Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 248/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-06-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 21 ust. 3, art. 22 ust. 2
journal: Dz.U. 2013 poz 173
law: Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju  Obszarów Wiejskich - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant - st. sekr. sąd. Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi R. na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych; oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi R. w S. (dalej skarżącej) z dnia 18 grudnia 2013 r. (data nadania) wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... października 2013 r. nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych.

Rozstrzygnięcie podjęte zostało w następującym stanie faktycznym:

W dniu 7 października 2011 roku skarżąca złożyła wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania 312 "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

Pismem z dnia 23 listopada 2011 r. poinformowano skarżącą o wstrzymaniu rozpatrywania wniosku o przyznanie pomocy z uwagi na przekroczenie dostępnego limitu środków.

Pismem ... z dnia ... marca 2013 r. organ wezwał skarżącą do złożenia uzupełnień do wniosku, w którym m.in. poinformował o konieczności dostarczenia wypełnionego formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 53, poz. 311).

W dniu 17 kwietnia 2013 r. do organu wpłynęła prośba skarżącej o przedłużenie terminu na złożenie uzupełnień do wniosku o przyznanie pomocy.

Pismem ... z dnia ... kwietnia 2013 r. Agencja przedłużyła termin na złożenie uzupełnień do dnia 17 maja 2013 r.

W dniu 17 maja 2013 r. skarżąca złożyła uzupełnienia do wniosku o przyznanie pomocy, bez wypełnionego formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o przyznanie pomocy.

W dniu 16 lipca 2013 r. organ ponownie wystosował pismo ... wzywające do złożenia uzupełnień do wniosku o przyznanie pomocy w tym wypełnionego formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca.2010 r. (Dz.U. Nr 53, poz. 311).

W odpowiedzi na drugie wezwanie organu skarżąca złożyła formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie, będący załącznikiem nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. Dz. U. Nr 53, poz. 312).

Pismem z dnia 17 października 2013 r. Kierownik Biura Wsparcia Inwestycyjnego Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego ARiMR działający z upoważnienia Prezesa ARiMR odmówił przyznania pomocy skarżącej, z uwagi na zaistnienie okoliczności określonych w § 18 ust. 5 rozporządzenia MRiRW z dnia 17 lipca 2008 r. W piśmie tym jako przyczynę odmowy przyznania pomocy wskazano brak prawidłowego formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis stanowiącego załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 53, poz. 311).

Podkreślono, iż we wskazanym terminie wnioskodawczyni nie złożyła wypełnionego formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis (załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. Dz. U. Nr 53, poz.311). O złożenie niniejszego dokumentu wnioskodawczyni została poproszona również w pierwszym piśmie ... z dnia ... marca 2013 r.

W związku z tym, że w wyznaczonym terminie (czyli do dnia 12 sierpnia 2013 r.) wnioskodawczyni nie usunęła wszystkich nieprawidłowości/braków na podstawie § 18 ust. 5 Rozporządzenia ministra Rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. Nr 139, poz. 883 z późniejszymi zmianami) Wielkopolski Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówił przyznania pomocy.

Pismem z dnia 4 listopada 2013 r. skarżąca wezwała Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa.

Pismem ... z dnia ... grudnia 2013 r. organ poinformował skarżącą o negatywnym wyniku rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa podając w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, iż zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania 312 "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw", każdy wnioskodawca ma obowiązek wypełnić Formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis stanowiący załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedkładanych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. Nr 53, poz. 311). Dodatkowo w ww. Instrukcji wskazano, iż: "Wzór wniosku oraz wzory obowiązujących formularzy, o których mowa w Instrukcji, zamieszczone są na stronie internetowej ARiMR – nie dotyczy to załączników wystawianych przez uprawnione do tego urzędy lub instytucje." Jednocześnie wnioskodawca przystępujący do Programu jest zobligowany do stosowania się do zapisów tejże Instrukcji.

W wyniku analizy dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy, na etapie wezwania do usunięcia naruszenia prawa potwierdzono, iż pomimo dwukrotnego wezwania pismami ... nie dostarczono wypełnionego Formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis (załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. poz. 311). Dostarczono natomiast Formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie, który nie może zostać uznany jako poprawny, bowiem jest załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie i rybołówstwie (Dz. U. Nr 53, poz. 312) oraz ma on zastosowanie do wszelkiej pomocy nie będącej pomocą de minimis.

Tym samym organ zauważył, iż wprawdzie złożony Formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc inną niż pomoc w rolnictwie lub rybołówstwie, pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie i rybołówstwie zawiera zakres informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis znajdujący się w wymaganym przez ARiMR Formularzu, to jednak podmiot udzielający pomocy de minimis działa na gruncie unormowań wspólnotowych oraz krajowych. Dlatego też na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.) "podmiot ubiegający się o pomoc de minimis jest zobowiązany do przedstawienia podmiotowi udzielającemu pomocy, wraz z wnioskiem o udzielenie pomocy: informacji niezbędnych do udzielenia pomocy de minimis, dotyczących w szczególności wnioskodawcy i prowadzonej przez niego działalności gospodarczej oraz wielkości i przeznaczenia pomocy publicznej otrzymanej w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą, na pokrycie których ma być przeznaczona pomoc de minimis." Natomiast art. 37 ust. 2 a ww. ustawy wskazuje, że: "Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, zakres informacji, o których mowa w ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 pkt 3, oraz wzór formularza informacji, kierując się koniecznością zapewnienia zupełności i przejrzystości przedstawianych informacji."

Wskazując na powyższą delegację organ odniósł się do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. Nr 53, poz. 311). Zgodnie z § 1 przedmiotowego rozporządzenia: "Rozporządzenie określa zakres informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis, zwany dalej "wnioskodawcą", niezbędnych do udzielenia tej pomocy oraz wzór formularza informacji." Natomiast § 2 ust. 2 wskazuje, że: "Informacje, o których mowa w ust. 1, przekazuje się na formularzu informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis, którego wzór określa załącznik do rozporządzenia, (...)".

Reasumując, podkreślił iż podmiotem odpowiedzialnym za kompletność, poprawność i zgodność z wymaganiami prawa jest wnioskodawca, jako strona postępowania w sprawie przyznania pomocy. Natomiast Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) pełniąca funkcję Agencji Płatniczej w zakresie uruchamiania środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, jest jednostką administracji publicznej, która działa na podstawie i w granicach prawa.

W związku z powyższym, w świetle wyżej przytoczonych przepisów prawa, stwierdzonych uchybień oraz dokonanych ustaleń na etapie wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa argumentacja skarżącej nie daje podstaw do przywrócenia wniosku do ponownej weryfikacji.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ubiegająca się o pomoc finansową nie zgodziła się z argumentacją organu w zaskarżonym akcie administracyjnym. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie § 18 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego PROW na lata 2007 – 2013 (Dz. U. z 2008 r. Nr 139, poz. 883 ze zm.) poprzez błędne uznanie, że wnioskodawczyni nie usunęła w terminie nieprawidłowości lub braków do których została wezwana przez ARiMR.

W odpowiedzi na skargę Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w całości podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym piśmie i wniosła o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.

Na wstępie wskazać należy, że rozpoznawana sprawa dotyczy wniosku skarżącej o przyznanie pomocy w ramach działania 312 "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" rozpatrywanego przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm., dalej: ustawa o wspieraniu) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 139, poz. 883 ze zm. dalej: Rozporządzenie).

Zgodnie z przepisami Rozporządzenia pomoc w ramach przedmiotowego działania jest przyznawana na wniosek. Począwszy od sposobu wypełniania samego wniosku proces wyłaniania projektu do dofinansowania ma charakter sformalizowany i podlega ściśle określonym regułom. Ażeby projekt został poddany ocenie merytorycznej wniosek musi spełniać wymogi formalne.

Stosownie do przepisów § 18 ust. 3 w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw": "Jeżeli wniosek o przyznanie pomocy zawiera inne niż określone w ust. 1 i 2 nieprawidłowości lub braki, Agencja wzywa wnioskodawcę w formie pisemnej, do ich usunięcia w terminie 21 dni od dnia doręczenia wezwania." Przepis § 18 ust. 4 pkt 2 ww. rozporządzenia stanowi, iż "Jeżeli wnioskodawca, pomimo wezwania do usunięcia nieprawidłowości lub braków, o których mowa w ust. 3: usunął w terminie nie wszystkie nieprawidłowości lub braki, Agencja wzywa wnioskodawcę, w formie pisemnej, do usunięcia pozostałych nieprawidłowości lub braków w terminie 21 dni od dnia doręczenia wezwania." W myśl § 18 ust. 5 przedmiotowego Rozporządzenia: "Jeżeli wnioskodawca pomimo wezwania do usunięcia pozostałych nieprawidłowości lub braków nie usunął ich w terminie, pomocy nie przyznaje się, o czym Agencja informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, podając przyczyny nieprzyznania pomocy."

Podkreślenia wymaga fakt, iż przygotowana i powszechnie dostępna na stronach internetowych Agencji Instrukcja wypełniania wniosku o przyznanie pomocy ma na celu ułatwienie wnioskodawcom prawidłowe wypełnianie dokumentów aplikacyjnych. Określa ona wymagania w zakresie składanych dokumentów dotyczących prowadzonego postępowania w sprawie przyznania pomocy. Należy zaznaczyć, iż składając wniosek o przyznanie pomocy wnioskodawca powinien posiadać wiedzę dotyczącą przepisów prawnych mających zastosowanie w procesie przyznawania pomocy, jak również wymagań opracowania dokumentacji aplikacyjnej. Jednocześnie wnioskodawca przystępujący do Programu jest zobligowany do stosowania się do zapisów tejże Instrukcji jak również do wezwania Agencji celem złożenia informacji niezbędnych do dokonania oceny wniosku pod kątem spełnienia przesłanek do udzielenia pomocy. Wnioskodawca nie może więc stwierdzić, że wymóg podania niektórych informacji bądź danych jest zbędny albowiem podane zostały w innej – jego zdaniem właściwej formie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt V SA/Wa 1453/12 z dnia 09.102012 r.). Podkreślenia wymaga również, że to wnioskodawca winien wykazać, iż spełnia warunki przyznania pomocy oraz winien odpowiedzieć na uzasadnione wezwania do wyjaśnienia określonych wątpliwości. Istotne jest także, że zgodnie z mającymi zastosowanie w sprawie przepisami art. 21 ust. 3 w zw. z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, strony oraz inne osoby uczestniczące w postepowaniu są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Ważnym i wymagającym podkreślenia jest również to, że wnioskodawcy ubiegając się o wsparcie finansowe ze środków publicznych winni dochować należytej staranności w uzyskaniu i przedłożeniu właściwych dokumentów niezbędnych do oceny spełniania lub nie kryteriów przyznania pomocy ponosząc odpowiedzialność za ich poprawność zgodnie z określonymi przez organ wymaganiami.

Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy podkreślić, że odmowa przyznania pomocy nastąpiła z uwagi na nieusunięcie braków polegających na niedostarczeniu przez skarżącą formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis stanowiącego załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz.U. Nr 53, poz. 311). Wielkopolski Oddział Regionalny ARiMR dwukrotnie wzywał skarżącą do dostarczenia formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis stanowiącego załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 53, poz. 311). Po pierwszym wezwaniu, pomimo wyrażenia przez organ zgody na przedłużanie terminu na złożenie uzupełnień, skarżąca nie złożyła wymaganego dokumentu. Natomiast po drugim wezwaniu nie złożyła właściwego. Wobec wyczerpania trybu dwukrotnych wezwań do złożenia uzupełnień i dalszej niepoprawności formalnej wniosku organ był zobowiązany zastosować się do dyspozycji określonej w § 18 ust. 5 rozporządzenia z 17 lipca 2008 r. i wystosować do skarżącej pismo odmawiające przyznania pomocy.

Złożony przez skarżącą formularz informacji zawiera różnice mające wpływ na konieczność zweryfikowania przez organ pomocy de minimis i ustalenia czy nie przekracza ograniczeń określonych w Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1998/2006.

Postępowanie w sprawach dotyczących pomocy publicznej reguluje ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.). I tak formularz informacji dostarczony przez skarżącą w wyniku drugiego wezwania Agencji wynika z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie na podstawie art. 37 ust. 6 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. Natomiast wymagany przez organ w ramach złożonego przez skarżącą działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" formularz informacji wynika z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis wydanym na podstawie art. 37 ust. 2a ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r.

Organ nie mógł więc uznać za uzupełnienie braków określonych w wezwaniu, gdyż reguluje je inny akt prawny. Wniosek o przyznanie pomocy winien spełniać wymogi formalne, aby Agencja mogła dokonać jego oceny zgodnie z przepisami prawa

Skarżąca podnosiła w skardze, iż złożyła oświadczenie o wielkości otrzymanej pomocy de minimis, zaświadczenie o uzyskanej pomocy de minimis oraz informację o otrzymanej pomocy publicznej sporządzoną omyłkowo na formularzu stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inna niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie. Podkreślała, iż ww. dokumenty spełniają wymóg przejrzystości jak i zupełności wymaganych informacji, które nie odbiegają swoją szczegółowością od informacji wskazanych w formularzu stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. Nr 53, poz. 311).

Tymczasem, zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006 r.) maksymalna wartość pomocy de minimis (wraz z wnioskowaną) w okresie obejmującym bieżący rok podatkowy oraz dwa poprzedzające go lata podatkowe nie może przekroczyć pułapu 200 000 Euro. Natomiast dla podmiotów działających w sektorze transportu drogowego maksymalna wartość pomocy de minimis (wraz z wnioskowaną) nie może przekroczyć pułapu 100 000 Euro. W tym celu wnioskodawca jest zobowiązany do dostarczenia zaświadczenia o pomocy de minimis uzyskanej w okresie obejmującym bieżący rok podatkowy oraz dwa poprzedzające go lata podatkowe albo oświadczenie wnioskodawcy o wielkości otrzymanej pomocy de minimis oraz obligatoryjnie dołączyć wypełniony zgodnie z instrukcją formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis – załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (DZ.U. Nr 53, poz. 311).

Powyższe informacje zostały szczegółowo określone w przygotowanej i powszechnie dostępnej na stronach internetowych Agencji Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy, która ma na celu ułatwienie wnioskodawcom prawidłowe wypełnianie dokumentów aplikacyjnych. Ww. Instrukcja określa wymagania w zakresie składanych dokumentów prowadzonego postepowania w sprawie przyznania pomocy. Ponownie należy wskazać, iż znajomość zapisów Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy, skarżąca potwierdziła podpisując stosowne oświadczenie (pkt 3 części VII. "Oświadczenie wnioskodawcy" wniosku o przyznanie pomocy), w brzmieniu: "Oświadczam, że znane mi są zasady przyznawania pomocy określone w przepisach Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 139, poz. 883 z późn. zm.) oraz wymagania uszczegółowione w Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy.

Należy podkreślić, iż zgodnie z § 18 ust. 5 rozporządzenia MRiRW z dnia 17 lipca 2008 r. odmowa przyznania pomocy następuje wówczas, gdy po drugim wezwaniu do uzupełnienia wniosku nie uzupełniono choćby jednego braku lub dostarczony dokument w ramach drugiego uzupełnienia był niewłaściwie wypełniony.

Zgodnie z art. 21 ust. 3 w związku z art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. 2007 Nr 64, poz. 427 z późn. zm.): "Strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu, o którym mowa w ust. 2, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne." Obowiązujące przepisy nakładają na skarżącą jako osobę ubiegającą się o wsparcie finansowe ze środków publicznych obowiązek dochowania należytej staranności w uzyskaniu i przedłożeniu właściwych dokumentów niezbędnych do oceny spełniania kryteriów przyznania pomocy. Jednocześnie, należy zaznaczyć, iż to skarżąca ponosi odpowiedzialność za ich poprawność zgodnie z określonymi przez Agencję wymaganiami.

W kontekście uchybień i braków we wniosku wskazać w tym miejscu należy stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w wyroku z dnia 23 października 2012 r., sygn. akt V SA/Wa II GSK 1405/11, iż w przypadku, gdy chociaż jeden z braków pomimo otrzymania ponownego wezwania do ich usunięcia nie został przez wnioskodawcę usunięty stanowi to podstawę do odmowy przyznania pomocy.

Reasumując zatem, zdaniem Sadu orzekającego w sprawie, rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonym akcie jest prawidłowe bowiem na gruncie stanu faktycznego sprawy oraz prawidłowo zastosowanych przepisów prawa zaistniały w określonym zakresie okoliczności uzasadniające odmowę przyznania dofinansowania.

Mając powyższe na uwadze, ARiMR w oparciu o prawidłowo zastosowany § 18 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego PROW na lata 2007-2013 zasadnie odmówił skarżącej przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych, stąd na zasadzie art. 151 p.p.s.a. skargę należało oddalić.