zamiarze włączenia do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim, uchwały w sprawie zamiaru włączenia szkoły. Następnie Rada Miejska Stronia Śląskiego powinna zawiadomić, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem włączenia, o zamiarze włączenia szkoły podstawowej do zespołu, rodziców uczniów, kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Na podjęcie wskazanych wyżej czynności Rada Miejska Stronia Śląskiego miała czas do końca lutego 2018 r., z uwagi na chęć włączenia szkoły podstawowej do zespołu z dniem 1 września 2018 r. Dopiero po wykonaniu powyższych czynności oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty możliwe było podjęcie finalnej uchwały w sprawie włączenia szkoły do zespołu.

Wojewoda Dolnośląski ustalił, że przed dniem podjęcia przez Radę Miejską Stronia Śląskiego uchwały nr XLVIII/306/18 do organu nadzoru, nie została przekazana w trybie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwała w sprawie zamiaru włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim. Ustalono, że uchwała w tym przedmiocie nie została podjęta, a zatem procedura nie rozpoczęła się. Również z informacji uzyskanych od organu nadzoru pedagogicznego - Dolnośląskiego Kuratora Oświaty wynika, że organ ten również nie został w terminie ustawowym zawiadomiony o zamiarze włączenia szkoły podstawowej do zespołu.

W świetle powyższego nieuzasadniony pozostaje zarzut skargi dotyczący naruszenia przez Wojewodę Dolnośląskiego zasady praworządności (art. 6 k.p.a.) oraz zasady pogłębiania zaufania obywateli (art. 8 k.p.a.) bowiem to właśnie wydając zaskarżone rozstrzygnięcie organ działał na podstawie przepisów prawa i w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej. Organ nadzoru ma przecież ustawowy obowiązek weryfikować zgodność uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego z prawem powszechnie obowiązującym. Tym samym organ nadzoru ma obowiązek eliminacji, z obrotu prawnego aktów prawnych istotnie wadliwych. Podkreślenia wymaga, że przedstawione przez skarżącego pismo Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7 kwietnia 2018 r., nie stanowi dowodu na to, że wymienione zasady zostały naruszone, gdyż stanowisko w nim przedstawione jest identyczne jak to, zaprezentowane w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym.

Zauważyć ponadto należy, że nawet w sytuacji gdyby interpretacje przepisów ustawy przez organ przed wydaniem rozstrzygnięcia nadzorczego były niewłaściwe to ten fakt nie może uzasadniać uwzględnienia wniosków skargi.

Z tych względów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.