Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 691/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-08-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 141 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.Z. i G.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 maja 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 299/10 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi A.Z. i G.Z. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie sprzeciwu dotyczącego zgłoszenia budowlanego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 7 lipca 2010 r., sygn. akt VIII SA/Wa 299/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.Z. i G.Z. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie sprzeciwu dotyczącego zgłoszenia budowlanego.

Pismem nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 24 września 2010 r. (data stempla pocztowego) A.Z. i G.Z. złożyli wniosek o sporządzenie uzasadnienia do wydanego w sprawie wyroku. Jednocześnie złożyli wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienie wyroku.

Postanowieniem z dnia 5 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia, albowiem skarżący nie uprawdopodobnili braku winy w uchybieniu terminu. Zażalenie A.Z. i G.Z. na powyższe orzeczenie, postanowieniem z dnia 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1303/10, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił.

Pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r. skarżący zwrócili się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego "o wszczęcie postępowania o wydanie uzasadnienia wyroku w sprawie o sygnaturze akt VIII SA/Wa 299/10 z dnia 07 lipca 2010 roku".

Postanowieniem z dnia 4 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił A.Z. i G.Z. sporządzenia uzasadnienia wyroku, podnosząc, że wniosek o sporządzenie uzasadnia orzeczenia, zawarty w piśmie z dnia [...] czerwca 2010 r., zgłoszony przed jego wydaniem nie może odnieść skutku. Zdaniem Sądu wniosek skarżących z dnia [...] czerwca 2010 r. o sporządzenie uzasadnienia wyroku należało uznać za przedwczesny. Na poparcie powyższego Sąd I instancji powołał się na najnowsze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w tym przedmiocie, zgodnie z którym niedopuszczalne i nieskuteczne jest "wyprzedzające" dokonywanie czynności procesowej, czyli żądanie sporządzenia uzasadnienia wyroku jeszcze przed jego ogłoszeniem.

Zażalenie na powyższe wnieśli skarżący, żądając zmiany lub uchylenia zakwestionowanego postanowienia. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z poglądami doktryny, w sytuacji gdy sąd nie wyda postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia do czasu ogłoszenia wyroku, to złożony przez stronę wniosek przestaje być przedwczesny i należy mu nadać dalszy bieg. W związku z tym, że taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, sąd winien wnioskowi temu nadać stosowny bieg.

Ponadto podnieśli, iż pouczenie o możliwości złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia dokonane przez Sąd było sformułowane zbyt wąsko, albowiem nie zawierało informacji, że wniosek złożony przed wydaniem wyroku jest nieskuteczny. Tymczasem, zdaniem skarżących, skoro działali oni bez pomocy profesjonalnego pełnomocnika, to obowiązkiem Sądu było pouczenie ich o skutkach złożenia wniosku przed datą ogłoszenia orzeczenia. Zwrócili również uwagę, że ustawa nie zabrania złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia przed wydaniem wyroku, zatem brak jest podstaw do uznania tak złożonego wniosku za przedwczesny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie jako nieusprawiedliwione nie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że na skutek wniesionego zażalenia, kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego zostało poddane jedynie postanowienie Sądu I instancji z dnia 4 maja 2011 r., zatem tylko prawidłowość tego orzeczenia będzie przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Przepis art. 141 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż w sprawach w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Z treści tego przepisu wynika, iż termin do złożenia wniosku o sporządzenia uzasadnienia wyroku rozpoczyna swój bieg od momentu jego ogłoszenia. W tej sytuacji, zgodnie z językową wykładnią wskazanego wyżej przepisu przyjąć należy, iż wniosek złożony wcześniej niż chwila wydania wyroku nie wywołuje skutku.

W niniejszej sprawie wyrok oddalający skargę skarżących od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] 2010 r. został ogłoszony w dniu [...] lipca 2010 r. Zaś pierwszy wniosek o uzasadnienie wyroku skarżący złożyli już w piśmie z dnia [...] czerwca 2010 r. (data wpływu do Sądu) na wypadek oddalenia przez Sąd wniesionej skargi. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego niedopuszczalne jest w świetle przywołanego wyżej przepisu złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę przed datą jego ogłoszenia, na wypadek gdyby taki wyrok w przyszłości zapadł.

W związku z powyższym prawidłowo Sąd I instancji odmówił skarżącym sporządzenia uzasadnienia wyroku zapadłego w dniu 7 lipca 2010 r. z uwagi na przedwczesne złożenie wniosku w tym przedmiocie. Powyższy pogląd jest już w judykaturze ugruntowany, a skarżący nie przedstawili argumentów mogących wpłynąć na zmianę jednolitej linii orzeczniczej w tym zakresie (porównaj np: postanowienia NSA z dn. 17.02.2011 r., sygn. akt I OZ 107/11, z dn. 30.06.2011 r., sygn. akt II OZ 536/11, czy z dn. 28.01.2011 r., sygn. akt I OZ 4/11, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym miejscu wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny z przyczyn wskazanych wyżej nie podziela przedstawionego przez skarżących poglądu doktryny co do konieczności nadania wnioskowi o sporządzenie uzasadniania złożonemu przed wydaniem wyroku dalszego biegu, w sytuacji gdy Sąd przed wydaniem wyroku nie odmówił w formie procesowej sporządzenia uzasadnienia.

Brak jest również podstaw do przyjęcia, że pouczenie dokonane przez Sąd I instancji pod treścią zawiadomienia o terminie rozprawy w dniu 7 lipca 2010 r. jest wadliwe. W punkcie 3 pouczenia wskazano, iż "uzasadnienie wyroku oddalającego skargę jest doręczane na wniosek w terminie 7 dni od daty ogłoszenia wyroku. Złożenie wniosku po upływie tego terminu jest czynnością bezskuteczną." Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego tak sformułowane pouczenie jest zrozumiałe i nie budzi wątpliwości, że przedmiotowy wniosek należy złożyć w terminie siedmiu dni od daty ogłoszenia wyroku, a nie wcześniej.

Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. w zw. z art. 184 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.