Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2434/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-01-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Gry losowe
Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Tadeusz Cysek po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku M. G. Spółki z o.o. w K. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej M. G. Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 20 września 2011 r., sygn. akt III SA/Wr 300/11 w sprawie ze skargi M. G. Spółki z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 20 września 2011 r., sygn. akt III SA/Wr 300/11, oddalił skargę M. G. Spółki z o.o.

w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...], w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na urządzenie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych i umorzenie postępowania.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku M. G. Spółka

z o.o. w K., dalej zwana "skarżącą" zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], wydanej w pierwszej instancji. W uzasadnieniu wniosku strona podniosła, że wykonanie ostatecznej decyzji oznaczać będzie fizyczną likwidację wszystkich 167 punktów gier ujętych w uchylonym zezwoleniu, a zatem obok działań logistycznych (tj. fizyczne wyłączenie działających tam automatów z eksploatacji) również obowiązek podjęcia przez skarżącą szeregu czynności administracyjnych (zgłoszenie wycofania automatów z punktów gier i przemieszczania ich w inne miejsce) a także pozbawi Spółkę możliwości czerpania dochodu z prowadzonej działalności

w zakresie gier na automatach o niskich wygranych.

Jednocześnie skarżąca wskazała, że przeprowadzenie ewentualnej "procedury reaktywującej owe 167 punktów gier" nie będzie możliwe do przeprowadzenia w krótkim czasie. Każdy punkt gier wymaga bowiem m.in. działań kontrolnych i weryfikujących przeprowadzanych przez Służbę Celną.

Ponadto skarżąca wskazała na cywilistyczny aspekt omawianej sytuacji. Wyjaśniła, że wynajmuje powierzchnię pod punkty gier od właścicieli lokali. Wycofanie automatów z tych lokalizacji, oznaczać będzie dla nich utratę czynszu najmu z umów zawartych na czas ważności uchylonego zezwolenia i może skutkować roszczeniami cywilnymi związanymi z faktycznym niewykonywaniem umowy. W konkluzji skarżąca stwierdziła, że brak wstrzymania wykonania decyzji ostatecznej wywoła dla niej obiektywnie trudne do odwrócenia, być może nawet nieodwracalne skutki, negatywne bez względu na treść wyroku sądowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

Z przepisu tego, który ma zastosowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wynika, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jej wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Nie ulega wątpliwości, że

w omawianym przepisie chodzi o skutki o charakterze potencjalnym. Nie jest wymagane, żeby one rzeczywiście wystąpiły. Przepis art. 61 § 3 zd. 1 in fine p.p.s.a. wymaga jedynie zagrożenia ich wystąpienia ("zachodzi niebezpieczeństwo"), czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. J. Borkowski, Wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu kasacyjnym, "Monitor Prawniczy", 2006 r., nr 14, s. 677).

Rozpatrując wniosek skarżącej, Naczelny Sąd Administracyjny nie kierował się prognozami co do wyniku sprawy. Oceniał jedynie ryzyko wystąpienia okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Skarżąca we wniosku powołała się w istocie na możliwość wystąpienia obu tych przesłanek.

Zdaniem Sądu w świetle przedstawionych przez skarżącą okoliczności, należy podzielić pogląd skarżącej Spółki, co do możliwości wystąpienia znacznej szkody

w następstwie wykonania decyzji. Decyzja administracyjna uchylająca zezwolenie na prowadzenie działalności pociągnie za sobą dolegliwość w postaci niemożliwości wykorzystania określonej liczby punktów do gier co niewątpliwie wpłynie na pogorszenie kondycji finansowej Spółki (zmniejszenie jej dochodów).

Zgodzić się należy, że ze względu na dużą ilość punktów do gier ujętych

w uchylonym zezwoleniu wymiar tej potencjalnej szkody należy określić jako znaczny.

Należy również podzielić argumentację wskazaną przez skarżącą, co do możliwości wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Przyjąć można, że reaktywowanie przedmiotowej działalności w przypadku braku wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wiązałoby się niewątpliwie z koniecznością podjęcia szeregu działań zarówno logistycznych jak i administracyjnych. Ponadto podzielić też trzeba stanowisko strony, iż wykonanie decyzji mogłoby spowodować roszczenia cywilne właścicieli lokali, z których zostaną wycofane automaty za utratę czynszu z tytułu umów najmu zawartych na czas ważności cofniętego zezwolenia. Nie wiadomo też, czy po ewentualnym zerwaniu umów byliby oni nadal zainteresowani wynajmem lokali

w wyniku pozytywnego rozstrzygnięcia sprawy dla strony skarżącej. W przypadku wykonania decyzji sytuacja strony uległaby poważnej komplikacji wobec problemów

z odtworzeniem działalności gospodarczej.

Wskazane okoliczności mogą być zaś kwalifikowane jako trudne do odwrócenia skutki w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.

W rozpatrywanej sprawie skoro wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie obu przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. to istniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie

art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.