Wyrok NSA, sygn. akt I SA 559/91
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1991-07-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Komunalizacja mienia
Ewidencja gruntów
Powołane przepisy: article: art. 5, art. 18
journal: Dz.U. 1990 nr 32 poz. 191
law: Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych.
Teza: Orzeczenie o nabyciu mienia z mocy prawa /art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych - Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ nie może rozstrzygać zarazem sporu co do powierzchni nabywanej działki.

Sprawa zmiany w ewidencji gruntów i księdze wieczystej należy do odrębnego postępowania, w którym Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie jest właściwym organem /art. 18 ust. 2 cytowanej ustawy/.

TEZY

Orzeczenie o nabyciu mienia z mocy prawa /art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych - Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ nie może rozstrzygać zarazem sporu co do powierzchni nabywanej działki.

Sprawa zmiany w ewidencji gruntów i księdze wieczystej należy do odrębnego postępowania, w którym Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie jest właściwym organem /art. 18 ust. 2 cytowanej ustawy/.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Tadeusza L. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia 28 marca 1991 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Miasto Ch. własności działki nr 96, objętej księgą wieczystą nr 4509 - skargę oddalił.


UZASADNIENIE

Wojewoda w Ch. decyzją z dnia 8 stycznia 1991 r. (...) stwierdził nabycie przez Miasto Ch. z mocy prawa, na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./, własności działki nr 96, objętej księgą wieczystą nr 4509, prowadzoną przez Państwowe Biuro Notarialne w Ch., opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 101 stanowiącej integralną część decyzji.

Od decyzji tej wniósł odwołanie Tadeusz L., współużytkownik wieczysty przedmiotowej działki. Według odwołującego się w postępowaniu inwentaryzacyjnym wadliwie przyjęto powierzchnię działki 692 m2 zamiast 686 m2.

Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia 28 marca 1991 r. nr KKU-44/91/WŁ utrzymała zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa podała, że z ustaleń poczynionych w toku postępowania inwentaryzacyjnego przeprowadzonego na podstawie art. 17 powołanej wyżej ustawy wynika, że powierzchnia działki nr 96 wynosi 692 m2. Za podstawę tego ustalenia Komisja Inwentaryzacyjna przyjęła dane z rejestru odnowionej ewidencji gruntów Miasta Ch. nr Ew. 30/87/137.331 z dnia 15 października 1987 r., a zatem dane najbardziej aktualne. W tym stanie rzeczy, gdy postępowanie inwentaryzacyjne zostało przeprowadzone prawidłowo, a tylko tego postępowania dotyczy odwołanie, zaskarżoną decyzję należało utrzymać w mocy.

Tę ostatnią decyzję Tadeusz L. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego, podnosząc, że bezprawnie dopisano do działki, której jest użytkownikiem wieczystym, 6 m2 powierzchni.

W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa podała, że nie znalazła podstaw do zmiany swojej decyzji z dnia 28 marca 1991 r. w trybie przewidzianym w art. 200 par. 2 zd. 2 Kpa. Utrzymując decyzję Wojewody w Ch. w mocy, Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa uznała, że decyzja ta odpowiada prawu. Nie mógł być uwzględniony zarzut skarżących, gdyż w postępowaniu inwentaryzacyjnym przyjęto dane z rejestru ewidencji gruntów Miasta Ch. odnowionej w 1987 r., a. zatem dane najbardziej aktualne.

Okoliczność, że dane te odbiegają w przypadku działki nr 96 od zapisów w księdze wieczystej gruntów, nie oznacza, iż są one wadliwe, a w każdym razie, że ustalenia poczynione w toku postępowania inwentaryzacyjnego nie odpowiadają rzeczywistemu stanowi na gruncie. Ustalenie powierzchni działki na 692 m2 można uznać za sporne. Jak bowiem wynika z pisma Wojewody w Ch. z dnia 28 lutego 1991 r. /załączonego do akt sprawy/, sprawa zmian w ewidencji gruntów i zapisów w księgach wieczystych pozostaje otwarta, stanowiąc przedmiot prowadzonego obecnie odrębnego postępowania administracyjnego, w którym skarżący korzysta z praw strony. Wynik tego odrębnego postępowania pozostaje jednak bez znaczenia dla samej istoty rozstrzygnięcia, jaką jest komunalizacja przedmiotowej działki /stwierdzenie, że stanowi ona od dnia 27 maja 1990 r. ex lege własność Miasta Ch./.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zaskarżoną decyzją na podstawie art. 18 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ orzeczono o nabyciu z mocy prawa przez Miasto Ch. prawa własności działki nr 96 objętej księgą wieczystą Kw nr 4509, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 101. Organy orzekające w tej sprawie miały - w świetle wskazanych wyżej przepisów - prawo i obowiązek stwierdzić nabycie przez miasto Ch. przedmiotowej działki gruntu. Działka ta z mocy powołanej ustawy z dnia 10 maja 1990 r. stała się z dniem 27 maja 1990 r. własnością komunalną, a decyzja Wojewody w Ch., utrzymana w mocy zaskarżoną decyzją, tylko to potwierdza. Zarówno decyzja Wojewody w Ch., jak i Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej, określając działkę, o której mowa, w tym również jej powierzchnię, nie mogły rozstrzygać zarazem sporu co do powierzchni działki. Ich zadaniem było jedynie stwierdzić nabycie z mocy prawa przedmiotowej działki przez Miasto Ch., przy czym jej powierzchnia została przyjęta z rejestru odnowionej ewidencji gruntów Miasta Ch. z dnia 15 października 1987 r. nr Ew. 30/87/137.331. Nie decyzje więc, o których mowa wyżej, lecz ewidencja gruntów ustaliła powierzchnię działki, której użytkownikami wieczystymi są Tadeusz i Helena małż. L. Bez względu więc na to, czy działka stanowiłaby nadal własność Państwa, czy też po przejściu jej na rzecz Miasta Ch. sprawa zmiany w ewidencji gruntów i księdze wieczystej należy do drogi odrębnego postępowania, w którym Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie jest właściwym organem. Z pisma Urzędu Wojewódzkiego w Ch. z dnia 28 lutego 1991 r. nr GP.VI.7224/1/101/91, adresowanego do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej i przekazanego do wiadomości Helenie i Tadeuszowi małżonkom L., wynika, że "sprawa zmian w ewidencji gruntów i zapisów w księdze wieczystej stanowi przedmiot prowadzonego obecnie odrębnego postępowania administracyjnego, od którego stronie będą przysługiwały środki odwoławcze".

Z powyższego wynika, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a zatem skarga nie może być uwzględniona.

W tej sytuacji na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę należało oddalić.