Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 145/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-11-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 59, art. 101
journal: Dz.U. 2013 poz 182
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity
article: art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Szczytno o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Szczytno a Prezydentem Miasta Ruda Śląska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.O. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Ruda Śląska jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z 25 lipca 2014 r. Burmistrz Miasta Szczytno wystąpił o rozstrzygniecie sporu o właściwość, jaki powstał pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Ruda Śląska, który z organów ma rozpoznać wniosek B. O. o skierowanie do domu pomocy społecznej, wobec przekazania mu tego wniosku B. O. przez Prezydenta Miasta do załatwienia wg właściwości.

W uzasadnieniu wniosku Burmistrz wyjaśnił: z materiału sprawy wynika, iż B. O., zamieszkała i zameldowana w Rudzie Śląskiej, na mocy wyroku sądowego została eksmitowana wraz z synem K. z mieszkania w Rudzie Śląskiej bez prawa do lokalu socjalnego, jakiś czas przebywała w placówce dla bezdomnych w Rudzie Śląskiej, następnie w okresie 18 czerwca 2013 r. do 19 marca 2014 r. w Szczytnie, gdzie wynajmowała lokal, z którego została usunięta z uwagi na nieopłacanie należności za wynajem. B. O. została skierowana do placówki dla bezdomnych w R., jednak nie dotarła tam, a została przewieziona do Szpitala Psychiatrycznego w Olsztynie, gdzie przebywa aktualnie. W Szczytnie nie posiada mieszkania, nie ma środków finansowych na wynajem lokalu, nie ma żadnej rodziny ani nikogo w mieście, jej syn K. przebywa w noclegowni w Rudzie Śląskiej. B. O. z uwagi na stan zdrowia wymaga całodobowej opieki, Zarząd Miasta Ruda Śląska zadeklarował pomoc w znalezieniu lokalu dla niej i dla syna na jego terenie, wszystkie świadczenia udzielone przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Szczytnie zostały zrefundowane przez Ośrodek w Rudzie Śląskiej.

Odpowiadając na wniosek o rozstrzygniecie sporu Prezydent Miasta Ruda Śląska podkreślił, iż z tym miastem wiąże B. O. jedynie stały meldunek w mieszkaniu, z którego ją eksmitowano. Po eksmisji B. O. udała się na teren województwa warmińsko-mazurskiego, skąd pochodzi i gdzie mieszka jej rodzina, w Szczytnie wynajmowała mieszkanie i zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy, zaś z jej oświadczenia wynika, że po wypisie ze szpitala chciałaby być umieszczona w Domu Pomocy Społecznej w Szczytnie, jako miejscu swego pochodzenia. Z Rudą Śląską obecnie B. O. nic nie łączy, nawet osoba syna, gdyż od lipca 2014 r. nie ma z nim kontaktu, nie jest znane miejsce jego pobytu.

Zdaniem Prezydenta to Burmistrz Miasta Szczytno jest organem właściwym, zwłaszcza że wszelkie działania B. O., podejmowane od 2012 r. świadczą o tym, że to na terenie województwa warmińsko-mazurskiego chce założyć swój ośrodek życiowy. Natomiast co do bezdomności B. O. to nie może ona być uznana za taką osobę z uwagi na brak spełnienia łącznie przesłanek wskazanych w art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej, gdyż jest dalej zameldowana na pobyt stały.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W sprawie zaistniał negatywny spór o właściwość, bowiem dwa organy, które mają kompetencję do wydania decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej i ustalenia opłaty za pobyt – art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013 r., poz. 182), dalej "ustawa o pomocy", uznają się za niewłaściwe w sprawie.

Z akt sprawy wynika, iż ,wbrew twierdzeniu Prezydenta Miasta Ruda Śląska, B. O. należy uznać za osobę bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej. Stanowi on, że osobą bezdomną jest osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowana na pobyt stały w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności i dowodach osobistych, a także osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkiwania. B. O., jakkolwiek posiada stałe zameldowanie to jednak, na skutek eksmisji nie ma możliwości zamieszkania w lokalu, w którym jest zameldowana.

Organem właściwym do wydania decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej jest organ gminy właściwej dla osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy, jak stanowi art. 59 ust. 1 ustawy o pomocy.

Zasady ustalania właściwości miejscowej gmin określa art. 101 tej ustawy. Zgodnie z generalną zasadą, określoną w ust. 1 tego artykułu właściwość miejscową gminy ustala się wg miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Jednak dalsze przepisy wskazują wyjątki od tak ustalonej zasady. Jeden z wyjątków dotyczy osób bezdomnych. Dla takich osób, stosownie do ust. 2 art. 101, organem właściwym jest gmina ostatniego zameldowania na pobyt stały.

Jak powiedziano wyżej, co wynika z akt, B. O. jest osobą bezdomną, jej ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały to Miasto Ruda Śląska. Prezydent tego Miasta jest zatem organem właściwym do rozpoznania wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270).