Wyrok NSA, sygn. akt I FSK 1323/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-08-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 87 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 54 poz 535
law: Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
article: art. 21 par. 3a
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Sylwester Marciniak (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Jarmasz, Sędzia WSA del. Dagmara Dominik-Ogińska, Protokolant Marek Kleszczyński, po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Skarbowej w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2013 r. sygn. akt III SA/Wa 1966/12 w sprawie ze skargi T. P. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 24 kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za styczeń 2005 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w W. na rzecz T. P. S.A. z siedzibą w W. kwotę 5.400 zł (słownie: pięć tysięcy czterysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 marca 2013 r., sygn. akt III SA/Wa 1966/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: sąd pierwszej instancji) po rozpoznaniu sprawy ze skargi T. S.A. z siedzibą w W. (dalej: skarżąca) na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. (dalej: organ odwoławczy) z dnia 24 kwietnia 2012 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za styczeń 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za styczeń 2005 do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy.

2.1. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazano, że w dniu 29 grudnia 2010 r. (oczywista omyłka, gdyż w 2009 r.) skarżąca złożyła korektę deklaracji VAT-7 za styczeń 2005 r. wraz z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty w podatku VAT. W korekcie deklaracji za styczeń 2005 r. skarżąca wykazała kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy w wysokości 5.766.314 zł. Złożenie wyżej wskazanej korekty było skutkiem ponownego wyliczenia przez skarżącą wskaźnika proporcji, o której mowa w art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.; dalej: u.p.t.u.), w wysokości 96,85% - w zaokrągleniu 97%. W uprzednio złożonej korekcie deklaracji VAT-7 za styczeń 2005 r. skarżąca wykazała kwotę zobowiązania podatkowego podlegającego wpłacie do urzędu skarbowego w wysokości 7.542.615 zł (wskaźnik proporcji wynosił 67,90% - w zaokrągleniu 68%).

2.2. W związku z wątpliwościami, co do prawidłowości kwot wykazanych w korekcie deklaracji VAT-7, przeprowadzono w stosunku do skarżącej kontrolę podatkową w zakresie prawidłowości rozliczeń z budżetem państwa z tytułu podatku od towarów i usług za styczeń 2005 r.

Po przeprowadzeniu postępowania podatkowego Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w W. (dalej: organ pierwszej instancji) decyzją z dnia 8 października 2010 r. określił skarżącej kwotę zobowiązania podatkowego za styczeń 2005 r.

Organ pierwszej instancji wskazał, iż w toku kontroli ustalono, że skarżąca na podstawie art. 31a ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r., Nr 253, poz. 2531 ze zm.; dalej: u.r.t.) i wydanego na jej podstawie rozporządzenia Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 3 czerwca 2004 r. w sprawie uzupełnienia opisu zasad prowadzenia dokumentacji związanej z polityką rachunkowości w spółkach radiofonii i telewizji publicznej oraz określenia sposobu sporządzenia sprawozdań kwartalnych i rocznych składanych Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji przez spółki radiofonii i telewizji publicznej (Dz. U. Nr 148, poz. 1566; dalej "rozporządzenie KRRiT"), miała obowiązek stosowania zasad rachunkowości - w tym zakładowego planu kont - w sposób zapewniający ujęcie w księgach rachunkowych przychodów i związanych z nimi kosztów odrębnie w odniesieniu do działalności, o której mowa w art. 21 ust. 1 ww. ustawy (związanej z realizacją misji publicznej) oraz pozostałej działalności, a także metod przypisywania kosztów i przychodów do poszczególnych rodzajów prowadzonej działalności. Przypisanie wydatków do określonej działalności, na gruncie u.p.t.u., daje możliwość odrębnego określenia kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego. W związku z powyższym art. 90 ust. 2 u.p.t.u. nie miał, w ocenie organu pierwszej instancji, zastosowania w stosunku do skarżącej. Uznał, że skarżąca nie była również uprawniona do zastosowania art. 91 u.p.t.u., gdyż ma on zastosowanie wyłącznie w sytuacji uprzedniego skorzystania przez podatnika z możliwości przewidzianej w art. 90 ust. 2 u.p.t.u..

Organ ten także stwierdził, iż działalność skarżącej w ramach realizacji misji publicznej nie stanowi działalności gospodarczej. W związku z tym wywiódł, iż w odniesieniu do czynności realizowanych przez skarżącą w ramach jej zadań określonych w art. 21 ust. 1a pkt 1-5 i 8-9 u.r.t, nie występuje, jako podatnik VAT. Stąd też skarżąca nie jest uprawniona do obniżenia podatku należnego o podatek wynikający z nabycia towarów i usług służących przedmiotowej działalności.

Argumentując swoje stanowisko wskazał także, że na podstawie art. 31a ust. 1 u.r.t. oraz przepisów wykonawczych, skarżąca jest zobowiązana do prowadzenia odrębnej od pozostałej działalności ewidencji przychodów i kosztów związanych z realizacją misji publicznej. Skarżąca ma więc prawny obowiązek określania kosztów związanych z realizacją misji publicznej. Z uwagi na powyższe uznał, iż skarżąca ma możliwość wyodrębnienia kwot określonych w art. 90 ust. 1 u.p.t.u., co w tym zakresie wyklucza możliwość zastosowania proporcji określonej w art. 90 ust. 2 u.p.t.u., eliminując tym samym możliwość jej korekty w art. 91 tej ustawy.

W związku z powyższym, na podstawie art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm; dalej: o.p.) oraz art. 99 ust. 12 u.p.t.u. dokonał obliczenia podatku od towarów i usług za wskazany miesiąc.

2.3. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wniosła o jej uchylenie zarzucając naruszenie:

1) art. 86 ust. 1, art. 90 ust. 1-2, art. 91 oraz art. 163 ust. 2 u.p.t.u. przez uznanie, że skarżącej nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego od zakupów finansowanych z abonamentu oraz przez uznanie, że skarżąca nie miała prawa do stosowania proporcji i tym samym nie miała prawa do dokonania korekty odliczenia podatku naliczonego w zakresie tych zakupów,

2) art. 87 ust. 2 u.p.t.u. przez dokonanie zwrotu różnicy podatku, mimo iż z wyjaśnień złożonych do skorygowanej deklaracji (wniosku o stwierdzenie nadpłaty) wyraźnie wynikał powód tej korekty, a organ podatkowy wcześniej już analizował sytuację prawnopodatkową skarżącej w tym zakresie (vide decyzja z dnia 15 września 2009 r.),

3) art. 120, art. 121 § 1 oraz art. 122, art. 187 § 1 o.p. przez m.in. oparcie rozstrzygnięcia decyzji na wyroku sądu administracyjnego, poprzez powołanie się wyłącznie na wybrane i korzystne dla organu elementy tego wyroku oraz poprzez brak wnikliwej analizy sprawy i materiału dowodowego, a także sposób prowadzenia postępowania w sprawie,

4) art. 14b § 4, art. 14k § 1 o.p. przez nieuzasadnione uznanie, że interpretacja indywidualna Ministra Finansów wydana na rzecz skarżącej nie wywołuje skutków prawnych oraz poprzez określenie zobowiązania podatkowego skarżącej pomimo posiadania przez skarżącą interpretacji indywidualnej,

5) art. 75 § 4 o.p. przez zwrot nadpłaty w trakcie kontroli podatkowej na tydzień przed podpisaniem protokołu z kontroli i w okolicznościach znanych organowi przynajmniej od początku lutego 2010 r., gdyż - jak stwierdził organ w zaskarżonej decyzji - wystąpiły wątpliwości uzasadniające wszczęcie postępowania kontrolnego,

6) art. 52 § 1 pkt 1 i 2, art. 53 § 1 i § 2 o.p. przez uznanie, że zwrot nadpłaty oraz zwrot nadwyżki podatku naliczonego nad należnym otrzymane przez skarżącą stanowią zaległość podatkową skarżącej oraz przez uznanie, że należy naliczać odsetki od zaległości od kwot tych zwrotów.

2.4. Decyzją z dnia 10 grudnia 2010 r. organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Odnosząc się do obowiązku bezpośredniej alokacji kwot podatku naliczonego wynikającego z art. 90 ust. 1 u.p.t.u., organ odwoławczy wskazał, że istotne jest, czy dany podmiot ma realną możliwość przyporządkowania towarów i usług określonym czynnościom (tj. uprawniającym do odliczenia podatku naliczonego i takim, które tego prawa nie dają). Ocena musi być dokonana w oparciu o obiektywną analizę realiów prowadzonej działalności.

Ponadto zauważył, że w okresie objętym postępowaniem, skarżąca wykazywała wszystkie zakupy towarów i usług związane zarówno ze sprzedażą opodatkowaną jak i z działalnością niepodlegającą opodatkowaniu VAT (realizacja misji publicznej), jako podlegające odliczeniu przy zastosowaniu wskaźnika proporcji, stosownie do art. 90 ust. 2 u.p.t.u.

Zdaniem organu odwoławczego, w zakresie, w jakim wydatki te związane były z realizacją misji publicznej, skarżącej nie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego, gdyż wykonując zadania związane z realizacją misji publicznej nie działała ona w charakterze podatnika VAT. Stwierdził, że ewidencja prowadzona przez skarżącą, w oparciu o art. 31a ust. 1 u.r.t., umożliwia wyodrębnienie wydatków związanych z realizacją misji publicznej. Zatem w oparciu o tę ewidencję istnieje możliwość wyodrębnienia wydatków związanych z realizacją misji publicznej, w którym to zakresie skarżącej nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego. Ponadto uznał także, iż powyższe wyodrębnienie wywiera skutki również dla rozliczenia podatku od towarów i usług (ewidencja dotycząca wydatków związanych z realizacją misji publicznej daje podstawę do wyodrębnienia tych wydatków również w zakresie prawa do odliczenia podatku).

Konkludując, w ocenie organu odwoławczego, skarżącej nie przysługuje, na podstawie art. 86 ust. 1 u.p.t.u., uprawnienie do odliczenia podatku naliczonego związanego z zakupami służącymi realizacji misji publicznej. Skarżąca nie jest również uprawniona do odliczania podatku naliczonego według proporcji (współczynnika) sprzedaży, gdyż - w jego opinii - na podstawie prowadzonej przez nią ewidencji możliwe jest odrębne określenie kwot podatku naliczonego związanego z prowadzeniem działalności niepodlegającej opodatkowaniu, tzn. usług związanych z realizacją misji publicznej. Konsekwentnie zatem, zdaniem organu, skarżąca nie miała również prawa dokonać korekty, zgodnie z art. 91 u.p.t.u., za okres od maja do grudnia 2004 r. Zaznaczył również, że w rozpatrywanej sprawie nie zostało zakwestionowane prawo do odliczenia podatku naliczonego od zakupów sfinansowanych z wpływów abonamentowych, lecz z tytułu wydatków przeznaczonych na realizację zadań przy wykonywaniu, których skarżąca nie działa w charakterze podatnika VAT. Brak możliwości odliczenia podatku w takim przypadku nie narusza zasady neutralności systemu VAT.

2.5. W skardze na powyższą decyzję skarżąca wniosła o jej uchylenie zarzucając naruszenie:

- art. 86 ust. 1 i art. 90 ust. 1 i 2 u.p.t.u. przez przyjęcie, że skarżąca nie była uprawniona do odliczenia, w oparciu o tzw. współczynnik sprzedaży, podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług służących realizacji misji publicznej (sfinansowanych z wpływów abonamentowych), pomimo tego, że zakupy te były jednocześnie związane z wykonywaniem przez skarżącą czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług;

- art. 91 ust. 1 u.p.t.u. przez stwierdzenie, że w ramach deklaracji za styczeń 2005 r. skarżąca nie była uprawniona do korekty podatku naliczonego za okres maj-grudzień 2004 r., wynikającego z tytułu nabycia towarów i usług służących realizacji misji publicznej (sfinansowanych z wpływów abonamentowych), pomimo tego, że zakupy te były jednocześnie związane z wykonywaniem przez skarżącą czynności opodatkowanych.

2.6. W wyniku rozpoznania skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt III SA/Wa 629/11, uchylił zaskarżoną decyzję.

W ocenie sądu, nabywane towary i usługi służące, co do zasady realizacji misji publicznej, która nie uprawnia do odliczenia podatku VAT, równocześnie mogły być także związane z działalnością opodatkowaną (wskazywane przez skarżącą usługi reklamowe, emisja wskazań sponsorskich, usługi licencyjne itd.). Oczywisty dla sądu jest związek pomiędzy emisją programów telewizyjnych, czyli działalnością “misyjną", do jakiej ustawowo zobowiązana jest skarżąca, a działalnością wykraczającą poza art. 21 u.r.t., której żaden przepis nie zabrania, a która jest opodatkowana. Inaczej mówiąc – istnienie działalności “misyjnej" warunkuje działalność komercyjną. Powołany przepis u.r.t. w żaden sposób nie wyklucza takiej podwójnej roli ponoszonych wydatków. Przepis ten stanowi tylko tyle, że skarżąca była obowiązana do określenia w dokumentacji, o której mowa w art. 10 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, ze zm.), zasad rachunkowości, w tym zakładowego planu kont, w sposób zapewniający ujęcie w księgach rachunkowych przychodów i związanych z nimi kosztów odrębnie w odniesieniu do działalności, o której mowa w art. 21 ust. 1 (misja publiczna), oraz pozostałej działalności, a także metod przypisywania kosztów i przychodów do poszczególnych rodzajów prowadzonej działalności. Natomiast z § 8 rozporządzenia KRRiT wynika, iż koszty, które z założenia poniesione zostały w związku z realizacją zadań wynikających z misji publicznej mogą być w całości im przypisane. Jeżeli bowiem koszty (wydatki), które z założenia poniesione zostały w związku z misją publiczną mogły być w całości im przypisane, to znaczy, iż prawodawca przewidywał również i taką sytuację, gdy koszty (wydatki) poniesione z założenia, w związku z tą misją służyć mogły także innym celom (czynnościom opodatkowanym), a mimo to przypisane miały być misji publicznej (czynnościom nieopodatkowanym). To natomiast przesądza o tym, iż dokumentacja, o której mowa w powołanych przepisach u.r.t. oraz rozporządzenia KRRiT nie umożliwia wyodrębnienia kwot, które są wykorzystywane przez podatnika do wykonywania czynności w związku, z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i czynności, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje. Dokumentacja ta miała zresztą jedynie zapewnić możliwość kontroli wykonywania obowiązku nałożonego przez art. 31a ust. 1 u.r.t. Z poszczególnych przepisów rozporządzenia KRRiT wynika jedynie, że zarządy spółek radiofonii i telewizji publicznej zobowiązane są do rachunkowego wykazania wykonywania powołanego przepisu ustawy. Organem kontrolującym ten obowiązek jest bowiem specyficzny, konstytucyjny organ państwowy, jakim jest Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, której zadaniem jest nie tyle egzekwowanie przepisów podatkowych albo rachunkowych, lecz przepisów dotyczących tzw. ładu medialnego. Jego filarem jest natomiast “misyjna" działalność spółek radiofonii i telewizji publicznej, finansowana także z wpływów abonamentowych. Zależność pomiędzy wpływami abonamentowymi, a tą działalnością jest natomiast taka, że w całości muszą być one przeznaczane na realizację zadań wymienionych w art. 21 u.r.t., ale zadania te mogą być finansowane także z innych źródeł, gdyż żaden przepis prawa tego nie zabrania, a ponadto finansowanie działalności “misyjnej" nie wyklucza związku z działalnością komercyjną, gdyż żaden przepis prawa takiego związku nie wyklucza.

Sąd uznał również, wbrew twierdzeniom organów podatkowych, że przepisy art. 31a ust. 1 u.r.t. oraz rozporządzenia KRRiT nie pozwalają na wyodrębnienie kwot, które są wykorzystywane przez podatnika do wykonywania czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i czynności, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje, zatem skarżąca, zgodnie z art. 90 ust. 2 u.p.t.u. mogła pomniejszyć kwotę podatku należnego o taką część kwoty podatku naliczonego, którą można proporcjonalnie przypisać czynnościom, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego i w konsekwencji dokonać korekty kwoty podatku naliczonego na zasadzie określonej w art. 91 ust. 1 u.p.t.u.

2.7. Po ponownym rozpatrzeniu odwołania, organ odwoławczy decyzją z dnia 24 kwietnia 2012 r. uchylił w całości decyzję organu pierwszej instancji oraz umorzył postępowanie w sprawie odmowy zwrotu na rachunek bankowy kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za styczeń 2005 r. w wysokości 5.766.314 zł, a także określił kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za styczeń 2005 r. do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy w wysokości 3.361.867 zł.

Organ odwoławczy stwierdził, iż skarżąca na podstawie art. 86 ust. 1 i art. 90 ust. 1 i u.p.t.u. była uprawniona do odliczenia podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług służących realizacji misji publicznej, sfinansowanych z wpływów abonamentowych w przypadku, gdy zakupy te były jednocześnie związane z wykonywaniem przez Spółkę czynności opodatkowanych VAT.

Wskazał, iż w zakresie ostatecznej korekty dokonywanej na podstawie art. 91 ust. 1-3 u.p.t.u., dotyczącej kwoty podatku naliczonego za okres obejmujący styczeń 2005 r. oraz miesiące 2004 r., organ odwoławczy wydał decyzję z dnia 23 grudnia 2011 r.

We wskazanej wyżej decyzji organ odwoławczy stwierdził, iż ostateczna korekta proporcji podatku naliczonego przysługującego skarżącej do odliczenia, której wyliczenia skarżąca powinna dokonać na podstawie art. 90 ust. 2-6 u.p.t.u., powinna zostać określona przez skarżącą, za okres od stycznia do grudnia 2005 r. w wysokości 99%. Kwota proporcji w wysokości 98,03% wyliczona przez skarżącą podlegała bowiem zaokrągleniu, na podstawie art. 90 ust. 4 zd. 2 ustawy do 99% (w górę do najbliższej liczby całkowitej). Skarżąca w sposób nieprawidłowy przyjęła, iż w przypadku dokonywania ostatecznej korekty proporcji kwoty podatku naliczonego do odliczenia dokonywanej na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 2 u.p.t.u., ma zastosowanie art. 90 ust. 10 pkt 1 u.p.t.u. Ustawodawca w art. 91 ust. 1 (jak również w art. 90 ust. 2 u.p.t.u.) nie zawarł bowiem odesłania do art. 90 ust. 10 u.p.t.u., zatem skarżąca nie była uprawniona, aby wyliczony ostateczny wskaźnik proporcji 98,03%, dotyczący okresu od stycznia do grudnia 2005 r., zaokrąglić do 100%.

Wyjaśnił, iż skoro decyzja z dnia 23 grudnia 2011 r. jest decyzją ostateczną, zatem nie jest władny, aby w sposób odmienny dokonać wyliczenia ostatecznego wskaźnika proporcji za styczeń 2005 r., który zgodnie z powyższą decyzją wyniósł 99%.

Mając na uwadze powyższe zaznaczył, iż w niniejszej sprawie konieczne jest dokonanie rozliczenia podatku naliczonego, przysługującego skarżącej do odliczenia z uwzględnieniem powyższych wskaźników proporcji oraz na podstawie ustaleń zawartych w protokole kontroli podatkowej przeprowadzonej w stosunku do skarżącej w zakresie prawidłowości rozliczeń z budżetem państwa z tytułu podatku od towarów i usług, przed dokonaniem zwrotu za styczeń 2005 r.

Zdaniem organu odwoławczego, skarżąca była uprawniona do rozliczenia podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług wykorzystywanych przez podatnika do wykonywania czynności, w związku z którymi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i z czynnościami w związku z którymi takie prawo nie przysługiwało w oparciu o art. 90 ust. 2 u.p.t.u. Podkreślił jednak, iż odliczenia podatku naliczonego, związanego z zakupami wykorzystywanymi przez skarżącą do czynności dających prawo do odliczenia, jak i czynności, co do których prawo do odliczenia nie przysługiwało, należy dokonać z uwzględnieniem uprawnienia skarżącej do określenia ostatecznego wskaźnika proporcji w wysokości 98,03% (po zaokrągleniu 99%).

W związku z powyższym uznał, że skarżącej przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego związanego z zakupami wykorzystywanymi przez nią do czynności dających prawo do odliczenia, jak i czynności, co do których prawo do odliczenia nie przysługiwało w wysokości 6.452.958,60 (99% z kwoty 6.518.140 zł), po zaokrągleniu 6.452.959 zł. Stwierdził, iż łączna kwota podatku naliczonego przysługującego skarżącej do odliczenia związanego z nabyciem towarów i usług pozostałych wynosi 6.798.562 zł.

Zgodnie z wyjaśnieniami skarżącej z dnia 3 marca 2010 r. (stanowiącymi załącznik nr 12 do protokołu kontroli) zakupy środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych były związane zarówno ze sprzedażą opodatkowaną jak i zwolnioną. Mając na uwadze powyższe – w ocenie organu odwoławczego – kwota podatku naliczonego wykazana w pozycji "Korekta podatku naliczonego od nabycia środków trwałych" powinna ulec zwiększeniu z uwzględnieniem ostatecznego wskaźnika proporcji, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.p.t.u. w wysokości 99%. W kontekście powyższego, w jego opinii, kwota podatku naliczonego do odliczenia z tytułu powyższej korekty podatku naliczonego związanego z zakupami środków trwałych powinna ulec zwiększeniu o kwotę 1.285.693 zł.

Ponadto organ odwoławczy stanął na stanowisku, iż w zakresie korekty ostatecznego wskaźnika proporcji podatku naliczonego zobowiązany jest uwzględnić, iż w decyzji ostatecznej z dnia 23 grudnia 2011 r. korekta proporcji wskazanej w art. 90 ust. 3 dokonana przez skarżącą na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 2 u.p.t.u., powinna zostać określona przez skarżącą ze wskaźnikiem proporcji w wysokości 98,03%, z uwzględnieniem zaokrąglenia dokonanego na podstawie art. 90 ust. 4 zd. 2 u.p.t.u. - 99%. Mając na uwadze powyższe wywnioskował, iż zwiększenie kwoty podatku naliczonego dotyczącego nabyć pozostałych w okresie od maja 2004 r. do grudnia 2004 r. powinno wynieść 15.699.643,33 zł.

Organ odwoławczy ustalił, że z materiału dowodowego wynika, iż skarżąca była uprawniona do wskazania w złożonej w dniu 29 grudnia 2009 r. korekcie deklaracji VAT-7 za styczeń 2005 r., nadwyżki kwoty podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy w wysokości 5.766.314 zł. W związku z powyższym postępowanie w sprawie odmowy zwrotu podatku umorzył, gdyż kwota podatku przysługującego skarżącej do zwrotu zgodna jest ze wskazaną w korekcie deklaracji. Natomiast nadwyżka w wysokości 3.361.867 zł, ponad powyższą kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do zwrotu za styczeń 2005 r. stanowi w niniejszej sprawie – zdaniem organu odwoławczego – kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy, bowiem ta część kwoty nadwyżki nie została wykazana w korekcie deklaracji VAT-7 za styczeń 2005 r., jako kwota do zwrotu "bezpośredniego".

3.1. W skardze na powyższą decyzję skarżąca wniosła o jej uchylenie i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 21 § 3a w zw. z art. 123 § 1 oraz art. 121 § 2 o.p. w zw. art. 87 ust. 1 u.p.t.u. poprzez wydanie decyzji dotyczącej przeniesienia dodatkowo określonej nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za styczeń 2005 r. na następny okres rozliczeniowy, zamiast wydania decyzji o zwrocie na rachunek bankowy określonej kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym.

Uzasadniając powyższy zarzut skarżąca wskazała, że nie miała możliwości wypowiedzenia się, jako dysponent nadwyżki, co do zakresu zadysponowania dodatkowo określoną kwotą nadwyżki podatku naliczonego nad należnym. W ocenie skarżącej, z okoliczności sprawy wynika również, iż wolą skarżącej był zwrot kwoty na jej rachunek bankowy, bowiem skarżąca wnioskowała w złożonej korekcie deklaracji o zwrot całej kwoty na jej rachunek bankowy, a przeniesienie w dniu wydania zaskarżonej decyzji kwoty nadwyżki na następny okres rozliczeniowy, czyni uzyskanie zwrotu nadwyżki niemożliwym, z uwagi na upływ biegu terminu przedawnienia.

Zaznaczyła, iż na podstawie art. 87 ust. 1 u.p.t.u., w przypadku gdy kwota podatku naliczonego jest w danym okresie wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego na następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy. W ocenie skarżącej nadwyżka podatku naliczonego nad należnym jest pewnego rodzaju wierzytelnością publicznoprawną, która przysługuje podatnikowi w stosunku do Skarbu Państwa. Podkreśliła, że zgodnie z obowiązującymi przepisami u.p.t.u., to podatnik jest w pełni dysponentem kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym i to on ma prawo wskazania, w jaki sposób pragnie zadysponować tą kwotą.

Podniosła, że złożenie przez podatnika wniosku o zwrot nadwyżki podatku naliczonego nad należnym daje organom podatkowym podstawę do podjęcia czynności sprawdzających, wszczęcia kontroli podatkowej, postępowania podatkowego lub postępowania kontrolnego w rozumieniu przepisów o kontroli skarbowej. Wskazała, iż w przypadku wszczęcia postępowania podatkowego oraz stwierdzenia, że kwota zwrotu podatku lub kwota nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w rozumieniu przepisów u.p.t.u. jest inna niż wskazana w deklaracji, organ podatkowy na podstawie art. 21 § 3a o.p. wydaje decyzję, w której określa prawidłową wysokość zwrotu podatku lub nadwyżki podatku naliczonego nad należnym. Ponadto organ podatkowy zobowiązany jest do przestrzegania zasad wynikających z art. 123 § 1 i art. 121 § 2 o.p.

W opinii skarżącej, całokształt regulacji art. 87 ust. 1 u.p.t.u. oraz art. 21 § 3a w zw. z art. 123 § 1 oraz art. 121 § 2 o.p. prowadzi do konkluzji, iż w sytuacji, gdy podatnik podatku od towarów i usług deklaruje w złożonej przez siebie deklaracji lub korekcie deklaracji wolę otrzymania zwrotu na rachunek bankowy całej kwoty wykazywanej nadwyżki podatku naliczonego nad należnym, to w sytuacji, gdy organ podatkowy na podstawie postępowania podatkowego uzna, iż wnioskowana przez podatnika kwota jest zbyt niska, powinien w wydanej decyzji określić wyższą niż zadeklarowana przez podatnika kwotę do zwrotu na rachunek bankowy, lub co najmniej w ramach prowadzonego postępowania, umożliwić podatnikowi wypowiedzenie się w zakresie woli zadysponowania nadwyżką podatku naliczonego nad należnym.

Zdaniem skarżącej, prawidłowa interpretacja art. 21 § 3a o.p. powinna zakładać, iż na skutek złożenia wniosku o zwrot podatku, organ podatkowy kwestionuje wysokość wykazywanej przez podatnika kwoty, powinien wydać decyzję, w której określa prawidłową w jego uznaniu kwotę podatku do zwrotu, ewentualnie powinien umożliwić wypowiedzenie się skarżącej w zakresie sposobu dysponowania nadwyżką.

3.2. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy, podtrzymując dotychczasową argumentację, wniósł o jej oddalenie.

4.1. Sąd pierwszej instancji wskazał, że poddając analizie stan faktyczny oraz prawny sprawy, w pierwszej kolejności zgodnie z dyspozycją art. 153 p.p.s.a. należało uwzględnić rozstrzygnięcie, jakie miało miejsce w sprawie na mocy prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt III SA/Wa 629/11. Ocena prawna dokonana przez ten sąd jest wiążąca nie tylko co do sentencji wyroku, ale także jego uzasadnienia, w szczególności w zakresie wskazań co do dalszego postępowania w tej sprawie.

Sąd w powyższym wyroku w szczególności wskazał, iż organ podatkowy w sposób nieprawidłowy przyjął, iż przepisy art. 31a ust. 1 u.r.t. oraz rozporządzenia KRRiT nie pozwalają na wyodrębnienie kwot, które są wykorzystywane przez podatnika do wykonywania czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i czynności, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje, zatem skarżąca, zgodnie z art. 90 ust. 2 u.p.t.u, mogła pomniejszyć kwotę podatku należnego o taką część kwoty podatku naliczonego, którą można proporcjonalnie przypisać czynnościom, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego i w konsekwencji dokonać korekty kwoty podatku naliczonego na zasadzie określonej w art. 91 ust. 1 u.p.t.u.

4.2. Wynikający z cytowanego wyroku sposób postępowania organu w tej sprawie, poprzez wskazanie przez ten sąd przepisów prawa jakie winny mieć w tym przypadku zastosowanie, spowodował ponowne określenie przez organ podatkowy II instancji wysokości zobowiązania podatkowego skarżącej w podatku od towarów i usług za styczeń 2005 r. w wysokości przewyższającej wykazaną kwotę nadpłaty w korekcie deklaracji VAT-7 za ten okres rozliczeniowy. Jednocześnie organ zarachował kwotę nadwyżki 3.361.867 zł, ponad żądaną przez skarżącą kwotę 5.766.314 zł i wskazaną do zwrotu bezpośredniego na rachunek bankowy skarżącej, do rozliczenia w następnych okresach podatkowych.

Kwestia ta stała się istotą sporu między podatnikiem i organem podatkowym.

4.3. Przystępując do oceny legalności zaskarżonej decyzji skład orzekający w niniejszej sprawie skupił się na ocenie zgodności z prawem decyzji organu podatkowego wydanej przy już niespornym i prawidłowo ustalonym stanie faktycznym oraz prawnym sprawy, zgodnie z powołanym wyżej prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego.

4.4. Przechodząc do meritum sprawy w ocenie sądu pierwszej instancji nie można podzielić stanowiska organu i uznać za pozbawione podstaw stwierdzenie skarżącej, że skoro wnioskowała o dokonanie zwrotu bezpośredniego nadwyżki podatku naliczonego nad należnym, o której mowa w art. 87 ust. 1 u.p.t.u, w trybie art. 87 ust. 2 tej ustawy, to żądanie takie nie obejmowało nadwyżki podatku określonej ponad kwotę wskazaną przez podatnika do zwrotu. Zdaniem sądu pierwszej instancji, jeżeli organ podatkowy wskaże prawidłową wysokość zobowiązania tj. w jego ocenie zgodną z przepisami które ma obowiązek stosować z urzędu, bez względu na fakt zmniejszenia jak i zwiększenia różnicy podatku naliczonego nad należnym, to nie znajduje ograniczenia zasada dokonywania zwrotu zgodnie z wolą podatnika, chyba że organ w ogóle zakwestionuje prawo do dokonania zwrotu różnicy podatku.

W zaskarżonej decyzji organ odwoławczy przyznał rację stronie skarżącej, iż prawidłowo wskazała na uprawnienie do zwrotu na jej rachunek bankowy kwoty 5.766.314 zł, umarzając postępowanie w sprawie odmowy jej zwrotu na jej rachunek bankowy. Skoro organ odwoławczy nie miał podstawy aby zakwestionować zadysponowaną przez podatnika kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy, to był zobowiązany do uwzględnienia wniosku zgłoszonego przez skarżącą o dokonanie zwrotu bezpośredniego w pełnym zakresie, tj. określonej ostatecznie w wydanej decyzji prawidłowej kwoty nadwyżki podatku naliczonego przypadającej do zwrotu za okres rozliczeniowy wskazany w przywołanej powyżej korekcie deklaracji VAT-7 za styczeń 2005 r.

4.5. Organ odwoławczy w ocenie sądu pierwszej instancji nie był uprawniony do ograniczenia zwrotu bezpośredniego wykazanej kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym na podstawie art. 21 § 3a O.p., arbitralnie zarachowując ją do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy. Dlatego należy uznać za uzasadniony podniesiony przez skarżącą zarzut naruszenia zasad ogólnych postępowania podatkowego, a w szczególności art. 121 O.p. Przepis ten statuuje zasadę prowadzenia postępowania podatkowego w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych. Postępowanie budzące zaufanie to przede wszystkim postępowanie staranne i merytorycznie poprawne, w którym równoważnie traktuje się interesy podatnika i fiskalne interesy Państwa.

Na etapie postępowania przed organem drugiej instancji, organowi odwoławczemu można w przedmiotowej sprawie przypisać działanie godzące w interesy podatnika i wspierającego interesy fiskalne Państwa, poprzez ograniczenie zwrotu podatku od towarów i usług skutkujące de facto brakiem możliwości jego odzyskania przez podatnika, z uwagi na upływ terminu przedawnienia. W ten sposób pośrednio naruszono także zasadę neutralności systemu VAT.

4.6. W tym miejscu sąd pierwszej instancji podkreślił, iż w realiach niniejszej sprawy to błędna wykładnia przepisów prawa dokonana przez organ podatkowy doprowadziła do niekorzystnej dla skarżącej sytuacji prawnopodatkowej, polegającej na braku możliwości odzyskania nadpłaty w podatku od towarów i usług w innej formie, niż dokonania zwrotu bezpośredniego tego podatku na jej rachunek bankowy.

W jego ocenie, uwzględniając całokształt okoliczności spawy, nie kwestionując wysokość dokonanej przez skarżącą korekty wysokości podatku naliczonego w deklaracji za styczeń 2005 r., połączonej z jej wnioskiem o zwrot kwoty wykazywanej na skutek korekty na jej rachunek bankowy, organ odwoławczy nie był uprawniony do wydania decyzji za styczeń 2005 r. na podstawie której skarżącej zmniejszono kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do zwrotu na jej rachunek bankowy przenosząc ją do rozliczenia w kolejnym okresie podatkowym.

4.7. Dokonując takiego rozstrzygnięcia organ podatkowy nie wziął także pod uwagę ugruntowanego orzecznictwa sądowego w przedmiotowym zakresie (w szczególności orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego I FSK 1136/09, I FSK 716/09, I FSK 1972/09, I FSK 582/06).

4.8. W tym stanie rzeczy, sąd pierwszej instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) uchylił decyzję organu odwoławczego w zaskarżonej części.

5.1. Organ odwoławczy, reprezentowany przez radcę prawnego, zaskarżył powyższy wyrok sądu pierwszej instancji w całości, wnosząc o jego uchylenie w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego prawem przepisanych.

5.2. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego:

1. art. 21 § 3a o.p. poprzez przyjęcie, że organ podatkowy mógł orzec o zwrocie bezpośrednim podatku ponad kwotę wykazaną przez podatnika w korekcie deklaracji, tj. błędną wykładnię,

2. art. 87 ust. 1 u.p.t.u., poprzez przyjęcie, że żądanie zwrotu bezpośredniego może obejmować kwotę ponad wartość wykazaną przez podatnika w korekcie deklaracji, tj. błędną wykładnię.

5.3. W odpowiedzi na skargę kasacyjną organu, skarżąca, reprezentowana przez doradcę podatkowego, wniosła o oddalenie skargi kasacyjnej oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6. Skarga kasacyjna organu odwoławczego nie zasługuje na uwzględnienie.

7. Na wstępie należy podkreślić, że na obecnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego, kwestią sporną, jak słusznie zauważył sąd pierwszej instancji nie jest już wysokość nadwyżki podatku naliczonego nad należnym przysługującej skarżącej za styczeń 2005 r., lecz sposób jej rozdysponowania. W zaskarżonym wyroku sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko skarżącej, zgodnie z którym określona w decyzji organu odwoławczego ostateczna kwota nadwyżki podatku naliczonego nad należnym (tj. z uwzględnieniem dodatkowej kwoty wynikającej z decyzji tego organu) powinna podlegać zwrotowi na rachunek skarżącej.

Natomiast istota stanowiska organu odwoławczego, wyrażona także w skardze kasacyjnej sprowadza się do przyjęcia, że nie jest możliwa taka wykładnia art. 21 § 3a o.p. oraz art. 87 ust. 1 u.p.t.u., która w przypadku stwierdzenia przez organ podatkowy wyższej kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym, niż obliczona przez podatnika w złożonej deklaracji podatkowej, umożliwia temu organowi wykazanie w decyzji podatkowej dodatkowej kwoty nadwyżki jako kwoty do zwrotu na rachunek bankowy podatnika.

8. W okolicznościach niniejszej sprawy, nie kwestionowanych zresztą przez organ odwoławczy, należy podzielić stanowisko sądu pierwszej instancji, że to błędna wykładnia przepisów prawa dokonana przez organ podatkowy doprowadziła do niekorzystnej dla skarżącej sytuacji prawnopodatkowej, polegającej na braku możliwości odzyskania nadpłaty w podatku od towarów i usług w innej formie, niż dokonania zwrotu bezpośredniego tego podatku na jej rachunek bankowy. Zaś poprzez ograniczenie zwrotu podatku od towarów i usług skutkujące de facto brakiem możliwości jego odzyskania przez podatnika, z uwagi na upływ terminu przedawnienia, w sposób pośredni naruszono by także zasadę neutralności systemu VAT.

Należy zauważyć, że organ odwoławczy określił łączny podatek naliczony oraz nadwyżkę podatku naliczonego nad należnym za styczeń 2005 r. w kwocie przeszło 3 milionów zł wyższej, niż uczyniła to skarżąca w ostatniej korekcie deklaracji VAT-7 (w której, co należy wyraźnie zaznaczyć, cała kwota nadwyżki podatku naliczonego nad należnym obliczona przez skarżącą została wykazana jako kwota do zwrotu na rachunek bankowy). Jednocześnie organ odwoławczy uznał, że dodatkowa kwota nadwyżki podatku naliczonego wynikająca z decyzji nie podlega zwrotowi bezpośredniemu na rachunek bankowy skarżącej, tak jak cała kwota nadwyżki podatku naliczonego uprzednio obliczona przez skarżącą i wykazana w ostatniej korekcie deklaracji VAT-7, lecz przeniesieniu do rozliczenia w kolejnym okresie, tj. lutym 2005 r.

Rozstrzygnięcie takie pozbawiło jednakże skarżącą możliwości faktycznego odzyskania dodatkowej kwoty nadwyżki podatku naliczonego, gdyż przedmiotowa decyzja została wydana już po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego za luty 2005 r. Kwota ta nie mogła więc zostać uwzględniona w rozliczeniu za luty 2005 r. ani na skutek korekty deklaracji za ten miesiąc przez skarżącą, ani na skutek ewentualnej decyzji organu podatkowego.

9. Dlatego też wbrew zarzutowi organu odwoławczego nie sposób przyjąć, że sąd pierwszej instancji w niniejszej sprawie dokonał błędnej wykładni art. 21 § 3a o.p., przez przyjęcie, że organ podatkowy mógł orzec o zwrocie bezpośrednim podatku ponad kwotę wykazaną przez podatnika w korekcie deklaracji.

Przepis art. 21 § 3a o.p. stanowi jedynie, że "jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że kwota zwrotu podatku lub kwota nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług jest inna niż wykazana w deklaracji, organ podatkowy wydaje decyzję, w której określa prawidłową wysokość zwrotu podatku lub nadwyżki podatku naliczonego nad należnym".

Ma rację organ odwoławczy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony został pogląd, że wydanie przedmiotowej decyzji powinno uwzględniać wolę skorzystania przez podatnika z prawa do odliczenia (chociażby wyrok z dnia 9 lipca 2010 r. I FSK 1136/09, I FSK 716/09, czy też z dnia 25 listopada 2010 r. I FSK 1972/09, na które zresztą powołuje się sąd pierwszej instancji).

Jednakże nie sposób przyjąć – za organem odwoławczym - że jedynym możliwym rozstrzygnięciem jest wówczas dokonanie zwrotu wyłącznie w kwocie pierwotnie wskazanej przez podatnika w deklaracji VAT-7 (tj. zanim nadwyżka podatku naliczonego została przez organ ostatecznie określona w kwocie wyższej) oraz wykazanie dodatkowej kwoty nadwyżki jako kwoty do przeniesienia na kolejny okres rozliczeniowy, bez względu na to, że dotychczas podatnik domagał się zwrotu całej nadwyżki podatku naliczonego nad należnym na rachunek bankowy (choć wykazanej w deklaracji w kwocie zaniżonej w stosunku do tej, do której był faktycznie uprawniony) oraz to, iż w dacie wydania przez organ odwoławczy decyzji podatkowej zwrot na rachunek bankowy był jedynym możliwym sposobem faktycznego odzyskania przez podatnika dodatkowej kwoty nadwyżki (gdyż kolejny okres rozliczeniowy był już wówczas objęty przedawnieniem).

Tym samym zaprezentowany powyżej tok rozumowania zastosowany przez organ odwoławczy w odniesieniu do całokształtu stanu faktycznego sprawy, nie jest prawidłowy, a tym samym prawidłowa jest wykładnia dokonana przez sąd pierwszej instancji art. 21 § 3a o.p.

10. Dlatego też niezasadny jest zarzut, że sąd pierwszej instancji w niniejszej sprawie dokonał również błędnej wykładni art. 87 ust. 1 u.p.t.u., przez przyjęcie, że żądanie zwrotu bezpośredniego może obejmować kwotę ponad wartość wykazaną przez podatnika w korekcie deklaracji.

Przecież zgodnie z treścią przepisu art. 87 ust. 1 u.p.t.u. "w przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy".

Chybione są więc twierdzenia organu odwoławczego w kontekście okoliczności sprawy sugerujące, że wykładnia art. 87 ust. 1 u.p.t.u. umożliwiająca określenie wyższej niż pierwotnie wykazana kwoty podatku naliczonego do zwrotu na rachunek bankowy godziłaby w podmiotowe prawo podatnika do kształtowania sposobu zwrotu podatku, czy też stanowiła działanie wbrew woli podatnika. W niniejszej sprawie spór dotyczy dodatkowej kwoty podatku naliczonego określonej przez organ odwoławczy, w odniesieniu do której podatnik nie miał możliwości wypowiedzenia się wprost co do sposobu zwrotu (bezpośrednio na rachunek bankowy czy do przeniesienia na kolejny okres). Wszystkie okoliczności niniejszej sprawy świadczą jednak o tym, że wolą skarżącej mogło być wyłącznie żądanie zwrotu tej dodatkowej kwoty nadwyżki na rachunek bankowy. Wynika to nie tylko z faktu, iż była to jedyna realna w dacie wydania decyzji opcja odzyskania przedmiotowej kwoty, lecz również z pierwotnej dyspozycji skarżącej w odniesieniu do zaniżonej kwoty nadwyżki podatku wykazanej w korekcie deklaracji VAT-7 (skarżąca żądała zwrotu całości obliczonej przez siebie nadwyżki podatku naliczonego na rachunek bankowy, nie wnosiła o przeniesienie jakiejkolwiek części tej kwoty do kolejnego okresu rozliczeniowego).

Zatem wbrew opinii organu odwoławczego, nie można z treści tego przepisu wysnuć wniosku, że w przypadku gdy podatnik wykaże w korekcie deklaracji VAT-7 za styczeń 2005 r. kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w wysokości 5.766.314 zł, jako podlegającą zwrotowi bezpośredniemu na rachunek bankowy, to organ podatkowy (odwoławczy) nie może zwiększyć tę kwotę ponad żądaną.

11. Reasumując w okolicznościach niniejszej sprawy organ odwoławczy zobowiązany był określić w wydanej decyzji wyższą kwotę do zwrotu na rachunek bankowy, niż zadeklarowana przez skarżącą w ostatniej korekcie deklaracji, lub, przynajmniej, w ramach prowadzonego postępowania był zobowiązany umożliwić skarżącej wypowiedzenie się w sprawie woli co do sposobu zadysponowania dodatkową kwotą nadwyżki podatku naliczonego. Nie był uprawniony natomiast do samodzielnego uznania, że nadwyżka taka powinna zostać rozliczona w następnym okresie rozliczeniowym, za który wobec upływu terminu przedawnienia nie było możliwości złożenia korekty deklaracji. Prawidłowo zatem sąd pierwszej instancji uchylił zaskarżoną decyzję jako niezgodną z prawem.

12. Wreszcie warto zauważyć, że realnym skutkiem rozstrzygnięcia organu odwoławczego w zakresie sposobu rozliczenia dodatkowej kwoty nadwyżki podatku naliczonego byłoby wyeliminowanie spornej kwoty z systemu VAT, zatem doszłoby do naruszenia zasady neutralności systemu VAT.

Zasada neutralności jest jedną z podstawowych zasad, na których zbudowany jest unijny system podatku od wartości dodanej. Podatek ten powinien być dla podatników prowadzących działalność opodatkowaną VAT neutralny, tj. nie powinien stanowić dla nich obciążenia kosztowego. Gwarancją realizacji tej zasady jest system odliczeń podatku naliczonego określony w prawie unijnym (obecnie dyrektywie Rady 2006/112/WE, a uprzednio i także w stanie prawnym obowiązującym w styczniu 2005 r., w tzw. VI Dyrektywie), na który składają się również zasady zwrotu podatnikowi nadwyżki podatku naliczonego. Prawo do odliczenia podatku naliczonego i zwrotu ewentualnej nadwyżki tego podatku to fundamentalne prawa podatnika VAT.

W kontekście realizacji uprawnień podatnika do rozliczenia nadwyżki podatku naliczonego, wykładnia przepisów zaprezentowana w skardze kasacyjnej przez organ odwoławczy sprawiałaby, że podatnik, w całości bądź w części, poniesie ciężar VAT, natomiast warunki zwrotu nadwyżki VAT muszą umożliwiać podatnikowi, na odpowiednich warunkach, odzyskanie całości kredytu wynikającego z tej nadwyżki VAT. Oznacza to, że zwrot jest dokonywany w rozsądnym okresie czasu poprzez wypłatę w środkach płynnych lub ich odpowiednikach. W każdym razie, przyjęta metoda zwrotu nie może wiązać się z jakimkolwiek ryzykiem finansowym dla podatnika.

13. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.

14. O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 i art. 205 § 2 i § 3 p.p.s.a. w zw. z § 3 ust. 2 pkt 1 oraz ust. 1 pkt 1 lit. g rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 31 stycznia 2011 r. w sprawie wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz szczegółowych zasad ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego z urzędu (Dz. U. Nr 31, poz. 153).