Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1036/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-07-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Skarżony organ: Komisja Lekarska
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.S. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia związku schorzenia ze służbą postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej – E.S. – kwotę 200 złotych (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.


UZASADNIENIE

Centralna Komisja Lekarska (CKL) podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, działając na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 345 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania E.S. od orzeczenia [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej

z [...] października 2019 r., nr [...], orzeczeniem z [...] lutego 2020 r., nr [...], uchyliła zaskarżone orzeczenie w części, decydując o wydaniu własnego. Jak stwierdziła, schorzenie, z powodu którego orzekana była leczona w 2019 r. szpitalnie, w trybie dziennym i ambulatoryjnie nie pozostaje w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby.

W żadnym razie nie można rozpoznać związku zespołu stresu pourazowego

w aspekcie ponad 20 lat od zaistnienia zdarzenia stresogennego u funkcjonariuszki, u której rozpoznano PTSD (2004/2005), ponieważ względnie prawidłowo powróciła ona do obowiązków służbowych. Nie można utrzymywać w tym stanie sprawy, że schorzenie istnieje nadal w 28-29 lat od zdarzenia, podczas gdy pani S. jest nadal funkcjonariuszką Policji.

E.S. (skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z [...] lutego 2020 r., zarzucając brak rozważenia całokształtu materiału dowodowego w zakresie stanu zdrowia skarżącej i uznanie, że stwierdzone schorzenia nie pozostają

w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Podniosła zarzut sporządzenia niekompletnego i niepełnego uzasadnienia orzeczenia oraz błąd

w ustaleniach faktycznych pomiędzy ostatecznymi wnioskami w zakresie związku czasowej niezdolności do służby a przedłożoną dokumentacją medyczną.

Wobec tak postawionych zarzutów skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonego orzeczenia i ustalenie, że czasowa niezdolność do służby spowodowana zespołem stresu pourazowego oraz zaburzeniami lękowymi pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby, względnie o uchylenie tego orzeczenia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Centralna Komisja Lekarska w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie, stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy

z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

(t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.) ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego.

Skarżąca w niniejszej sprawie przedmiotem kontroli uczyniła orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z [...] lutego 2020 r., nr [...], wnosząc o jego uchylenie.

Kontroli merytorycznej sądów administracyjnych podlegają decyzje administracyjne wydane przez organy administracji publicznej na podstawie aktów prawa powszechnie obowiązującego. Zgodnie z poglądem utrwalonym

w orzecznictwie sądowym (wyrok NSA z dnia 9 marca 2005 roku, sygn. I OSK 1203/04, dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl ), orzeczenia komisji lekarskich dzielą się na dwie grupy. Pierwsza dotyczy rozstrzygnięć w zakresie przyjęcia funkcjonariusza do służby, przeniesienia na inne stanowisko służbowe czy zwolnienia ze służby. Akty takie są wiążące dla organów rozstrzygających w ww. kwestiach. Z uwagi na to, że orzeczenia te rozstrzygają istotę sprawy, podlegają kognicji sądów administracyjnych. Druga grupa obejmuje orzeczenia, które stwierdzają istnienie danego schorzenia i jego związek ze służbą, co ma stanowić niezbędną przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych, rentowych albo związanych z zaopatrzeniem emerytalnym. Orzeczenia te podlegają kontroli sprawowanej przez sądy powszechne w toku rozpoznawanych odwołań od decyzji organów w zakresie przyznania konkretnego świadczenia. Orzeczenia komisji lekarskich mają charakter rozstrzygnięcia wstępnego, stanowiąc jedną z przesłanek do wydania decyzji

w danej sprawie.

Orzecznictwo sądów administracyjnym jednoznacznie stoi na stanowisku, że do zakresu kognicji sądów administracyjnych nie należy rozpatrywanie skarg

na orzeczenia komisji lekarskich stwierdzających związek choroby lub inwalidztwa ze służbą (uchwała Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r., sygn. akt III ZP 9/99, Państwo i Prawo 2000/5 s. 114, postanowienie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 r. sygn. akt OSA 1/100, ONSA 2001/2/47).

Zaskarżone w niniejszej sprawie orzeczenie należy do wyróżnionej drugiej grupy orzeczeń komisji lekarskich, których charakter polega na stwierdzeniu przesłanki w postaci schorzenia pozostającego w związku ze służbą, co jest niezbędne do ustalenia uprawnień odszkodowawczych. Orzeczenia te stanowią formę rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i mają jako takie charakter niesamodzielny. Podlegają one następczej kontroli sprawowanej przez sądy powszechne, które zgodnie z art. 177 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej sprawują wymiar sprawiedliwości z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych dla właściwości innych sądów. Kontrola ta obejmuje decyzje dotyczące uprawnień, do których wydania ww. orzeczenia stanowiły konieczną przesłankę. Nie ma więc wątpliwości, że ten typ rozstrzygnięć komisji lekarskich nie podlega kognicji sądów administracyjnych w związku z brakiem samodzielnego charakteru decyzji administracyjnej.

W sprawie skarżącej merytoryczna kontrola orzeczenia komisji lekarskiej będzie możliwa po wydaniu decyzji w zakresie uprawnień odszkodowawczych

do czego orzeczenie stanowi konieczną przesłankę. Kompetencję do dokonania takiej kontroli na skutek odwołania od orzeczenia ma sąd pracy i ubezpieczeń społecznych. Kontrola ta obejmuje nie tylko treść decyzji ustalającej istnienie lub nie uprawnień odszkodowawczych, ale również merytoryczną treść przesłanek niezbędnych do jej wydania.

Wskazywany przez skarżącą stan zdrowia stanowi przedmiot oceny komisji lekarskiej składającej się ze specjalistów danej dziedziny. W związku z brakiem właściwości sądu administracyjnego w sprawie nie może podlegać kontroli merytorycznej zarówno rzetelność przeprowadzenia przez specjalistów badań, które stanowiły podstawę do wydania ww. orzeczenia, jak i ostateczna kwalifikacja stanu zdrowia w orzeczeniu komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest również kompetentny do oceny, czy ww. orzeczenie zawierało uzasadnienie faktyczne

i prawne.

W związku z tym wniesiona skarga podlega odrzuceniu, bowiem orzeczenie, które zostało nią objęte, nie podlega kontroli sądu administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia, o zwrocie wpisu orzekł na podstawie

art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a..