Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2793/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-03-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B. M. i W. M. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 sierpnia 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 648/13 w sprawie ze skargi B. M. i W. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...], znak: [...] oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...], znak [...].


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 648/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi B. M. i W. M. uchylił postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. o nakazie rozbiórki. Jednocześnie Sąd orzekł, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonania do czasu uprawomocnienia się tego wyroku.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.

Pismem z dnia 25 lutego 2014 r. B. M. i W. M. zwrócili się o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] sierpnia 2011 r. wskazując, że decyzje te dotyczą nakazu rozbiórki schodów wejściowych oraz podjazdu dla wózków towarowych do sklepu wielobranżowego zlokalizowanego w K. stanowiącego ich własność. Wskazali, że ewentualna rozbiórka schodów i podjazdu, a co za tym idzie budowa nowego urządzenia budowlanego w tym samym miejscu jest niemożliwa z uwagi na konieczność uzyskania zgody sąsiadów, a jak wiadomo z akt sprawy, to sąsiedzi "wszczęli postępowanie, choć przedmiotowe prace w żaden sposób nie godziły w ich interesy". Podkreślili, że w przypadku, gdy schody nie będą wybudowane od nowa, to wejście do sklepu będzie niemożliwe, co spowoduje konieczność zamknięcia sklepu i zwolnienia pracowników.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Strona może wnioskować do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej (art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo, że wykonanie mogłoby wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przepis ten rozszerza możliwość wstrzymywania aktów na wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

W pierwszej kolejności należy zatem odnieść się do dopuszczalności wstrzymania wykonania wskazanych we wniosku decyzji. W tej kwestii należy przyjąć, że ustawodawca w powołanym przepisie odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym, zatem jej tożsamość wyznaczać będą elementy skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Tak szerokie rozumienie sprawy administracyjnej, umożliwia wstrzymanie wykonania rozstrzygnięcia wydanego w trybie zwykłym, w przypadku wniesienia skargi dotyczącej aktu wydanego w trybie nadzwyczajnym, tak jak to ma miejsce w niniejszej sprawie w trybie stwierdzenia nieważności.

Przechodząc następnie do oceny zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania wskazanych we wniosku decyzji organów nadzoru budowlanego stwierdzić należy, że przesłanki te zostały w niniejszej sprawie spełnione. W sprawie zasadnicze znaczenie ma okoliczność, że decyzja Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nakłada obowiązek rozbiórki wykonanych nowych schodów wejściowych w miejscu istniejących i samowolnie wykonanego podjazdu dla wózków towarowych do sklepu. Rozbiórka jedynych schodów i podjazdu prowadzących do sklepu, którego własnością są skarżący, sama przez się wiązać się musi z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględniając dodatkowo fakt konfliktu sąsiedzkiego, niemożliwym może okazać się uzyskanie pozwolenia na budowę i w konsekwencji wybudowanie nowych schodów wraz z podjazdem.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.