Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 202/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-01-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2004 nr 64 poz 593
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
article: art. 15 § 1 pkt 4 i § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz, Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur, po rozpoznaniu w dniu 9 styczni 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Cyców o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Cyców a Burmistrzem Miasta Hrubieszowa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. T. o przyznanie zasiłku okresowego oraz opłacenia obiadów dzieciom w stołówce szkolnej postanawia wskazać Wójta Gminy Cyców jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 27 sierpnia 2014 r. Wójt Gminy Cyców wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Hrubieszowa poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku P. T. o przyznanie zasiłku okresowego oraz opłacanie obiadów dla jego dzieci w szkolnej stołówce.

W uzasadnieniu Wójt Gminy Cyców wskazał, że P. T. do 13 lutego 2004 r. był zameldowany na pobyt stały w miejscowości O. gmina Cyców. Jak wynika z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego i przesłanego przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Hrubieszowie P. T. i jego konkubina oraz trójka dzieci są bezdomni. Rodzina obecnie zamieszkuje w Hrubieszowie ul. [...]. Pod wskazanym adresem mieści się siedziba Stowarzyszenia [...] "K.". Konkubina wnioskodawcy jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku w Powiatowym Urzędzie Pracy w Hrubieszowie. Pobiera świadczenia rodzinne na troje dzieci w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Hrubieszowie. Dzieci wnioskodawcy uczęszczają do [...] w Hrubieszowie.

Powyższe fakty zdaniem Wójta Gminy Cyców świadczą o ześrodkowaniu aktywności życiowej rodziny w Hrubieszowie.

W odpowiedzi na ww. wniosek Burmistrz Miasta Hrubieszowa wniósł o wskazanie Wójta Gminy Cyców jako organu właściwego w sprawie z uwagi na bezdomność wnioskującego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Problematyka właściwości miejscowej organów udzielających świadczeń z pomocy społecznej uregulowana została w art. 101 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.).

Stosownie do tych regulacji, właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie (ust. 1). W przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo gminą jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały (ust. 2).

W przypadku osoby bezdomnej, z oczywistych względów, nie może być mowy o miejscu zamieszkania, nie bada się zatem jej zamiaru co do stałego pobytu, lecz ustala jej status, gdyż gminą właściwą jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.

Zgodnie z brzmieniem art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej, bezdomną jest osoba nie zamieszkująca w lokalu mieszkalnym (w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy) i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.

P. T. wraz z rodziną przebywa w budynku Stowarzyszenia [...] "K." w Hrubieszowie, które udziela schronienia osobom bezdomnym. Pozostające w sporze organy nie kwestionują bezdomności, w rozumieniu ustawy, P. T. i jego rodziny Właściwość gminy wynika więc wprost z art. 101 ust. 2 powołanej ustawy.

P. T. ostatnio był zameldowany na pobyt stały w miejscowości O. gmina Cyców. Tak więc, organem właściwym w sprawie jest Wójt Gminy Cyców.

Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, działając w oparciu o art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł, jak w sentencji postanowienia.