Wyrok NSA, sygn. akt I SA 2384/00
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2002-04-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 635  Kultura fizyczna, sport i turystyka
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 49 ust. 2
journal: Dz.U. 1997 nr 133 poz. 884
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych.
Teza: Dwuletni termin przewidziany w art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych /Dz.U. nr 133 poz. 884 ze zm./ jest terminem prawa materialnego i nie może być przywrócony niezależnie od przyczyn opóźnienia.

TEZY

Dwuletni termin przewidziany w art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych /Dz.U. nr 133 poz. 884 ze zm./ jest terminem prawa materialnego i nie może być przywrócony niezależnie od przyczyn opóźnienia.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skarg Ryszarda W. na decyzje Ministra Gospodarki 1/ z dnia 20 października 2000 r. (...) w przedmiocie potwierdzenia uprawnień przewodnika turystycznego górskiego sudeckiego.

2/ z dnia 20 października 2000 r. (...) w przedmiocie potwierdzenia uprawnień pilota wycieczek - oddala skargi.


UZASADNIENIE

Minister Gospodarki decyzjami z dnia 20 października 2000 r. (...) utrzymał w mocy dwie decyzje Wojewody D. z dnia 22 września 2000 r. (...) w sprawie odmowy potwierdzenia Ryszardowi W. uprawnień przewodnika turystycznego górskiego-sudeckiego oraz (...) w sprawie odmowy Ryszardowi W. uprawnień pilota wycieczek.

W uzasadnieniu obu decyzji Minister Gospodarki podał, że zgodnie z art. 49 ust. 2 w związku z art. 52 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych /Dz.U. nr 133. poz. 884 ze zm./ osoby, które przed dniem wejścia w życie ustawy tj. 1 lipca 1998 r. posiadały uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, były obowiązane, pod rygorem utraty dotychczasowych uprawnień, do wystąpienia w terminie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy - czyli do dnia 30 czerwca 2000 r. - z wnioskiem o potwierdzenie posiadanych uprawnień oraz ich udokumentowanie.

Termin ten ma charakter materialnoprawny i nie można go przywrócić na podstawie art. 58 Kpa.

Z dokumentacji przesłanej przez Wojewodę D. wynika, że wniosek Ryszarda W. o potwierdzenie posiadanych uprawnień, wpłynął do Wydziału Spraw Obywatelskich (...) Urzędu Wojewódzkiego we W., Oddział Zamiejscowy w J.-G. w dniu 12 września 2000 r., czyli po utracie uprawnień. W związku z powyższym Wojewoda nie miał podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku o potwierdzenie i udokumentowanie uprawnień, które wcześniej zostały utracone.

Na decyzje te złożył skargi Ryszard W. i podniósł, że od blisko 30 lat posiada uprawnienia przewodnika górskiego-sudeckiego oraz pilota wycieczek zagranicznych i jest ratownikiem GOPR. Obecnie ma 55 lat i wykonywany zawód jest podstawowym źródłem utrzymania rodziny, gdyż żona pozostaje bez pracy, a córka jest uczennicą. Skarżący uważa, że za spóźnienie w złożeniu wymaganych dokumentów winna być kara finansowa, a nie utrata uprawnień.

W odpowiedzi na skargi Minister Gospodarki wniósł o ich oddalenie i podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniach zaskarżonych decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargi nie mogły być uwzględnione, gdyż zaskarżone decyzje nie naruszają prawa.

Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych /Dz.U. 2001 nr 55 poz. 578/ osoby, które przed dniem wejścia w życie ustawy posiadały uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek krajowych, nadane im przez terenowe organy administracji rządowej, zdały egzamin na przewodnika turystycznego w Polskim Towarzystwie Turystyczno-Krajoznawczym albo u innego organizatora szkolenia w zakresie obowiązującym w Polskim Towarzystwie Turystyczno-Krajoznawczym, posiadały uprawnienia pilota wycieczek zagranicznych, nadane im przez centralny organ administracji rządowej do spraw turystyki lub przez instytucję uprawnioną przez ten organ - stają się odpowiednio przewodnikami turystycznymi lub pilotami wycieczek w rozumieniu ustawy, z zastrzeżeniem ustępu 2. Natomiast przepis art. 49 ust. 2 powołanej ustawy o usługach turystycznych nakłada na osoby wymienione w art. 49 ust. 1 tej ustawy obowiązek, pod rygorem utraty dotychczasowych uprawnień, do wystąpienia w terminie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy, z wnioskiem o potwierdzenie posiadanych uprawnień oraz ich udokumentowanie.

Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 49 ust. 3 powołanej ustawy o usługach turystycznych wydane zostało rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 marca 1999 r. w sprawie przewodników turystycznych i pilotów wycieczek /Dz.U. nr 31 poz. 301/, które w par. 28 stanowi, że osoby ubiegające się o potwierdzenie uzyskanych, przed dniem wejścia w życie ustawy o usługach turystycznych, uprawnień przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek są zobowiązane do złożenia wniosku do wojewody właściwego ze względu na ich obecne miejsce zamieszkania, do którego należy załączyć dokument// potwierdzające uzyskane uprzednio uprawnienia. W oparciu o złożony wniosek i załączone dokumenty wojewoda potwierdza posiadane uprawnienia poprzez wydanie legitymacji pilota wycieczek lub przewodnika turystycznego.

Z przepisów tych wynika, że dla potwierdzenia uprawnień pilota wycieczek lub przewodnika turystycznego uzyskanych przed datą wejścia w życie ustawy o usługach turystycznych w warunkach określonych w art. 49 ust. 1 tej ustawy, należy spełnić łącznie trzy przesłanki:

1/ złożyć wniosek o potwierdzenie posiadanych uprawnień,

2/ załączyć wymagane omówionymi wyżej przepisami prawa dokumenty,

3/ wniosek złożyć przed upływem ustawowego terminu wskazanego w art. 49 ust. 2 ustawy o usługach turystycznych.

Skarżący Ryszard Wiecheć, jak wynika z akt sprawy, złożył wniosek o potwierdzenie posiadanych uprawnień w dniu 12 września 2000 r., czemu skarżący nie przeczy.

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych weszła w życie z dniem 1 lipca 1998 r., a więc dwuletni termin określony w art. 49 ust. 2 tej ustawy upłynął w dniu 30 czerwca 2000 r. Zatem złożenie przez Ryszarda W. wniosku nastąpiło z uchybieniem ustawowego terminu. Dwuletni termin przewidziany w art. 49 ust. 2 powołanej ustawy o usługach turystycznych ma charakter zawity, jest terminem prawa materialnego i nie może być przywrócony niezależnie od przyczyn opóźnienia. Ustawodawca uzależnia bowiem prawo do ubiegania się o potwierdzenie posiadanych uprawnień między innymi od złożenia wniosku w terminie.

W związku z powyższym należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

Z tych względów sąd na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzekł jak w sentencji.