Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 18/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-05-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6169 Inne o symbolu podstawowym  616
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy p.p.s.a.
Powołane przepisy: article: art. 157  par. 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del WSA Elżbieta Kremer Protokolant Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Małopolskiego z dnia [...] stycznia 2011 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] lutego 2007 r. znak: [...] postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku Wojewody Małopolskiego.


UZASADNIENIE

Wojewoda Małopolski wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Lasów Państwowych Nadleśnictwo Gorlice, reprezentowanego przez Nadleśniczego J. L. o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] lutego 2007 r. znak: [...] orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] grudnia 1954 r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych w gromadzie Zdynia-Ług, stanowiących w dacie przejęcia własność J. K.

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że zarówno Samorządowe Kolegium Odwoławcze jak i Wojewoda Małopolski nie uznali się za właściwe do podjęcia decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] lutego 2007 r. znak: [...] orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] grudnia 1954 r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych w gromadzie Zdynia-Ług, stanowiących – w dacie przejęcia własność J. K.

W związku z wnioskiem Nadleśnictwa Gorlice o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] grudnia 1954 r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych w gromadzie Zdynia-Ług, stanowiących w dacie przejęcia własność J. K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu stwierdziło nieważność tego orzeczenia w odpowiedniej części decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. znak: [...].

Pismem z dnia [...] maja 2010 r. Lasy Państwowe Nadleśnictwo Gorlice wystąpiły do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności jego decyzji.

Wyrokiem z dnia 14 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 425/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Lasów Państwowych Łosie oraz Lasów Państwowych Nadleśnictwa Gorlice na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] stycznia 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji stwierdził nieważność powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i wszystkich wydanych przez nią decyzji w sprawie począwszy od dnia [...] lutego 2007 r., więc i decyzji, której stwierdzenie nieważności jest przedmiotem niniejszego sporu, tj. nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] grudnia 1954 r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych w gromadzie Zdynia-Ług, stanowiących w dacie przejęcia własność J. K.

Postanowieniem z dnia [...] września 2010 r. nr [...] sprostowanym postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu uznało się jednak za niewłaściwe w sprawie i przekazało przedmiotowy wniosek Wojewodzie Małopolskiemu, przedstawiając stanowisko zajmowane obecnie w orzecznictwie, według którego sprawa nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] grudnia 1954 r. znak: [...] powinna być przedmiotem postępowania przed organami administracji rządowej, a w związku z art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206) organem administracji rządowej właściwym powinien być odpowiedni wojewoda.

Ponadto Kolegium powołało się na pogląd przedstawiony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 czerwca 2010 r. sygn. akt I OW 39/10, według którego przeniesienie kompetencji z jednego organu na drugi winno obejmować wszelkie postępowania prowadzone w trybach zwykłych, jak i nadzwyczajnych (chyba, że przepis prawa wyraźnie wskazuje, których trybów postępowania przepisy o zmianie własności nie obejmują).

Wojewoda Małopolski nie podziela poglądu przedstawionego przez Kolegium, w wyniku którego wskazano go jako organ właściwy o rozpoznania przedmiotowego wniosku.

Zgodnie bowiem z przepisem art. 157 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ.

W ocenie Wojewody, Sąd Administracyjny przedstawił swoje stanowisko w innej sytuacji i podkreślił, że pogląd według którego przeniesienie kompetencji z jednego organu na drugi, winno obejmować wszystkie postępowania, prowadzone w trybach zwykłych, jaki i nadzwyczajnych, ma swe szczególne uzasadnienie w przypadku trybu wznowieniowego.

W przypadku zastosowania interpretacji zaprezentowanej przez Sąd, a w rozumieniu Kolegium, okazałoby się, że właściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ wyższego stopnia, o którym mowa w cytowanym art. 157 § 1 K.p.a.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu wniosło o wskazanie Wojewody Małopolskiego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z [...] października 2006 r. znak: [...] orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z [...] grudnia 1954 r. znak: [...] przejmującego na własność Państwa nieruchomości ziemskie położone w Gromadzie Zdynia-Ług – w części stanowiącej w dacie przejęcia własność J. K.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sporem o właściwość jest sytuacja prawna, w której co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi rozbieżność poglądów, która powinna być usunięta na skutek podjętych w tym kierunku środków prawnych. Spór o właściwość, jak i spór kompetencyjny ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpatrywania i rozstrzygania tej samej sprawy, czyli gdy mamy do czynienia z tożsamością sprawy, którą zajmują się, co najmniej dwa organy. A zatem wtedy, gdy w postępowaniu przed organami administracji publicznej chodzi o rozstrzygniecie tożsamej podmiotowo i przedmiotowo sprawy indywidualnej w formie decyzji administracyjnej. Spór kompetencyjny może powstać tylko w ramach konkretnej sprawy administracyjnej, przy czym nie chodzi o sprawę abstrakcyjną, ale sprawę istniejącą w tym znaczeniu, że jest przedmiotem prowadzonego, lub co do której są podstawy prawne do prowadzenia postępowania.

Wojewoda Małopolski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium odwoławczego z [...] lutego 2007 r. znak: [...] orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z [...] grudnia 1954 r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych w gromadzie Zdynia-Ług, stanowiącej w dacie przejęcia własność J. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 14 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 425/10 stwierdził nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z [...] lutego 2007 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej. Wyrok jest prawomocny. Wyrokiem, zgodnie z art. 170 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) są związane organy administracji państwowej. Wyrok ma powagę rzeczy osadzonej (art. 171 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), co oznacza, iż sprawa stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] lutego 2007 r. znak [...] nie może być przedmiotem postępowania administracyjnego. Sprawa nieważności ww. decyzji została prawomocnie zakończona w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Pozostała do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawa stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z [...] grudnia 1954 r. znak [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych w gromadzie Zdynia-Ług, stanowiącej w dacie przejęcia własność J. K. Sprawa ta nie jest przedmiotem sporu o właściwość. Prawomocny wyrok Sądu wiąże strony co do właściwości w tej sprawie.

W tym stanie rzeczy, skoro sprawa będąca przedmiotem sporu kompetencyjnego została prawomocnie rozstrzygnięta wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 14 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 425/10, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 w związku z art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.