Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 643/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2012-09-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne: Żołnierze zawodowi
Skarżony organ: Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego
Treść wyniku: uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 80  ust. 1a
journal: Dz.U. 2003 nr 179 poz 1750
law: Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
article: par. 25a
journal: Dz.U. 2004 nr 141 poz 1497
law: Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Paweł Staniszewski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2012 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję [...] Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w [...] z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie dodatku motywacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Jednostki Wojskowej nr [...] w [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] Dowódca Jednostki Wojskowej Nr[...], na podstawie art. 104 § 1 i art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 8, art. 80 ust. 1a i art. 104 ust. 1 i ust. 3 pkt 3 w związku z art. 80 ust. 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 90, poz. 593 z późn. zm.) oraz § 25a ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2004 r., Nr 141, poz. 1497 z późn. zm.) w związku z § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz. U. z 2010 r., Nr 110, poz. 732), po rozpatrzeniu wniosku st. sierż. S. K. z dnia 20 marca 2012 r., odmówił przyznania w/w dodatku motywacyjnego za trzecią klasę kwalifikacyjną.

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że st. sierż. S. K. z dniem 1.08.2011 r. został wyznaczony na stanowisko służbowe: starszy magazynier – Skład[...], SW: 38B25 (rozkaz personalny Szefa IWspSZ Nr [...]r.). Wymieniony w dniu 1.08.2011 r. objął obowiązki na stanowisku służbowym (R-z Dowódcy JW [...] r.). Dowódca JW [...] nadał wymienionemu trzecią klasę kwalifikacyjną w specjalności wojskowej SW: 38T40 (Obsługa magazynu) i SW 10955 (Obsługa magazynu uzbrojenia) - potwierdzoną zaświadczeniem Nr [...]r., a ponadto organ odnotował, że S. K. z ostatniej opinii służbowej z 2010 r., uzyskał ocenę bardzo dobrą.

Następnie podniesiono, iż zgodnie z § 25a ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2004 r., Nr 141, poz. 1497 z późn. zm.), żołnierz zawodowy pełniący służbę w korpusie podoficerów lub szeregowych zawodowych, który uzyskał w opinii służbowej ocenę bardzo dobrą oraz posiada odpowiednią dla zajmowanego stanowiska służbowego klasę kwalifikacyjną, otrzymuje miesięczny dodatek motywacyjny ustalony przy zastosowaniu odpowiedniego mnożnika kwoty bazowej.

W niniejszej sprawie, zdaniem organu, istotnym elementem jest rozstrzygnięcie, czy w przypadku, gdy żołnierz nie posiada odpowiedniej dla zajmowanego stanowiska służbowego klasy kwalifikacyjnej, zaś posiada klasę kwalifikacyjną odpowiednią dla innego stanowiska, czy należy mu także wypłacać dodatek, o którym mowa w § 25a ust. 1 pkt 1 powoływanego powyżej rozporządzenia. Dokonując literalnej wykładni w/w przepisu na powyższą wątpliwość, w ocenie organu należy udzielić odpowiedzi przeczącej, ponieważ przepis w tym zakresie jest jasny i czytelny i uzależnia nabycie prawa do dodatku nie od posiadania klasy kwalifikacyjnej w dowolnej specjalności, ale w takiej, która jest odpowiednia dla zajmowanego obecnie stanowiska służbowego; co więcej także na zaświadczeniu zdania egzaminu na klasę kwalifikacyjną znajduje się informacja o tym, w jakiej specjalności owa klasa została nadana. Jest to zdaniem organu o tyle uzasadnione, że w trakcie egzaminu żołnierz potwierdza umiejętności teoretyczne i praktyczne nabyte w związku z zajmowanym stanowiskiem służbowym, dlatego samo posiadanie klasy kwalifikacyjnej nie powoduje powstania prawa do dodatku motywacyjnego, a dla celu nabycia prawa do owego dodatku konieczne jest posiadanie klasy kwalifikacyjnej odpowiedniej dla zajmowanego stanowiska służbowego. Podkreślono przy tym, że uprzednio przyznany dodatek był przyznany na czas zajmowania danego stanowiska służbowego i obecnie już nie przysługuje.

Interpretacja, jakoby wobec treści § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz. U. z 2010 r., Nr 110, poz. 732), zgodnie z którym żołnierz zawodowy ma dwa lata od daty wyznaczenia na stanowisko służbowe na potwierdzenie klasy kwalifikacyjnej w nowej specjalności, należałoby żołnierzowi do czasu owego potwierdzenia wypłacać dodatek, o którym mowa w § 25a ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, w ocenie organu I instancji jest błędna, ponieważ celem wprowadzenia w § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych jest bowiem umożliwienie zachowania żołnierzowi kilku klas kwalifikacyjnych o różnych specjalnościach, nie zaś zagwarantowanie żołnierzowi pobierania dodatku, o którym mowa w innym rozporządzeniu, pomimo nie spełniania już wymogów określonych w odpowiednich przepisach. W celu prawidłowej interpretacji § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych, należy w ocenie organu prześledzić cała opisaną w w/w paragrafie procedurę, bowiem zgodnie z § 9 ust. 1 w/w rozporządzenia obowiązek potwierdzania klasy kwalifikacyjnej dotyczy także żołnierza, który posiada klasę kwalifikacyjną nadaną w specjalności adekwatnej dla zajmowanego stanowiska służbowego, stanowiska owego nie zmienia i nie chce ubiegać się o wydanie klasy wyższej niż posiadanej obecnie, a upłynął już okres, który uprawnia go do wystąpienia o nadanie wyższej klasy kwalifikacyjnej w tej konkretnej określonej dla danego stanowiska służbowego specjalności.

Zdaniem organu, bierność żołnierza w zakresie potwierdzania nadanej klasy kwalifikacyjnej, po upływie określonych terminów skutkować będzie jej obniżeniem, a w przypadku gdy przyznana klasa była klasą trzecią, skutkować będzie jej utratą. Tak samo bierność żołnierza w zakresie potwierdzenia posiadanej już klasy kwalifikacyjnej w innej specjalności, aniżeli wynikająca z obecnie zajmowanego stanowiska, będzie skutkować jej utratą zgodnie z § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych.

Wobec powyższego w ocenie organu I instancji brak jest podstaw do uznania wobec treści § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych, że żołnierzowi należy wypłacać dodatek, o którym mowa w § 25a ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, w przypadku, gdy obecnie żołnierz nie posiada klasy kwalifikacyjnej odpowiedniej dla zajmowanego stanowiska służbowego.

Od powyższej decyzji S. K. złożył odwołanie, podnosząc, że spełnia wszystkie wymagane przepisami prawa warunki do otrzymania dodatku motywacyjnego, tj. otrzymał ocenę bardzo dobrą w ostatniej opinii służbowej oraz posiada trzecią klasę kwalifikacyjną w specjalności wojskowej 38T40. Zaznaczył także, że na podstawie § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1.06.2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz. U. Nr 110, poz. 732) ma dwa lata na weryfikację posiadanej trzeciej klasy kwalifikacyjnej w nowej specjalności wojskowej.

Szef Inspektoratu [...] po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr [...]r. orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Zdaniem organu odwoławczego, niewątpliwie warunek posiadania odpowiedniej dla zajmowanego stanowiska służbowego klasy kwalifikacyjnej żołnierz spełniał w dniu wydania decyzji nr [...] r., albowiem uzyskał on po dniu 1.01.2010 r. klasę kwalifikacyjną odpowiednią dla zajmowanego wówczas stanowiska służbowego, tj. w specjalności wojskowej 38T40 (obsługa magazynu w grupie osobowej technicznej) i SW 10955 (obsługa magazynu uzbrojenia), lecz jednocześnie żołnierz nie posiada klasy kwalifikacyjnej w specjalności wojskowej 38B25 (gospodarka magazynowa środków bojowych w grupie osobowej materiałowej), właściwej dla nowego stanowiska służbowego, co wynika wprost z wniesionego przez niego odwołania. Tym samym w ocenie organu, w dniu wydania zaskarżonej decyzji nie spełniał on zasadniczego warunku do przyznanie mu dodatku motywacyjnego na stanowisku służbowym starszego magazyniera w [...] Logistycznej.

Ponadto Szef Inspektoratu zaznaczył, że powoływany przez żołnierza przepis § 25b rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8.06.2004 r. nie odnosi się do stanu faktycznego niniejszej sprawy, ponieważ dotyczy on wstrzymania dodatku motywacyjnego, a więc odnosi się przypadków, gdy żołnierz zawodowy spełniający uprzednio warunki do przyznania mu dodatku motywacyjnego, przestał je spełniać, zaś taki dodatek otrzymuje na podstawie wciąż obowiązującej decyzji. Tymczasem decyzja nr [...]r. przestała obowiązywać w związku ze zwolnieniem odwołującego się ze stanowiska służbowego - podoficer starszy magazynier w [...] Materiałowej, gdyż wskazana decyzja wydana została z zastrzeżeniem terminu, tj. na czas zajmowania w/w stanowiska służbowego. Tym samym ewentualne doręczenie żołnierzowi ostatecznej opinii służbowej, w której zostałaby wystawiona ogólna ocena niższa, niż bardzo dobra, wydanie decyzji (rozkazu) o utracie przez żołnierza posiadanej trzeciej klasy kwalifikacyjnej oraz nie potwierdzenie przez żołnierza w nakazanym terminie posiadanej trzeciej klasy kwalifikacyjnej, w ocenie organu pozostawałoby bez wpływu na sferę uprawnień zainteresowanego do otrzymywania dodatku motywacyjnego, albowiem żołnierz zajmuje już inne stanowisko służbowe, na którym nie spełnia warunku z § 25a ust. 2 pkt 2 koniecznego do wydania nowej decyzji.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1.06.2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz. U. Nr 110, poz. 732) organ odwoławczy wskazał, że dotyczy on wyłącznie możliwości zachowania przez żołnierza dotychczasowej klasy kwalifikacyjnej po wyznaczeniu na stanowisko służbowe w nowej specjalności wojskowej, natomiast zgodnie z brzmieniem tego przepisu, aby zachować uzyskaną w innej specjalności klasę kwalifikacyjną, żołnierz zawodowy musi ją potwierdzić w nowej specjalności w ciągu dwóch lat od daty wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe, a sam fakt posiadania klasy kwalifikacyjnej pozostaje bez wpływu na przyznanie dodatku motywacyjnego, o ile nie jest to klasa kwalifikacyjna w specjalności wojskowej, odpowiedniej do zajmowanego stanowiska służbowego.

Za powyższym rozumieniem w/w przepisów przemawia w ocenie organu także treść uzasadnienia projektu ustawy z dnia 24.04.2009 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 79, poz. 669, z późn. zm.), na mocy której wprowadzono klasy kwalifikacyjne oraz dodatek motywacyjny dla żołnierzy korpusu podoficerów i szeregowych zawodowych.

Ponadto podniesiono, że gdyby wolą ustawodawcy było utrzymanie dodatku motywacyjnego dla żołnierzy po wyznaczeniu ich na stanowiska służbowe w nowych specjalnościach wojskowych, w rozporządzeniu z dnia 8.06.2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141, poz. 1497, z późn. zm.) zawarłby stosowny przepis przejściowy, na wzór § 9 ust. 3 rozporządzenia z dnia 1.06.2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz. U. Nr 110, poz. 732).

W skardze do sądu S. K. wniósł o zmianę decyzji organu odwoławczego i przyznanie dodatku od momentu, kiedy bezprawnie wstrzymano jego wypłatę. Skarżący podniósł, iż pełniąc służbę w JW. [...] w dniu 9.03.2011 r. uzyskał trzecią klasę kwalifikacyjną w specjalności SW38T40 obsługa magazynu, a ponadto z ostatniej opinii służbowej z 2010 r. uzyskał oceną bardzo dobrą, skutkiem czego decyzją nr [...] r. Dowódca JW. [...] przyznał jemu dodatek motywacyjny, który otrzymywał do momentu, kiedy z dniem 1.08.2011 r. został wyznaczony na nowe stanowisko służbowe w JW. [...] o specjalności 38B25 gospodarka magazynowa środków bojowych, przy czym nie zmienił miejsca pełnienia służby, ani rodzaju i charakteru wykonywanych obowiązków służbowych, a jedynie podległość służbową. Strona zwróciła uwagę, że przez dwa miesiące po objęciu nowego stanowiska służbowego, to jest w uposażeniu za miesiąc sierpień i wrzesień dodatek ów był wypłacany, po czym został on wstrzymany bez wydania stosownej decyzji.

W związku z powyższym skarżący wystąpił do Dowódcy JW. [...] o przyznanie i wypłatę wyżej wymienionego dodatku uznając, iż:

1. spełnił łącznie wszystkie wymagane warunki do jego otrzymywania zawarte w rozdziale 4a § 25a rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 8 czerwca 2004r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych,

2. nie miało miejsca zastosowanie żadnego z punktów § 25b wyżej wymienionego rozporządzenia określającego warunki wstrzymania wypłaty dodatku,

3. w myśl rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania potwierdzania podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych § 9 pkt 3 żołnierz, aby zachować uzyskaną w innej specjalności klasę kwalifikacyjną musi ją potwierdzić w nowej specjalności w ciągu dwóch lat od daty wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe.

Skarżący wskazał, że orzekające w sprawie organy rozpatrując ją i argumentując rozstrzygnięcie, traktują każde z w/w rozporządzeń i zawartych w nim zapisów z osobna, nie uznając stanowionego w nich prawa jako jednej spójnej całości.

Ponadto skarżący zauważył, iż w myśl § 20 wyżej wymienionego rozporządzenia, w czasie egzaminu sprawdzeniu podlegają: taktyka, szkolenie ogniowe (strzeleckie), rozpoznanie i armie obce, szkolenie inżynieryjno -saperskie, obrona przed bronią masowego rażenia, powszechna obrona przeciwlotnicza, łączność, terenoznawstwo, szkolenie medyczne i przedmioty specjalistyczne kierunkowe dla danej specjalności wojskowej i jak z tego wynika - przy zmianie numeru specjalności wojskowej, zmienia się niewielki zakres wiedzy podlegającej sprawdzeniu na egzaminie (na zdobycie której rozporządzenie daje żołnierzowi dwa lata), natomiast w myśl zaskarżonych, odmownych decyzji administracyjnych pozbawia się żołnierza dodatku motywacyjnego, co skutkuje tym, iż żołnierz zdobywa wiedzę z wielu dziedzin, podnosi swoje kwalifikacje, a zmiana specjalności w etacie bez zmiany miejsca pełnienia służby i zakresu wykonywanych obowiązków pozbawia go dodatkowego wynagrodzenia za poniesiony trud.

W odpowiedzi na skargę organ, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia, wniósł o jej oddalenie wskazując, że po ponownej analizie akt sprawy nie znalazł podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji, ponieważ została ona podjęta zgodnie ze stanem faktycznym oraz w oparciu o obowiązujące przepisy prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Oceniając decyzję administracyjną według kryterium zgodności z prawem (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm., w zw. z art. 3 § 1 pkt 1 i art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a."), sąd administracyjny bada, czy przy wydaniu indywidualnego aktu z zakresu administracji publicznej organy zachowały reguły proceduralne i czy niewadliwie zastosowały normy prawa materialnego odnoszące się do ustalonego w sprawie stanu faktycznego.

W wyniku rozpoznania sprawy Sąd stwierdził, że skarga jest zasadna, bowiem zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały wydane z naruszeniem prawa materialnego, które uzasadnia ich uchylenie.

W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania administracyjnego była kwestia składnika uposażenia skarżącego z tytułu pełnienia przez niego zawodowej służby wojskowej.

Zgodnie z przepisem art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 z późn. zm.), uposażenie żołnierzy zawodowych składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia. Wśród dodatków tych, od dnia 1 stycznia 2010 r. ustawodawca ustanowił dodatek motywacyjny (w art. 80 ust. 1a ww. ustawy), który przyznaje się żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w korpusach podoficerów zawodowych i szeregowych zawodowych - za uzyskanie w opinii służbowej oceny bardzo dobrej oraz posiadanie odpowiedniej klasy kwalifikacyjnej, o której mowa w art. 46a. Przepis ten również został dodany mocą przepisu art. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 79, poz. 669 – odpowiednio pkt 23 i pkt 43).

Podkreślić przyjdzie, iż przedmiotowy dodatek do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych został wprowadzony z dniem 1 stycznia 2010 r. mocą art. 1 pkt 43 podobnie jak regulacja art. 46a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, w zakresie klas kwalifikacyjnych, do której się on odwołuje.

W myśl art. 46a ust. 1 ww. ustawy, żołnierzom zawodowym korpusów podoficerów zawodowych i szeregowych zawodowych mogą być nadawane klasy kwalifikacyjne odpowiadające poziomowi ich wyszkolenia wojskowego

i specjalistycznego, zgodnie z zajmowanymi stanowiskami służbowymi, z zastrzeżeniem ust. 3. Ustalono cztery rodzaje klas kwalifikacyjnych: trzecią, drugą, pierwszą i mistrzowską (art. 46a ust. 2). Według ust. 3 tego artykułu klasę kwalifikacyjną nadaje się po zdaniu egzaminu przed komisją egzaminacyjną powołaną przez uprawniony organ.

Na mocy upoważnienia ustawowego zawartego art. 46a ust. 4 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, Minister Obrony Narodowej wydał w dniu 1 czerwca 2010 r. rozporządzenie w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz.U. Nr 110, poz. 732).

Zgodnie z § 5 ust. 1 powyższego rozporządzenia: nadanie, podwyższenie lub potwierdzenie klasy kwalifikacyjnej żołnierzowi zawodowemu uzależnione jest od spełnienia przez niego łącznie następujących warunków:

1) nabycia wiedzy i umiejętności praktycznych w specjalności właściwej dla zajmowanego stanowiska służbowego;

2) potwierdzenia w czasie egzaminu kwalifikacyjnego wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych przewidzianych w szczegółowych kryteriach uzyskiwania klas kwalifikacyjnych specjalistów wojskowych;

3) zajmowania etatowego stanowiska służbowego w specjalności wojskowej, w której żołnierz zawodowy ubiega się o określoną klasę kwalifikacyjną przez okres umożliwiający uzyskanie odpowiedniego poziomu wiedzy i umiejętności praktycznych:

a) dla klasy trzeciej - co najmniej dwóch i pół roku od daty objęcia stanowiska służbowego,

b) dla klasy drugiej - co najmniej trzech lat od daty uzyskania trzeciej klasy kwalifikacyjnej,

c) dla klasy pierwszej - co najmniej trzech lat od daty uzyskania drugiej klasy kwalifikacyjnej,

d) dla klasy mistrzowskiej - co najmniej dwóch lat od daty uzyskania pierwszej klasy kwalifikacyjnej.

Nadanie, potwierdzenie i podwyższenie klasy kwalifikacyjnej żołnierzowi zawodowemu następuje z dniem zdania egzaminu rozkazem organu, który powołał komisje egzaminacyjną (§ 6 i § 7 rozporządzenia).

W myśl przepisu § 9 ust. 1 ww. rozporządzenia, żołnierz zawodowy posiadający klasę kwalifikacyjną zobowiązany jest do potwierdzenia swoich kwalifikacji specjalistycznych na poziomie posiadanej klasy, jeżeli nie ubiega się o uzyskanie klasy wyższej, po upływie okresu, kiedy mógłby ją uzyskać. Obowiązek ten nie dotyczy żołnierzy zawodowych posiadających klasę kwalifikacyjną przyznaną na stałe. W przypadku gdy żołnierz zawodowy nie zamierza podnosić swoich kwalifikacji, na jego wniosek, można przyznać mu klasę kwalifikacyjną na stałe, pod warunkiem co najmniej dwukrotnego jej potwierdzenia. Klasa kwalifikacyjna przyznawana jest na stałe żołnierzowi zawodowemu pozostającemu w specjalności wojskowej, w której ją uzyskał (§ 9 ust. 2).

Zgodnie z ust. 3 § 9 ww. rozporządzenia, do potwierdzenia klasy kwalifikacyjnej zobowiązani są również żołnierze zawodowi, którzy zostali wyznaczeni na stanowiska służbowe oznaczone inną specjalnością wojskową. Aby zachować uzyskaną w innej specjalności klasę kwalifikacyjną, żołnierz zawodowy musi ją potwierdzić w nowej specjalności w ciągu dwóch lat od daty wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe.

Z kolei po myśli § 10 rozporządzenia utrata klasy kwalifikacyjnej następuje wówczas, gdy żołnierz zawodowy:

1) z powodu popełnionych uchybień w trakcie wykonywania obowiązków służbowych doprowadził do:

a) niesprawności, awarii lub uszkodzenia użytkowanego albo powierzonego uzbrojenia i sprzętu wojskowego,

b) powstania znacznej szkody w powierzonym mieniu wojskowym;

2) nie potwierdził klasy kwalifikacyjnej, nie przystąpił do egzaminu lub nie zdał egzaminu w celu podwyższenia klasy kwalifikacyjnej;

3) po wyznaczeniu na stanowisko służbowe w nowej specjalności wojskowej nie potwierdził jej na dotychczas posiadanym poziomie.

Utrata posiadanej klasy kwalifikacyjnej jest równoznaczna z jej obniżeniem do klasy bezpośrednio niższej i powoduje konieczność potwierdzenia odpowiednio niższej klasy kwalifikacyjnej w okresie dwóch lat. Utrata trzeciej klasy kwalifikacyjnej jest równoznaczna z jej pozbawieniem ( § 10 ust. 2 i 3).

Podkreślić przyjdzie, iż dopiero rozporządzeniem z dnia 15 grudnia 2010 r. (Dz.U. Nr 245, poz. 1639) Minister Obrony Narodowej zmienił rozporządzenie z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz.U. Nr 41, poz. 1497 z późn. zm.), między innymi poprzez dodanie nowego rozdziału 4a dotyczącego dodatku motywacyjnego (§ 25a i 25b). Rozporządzenie nowelizujące weszło w życie z dniem 8 stycznia 2011 r., ze wsteczną mocą obowiązującą od 1 stycznia 2010 r.

Zgodnie z przepisem § 25a ust. 1 znowelizowanego rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania przez organy, żołnierz zawodowy pełniący służbę w korpusie podoficerów zawodowych lub szeregowych zawodowych, który uzyskał w opinii służbowej ocenę bardzo dobrą oraz posiada odpowiednią dla zajmowanego stanowiska służbowego klasę kwalifikacyjną, otrzymuje miesięczny dodatek motywacyjny ustalony przy zastosowaniu mnożników kwoty bazowej wskazanych w pkt 1-4.

Po myśli § 25a ust. 2 przedmiotowy dodatek przyznaje się żołnierzowi zawodowemu, który:

1) uzyskał ocenę bardzo dobrą w ostatniej opinii służbowej, o której mowa w art. 26 ust. 1 lub ust. 3 pkt 2 ustawy;

2) posiada nadaną po dniu 1 stycznia 2010 r. klasę kwalifikacyjną uzyskaną zgodnie z zajmowanym stanowiskiem służbowym.

W § 25b rozporządzenia, uregulowano przesłanki wstrzymania oraz obniżenia dodatku motywacyjnego.

Istota sporu w niniejszej sprawie koncentruje się wokół wykładni cytowanych wyżej przepisów prawa materialnego. Stan faktyczny sprawy pozostaje bezsporny,

a analiza akt administracyjnych sprawy prowadzi do stwierdzenia, że został on prawidłowo ustalony przez organy administracji publicznej.

St. sierż. S. K. pełniąc służbę na stanowisku służbowym podoficer starszy magazynier w [...] Materiałowej uzyskał trzecią klasę kwalifikacyjną w specjalności wojskowej 38T40 (obsługa magazynu w grupie osobowej technicznej) i SW 10955 (obsługa magazynu uzbrojenia), potwierdzoną zaświadczeniem Nr [...]r.

Z uwagi na uzyskanie oceny bardzo dobrej w ostatniej opinii służbowej, Dowódca [...] Materiałowej decyzją nr [...] r. przyznał w/w dodatek motywacyjny przy zastosowaniu mnożnika kwoty bazowej w wysokości 0,02. Powyższy dodatek został przyznany na czas zajmowania przez żołnierza stanowiska służbowego kierownika magazynu o specjalności wojskowej, w której żołnierz uzyskał trzecią klasę kwalifikacyjną.

Z dniem 1.08.2011 r. w/w został zwolniony ze stanowiska służbowego podoficer-starszy magazynier w [...] Materiałowej oraz wyznaczony na stanowisko służbowe starszy magazynier w [...] Logistycznej, o specjalności wojskowej 38B25 (gospodarka magazynowa środków bojowych w grupie osobowej materiałowej).

Z powyższego wynika, że na dzień wydania zaskarżonej decyzji skarżący posiadał trzecią klasę kwalifikacyjną w specjalności wojskowej 38T40 i 10955, natomiast, zajmowane przez skarżącego obecnie stanowisko służbowe oznaczone jest specjalnością nr 38B25.

Nie budzi jednocześnie wątpliwości, jak zasadnie podnoszą organy orzekające w sprawie, że decyzją nr [...] r. przyznano skarżącemu dodatek motywacyjny na czas zajmowania przez żołnierza stanowiska służbowego kierownika magazynu o specjalności wojskowej, w której żołnierz uzyskał trzecią klasę kwalifikacyjną. Wynika to bowiem jednoznacznie z treści tego rozstrzygnięcia, co zgodne jest ponadto z przepisem § 3 ust. 1 w zw. § 25a ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. Dodatek motywacyjny jest bowiem dodatkiem do uposażenia żołnierza zawodowego o charakterze stałym (art. 80 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych).

Wobec powyższego, na skutek zwolnienia skarżącego z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia do pełnienia służby na innym stanowisku służbowym, powyższa decyzja stała się bezprzedmiotowa i wygasła. Nie mogła ona zatem kształtować ewentualnego uprawnienia skarżącego do spornego dodatku motywacyjnego na nowym stanowisku służbowym, które objął z dniem 1 sierpnia 2011 r.

Należy zatem zgodzić się z twierdzeniem organów, że nie zaistniała w sprawie sytuacja regulowana § 25b ust. 1 ww. rozporządzenia, nie doszło bowiem do wstrzymania dodatku motywacyjnego w rozumieniu tego przepisu. Przesłankę zaprzestania wypłaty skarżącemu dodatku motywacyjnego stanowiło bowiem wygaśniecie uprzedniej decyzji i brak, w ocenie organu, przesłanek do przyznania skarżącemu takiego dodatku na nowym stanowisku służbowym.

W okolicznościach rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził jednakże, iż zasadne są zarzuty skargi dotyczące błędnej wykładni wskazanych przepisów prawa materialnego w zakresie w jakim organy uznały, że skarżący nie spełnia przesłanek do przyznania mu dodatku motywacyjnego na nowym stanowisku służbowym (objętym od 1 sierpnia 2011 r.).

Podkreślić przyjdzie, iż przesłanki nabycia prawa do dodatku motywacyjnego określił ustawodawca wprost w przepisie art. 80 ust. 1a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Dodatek motywacyjny przyznaje się zatem żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w korpusach podoficerów zawodowych i szeregowych zawodowych, którzy łącznie spełniają dwie przesłanki:

- uzyskali w opinii służbowej opinię bardzo dobrą,

- posiadają odpowiednią klasę kwalifikacyjną, o której mowa w art. 46a.

Zgodnie z art. 46a ust. 1 klasy kwalifikacyjne odpowiadają poziomowi wyszkolenia wojskowego i specjalistycznego żołnierzy zawodowych, zgodnie z zajmowanymi stanowiskami służbowymi.

Podkreślić przyjdzie, że wraz z wprowadzeniem spornych dodatków (od dnia 1 stycznia 2010 r.) nie została zmieniona delegacja ustawowa w art. 80 ust. 6, więc ustawodawca nie upoważnił ministra do odrębnego ukształtowania przesłanek dodatku motywacyjnego, a tym bardziej wprowadzenia dodatkowych (poza ustawowymi) wymogów bądź kryteriów jego uzyskania. Jednocześnie, w art. 46a ust. 4 określił delegację do uregulowania szczegółowego sposobu i trybu nadawania, ale również potwierdzania, podwyższania i utraty klas kwalifikacyjnych, sposobu przeprowadzania i zdawania egzaminu oraz zakresu sprawdzanej wiedzy i umiejętności, uwzględniając specyfikę służby na poszczególnych stanowiskach służbowych w korpusach podoficerów zawodowych i szeregowych zawodowych.

W ocenie Sądu, wszechstronna analiza i wykładnia zarówno językowa, jak również systemowa oraz celowościowa wskazanych wyżej przepisów ustawowych, oraz aktów wykonawczych prowadzić musi do uznania za zasadny zarzutu skarżącego, zgodnie z którym wraz z zachowaniem (posiadaniem) klasy kwalifikacyjnej uzyskanej na uprzednio zajmowanym stanowisku służbowym, skarżący zachował również uprawnienie do związanego z uzyskaną klasą kwalifikacyjną dodatku motywacyjnego, pomimo, że został wyznaczony na stanowisko służbowe oznaczone inną specjalnością wojskową.

W § 9 rozporządzenia MON z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych, uregulowano obowiązek (ust. 1) i możliwość (ust. 3) potwierdzania posiadanej już przez żołnierza zawodowego klasy kwalifikacyjnej. Instytucję tę należy zatem odróżnić od uzyskania klasy kwalifikacyjnej.

Zgodnie z ust. 3 § 9 ww. rozporządzenia do potwierdzenia klasy kwalifikacyjnej zobowiązani są żołnierze zawodowi, którzy zostali wyznaczeni na stanowiska służbowe oznaczone inną specjalnością wojskową. Aby zachować uzyskaną w innej specjalności klasę kwalifikacyjną, żołnierz zawodowy musi ją potwierdzić w nowej specjalności w ciągu dwóch lat od daty wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe. O ile żołnierz zawodowy po wyznaczeniu na stanowisko służbowe w nowej specjalności wojskowej nie potwierdził jej na dotychczas posiadanym poziomie (w ciągu dwóch lat), wówczas następuje utrata klasy kwalifikacyjnej (§ 10 ust. 1 pkt 3). Oznacza to, że wraz z wyznaczeniem na stanowisko służbowe o innej specjalności wojskowej żołnierz zawodowy nie traci automatycznie uzyskanej wcześniej klasy kwalifikacyjnej, lecz nadal ją posiada (do chwili potwierdzenia lub utraty).

W tej sytuacji jeżeli spełniona jest jednocześnie druga ustawowa przesłanka przyznania dodatku motywacyjnego (bardzo dobra ocena uzyskana w opinii służbowej) – żołnierz zawodowy uprawniony jest do otrzymywania dodatku motywacyjnego, o którym mowa w art. 80 ust. 1a ww. ustawy. W tym przedmiocie winien orzec organ właściwy w stosunku do zajmowanego przez żołnierza zawodowego stanowiska służbowego.

Dodatkowo wskazać należy, iż wobec treści § 9 ust. 3 ww. rozporządzenia przepisy § 25a ust. 1 i 2 rozporządzenia z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, należy interpretować w ten sposób, iż skarżący posiada nadaną po dniu 1 stycznia 2010 r. klasę kwalifikacyjną uzyskaną zgodnie z zajmowanym stanowiskiem. Organy wszakże w niniejszej sprawie nie kwestionują tego faktu, nie ziściły się również przesłanki dla utraty klasy kwalifikacyjnej, ani też właściwy organ nie stwierdził utraty klasy kwalifikacyjnej w drodze ostatecznej decyzji administracyjnej. W konsekwencji, w okolicznościach rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że skarżący spełniał określone w obowiązujących przepisach przesłanki przyznania dodatku motywacyjnego także po objęciu nowego stanowiska służbowego oznaczonego inną specjalnością wojskową (SW: 38B25).

Nie bez znaczenia dla dokonanej przez Sąd wykładni powyższych norm prawnych pozostaje także treść przepisów ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych regulujących kwestie usytuowania żołnierza zawodowego w hierarchii służbowej jednostki organizacyjnej, zaliczania go do określonego korpusu osobowego, grupy osobowej i specjalności wojskowej oraz wyznaczania na stanowisko służbowe (art. 6 ust. 1 pkt 2, pkt 3 i 11a, art. 34 i art. 35).

W myśl przepisu art. 35 ust. 1 ww. ustawy, żołnierza zawodowego wyznacza się na stanowisko służbowe, w drodze decyzji, stosownie do potrzeb Sił Zbrojnych, w zależności od wymaganych kwalifikacji zawodowych określonych w karcie opisu stanowiska służbowego oraz posiadanej oceny w opinii służbowej, a żołnierza zawodowego w służbie stałej również od ustalonej dla niego indywidualnej prognozy przebiegu zawodowej służby wojskowej.

Wobec tego nie budzi wątpliwości, że stosownie do potrzeb Sił Zbrojnych (definiowanych jako celowość między innymi wyznaczenia na stanowisko służbowe i zwalniania z tego stanowiska) zwalniając żołnierza zawodowego, posiadającego trzecią klasę kwalifikacyjną zdobytą zgodnie z zajmowanym stanowiskiem służbowym, z pewnością właściwy przełożony służbowy uwzględnia wszystkie powyższe aspekty, w tym dotychczasowy przebieg służby, nabyte umiejętności i kwalifikacje.

Zdobywanie klasy kwalifikacyjnej jest procesem długotrwałym jest to okres, w którym żołnierz zawodowy uzyskuje odpowiedni poziom wiedzy i umiejętności praktycznych (vide § 5 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia MON z dnia 1 czerwca 2010 r.), co potwierdza egzamin. Motywacyjny charakter tej instytucji przemawia także za utrzymaniem przez żołnierza w okresie posiadania klasy kwalifikacyjnej związanego z nią prawa do dodatku motywacyjnego. W ocenie Sądu, skoro żołnierz zawodowy, aby uzyskać trzecią klasę kwalifikacyjną musiał ubiegać się o to przez okres co najmniej dwóch i pół roku od daty objęcia stanowiska służbowego, podjął związany z tym trud i uzyskał klasę kwalifikacyjną oraz bardzo dobrą ocenę służbową, to pozbawienie go uprawnienia do związanego z tym dodatku motywacyjnego byłoby nie tylko działaniem demotywującym, ale też sprzecznym z celem wprowadzenia omawianego dodatku do uposażenia. Żołnierz zawodowy pozostaje w służbie, i nie ma wpływu na fakt, że stosownie do potrzeb Sił Zbrojnych zostaje zwolniony ze stanowiska służbowego (na którym wszakże uzyskał klasę kwalifikacyjną i bardzo dobra ocenę służbową) i powołany na stanowisko służbowe o innej specjalności.

Te wszystkie okoliczności prowadzą do stwierdzenia, że żołnierz zawodowy pomimo wyznaczenia do pełnienia służby na stanowisku służbowym o innej specjalności wojskowej nadal (do upływu okresu na potwierdzenie i ewentualnej utraty klasy kwalifikacyjnej) posiada uzyskaną uprzednio odpowiednią klasę kwalifikacyjną, w rozumieniu art. 80 ust. 1a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Z akt sprawy wynika, że w dacie orzekania przez organy spełniona była jednocześnie przesłanka bardzo dobrej oceny służbowej skarżącego.

Wobec powyższego Sąd zważył, że odmawiając skarżącemu przyznania dodatku motywacyjnego za trzecią klasę kwalifikacyjną, organy administracji publicznej oparły swe rozstrzygnięcia na błędnej wykładni wskazanych wyżej przepisów prawa materialnego.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien rozstrzygnąć o uprawnieniu skarżącego do przedmiotowego dodatku motywacyjnego od dnia objęcia nowego stanowiska służbowego uwzględniając wskazania wynikające z treści niniejszego wyroku, w szczególności wyrażoną w nim ocenę prawną.

Z przedstawionych powyżej względów należało uznać, że zaskarżona decyzja Szefa Inspektoratu [...] oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji zostały wydane z naruszeniem wskazanych przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.