Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 782/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art 58 par 1
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Kaja Angerman po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2017 r. nr. [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania postanawia: odrzucić skargę;


UZASADNIENIE

| |

|Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. nr. [...] odmówił wstrzymania wykonania decyzji Komendanta |

|Placówki Straży Granicznej w [...] z dnia [...] września 2016 r. orzekającej o zobowiązaniu L. P. do powrotu oraz o zakazie ponownego wjazdu |

|na teren Rzeczpospolitej Polskiej. W postanowieniu zawarto pouczenie o przysługującym prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu |

|Administracyjnego. |

|Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła L. P. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie art. 60 KPA, poprzez |

|stwierdzenie, iż brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz art. 80 KPA poprzez nie uwzględnienie całokształtu |

|okoliczności. |

|W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej odrzucenie. |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. |

|Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej |

|wniesienia. |

|W ocenie Sądu skarga do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji - jako |

|wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego - jest w świetle przepisów obowiązującego prawa niedopuszczalna i |

|podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. |

|poz. 1066, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji |

|publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. |

|Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany w art. 3 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym, kontrola działalności administracji |

|publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: |

|1) decyzje administracyjne; |

|2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia |

|rozstrzygające sprawę co do istoty; |

|3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o |

|niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; |

|4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z |

|przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca |

|1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań |

|określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), |

|postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z|

|późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; |

|4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; |

|5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; |

|6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji |

|publicznej; |

|7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; |

|8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku|

|określonym w pkt 4a; |

|9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu |

|administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego|

|określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI |

|ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. |

|W świetle treści art. 3 § 2a tej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § |

|2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto, z art. 3 § 3 powołanej ustawy wynika, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w |

|których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. |

|Z przepisu art. 3 § 2 pkt 2 powołanej ustawy jednoznacznie wynika, iż przedmiotem skargi mogą być tylko postanowienia, na które przysługuje |

|zażalenie albo kończące postępowanie, albo rozstrzygające sprawę co do istoty. Zatem skarga jest niedopuszczalna, gdy postanowienie jest |

|niezaskarżalne, nie kończy postępowania w sprawie albo nie rozstrzyga sprawy co do istoty. |

|W rozpoznawanej sprawie L. P. skarży postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2017 r. nr. [...] odmawiające |

|wstrzymania wykonania decyzji Komendanta Placówki Straży Granicznej w [...] z dnia [...] września 2016 r. orzekającej o zobowiązaniu L. P. do |

|powrotu oraz o zakazie ponownego wjazdu na teren Rzeczpospolitej. |

|Zaskarżone przez L. P. postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji jako postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym – na |

|które nie służy zażalenie i które nie kończy postępowania oraz które nie rozstrzyga sprawy co do istoty - nie mieści się w żadnej z |

|wymienionych powyżej kategorii. Zatem postanowienie takie nie podlega w świetle powyżej przytoczonych przepisów Prawa o postępowaniu przed |

|sądami administracyjnymi właściwości sądów administracyjnych. Również jakikolwiek inny obowiązujący akt prawny, w szczególności ustawa z dnia |

|13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2003 r. nr 128, poz. 1175 ze zm.) nie przewiduje, by zaskarżone przez L. P. postanowienie było |

|zaskarżalne do sądu administracyjnego. |

|Błędne pouczenie przez organ co do możliwości zaskarżenia owego postanowienia do sądu administracyjnego nie ma wpływu na brak właściwości sądu|

|administracyjnego w tej sprawie. |

|Na marginesie należy podać, że niezaskarżalne do sądu administracyjnego przedmiotowe postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji |

|podlegać będzie ocenie sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem w granicach sprawy określonej zaskarżoną do sądu decyzją o |

|zobowiązaniu cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - na podstawie art. 134 § 1 cyt. ustawy, zgodnie z którym sąd |

|rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. |

|Z powyższych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia. |