Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1357/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-01-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6151 Lokalizacja dróg i autostrad
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 194 par. 1, art. 220 par. 1, art. 227, art. 178, art. 184, art. 197 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. L. , J. L. i J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1892/09 odrzucające zażalenie J. L. i E. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 grudnia 2010 r. w przedmiocie wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r. w przedmiocie odrzucenia zażalenia J. L. , E. L. oraz J. L. na postanowienie z dnia 26 marca 2010 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2010 r. oddalającego skargę J. B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1892/09 odrzucił zażalenie E. L. , J. L. i J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1892/09 odrzucające zażalenie J. L. i E. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 grudnia 2010 r. w przedmiocie wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r. w przedmiocie odrzucenia zażalenia J. L. , E. L. oraz J. L. na postanowienie z dnia 26 marca 2010 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2010 r. oddalającego skargę J. B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej

Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie J. L. , E. L. oraz J. L. na postanowienie z dnia 26 marca 2010 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2010 r. oddalającego skargę J. B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej.

Skarżący J. L. , E. L. i J. l. wnieśli zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 26 kwietnia 2010 r.

W dniu 21 maja 2010 r. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydał – na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej P.p.s.a.), w związku z § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – zarządzenie o wezwaniu J. L. oraz E. L. – w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia – do uiszczenia solidarnego wpisu od zażalenia na zaskarżone postanowienie Sądu z dnia 26 kwietnia 2010 r. (k. 1050). Wskazać należy w tym miejscu, iż skarżący J. L. nie został wezwany do uiszczenia wpisu od złożonego zażalenia ponieważ postanowieniem referendarza sądowego z dnia 21 lipca 2006 r. przyznano J. L. prawo pomocy w zakresie całkowitym, tj. zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata z urzędu (k. 287 akt sąd.).

Przy piśmie Sądu z dnia 26 maja 2010 r. E. L. i J. L. zostali wezwani do wykonania powyższego zarządzenia z dnia 21 maja 2010 r. w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia oraz pouczono ich o dopuszczalności, sposobie i terminie wniesienia zażalenia na wspomniane zarządzenie (k. 1051 – 1054).

Skarżący skorzystali z przysługującego im prawa i wnieśli zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu od zażalenia (k. 1105).

Postanowieniem z dnia 27 lipca 2010 r. (k. 1139 – 1141) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżących E. L. i J. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu od zażalenia.

Następnie Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 22 grudnia 2010 r. wydał zarządzenie (k. 1158) w przedmiocie wezwania skarżących E. L. i J. L. do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r.

Przy piśmie Sądu z dnia 23 grudnia 2010 r. (k. 1159 – 1160) skarżący zostali wezwani do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 21 maja 2010 r. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Skarżący E. L. i J. L. wnieśli zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziały IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 grudnia 2010 r. w przedmiocie wezwania skarżących do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że zaskarżone zażaleniem postanowienie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 grudnia 2010 r. w przedmiocie wezwania skarżących do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r. nie jest zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych w rozumienie art. 220 § 1 P.p.s.a. Jest to bowiem zarządzenie obligujące sekretariat Sądu do wysłania do skarżących pisma informacyjnego w trybie art. 6 P.p.s.a., że skarżący mają obowiązek, wynikający z zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. do uiszczenia wpisu od zażalenia na zaskarżone postanowienie Sądu z dnia 26 kwietnia 2010 r.

Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 27 lipca 2010 r. (k. 1139 – 1141) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżących na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu od zażalenia. Z dniem 27 lipca 2010 r. powyższe zarządzenie z dnia 21 maja 2010 r. stało się prawomocne, jako że od orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia. Zgodnie z art. 170 P.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże strony i Sąd, który je wydał. Ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu od zażalenia w formie określonej w art. 220 § 1 P.p.s.a. jest więc zbędne.

Skoro wiążące jest pierwotne wezwanie do uiszczenia wpisu (z dnia 21 maja 2010 r.), to realizując zasadę wyrażoną w art. 6 P.p.s.a. Sąd pismem z dnia 23 grudnia 2010 r. (k. 1159 – 1160) – w wykonaniu zaskarżonego zarządzenia z dnia 21 maja 2010 r. – jedynie poinformował skarżących o ciążącym na nich obowiązku, a nie wezwał ich do uiszczenia wpisu (w tym przedmiocie wydano zarządzenie z dnia 21 maja 2010 r., które – jak wskazano wyżej – jest prawomocne od dnia 27 lipca 2010 r.).

Skoro więc zarządzenie z dnia 22 grudnia 2010 r. nie jest wezwaniem do uiszczenia wpisu w rozumieniu art. 220 § 1 P.p.s.a., to nie przysługuje na nie zażalenie z art. 227 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem zażalenie przysługuje bowiem tylko na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych.

W związku z powyższym stwierdzić należy, że niedopuszczalne jest zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 grudnia 2010 r. w przedmiocie wezwania skarżących E. L. i J. L. do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2010 r., gdyż P.p.s.a. nie przewiduje możliwości jego zaskarżenia.

Na powyższe postanowienie E. L. , J. L. i J. L. złożyli zażalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w wypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Przepisy art. 173-197 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia.

Należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, że na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie wezwania do wykonania obowiązku określonego w prawomocnym zarządzeniu o wezwaniu do uiszczenia wpisu, zażalenie nie przysługuje.

Przedmiotowe zarządzenie, będące w istocie zarządzeniem wzywającym do wykonania obowiązku określonego w innym zarządzeniu nie zostało wymienione w powyższych przepisach jako podlegające zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie nie mieści się też w kategorii zarządzeń, o których mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a., nie jest więc zaskarżalne na podstawie art. 227 tej ustawy. W żadnym miejscu ustawa nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego zarządzenia. Tym samym zażalenie podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.

Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.