Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 439/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2017-08-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 ust. 1 pkt 7, art. 14 ust. 1, art. 45 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2015 poz 349
law: Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz  Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020
article: par. 3, par. 4, par. 8, par. 11
journal: Dz.U. 2016 poz 1182
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lipca 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty  pomocy finansowej na operacje typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem,  ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego  Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020

SENTENCJA

Dnia 23 sierpnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Renata Tomaszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2017 roku sprawy ze skargi Gminy Wodzierady na pismo Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 6 lutego 2017 r. nr UM05-65150-UM0500077/17 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację operacji "Budowa przydomowych oczyszczalni ścieków, sieci wodociągowych oraz zakup i montaż agregatu prądotwórczego w stacji uzdatniania wody w Gminie Wodzierady" oddala skargę.


UZASADNIENIE

III SA/Łd 439/17

UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 9 stycznia 2017 r. Gmina Wodzierady wystąpiła do Zarządu Województwa Łódzkiego o przyznanie pomocy finansowej w wysokości 872 239 zł, na operacje pn. "Budowa przydomowych oczyszczalni ścieków, sieci wodociągowych oraz zakup i montaż agregatu prądotwórczego w stacji uzdatniania wody w Gminie Wodzierady". Wniosek został złożony w ramach naboru wniosków na operację typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii", objętego działaniem "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" w ramach Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Termin rozpoczęcia naboru wniosków o przyznanie pomocy ustalono, na mocy uchwały Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 28 września 2016 r., nr 1160/16, na dzień 7 listopada 2016 r. Natomiast zasady oceny wniosków pod kątem spełniania kryteriów wyboru zawarte zostały w § 11-13 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Wsi z dnia 14 lipca 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2016 r. poz. 1182) – dalej: rozporządzenie z 2016 r. W wyniku przeprowadzonej oceny wniosku Gminy Wodzierady operacja skarżącej uzyskała 0 pkt za kryterium, o którym mowa w § 11 ust. 5 pkt 5 powołanego rozporządzenia, odnoszącego się do różnicy wskaźnika zwodociągowania i wskaźnika skanalizowania, podanego według danych Głównego Urzędu Statystycznego. W następstwie powyższego operacja skarżącej uzyskała łączną sumę 15, 5 pkt, co uplasowało ją na 106 miejscu w kolejności na liście operacji oczekujących na przyznanie pomocy finansowej, przyjętej uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 31 stycznia 2017 r., nr 92/17.

Pismem z dnia 6 lutego 2017 r. Zarząd Województwa Łódzkiego działając na podstawie § 2b ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Wsi z dnia 12 października 2015 r. w sprawie wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach lub latach w ramach określonych działań lub poddziałań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2015 r. poz. 1755 ze zm.) – dalej : rozporządzenie z 2015 r.; art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w Ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2015 r. poz. 349 ze zm.) poinformował Gminę Wodzierady o odmowie przyznania wnioskowanej pomocy finansowej. Uzasadniając Instytucja Zarządzająca wskazała, iż w wyniku przeprowadzonej w oparciu o kryteria zawarte w §11-13 rozporządzenia z 2016 r. oceny punktowej wniosku, stwierdzono, iż operacja skarżącej, o której dofinansowanie wnosi, uzyskała 0 punktów między innymi za kryterium zwodociągowania gminy, określone w § 11 ust. 5 pkt 5 powołanego rozporządzenia. Ustalono bowiem, że wskaźnik zwodociągowania gminy Wodzierady był większy od wskaźnika zwodociągowania dla województwa łódzkiego. Uzyskana przez wnioskująca łączna suma 15,5 pkt uplasowała wniosek na 106 miejscu listy zawierającej informację o kolejności przysługiwania pomocy, przy czym o kolejności operacji, które uzyskały 15,5 pkt, decydowała liczba mieszkańców obszaru objętego operacją według danych GUS.

Pismem z dnia 20 lutego 2017 r. zatytułowanym "odwołanie" skarżąca wezwała Zarząd Województwa Łódzkiego do usunięcia naruszenia prawa. Strona wskazała, iż dane podane przez GUS nie są zgodne ze stanem faktycznym. W ocenie skarżącej wskazany przez GUS wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec roku 2014 wynoszący 98,25 % jest bardzo zawyżony. Przeprowadzona przez Gminę weryfikacja danych dotyczących budynków mieszkalnych, liczby budynków podłączonych do sieci wodociągowej, osób zameldowanych, jak również osób korzystających z sieci wodociągowej wykazała, że wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec roku 2014 wynosił 73,19%, natomiast na koniec roku 2015 – 75,87%. Tym samym planowana przez gminę operacja, mając na uwadze wskaźnik zwodociągowania województwa łódzkiego na koniec 2014 r. wynoszący 94% oraz wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec 2014 r. wynoszący 73,18%, wnioskująca winna otrzymać za to kryterium oceny 6 pkt. W załączeniu strona załączyła fotokopię pisma GUS z dnia 17 lutego 2017 r., zawierająca informację o skorygowaniu wskaźnika zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec lat 2014 i 2015, zgodnie z weryfikacją przeprowadzoną przez gminę.

W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Zarząd Województwa Łódzkiego poinformował Gminę Wodzierady o jego negatywnym rozpatrzeniu. Uzasadniając Instytucja Zarządzająca wskazała, iż ustalając wskaźniki zwodociągowania lub skanalizowania obszaru gminy była zobowiązana do uwzględnienia danych GUS dostępnych w Banku Danych Lokalnych, na dzień rozpoczęcia terminu naboru wniosków o przyznanie pomocy, co w niniejszej sprawie miało miejsce w dniu 7 listopada 2016 r. Wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady dostępny na dzień 13 stycznia 2017 r., to jest na dzień przeprowadzenia weryfikacji punktowej wniosków, był taki sam jak na dzień rozpoczęcia terminu ich naboru a powoływana przez stronę skarżącą korekta wskaźników zwodociągowania miała miejsce po dniu 17 lutego 2017 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi Gmina Wodzierady zarzuciła naruszenie prawa materialnego to jest § 11 ust. 5 pkt 5 w zw. z § 11 ust. 4 pkt 4 rozporządzenia z 2016 r. poprzez uznanie, że przy ocenie kryteriów ustalania kolejności przysługującej pomocy mają znaczenie dane GUS dostępne na dzień rozpoczęcia naboru wniosków bez względu na to, czy dane te były prawidłowe, w sytuacji gdy organ winien uwzględniać jedynie dane zgodne ze stanem faktycznym, sprostowane przez GUS. W ocenie skarżącej uwzględnienie rzeczywistego wskaźnika zwodociągowania Gminy Wodzierady wynoszącego na koniec roku 2014 - 73,18%, a co za tym idzie mniejszego od wskaźnika zwodociągowania województwa łódzkiego, który wynosił 94%, przysporzyłoby skarżącej dodatkowych 6 pkt, co plasowałoby operację skarżącej na wyższym poziomie listy, pośród wniosków kwalifikujących się do przyznania wsparcia finansowego.

W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa Łódzkiego wnosił o jej oddalenie argumentując, jak dotychczas.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066, ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w postępowaniu sądowym nie mogą być brane pod uwagę argumenty natury słusznościowej czy celowościowej. Badana jest wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa do zaistniałego stanu faktycznego, trafność ich wykładni oraz prawidłowość przyjętej procedury.

W przepisie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., określony został przez ustawodawcę katalog spraw, w których działalność administracji publicznej poddana została kontroli sądowej, przy czym na zasadzie art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Na tej właśnie podstawie ocenie Sądu podane zostało zaskarżona w niniejszej sprawie pismo (czynność) Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 6 lutego 2017 r., stanowiące informację o odmowie przyznania Gminie Wodzierady pomocy finansowej na zrealizowanie projektu pn. "Budowa przydomowych oczyszczalni ścieków, sieci wodociągowych oraz zakup i montaż agregatu prądotwórczego w stacji uzdatniania wody w Gminie Wodzierady". Wniosek został złożony w ramach naboru wniosków na operację typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii", objętego działaniem "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" w ramach Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.

Zaskarżona czynność jest kontrolowana przez Sąd pod kątem jej zgodności z przepisami prawa materialnego oraz z przepisami postępowania, którymi są regulacje ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (tekst jedn.:Dz. U. z 2017 r. poz. 562 ze zm.)- dalej: ustawa, oraz rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lipca 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2016 r. poz. 1182 ze zm.) – dalej: rozporządzenie.

W niniejszej sprawie skarżąca Gmina złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej w ramach poddziałania, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy, tj. wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii. Do odmowy przyznania tej pomocy oraz ustalenia właściwości sądu do kontroli jej legalności znajdowały zatem zastosowanie regulacje wskazanego przez organ art. 35 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym w przypadku, gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy w ramach działań i poddziałań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1, 3 lit. b, pkt 4, 5, 6 lit. d, pkt 7, 13 i 14, podmiot właściwy w sprawie o przyznanie pomocy informuje podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Na podstawie art. 35 ust. 2 ustawy, w takim przypadku podmiotowi ubiegającemu się o przyznanie pomocy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a więc po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a. ( w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r., które znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie).

Oceniając dopuszczalność wniesienia skargi Sąd stwierdził, że spełnione zostały wymogi formalne, gdyż poprzedzona została ona właściwym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie, przeprowadzona kontrola legalności zaskarżonej czynności o odmowie przyznania pomocy finansowej w ramach poddziałania objętego programem określonym w ustawie wykazała, że rozstrzygnięcie to nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania w jakimkolwiek stopniu uzasadniającym uwzględnienie skargi. Sąd nie stwierdził nieprawidłowości zarówno co do prowadzenia w sprawie postępowania, jak i w zakresie zastosowania do ustalonego stanu faktycznego przepisów prawa materialnego w stopniu uzasadniającym jego uchylenie. Z tego powodu Sąd uznał, że zaskarżona czynność - odmowa przyznania pomocy finansowej skarżącej Gminie, jest prawidłowa.

Dokonując oceny legalności przeprowadzonego w sprawie postępowania należy mieć na uwadze szczególne uregulowania, jakie w tym zakresie zostały zawarte w art. 34 ustawy, a zawłaszcza w ust. 2 i ust. 3 tego przepisu, z których wynika, że do postępowań w sprawach o przyznanie pomocy w ramach poddziałania, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 7, nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, skarg i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej, a także, że przepisy art. 27 ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio, a właściwość miejscową organu ustala się według miejsca realizacji operacji. Zgodnie z zastrzeżeniem dotyczącym odpowiedniego stosowania przepisów art. 27 ust. 1 i ust. 2 ustawy, uwzględnienia też wymaga, że według tego przepisu, w postępowaniu o przyznanie pomocy organ, przed którym toczy się postępowanie stoi na straży praworządności; jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy; udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania; zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie przed wydaniem decyzji administracyjnej umożliwia wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, a także, że przepisu art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się, natomiast strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek, a ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

Na gruncie powyższych unormowań nie budzi wątpliwości, że w zakresie prowadzenia postępowania w przedmiotowej sprawie istnieją odmienności w stosunku do regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego. Przede wszystkim ustawodawca nie przewidział obowiązywania zasady prawdy obiektywnej, określonej w art. 7 K.p.a., ustalając, że organy prowadzące postępowanie zobowiązane są jedynie do wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego. Nie nałożył natomiast na organy obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego. Jednocześnie przyjął zasadę, że ciężar dowodu spoczywa na osobie, która z tego faktu będzie wywodzić skutki prawne. Konsekwencją tego jest przeniesienie na wnioskodawcę inicjatywy dowodowej w zakresie wykazania spełnienia warunków przyznania wnioskowanej pomocy oraz jednoczesny brak po stronie organu obowiązku aktywnego poszukiwania dowodów na tę okoliczność, a także działania z urzędu w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. Stosownie bowiem do zasady praworządności, o której mowa w art. 27 ust. 1 pkt 1 ustawy, a którą należy rozumieć jako działanie organów na podstawie przepisów prawa, organ powinien wprawdzie podejmować działania zmierzające do załatwienia sprawy zgodnie ze stanem faktycznym, niemniej jednak, zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy, to na wnioskodawcy ciążył obowiązek udowodnienia spełnienia kryteriów przyznania pomocy. Ograniczone zostały również zasada czynnego udziału stron w postępowaniu i zasada udzielania informacji, przez ustalenie, że organ zobowiązany jest do ich przestrzegania tylko na żądanie strony.

Badając legalność zaskarżonej czynności wskazać w tym miejscu należy , że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy, pomoc jest przyznawana w razie spełnienia warunków określonych nie tylko w wymienionych przepisach unijnych i w przepisach ustawy, ale również w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy. Na podstawie zawartej w ostatnio wskazanym przepisie delegacji ustawowej dla ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, wydane zostało wyżej wskazane rozporządzenie z 14 lipca 2016 r., które określa szczegółowe warunki i tryb przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania wskazanego w art. 3 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy.

Treść § 2 i 3 rozporządzenia wskazuje, iż jest to pomoc szczególna, a jej zakres przedmiotowy i podmiotowy jest ograniczony, gdyż przeznaczona jest na operacje w zakresie budowy, przebudowy lub wyposażenia obiektów budowlanych służących do zaopatrzenia w wodę lub odprowadzania i oczyszczania ścieków oraz na zakup i montaż urządzeń oraz instalacji kanalizacyjnych lub wodociągowych, o którą ubiegać może się wyłącznie gmina, spółka, w której jedynymi udziałowcami są jednostki samorządu terytorialnego lub związek międzygminny. Z określonego w § 8 rozporządzenia trybu przyznawania pomocy wynika, iż jest ona przyznawana na wniosek składany w formie pisemnej, na formularzu udostępnionym wcześniej przez organ. Wniosek ten zawiera dane niezbędne do jej przyznania, a do wniosku dołącza się dokumenty niezbędne do ustalenia spełnienia warunków przyznania pomocy albo ich kopie, których wykaz zawiera formularz wniosku o przyznanie pomocy. Z kolei, treść § 11 rozporządzenia prowadzi do konstatacji, iż w pierwszym stadium postępowania właściwy organ dokonuje oceny wniosków o przyznanie pomocy, przyznając planowanej operacji punkty według kryteriów wyboru operacji oraz kryteriów dotyczących specyfiki regionu określonych dla poszczególnych województw, określonych § 11 ust. 4 i 5 rozporządzenia. Zgodnie z § 11 ust. 1 rozporządzenia, suma uzyskanych punktów stanowi podstawę do ustalenia kolejności przysługiwania pomocy, przy czym stosownie do ust. 9 tego przepisu, pomoc może być przyznana na realizację operacji, która uzyskała co najmniej 12 punktów. O przyznaniu pomocy decyduje suma uzyskanych punktów, które przyznawane są na podstawie następujących kryteriów:

1) podstawowego dochodu podatkowego gminy, w której planowana jest realizacja operacji, w przeliczeniu na 1 mieszkańca, obliczonego zgodnie z przepisami o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w roku, w którym nastąpiło ogłoszenie o naborze - w zależności od procentowego stosunku do średniej krajowej - 1, 2 lub 4 punkty;

2) średniej stopy bezrobocia w powiecie, na którego obszarze jest planowana realizacja operacji, w okresie ostatnich 12 miesięcy poprzedzających miesiąc rozpoczęcia terminu naboru wniosków - równej lub wyższej średniej krajowej stopie bezrobocia w tym okresie - 1 punkt;

3) planowania operacji na obszarze gminy, na którym jednolita część wód powierzchniowych jest zagrożona nieosiągnięciem celów środowiskowych wskazanych w programie wodno-środowiskowym kraju, o którym mowa w art. 113 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne - 5 punktów.

4) wskaźnika zwodociągowania gminy, według danych GUS dostępnych na dzień rozpoczęcia naboru wniosków, w przypadku realizacji operacji w zakresie gospodarki wodnej - 2, 4 lub 6 punktów;

5) wskaźnika skanalizowania gminy, według danych GUS, w przypadku realizacji operacji w zakresie gospodarki ściekowej - 1, 2 lub 4 punkty;

6) wskaźnika zwodociągowania gminy, według danych GUS, w przypadku realizacji operacji w zakresie gospodarki ściekowej - od 1 do 2 punktów;

7) operacja dotyczy łącznie gospodarki wodnej i ściekowej - 1,5 punktu;

8) operacja będzie realizowana w związku z tworzeniem pasywnej infrastruktury szerokopasmowej w lub na obszarze realizacji operacji funkcjonuje sieć szerokopasmowa - 0,5 punktu.

W myśl § 11 ust. 5 pkt 8 rozporządzenia punkty przyznaje się ponadto według kryteriów dotyczących specyfiki regionu, określonego dla poszczególnych województw - w przypadku województwa łódzkiego :

a) realizacja operacji jest planowana na obszarach turystycznych dolin rzecznych Pilicy, Warty lub Bzury stanowiących obszary strategicznej interwencji, wskazanych w Strategii Rozwoju Województwa Łódzkiego 2020 udostępnionej na stronie internetowej administrowanej przez Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego - 2 punkty,

b) planowana operacja dotyczy budowy oczyszczalni ścieków lub budowy sieci kanalizacyjnej na obszarze gminy, dla której różnica wskaźnika zwodociągowania i wskaźnika skanalizowania, według danych GUS, wynosi:

– powyżej 80% - 6 punktów,

– powyżej 60% i nie więcej niż 80% - 4 punkty,

– powyżej 40% i nie więcej niż 60% - 2 punkty albo

planowana operacja dotyczy budowy sieci wodociągowej na obszarze gminy, dla której

wskaźnik zwodociągowania jest niższy od wskaźnika zwodociągowania dla

województwa - 6 punktów,

c) realizacja operacji jest planowana na obszarze gminy, w której gęstość zaludnienia, z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej 5000 mieszkańców, według danych GUS, wynosi:

– powyżej 60 osób na km2 - 4 punkty,

– powyżej 50 osób na km2 i nie więcej niż 60 osób na km2 - 3 punkty,

– powyżej 40 osób na km2 i nie więcej niż 50 osób na km2 - 2 punkty,

– powyżej 30 osób na km2 i nie więcej niż 40 osób na km2 - 1 punkt.

Zgodnie z § 11 ust. 8 rozporządzenia, w przypadku kryteriów, o których mowa w ust. 4 pkt 4-6 oraz w ust. 5 pkt 5 lit. b, pkt 8 i pkt 11 lit. c i d, przyznając punkty planowanej operacji dotyczącej łącznie gospodarki wodnej i ściekowej, uwzględnia się wyższą sumę punktów uzyskanych za kryteria dotyczące gospodarki wodnej albo za kryteria dotyczące gospodarki ściekowej.

Zauważyć należy również, że ocena wniosków na omawianym etapie postępowania jest formalistyczna, o czym przesądzają przepisy § 11 ust. 2 i 3 rozporządzenia, stanowiące, że w sytuacji, gdy dane zawarte we wniosku o przyznanie pomocy i dokumentach dołączonych do wniosku są rozbieżne, punkty przyznaje się na podstawie danych zawartych w dołączonych dokumentach, natomiast jeżeli wniosek o przyznanie pomocy lub dołączone do niego dokumenty nie zawierają danych niezbędnych do ustalenia liczby punktów za dane kryterium, nie przyznaje się punktów za to kryterium.

Z powyższego wynika zatem jednoznacznie, że ustalając liczbę punktów organ konfrontuje treść wniosku z przedłożoną dokumentacją, przyporządkowując określoną liczbę punktów do poszczególnych kryteriów, wymienionych w § 11 ust. 4 i 5 rozporządzenia. Organ nie prowadzi natomiast samodzielnie postępowania wyjaśniającego, czy spełnione są te kryteria wyboru operacji przewidziane rozporządzeniem, których wnioskodawca nie wskazał we wniosku, albo nie udokumentował w odpowiedni sposób.

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdził, iż jak wynika z załączonej do skargi dokumentacji, w ramach dokonanej oceny punktowej wniosku skarżąca uzyskała łącznie 15,5 pkt , w tym: za podstawowy dochód podatkowy w Gminie - 0 pkt; bezrobocie w powiecie łaskim ( w którym znajduje się skarżąca) wynoszące w okresie listopad 2015 – październik 2016 12,6% przy średniej krajowej 9,2% - 1 pkt; kryterium planowania operacji na obszarze gminy, na którym jednolita część wód powierzchniowych jest zagrożona nieosiągnięciem celów środowiskowych wskazanych w programie wodno-środowiskowym kraju – 5 pkt; wskaźnik zwodociągowania wynoszący 98,31% - 0 pkt; wskaźnik skanalizowania wynoszący 63,4% - 4 pkt; wskaźnik zwodociągowania gminy w przypadku realizacji operacji w zakresie gospodarki ściekowej -2 pkt; planowanie do realizacji operacji z zakresu gospodarki wodnej i ściekowej - 1,5 pkt; realizację operacji w związku z tworzeniem pasywnej infrastruktury pasmowej – 0 pkt; oraz za kryteria lokalne, o których mowa w § 11 ust. 5 pkt 5a i 5b – 0 pkt i 2 pkt za kryterium określone w § 11 ust. 5 pkt 5c rozporządzenia. Uzyskana przez skarżącą punktacja uplasowała jej wniosek na 106 pozycji listy operacji oczekujących na przyznanie pomocy finansowej, przyjętej uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 31 stycznia 2017 r., nr 92/17. Co prawda przekraczała minimalną wymaganą liczbę punktów, jednakże z uwagi na zmieszczenie się wniosku w dostępnym limicie środków, wniosek ten nie kwalifikował się do dalszej oceny.

Kwestią sporną niniejszego postępowania pozostaje natomiast zasadność przyznania Gminie 0 pkt za kryterium, o którym mowa w § 11 ust. 5 pkt 5b rozporządzenia, to jest kryterium stosunku % wskaźnika zwodociągowania gminy do wskaźnika zwodociągowania województwa.

W ocenie skarżącej przyjęty przez Instytucję Zarządzającą na dzień składania wniosku, wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec 2015 r., wynoszący, zgodnie z danymi udostępnionymi przez Główny Urząd Statystyczny (GUS) - 98, 3%, a co za tym idzie wyższy od wskaźnika zwodociągowania województwa łódzkiego wynoszącego w tej dacie 94,1 %, był zawyżony i niezgodny ze stanem faktycznym, co potwierdza pismo GUS z dnia 17 lutego 2017 r., z którego wynika fakt dokonania korekty tej wartości na rok 2014 i 2015. Tym samym w ocenie skarżącej, wobec skorygowania powyższego wskaźnika organ administracji winien nie tyle kierować się dosłownym brzmieniem § 11 ust. 5 pkt 5b w zw. z § 11 ust. 4 pkt 4 rozporządzenia, a jego wykładnią celowościową , z którą realizacja przedmiotowego programu winna opierać się na rzeczywistych danych, obrazujących sytuację infrastrukturalną gmin i ich potrzeby zgodnie ze stanem faktycznym.

Powyższe stanowisko, w ocenie Sądu uznać należy za chybione, a dokonaną przez organ ocenę w powyższym zakresie uznać za prawidłową. Podkreślenia wymaga, że kryteria oceny wniosku zostały precyzyjnie i wyczerpująco ustalone w rozporządzeniu i są one dla organu wiążące. Jak już bowiem zaznaczono wcześniej, przepis § 11 rozporządzenia jednoznacznie określa, jaką ilość punktów może uzyskać dany wniosek oraz jaka jest wymagana minimalna ilość punktów będąca warunkiem przyznania pomocy. Ponadto jak już wcześniej wskazano, określone w § 11 ust. 4 pkt 4 kryterium procentowego wskaźnika zwodociągowania gminy, które w niniejszej sprawie jest kwestionowane przez skarżącą, ocenia się na podstawie danych GUS dostępnych na dzień rozpoczęcia naboru wniosków, którym w przedmiotowym stanie faktycznym, zgodnie z uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 28 września 2016 r., nr 1160/16, był dzień 7 listopada 2016 r. W tej dacie, w prowadzonym przez GUS ogólnodostępnym internetowym zbiorze informacji - Banku Danych Lokalnych (BDL), udostępniony wskaźnik wynosił 98,3 %. Powyższa okoliczność nie jest kwestionowana zarówno przez skarżącą, która sama przyznaje, iż wartość ta opierała się na nieprawidłowych wyliczeniach, niezgodnych ze stanem faktycznym, jak i wynika z korespondencji pomiędzy Zarządem Województwa Łódzkiego, a GUS, nadesłanej do akt sprawy wraz z udzieloną odpowiedzią na skargę. Z treści skargi oraz załączonych do sprawy dokumentów wynika, iż dokonana przez skarżąca weryfikacja tych danych w zakresie liczby budynków mieszkalnych, liczby budynków podłączonych do sieci wodociągowej, osób zameldowanych, jak również osób korzystających z sieci wodociągowej wykazała, że wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec roku 2014 wynosił 73,19%, natomiast na koniec roku 2015 – 75,87%. W następstwie powyższego pismem z dnia 10 lutego 2017 r. skarżąca wystąpiła o korektę wartości wskaźników zwodociągowania, co nastąpiło w dniu 17 lutego 2017 r. Tym samym zarówno na dzień rozpoczęcia naboru wniosków ( 7 listopada 2016 r.), jak i na dzień przeprowadzonej oceny wniosku skarżącej (13 stycznia 2017 r.) dostępny na stronie internetowej BDL wskaźnik zwodociągowania gminy, który Instytucja Zarządzająca była zobowiązana uwzględnić, wynosił 98,3%. Mając powyższe na uwadze nie można zatem zarzucić organowi, że dokonał nieprawidłowych ustaleń i błędnej oceny w zakresie kryterium, o którym mowa w § 11 ust. 5 pkt 5b w zw. ust. 4 pkt 4 rozporządzenia. Skoro bowiem z ogólnodostępnych danych w powyższym zakresie, zamieszczonych na stronie internetowej organu właściwego do ich gromadzenia oraz publikacji, wynikało, że w dacie, o której mowa w §11 ust. 4 pkt 4 rozporządzenia wskaźnik zwodociągowania Gminy Wodzierady na koniec roku wynosił 98,3%, a co za tym idzie był niewątpliwie wyższy niż wskaźnik zwodociągowania województwa łódzkiego wynoszącego 94,1%, to organ prawidłowo nie przyznał w tym zakresie 6 spornych punktów. Tym bardziej, co w sprawie istotne niezgodne z rzeczywistym stanem faktycznym dane, co do wskaźnika zwodociągowania Gminy Wodzierady zostały przekazane do GUS przez samą skarżącą, w ramach złożonego przez nią formularza SG-01 za 2015 r. Dane te zostały skorygowane dopiero pismem skarżącej z dnia 10 lutego 2017 r., a więc już po otrzymaniu zaskarżonego pisma Zarządu Województwa Łódzkiego informującego o odmowie przyznania wnioskowanej pomocy, co jak wynika z załączonego do akt sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru miało miejsce w dniu 7 lutego 2017 r.

Reasumując stwierdzić należy, że dokonując oceny wniosku skarżącej Gminy według obowiązujących kryteriów wyboru, organ nie naruszył przepisów prawa. W wyniku przeprowadzonej oceny planowana operacja uzyskała łączną liczbę 15,5 pkt, co skutkowało umieszczeniem operacji skarżącej na 106 miejscu listy zawierającej informację o kolejności przysługiwania pomocy w pierwszym naborze wniosków o przyznanie pomocy dla operacji typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii", objętego działaniem "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" w ramach Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, przyjętej uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 31 stycznia 2017 r. Skarżąca nie kwestionowała punktacji przyznanej za pozostałe kryteria, niemniej jednak liczba uzyskanych punktów została zweryfikowana przez Sąd, który nie dostrzegł wadliwości w tym zakresie, jak również nie dopatrzył się innych naruszeń przepisów prawa uzasadniających uchylenie zaskarżonej czynności.

Mając na uwadze powyższe należało uznać, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw, stąd . Sąd skargę oddalił.

k.ż.