Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 16/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-06-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6211 Przydział i opróżnienie lokalu mieszkalnego oraz kwatery tymczasowej w służbach mundurowych
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Obrony Narodowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 35
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 60 par. 1 oraz  par. 2
journal: Dz.U. 1966 nr 24 poz 151
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Anna Siwonia, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Z. K. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w zakresie wniosku Z. K. z dnia 20 marca 2008 r. w przedmiocie uchylenia czynności egzekucyjnych oddala skargę


UZASADNIENIE

Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W.. postanowieniem z zastosowaniem środka egzekucyjnego z dnia [...] kwietnia 2003 r. znak: [...], wydanym na podstawie art. 143 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz. U. z 1991 r. Nr 36, poz. 161 z późn. zm.) wezwał Z. K. do wypełnienia opróżnienia kwatery we W. przy ul. [...], określonego decyzją o zwolnieniu kwatery nr [...] z dnia [...] czerwca 1999 r. i w tytule wykonawczym z dnia [...] kwietnia 2003 r. Równocześnie podał, że w razie niewykonania tego obowiązku w terminie do dnia 13 maja 2003 r., opróżnienia kwatery dokona egzekutor tutejszego Oddziału WAM w dniu 20 maja 2003 r. o godzinie 10:00, na koszt i ryzyko zobowiązanego.

Pouczył również Z. K. o przysługującym prawie złożenia zażalenia na niniejsze postanowienie w terminie 7 dni od dnia doręczenia do Ministra Obrony Narodowej za pośrednictwem Oddziału Terenowego WAM we W. i że wniesienie zażalenia nie wstrzymuje postępowania egzekucyjnego.

Bezspornym jest w sprawie, że postanowienie doręczono Z. K. przed wyznaczonym terminem przymusowego opróżnienia tej kwatery - przed dniem 20 maja 2003 r. - do ówczesnego miejsca pobytu we W. ul. [...].

Poza sporem pozostaje również, że w wyznaczonym terminie Terenowy Oddział WAM we W. dokonał w asyście funkcjonariuszy Policji opróżnienia kwatery przy ul. [...] we W., a mieszkanie zamknięto i oplombowano.

Również bezspornym, cytowanym w sprawie, pismem z dnia 20 marca 2008 r. adresowanym do Sekretarza Stanu do Spraw Społecznych i Profesjonalizacji Ministerstwa Obrony Narodowej, skarżący żądał wydania postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego w sprawie opróżnienia kwatery przy ul. [...] we W., a następnie na podstawie art. 60 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j. Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 z późn. zm.).

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Z. K. zarzuca Ministrowi Obrony Narodowej bezczynność w rozpoznaniu jego żądania zawartego w piśmie z dnia 20 marca 2008 r. Podniósł, że do chwili obecnej sprawa ta nie została załatwiona stosownym postanowieniem.

W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wnosił o jej oddalenie, bowiem żądanie skarżącego zostało rozpoznane postanowieniem Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], utrzymującym w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...], wydanego na podstawie art. 59 § 1 pkt 2 powołanej ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, którym umorzono wszczęte w dniu 19 maja 2003 r. postępowanie egzekucyjne w sprawie przymusowego wykwaterowania Z. K. z lokalu przy ul. [...] we W.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy, tzn. takich, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończącego postępowanie, a także rozstrzygającego sprawę co do istoty, jak również wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie albo innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień i obowiązków wynikających z prawa.

Stąd też skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności.

Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w przewidzianym prawem terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu albo nie podjął stosownej czynności.

Skarga Z. K. analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 35 § 3 Kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.

Do terminów określonych w powołanym przepisie nie wlicza się, stosownie do art. 35 § 5 Kpa, terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.

Organ, który nie załatwił sprawy w terminie, obowiązany jest zawiadomić o tym strony, podając przyczyny zwłoki wskazując nowy termin załatwienia sprawy - art. 36 Kpa.

Z powyższych względów uznać należy, że organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 Kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji lub postanowienia.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Minister Obrony Narodowej nie pozostaje w zwłoce w załatwieniu żądania Z. K. z jego pisma z dnia 20 marca 2008 r.

Zgodnie z art. 60 § 1 powołanej ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, umorzenie postępowania z przyczyn określonych w art. 59 § 1 pkt 2 tej ustawy, powoduje uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych, jednakże pozostają w mocy prawa osób trzecich nabyte na skutek tych czynności.

W rozpoznawanej sprawie w wyniku wykwaterowania skarżącego z lokalu przy ul. [...] we W., lokal ten został przydzielony innemu żołnierzowi zawodowemu decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM we W., a następnie sprzedany na zasadach określonych w ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 z późn. zm.).

W związku z powyższym dokonane czynności egzekucyjne wywołały nieodwracalne skutki w postaci nabycia przez inną osobę prawa własności tego lokalu.

Nie zachodzi zatem potrzeba wydania w trybie art. 60 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, odrębnego postanowienia dotyczącego uchylenia dokonanych czynności egzekucyjnych, bowiem tę kwestię wyjaśniono w uzasadnieniu postanowienia Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...].

Z tych powodów Sąd na podstawie art. 151 powołanej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.