Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 837/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2008-12-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Zaliczka alimentacyjna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 7  ust. 2,  art. 8  ust. 2
journal: Dz.U. 2005 nr 86 poz 732
law: Ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej.
article: art. 141  par. 1  pkt 1  lit. a
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 3  pkt 2
journal: Dz.U. 2006 nr 139 poz 992
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Sędzia WSA Teresa Kurcyusz – Furmanik Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. nr [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta S. Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., na podstawie art. 7 oraz art. 8 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie ustawą o zaliczce alimentacyjnej oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz. U. Nr 105, poz. 882 z późn. zm.), zmienił decyzję własną z dnia [...] r., nr [...] przyznającą J. B. prawo do zaliczki alimentacyjnej na córkę R. B. na okres od dnia [...] r. do [...] r. w wysokości [...] zł. miesięcznie, w taki sposób, że ustalił i przyznał zaliczkę alimentacyjną w okresie od dnia [...] r. do dnia [...] r. w kwocie [...] zł. miesięcznie, a w okresie od dnia [...] r. do dnia [...] r. w kwocie [...] zł. miesięcznie.

W odwołaniu od tej decyzji J. B. żądała wypłaty zaliczki alimentacyjnej w wysokości [...] zł. miesięcznie, w okresie od dnia [...] do dnia [...] r., powołując się na błędną interpretację art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej. Wskazała, że organ pierwszej instancji błędnie ustalił wysokość przysługującej jej zaliczki na podstawie miesięcznego przeciętnego dochodu rodziny za [...] r., a nie dochodu rodziny na osobę, tak jak określa art. 7 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej.

Decyzją z dnia [...] r., nr [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia przywołało treść przepisów mających zastosowanie w sprawie i zaznaczyło, że ustawodawca w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej wyraźnie zaznaczył, że pod uwagę bierze się dochód miesięczny rodziny, a nie dochód na osobę w rodzinie. Zatem zwiększona wysokość zaliczki alimentacyjnej jest uzależniona od wysokości dochodu rodziny, a nie wysokości dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Organ odwoławczy akcentował, iż do dnia [...] r., przysługiwała odwołującej zaliczka alimentacyjna w podwyższonej wysokości, tj. w kwocie [...] zł. miesięcznie. Następnie z uwagi na zmianę sytuacji dochodowej spowodowanej uzyskaniem dochodu z tytułu podjęcia zatrudnienia, dochód jej rodziny przekroczył kwotę [...] zł. ([...] zł. x [...] %), dlatego od miesiąca następującego po miesiącu uzyskania dochodu, tj. od [...] r. przysługiwała jej zaliczka alimentacyjna w wysokości podstawowej tj. w kwocie [...] zł. miesięcznie.

W skardze J. B. zakwestionowała wysokość świadczenia przyznanego jej za okres od dnia [...] do dnia [...] r. podnosząc, że spełnia warunki wymienione w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej, gdyż dochód jej rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza [...] % kwoty kryterium dochodowego określonego w art. 7 ust. 2 tej samej ustawy, a wobec tego kwota zaliczki alimentacyjnej za ten okres powinna wynosić [...] zł. miesięcznie.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie oraz przywołało okoliczności i argumenty przytoczone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzając, że nie znajduje podstaw do jej zmiany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 26 października 2007 r., sygn. akt IV SA/Gl 130/07 zawiesił prowadzone postępowanie, następnie podjął je w dniu 27 października 2008 r. wobec wydania przez Trybunał Konstytucyjny w dniu 1 października 2008 r. postanowienia o umorzeniu postępowania w sprawie o sygnaturze akt P 25/07.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Kontrola legalności zaskarżonej decyzji przeprowadzona w oparciu o postanowienia art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) wykazała, że zaskarżona decyzja nie odpowiada wymogom prawa. Zgodnie z brzmieniem art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., sąd administracyjny uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

W rozpatrywanej sprawie kwestią sporną jest interpretacja zamieszczonego w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej pojęcia "dochód rodziny". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazało, że zgodnie z regulacją zawartą w art. 8 ust. 2 pkt 1 omawianej ustawy, gdy dochód rodziny nie przekracza 50% kwoty, o której mowa w art. 7 ust. 2 tej ustawy, kwotę zaliczki zwiększa się do 300,- zł. dla osoby uprawnionej, jeżeli w rodzinie jest jedna lub dwie osoby uprawnione do zaliczki.

Sąd orzekający w niniejszej sprawie nie podziela zaprezentowanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wykładni zastosowanego w art. 8 ust. 2 omawianej ustawy pojęcia "dochód rodziny" jako przeciętny miesięczny łączny dochód wszystkich członków rodziny.

W tym miejscu przyjdzie zaznaczyć, że stanowisko przyjęte przez organ odwoławczy znajduje umocowanie w literalnym brzmieniu wskazanego przepisu, jednakże dokonując wykładni normy prawnej organ administracji publicznej obowiązany jest brać pod uwagę również inne jej rodzaje. Za stanowiskiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. przemawia definicja "dochodu rodziny" zamieszczona w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie ustawą o świadczeniach rodzinnych, która jest odpowiednio stosowana z uwagi na treść art. 18 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej.

Przepis art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych wskazuje, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny oznacza to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Zastosowanie wykładni gramatycznej art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej doprowadza, jednakże do sytuacji, która pozostaje w kolizji z unormowaniami zamieszczonymi w Konstytucji RP, a w szczególności z zasadą równości wyrażoną w art. 32 w związku z treścią art. 71 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z póżn. zm.), która przewiduje szczególną ochronę ze strony Państwa rodzin niepełnych i wielodzietnych.

W tej sytuacji zastosowanie tej wykładni powinno być uzupełnione wnioskami płynącymi z zastosowania innych metod wykładni, w tym wykładni systemowej, funkcjonalnej oraz celowościowej. Warto także zauważyć, że wykładnia celowościowa oddaje najlepiej intencje ustawodawcy wprowadzającego daną normę do porządku prawnego.

Konsekwencją przedstawionych powyżej rozważań jest konieczność zestawienia treści art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej. Wskazane przepisy są ze sobą ściśle powiązane. Powołany art. 7 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej zawiera ogólną zasadę, że przyznanie zaliczki alimentacyjnej następuje wówczas, gdy rodzina nie osiągnie wskazanej w nim kwoty dochodu w rodzinie w przeliczeniu na osobę. Z kolei art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej jest ściśle związany z zacytowaną treścią art. 7 i określa, do jakiej wysokości przysługuje to świadczenie, przy zaistnieniu przesłanek wymienionych w jej art. 8.

Przedstawione usystematyzowanie przepisów ustawy o zaliczce alimentacyjnej pozwala na przyjęcie, że ustawodawca posługując się w art. 8 ust. 2 pojęciem "dochód rodziny" dokonał skrótu myślowego dotyczącego określenia zawartego w art. 7 ust. 2 tj. "dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę" (zob. postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt P 25/07) oraz powołane tam orzeczenia sądów administracyjnych, w tym wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 664/07 i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 661/07.

Konsekwencją przedstawionego powyżej stanowiska Trybunału Konstytucyjnego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego jest stwierdzenie, że pojęcie "dochód rodziny" występujące w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej nie może być interpretowane samodzielnie, w oderwaniu od regulacji zamieszczonej w art. 7 ust. 2 tej ustawy, w którym mowa jest o dochodzie rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Za przyjęciem przedstawionej interpretacji przemawia wykładnia logiczna, uwzględniająca związek obu unormowań wynikający z zawartego w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej bezpośredniego odesłania do jej art. 7 ust. 2. Nadto, należy zauważyć, że z uwagi na wewnętrzną spójność omawianej ustawy powinno się stosować jednolite kategorie prawne w przepisach regulujących tę samą materię, w tym przypadku kryterium dochodu rodziny.

W tej sytuacji pojęcie dochodu rodziny zamieszczone w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej, powinno być analogicznie ujmowane jak pojęcie dochodu rodziny zamieszczone w art. 7 ust. 2 tej ustawy, czyli w przeliczeniu na osobę w rodzinie.

Przedstawiony powyżej pogląd o sposobie interpretacji art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej wynika z treści uzasadnienia przywołanego powyżej postanowienia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 października 2008 r. oraz zamieszczonych w nim wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych. Powyższa wykładnia powołanego przepisu znalazła akceptację Trybunału Konstytucyjnego, a zatem może być wykorzystywana przez sądy administracyjne podejmujące rozstrzygnięcia w indywidualnych sprawach, w których wskazany przepis będzie miał zastosowanie.

W świetle przeprowadzonej analizy stanu normatywnego należało uznać, że zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa materialnego, to jest art. 8 ust. 2 w związku z art. 7 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej, co miało wpływ na wynik sprawy. Okoliczność ta wyczerpuje przesłankę uwzględnienia skargi przewidzianą w art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.

Rozpoznając sprawę ponownie, organ odwoławczy uwzględni wytyczne Sądu, w zakresie wykładni użytego w art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej pojęcia "dochód rodziny", mającego wpływ na wysokość należnej skarżącej zaliczki alimentacyjnej.

W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji wyroku.