Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VI SAB/Wa 1/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-04-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Właściwość sądu
Skarżony organ: Prezes Rady Ministrów
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art.3 par. 1,art.58 par.1 pkt.1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. B. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w sprawie nierozpoznania zażalenia postanawia: odrzucić skargę .


UZASADNIENIE

W skardze z dnia [...] listopada 2008 r. A. J. B. zarzucił bezczynność Prezesowi Rady Ministrów .

Wskazał, że w dniu [...] kwietnia 2008 r. zwrócił się do Dyrektora Biura Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów o pilną informację w dwóch sprawach, a ponieważ nie otrzymał odpowiedzi – w dniu [...] maja 2008 r. złożył do Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Dyrektora Biura Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

Skarżący podał, że z uwagi na długotrwały brak odpowiedzi Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów na powyższe zażalenie – w dniu [...] lipca 2008 r. wniósł zażalenie na niezałatwienie przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zażalenia z dnia [...] maja 2008 r.

Następnie, w dniu [...] września 2008 r. wezwał Prezesa Rady Ministrów do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na nierozpatrzeniu w terminie zażalenia "na niezałatwienie zażalenia w terminie przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów".

W odpowiedzi na skargę organ – reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika – wniósł o jej odrzucenie.

W uzasadnieniu organ podał, że w niniejszej sprawie właściwym organem jest Minister Obrony Narodowej, a nie Prezes Rady Ministrów, zatem skarga na bezczynność jest bezprzedmiotowa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.

Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a", gdyż wniesiona sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy P.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś § 2

ustawy P.p.s.a stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. decyzje administracyjne,

2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,

3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym,

na które służy zażalenie,

4. inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

w indywidualnych sprawach,

5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

i terenowych organów administracji rządowej,

6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,

7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,

8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Biorąc pod uwagę treść powyższego przepisu należy stwierdzić, że sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej jedynie w takich przypadkach, które mogą zakończyć się wydaniem

decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu

administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają je co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym na które służy zażalenie, czy też wydaniem innych aktów lub dokonaniem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa lub pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach.

Z powyższych uregulowań wynika, ze nie każda sprawa dotycząca bezczynności organu administracji publicznej podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi na bezczynność jest brak – w ocenie skarżącego – rozpoznania przez Szefa Kancelarii Rady Ministrów, a następnie Prezesa Rady Ministrów wniesionego przez niego zażalenia z dnia [...] maja 2008 r. Zażalenie odnosiło się do braku reakcji organu na pismo skarżącego z dnia

[...] kwietnia 2008 r. dotyczącego udzielenia informacji w sprawie jego wcześniejszego zażalenia .

Skarżący wnioskował w nim o podanie, kiedy i za jakim numerem pisma ówczesny Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przedstawił Prezesowi Rady Ministrów jego zażalenie z dnia [...] listopada 2006 r. oraz – jeżeli zażalenie nie zostało przedłożone Prezesowi Rady Ministrów – kto podjął decyzję o nieprzedkładniu zażalenia skarżącemu i jakie było jego dalsze procesowanie.

Zażalenie z dnia [...] maja 2008 r. dotyczyło zatem skargi na czynność organu polegającą na nieudzielaniu żądanej przez skarżącego informacji. Kolejne składane

w toku sprawy pisma były jedynie następstwem powyższego zażalenia. Z akt sprawy wynika, że skarżący otrzymywał od organu odpowiedzi na składane pisma. Prowadzone przez organ postępowanie zostało podjęte w trybie postępowania skargowego, uregulowanego w Dziale VIII k.p.a. Stosownie do przepisu art. 227

k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Po zapoznaniu się ze skargą właściwy organ powinien

zawiadomić wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia (art. 237 k.p.a.).

Należy podkreślić, iż opisane powyżej postępowanie skargowo – wnioskowe ma charakter tzw. uproszczonego postępowania administracyjnego. Cechami charakterystycznymi takiego rodzaju postępowania są : brak stron, mniej sformalizowany tok postępowania oraz zastąpienie rozstrzygnięć organu – zawiadomieniami .

Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym, skarga złożona do Sądu I instancji powinna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 ustawy P.p.s.a., jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 395/06, lex nr 362475).

Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt.

1 ustawy P.p.s.a.