Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1729/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-03-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6195 Funkcjonariusze Straży Pożarnej
Hasła tematyczne: Straż pożarna
Skarżony organ: Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 32 ust.1 pkt 2 i art. 31a ust. 3 i 4
journal: Dz.U. 1991 nr 88 poz 400
law: Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Protokolant Małgorzata Kędzielewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2009 r. sprawy ze skargi P.S. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stanowisko służbowe - oddala skargę -


UZASADNIENIE

[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (PSP) decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. odwołał P. S. z dniem 27 sierpnia 2007 r. ze stanowiska Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007 r. nadano tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. [...] Komendant Wojewódzki PSP przeniósł P. S. z dniem 1 września 2007 r. na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T.

W związku z wniesieniem przez P. S. odwołania od decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. o odwołaniu go ze stanowiska, [...] Komendant Wojewódzki PSP, na podstawie art. 132 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.); zwanej dalej kpa oraz art. 31a ust. 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.), wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2007 r., którą:

• uchylił uzasadnienie decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. i wprowadził uzasadnienie o nowej treści,

• uchylił w całości decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] sierpnia 2007 r.

• przeniósł z dniem 1 września 2007 r. P. S. do dyspozycji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy, tj. do 29 lutego 2008 r.

Następnie [...] Komendant Wojewódzki PSP decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. mianował strażaka z dniem 1 marca 2008 r. na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T.

Po rozpatrzeniu odwołania, Komendant Główny PSP decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. uchylił decyzję z dnia [...] lutego 2008 r. [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

[...] Komendant Wojewódzki PSP decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. mianował funkcjonariusza z dniem 6 maja 2008 r. na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T.

Po rozpatrzeniu odwołania, Komendant Główny PSP decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. uchylił decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r. [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP i umorzył postępowanie przed organem I instancji.

[...] Komendant Wojewódzki PSP decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. przeniósł P. S. od 1 lipca 2008 r. do pełnienia służby w Komendzie Miejskiej PSP w B.

Komendant Główny PSP decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. uwzględnił odwołanie strażaka i uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] czerwca 2008 r. oraz umorzył postępowanie I instancji.

[...] Komendant Wojewódzki PSP decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r., na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 2 i art. 31a ust. 3 i 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 lipca 2006 r. w sprawie stanowisk służbowych w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, maksymalnych stopni przypisanych do poszczególnych stanowisk oraz dodatkowych wymagań kwalifikacyjnych, jakim powinni odpowiadać strażacy na określonych stanowiskach służbowych (Dz. U. Nr 142, poz. 1022 ze zm.), a także rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 lutego 2008 r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 37, poz. 212), mianował P. S. z dniem 1 listopada 2008 r. na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T. Ustalono uposażenie zasadnicze według 10 grupy w kwocie 2.110,00 zł, wysługę lat 19 % w wysokości 400, 90 zł, dodatek za posiadany stopień służbowy młodszego brygadiera w kwocie 740, 00 zł i dodatek służbowy w wysokości 1.300,00 zł. W decyzji podano, że do czasu uprawomocnienia się decyzji P. S. będzie pozostawał w dyspozycji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w T.

Po rozpoznaniu odwołania od tej decyzji, Komendant Główny PSP decyzją z dnia [...] października 2008 nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2008 r.

Organ uzasadniając podniósł, że mianowanie strażaka na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T. wypełnia przesłanki określone w art. 31a ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Funkcjonariusz został mianowany na stanowisko w tej samej komórce organizacyjnej i jednostce PSP, w której pełnił służbę przed powołaniem na stanowisko Komendanta Powiatowego PSP w S. Stanowisko to jest wyższe wobec stanowiska zajmowanego przez strażaka przed powołaniem. Organ wyjaśnił, że brak było możliwości mianowania strażaka na stanowisko równorzędne bliżej miejsca jego zamieszkania.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie P. S. wniósł o uchylenie decyzji Komendanta Głównego PSP z dnia [...] października 2008 r. i o zasądzenie kosztów według norm przepisanych. Zdaniem skarżącego, organ naruszył przepisy art. 6, 7, 8, 107 § 3 kpa. Uważa, że po odwołaniu go ze stanowiska Komendanta Powiatowego w S. jego przełożeni wadliwie prowadzili postępowanie, a podejmowane wobec niego działania kadrowe miały charakter mobbingu. Kwestionuje także nadawanie rygoru natychmiastowej wykonalności wydawanym w jego sprawie decyzjom administracyjnym.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i powtórzył swoje stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie natomiast do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.); zwanej dalej ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem materialnym i formalnym obowiązującym w dacie wydania takiej decyzji.

Skarga analizowana według powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosunek służbowy strażaka ma charakter administracyjnoprawny, z którego wynika podporządkowanie i brak równości stron. Stosunek służbowy powstaje w drodze mianowania na podstawie dobrowolnego zgłoszenia się do służby, a to oznacza, że konsensusu stron wymaga jedynie zadecydowanie o przyjęciu do służby, a nie ustalenie warunków pełnienia tej służby. Ustalenie warunków pełnienia służby należy do strony służbowej i pragmatyka służbowa nie przewiduje układania się przełożonego ze strażakiem w kwestii warunków służby.

Zatem organ dokonujący mianowania skarżącego na stanowisko nie był zobligowany do uzyskania na to zgody skarżącego, co oznacza, że na ocenę prawidłowości wydanej decyzji nie ma wpływu fakt, że właściwy przełożony przed mianowaniem skarżącego na stanowisko nie przeprowadził z nim rozmowy w tym zakresie.

W dniu wydania decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP o mianowaniu skarżącego z dniem 1 listopada 2008 r. na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T. skarżący pozostawał od 1 września 2007 r. w dyspozycji tego Komendanta na mocy decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. Przeniesienie do dyspozycji strażaka odwołanego ze stanowiska może nastąpić w sytuacji, gdy właściwy przełożony przewiduje jego powołanie (przeniesienie) na inne stanowisko służbowe lub zwolnienie ze służby. W okresie tym, zgodnie z ust. 5 art. 31a ustawy, strażak zachowuje prawo do uposażenia i innych świadczeń pieniężnych przysługujących na ostatnio zajmowanym stanowisku (w przypadku skarżącego Komendanta Powiatowego PSP w S.). Pozostawanie w dyspozycji nie może być dłuższe niż 6 miesięcy, co oznacza, iż ma ono charakter przejściowy i z założenia krótkotrwały (art. 31a ust. 4 ustawy).

Zdaniem Sądu, oceniana decyzja nie nosi cech dowolności. Zarówno jej uzasadnienie jak też okoliczności faktyczne sprawy, wystarczająco wykazują powody mianowania strażaka na stanowisko służbowe i tym samym zakończenia okresu pozostawania w dyspozycji.

W sprawie nie jest kwestionowane, że mianowanie skarżącego nastąpiło na stanowisko co najmniej równorzędne wobec stanowiska, na którym pełnił służbę przed powołaniem na stanowisko Komendanta Powiatowego PSP w S. Mianowanie na nowe stanowisko nastąpiło w tej samej komórce organizacyjnej i jednostce PSP, w której pełnił służbę przed powołaniem. Zatem należy przyjąć, że został zachowany warunek, o którym mowa w ust. 2 art. 31a ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

[...] Komendant Wojewódzki PSP nie nadał decyzji z dnia [...] sierpnia 2008 r. rygoru natychmiastowej wykonalności, a zatem zarzut skargi w tym zakresie nie mógł być uwzględniony.

Należy zauważyć, że sądowa kontrola tego rodzaju decyzji personalnych jest ograniczona, ponieważ sąd administracyjny nie jest władny do oceny celowości zmian kadrowych i organizacyjnych w jednostkach organizacyjnych PSP, jak również nie może ingerować w politykę kadrową tej formacji.

Jednocześnie, na podstawie analizy akt niniejszej sprawy, Sąd stwierdza że przeniesienie skarżącego do dyspozycji nastąpiło w wyniku wydania przez [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w dniu [...] sierpnia 2007 r. wadliwej decyzji. Rozstrzygnięcie to nastąpiło w trybie art. 132 kpa w związku z wniesieniem przez skarżącego odwołania od decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. o odwołaniu go ze stanowiska Komendanta Powiatowego PSP w S. Organ wydając w tej sprawie decyzję, na mocy art. 132 § 1 kpa i powołując się na art. 31a ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, rozstrzygał także między innymi o uchyleniu swojej wcześniejszej decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. o przeniesieniu skarżącego z dniem 1 września 2007 r. na stanowisko służbowe [...] w Wydziale Operacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w T. mimo, iż z nadesłanych akt administracyjnych i osobowych nie wynika, aby od tej decyzji zostało wniesione odwołanie.

Zgodnie z art. 135 ppsa, sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów i czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach, prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

Zdaniem Sądu, dostrzeżone wady nie mogą jednak prowadzić do zastosowania przez Sąd przewidzianych w tym przepisie środków prawnych i uchylenia pkt. 2, 3 i 4 decyzji z dnia 31 sierpnia 2007 r. ze względu na ograniczenia wynikające z treści art. 134 § 2 tej ustawy, gdyż zgodnie z tym przepisem sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego.

W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 w zw. z art. 132 ppsa, należało orzec jak w sentencji wyroku.

Sąd nie uwzględnił wniosku o zasądzenie kosztów postępowania, ponieważ zgodnie z art. 200 ppsa zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw, przysługuje skarżącemu od organu w wypadku uwzględnienia skargi, co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 239 pkt 1 lit. d tej ustawy skarżący jest zwolniony z obowiązku uiszczenia kosztów sądowych.