Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt III SA/Wa 415/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-10-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Zasądzono zwrot kosztów postępowania
Powołane przepisy: article: art. 148 - 150
journal: Dz.U. 2017 poz 201
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Owsiak (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Tomasz Sałek, sędzia WSA Anna Zaorska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 października 2018 r. sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. na rzecz A. C. kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

1. Postępowanie przed organami podatkowymi.

1.1. Przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. (dalej: DIAS/organ odwoławczy) z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.

1.2. Naczelnik [...] Urzędu Celno-Skarbowego w L (dalej: NUCS/organ pierwszej instancji) decyzją z dnia [...] października 2017 r. określił A.C. (dalej: Strona/Skarżąca) wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za maj 2012 r. oraz kwoty do zwrotu za I kwartał 2012 r. oraz za poszczególne okresy rozliczeniowe 2012 r.

Ww. decyzja, z powodu niepodjęcia przez Stronę została w dniu 7 listopada 2017 r. zwrócona przez urząd pocztowy do NUS. W konsekwencji, organ pierwszej instancji, zgodnie z art. 150 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2018 r. poz. 800 ze zm., dalej: O.p.) uznał decyzję z dnia [...] października 2017 r. za doręczoną w sposób zastępczy z dniem 6 listopada 2017 r.

1.3. Pismem z dnia 27 listopada 2017 r. wraz z odwołaniem Strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, wyjaśniając, że dowiedziała się o wydaniu wobec niej decyzji w dniu [...] listopada 2017 r. podczas rozmowy telefonicznej z pracownikiem Urzędu Celno-Skarbowego w L.

W uzasadnieniu Strona wskazała, że decyzja organu pierwszej instancji nie została jej doręczona na adres: ul. [...] tj. na adres jej zamieszkania. Skarżąca podniosła, że organ pierwszej instancji dotychczas kierował korespondencję na ww. wskazany adres, natomiast zaskarżona decyzja nie została skierowana pod wskazany powyżej adres (ani żaden inny adres umożliwiający skuteczne doręczenie przesyłki).

Strona twierdzi, że awizo dotyczące doręczenia decyzji organu pierwszej instancji odnalazła w dniu 24 listopada 2017 r. pod adresem: ul. [...]. Powyższy adres nie jest ani adresem zameldowania/zamieszkania Strony, ani adresem prowadzenia działalności gospodarczej. Strona wyjaśniła, że pod wskazanym adresem działalność gospodarczą prowadzi jej brat, który został wskazany obok niej w treści awizo. Ponadto Strona zauważyła, że brak jest informacji o powtórnym awizowaniu przesyłki, która znajduje się w aktach sprawy.

Do wniosku o przywrócenie uchybionego terminu załączono kserokopię awiza z dnia 23 października 2017 r. oraz kserokopię zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji.

1.4. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. DIAS odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzja NUCS z dnia [...] października 2017 r. została nadana w dniu 10 października 2017 r. w Urzędzie Pocztowym w L. na adres zamieszkania/zameldowania Strony: [...]. W dniu 23 października 2017 r. przesyłka była awizowana po raz pierwszy, co potwierdza data stempla pocztowego na kopercie. W dniu 31 października 2017 r. przesyłka była awizowana powtórnie, co potwierdza wydruk ze śledzenia przesyłek. Z uwagi na niepodjęcie korespondencji przez Stronę, przesyłka w dniu 7 listopada 2017 r. została zwrócona do organu pierwszej instancji z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Wobec powyższego DIAS uznał, że NUCS zgodnie z art. 150 O.p. uznał ww. przesyłkę za doręczoną w sposób zastępczy z dniem 6 listopada 2017 r.

Organ odwoławczy stwierdził ponadto, że wbrew twierdzeniom Skarżącej podniesionym w odwołaniu przesyłka pocztowa zawierająca zaskarżoną decyzję została zaadresowana prawidłowo, co potwierdza adres widniejący na decyzji, na kopercie, na zwrotnym potwierdzeniu odbioru znajdującym się w aktach sprawy oraz na kserokopii zwrotnego potwierdzenia odbioru przedłożonego przez Stronę.

Przedłożona przez Stronę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, kserokopia awizo wystawionego w dniu 23 października 2017r. pozostawionego pod adresem ul. [...], w ocenie organu odwoławczego nie dotyczy przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję.

DIAS zauważył jednocześnie, że Strona została dwukrotnie powiadomiona, że w Urzędzie Pocztowym "[...]" znajduje się przesyłka do odbioru poprzez pozostawienie awiza. Prezentata znajdująca się na kopercie, w której organ pierwszej instancji wysłał przedmiotową decyzję wskazuje, że w dniu 23 października 2017 r. pozostawiono Stronie awizo. Organ odwoławczy stwierdził, że skoro informacja o awizowaniu przesyłki została umieszczona bezpośrednio przy adresie wskazanym na kopercie, to oznacza to, że pod tym adresem pozostawiono również samo awizo. Zgodnie z wydrukiem ze śledzenia przesyłek, drugie awizo pozostawiono Stronie w dniu 31 października 2017 r.

W ocenie DIAS w przedmiotowej sprawie Strona nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Organ wskazał, że skoro Strona nie odebrała korespondencji wysłanej pod prawidłowy adres, to poniosła tego negatywne konsekwencje i nie może przerzucać odpowiedzialności na organ pierwszej instancji za zaniedbanie, którego się dopuściła.

2. Postępowanie przed Sądem pierwszej instancji.

2.1. Skarżąca nie zgodziła się z postanowieniem DIAS i złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W skardze zarzucono naruszenie:

1) art. 162 § 1 O.p. poprzez uznanie, że Skarżąca z własnej winy nie mogła zapoznać się z treścią decyzji, a w konsekwencji, że ponosi winę za niedochowanie terminu;

2) art. 120, art. 121 § 1, art. 122, art. 187 § 1, art. 191 O.p. poprzez niedopełnienie obowiązku zebrania całego materiału dowodowego i wyczerpującego rozpatrzenia tego materiału, co w konsekwencji doprowadziło do błędnego ustalenia stanu faktycznego w niniejszej sprawie, polegającego na uznaniu, że Skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia odwołania przez swoje zaniedbanie.

2.2. Mając na względzie powyższe Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

2.3. W odpowiedzi na skargę DIAS wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.

2.4. Pismem z dnia 3 sierpnia 2018 r. Skarżąca wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z następujących dokumentów: pisma z 2 marca 2018 r. skierowanego do Poczty Polskiej i pisma Poczty Polskiej z dnia 7 czerwca 2018 r. skierowanego do Skarżącej na okoliczność zaistniałych po stronie operatora pocztowego nieprawidłowości w procesie doręczenia przesyłki pocztowej zawierającej decyzję.

Skarżąca wskazała, że pismo Poczty Polskiej potwierdza dopuszczenie się licznych uchybień przez operatora pocztowego w toku doręczania przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję, które uniemożliwiają uznanie doręczenia za skuteczne w trybie art. 150 O.p.

2.5. Postanowieniem z dnia [...] października 2018 r. na podstawie art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wydanym na posiedzeniu niejawnym Sąd uwzględnił wniosek Strony i dopuścił dowód z dokumentów załączonych do pism Skarżącej z dnia 3 sierpnia 2018 r. (wskazane dokumenty - karty 24, 25 i 29 akt sądowych).

3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

3.1. Skarga zasługiwała na uwzględnienie.

3.2. Na wstępie należy wskazać, że złożona w niniejszej sprawie skarga została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym stosownie do art. 119 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy stronie zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.

3.3. Kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana jest pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Oznacza to, że kontrola ta sprowadza się do badania, czy organ administracji wydając zaskarżony akt nie naruszył prawa. W wyniku takiej kontroli decyzja lub postanowienie mogą zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności naruszających prawo i przez to mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.) lub też wystąpiło naruszenie prawa będące podstawą stwierdzenia jej nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.).

Stosownie zaś do treści art. 134 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd nie może przy tym wydać orzeczenia na niekorzyść strony, chyba że dopatrzy się naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

3.4. Oceniając zaskarżone postanowienie DIAS z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż organ odwoławczy dopuścił się naruszeń prawa, które skutkują koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego tego rozstrzygnięcia.

3.5. Powodem uchylenia skarżonego postanowienia było wadliwe uznanie przez DIAS, że istniały podstawy do rozstrzygania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji NUCS z dnia [...] października 2017 r., podczas gdy w ocenie Sądu decyzja ta nie weszła do obrotu prawnego, gdyż brak jest dowodów na jej prawidłowe doręczenie w trybie przewidzianym art. 150 O.p.

Wskazać w tym miejscu należy, że wyrokiem z dnia 9 października 2018 r., sygn. akt III SA/Wa 416/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił postanowienie DIAS z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania. Podstawą uchylenia wspomnianego postanowienia były również stwierdzone nieprawidłowości w zakresie doręczenia decyzji w trybie art. 150 O.p.

3.6. Kwestie doręczeń reguluje Rozdział 5 Działu IV O.p., w którym wyróżnia się dwa rodzaje doręczeń właściwe i zastępcze.

Zgodnie z art. 148 § 1 O.p. pisma doręcza się osobom fizycznym pod adresem miejsca ich zamieszkania albo pod adresem do doręczeń w kraju. Pisma osobom fizycznym mogą być także doręczane w siedzibie organu podatkowego, w miejscu zatrudnienia lub prowadzenia działalności przez adresata - adresatowi lub osobie upoważnionej przez pracodawcę do odbioru korespondencji (148 § 2 O.p.). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w innych uzasadnionych przypadkach pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (148 § 3 O.p.).

W myśl art. 149 O.p. w przypadku nieobecności adresata w miejscu zamieszkania albo pod adresem do doręczeń w kraju pisma doręcza się za pokwitowaniem pełnoletniemu domownikowi, a gdyby go nie było lub odmówił przyjęcia pisma - sąsiadowi, zarządcy domu lub dozorcy - gdy osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Zawiadomienie o doręczeniu pisma sąsiadowi, zarządcy domu lub dozorcy umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub na drzwiach mieszkania adresata, lub w widocznym miejscu przy wejściu na posesję, na której zamieszkuje adresat lub której adres wskazano jako adres do doręczeń.

Doręczenie zastępcze reguluje art. 150 O.p., zgodnie z którym w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 148 § 1 O.p. lub art. 149 O.p. operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej – w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego a pismo składa się na okres 14 dni w urzędzie gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika organu podatkowego lub przez inną upoważnioną osobę (art. 150 § 1 O.p.). Zawiadomienie o pozostawaniu pisma w miejscu określonym w § 1, wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie 7 dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, lub miejsca wskazanego jako adres do doręczeń w kraju, na drzwiach jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 150 § 2 O.p.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 150 § 3 O.p.). W przypadku niepodjęcia pisma, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 150 § 4 O.p.).

W doktrynie wskazuje się, w odniesieniu do rygorów doręczenia zastępczego, że zawiadomienia, o których mowa w art. 150 § 2 i 3 O.p., umieszcza się w ściśle określonych miejscach, czyli pozostawia się je w tych miejscach. Przepisy nie wymagają żadnego potwierdzenia przez osoby trzecie pozostawienia tych zawiadomień we wskazanych miejscach. Ponadto nie mają do tych zawiadomień zastosowania przepisy o doręczaniu pism. W konsekwencji mogą pojawiać się wątpliwości dotyczące rzeczywistego pozostawienia zawiadomienia, o którym mowa w art. 150 § 2 i 3 O.p., we wskazanych w tych przepisach miejscach. Jeżeli zatem strona wnosi o przeprowadzenie dowodu, że nie miało miejsca pozostawienie awiza i że nie było podstaw do zastosowania trybu doręczenia z art. 150 § 1 O.p. z uwagi na obecność w lokalu siedziby spółki osób upoważnionych do odbioru korespondencji w imieniu spółki, to jako że dowód ten może mieć istotne znaczenie dla oceny zasadności wniosku o przywrócenie terminu, organ zobligowany jest go przeprowadzić stosownie do art. 188 O.p. (Piotr Pietrasz, Komentarz do Ordynacji podatkowej, System informacji Prawnej LEX, komentarz do art. 150, teza 3) Stanowisko analogiczne wyraził również NSA w wyroku z dnia 7 kwietnia 2017 r., sygn. akt II FSK 3112/16. Jednocześnie z treści potwierdzenia odbioru, które powraca do nadawcy, czyli do organu podatkowego, winny wyraźnie wynikać następujące okoliczności: przesłanki zastosowania doręczenia w trybie art. 150 O.p., czyli przyczyny niemożności doręczenia na zasadach określonych w art. 148 § 1 O.p. lub art. 149 O.p., fakt zawiadomienia adresata o przesyłce, fakt powtórnego zawiadomienia po upływie 7 dni od dnia pozostawienia pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, informacja, że zawiadomienia o przesyłce zostały każdorazowo umieszczone w miejscach wskazanych w art. 150 § 2 O.p. Dodatkowo wspomnieć również należy, że wszelkie adnotacje na zwróconej przesyłce (zamieszczone na kopercie lub na zwrotnym potwierdzeniu odbioru), opatrzone stosownymi pieczątkami i podpisami, mają walor dokumentu urzędowego i mogą stanowić dowód tego, co zostało w nich stwierdzone. Zwrotne potwierdzenie odbioru korzysta z domniemania prawdziwości i zgodności z prawdą tego, co zostało w nim stwierdzone. Przedmiotowe domniemanie może być obalone, jednakże podejmując próbę obalenia tego domniemania należy mieć na względzie, iż dokumenty urzędowe są najbardziej wiarygodnymi środkami dowodowymi (tak w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 marca 2018 r., sygn. akt III SA/Kr 1513/17).

3.7. Odnosząc powyższe regulacje przepisów Ordynacji podatkowej i ich wykładnię do stanu faktycznego sprawy wskazać należy, że ze znajdujących się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru (karta 394 akt administracyjnych) oraz koperty (karta 393 akt administracyjnych), w której zwrócono niepodjętą w terminie przesyłkę nadawcy nie wynika, aby przesyłka ta była powtórnie awizowana. Z dokumentów tych nie wynika czy, gdzie i kiedy pozostawione powtórne zawiadomienie. DIAS twierdzenia o powtórnej awizacji wysnuwa z elektronicznego śledzenia przesyłek, czyli informacji pobranej ze strony internetowej operatora pocztowego – www.emonitoring.poczta-polska.pl, z którego wynika, że przesyła była awizowana powtórnie w dniu w dniu 31 października 2017 r. o godz. 06:46 (karta 434 akt administracyjnych).

Ponadto Strona w toku postępowania kwestionowała także prawidłowość dokonania również pierwszego awizowania przesyłki wskazując na wadliwość pozostawienia zawiadomienia pod innym adresem niż wskazany na przesyłce. Jak twierdzi Skarżąca zawiadomienie z dnia 23 października 2017 r. (czyli z dnia, w którym zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru i kopertą dokonane było pierwsze awizowanie przesyłki) skierowane zostało przez doręczyciela na adres prowadzenia działalności przez brata Skarżącej tj. ul. [...] umieszczone zostało w główce Zawiadomienia (karta 402 lub 425 akt administracyjnych, podwójna numeracja na karcie).

Pomimo podnoszonych przez Stronę wadliwości doręczenia zarówno w zakresie pierwszego, jak i drugiego awizowania przesyłki organ nie podjął żadnych czynności celem wyjaśnienia tych okoliczności z operatorem pocztowym przyjmując, że doręczenie zastępcze w trybie art. 150 O.p. uznać należy za prawidłowe i jako datę doręczenia przesyłki uznał dzień 6 listopada 2017 r., czyli zgodnie z art. 150 § 4 O.p. – z upływem 16 dni od dnia pierwszego awizowania przesyłki.

3.8. Sąd nie podziela oceny zaprezentowanej w skarżonym postanowieniu co do możliwości uznania, że przesyłka została skutecznie doręczona w dniu 6 listopada 2017 r.

Doręczenie dokonane w trybie art.150 O.p. zakłada niewątpliwie możliwość przyjęcia fikcji prawnej doręczenia pisma stronie, to jest dopuszcza powstanie skutku doręczenia pisma nawet wtedy, gdy pismo to do adresata nie dotarło. By jednak doręczenie pisma adresatowi w omawianym trybie mogło być uznane za prawnie skuteczne, muszą być spełnione bezwzględnie przesłanki określone w tym przepisie.

Jak jednak wynika z akt sprawy, w urzędowych dokumentach mających potwierdzić prawidłowość dokonanego doręczenia (potwierdzenie odbioru, koperta) brak jest adnotacji o drugim awizowaniu przesyłki. W ocenie Sądu wydruk ze strony operatora, na który powoływał się DIAS nie jest wystarczającym dowodem, który mógłby posłużyć do obalenia domniemania wynikającego z koperty i zwrotki wskazującego, że przesyłka awizowana był tylko raz w dniu 23 października 2017 r. Stanowisko takie prezentowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13 kwietnia 2017 r., sygn. akt II FSK 778/15 wskazał: "otóż, o ile prawidłowo wypełnione zwrotne poświadczenie odbioru stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 194 § 1 i 2 o.p. (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 12 grudnia 2008 r., w sprawie o sygn. akt II GSK 554/08 i 8 grudnia 2011 r., w sprawie o sygn. akt I FSK 11/11), o tyle wydruk ze strony internetowej Poczty Polskiej waloru takiego nie posiada. "Śledzenie przesyłek" jest usługą przeznaczoną dla klientów Poczty Polskiej, która umożliwia nadawcy i adresatowi dysponującymi numerem przesyłki ustalenie jaki w procesie doręczenia jest jej status i gdzie się znajduje. W przeciwieństwie do wszelkich adnotacji na zwróconej przesyłce (zamieszczone na kopercie lub na zwrotnym potwierdzeniu odbioru), opatrzonych stosownymi pieczęciami i podpisami, nie ma waloru dokumentu urzędowego i nie może stanowić przeciwdowodu tego, co wynika z jego treści.".

Jednocześnie organ nie podjął żadnych czynności wyjaśniających z operatorem pocztowym zarówno w zakresie pierwszego awizowania, w zakresie miejsca pozostawienia zawiadomienia, jak i powtórnego awizowania co do kwestii czy w ogóle miało ono miejsce, a jeśli tak to kiedy i gdzie. Powyższe działanie w ocenie Sądu narusza przepis art. 187 § 1 O.p. i art. 191 O.p.

W tym miejscu należy podkreślić, że organ wprawdzie nie wyjaśnił kwestionowanych elementów doręczenia z operatorem pocztowym, ale zrobiła to Skarżąca, która jak wynika z nadesłanej korespondencji niejednokrotnie zwracała się do Poczty Polskiej o wyjaśnienie okoliczności dotyczących doręczenia spornej przesyłki (wskazuje na to pismo skierowane do Poczty Polskiej z dnia 2 marca 2018 r., karty 24, 25 akt sądowych). Pismem z dnia 7 czerwca 2018 r. Poczta Polska w odpowiedzi na zapytanie Skarżącej wskazała, że w wyniku przeprowadzonego w związku ze sprawą postępowania wyjaśniającego potwierdzono nieprawidłowości powstałe podczas doręczania przesyłki zawierającej decyzję (karta 29 akt sądowych). Dokumenty te dołączone na etapie postępowania sądowoadministracyjnego Sąd uznał za dowód, który pozwala wyjaśnić istotne wątpliwości w sprawie.

Jako istotnie naruszony przez DIAS wskazać należy także art. 150 § 1 - § 4 O.p. gdyż mimo braku udokumentowania prawidłowego doręczenia organ uznał, że spełnione zostały warunki do uznania, iż doszło do zastępczego doręczenia decyzji w dniu 6 listopada 2017 r.

W konsekwencji nieprawidłowo zastosowano w sprawie art. 228 § 1 pkt 2 O.p., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania, skoro nie można było na podstawie posiadanych dokumentów uznać, że decyzja została doręczona. Naruszenie to stało się podstawą do uchylenia postanowienia DIAS z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania.

Powyższe naruszenia doprowadziły w konsekwencji do naruszenia art. 162 § 1 O.p., gdyż w przypadku braku skutecznego doręczenia decyzji nie rozpoczyna się bieg terminu do wniesienia odwołania, a skoro tak to nie może on zostać przekroczony, a także przywrócony, stosownie do treści art. 162 § 1 O.p. Brak więc było podstaw do władczej wypowiedzi organu w tym zakresie w stanie faktycznym rozpatrywanej sprawy. W sytuacji uwzględnienia zarzutów Strony i uznania, że przesyłka wskutek błędów poczty nie została skutecznie Skarżącej doręczona w trybie tzw. fikcji prawnej (art. 150 O.p.), konsekwencją jest stwierdzenie, że termin do wniesienia odwołania nie rozpoczął swojego biegu, w związku z czym orzekanie w przedmiocie jego przywrócenia było bezprzedmiotowe.

3.9. Reasumując wadliwe było przyjęcie przez DIAS, że Skarżącej w sposób prawidłowy doręczono decyzję w trybie art. 150 O.p., podczas gdy faktycznie ze względu na ujawnione nieprawidłowości w procesie doręczenia uznać należało, że nie weszła ona do obrotu prawnego. W konsekwencji nie było podstaw do ustalenia, że odwołanie od przedmiotowej decyzji zostało złożone z uchybieniem terminu do jego wniesienia i rozstrzyganie w przedmiocie przywrócenia terminu. Skoro termin do wniesienia odwołania nie rozpoczął swojego biegu, to orzekanie w przedmiocie jego przywrócenia było bezprzedmiotowe.

3.10. Rozpoznając sprawę ponownie DIAS obowiązany będzie uwzględnić stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu wyroku.

3.11. Mając na względzie podniesione powyżej naruszenia przepisów postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił skarżone postanowienie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a.

3.12. Na wniosek Skarżącej Sąd na podstawie art. 200, art. 205 § 4 i art. 209 p.p.s.a. zasądził na jej rzecz zwrot kosztów postępowania sądowego w kwocie 357 zł, na którą złożyły się wpis w wysokości 100 zł, opłata skarbowa od pełnomocnictwa w wysokości 17 zł i koszty zastępstwa procesowego w wysokości 240 zł zasądzone na podstawie § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 31 stycznia 2011 r. w sprawie wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz szczegółowych zasad ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego z urzędu (Dz.U. z 2011 r., nr 31, poz. 153).