Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 983/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2008-04-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 39
journal: Dz.U. 2004 nr 64 poz 593
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie WSA Małgorzata Brachel-Ziaja AWSA Kazimierz Bandarzewski / spr. / Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego I. skargę oddala II. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - na rzecz adw. W. S. kwotę 292, 80 zł / dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy / w tym 22 % VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu w niniejszym postępowaniu


UZASADNIENIE

W dniu [...].2007 r. M. P. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w [...] jednym pismem szereg żądań dotyczących przyznania pomocy finansowej. We wniosku tym zwrócił się o przyznanie pomocy na sfinansowanie kosztów dojazdu na zabiegi leczniczo-rehabilitacyjne.

Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] decyzją z dnia [...].2007 r. nr [...] odmówił M. P. przyznania zasiłku celowego na sfinansowanie przejazdów MPK na zabiegi leczniczo-rehabilitacyjne.

W uzasadnieniu decyzji organ ustalił, że strona prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, nie posiada własnego dochodu i pozostaje w stałym leczeniu farmakologicznym. Organ l-instancji wyjaśnił, że w 2007 r. do chwili wydania tej decyzji strona otrzymała pomoc finansową na zakup lekarstw na kwotę [...] zł, a dodatkowo w miesiącu [...] 2007 r. strona otrzymała zasiłek celowy na zakup lekarstw z terminem realizacji na [...] 2007 r. Wskazano, że wnioskodawca w [...] 2007 r. otrzymał zasiłek celowy w wysokości [...] zł na zakup lekarstw i pokrycie kosztów rehabilitacji, zasiłek celowy w wysokości [...] zł na zakup żywności oraz zasiłek okresowy w wysokości [...] zł miesięcznie. Ponadto w miesiącu [...] 2007 r. przyznano stronie zasiłek celowy na pokrycie kosztów zakupu energii elektrycznej w wysokości [...] zł oraz zasiłek celowy na zakup środków czystości w wysokości [...] zł. Łączna kwota pomocy przyznanej w marcu 2007 r. wynosiła 542,68 zł i stanowi to kwotę większą niż kryterium dochodowe.

Wyjaśniono, że zasiłek celowy, o którym stanowi art. 39 ustawy o pomocy społecznej, ma na celu zaspokojenie niezbędnej potrzeby bytowej, ale wówczas, gdy sama strona nie ma możliwości przezwyciężenia swojej trudnej sytuacji życiowej przy wykorzystaniu posiadanych środków oraz uprawnień zmierzających do rozwiązania zaistniałych bieżących problemów. Strona posiada 3-pokojowe mieszkanie o powierzchni [...]m2 i ma możliwość udzielenia sobie pomocy poprzez np. zamianę tego mieszkania na mniejsze i tym samym zarówno zmniejszenie opłat mieszkaniowych jak i uzyskanie dodatku mieszkaniowego bądź też sprzedaż lub wynajęcie części tego mieszkania. Takie działania spowodowałoby zaspokojenie potrzeb wnioskodawcy.

Sygn. akt IISA/Kr 983/07

Organ l-instancji wskazał, że pomoc społeczna służy wyłącznie doraźnemu wsparciu i uzupełnieniu własnych środków finansowych strony i tym samym nie ma możliwości pokrycia wszelkich potrzeb zgłaszanych przez dana osobę. Podniesiono również, że sama strona przerwała rehabilitację i oczekuje na nowe skierowanie na zabiegi.

Decyzję organu l-instancji strona ta otrzymała [...] 2007 r. i dnia [...] 2007 r. wniosła od tej decyzji odwołanie, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i przyznania zasiłku.

W odwołaniu zarzucono, że odwołujący posiada aktualne skierowanie na zabiegi a koszty miesięczne przejazdów wynoszą [...] zł. Odwołujący podniósł, że musi korzystać z innych form przejazdów niż komunikacja publiczna, ponieważ MPK S.A. w [...] zabezpiecza tylko ok. 30 % przejazdów odwołującego, a to dlatego, że odwołujący musi stawić się na określone godziny w dwóch zakładach rehabilitacji. Ponadto jego stan zdrowia nie pozwala na przejazdy wyłącznie środkami komunikacji publicznej.

W uzasadnieniu odwołania podniesiono, że organy administracyjne naruszyły zasady współżycia społecznego poprzez obrazę i naruszenie godności skarżącego i próbę ograniczenia jego praw obywatelskich do leczenia i do zapewnienia samodzielnej egzystencji życiowej oraz poniżenie i upokorzenie połączonego z usiłowaniem wyniszczenia i złamania psychiki odwołującego. Wskazał, że znajduje się w dramatycznej sytuacji zdrowotnej i materialnej i jego sytuacja nadal pogarsza się, przez co nie może on samodzielnie zaspokoić podstawowych potrzeb. Ta sytuacja nie została spowodowana z winy strony. Bezpośrednią przyczyną sytuacji odwołującego jest jego choroba, która nie pozwala mu na podjęcie pracy zarobkowej z powodu częstego stanu "obłożnej" choroby. Prawie wszystkie dni robocze odwołujący wykorzystuje na leczenie i rehabilitację i w związku z potrzebą wykupienia lekarstw odwołujący wydał wszystkie oszczędności. Obecnie jest zadłużony na kwotę ponad [...] zł. Odwołujący uznał, że okazano mu bezduszność i nie wykazano się względami humanitarnymi. Podniósł, że z dniem [...].2006 r. utracił prawo do zasiłku dla bezrobotnych i w związku z tym spełnia on kryteria do przyznania mu koniecznej pomocy finansowej z uwzględnieniem minimum socjalnego wynoszącego 984,52 zł dla osób niepełnosprawnych. Winą za swoją sytuację odwołujący obarczył władzę ustawodawczą i wykonawczą, która wydaje pieniądze na szereg niepotrzebnych celów, a nie zauważa dostatecznie pauperyzacji społeczeństwa, w wyniku której rocznie 14.000 obywateli popełnia samobójstwa.

Sygn. akt II SA/Kr 983/07

Organom administracji odwołujący zarzucił utratę wrażliwości społecznej. Nie pouczono go o sposobie zaspokajania swoich potrzeb życiowych w przypadku pozbawienia prawa do leczenia i egzystencji życiowej. To doprowadziło do skrajnego wyczerpania organizmu odwołującego i potrzeby hospitalizacji. Odwołujący wniósł również o zwolnienie go z obowiązku wnoszenia odwołań w sprawach niekorzystnych dla niego decyzji i z obowiązku rozpatrywania co miesiąc jego spraw z powodu dyskryminującej procedury, która dodatkowo wywołuje u tej strony nieuzasadnione i uciążliwe następstwa.

Po rozpoznaniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] .2007 r. znak [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że zasady udzielania pomocy w formie zasiłku celowego reguluje art. 39 ustawy o pomocy społecznej. Ustalono, że odwołujący prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i nie ma żadnego dochodu. Zasiłek celowy ma na celu zaspokojenie niezbędnej potrzeby bytowej. Decyzje w sprawach zasiłków celowych wydawane są w granicach tzw. uznania administracyjnego co oznacza, że organ administracyjny może przyznać zasiłek lub odmówić jego przyznania. Organ l-instancji w miarę posiadanych środków świadczy pomoc stronie.

Wskazano, że organ l-instancji zawarł w swojej decyzji szczegółowe wyjaśnienia stanu faktycznego, dokonał prawidłowej oceny sytuacji oraz wskazał przesłanki, jakimi kierował się załatwiając tą sprawę. Odwołujący jest objęty stałą i wszechstronną pomocą i w związku z posiadaniem mieszkania o stosunkowo dużym metrażu może sam poprawić swoją sytuację. Organ l-instancji nie mógł udzielić świadczenia w postaci zasiłku celowego również dlatego, że jego możliwości finansowe są ograniczone. W pierwszej kolejności świadczenia winny być udzielane na zaspokojenie potrzeb najbardziej niezbędnych. Tą sprawę należy przy tym oceniać w kontekście innych decyzji wydanych na rzecz odwołującego, w których przyznano mu pomoc.

Decyzję tą doręczono M. P. dnia [...] 2007 r. i dnia [...] 2007 r. strona ta wniosła na tą decyzję skargę Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, domagając się zweryfikowania zaskarżonej decyzji pod względem zgodności ze stanem faktycznym i uchylenia tej decyzji lub jej zmianę poprzez przyznanie zasiłku w kwocie [...] zł.

Sygn. akt II SA/Kr 983/07

W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżący posiada cały czas aktualne skierowanie na zabiegi a koszty miesięczne przejazdów wynoszą [...] zł. Skarżący podniósł, że musi korzystać z innych form przejazdów niż komunikacja publiczna, ponieważ MPK S.A. w [...] zabezpiecza tylko ok. 30 % przejazdów odwołującego, a to dlatego, że skarżący musi stawić się na określone godziny w dwóch zakładach rehabilitacji. Ponadto jego stan zdrowia nie pozwala na przejazdy wyłącznie środkami komunikacji publicznej.

Skarżący podniósł, że błędnie ustalono wysokość jego dochodu na kwotę [...] zł, skoro z tej kwoty należałoby odjąć [...] zł, a przy tym z otrzymywanej przez niego renty potrącono kwotę [...] zł. Skarżący nie zgodził się ze stwierdzeniem, że jest on objęty wszechstronną pomocą, skoro nie udzielono mu pomocy na uiszczenie opłat czynszowych, a wysokość zasiłków celowych przeznaczonych na rehabilitację wyniosła 30 % wydatków. Tym samym zadłużenie skarżącego u osób trzecich wzrosło do [...] zł, do czego przyczynił się organ l-instancji. Wydawane na jego niekorzyść decyzje i orzeczenia sądowe stanowią naruszenie zasady praworządności oraz zasady demokratycznego i solidarnego państwa prawa. Nie dokonuje się wykładni przepisów ustawy o pomocy społecznej na korzyść skarżącego, a ponadto nie jest zasadnym powoływanie się na ograniczone środki finansowe jakim dysponuje Rzeczypospolita Polska na pomoc społeczną, skoro dla każdego pełnomocnika ustanowionego z urzędu wypłaca się kwotę 292 zł, co przy wniesieniu przez samego skarżącego ponad [...] skarg powoduje znaczny wydatek. Zasadnym byłoby wyznaczenie tego samego pełnomocnika z urzędu i przeprowadzone tylko jednej sprawy, wszystkie one bowiem dotyczą ubóstwa skarżącego. Skarżący zapowiedział wniesienie skarg do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasbourgu.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, w całości podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Ustosunkowując się do zarzutów podniesiono, że przyznanie zasiłku celowego jest świadczeniem fakultatywnym, a orzekającej w tej sprawie organy administracji szczegółowo wykazały zasadność odmowy przyznania zasiłku. Po raz kolejny wskazano na możliwość poprawny sytuacji przez samego skarżącego poprzez zamianę posiadanego mieszkania na mniejsze. Ponadto skarżący otrzymuje pomoc ze strony Ośrodka Pomocy Społecznej.

Sygn. akt IISA/Kr 983/07

Na rozprawie pełnomocnik skarżącego podtrzymał żądanie skargi i zawarte w niej zarzuty a nadto podniósł, że organy administracji nie wykazały wysokości wydatków na świadczenia z zakresu pomocy społecznej. Kwota przyznanych świadczeń skarżącemu z pomocy społeczne nie jest duża, a przy tym nie wzięto pod uwagę występującego w mieszkaniu skarżącego grzyba, którego obecność zarówno utrudnia proces leczenia, jak i uniemożliwia wynajęcie tego mieszkania. Dodał również, że miał miejsce uszczerbek na zdrowiu skarżącego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Skarżący M. P. w dniu [...] 2007 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2007 r., doręczoną skarżącemu [...] 2007 r. Skarga została wniesiona z zachowaniem ustawowego 30-dniowego terminu.

Właściwym rzeczowo do rozpoznania niniejszej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, który w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., uprawniony jest do badania, czy przy wydaniu zaskarżonej decyzji nie doszło do naruszenia przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 P.p.s.a.).

Właściwość miejscowa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w tej sprawie wynika stąd, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze, którego decyzja została zaskarżona, ma siedzibę w [...]. Z art. 13 § 2 P.p.s.a. wynika, że do rozpoznania sprawy właściwym miejscowo jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Zgodnie z § 1 pkt 5 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2003 r. Nr 72, poz. 652 z późn. zm.) obszar właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie obejmuje obszar Województwa [...].

Sygn. akt II SA/Kr 983/07

W przedmiotowej sprawie organy administracji nie naruszyły przepisów postępowania administracyjnego i prawa materialnego w stopniu uzasadniającym uchylenie zaskarżonej decyzji.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie u.p.s., pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne środki, możliwości i uprawnienia. Na tej podstawie należy wskazać, że pomoc społeczna stanowi formę pomocy ze strony administracji publicznej (lub innych podmiotów wykonujących w tym zakresie administrację publiczną) na rzecz osób, które takiej pomocy potrzebują, a same nie są w stanie zabezpieczyć sobie niezbędnych środków.

Zgodnie z art. 39 ust. 1 i 2 u.p.s. w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może zostać przyznany zasiłek celowy z pomocy społecznej, przy czym zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu.

Zasiek celowy może być przyznany osobie, której dochód (w przypadku osoby samotnie prowadzącej gospodarstwo domowe) lub dochód jej rodziny nie przekracza kryterium dochodowego osoby lub rodziny ustalonego zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 u.p.s.

W tej sprawie organy obu instancji ustaliły dochód skarżącego na kwotę 0 zł, pomijając kwotę zasiłku okresowego. Z przeprowadzonego w dniu [...].2007 r. wywiadu środowiskowego wynika, że skarżący otrzymywał zasiłki celowe w różnej wysokości. Zasiłki celowe jako świadczenia jednorazowe nie zostały uznane za dochód w rozumieniu art. 8 ust. 3 u.p.s. Kwoty tak udzielonych jednorazowych zasiłków mogą być uwzględniane jako dodatkowe okoliczności wskazujące na zasadność bądź brak zasadności w przedmiocie przyznawania świadczenia w postaci zasiłku celowego.

Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek celowy może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej. Art. 39 ust. 2-4 ww. ustawy wskazuje, że pod pojęciem niezbędnych potrzeb życiowych ustawodawca przykładowo rozumie: pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, kosztów pogrzebu, wydatków na świadczenia zdrowotne oraz świadczenie w formie biletu kredytowanego.

Sygn. akt II SA/Kr 983/07

Jak słusznie podkreśliły to organy administracji w tej sprawie, zasiłek celowy uregulowany w art. 39 ustawy o pomocy społecznej ma na celu zaspokojenie niezbędnej potrzeby bytowej, ale wówczas, gdy sama strona nie ma możliwości przezwyciężenia swojej trudnej sytuacji życiowej przy wykorzystaniu posiadanych środków oraz uprawnień zmierzając do rozwiązania zaistniałych trudności. Jest to przykład załatwiania spraw w drodze tzw. decyzji uznaniowej co oznacza, że to organowi administracji służy prawo wyboru sposobu załatwienia sprawy (przyznania zasiłku, odmowy przyznania zasiłku lub przyznania zasiłku w określonej przez siebie wysokości), a strona nie ma możliwości wiążącego domaga się od organu administracji przyznania konkretnego świadczenia w konkretnej wysokości. Taki pogląd zawarto w orzecznictwie sądowym (np. w wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Warszawie z dnia 13.04.2006 r, sygn. akt l SA/Wa 440/05, opub. w LEX nr 209727 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14.02.2006 r, sygn. akt l SAA/Va 1825/05, opub. w LEX nr 194040). Sąd w tej sprawie w pełni akceptuje ten pogląd.

O tym, czy zasiłek będzie przyznany decyduje organ biorąc pod uwagę sytuację osobistą, rodzinną, dochodową i majątkową wnioskodawcy, jego postawę, obiektywne możliwości wyjścia z kryzysu oraz elementy subiektywne - chęć i aktywność w rozwiązaniu swej trudnej sytuacji życiowej.

Nie ulega wątpliwości, że skarżący jest objęty pomocą ze strony organy pomocy społecznej.

W aktach sprawy o sygnaturze II SA/Kr 977/07 dopuszczonej jako dowód w tej sprawie znajduje się zestawienie ilości świadczeń, jakie wypłacał organ l-instancji w latach 2006-2007 oraz miesięczne i roczne zestawienia świadczeń wypłacanych na rzecz skarżącego od 2003 r. do początku 2008 r. Z tego wykazu wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że skarżący był objęty znaczną pomocą finansową. Tylko tytułem przykładu można wskazać, że za miesiąc [...] 2007 r. przyznano skarżącemu 10 zasiłków (zasiłek okresowy w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na leki w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup energii elektrycznej w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na pokrycie szatni w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup środków czystości w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na leczenie i rehabilitację w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup gazu w wysokości [...] zł oraz zasiłek celowy na zakup leków w wysokości [...] zł).

Sygn. akt II SA/Kr 983/07

Wszystkie wymienione zasiłki dają kwotę ponad 1300 zł. Za miesiąc [...] 2007 r. udzielono skarżącemu zasiłków na kwotę 267 zł (zasiłek okresowy i zasiłek celowy na czynsz). Za miesiąc [...] 2007 r. skarżący otrzymał 7 zasiłków (zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości [...] zł; zasiłek okresowy w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na leki i rehabilitację w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup energii elektrycznej w wysokości [...] zł; zasiłek celowy na zakup środków czystości w wysokości [...] zł oraz zasiłek celowy na zakup lekarstw w wysokości [...] zł). Suma świadczeń za [...] 2007 r. wyniosła znacznie ponad kwotę 477 zł (kryterium dochodowe). Za miesiąc [...] 2007 r. skarżący otrzymał wsparcie w wysokości 267 zł. Łącznie za 2007 r. skarżący otrzymał od organu pomocy społecznej pomoc finansową w wysokości ponad 4600 zł i nie było miesiąca, w którym skarżący nie zostałby objęty jakąkolwiek formą pomocy. Nie można więc zasadnie twierdzić, że wysokość wsparcia finansowego ze strony organów administracji jest niewielka. Jest to w ocenie Sądu znaczna pomoc, jaką skarżący otrzymywał. Wprawdzie potrzeby skarżącego zapewne są dużo większe, ale nie można nie mieć na uwadze i tego, że system pomocy społecznej ma jedynie pomoc osobie w przezwyciężeniu przez nią jej trudnej sytuacji, a nie taką osobę zastępować i wyręczać w zakresie dbania o jej własne potrzeby. W żadnej mierze nie można twierdzić, że skarżący był dyskryminowany w zakresie udzielania mu pomoc przez Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...].

Trafnie więc organy uznały, że wysokość tych zasiłków przekroczyła kryterium dochodowe wynoszące 477 zł. Nie można więc zarzucić organom administracji, że nie uwzględniają rzeczywistych dochodów skarżącego. Nie można identycznie traktować osoby, która nie posiada żadnego dochodu oraz osoby, która uzyskuje jednorazowe świadczenia z pomocy społecznej o wysokości przekraczającej kryterium dochodowe ustalone w oparciu o art. 8 ust. 1 pkt 1 u.p.s.

Nie znajduje przy tym żadnego uzasadnienia podnoszone przez skarżącego kryterium dochodowe w wysokości 984, 52 zł uprawniające do pobierania świadczeń z systemu opieki społecznej.

Sygn. akt IISA/Kr 983/07

Żadna przy tym norma czy to ustawowa czy też konstytucyjna nie gwarantuje obywatelom Polski pełnego pokrycia przez Państwo kosztów przejazdów na leczenie. Nie są niczym uzasadnione te twierdzenia skargi, w których skarżący przypisuje organom pomocy społecznej postępowanie o charakterze dyskryminującym stronę. O zupełnie innym nastawieniu organów administracji świadczy chociażby skala udzielanej pomocy, która - tak jak w przypadku zasiłków celowych - ma charakter fakultatywny i mimo tego, że organy mogą (a nie muszą) taką pomoc udzielić, to jednak nie pozostawiają skarżącego bez środków utrzymania czy też środków leczenia.

Nie znajduje żadnego uzasadnienia postawa skarżącego, który obciąża organy pomocy społecznej obowiązkiem finansowania wszystkich wydatków związanych z jego leczeniem. To sam skarżący powinien w pierwszej kolejności podjąć wszelkie dostępne dla siebie działania, nawet powiązane z ograniczeniem czy też zmniejszeniem posiadanego mienia. Nie można pominąć i tego, że skarżący posiada mieszkanie 3-pokojowe o powierzchni ponad [...] m2. Słusznie więc wskazywały organy administracji, że zamiana tego mieszkania na mniejsze z pewnością przyczyniłaby się do poprawy sytuacji materialnej strony. Skarżący ponosiłby wtedy zarówno mniejsze koszty utrzymania mieszkania, jak i mógłby uzyskać dodatkowe świadczenia w postaci dodatku mieszkaniowego.

Nie zasługuje na uwzględnienie argumentacja skarżącego, który neguje możliwość chociażby częściowego wynajęcia części swojego mieszkania (np. jednego pokoju) w związku z istniejąca w tym mieszkaniu pleśnią (grzybem). Może to mieć co najwyżej wpływ na wysokość czynszu uiszczanego w związku z wynajęciem np. pokoju, ale nie na samą możliwość zamiany czy wynajęcia. Sądowi z urzędu znana jest trudna sytuacja mieszkaniowa w większych miastach, szczególnie w [...], gdzie popyt na lokale mieszkalne (także w zakresie ich wynajęcia) przekracza podaż (zapotrzebowanie).

Ponadto nie można nie uwzględnić i tego, że w tym zakresie wyjaśnienia samego skarżącego są wewnętrznie sprzeczne. Skoro istniejący - jak zapewnia skarżący - grzyb w jego mieszkaniu ma mieć istotny wpływ na stan zdrowia osób czy osoby w nim mieszkającej i zarazem uniemożliwia zamianę lub wynajęcie części tego mieszkania, to sam skarżący będący w stałym leczeniu i w obawie o swoje zdrowie powinien w pierwszej kolejności zamienić swoje mieszkanie na inne.

Sygn. akt II S A/Kr 983/07

Nie można również nie uwzględnić i tego, że pomoc społeczna stanowi formę solidaryzmu społecznego. Środki przeznaczone na pomoc społeczną pochodzą przede wszystkim z podatków płaconych przez społeczeństwo. W ocenie Sądu nie spełnia kryterium zgodności z interesem publicznym przyznawanie środków osobom, które same w żadnym zakresie nie chcą zmniejszyć czy też ograniczyć swoich wydatków. W przeciwnym razie osobom znajdującym się w niedostatku opłacałoby się np. wynajmowanie jak największych mieszkań czy też korzystanie z najdroższych form opieki zdrowotnej po to, żeby instytucje pomocy społecznej taką pomoc udzielały.

Odnosząc się do pozostałych zarzutów zawartych w skardze należy podnieść, że nie są one zasadne. Przede wszystkim Sąd nie może w jednej sprawie załatwić wszystkich skarg, jakie skarżący składa na decyzje organów administracji. Nie można uznać za zasadny argument o braku celowości korzystania przez skarżącego ze środków komunikacji publicznej w Mieście [...]. Sąd nie podziela stanowiska skarżącego, że autobusy i tramwaje MPK [...] nie pozwalają na dojechanie do wskazanych przez skarżącego miejsc leczenia i rehabilitacji. Sieć komunikacji miejskiej obejmuje te miejsca. Tym samym skarżący ma możliwość przejazdu z miejsca zamieszkania na ul. [...] w [...] lub do [...] Specjalistycznego Szpitala im[...] w [...]. Okoliczność wskazująca na mniejszy komfort jazdy środkami komunikacji miejskiej w porównaniu z np. taksówkami nie może uzasadniać przyznania dodatkowego świadczenia z pomocy społecznej.

W ocenie Sądu w tej sprawie sfinansowanie kosztów przejazdu środkami komunikacji publicznej nie stanowi niezbędnej potrzeby bytowej (por wyrok Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 8 marca 2007 r, sygn. akt l SA/Wa 153/07, opub. w LEX nr 320875).

Sąd nie podziela poglądu o mataczeniu czy stosowaniu technik socjotechnicznych przez organy administracji. W tym zakresie tezy skarżącego są pozbawione podstaw. W tej sprawie nie można oceniać zasadności podejmowanych działań przez organy administracji w innych postępowaniach. Sąd badał tylko prawidłowość podjęcia decyzji w sprawie odmowy przyznania świadczenia na sfinansowanie kosztów przejazdu na leczenie i rehabilitację.

Nie jest również zasadny zarzut, iż zamiast przyznawania środków na wynagrodzenia profesjonalnym pełnomocnikom ustanawianym w sprawach z urzędu,

Sygn. akt II SA/Kr 983/07

mogłyby być one spożytkowane na cele pomocy społecznej. Środki na wykonywanie poszczególnych zadań Państwa są określane w ustawie budżetowej i nie jest dopuszczalnych przeniesienie środków z działu budżetu obejmującego sądownictwo na rzecz innej części budżetu obejmującej pomoc społeczną.

Sąd nie ocenia również działalności politycznej władzy ustawodawczej i wykonawczej i nie może odnieść się do argumentacji zawartej w tym zakresie w skardze.

W tym stanie sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 151 P.p.s.a. skargę oddalił.

O kosztach orzekano zgodnie z art. 250 P.p.s.a. oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c w związku z § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. z 2002 r. Nr 163, poz. 1348 z późn. zm.)