Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 683/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2020-12-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Zabezpieczenie społeczne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzje I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 17 ust. 1, ust. 1b, ust. 5 pkt 1 lit. b, art. 24 ust. 2, art. 27 ust. 5, art. 32 ust. 2
journal: Dz.U. 2020 poz 111
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - t.j.
article: art. 7, art. 155
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c,  art. 135
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] r. nr [...], II. uchyla decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] r. nr [...]


UZASADNIENIE

1. W dniu 30 stycznia 2020 r. S. W. (dalej przywoływana jako: "Skarżąca") wystąpiła z wnioskiem do GOPS o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad matką wraz z oświadczeniem o rezygnacji z prawa do przyznanego specjalnego zasiłku opiekuńczego.

2. Wójt Gminy W. (dalej przywoływany jako: "Organ pierwszej instancji") decyzją z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Swoje stanowisko Organ uzasadnił niespełnieniem ustawowych przesłanek do otrzymania wnioskowanego świadczenia, tj. okolicznością powstania niepełnosprawności matki po 25 roku życia oraz okolicznością posiadania przez Skarżącą uprawnienia do specjalnego zasiłku opiekuńczego, z którego zamierza zrezygnować dopiero z dniem przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Jednocześnie Organ wskazał, że Skarżąca nie wyraziła zgody na rezygnację z pobieranego świadczenia.

3. Skarżąca, działając poprzez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła odwołanie od ww. decyzji, której zarzuciła:

- naruszenie prawa materialnego, poprzez zastosowanie normy prawnej wyrażonej w art. 17 ust. 1b ustawy o świadczeniach rodzinnych, której część została uznana za niekonstytucyjną w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną ze względu na datę powstania niepełnosprawności osoby wymagającej opieki, a przez to naruszenie art. 190 ust. 1 Konstytucji RP,

- naruszenie prawa materialnego, tj. art. 17 ust. 1 i 1a ustawy o świadczeniach rodzinnych, poprzez zastosowanie normy prawnej w nim zawartej w sposób literalny, czego nie można pogodzić z konstytucyjnymi zasadami praworządności i równości,

- błędną wykładnię art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. b ustawy o świadczeniach rodzinnych, poprzez przyjęcie, że okoliczność pobierania specjalnego zasiłku opiekuńczego przyznanego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów stanowi negatywną przesłankę do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego,

- niezastosowanie art. 27 ust. 5 w związku z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. b ustawy o świadczeniach rodzinnych i przez to nieuwzględnienie, że w razie zbiegu uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego i specjalnego zasiłku opiekuńczego osoba uprawniona ma prawo wyboru jednego ze świadczeń.

4. Decyzją z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] Wójt Gminy W. uchylił decyzję nr [...] z dnia [...] września 2019 r. przyznającą Skarżącej prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego na matkę w okresie od 1 listopada 2019 do 31 października 2020 r. W uzasadnieniu Organ powołał się na rezygnację Skarżącej z przyznanego prawa.

5. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (przywoływane dalej jako: "Organ odwoławczy" lub "Kolegium") decyzją z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256), art. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r., poz. 111 ze zm., przywoływanej dalej jako: "u.ś.r."), uchyliło ww. decyzję Organu pierwszej instancji w całości i przyznało Skarżącej świadczenie pielęgnacyjne w wysokości [...] zł od dnia 13 do 31 maja 2020 r. oraz w wysokości [...] zł miesięcznie od dnia 1 czerwca 2020 r. na czas nieokreślony.

W uzasadnieniu swej decyzji Organ odwoławczy wskazał na regulację wynikającą z przepisów art. 17 ust. 1, ust. 1a, ust. 1 b, ust. 5 oraz art. 27 ust. 5 u.ś.r. Zauważył ponadto, że art. 17 ust. 1b u.ś.r. został poddany kontroli Trybunału Konstytucyjnego, który w wyroku z dnia 21 października 2014 r. sygn. akt K 38/13 (Dz. U. z 2014 r. poz. 1443) stwierdził, że ww. przepis w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną po ukończeniu przez nią wieku określonego w tym przepisie ze względu na moment powstania niepełnosprawności, jest niezgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji. Należy zatem uwzględnić niekonstytucyjność przedmiotowego przepisu i rozpoznać wniosek z pominięciem kryterium wieku, w jakim powstała niepełnosprawność osoby dorosłej.

Uwzględniając ww., Kolegium uznało, że Organ pierwszej instancji dokonał nieprawidłowej wykładni art. 17 ust. 1b u.ś.r., co stanowiło naruszenie prawa materialnego, mające wpływ na treść decyzji.

Jak wskazało Kolegium, matka Skarżącej legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności datowanym od 17 stycznia 2018 r. a więc od ok. 73 roku jej życia, natomiast za datę ustalenia stopnia niepełnosprawności uznano 28 października 2016 r. Organ uznał, że jak wynika z ustaleń, Skarżąca spełnia wymagania z art. 17 ust. 1 pkt 4 u.ś.r. do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w związku ze sprawowaną opieką nad matką.

Dalej Kolegium wskazało, że w sprawie wniosek o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego dotyczył zamiany specjalnego zasiłku opiekuńczego na świadczenie pielęgnacyjne, a kolegium orzekło o przyznaniu świadczenia pielęgnacyjnego od dnia wydania decyzji eliminującej z obrotu prawnego decyzję przyznającą konkurencyjne świadczenie.

Uznając, że spełnione są wszystkie przesłanki przewidziane w art. 17 u.ś.r., Kolegium uznało, że Skarżącej przysługuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości [...] zł miesięcznie, z tym że w maju wyrównanie należnego świadczenia pielęgnacyjnego winno nastąpić z potrąceniem kwot wypłaconych). Świadczenie przyznano na czas nieokreślony z uwagi na orzeczenie o niepełnosprawności podopiecznej na stałe.

6. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji Kolegium w zakresie określenia daty początkowej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego za okres od 1 maja 2020 r. ewentualnie o przekazanie sprawy Organowi pierwszej instancji. Ponadto wniosła o przyznanie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Wydanej decyzji Skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj.:

1) art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. b u.ś.r., poprzez jego nieprawidłową wykładnię, polegającą na uznaniu, iż wyklucza on możliwość zbiegu uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego oraz specjalnego zasiłku opiekuńczego,

2) art. 27 ust. 5 ww. ustawy, poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że świadczenie pielęgnacyjne nie może być przyznane osobie, która ma już ustalone prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego, gdy zarówno wykładnia językowa, jak

i funkcjonalna prowadzi do wniosku, że w sytuacji, gdy wobec danej osoby występuje zbieg uprawnień do jednego z wymienionych w tym przepisie świadczeń, to osoba uprawniona ma prawo wyboru świadczenia, co w przedmiotowej sprawie miało miejsce,

W uzasadnieniu skargi Skarżąca podniosła, że sprawuje stałą opiekę nad chorą matką, zaliczoną do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności. Z powodu konieczności sprawowania opieki zrezygnowała z zatrudnienia i nie podejmuje go.

Skarżąca nie zgodziła się z zapatrywaniami Kolegium co do ustalenia okresu, za jaki przyznano Skarżącej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Wskazała, że we wniosku o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, wniosła o uchylenie decyzji przyznającej Jej prawo do zasiłku dla opiekuna w sytuacji przyznania wnioskowanego świadczenia. Tym samym Skarżąca dokonała wyboru świadczenia,

o którym mowa w art. 27 ust. 5 pkt 5 u.ś.r., to nie może zostać pozbawiona prawa do świadczenia pielęgnacyjnego za okres od dnia złożenia wniosku. Podniosła, że zgodnie z brzmieniem art. 24 ust. 2 u.ś.r., prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Organ odwoławczy nie uwzględnił przy tym okoliczności, iż nie do przyjęcia jest sytuacja, w której osoba spełniająca warunki uzyskania jednocześnie kilku różnych świadczeń z pomocy społecznej, otrzymuje świadczenie mniej korzystne, mimo że Skarżąca mogła dokonać wyboru i wyraźnie oświadczyła, że wybiera świadczenie bardziej korzystne. Wybór świadczenia pielęgnacyjnego jako świadczenia korzystniejszego był przez Wnioskodawcę wyrażony już w dniu złożenia wniosku do Organu pierwszej instancji.

7. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

Skarga jest zasadna.

8. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a."), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy.

Dokonana przez Sąd kontrola sprawy wykazała, że skarga zawiera usprawiedliwione zarzuty. Rozpoznanie sprawy zostało dokonane w trybie uproszczonym, zgodnie z art. 119 pkt 2 p.p.s.a.

9. Na wstępie wywodu należy nakreślić ramy prawne sprawy.

Na podstawie art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r., poz. 111 ze zm., przywoływanej dalej jako: "u.ś.r.") świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje:

1) matce albo ojcu,

2) opiekunowi faktycznemu dziecka,

3) osobie będącej rodziną zastępczą spokrewnioną w rozumieniu ustawy z dnia

9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej,

4) innym osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności - jeżeli nie podejmują lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymująca się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.

Natomiast zgodnie z art. 17 ust. 1a u.ś.r. osobom, o których mowa w ust. 1 pkt 4 innym niż spokrewnione w pierwszym stopniu z osobą wymagającą opieki, przysługuje świadczenie pielęgnacyjne, w przypadku, gdy spełnione są łącznie następujące warunki:

1) rodzice osoby wymagającej opieki nie żyją, zostali pozbawieni praw rodzicielskich, są małoletni lub legitymują się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności,

2) nie ma innych osób spokrewnionych w pierwszym stopniu, są małoletnie lub legitymują się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności,

3) nie ma osób, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3 lub legitymują się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.

Na podstawie art. 17 ust. 1b u.ś.r. świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstała:

1) nie później niż do ukończenia 18 roku życia lub

2) w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25 roku życia

Z kolei zgodnie z art. 17 ust. 5 tej ustawy świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli:

1) osoba sprawująca opiekę:

a) ma ustalone prawo do emerytury, renty, trenty rodzinnej z tytułu śmierci małżonka przyznanej w przypadku zbiegu prawa do renty rodzinnej i innego świadczenia emerytalno-rentowego, renty socjalnej, zasiłku stałego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia kompensacyjnego,

b) ma ustalone prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego, świadczenia pielęgnacyjnego lub zasiłku dla opiekuna, o którym mowa u ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów;

2) osoba wymagająca opieki:

a) pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.

Zgodnie z art. 27 ust. 5 u.ś.r. w przypadku zbiegu uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego (pkt 2) lub, specjalnego zasiłku opiekuńczego (pkt 3) lub, zasiłku dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (pkt 5) – przysługuje jedno z tych świadczeń wybrane przez osobę uprawnioną (...).

Stosownie zaś do art. 24 ust. 2 u.ś.r., prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego.

10. Niesporne jest w sprawie, że Skarżąca sprawuje opiekę nad niepełnosprawną matką.

Prawidłowo Kolegium uznało, iż na gruncie sprawy należało uwzględnić skutki wynikające z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r. (sygn. akt K 38/13), w którym stwierdzono, że art. 17 ust. 1b u.ś.r. w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną po ukończeniu przez nią wieku określonego w tym przepisie ze względu na moment powstania niepełnosprawności, jest niezgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji.

Oznacza to, że w przedmiotowej sprawie organy rozpoznając wniosek o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego złożony przez opiekuna dorosłej osoby niepełnosprawnej, w obecnym stanie prawnym mają obowiązek zbadać, czy wnioskodawca spełnia warunki do przyznania tego świadczenia określone w art. 17 ustawy, tj. z wyłączeniem tej części przywołanego przepisu, która z dniem

23 października 2014 r. została ostatecznie uznana za niekonstytucyjną.

11. Przyjmując zatem wynikające z akt sprawy ustalenia, należy stwierdzić, że rozpoznający sprawę Organ pierwszej instancji decyzją z dnia [...] lutego 2020 r., poprzez niewłaściwe zastosowanie regulacji prawa procesowego i materialnego, wadliwie odmówił Skarżącej przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Treść uzasadnienia zaskarżonej decyzji Kolegium wskazuje natomiast, że Organ ją wydający przychylił się do ww. przedstawionych wywodów sądowych, określających sposób rozpoznania spraw prowadzonych w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego

w oparciu o art. 17 ustawy, po stwierdzeniu niekonstytucyjności części ww. przepisu przez Trybunał Konstytucyjny (sygn. akt K 38/13).

12. Należało ponadto dokonać oceny legalności zaskarżonej decyzji pod kątem prawidłowości ustalenia daty, od której świadczenie pielęgnacyjne winno Skarżącej przysługiwać, przy uwzględnieniu okoliczności złożenia przez Skarżącą oświadczenia, o którym mowa w art. 27 ust. 5 u.ś.r., mającego zastosowanie przy zbiegu świadczeń.

Naczelny Sąd Administracyjny, w wyroku z dnia 13 lipca 2018 r. (sygn. akt I OSK 235/18), wskazał, i to stanowisko Sąd orzekający w sprawie w pełni aprobuje, uznając za swoje, że to, że w następstwie kolejnych zmian art. 17 doszło do sytuacji, że określona grupa osób spełnia warunki do uzyskania dwóch świadczeń różniących się znacznie wysokością, nie może pozbawiać wnioskodawcy prawa wyboru, z którego z nich skorzystać. NSA podkreślił, że dostrzegł to również ustawodawca, wskazując w art. 27 ust. 5 u.ś.r., że w przypadku zbiegu uprawnień przysługuje jedno z tych świadczeń "wybrane przez osobę uprawnioną". Dlatego też przepis art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. b ww. należy wykładać w ten sposób, że wyklucza on możliwość pobierania dwóch świadczeń jednocześnie, jednakże nie uniemożliwia wyboru przez uprawnionego świadczenia także wówczas, gdy jedno z nich jest już przyznane wcześniejszą decyzją. I aby ten wybór, o którym mowa w art. 27 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zagwarantować stronie, to nie zachodzi konieczność rezygnacji z przyznanego już świadczenia przed otrzymaniem zapewnienia organu, że drugie z tych świadczeń rzeczywiście zostanie przyznane. Wymaganie organu, aby strona w pierwszej kolejności zrezygnowała z przyznanego jej decyzją świadczenia przed zbadaniem czy spełnia pozostałe warunki do otrzymania świadczenia wybranego i korzystniejszego dla niej stawia ją w dość trudnej sytuacji, wprowadza stan niepewności i zrozumiałą obawę co do tego, czy uzyska wybrane ze świadczeń w miejsce już otrzymywanego.

Powyższe stanowisko NSA, które Sąd orzekający w sprawie w pełni podziela i uznaje za swoje, można także odnieść do tej sprawy.

Okolicznością niesporną jest złożenie w dniu 30 stycznia 2020 r. do Organu pierwszej instancji wniosku z dnia 28 stycznia 2020 r. o przyznanie Skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu sprawowania opieki nad matką, w sytuacji pobierania przez Skarżącą specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad tą samą osobą niepełnosprawną. Do wniosku dołączyła oświadczenie o rezygnacji z dotychczas przyznanego specjalnego zasiłku opiekuńczego przyznanego decyzją z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w momencie przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.

Na organie spoczywa główny ciężar znalezienia takiego rozwiązania procesowego, które gwarantowałoby Skarżącej realizację żądania nie tylko w zakresie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, ale także do przyznania tego prawa na taki okres, jaki wynika z art. 24 ust. 2 ustawy, tj. począwszy od miesiąca złożenia wniosku o przyznanie prawa z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. W zasadzie prawdy obiektywnej, wyrażonej w art. 7 k.p.a. zawiera się bowiem obowiązek organu administracji publicznej załatwiania spraw z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.

W ocenie Sądu, wskazana w zaskarżonej decyzji data początkowa przyznania Skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego nie została ustalona w sposób prawidłowy.

Sąd zauważa, że Skarżąca, mając świadomość niedopuszczalnego a występującego w sprawie zbiegu dwóch uprawnień z ustawy u.ś.r., złożyła wraz z wnioskiem, z powołaniem się na art. 27 ust. 5 ww. ustawy, oświadczenie o rezygnacji z prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego od dnia przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Trudno się dziwić, że Skarżąca nie chciała zrezygnować z otrzymywanego świadczenia przed uzyskaniem pewności, że spełnia warunki do otrzymania świadczenia korzystniejszego

Z uwagi na brzmienie art. 24 ust. 2 u.ś.r., Organ odwoławczy, po stwierdzeniu spełnienia przesłanek pozytywnych do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, uchylając odmowną decyzję Organu pierwszej instancji, zobowiązany był orzec o przyznaniu Skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego od stycznia 2020 r.

Zbędne było domaganie się przez Organy dodatkowego oświadczenia Skarżącej na podstawie art. 27 ust. 5 u.ś.r., skoro takowe zostało już złożone wraz z wnioskiem z dnia 28 stycznia 2020 r. Skarżąca odpowiedziała na wezwanie Organu oświadczeniem o żądanej treści z dnia 12 maja 2020 r. Organ podjął działania skutkujące uchyleniem decyzji Organu pierwszej instancji z dnia [...] września 2019 r. przyznającej Skarżącej prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką

Tymczasem w przypadku stwierdzenia, że Skarżąca spełnia przesłanki nabycia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, Organ powinien był, po ustaleniu wystąpienia przesłanki z art. 155 k.p.a. w zw. z art. 32 ust. 2 u.ś.r., doprowadzić do uchylenia także decyzji z dnia [...] września 2019 r. przyznającej Skarżącej prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego z mocą od dnia 1 stycznia 2020 r., a następnie w postępowaniu dotyczącym przyznania świadczenia na podstawie art. 17 ust. 1 u.ś.r., wydać decyzję z mocą od ww. momentu. Pozwoli to na zachowanie właściwej symetrii czasowej, aby uniknąć naruszenia art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. b oraz art. 27 ust. 5 u.ś.r.

Skład orzekający podziela przy tym w pełni poglądy judykatury wskazujące, że możliwe jest rozliczenie obu świadczeń przyznanych na ten sam okres, z których jedno zostało wcześniej wypłacone poprzez skompensowanie świadczeń i wypłatę nowego świadczenia za okres pokrywających się uprawnień w wysokości różnicy pomiędzy kwotą świadczenia pielęgnacyjnego a kwotą wypłaconego specjalnego zasiłku opiekuńczego (por.: wyrok WSA w Opolu z dnia 20 września 2018 r. sygn. II SA/Op 302/18, WSA w Poznaniu z dnia 11 kwietnia 2019 r. sygn. II SA/Po 158/19 i WSA we Wrocławiu z dnia 7 listopada 2019 r. sygn. IV SA/Wr 360/19, dostępne w Internecie).

W konsekwencji zaistniałej w sprawie sytuacji, Organ odwoławczy powinien podjąć czynności we właściwym trybie administracyjnym, eliminujące powstały stan niezgodności z prawem w stosunku do decyzji Organu pierwszej instancji z dnia [...] lutego 2020 r. oraz z dnia [...] maja 2020 r. dotyczącej specjalnego zasiłku opiekuńczego.

13. Podsumowując, wobec powyżej przytoczonej interpretacji, art. 27 ust. 5 oraz w zw. z art. 24 ust. 2 u.ś.r. w tej sprawie Organ odwoławczy błędnie ustalił datę początkową przyznanego Skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego, co musiało skutkować wyeliminowaniem tej decyzji z obrotu prawnego, jak też decyzji Wójta Gminy W. poprzedzającej jej wydanie oraz decyzji Wójta Gminy W. uchylającej w nieprawidłowej dacie decyzję przyznającą prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego.

14. Ponownie rozpoznając sprawę, Organ winien uwzględnić przedstawioną wykładnię prawa materialnego oraz kierunek prowadzenia postępowania z wniosku Skarżącej uwzględniając datę złożenia przez Skarżącą podania o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego zawierającego konieczne oświadczenie o rezygnacji z dotychczas pobieranego świadczenia.

15. Z powyższych powodów, Sąd orzekł w pkt I sentencji wyroku orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji oraz decyzji poprzedzającej jej wydanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosując zaś dyspozycję normy wynikającej z art. 135 P.p.s.a. Sąd doszedł do przekonania o konieczności eliminacji z obrotu prawnego także decyzji Wójta Gminy W. z dnia [...] maja 2020 r. nr [...]