Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1352/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-01-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 125 par. 1 pkt 3 i art. 124 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W.-I. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Kr 1075/06 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi A. W.-I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2006 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Niniejsze postępowanie zostało wszczęte na skutek skargi A. W.- I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2006 r., w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Postanowieniem z dnia 27 listopada 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Odpisy postanowienia wysłano między innymi uczestnikom postępowania będącym stronami postępowania administracyjnego, przy czym korespondencja kierowana na adresy znane z akt administracyjnych do : D. G., B. G., M. W., A. S., P. K., A. G., B. S., J. S., M. K. i S. K. - została przez pocztę zwrócona bez doręczenia z relacjami o wyprowadzeniu się adresatów, natomiast korespondencja wysłana do S. W., B. M. i T. Ś. - powróciła bez doręczenia z adnotacjami poczty o śmierci adresatów.

Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia z dnia 10 marca 2008 r. wezwano skarżącą o wskazanie adresów uczestników, którzy się wyprowadzili po zakończeniu postępowania administracyjnego, zaś ich nowy adres nie jest znany, a także imion, nazwisk i adresów następców prawnych zmarłych uczestników - w terminie siedmiu dni, pod rygorem zawieszenia postępowania. Nałożony na skarżącą obowiązek nie został wykonany.

Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 25 czerwca 2008 r. zawiesił postępowanie sądowe. Sąd stwierdził, że brak prawidłowych lub aktualnych danych dotyczących stron lub uczestników stanowi przeszkodę w prowadzeniu postępowania sądowego. Usuwanie przeszkód w prowadzeniu postępowania sądowoadministracyjnego jest powinnością skarżącego jako podmiotu inicjującego zewnętrzną kontrolę nadzwyczajną, co wynika z art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., który przewiduje możliwość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego wówczas, gdy skarżący nie wykonał dyspozycji sądu, a powyższe skutkuje niemożnością nadania sprawie dalszego biegu. Nie istnieje podstawa prawna dla prowadzenia z urzędu przez sąd orzekający dochodzenia w kierunku ustalania adresów stron i uczestników. Odrębną podstawą do zawieszenia postępowania sądowoadaministracyjnego w niniejszej sprawie jest śmierć uczestników postępowania S. W., B. M. i T. Ś.. Wymienione osoby były stronami postępowania administracyjnego, stąd ich śmierć w toku niniejszej sprawy wywiera skutek, o którym mowa w art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Na powyższe postanowienie A. W.-I. złożyła zażalenie, wnosząc o jego uchylenie lub zmianę. Jak podniosła skarżącą zawieszenie postępowania o jakim mowa w przepisie art. 125 § 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny, ewentualne wystąpienie przesłanek określonych w pkt 3 powołanego przepisu nie powoduje zatem obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Uznaniowy charakter rozstrzygnięcia nie oznacza pełnej swobody sądu. Jego obowiązkiem jest wnikliwe rozważenie, czy w istocie wskazane braki powodują niemożność nadania sprawie dalszego biegu. Tego warunku, zdaniem skarżącej, postanowienie Sądu I instancji nie spełnia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie przed sądem administracyjnym z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżących lub niewykonania przez skarżących innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Mając na uwadze okoliczności sprawy niniejszej należy stwierdzić, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zastosował przepis powyższy prawidłowo. Pomimo bowiem wezwania skarżącej o wskazanie adresów uczestników postępowania a także imion, nazwisk i adresów następców zmarłych uczestników postępowania – skarżąca powyższego obowiązku nie wykonała. Jednocześnie odnosząc się do argumentu skarżącej, iż Sąd I instancji, nie rozważył w sposób dostatecznie wnikliwy, czy niemożność doręczenia korespondencji sądowej ze względu na brak adresów uczestników postępowania powoduje niemożność nadania sprawie dalszego biegu należy wskazać, że równoległą przyczyną zawieszenia postępowania sądowego w sprawie niniejszej była śmierć trzech uczestników postępowania a zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela. Przepis powyższy odnosi się również do uczestników postępowania. Wymieniony wyżej przepis nie pozostawia Sądowi innej możliwości jak tylko zawieszenie z urzędu postępowania, które w przypadku tym ma charakter obligatoryjny. Zatem niezależnie od przyczyny fakultatywnej zawieszenia postępowania z powodu niewykonania zarządzenia Sądu (art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – niewskazanie adresów uczestników postępowania), postępowania sądowe w sprawie niniejszej i tak podlegało obligatoryjnemu zawieszeniu z powodu śmierci strony – art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji należy uznać, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawidłowo zaskarżonym postanowieniem z dnia 25 czerwca 2008 r. zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi A. W.k-I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2006 r., w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.