Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 2813/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-03-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6182 Zwrot wywłaszczonej nieruchomości i rozliczenia z tym związane
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 136
journal: Dz.U. 2010 nr 102 poz 651
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Tomasz Wykowski (spr.) Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2015 r. sprawy z ze skargi M. O. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości oddala skargę


UZASADNIENIE

I. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] (dalej "zaskarżoną decyzją") Wojewoda [...] (dalej "Wojewoda"), po rozpatrzeniu odwołania M. O. (dalej "skarżącego"), reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika, od decyzji Starosty [...] (dalej "Starosty") z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...], orzekającej o odmowie zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...], stanowiącej w dniu wywłaszczenia współwłasność spadkobierców M. O. w [...] części, utrzymał decyzję Starosty w mocy.

II. Stan sprawy, poprzedzający wydanie zaskarżonej obecnie decyzji Wojewody, przedstawia się w sposób następujący:

1. Decyzją z dnia [...] grudnia 1977 r. znak [...] Zastępca Kierownika Wydziału Terenów Urzędu Dzielnicowego [...] orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Państwa części nieruchomości pn.hip [...], położonej w W. w rejonie ulic [...],[...] i [...] oraz o ustaleniu z tego tytułu odszkodowania na rzecz właścicieli.

2. Decyzją z dnia [...] sierpnia 1978 r. znak [...] Urząd Miasta W, po rozpatrzeniu odwołań stron do decyzji z dnia [...] grudnia 1977 r., orzekł o uchyleniu decyzji z dnia [...] grudnia 1977 r. w całości o wywłaszczeniu przez odjęcie prawa własności na rzecz Państwa, na wniosek Dyrekcji Rozbudowy Miasta [...] (z siedzibą W., ulica [...]) części nieruchomości pn.hip "[...]" o powierzchni [...]m2 z ogólnej powierzchni [...] m2, położonej w W. w rejonie ulic: [...],[...] i [...].

3. M. O. wniosła do Urzędu Dzielnicowego [...] o zwrot nieruchomości wywłaszczonej na mocy decyzji, położonej w W. przy ulicy [...].

4. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] Wojewoda wyznaczył Starostę jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.

5. Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. Starosta orzekł o odmowie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, stanowiącej w dniu wywłaszczenia współwłasność spadkobierców M. O. w [...] części, wskazując jako przyczynę odmowy niezłożenie wniosku o zwrot nieruchomości przez wszystkich jej byłych właścicieli lub ich spadkobierców.

6. Skarżący wniósł do Wojewody odwołanie od decyzji Starosty z dnia [...] grudnia 2013 r.

III. Rozpatrzywszy zaskarżoną obecnie decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. odwołanie skarżącej od decyzji Starosty, Wojewoda utrzymał tę decyzję w mocy.

Uzasadniając rozstrzygnięcie odwoławcze, Wojewoda wskazał w szczególności, co następuje:

1. Kwestię zwrotu wywłaszczonych nieruchomości regulują przepisy art.136 – 142, zamieszczone w rozdziale 6 Działu III ustawy dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz.651 z późn. zm.), dalej "ugn".

2. Ze wskazanych wyżej przepisów wynika, że osobą uprawnioną do żądania zwrotu wywłaszczonej nieruchomości jest jej były właściciel, albo jego spadkobiercy. W sytuacji, w której nieruchomość stanowiła w dacie wywłaszczenia przedmiot współwłasności, prawo do żądania zwrotu tej nieruchomości przysługuje każdemu z byłych współwłaścicieli albo ich spadkobierców.

3. We wskazanym wyżej przypadku wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości musi jednakże pochodzić od wszystkich byłych współwłaścicieli lub spadkobierców. Żądanie to przekracza bowiem zakres zwykłego zarządu rzeczą wspólną, a zatem nie może być zgłoszone wyłącznie przez jednego ze współuprawnionych.

4. W myśl poglądów orzecznictwa sądowego oraz doktryny przedmiotem zwrotu w trybie uregulowanym w art.136 i nast. ugn nie może być jedynie ułamkowy udział w prawie własności wywłaszczonej nieruchomości.

5. Przedmiotem żądania o zwrot nie musi być całość wywłaszczonej nieruchomości, może być nim zatem wyłącznie część takiej nieruchomości, niemniej także i w tym przypadku żądanie to musi pochodzić od byłych współwłaścicieli lub spadkobierców.

6. W świetle powyższych uwarunkowań prawnych, związanych ze stosowaniem art.136 i nast. ugn należało odmownie rozpatrzyć wniosek skarżącego o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, albowiem wniosek ten nie został złożony przez wszystkich byłych jej współwłaścicieli lub spadkobierców. W toku prowadzonego postępowania Starosta zwracał się bezskutecznie do poprzedniczki prawnej skarżącego o uzupełnienie wskazanego wyżej braku.

IV. Skarżący wniósł do Sądu skargę na decyzję Wojewody, podnosząc przeciwko orzeczeniu odwoławczemu następujące zarzuty:

- naruszenie art.136 ust.3 ugn poprzez jego błędne zastosowanie i utrzymanie decyzji Starosty w mocy w sytuacji, w której wszystkie wymogi do zwrotu części wywłaszczonej nieruchomości zostały spełnione,

- naruszenie art.7, 8, 77 i 107 § 3 k.p.a. w związku z art.10, 28 i 34 k.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego i oparcie rozstrzygnięcia w sprawie na materiale niekompletnym z uwagi na bezpodstawne przerzucenie na stronę ciężaru ustalenia kręgu osób, których interesu prawnego dotyczy wynik postępowania.

Uzasadniając zarzuty skargi, skarżący wskazał w szczególności, co następuje:

1. Orzekające w sprawie organy nie uwzględniły faktu, że przedmiotem rozpatrywanego żądania o zwrot była fizycznie wydzielona część wywłaszczonej nieruchomości (wydzielona w wyniku podziału quoad usum) nie zaś udział w prawie własności nieruchomości.

2. Sporna część nieruchomości, stanowiąca odrębną nieruchomość o określonej powierzchni i granicach miała, podobnie jak i inne wyodrębnione na podobnej zasadzie nieruchomości, kształt prostokąta. Każdy z nabywców parcel, nabywanych z tzw. Kolonii B. samodzielnie władał tą parcelą i decydował o niej z wyłączeniem pozostałych współwłaścicieli (par. akt notarialny z dnia [...] listopada 1943 r. Rep. nr [...]).

3. Do skutecznego zgłoszenia żądania o zwrot jedynie części wywłaszczonej nieruchomości, nie zaś całej tej nieruchomości, wystarczające jest zatem wniesienie stosownego wniosku wyłącznie przez byłych właścicieli lub spadkobierców tejże części, nie zaś przez byłych właścicieli lub spadkobierców całej wywłaszczonej nieruchomości.

4. W niniejszej sprawie warunek, o którym mowa powyżej został spełniony (w aktach sprawy znajdują się pisemne oświadczenia spadkobierców byłej właścicielki wyodrębnionej nieruchomości.

5. Niezależnie od powyższego zauważyć należy, iż wskazane przez organy rygorystyczne wymagania, odnoszące się do kręgu osób uprawnionych do żądania zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, będącej przed wywłaszczeniem przedmiotem współwłasności, nie wynikają ani z przepisów ugn ani z przepisów k.c.

6. Nietrafnie przyjęły organy, że obowiązek ustalenia byłych współwłaścicieli wywłaszczonej nieruchomości lub ich spadkobierców spoczywa na skarżącym. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem orzecznictwa sądowego ciężar poczynienia ustaleń w tym zakresie spoczywa na organie, zobowiązanym z urzędu do ustalenia kręgu osób posiadających interes prawny w danej sprawie administracyjnej. Interes ten, w rozumieniu art.28 k.p.a., posiadają w postępowaniu wszczętym w niniejszej sprawie również pozostali współwłaściciele nieruchomości wywłaszczonej lub ich spadkobiercy, co oznacza, że obowiązek ustalenia tych osób obciążał organy.

V. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

VI. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, a więc kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Uwzględnienie przez Sąd skargi na orzeczenie organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w razie stwierdzenia naruszeń prawa wymienionych w art. 145 § 1 p.p.s.a.

W świetle art. 145 § 1 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.

Naruszeń, które mogłyby stanowić podstawę do zastosowania w niniejszej sprawie środków, o których mowa powyżej, Sąd nie stwierdził.

VII. Kontrola legalności zaskarżonej decyzji Wojewody [...] prowadzi do następujących wniosków:

1. Przedmiotem kontrolowanego przez Sąd postępowania administracyjnego, toczącego się na podstawie art.136 ust.3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a zakończonego w drugiej instancji zaskarżoną do Sądu decyzją Wojewody, było wyjaśnienie i rozstrzygnięcie, czy w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do zwrotu wywłaszczonej nieruchomości byłym właścicielom z uwagi na fakt, że w świetle ich oceny nieruchomość ta stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu.

2. Stosownie do art.136 ust.3 ugn poprzedni właściciel lub jego spadkobierca mogą żądać zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części, jeżeli, stosownie do przepisu art.137, stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Z wnioskiem o zwrot nieruchomości lub jej części występuje się do starosty, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, który zawiadamia o tym właściwy organ. Warunkiem zwrotu nieruchomości jest zwrot przez poprzedniego właściciela lub jego spadkobiercę odszkodowania lub nieruchomości zamiennej stosownie do art. 140.

3. Decyzja wywłaszczeniowa, z którą łączy się wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, będący przedmiotem rozpoznania przez Starostę, a następnie przez Wojewodę to Decyzja Urzędu Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 1978 r. znak [...], wydana na podstawie art.3, 8, 21 i 55 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1974 r., poz.64). Decyzją tą organ odwoławczy zreformował decyzję wywłaszczeniową organu I instancji, tj. decyzję Zastępcy Kierownika Wydziału Terenów Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] grudnia 1977 r. znak [...] w sprawie wywłaszczenia na rzecz Państwa części nieruchomości pn.hip." [...]", położonej w W. w rejonie ulic [...],[...] i [...] oraz ustalenia odszkodowania z tego tytułu na rzecz właścicieli, uchylając tę decyzję i jednocześnie orzekając co do istoty sprawy.

Z treści tej decyzji wynikają następujące wnioski, istotne z punktu widzenia niniejszej sprawy:

(1). Przedmiotem wywłaszczenia była część nieruchomości pn. hip. "[...]", tj. [...] m2 z ogólnej powierzchni [...] m2;

(2). Wywłaszczona nieruchomość stanowiła przedmiot współwłasności szeregu osób;

(3). Współwłaścicielami wywłaszczonej nieruchomości były w dacie wywłaszczenia również następujące osoby:

- W. N., której przysługiwał udział we współwłasności nieruchomości, wynoszący połowę [...] części,

- czworo spadkobierców M.O., którym łącznie przysługiwał udział we współwłasności nieruchomości, wynoszący połowę 839/121128 części (osoby te to: M. P., W. A., H. G., W. N.

4. Wniosek o zwrot części nieruchomości wywłaszczonej decyzją z [...] sierpnia 1978 r. został ostatecznie złożony przez jedną z czwórki spadkobierców M. O., tj. M. O. z domu P., pismem z dnia 9 listopada 2003 r. Wnioskodawczyni wskazała w piśmie, iż żąda zwrotu działki o powierzchni [...] m2. Na mocy aktu poświadczenia dziedziczenia Rep. A nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. spadek po M. O., zmarłej w dniu [...] czerwca 2011 r. nabył jej wnuk M. O. (tj. skarżący) w całości. Uznać zatem należy, że na zasadzie art.30 § 4 k.p.a. skarżący wstąpił do postępowania o zwrot nieruchomości w miejsce zmarłej wnioskodawczyni.

5. Istota sporu pomiędzy skarżącym a orzekającymi w sprawie organami obu instancji sprowadza się w pierwszej kolejności do kwestii, czy do skutecznego domagania się zwrotu w trybie określonym w art.136 i nast. ugn części nieruchomości, wywłaszczonej decyzją z 1978 r., stanowiącej działkę o powierzchni [...] m2 koniecznym jest wyrażenie na powyższy zwrot zgody wyłącznie przez osoby wywodzące swoje prawa po M. O. oraz W. N. (tak jak uważa skarżący), czy też zgoda taka musi zostać wyrażona przez znacznie szerszy krąg osób, tj. przez wszystkich współwłaścicieli nieruchomości wywłaszczonej decyzją z 1978 r. lub ich spadkobierców (tak jak uważają organy). Sąd orzekający w niniejszej sprawie stwierdza, że stanowisko organów w powyższym zakresie jest trafne, a zatem zgoda, o której mowa powyżej musi zostać wyrażona przez wszystkich współwłaścicieli nieruchomości wywłaszczonej decyzją z 1978 r. lub ich spadkobierców (bądź też w przypadku braku zgody części z tych osób pozostali współwłaściciele mogą uzyskać wyrok sądowy w oparciu o art. 199 k.c. dający im prawo do występowania o zwrot nieruchomości).

6. Stanowisko orzecznictwa sądowego w kwestii istnienia wymogu wyrażenia przez wszystkich byłych współwłaścicieli nieruchomości wywłaszczonej albo ich spadkobierców zgody na zwrot tej nieruchomości (ewentualnie wymogu wykazania przez pozostałych współwłaścicieli orzeczenia sądu powszechnego, opartego na art.199 k.c.). należy uznać za konsekwentne i utrwalone:

6.1. W wyroku z dnia 12 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2145/11, publ. LEX, Naczelny Sąd Administracyjny (dalej "NSA") zajął stanowisko, że decyzja o zwrocie nieruchomości pełni funkcję restytucyjną, czyli jest aktem prawnym, który wywiera bezpośrednio skutki w sferze prawa cywilnego. Powoduje ona przejście prawa własności na dotychczasowego właściciela lub jego spadkobierców, jednakże nie kreuje tego prawa. Przywraca jedynie wcześniej panujące stosunki prawnorzeczowe po stronie podmiotowej. Z tego też względu dla orzeczenia o zwrocie nieruchomości wymagana jest zgoda wszystkich uprawnionych do wystąpienia z roszczeniem. Jednak nie można tego warunku odnosić do samego złożenia wniosku wszczynającego postępowanie. Pozostali współwłaściciele mogą bowiem wyrazić zgodę na zwrot nieruchomości już w trakcie postępowania, bądź też w przypadku braku zgody części ze współwłaścicieli, pozostali współwłaściciele mogą uzyskać wyrok sądowy w oparciu o art. 199 k.c. dający im prawo do występowania o zwrot nieruchomości.

W wyroku tym wskazano również, że:

(1). Z brzmienia art. 136 ust. 3 ugn wynika, że przedmiotem zwrotu może być bądź to wywłaszczona nieruchomość, bądź jej część. Natomiast mając na względzie również definicję działki gruntu, zawartą w art. 4 pkt 3 u.g.n. nie może ulegać wątpliwości, że pod pojęciem części nieruchomości rozumie się wyłącznie wydzielony fizycznie obszar określonej nieruchomości, nie zaś udział w prawie współwłasności. Nie jest możliwe zastosowanie instytucji zwrotu wywłaszczonej nieruchomości w stosunku do udziału we współwłasności nieruchomości;

(2). Żądanie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, do której potrzeba jest zgoda wszystkich współwłaścicieli (art. 199 k.c.). Z tego względu w przypadku braku zgody części ze współwłaścicieli, pozostali współwłaściciele mogą uzyskać wyrok sądowy w oparciu o art. 199 k.c. dający im prawo do występowania o zwrot nieruchomości;

6.2. Z kolei w wyroku z dnia 11 grudnia 2014 r., wydanego w sprawie o sygn. akt I OSK 923/13, NSA wskazał, że wniosek o zwrot nieruchomości może złożyć chociażby jedna z uprawnionych osób w terminie, o jakim mowa w art. 136 ust. 5 ugn [w niniejszej sprawie wymóg dochowania tego terminu nie istnieje, niemniej nie ma to znaczenia z punktu widzenia istoty rozpatrywanego problemu – uwaga Sądu], co powoduje wszczęcie postępowania w sprawie, w którym dopiero ma nastąpić ustalenie, czy wszyscy uprawnieni występują o zwrot nieruchomości. Oznacza to, że niezłożenie wniosku w terminie przez wszystkich uprawnionych nie oznacza, że roszczenie o zwrot nieruchomości wygasło.

Uzasadniając powyższe, NSA wskazał w szczególności, co następuje:

(1). To brak zgody wszystkich osób uprawnionych przesądza o odmowie zwrotu nieruchomości, a nie brak wniosku od jednej z osób uprawnionych. Brak jest bowiem przeszkód prawnych by pozostałe osoby uprawnione wyraziły zgodę na zwrot nieruchomości już w trakcie postępowania, bądź też w przypadku braku wypowiedzenia się w tym przedmiocie przez część osób uprawnionych, pozostali uprawnieni mogą wystąpić w trybie art. 199 k.c. do sądu powszechnego o wydanie orzeczenia, które dawałoby im prawo do wystąpienia o zwrot nieruchomości w imieniu innych uprawnionych, którzy nie zajęli w sprawie stanowiska (stanowisko to koresponduje z przywołanym wyżej wyrokiem NSA z dnia 12 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2145/11);

(2). Decyzja o zwrocie nieruchomości wywiera bezpośrednio skutki w sferze prawa cywilnego, przez przywrócenie wcześniej panującego stosunku prawnorzeczowego w zakresie podmiotowym w odniesieniu do nieruchomości objętej wnioskiem o zwrot. Oznacza to, że w tego rodzaju sprawach wymagana jest zgoda wszystkich właścicieli na zwrot nieruchomości jako czynność przekraczająca granice zwykłego zarządu (tak wyrok NSA z dnia 23 września 2009 r., sygn. akt I OSK 1357/08), czego nie można utożsamiać z samą czynnością złożenia stosownego wniosku w terminie;

(3). Restytucja praw majątkowych w zakresie podmiotowym jaką przewiduje art. 136 u.g.n. w pełni uprawnia do przyjęcia poglądu, zgodnie z którym spadkobiercy poprzednich właścicieli, składając wniosek o zwrot nieruchomości, mogli posługiwać się normą zawartą w art. 209 k.c. w zw. z art. 922 § 1 k.c., zgodnie z którą "każdy ze współwłaścicieli może wykonywać wszelkie czynności i dochodzić wszelkich roszczeń, które zmierzają do zachowania wspólnego prawa". Nie ulega bowiem wątpliwości, że wniosek o zwrot nieruchomości dotyczy w niniejszej sprawie wspólnego prawa spadkobierców, bowiem tylko w przypadku zgody wszystkich osób uprawnionych możliwa jest restytucja praw podmiotowych (w zakresie prawa własności) do nieruchomości objętej wnioskiem o jej zwrot;

(4). Złożenie wniosku o zwrot chociażby przez jedną z uprawnionych osób w terminie powoduje wszczęcie postępowania w sprawie, w którym dopiero ma nastąpić ustalenie, czy wszyscy uprawnieni występują o zwrot nieruchomości. Niezłożenie wniosku przez wszystkich uprawnionych nie oznacza, że roszczenie o zwrot nieruchomości wygasło. Dla wyniku postępowania istotne jest to, czy przed dniem wydania decyzji organy dysponowały stosownymi wnioskami wszystkich osób uprawnionych.

W świetle powyższego uznać należy, że wykładnia przepisu art.136 ust.3 ugn w kontekście zwrotu wywłaszczonej nieruchomości (ewentualnie jej części) na rzecz byłych współwłaścicieli tej nieruchomości, albo ich spadkobierców, dokonana przez orzekające w sprawie organy jest prawidłowa.

7. Kwestią pozostającą do wyjaśnienia w następnej kolejności jest to, czy tryb nabycia przez M. O. oraz przez W.N. praw do części nieruchomości, objętej następnie decyzją wywłaszczeniową z dnia 31 sierpnia 1978 r., ewentualnie jakiekolwiek inne zdarzenia prawne, mające miejsce pomiędzy nabyciem wskazanych wyżej praw przez M. O. oraz przez W. N. a wydaniem decyzji wywłaszczeniowej, uzasadniają dopuszczalność uznania, że:

- w dacie wywłaszczenia decyzją z dnia [...] sierpnia 1978 r. gruntów "[...]" działka gruntu, wskazana następnie przez M. O. we wniosku o zwrot nieruchomości (a wywłaszczona wraz z pozostałymi gruntami "[...]"), nie stanowiła w świetle przepisów prawa cywilnego jedynie części składowej całej nieruchomości, obejmującej grunty "[...]", stanowiąc natomiast odrębny przedmiot własności, tj. odrębną nieruchomość, do której prawa własnościowe przysługiwały na zasadzie współwłasności wyłącznie W. N. oraz spadkobiercom M. O., ewentualnie że:

- pomimo niespełnienia się wszystkich przesłanek, niezbędnych do uznania wskazanej wyżej działki gruntu za prawnie wyodrębnioną nieruchomość, czy istnieją przesłanki do traktowania tej działki tak jakby taką wyodrębnioną nieruchomość stanowiła, do czego podstawą byłby sam fakt fizycznego wydzielenia tej nieruchomości quoad usum.

7.1. Rozstrzygnięcie wskazanej wyżej kwestii jest istotne, albowiem uznanie trafności któregokolwiek ze wskazanych wyżej alternatywnych założeń, musiałoby prowadzić do wniosku, że w postępowaniu o zwrot działki gruntu wskazanej we wniosku M. O., nie istnieje wymóg uzyskania zgody wszystkich byłych współwłaścicieli całej nieruchomości objętej decyzją z 1978 r. lub ich spadkobierców, a wystarczające jest uzyskanie tej zgody wyłącznie od spadkobierców W. N. oraz M. O.

7.2. Prawa do działki wskazanej we wniosku o zwrot skarżący wywodzi z aktu notarialnego z dnia [...] listopada 1943 r., Rep. nr [...], sporządzonego przez notariusza W. K.

Ze znajdującej się aktach sprawy kserokopii tego aktu wynika, co następuje:

(1). Na podstawie objętej tym aktem umowy sprzedaży A.S. i M. K. sprzedali W. N. oraz M. O. jedną dwudziestą niepodzielną część bloku lit. [...] nieruchomości "[...]" powiatu warszawskiego (§2 aktu);

(2). Akt z dnia [...] listopada 1943 r. obejmuje również oświadczenie M. K., że aktem zeznanym dnia [...] lutego 1943 r. za [...]przed Zastępcą działającego Notariusza, nabyła od J. i P., właścicielki z mocy aktu [...], zeznanego dnia [...] czerwca 1942 r. przed W. L., pełniącym obowiązki notariusza w W., jednej dwudziestej niepodzielnej części bloku, oznaczonego literą C, na planie dołączonym do zbioru dowodów księgi wieczystej nieruchomości "[...]" powiatu [...], uregulowanego w tejże księdze wieczystej, tęże jedną dwudziestą niepodzielną część, przy czym, stosownie do paragrafu czwartego wspomnianego wyżej aktu [...] po zatwierdzeniu planów parcelacji przez właściwe władze, na własność J. P. przejdzie działka gruntu oznaczona Nr [...], na dołączonym do aktu [...], sporządzonego przez zastępcę notariusza S. W. w W. dnia [...] lutego 1940 roku, szkicu planu sporządzonego dnia 26 lutego 1940 r. przez mierniczego przysięgłego M. D., zawierająca powierzchni 800 /osiemset/ metrów kwadratowych (§ 1 aktu);

(3). Z aktu wynika również, że aktem zeznanym dnia 30 kwietnia 1943 r. za NRep. [...] przed N. H., Notariuszem w W. M. K. sprzedała A. S. połowę do swoich praw do wyżej opisanego bloku litera C, czyli jedną czterdziestą niepodzielną część tego bloku (§ 1 aktu);

(4). Z dniem podpisania aktu nabywczynie udziału objęły przypisaną do niego działkę gruntu w faktyczne posiadanie i władanie (§3 aktu).

7.3. W ocenie Sądu analiza dokumentacji sprawy, w tym treści aktu z [...] listopada 1943 r. upoważnia do formułowania następujących wniosków odnośnie praw do nieruchomości, przysługujących M. O. oraz W. N.:

(1). M. O. nabyła na podstawie wskazanego wyżej aktu udział we współwłasności bloku lit. [...] nieruchomości "[...]" (wraz z W. N. w częściach równych miedzy nimi;

(2). W dacie zawierania tego aktu toczyło się postępowanie w przedmiocie parcelacji nieruchomości "[...]", mające prowadzić do wyodrębnienia z "[...]" poszczególnych nieruchomości, w tym nieruchomości, obejmującej przypisaną do nabytego przez M. O. oraz W. N. udziału działkę nr [...] o powierzchni [...] m2 (odnotować tym samym należy rozbieżność w określeniu powierzchni działki; zachodzącą pomiędzy treścią aktu notarialnego z [...] listopada 1943 r. a wnioskiem o zwrot nieruchomości, złożonym przez M. O.);

(3). Akta sprawy nie dostarczają dowodu na to, że pomiędzy dniem zawarcia umowy z dnia [...] listopada 1943 r. a dniem wywłaszczenia gruntów wchodzących w skład "[...]" decyzją z dnia [...] sierpnia 1978 r., parcelacja tychże gruntów (ewentualnie ich podział) została ostatecznie dokonana, prowadząc w efekcie do wyodrębnienia przed dniem wywłaszczenia poszczególnych nieruchomości, w tym nieruchomości, obejmującej działkę gruntu, przypisaną do udziału we współwłasności, nabytego przez M. O. oraz W. N.;

(4). Treść aktu z dnia [...] listopada 1943 r. daje jednakże podstawy do przyjęcia, że grunty wchodzące w skład "[...]", stanowiące współwłasność poszczególnych nabywców zostały podzielone quoad usum, w rezultacie czego współwłaścicielki 1/20 części bloku lit. [...] M. O. oraz W. N. objęły we władanie działkę nr [...] o powierzchni [...] m2 (ewentualnie [...] m2);

7.4. Konstatacja, że M. O. oraz W. N. objęły we władanie działkę nr [...] w ramach podziału quoad usum bloku lit. [...], nie oznacza jednakże, że osoby te uzyskały w ten sposób status tożsamy, czy też zbliżony do statusu wyłącznych właścicieli tej działki, w następstwie czego ich spadkobierców należałoby traktować jako wyłącznie uprawnionych do żądania zwrotu tej działki w trybie uregulowanym w art. 136 i nast. ugn.

Oceniając to zagadnienie wg uregulowań obowiązującego już w dacie wywłaszczenia kodeksu cywilnego (ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny – tj. Dz.U. z 2014 r. poz. 121 z późn. zm.) wskazać należy, że współwłasność polega m.in. na tym, że każdy ze współwłaścicieli jest uprawniony do współposiadania rzeczy oraz do korzystania z niej w takim zakresie, jaki daje się pogodzić ze współposiadaniem i korzystaniem z rzeczy przez pozostałych współwłaścicieli – stanowi tak art. 206 Kodeksu cywilnego (k.c.). Jak wynika z tego przepisu, każdy ze współwłaścicieli ma prawo do bezpośredniego korzystania z rzeczy wspólnej. Może posiadać całą rzecz i korzystać z całej rzeczy. Równolegle jednak identyczne uprawnienia przysługują pozostałym współwłaścicielom. W tym układzie uprawnienie każdego ze współwłaścicieli splata się z jego obowiązkiem poszanowania analogicznych uprawnień pozostałych współwłaścicieli.

Umowa quoad usum może więc kształtować stosunki wzajemne między współwłaścicielami na tle korzystania z rzeczy wspólnej inaczej, niż wynika to z treści art. 206 K.c., i postanowienia takiej umowy są wiążące. Podział quoad usum z definicji nie wywiera jednakże żadnych skutków w sferze praw rzeczowych współwłaścicieli. Na jego mocy pomiędzy współwłaścicielami kształtuje się wyłącznie stosunek obligacyjny (zobowiązaniowy). W efekcie podziału quoad usum każdy ze współwłaścicieli będzie mógł korzystać z wydzielonej części nieruchomości samodzielnie, bez ingerencji i ograniczeń ze strony pozostałych współwłaścicieli. Oczywiście sposób korzystania z wydzielonych części nie może być sprzeczny z przeznaczeniem nieruchomości, nie może obniżać jej wartości lub prowadzić do jej uszkodzenia. Jednak pomimo tych obostrzeń współwłaściciel w swojej części nieruchomości zyskuje znaczną swobodę korzystania. Podział quoad usum nie jest zniesieniem współwłasności, jest to tylko i wyłącznie wewnętrzny podział, który ma ułatwić korzystanie z rzeczy wspólnej i dalej żaden ze współwłaścicieli nie może samodzielnie rozporządzać żadną częścią rzeczy wspólnej. Każdy ze współwłaścicieli dalej ma pełne prawo do całej części współwłasności mimo, że została zawarta umowa quoad usum.

W myśl powyższych uwarunkowań sam fakt wydzielenia na zasadzie quoad usum działki nr [...] o powierzchni [...] m2 ([...] m2) z gruntów bloku lit. [...], stanowiących przedmiot współwłasności szeregu osób i wiążącego się z tym objęcia tej działki we władanie przez kolejnych współwłaścicieli gruntów bloku lit. [...], do których udziałów we własności działka ta została przypisana (a zatem ostatecznie przez M. O. oraz W. N.), nie spowodowało zatem, że pozostali współwłaściciele gruntów "[...]", utracili wobec tej działki prawa właścicielskie. Skuteczne ubieganie się zatem o zwrot przedmiotowej działki wymaga wyrażenia na powyższe zgody przez wszystkich tych współwłaścicieli lub ich spadkobierców. Bez wątpienia warunek ten nie został w sprawie spełniony, co musiało skutkować odmownym rozpatrzeniem wniosku o zwrot nieruchomości.

8. Do rozstrzygnięcia pozostaje ostatecznie kwestia, czy w sytuacji zaistnienia konieczności przedstawienia w postępowaniu o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, toczącym się na podstawie art.136 i nast. ugn, stanowiska odnośnie tego zwrotu przez wszystkich byłych współwłaścicieli wywłaszczonej nieruchomości lub ich spadkobierców, ciężar ustalenia tych osób spoczywa na organie prowadzącym postępowanie, czy też na osobach, które wystąpiły z wnioskiem o zwrot nieruchomości.

Ocena wskazanego wyżej zagadnienia wymaga w ocenie Sądu wzięcia pod uwagę w pierwszej kolejności faktu, że postępowanie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości jest postępowaniem, toczącym się wyłącznie na wniosek osób zainteresowanych, nie jest zaś postępowaniem prowadzonym z urzędu. Co w tym kontekście istotne, celem tego postępowania, mającego charakter restytucyjny, jest spowodowanie daleko idącej ingerencji w stan własnościowy nieruchomości, ukształtowany w sposób zgodny z prawem (co wymaga podkreślenia), w znaczącej licznie przypadków od kilkudziesięciu lat (tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie) różnego rodzaju orzeczeniami wywłaszczeniowymi. Okoliczności te przemawiają za uznaniem, że na stronie zainteresowanej wszczęciem postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości spoczywają większe obowiązki w zakresie wykazywania inicjatywy, czy też aktywności procesowej niż ma to miejsce w szczególności w postępowaniu prowadzonym przez organ z urzędu.

W sytuacji, w której podstawowym warunkiem skuteczności wniosku o zwrot takiej wywłaszczonej nieruchomości, która w dacie wywłaszczenia stanowiła przedmiot współwłasności, jest wyrażenie zgody na ten zwrot przez wszystkich byłych współwłaścicieli lub ich spadkobierców, to w oczywistym interesie tej części osób uprawnionych do żądania zwrotu nieruchomości, które powzięły zamiar podjęcia przewidzianych w przepisach ugn kroków prawnych, mających doprowadzić do takiego zwrotu, jest uprzednie (tj. jeszcze przed złożeniem wniosku) ustalenie we własnym zakresie pełnego kręgu współuprawnionych osób i uzgodnienie z tymi osobami wspólnego stanowiska w kwestii przedmiotowego zwrotu (ewentualnie podjęcie kroków, o których mowa w art.199 k.c.). Powyższy postulat znajdzie zastosowanie również po wszczęciu postępowania na wniosek jedynie części współuprawnionych (osoby te mogą skorzystać z przysługujących im instrumentów prawnych w zakresie uzyskiwania danych osobowych, występowania o stwierdzenie nabycia spadku, itd.). W ocenie Sądu zbyt daleko idącym byłoby w tej sytuacji przyjęcie, że obowiązek ustalenia tych osób obciąża automatycznie organ prowadzący postępowanie.

W tym stanie rzeczy Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.