Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 418/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2020-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz - Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 listopada 2020 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Komendanta Policji z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2019 r., wydaną na podstawie art. 92 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 161 ze zm.) w związku z § 5, § 6 oraz § 9 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1130 ze zm.), Komendant Powiatowy Policji w Ś. orzekł o wygaśnięciu decyzji własnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. w sprawie przyznania uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz o cofnięciu [...]. K. S. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że funkcjonariusz pełni służbę w Policji od dnia [...].11.2004 r., mianowany w służbie stałej od [...].11.2007 r. W dniu [...].03.2019 r. złożył oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości. W oświadczeniu poinformował, że w dniu [...].02.2019 r. jego żona otrzymała w formie darowizny udział wynoszący ˝ część we spółdzielczym własnościowym prawnie do lokalu mieszkalnego zgodnie z aktem notarialnym rep. A nr [...] z [...].02.2019 r., a tytuł prawny do pozostałej ˝ części lokalu posiadają rodzice funkcjonariusza. Przedmiotowy lokal zamieszkuje wraz z żoną i dziećmi w Ś. przy ul. [...] oraz nie posiada innego lokalu mieszkalnego ani pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. W załączeniu przedstawił umowę najmu z dnia [...].03.2019 r. pomiędzy nim zawartą a M. i A. S. – rodzicami. Dotychczas funkcjonariusz otrzymywał równoważnik za brak lokalu mieszkalnego przyznany decyzją nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w Ś. z dnia [...].04.2018 r. Sytuacja jednak uległa zmianie, gdyż wcześniej właścicielami lokalu mieszkalnego byli rodzice oraz teściowie funkcjonariusza w częściach ułamkowych, którzy zamieszkiwali z policjantem. Po wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia uprawnień do dalszego otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, organ pierwszej instancji zwrócił się do Spółdzielni Mieszkaniowej w Ś. o udzielenie informacji odnośnie powierzchni użytkowej oraz powierzchni poszczególnych pokoi w przedmiotowym lokalu. Z uzyskanej informacji wynika, że powierzchnia użytkowa lokalu wynosi [...] m2, natomiast pokoju nr [...] – [...] m2, nr [...] – [...] m2, nr [...] – [...] m2, nr [...] - -[...] m2. Na mocy aktu notarialnego z [...].02.2019 r. żona funkcjonariusza pozostająca z nim oraz dwójką dzieci we wspólnym gospodarstwie domowym stała się współwłaścicielem w częściach ułamkowych połowy lokalu o powierzchni [...] m2, który to lokal znajduje się w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby przez policjanta. Zgodnie z § 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 18.05.2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. z 2013 r., poz.1170 z późn.zm.) norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 m2 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Zatem policjantowi oraz jego rodzinie przysługują 4 normy zaludnienia, czyli lokal om powierzchni mieszkalnej kształtującej się od 28m2 do 40m2. Tymczasem zajmowany przez policjanta i jego rodzinę lokal składa się z 4 pokoi o powierzchni [...] m2, co odpowiada przysługującej mu powierzchni mieszkalnej według norm zaludnienia, o których mowa w § 2 pkt 1 i § 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 18.05.2005 r. prawo przysługujące żonie policjanta jest prawem współwłasności w częściach ułamkowych wobec czego zgodnie z art.206 K.c. jest uprawniona do korzystania z całości lokalu. Stąd, w ocenie organu, potrzeby mieszkaniowe funkcjonariusza zostały zaspokojone.

Odwołanie od tej decyzji wniósł K. S. reprezentowany przez pełnomocnika, domagając się uchylenia decyzji i orzeczenia co do istoty sprawy poprzez przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Zarzucił naruszenie art.88 ust.1 w zw. z art.89 ustawy o Policji, poprzez błędne uznanie, że funkcjonariusz wraz z rodziną ma do dyspozycji cały lokal mieszkalny, a nie ˝ lokalu mieszkalnego czyli 23,90 m2 powierzchni mieszkalnej.

Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. Komendant Policji utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Ś..

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w myśl art. 92 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Zgodnie z przyjętą linią orzecznictwa sądów administracyjnych, wobec niezdefiniowania pojęcia "posiadanie" na gruncie ustawy o Policji, należy je rozumieć w sposób ukształtowany ogólnymi przepisami prawa cywilnego, właściwego do określenia znaczenia instytucji prawnorzeczowych. W myśl art. 336 kodeksu cywilnego, posiadaczem rzeczy jest zarówno ten, kto nią faktycznie włada jak właściciel (posiadacz samoistny), jak i ten, kto nią faktycznie włada jak użytkownik, zastawnik, najemca, dzierżawca lub mający inne prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą (posiadacz zależny). Posiadaczem samoistnym jest ten, kto włada rzeczą jak właściciel, ale niekoniecznie musi nim być, natomiast posiadacz zależny włada rzeczą tak jak wykonujący inne prawo niż własność, np. prawo dzierżawy, użytkowania, czy najmu. Posiadacz samoistny nie traci posiadania przez to, że oddaje rzecz innej osobie w posiadanie zależne.

Organ wskazał, że K. S. wraz z żoną i dziećmi mają uprawnienie do 4 norm zaludnienia, a zatem do lokalu mieszkalnego o powierzchni mieszkalnej od 28 m˛ do 40 m˛. Tymczasem zajmują oni lokal mieszkalny o powierzchni [...] m˛, co przekracza te normy. W ocenie organu, potrzeby mieszkaniowe funkcjonariusza i jego rodziny są zaspokojone.

Organ podniósł, że odwołujący się wprawdzie nie jest właścicielem zajmowanego lokalu mieszkalnego, jednakże jego żona jest współwłaścicielem lokalu w ˝ części, a tytuł prawny do pozostałej ˝ części lokalu posiadają rodzice funkcjonariusza. W świetle ugruntowanego stanowiska doktryny i orzecznictwa, już długotrwałe udostępnienie lokalu mieszkalnego lub części budynku do wyłącznego korzystania, mające miejsce między najbliższymi członkami rodziny, kwalifikuje występujący między nimi stosunek prawny jako umowę użyczenia. Ponadto powierzchnia mieszkania przekracza powierzchnię, która przysługuje stronie według norm zaludnienia. Nadto organ wskazał, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z zasadami rządzącymi współwłasnością. W myśl art.206 k.c. każdemu współwłaścicielowi przysługuje prawo do bezpośredniego korzystania z całej rzeczy wspólnej, które jest ograniczone analogicznym prawem pozostałych współwłaścicieli. Współwłaściciel może więc posiadać i używać rzecz wspólną tylko o tyle, o ile da się to pogodzić z posiadaniem i używaniem rzeczy przez pozostałych współwłaścicieli. Przy czym uprawnienie do współposiadania rzeczy wspólnej nie zależy od wielkości udziału. Strona wraz z rodziną ma w całości ten lokal do swojej wyłącznej dyspozycji, a nadto żona policjanta jest jego współwłaścicielem.

Powyższe, zdaniem organu, daje podstawę uznania, że odwołujący nie posiada uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Stąd zasadne było również cofnięcie świadczenia z datą wydania decyzji przez organ pierwszej instancji.

W skardze na powyższą decyzję K. S. reprezentowany przez pełnomocnika zarzucił:

1) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 88 ust.1 w zw. z art.89 i art. 92 ust. 1 ustawy o Policji w zw. z § 1 ust.1 i § 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28.06.2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz art. 97 ust.1 ustawy o Policji poprzez ich błędną wykładnię i nieprawidłowe zastosowanie polegające na przyjęciu, że policjant wraz z rodziną samodzielnie zajmuje czteropokojowy lokal mieszkalny o powierzchni mieszkalnej [...] m2 i dysponuje powierzchnią mieszkalną pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, pomimo że z okoliczności wynika że żona policjanta posiada ˝ udziału we współwłasnościowym spółdzielczym prawie do lokalu mieszkalnego, co oznacza że ma prawo do użytkowania powierzchni mieszkalnej 23,9 m2, przy uwzględnieniu że z całości mieszkania odwołujący wraz z rodziną mogą korzystać w oparciu o zawartą umowę najmu;

2. naruszenie norm postępowania, mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a oraz art. 107 § 3 k.p.a. polegające na niedokładnym wyjaśnieniu stanu faktycznego i zebraniu materiału dowodowego, co skutkowało niezasadnym przyjęciem, że skarżący ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe i nie spełnia wymogów do otrzymania równoważnika pieniężnego, a tym samym naruszeniem przepisów ustawy o Policji.

W uzasadnieniu zarzutów skargi skarżący obszernie uargumentował poszczególne zarzuty. W związku z powyższym skarżący zażądał uchylenia zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji oraz zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Natomiast w myśl art. 92 ust. 1 tej ustawy, policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.

W orzecznictwie przyjmuje się, że celem równoważnika za brak lokalu mieszkalnego jest umożliwienie pokrycia przez policjanta kosztów wynajmu lokalu bądź też używania cudzego lokalu na podstawie innej, odpłatnej umowy. Przedmiotowy równoważnik ma charakter ekwiwalentu za ponoszone przez policjanta koszty wynajmu lokalu, którego nie może mu zapewnić podmiot zatrudniający (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] kwietnia 2008 r., I OPS [...], wyrok NSA z dnia [...] stycznia 2009 r., I OSK [...], publ.: http//www.cbois.nsa.gov.pl).

Szczegółowe kwestie związane z równoważnikiem za brak lokalu mieszkalnego zostały uregulowane w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz.U. z 2013 r., poz.1130).

Stosownie do treści § 1 ust. 1 rozporządzenia, równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, nie posiadają:

1) lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej;

2) spółdzielczego lokalu mieszkalnego, w tym lokatorskiego lub własnościowego oraz spółdzielczego lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu;

3) lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego, lokalu stanowiącego własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych albo pozostającego w zasobach towarzystw budownictwa społecznego;

4) lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu innego niż wymieniony w pkt 3, dla którego stawka czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu nie jest wyższa od ustalonej przez gminę – dotyczy to również mieszkań o powierzchni użytkowej przekraczającej [...] m2;

5) domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, będącego przedmiotem własności lub współwłasności policjanta lub członków jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji;

6) tymczasowej kwatery.

Natomiast, zgodnie z § 6 rozporządzenia, decyzję o cofnięciu uprawnienia do dotychczas przyznanego równoważnika pieniężnego wydaje się, jeżeli policjant przestał spełniać warunki, o których mowa w § 1 ust. 1, lub zmienił się jego stan rodziny, albo:

1) otrzymał pomoc na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie odrębnych przepisów,

2) jego małżonek otrzymał pomoc, o której mowa w pkt 1,

3) bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznymi sanitarnym,

4) w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej uzyskał lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będący przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia.

Rozstrzygnięcie w tym zakresie nie zależało od uznania organu, lecz było jego obowiązkiem, o czym świadczy użyte w § 6 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. sformułowanie "decyzję (...) wydaje się". Policjantowi cofa się uprawnienie do dotychczas przyznanego równoważnika we wszystkich sytuacjach przewidzianych w tym przepisie, a zatem w czterech przypadkach wymienionych w pkt. 1 - 4 po słowach "albo", a ponadto wówczas, gdy policjant przestał spełniać warunki, o których mowa w § 1 ust. 1, lub zmienił się jego stan rodziny. Nie można przy tym ograniczać się wyłącznie do wykładni gramatycznej § 6 w związku z § 1 ust. 1 rozporządzenia, gdyż taka metoda interpretacji prowadziłaby do sprzeczności tego przepisu z regulacjami ustawowymi. Jeżeli z przepisów ustawy o Policji wynika, że równoważnik przysługuje tylko w razie nieposiadania lokalu mieszkalnego, to należy przyjąć, że policjant traci uprawnienia do przedmiotowego świadczenia, kiedy na skutek zmiany (ujawnienia) okoliczności faktycznych okaże się, że jest on posiadaczem odpowiedniego lokalu w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, a nie tylko wówczas, gdy przestał on spełniać warunki przewidziane w § 1 ust. 1 rozporządzenia.

Zgodnie z § 3 i § 6 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r., uprawnienia policjanta do otrzymania równoważnika pieniężnego ustala się na podstawie oświadczenia mieszkaniowego zainteresowanego funkcjonariusza. Policjant zobowiązany jest - składając nowe oświadczenie mieszkaniowe - niezwłocznie zawiadomić o każdej zmianie mającej wpływ na przedmiotowe uprawnienia. Decyzję o cofnięciu uprawnień do omawianego świadczenia - co do zasady - wydaje się zatem po złożeniu przez policjanta nowego oświadczenia mieszkaniowego, zawierającego zawiadomienie o zmianie swojej sytuacji mieszkaniowej i rodzinnej. Nie oznacza to jednak, że wydanie decyzji przewidzianej w § 6 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. jest możliwe tylko wówczas, gdy policjant wykona ten obowiązek i w prawem przewidziany sposób zawiadomi o takich zmianach. Uprawnienie do omawianego świadczenia cofa się, gdy funkcjonariusz utracił prawo do równoważnika. Zastosowanie takich sankcji jest dopuszczalne w każdym czasie. Zatem przedmiotową decyzję wydaje się także wówczas, gdy policjant nie złoży wymaganego zawiadomienia, a o jego aktualnej sytuacji mieszkaniowej i rodzinnej organ powziął informacje z innych źródeł (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2016 r., I OSK [...], publ.: http//www.cbois.nsa.gov.pl).

W niniejszej sprawie decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. Komendant Powiatowy Policji w Ś. przyznał policjantowi równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. Wówczas, policjant nie posiadał lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby, ani w miejscowości pobliskiej. Policjant zajmował spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny położony w Ś. przy ul. [...], na podstawie użyczenia, a właścicielami lokalu byli po połowie jego rodzice i teściowie.

W dniu [...] marca 2019 roku policjant złożył nowe oświadczenie mieszkaniowe informujące, że w dalszym ciągu zajmuje ten sam lokal, jednak obecnie jego małżonka jest współwłaścicielem tego lokalu w ˝ części na podstawie darowizny ze strony jej rodziców.

W toku prowadzonego postępowania organ pierwszej instancji ustalił, że powierzchnia użytkowa przedmiotowego lokalu wynosi [...] m2, a lokal składa się z czterech pokoi, których powierzchnia mieszkalna wynosi łącznie [...] m2.

Organ odwoławczy postanowił przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów. Między innymi wezwał skarżącego [...]. K. S. do złożenia dodatkowych wyjaśnień, potwierdzających wnoszenie opłat czynszowych do właściciela lokalu, wynikających z zawartych umów najmu.

Oświadczeniem z dnia [...] września 2019 r. policjant wskazał, że czynsz za najem mieszkania przekazywany jest w gotówce do rąk własnych wynajmującego, który nie sporządza pokwitowań o przyjęciu czynszu w gotówce.

Zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Natomiast w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. z 2013 poz. 1170 z późn. zm.) określono, że na jedną normę zaludnienia przysługującą policjantowi i każdemu z członków jego rodziny przypada od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej.

Zgodnie z art. 92 ustawy o policji, Policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia [...] sierpnia 2010 r. o sygn. akt 111 SA/Kr [...] wskazał: "W art. 92 ust. 1 ustawy o Policji ustawodawca stwierdził, iż policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Jednak ani ustawa o Policji ani przepisy wykonawcze nie definiują pojęcia "posiadanie" lokalu mieszkalnego lub domu, dlatego też przyjmuje się, iż trzeba je rozumieć w szerokim znaczeniu. Będzie nim zarówno posiadanie określone przez przepisy art. 336 i nast. k.c., a więc faktyczne władanie samoistne (właściciel) lub zależne (użytkownik, najemca) lub z tytułu innego prawa, z którym łączy się określone władztwo nad rzeczą. Pod pojęciem "posiadanie" w rozumieniu omawianych przepisów pragmatycznych należy rozumieć wszelkie formy własności, bądź współwłasności. Posiadaczem jest także współposiadacz, który wykonuje (niekonieczne zgodne z prawem własności) faktyczne władztwo nad rzeczą wspólnie z innymi osobami i jest uprawniony do korzystania z rzeczy wspólnej niezależnie od prawa własności.".

W myśl art. 206 Kodeksu cywilnego każdemu współwłaścicielowi przysługuje prawo do bezpośredniego korzystania z całej rzeczy wspólnej, które jest ograniczone analogicznym prawem pozostałych współwłaścicieli. Współwłaściciel może więc posiadać i używać rzecz wspólną tylko o tyle, o ile da się to pogodzić z posiadaniem i używaniem rzeczy przez pozostałych współwłaścicieli. Przy czym, uprawnienie do współposiadania rzeczy wspólnej nie zależy od wielkości udziału. W niniejszej sprawie żona policjanta jest współwłaścicielem przedmiotowego lokalu, ale to wyłącznie jej rodzina (tożsama z rodziną policjanta) jest jedynym posiadaczem i użytkownikiem tego lokalu.

Nie zasługują na uwzględnienie argumenty skargi, jakoby organy źle obliczyły powierzchnię mieszkalną i co za tym idzie błędnie stwierdziły, że lokal spełnia normy zaludnienia. To, że zona skarżącego jest właścicielką ˝ lokalu, nie oznacza, że rodzina zajmuje tylko połowę mieszkania.

W niniejszej sprawie rodzina policjanta samodzielnie zajmuje czteropokojowy lokal mieszkalny o powierzchni mieszkalnej [...] m2, którego współwłaścicielem jest żona policjanta. Zatem, w przypadku czteroosobowej rodziny Strony, biorąc pod uwagę, że na jedną normę zaludnienia przysługującą policjantowi i każdemu z członków jego rodziny przypada od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej lokal zaspokaja należne policjantowi normy zaludnienia.

Rację ma organ, że prawo do lokalu mieszkalnego w drodze przydziału i zamienne świadczenia pieniężne w postaci pomocy finansowej lub równoważnika pieniężnego za brak lokalu przysługują wyłącznie tym policjantom, którzy nie mają zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych. W przeciwnym razie oznaczałoby to przywilej funkcjonariuszy, jako uprzywilejowanej grupy zawodowej, budzący wątpliwości z punktu widzenia zasady równego traktowania obywateli. Byłoby to sprzeczne z art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej stanowiącym, iż wszyscy są wobec prawa równi. Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej jest ściśle powiązane z prawami i obowiązkami policjanta wynikającymi ze stosunku służbowego. Zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych ma charakter pomocniczy, związany z należytym funkcjonowaniem organów bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Skoro więc organy Policji ustaliły, że żona skarżącego jest współwłaścicielem lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby, spełniającego kryterium przysługujących norm zaludnienia, zaistniała przesłanka wymieniona w § 6 rozporządzenia, wyrażająca się tym, że policjant przestał spełniać warunki, o których mowa w § 1 ust. 1, z tego tytułu zaistniała podstawa do wydania decyzji o cofnięciu uprawnienia do dotychczas przyznanego i wypłacanego wcześniejszą decyzją równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

W tym kontekście podniesione w skardze zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego oraz procesowego nie zasługują na uwzględnienie.

Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 934 ze zm.), orzekł jak w sentencji.