Wyrok WSA w Opolu, sygn. akt I SA/Op 462/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2020-06-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 2
journal: Dz.U. 2019 poz 1170
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska (spr.) Sędzia WSA Marta Wojciechowska Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2019 r. oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi wniesionej przez W. P. (dalej jako: skarżący, strona, podatnik) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20.05.2019 r., którą organ ten działając na podstawie przepisu art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900) [dalej: O.p.] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 23.01.2019 r. ustalającą skarżącemu podatek od nieruchomości za 2019 r. w wysokości 311,00 zł.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

W dniu 28.01.2014 r. skarżący złożył do Prezydenta Miasta Opola informację o nieruchomościach (IN-1), dotyczącą miejsc postojowych nr [...] i [...] znajdujących się w garażu podziemnym budynku położonego w [...], przy ul. [...] (KW [...]), wykazując do opodatkowania pozostałe grunty o powierzchni 32,40 m2 i budynki pozostałe, w tym zajęte na prowadzenie działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego o powierzchni użytkowej 40,24 m2.

Decyzją z dnia 23.01.2019 r. Prezydent Miasta Opola ustalił skarżącemu podatek od nieruchomości za 2019 r. w wysokości 311,00 zł, od ww. nieruchomości położonej w [...], przy ul. [...], stanowiącej zgodnie z wypisem z ewidencji gruntów i budynków - udział wynoszący 19/198 w łącznej powierzchni użytkowej lokalu garażowego, wynoszącej 419,33 m2 oraz w powierzchni gruntu. Przedmiot opodatkowania przyjęto zgodnie ze złożoną informacją o nieruchomościach. Podatek od nieruchomości za 2019 r. od ww. stanowisk garażowych wyliczono jako iloczyn powierzchni użytkowej stanowisk garażowych o wielkości 40,24 m2 i stawki podatku dla budynków lub ich części pozostałych ustalonej w § 1 ust. 9 pkt 1 Uchwały Nr XXXI/564/16 Rady Miasta Opola z dnia 29 września 2016 r. w sprawie podatku od nieruchomości na terenie Miasta Opola (Dz. Urz. Woj. Opolskiego poz. 2075) [dalej: uchwała nr XXXI/564/16] w wysokości 7,50 zł/m2 oraz powierzchni gruntu 32,40 m2 i stawki dla gruntów pozostałych przewidzianej w § 1 ust. 3 ww. Uchwały w wysokości 0,27 zł/m2.

Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie, zarzucając naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1170), [dalej u.p.o.l.], poprzez przyjęcie, iż wysokość w świetle garażu przekracza 2,20 m, podczas gdy faktycznie wynosi ona między 194 cm a 210 cm. Zgodnie z ww. przepisem art. 4 ust. 2 u.p.o.l., powierzchnię pomieszczeń lub ich części oraz część kondygnacji o wysokości w świetle 1,40 m do 2,20 m zalicza się do powierzchni użytkowej budynku w 50 %, a jeżeli wysokość jest mniejsza niż 1,40 m, powierzchnię tę pomija się. W ocenie podatnika, naruszenie wskazanego przepisu powoduje, że ustalona wysokość podatku od nieruchomości w postaci garażu podziemnego, została zawyżona o 50 %.

Po rozpatrzeniu odwołania strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wydało opisaną na wstępie decyzję z dnia 20.05.2019 r.

W uzasadnieniu organ II instancji wskazał na treść przepisów art. 3 ust. 1, art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 u.p.o.l. i wyjaśnił, że opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości w rozpoznawanej sprawie, podlega udział w lokalu garażowym, a nie konkretne miejsce postojowe. Udział taki zasadniczo nie odpowiada (w przeliczeniu na metry kwadratowe) powierzchni konkretnego miejsca postojowego użytkowanego przez stronę w tym garażu w ramach podziału do korzystania. Jak wynika z treści księgi wieczystej przedmiotowej nieruchomości, prawo do stanowisk garażowych wynika z umowy o podziale nieruchomości do korzystania (quoad usum), która przewiduje, że wszyscy bądź niektórzy współwłaściciele są uprawnieni do korzystania z wyłączeniem innych współwłaścicieli z określonych części nieruchomości stanowiącej współwłasność. W zakresie przyznanych przez umowę uprawnień, współwłaściciel może samodzielnie posiadać, korzystać i pobierać pożytki z określonej części nieruchomości.

Powierzchnia garażu wynikająca z tego udziału w ramach przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości jest zawsze większa od samego miejsca postojowego, gdyż obejmuje również przykładowo ciągi komunikacyjne w takim budynku. Okoliczność, że podatnik ma prawo do wyłącznego korzystania z określonego z góry miejsca postojowego w ramach wspomnianego podziału do korzystania z garażu jako przedmiotu współwłasności, nie zwalnia go z obowiązku ponoszenia ciężaru podatku od nieruchomości z tytułu samego faktu bycia współwłaścicielami lokalu garażowego, rozumianego w sposób abstrakcyjny (por. wyrok NSA z dnia 25 października 2017 r., sygn. akt II FSK 1541/17, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www.orzeczenia.nsa.gov.pl, podobnie jak dalsze cytowane orzeczenia).

Podstawowym dokumentem urzędowym, na podstawie którego organy podatkowe określają powierzchnię i rodzaj przedmiotu opodatkowania jest ewidencja gruntów i budynków prowadzona przez starostę powiatowego. Jak stanowi art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2019 r., poz. 725), [dalej u.p.g.k.], dane zwarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę wymiaru podatków i świadczeń. Ewidencja ta obejmuje informacje dotyczące budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych (art. 20 ust. 1 pkt 2 u.p.g.k.). Użyte w art. 21 ust. 1 u.p.g.k. określenie "wymiar podatku" należy interpretować w ten sposób, że przy ustalaniu zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości winny zostać uwzględnione elementy przedmiotowe zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Informacje dotyczące budynku zawarte w ewidencji budynków mają dla organu podatkowego charakter wiążący. Od tej reguły nie zostały przewidziane żadne wyjątki, a zatem organy ustalające wysokość zobowiązań podatkowych, co do zasady, nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku niż dane wskazane w ewidencji.

Przy ustalaniu powierzchni użytkowej lokalu wykazanej w ewidencji gruntów i budynków uwzględniana jest jego wysokość, co wynika z postanowień § 63 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2019 r. poz. 393). Zgodnie z tym przepisem pole powierzchni użytkowej lokalu oraz pomieszczeń przynależnych do lokalu ustala się zgodnie z zasadami określonymi w art. 2 ust. 1 pkt 7 oraz ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 1234 ze zm.) [dalej u.p.l.] i wyraża się w metrach kwadratowych z precyzją zapisu do dwóch miejsc po przecinku. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 7 u.p.l. przez powierzchnię użytkową lokalu rozumie się powierzchnię wszystkich pomieszczeń znajdujących się w lokalu (...), a zgodnie z art. 2 ust. 2 u.p.l. obmiaru powierzchni użytkowej lokalu, o której mowa w ust. 1 pkt 7, dokonuje się w świetle wyprawionych ścian. Powierzchnię pomieszczeń lub ich części o wysokości w świetle równej lub większej od 2,20 m należy zaliczać do obliczeń w 100%, o wysokości równej lub większej od 1,40 m, lecz mniejszej od 2,20 m - w 50%, o wysokości mniejszej od 1,40 m pomija się całkowicie. Pozostałe zasady obliczania powierzchni należy przyjmować zgodnie z Polską Normą odpowiednią do określania i obliczania wskaźników powierzchniowych i kubaturowych w budownictwie.

Organ wyjaśnił, że zestawienie art. 4 ust. 2 u.p.o.l. z art. 2 ust. 2 u.p.l. prowadzi do wniosku, że przewidziane w tych przepisach zasady ustalania powierzchni użytkowej lokalu są zbieżne. Oba z powołanych przepisów nakazują zaliczać do powierzchni użytkowej 50% powierzchni pomieszczeń o wysokości od 1,40 m do 2,20 m. W orzecznictwie także wskazuje się, że powierzchnia użytkowa pomieszczenia (kondygnacji) wykazywana w ewidencji gruntów i budynków obliczana jest z uwzględnieniem różnych wysokości danego lokalu, według tych samych zasad, do których odwołuje się art. 4 ust. 2 u.p.o.l. (por. wyroki NSA z dnia 25 października 2017 r., sygn. akt II FSK 1475/17 oraz z dnia 12 grudnia 2018 r. , sygn. akt II FSK 3291/16).

Uznał zatem, że organ I instancji prawidłowo przyjął jako podstawę opodatkowania podatkiem od nieruchomości za 2019 r. powierzchnię użytkową przedmiotowego garażu, tj. 40,24 m2 w takiej wielkości, w jakiej wynika przysługujący stronie udział w nieruchomości do całości powierzchni użytkowej lokalu obejmującego część garażową. Taką powierzchnię prawidłowo też wykazał skarżący w złożonej Informacji IN-1. Przyjęte do obliczenia podatku stawki, także zostały zastosowane prawidłowo w wysokości wynikającej z ww. Uchwały Nr XXXI/564/16 Rady Miasta Opola, tj. 7,50 zł/m2 dla lokalu oraz 0,27 zł/m2 dla gruntu, a zatem podatek od nieruchomości za 2019 r. wyliczono prawidłowo w wysokości 311,00 zł, według wyliczenia: 32,40 m2 x 0,27 zł/m2 + 40,24 m2 x 7,50 zł/m2 = 310,55 zł, co stanowi w zaokrągleniu do pełnego złotego kwotę 311,00 zł.

We wniesionej skardze strona zarzuciła:

1. na podstawie art. 156 §1 pkt 3 K.p.a. nieważność decyzji nr [...] gdyż okoliczność która została tą decyzją rozpatrzona była już rozpatrzona ostateczną decyzją SKO nr [...] którą to decyzją organ ustalił konieczność przeprowadzenia kontroli wysokości światła garażu, a organ I instancji podczas kontroli nr [...] ustalił, że wysokość garażu w świetle jest poniżej 2,20m;

- w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nieważności strona zarzuciła:

2. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 4 ust 2 u.p.o.l. poprzez przyjęcie, że garaż którego dotyczy przedmiotowa skarga ma w świetle powyżej 2,20 m, kiedy faktycznie ma między 1,89m a 2,10 m, a to powoduje że podstawę opodatkowania podatkiem od nieruchomości stanowi 50% powierzchni użytkowej, co w konsekwencji powoduje obniżenie należnego podatku o 50%. Stan faktyczny potwierdzający że w przedmiotowym garażu ustalił organ I instancji rok wcześniej podczas kontroli nr [...], po tym jak SKO w Opolu wydało decyzję nr [...] potwierdzającą, że wiążące dla organu I instancji winny być pomiary przeprowadzone w ramach kontroli administracyjnej;

3. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7 w zw. z art. 77 § 1 w zw. z art. 80 w z art. 107 § 3 K.p.a. poprzez nierozpoznanie istoty sprawy oraz błędne ustalenie stanu faktycznego przez organ II instancji, który przyjął, iż wysokość przedmiotowego garażu w świetle wynosi ponad 2,20m, mimo że organ I instancji już rok wcześniej ustalił, że przedmiotowy garaż w świetle ma poniżej 2,20m, a ponadto organ II instancji nie zebrał dowodów w postaci protokołu kontroli nr [...] oraz decyzji SKO nr [...] które potwierdzają, że organ I instancji przeprowadził już kontrole przedmiotowego garażu i na jej podstawie ustalił wysokość garażu w świetle poniżej 2,20m.

Mając na uwadze powyższe, strona wniosła:

1. w związku z nieważnością decyzji o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości na podstawie art. 159 K.p.a. gdyż sprawa wysokości w świetle przedmiotowego garażu była już rozpatrzona oraz wyeliminowanie jej z obrotu prawnego; w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nieważności:

2. wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości w związku z istniejącą rażącą niezgodnością decyzji z prawem;

3. uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz decyzji ją poprzedzającej;

4. zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych i opłaty skarbowej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:

Skargę należało uznać za niezasadną, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu.

Kontrola legalności zaskarżonego aktu, dokonana w aspekcie kryteriów nakreślonych w art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako: ppsa) nie dała podstaw do stwierdzenia naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania lub innego naruszenia przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie stwierdził też okoliczności dających podstawę do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji (art. 145 § 1 pkt 2 ppsa).

Kontroli Sądu w sprawie niniejszej poddana została decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości na 2019 r. Kwestią sporną między stronami było ustalenie wysokości podatku od nieruchomości z tytułu przysługującego skarżącemu Kwestią sporną między stronami było ustalenie wysokości podatku od nieruchomości z tytułu przysługującego skarżącemu udziału w prawie własności odrębnego lokalu niemieszkalnego, tj. garażu wielostanowiskowego, zlokalizowanego w [...] przy ul. [...].

Podstawę prawną skarżonego rozstrzygnięcia stanowiły prawidłowo powołane przez organ przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Stosownie do treści art. 2 ust. 1 i 2 tej ustawy opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają grunty, budynki lub ich części; budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Podatnikami podatku od nieruchomości są m.in. osoby fizyczne będące właścicielami nieruchomości lub obiektów budowlanych (art. 3 ust. 1 u.p.o.l.). W myśl natomiast art. 3 ust. 4a u.p.o.l., zasady odpowiedzialności solidarnej za zobowiązanie podatkowe, o której mowa w ust. 4, nie stosuje się przy współwłasności w częściach ułamkowych lokalu użytkowego - garażu wielostanowiskowego w budynku mieszkalnym wraz z gruntem stanowiących odrębny przedmiot własności. Podstawę opodatkowania w podatku od nieruchomości stanowi: dla gruntów - powierzchnia, a dla budynków lub ich części - powierzchnia użytkowa (art. 4 ust. 1 u.p.o.l.). Zgodnie zaś z treścią art. 4 ust. 2 u.p.o.l., powierzchnię pomieszczeń lub ich części oraz część kondygnacji o wysokości w świetle od 1,40 m do 2,20 m zalicza się do powierzchni użytkowej budynku w 50%, a jeżeli wysokość jest mniejsza niż 1,40 m, powierzchnię tę pomija się.

W rozpatrywanej sprawie skarżący, kwestionując ustalony przez organy wymiar podatku, podnosi iż faktyczna wysokość (w świetle) należącego do niego miejsca postojowego w garażu wielostanowiskowym wynosi poniżej 2,20 m, co potwierdza załączony do skargi protokół z kontroli przeprowadzonej przez pracowników Urzędu Miasta Opola 1 lutego 2018 r. Skarżący uważa więc, że przy ustalaniu wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości należało uwzględnić treść przepisu art. 4 ust. 2 u.p.o.l. i do opodatkowania przyjąć jedynie 50% powierzchni użytkowej lokalu, przypadającej na przysługujący mu udział.

Z kolei organy podatkowe przyjęły, iż powierzchnia użytkowa przedmiotowego lokalu garażowego, jaka została ujawniona w ewidencji budynków (kartotece lokalu), uwzględnia już jego ewentualną wysokość niższą niż 2,20 m. W tej sytuacji, biorąc pod uwagę treść art. 21 ust. 1 u.p.g.k., zgodnie z którą podstawę wymiaru podatków i świadczeń stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, informacje z tejże ewidencji mają walor dokumentu urzędowego, a ich podważenie bądź też zmiana może nastąpić jedynie w postępowaniu przeprowadzonym przed właściwymi w tej sprawie organami administracji. Ponadto, zdaniem organu odwoławczego, opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlega udział w lokalu garażowym obejmujący również np. ciągi komunikacyjne w garażu, a nie konkretne miejsce postojowe, które zostało wyznaczone jedynie w ramach podziału quoad usum.

Wobec tak zarysowanej kwestii spornej rozważenia w pierwszej kolejności wymagało, jakie dowody organy podatkowe zobowiązane były uwzględnić dla właściwego określenia podstawy opodatkowania. Zgodnie bowiem z art. 21 ust. 1 u.p.g.k. podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, (...) stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Z treści tego przepisu wynika, że dane z ewidencji gruntów i budynków są wiążące dla organów podatkowych, a wypis z ewidencji ma moc dokumentu urzędowego, o którym mowa w art. 194 op. Z treści tego przepisu wynika więc, że organ podatkowy nie może samodzielnie dokonywać ustaleń w zakresie objętym zapisami ewidencji gruntów i budynków. Dane dotyczące powierzchni użytkowej lokali należą do danych bezwzględnie wiążących organy podatkowe, których nie mogą one samodzielnie podważyć w ramach postępowania podatkowego i tak długo, jak długo znajdujący w rejestrze lokali zapis dotyczący powierzchni użytkowej nieruchomości nie zostanie zmieniony w trybie właściwym do zmian ewidencji gruntów i budynków, organy podatkowe nie mogą przyjmować innej powierzchni użytkowej w celu określenia podstawy opodatkowania lokalu garażowego. Zatem, faktyczne obmiary dokonywane czy to przez organy podatkowe, czy to przez podatnika, nie mogą skutecznie podważyć zapisów ewidencji gruntów i budynków. Należy mieć jednak na uwadze, że na gruncie tej regulacji Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 18 listopada 2013 r. o sygn. akt II FPS 2/13 (dostępny, podobnie dalej powołane orzeczenia, na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl) wyraził pogląd, że reguła bezwzględnego związania danymi ewidencyjnymi w pewnych przypadkach może zostać podważona w ramach postępowania podatkowego, bez potrzeby dokonywania zmian w samej ewidencji. Przy czym możliwość odstąpienia od zapisów ewidencyjnych możliwa będzie jedynie w tym przypadku, gdy odstępstwo dotyczy danych o względnej mocy wiążącej, tj. takich, których zgodność z rzeczywistym stanem prawnym lub faktycznym może być przy wymiarze podatku weryfikowana, przy zastosowaniu dopuszczalnych instrumentów procesowych (art. 180 § 1 w zw. z art. 194 § 3 op). Może to mieć miejsce m.in. w sytuacji, gdy dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków pozostają w sprzeczności z danymi zamieszczonymi w innych rejestrach publicznych, których pierwszeństwo (przed danymi ewidencyjnymi) wynika z regulujących ich prowadzenie bezwzględnie obowiązujących przepisów, lub też w przypadku, gdy posłużenie się wyłącznie danymi ewidencyjnymi musiałoby się wiązać z pominięciem przepisów zawartych w ustawie podatkowej, mających wpływ na wymiar podatku (np. możliwe do zastosowania symbole ewidencyjne nie przewidują oznaczenia dla pewnych przedmiotów opodatkowania, wymienionych wprost w ustawie podatkowej). W takiej sytuacji organ podatkowy zobligowany jest do pominięcia informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków, sprzecznych z prawnie wiążącymi danymi innego rejestru publicznego lub tych danych ewidencyjnych, które wykluczają zastosowanie regulacji zawartych w ustawie podatkowej, mających znaczenie dla wymiaru podatku.

W ocenie Sądu, w realiach rozpatrywanej sprawy nie zachodziły tego rodzaju okoliczności, które zobowiązywałyby organy podatkowe do pominięcia informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków. W rezultacie, ustalając skarżącemu podstawę opodatkowania organy prawidłowo uwzględniły powierzchnię użytkową garażu podziemnego w budynku przy ul. [...] w [...] ujawnioną w ewidencji. Tym bardziej, że - jak słusznie zauważyło Kolegium odwołując się do przepisów rozporządzenia z 29 marca 2001 r. oraz ustawy o ochronie lokatorów - zasady obliczania powierzchni lokalu na użytek rejestru budynków i na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości są tożsame. Jak bowiem stanowi § 63 ust. 3 rozporządzenia, pole powierzchni użytkowej lokalu oraz pomieszczeń przynależnych do lokalu ustala się zgodnie z zasadami określonymi w art. 2 ust. 1 pkt 7 oraz ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego i wyraża się w metrach kwadratowych z precyzją zapisu do dwóch miejsc po przecinku. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 7 u.p.l. przez powierzchnię użytkową lokalu rozumie się powierzchnię wszystkich pomieszczeń znajdujących się w lokalu (...), w myśl natomiast art. 2 ust. 2 u.p.l. obmiaru powierzchni użytkowej lokalu, o której mowa w ust. 1 pkt 7, dokonuje się w świetle wyprawionych ścian. Powierzchnię pomieszczeń lub ich części o wysokości w świetle równej lub większej od 2,20 m należy zaliczać do obliczeń w 100%, o wysokości równej lub większej od 1,40 m, lecz mniejszej od 2,20 m - w 50%, o wysokości mniejszej od 1,40 m pomija się całkowicie.

Warto w tym miejscu podkreślić, że problem prawny jaki powstał w rozpatrywanej sprawie był już wielokrotnie przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w wyrokach zapadłych na gruncie podobnych stanów faktycznych wyraził stanowisko, że tak długo, jak długo znajdujący w rejestrze lokali zapis dotyczący powierzchni użytkowej garażu nie zostanie zmieniony w trybie właściwym do zmian ewidencji gruntów i budynków, organy podatkowe nie mogą przyjmować innej powierzchni użytkowej w celu określenia podstawy opodatkowania lokalu garażowego (zob. wyroki NSA z 12.12.2018 r., sygn. akt II FSK 3291/16, z 29.08.2019, II FSK 1919/17).

W rezultacie bez wpływu na wynik sprawy pozostawał załączony do skargi dowód w postaci protokołu kontroli z 1 lutego 2018 r. Nie negując bowiem ustaleń wynikających z tego dokumentu, tj. stwierdzenia, że wysokość przypadających skarżącemu stanowisk postojowych nie przekraczała wysokości 2,20 m, Sąd stwierdza, że przy wymiarze podatku od nieruchomości organy prawidłowo uwzględniły dane wynikające z rejestru budynków. Trafnie przy tym wskazało Kolegium, że przedmiotem opodatkowania w sprawie niniejszej jest należący do skarżącego udział w lokalu garażowym, a nie konkretne miejsce postojowe. Udział taki zasadniczo nie odpowiada (w przeliczeniu na m2) powierzchni konkretnego miejsca postojowego użytkowanego przez stronę w tym garażu w ramach podziału do korzystania. Uwzględniając powyższe, wyjaśnić należy, że stosownie do powołanych wyżej przepisów rozporządzenia i ustawy o własności lokali obniżona wysokość miejsc postojowych nr była już elementem rzutującym na obliczenie powierzchni garażu wielostanowiskowego (czyli sposób w jaki obliczono powierzchnię użytkową całego lokalu garażowego, tj. 419,33 m2 uwzględniał już w sobie połowę powierzchni tych kondygnacji/miejsc, w których nie przekraczała ona wysokości 220 cm), wobec czego niedopuszczalne byłoby powtórne zastosowanie tych samych korekt, tym razem na użytek ustalenia podstawy opodatkowania podatkiem od nieruchomości.

Reasumując, Sąd nie dopatrzył się nieprawidłowości przy ustaleniu skarżącemu przez organy wymiaru podatku od nieruchomości za 2019 r. W ocenie Sądu, przyjęte w zaskarżonej decyzji ustalenia faktyczne znajdowały pełne oparcie w prawidłowo zebranym i ocenionym materiale dowodowym sprawy. Wbrew zarzutom skargi prawidłowe są ustalenia organów odnośnie przedmiotu opodatkowania (udział w prawie własności lokalu garażowego i gruntu z nim związanego), podstawy opodatkowania i zastosowanych stawek podatkowych. Wielkości powierzchni gruntu i powierzchni użytkowej lokalu zostały ustalone prawidłowo, w oparciu o wiążące organy zapisy ewidencji gruntów i budynków, przy zastosowaniu właściwych stawek podatkowych. Spowodowało to ustalenie wobec skarżącego prawidłowej wysokości zobowiązania podatkowego. Wbrew więc zarzutom skargi nie doszło do naruszenia ani art. 4 ust 2 u.p.o.l. ani tym bardziej art. 156 § 1 pkt 3 kpa, który to przepis nie ma zastosowania do spraw dotyczących zobowiązań podatkowych. Jeśli natomiast chodzi o odpowiedniki w/w przepisu zawarte w Ordynacji podatkowej, to wskazać należy, iż w myśl art. 247 § 1 pkt 2, 3 i 4 op, organ podatkowy stwierdza nieważność decyzji ostatecznej, która: 2) została wydana bez podstawy prawnej; 3) została wydana z rażącym naruszeniem prawa; 4) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. W ocenie Sądu, żadna z opisanych wyżej wad kwalifikowanych nie zachodzi w sprawie niniejszej. Będące przedmiotem kontroli Sądu decyzje organów obu instancji zostały bowiem wydane na podstawie obowiązujących przepisów i Sąd nie stwierdził uchybień w zakresie zastosowanego przez organy prawa materialnego i procesowego, ani tym bardziej kwalifikowanej formy naruszenia prawa, tj. w sposób rażący. W kwestii załączonej do skargi decyzji SKO w Opolu z 24 lipca 2017 r. którą uchylono i przekazano od ponownego rozpatrzenia decyzję organu I instancji w przedmiocie ustalenia stronie podatku od nieruchomości na rok 2017 r. – wskazać należy, że wydanie tego rozstrzygnięcia, z uwagi na jego przedmiot, jak i charakter (decyzja kasacyjna), w żadnym wypadku nie mogło stanowić podstawy podnoszonych w skardze zarzutów, że zaskarżona decyzja dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, bądź też sprzeczności rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji z rozstrzygnięciem zawartym w decyzji z 24 lipca 2017 r.

Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 151 ustawy ppsa, oddalił skargę.