Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 356/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2007-10-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6016 Ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Straż pożarna
Skarżony organ: Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 26 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2006 nr 96 poz 667
law: Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej - tekst jedn.
article: art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 2, 4 i 5
journal: Dz.U. 2002 nr 147 poz 1229
law: Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej.
article: par. 8 pkt 3, par. 209 ust. 2 pkt 4
journal: Dz.U. 2002 nr 75 poz 690
law: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
article: art. 67 par. 1 i 2 pkt 2, art. 68
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 10 października 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Ewa Markiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA: Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia WSA: Sławomir Wojciechowski, Protokolant asystent sędziego Katarzyna Orzechowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2007 roku przy udziale - sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Ł., na podstawie art. 26 ust 1 pkt 1 oraz art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006r. Nr 96, poz. 667) oraz art. 104 i 107 § 1 i 3 kpa, nakazał Spółdzielni Mieszkaniowej A. w Ł. w pkt 1 - dostosować istniejący dojazd pożarowy do budynku nr [...] przy ul. R. w Ł. do wymagań obowiązujących przepisów poprzez połączenie utwardzonego placu parkingowego znajdującego się od strony klatek schodowych przed blokiem nr [...] z placem parkingowym znajdującym się od strony klatek schodowych przed blokiem nr [...] odcinkiem drogi pożarowej o szerokości 4 m. Ponadto Komendant wskazał, iż droga pożarowa powinna przebiegać wzdłuż dłuższego boku, przy czym bliższa krawędź drogi pożarowej powinna być oddalona od ściany budynku o 5 – 15 m, a pomiędzy tą drogą, a ścianą budynku nie powinny wstępować stałe elementy zagospodarowania terenu o wysokości przekraczającej 3 m lub drzewa. Droga pożarowa powinna być zakończona placem manewrowym o wymiarach co najmniej 20 na 20 m lub w inny sposób umożliwiać dojazd do budynku i powrót pojazdu bez cofania. Wymaganie to nie dotyczy końcowego odcinka drogi pożarowej o długości do 15 m. Najmniejszy promień zewnętrznego łuku drogi pożarowej powinien wynosić co najmniej 11 m. Minimalna szerokość drogi pożarowej powinna wynosić 4 m, a jej nachylenie podłużne nie powinno przekraczać 5% na całej długości budynku oraz na odcinku 10 m przed i za tym budynkiem. Dopuszczalny nacisk na oś drogi powinien wynosić 100 kN.

Ponadto w pkt 2 decyzji organ I instancji nakazał Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. zainstalować w zawory hydrantowe 52 umieszczone na nawodnionych pionach o średnicy minimalnej 80 mm bez wyposażenia w węże pożarnicze, wskazując jednocześnie, iż zawory te należy zainstalować na każdej kondygnacji budynku w każdej klatce schodowej. Ponadto Komendant wskazał, iż instalacja wodociągowa przeciwpożarowa zasilana z zewnętrznej sieci wodociągowej, bezpośrednio albo za pomocą pompowni przeciwpożarowej z dodatkowym zapasem wody zgromadzonym w jednym lub kilku zbiornikach o łącznej pojemności nie mniejszej niż 50m3, powinna zapewniać zasilanie w wodę przez co najmniej 2 godziny oraz powinna spełniać wymagania określone w rozdziale 5 § 14 – 22 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. z 2006r. Nr 80, poz. 563), a także warunki określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz. U. Nr 121, poz. 1139).

Jako podstawę prawną nałożonych obowiązków organ wskazał w pkt 1 na art. 4 ust 1 pkt 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002r. Nr 147, poz. 1229 ze zm.) i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. z 2006 r., Nr 80, poz. 563), § 11 ust 1 pkt 2 ust 2, 6 i 7, § 12 ust 1, 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz.U. Nr 121, poz. 1139), oraz w pkt 2 na § 14 ust 1 pkt 3, § 15 ust 3 oraz § 20 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów w zw. z art. 4 ust 1 pkt 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej.

Termin wykonania nałożonego obowiązku Komendant ustalił w pkt 1 decyzji na dzień 31 października 2007 roku, natomiast dla pkt 2 decyzji na dzień 31 grudnia 2008 roku. Jednocześnie organ powołując się na § 1 ust. 2 cytowanego wyżej rozporządzenia MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 r. wskazał, iż dla realizacji nałożonego obowiązku dopuszcza się stosowanie rozwiązań zamiennych, jeśli zapewnią one nie pogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej, a także że zgodnie z § 12 ust 4 rozporządzenia MSWiA z dnia 16 czerwca 2003 roku, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy spełnienie wymagań dotyczących drogi pożarowej do obiektu budowlanego jest niemożliwe ze względu na lokalne uwarunkowania, dopuszcza się stosowanie rozwiązań zamiennych, uzgodnionych z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, które zapewnią nie pogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej tego obiektu.

Powyższe obowiązki zostały nałożone w po przeprowadzonych w dniach 20 – 22 września 2006 roku czynnościach kontrolnych z zakresu ochrony przeciwpożarowej w budynku mieszkalnym nr [...] przy ulicy R. w Ł. w wyniku, których stwierdzono następujące uchybienia:

- drzwi prowadzące z klatki schodowej do piwnic i na ostatnią kondygnację budynku w wykonaniu zwykłym stanowiącym odstępstwo od projektu uzgodnionego z rzeczoznawcą ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych oraz

- instalacja suchego pionu w budynku jest nie nawodniona i nie posiada zbiornika z zapasem wody do celów przeciwpożarowych,

- istniejący dojazd pożarowy do obiektu uniemożliwia przejazd samochodów PSP bez zawracania, a parkujące samochody przy drodze pożarowej oraz na placu utwardzonym stanowić będą dodatkowe utrudnienie akcji ratowniczo – gaśniczej.

Uzasadniając decyzję Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Ł. podniósł, iż zgodnie art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej właściciel, zarządca lub użytkownik budynku, obiektu lub terenu, zapewniając ochronę przeciwpożarową, obowiązany jest w szczególności przygotować budynek, obiekt lub teren do prowadzenia akcji ratowniczej. W myśl § 5 rozporządzenia z dnia 16 czerwca 2003r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych ( Dz.U. nr 121, poz. 1138 ) właściciele lub zarządcy terenów mają obowiązek utrzymania drogi pożarowej w stanie umożliwiającym wykorzystanie tych dróg przez pojazdy jednostek ochrony przeciwpożarowej, zgodnie z warunkami określonymi w przepisach dotyczących przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych.

Stosownie do § 11 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 rozporządzenia MSWiA w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę (...) droga pożarowa o utwardzonej nawierzchni, umożliwiająca dojazd o każdej porze roku pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej do obiektu budowlanego, powinna być doprowadzona do budynku wysokiego zawierającego strefę pożarową zakwalifikowana do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV i powinna przebiegać wzdłuż dłuższego boku budynku, przy czym bliższa krawędź drogi pożarowej powinna być oddalona od ściany budynku o 5 - 15 m, a pomiędzy tą drogą i ścianą budynku nie powinny występować stałe elementy zagospodarowania terenu o wysokości przekraczającej 3 m lub drzewa.

Organ wyjaśnił, iż specjalistyczny sprzęt przeciwpożarowy (drabiny mechaniczne i podnośniki) może prawidłowo działać jedynie w bezpośrednim sąsiedztwie zagrożonego budynku, co uniemożliwiają parkujące w pobliżu budynków pojazdy lokatorów, a niespełnienie powyższych warunków grozi brakiem skuteczności podjętych działań ratowniczych.

Natomiast obowiązek wyposażenia obiektu w zaworu hydrantowe 52 umieszczone na nawodnionych pionach jest samoistny i dotyczy budynków istniejących w dniu wejścia w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 roku w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów. Nawodnienie istniejącej instalacji przeciwpożarowej podniesie bezpieczeństwo pożarowe w budynku oraz ograniczy przypadki dewastacji suchego pionu, które wpływało na pogorszenie stanu technicznego instalacji.

Wykonanie nałożonych obowiązków w ocenie organu I instancji bezpośrednio wpłynie na poprawę bezpieczeństwa lokatorów zamieszkujących przedmiotowy budynek.

Od powyższej decyzji Spółdzielnia Mieszkaniowa A. odwołała się do [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł..

W odwołaniu strona zakwestionowała podstawę prawną zaskarżonej decyzji, podnosząc iż przywołane przez organ I instancji przepisy nie mają zastosowania do już istniejących i eksploatowanych od kilkudziesięciu lat budynków, ponadto przepisy, dopuszczają możliwość stosowania rozwiązań zamiennych w przypadkach szczególnie uzasadnionych lokalnymi uwarunkowaniami. Wymaga to, zdaniem Spółdzielni, uprzedniego przeprowadzenia rozprawy administracyjnej, czego w niniejszej sprawie nie uczyniono. W ocenie Spółdzielni bezzasadny jest także zarzut zagrożenia dla zdrowia i życia z uwagi na brak nawodnienia suchego pionu. Zdaniem Spółdzielni powoływane w treści decyzji przepisy mają jedynie charakter zalecający, a nie arbitralnie nakazujący, organ dokonał ich nadinterpretacji. Strona odwołująca się wskazała także na wysokie koszty realizacji nałożonych decyzją obowiązków oraz zbyt krótki termin ich realizacji.

Ponadto w ocenie Spółdzielni zalecane dostosowanie istniejącego dojazdu pożarowego do przedmiotowego budynku, nie wynika z faktu braku możliwości czy tez niezwykle istotnych utrudnień, z prowadzenia potencjalnej akcji gaśniczej, w tym budynku, przy użyciu samochodów ratowniczo – gaśniczych, lecz ma jedynie na celu uzyskanie zmiany organizacji ruchu pojazdów na tym terenie.

[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Ł., decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję na podstawie art. 104, 107 i 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006r. Nr 96, poz. 667).

Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji i uznał, iż nałożony na Spółdzielnię obowiązek jest prawnie uzasadniony. Decyzja wydana została w sferze regulacji prawnej i został określony obowiązek wraz z terminem wykonania. Organ odwoławczy nie znalazł także podstaw do stwierdzenia, że wydano decyzję z rażącym naruszeniem prawa.

Odnosząc się do zarzutów odwołania [...] Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w Ł. stwierdził, iż stanowiące podstawę prawną rozstrzygnięcia przepisy rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów, mają zastosowanie również w stosunku do istniejących już budynków. Natomiast w odniesieniu do zarzutu nie przeprowadzenia przez organ pierwszej instancji rozprawy administracyjnej organ odwoławczy stwierdził, iż strona odwołująca się nie wskazała żadnej okoliczności mogącej stanowić przesłankę do przeprowadzenia przez organ rozprawy administracyjnej i w związku z tym podnoszony zarzut jest bezzasadny. Ponadto organ odwoławczy wyjaśnił, iż podstawy prawne zaskarżonej decyzji, wbrew twierdzeniu strony, mają charakter nakazowy oraz nie można uznać, iż organ I instancji dokonał ich nadinterpretacji. Organ odwoławczy nie podzielił także stwierdzenia strony odwołującej się w zakresie terminu oraz kosztów związanych z realizacją obowiązków nałożonych zaskarżoną decyzją.

W uzasadnieniu swojej decyzji organ odwoławczy podkreślił także, iż wytyczona, prawidłowo oznakowana i wolna od parkujących pojazdów droga pożarowa jest podstawowym elementem przygotowania obiektu do prowadzenia akcji ratowniczo – gaśniczej z użyciem specjalistycznego sprzętu ratowniczego z uwagi chociażby na gabaryty przedmiotowego budynku i zróżnicowanego wieku jego mieszkańców.

Pismem z dnia 14 marca 2007 roku Spółdzielnia Mieszkaniowa A złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...]. Zaskarżonej decyzji strona skarżąca zarzuciła naruszenie art. 6, 7, 8 K.p.a., art. 4 ust 1, 13, 40 ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz art. 89 K.p.a. w związku z § 1 ust 1 i § 5 rozporządzenia MSWiA w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków i innych obiektów budowlanych i terenów, jak również § 11 ust. 1 pkt 2 ust. 2, 6, 7, § 12 ust. 1, 3 pkt 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych, wnosząc tym samym o uchylenie zaskarżonej decyzji jako wydanej z naruszeniem prawa oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu skargi Spółdzielnia Mieszkaniowa A podniosła, iż wprawdzie powoływane w zaskarżonej decyzji przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków i innych obiektów budowlanych i terenów odnoszą się także do obiektów wzniesionych przed dniem wejścia rozporządzenia w życie to jednak z uwagi na fakt, iż rozporządzenie to zostało wydane na podstawie art. 13 ust 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej, która w swej treści nie zawiera delegacji ustawowej uprawniającej do wydania przedmiotowych przepisów wykonawczych z mocą wsteczną ich obowiązywania, odnoszącą się do budynków wzniesionych przed dniem 17 stycznia 1993 roku. Tym samym, zdaniem strony skarżącej, nałożony na stronę obowiązek jest niezgodny z prawem i nie powinien wywierać skutków prawnych.

Ponadto strona skarżąca zarzuciła, iż w toku postępowania administracyjnego organ bezpodstawnie odmówił przeprowadzenia rozprawy administracyjnej określonej w art. 89 kpa, która mogłaby doprowadzić do wspólnego wypracowania rozwiązań zamiennych przewidywanych w § 1 ust 2 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków i innych obiektów budowlanych i terenów.

Strona skarżąca wskazała także, iż nałożony na nią obowiązek zasilania z zewnętrznej sieci wodociągowej, bezpośrednio albo za pomocą pompowni przeciwpożarowej z dodatkowym zapasem wody zgromadzonym w jednym lub kilku zbiornikach o łącznej pojemności nie mniejszej niż 50m3 w tak krótkim terminie, narusza uzasadnione interesy ekonomiczne strony skarżącej.

Zdaniem Spółdzielni, istniejące odcinki dojazdowych dróg pożarowych i ich parametry nie tylko nie umożliwiają, ale nawet nie utrudniają w stopniu istotnym prowadzenie akcji gaśniczej w sytuacji zagrożenia pożarowego przedmiotowego budynku, a nakładany zaskarżoną decyzją, obowiązek połączenia istniejących dróg pożarowych zalecanym łącznikiem, który miałby być wybudowany przez Spółdzielnie ma w jej ocenie stanowić jedynie udogodnienie dojazdowe, co tym samym świadczy o niedozwolonej nadinterpretacji obowiązującego prawa o ochronie przeciwpożarowej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.)

Zgodnie z uregulowaniami art. 145 §1ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej jako p.p.s.a., sąd bada legalność zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny nie uwzględnił skargi, gdyż nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji naruszały przepisy prawa materialnego lub przepisy postępowania administracyjnego w sposób wpływający na wynik sprawy, co w myśl art. 145 § 1 p.p.s.a. mogłoby stanowić podstawę do ich uchylenia.

Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięć organów administracji w niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006r. Nr 96, poz. 667 ze zm.), ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002r. Nr 147, poz. 1229 ze zm.) oraz wydane w oparciu o delegację ustawową wynikającą z art. 13 tejże ustawy przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 roku w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 89, poz. 563) – powoływanego dalej jako rozporządzenie MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 roku oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz.U. Nr 121, poz. 1139).

Odnośnie pkt 1 nakazu, należy wskazać, iż zgodnie art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej właściciel, zarządca lub użytkownik budynku, obiektu lub terenu, zapewniając ochronę przeciwpożarową, obowiązany jest w szczególności przygotować budynek, obiekt lub teren do prowadzenia akcji ratowniczej. W myśl § 5 rozporządzenia z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz.U. nr 121, poz. 1138) właściciele lub zarządcy terenów mają obowiązek utrzymania drogi pożarowej w stanie umożliwiającym wykorzystanie tych dróg przez pojazdy jednostek ochrony przeciwpożarowej, zgodnie z warunkami określonymi w przepisach dotyczących przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych. Stosownie natomiast do § 11 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 rozporządzenia MSWiA w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę (...) droga pożarowa o utwardzonej nawierzchni, umożliwiająca dojazd o każdej porze roku pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej do obiektu budowlanego, powinna być doprowadzona do budynku wysokiego zawierającego strefę pożarową zakwalifikowana do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV i powinna przebiegać wzdłuż dłuższego boku budynku, przy czym bliższa krawędź drogi pożarowej powinna być oddalona od ściany budynku o 5 - 15 m, a pomiędzy tą drogą i ścianą budynku nie powinny występować stałe elementy zagospodarowania terenu o wysokości przekraczającej 3 m lub drzewa.

Po zapoznaniu się materiałem dowodowym zgromadzonym w trakcie postępowania administracyjnego, Sąd podzielił stanowisko organów, iż specjalistyczny sprzęt przeciwpożarowy (drabiny mechaniczne i podnośniki) może prawidłowo działać jedynie w bezpośrednim sąsiedztwie zagrożonego budynku, co uniemożliwiają parkujące w pobliżu budynków pojazdy lokatorów.

Natomiast niepełne oznakowanie wewnątrzosiedlowych dróg pożarowych powoduje dowolne parkowanie pojazdów przez lokatorów, które mogą stanowić utrudnienie natychmiastowych działań straży pożarnej. Brak zapewnienia możliwości dojazdu dla sprzętu specjalistycznego bez konieczności zawracania, może skutkować utrudnieniami mającymi wpływ na sprawne i szybkie przeprowadzenie ewakuacji ludzi z zagrożonego budynku, zwłaszcza że przedmiotowy budynek jest, jak zostanie to jeszcze poniżej wykazane, obiektem wysokim.

W związku z powyższym organy Państwowej Straży Pożarnej są uprawnione do egzekwowania w drodze decyzji administracyjnych zapewnienie odpowiednich warunków stawianych drogom pożarowym, określonym w wyżej wskazanych przepisach rozporządzenia MSWiA z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych. Cel i charakter powszechnego obowiązywania tych przepisów przesądza także o tym, że zarzut strony skarżącej odnośnie jedynie zalecającego charakteru tych przepisów należy uznać za bezzasadny.

Odnosząc się do pkt 2 nakazu należy wskazać, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej osoba fizyczna, osoba prawna, organizacja lub instytucja korzystające ze środowiska, budynku, obiektu lub terenu są obowiązane zabezpieczyć je przed zagrożeniem pożarowym lub innym miejscowym zagrożeniem.

Właściciel budynku, obiektu budowlanego lub terenu, zapewniając ich ochronę przeciwpożarową, jest obowiązany wyposażyć budynek, obiekt budowlany lub teren w wymagane urządzenia przeciwpożarowe i gaśnice oraz przygotować budynek, obiekt budowlany lub teren do prowadzenia akcji ratowniczej (art. 4 ust 1 pkt 2 i 5 cytowanej ustawy).

Stosownie zaś do treści § 14 ust 1 pkt 3 i § 15 ust 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 roku w budynkach wysokich punkt poboru wody do celów pożarniczych powinien stanowić zawór hydrantowy (tzw. "zawór 52"), umieszczony na pionie nawodnionym bez wyposażenia w wąż pożarniczy. Zawory 52 powinny być stosowane na wszystkich kondygnacjach budynków wysokich i wysokościowych.

Do zasilania w wodę instalacji wodociągowej przeciwpożarowej w budynkach wysokich i wysokościowych powinien być zapewniony dodatkowy zapas wody zgromadzony w jednym lub kilku zbiornikach o łącznej pojemności nie mniejszej niż 100 m3. Dopuszcza się zmniejszenie pojemności zbiorników do 50 m3, w przypadku budynku wysokiego i wysokościowego o wysokości do 100 m, niezawierającego strefy pożarowej o powierzchni przekraczającej 750 m2, zakwalifikowanej do kategorii zagrożenia ludzi innej niż ZL IV (§ 20 ust. 2 i 3 cytowanego rozporządzenia).

Zawarcie w treści cytowanych przepisów terminu "powinien" oznacza, iż w razie zaliczenia danego obiektu przynajmniej do kategorii budynków wysokich istnieje bezwzględny wymóg spełnienia przez dany obiekt wyżej wskazanych przepisów przeciwpożarowych.

Komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej, w razie stwierdzenia naruszenia przepisów przeciwpożarowych, uprawniony jest do nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień w ustalonym terminie (art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej).

W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, iż budynek mieszkalny nr [...] w Ł. przy ul. R., którego administratorem pozostaje strona skarżąca, jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, składającym się z 11 kondygnacji nadziemnych oraz 1 kondygnacji podziemnej, którego wysokość wynosi 32,58 m.

Sposób użytkowania tegoż budynku przesądza o jego zaklasyfikowaniu do IV kategorii zagrożenia ludzi odrębnej strefy pożarowej ZL (§ 2 ust 2 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 roku w zw. z § 209 ust 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie), natomiast wysokość oraz ilość kondygnacji nadziemnych w przedmiotowym budynku nakazuje zaliczyć go do kategorii budynków wysokich (§ 8 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie).

Zakwalifikowanie przedmiotowego budynku do kategorii budynków mieszkalnych wielorodzinnych wysokich spowodowało konieczność pełnego dostosowania tegoż budynku do aktualnie obowiązujących norm przeciwpożarowych wymaganych dla tego typu obiektów. Poza sporem pozostaje, iż budynek ten nie spełniał obowiązujących norm przeciwpożarowych. Okoliczność tę potwierdza znajdujący się w aktach sprawy wskazany powyżej protokół z czynności kontrolnych przeprowadzonych przez organ pierwszej instancji we wrześniu 2006 roku, którego ustalenia na żadnym etapie postępowania nie zostały przez stronę skarżącą podważone. Stwierdzone nieprawidłowości oraz obligatoryjny charakter zastosowania norm prawnych dotyczących ochrony przeciwpożarowej sprawił, iż organy miały obowiązek wymóc na stronie skarżącej – jako administratorowi obiektu – konieczność dostosowania spornego budynku do wymogów ochrony przeciwpożarowej. A zatem stwierdzić należy, iż nałożenie na stronę skarżącą obowiązków dotyczących zainstalowania zaworów hydrantowych oraz zasilania instalacji wodociągowej przeciwpożarowej było w pełni uzasadnione zarówno okolicznościami faktycznymi jak i prawnymi. W tym miejscu należy ponownie podnieść, iż w ocenie Sądu dostosowanie samego budynku do obowiązujących wymogów przeciwpożarowych ma jedynie sens w sytuacji zapewnienia prawidłowego dojazdu jednostek ratowniczych do budynku, umożliwiając im wykorzystanie sprzętu ratowniczo – gaśniczego zgodnie z jego przeznaczeniem.

Strona skarżąca nie poddając w wątpliwość ustaleń faktycznych sprawy ograniczyła się głównie do zakwestionowania podstawy prawnej nałożonych obowiązków stwierdzając, iż przywołane przepisy nie mają zastosowania do budynków wzniesionych przed dniem 17 stycznia 1993 roku. Zarzutu tego nie sposób podzielić. Przede wszystkim wskazać należy, iż stosownie do § 40 pkt 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 roku jedynie wymagania określone w § 23 ust 1 i 2 tegoż rozporządzenia nie mają zastosowania w stosunku do budynków wzniesionych przed dniem 17 stycznia 1993 roku, a obowiązki nałożone na stronę skarżącą opierają się na innej podstawie prawnej, która nie przewiduje żadnych odstępstw w ich realizacji. Dla określenia właściwej podstawy prawnej nie ma znaczenia także fakt, iż ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej, stanowiąca podstawę do wydania rozporządzenia MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 roku, nie zawiera przepisów przejściowych regulujących sytuację prawną budynków wzniesionych przed wejściem aktu prawnego w życie. W sytuacji bowiem, gdy ustawodawca nie wypowiada się wyraźnie w kwestii przepisów przejściowych, jak to miało miejsce w przypadku tejże ustawy, należy przyjąć, iż nowa ustawa ma z pewnością zastosowanie do zdarzeń prawnych powstałych po jej wejściu w życie, jak również do zdarzeń, które miały miejsce wcześniej, lecz trwają dalej – po wejściu w życie nowej ustawy. A zatem brak przepisów przejściowych obligował organy ochrony przeciwpożarowej do zastosowania aktualnie obowiązujących norm prawnych, a nie do przepisów obowiązujących w chwili wzniesienia przedmiotowego budynku.

Nieuprawnionym jest także zarzut skargi dotyczący nie przeprowadzenia przez organy rozprawy administracyjnej mogącej, zdaniem strony skarżącej, doprowadzić do wspólnego wypracowania rozwiązań zamiennych przewidywanych w § 1 ust 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 21 kwietnia 2006 roku. Przepis ten dopuszcza stosowanie rozwiązań zamiennych w stosunku do okoliczności wymienionych w § 15 i 20 oraz w § 23 ust. 1 i 2, § 24 ust. 1, § 25 ust. 1 i § 34 ust. 1 w przypadkach szczególnie uzasadnionych lokalnymi uwarunkowaniami, w uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, wskazanych w ekspertyzie technicznej rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, jeżeli zapewnią one niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu.

Analiza powyższego przepisu wskazuje, iż w żadnym stopniu nie odnosi się on do obowiązku przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w celu uzgodnienia rozwiązań zamiennych. Zastosowanie rozwiązań zamiennych jest dopuszczalne jedynie w uzgodnieniu z właściwym komendantem wojewódzkim PSP w razie spełnienia określonych tym przepisem przesłanek. W toku postępowania administracyjnego strona skarżąca nie wykazała istnienia żadnych szczególnych przypadków przemawiających za zastosowaniem rozwiązań zamiennych oraz nie przedstawiła ekspertyzy technicznej rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych zawierającej ewentualne rozwiązania zamienne. Nie zaproponowała również innej (zamiennej) organizacji ruchu pojazdów na przedmiotowym terenie, w celu zminimalizowania kosztów dostosowania dróg wewnętrznych do powszechnie obowiązujących przepisów przeciwpożarowych. W tej sytuacji przeprowadzenie rozprawy administracyjnej wydaje się bezprzedmiotowe.

Nie zasługują na uwzględnienie podnoszone przez stronę skarżącą zarzuty odnoszące się do terminu wykonania nałożonych obowiązków oraz kosztów związanych z ich realizacją. Roczny i ponad dwuletni termin wykonania określonych czynności mających na celu dostosowanie budynku do aktualnie obowiązujących norm przeciwpożarowych wydaje się być terminem w pełni adekwatnym do wykonania prac związanych z realizacją nałożonych decyzją obowiązków. Natomiast względy ekonomiczne nie mogą wpływać na wykonanie nałożonych obowiązków, które w przyszłości mogą przecież przyczynić się do ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska przed pożarem. Zakreślony termin realizacji nałożonych powinności daje stronie skarżącej możliwość zgromadzenia przez ten okres odpowiednich środków finansowych na wykonanie koniecznych prac dostosowujących budynek nr [...] przy ul. R. w Ł. do obowiązujących wymogów przeciwpożarowych.

Natomiast do stwierdzonych naruszeń prawa w toku postępowania administracyjnego zaliczyć należy sporządzenie przez organ I instancji jednego protokołu z czynności przeprowadzonych w różnych terminach, tj. 20, 21 i 25 września 2006 roku. Protokół taki uchybia przepisom art. 67 § 1 i 2 pkt 2 i art. 68 K.p.a. Spółdzielnia miała jednak możliwość ustosunkowania się do treści protokółu, nie zakwestionowała jednak faktów w nim zawartych, stanowiących podstawę wydanych decyzji. A zatem uznać należy, iż uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.

J.S.