Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1602/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6201 Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza pielęgniarki, położnej
Hasła tematyczne: Ochrona zdrowia
Skarżony organ: Rada Lekarska
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 7, art. 6a, art. 57
journal: Dz.U. 2011 nr 277 poz 1634
law: Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Protokolant ref. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2015 r. sprawy ze skargi S. O. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza oddala skargę


UZASADNIENIE

Prezydium Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. odmówiło S. O. przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Po rozpoznaniu odwołania S. O. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2015 r. utrzymało w mocy zaskarżoną uchwałę z dnia [...] kwietnia 2015 r. W uzasadnieniu uchwały organ odwoławczy wskazał, że odmowa prawa wykonywania zawodu lekarza nastąpiła z powodu nie spełnienia warunków określonych w art. 7 ust. 1 pkt. 6 i 7 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty tj. nieodbycia stażu podyplomowego i niezłożenia z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego.

W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że lekarz S. O. obywatelka Republiki Ukrainy, członek Okręgowej Izby Lekarskiej w [...], posiadająca ograniczone prawo wykonywania zawodu oznaczone numerem [...] odbywająca staż podyplomowy w Samodzielnym Publicznym Szpitalu Klinicznym im. [...] w [...], przy ul. [...], wystąpiła do Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] w dniu [...] lutego 2015r. o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej, składając wniosek o przyznanie prawa wykonywania zawodu, wpisanie na listę członków i wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów Okręgowej Izby Lekarskiej w [...].

Do wniosku załączono następujące dokumenty:

kserokopię zaświadczenia Nr [...] z dnia [...]-06-2013 wydanego przez Ministra Zdrowia dotyczącego potwierdzenia równoważności dyplomu ukończenia studiów PB no [...], wydanego przez [...] Instytut Medyczny odznaczony orderem Czerwonego Sztandaru Pracy z dnia [...] czerwca 1988 r. jako równoważnego z dyplomem ukończenia studiów wyższych uzyskanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie postanowień protokołu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Ukrainy o tymczasowym uregulowaniu zagadnień wzajemnego uznawania równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonego w [...] dnia [...] maja 1992 r. oraz Konwencji o wzajemnym uznawaniu równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonej w [...] dnia [...] czerwca 1972 r. (Dz. U. z 1975 r." Nr 5, poz. 28).

Zaświadczenie Nr [...] z dnia [...]-06-2013 zawiera istotną uwagę, iż: "Zaświadczenie nie stanowi potwierdzenia, że kształcenie prowadzące do uzyskania ww. dyplomu przez Wnioskodawczynię spełniało minimalne wymogi kształcenia określone w przepisach prawa Unii Europejskiej"

kserokopię wypisu z indeksu - jako załącznik do dyplomu PB nr [...] wydanego przez rektora prof. L.W. N. , dziekana wydziału prof. E.H. i sekretarza wydziału L.L. [...][...] Instytutu Medycznego odznaczonego orderem Czerwonego Sztandaru Pracy z dnia [...]czerwca 1988 r. (numer rejestru [...]),

Ponadto do akt sprawy załączono znajdujące się w dokumentacji osobowej lekarza cudzoziemca S. O. posiadanej przez Okręgową Radę Lekarską w [...] następujące dokumenty:

- dyplom lekarza wydany przez [...] Instytut Medyczny odznaczony orderem Czerwonego Sztandaru Pracy w dniu [...] czerwca 1988 r. - potwierdzony Zaświadczeniem Nr [...] wydanym przez UM w [...] dn.: [...].01.2013r. o uznaniu dyplomu za równoważny z polskim dyplomem ukończenia jednolitych studiów magisterskich i tytułem zawodowym lekarza, potwierdzający spełnianie wymogu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty,

zaświadczenie o zdaniu egzaminu ze znajomości języka polskiego, niezbędnego do wykonywania zawodu lekarza, lekarza dentysty Nr [...] wydane przez Naczelną Izbę Lekarską w dniu [...] lutego 2013 r. potwierdzające spełnianie wymogu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty,

dokument tożsamości - paszport Nr [...], wydany przez organ nr [...] oraz wizę Nr [...] wydaną w dniu [...]-02-2015 r. przez Konsula we [...], ważną do dnia [...]-07-2015 r. potwierdzające spełnianie wymogu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty,

kserokopię dokumentu "Ograniczone prawo wykonywania zawodu lekarza" numer seryjny [...],

decyzję Ministra Zdrowia Nr [...] z dnia [...]-04-2013 r. o uznaniu stażu odbytego za granicą w części obejmującej staż cząstkowy w dziedzinie pediatrii oraz 3 tygodnie stażu cząstkowego z zakresu medycyny ratunkowej w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii oraz w dziedzinie medycyny ratunkowej i odmowie uznania w pozostałym zakresie za równoważny ze stażem obowiązującym w Rzeczypospolitej Polskiej, które ogranicza obowiązkową realizację stażu podyplomowego do pozostałej części programu stażu.

W związku ze stwierdzeniem braków formalnych organ I instancji na podstawie art. 6a ust. 1a ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty pismem nr [...]z dnia [...] marca 2015 r. wezwał S. O. do usunięcia braków formalnych złożonego "Wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu, wpisanie na listę członków i wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów Okręgowej Izby Lekarskiej w [...]" ([...]) z dnia [...] lutego 2015r., poprzez:

dokonanie korekty "Wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu, wpisanie na listę członków i wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów Okręgowej Izby Lekarskiej w [...]" ([...]) z dnia [...] lutego 2015r., w zakresie informacji dotyczącej złożenia Lekarskiego Egzaminu Państwowego w roku 1988 (Lekarski Egzamin Państwowy został wprowadzony w roku 2004) oraz informacji o ukończeniu stażu podyplomowego w 1988r. (przy jednoczesnej realizacji części stażu podyplomowego od [...] marca 2015r. na terytorium RP),

korektę wymienionych w treści Wniosku załączników, które wskazuje wnioskodawczyni jako dokumenty potwierdzające równorzędność stażu i Lep-u tj. Zaświadczenie Nr [...] Ministra Zdrowia o uznaniu stażu i LEP-u, a które są niewłaściwe,

uzupełnienie ww. wniosku o następujące dokumenty określone w § 27 cyt. Regulaminu, potwierdzających spełnienie ustawowego wymogu, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania tj.:

"Kartę stażu podyplomowego lekarza" potwierdzającą realizację programu stażu podyplomowego, w części która nie została uznana przez Ministra Zdrowia (Decyzja Nr [...] Ministra Zdrowia z dnia [...]-04-2013 r. o uznaniu doświadczenia zawodowego Pani S. O. nabytego na Ukrainie za równoważny w części ze stażem podyplomowym obowiązującym w Rzeczypospolitej Polskiej),

świadectwo złożenia Lekarskiego Egzaminu Końcowego,

orzeczenie o stanie zdrowia potwierdzone przez lekarza upoważnionego na podstawie odrębnych przepisów do przeprowadzania badań lekarskich pracowników z zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej nad pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wydawanych do celów przewidzianych w Kodeksie Pracy.

Do dnia [...] marca 2015r. lekarz S. O. nie dostarczyła dokumentów wymienionych w wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych i nie dokonała korekty wpisów do ww. wniosku.

Organy Samorządu Lekarskiego obu instancji stwierdziły, że załączone do Wniosku kserokopie dokumentów, tj.:

zaświadczenie Nr [...]z dnia [...]czerwca 2013 r. wydane przez Ministra Zdrowia dotyczące potwierdzenia równoważności dyplomu ukończenia studiów PB no [...], wydanego przez [...] Instytut Medyczny odznaczony orderem Czerwonego Sztandaru Pracy z dnia [...] czerwca 1988 r. jako równoważnego z dyplomem ukończenia studiów wyższych uzyskanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie postanowień protokołu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Ukrainy o tymczasowym uregulowaniu zagadnień wzajemnego uznawania równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonego w [...] dnia [...] maja 1992 r. oraz Konwencji o wzajemnym uznawaniu równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonej w [...] dnia [...] czerwca 1972 r. (Dz. U. z 1975 r" Nr 5, poz. 28) oraz

wypis z indeksu - jako załącznik do dyplomu PB nr [...]wydany przez rektora prof. L.W. N., dziekana wydziału prof. E.H. [...] i sekretarza wydziału L.L. [...][...] Instytutu Medycznego odznaczonego orderem Czerwonego Sztandaru Pracy z dnia [...] czerwca 1988 r. (numer rejestru [...]) nie stanowią potwierdzenia odbycia stażu podyplomowego lekarza, o którym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, oraz złożenia z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego, o którym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 7, ani równoważnego mu Lekarskiego Egzaminu Państwowego, o którym mowa w art. f5 ust. 5 cytowanej ustawy. Co za tym idzie, ww. dokumenty nie są równoważne z kartą stażu podyplomowego oraz świadectwem złożenia z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego, tj. dokumentami potwierdzającymi spełnienie wymogów określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy zawodach lekarza i lekarza dentysty.

Zdaniem organu I instancji decyzja Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. o potwierdzeniu równoważności dyplomu wydanego przez [...] Instytut Medyczny z polskim dyplomem lekarza nie obejmuje uznania składanych w ramach studiów egzaminów oraz odbywanych praktyk zawodowych za równoważne ze (f) złożeniem Lekarskiego Egzaminu Końcowego (Lekarskiego Egzaminu Państwowego) oraz odbyciem stażu podyplomowego lekarza. Organ I instancji podniósł, że uznanie zagranicznego stażu bądź doświadczenia zawodowego za równoważne ze stażem podyplomowym odbywanym w Polsce następuje na podstawie art. 15 ust 8 ustawy w odrębnym postępowaniu prowadzonym przez Ministra Zdrowia. Wnioskodawczyni występowała z takim wnioskiem do Ministra Zdrowia, który decyzją Nr [...] z dnia [...]-04-2013 r. uznał staż odbyty przez wnioskodawczynię za granicą w części obejmującej staż cząstkowy w dziedzinie pediatrii oraz 3 tygodnie stażu cząstkowego z zakresu medycyny ratunkowej w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii oraz w dziedzinie medycyny ratunkowej i odmówił uznania stażu w pozostałym zakresie. To zaś oznacza, że wnioskodawczyni w celu spełnienia wymogu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy jest zobowiązana zrealizować ramowy program stażu w nieuznanej części (§ 16 ust. 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 września 2012 r. w sprawie stażu podyplomowego lekarza i lekarza dentysty). Ponadto obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości uznania jakiegokolwiek innego egzaminu - bez względu na to gdzie i kiedy został złożony - za równoważny z Lekarskim Egzaminem Końcowym (bądź wcześniej organizowanym równoważnym mu Lekarskim Egzaminem Państwowym). To oznacza, że lekarz, którego w celu uzyskania w Polsce prawa wykonywania zawodu obejmuje obowiązek złożenia Lekarskiego Egzaminu Końcowego, musi złożyć z wynikiem pozytywnym ten konkretny egzamin, czego wnioskodawczyni nie dopełniła.

Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że odwołująca się nie spełnia warunków określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. O. wnosiła o uchylenie zaskarżonej uchwały jak i uchwały ją poprzedzającej a także o zobowiązanie organów do wykonywania postanowień Konwencji [...] Skarżąca wskazywała, że organy dokonały wadliwej interpretacji przepisów prawa stosując dyskryminację lekarzy specjalistów z państw trzecich. Skarżąca wskazywała na bezzasadne zobowiązywanie do złożenia Egzaminu Końcowego i odbycia stażu podyplomowego po 24 latach samodzielnej pracy w specjalizacji pediatra neonatolog.

Skarżąca zaznaczyła, że jej dyplom uzyskany po ukończeniu studiów został uznany za równorzędny na podstawie nostryfikacji. Ponadto skarżąca podnosiła, że dyrektywa 2005/36/WE nie zabrania państwom członkowskim Unii Europejskiej uznawać kwalifikacji zawodowych lekarzy z państw trzecich na podstawie przepisów krajowych.

Skarżąca podkreśliła, że zastosowanie w sprawie powinny mieć przepisy Konwencji [...].

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, jak w zaskarżonej uchwale.

Sąd zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc polega na weryfikacji rozstrzygnięć organu ( decyzji, uchwał) z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego.

Stosownie do treści art. 13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swojej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej. Przy czym kontrola Sądu sprowadza się do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Powyższe oznacza, że sąd administracyjny nie jest kolejną instancją odwoławczą od ostatecznej decyzji administracyjnej a - jak wspomniano wyżej - ocenia ten akt pod względem legalności. Należy także podkreślić, że stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi, a także powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że oceniając zaskarżone rozstrzygnięcie pod względem jego zgodności z prawem, Sąd obowiązany jest wziąć pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy.

Zgodnie z przepisem art. 14 ust.1 i ust. 2 wskazanej wyżej ustawy o izbach lekarskich, do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzenia prawa wykonywania zawodu bądź pozbawienia z powodu niezdolności do wykonywania zawodu, stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych, a na uchwały te przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Sąd skargę oddalił, bowiem zarówno zaskarżona uchwała, jak i poprzedzająca ją uchwała nie naruszają przepisów prawa materialnego i procesowego.

Zgodnie z art. 7 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty okręgowa rada lekarska właściwa a ze względu na zamierzone miejsce wykonywania zawodu przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza albo prawo wykonywania zawodu lekarza dentysty na stałe albo na czas określony cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej, jeżeli spełnia następujące

warunki:

posiada dyplom lekarza lub lekarza dentysty wydany:

przez polską szkołę wyższą lub

w innym niż Rzeczpospolita Polska państwie członkowskim Unii Europejskiej, lub

w innym państwie niż państwo członkowskie Unii Europejskiej, pod warunkiem, że dyplom został uznany w Rzeczypospolitej Polskiej za równoważny zgodnie z odrębnymi przepisami oraz że spełnia minimalne wymogi określone w przepisach Unii Europejskiej;

posiada pełną zdolność do czynności prawnych;

posiada stan zdrowia pozwalający na wykonywanie zawodu lekarza lub lekarza dentysty;

wykazuje nienaganną postawę etyczną;

wykazuje znajomość języka polskiego określoną w ust. 3;

odbył staż podyplomowy;

złożył z wynikiem pozytywnym Lekarski Egzamin Końcowy lub Lekarsko- Dentystyczny Egzamin Końcowy;

uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z odrębnymi przepisami.

Należy podzielić stanowisko organu II instancji, że znajdujące się w aktach sprawy dokumenty złożone przez lek. S. O. a więc:

zaświadczenie Nr [...] z dnia [...]-06-2013 r. wydane przez Ministra Zdrowia dotyczące potwierdzenia równoważności dyplomu ukończenia studiów PB no [...], wydanego przez [...] Instytut Medyczny odznaczony orderem Czerwonego Sztandaru Pracy z dnia [...] czerwca 1988r. jako równoważnego z dyplomem ukończenia studiów wyższych uzyskanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie postanowień protokołu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Ukrainy o tymczasowym uregulowaniu zagadnień wzajemnego uznawania równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonego w [...] dnia [...] maja 1992 r. oraz Konwencji o wzajemnym uznawaniu równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonej w [...] dnia [...] czerwca 1972 r. (Dz. U. z 1975 r., Nr 5, poz. 28) oraz

wypis z indeksu - jako załącznik do dyplomu PB nr [...] wydany przez rektora prof. L.W. N., dziekana wydziału prof. E.H. [...] i sekretarza wydziału L.L. [...][...] Instytutu Medycznego odznaczonego orderem Czerwonego Sztandaru Pracy z dnia [...] czerwca 1988r. (numer rejestru [...]),

nie stanowią potwierdzenia odbycia stażu podyplomowego lekarza, o którym mowa w art. 7 ust. 6 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty oraz złożenia z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego, o którym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 7 tej ustawy, ani równoważnego mu Lekarskiego Egzaminu Państwowego, o którym mowa w art. 5 ust. 5 tej ustawy. Co za tym idzie, ww. dokumenty nie są równoważne z kartą stażu podyplomowego oraz świadectwem złożenia z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego, potwierdzającymi spełnienie wymogów określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty.

Decyzja Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. o potwierdzeniu równoważności dyplomu wydanego przez [...] Instytut Medyczny z polskim dyplomem lekarza nie obejmuje uznania składanych w ramach studiów egzaminów oraz odbywanych praktyk zawodowych za równoważne ze złożeniem Lekarskiego Egzaminu Końcowego (Lekarskiego Egzaminu Państwowego) oraz odbyciem stażu podyplomowego lekarza.

Należy podzielić stanowisko organów, że uznanie zagranicznego stażu bądź doświadczenia zawodowego za równoważne ze stażem podyplomowym odbywanym w Polsce następuje na podstawie art. 15 ust 8 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty w odrębnym postępowaniu prowadzonym przez Ministra Zdrowia. Wnioskodawczyni występowała z takim wnioskiem do Ministra Zdrowia, który decyzją Nr [...]z dnia [...]-04-2013 r. uznał staż odbyty przez wnioskodawczynię za granicą w części obejmującej staż cząstkowy w dziedzinie pediatrii oraz 3 tygodnie stażu cząstkowego z zakresu medycyny ratunkowej w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii oraz w dziedzinie medycyny ratunkowej i odmówił uznania stażu w pozostałym zakresie. To zaś oznacza, że wnioskodawczyni w celu spełnienia wymogu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy jest zobowiązana zrealizować ramowy program stażu w nieuznanej części (§ 16 ust. 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 września 2012 r. w sprawie stażu podyplomowego lekarza i lekarza dentysty). Ponadto należy podzielić stanowisko organu odwoławczego, że obwiązujące przepisy nie przewidują możliwości uznania jakiegokolwiek innego egzaminu - bez względu na to gdzie i kiedy został złożony - za równoważny z Lekarskim Egzaminem Końcowym (bądź wcześniej organizowanym równoważnym mu Lekarskim Egzaminem Państwowym). Oznacza to, że lekarz, którego w celu uzyskania w Polsce prawa wykonywania zawodu obejmuje obowiązek złożenia Lekarskiego Egzaminu Końcowego, musi złożyć z wynikiem pozytywnym ten konkretny egzamin, czego wnioskodawczyni nie dopełniła. Powyższe względy przemawiają za stwierdzeniem, że S. O. nie spełnia przesłanek określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty, wobec nie legitymowania się dokumentem potwierdzającym odbycie stażu podyplomowego oraz dokumentem potwierdzającym złożenie z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego.

Powyższe stwierdzenia wynikają z brzmienia przepisu art. 7 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty który wyraźnie stanowi, że prawo wykonywania zawodu lekarza przyznawane jest lekarzowi cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej, jeżeli spełnia warunek odbycia stażu podyplomowego i złożenia z wynikiem pozytywnym Lekarskiego Egzaminu Końcowego.

Natomiast decyzja Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r. o potwierdzeniu równoważności dyplomu wydanego przez [...] Instytut Medyczny z polskim dyplomem lekarza nie obejmuje uznania składanych w ramach studiów egzaminów oraz odbywanych praktyk zawodowych za równoważne ze złożeniem Lekarskiego Egzaminu Końcowego (Lekarskiego Egzaminu Państwowego) oraz odbyciem stażu podyplomowego lekarza. Ww. decyzja Ministra Zdrowia została wydana na podstawie Konwencji o wzajemnym uznawaniu równoważności dokumentów ukończenia szkół średnich oraz szkół zawodowych oraz szkół wyższych, a także dokumentów o nadaniu stopni i tytułów naukowych sporządzonej w [...]dnia [...] czerwca 1972 r. (Dz. U. z 1975 r., Nr 5, poz. 28).

Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że Konwencja [...] przewidywała uznawanie w umawiających się państwach dokumentów o ukończeniu szkół wyższych uprawniających ich posiadaczy do ubiegania się o stopień naukowy. W okresie obowiązywania tej Konwencji dyplomy uzyskiwane w innych niż Polska stronach konwencji po ukończeniu studiów wyższych na kierunku lekarskim uznawane były w Polsce za równoważne z polskim dyplomem lekarza. Jednakże dyplom lekarza sam w sobie nie był i nie jest jedynym wymogiem do uzyskania w Polsce uprawnień do wykonywania zawodu lekarza. Oprócz dyplomu absolwent kierunku lekarskiego musiał odbyć staż podyplomowy obowiązujący w Polsce, a od 2004 r. także złożyć z wynikiem pozytywnym egzamin państwowy (LEP, potem LEK). Możliwe jest przy tym ewentualne uznanie zagranicznego stażu bądź doświadczenia zawodowego za równoważne ze stażem podyplomowym odbywanym w Polsce. To jednak następuje na podstawie art. 15 ust. 8 ustawy w odrębnym postępowaniu prowadzonym przez Ministra Zdrowia. Wnioskodawczyni występowała z takim wnioskiem do Ministra Zdrowia, który decyzją Nr [...]z dnia [...]04-2013 uznał staż odbyty przez wnioskodawczynię za granicą w części obejmującej staż cząstkowy w dziedzinie pediatrii oraz 3 tygodnie stażu cząstkowego z zakresu medycyny ratunkowej w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii oraz w dziedzinie medycyny ratunkowej i odmówił uznania stażu w pozostałym zakresie. Tym samym wnioskodawczyni w celu spełnienia wymogu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy jest zobowiązana zrealizować ramowy program stażu w nieuznanej części (§ 16 ust. 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 września 2012 r. w sprawie stażu podyplomowego lekarza i lekarz dentysty).

Jednocześnie obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości uznania jakiegokolwiek innego egzaminu - bez względu na to gdzie i kiedy został złożony - za równoważny z Lekarskim Egzaminem Końcowym (bądź wcześniej organizowanym równoważnym mu Lekarskim Egzaminem Państwowym). Tak więc lekarz, którego w celu uzyskania w Polsce prawa wykonywania zawodu obejmuje obowiązek złożenia Lekarskiego Egzaminu Końcowego, musi złożyć z wynikiem pozytywnym ten konkretny egzamin, czego wnioskodawczyni nie wykazała.

W odniesieniu do zarzutów skargi należy wskazać, że w chwili obecnej decyzja Ministra Zdrowia wydana na podstawie Konwencji [...], na którą się powołuje w swych twierdzeniach wnioskodawczyni, nie jest podstawą do przyznania w Polsce prawa wykonywania zawodu lekarza, ponieważ z decyzji takiej nie wynika, dyplom "spełnia minimalne wymogi kształcenia określone w przepisach Unii Europejskiej". Potwierdzeniem, że dany dyplom "spełnia" te wymogi jest jedynie uznanie dyplomu w trybie nostryfikacji polegającej na porównaniu przez uczelnię medyczną programów kształcenia. Decyzja Ministra Zdrowia wydana na podstawie Konwencji [...] ma charakter uznania tzw. akademickiego (dla celów dalszego kształcenia), a nie zawodowego (dla celów wykonywania danego zawodu).

Z powyższych względów Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.