Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 278/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2016-06-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 61ust. 8 pkt 2 oraz art. 64, art. 68 ust. 8 pkt 1 lit. b, art. 66 ust. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 217
law: Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020

SENTENCJA

Dnia 1 czerwca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2016 roku sprawy ze skargi Gminy Daszyna na uchwałę Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 29 marca 2016 r. nr 359/16 w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia protestu od negatywnej oceny formalnej projektu w ramach konkursu Osi Priorytetowej III Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 oddala skargę.


UZASADNIENIE

III SA/Łd 278/16

U Z A S A D N I E N I E

Zaskarżoną uchwałą nr 359/16 z 29 marca 2016 r. Zarząd Województwa Łódzkiego pozostawił bez rozpatrzenia protest Gminy Daszyna od negatywnej oceny formalnej projektu pn. "Przebudowa lokalnych dróg gminnych stanowiących ciąg komunikacyjny, połączony z siecią TEN-T" o nr WND-RPLD.03.02.02-10-0017/15 złożony w ramach Konkursu Zamkniętego dla naboru nr RPLD.03.02.02-IZ.00-10-001/15 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej III Transport Działanie III.2 Drogi Poddziałanie III.2.2 Drogi lokalne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020.

W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tj. Dz.U. z 2015 r., poz. 1392, 1890), art. 9 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2, art. 38 ust. 1 pkt 1, art. 39 ust. 1 i 2, art. 41 ust. 1 i 2 oraz art. 53 ust. 1, ust. 2 pkt 1, art. 55 pkt 1, art. 61 ust. 1, art. 66 ust. 2 pkt 1 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tj. Dz.U z 2016 r. poz.217) [dalej: ustawa wdrożeniowa].

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że 19 sierpnia 2015 r. został ogłoszony przez Instytucję Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym na lata 2014 - 2020 (to jest przez Zarząd Województwa Łódzkiego) Konkurs Zamknięty dla naboru nr RPLD.03.02.02-IZ.00-10-001/15 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej III Transport, Działania III.2 Drogi, Poddziałania III.2.2 Drogi lokalne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020.

Regulamin Konkursu nr RPLD.03.02.02-IZ.00-10-001/15 został przyjęty uchwałą nr 913/15 Zarządu Województwa Łódzkiego z 17 sierpnia 2015 r. Określał on zasady ogłaszania konkursu, warunki uczestnictwa, sposób i formę składania wniosków, sposób i kryteria oceny projektów, zakres i sposób dokonywania poprawy i uzupełnień wniosków, zasady podejmowania decyzji o przyznaniu dofinansowania oraz zasady procedury odwoławczej.

Stosownie do art. 40 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, ogłoszenie o konkursie zostało podane do publicznej wiadomości na stronie internetowej www.rpo.lodzkie.pl, www.bip.lodzkie.pl oraz na portalu www.funduszeeuropejskie.gov.pl.

W ramach przedmiotowego konkursu Gmina Daszyna 26 października 2015 r. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu o nr WND-RPLD.03.02.02-10-0017/15, pn. "Przebudowa lokalnych dróg gminnych stanowiących ciąg komunikacyjny, połączony z siecią TEN-T".

W wyniku weryfikacji ww. wniosku o dofinansowanie stwierdzono, iż przedłożony projekt nie spełnia kryterium formalnego dopuszczającego "Zgodność inwestycji z celem szczegółowym i opisem danego działania lub poddziałania w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WŁ na lata 2014-2020".

W związku z powyższym pismem z 10 lutego 2016 r. Wnioskodawca został pisemnie poinformowany, iż złożony przez niego wniosek o dofinansowanie uzyskał negatywną ocenę formalną oraz pouczony o przysługującej możliwości wniesienia protestu od decyzji Instytucji Zarządzającej RPO WŁ.

W dniu 29 lutego 2016 r. do Instytucji Zarządzającej wpłynął pisemny protest złożony przez Gminę Daszyna w związku z negatywną oceną formalną projektu nr WND-RPLD.03.02.02-10-0017/15 pn. "Przebudowa lokalnych dróg gminnych stanowiących ciąg komunikacyjny, połączony z siecią TEN-T".

W przedmiotowym proteście Wnioskodawca odwołał się od negatywnej oceny w zakresie wskazanego kryterium wnosząc, iż zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych RPO WŁ 2014-2020 dla Poddziałania III.2.2 Drogi lokalne ograniczone wsparcie będą mogły uzyskać inwestycje dotyczące dróg lokalnych (gminnych lub powiatowych) pod warunkiem, że zapewniają konieczne bezpośrednie połączenie z siecią TEN-T, portami lotniczymi, terminalami towarowymi, centrami lub platformami logistycznymi. W związku z powyższym, zdaniem Wnioskodawcy, połączenie z siecią TEN-T nie było warunkiem koniecznym do uczestnictwa w konkursie.

W zaskarżonej uchwale Zarząd Województwa ustosunkowując się do treści protestu Wnioskodawcy wskazał, że kwota dofinansowania ze środków UE przeznaczona na dofinansowanie projektów realizowanych w ramach Poddziałania III.2.2 Drogi lokalne wynosiła 24.000.000 euro. Na potrzeby przedmiotowego Konkursu wskazana kwota została pomniejszona o rezerwę wykonania, która stanowiła 6% środków UE przeznaczonych na dofinansowanie projektów realizowanych w ramach środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Powyższe wynika z art. 20 rozporządzenia ogólnego stanowiącego, iż Instytucja Zarządzająca ma obowiązek zarezerwować w ramach środków z EFRR 6% na rezerwę wykonania, która zostanie przydzielona do konkretnych priorytetów, zgodnie z art. 22 przedmiotowego rozporządzenia, tj. po podjęciu przez Komisję Europejską decyzji czy ww. priorytety osiągnęły swoje cele pośrednie. Przedmiotowa decyzja KE w sprawie odblokowania środków stanowiących rezerwę wykonania zostanie podjęta w 2019 r. po weryfikacji sprawozdań rocznych za lata 2014-2018 z wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa łódzkiego na lata 2014-2020.

W związku z powyższym Instytucja Zarządzająca przeznaczyła na dofinansowanie projektów w ramach Konkursu Zamkniętego nr RPLD.03.02.02-IZ.00-10-001/15 całą dostępną alokację, wynoszącą 22.560.000 euro (kurs Euro = 4,1426 z 30 lipca 2015 r.).

Po zakończeniu oceny projektów Zarząd Województwa Łódzkiego, uchwałą nr 181/16 z 24 lutego 2016 r. oraz uchwałą 329/16 z 23 marca 2016 r. w sprawie: zmiany uchwały nr 181/16 ZWŁ z 24 lutego 2016 r. w sprawie zatwierdzenia listy, wyboru projektów do dofinansowania oraz utworzenia listy rezerwowej projektów w ramach naboru nr RPLD.03.02.02-IZ.00-10-001/15 wniosków o dofinansowanie projektów - Oś priorytetowa III Transport, Poddziałanie II 1.2.2 Drogi lokalne, wybrał do dofinansowania 9 projektów na łączną kwotę dofinansowania 96.811.729,00 zł (wg kursu Euro na poziomie 4,3277 zł obowiązującego na dzień podjęcia uchwały 181/16 oraz kursu Euro 4,2912 obowiązującego na dzień podjęcia uchwały 329/16). Tym samym Zarząd Województwa Łódzkiego rozdysponował w pełni alokację przeznaczoną na poddziałanie III.2.2 Drogi lokalne w ramach przedmiotowego Konkursu.

Mając na uwadze powyższe oraz zapisy art. 66 ust. 2 pkt 1 ustawy wdrożeniowej Instytucja Zarządzająca pozostawiła bez rozpatrzenia protest wniesiony przez Gminę Daszyna, od negatywnej oceny formalnej projektu nr WND-RPLD.03.02.02-10-0017/15, pn. "Przebudowa lokalnych dróg gminnych stanowiących ciąg komunikacyjny, połączony z siecią TEN-T".

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gmina Daszyna wniosła o stwierdzenie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo.

W uzasadnieniu skargi Gmina podkreślała, że zgodnie z zapisami SZOOP RPO WŁ 2014-2020 dla Poddziałania III.2.2 Drogi lokalne ograniczone wsparcie mogą uzyskać inwestycje dotyczące dróg lokalnych (gminnych lub powiatowych) pod warunkiem, że zapewniają konieczne bezpośrednie połączenie z siecią TEN-T, portami lotniczymi, terminalami towarowymi, centrami lub platformami logistycznymi (pod. skarżącej). Połączenie z siecią TEN-T nie jest więc warunkiem obligatoryjnie dyskwalifikującym wniosek, jak to w uzasadnieniu odrzucenia wniosku napisała Instytucja Zarządzająca.

W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Zarządu Województwa Łódzkiego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Uprawnienie sądu administracyjnego do rozstrzygania w niniejszej sprawie wynika z art. 61 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 217) [dalej: ustawa wdrożeniowa] w związku z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.).

W myśl art. 61 ustawy sąd administracyjny dokonuje oceny legalności rozstrzygnięć przewidzianych w systemie realizacji projektu operacyjnego, skoro w przepisach tych przewidziano uwzględnienie skargi, w wypadku stwierdzenia, że: a) ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny, przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez właściwą instytucję, o której mowa w art. 39 ust. 1, b) pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione, przekazując sprawę do rozpatrzenia przez właściwą instytucję, o której mowa w art. 55 albo art. 39 ust. 1. Wprowadzając w art. 61 ust. 8 pkt 1 lit. a ustawy kryterium "naruszenia prawa", prawodawca przesądził jednocześnie w art. 50, że do postępowań w zakresie ubiegania się o dofinansowanie oraz udzielania dofinansowania na podstawie ustawy nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących wyłączenia pracowników organu, doręczeń i sposobu obliczania terminów. Wyklucza to weryfikację zaskarżonego aktu z perspektywy rozwiązań przyjętych w k.p.a. Z drugiej strony wątpliwości budzi kwestia, jaka jest dopuszczalna sądowa ocena procesu weryfikacji wniosków o dofinansowanie zamierzonych przedsięwzięć. Praktyka sądów administracyjnych wypracowana na podstawie ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2014 r., poz. 1649 ze zm.) wskazywała, że przy interpretacji przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, przyjąć należy stanowisko, które dopuszcza możliwość posługiwania się, w ramach sądowej kontroli ocen projektów ubiegających się o dofinansowanie – postanowieniami systemu realizacji programu, łącznie z odpowiednimi przepisami prawa powszechnie obowiązującego. W ocenie tutejszego sądu tę wypracowaną praktykę należy stosować w odniesieniu do rozpoznawania spraw na podstawie ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, z uwzględnieniem zmian wskazanych w tej ustawie.

Uznać należy, co będzie stanowić wzorzec kontroli sądowej, że prawo, wedle którego badana jest legalność oceny projektu, to nie tylko przepisy ustawy, ale także postanowienia systemu realizacji programu operacyjnego.

Kontrolując zatem legalność oceny projektu dokonanej przez Instytucję Zarządzającą (w niniejszej sprawie Zarząd Województwa Łódzkiego), jak również legalność jej działań podejmowanych w toku procedury odwoławczej, które znalazły ostateczny wynik w uchwale z 29 marca 2016 r., stwierdzić trzeba, iż odpowiadają one prawu.

Ocena Sądu sprowadza się do zbadania zgodności postępowania Instytucji Zarządzającej z prawem powszechnie obowiązującym, w tym zgodności z:

- ustawą o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020;

- Regulaminem konkursu;

- Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 (dalej: SZOOP RPO WŁ);

- Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach RPO WŁ na lata 2014-2020.

Przedmiotem niniejszej sprawy jest rozstrzygnięcie zawarte w uchwale Zarządu Województwa Łódzkiego z 29 marca 2016 r. w sprawie pozostawienia bez rozpatrzenia protestu od negatywnej oceny formalnej projektu o nr WND-RPLD.03.02.02-10-0017/15 złożonego przez Gminę Daszyna w ramach Konkursu Zamkniętego dla naboru nr RPLD.03.02.02-IZ.00-10-001/15 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej III Transport Działanie III.2 Drogi Poddziałanie III.2.2 Drogi lokalne, na którą to uchwałę skarga została wniesiona w trybie ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020.

Poddając rozstrzygnięcia właściwej instytucji kontroli sądowej, ustawodawca w art. 61 ustanowił szczegółowy tryb wnoszenia i rozpoznawania skarg, odbiegający od ogólnego modelu, wskazując w art. 64 zakres stosowania przepisów ustawy p.p.s.a. Zgodnie z art. 61 ust. 8 pkt 1 lit. b ustawy wdrożeniowej Sąd może uwzględnić skargę, jeżeli stwierdzi, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione lub oddalić skargę w przypadku jej nieuwzględnienia. Wyjaśnić przy tym dalej należy, iż zgodnie z art. 66 ust. 2 "W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej wyczerpana zostanie kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w ramach działania:

1) właściwa instytucja, do której wpłynął protest, pozostawia go bez rozpatrzenia, informując o tym na piśmie wnioskodawcę, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 61;

2) sąd, uwzględniając skargę, stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia.

Sąd stwierdził, iż stanowiąca przedmiot skargi ocena wniosku o dofinansowanie nie została przeprowadza w sposób naruszający prawo, nie nosi cech dowolności i została w sposób wystarczający uzasadniona. Zarzuty skargi natomiast nie zasługują na uwzględnienie.

Analizując sprawę w tym zakresie przede wszystkim przypomnieć należy, iż sprawa ta została zainicjowana wnioskiem skarżącej Gminy Daszyna o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020, Oś Priorytetowa III Transport Działanie III.2 Drogi Poddziałanie III.2.2 Drogi lokalne.

Zdaniem skarżącej Gminy, ocena wniosku w zakresie kryteriów formalnych, dopuszczających projekt do ewentualnej realizacji nie została przeprowadzona w sposób prawidłowy. Jak wskazała Gmina, zgodnie z zapisami SZOOP RPO WŁ 2014-2020 dla Poddziałania III.2.2 Drogi lokalne ograniczone wsparcie mogą uzyskać inwestycje dotyczące dróg lokalnych (gminnych lub powiatowych) pod warunkiem, że zapewniają konieczne bezpośrednie połączenie z siecią TEN-T, portami lotniczymi, terminalami towarowymi, centrami lub platformami logistycznymi (pod. skarżącej). Połączenie z siecią TEN-T nie jest więc – zdaniem Gminy - warunkiem obligatoryjnie dyskwalifikującym wniosek, jak to w uzasadnieniu odrzucenia wniosku napisała Instytucja Zarządzająca

Powyższa argumentacja nie jest jednak, w ocenie Sadu, zasadna i nie odzwierciedla w pełni złożoności i warunków koniecznych dla możliwości przyjęcia konkretnego projektu do realizacji. Należy w tym kontekście wskazać, iż zgodnie z zapisami SZOOP RPO WŁ 2014-2020 dla Poddziałania III.2.2 Drogi lokalne Wsparcie w ramach działania koncentrować się ma na drogach wojewódzkich pozwalających na ich włączenie do systemu dróg krajowych lub sieci TEN-T, wypełniających luki w sieci dróg pomiędzy ośrodkami wojewódzkimi i miastami nie będącymi stolicami województw, zgodnie z przeprowadzoną diagnozą, wskazującą na problem dostępności transportowej tych miast, pełniących ważne funkcje w lokalnych rynkach pracy. Ograniczone natomiast wsparcie mogły uzyskać inwestycje dotyczące dróg lokalnych (gminnych lub powiatowych) pod warunkiem jednak, że zapewniają one konieczne bezpośrednie połączenia z siecią TEN-T, portami lotniczymi, terminalami towarowymi, centrami lub platformami logistycznymi.

W tym aspekcie zauważyć należy, iż planowana do realizacji inwestycja objęta spornym projektem zakładała przebudowę dróg gminnych Szamów - Jabłonna, Krężelewice - Koryta oraz Ogrodzona - Łubno. Drogi te stanowią natomiast jedynie bezpośrednie połączenie z drogą krajową nr 91, która nie jest elementem sieci TEN-T. W związku z tym co do zasady nie spełniają te drogi wymogu bezpośredniego połączenia z siecią TEN-T. Zasadnie zatem oceniający przyjęli, iż ocena projektu w zakresie zgodności z celem projektu wskazanym w SZOOP dotyczyć będzie połączenia przedmiotowych dróg wskazanych w ramach wniosku o dofinansowanie z siecią TEN-T, nie zaś z centrum (centrami) logistycznym (-i), jak wskazywała to w proteście oraz w skardze na uchwałę Zarządu Województwa Gmina Daszyna.

Trafnie też w tym względzie podniosła Instytucja Zarządzając w odpowiedzi na skargę, że istotny z punktu widzenia oceny formalnej jest również fakt, iż Gmina w odniesieniu do kryteriów merytorycznych wskazała, iż "Bezpośrednie połączenie dróg lokalnych - objęte wnioskowanym projektem drogi lokalne stanowią jednorodny, lokalny układ komunikacyjny/transportowy, zapewniający konieczne bezpośrednie połączenie terenów "zagłębia warzywnego" z siecią TEN-T (autostrada A2) poprzez węzeł "Emilia" oraz platformami logistycznymi (lokalizacja - węzeł autostradowy A1/A2 "Północ"), (str.10 Studium wykonalności). I dalej, jak trafnie podkreślił organ, przedstawione stanowisko Gminy co do spełnienia ww. kryterium zostało zmienione dopiero na etapie złożonego protestu.

Zgodzić się przy tym należy, że zgodnie z Zasadami przygotowania studium wykonalności dla projektów realizowanych w ramach regionalnego programu operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014 - 2020 - stanowiące załącznik nr VI do regulaminu konkursu "(...) -odniesienie do kryteriów merytorycznych. Treść podsumowania musi umożliwić osobie oceniającej odniesienie się do każdego z kryteriów oceny projektów. Dlatego należy przedstawić stopień, w jakim projekt spełnia każde z kryteriów merytorycznych oraz wskazać rozdział i stronę studium, gdzie można odnaleźć uzasadnienie i uszczegółowienie tych informacji".

Dlatego też stwierdzić należy, że ocena projektu została dokonana prawidłowo na podstawie informacji i dokumentów przedłożonych przez Gminę w ramach złożonego do oceny wniosku o dofinansowanie. Natomiast argumenty podnoszone przez Gminę w proteście (a następnie w skardze na uchwałę Zarządu Województwa) nie mają oparcia w złożonej dokumentacji, a tym samym nie mogły być brane pod uwagę przy ocenie projektu. Niewątpliwie powyższe ustalenia potwierdza m.in. załączony do protestu list intencyjny z 18.01.2016 r. przesłany do Gminy Daszyna dotyczący zainteresowania zainwestowaniem w budowę centrum logistycznego na terenie tej gminy.

Z tych też względów, zdaniem Sądu, uznać należało, że przedłożony przez Gminę Daszyna projekt nie spełniał kryterium formalnego dopuszczającego "Zgodność inwestycji z celem szczegółowym i opisem danego działania lub poddziałania w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych RPO WŁ na lata 2014-2020". Z tych względów Sąd uznał, że ocena wniosku nie narusza prawa.

Niezależnie od powyższego wskazać należy, iż wyczerpaniu uległa kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach tego działania. Możliwość dofinansowania projektów ze środków budżetu państwa uzależniona jest bowiem od wysokości kwoty przekazanej na współfinansowanie danego programu operacyjnego, co wynika z kontraktu wojewódzkiego zawartego pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a Instytucją Zarządzającą, określającą zasady i warunki dofinansowania RPO WP ze środków budżetu państwa oraz ze środków budżetu europejskiego.

Sąd podziela w tym względzie pogląd ugruntowany w orzeczeniach sądów administracyjnych oraz doktryny (na gruncie poprzednio obowiązujących przepisów), że wykazanie faktu wyczerpania środków na realizację działania lub priorytetu przed sądem administracyjnym następuje wyłącznie na podstawie dokumentów.

W kontrolowanej sprawie wyczerpanie środków nastąpiło natomiast już na etapie postępowania odwoławczego. Nie ma zatem konieczności wykazania wyczerpania tych środków, która została stwierdzona na etapie rozpoznawania protestu przez Instytucję Zarządzającą. Organ zarówno w zaskarżonej uchwale, jak i w odpowiedzi na skargę uściślił, że kwota dofinansowania ze środków UE przeznaczona na dofinansowanie w ramach poddziałania III.2.2 Drogi lokalne wyniosła 22.560.000 euro, to jest 93.457.058,00 złotych.

Po zakończeniu oceny projektów Zarząd Województwa Łódzkiego uchwałą nr 181/16 z 24 lutego 2016 r. oraz uchwałą nr 329/16 z 23 marca 2016 r. wybrał do dofinansowania 9 projektów na łączną kwotę dofinansowania 96.811729,00 PLN (kurs euro na poziomie 4,3277 złotych na dzień podjęcia uchwały 181/16 oraz 4,2912 złotych na dzień podjęcia uchwały 329/16).

Tym samym Zarząd Województwa w pełni zakontraktował kwotę przeznaczoną na Działanie III.2.2 Drogi lokalne i w dniu podjęcia uchwały o pozostawieniu protestu Gminy Daszyna bez rozstrzygnięcia doszło do wyczerpania środków przeznaczonych na to podziałanie, w ramach którego skarżąca gmina ubiegała się o dofinansowanie. Przeliczona po kursie zakontraktowania środków na miesiąc marzec 2016 roku po odjęciu kwoty dofinansowania dla projektów wybranych do dofinansowania oraz rezerwy wykonania (6%) nie pozwalała na dofinansowanie kolejnych projektów. Tym samym spełniona została przesłanka z art. 66 ust. 2 ustawy wdrożeniowej do pozostawienia protestu bez rozpatrzenia.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie przepisu art. 61 ust. 8 pkt 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 orzekł, jak w sentencji wyroku.

e.o.