Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 506/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2017-07-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 85 i art. 89
journal: Dz.U. 2016 poz 446
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Hanna Knysiak-Sudyka Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Wadowice na opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 3 maja 2017 r. nr SEPZ-I.542.105.2017.GO w przedmiocie uchwały Rady Miejskiej w Wadowicach dostosowującej sieć szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego skargę oddala


UZASADNIENIE

Małopolski Kurator Oświaty w dniu 3 marca 2017 r., działając na podstawie art. 208 ust. 3-5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60) pismem znak: SEPZ-I.542.105.2017.GO negatywnie zaopiniował uchwałę nr XXXII/242/2017 Rady Miejskiej w Wadowicach z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe w zakresie:

1) planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Wadowice, a także granic obwodów publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę Wadowice na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. stanowiący załącznik nr 1;

2) planu sieci prowadzonych przez Gminę Wadowice publicznych gimnazjów oraz granic obwodów dotychczasowych publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę Wadowice na okres od dnia 1 września 2017 do dnia 31 sierpnia 2019 r. stanowiący załącznik nr 2.

W uzasadnieniu opinii podano, że w załączniku nr 1 w punkcie 9 niezgodnie ze stanem faktycznym ujęto "Zespół Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej Szkoła Podstawowa im. Adama Mickiewicza Filia Szkoły Podstawowej im. Adama Mickiewicza z siedzibą w Klęczy Dolnej 221". W dacie podjęcia opiniowanej uchwały funkcjonuje "Zespół Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej Szkoła Podstawowa im. Adama Mickiewicza, 34-124 Klęczą Dolna 77". W załączniku nr 1 nie uwzględniono Szkoły Podstawowej im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach z określeniem granic jej obwodu na rok szkolny 2017/2018 oraz 2018/2019.

Powyższe rozwiązanie narusza art. 206 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, bowiem nie uwzględnia wszystkich publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a w związku z tym uniemożliwia ocenę zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki.

Dalej Kurator stwierdził, że w załączniku nr 2 do uchwały wpisano nazwy szkół: l.p. 1. Zespół Szkół Publicznych Nr 3, Gimnazjum Nr 1 im. Marii Skłodowskiej - Curie w Wadowicach; l.p. 2. Zespół Szkół Publicznych Nr 1, Gimnazjum Nr 2 w Wadowicach; l.p. 3 Zespół Szkół Publicznych Nr 2, Gimnazjum Nr 3 w Wadowicach; l.p. 4 Zespół Szkół Nr 1 w Choczni, Gimnazjum Nr 1 w Choczni; l.p.5 Zespół Szkół Nr 2 w Choczni, Gimnazjum Nr 2 im. Św. Jana Pawła II w Choczni; l.p. 8 Zespół Szkół Publicznych w Wysokiej, Gimnazjum w Wysokiej. Zgodnie z art. 191 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe z dniem 1 września 2017 r. zespół szkół publicznych w skład, którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i dotychczasowe gimnazjum, staje się ośmioletnią szkołą podstawową z klasami gimnazjalnymi.

Wobec faktu, że ww. gimnazja wchodzą w skład zespołu szkoły podstawowej i gimnazja te z dniem 1 września 2017 r. z mocy prawa stają się ośmioletnimi szkołami podstawowymi. Okoliczność ta nie znalazła odzwierciedlenia w załączniku nr 2. W § 2 uchwały postanowiono nieprawidłowo, że z dniem 31 sierpnia 2019 r. w Gminie Wadowice zakończą działalność poniższe gimnazja:

1. Gimnazjum Nr 1 im. Marii Skłodowskiej-Curie w Wadowicach,

2. Gimnazjum Nr 2 w Wadowicach,

3. Gimnazjum Nr 3 w Wadowicach,

4. Gimnazjum Nr 1 w Choczni,

5. Gimnazjum Nr 2 w Choczni,

6. Gimnazjum w Wysokiej

i z dniem 1 września 2019 r. zostaną włączone w struktury szkół podstawowych, zgodnie z załącznikiem nr 2 do niniejszej uchwały.

W ocenie Kuratora treść powyższego uregulowania jest sprzeczna z art. 191 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo oświatowe. Wyjaśniono, że na podstawie art. 129 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy Gimnazjum wchodzące w skład Zespołu Szkół im. 12 PP Ziemi Wadowickiej w Jaroszowcach należało włączyć do Szkoły Podstawowej w Jaroszowcach w tymże Zespole. Rozwiązanie takie byłoby korzystniejsze ze względu na poziom standardów, w jakich realizowany będzie obowiązek szkolny i obowiązek nauki.

Z tych samych względów, na podstawie art. 129 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy Gimnazjum wchodzące w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej należało włączyć do Szkoły Podstawowej im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej w tym Zespole.

Z powyższą opinią nie zgodziła się Gmina Wadowice zaskarżając ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w całości.

Zaskarżonej opinii zarzucono:

1) naruszenie art. 206 ust 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe poprzez bezzasadne przyjęcie, że w uchwale nr XXXII/242/2017 Rady Miejskiej w Wadowicach z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego nie uwzględniono wszystkich szkół publicznych prowadzonych przez Gminę Wadowice zgodnie ze stanem faktycznym, podczas gdy:

a) zgodnie z tym przepisem uchwała Rady Miejskiej w Wadowicach winna obejmować plan sieci szkół na okres od dnia 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r., a nie na dzień podejmowania uchwały;

b) Rada Miejska w Wadowicach w dniu 9 lutego 2017 r. podjęła uchwałę nr XXXII/241/2017 w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach w celu utworzenia filii Szkoły Podstawowej z oddziałem przedszkolnym im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej wchodzącej w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej z siedzibą w Klęczy Dolnej 221, a zatem według zamiaru Gminy Wadowice na dzień 1 września 2017 r. Szkoła Podstawowa im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach ma już nie działać, a w jej miejsce ma funkcjonować filia Szkoły Podstawowej z oddziałem przedszkolnym im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej wchodzącej w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej z siedzibą w Klęczy Dolnej 221;

2) naruszenie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe poprzez całkowicie bezzasadne zastosowanie, podczas gdy w niniejszej sprawie zastosowanie miał art. 198 ust. 1 ww. ustawy w sytuacji, w której zespoły szkół w Gminie Wadowice oprócz gimnazjum i szkoły podstawowej składają się również z oddziałów przedszkolnych, czego Kurator w ogóle nie wziął pod uwagę w zaskarżonej opinii;

3) naruszenie art. 129 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe poprzez wskazanie, że Gimnazjum wchodzące w skład Zespołu Szkół im. 12 PP Ziemi Wadowickiej należało włączyć do Szkoły Podstawowej w tym Zespole, podczas gdy w uchwale Rady Miejskiej w Wadowicach tak zostało wskazane;

4) naruszenie art. 208 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy

wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe poprzez oparcie wydanej opinii na przesłankach pozaprawnych i całkowite pominięcie faktycznie sformułowanych w tym przepisie przesłanek ograniczających się do zweryfikowania zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w tej uchwale oraz ocenę w zakresie zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, a w przypadku, o którym mowa w art. 206 ust. 4, także możliwości realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego przez dzieci i młodzież zamieszkałą na terenie danej gminy.

Mając powyższe na względzie wniesiono o uchylenie zaskarżonej opinii Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 3 marca 2017 r. znak: SEPZ-I.542.105.2017.GO.

W uzasadnieniu skargi podano, że Kurator całkowicie pominął fakt, że Rada Miejska w Wadowicach w dniu 9 lutego 2017 r. podjęła uchwałę nr XXXII/241/2017 w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach w celu utworzenia filii Szkoły Podstawowej z oddziałem przedszkolnym im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej wchodzącej w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej z siedzibą w Klęczy Dolnej 221, a zatem według zamiaru Gminy Wadowice na dzień 1 września 2017 roku Szkoła Podstawowa im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach ma już nie działać, a w jej miejsce ma funkcjonować filia Szkoły Podstawowej z oddziałem przedszkolnym im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej wchodzącej w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej z siedzibą w Klęczy Dolnej 221. Oznacza to, że katalog jednostek oświatowych wskazanych w uchwale Rady Miejskiej w Wadowicach jest katalogiem pełnym, wyczerpującym i niezasadne jest twierdzenie Małopolskiego Kuratora jakoby projekt sieci szkół w Gminie Wadowice był przygotowany niezgodne ze stanem faktycznym. Kurator nieprawidłowo wskazuje jako wymaganie konieczne istnienie jednostek oświatowych w dacie podejmowania uchwały w sytuacji, w której jest to projekt sieci szkół wchodzący w życie we wrześniu 2017 r. i to ta data powinna stanowić punkt odniesienia dla Kuratora w zakresie oceny prawidłowości sporządzenia sieci szkół. W przypadku dokonywania jakichkolwiek zmian w sieci szkół, które z konieczności i wymagań przepisów prawa dokonywane są z wyprzedzeniem czasowym postępowanie przyjęte przez Kuratora oznaczałoby, że dokonanie jakichkolwiek zmian strukturalnych nie jest możliwe i nie może być wykonane. Twierdzenie takie nie ma oparcia w przepisach prawa, a także w innych działaniach Kuratora, gdzie zgadza się on i akceptuje zmiany strukturalne (dokonana likwidacja przedszkola w Choczni w celu powstania oddziałów przedszkolnych przy Zespołach Szkół). Działania Kuratora są w tym zakresie ze sobą sprzeczne, a przyjęta teza nieprawidłowa. Wprawdzie Małopolski Kurator Oświaty negatywnie zaopiniował ww. uchwałę w sprawie zamiaru likwidacji szkoły w Klęczy Zarąbkach, jednakże opinia Kuratora nie jest ostateczna w administracyjnym toku instancji, albowiem Gmina Wadowice w dniu 3 marca 2017 r. skierowała od niej zażalenie, które obecnie (w dacie składania skargi) jest rozpatrywane przez Ministra Edukacji Narodowej. Wbrew stanowisku Kuratora opiniowana uchwała nie naruszyła art. 206 ust 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe.

Kurator bezpodstawnie w zaskarżonej opinii wytknął organom Gminy Wadowice naruszenie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, albowiem z przedmiotowej ustawy nie wynika - jak wskazał kurator – że dotychczasowe sześcioletnie szkoły podstawowe i dotychczasowe gimnazja stają się ośmioletnimi szkołami podstawowymi, w przypadku w którym obecnie w skład tychże zespołów szkół wchodzą także oddziały przedszkolne, które w Prawie oświatowym traktowane są tak samo jak samodzielne przedszkola. Tym samym nie ma i nie było podstaw do zastosowania art. 191 ust. 1 ww. ustawy lecz prawidłowo zastosowano przepis dotyczący innych przypadków, tj. art. 198 ust. 1 ww. ustawy. Dokonana przez Kuratora Oświaty interpretacja przepisów ustawy pomija stan faktyczny Gminy Wadowice czyli istnienie przy zespołach szkół, w skład których wchodzą gimnazja i podstawówki także oddziałów przedszkolnych.

Niezrozumiałe jest rzekome naruszenie przez Gminę Wadowice art. 129 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe dotyczące tego, że Gimnazjum wchodzące w skład Zespołu Szkół im. 12 PP Ziemi Wadowickiej należało włączyć do Szkoły Podstawowej w tym Zespole, podczas gdy w uchwale Rady Miejskiej w Wadowicach tak właśnie zostało ustanowione (załącznik nr 2 pkt 6, kolumna 4 opiniowanej uchwały Rady Miejskiej w Wadowicach).

Wskazano, że rzekome naruszenia i usterki wskazane przez Kuratora Oświaty w skarżonej opinii nie mają charakteru naruszeń prawa, tym samym nie było i nie ma podstaw do wydania przez Kuratora opinii negatywnej. Jednocześnie trudno w opinii doszukać się oceny faktycznie sformułowanych w przepisach prawa przesłanek, których niespełnienie implikowałoby wydanie przez Kuratora opinii negatywnej.

W odpowiedzi na skargę Małopolski Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie.

Kurator uznał, że zarzuty skargi Gminy Wadowice są bezpodstawne. Stosownie do zapisu art. 206 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe w uchwale w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe określa się plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granice obwodów publicznych szkół podstawowych, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.

Uchwała rady gminy w sprawie projektu dostosowania sieci szkół do nowego ustroju szkolnego określa plan sieci wszystkich szkół publicznych funkcjonujących na terenie gminy, zarówno w tzw. okresie przejściowym, tj. od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r., jak i w okresie późniejszym, a więc od 1 września 2019 r. Zgodnie z art. 206 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, na podstawie uchwały w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, nie dokonuje się zakładania szkół, o których mowa w art. 18 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, w tym szkół podstawowych o niepełnej strukturze organizacyjnej i szkół podstawowych filialnych, likwidacji i przekształceń szkół innych niż dokonywane na podstawie Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo oświatowe. Utworzenie szkoły filialnej oznacza przekształcenie szkoły podstawowej i nie wynika z Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo oświatowe. Jednostka samorządu terytorialnego, która zamierza zlikwidować szkołę podstawową, bądź ją przekształcić winna zastosować procedurę przewidzianą w art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, a od 1 września 2017 r. - w art. 89 Prawa oświatowego.

Dostosowanie sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzanego ustawą - Prawo oświatowe oznacza dostosowanie do nowego ustroju istniejącej na terenie gminy w dniu podejmowania uchwały sieci szkół podstawowych i gimnazjów. Uchwała Rady Miejskiej w Wadowicach nr XXXII/242/2017 z 9 lutego 2017 r. w planie sieci publicznych szkół podstawowych w załączniku nr 1 uwzględniała pod poz. 9 Zespół Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej Szkołę Podstawową im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej oraz Filię Szkoły Podstawowej im. Adama Mickiewicza z siedzibą w Klęczy Dolnej 221. W dniu 9 lutego 2017 r. Rada Miejska w Wadowicach podjęła również, w trybie art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, uchwałę nr XXXII/241/2017 w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach w celu utworzenia filii Szkoły Podstawowej z oddziałem przedszkolnym im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej. Zgodnie z ust. 2 powyższego przepisu szkoła publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty. Zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej w Klęczy Zarąbkach uzyskał negatywną opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty. Złożone przez Gminę zażalenie na powyższą opinię jest w trakcie rozpoznawania przez organ II instancji a opiniowana uchwała ma charakter intencyjny. Likwidacja szkoły następuje po przeprowadzeniu procedury przewidzianej w art. 59 ustawy o systemie oświaty i powzięciu przez organ stanowiący uchwały o likwidacji. Nieumieszczenie zatem w sieci szkół na okres od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. szkoły istniejącej Szkoły Podstawowej w Klęczy Zarąbkach oraz umieszczenie szkoły, którą organ prowadzący ma dopiero zamiar przekształcić narusza art. 206 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe. Dodano, że organ stanowiący po podjęciu uchwały może również dokonywać zmian jej zapisów. Wniosek ten wynika z zapisu art. 212 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo oświatowe. W takiej sytuacji zobowiązany jest do zachowania trybu przewidzianego w art. 206-210 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo oświatowe.

Zaskarżona opinia nie narusza także art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe poprzez całkowicie bezzasadne zastosowanie. Uchwała nr XXXII/242/2017 Rady Miejskiej Wadowice przewidywała zakończenie z dniem 31 sierpnia 2019 r. działalności wchodzących w skład zespołów szkół: Gimnazjum Nr 1 im. Marii Curie-Skłodowskiej w Wadowicach, Gimnazjum Nr 2 w Wadowicach, Gimnazjum Nr 3 w Wadowicach, Gimnazjum Nr 1 w Choczni, Gimnazjum Nr 2 w Choczni i Gimnazjum w Wysokiej. W uchwale postanowiono również, że gimnazja te z dniem 1 września 2019 r. zostaną włączone w struktury szkół podstawowych. Zgodnie z art. 191 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, z dniem 1 września 2017 r. zespół szkół publicznych w skład, którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i dotychczasowe gimnazjum, staje się ośmioletnią szkołą podstawową z klasami gimnazjalnymi. Postanowienia uchwały o zakończeniu działalności ww. gimnazjów z dniem 31 sierpnia 2019 r. naruszają powyższy przepis. Powyższe gimnazja tworzą zespoły szkół jedynie ze szkołami podstawowymi, chociażby przy szkołach podstawowych funkcjonowały oddziały przedszkolne. Oddział przedszkolny nie jest samodzielną jednostką a częścią przedszkola. Jeżeli sześcioletnia szkoła podstawowa z oddziałem przedszkolnym tworzy zespół szkół z gimnazjum, to zastosowanie ma art. 191 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, tj. zespół ten stanie się z mocy prawa z dniem 1 września 2017 r. szkołą podstawową ośmioletnią o pełnej strukturze organizacyjnej (w której są prowadzone do wygaszenia klasy gimnazjum). Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej dotychczasowy zespół publicznych szkół, o którym mowa w ust. 1, w terminie do dnia 30 listopada 2017 r. w drodze uchwały stwierdza jego przekształcenie w ośmioletnią szkołę podstawową zgodnie z ust. 1. Powyższa uchwała stanowi akt założycielski ośmioletniej szkoły podstawowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe. Stanowią o tym art. 191 ust. 2 i 3 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo oświatowe.

Małopolski Kurator Oświaty nie naruszył także art. 208 ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, wyraźnie bowiem w uzasadnieniu opinii wskazał, że rozwiązania przyjęte w uchwale Rady Miejskiej w Wadowicach są niezgodne z prawem, a w szczególności z przepisem art. 206 ust. 2 pkt 1 i art. 191 powyższej ustawy. Brak prawidłowego ustalenia sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów uniemożliwia ocenę zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i nauki.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2016 r. poz.1066, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie " P.p.s.a.", sąd administracyjny jest właściwy do kontroli zgodności z prawem aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd pierwszej instancji wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że w granicach danej sprawy sąd dokonuje oceny zgodności zaskarżonego aktu z przepisami prawa, bez względu na zarzuty podniesione w skardze. Legalność aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek terytorialnego badana jest pod względem formalnym, jak i materialnoprawnym.

W tej sprawie Gmina Wadowice zaskarżyła całą opinię Kuratora Oświaty z dnia 3 marca 2017 r., znak: SEPZ-I.542.105.2017.GO.

Podstawą prawną wydania zaskarżonej opinii jest art. 208 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60), zwanej dalej w skrócie "Przepisami wprowadzającymi".

Zgodnie z tym przepisem opinii kuratora oświaty wymaga uchwała w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe w zakresie:

1) planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granic obwodów publicznych szkół podstawowych z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.;

2) planu sieci prowadzonych przez gminę publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych publicznych gimnazjów prowadzonych w szkołach podstawowych, liceach ogólnokształcących, technikach i branżowych szkołach I stopnia oraz granic obwodów dotychczasowych publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych gimnazjów z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.;

3) warunków przekształcenia dotychczasowych gimnazjów w ośmioletnie szkoły podstawowe, prowadzonych przez gminę, w tym:

a) dnia rozpoczęcia działalności przez ośmioletnią szkołę podstawową określoną zgodnie z art. 129 ust. 2,

b) roku szkolnego, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie pierwszej ośmioletniej szkoły podstawowej.

Podstawą prawną wydania zaskarżonej opinii jest art. 208 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60), zwanej dalej w skrócie "Przepisami wprowadzającymi".

Zgodnie z tym przepisem opinii kuratora oświaty wymaga uchwała w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe w zakresie:

1) planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granic obwodów publicznych szkół podstawowych z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.;

2) planu sieci prowadzonych przez gminę publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych publicznych gimnazjów prowadzonych w szkołach podstawowych, liceach ogólnokształcących, technikach i branżowych szkołach I stopnia oraz granic obwodów dotychczasowych publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych gimnazjów z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.;

3) warunków przekształcenia dotychczasowych gimnazjów w ośmioletnie szkoły podstawowe, prowadzonych przez gminę, w tym:

a) dnia rozpoczęcia działalności przez ośmioletnią szkołę podstawową określoną zgodnie z art. 129 ust. 2,

b) roku szkolnego, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie I ośmioletniej szkoły podstawowej.

Opinia, o którem mowa w art. 208 ust. 3 Przepisów wprowadzających, ma zawierać w szczególności ocenę zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w uchwale w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe oraz ocenę w zakresie zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, a w przypadku, gdy uchwała dodatkowo obejmuje zmianę uchwały o sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w zakresie oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych - także możliwości realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego przez dzieci i młodzież zamieszkałe na terenie danej gminy.

Jak wynika z art. 208 ust. 5 Przepisów wprowadzających, opinia kuratora jest wiążąca, nie służy od niej zażalenie, ale na tę opinię można wnieść skargę do sądu administracyjnego.

Nie ulega najmniejszej wątpliwości, że opinia o której mowa w art. 208 ust. 3 Przepisów wprowadzających stanowi akt nadzoru nad organami samorządu terytorialnego. Jest to bowiem jednostronne i władcze wkroczenie podmiotu usytuowanego poza samorządem w działalność samorządową z zakresu zadań oświatowych.

Przechodząc do kontroli zaskarżonej opinii to w pierwszej kolejności należy stwierdzić, że strona skarżąca Gmina Wadowice spełniła przesłanki do skutecznego wniesienia skargi, tj. zgodnie z art. 98. ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie u.s.g., skarga została wniesiona w terminie 30 dniowym liczonym od daty doręczenia opinii Kuratora oświaty. Skarga została poprzedzona uchwałą Rady Miejskiej Wadowice w sprawie wniesienia skargi. Nie ulega także wątpliwości, że strona skarżąca ma interes prawny we wniesieniu skargi. Kurator oświaty zakwestionował bowiem uchwałę Rady Miejskiej Wadowice.

W pierwszej kolejności należy podnieść uchybienie, które Sąd zauważył w sprawie, a które dotyczy sposobu wykonywania kompetencji przez Kuratora oświaty. Zaskarżoną opinię wydał Małopolski Kurator Oświaty występując w imieniu własnym, czym naruszył obowiązujące przepisy.

Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943), kurator oświaty w imieniu wojewody wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa. Analogiczne rozwiązanie będzie zawierał art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59) zgodnie z którym kurator oświaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa. Art. 4 pkt 17 Prawa oświatowego definiuje kuratora oświaty jako kierownika kuratorium oświaty będącej jednostką organizacyjną wchodząca w skład zespolonej administracji rządowej w województwie.

Tym samym skoro z art. 31 ust. 1 Prawa oświatowego (i utrzymuje taką regulację nowe Prawo oświatowe) wynika, że kurator oświaty wykonuje zadania i kompetencje w imieniu wojewody, to także i zaskarżona opinia powinna być wydana w imieniu wojewody, a nie w imieniu własnym kuratora oświaty. Wada ta nie uzasadnia jednak samodzielnie uchylenie zaskarżonej opinii, ale wskazuje na brak stosowania przepisów ustawy dotyczących sposobu wykonywania kompetencji przez kuratora.

Istota sporu pomiędzy Małopolskim Kuratorem Oświaty a Gminą Wadowice dotyczy tego, czy tworząc projekt planu sieci publicznych szkół podstawowych na okres od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. i później należy w tym projekcie sieci szkół wskazać tylko te szkoły, które istnieją w dacie podjęcia uchwały, czy też takie szkoły, które dopiero powstaną po tej dacie. Opiniowana uchwała (nr XXXII/242/2017) została podjęta w dniu 9 lutego 2017 r., a tym samym najbliższą datą utworzenia lub zmian na mapie placówek oświaty byłby dzień 1 września 2017 r. będący początkiem roku szkolnego. Placówki oświaty tworzone są, likwidowane lub przekształcane na koniec roku szkolnego.

W ocenie Gminy Wadowice skoro ww. uchwała ma określać projekt sieci szkół w okresie od 1 września 2017 r., to należy w ten projekt wpisać nie tylko szkoły istniejące w dacie podjęcia uchwały, ale także i te, które dopiero powstaną z dniem 1 września 2017 r.

Sąd stanowiska Gminy Wadowice nie podziela.

Art. 206 ust. 1 i 2 Przepisów wprowadzających nie stanowi podstawy do inicjowania jakichkolwiek zmian w sieci placówek oświaty, tzn. nie pozwala ani na wszczynanie postępowania w sprawie likwidacji, tworzenia lub przekształcania placówek oświaty. Wynika to także z art. 206 ust. 6 Przepisów wprowadzających, zgodnie z którym na podstawie uchwały, o której mowa w art. 206 ust. 1 tejże ustawy, nie dokonuje się zakładania szkół, o których mowa w art. 18 ustawy - Prawo oświatowe, w tym szkół podstawowych o niepełnej strukturze organizacyjnej i szkół podstawowych filialnych, likwidacji i przekształceń szkół innych niż dokonywane na podstawie przepisów niniejszej ustawy. Art. 206 ust. 1 i 2 Przepisów wprowadzających nie stanowi także podstawy do likwidacji lub innych przekształceń szkół na podstawie art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943, z późn. zm.).

Tym samym podejmując uchwałę na podstawie art. 206 Przepisów wprowadzających rada gminy ma obowiązek oprzeć się na istniejących w dniu podjęcia takiej uchwały placówkach oświaty.

Nawet jeżeli rada gminy podjęłaby odrębną uchwałę o zamiarze likwidacji jakiejś szkoły na podstawie art. 59 ustawy o systemie oświaty to i tak sama uchwała "intencyjna" zawierająca jedynie zamiar zlikwidowania w przyszłości szkoły nie powoduje, że taka szkoła już nie istnieje. Tym samym także szkoła, co do której rada gminy podjęła uchwałę o zamiarze jej zlikwidowania lub innego przekształcenia na podstawie przepisów ustawy o systemie oświaty, musi zostać uwzględniona w uchwale podejmowanej na podstawie art. 206 ust. 1 i 2 Przepisów prowadzających.

Przenosząc te rozważania na grunt tej sprawy należy stwierdzić, że skoro na datę 9 lutego 2017 r. funkcjonowała Szkoła Podstawowa im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach, to stanowiło naruszenie art. 206 ust. 2 pkt 1 Przepisów wprowadzających pominięcie tej szkoły prowadzonej przez Gminę Wadowice w sieci publicznych szkół podstawowych. W tej dacie (tj. w dniu 9 lutego 2017 r.) nie można było zamiast ww. Szkoły Podstawowej wpisać filii Szkoły Podstawowej im. Adama Mickiewicza z siedzibą w Klęczy Dolnej 221, ponieważ ta placówka (filia innej Szkoły Podstawowej) jeszcze nie istniała. Jak przy tym przyznały strony, także i po dniu 9 lutego 2017 r. nie nastąpiło podjęcie uchwały w przedmiocie likwidacji lub innego przekształcenia 2017 r. Szkoły Podstawowej im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach i szkoła ta nadal istnieje.

Rekapitulując należy stwierdzić, że w planie sieci szkół określonym w uchwale rady gminy w sprawie projektu dostosowania sieci szkół do nowego ustroju szkolnego powinny zostać wykazane wszystkie szkoły, co do których nie zostały zakończone procedury ich likwidacji, tj. jeżeli na dzień podejmowania uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawie projektu dostosowania sieci szkół do nowego ustroju szkolnego nie została podjęta, po uzyskaniu między innymi pozytywnej opinii kuratora oświaty, ostateczna uchwała o likwidacji danej szkoły, szkoła taka powinna zostać uwzględniona w planie sieci szkół.

Także i kolejna podstawa uzasadniająca wyrażenie negatywnej opinii przez Kuratora Oświaty, tj. dotycząca niezgodnego z prawem objęcia w opiniowanej uchwale Rady Miejskiej w Wadowicach planem sieci szkół od dnia 1 września 2017 r. gimnazjów i szkół podstawowych w Gminie Wadowice jako odrębnych placówek oświaty.

Wprawdzie art. 127 Przepisów wprowadzających pozwala na funkcjonowanie gimnazjów także po dniu 1 września 2017 r., aż do dnia 31 sierpnia 2019 r., ale dotyczy to gimnazjów jako odrębnych placówek oświaty. Art. 129 Przepisów wprowadzających umożliwia przekształcanie gimnazjów między innymi w ośmioletnią szkołę podstawową lub poprzez włączenie gimnazjów do ośmioletniej szkoły podstawowej.

W tej jednak sprawie Rada Miejska w Wadowicach nie miała takiego wyboru, tj. nie mogła pozostawić gimnazja w dotychczasowej formie, albo też przekształcić je w np. szkoły podstawowe. Jak bowiem wynika z art. 191 ust. 1 Przepisów wprowadzających z dniem 1 września 2017 r. zespół publicznych szkół, w skład którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i dotychczasowe gimnazjum, staje się ośmioletnią szkołą podstawową. Rada gminy będzie miała obowiązek najpóźniej do dnia 30 listopada 2017 r. stwierdzić w drodze uchwały przekształcenia takiego gimnazjum w ośmioletnią szkołę podstawową i taka uchwała będzie także stanowiła akt założycielski ośmioletniej szkoły podstawowej w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo oświatowe (art. 191 ust. 2 i 3 Przepisów wprowadzających). Tym samym w sytuacji, w której funkcjonują zespoły szkół składające się jedynie ze szkoły podstawowej i gimnazjum, ustawodawca zdecydował w jedynym kierunku przekształceń, tj. utworzeniu ośmioletniej szkoły podstawowej z klasami gimnazjalnymi.

Nie zmienia tego sytuacja, w której w szkole podstawowe utworzone byłyby oddziały przedszkolne. Oddział przedszkolny w szkole podstawowej nie stanowi odrębnej placówki oświaty a tym samym szkoła podstawowa z oddziałem przedszkolnym nadal jest jedną placówką oświaty - szkołą podstawową. Szkoła podstawowa z oddziałem przedszkolnym nie jest zespołem szkół.

Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że opinia negatywna Kuratora Oświaty w zakresie całego załącznika nr 2 i § 2 opiniowanej uchwały, nie narusza przepisów prawa. W tym zakresie Kurator trafnie wykazał naruszenie przez Radę Miejską w Wadowicach art. 191 Przepisów wprowadzających poprzez brak wyraźnego wskazania, że zespoły szkół podstawowych i gimnazjów staną się ośmioklasowymi szkołami podstawowymi z klasami gimnazjalnymi, a także że na skutek takiego przekształcenia gimnazja te przestaną istnieć już z dniem 1 września 2017 r. a nie z dniem 1 września 2019 r., ponieważ włączenie klas gimnazjalnych do szkół podstawowych nastąpi z dniem 1 września 2017 r.

Natomiast co do ostatniego fragmentu zaskarżonej opinii, w której Kurator Oświaty wskazał na zasadność włączenia Gimnazjum wchodzącego w skład Zespołu Szkół im. 12 PP Ziemi Wadowickiej w Jaroszowcach do Szkoły Podstawowej w Jaroszowcach w tymże Zespole oraz włączenia Gimnazjum wchodzącego w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej do Szkoły Podstawowej im. Adama Mickiewicza w Klęczy Dolnej pozostającego w tym Zespole, to opinia ta jest częściowo nieprawidłowa. W zespołach tych funkcjonują przedszkola, szkoły podstawowe i gimnazja jako placówki oświaty. Częściowa wadliwość w tym zakresie polega na tym, że gimnazja pozostające w takich zespołach szkół nie podlegały obowiązki likwidacji na podstawie art. 191 ust. 1 Przepisów wprowadzających. Tym samym to Rada Miejska w Wadowicach miała prawo zdecydowania, w jaki sposób nadal będą funkcjonowały gimnazja w tych zespołach szkół. Nie ma podstaw prawnych nakazujących w przypadku takich zespołów szkół (składających się z przedszkola, szkoły podstawowej i gimnazjum) rozwiązywania zespołu szkół lub wyłączania z takiego zespołu szkół dotychczasowego gimnazjum w celu jego przekształcenia lub włączenia, o którym mowa w art. 129 Przepisów wprowadzających. Tym samym Rada Miejska w Wadowicach wobec ww. dwóch Gimnazjów mogła albo pozostawić te Gimnazja do dalszego ich funkcjonowania z obowiązkiem stwierdzenia zakończenia ich działalności z końcem roku szkolnego 2018/2019 (art. 127 ust. 2 Przepisów wprowadzających), albo też przekształcić lub włączyć te Gimnazja do ośmioletnich szkół podstawowych (art. 129 ust. 1 pkt 1 lub 2 Przepisów wprowadzających). Oznacza to, że wybór sposobu postepowania, tj. albo pozostawienie gimnazjum w dotychczasowej formie, albo też przekształcenie w jedną z placówek oświaty wymieniona w art. 129 ust. 1 Przepisów wprowadzających należało do organu stanowiącego gminy. O tym, czy po 1 września 2017 r. pozostawić gimnazjum do dalszego funkcjonowania (aż do końca roku szkolnego 2018/2019), czy też je przekształcić rozstrzyga organ stanowiący gminy, a nie kurator oświaty.

W tym zakresie, tj. wiążącego sugerowania sposobu przekształcenia Gimnazjum wchodzącego w skład Zespołu Szkół im. 12 PP Ziemi Wadowickiej w Jaroszowcach oraz Gimnazjum wchodzącego w skład Zespołu Szkół Publicznych w Klęczy Dolnej, Kurator Oświaty przekroczył swoje kompetencje. Podstawy prawnej do wiążącego sugerowania Radzie Miejskiej sposobu przekształcenia gimnazjum nie zawiera art. 208 ust. 3 Przepisów wprowadzających. Przepis ten bowiem określa, że opinia kuratora zawiera w szczególności ocenę zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w uchwale oraz ocenę w zakresie zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki. Sąd nie dostrzega, aby w zakresie ww. Gimnazjów uchwała Rady Miejskiej w Wadowicach naruszała prawo. Także Kurator Oświaty nie wskazał, aby ta uchwała w tym zakresie skutkowała tym, że nie spowoduje zapewnienia przez Gminę Wadowice możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki.

Tym samym w zakresie sposobu przekształcania ww. dwóch Gimnazjów Kurator Oświaty oparł swoją opinię nie tyle na kryterium naruszenia prawa przez Radę Miejską w Wadowicach, ile na kryterium oceny efektywności lub celowości działania Rady Miejskiej. Jak bowiem podaje to Kurator w samej opinii, proponowane wiążąco rozwiązanie byłoby korzystniejsze ze względu na poziom standardów w jakich realizowany będzie obowiązek szkolny i obowiązek nauki. Taka argumentacja, nie odwołująca się do wykazania naruszenia przez Radę Miejską w Wadowicach przepisów prawa wskazuje, że Kurator Oświaty oparł swoją opinię na kryterium oceny celowości działania Rady Miejskiej.

Powołany art. 208 Przepisów wprowadzających nie reguluje całościowo procedury nadzoru w zakresie opiniowania aktów organów samorządu. Wykładnia tego przepisu powinna uwzględniać między innymi regulacje dotyczące kryterium nadzoru nad samorządem terytorialnym. Nie ulega najmniejszej wątpliwości, że kryterium nadzoru nad samorządem terytorialnym jest kryterium zgodności z prawem. Wynika to nie tylko z art. 85 u.s.g. ale także, a może przede wszystkim, z art. 171 ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) zgodnie z którym działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności. Kryterium legalności oznacza obowiązek oceny działalności danego podmiotu (w przypadku samorządu – organu tego samorządu) jedynie w zakresie zgodności z obowiązującym prawem.

Wprawdzie ustawodawca w art. 208 ust. 3 Przepisów wprowadzających posłużył się - przy regulacji zakresu oceny zawieranej w opinii kuratora - pojęciem "w szczególności", ale to pojęcie nie oznacza, że owo "w szczególności" mogło tylko przykładowo wskazywać jedno kryterium nadzoru, a tym samym kurator mógłby wiążąco oceniać uchwałę w procedurze nadzorczej także w oparciu o inne kryteria.

Prokonstytucyjna wykładnia art. 208 ust. 3 Przepisów wprowadzających nie pozwala na domniemywanie innych kryteriów nadzoru ponad legalność. Zawarte w art. 208 ust. 3 Przepisów wprowadzających pojęcie "w szczególności" nie pozwala na poszerzenie kryteriów nadzoru o np. celowość lub efektywność. Tym samy wiążąca ocena Kuratora zawarta w akcie nadzoru co do bardziej celowego (korzystnego) przekształcania gimnazjum nie znajduje podstaw prawnych. Nie może Kurator Oświaty zastępować organów samorządu we wskazywaniu na sposoby wykonywania zadań oświatowych, kierując się np. efektywnością lub celowością. Gdyby tak było, to organy samorządu musiałyby niejako "wsłuchiwać się" w poglądy kuratora oświaty i konstruować uchwały nie tylko zgodne z prawem, ale także zgodne z oceną pozaprawną (np. celowościową) organu zewnętrznego. To zaś oznaczałoby podważanie fundamentalnej zasady samorządu, jaka jest zasada decentralizacji i zmierzałoby w kierunku centralizacji instytucji samorządu, co de facto prowadziłoby do likwidacji samorządu terytorialnego w obecnym modelu ustroju konstytucyjnego.

Skoro nadal zadania oświatowe stanowią zadania samorządu terytorialnego i to samorząd terytorialny odpowiada za ich wykonywanie. Nie ma możliwości poszerzenia nadzoru o takie kryteria jak np. celowość lub zasadność. Skoro jednostkom samorządu terytorialnego przyznana została samodzielność w wykonywaniu powierzonych mu ustawowo zadań, to ingerencja w tę samodzielność poprzez wiążące wskazywanie na sposoby wykonywania zadań samorządowych w zasadzie winna być wykluczona, a na pewno nie może opierać się na domniemaniu działania organu wykonującego czynności nadzorcze. Samodzielność samorządu podlega ochronie sądowej (art. 16 ust. 2 i art. 165 ust. 2 Konstytucji RP).

Ustosunkowując się do podnoszonego zarzutu przez Radę Miejską w Wadowicach, dotyczącego procedury likwidacji Szkoły Podstawowej im. Emilii i Karola Wojtyłów w Klęczy Zarąbkach i ewentualnego utworzenia w miejscu tej placówki filii Szkoły Podstawowej im. Adama Mickiewicza z siedzibą w Klęczy Dolnej, należy stwierdzić, że przedmiotem tej sprawy wyznaczającym także granice rozpoznania jest jedynie opinia Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 3 marca 2017 r. znak: SEPZ-I.542.105.2017.GO, którą negatywnie zaopiniowano uchwałę nr XXXII/242/2017 Rady Miejskiej w Wadowicach z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe. Jakiekolwiek kwestie dotyczące odrębnych uchwał obejmujących likwidację konkretnej placówki oświaty, podejmowane na podstawie art. 59 ustawy o systemie oświaty nie mogły być przedmiotem oceny Sądu w tej sprawie. Jest to bowiem inna sprawa od rozpoznawanej pod sygnaturą III SA/Kr 506/17.

Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że skoro w przeważającym zakresie zaskarżona negatywna opinia Kuratora Oświaty jest zgodna z prawem i trafnie Kurator wskazał na naruszenie przez Radę Miejską w Wadowicach ww. przepisów ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe, a przy tym prawidłowo wykazane w zaskarżonej opinii naruszenie prawa dotyczy istotnego zakresu uchwały, to skargę Gminy Wadowice należało oddalić. Wprawdzie w niewielkim zakresie zaskarżona opinia narusza prawo, ale zakres tego uchybienia nie uzasadnia wyeliminowania tejże opinii z obrotu prawnego.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a., skargę oddalił.