Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 751/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2007-09-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6182 Zwrot wywłaszczonej nieruchomości i rozliczenia z tym związane
644  Środki zapewniające wykonanie orzeczeń Sądu
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 35
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 154 par. 1 i  art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Ewelina Ryszka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2007 r. sprawy ze skargi B. F. i B. M. w przedmiocie wymierzenia Wojewodzie [...] grzywny oddala skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 6 kwietnia 2007 r. B. F. i B. M. wnieśli za pośrednictwem Wojewody Mazowieckiego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w przedmiocie wymierzenia temu organowi grzywny z powodu niewykonania wyroku. Skarżący powołali się na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i wskazali, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 listopada 2004 r. sygn. I SA 2555/03, pomimo wezwania do jego wykonania nie został wykonany.

Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi. Do wykonania powołanego wyroku, czyli do orzeczenia co do istoty sprawy przy uwzględnieniu oceny Sądu, zobowiązany był Prezydent Miasta W. jako organ pierwszej instancji. Prezydent Miasta W. decyzją z [...] stycznia 2006 r. nr [...] orzekł co do części wniosku stron i odmówił zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...]. Od decyzji Prezydenta zostało wniesione odwołanie i Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2006 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję pierwszej instancji.

Wniosek o zwrot działek nr [...] w obrębie [...] oraz działek ewidencyjnej nr [...],w obrębie [...] oraz działki nr [...] w obrębie [...], stanowiących własność Miasta W., został przekazany do rozpatrzenia Wojewodzie [...] przy postanowieniu Prezydenta Miasta W. z dnia [...] lutego 2007 r. Organ wojewódzki nie jest uprawniony do rozstrzygania w pierwszej instancji spraw o zwrot wywłaszczonych nieruchomości i wobec tego postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r. wyznaczono jako organ właściwy do załatwienia sprawy Starostę P.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu. Organ pozostaje w bezczynności po wyroku uchylającym decyzję lub stwierdzającym jej nieważność, jeżeli nie rozpoznał sprawy w powtórnym postępowaniu prowadzonym na skutek wyroku sądowego, mimo upływu terminów określonych w ustawie, np. w art. 35 k.p.a. W takim przypadku stronie przysługuje skarga z żądaniem wymierzenia organowi grzywny, po uprzednim pisemnym wezwaniu tego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. W niniejszej sprawie skarżący dopełnili obowiązku wezwania do wykonania wyroku. Jednak skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż Wojewoda [...] nie jest organem pierwszej instancji w sprawach o zwrot wywłaszczonych nieruchomości. Zgodnie z art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej jest wojewoda. Oznacza to, że Wojewoda [...] nie mógł ponownie, po wyroku z dnia 8 listopada 2004 r., rozpatrzyć wniosku o zwrot bez uprzedniego rozstrzygnięcia w tym przedmiocie przez właściwego starostę, w tym przypadku Starostę P., wyznaczonego przez Wojewodę postanowieniem z [...] marca 2007 r. jako organ właściwy do załatwienia sprawy. Do czasu wydania decyzji przez Starostę P. w odniesieniu do wymienionych wyżej działek w sprawie nie mógł mieć zastosowania art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem to nie Wojewoda [...] był pierwszym z organów zobowiązanych do wykonania wyroku. Wykonanie wyroku polega na wydaniu decyzji zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 k.p.a.) i przepisami o właściwości organów. Tym samym skarga na niewykonanie wyroku przez Wojewodę z żądaniem wymierzenia termu organowi grzywny byłaby dopuszczalna gdyby zakończone zostało postępowanie przed Starostą P. i Wojewoda pozostawał w zwłoce z rozpoznaniem odwołania. W takim przypadku stronie przysługuje również skarga na bezczynność organu.

Z powyższych względów Sąd orzekł, jak sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.