Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1910/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-02-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6034 Zjazdy z dróg publicznych
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Dyrektor Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 29   ust. 1 i 4
journal: Dz.U. 2013 poz 260
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy (...) na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia (...) czerwca 2013 r., znak: (...) w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz Gminy (...) kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. znak: [...], działając na podstawie art. 29 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm., dalej: u.d.p.), w związku z § 77 i § 78 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 43, poz. 430), po rozpoznaniu wniosku Burmistrza [...] - nie zezwolił na przebudowę zjazdu publicznego z drogi krajowej Nr [...] (ul. [...]) na działkę nr [...] do obsługi działki nr [...] położonej w [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że Burmistrz [...] zwrócił się z wnioskiem o zezwolenie na przebudowę zjazdu publicznego z drogi krajowej Nr [...] (ul. [...]) na działkę nr [...] do obsługi działki nr [...] położonej w [...].

Powołując się na przepis art. 29 ust. 4 ustawy o drogach publicznych organ jako zarządca drogi odmówił wydania zezwolenia na przebudowę istniejącego jednokierunkowego zjazdu publicznego zlokalizowanego w km 16+478, ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, zawartych w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie, a dotyczące wybudowania dodatkowych pasów ruchu do obsługi pojazdów skręcających.

Organ wskazał, że zjazd publiczny winien być zaprojektowany i wybudowany w sposób odpowiadający wymogom wynikającym z jego usytuowania i przeznaczenia, a w szczególności powinien być dostosowany do wymagań bezpieczeństwa ruchu na drodze oraz wymiarów gabarytowych pojazdów, dla których jest przeznaczony (§ 77 cyt. rozporządzenia), co w tym przypadku nie zostanie spełnione. W analizowanej sprawie z uwagi na zlokalizowanie istniejącego zjazdu, przewidzianego przez stronę do przebudowy, w obrębie skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z ulicą [...] wyposażonego w dodatkowy pas ruchu dla pojazdów skręcających w lewo oraz zatok autobusowych, niemożliwe jest wybudowanie, wymaganych przytoczonymi wyżej przepisami, normatywnych dodatkowych pasów ruchu. Wobec czego pozytywne rozpatrzenie wniosku należało uznać za niedopuszczalne.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. znak: [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267, dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] lutego 2013 r. znak: [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ, powołując się na art. 29 ust. 1 i 4 ustawy o drogach publicznych, organ ustalił, że istniejący zjazd z drogi krajowej nr [...] do działki nr [...], na której zlokalizowany jest parking wraz z drogą wewnętrzną umożliwiającą dojazd oraz obsługę zlokalizowanej wzdłuż drogi krajowej nr [...] zabudowy mieszkaniowo-usługowej z drobnymi usługami, jest zjazdem publicznym. Powyższy zjazd publiczny obsługuje wyłącznie jeden kierunek ruchu, tj. zjazd w prawo z drogi krajowej i wjazd na drogę krajową w prawo.

Następnie powołując się na § 77 ww. rozporządzenia organ wskazał, że podłączenie komunikacyjne dodatkowego obszaru, tj. działki nr [...], na terenie której możliwa jest zabudowa usługowa (handel detaliczny-supermarket), wiązałoby się ze zwiększeniem zarówno natężenia ruchu pojazdów korzystających ze zjazdu, jak również ich tonażu. Włączenie ruchu spowodowanego inwestycją, która planowana jest na działce nr [...]do drogi krajowej nr [...] powinno się odbywać za pośrednictwem zjazdu publicznego wyposażonego w dodatkowy pas ruchu dla pojazdów skręcających z tej drogi. Tymczasem wykonanie dodatkowego pasa ruchu dla pojazdów skręcających z tej drogi nie jest możliwe, i wynika z treści przepisu § 78 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia. Nadto w myśl przepisu § 67 ust. 3 ww. rozporządzenia nie jest możliwe wybudowanie ww. dodatkowego pasa ruchu, z uwagi na brak minimalnej długości odcinka drogi krajowej wymaganej do lokalizacji dodatkowego pasa ruchu dla skrętów z tej drogi, oraz z uwagi na zbyt małą szerokość pasa drogowego.

Również przedłużenie, tj. poszerzenie przedmiotowego zjazdu publicznego i w efekcie jego przebudowa nie są możliwe z uwagi na wskazywany już wyżej brak minimalnej długości odcinka drogi krajowej wymaganej do lokalizacji dodatkowego pasa ruchu dla skrętów z tej drogi.

Podsumowując organ wskazał, że zarządca drogi krajowej nr [...] nie może wyrazić zgody na obsługę przedmiotowej inwestycji za pośrednictwem dotychczasowego zjazdu publicznego, a przystosowanie go do wymagań wynikających z ww. rozporządzenia nie jest możliwe. Odmowa wydania zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] wynika z konieczności ograniczenia utrudnień, jakie zjazd publiczny do obiektu usługowego planowanego na przedmiotowej działce będzie powodował.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2013 r. złożyła Gmina [...] wnosząc o jej uchylenie, a także o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji, a także o zasądzenie kosztów postępowania.

Strona skarżąca zarzuciła:

-naruszenie prawa materialnego, tj. art. 29 ust. 4 ustawy o drogach publicznych poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przez przyjęcie przez organ II instancji, podzielający stanowisko organu I instancji, iż możliwa było odmowa wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych, podczas gdy lokalizacja nieruchomości skarżącego i istniejące uwarunkowania drogowe nie stoją na przeszkodzie wydaniu decyzji zezwalającej na przebudowę zjazdu,

-naruszenie prawa materialnego, tj. § 9 ust. ust. 1 pkt 3, § 78 i 113 ust 7 pkt 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie przez organ I i II instancji, iż można było odmówić wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu, pomimo faktu, że planowany zjazd nie spowodowałby dodatkowego zagrożenia dla bezpieczeństwa użytkowników drogi, w tym pieszych,

-naruszenie podstawowych zasad postępowania administracyjnego, które miało wpływ na wydanie zaskarżonej decyzji, tj. art. 6 k.p.a. poprzez działanie organu I i II instancji w sposób wykraczający poza ramy zarysowane przez przepisy prawa; art. 7 k.p.a. w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie przy wydaniu decyzji słusznego interesu indywidualnego skarżącego; art. 8 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i prowadzenie postępowania w sposób niepogłębiający zaufania obywateli do organów Państwa;

-naruszenie prawa procesowego, które miało wpływ na wydanie zaskarżonej decyzji, tj. art. 77 k.p.a. w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i zebranie oraz rozpatrzenie materiału dowodowego sprawy przez organ II instancji w sposób niewyczerpujący.

W skardze strona skarżąca wskazała przede wszystkim, że organ miał możliwość wyboru jednego z wariantów rozstrzygnięć, ale tylko gdyby rzetelnie przeanalizował stan faktyczny. Działka nr [...] objęta jest planem zagospodarowania przestrzennego [...] uchwalonym [...] lutego 2012 r., a uzgodnionym przez skarżony organ bez zastrzeżeń postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. A zatem, na etapie uzgadniania organ potwierdził możliwość techniczną wykonania zjazdu lub przebudowy już istniejącego, zaś zapis o umiejscawianiu zjazdów od strony drogi krajowej nie był przez niego na żadnym etapie procedury planistycznej kwestionowany. Powołując się na rzecznictwo sądowo-administracyjne strona skarżąca wskazała, że "postanowienia planu miejscowego wiążą organy wydające pozwolenia na budowę, wiążą także organ udzielający zgody na wykonanie zjazdu w określonym miejscu". Planowany do przebudowy zjazd nie narusza w żadnym stopniu interesu społecznego.

Obowiązkiem organów obu instancji było wyjaśnienie, czy liczba zjazdów z drogi krajowej nr [...] i ich usytuowanie pozwalają na utworzenie kolejnego zjazdu w miejscu wskazanym przez skarżącego, wskazanie optymalnej liczby zjazdów oraz opisanie zagrożenia uzasadniającego odmowę zezwolenia.

Ponadto organy w swojej niekonsekwencji pominęły przede wszystkim fakt, że w miejscowości [...] już same istniejące skrzyżowania naruszają § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, gdyż bardzo często usytuowane są w odległości nie przekraczającej 200 m.

Podsumowując strona skarżąca stwierdziła, że organy nie zawarły w decyzjach precyzyjnych ustaleń i uzasadnienia poglądu w sposób umożliwiający jego kontrolę.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.

Sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 145 p.p.s.a. uchyla ją lub stwierdza jej nieważność.

Biorąc pod uwagę wyżej wskazane kryteria Sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja tego organu z dnia [...] lutego 2013 r. zapadły z naruszeniem zasad postępowania administracyjnego.

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.

Sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 145 p.p.s.a. uchyla ją lub stwierdza jej nieważność.

Biorąc pod uwagę wyżej wskazane kryteria Sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja tego organu z dnia [...] lutego 2013 r. zapadły z naruszeniem zasad postępowania administracyjnego.

Skarżąca Gmina [...] we wniosku z dnia 21 stycznia 2013 r., który został złożony do organu 23 stycznia 2013 r. wnosiła o udzielenie zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu z drogi krajowej nr [...] ulica [...] w [...] na działkę nr ew. [...] obręb [...][...] ( przez działkę gminną o nr ew. [...] obręb [...]) lub na lokalizację nowego zjazdu na działkę [...]obręb [...][...].

W uzasadnieniu wniosku Gmina [...] wskazała, że obecnie działka [...] nie jest zagospodarowana, natomiast zgodnie z założeniami Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego [...] uchwalonego przez Radę Miejską w [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r., zaopiniowanego pozytywnie przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad teren ww. działki oznaczony symbolem V.08 przeznaczony jest pod zabudowę usługową w tym handel detaliczny z przeznaczeniem uzupełniającym na zieleń urządzoną i parkingi, dla którego obsługę komunikacyjną należy realizować od strony ul. [...] na warunkach zarządcy drogi.

Działka nr [...] nie jest objęta Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego i przylega do drogi krajowej [...], zaliczonej do klasy dróg głównych ruchu przyspieszonego oznaczonych symbolem GP. Nieruchomość ta posiada bezpośredni zjazd z ww. drogi krajowej zaewidencjonowany przez zarządcę drogi jako zjazd publiczny w km. 16+ 478 strona lewa o nawierzchni z kostki prefabrykowanej i szerokości 5,0 m.

Na terenie działki nr [...], od strony drogi krajowej nr [...], urządzony jest parking wraz z drogą wewnętrzną umożliwiającą dojazd oraz obsługę zlokalizowanej wzdłuż drogi krajowej zabudowy mieszkaniowo – usługowej z drobnymi usługami. Zjazd ten obsługuje wyłącznie jeden kierunek ruchu, tj. zjazd w prawo z drogi krajowej i wjazd na drogę krajową – w prawo. Na wysokości analizowanego zjazdu w osi jezdni drogi krajowej występuje linia P-4 ( podwójna ciągła). Ponadto, przedmiotowy zjazd zlokalizowany jest w obrębie skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z drogą krajową nr 4315 N ( ul. [...]–str. Prawa) w km 16+530, wyposażonego w dodatkowy pas ruchu dla pojazdów skręcających w lewo ( w ulicę [...]oraz istniejących zatok autobusowych. W odległości ok. 45, 0 m od zjazdu będącego przedmiotem analizy, zlokalizowane jest przejście dla pieszych przez wyspę oddzielającą kierunki ruchu.

Istniejący zjazd z drogi krajowej nr [...] klasy GP do działki [...], na której zlokalizowany jest parking z drogą wewnętrzną umożliwiającą dojazd oraz obsługę zlokalizowanej wzdłuż drogi krajowej nr [...] zabudowy mieszkaniowo – usługowej jest zjazdem publicznym. Powyższy zjazd obsługuje wyłącznie jeden kierunek ruchu tj. zjazd w prawo z drogi krajowej i wjazd na drogę krajową w prawo.

W myśl § 77 ww. rozporządzenia, zjazd z drogi powinien być zaprojektowany i wybudowany w sposób odpowiadający wymaganiom wynikającym z jego usytuowania i przeznaczenia, a w szczególności powinien być dostosowany do wymagań bezpieczeństwa ruchu na drodze, wymiarów gabarytowych pojazdów, dla których jest przeznaczony oraz do wymagań ruchu pieszych.

Organ ustalił, że istniejący zjazd jest wystarczający dla obsługi komunikacyjnej istniejącej zabudowy mieszkaniowo – usługowej. Podłączenie dodatkowego obszaru według ustaleń organu tj. nowej zabudowy usługowej na działce [...] ( handel detaliczny – supermarket) wiązałoby się ze zwiększeniem zarówno natężenia ruchu pojazdów korzystających ze zjazdu, jak również ich tonażu. Powoduje to, w ocenie organu konieczność wykonania dodatkowego pasa ruchu dla pojazdów skręcających z tej drogi. Wybudowanie tego dodatkowego pasa ruchu z uwagi na brak minimalnej długości odcinka drogi krajowej wymaganej do lokalizacji dodatkowego pasa ruchu dla skrętów z tej drogi nie jest w ocenie organu możliwe, bowiem w odległości 45 m od zjazdu zlokalizowane jest przejście dla pieszych przez wyspę, oddzielającą kierunki ruchu, a ponadto jest zbyt mała szerokość pasa drogowego. Nakazanie wyposażenia zjazdu w dodatkowy pas ruchu pozbawiłoby pieszych chodnika. Przedłużenie tj. poszerzenie przedmiotowego zjazdu publicznego, a w efekcie jego przebudowa nie są możliwe z uwagi na brak minimalnej długości odcinka drogi krajowej wymaganej do lokalizacji dodatkowego pasa ruchu dla skrętów z tej drogi. Organ odmówił zgody na przebudowę istniejącego zjazdu, a także zgody na lokalizację nowego zjazdu do obsługi działki [...]przez działkę [...] wskazując na pogorszenie bezpieczeństwa ruchu i ograniczenie przepustowości na drodze krajowej GP nr [...], do czego zarządca drogi nie może dopuścić. W szczególności organ wskazał, że nowy zjazd publiczny stanowiłby zagrożenie z uwagi na jego lokalizację w obrębie skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z drogą powiatową ( ul. [...]– strona prawa), wyposażonego w dodatkowy pas ruchu dla pojazdów skręcających w lewo. Organ wskazał na wysokie natężenie ruchu na rozpatrywanym odcinku drogi krajowej nr [...] wynoszące 5 029 P/dobę ( 5 029 x 9% = 453 poj./h). W myśl § 78 ust.2 pkt.3 ww. rozporządzenia, budowa przedmiotowego zjazdu publicznego w celu zapewnienia bezpiecznej i prawidłowej obsługi komunikacyjnej działki nr [...], wiązałaby się z koniecznością budowy dodatkowych pasów ruchu dla pojazdów skręcających z drogi krajowej, jednak, z uwagi na bezpośrednie sąsiedztwo wskazanego powyżej skrzyżowania, niemożliwym staje się wybudowanie normatywnych dodatkowych pasów ruchu.

Oceniając ustalenia organu należy stwierdzić, ze organ trafnie wskazał, że na drogach klasy GP stosowanie zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo.

Organ powołał się na przepis art. 7 kpa, w myśl którego organy administracji uprawnione są do własnej oceny interesu społecznego i słuszności interesu obywatela, zaś każdorazowo o treści podejmowanego rozstrzygnięcia decydują okoliczności konkretnego przypadku.

Jednak organ powinien mieć na uwadze, że skarżący złożył wniosek alternatywny wnosząc o udzielenie pozwolenia, bądź na przebudowę istniejącego zjazdu, bądź na budowę nowego zjazdu do działki nr [...]. która w obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego przewidziana jest pod zabudowę usługową i dla której obsługę komunikacyjną należy zrealizować od strony ul. [...] na warunkach zarządcy drogi. Skarżący podniósł, że w trakcie procedury planistycznej zarządca drogi uzgodnił projekt planu pozytywnie i powyższego zapisu nie kwestionował.

Należy się zgodzić z organem, że zezwolenie na budowę lub przebudowę zjazdu ma charakter decyzji uznaniowej, a względy bezpieczeństwa stanowią podstawowy wyznacznik rozstrzygnięcia na podstawie przepisów ustawy o drogach publicznych i przepisów rozporządzenia.

Jednakże rozstrzygnięcie, którego podstawą jest art. 29 ust. 4 ustawy oraz § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia oparte jest wprawdzie na konstrukcji tzw. uznania administracyjnego, jednak nie oznacza to dowolności i automatycznego prymatu interesu społecznego nad indywidualnym w każdej sytuacji faktyczno –prawnej ( wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 września 2010 r. VIISA/WA 313/10).

Organ powinien w szczególności mieć na uwadze zapis miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zgodnie z którym dla działki [...]przewidziana jest obsługa komunikacyjna od strony ul. [...] na warunkach zarządcy drogi. Zamierzenia inwestycyjne, które ma właściciel działki [...], Gmina [...], zmierzają do zagospodarowania tej działki zgodnie z jej przeznaczeniem ( obiekt handlowy – supermarket). Rzeczą więc Zarządcy Drogi jest wskazanie skarżącemu swoich warunków bądź poprzez zezwolenie na przebudowę istniejącego zjazdu, bądź poprzez zgodę na lokalizację nowego zjazdu. Odmowa w obu przypadkach oznacza bowiem pozbawienie skarżącego możliwości zabudowy działki [...]zgodnie z jej przeznaczeniem i narusza prawa właścicielskie Gminy [...], gwarantowane konstytucyjnie.

Przepisy rozporządzenia nie formułują bezwzględnego zakazu budowy zjazdów z drogi klasy GP, jedynie ograniczają możliwość budowy takich zjazdów w sytuacji gdy istnieje możliwość skomunikowania nieruchomości z tą drogą za pośrednictwem dróg niższej klasy. W tym jednak przypadku sytuacja taka nie zachodzi, bowiem plan miejscowy wyraźnie wskazuje, że skomunikowanie działki nr [...] z drogą publiczną ma się odbywać od strony ulicy [...] na warunkach wskazanych przez zarządcę drogi. Postanowienia planu jako aktu prawa miejscowego o powszechnej mocy obowiązującej zobowiązują organy do określonego zagospodarowania terenu i wiążą także zarządcę drogi udzielającego zgody na wykonanie zjazdu.

W tej sytuacji odmowa organu zarówno co do przebudowy zjazdu jak i lokalizacji nowego zjazdu w ocenie Sądu narusza prawo skarżącej do zagospodarowania działki nr ew. [...] zgodnie z przeznaczeniem przewidzianym w planie miejscowym i jednocześnie oznacza nie respektowanie przez organ obowiązku zarządcy drogi do wskazania warunków technicznych przebudowy zjazdu, bądź nowej lokalizacji i warunków technicznych nowego zjazdu.

Jeśli organ w obu przypadkach wydał decyzję odmowną nie wskazując swoich warunków obsługi komunikacyjnej działki nr [...] od strony ulicy [...] to tym samym organ naruszył zapisy planu miejscowego, tj. przepisów powszechnie obowiązujących.

W tym stanie rzeczy, stwierdzając naruszenie przez organ przepisów postępowania art. 7, 77 i 107 kpa na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Sąd orzekł jak w wyroku.