Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 2637/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-05-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Inspektor Farmaceutyczny
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 57 par. 4
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 83 par. 2, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Protokolant ref. staż. Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2016 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w W. na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Głównego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz [...] z siedzibą w W. kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r. Główny Inspektor Farmaceutyczny na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 i art. 115 pkt 4 ustawy z

dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, ze zm.) oraz art. 134, 127 § 3, 144 w związku z art. 57 § 1 kpa stwierdził, uchybienie terminu do wniesienia odwołania od postanowienia z dnia [...] kwietnia 2015 r.

Głównego Inspektora Farmaceutycznego w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu.

W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że postanowienie w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału organizacji społecznej Z. do udziału w postępowaniu zostało doręczone stronie (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru) w dniu 24 kwietnia 2015 roku. W dniu 6 maja 2015 roku do Kancelarii Głównego Inspektora Farmaceutycznego wpłynął wniosek Z. u ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek został złożony w placówce pocztowej w dniu 4 maja 2015 roku (data na kopercie - stempel pocztowy).

Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 127 § 3 kpa od decyzji wydanej w pierwszej

instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z

wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W świetle art. 144 kpa w sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie

zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.

Mając na uwadze brzmienie ww przepisów oraz fakt otrzymania postanowienia

przez stronę w dniu 24 kwietnia 2015 roku organ stwierdził, iż termin na wniesienie zażalenia od postanowienia wydanego przez GIF upływał w dniu 1 maja 2015 roku

tzn. po upływie siedmiu dni od dnia doręczenia. Skoro strona nadała wniosek o

ponowne rozpatrzenie sprawy w placówce pocztowej w dniu 4 maja 2015 roku to

uchybiła terminowi na jej ponowne rozpatrzenie.

Stosownie do postanowień art. 134 Kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Z., wniósł o uchylenie zaskarżonego postawią postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 57 § 4 kpa poprzez błędne przyjęcie przez organ, że sobota nie jest dniem równorzędnym z dniem ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu art. 57 § 4 kpa.

W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że postanowienie odmowne zostało doręczone dnia 24 kwietnia 2015 r. Siedem dni od tej daty przypada na 1 maja 2015

r. (piątek). Zgodnie z art. 57 § 4 kpa: Jeżeli koniec terminu przypada na dzień

ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny

dzień powszedni. 1 maja wedle ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych

od pracy jest dniem wolnym od pracy. Następnym dniem była sobota, która zgodnie

z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych jest dniem równorzędnym z dniem wolnym od pracy, a kolejnym niedziela, czyli dzień wolny od pracy.

Najbliższym następnym dniem powszednim o którym mowa w art. 57 § 4 kpa był

zatem dzień 4 maja 2015 r. Wniosek został tego dnia nadany w placówce poczty polskiej, tak więc termin na jego złożenie został zachowany,

W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Farmaceutyczny wniósł o jej oddalenie

i podtrzymał swoje dotychczasowe argumenty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna albowiem przy wydaniu zaskarżonego postanowienia

doszło do naruszenia prawa procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia.

Zgodnie z brzmieniem art. 57 § 4 kpa, jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny

dzień powszedni.

Jeżeli zatem koniec terminu przewidzianego w tym przepisie wypada w dzień

ustawowo wolny od pracy lub jest dniem równorzędnym z dniem ustawowo wolnym

od pracy, to przedsiębiorca nie uchybi terminowi, jeżeli wykona czynność w

pierwszym dniu powszednim, następującym po dniu ustawowo wolnym od pracy lub

po dniu równorzędnym z dniem ustawowo wolnym od pracy.

Przepisy kpa nie określają definicji "dni ustawowo wolnych od pracy". Podstawą ustalenia dnia wolnego od pracy jest ustawa z 18.1.1951 r. o dniach wolnych od

pracy ( Dz.U. z 2015 r. poz. 90 ze zm.). Zgodnie z art. 1 "Dniami wolnymi od pracy

są: 1) dni niżej wymienione: a) 1 stycznia - Nowy Rok, b) 6 stycznia - Święto Trzech Króli, c) pierwszy dzień Wielkiej Nocy, d) drugi dzień Wielkiej Nocy, e) 1maja -

Święto Państwowe, f) 3 maja - Święto Narodowe Trzeciego Maja, g) pierwszy dzień Zielonych Świątek, h) dzień Bożego Ciała, i) 15 sierpnia - Wniebowzięcie

Najświętszej Maryi Panny, j) 1 listopada - Wszystkich Świętych, k) 11 listopada - Narodowe Święto Niepodległości, I) 25 grudnia - pierwszy dzień Bożego Narodzenia,

m) 26 grudnia - drugi dzień Bożego Narodzenia; 2) niedziele".

W kpa nie wprowadzono rozwiązania przyjętego w ustawie z 29.8.1997 r. -

Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) w art. 12 § 1 "Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy". Takie

też rozwiązanie wprowadza art. 83 § 2 PrPostAdm, który stanowi: "Jeżeli ostatni

dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni

dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy". Brak takiego rozwiązania w regulacji kpa budził wątpliwości interpretacyjne. W uchwale

NSA (7) z 15.6.2011 r., I OPS 1/11 (ONSAiWSA 2011, Nr 5, poz. 98) NSA przyjął: "Sobota jest dniem równorzędnym z dniem ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu

art. 57 § 4 kpa". W związku z powyższym, jeżeli termin dla dokonania określonej czynności w postępowaniu administracyjnym upływa w sobotę, ostatnim terminem

dla dokonania czynności powiązanej z tym terminem jest najbliższy poniedziałek.

Takie podejście potwierdza również najnowsze orzecznictwo sądów

administracyjnych (por. m.in. wyr. WSA w Krakowie z 24.10.2013 r., III SA.Kr 356/13 Legalis).

Zatem w świetle powyższej wykładni Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c

ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżone postanowienie .

O kosztach Sąd postanowił w myśl art. 200 p.p.s.a.