Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 562/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2007-05-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6075 Działalność zawodowa w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Budownictwa
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 191  ust. 1,2,3
journal: Dz.U. 1997 nr 115 poz 741
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant referendarz sądowy Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2007 r. sprawy ze skargi J. H. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Budownictwa na rzecz J. H. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005 r., nr [...] o odmowie nadania J. H. licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami.

Z ustaleń organu wynika, ze J. H. złożył wniosek o nadanie licencji zawodnej pośrednika w obrocie nieruchomościami w trybie art. 232 ustawy z dnia 21 stycznia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

Na podstawie negatywnego wyniku postępowania kwalifikacyjnego Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] września 2005 r. odmówił nadania J. H. licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami.

W wyniku złożenia przez J. H. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zespół kwalifikacyjny na posiedzeniu w dniu 8 lutego 2006 r. uznał, ze wnioskodawca udokumentował wykonywanie działalności zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przed dniem 1 stycznia 1998 r. przez okres dłuższy niż pięć lat.

Minister Transportu i Budownictwa pismem z dnia 4 maja 2006 r. zwrócił się do wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej o wydanie opinii w sprawie przeprowadzonego postępowania kwalifikacyjnego powołując w nim, że na podstawie tych samych dokumentów dwa różne zespoły kwalifikacyjne zajęły rozbieżne stanowiska w przedmiocie oceny udokumentowania przez J. H. wykonywania działalności zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przed dniem 1 stycznia 1998 r. przez okres dłuższy niż pięć lat.

Wiceprzewodniczący Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej uznał, że należy powołać zespół kwalifikacyjny, który na podstawie zebranego materiału dowodowego ponownie rozpatrzy wniosek J. H.

W dniu 11 sierpnia 2006 r. zespół kwalifikacyjny przeprowadził kolejne postępowanie w sprawie rozpatrzenia wniosku J. H. o nadanie licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami.

Zespół stwierdził, że czynności wykonywane przez J. H. w okresie od stycznia 1998 r. nie kwalifikują się do uznania jako działalność zawodowa w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami ze względu na brak dokumentów świadczących o wykonywaniu przez kandydata czynności pośrednictwa.

Minister Budownictwa uwzględnił ocenę dokumentów złożonych przez J. H. dokonaną przez zespół kwalifikacyjny w dniu 11 sierpnia 2006 r. i nie uwzględnił opinii zespołu kwalifikacyjnego zawartej w protokole z dnia 8 lutego 2006 r., gdyż w ocenie organu ustalenia faktyczne dokonane przez ten zespół nie znajdują potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym.

Negatywny wynik postępowania kwalifikacyjnego skutkuje wydaniem przez organ decyzji o odmowie nadania licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami.

W skardze na decyzję Ministra Budownictwa J. H. wniósł o uchyleni zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonej decyzji zarzucił:

1) naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało istoty wpływ na wynik sprawy poprzez błędną wykładnię przepisów art. 191 ust. 2 w zw. z art.. 232 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami w zw. z art. 127 § 3 kpa, art. 15 kpa w zw. z art. 6 kpa, oraz art. 232 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 w zw. z art. 180 ustawy o gospodarce nieruchomościami w zw. z art. 6 kpa;

2) naruszenie przepisów procedury administracyjnej mający znaczenie dla rozpoznania sprawy poprzez naruszenie art. 6, art.. 8, art. 9, art. 10, art. 11, art. 12 w zw. z art. 35 § 3, art.. 77, art. 107 § 1 i 2 kpa oraz art. 191 ust. 2, art. 232 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest uzasadniona, gdyż zaskarżona decyzja narusza prawo w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.

Przepis art. 232 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), będący normą szczególną w stosunku do przepisów tej ustawy regulujących postępowanie kwalifikacyjne, określa sytuacje, kiedy osoby ubiegające się o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami mogą być zwolnione z obowiązku ukończenia kursu kwalifikacyjnego, odbycia praktyki zawodowej oraz złożenia egzaminu. Uzależnione jest to od wykonywania przez te osoby przed wejściem w życie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. działalności zawodowej w omówionym zakresie przez okres przewidziany w art. 232 ust. 1 pkt 2-3. W świetle tego przepisu osoba zainteresowana uzyskaniem licencji zawodowej winna udowodnić działalność w zakresie pośrednictwa nieruchomościami w rozumieniu art. 180 ust. 1 powołanej ustawy. Treść art. 232 ust. 2 w zw. z art. 191 ust. 1 i art. 192 tej ustawy wskazuje, że w przypadkach określonych w art. 232 ust. 1 pkt 3 postępowanie o nadanie licencji składa się z dwóch etapów. Pierwszy ma miejsce przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną, która po przeprowadzeniu stosownego postępowania wyjaśniającego przedstawia swoje stanowisko, pozytywne lub negatywne dla zainteresowanego, właściwemu organowi centralnemu, którym w dacie wydania decyzji z dnia [...] września 2005 r. był Minister Infrastruktury. Tylko Komisja jest uprawniona do oceny przedstawionych przez stronę dokumentów mogących potwierdzić spełnienie przez nią warunków ustawowych do uzyskania licencji. Organ centralny uprawnień w tym zakresie nie posiada. W drugim etapie postępowania o nadanie licencji w oparciu o stanowisko Komisji, które ma charakter wiążący dla organu centralnego, organ ten nadaje licencje zawodową lub wydaję decyzję odmawiającą jej wydania.

W rozpoznawanej sprawie zespół kwalifikacyjny powołany do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w dniu 27 czerwca 2005 r. uznał, że czynności wykonywane przez J.H. przed dniem wejścia w życie ustawy nie kwalifikują się do uznania za działalność zawodową w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami i w związku z tym nie ma podstaw do zwolnienia wnioskodawcy z obowiązku ukończenia kursu kwalifikacyjnego, odbycia praktyki zawodowej oraz złożenia egzaminu. Na podstawie negatywnego wyniku postępowania kwalifikacyjnego Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] września 2005 r. odmówił nadania wnioskodawcy licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami. J. H. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Przy zastosowaniu przepisu art. 127 § 3 kpa została wydana decyzja stanowiąca przedmiot skargi w niniejszej sprawie. Z treści art. 127 § 3 kpa wynika, że złożony w tym trybie wniosek stanowi podstawę przeprowadzenia ponownego postępowania w tej samej sprawie, co oznacza, że postępowanie powinno być przeprowadzone w całości od początku. Jak wyżej wykazano, postępowanie w sprawie nadania licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami z zastosowaniem art. 232 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami toczą się w dwóch etapach. Pierwszy stanowi domenę Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, która przeprowadza postępowanie kwalifikacyjne kończące się wynikiem pozytywnym lub negatywnym dla zainteresowanego. W drugim etapie, w oparciu o stanowisko Komisji, które ma charakter wiążący, właściwy minister nadaje licencję zawodową lub wydaje decyzję odmawiającą jej nadania. Z akt sprawy wynika, że w trakcie postępowania administracyjnego przeprowadzonego przez organ w wyniku wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wniosek J. H. o nadanie licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami w trybie art. 232 ustawy o gospodarce nieruchomościami rozpoznawały dwa zespoły kwalifikacyjne. Pierwszy zespół kwalifikacyjny przeprowadził postępowanie w dniu 8 lutego 2006 r. i uznał, że złożone przez wnioskodawcę dokumenty świadczą o wykonywaniu przez niego działalności zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przez okres dłuższy niż pięć lat. Drugi zespół kwalifikacyjny, który przeprowadził postępowanie kwalifikacyjne w dniu 11 sierpnia 2006 r., uznał, że nie ma podstaw do przyjęcia, że J. H. zawodowo wykonywał czynności pośrednika w obrocie nieruchomościami przed 1 stycznia 1998 r. przez okres dłuższy niż pięć lat. Wyniki z obu tych postępowań kwalifikacyjnych Komisja przedstawiła Ministrowi Budownictwa, który uwzględnił ocenę dokumentów złożonych przez J. H. dokonaną przez zespół kwalifikacyjny w dniu 11 sierpnia 2006 r., czyli negatywną i w oparciu o tę ocenę wydał decyzję o odmowie nadania licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami. Co do oceny zespołu kwalifikacyjnego z dnia 8 lutego 2006 r. organ jej nie uwzględnił oceniając, w uzasadnieniu zaskarżone decyzji, że ustalenia faktyczne dokonane przez ten zespół nie znajdują potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym.

Postępowanie przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną uregulowane jest rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie nadania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami oraz doskonalenia kwalifikacji zawodowych przez rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości (Dz. U. Nr 35, poz. 314). Przepisy tego rozporządzenia nie przewidują, aby w toku postępowania kwalifikacyjnego rozpoznanie wniosku o nadanie licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami następowało przez dwa zespoły kwalifikacyjne i aby kończyło się ono dwoma wynikami. Tak więc niezgodne z tymi przepisami było skierowanie wniosku J. H. o nadanie licencji zawodowej do rozpoznania zespołowi kwalifikacyjnemu w dniu 11 sierpnia 2006 r. w sytuacji, gdy już w dniu 8 lutego 2006 r. zespół kwalifikacyjny rozpoznał ten wniosek z wynikiem pozytywnym. Takie uprawnienie nie wynika z § 19 ust. 2 pkt 3 powołanego rozporządzenia, którego treść wskazuje na obowiązek wiceprzewodniczącego Komisji oceny prawidłowości przeprowadzenia postępowań kwalifikacyjnych.

Stanowisko Komisji ma charakter wiążący dla ministra i negatywny wynik postępowania kwalifikacyjnego stanowi podstawę do wydania przez Ministra Decyzji o odmowie nadania licencji zawodowej, zaś pozytywny obliguje ten organ do wydania świadectwa stwierdzającego nadanie licencji zawodowej. Minister nie może dokonywać samodzielnych ustaleń odnoszących się do tego, czy zainteresowany spełnia czy też nie przesłanki do nadania mu licencji zawodowej.

W przedmiotowej sprawie Minister Budownictwa, mimo wadliwości postępowania kwalifikacyjnego, w wyniku którego zostały mu przedstawione dwa różne wyniki tego postępowania prowadzonego przez dwa zespoły kwalifikacyjne, dokonał własnej oceny czy J.H. spełnia przesłanki do nadania mu licencji zawodowej, gdyż mając dwa wyniki, wybrał negatywny i zaskarżoną decyzją odmówił nadania J. H. licencji zawodowej pośrednika w obrocie nieruchomościami. Decyzja ta zapadła więc z naruszeniem przepisu art. 191 ust. 1, 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, co uzasadnia jej uchylenie.

Kolejne wiec rozpoznanie wniosku J. H. o ponowne rozpatrzenie sprawy winno odbyć się w całości od początku i obejmować jedno postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzone prze jeden zespół kwalifikacyjny, które zostanie zakończone tylko jednym wynikiem - pozytywnym lub negatywnym.

Na podstawie takiego wyniku, który ma charakter wiążący dla organu licencyjnego, jeżeli postępowanie kwalifikacyjne zostanie przeprowadzone prawidłowo, organ, bądź wyda decyzję odmawiającą nadania licencji zawodowej bądź też wyda świadectwo stwierdzające nadanie licencji zawodowej.

Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, art. 152 i art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.