Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 411/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-05-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy: article: art. 185
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 stycznia 2005 r., sygn. akt II SA/Kr 1282/04 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi B. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 sierpnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia raportu p o s t a n a w i a uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę skierować do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 5 stycznia 2005 r. B. P. wniosła o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 sierpnia 2004 r. oraz utrzymanego tym postanowieniem w mocy postanowienia Wójta Gminy Zagnańsk z dnia 26 maja 2004 r. o nałożeniu na skarżącą obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko na etapie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie użytkowania budynku na budynek usługowo-socjalny. We wniosku tym skarżąca podała, iż przy założeniu, że Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględni jej skargę, raport okazałoby się niepotrzebny, a w związku z tym sporządzenie raportu doprowadziłoby do wyrządzenia znacznej szkody w postaci poniesienia kosztów z tym związanych, które byłyby niemożliwe do odwrócenia.

Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1282/04, oddalił wniosek skarżącej o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia wskazał, że "zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym, jako decyzja nakładająca obowiązek świadczenia o charakterze niepieniężnym, a zatem nie można wstrzymać jej wykonania."

Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie B. P. wniosła zażalenie. W zażaleniu skarżąca podniosła, że Sąd, wbrew przepisom ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. Nr 110, poz. 968) stwierdził, iż obowiązki o charakterze niepieniężnym nie podlegają egzekucji i wobec tego nie może być to uzasadnieniem odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonych postanowień. Pismem z dnia 9 maja 2005 r. skarżąca uzupełniła wniesione zażalenie, w którym twierdzi, że wykonanie zaskarżonego postanowienia spowoduje nieodwracalne skutki. B. P. podała, że jest obciążona kredytem w wysokości 30 000 zł. oraz zalega z płatnościami na kwotę 12 129,02 zł., natomiast szacunkowy koszt raportu oddziaływania na środowisko wynosi od 8 000 do 15 000 zł. Skarżąca twierdzi, ze sporządzenie raportu, który może okazać się zbędny, doprowadzi do nieodwracalnego uszczerbku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie jest uzasadnione. Słusznie skarżąca podniosła w zażaleniu, że nie może stanowić podstawy oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia zawarte w postanowieniu Sądu z dnia 31 stycznia 2005 r. twierdzenie, że "zaskarżona decyzja nie podlega jednak wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym, jako decyzja nakładająca obowiązek świadczenia o charakterze niepieniężnym, a zatem nie można wstrzymać jej wykonania".

Egzekucja świadczeń niepieniężnych odbywa się na podstawie przepisów działu III - go ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002 r., nr 110, poz. 968, tekst jednolity ), zatem zaskarżone przez B. P. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego może podlegać egzekucji. W tej sytuacji rozważenia wymaga czy skarżąca wykazała możliwość powstania skutków wymienionych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).

Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, w oparciu o art. 185 w zw. z art. 197 p.p.s.a.