Postanowienie NSA, sygn. akt II FSK 2796/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-12-02 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 220 par. 1 i 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Bogdan Lubiński po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Z. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt III SA/Po 763/14 w sprawie ze skargi Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 10 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 27 listopada 2014 r., sygn. akt III SA/Po 763/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Z. Z. (zwanego dalej "Skarżącym") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 10 kwietnia 2014 r. w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniem z dnia 23 października 2014 r. w związku z postanowieniem z NSA z dnia 14 października 2014 r., oddalającym zażalenie Skarżącego na zarządzenie o wysokości wpisu, został on wezwany do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 26 czerwca 2014 r. z wezwaniem do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Przesyłka zawierająca powyższe zarządzenie została doręczona do rąk Skarżącego w dniu 4 listopada 2014 r. Określony powyższym zarządzeniem wpis od skargi nie został jednak uiszczony.

Pismem z dnia 4 listopada 2013 r. Skarżący wyjaśnił, że nie uiści wpisu sądowego w kwocie 100 zł ze względu na brak środków finansowych i konieczność korzystania z pomocy społecznej. Ponieważ w niniejszej sprawie wpis od skargi nie został uiszczony, Sąd skargę odrzucił.

Powyższe postanowienie zostało zaskarżone w całości skargą kasacyjną Skarżącego, który wniósł o jego uchylenie w całości i orzeczenie o kosztach postępowania, w tym kosztach nieopłaconej w całości ani w części pomocy prawnej udzielonej Skarżącemu z urzędu - według norm przepisanych.

Autor skargi kasacyjnej zarzucił na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – zwanej dalej "p.p.s.a.") naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 220 § 3 zw. z art. 243 § 1 p.p.s.a., w zw. z art. 6 p.p.s.a., przejawiające się w tym, że:

- Sąd w piśmie z dnia 8 lipca 2014 r., w którym wezwał Skarżącego do wyjaśnienia, czy pismo z dnia 7 lipca 2014 r. stanowi zażalenie, czy wniosek o prawo pomocy w postaci zwolnienia od wpisu, z pouczeniem że brak odpowiedzi będzie oznaczał potraktowanie pisma jak zażalenia, przyjął niekorzystny dla Skarżącego wariant rygoru i jednocześnie nie pouczył Skarżącego o skutkach wskazania bądź niewskazania jednego z dwóch wariantów,

- Sąd nie potraktował pisma Skarżącego z dnia 4 listopada 2014 r. jako wniosku o prawo pomocy w postaci zwolnienia od wpisu, ewentualnie nie wezwał go do sprecyzowania, czy pismo to stanowi taki wniosek, czy też jest jedynie informacją, co miało niewątpliwy wpływ na wynik postępowania, bowiem brak stosownych pouczeń o możliwościach i skutkach zgłaszania odpowiednich wniosków ze strony Sądu w konsekwencji doprowadziło do tego, że skarga wniesiona przez Skarżącego została odrzucona.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.

Artykuł 220 § 1 i 3 p.p.s.a. stanowią, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2014 r., III SA/Po 763/14, Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193) od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Skarżący na powyższe zarządzenie wniósł zażalenie, stwierdzając, że się z nim nie zgadza i z przyczyn finansowych nie jest w stanie uiścić wpisu sądowego.

Sąd pierwszej instancji wezwał Skarżącego do wyjaśnienia, czy pismo skarżącego z dnia 3 lipca 2014 r. jest zażaleniem na zarządzenie o wysokości wpisu, czy też wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w postaci zwolnienia z obowiązku uiszczenia wpisu. Skarżący został poinformowany, że brak odpowiedzi na powyższe wezwanie spowoduje nadanie biegu ww. pismu jako zażaleniu na zarządzenie o wysokości wpisu. Pomimo wskazanych czynności podejmowanych przez Sąd pierwszej instancji, mających na celu umożliwienie Skarżącemu skorzystania z prawa pomocy, Skarżący nie wniósł o zwolnienie z kosztów postępowania.

Postanowieniem z dnia 14 października 2014 r., sygn. akt II FZ 1418/14 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie Skarżącego na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III z dnia 26 czerwca 2014 r.

Zarządzeniem z dnia 23 października 2014 r. wezwano Skarżącego do wykonania zarządzenia Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2014 r.

W odpowiedzi Skarżący w piśmie z dnia 4 listopada 2014 r. wyjaśnił, że nie uiści wpisu sądowego w kwocie 100 zł ze względu na brak środków finansowych i konieczność korzystania z pomocy społecznej.

Postanowieniem z dnia 27 listopada 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Skarżącego ze względu na nieziszczenie wpisu.

W niniejszej sprawie należy uznać, że Sąd pierwszej instancji przedwcześnie odrzucił skargę podatnika, nie ustalając, czy pismo z dnia 4 listopada 2014 r. nie stanowi wniosku o przyznanie prawa pomocy, na co mogłyby wskazywać stwierdzenia o korzystaniu z pomocy finansowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, czy też o życiu Skarżącego w skrajnej biedzie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.

O kosztach postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekał, ponieważ o zwrocie tych kosztów, stosownie do przepisu art. 209 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w orzeczeniu uwzględniającym skargę (art. 200) oraz w orzeczeniach o których mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 tej ustawy. O kosztach postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny orzeka jedynie wówczas, gdy rozpoznaje skargę kasacyjną od wyroku sądu pierwszej instancji.

[pic]