Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SAB/Lu 160/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2023-01-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono bezczynność organu
Powołane przepisy: article: art. 10, art. 6, art. 13, art. 14, art. 16
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
article: art. 149 par 1a, art. 161 par 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc – Malec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Asesor sądowy Brygida Myszyńska – Guziur po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Wójta Gminy Wysokie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wójta Gminy Wysokie do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] października 2022r.; II. stwierdza bezczynność Wójta Gminy Wysokie, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Wójta Gminy Wysokie na rzecz skarżącego J. M. kwotę [...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Sygn. akt II SAB/Lu [...]

U z a s a d n i e n i e

J. M. wniósł w dniu 5 listopada 2022r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Wójta Gminy Wysokie polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku z 13 października 2022r. o udzielenie informacji publicznej tj. "przesłanie elektronicznej wersji projektu organizacji ruchu dla drogi 107310L", domagając się zobowiązania tego organu do załatwienia wniosku poprzez nadesłanie "elektronicznej wersji dokumentów dotyczących opracowania spornego projektu organizacji ruchu" (tj. "umowy, protokołu odbioru, faktury lub rachunku, potwierdzenia zapłaty") i zasądzenia kosztów postępowania, gdyż organ dotychczas nie udzielił odpowiedzi na wniosek.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Wysokie uznał skargę wyjaśniając, że po wpłynięciu skargi wniosek został rozpatrzony: w piśmie z 14 listopada 2022r. udzielono skarżącemu informacji co do umowy, przekazując odpis zamówienia publicznego z dnia 28 września 2022r. na opracowanie stałej organizacji ruchu na drogę gminną nr 107310L ul. [...] w miejscowości W. oraz wyjaśniono, że w pozostałej części wniosek obecnie nie może być załatwiony, bowiem inne wnioskowane dokumenty nie są jeszcze sporządzone i zrealizowane. Organ dodał, że - jego zdaniem - skarżący nadużywa prawa do informacji publicznej, składając takie same wnioski do różnych organów, choć udostępnienie mu spornych dokumentów nie ma znaczenia dla większej ilości osób, ani nie jest ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że sprawa została rozpoznana w trybie uproszonym na posiedzeniu niejawnym podstawie art. 119 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022r., poz. 329), dalej jako "p.p.s.a.".

Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie, zaś kontrola tej działalności, zgodnie z § 2 pkt 8 tego artykułu, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. W tym zakresie przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak, w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę praw strony przez doprowadzenie do wydania w sprawie rozstrzygnięcia lub podjęcia innej czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia w sytuacji, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie i mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył postępowania wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Celem skargi na bezczynność organu jest zwalczanie braku działania (zwłoki) w załatwianiu sprawy administracyjnej. Skarga na bezczynność czy przewlekłość organu ma bowiem na celu przede wszystkim wymuszenie na organie administracji załatwienie sprawy. Przy badaniu zasadności takiej skargi Sąd bierze pod uwagę stan sprawy istniejący w chwili orzekania.

W niniejszej sprawie skarżący domagał się udostępnienia informacji w trybie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176, ze zm.), dalej jako "u.d.i.p.". Ustawa ta reguluje zarówno zakres podmiotowy, przedmiotowy stosowania ustawy oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej, przewidując różne sposoby udostępniania informacji publicznych. Jednym z nich, zgodnie z art. 10 u.d.i.p., jest udostępnianie informacji publicznej na wniosek.

Bezspornie Wójt Gminy Wysokie jako organ władzy publicznej jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej, zaś objęte wnioskiem skarżącego informacje stanowią informację publiczną w rozumieniu przepisów u.d.i.p. Stosownie bowiem do art. 1 ust. 1 i u.d.i.p. informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 u.d.i.p. Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.

W świetle powyższego, Wójt Gminy Wysokie powinien był załatwić przedmiotowy wniosek w trybie i terminie przewidzianym w u.d.i.p. Stosownie do przepisów tej ustawy - udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.) (...) w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób w formie określonych we wniosku.

W niniejszej sprawie Wójt Gminy Wysokie załatwił wniosek skarżącego udostępniając mu całą posiadaną dokumentację dotyczącą spornego projektu organizacji ruchu drogowego i wyjaśniając jednocześnie, że części dokumentacji jeszcze nie posiada. Nastąpiło to jednak z opóźnieniem i już po skierowaniu (i w wyniku skierowania) do Sądu skargi na bezczynność.

W związku z tym należało umorzyć postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia wniosku - stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i jednocześnie stwierdzić bezczynność organu (art. 149 § 1a p.p.s.a.). Sąd uznał przy tym, że bezczynność Wójta Gminy Wysokie nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż udostępnił informację po otrzymaniu skargi; nie ma więc także podstaw do wymierzenia mu grzywny.

W związku ze stwierdzeniem bezczynności, zasadny okazał się natomiast wniosek skarżącego o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania (wpisu od skargi) stosownie do art. 200 p.p.s.a.

Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji.