Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 41/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2018-03-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Ruch drogowy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 12 ust. 1 pkt 3, art. 49, art. 102
journal: Dz.U. 2017 poz 978
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 22 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: , Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2018 roku sprawy ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., po rozpatrzeniu odwołania P. N. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] o odmowie wydania prawa jazdy kat. B z powodu przedłużenia terminu ważności dokumentu bez konieczności poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017r., poz. 1257 z późniejszymi zmianami), art. 102 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2017r. poz. 978 ze zm.), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Jak wynika z akt sprawy, w dniu 11 lutego 2016 r. do organu wydającego uprawnienia do kierowania pojazdami wpłynęło pismo Komendy Powiatowej Policji w T. z dnia [...] informujące o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy nr [...], serii [...] wydanego w dniu 02.01.2008r., z powodu upływu z dniem 20.04.2014r. terminu ważności dokumentu. Wraz z pismem został przekazany zatrzymany dokument prawa jazdy.

Wobec powyższego decyzją Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] zatrzymano P. N. prawo jazdy kat. B, nr[...], serii [...] wydane w dniu 02.01.2008r. w trybie art. 102 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Decyzja została wysłana na adres znany organowi, tj. Ł., ul. A 20 B m. 70 i uznana za doręczoną w trybie art. 44 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Przedmiotowa decyzja stała się ostateczna.

W dniu 23.08.2017r. skarżący wystąpił w organie wydającym uprawnienia do kierowania pojazdami z wnioskiem o wydanie prawa jazdy kat. B z powodu przedłużenia terminu ważności dokumentu oraz zmiany danych w postaci zmiany adresu zamieszkania. Do wniosku strona załączyła orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 17.08.2017 r., stwierdzające brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, zawierające termin ponownego badania na dzień 17.08.2032 r. oraz pismo z dnia 22.08.2017r. zawierające interpretację prawną.

Rozpoznając przedmiotowy wniosek, organ I instancji odmówił wydania prawa jazdy. Organ I instancji ustalił, że warunkiem wydania skarżącemu prawa jazdy kat. B będzie uprzednie uzyskanie przez stronę pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje do kierowania pojazdami z zakresu prawa jazdy kat. B.

W odwołaniu skarżący zarzucił organowi błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu, iż skarżący nie spełnia warunków do wydania zatrzymanego mu prawa jazdy bez konieczności poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji oraz nieuwzględnienie faktu, że skarżący od wielu lat jeździ bezkolizyjnie i nie posiada żadnych punktów karnych.

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy powyższe rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji i wskazał, że wydanie prawa jazdy uniemożliwia bowiem funkcjonująca w obrocie prawnym decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy.

Organ wskazał, że zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2017r. poz. 978 ze zm), prawo jazdy nie może być wydane osobie: ( ... ) w stosunku do której wydano decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub zatrzymaniu prawa jazdy - w okresie i zakresie obowiązywania tej decyzji. W świetle także art. 102 ust. 2 ustawy, zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem upłynął okres przekraczający rok, warunkiem wydania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji.

Kolegium wyjaśniło, że z treści art. 49 powołanej ustawy bezspornie wynika, iż:

1. Sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega:

1) osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi lub tramwajem;

2) osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w razie uzasadnionych zastrzeżeń co do jej kwalifikacji;

3) osoba ubiegająca się o:

a) przywrócenie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi lub tramwajem cofniętego na okres przekraczający rok lub cofniętego w związku z utratą kwalifikacji,

b) zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, którego była pozbawiona na okres przekraczający rok.

2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt 3, prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem wydaje się po złożeniu, z wynikiem pozytywnym, odpowiedniego do rodzaju uprawnienia egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje.

W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, iż od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął okres przekraczający rok, co oznacza, iż dla pozytywnego rozpatrzenia wniosku

Skarżącego koniecznym jest uprzednie wystąpienie przez stronę z wnioskiem o zwrot zatrzymanego prawa jazdy w celu otrzymania profilu kandydata na kierowcę, umożliwiającego przystąpienie do kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji do kierowania

pojazdami z zakresu prawa jazdy kat. B i uzyskanie pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje. Dopiero po uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu możliwym będzie wydanie Stronie prawa jazdy potwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami z zakresu prawa jazdy kat. B.

W ocenie Kolegium, wymiana prawa jazdy skarżącemu bez kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji - stanowiłoby naruszenie norm prawnych zawartych wart. 12 ust. 1 pkt 3, art. 102 ust. 2 oraz art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. b i ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami.

Organ podkreślił, że argumenty zawarte w odwołaniu uznać wypada za nieuzasadnione. Sprowadzają się one bowiem w głównej mierze do kwestionowania doręczenia decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Jest to decyzja wydana w ramach odrębnego od niniejszego postępowania administracyjnego i nie jest przedmiotem zaskarżenia. Została doręczona Odwołującemu w trybie doręczenia zastępczego i z tą datą wiąże. Funkcjonuje ona w obrocie prawnym i dopóki nie zostanie z niego skutecznie wyeliminowana w sposób przewidziany prawem wywołuje określone skutki prawne. Organ wyjaśnił także, że podjęta przez organ I instancji zaskarżona decyzja nie należy do kategorii decyzji uznaniowych, w związku z czym, organ administracji publicznej, stosując przepisy ustawy o kierujących pojazdami obowiązany był do jej wydania. W tej sytuacji bez znaczenia dla niniejszego rozstrzygnięcia pozostaje okoliczność bezkolizyjnej jazdy, braku punktów karnych skarżącego i przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.

W skardze P. N. zarzucił naruszenie prawa materialnego t.j. art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami oraz art. 102 ust. 2 ww. ustawy polegające na niewłaściwym zastosowaniu do stanu faktycznego opisanego w sprawie oraz niewłaściwej interpretacji polegającej na warunkowaniu zwrotu prawa jazdy od uprzedniego kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji - co miało wpływ na wynik sprawy.

Skarżący wniósł o uchylenie decyzji I i II instancji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U z 2017 r. poz. 2188 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej p.p.s.a.), uchyla ją lub stwierdza jej nieważność.

Kontrola zaskarżonej decyzji z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów oceny wykazała, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzji prawa nie narusza.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu odwołania P. N. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] o odmowie wydania prawa jazdy kat. B z powodu przedłużenia terminu ważności dokumentu bez konieczności poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Na wstępie rozważań należy wskazać, że w świetle art. 102 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 978 ze zm.) starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, w przypadku gdy upłynął termin ważności prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem - jeżeli dokument ten został przesłany przez organy kontroli ruchu drogowego;

Zgodnie z art. 102 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania, przy czym jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął okres przekraczający rok, warunkiem wydania prawa jazdy jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji.

Natomiast przepis art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. b ww. ustawy stanowi, iż osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego była pozbawiona na okres przekraczający rok, podlega sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, a zgodnie z art. 49 ust. 2 ustawy, w takich przypadkach prawo jazdy wydaje się po złożeniu, z wynikiem pozytywnym, odpowiedniego do rodzaju uprawnienia egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje.

Jak wynika z akt sprawy, w dniu 11 lutego 2016 r. do organu wydającego uprawnienia do kierowania pojazdami wpłynęło pismo Komendy Powiatowej Policji w T. z dnia 04.02.2016r., informujące o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy nr [...] , serii [...] wydanego w dniu 02.01.2008r., z powodu upływu z dniem 20.04.2014r. terminu ważności dokumentu. Wraz z pismem został przekazany zatrzymany dokument prawa jazdy.

Wobec powyższego decyzją Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] zatrzymano P. N. prawo jazdy kat. B, nr [...], serii [...] wydane w dniu 02.01.2008r. w trybie art. 102 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Decyzja została wysłana na adres znany organowi, tj. Ł. ul. A 20 B m. 70 i uznana za doręczoną w trybie art. 44 K.p.a. Przedmiotowa decyzja stała się ostateczna.

W dniu 23.08.2017r. skarżący wystąpił w organie wydającym uprawnienia do kierowania pojazdami z wnioskiem o wydanie prawa jazdy kat. B. Jako powód ubiegania się o wydanie prawa jazdy skarżący wskazał: przedłużenie ważności prawa jazdy oraz zmianę danych (adresu zamieszkania) z A 20B/70 na B 29/31 m. 16 (część E pkt 2 wniosku z 23 sierpnia 2017 r.). Do wniosku strona załączyła orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 17.08.2017 r., stwierdzające brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, zawierające termin ponownego badania na dzień 17.08.2032 r.

Zauważyć trzeba, że z zestawienia dat wydania prawomocnej decyzji o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy i wystąpienia z wnioskiem o wydanie zatrzymanego prawa jazdy wynika, że faktyczny okres pozbawienia skarżącego prawa jazdy przekroczył 1 rok, co wypełniło przesłankę określoną w art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy o kierujących pojazdami. Poza sporem pozostaje także, że skarżący nie poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji.

Wobec faktu, że w przedmiotowej sprawie pozbawienie skarżącego prawa jazdy trwało w sposób ciągły ponad rok, a podstawą tego pozbawienia była ostateczna decyzja Prezydenta Miasta Ł. o zatrzymaniu prawa jazdy z uwagi na upływ terminu ważności tego dokumentu, należało przyjąć, że warunkiem wydania prawa jazdy jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami. Skarżący nie poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, co stanowiło podstawę odmowy wydania prawa jazdy.

W konsekwencji zaskarżoną decyzję ocenić należy jako prawidłową i zgodną z prawem.

Wskazać należy, że argumentacja skarżącego związana z brakiem prawidłowego doręczenia mu decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] o zatrzymaniu prawa jazdy - pozostawała poza możliwością jej weryfikacji zarówno w niniejszym postępowaniu administracyjnym jaki i sądowym. Powyższa decyzja ma przymiot ostateczności i jako taka wiązała organy obu instancji orzekające w przedmiocie wniosku skarżącego o wydanie prawa jazdy. W tej sytuacji wskazać również należy, że zarzut wadliwości tej decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy z uwagi na niewskazanie w niej ram czasowych zatrzymania prawa jazdy oznaczonych początkową oraz końcową datą mógł być podnoszony tylko w ramach weryfikacji decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. W tym miejscu przypomnieć trzeba, że zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Granice rozpoznania wojewódzkiego sądu administracyjnego określa zatem sprawa administracyjna będąca przedmiotem zaskarżenia. Treść i zakres sprawy administracyjnej, czyli tożsamość sprawy, wyznaczają normy prawa materialnego, które determinują treść rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym akcie i precyzują czynności pozwalające zidentyfikować skonkretyzowany w nich stosunek prawny. W tym kontekście Sąd rozpoznając sprawę w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy nie ma kompetencji do orzekania w sprawie zatrzymania prawa jazdy.

Już tylko na marginesie sprawy należy podnieść, że decyzja Prezydenta Miasta Ł. o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy została doręczona na adres wynikający z zatrzymanego prawa jazdy, które Komenda Powiatowa Policji w T. przesłała do organu wydającego uprawnienia do kierowania pojazdami. Jeżeli w międzyczasie skarżący zmienił adres zamieszkania to zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami miał obowiązek powiadomić o tym organ w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia. Tymczasem jak wynika z akt sprawy skarżący wniosek o zmianę w zakresie adresu zamieszkania zgłosił dopiero w dniu 23 sierpnia 2017 r. przy okazji wystąpienia z wnioskiem o wydanie prawa jazdy.

Godzi się również podnieść, że zaskarżona decyzja nie jest decyzją uznaniową. Z treści art. 102 ust. 2 wynika jednoznacznie, że zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania, przy czym jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął okres przekraczający rok, warunkiem wydania prawa jazdy jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Równie kategoryczny jest zapis art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami zgodnie z którym, prawo jazdy nie może być wydane osobie: ( ... ) w stosunku do której wydano decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub zatrzymaniu prawa jazdy - w okresie i zakresie obowiązywania tej decyzji.

Wskazane w uzasadnieniu skargi orzecznictwo jak przyznaje sam skarżący nie dotyczy stanów faktycznych odpowiadających przedmiotowej sprawie zatem również interpretacja przepisów i argumentacja tam zaprezentowana nie może stanowić uzasadnienia stanowiska skarżącego.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji w trybie art. 151 p.p.s.a.

d.j.