Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 835/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-11-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi M. B. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] sierpnia 2021 r. Nr [...] w przedmiocie działalności Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Uchwałą z [...] sierpnia 2021 r. Nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm., dalej: u.s.g.) w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej: k.p.a.), Rada Gminy W. uznała za bezzasadną skargę M. B. (dalej: strona, skarżąca) na Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W..

Pismem z 6 sierpnia 2021 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę, żądając jej uchylenia z powodu niezgodności z prawem. W jej ocenie radni Gminy W. głosujący za niezasadnością skargi nienależycie wykonywali swoje zadania, przez co zostały naruszone zasady praworządności i równego traktowania wynikające z art. 32 ust. 1

i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 101 ust. 1 u.s.g.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy W. podniosła, że w wyniku ujawnienia nowych okoliczności postanowiła ponownie rozpatrzyć skargę

z możliwością zmiany wcześniej zajętego stanowiska. Z tego powodu wniosła

o zawieszenie postępowania do czasu ponownego podjęcia uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznaczają przepisy art. 3 – 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg wskazanych w tym przepisie, w tym m.in. skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wyżej wskazane, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.

Z treści przywołanych przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle określonych przez ustawę.

W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała została wydana na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. w związku ze złożoną przez skarżącą skargą na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W.. Uchwała ta została zatem podjęta w trybie przepisów działu VIII k.p.a., regulujących instytucję tzw. skargi powszechnej, która służy do społecznej kontroli działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargę składa się do organów właściwych do ich rozpoznania, które zostały wymienione w art. 229 pkt 1-9 k.p.a.

W świetle tych przepisów skargę dotyczącą zadań i działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, rozpoznaje rada gminy. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 k.p.a.), przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. Należy zauważyć, że w postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a., które jest jednoinstancyjnym postępowaniem uproszczonym, nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, a w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno-techniczną – zawiadomieniem skarżącego o sposobie rozpoznania złożonej skargi. Na zawiadomienie to nie służy skarga do sądu administracyjnego, nie jest ono także innym, niż decyzje

i postanowienia, aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (postanowienie NSA z 27 sierpnia 2015 r., I OSK 1899/15, publ. CBOSA). Konsekwencją powyższego jest odstąpienie od zamieszczenia w uchwale pouczenia o prawie do jej zaskarżenia.

Nie ma w tym przypadku znaczenia, że w rozpatrywanej sprawie zawiadomieniu temu nadano formę uchwały, albowiem forma jest właściwa dla działania organu kolegialnego, jakim jest Rady Gminy W. upoważniona do wypowiedzenia się o zasadności złożonej skargi na Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W..

Uchwała podjęta przez radę gminy w trybie postępowania skargowego, regulowanego przepisami działu VIII k.p.a., nie może być również kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., gdyż nie stanowi ona rozstrzygnięcia sprawy z zakresu administracji publicznej w rozumieniu tego przepisu.

Skoro w świetle powyższego zaskarżona uchwała nie mieści się w kategorii aktów z zakresu administracji publicznej, które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny

w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia