Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1338/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2009-02-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1 i 6 oraz par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kubik po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta T. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi lokatorów na bezczynność Burmistrza Miasta T. związaną ze sprzedażą mieszkań na rzecz najemców p o s t a n a w i a odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] r. Burmistrz Miasta T. reprezentowany przez pełnomocnika do spraw prawnych G. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi lokatorów mieszkań w budynku przy ul. [...] i [...] z dnia [...] r. na bezczynność Burmistrza Miasta T.

Na podstawie zarządzenia z dnia 2 stycznia 2009 r. wezwano pełnomocnika Burmistrza Miasta T. do uzupełnienia braku formlanego skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkiem sądem administracyjnym lub przed sądami administarcyjnymi. Do wykonania powyższego wezwania zakreślono pełnomocnikowi siedmiodniowy termin, informując jednocześnie, iż nieuzupełnienie braku formlanego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie.

Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi Burmistrza Miasta T. w dniu [...] r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu [...] r. ([...] – dzień roboczy), brak formlany skargi nie został uzupełniony.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Obowiązek ten wynika także z art. 46 § 3 p.p.s.a., w świetle którego pełnomocnik wnoszący pismo dołącza do niego pełnomocnictwo. W przypadku, gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowoadministracyjnym polega na złożeniu skargi, wówczas należy dołączyć do niej pełnomocnictwo lub jego odpis. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. niedołączenie pełnomocnictwa do skargi stanowi natomiast brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie w terminie skutkuje jej odrzuceniem.

W rozpatrywanej sprawie pełnomocnik skarżącego, mimo prawidłowego wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie nadesłał wymaganego pełnomocnictwa.

Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna również na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz., 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§2) w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy p.p.s.a. Przedmiotowy zakres tej kontroli określony został w art. 3 ostatnio powołanej ustawy.

Zaskarżoną uchwałę Rada Miejska w T. podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w wyniku rozpatrzenia obywatelskiej skargi na bezczynność Burmistrza Miasta T. Uchwała taka nie daje jednak podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jej niezgodność z prawem, bowiem ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (tak m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku, sygn. akt I OSK 457/06, Rzeczpospolita z dnia 14 czerwca 2006 r., Prawo co dnia, str. 3). Skarga o jakiej mowa jest prawnym, ale ogólnym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 kpa. Tym samym rozstrzygnięcia zapadłe w tym trybie postępowania nie podlegają kontroli sądowoadminisyracyjnej. W szczególności zaskarżonej uchwały nie można zaliczyć do innych aktów lub czynności o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a., ani też do aktów prawa miejscowego o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 5 tej ustawy.

Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.