Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2069/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-03-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6191 Żołnierze zawodowi
Skarżony organ: Centralna Wojskowa Komisja Lekarska
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 marca 2021 r. sprawy ze skargi G.B. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo-szturmowych oddala skargę


UZASADNIENIE

Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. (CWKL) orzeczeniem

z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...], działając na podstawie przepisów § 3 oraz § 11 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 sierpnia

2012 r. w sprawie wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz.U. z 2012 r., poz. 1013 z późn. zm.) a także § 7 pkt 1

i § 23 pkt. 1, 2 i 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 czerwca

2015 roku w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. z 2015 r., poz. 761 z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania szer. rez. G.B. (dalej: skarżący, orzekany) wniesionego od orzeczenia Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w L. nr [...] z dnia [...] lipca 2020 r.

w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej, którym

to orzeczeniem określono - kategoria N - Zał. 1 Grupa I - niezdolny do zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo-szturmowych, utrzymała w mocy zaskarżone orzeczenie.

Do wydania przedmiotowego orzeczenia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu [...] maja 2006 r. w wypadku komunikacyjnym orzekany doznał masywnego urazu czaszkowo-mózgowego. Ze względu na silne bóle głowy wykonano badania KT i MRI głowy, które wykazały obecność narastającego krwiaka przymózgowego - podtwardówkowego nad lewą półkulą mózgu. W dniu [...] lipca

2006 r. wykonano trepanację czaszki w celu odbarczenia krwiaka.

W dniu [...] czerwca 2019 r. skarżący był ponownie hospitalizowany z powodu bólów głowy, które wystąpiły po treningu na siłowni. Badanie KT głowy ujawniło obszar o gęstości płynowej w przednio dolnym biegunie płata skroniowego lewego średnicy ok 25 mm. RWKL w L. skierowała orzekanego na stosowne badania

i konsultacje specjalistyczne.

Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w L. (RWKL) działając na podstawie skierowania Wojskowego Komendanta Uzupełnień w L. przeprowadziła postępowanie orzecznicze w stosunku do skarżącego i w dniu [...] lipca 2020 r. wydała orzeczenie nr [...] w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej szer. rez. G.B. RWKL orzekła kategorię N - niezdolny do zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo–szturmowych. W pkt. 8 orzeczenia wskazano na:

1. Przebyty uraz czaszkowo-mózgowy z krwiakiem podtwardówkowym leczony operacyjnie z trwałymi zmianami w obrębie mózgu (obszar o gęstości płynowej

w przednio dolnym biegunie płata skroniowego lewego średnicy około 25 mm) - § 63 pkt 1,

2. Przebyte pourazowe wygojone złamanie żebra I-go po stronie prawej, złamanie wyrostka poprzecznego C7 po prawej, złamanie paliczka podstawnego palca V prawego i prawej kości piszczelowej - § 75 pkt 1,

3. Blizna pooperacyjna głowy i blizna pooperacyjna okolicy pępkowej - § 3 pkt 1. Związek poszczególnych chorób lub ułomności z czynną służbą wojskową - schorzenia wymienione w pkt 1, 2 i 3 rozpoznania nie pozostają w związku ze służbą wojskową na podstawie rozporządzenia MON z 31.03.2003 r. (Dz.U. Nr 62 z 2003 r. poz. 567 z późn. zm.).

Wskazano, że postawione rozpoznanie w punkcie 1 zgodnie

z rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. z 2015 r., poz. 761 z późn. zm.) powoduje niezdolność do zawodowej służby wojskowej

w jednostkach desantowo-szturmowych.

Na powyższe orzeczenie RWKL wpłynęło odwołanie do CWKL. Orzekany wskazał, że po szczegółowym badaniu i zapoznaniu się z dokumentacją medyczną Pan prof. R. R. konsultant wojewódzki w dziedzinie neurochirurgii wydał zaświadczenie, że odwołujący obecnie nie posiada urazów, tudzież śladów po przebytych urazach ośrodkowego układu nerwowego, w związku z czym przedmiotowo decyzja została błędnie oparta na wynikach badań, które nie odzwierciedlają rzeczywistego stanu zdrowia. Obecnie jest zdrowy i gotowy do podjęcia zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo-szturmowych. Wnosi o uchylenie decyzji oraz pozytywne zakwalifikowanie jako zdolnego

do zawodowej służby wojskowej i jako zdolnego do zawodowej służby wojskowej

w jednostkach desantowo-szturmowych.

CWKL w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia podkreśliła, że w dniu [...] czerwca 2020 r. Pan G.B. otrzymał zlecenie na wykonanie badań lekarsko-specjalistycznych. Orzekanemu między innymi zlecono wykonanie konsultacji neurologicznej. Badanie KT głowy ujawniło obszar o gęstości płynowej

w przednio dolnym biegunie płata skroniowego lewego średnicy ok 25 mm. Jakkolwiek aktualnie nie obserwuje się u orzekanego żadnych objawów klinicznych związanych z występowaniem tej ułomności to niewątpliwie przebyty uraz głowy

w 2006 r. spowodował trwałe zmiany w mózgu, co potwierdza obiektywne badanie KT z dnia [...] czerwca 2019 r.

Na podstawie całości dokumentacji orzeczniczej ustalono rozpoznania jak wyżej. Komisja miała pełne podstawy do rozpoznania schorzeń wymienionych w orzeczeniu. RWKL prawidłowo zastosowała przywołane wyżej przepisy rozporządzenia MON z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. z 2015 r., poz. 761 z późn).

W uzasadnieniu RWKL wskazała, że stwierdzone na podstawie wykonanych badań rozpoznania w pkt 1 powoduje niezdolność do pełnienia zawodowej służby wojskowej, na podstawie wykazu stanowiącego załącznik Nr 1 do rozporządzenia MON z dnia 03.06.2015 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 761 z późn. zm.). Postawione rozpoznania schorzenia w pkt 1 orzeczenia zostało potwierdzone w ramach konsultacji neurologicznej. Komisja I-szej instancji wskazała kwalifikacje wg § 63 pkt 1, w tej grupie orzekanych zdaniem CWKL również skutkuje kategorią zdrowia

N - niezdolny do zawodowej służby wojskowej.

Odnosząc się do odwołania i załączonego zaświadczenia wydanego przez konsultanta wojewódzkiego dla województwa L. Pana prof. R. CWKL stwierdziła, że konsultant potwierdził w swoim badaniu wynik konsultacji neurologicznej wykonanej na zlecenie RWKL. Tzn. konsultacje nie wykazały patologicznych objawów z zakresu CUN, jednak aktualne badanie (06.2019r) obrazowe wykazało zmianę o średnicy około 25 mm w przednio-dolnym biegunie płata skroniowego lewego. Dalsza analiza wykazała, że zmiana była już opisana w badaniu CT głowy w 2007 r. Zdaniem CWKL cała dostępna dokumentacja medyczna wskazuje na brak upośledzenia sprawności ustroju. Jednak opisywana torbiel oraz stan po trepanacji czaszki stanowią istotne osłabienie struktur CUN. Kwalifikacja orzecznicza do § 63 pkt 1 w przypadku kandydatów do zawodowej służby wojskowej skutkuje kategorią zdrowia N - niezdolny do zawodowej służby wojskowej

w jednostkach desantowo-szturmowych.

Skargę na powyższe orzeczenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiódł skarżący. Domagał się uchylenia zaskarżonego orzeczenia oraz orzeczenia RWKL w L. oraz zasądzenia kosztów postępowania.

Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił:

1) naruszenie art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. polegające na nienależytym wyjaśnieniu stanu faktycznego sprawy w zakresie wpływ przebytego urazu czaszkowo-mózgowego z krwiakiem podtwardówkowym leczonym operacyjnie pomimo tego, że to na organie spoczywa obowiązek wyczerpującego zebrania

i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a działania organu niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy powinny być podejmowane z urzędu;

2) naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. polegające na niepoinformowaniu strony

o możliwości wypowiedzenia się w sprawie przed wydaniem zaskarżonego orzeczenia;

3) naruszenie art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 84 § 1 k.p.a. oraz art. 136 § 1 k.p.a. polegające na nieprzeprowadzeniu dowodu z opinii biegłego w zakresie w jakim wymagana była wiedza specjalistyczna, a to w zakresie wykazanej zmiany w badaniu tj. komputerowa tomografia mózgowa z dnia [...] czerwca 2019 r., która wykazała obecność obszaru o gęstości płynowej w przednio dolnym biegunie płata skroniowego lewego o średnicy ok. 25 mm, w sytuacji gdy skarżący powinien zostać podany badaniu przez biegłego specjalistę, który przeprowadził by odpowiednie badania;

4) naruszenie art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 § 1 k.p.a. polegającego na naruszeniu zasady prawdy obiektywnej wskutek braku dokładnego wyjaśnienia okoliczności sprawy i dokonania jednostronnej, wybiórczej oceny materiału dowodowego, a to w wyniku przyjęcia za aktualne badanie z dnia [...] czerwca 2019 r., w sytuacji gdy skarżący poddany był wyłącznie konsultacji lekarzy bez przeprowadzenia aktualnego badania, tj. tomografii komputerowej mózgowia

w celu wykazania stanu oraz pominięcia informacji wskazanych w zaświadczeniu

z dnia [...] lipca 2020 r. prof. zw. dr. hab. med. R.R.;

5) naruszenie art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 § 1 k.p.a. polegającego na naruszeniu zasady prawdy obiektywnej wskutek braku dokładnego wyjaśnienia okoliczności sprawy i dokonania jednostronnej, wybiórczej oceny materiału dowodowego, a to w wyniku pominięcia wskazywanych przez skarżącego okoliczności tj. odbycia szkolenia podstawowego dla kandydatów na żołnierzy zawodowych jak również ukończeniu służby przygotowawczej w specjalności wojskowej a przede wszystkim odbycia przez skarżącego ćwiczeń wojskowych, do których został dopuszczony, w sytuacji gdy z wydanych orzeczeń wynika jego niezdolność do zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo-szturmowych;

6) naruszenie art. 15 k.p.a. przez wydanie przez organ II instancji orzeczenia utrzymującego w mocy orzeczenie organu I instancji bez dokładnego ustalenia stanu faktycznego niniejszej sprawy co w konsekwencji doprowadziło do naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania, zgodnie z którą sprawa administracyjna powinna być dwukrotnie rozpoznana i rozstrzygnięta;

II. naruszenia przepisów prawa materialnego, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.

1) naruszenie art. § 23 pkt 2 rozporządzenie MON z dnia 3 czerwca 2015 r. (Dz.U. 2015 poz. 761) w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach poprzez utrzymanie w mocy zaskarżonego orzeczenie bez przeprowadzenia ponownych badań lekarskich oraz badań specjalistycznych

a przede wszystkim przeprowadzenia dodatkowych badań, w sytuacji gdy orzeczenie zostało wydane w oparciu o nieaktualne badanie bez weryfikacji tego przez uzyskanie opinii biegłego z zakresu neurochirurgii;

Na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a. wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z:

1) opinii służbowej z dnia [...] września 2020 r.

2) zaświadczenia z dnia [...] września 2020 r.

3) zaświadczenia o ukończeniu szkolenia lotniczego do uzyskania świadectwa kwalifikacji skoczka spadochronowego z dnia [...] kwietnia 2017 r.

4) kopii legitymacji instruktora rekreacji ruchowej z dnia [...] października 2018 r.

5) kopii legitymacji polskiego związku płetwonurkowania

6) świadectwa szkolenia podstawowego dla kandydatów na żołnierzy zawodowych z dnia [...] sierpnia 2018 r.

7) zaświadczenia o ukończeniu służby przygotowawczej z dnia [...] sierpnia

2018 r.

8) zaświadczenia o ukończeniu kursu w zakresie kwalifikacji pierwszej pomocy

i uzyskaniu tytułu ratownika z dnia [...] lutego 2017 r.

9) opinii lekarskiej neurochirurgiczna z dnia [...] września 2020 r.

W uzasadnieniu skargi rozwinięto poszczególne jej zarzutu uwypuklając nie przeprowadzenie wobec orzekanego ponownych badań specjalistycznych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie ustosunkowując się do poszczególnych zarzutów skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wojskowe komisje lekarskie orzekają w dwóch reżimach prawnych, stąd orzeczenia tych komisji dzielą się na dwie grupy (patrz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2005 r., sygn. OSK 1203/04, publik. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Pierwsza grupa orzeczeń wojskowych komisji lekarskich obejmuje kwestię zaliczenia danej osoby do określonej kategorii zdolności do służby wojskowej, jak i samej zdolności do służby wojskowej. Orzeczenia wojskowych komisji lekarskich

w tych sprawach są wiążące dla organów rozstrzygających o powołaniu danej osoby do służby wojskowej lub o zwolnieniu z tej służby. Od takich orzeczeń służy skarga do sądu administracyjnego, gdyż orzeczenia te mają charakter decyzji rozstrzygających istotę sprawy - zdolność do służby wojskowej.

Natomiast drugą grupę orzeczeń wojskowych komisji lekarskich stanowią orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą wojskową dla celów odszkodowawczych lub rentowych albo zaopatrzenia emerytalnego. Podstawę takich orzeczeń stanowią w obecnym stanie prawnym przepisy ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 330), ustawa z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych

i wojskowych oraz ich rodzin (Dz.U. z 2010 r. Nr 101, poz. 648 ze zm.), ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową (Dz.U. z 2014 r., poz. 213 ze zm.), ustawa z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 2225).

Te orzeczenia poddawane są kontroli przez sądy powszechne w ramach rozpoznawanych odwołań od decyzji o świadczeniach odszkodowawczych, rentowych lub z zaopatrzenia emerytalnego.

Dokonując kontroli zaskarżonego orzeczenia w zakresie ustalenia kategorii zdolności do służby w jednostkach desantowo-szturmowych, Sąd stwierdził, że odpowiada ono prawu.

Wyjaśnienia wymaga, że kontrola przez sąd administracyjny orzeczeń komisji lekarskich w zakresie dotyczącym ustalenia kategorii zdolności do służby

w jednostkach desantowo - szturmowych sprowadza się do sprawdzenia prawidłowości postępowania poprzedzającego zaliczenie badanego do jednej

z kategorii zdolności do służby, w szczególności do zbadania, czy organ rozstrzygając o zaliczeniu do kategorii zdolności do służby miał do tego odpowiednie podstawy faktyczne i prawne, a więc np. czy badanie stanu zdrowia zostało przeprowadzone prawidłowo, znajduje oparcie w wyczerpującym wywiadzie chorobowym i odpowiedniej dokumentacji medycznej. Sąd administracyjny nie dokonuje natomiast oceny stanu zdrowia badanego we własnym zakresie.

Zgodnie z § 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach, wojskowe komisje lekarskie, stosownie do ich właściwości miejscowej, orzekają o zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej: a) żołnierzy zawodowych, b) żołnierzy pełniących służbę kandydacką, c) osób ubiegających się o powołanie do służby kandydackiej lub zawodowej służby wojskowej.

W myśl objaśnień szczegółowych do załącznika nr 1 powyższego rozporządzenia, osoby badane przez komisje lekarskie dzieli się na 4 grupy.

Grupa I obejmuje: kandydatów do służby w jednostkach reprezentacyjnych Sił Zbrojnych RP, kandydatów do służby w jednostkach desantowo-szturmowych, kandydatów do służby w jednostkach specjalnych, żołnierzy zasadniczej służby wojskowej, podchorążych odbywających przeszkolenie wojskowe oraz żołnierzy rezerwy ubiegających się o powołanie do zawodowej służby woskowej, osoby ubiegające się o przyjęcie do zawodowej służby woskowej, w tym pełniące służbę kandydacką na pierwszym lub drugim roku nauki (studiów); osoby stawiające się do kwalifikacji wojskowej, ochotników przedpoborowych, żołnierzy nadterminowej zasadniczej służby wojskowej i żołnierzy rezerwy ubiegających się o przyjęcie do służby wojskowej w charakterze kandydatów na żołnierzy zawodowych; kandydatów do służby Żandarmerii Wojskowej.

Grupa II obejmuje: żołnierzy zawodowych i żołnierzy pełniących służbę

w charakterze kandydatów na żołnierzy zawodowych w trzecim i dalszych latach nauki (studiów).

Grupa III obejmuje: żołnierzy nadterminowej zasadniczej służby wojskowej ubiegających się o powołanie do zawodowej służby wojskowej, żołnierzy zawodowych pełniących służbę w jednostkach reprezentacyjnych Sił Zbrojnych RP, kandydatów do służby poza granicami państwa, żołnierzy zawodowych pełniących służbę w jednostkach desantowo-szturmowych oraz przewidzianych do wyznaczenia na stanowiska służbowe w tych jednostkach, oficerów, podoficerów i szeregowych zawodowych skierowanych na kursy specjalistyczne oraz wyznaczonych na stanowiska służbowe w jednostkach specjalnych, podoficerów zawodowych ubiegających się o przyjęcie do studium oficerskiego oraz starszych szeregowych zawodowych ubiegających się o przyjęcie do szkoły podoficerskiej, kandydatów do służby w zasięgu działania promieniowania mikrofalowego oraz w warunkach działania prądu elektrycznego, jak również żołnierzy zawodowych pełniących służbę w zasięgu działania promieniowania mikrofalowego oraz w warunkach działania prądu elektrycznego, żołnierzy zawodowych pełniących służbę w Żandarmerii Wojskowej.

Natomiast grupa IV obejmuje żołnierzy zawodowych oraz byłych żołnierzy zawodowych, skierowanych celem określenia ograniczonej zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej na określonym stanowisku służbowym, którzy wskutek wypadku w związku lub podczas wykonywania obowiązków służbowych albo choroby pozostającej w związku ze służbą wojskową doznali stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu.

Z powyższego bezspornie wynika, że osoby, które ubiegają się o przyjęcie

do jednostek desantowo-szturmowych, zalicza się do I grupy badanych.

W pierwszej kolejności przypomnieć należy, że w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej rozstrzygają wojskowe komisje lekarskie, które są organami administracji publicznej w rozumieniu przepisów k.p.a. i ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Ich orzeczenia, zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych, stanowią decyzje administracyjne podejmowane w indywidualnych sprawach. Tryb postępowania przed wojskowymi komisjami lekarskimi został częściowo uregulowany w przepisach rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach. W sprawach tam nienormowanych zastosowanie mają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.

Orzeczenia wojskowych komisji lekarskich łączą elementy wynikające

z wiedzy medycznej z elementami typowymi dla orzecznictwa administracyjnego. Muszą zatem zawierać przede wszystkim rozpoznanie lekarskie (element wiedzy medycznej) oraz element orzecznictwa - ustalenie kategorii zdolności fizycznej

i psychicznej do pełnienia zawodowej służby wojskowej (lub określenie związku chorób i ułomności ze służbą wojskową). Trzecim obligatoryjnym składnikiem orzeczeń jest uzasadnienie, które – zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a. – musi wykazać zasadność rozpoznania lekarskiego oraz zaliczenia do kategorii zdolności do służby wojskowej. Nie ma przy tym znaczenia, że tego elementu nie wymieniono w § 19 rozporządzenia z dnia 3 czerwca 2015 r. W przepisie tym mowa jest jedynie o tym, co w szczególności powinno zawierać orzeczenie, czyli zawarty tam katalog nie ma charakteru zamkniętego. Ponadto wymóg uzasadnienia faktycznego i prawnego odnosi się do każdej decyzji administracyjnej. W przypadku orzeczeń wojskowych komisji lekarskich warunek ten nie został wyłączony. Potwierdza to dodatkowo opracowany wzór orzeczenia w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej, stanowiący załącznik nr 5 do rozporządzenia z dnia 3 czerwca 2015 r. Ponieważ ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz omawiane rozporządzenie wykonawcze nie precyzują, jakie elementy winno zawierać uzasadnienie orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej, należy niewątpliwie w tym zakresie stosować art. 107 § 3 k.p.a.

Zaskarżone orzeczenie zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie spełnia powyższe warunki. Zaskarżone orzeczenie zawiera bowiem rozpoznanie medyczne, wskazano, że badanie TK głowy z dnia [...] czerwca 2019 r. ujawniło obszar gęstości płynowej w przednio dolnym biegunie płata skroniowego lewego

o średnicy 25 mm. W ocenie konsultującego specjalisty lekarza neurologa przebyty uraz w wypadku komunikacyjnym spowodował trwałe zmiany w mózgu. Rozpoznanie powyższe zakwalifikowano jako § 63 pkt 1 zał. Nr 1 do rozporządzenia z 3 czerwca 2015 r., gdzie ustawodawca w GR I dotyczącej między innymi kandydatów do służby w jednostkach szturmowo-desantowych, przewidział tylko kategorie N tj. niezdolny do służby w jednostkach szturmowo-desantowych. Tak więc orzeczenie zawiera również rozstrzygnięcie merytoryczne. Ponadto Organ zawarł w orzeczeniu również krótkie uzasadnienie, które w ocenie Sądu odpowiada w swej treści wytycznym zawartym w art. 107 § 3 k.p.a.

Odnosząc się do załączonego do odwołania zaświadczenia wydanego dnia [...] lipca 2020 r. przez prof. specjalistę neurochirurga R.R. (specjalistyczna praktyka lekarska neurochirurgiczna w L.) - z którego wynika, że torbiel pajęczynówkowa wykazana badaniem TK z dnia [...] czerwca 2019 r. w jego ocenie nie wpływa na funkcjonowanie OUN, należy stwierdzić, że konsultant potwierdził

w swoim badaniu wynik konsultacji neurologicznej wykonanej na zlecenie RWKL, gdzie również wskazano na brak objawów ze strony OUN. Podkreślić jednak należy, że aktualne badanie obrazowe wykonane w dniu [...] czerwca 2019 r. wykazało zmianę o średnicy około 25 mm w przednio-dolnym biegunie płata skroniowego lewego. Dalsza analiza wykazała, że zmiana była już opisana w badaniu CT głowy wykonanym w Szpitalu Klinicznym nr [...] w L. w 2007 r. Opisywana torbiel oraz stan po trepanacji czaszki stanowią istotne osłabienie struktur OUN.

W tym miejscu Sąd przytacza pełen § 63 pkt 1 załącznika nr 1 rozporządzenia MON z dnia 03.06.2015 r., w celu potwierdzenia prawidłowej kwalifikacji schorzenia dokonanej przez Komisje, brzmi on następująco: objawy szczątkowe po przebytych chorobach organicznych lub po urazach ośrodkowego układu nerwowego

z nieznacznymi zaburzeniami mózgowo-rdzeniowymi, które ze względu na umiejscowienie bądź mechanizmy wyrównawcze nie upośledzają sprawności ustroju - kandydaci do zawodowej służby wojskowej - kat. N. niezdolny do pełnienia zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo-szturmowych.

Reasumując w ocenie Sądu zarówno rozpoznanie schorzenia dokonane przez RWKL w L. jak też jego kwalifikacja odpowiadają uwarunkowaniom zał. Nr 1 ww. rozporządzenia MON z dnia 03.06.2015 r. - przebyty uraz czaszkowo-mózgowy z krwiakiem podtwardówkowym leczony operacyjnie z trwałymi zmianami w obrębie mózgu (obszar o gęstości płynowej w przednio dolnym biegunie płata skroniowego lewego średnicy około 25 mm) - § 63 pkt 1, co odpowiada kat. zdrowia N - niezdolny do zawodowej służby wojskowej w jednostkach desantowo-szturmowych.

Odnosząc się do zarzutów skargi w ocenie Sądu należy uznać je za niezasadne.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia § 23 ust. 2 ww. rozporządzenia MON

z dnia 03.06.2015 r. należy wskazać, że Centralna Wojskowa Komisja Lekarska

w W., rozpatrując odwołanie, orzeka na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy i tylko w razie potrzeby Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. może przeprowadzić ponowne badanie lekarskie

i badania specjalistyczne oraz skierować żołnierza na obserwację szpitalną, a także przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dokumentów.

W przedmiotowej sprawie CWKL stwierdziła, że RWKL w L. – w oparciu

o zgromadzone w sprawie dokumenty orzeczniczo-lekarskie – miała pełne podstawy do rozpoznania schorzeń. Odnosząc się do ujawnionej torbieli w mózgu należy wskazać, że zmiana ta była już opisana w badaniu CT głowy wykonanym w Szpitalu Klinicznym nr [...] w L. w 2007 r.

Ponadto skład orzekający w tej sprawie wskazuje, że w pełni podziela stanowisko zawarte w wyroku WSA w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2017 r.

w sprawie II SA/Wa 2268/16 Lex: 2279164, gdzie wskazano, że organ odwoławczy - CWKL - orzekając - w przedmiocie oceny zdolności do zawodowej służby wojskowej nie ma obowiązku ponownego przeprowadzania ponownych badań lekarskich

i specjalistycznych i orzeka na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy.

Z przedstawionych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), orzekł jak w wyroku.

-----------------------

1