Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt I SA/Po 265/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2018-06-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję w części
Powołane przepisy: article: art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art.151, art. 206
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 107 § 1, § 2 pkt 1, 2 i 4, art. 108 § 1, § 2, § 3, art. 116 § 1, § 2 i art. 116a, art. 116  art. 116 § 1 i  § 2,art.133, art. 166  § 1 i 2 , art. 127, art. 180, art. 181, art. 187 § 1, art. 188 oraz art. 191, art. 199, art. 123, art. 200§ 1
journal: Dz.U. 2015 poz 613
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - t.j.
article: art.11 ust. 1 i 2, art. 21 ust. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 1112
law: Ustawa z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Nikodem (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Karol Pawlicki Sędzia WSA Małgorzata Bejgerowska Protokolant: st. sekr. sąd. Joanna Świdłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członka zarządu Stowarzyszenia z tytułu podatku od towarów i usług za miesiące marzec, maj, od lipca do października 2012 r., styczeń i maj 2013 r. I. uchyla pkt II zaskarżonej decyzji; II. w pozostałym zakresie oddala skargę.


UZASADNIENIE

Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. decyzją z dnia [...] marca 2016 r. orzekł o solidarnej odpowiedzialności A. I., członka zarządu Stowarzyszenia Miejski Klub Sportowy "T. " w T. (dalej: Stowarzyszenie lub Klub) wraz z Klubem oraz z członkiem zarządu J. K. i T. J. za zaległości podatkowe Klubu z tytułu podatku od towarów i usług za miesiące: listopad 2011 r., marzec 2012 r., maj 2012, lipiec 2012, sierpień 2012, wrzesień 2012 r., październik 2012 r. , styczeń 2013 r. i maj 2013 r. wraz z należnymi odsetkami oraz J. M. za miesiące: sierpień, listopad 2011 r., marzec, maj, lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2012 r., styczeń i maj 2013 r. oraz z J. M. za miesiące sierpień, listopad 2011 r. i marzec 2012 r.

Dyrektor Izby Skarbowej w P., w wyniku uwzględnienia odwołania podatnika, decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. uchylił powyższą decyzję, a sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Po ponownym przeprowadzeniu postępowania podatkowego Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. orzekł o solidarnej odpowiedzialności A. I. członka zarządu Stowarzyszenia Miejski Klub Sportowy "T. " w T. za zaległości podatkowe Klubu z z tytułu podatku od towarów i usług za marzec 2012 r., maj 2012, lipiec 2012, sierpień 2012, wrzesień 2012 r., październik 2012 r. , styczeń 2013 r. i maj 2013 r. wraz z należnymi odsetkami oraz J. M. za miesiące: sierpień, listopad 2011 r., marzec, maj, lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2012 r., styczeń i maj 2013 r. ze Stowarzyszeniem oraz z J. K. za marzec, maj, lipiec sierpień, wrzesień, październik 2012 r. , styczeń, maj 2013 r., T. J. za marzec, maj, lipiec sierpień, wrzesień, październik 2012 r. , styczeń, maj 2013 r., S. M. za marzec, maj, lipiec sierpień, wrzesień, październik 2012 r. , styczeń, maj 2013 r., i J. M. za marzec 2012 r., umorzył postępowanie podatkowe w sprawie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności stront z tytułu zaległości w podatku od towarów i usług za listopad 2011 r. wraz z odsetkami za zwłokę,

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że analiza karty kontowej podmiotu wykazała, że Klub tytułem podatku od towarów i usług nie uregulował kwot wynikających ze złożonych deklaracji, generując tym samym zaległości z tego tytułu. Wobec powyższego wystawione zostały tytuły wykonawcze i wszczęto egzekucję. Z uwagi na bezskuteczność egzekucji prowadzone postępowanie zostało umorzone w dniu [...] września 2014 r. przez [...] Sądowego i w dniu [...] kwietnia 2014 r. przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...].

Powyższe skutkowało wszczęciem w dniu [...] grudnia 2015 r. postępowania podatkowego w sprawie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności podatkowej członków zarządu. W toku tego postępowania ustalono, że podatnik pełni funkcję członka zarządu Klubu w okresie od dnia [...] lutego 2011 r do dnia [...] kwietnia 2012 r. (wyciąg z protokołów z posiedzeń Zarządu Miejskiego Klubu Sportowego "T. " w T. odbytych w dniach [...] lutego 2011 r. i [...] kwietnia 2012 r.). W tym samym okresie funkcję członka zarządu pełnił również J. M. (powołany do zarządu w dniu [...] lutego 2011 r.), wobec którego Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. umorzył postępowanie w zakresie orzeczenia solidarnej odpowiedzialności za zaległości w podatku od towarów i usług, z uwagi na śmierć podatnika.

Organ zaznaczył przy tym, że odrębne postępowania podatkowe zostały wszczęte w stosunku do pozostałych członków zarządu Klubu, którzy pełnili te funkcje w czasie gdy powstały zaległości z tytułu podatku od towarów i usług. Organ zbadał przesłankę bezskuteczności egzekucji; nastąpiło bowiem umorzenie postępowań egzekucyjnych prowadzonych wobec Stowarzyszenia.

Ponadto organ stwierdził, że wobec braku ziszczenia się przesłanek określonych w art. 116 O.p. pozwalających na wyłączenie odpowiedzialności podatnika, odpowiada on za zaległości podatkowe Klubu. W tym kontekście podkreślono, że podatnik nie wskazał mienia Klubu, z którego egzekucja umożliwiłaby zaspokojenie jego zaległości podatkowych, a także nie złożył wniosku o ogłoszenie upadłości Klubu lub wszczęcie postępowania zapobiegającego ogłoszeniu upadłości Klubu, natomiast według organu wniosek o ogłoszenie upadłości, wobec wystąpienia obiektywnych ku temu przesłanek, winien być zgłoszony w ciągu dwóch tygodni od złożenia deklaracji podatkowej [...] za sierpień 2011 r., tj. od dnia [...] września 2011 r., bowiem we wrześniu 2011 r. Klub trwale zaprzestał realizacji swoich zobowiązań publicznoprawnych. W tym zakresie wskazano, że pierwsze trudności związane z terminowym i dobrowolnym płaceniem przez Klub podatku od towarów i usług powstały już w 2004 r. Zaległości te zostały ściągnięte w drodze postępowania egzekucyjnego. Podobnie było w latach 2005 -2006, 2010 i 2011. Odnośnie podatku dochodowego od osób fizycznych ustalono, że Klub nie płacił dobrowolnie zaliczek na ten podatek w latach 2010 i 2011 (udało się je ściągnąć w drodze postępowania egzekucyjnego). Zaliczek za 2012 r. nie udało się już wyegzekwować. Ponadto wskazano, że o złej sytuacji finansowej Klubu świadczą również bilanse za lata 2010-2014, które wskazywały, że zobowiązania Klubu na ostatni dzień roku 2010, 2011, 2012, 2013 i 2014 wynosiły odpowiednio: [...] zł, [...] zł, [...] zł, [...] zł i [...] zł. Odnosząc się do wyjaśnień podatnika, co do braku zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości, Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. stwierdził, że względy sportowe, naciski sponsorów przedstawicieli władz, a także opinia społeczna powiatu [...] nie są przesłankami wyłączającymi odpowiedzialność członka zarządu za zobowiązania Klubu.

W odwołaniu z dnia [...] września 2017 r. podatnik wniósł o uchylenie decyzji organu I instancji w całości i umorzenie postępowania, ewentualnie o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.

Dyrektor Izby Skarbowej, na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 i pkt 2a w zw. z art. 107, art. 108, art. 116 § 1 i 2 oraz art. 116a O.p. ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm. – dalej: "O.p.") decyzją z dnia 10 stycznia 2018 r.:

I. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w części dotyczącej orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności A. I. za zaległości Klubu z tytułu podatku od towarów i usług za marzec 2012 r., maj 2012, lipiec 2012, sierpień 2012, wrzesień 2012 r., październik 2012 r. , styczeń 2013 r. i maj 2013 r. wraz z odsetkami - wraz z Klubem oraz pozostałymi członkami zarządu: J. K.,, T. J. J. M. wraz z odsetkami za zwłokę oraz kosztami egzekucyjnymi,

II. umorzył postępowanie w sprawie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności strony za zaległości w podatku od towarów i usług za listopad 2011 r. wraz z osetkami,

III. uchylił decyzję organu I instancji w części dotyczącej orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności strony za zaległość podatkową Klubu w podatku od towarów i usług za marzec, maj, lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2012 r. oraz styczeń i maj 2013 r. 2012 r. wraz z S. L..

W uzasadnieniu organ w pierwszej kolejności zbadał z urzędu kwestię przedawnienia i w sposób szczegółowo opisał bieg terminu przedawnienia wobec poszczególnych zaległości podatkowych. Ponadto organ stwierdził, że w sprawie został także zachowany termin do wydania decyzji o odpowiedzialności podatkowej osoby trzeciej, o którym mowa w art. 118 § 1 O.p., albowiem decyzja organu I instancji w tym przedmiocie została wydana w dniu [...] sierpnia 2017 r., a zatem przed upływem terminu przedawnienia do jej wydania.

Odnosząc się do orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności podatnika za przedmiotowe zaległości podatkowe Klubu wraz ze S. L. organ stwierdził, że Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. decyzją z dnia [...] lutego 2016 r. umorzył prowadzone wobec S. L. postępowanie podatkowe w przedmiocie orzeczenia o jego solidarnej odpowiedzialności za zaległości podatkowe Klubu z tytułu podatku od towarów i usług za sierpień, listopad 2011 r., marzec, maj, lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2012 r. oraz styczeń i maj 2013 r. wraz z należnymi odsetkami za zwłokę oraz kosztami egzekucyjnymi. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że w sprawie ziściła się przesłanka z art. 116 § 1 pkt 1 lit. b) O.p. (brak winy w niezgłoszeniu wniosku o ogłoszenie upadłości Klubu we właściwym terminie z uwagi na ciężką chorobę i fakt przebywania w tamtym czasie na zwolnieniu lekarskim), uwalniająca S. L. od odpowiedzialności za ww. zaległości podatkowe Klubu. Przeprowadzone postępowanie wznowieniowe w zakresie decyzji z dnia [...] lutego 2016 r. nie doprowadziło do wyeliminowania jej z obrotu prawnego, a zatem organ odwoławczy uznał, że jest zobowiązany do uchylenia decyzji organu I instancji w części, w zakresie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności podatnika za przedmiotowe zaległości Klubu wraz ze S. L..

Odnosząc się do meritum organ wskazał, że podatnik pełni funkcję członka zarządu Klubu od [...] lutego 2011 r., co potwierdza protokół z posiedzenia Zarządu MKS "T. " T. z [...] lutego 2011 r. do dnia dzisiejszego.

W zakresie drugiej z pozytywnych przesłanek odpowiedzialności członka zarządu, jaką jest bezskuteczność egzekucji wskazano, że prowadzone wobec Klubu postępowania egzekucyjne okazały się bezskuteczne i w związku z tym postanowieniem Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z [...] kwietnia 2014 r. oraz postanowieniem [...] Sądowego przy Sądzie Rejonowy w T. z [...] września 2014 r. zostały one umorzone.

Zdaniem organu odwoławczego w sprawie nie ziściła się żadna z przesłanek egzoneracyjnych, która wyłączyłaby odpowiedzialność podatnika za przedmiotowe zaległości podatkowe Klubu. W tym kontekście podniesiono, że podatnik nie wskazał mienia spółki, z którego egzekucja umożliwi zaspokojenie zaległości podatkowych w znacznej części, jak i nie wykazał, że we właściwym czasie został zgłoszony wniosek o ogłoszenie upadłości lub wszczęto postępowanie zapobiegające upadłości, jak również nie wykazał braku winy w niezgłoszeniu wniosku o ogłoszenie upadłości lub w niewszczęciu postępowania zapobiegającego upadłości Klubu. Podkreślono, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że Klub oprócz przedmiotowych zaległości podatkowych posiadał również zaległości wobec: ZUS I Oddział w P. z tytułu składek na: fundusz ubezpieczeń społecznych za miesiące: maj, sierpień, grudzień 2011 r., maj, lipiec, sierpień, wrzesień, listopad 2012 r. w kwocie [...]zł; fundusz ubezpieczeń zdrowotnych za miesiące: maj, sierpień 2011 r., maj, lipiec, sierpień, wrzesień, listopad, grudzień 2012 r. w kwocie [...]zł; fundusz pracy i fundusz gwarantowanych świadczeń pracowniczych za miesiące: marzec, lipiec, sierpień, listopad 2012 r. w kwocie [...]zł, gdzie termin płatności najstarszych zaległości przypadał na dzień [...] września 2011 r., a także posiadał zaległości wobec Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z tytułu podatku od towarów i usług za miesiące: sierpień, listopad 2011 r., gdzie termin płatności najstarszej zaległości przypadał na dzień [...] września 2011 r., a także z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych od wynagrodzeń od stycznia 2012 r. do grudnia 2012 r. Zaznaczono przy tym, że Klub posiadał problemy z regulowaniem swoich wymagalnych zobowiązań podatkowych już znacznie wcześniej, bowiem zobowiązania podatkowe w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2004, 2005, 2006, 2010 i 2011 r. oraz w podatku dochodowym od osób fizycznych od wynagrodzeń za 2010 i 2011 r. regulowane były ze środków uzyskanych w prowadzonym wobec Klubu postępowaniu egzekucyjnym.

W ocenie organu zaprzestanie regulowania wymagalnych zobowiązań przez Klub miało bezsprzecznie charakter trwały, a Klub nie wykonywał dobrowolnie zobowiązań podatkowych już od 2004 r.. Od maja 2011 r. zaprzestał regulowania zobowiązań wobec ZUS, a od sierpnia 2011 r. również wobec Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. w podatku od towarów i usług, z miesiąca na miesiąc zwiększając swoje zadłużenie. Z uwagi na brak majątku niemożliwe stało się również zaspokojenie ww. zaległości podatkowych w postępowaniu egzekucyjnym. Uwzględniając przepisy ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe i naprawcze (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1112 ze zm. - dalej: "P.u.n."), organ stwierdził, że nie wykonywanie wymagalnych zobowiązań przez Klub, świadczące o jego niewypłacalności i obligujące do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie jego upadłości, zaistniało najpóźniej we wrześniu 2011 r. z chwilą nieuregulowania przez Klub zobowiązania wobec drugiego wierzyciela (Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z tytułu podatku od towarów i usług za sierpień 2011 r.), którego termin płatności upłynął w dniu [...] września 2011 r. W terminie 14 dni od tej daty Klub zobowiązany był zatem do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości, czego jednak nie uczynił. Stwierdzono, że podnoszona przez podatnika okoliczność, że w dacie, którą organ I instancji wskazał jako moment zaistnienia przesłanki niewypłacalności Klubu nie było jeszcze sporządzone sprawozdanie finansowe za 2011 r., pozostaje bez wpływu na prawidłowość ustaleń w tym zakresie. Za nieistotny dla sprawy uznano także fakt, że w 2011 r. Klub nadal generował przychody, z których można było pokryć zaległości. Odnosząc się do sprawozdań finansowych Klubu wskazano, że Klub już od 2007 r. borykał się z trudną sytuacją finansową, na co wskazują jego bilanse, zgodnie z którymi na koniec każdego roku wartość zobowiązań przekraczała wartość aktywów. Organ podkreślił, że obowiązkiem strony, po objęciu funkcji członka zarządu w Klubie było zbadanie sytuacji finansowej Klubu, a w razie stwierdzenia, że jego zobowiązania przekraczają wartość jego majątku, czy też, że Klub nie wywiązuje się ze swoich wymagalnych zobowiązań, wniosek taki niezwłocznie, najpóźniej w terminie 14 dni od powzięcia informacji w tym zakresie, zgłosić. Zaznaczono przy tym, że nie można odmówić zarządowi Klubu prawa do podjęcia ryzyka i niezgłoszenia wniosku o upadłość mimo wystąpienia stosownej ku temu przesłanki ustawowej. Jednakże podjęciu takiego ryzyka i prowadzeniu dalszej działalności musi zawsze towarzyszyć świadomość odpowiedzialności z tym związanej.

Odnosząc się do zarzutu strony dotyczącego pominięcia w orzeczeniu o solidarnej odpowiedzialności strony za zaległości Klubu jednego z jego członków zarządu - J. M., Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że decyzja orzekająca o odpowiedzialności solidarnej członków zarządu za zaległości Klubu może zostać wydana jedynie wobec żyjących, w dniu jej wydania, członków zarządu. W tym kontekście podkreślono, że J. M. nie miał w sprawie statusu podatnika ani płatnika, lecz osoby trzeciej w rozumieniu przepisów art. 107 - art. 118 O.p. W oparciu o dokonaną wykładnię normy prawnej zawartej w art. 97 O.p. organ stwierdził, że odpowiedzialność podatkowa J. M. jako osoby trzeciej za zaległości Klubu, ustała z chwilą jego śmierci.

Uznając za chybiony zarzut naruszenia art. 200 § 1 w zw. z art. 123 O.p. stwierdzono, że organ I instancji zapewnił podatnikowi czynny udział w postępowaniu. Niewystosowanie do strony ponownego zawiadomienia do wypowiedzenia się w sprawie materiału dowodowego, po wydaniu postanowienia o odmowie przeprowadzenia wnioskowanego dowodu, oznacza, że materiał dowodowy sprawy w istocie nie uległ zmianie, względem daty wydania postanowienia o wyznaczeniu terminu do wypowiedzenia się w tym przedmiocie. Z kolei włączenie do akt sprawy przedłożonych przez stronę sprawozdań finansowych Klubu nie spowodowało zgromadzenia przez organ nowego materiału dowodowego, który stronie nie był znany. Ocena tego materiału przez organ podatkowy następuje natomiast dopiero w samym rozstrzygnięciu.

Nie znajdując podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 180 § 1, art. 181 w zw. z art. 199 O.p. wskazano, że dowodami w postępowaniu podatkowym mogą być m.in. materiały zgromadzone w toku innego postępowania podatkowego, w tym również protokół z przesłuchania danej osoby w charakterze świadka.

W skardze z dnia [...] lutego 2018 r. skarżący, reprezentowany przez doradcę podatkowego, wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego wraz z kosztami zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie:

1. art. 210 § 1 pkt 4 w związku z art. 120 O.p. poprzez przywołanie w sentencji decyzji nieistniejącego przepisu prawa,

2. art. 233 O.p. poprzez podjęcie rozstrzygnięcia niemającego podstaw w przepisach prawa procesowego,

3. naruszenie art. 127 O.p. poprzez jego niezastosowanie w sprawie,

4. art. 187 § 1, art. 188 oraz art. 191 O.p., poprzez niewypełnienie norm z nich wynikających - i w tym zakresie organ nie zebrał w całości materiału dowodowego, choć miał taką możliwość i przede wszystkim uchybienia te należy ocenić ze względu na charakter (przedmiot) działalności stowarzyszenia, o którym doskonale zdawał sobie sprawę organ wydający zaskarżoną decyzję (szerzej w uzasadnieniu zarzutu),

5. art. 116a w związku z art. 116 § 1 oraz art. 107 O.p. poprzez ich błędne zastosowanie w sprawie,

6. art. 11 P.u.n. (w brzmieniu obowiązującym w 2011 r.) poprzez jego błędną interpretację i uznanie, że Stowarzyszenie Miejski Klub Sportowy "T. " stało się niewypłacalne z chwilą wymagalności zapłaty należności podatkowych wynikających z deklaracji VAT - 7 za [...], czyli w momencie, gdy powstała zaległość podatkowa w wysokości wskazywanej w deklaracji. Już na tym etapie zarzutu powstaje pytanie, czy zaległość stowarzyszenia, a tak naprawdę klubu piłkarskiego występującego w II Polskiej Lidze, i to zaległość w kwocie [...]zł powodowała obowiązek zarządu zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości co wiązało się również z:

- rezygnacją z rozgrywek ligowych - choć listopad to połowa rundy jesiennej,

- rezygnacją z deklarowanych dotacji i darowizn, które były ściśle powiązane z udziałem w rozgrywkach ligowych,

7. art. 200 § 1 w związku z art. 123 § 1 O.p., poprzez błędne uznanie, że organ I instancji poprawnie zastosował ten przepis w sprawie,

8. art. 180 § 1 i 181 w związku z art. 199 O.p. poprzez ich błędne zastosowanie w sprawie,

9. art. 133 § 1 O.p. poprzez błędne ustalenie stron postępowania.

10. Konsekwencją uchybień podniesionych w zarzutach nr [...] jest obraza art. 116a oraz art. 107 O.p., a także art. 11 P.u.n. (w brzmieniu obowiązującym w 2011 r.) przez ich błędną wykładnię i uznanie, że skarżący odpowiada jak członek zarządu, za zobowiązania podatkowe wobec Urzędu Skarbowego począwszy od terminu wymagalności kwot podatku z deklaracji [...] za sierpień 2011 r., w sytuacji gdzie o ile w ogóle można mówić o przesłankach do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości - na pewno nie była to data wymagalności podatku z deklaracji VAT- 7 za [...]. Prawidłowa wykładania powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż zarząd ostatecznie, o ile nie wykaże przesłanek egzoneracyjnych będzie odpowiadał za zobowiązania podatkowe, od daty powstania okoliczności uzasadniającej złożenie wniosku o ogłoszenie upadłości stowarzyszenia, a za taką okoliczność na pewno nie można uznać zadłużenia podatkowego w kwocie [...]zł. Stoi to w całkowitej sprzeczności z deklarowanymi w 2011 r. dotacjami, które faktycznie były wykonane na rzecz stowarzyszenia w 2012 r., co z naruszeniem przepisów procedury pominął organ I instancji, nie zwracając się z zapytaniami do wskazywanych przez strony instytucji, jakie wobec klubu były deklarowane dotacji finansowe oraz jakie były wykonane.

W uzasadnieniu skargi skarżący w sposób szczegółowy opisał powyższe zarzuty. Odpowiadając na skargę organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej. Jednocześnie organ poinformował, że akta wspólne dotyczące sprawy S. L., zostały załączone do spraw ze skarg J. K..

Na rozprawie w dniu [...] czerwca 2018 r. pełnomocnik skarżącego oświadczył, że na etapie postępowania administracyjnego w aktach spraw, w których jest pełnomocnikiem nie było załączonych akt sprawy dotyczącej postępowania wobec S. M., zatem organ odwoławczy wydał rozstrzygnięcie w oparciu o dokumenty, o których strona nie wiedziała i z którymi nie mogła się zapoznać, co stanowi naruszenie art. 121 § 1 O.p.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga okazała się zasadna w części dotyczącej punktu II sentencji zaskarżonej decyzji, w pozostałej części skarga podlega oddaleniu.

Rozpatrywanie zarzutów skargi należy rozpocząć od tych, które dotyczą prawa materialnego. Od właściwego rozumienia analizowanych norm zależeć będzie bowiem waga i stopień naruszeń prawa procesowego. Ocena zatem zasadności zarzutów naruszenia przepisów prawa materialnego ma w przedmiotowej sprawie znaczenie pierwszorzędne, a w konsekwencji także decydujące o częściowej zasadności zarzutów naruszenia przepisów postępowania.

Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy art. 107 § 1, § 2 pkt 1, 2 i 4, art. 108 § 1, § 2, § 3, art. 116 § 1, § 2 i art. 116a O.p. uregulowane w rozdziale 15 działu III O.p. zatytułowanym "Odpowiedzialność podatkowa osób trzecich" stosownie, do których za zaległości podatkowe podatnika odpowiadają całym swoim majątkiem solidarnie z podatnikiem również osoby trzecie. W myśl art. 116a O.p. za zaległości podatkowe innych osób prawnych niż wymienione w art. 116 odpowiadają solidarnie całym swoim majątkiem członkowie organów zarządzających tymi osobami. Odpowiedzialność członków zarządu obejmuje zaległości podatkowe z tytułu zobowiązań, których termin płatności upływał w czasie pełnienia przez nich obowiązków członka zarządu zgodnie z art. 116 § 2 O.p. Z analizy powołanych wyżej przepisów wynika, iż ustawodawca instytucją odpowiedzialności za zaległości podatkowe osób prawnych objął nie tylko członków zarządu spółek kapitałowych, ale i innych osób prawnych, w tym stowarzyszeń, do których należą także kluby sportowe. Przesłanki odpowiedzialności członka zarządu stowarzyszenia są takie same jak członka zarządu spółki. Stowarzyszenie zarejestrowane w KRS jako osoba prawna posiada zdolność upadłościową i układową. Oznacza to, że członkowie jego organu zarządzającego, aby uwolnić się od odpowiedzialności określonej w art. 116 § 1 w związku z art. 116a O.p. muszą wykazać przesłanki egzoneracyjne określone w art. 116 § 1 pkt 1 i 2 O.p. Przesłankami pozytywnymi są: pełnienie funkcji członka zarządu w czasie, gdy upływał termin płatności zobowiązania oraz bezskuteczność egzekucji z majątku stowarzyszenia. Do przesłanek uwalniających od odpowiedzialności należą natomiast: zgłoszenie we właściwym czasie wniosku o ogłoszenie upadłości lub wszczęcie postępowania układowego bądź brak winy w niezgłoszeniu tych wniosków oraz wskazanie mienia stowarzyszenia umożliwiającego zaspokojenie znacznej części zaległości podatkowych. W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd, że w postępowaniu w przedmiocie odpowiedzialności podatkowej członka zarządu spółki kapitałowej organy podatkowe obowiązane są wykazać jedynie, że zaległości podatkowe spółki istnieją, a zobowiązania podatkowe, których dotyczą, powstały w okresie pełnienia funkcji przez tego członka zarządu oraz że egzekucja wobec spółki okazała się bezskuteczna. Członka zarządu obciąża natomiast obowiązek wykazania istnienia przesłanek wyłączających jego odpowiedzialność (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 marca 2014 r. sygn. akt II FSK 1211/12).

W ocenie Sądu organ podatkowy wykazał wszystkie okoliczności pozwalające na przeniesienie odpowiedzialności podatkowej na członka zarządu.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że niezasadny jest zarzut skarżącego dotyczący naruszenia art. 116 § 1 w zw. z art. 133 § 1 O.p., poprzez pominięcie jednego z członków zarządu Stowarzyszenia - S. L. z kręgu osób, wobec których należało rozpatrywać przeniesienie odpowiedzialności za zaległości Stowarzyszenia. Wyjaśnić należy, że w sprawie odpowiedzialności za zaległości Stowarzyszenia Naczelnik Urzędu Skarbowego w T. wszczął i prowadził postępowania odrębne wobec wszystkich członków zarządu, którzy pełnili obowiązki w zarządzie Stowarzyszenia w czasie, gdy upływały terminy płatności przedmiotowych zaległości Stowarzyszenia. Decyzją z dnia [...] lutego 2016 r. organ pierwszej instancji umorzył postępowanie podatkowe prowadzone w stosunku do S. L. w sprawie orzeczenia solidarnej odpowiedzialności za zaległości Stowarzyszenia z tytułu podatku od towarów i usług za przedmiotowe okresy rozliczeniowe. Decyzja ta z uwagi na niewniesienie przez stronę odwołania, nie była przedmiotem postępowania odwoławczego. Nie podlegała zatem badaniu zasadność przedmiotowego rozstrzygnięcia pod względem merytorycznym ani też procesowym.

Z kolei decyzje organu pierwszej instancji orzekające o solidarnej odpowiedzialności pozostałych członków zarządu Stowarzyszenia wydane z uwagi na złożone odwołania były przedmiotem badania w postępowaniu odwoławczym.

W jego wyniku, z uwagi na stwierdzone nieprawidłowości, zostały uchylone i przekazane organowi podatkowemu pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. W trakcie ponownego rozpatrywania sprawy, organ pierwszej instancji stwierdził istnienie nowego dokumentu, który w jego ocenie stanowił nowy dowód w sprawie, świadczący o tym, że S. L. był obecny na zgromadzeniu zarządu Stowarzyszenia w dniu [...] września 2011 r. W związku z powyższym wszczął wobec S. L. postępowanie w zakresie wznowienia postępowania w przedmiocie jego odpowiedzialności za rzeczone zaległości Stowarzyszenia.

W wyniku przeprowadzonego postępowania wznowieniowego stwierdzając, iż nowy dowód w sprawie świadczy o tym, że S. L. pełnił obowiązki członka zarządu w czasie, gdy upływały terminy płatności przedmiotowych zaległości podatkowych i w związku z tym odpowiadał za niezgłoszenie "we właściwym czasie" wniosku o ogłoszenie upadłości Stowarzyszenia, wydał decyzję, którą uchylił w całości dotychczasową decyzję z [...] lutego 2016 r. umarzającą postępowanie podatkowe prowadzone w stosunku do S. L. w sprawie orzeczenia o jego solidarnej odpowiedzialności za przedmiotowe zaległości Stowarzyszenia oraz orzekł o jego solidarnej odpowiedzialności za zaległości Stowarzyszenia. W konsekwencji Dyrektor Izby Skarbowej decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r. uchylił w całości decyzję organu pierwszej instancji wydaną po wznowieniu postępowania i odmówił uchylenia decyzji ostatecznej Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z dnia [...] lutego 2016 r. umarzającej postępowanie podatkowe prowadzone w stosunku do S. L. w sprawie orzeczenia o jego solidarnej odpowiedzialności za przedmiotowe zaległości Stowarzyszenia. W obiegu prawnym pozostała zatem jako ostateczna i prawomocna decyzja organu pierwszej instancji z [...] lutego 2016 r. umarzająca postępowanie w przedmiocie odpowiedzialności S. L. za przedmiotowe zaległości podatkowe Stowarzyszenia. W związku z tym organ odwoławczy rozpoznając odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji z [...] sierpnia 2017 r. nie posiadał umocowania prawnego do rozpoznania merytorycznego kwestii dotyczących odpowiedzialności bądź braku odpowiedzialności S. L. za przedmiotowe zaległości Stowarzyszenia. Ponadto podkreślić należy, że ze specyfiki postępowania, którego przedmiotem jest orzeczenie o solidarnej odpowiedzialności członków zarządu za zaległości z tytułu zobowiązań podatkowych, których termin płatności upływał w czasie pełnienia przez nich obowiązków członka zarządu, każdy z członków zarządu może uwolnić się od tej odpowiedzialności. Może bowiem wskazać, że niezgłoszenie wniosku o ogłoszenie upadłości, bądź niewszczęcie postępowania zapobiegającego ogłoszeniu upadłości (postępowania układowego) nastąpiło bez jego winy. W przedmiotowej sprawie powyższa przesłanka egzoneracyjna została stwierdzona ostateczną i prawomocną decyzją Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z [...] lutego 2016 r. Również skarżący miał taką możliwość, jednakże jak stwierdzono, okoliczności takiej w postępowaniu prowadzonym wobec niego w przedmiocie odpowiedzialności za rzeczone zaległości Stowarzyszenia nie wykazał. Podkreślenia wymaga również kwestia, potwierdzona uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2009 r., sygn. akt I FPS, że przepis art. 116 § 1 O.p. nakłada na organ podatkowy obowiązek prowadzenia postępowania w przedmiocie odpowiedzialności za zaległości osoby prawnej wobec wszystkich osób mogących ponosić taką odpowiedzialność. Odpowiadając na pytanie czy w sprawie orzeczenia odpowiedzialności członków zarządu powinno toczyć się jedno postępowanie podatkowe, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że kwestia ta ma jedynie charakter techniczny. Pożądane byłoby prowadzenie jednego postępowania przeciwko wszystkim zobowiązanym osobom, jednakże w świetle regulacji procesowych nie może być poczytywane za błąd prowadzenie odrębnych postępowań, pod warunkiem, że postępowania te obejmą pełen krąg zobowiązanych osób.

Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie, w kwestii zagadnienia dopuszczalności udziału innych członków zarządu w postępowaniu o odpowiedzialności jednego z członków zarządu podkreśla się, że każdy z członków zarządu realizuje w postępowaniu swój własny interes prawny także wtedy, gdy sprawy tychże zostały połączone do wspólnego rozpoznania na podstawie art. 166 § 1 i 2 O.p. Przepis ten wprowadza współuczestnictwo formalne (ten sam stan faktyczny, a nie taki sam stan faktyczny, a także ta sama podstawa prawna), a nie materialne (por. postanowienie NSA z 27 marca 2007 r., I GSK 1202/06, LEX nr 311005). Nie mamy tu bowiem do czynienia z jedną sprawą podatkową, której rozstrzygnięcie kształtuje sytuację prawną wielu podmiotów. Udział takich członków zarządu w tym postępowaniu byłby możliwy pod warunkiem zmiany przepisów prawa Jednakże trafny jest pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w wyroku z 29 czerwca 2011 r., II FSK 366/10, LEX nr 1083122, że zaspokojenie zaległości podatkowej przez jednego z członków zarządu osoby prawnej nie niweczy postępowania prowadzonego w stosunku do innego członka zarządu tej osoby prawnej (vide: Komentarz do art.116 ustawy - Ordynacja podatkowa Autor: Stefan Babiarz, stan prawny: 1 września 2017 r.).

W przedmiotowej sprawie warunek powyższy niewątpliwie został spełniony, poniewaz organ pierwszej instancji wszczął i prowadził postępowanie wobec wszystkich członków zarządu Stowarzyszenia mogących taką odpowiedzialność ponosić. Natomiast sama okoliczność uwolnienia jednego z członków zarządu od tej odpowiedzialności, po przeprowadzonym wobec niego postępowaniu w tym zakresie, nie stanowi podstawy do uznania, że przy orzekaniu o odpowiedzialności doszło do pominięcia tego członka zarządu, bądź też, że nie został ustalony pełen krąg osób odpowiedzialnych za wskazane zaległości i nie prowadzono postępowania wobec wszystkich osób mogących taką odpowiedzialność ponosić. Innymi słowy wskazać należy, że umorzenie postępowania wobec jednego członka zarządu nie ma wpływu na prowadzenie postepowania w przedmiocie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności wobec pozostałych członków zarządu.

W konsekwencji, w ocenie Sądu, na wynik niniejszej sprawy nie ma znaczenia kwestia, podnoszona przez pełnomocnika skarżącego, że na etapie postępowania administracyjnego nie było załączonych akt sprawy dotyczącej postępowania wobec S. L.. Mając na uwadze ww. okoliczności w sprawie zarzut skarżącego w powyższym zakresie należy uznać za bezzasadny.

Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi, należy wskazać, że wobec Stowarzyszenia zaistniała bezsprzecznie przesłanka niewypłacalności, o której mowa w art. 11 ust. 1 P.u.n., która obligowała jej zarząd do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości. Organy wykazały, że zaprzestanie regulowania wymagalnych zobowiązań miało charakter trwały. Stowarzyszenie bowiem nie wykonywało dobrowolnie zobowiązań podatkowych już od 2004 r., były one zaspokajane w drodze egzekucyjnej. Od maja 2011 r. Stowarzyszenie zaprzestało regulowania zobowiązań wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Od sierpnia 2011 r. przestało również regulować zobowiązania wobec Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. w podatku od towarów i usług, z miesiąca na miesiąc zwiększając swoje zadłużenie. Z uwagi na brak majątku niemożliwe stało się również zaspokojenie ww. zaległości podatkowych w postępowaniu egzekucyjnym. Nieuzasadnione jest zatem stanowisko strony, że organ wskazując na zaistnienie tej przesłanki oparł się wyłącznie na jednym nieuregulowanym zobowiązaniu w podatku od towarów i usług za sierpień 2011 r. i na tej podstawie uznał, że Stowarzyszenie zobowiązane było do zgłoszenia wniosku o upadłość.

Niezasadny okazał się zarzut wadliwie dokonanej przez organ wykładni przepisów P.u.n. Odnośnie przesłanki niewypłacalności, o której mowa w art. 11 ust. 1 P.u.n., w orzecznictwie sądów administracyjnych przeważa pogląd, z którego wynika, że dla powstania stanu niewypłacalności nieistotne jest, czy dłużnik nie wykonuje żadnych zobowiązań, czy też tylko niektórych z nich. Nieistotny też jest rozmiar niewykonywanych przez dłużnika zobowiązań. Nawet niewykonywanie przez dłużnika zobowiązań o niewielkiej wartości oznacza jego niewypłacalność w rozumieniu tego przepisu. Ponadto w art. 11 ust. 1 P.u.n. ustawodawca nie powiązał stanu niewypłacalności ze stanem majątku dłużnika, ale z jego zachowaniem, a konkretnie zaniechaniem - zaprzestaniem płacenia długów. Przyczyna niewypłacalności, związana z zaprzestaniem wykonywania wymagalnych zobowiązań sprawia, że badanie "właściwego czasu" na zgłoszenie wniosku o ogłoszenie upadłości z tego właśnie powodu nie wymaga analizy stanu majątku spółki i tego, czy zobowiązania przekraczają jego wartość. W takim przypadku istotny jest obiektywny stan nieregulowania wymagalnych zobowiązań. Niewypłacalność istnieje więc nie tylko wtedy, gdy dłużnik nie ma środków, lecz także wtedy, gdy dłużnik nie wykonuje zobowiązań z innych przyczyn (por. wyroki: NSA z 19 grudnia 2017 r. sygn. akt I FSK 1318/17, NSA z 22 listopada 2017 r. sygn. akt I FSK 1138/16, WSA w Poznaniu z 7 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Po 525/17, WSA w Poznaniu z 5 października 2017 r. sygn. akt I SA/Po 610/17, NSA z 25 października 2016 r. sygn. akt 2557/14 i przywołane tam orzeczenia - powołane orzeczenia dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl).

Wskazać należy, że sprawozdanie finansowe, w tym również bilans są dokumentami finansowymi służącymi do oceny sytuacji finansowej podmiotu gospodarczego, pod kątem wielkości majątku i zobowiązań. Niezbędne są zatem przy analizie drugiej przesłanki niewypłacalności, o której mowa w art. 11 ust. 2 P.u.n., tj. dla ustalenia, czy zobowiązania podmiotu przekraczają wartość majątku jakim dysponuje. Dokumenty te nie są natomiast w żadnej mierze potrzebne dla oceny, czy podmiot zaprzestał regulowania swoich zobowiązań - przesłanka z art. 11 ust 1 P.u.n., na której zaistnienie organy podatkowe powołały się w swoich decyzjach. Ustalenie tej przesłanki przez podmiot winno odbywać się poprzez bieżącą analizę zobowiązań podmiotu, terminów ich płatności oraz stanu zadłużenia. Zatem brak sprawozdania finansowego za 2011 r. w terminie, który organy podatkowe wskazały jako moment zaistnienie przesłanki niewypłacalności Stowarzyszenia pozostaje bez wpływu dla sprawy. Wskazać również należy, że od osób wchodzących w skład zarządu osoby prawnej wymagany jest profesjonalizm oraz podwyższona staranność w prowadzeniu jej spraw, a w szczególności bieżące kontrolowanie sytuacji finansowej, tak aby w każdej chwili móc stwierdzić, czy zobowiązania przekraczają jej majątek oraz, czy na bieżąco regulowane są wymagalne zobowiązania. Dla oceny niewypłacalności, o której mowa w art. 11 ust. 1 P.u.n., nie ma znaczenia kondycja finansowa podmiotu, w tym zatem również okoliczność osiągania przez podmiot przychodów, a także otrzymywania darowizn. W tym przypadku istotny jest jedynie obiektywny stan nieregulowania przez podmiot wymagalnych zobowiązań. Stan ten natomiast, bezsprzecznie został przez organy wykazany w zaskarżonych orzeczeniach. Zatem podnoszone przez stronę. okoliczności w żaden sposób nie mogły wpływać na ocenę, czy zaistniała przesłanka niewypłacalności, o której mowa w art. 11 ust. 1 P.u.n., czy też nie. Pozostawały one również bez znaczenia dla ustalenia "właściwego czasu" do zgłoszenie wniosku o ogłoszenie upadłości. Ustawodawca nie uzależnił terminu zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości od jakichkolwiek okoliczności, związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej bądź stowarzyszeniowej. Okoliczności obligujące zarząd do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości jak i termin do dokonania tej czynności zostały wyraźnie wskazane w przepisach art. 11 ust. 1 i 2, art. 21 ust. 1 P.u.n. Zatem okoliczności zakwalifikowania się drużyny piłkarskiej do II ligi i związane z tym ewentualne korzyści w postaci pozyskania sponsorów wobec zaistniałych obiektywnych okoliczności w postaci trwałego nieregulowania przez Stowarzyszenie wymagalnych zobowiązań, jak również wobec powtarzającego się począwszy od 2007 r. na koniec każdego okresu sprawozdawczego stanu, że zobowiązania Stowarzyszenia przekraczają wartość jego majątku, nie mogą być brane pod uwagę przy ustalaniu momentu zaistnienia niewypłacalności Stowarzyszenia i wskazania przez organy "właściwego czasu" do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości. Nieuwzględnienie przez organy przy ustaleniu momentu zaistnienia przesłanki niewypłacalności ww. okoliczności, nie stanowiło naruszenia art. 187 § 1, art. 188 oraz art. 191 O.p.

Niezasadne są zarzuty dotyczące naruszenia przez organ pierwszej instancji art. 200 § 1 w zw. z art. 123 O.p. Wbrew twierdzeniu skarżącego organ wywiązał się z wymienionego obowiązku, albowiem pismem z [...] czerwca 2017 r. wyznaczył stronie siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Wydanie natomiast przez organ pierwszej instancji postanowienia z [...] lipca 2017 r. w przedmiocie odmowy przeprowadzenia dowodu wnioskowanego, nie pozbawiło strony uprawnień z art. 200 § 1 O.p.

Nie można zgodzić się również z zarzutem dotyczącym naruszenia art. 180 § 1, art. 181 w zw. z art. 199 O.p. poprzez włączenie do materiału dowodowego przedmiotowej sprawy, protokołu z przesłuchania skarżącego w charakterze świadka, dokonanego w postępowaniu w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności innego członka zarządu Stowarzyszenia. W myśl art. 180 § 1 i art. 181 O.p. jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności zaś dowodami w postępowaniu podatkowym mogą być m.in. materiały zgromadzone w toku innego postępowania podatkowego, w tym również protokół z przesłuchania danej osoby w charakterze świadka. W rozpatrywanej sprawie nie zachodziły okoliczności przemawiające za uwzględnieniem wnioskowanych przez stronę dowodów z uwagi na fakt, że okoliczność, której dowody te miały służyć (ustalenie czy zaistniały przesłanki do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości), zostały już stwierdzone innymi dowodami.

Wobec wskazanych zarzutów naruszenia przepisów postępowania należy podkreślić, że zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm. dalej P.p.s.a.) sąd uchyla decyzję, wyłącznie wówczas jeśli naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja w zakresie punktu I sentencji jest prawidłowa. Organy miały podstawę by orzec o solidarnej odpowiedzialności skarżącego za przedmiotowe zaległości podatkowe Stowarzyszenia.

Zaskarżona decyzja podlega natomiast uchylaniu w części dotyczącej punktu II sentencji. Sąd wyjaśnia, że określona w art. 127 O.p. zasada dwuinstancyjności postępowania wyznacza zakres rozstrzygnięcia organu drugiej instancji. Wynikający z zasady dwuinstancyjności obowiązek dwukrotnego rozstrzygnięcia sprawy oznacza bowiem konieczność pokrywania się zakresu rozstrzygnięć i postępowań w obu instancjach. Przedmiot postępowania odwoławczego wyznacza tożsamość, pod względem przedmiotowym i podmiotowym, sprawy rozstrzygniętej decyzją organu pierwszej instancji, co oznacza, że organ odwoławczy nie może rozszerzyć rozstrzygnięcia na zakres nieobjęty decyzją organu pierwszej instancji, gdyż naruszałoby to zasadę dwuinstancyjności (por. wyrok NSA z 27 stycznia 2016 r., II FSK 3131/13 wyrok NSA z 10 lutego 2015 r., I FSK 181/14).

Przepis art. 233 O.p. zawiera wyczerpujące wyliczenie rozstrzygnięć organu odwoławczego. Art. 233 § 1 pkt 2 lit. a O.p. dotyczy sytuacji, w której organ odwoławczy wydaje decyzję reformatoryjną, a więc gdy uchyla zaskarżoną decyzję w całości lub w części i w tym zakresie orzeka co do istoty. Organ odwoławczy wydaje takie rozstrzygnięcie jeżeli uzna, że zaskarżona decyzja jest nieprawidłowa, z uwagi na niezgodność z przepisami prawa materialnego lub z punktu widzenia celowości. Kompetencja organu odwoławczego obejmuje zarówno korygowanie wad prawnych decyzji organu pierwszej instancji polegających na niewłaściwie zastosowanym przepisie prawa materialnego, jak i wad polegających na niewłaściwej ocenie okoliczności faktycznych. Przepis art. 233 § 1 pkt 2 lit. a O.p. obejmuje także przypadki, w których organ odwoławczy uchyla decyzję organu pierwszej instancji i umarza postępowanie w sprawie. Organ odwoławczy wydaje taką decyzję, jeżeli stwierdzi, że organ pierwszej instancji rozstrzygnął w drodze decyzji o istocie sprawy, mimo że postępowanie podatkowe było bezprzedmiotowe.

Sąd zauważa, że w obrocie prawnym pozostaje ostateczna i prawomocna decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z dnia [...] lutego 2016 r. umarzająca postępowanie podatkowe prowadzone w stosunku do S. L. członka zarządu Stowarzyszenia w sprawie orzeczenia o jego solidarnej odpowiedzialności za zaległości Stowarzyszenia w podatku dochodowym płaconym przez płatnika za 2012 r. wraz z należnymi odsetkami za zwłokę oraz kosztami egzekucyjnym. Z tych względów wobec umorzenia przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. postępowania podatkowego wobec S. L., Dyrektor Izby Skarbowej zobowiązany był na mocy art. 233 § 1 pkt 2 lit. a O.p. podjąć właściwe rozstrzygnięcie. Zaskarżona decyzja podlega zatem uchyleniu w zakresie punktu II, na podstawie którego organ odwoławczy uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności skarżącego za przedmiotowe zaległości Klubu wraz ze S. L.. Powołanie w sentencji decyzji Dyrektora Izby Skarbowej art. 233 § 1 pkt 2a O.p., a nie jak wskazuje jednostka redakcyjna tego przepisu art. 233 § 1 pkt 2 lit. a) O.p., stanowi naruszenie przepisów prawa w stopniu, skutkującym uchylenie zaskarżonej decyzji organu drugiej instancji w części dotyczącej punktu II. Zaznaczyć należy, że organ odwoławczy nie rozstrzygnął sprawy merytorycznie w pełnym zakresie. Powyższe uchybienie proceduralne winno być przez organ skorygowane poprzez wskazanie prawidłowej jednostki redakcyjnej i wskazanie rozstrzygnięcia co do istoty sprawy w zakresie uchylonej części rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. W powyższym zakresie ponownie rozpoznając sprawę organ winien wziąć pod uwagę przepis art. 233 § 1 pkt 2 lit. a) O.p.

W tym stanie rzeczy, mając na uwadze częściowe naruszenie prawa procesowego Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. orzekł jak w p. I sentencji.

O oddaleniu skargi w pozostałej części orzeczono na podstawie art. 151 w/w ustawy, jak w p. II sentencji.

Jednocześnie Sąd, uwzględniając treść art. 206 P.p.s.a., odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w całości, biorąc pod uwagę okoliczność, iż zasadnicze zarzuty skargi nie zostały uwzględnione, co zostało wykazane w niniejszym uzasadnieniu.