Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 288/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-05-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, asesor WSA Wanda Zielińska - Baran /spr./, Protokolant Anna Nader, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19.05.2005 r. sprawy ze skargi E. i A. J. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w W. z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia operatu opisowo-kartograficznego - oddala skargę -


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2004 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w W., po rozpatrzeniu odwołania E. i A. J., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] listopada 2003 r.,. Starosty Z. zatwierdzającą operat opisowo-kartograficzny obrębu [...] miasta Z w województwie m. w sprawie kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków - II etap założenie ewidencji budynków i lokali dla obrębu [...] miasta Z. W uzasadnieniu decyzji podano, że projekt operatu opisowo-kartograficznego został na okres 14 dni, od dnia 14.04.2003 r. do 29.04.2003 r. wyłożony do wglądu zainteresowanych osób, jednostek organizacyjnych: organów. Z projektem zapoznało się 105 osób, dwie osoby złożyły zastrzeżenia, które rozpatrzono w toku postępowania.

W odwołaniu E. i A. J. podnieśli, że nie zgadzają się z ujawnieniem w ewidencji gruntów własności Gminy Z w odniesieniu do działki nr [...], będącej w ich wieczystym użytkowaniu. Zdaniem odwołujących, jako właściciel tej działki powinien być wpisany Skarb Państwa.

Organ odwoławczy podniósł, że przedmiotowa działka oznaczona w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębu [...] m. Z pod nr [...] o łącznej powierzchni 0,401 ha, uregulowanej w księdze wieczystej [...], ź mocy prawa stała się własnością Gminy Miasto Z i jej nieodpłatne nabycie zostało stwierdzone decyzją z dnia [...] września 1991 r. Wojewody S.. Organ stwierdził, że zapisy w ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do właściciela działki nr [...] są zgodne z aktualnym stanem prawnym - tej nieruchomości, a w postępowaniu ewidencyjnym nie można dokonać zmiany tego zapisu. Rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem stanu prawnego, dotyczącego danej nieruchomości, zawiera jedynie dane wynikające z tytułu własności, ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny, co oznacza, że nie kształtuje nowego stanu prawnego nieruchomości, a jedynie potwierdza stan prawny nieruchomości zaistniały wcześniej.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję E. i A. J. podnieśli, że nie zgadzają się, aby w ewidencji gruntów i budynków w pozycji właściciel gruntu wpisana była gmina, z tego względu, że umowa wieczystego użytkowania gruntu została zawarta w dniu [...].07.1984 r. ze Skarbem Państwa na okres 99 lat. Nie wyrażali zgody na zmianę umowy wieczystego użytkowania, polegającą na zmianie właściciela działki i dlatego zdaniem skarżących, decyzje obu organów administracji są niezgodne z prawem.

W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w W. wniósł o jej oddalenie, podnosząc te same argumenty, co w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.

Ewidencja gruntów i budynków jest specjalnie prowadzonym l wywierającym określone skutki prawne zbiorem informacji o gruntach i budynkach. Powinna być utrzymywana w stałej aktualności do stanu faktycznego, ale i stanu prawnego /por. - art. 20, 22, 24 - ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (jedn. tekst z 2000 r. Dz. U. Nr 100, poz. 1086 ze zm.). Ewidencję gruntów i budynków prowadzi starosta i zgodnie z art. 24a cyt ustawy starosta zarządza przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze poszczególnych obrębów geodezyjnych w celu zaktualizowania danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych, również innych osób fizycznych lub prawnych, w których władaniu znajdują się grunty lub ich część.

Zmiany w ewidencji gruntów po stronie podmiotowej wpisuje się na podstawie prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, a także innych aktów normatywnych - § 46 ust. 2 pkt l rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa (Dz. U. Nr 38, póz. 454). Powołany przepis dotyczy zarówno zmian dokonywanych z urzędu przez organ administracji, jak również na wniosek zainteresowanych osób, organów i jednostek organizacyjnych, o których nowa w § 10 i 11 cyt. rozporządzenia.

Ze znajdującego się w aktach sprawy wypisu z rejestru gruntów wynika, że właścicielem działki o nr ew. [...], w obrębie [...], położonej przy ul. P., w Z o pow. 0,1101 ha, dla której założona jest księga wieczysta [...] jest Gmina Miasto Z, a współużytkownikami wieczystymi są E. i A. J.. Zmiana w ewidencji gruntów wpisu Skarbu Państwa jako właściciela działki nr [...] została dokonana na podstawie ostatecznej decyzji z dnia [...] września 1991 r. Wojewody S., stwierdzającej, że Gmina Miasto Z nabyło nieodpłatnie z mocy samego prawa własność tej działki. Zgodnie z art. 5 ust. l ustawy z dnia 10 maja 1990 r. przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i stawy o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, póz. 191 z zm.) z mocy prawa z dniem wejścia w życie tej ustawy, tj. z dniem 27 maja 1990 r. na własność gminy przechodziło mienie ogólnonarodowe (...), należące do podmiotów w nim wymienionych. Innymi słowy z woli ustawodawcy mienie państwowe wymienione w art. 5 ust. l cyt. ustawy stało się własnością gminy. Oznacza to, że wszelkie obowiązki i prawa jakie posiadał Skarb Państwa względem osób trzecich a w tej konkretnej sprawie, względem A. i E. J. obowiązki i prawa wynikające z zawartej w dniu 18 lipca 1984r. umowy wieczystego użytkowania, z mocy prawa przejęła Gmina Miasto Z.

W tym stanie rzeczy zmiana zapisów w ewidencji gruntów, co do wyznaczenia Miasta Z, jako właściciela przedmiotowej działki gruntu była zgodna z prawem.

Należy zauważyć, że w postępowaniu o zmianę takich danych w ewidencji gruntów nie można samodzielnie ustalać i rozstrzygać o prawidłowości tytułów własności (aktów notarialnych, prawomocnych orzeczeń sądowych, ostatecznych decyzji administracyjnych).

Mając powyższe na względzie wobec bezzasadności zarzutów skargi i braku podstaw, które należałoby wziąć pod uwagę z urzędu, niezależnie od zarzutów skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.