Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 789/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2011-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6551
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: par 3, par 4, par 19 ust. 2, 3, 4, 5, 8, par 19a ust. 1 i 2, par 24
journal: Dz.U. 2007 nr 109 poz 750
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozowju Wsi  z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy  finansowej w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z dnia 21  czerwca 2007 r.)
article: par 10
journal: Dz.U. 2009 nr 48 poz 388
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich  na lata 2007-2013
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 4 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2011 roku sprawy ze skargi W. B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...], Nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a., art. 10 ustawy z dnia z 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji Rolnictwa (Dz. U. z 2008 r. Nr 98 póz. 634 z późn. zm.), art. 29 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427), § 4, § 19 ust. 3, 5, 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Renty Strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 750 z późn.), § 10a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 marca 2009 roku w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r. nr 48, poz. 388 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania W. B. od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w R. z dnia [...], nr [...] o odmowie przyznania renty strukturalnej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym sprawy:

W dniu 8 września 2010 r. W. B. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w R. wniosek o przyznanie renty strukturalnej wraz z załącznikami.

W wyniku wstępnej weryfikacji Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. ustalił, że wnioskodawca spełnia warunki określone w § 4 pkt 1-4, rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 roku tj.: ukończył 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego, nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty, prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w tym czasie podlegał nie mniej niż 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu rolników, w dniu złożenia wniosku podlegał temu ubezpieczeniu i nie posiadał zaległości w opłacaniu należności z tyt. ubezpieczenia społecznego rolników oraz jest małżonkiem rolnika wpisanego do ewidencji producentów. Mając na uwadze poczynione ustalenia faktyczne na podstawie kryteriów określonych w § 19 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 roku Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. przyznał W. B. 25,49 punktów.

Organ podkreślił jednak, że zgodnie z § 19 a ust. 2 rozporządzenia z 19 czerwca 2007 r., po wyznaczeniu liczby punktów dla każdego wnioskodawcy, ustala się we właściwym oddziale regionalnym ARiMR kolejność przysługiwania renty. Na tej podstawie, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR ustalił kolejność przysługiwania renty strukturalnej w województwie łódzkim oraz dokonał określenia, które spośród wniosków mieszczą się w limicie środków.

Lista dla poszczególnych województw z kolejnością wnioskodawców, którym będzie przysługiwała renta strukturalna została podana do wiadomości publicznej w dniu 21.12.2010 r. na stronie internetowej administrowanej przez ARiMR. W liście opublikowanej przez Prezesa Agencji (wersja według stanu na 28 stycznia 2011 r.) wnioskodawca – W. B. znajdował się na 708 pozycji. Ostatnia osoba na liście, której wniosek zmieścił się w wojewódzkim limicie środków znajdowała się na 622 pozycji.

Decyzją z dnia [...], nr [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. odmówił przyznania W. B. renty strukturalnej.

Od powyższej decyzji W. B. złożył odwołanie, w którym wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy podniósł, iż spełnił wszystkie wymagania warunkujące przyznanie wnioskowanego świadczenia. Wskazał, iż w marcu 2011 roku przekazał gospodarstwo rolne swojemu następcy prawnemu i w chwili obecnej pozostaje bez środków do życia.

Utrzymując zaskarżoną decyzję mocy Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR wskazał, że zgodnie z § 4 pkt. 1-4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 roku, rentą strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu będącemu osobą fizyczną prowadzącą na własny rachunek działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym położonym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zwanemu dalej " rolnikiem ", jeżeli łącznie spełnia on następujące warunki: 1) ukończył 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty; 2) prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w okresie ostatnich 10 lat podlegał przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, zwanemu dalej " ubezpieczeniem emerytalno-rentowym ";

3) w dniu złożenia wniosku o rentę strukturalną:

a) podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu,

b) nie posiadał zaległości w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników;

4) został wpisany do ewidencji producentów, stanowiącej część krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności".

W toku postępowania ustalono, że. wnioskodawca spełnił warunki określone w § 4 pkt. 1-4 rozporządzenia oraz jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni użytków rolnych określonej w § 4 pkt 5. Organ I instancji określił liczbę punktów, w oparciu o kryteria określone w § 19 ust. 5 rozporządzenia: " (...) kierownik biura powiatowego Agencji, w terminie 7 dni od dnia zakończenia weryfikacji, określa dla każdego z wniosków zapotrzebowanie na środki, jakie wynika z wniosku, stanowiące sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone danemu wnioskodawcy przez 52 miesiące, oraz przyznaje dla każdego z wniosków punkty na podstawie następujących kryteriów ":

1 (b) powierzchnia użytków rolnych, zadeklarowanych do przekazania, wchodzących w skład przekazywanego gospodarstwa rolnego jest nie mniejsza niż średnia powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w województwie i nie większa niż 1,5-krotność tej średniej - w przypadku województw, w których średnia powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w województwie jest mniejsza od średniej powierzchni gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w kraju, przyznaje się nie mniej niż 0 i nie więcej niż 20 punktów, obliczanych według określonego wzoru. W wyniku obliczenia W. B. otrzymał 15,49 punktów

2. (b) powierzchnia użytków rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego po powiększeniu lub zadeklarowana do przekazania na rzecz następcy jest nie mniejsza niż 1,5-krotność średniej powierzchni gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w województwie (11,115 ha) i nie większa niż 3-krotność tej średniej - w przypadku województw, w których średnia powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w województwie jest mniejsza od średniej powierzchni gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w kraju przyznaje się nie mniej niż 10 i nie więcej niż 20 punktów, obliczanych według określonego wzoru. W wyniku obliczenia W. B. otrzymał 0 punktów.

3. Jeżeli przekazanie gospodarstwa rolnego następuje na rzecz osoby fizycznej poniżej 40. roku życia, przyznaje się 5 punktów. Przysługująca liczba punktów wynosi 5.

4. Jeżeli następcy przekazywane jest gospodarstwo rolne o powierzchni użytków rolnych większej niż średnia powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w kraju (10,15 ha), przyznaje się 5 punktów. Przysługująca liczba punktów wynosi 5.

Łączna liczba punktów wynosi 25,49 (pozycja na liście: 708). Organ odwoławczy wyjaśnia, że ostatnia z osób, która spełniała warunki przyznania renty strukturalnej, dla której zostały zarezerwowane środki na wypłatę renty strukturalnej przez okres 52 miesięcy, uzyskała 29,64pkt.

Odnosząc się do treści odwołania organ stwierdził, że argumenty podniesione przez stronę nie mają wpływu na treść rozstrzygnięcia, gdyż warunki przyznania renty strukturalnej oparte są o obiektywne 4 kryteria, takie jak wielkość przekazywanego gospodarstwa, powierzchnia gospodarstwa rolnego po przekazaniu, przekazanie gospodarstwa rolnego na rzecz osoby fizycznej poniżej 40 roku życia oraz przekazanie gospodarstwa następcy. Organy nie mają możliwości uznaniowego ustalania liczby punktów i miejsca na liście rankingowej.

Dokonując oceny zaskarżonej decyzji pod względem formalnym organ II instancji stwierdził, że zaskarżona decyzja nie spełnia wszystkich wymogów określonych w art. 107 § 3 k.p.a., który stanowi, że uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Z uwagi jednak na fakt, iż uchybienia te nie miały wpływu na wynik sprawy, brak jest podstaw do uchylenia decyzji organu l instancji. Organ odwoławczy może zatem utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję, jednocześnie uzasadniając swoją decyzję zgodnie z wymogami. Tym samym wada decyzji pierwszoinstancyjnej została w sanowana. Zgodnie bowiem z wyrokiem z dnia 04.10.1999 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach I S.A./Ka 136/98 wadliwość uzasadnienia decyzji organu I instancji może naprawić (sanować) organ II instancji.

W ocenie organu II instancji brak było podstaw do przyznania stronie żądanego świadczenia. Wyjaśnić należy, że liczbę punktów została określona według kryteriów ustalonych przez polskiego prawodawcę w § 1 9 pkt. 1-4 rozporządzenia. Po wyznaczeniu liczby punktów dla wszystkich wnioskodawców, którzy spełnili warunki, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR ustalił kolejność przysługiwania renty strukturalnej w województwie [...] oraz dokonał określenia, które spośród wniosków mieszczą się w limicie środków. Lista dla poszczególnych województw z kolejnością wnioskodawców, którym będzie przysługiwała renta strukturalna została podana do wiadomości publicznej w dniu 28 stycznia 2011r. na stronie internetowej ARiMR. Dnia 8 marca 2011 roku Komisja Europejska przedstawiła negatywne stanowisko w odniesieniu do propozycji strony polskiej dotyczącej zwiększenia w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 liczby beneficjentów działania "Renty strukturalne". W związku z powyższym Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi poinformowało, że dzień 8 marca 2011 r. należy uznać za dzień podjęcia decyzji w tej kwestii. Jest to jednocześnie początek biegu terminu 40 dni, o którym mowa w § 19 ust. 2 rozporządzenia, na wydawanie przez kierowników biur powiatowych ARiMR decyzji o odmowie przyznania pomocy tym wnioskodawcom, którzy spełniają warunki do przyznania renty strukturalnej lecz nie mieszczą się w limitach dostępnych środków finansowych wyznaczonych dla poszczególnych województw. Zgodnie z § 10a ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 marca 2009 roku w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 48, póz. 388 z późn. zm.): "Wnioskodawcom, których wnioski o przyznanie pomocy finansowej złożone w ramach działania: renty strukturalne zawierają takie zapotrzebowanie na środki, którego część stanowiąca sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone danemu wnioskodawcy przez okres 52 miesięcy, przekracza określoną w rozporządzeniu wysokość odpowiedniego limitu' środków, odmawia się przyznania pomocy finansowej".

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący kwestionując zaskarżoną decyzję wskazał, iż od ponad 30 lat opłaca wszystkie składki na KRUS i spełnił wszystkie przesłanki warunkujące przyznanie renty strukturalnej. Podniósł, iż odmowa przyznania renty strukturalnej jest dla niego bardzo krzywdząca. W marcu 2011 roku przekazał gospodarstwo rolne swemu następcy prawnemu i w chwili obecnej pozostaje bez środków do życia.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARMiR w Ł. wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga W. B. nie jest zasadna.

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku -Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

Natomiast, w myśl art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi:

a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2/ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach.

Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Badając legalność zaskarżonej decyzji sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego ani procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.

Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 109 poz.750 z późn. zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 marca 2009r. w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 48 poz.388 z późn. zm.).

Zgodnie z treścią § 3 rozporządzenia z dnia 19 czerwca 2007r. renty strukturalne są przyznawane w danym województwie według kolejności ustalonej przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przy zastosowaniu kryteriów wyboru wniosków o przyznanie renty strukturalnej, o których mowa w § 19 ust.5-8 i § 19a ust.1-6.

W myśl § 4 wymienionego rozporządzenia, rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu będącemu osoba fizyczną, prowadzącą na własny rachunek działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym położonym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zwanemu dalej "rolnikiem", jeżeli łącznie spełnia on następujące warunki:

1.) ukończył 55 lat lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty.

2.) prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w okresie 10 lat podlegał przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno - rentowemu.

3.) w dniu złożenia wniosku o rentę strukturalną:

a.) podlegał ubezpieczeniu emerytalno - rentowemu.

b.) nie posiadał zaległości w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników.

4.) został wpisany do ewidencji producentów, stanowiącej część krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności.

5.) przekazał gospodarstwo rolne o łącznej powierzchni użytków rolnych wynoszącej co najmniej 6 ha.

6.) zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej.

W myśl § 19 ust. 5 cytowanego rozporządzenia, w przypadku wniosków o przyznanie renty strukturalnej, w wyniku weryfikacji których zostało ustalone, że wnioskodawca spełnia warunki określone w § 4 pkt.1-4 i § 11 oraz jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni użytków rolnych określonych w § 4 pkt.5, współwłaścicielem wraz z małżonkiem albo właścicielem takiego gospodarstwa jest małżonek rolnika, kierownik biura powiatowego Agencji, w terminie 7 dni od dnia zakończenia weryfikacji, określa dla każdego z wniosków zapotrzebowanie na środki, jakie wynika z wniosku, stanowiące sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone danemu wnioskodawcy przez 52 miesiące oraz przyznaje dla każdego z wniosków punkty na podstawie następujących kryteriów:

1.) powierzchnia użytków rolnych zadeklarowanych do przekazania, wchodzących w skład przekazywanego gospodarstwa rolnego, według wzorów określonych w tym punkcie.

2.) powierzchnia użytków rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego po powiększeniu lub zadeklarowana do przekazania na rzecz następcy, według wzorów określonych w tym punkcie.

3.) jeżeli przekazanie gospodarstwa rolnego następuje na rzecz osoby fizycznej poniżej 40 roku życia, przyznaje się 5 punktów.

4.) jeżeli następcy przekazywane jest gospodarstwo rolne o powierzchni użytków rolnych większej niż średnia powierzchnia gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w kraju, przyznaje się 5 punktów.

Zgodnie z treścią § 19a ust.1 rozporządzenia z 19 czerwca 2007r., kierownik biura powiatowego Agencji, w terminie 7 dni od dnia przyznania dla każdego z wniosków o przyznanie renty strukturalnej punktów na podstawie kryteriów, o których mowa w § 19 ust.5, przyznaje właściwemu dyrektorowi oddziału regionalnego Agencji informację o tych wnioskach, która zawiera imiona i nazwiska wnioskodawców, liczbę punktów przyznanych poszczególnym wnioskom, zapotrzebowanie na środki wynikające z każdego z wniosków, powierzchnię użytków rolnych wchodzących w skład przekazywanego gospodarstwa rolnego wnioskodawcy oraz powierzchnię użytków rolnych wchodzących w skład tworzonego gospodarstwa rolnego osoby przejmującej.

W myśl § 19a ust.2 wymienionego rozporządzenia, dyrektor oddziału regionalnego Agencji, w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust.1, od wszystkich biur powiatowych danego oddziału, ustala kolejność przysługiwania renty strukturalnej w danym oddziale regionalnym oraz dokonuje określenia, które spośród tych wniosków mieszczą się w odpowiednim limicie środków w danym województwie określonym w przepisach w sprawie podziału środków Programu Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

Zgodnie z treścią § 19 ust.3 i 4 cytowanego rozporządzenia, o kolejności przysługiwania renty strukturalnej decyduje suma punktów, z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku przyznanych na podstawie kryteriów, o których mowa w § 19 ust.5.

W myśl § 19a ust.7 rozporządzenia, dyrektor oddziału regionalnego Agencji, w terminie 7 dni od dnia ustalenia kolejności przysługiwania rent strukturalnych w sposób określony w ust.1-6 oraz wskazania, w przypadku których uwzględnienia przekroczona zostaje wysokość limitu środków w danym województwie, przekazuje do Prezesa Agencji informację o tej kolejności zawierającą imiona i nazwiska, liczbę punktów przyznanych poszczególnym wnioskom oraz zapotrzebowanie na środki wynikające z każdego z tych wniosków.

Zgodnie z treścią § 19 ust.8 rozporządzenia, Prezes Agencji, w terminie 7 dni od otrzymania informacji, o której mowa w ust.7 podaje do publicznej wiadomości, na stronie internetowej administrowanej przez Agencję, informację o kolejności wnioskodawców, którym będzie przysługiwała renta strukturalna w poszczególnych województwach, która zawiera imiona i nazwiska wnioskodawców.

W myśl § 21 rozporządzenia, Prezes Agencji podaje do publicznej wiadomości, na stronie internetowej administrowanej przez Agencję oraz co najmniej w jednym dzienniku o zasięgu krajowym i w jednym dzienniku o zasięgu regionalnym, informację o możliwości składania wniosków o przyznanie pomocy w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

W myśl § 10 rozporządzenia z dnia 18 marca 2009r., wnioskodawcom, których wnioski o przyznanie pomocy finansowej złożone w ramach działania renty strukturalne zawierają takie zapotrzebowanie na środki, którego część stanowiąca sumę środków, jakie maksymalnie miałyby być wypłacone wnioskodawcy przez okres 52 miesięcy, przekracza określoną w rozporządzeniu wysokość odpowiedniego limitu środków, odmawia się przyznania pomocy finansowej.

Z wymienionych przepisów wynika, iż renta strukturalna jest przyznawana producentowi rolnemu spełniającemu przesłanki określone w § 4 rozporządzenia z 19 czerwca 2007r. Nie każdy jednak rolnik spełniający te przesłanki otrzymuje rentę gdyż jest ona przyznawana w ramach limitu środków przeznaczonych na dane województwo. O kolejności przyznania renty decyduje liczba uzyskanych punktów przy czym w pierwszej kolejności rentę otrzymują producenci, którzy otrzymali największą liczbę punktów.

W rozpoznawanej sprawie okolicznością niesporną jest, iż W. B. spełnił przesłanki przyznania mu renty strukturalnej, określone w § 4 rozporządzenia z 19 czerwca 2007r.

Niesporna jest również liczba punktów jakie przyznano skarżącemu. Należy zaznaczyć, iż szczegółowy sposób wyliczenia punktów został dokładnie określony w § 19 ust.5 rozporządzenia z 19 czerwca 2007r. Przy wyliczeniu tym uwzględnia się dane obiektywne takie jak średnia powierzchnia użytków rolnych w gospodarstwie rolnym w województwie, powierzchnia użytków rolnych zadeklarowanych do przekazania, wiek osoby na rzecz której następuje przekazanie a także to czy powierzchnia przekazywanych użytków rolnych jest większa od średniej powierzchni gruntów rolnych w gospodarstwie rolnym w kraju. W zaskarżonej decyzji szczegółowo przedstawiono sposób wyliczenia liczby punktów przysługujących skarżącemu. Wyliczenie to jest poprawne i nie budzi ono wątpliwości. Skarżący zresztą nie kwestionował tego wyliczenia.

Przeprowadzone postępowanie dowodowe wykazało, iż wniosek skarżącego uzyskał 25,49 punktów. Biorąc pod uwagę wielkość punktów otrzymanych przez producentów rolnych ubiegających się o rentę w województwie łódzkim W. B. znalazł się na 708 pozycji na liście. Z uwagi na limit środków na renty strukturalne przeznaczonych na województwo [...], ostatnia osoba na liście, której przyznano rentę znalazła się na 622 pozycji i uzyskała 29,64 punktów. Skarżący, mimo, że spełnia przesłanki do przyznania renty uzyskał zbyt mało punktów aby otrzymać to świadczenie. Ograniczona ilość środków na renty nie pozwala na przyznanie tego świadczenia każdemu producentowi rolnemu, który spełnia wymagane przesłanki. Renta przyznawana jest jedynie tym wnioskodawcom, którzy otrzymali największą ilość punktów. Skoro skarżący, z liczbą punktów 25,49, znalazł się na 708 pozycji na liście zaś rentę przyznano jedynie 622 osobom, przy czym ostatnia z tych osób otrzymała 29,64 punkty, to organy administracji trafnie odmówiły uwzględnienia wniosku W. B. Rozpoznając sprawę sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd oddalił skargę.

W przekonaniu sądu nie jest zasadny zarzut skarżącego, iż powinien on otrzymać rentę gdyż przez okres ponad 30 lat opłacał składki na ubezpieczenie, spełniał warunki do otrzymania renty zaś obecnie jest bez środków na utrzymanie. Nie negując tych okoliczności należy zaznaczyć, iż o przyznaniu renty strukturalnej decydują przepisy rozporządzenia z 19 czerwca 2007r. Decydująca jest liczba otrzymanych punktów oraz ilość osób ubiegających się o to świadczenie. Z uwagi na ograniczoną wielkość środków renta przyznawana jest jedynie osobom z największą ilość punktów. Wniosek W. B. uzyskał zbyt małą liczbę punktów w stosunku do pozostałych wnioskodawców. W związku z czym brak było podstaw do przyznania mu prawa do renty.

a.ł.