Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 681/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2017-02-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2017 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 28 października 2016 r., Nr [...] w przedmiocie przeznaczenia do oddania w dzierżawę nieruchomości stanowiących własność Gminy S. i ustalenia wysokości czynszu postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Z. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 28 października 2016 r., Nr [...], w przedmiocie przeznaczenia do oddania w dzierżawę nieruchomości stanowiących własność Gminy i ustalenia wysokości czynszu.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Jako powód odrzucenia wskazał na zaniechania uprzedniego wezwania organu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżonym zarządzeniem, co stanowi niewyczerpanie trybu zaskarżenia i przesądza o niedopuszczalności skargi. W zakresie przyczyn oddalenia skargi wskazał na brak wykazania naruszenia interesu prawnego spowodowanego zarządzeniem.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 grudnia 2016 r. wezwano skarżącego do wyjaśnienia, czy wniesienie skargi poprzedził wezwaniem Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżonym zarządzeniem. Odpis zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 14 grudnia 2016 r.

W piśmie procesowym z dnia 19 grudnia 2016 r. skarżący doprecyzował, że wniesiona przez niego skarga dotyczy również zarządzenia Wójta Gminy z dnia 28 października 2016 r., Nr [..] w sprawie przeznaczenia do oddania w dzierżawę nieruchomości stanowiących własność Gminy i ustalenia wysokości czynszu. Skutkiem powyższego zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 grudnia 2016 r. sprawę ze skargi na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 28 października 2016 r., Nr [..] wyłączono z akt sprawy o sygn. akt II SA/Gd 681/16 i zarejestrowano jako odrębną sprawę pod sygn. akt II SA/Gd 738/16. Ze skazanego pisma procesowego nie wynikało jednak, ażeby skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność oraz to, czy skarga została wniesiona w terminie z zachowaniem jej wymogów formalnych.

Przedmiot zaskarżenia w postaci zarządzenia organu wykonawczego gminy wydanego w trybie art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 2147), zwanej dalej u.g.n., jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądów administracyjnych. Gospodarowanie mieniem publicznym jest bowiem wykonywaniem administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 listopada 2016 r., I OSK 2380/16, dostępny na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.

Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Natomiast w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (art. 52 § 4 p.p.s.a.).

Przedmiotowa skarga złożona została w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446) zwanej dalej u.s.g., który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

Skoro zatem przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. wymaga, aby zaskarżenie uchwały lub zarządzenia organu gminy do sądu administracyjnego było poprzedzone bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszeń i nie może budzić wątpliwości, iż tylko skarga tego samego podmiotu, który dokonał takiego wezwania, jest dopuszczalna, to wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie poprzedzona zachowaniem trybu z art. 101 ust. 1 u.s.g. (a więc wezwaniem do usunięcia naruszeń zaskarżonym zarządzeniem) w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.

W niniejszej sprawie skarżący wezwany do wyjaśnienia kwestii uprzedniego wezwania Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa nie udzielił sądowi żadnych wyjaśnień w tej kwestii, a z akt sprawy oraz z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący nie kierował do Wójta Gminy wezwania do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zarządzeniem z dnia 28 października 2016 r.

W tej sytuacji należało uznać, że skarżący nie wyczerpał trybu określonego w art. 101 ust. 1 u.s.g., co uprawniało sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.