Postanowienie NSA, sygn. akt II FZ 321/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-08-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6117 Ulgi płatnicze (umorzenie, odroczenie, rozłożenie na raty itp.)
Hasła tematyczne: Ulgi podatkowe
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 1, art. 61 par. 3, art. 184, art. 197 par. 1 i 2.
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA: Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II Izby Finansowej zażalenia J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 maja 2009 r., sygn. akt . I SA/Kr 1400/08 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2007 r. w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 9 września 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości w podatku dochodowym od osób fizycznych oraz odsetek za zwlokę postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 25 maja 2009 r., sygn. akt. I SA/Kr 1400/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek J. W. (dalej: skarżąca) o wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2007 r.

Sąd wskazał, iż wniosek skarżącej z dnia 3 listopada 2008 r. nie mógł być uwzględniony, ponieważ nie dotyczył zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie skarżąca zaskarżyła decyzję w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej. Natomiast z przesłanych akt administracyjnych wynika, że zaległość została wykazana w zeznaniu podatkowym za 2007 r., przy czym skarżąca nie zapłaciła tejże zaległości, wnosząc o jej umorzenie.

Ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącej złożył zażalenie, w którym wniósł o jego zmianę przez wstrzymanie wykonania zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2007 r.

W uzasadnieniu podniósł, iż stanowisko Sądu jest błędne, ponieważ pominął on treść tego przepisu in fine, z którego wynika uprawnienie skarżącej do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zdaniem pełnomocnika zarówno postępowanie, w wyniku którego została określona wysokość zobowiązania podatkowego jego egzekucja jak i postępowanie w przedmiocie umorzenia zaległości podatkowej wynikającej z tego zobowiązania podatkowego są tą sama sprawą administracyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.

Sąd na wniosek skarżącego, po przekazaniu skargi przez organ, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...) Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (§ 3).

Zatem warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku zaistnienia okoliczności, o jakich mowa w § 3 powołanego przepisu, a ponadto, jeśli skarżąca domaga się wstrzymania aktu innego niż zaskarżony, wykazanie, iż mieści się on w granicach sprawy poddanej kontroli sądu administracyjnego.

W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że decyzja będąca przedmiotem zaskarżenia nie kwalifikuje się do wstrzymania, ponieważ nie podlega wykonaniu w trybie postępowania egzekucyjnego.

Brak było także podstaw do wstrzymania wykonania zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2007 r., wynikającego z zeznania podatkowego, ponieważ wbrew twierdzeniom pełnomocnika skarżącej nie mieści się to w granicach tej samej sprawy będącej przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Przy ustalaniu tożsamości sprawy należy bowiem wziąć pod uwagę element podmiotowy i przedmiotowy, przy czym tożsamość podmiotowa, to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej. I o ile w stanie sprawy można mówić o tożsamości podmiotowej, to brak już podstaw do uznania, iż mamy również do czynienia z tożsamością przedmiotową. Innymi słowy rozpatrując sprawę legalności decyzji o odmowie umorzenia zaległości podatkowej Sąd nie mógł zając się sprawą wykraczającą poza granice tej sprawy, co w realiach sprawy byłoby równoznaczne z wstrzymaniem wykonania zobowiązania podatkowego, wynikającego z zeznania podatkowego. Dodatkowo wypada zauważyć, iż redakcja ostatniego zdania art. 61 § 3 p.p.s.a. wskazuje, iż instytucja wstrzymania odnosi się do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, a więc nie odnosi się do deklaracji, w tym zeznania podatkowego.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184, w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić.