Wyrok NSA, sygn. akt IV SA 4151/01
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2003-08-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 609  Gospodarka wodna, w tym ochrona wód, budownictwo wodne, melioracje, zaopatrzenie w wodę
Powołane przepisy: article: art. 56, art. 56a
journal: Dz.U. 1974 nr 38 poz. 230
law: Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne.
article: par. 6 ust. 4, par. 9 ust. 3
journal: Dz.U. 1993 nr 133 poz. 637
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1993 r. w sprawie opłat za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych.
Teza: Zmieszanie wód opadowych ze ściekami sanitarnymi powoduje powstanie mieszaniny ściekowej o ilości obejmującej łącznie ścieki i wody opadowe. Po ich oczyszczaniu są z oczyszczalni wprowadzane do wód lub ziemi i skład tych ścieków należy brać pod uwagę przy ustaleniu opłat.

TEZY

Zmieszanie wód opadowych ze ściekami sanitarnymi powoduje powstanie mieszaniny ściekowej o ilości obejmującej łącznie ścieki i wody opadowe. Po ich oczyszczaniu są z oczyszczalni wprowadzane do wód lub ziemi i skład tych ścieków należy brać pod uwagę przy ustaleniu opłat.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2003 r., sprawy ze skargi Oczyszczalni Ścieków - Z., na decyzję Ministra Środowiska z dnia listopada 2001 r., (...), w przedmiocie opłat za szczególne korzystanie z wód - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Minister Środowiska, decyzją z dnia 2 listopada 2001 r., (...), na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa w związku z art. 56 i art. 56a ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne /Dz.U. nr 38 poz. 230 ze zm./ oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1993 r. - w sprawie .opłat za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych /Dz.U. nr 133 poz. 637 ze zm./, po rozpatrzeniu odwołania Oczyszczalni Ścieków w Z., utrzymał w mocy decyzję Wojewody W. z dnia 17 maja 2001 r., ustalającą opłaty za szczególne korzystanie z wód w okresie od dnia 1 czerwca do dnia 31 grudnia 2000 r.

W uzasadnieniu podniesiono, że organ pierwszej instancji ustalił stronie skarżącej opłatę za szczególne korzystanie z wód w ww. okresie w kwocie 2.848,23 zł. Rozpoznając odwołanie, Minister Środowiska nie podzielił stanowiska, że opłacie nie powinny podlegać wody opadowe, odprowadzane razem ze ściekami komunalnymi. W ocenie organu odwoławczego, organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił opłatę za odprowadzenie ścieków w 2000 r. na podstawie informacji strony. Zgodnie z par. 9 ust. 3a rozporządzenia Rady Ministrów /Dz.U. 1999 nr 110 poz. 1262/, skład ścieków wprowadzanych do wód ustala się w miejscu wylotu ścieków z urządzeń oczyszczających. Ponieważ strona wprowadzała zmieszane ścieki komunalne z wodami opadowymi, organ mógł zbadać skład tych ścieków jako mieszaniny bez możliwości zbadania tylko składu ścieków komunalnych.

W skardze złożonej na decyzję organu odwoławczego, Oczyszczalnia Ścieków w Z. zakwestionowała obliczenie opłaty od całości ścieków wprowadzanych do oczyszczalni, tj. ścieków komunalnych i wód opadowych, mimo że w informacji podała ilości każdego z rodzajów ścieków. Powołała się na par. 6 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów, który zwalnia od opłaty wody opadowe. Skarżąca podaje też, iż w informacji podała skład chemiczny ścieków komunalnych na podstawie analiz i tylko za te ścieki w podanej ilości powinna być naliczona opłata.

W odpowiedzi na skargę. Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko z decyzji - iż skoro do oczyszczalni wpływają jednym systemem kanalizacyjnym wody opadowe i ścieki komunalne, to należy opłatę ustalić od mieszaniny, która po oczyszczeniu odprowadzana jest do wód lub ziemi. Skład chemiczny dotyczy już mieszaniny oczyszczonej - czyli zarówno wód opadowych, jak i ścieków. Tylko doprowadzenie rodzajów wód, tj. opadowych i ścieków komunalnych odrębnym systemem kanalizacji, mógłby pozwolić na nieustalenie opłat za wody opadowe.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest bezzasadna, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu.

Strona skarżąca kwestionuje ustalenie opłaty za wprowadzanie do wód ścieków bytowych i wód opadowych w okresie od dnia 1 czerwca do dnia 31 grudnia 2000 r., bez uwzględnienia przepisów, że wody opadowe zwolnione są od opłat.

Równocześnie skarżąca podkreśliła, że informacje o wprowadzeniu ścieków do wód lub ziemi podawane były w rozbiciu na ilości odprowadzonych ścieków sanitarnych i wód opadowych.

Powtórzony przez skarżącą stan faktyczny sprawy odpowiada rzeczywistości, jednak żądanie zwolnienia od opłat wód opadowych nie może być uwzględnione. Powołany przepis par. 6 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1993 r. w sprawie opłat za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych /Dz.U. nr 133 poz. 637 ze zm./ dokładnie brzmi:

"zwalnia się od opłat za ścieki wprowadzane do wód lub do ziemi wód opadowych. Skarżąca oczyszczalnia ścieków nie odprowadzała, faktycznie do wód lub ziemi wód opadowych samodzielnym kolektorem, by można uznać, że odprowadza wody opadowe. Skarżąca odprowadzała wody opadowe razem ze ściekami sanitarnymi wspólnym kolektorem. Organ zasadnie uznaje, że wody opadowe połączone ze ściekami sanitarnymi w oczyszczalni stanowiły już tylko mieszaninę ścieków. Paragraf 7 wskazanego rozporządzenia podaje zasady ustalenia opłat za odprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi z oczyszczalni grupowych lub kolektorów będących własnością zakładów przemysłowych.

Opłatę tę ustala się uwzględniając ilość ścieków wprowadzanych przez użytkowników tych urządzeń oraz stawki opłat określone w ust. 5-8.

Określając w par. 9 ust. 3 a zasady obliczania opłat rozporządzenie stanowi, że skład ścieków wprowadzanych do wód lub ziemi ustala się w miejscu wyłoni ścieków z urządzeń oczyszczających lub kolektorów zakładów. Tylko w przypadku wprowadzania wód chłodniczych wspólnie ze ściekami, skład wód chłodniczych i skład ścieków usiała się przed ich zmieszaniem.

Oznacza to jednoznacznie, iż zmieszanie wód opadowych ze ściekami sanitarnymi powoduje powstanie mieszaniny ściekowej o ilości obejmującej łącznie ścieki i wody opadowe. Po ich oczyszczaniu są z oczyszczalni wprowadzane do wód lub ziemi i skład tych ścieków należy brać pod uwagę przy ustaleniu opłat.

Organ prawidłowo zatem naliczył stronie skarżącej opłaty za zmieszane wody opadowe ze ściekami jako całość oczyszczane w oczyszczalni jako mieszanina i odprowadzane do wód lub ziemi o określonym składzie po oczyszczeniu, mimo że strona w informacji podała oddzielnie ilości ścieków sanitarnych i wód opadowych. Jak zaznaczono wcześniej, podzielając stanowisko ocenne organu - warunkiem zastosowania przepisu par. 6 ust. 4 rozporządzenia byłoby odprowadzenie wód opadowych odrębnym kolektorem, bez mieszania ich ze ściekami.

Brak podstaw prawnych do uwzględnienia skargi uzasadnia jej oddalenie.

Z mocy art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA /Dz.U. nr 74 poz. 36 ze zm./, orzeczono, jak w sentencji.