Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 117/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-07-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Oddalono wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. S. i K. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej K. K., N. S. i W. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 września 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 824/18 w sprawie ze skargi K. K., N. S. i W. C. na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie sprzedaży udziałów Gminy Miejskiej [...] w nieruchomości położonej przy ulicy [...] w [...] w drodze bezprzetargowej postanawia: oddalić wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony postępowania.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 19 września 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 824/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K.K., N.S. i W.C. na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie sprzedaży udziałów Gminy Miejskiej [...] w nieruchomości położonej przy ulicy [...] w [...] w drodze bezprzetargowej.

Pismem z dnia [...] czerwca 2019 r. A.S. i K.S. (wnioskodawcy) działający przez pełnomocnika, złożyli wniosek o dopuszczenie do postępowania w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu wskazali, że posiadają interes prawny w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a. w przystąpieniu do postępowania, gdyż są współwłaścicielami nieruchomości znajdującej się przy ul. [...] w [...]. Wyjaśnili, że w przedmiotowej sprawie wydane rozstrzygnięcie może mieć wpływ na ich sytuację prawną związaną z własnością przedmiotowej nieruchomości, gdyż będą zmuszeni ponieść ciężary ewentualnych obciążeń bądź ograniczeń ich prawa własności. Wskazali, ze istnieje ścisły związek między normą prawa materialnego, o którą oparta jest skarga, a możliwym wpływem jej zastosowania na sytuację prawną wnioskodawców. Podnieśli, że toczące się postępowanie powoduje niemożność wykupu przez nich udziałów w nieruchomości od gminy, gdyż toczące się w tej sprawie postępowanie zostało "wstrzymane w wyniku wniesienia skargi wszczynającej niniejsze postępowanie".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony postępowania nie zasługuje na uwzglednienie.

Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a." - udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

Podkreślenia wymaga, że w przedmiotowej sprawie postępowanie zostało wszczęte skargą wniesioną na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Stosownie do art. 101 ust. 1 tej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Naruszenie interesu prawnego w rozumieniu tego przepisu oznacza istnienie związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego, wynikających z norm prawa materialnego, a zaskarżonym aktem (vide: wyrok NSA z dnia 29 lipca 2016 r. sygn. akt II OSK 2859/14, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga na podstawie art. 101 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis - podstawą zaskarżenia jest niezgodność uchwały z prawem i równocześnie naruszenie przez nią konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy bądź wreszcie innego podmiotu, który jest mieszkańcem danej gminy lub jest z tą gminą związany prawnie w inny sposób. W pojęciu interesu prawnego mogą się mieścić zarówno uprawnienia jak i obowiązki prawne. Interes ten musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującego sytuację prawną tego podmiotu. Interes ten musi być bezpośredni, indywidualny, konkretny, realny i aktualny, a nie przyszły i potencjalny (vide: wyrok TK z dnia 16 września 2008 r. sygn. akt SK 76/06, OTK-A 2008/7/121, wyrok TK z dnia 4 listopada 2003 r. sygn. akt SK 30/02, OTK ZU nr 8/A/2003, poz. 84).

Zgodnie z wielokrotnie wyrażanym w orzecznictwie sądów administracyjnych w postępowaniu wszczętym na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym innego pomiotu, niż wnoszący skargę (por. postanowienie NSA z 27 lipca 2016 r., sygn. akt II OSK 753/16, postanowienie NSA z 16 października 2012 r., sygn. akt II OZ 903/12).

Jak zwracał uwagę NSA w wyroku z 9 czerwca 2017 r., sygn. akt II OSK 2597/15 skoro u.s.g. przewiduje inny (węższy) wymiar legitymacji skargowej przy skargach na uchwały organów gmin, nie można wobec osób składających wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wszczętym taką skargą stosować innej miary i uznawać, że dla uczestnictwa w postępowaniu sądowym wystarczy samo wylegitymowanie się interesem prawnym bez wskazania na jego naruszenie.

Podkreślić należy, że wnioskodawcy we wniosku nie wskazują ani na konkretną normę materialnoprawną z której wynikałby ich interes prawny do bycia stroną postępowania, ani tym bardziej na jej naruszenie. Przepisem prawa z którego wynikałby ewentualny interes prawny wnioskodawców nie jest także art. 34 u.g.n. Wnioskodawcy są współwłaścicielami nieruchomości, ale z powołanego wyżej przepisu nie wynika aby przysługiwało im pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości. Podkreślić należy, że zgodnie z art. 198 k.c. każdy ze współwłaścicieli może rozporządzać swoim udziałem bez zgody pozostałych współwłaścicieli.

W zaistniałych okolicznościach uznać należało, że wnioskodawcy nie mogli w przedmiotowym postępowaniu zostać dopuszczeni do udziału w charakterze uczestników postępowania.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia