Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 873/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-09-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184 w zw. z art. 197 par. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1513/14 w przedmiocie oddalenia wniosku J. K. o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2015 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy Michałowice z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek J. K. o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2015 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały z dnia [...] marca 2011 r. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że potraktował wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały jako kolejny wniosek o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2015 r., a zgodnie z art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne.

Sąd uznał, że wniosek skarżącego nie wskazuje na zmiany okoliczności sprawy.

Skarżący nie zgadzając się z argumentacja Sądu zażaleniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. wniósł o uchylenie postanowienia z dnia [...] kwietnia 2016 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Na wstępie należy zauważyć, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznawał już zażalenie J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2015 r. o oddaleniu wniosku o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2015 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały (sprawa II OZ 45/16).

W uzasadnieniu przytoczonego wyżej orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że art. 165 p.p.s.a uzależnia zmianę postanowienia od wykazania zaistnienia zmiany okoliczności. Okoliczności te powinny być powiązane z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. tj. wiązać się z wystąpieniem w sprawie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zarówno we wspomnianym zażaleniu jak i w obecnej sytuacji należy stwierdzić, że skarżący nie wskazał takich okoliczności. Brak wskazania nowych okoliczności w kolejnym wniosku powoduje, że dokonana w prawomocnym postanowieniu sądu ocena wystąpienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., pozostaje nadal aktualna.

Na tym etapie należy podkreślić, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Zgodnie z bogatym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego w tym zakresie należy wskazać, że uchwała w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie nadaje się do wykonania, a co za ty idzie nie może stanowić przedmiotu ochrony tymczasowej.

Skarżący nie powołał w zażaleniu z dnia [...] kwietnia 2015 r. nowych istotnych okoliczności wobec czego nie ma podstaw aby w oparciu o takie same dane dokonywać odmiennej oceny wystąpienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Kwestia przebiegu Trasy Książąt Mazowieckich, o której mówi skarżący w zażaleniu z dnia [...] kwietnia 2015 r., była już przedmiotem oceny prawomocnych postanowień Sądów Administracyjnych.

Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.