Wyrok NSA oz. w Rzeszowie, sygn. akt SA/Rz 242/99
NSA oz. w Rzeszowie
Data orzeczenia: 1999-08-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Hasła tematyczne: Celne prawo
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 289
journal: Dz.U. 1997 nr 23 poz. 117
law: Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny.
article: art. 9
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Nie można zaakceptować takiej sytuacji aby na podstawie informacji urzędniczej dochodziło do naruszenia przepisów prawa materialnego.

TEZY

Nie można zaakceptować takiej sytuacji aby na podstawie informacji urzędniczej dochodziło do naruszenia przepisów prawa materialnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Bolesława R. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 31 grudnia 1998 r. (...) w przedmiocie zwrotu cła - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest uzasadniona.

Sprawując kontrolę zaskarżonej decyzji w postępowaniu sądowoadministracyjnym stosownie do treści art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ Sąd ten uprawniony jest jedynie do badania jej legalności tj. zgodności z prawem.

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji we wskazanym zakresie stwierdzić należy. że organy celne nie dopuściły się naruszenia prawa uzasadniającego uchylenie zaskarżonej decyzji.

Istota sporu w zasadzie sprowadza się do zagadnienia czy w niniejszej sprawie stosować przepisy starego prawa celnego z dnia 28 grudnia 1989 r. /Dz.U. nr 75 poz. 445 ze zm./ czy też przepisy nowego kodeksu celnego z dnia 9 stycznia 1997 r. /Dz.U. nr 23 poz. 117 ze zm./.

W przypadku stosowania starych przepisów do czego upoważnia art. 289 nowego kodeksu celnego, skarżący miałby roszczenie o zwrot cła w związku z powrotnym wywozem towaru /samochodu marki Mercedes 124/. W myśl bowiem tego przepisu postępowanie wszczęte i nie zakończone przed dniem wejścia w życie kodeksu celnego podlega rozpatrzeniu według przepisów dotychczasowych.

Z akt sprawy wynika jednak, że postępowanie odnośnie wymierzenia cła od sprowadzonego samochodu Mercedes 124 zostało prawomocnie zakończone wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 grudnia 1997 r. SA/Rz 577/97. Z dniem 1.01.1998 r. wyszedł w życie kodeks celny z dnia 9 stycznia 1997 r., który nie przewidział instytucji powrotnego wywozu towaru, poza obrotem czasowym, a w konsekwencji możliwości ubiegania się o zwrot poprzednio pobranego cła importowego.

Samochód Mercedes 124 został wywieziony z polskiego obszaru celnego w dniu 27.04.1998 r., a wniosek o zwrot cła złożony w dniu 9.07.1998 r. a wiec czynności te zostały wykonane już w czasie obowiązywania nowego kodeksu celnego, który nie przewiduje zwrotu cła za powrotnie wywieziony towar. Tak wiec twierdzenia strony skarżącej, że został naruszony art. 289 kodeksu celnego należy uznać za chybione.

Rozpatrując drugi zarzut skargi naruszenia art. 9 Kpa. Sąd zauważa, że w aktach sprawy znajduje się pismo Urzędu Celnego w P. z 8.01.1998 r. (...) zawierające błędną informację o możliwości zwrotu cła w przypadku ponownego wywiezienia samochodu i uzyskania potwierdzenia tego wywozu przez urząd Celny graniczny.

Rozważenia wymaga jakie skutki w stosunku do skarżącego wywołuje to pismo, skoro skarżący zastosował się do jego treści i wywiózł samochód z polskiego obszaru celnego.

W orzecznictwie Sądu Najwyższego jak również Naczelnego Sądu Administracyjnego nie tła jednolitego stanowiska odnośnie skutków takiego błędnego pouczenia. Jednoznacznie podkreślana jest zasada wynikająca z art. 9 Kpa zgodnie z którą organy administracyjne zobowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania /porównaj wyroki NSA z dnia: 18 lutego 1994 r. SA/Wr 1587/93 - Prokuratura i Prawo 1995 nr 2 poz. 54, 23 maja 1997 r. SA/Lu 2249/95 - nie publikowany, wyrok SN z dnia 5 sierpnia 1992 r. I PA 5/92 - OSP 1993 z. 7 poz. 142/.

Odnośnie udzielonej błędnej informacji przez organy, Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę zajął stanowisko, że informacja ta nie może wiązać organu tak dalece aby powodowała wydanie decyzji sprzecznej z aktualnie obowiązującym prawem {porównaj wyroki NSA z dnia: 6 września 1992 r. II SA 1640/92 - OSP 1995 z. 3 poz. 51, 28 sierpnia 1996 r. SA/Ka 1500/95 - nie publikowany, 28 listopada 1997 r. SA/Sz 1970/96 - nie publikowany/. Nie można bowiem zaakceptować takiej sytuacji aby na podstawie informacji urzędniczej dochodziło do naruszenia przepisów prawa materialnego.

Zdaniem Sądu udzielenie błędnej informacji, która stała się podstawą podjęcia działań przez skarżącego wywołujących niekorzystne dla niego skutki może być podstawą obowiązku naprawienia szkody, ale na podstawie przepisów prawa cywilnego o odpowiedzialności za funkcjonariuszy publicznych.

Tak wiec skoro organy celne stwierdziły, ze w obecnie obowiązującym stanie prawnym postępowanie o zwrot cła stało się bezprzedmiotowe, to zasadnie umorzyły postępowanie w oparciu o przepis art. 208 par. 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ w zw. z art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny /Dz.U. nr 23 poz. 117 ze zm./.

Mając na uwadze powyższe skargę należało oddalić w oparciu o przepis art. 27 ust. 1 cytowanej ustawy o NSA.