Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SAB/Lu 33/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2004-11-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Wojskowa Komisja Lekarska
Treść wyniku: Zobowiązano organ do wydania aktu
Powołane przepisy: article: art. 105
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski – sprawozdawca, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości I. zobowiązuje Wójta Gminy do wydania orzeczenia w przedmiocie wniosku Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej o podjęcie zawieszonego postępowania w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się wyroku; II. zasądza od Wójta Gminy na rzecz Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej kwotę 340 (trzystu czterdziestu) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] grudnia 1996 r Zarząd Gminy stwierdził, iż grunty stanowiące własność Gminy na których jest usytuowane jest wysypisko śmieci w D. nie stały się z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego [...] sp. z o. o w Z., a budynki, budowle i urządzenia znajdujące się na tych gruntach nie stały się z mocy prawa własnością tej spółki. Po rozpoznaniu odwołania spółki Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 1997 r sygn. akt SKO.[...] uchyliło powyższą decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Na skutek zażalenia [...] sp. z o. o postanowieniem z dnia [...]grudnia 1997 r sygn. akt SKO.[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze nakazało Zarządowi Gminy załatwienie sprawy do dnia 16 lutego 1998 r. W dniu 19 stycznia 1998 r Zarząd Gminy zawiesił postępowanie w sprawie. [...] spółka z o.o 4 września 1998 r wniosła o podjęcie zawieszonego postępowania , co jednak nie nastąpiło. Wobec powyższego spółka kolejnym pismem z dnia 12 lipca 2004 r domagała się wydania decyzji w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi Wójt Gminy stwierdził, iż brak jest zarówno faktycznych jak i prawnych podstaw do wydania decyzji administracyjnej o nabyciu prawa użytkowania wieczystego gruntów położonych w miejscowości D..

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] spółka z o.o domagała się zobowiązania Wójta Gminy do wydania decyzji zgodnie z jej wnioskiem .Jej zdaniem mimo złożenia zażaleń na nie załatwienie sprawy w terminie Wójt nadal pozostaje w bezczynności.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wyjaśnił, iż Gmina wzywała stronę do uzupełnienia złożonego wniosku o wymagane dokumenty. Ponieważ ich nie uzupełniono postępowanie w tej sprawie zostało zawieszone. Podkreślono ponadto, iż użytkowanie omawianej nieruchomości zostało spółce wypowiedziane z dniem 31 października 2004 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna. Wprawdzie skarga dotyczy bezczynności organu w zakresie wydania decyzji , to jednak uznać należy , iż w tej samej mierze dotyczy ona zawieszenia postępowania. Jakkolwiek bowiem z mocy art.103 kpa zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie, to jednak z chwilą ustania przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania organ jest zobowiązany do podjęcia postępowania z urzędu lub na wniosek strony ( art.97 § 2 kpa ).Oznacza to zatem, iż skarga do sadu administracyjnego na bezczynność organu przysługuje także w przypadku wydania postanowienia w trybie art.97 § 1 kpa o zawieszeniu postępowania administracyjnego, jeżeli mimo ustania przyczyny zawieszenia organ , który postępowanie zawiesił nie wydaje postanowienia o jego podjęciu, a zażalenie strony w trybie art.37 kpa nie odnosi skutku. Skoro bezczynność organu zachodzi także wtedy , gdy organ wprawdzie prowadzi postępowanie w sprawie , lecz nie kończy go wydaniem decyzji w przepisanym terminie , to zarzut bezczynności jest uzasadniony także wówczas , gdy organ administracji wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania mimo oczywistego braku przesłanek wymienionych w art.97 § 1 kpa, zwłaszcza, jeżeli z okoliczności sprawy wynika, iż zawieszono postępowanie w celu uchylenia się od wydania decyzji w sprawie. Złożenie zatem zażalenia na bezczynność organu w sprawie wydania decyzji oznacza spełnienie przesłanki wyczerpania środków odwoławczych , warunkującej złożenie skargi do sądu administracyjnego także w zakresie zawieszenia postępowania. Żadnego znaczenia nie ma w tej sytuacji składanie przez organ administracji pism, w których informuje on o braku podstaw do wydania decyzji, oraz powodach dla których nie jest możliwe podjęcie zawieszonego postępowania. Pisma te nie miały charakteru czynności procesowej i nie mogły wywrzeć skutków prawnych. Dotyczyły one natomiast kwestii merytorycznych , które mogą być przedmiotem odpowiednich rozstrzygnięć. Akta sprawy wskazują, iż przyczyną zawieszenia postępowania było nie uzupełnienie przez spółkę żądanych przez zarząd Gminy dokumentów. W żadnym razie nie stanowiło to podstawy do zawieszenia postępowania w oparciu o art.97 § 1 pkt.4 kpa , dopuszczającego takie rozstrzygnięcie jedynie w sytuacji , gdy rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co w sprawie nie ma miejsca. W tych okolicznościach przyjąć należy, iż zawieszając postępowanie organ administracji w oczywisty sposób uchylał się od wydania decyzji. Wójt Gminy Skierbieszów jest zatem uprawniony i zobowiązany do zakończenia sprawy przez wydanie decyzji , dokonując samodzielnej oceny istnienia podstaw do uwzględnienia żądania [...] spółka z o.o , lub przeszkód prawnych do jego pozytywnego załatwienia. Dopuszczenie się zwłoki w załatwieniu sprawy mimo wyznaczenia terminu do wydania decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze oznacza zasadność skargi na bezczynność organu I instancji.

Z powyższych względów na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U Nr 153, poz.1270 ) należało wyznaczyć termin do rozpatrzenia wniosku o podjęcie postępowania w sprawie. O kosztach orzeczono na podstawie art.200 powołanej ustawy.