Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 1072/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-08-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 59 § 1 i art 134
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Borkowska Sędzia WSA Kaja Angerman po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi B. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej również "organ", "SKO" bądź "Kolegium") z [...] stycznia 2018 r. nr [...], którym w punkcie 1, na podstawie art. 58 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej "k.p.a."), odmówiono B. B. (dalej również "skarżący") przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza [...] z [...] czerwca 2016 r. oraz w punkcie 2, na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącego odwołania od ww. decyzji.

Z treści zaskarżonego postanowienia wynika, że Burmistrz [...] decyzją z [...] czerwca 2016 r. nr [...] nakazał – H. B., B. B. i K. B. jako władającym nieruchomością, obejmującą działki nr [...] i [...] z obręb [...], położoną przy ul. [...] w [...] oraz korzystającym bez dzierżawy, z fragmentu nieruchomości obejmującej działkę nr [...] z obrębu [...], należącą do gminy [...] - przywrócenie poprzedniego stanu zagospodarowania ww. działek jako terenu zabudowy jednorodzinnej mieszkaniowej, w tym zaprzestanie gromadzenia odpadów. Decyzja ta została doręczona B. B. 11 lipca 2016 r., w trybie art. 44 § 4 k.p.a.

B. B. 13 grudnia 2016 r. złożył do Burmistrza [...] wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji z [...] czerwca 2016 r., a także odwołanie od ww. decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], kontrolowanym obecnie postanowieniem odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z [...] czerwca 2016 r. i stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji.

SKO uznało, że list polecony zaadresowany do skarżącego, zawierający decyzję Burmistrza [...], został dwukrotnie awizowany przez Pocztę Polskę, przy czym po raz pierwszy 27 czerwca 2016 r. Tym samym, organ uznał, że zgodnie z art. 44 k.p.a. decyzja została doręczona stronie 11 lipca 2016 r., tj. z upływem 14-dniowego okresu przechowywania pisma w placówce pocztowej liczonego od dnia dokonania pierwszego awizo. SKO stwierdziło, że termin do wniesienia odwołania upływał 25 lipca 2016 r. Tymczasem skarżący napisał odwołanie 10 grudnia 2016 r. i złożył je osobiście w Urzędzie Miejskim w [...] 13 grudnia 2016 r., a więc po terminie.

Dalej SKO, odnosząc się do złożonego również 13 grudnia 2016 r. przez skarżącego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z 21 czerwca 2016 r. stwierdziło, że skarżący składając ten wniosek nie spełnił warunków określonych w art. 58 § 1 k.p.a. Organ wskazał za skarżącym, że 30 listopada 2016 r. dowiedział się on o korespondencji skierowanej do niego przez Urząd Miasta w [...]. Z tego wynikałoby, że siedmiodniowy termin na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji upłynął 7 grudnia 2016 r. Tymczasem skarżący napisał odwołania i wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia 10 grudnia 2016 r., a złożył w Urzędzie Miasta dopiero 13 grudnia 2016 r. Powyższe - w ocenie SKO - wskazuje, że skarżący nie dołożył należytej staranności, żeby zadbać o swoje interesy i złożyć w terminie należycie umotywowany wniosek o przywrócenie terminu wraz z odwołaniem.

W podsumowaniu organ wskazał, że w niniejszej sprawy był zobowiązany do zastosowania art. 134 k.p.a., tj. stwierdzenia, że odwołanie skarżącego zostało złożone z uchybieniem ustawowego terminu do wniesienia odwołania.

B. B. wywiódł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2018 r. i wniósł o uchylenie postanowienia w całości z uwagi na "niewłaściwą ocenę przywrócenia terminu oraz niewłaściwe stwierdzenie uchybienia terminu" oraz fakt, że organ działał na szkodę skarżącego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188 ze zm.) w związku z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej również jako "p.p.s.a."), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Podkreślić należy, że dokonując kontroli legalności zaskarżonego aktu, sąd, stosownie do treści art. 134 p.p.s.a. nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przepis ten umożliwia sądowi wszechstronne i obiektywne zbadanie sprawy niezależnie od podniesionych zarzutów.

Uwzględnienie przez sąd skargi na orzeczenie organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w razie stwierdzenia naruszeń prawa wymienionych w art. 145 § 1 p.p.s.a. W świetle art. 145 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.

Stosownie zaś do treści art. 119 pkt 3 p.p.s.a, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.

Mając na uwadze powyższe kryteria Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2018 r. nie narusza prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że B. B. z uchybieniem terminu wniósł odwołanie od decyzji [...] czerwca 2016 r. (pkt 2 zaskarżonego postanowienia) oraz odmówiło skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji (pkt 1 zaskarżonego postanowienia). Z kolei skarżący we wniesionej skardze kwestionuje powyższe stanowisko organu i wskazuje, że rozstrzygnięcie jest niewłaściwie i organ działał na jego szkodę.

Sąd przyjął, że kwestią sporną jest to czy organ w sposób uprawniony zastosował art. 134 k.p.a. oraz art. 59 § 1 k.p.a. przy wydaniu zaskarżonego postanowienia.

W tym miejscu należy przypomnieć, że stosownie do treści art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 127 § 3 k.p.a.) i należy je złożyć w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji (art. 129 § 2 k.p.a.). Termin określony w tym przepisie jest terminem prekluzyjnym, a zatem jego uchybienie powoduje, że wniesienie odwołania po upływie terminu jest bezskuteczna. Stwierdzenie przez organ, iż doszło do uchybienia terminu przy złożeniu odwołania, wymaga uprzedniego i nie budzącego żadnych wątpliwości ustalenia, czy doszło do skutecznego doręczenia decyzji od którego przysługuje środek zaskarżenia, jak również czy mimo upływu okresu czternastu dni od daty doręczenia stronie decyzji organu administracji, strona zwróciła się o przywrócenie uchybionego terminu bądź wydano postanowienie odmawiające przywrócenia tego terminu.

Kwestie doręczeń uregulowane zostały w dziale I - rozdział 8 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 39 k.p.a. organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Przepis art. 42 § 1 k.p.a. stanowi, że pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Z kolei zgodnie z art. 43 k.p.a., w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania.

W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 k.p.a. i art. 43 k.p.a.: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) – w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (art. 44 § 1 k.p.a.). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 § 2 k.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 k.p.a.) Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 4 k.p.a.).

Z kolei instytucja przywrócenia terminu została uregulowana w art. 58 k.p.a. i 59 k.p.a. Stosownie do treści art. 59 § 2 k.p.a. o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 k.p.a., w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (art. 58 § 2 k.p.a.). Z treści tych przepisów wynika, że organ administracji publicznej – właściwy do rozpatrzenia środka zaskarżenia - jest obowiązany przywrócić termin, gdy zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: zainteresowany złoży wniosek o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminowi, jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu dopełni czynności, dla której termin był określony oraz zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Oznacza to, że niespełnienie któregokolwiek z warunków skutkuje odmową przywrócenia terminu do dokonania określonej czynności (art. 59 § 1 k.p.a.).

Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że decyzja Burmistrza [...] z [...] czerwca 2016 r. zawierała prawidłowe pouczenie o dopuszczalności, sposobie i terminie wniesienia odwołania. Decyzja została skierowana na adres, którego skarżący w żaden sposób nie zakwestionował. Co więcej, jest to ten sam adres, który został wskazany w skardze. Zasadnie organ uznał, że doszło do doręczenia ww. decyzji skarżącemu 11 lipca 2016 r. w trybie art. 44 § 4 k.p.a. Kwestią prawidłowo ustaloną przez organ było również to, że odwołanie skarżący wniósł dopiero 13 grudnia 2016 r., a więc po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności.

Zdaniem Sądu, trafnie również organ stwierdził, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie mógł być pozytywnie rozpoznany. Skarżący, jak wskazał we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, o kierowanej korespondencji dowiedział się 30 listopada 2016 r. Ten dzień był dniem ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Słusznie zatem organ uznał, że zwrócenie się z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania skarżący 13 grudnia 2016 r., miało miejsce po upływie siedmiu dni, od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.

W świetle powyższego Sąd stanął na stanowisku, że zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z art. 134 k.p.a. i art. 59 § 1 k.p.a. Organ właściwie ustalił stan faktyczny sprawy i prawidłowo zastosował ww. przepisy. Wyjaśnić jednocześnie należy, że w niniejszej sprawie organ stosując ww. przepis nie mógł kierować się uznaniem administracyjnym, w tym badać czy rozstrzygnięcie te może szkodzić stronie, do czego odwołano się w skardze.

W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.