Wyrok NSA, sygn. akt I SA 1003/88
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1989-05-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 621  Sprawy mieszkaniowe, w tym dodatki mieszkaniowe
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 145, art. 200 par. 1
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Wniesienie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję organu administracji państwowej /art. 200 par. 1 Kpa/ wyłącza - do czasu zakończenia postępowania sądowego - możliwość wznowienia postępowania przez organ administracji /art. 145 Kpa/ w sprawie zakończonej zaskarżoną decyzją.

TEZY

Wniesienie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję organu administracji państwowej /art. 200 par. 1 Kpa/ wyłącza - do czasu zakończenia postępowania sądowego - możliwość wznowienia postępowania przez organ administracji /art. 145 Kpa/ w sprawie zakończonej zaskarżoną decyzją.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Marka D. na decyzję Dyrektora Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta Ł. z dnia 22 czerwca 1988 r. w przedmiocie nakazania udostępnienia lokalu i na podstawie art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Dyrektora Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta Ł. kwotę złotych dwa tysiące tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 27 lutego 1988 r. (...) Kierownik Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego w Ł. na podstawie art. 23 i art. 61 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe /Dz.U. 1987 nr 30 poz. 165 ze zm./ nakazał Wojciechowi O. udostępnienie lokalu nr 5 w domu nr 31 przy ul. S. w celu wykonania nowej instalacji wodociągowej, zasilającej łazienkę.

Dyrektor Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta Ł., po rozpatrzeniu odwołania Wojciecha O., decyzją z dnia 17 maja 1988 r. (...) utrzymał w mocy powyższą decyzję Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego z uzasadnieniem, że konieczność wykonania w danym przypadku nowej instalacji wodnej wynika z pisma Wydziału Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Dzielnicowego z dnia 1 stycznia 1989 r.

Powyższą decyzję Wojciech O. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Postanowieniem z dnia 22 czerwca 1988 r. (...) Dyrektor Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta Ł. na podstawie art. 145 par. 1 pkt 5 i art. 149 Kpa wznowił postępowanie zakończone decyzją ostateczną tego organu z dnia 17 maja 1988 r. (...). W uzasadnieniu podał, że w związku ze skargą Wojciecha O. wystąpiono do Wydziału Planowania Przestrzennego, Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miasta Ł. w celu uzyskania oceny opinii organu nadzoru budowlanego I instancji. Wobec wydania odmiennej opinii powstała przesłanka do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 5 Kpa.

W wyniku wznowienia postępowania Dyrektor Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta Ł. decyzją z dnia 22 czerwca 1988 r. (...) uchylił swą decyzję ostateczną z dnia 17 maja 1988 r. (...), uchylił decyzję Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego w Ł. z dnia 27 lutego 1988 r. (...) i umorzył postępowanie w sprawie.

W uzasadnieniu powyższej decyzji organ ten podał, że uzyskano opinię organu nadzoru budowlanego II instancji z dnia 20 czerwca 1988 r., z której wynika, iż jest możliwe i celowe zabezpieczenie instalacji wodociągowej w sposób odmienny, niż wskazano uprzednio. Zabezpieczenie może nastąpić przez "zaizolowanie" pionów ogólnie dostępnymi materiałami izolacyjnymi, a także poprzez bardziej skuteczne zabezpieczenie otworów okiennych i drzwiowych klatki schodowej. Nie jest zatem uzasadnione naruszenie substancji mieszkaniowej w lokalach nr 3 i 5 w sposób podany przez organy I instancji.

Tę ostatnią decyzję /z dnia 22 czerwca 1988 r./ zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego administrator domu - Marek D., zarzucając, że nie brał udziału w wizji lokalnej dokonanej przez organ nadzoru budowlanego II instancji, a zatem naruszony został art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa oraz art. 79 par. 1 i 2 Kpa. Nie mógł przedstawić własnej koncepcji rozwiązania kwestii instalacji wodnej w lokalach nr 3 i 5, a jest to rozwiązanie kilkakrotnie tańsze i technicznie lepsze od proponowanego w decyzji.

W odpowiedzi na skargę organ administracji państwowej wniósł o jej oddalenie, wywodząc podobnie jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga Wojciecha O. na decyzję Dyrektora Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta Ł. z dnia 17 maja 1988 r. (...), adresowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, została doręczona organowi administracji państwowej, który wydał tę decyzję, w dniu 17 czerwca 1988 r. Po wniesieniu skargi organ powinien był zastosować się do art. 200 par. 2 Kpa i przekazać skargę wraz z aktami sprawy do Sądu albo - uznając skargę w całości za słuszną - zmienić lub uchylić decyzję.

Wniesienie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję organu administracji państwowej wyłącza - do czasu zakończenia postępowania sądowego - możliwość wznowienia postępowania przez organ administracji w sprawie zakończonej zaskarżoną decyzją. Wyłączenie to ma miejsce zarówno w wypadku wznowienia postępowania w wyniku skargi, jak i urzędu. Wniesienie skargi do Sądu wyłącza zresztą postępowanie organu administracji z urzędu.

Kodeks postępowania administracyjnego wyraźnie reguluje w art. 200 par. 2 uprawnienia organu administracji państwowej po wniesieniu skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego i inne uprawnienia organowi nie mogą przysługiwać. Tymczasem postanowieniem z dnia 22 czerwca 1988 r. organ wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją, którą zaskarżono w dniu 17 czerwca 1988 r., a następnie uchylił tę decyzję i decyzję organu I instancji oraz umorzył postępowanie w sprawie. Ponadto brak było w tym wypadku przesłanek do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 5 Kpa. Zgodnie bowiem z tym przepisem, w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję. Postępowanie zaś wznowiono, a następnie rozstrzygnięto sprawę w sposób wskazany wyżej tylko na tej podstawie, iż organ nadzoru budowlanego II instancji w dniu 20 czerwca 1988 r. wydał opinię, w której świetle zabezpieczenie instalacji wodociągowej przed zimowym zamarznięciem może być dokonane bez konieczności udostępnienia lokalu nr 5 w domu nr 31 przy ul. S. Opinia ta została wydana po rozstrzygnięciu sprawy decyzją ostateczną, a więc nie uzasadniała wznowienia postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 5 Kpa Naczelny Sąd Administracyjny nie stwierdził również innych przyczyn wznowienia postępowania.

W dodatku nie było podstaw do umorzenia postępowania w niniejszej sprawie. Postępowanie wszak nie mogło stać się bezprzedmiotowe, skoro Marek D. domagał się od organu wydania decyzji nakazującej najemcy udostępnienie lokalu i z żądania tego nie zrezygnował.

W świetle powyższego uznano, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, i dlatego na podstawie art. 207 par. 3 Kpa w związku z art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono w myśl art. 208 Kpa.