Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1992/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-02-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 61a par. 1kpa
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2013 r. sprawy ze skargi J. T. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala


UZASADNIENIE

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] maja

2012 r., znak: [...] na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14

czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (teks jednolity: Dz.U. z

2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), odmówił wszczęcia na wniosek J.

T. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...]

Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r., Nr

[...]/03.

W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru

Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] marca 2002 r., nr [...]/2002, nakazał

J. T. rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu murowanego

zlokalizowanego na działce nr [...] w [...] przy ulicy [...].

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Warszawie po

rozpatrzeniu odwołania J. T. decyzją z dnia [...] marca 2003 r., nr [...]/03,

utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z

dnia [...] października 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1209/08, oddalił skargę J.

T. na ww. decyzję organu II instancji.

Rozpoznając wniosek J. T. dotyczący stwierdzenia nieważności

decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]

marca 2003 r., Nr [...]/03 oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego

Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002 r., nr [...]/2002

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że art. 61 a § 1 k.p.a. dopuszcza

możliwość wydania rozstrzygnięcia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie

stwierdzenia nieważności decyzji z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych.

Zdaniem organu w niniejszej sprawie zachodzi niedopuszczalność przedmiotowa

bowiem żądanie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności

dotyczy decyzji, która była już uprzednio kontrolowana przez Wojewódzki Sąd

Administracyjny w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia [...] października

2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1209/08, oddalił skargę J. T. na ww.

decyzję.

We wniosku o stwierdzenie nieważności J. T. podniósł okoliczności,

które są tożsame z podnoszonymi w toku postępowania odwoławczego od decyzji

Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002r i

były przedmiotem badania sądu.

Organ stwierdził, że skutkiem oddalenia skargi przez sąd jest

niedopuszczalność stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, bowiem

zgodnie z art. 134 p.p.s.a. sąd z urzędu ustala, czy występują okoliczności

uzasadniające stwierdzenie nieważności w myśl art. 156 § 1 k.p.a.

Żadna z przesłanek wymienionych w tym przepisie nie zmienia swej wartości

prawnej z upływem czasu. Jeżeli przyczyny nieważności nie występowały w chwili

wydania decyzji, to nie powstaną one również po jej wydaniu, zatem wszystkie mogą

być ujawnione w postępowaniu przed sądem administracyjnym.

Organ stwierdził, że sprawa zgodności decyzji z prawem nie może być

odmiennie oceniona ani przez organ administracji publicznej, ani przez sąd

administracyjny, a na organie ciąży obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej

wyrażonej w wyroku sądu.

Po rozpatrzeniu wniosku J. T. o ponowne rozpatrzenie sprawy

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012

r., utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] maja 2012 r. podtrzymując

argumenty w nim zawarte.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J.

T. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenia

kosztów postępowania.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania:

art. 7, art. 8, art. 9 i art. 77 k.p.a. poprzez nie rozpoznanie merytoryczne zarzutów

oraz oparcie rozstrzygnięcia na uznaniu, że fakt wcześniejszego zaskarżenia decyzji

do sądu administracyjnego uniemożliwia późniejszą kontrolę decyzji nadzwyczajnym

środkiem zaskarżenia.

Skarżący przywołując treść art. 29 ust 1 pkt 2 Prawa budowlanego podniósł,

że decyzja nakazująca rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu murowanego

została wydana z rażącym naruszeniem prawa gdyż przedmiotowy budynek zwany

garażem w istocie stanowił budynek gospodarczy, parterowy o powierzchni nie

przekraczającej 25m2 co powodowało, że jego budowa nie wymagała uzyskania

pozwolenia na budowę.

W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej

oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.

Skarga jest nieuzasadniona.

Zaskarżonemu postanowieniu nie można postawić zarzutu naruszenia prawa,

zaś w myśl przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów

administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz 1269 ) sądowa kontrola działalności

administracji publicznej sprawowana jest jedynie pod względem zgodności z

prawem.

Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie wydane na podstawie art. 61 a

§ 1 k.p.a., odmawiające wszczęcia na wniosek skarżącego postępowania w sprawie

stwierdzenia nieważności decyzji rozbiórkowej [...] Wojewódzkiego

Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r., Nr [...]/03, która była

przedmiotem kontroli sądu w postępowaniu zwykłym i co do której sąd

administracyjny oddalił skargę.

W myśl art. 61 a § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje

postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego wtedy, gdy

żądanie zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną lub postępowanie nie

może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn.

Kwestia sposobu rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji co

do której sąd administracyjny oddalił skargę była przedmiotem uchwały Naczelnego

Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009r, sygn.akt. I OPS 6/09 ( LEX nr

530338 ).

Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn.

akt I OPS 6/09, podjęta w składzie siedmiu sędziów znajduje zastosowanie także do

postanowienia odmawiającego wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia

nieważności, wydanego na podstawie art 61 a § 1 k.p.a.

Z powyższej uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, iż żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, od której skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego powinno zostać załatwione przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania

zawartości żądania, organ administracji publicznej ustali wystąpienie z uwagi na

wydany uprzednio wyrok sądu - przeszkody przedmiotowej czyniącej jego

rozpoznanie niedopuszczalnym.

W rozpoznawanej sprawie organ nadzoru zbadał okoliczności wskazane we

wniosku o stwierdzenie nieważności stwierdzając, że są tożsame z podnoszonymi w

toku postępowania odwoławczego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru

Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002 r. i były przedmiotem badania sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia

22 października 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1209/08, oddalił skargę J. T.

na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia

[...] marca 2003 r., Nr [...]/03, którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego

Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002 r., nr [...]/2002

nakazującą J. T. rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu

murowanego.

Z ustalonego przez organy nadzoru budowlanego stanu faktycznego wynika, że

inwestor w 2001 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę wybudował garaż

murowany o wymiarach 8,5 x 3,5 m , kryty eternitem.

Podstawę materialno prawną decyzji rozbiórkowej stanowił art. 48 Prawa

budowlanego.

Przedmiotem rozstrzygnięcia sądu była decyzja rozbiórkowa kontrolowana pod

kątem prawidłowości zastosowania art. 48 Prawa budowlanego.

Wyrok oddalający skargę zamyka organowi drogę do uruchomienia

postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji gdyż wniesione żądanie

wkraczałoby w zakres oceny objętej powagą rzeczy osądzonej.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powołując się na art. 61 a § 1 k.p.a

trafnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji

z przyczyn przedmiotowych.

Odmowa wszczęcia postępowania uniemożliwia rozpoznanie merytoryczne

sprawy dlatego niezasadne są zarzuty naruszenia przepisów postępowania tj. art. 7,

art. 8, art. 9 i art. 77 k.p.a poprzez nie rozpoznanie merytoryczne zarzutów.

Prawidłowe rozstrzygnięcie organu i bezzasadność zgłoszonych zarzutów

skargi powodują jej oddalenie stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r

- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270

ze zm).