Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA 4499/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-12-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Minister Finansów
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2004r. sprawy ze skargi A. M. na z dnia [...] października 2003r. nr [...] w przedmiocie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych oddala skargę


UZASADNIENIE

Ostateczną decyzją Ministra Finansów z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] utrzymano w mocy wcześniejszą decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2003 r., w której odmówiono A. M., zwanej dalej "skarżącą", wydania certyfikatu księgowego (świadectwa kwalifikacyjnego) uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, a to ze względu na niespełnienie przez skarżącą wymogów dotyczących wykształcenia. W szczegolności skarżąca na dzień [...] grudnia 2001 r. nie uzyskała średniego wykształcenia wymaganego przepisami § 18 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. w sprawie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (Dz. U. Nr 120, poz. 1022) w związku z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 1998 r. w sprawie kwalifikacji i innych wymagań, których spełnienie uprawnia do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, organizacji i trybu działania Komisji Egzaminacyjnej powołanej do sprawdzenia tych kwalifikacji oraz wzoru świadectwa stwierdzajacego te kwalifikacje i wymagania (Dz. U. Nr 114, poz. 734 ze zm.). W świetle § 2 ust. 1 pkt 2 powołanego rozporządzenia z dnia 20 sierpnia 1998 r. działalność usługową w zakresie prowadzenia ksiąg rachunkowych może wykonywać osoba fizyczna, która posiada wykształcenie średnie zawodowe o kierunku rachunkowość uzyskane w szkołach publicznych lub szkołach niepublicznych mających uprawnienia szkół publicznych, w tym również w szkołach policealnych i pomaturalnych co najmniej o dwuletnim okresie nauczania w zakresie rachunkowości, i co najmniej pięcioletnią praktykę w księgowości. Stosownie zaś do § 18 ust. 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. osoby, które w dniu 31 grudnia 2001 r. spełniały warunki określone w powołanym rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 1998 r. uprawniające do otrzymania świadectwa kwalifikacyjnego bez konieczności zdania z wynikiem pozytywnym egzaminu zgodnie z przepisami tego rozporządzenia, mogą do dnia 31 grudnia 2002 r. składać do ministra właściwego do spraw finansów publicznych wnioski o wydanie świadectwa kwalifikacyjnego, wraz z załącznikami wymaganymi zgodnie z tym rozporządzeniem. Jak ustalono, wymagany uprzednio do dnia 31 grudnia 2001 r. wymóg posiadania co najmniej średniego wykształcenia skarżąca uzyskała dopiero w dniu [...] lutego 2003 r.

W skardze na powyższą decyzję, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżąca w nieprzyznaniu jej wspomnianych uprawnień upatruje naruszenie prawa. W szczególności, zdaniem skarżącej, warunki dotyczące otrzymania świadectwa kwalifikacyjnego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych powinny dotyczyć jedynie te osoby, które dopiero podejmują naukę , nie zaś pozbawiać uprawnień te osoby, które, jak skarżąca, już rozpoczęły naukę w celu nabycia omawianych uprawnień na poprzednio obowiązujących zasadach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie:

• ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zwana u.s.a.,

• ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwana p.s.a.,

• ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), zwana p.w.u.p.

Jednocześnie uchylona została ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), która obowiązywała w dacie wniesienia skargi w niniejszej sprawie.

W świetle art. 97 § 1 p.w.u.p. sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja ma więc miejsce w niniejszej sprawie i dlatego postępowanie toczy się na podstawie p.s.a.

Zgodnie z art. 1 § 1 u.s.a. sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych.

Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powołanych wyżej kryteriów skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedstawiona przez skarżącą w skardze interpretacja przepisu § 18 ust. 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. jest niezgodna z literalną treścią tego przepisu, stąd nie zasługuje na uwzględnienie.

W niniejszej sprawie, co jest niesporne, skarżąca nie spełniła wymagań przewidzianych w § 18 ust. 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. dla otrzymania świadectwa kwalifikacyjnego bez konieczności zdania z wynikiem pozytywnym stosownego egzaminu, gdyż średnie wykształcenie zawodowe uzyskała dopiero w dniu [...] lutego 2003 r., podczas gdy zgodnie ze wspomnianym przepisem winno to nastąpić nie później niż do dnia 31 grudnia 2001 r. Minister Finansów miał obowiązek przestrzegać powołany wyżej przepis, a to stosownie do art. 6 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.

Nie można zatem dopatrzyć się naruszenia prawa w zaskarżonej decyzji, odmawiającej skarżącej wydania stosownego świadectwa kwalifikacyjnego bez złożenia stosownego egzaminu, gdyż powołane wyżej przepisy nie pozwalały na uwzględnienie takiego żądania skarżącej.

Z omawianych względów skarga podlega oddaleniu (art. 151 p.s.a.).