Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 50/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-02-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 6, art. 221
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: par. 2 ust. 1 pkt. 4
journal: Dz.U. 2003 nr 221 poz 2193
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia M. G. "G." w D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 1101/09 o odrzuceniu skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 1101/09 odrzucającego skargę Stowarzyszenia M. G. "G." w D. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 10 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 1101/09 odrzucił skargę kasacyjną Stowarzyszenia M. G. "G." w D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 1101/09 odrzucającego skargę tego Stowarzyszenia na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...]

Powyższe rozstrzygnięcie Sąd ten poprzedził następującymi ustaleniami faktycznymi i oceną prawną:

Postanowieniem z dnia 27 października 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 1101/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę Stowarzyszenia M. G. "G." w D. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...]w przedmiocie uchylenia uchwały nr [...]Rady Gminy K. z dnia [...] kwietnia 2005 r. w sprawie oddania w trybie bezprzetargowym nieruchomości niezabudowanej stanowiącej części działek nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]położonych w obrębie B. w użytkowanie wieczyste na rzecz Stowarzyszenia M. G. "G." w D.

Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczony został pełnomocnikowi skarżącego r. pr. P. K. w dniu 4 listopada 2009 r.

W dniu 12 listopada 2009 r. (data stempla pocztowego) na powyższe postanowienie złożono skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, sporządzoną przez profesjonalnego pełnomocnika i jednocześnie uiszczono wpis na konto Sądu w wysokości 100 zł (k. 83 akt sądowych).

Do dnia 7 grudnia 2009 r. nie został uiszczony uzupełniający wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 50 zł (notatka urzędowa k. 88 akt sądowych).

Odrzucając skargę kasacyjną na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z art. 230 § 1 i 2 tej ustawy od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie, gotówką do kasy sądu lub na jego rachunek bankowy (art. 219 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wniesienie skargi kasacyjnej podlegało obowiązkowi uiszczenia wpisu stałego. Na mocy § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. W przedmiotowej sprawie skarga została złożona na akt organu jednostki samorządu terytorialnego, inny niż akt prawa miejscowego, podejmowany w sprawach z zakresu administracji publicznej, zatem należny wpis od skargi na podstawie § 2 ust. 1 pkt 4 powołanego rozporządzenia wynosi 300 zł, tak więc wpis od skargi kasacyjnej powinien być uiszczony w kwocie 150 zł.

Sąd wskazał, że reprezentujący skarżącego radca prawny w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej, który upływał z dniem 4 grudnia 2009 r., uiścił wpis od skargi kasacyjnej w niepełnej wysokości (100 zł). Pismo procesowe, od którego wpis nie został uiszczony w całości, podlega takiemu samemu rygorowi jak pismo nieopłacone w ogóle, co w konsekwencji skutkowało w niniejszej sprawie odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 221 p.p.s.a., w myśl którego "pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej."

Pismem z dnia 21 grudnia 2009 r. Stowarzyszenie M. Go. "G." w D. wniosło zażalenie na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości oraz wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Sądowi I Instancji.

Strona skarżąca zarzuciła:

1) naruszenie przepisów postępowania tj. art. 221 p.p.s.a., które miało istotny wpływ na wynik sprawy, polegające na niezasadnym zastosowaniu instytucji odrzucenia skargi kasacyjnej wobec nienależycie opłaconego pisma podlegającego opłacie stałej tj. skargi kasacyjnej sporządzonej przez adwokata, podczas gdy z uwagi na zakres pełnomocnictwa udzielonego adwokatowi P. K. tj. jedynie do sporządzenia i popierania skargi kasacyjnej wobec uznania wadliwości poniesionej opłaty Sąd I Instancji winien wezwać skarżącego - Stowarzyszenie M. G. "G." - do uzupełnienia braku;

2) naruszenie przepisów postępowania tj. § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 221, poz. 2193 z późniejszymi zmianami) poprzez niesłuszne przyjęcie, że skarga Stowarzyszenia M. G. "G." w D. dotyczyła aktu organu jednostki samorządu terytorialnego na inny akt niż akt prawa miejscowego podejmowany w sprawie z zakresu administracji publicznej, podczas gdy skarga dotyczyła naruszenia uprawnień skarżącego do zawarcia umowy użytkowania wieczystego, co w konsekwencji skutkowało nie dokonaniem takiej czynności prawnej,

3) naruszenia przepisów postępowania tj. art. 6 p.p.s.a., poprzez zaniechanie powiadomienia skarżącego jako organizacji pożytku publicznego o nieskorzystaniu przez organ uprawniony z delegacji ustawowej określonej w art. 240 p.p.s.a. przez co skarżący nie był świadom konieczności uregulowania kosztów sądowych wobec treści regulacji art. 24 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku (Dz. U. z 29 maja 2003 roku z późniejszymi zmianami);

Zdaniem strony skarżącej naruszenia te miały wpływ na wynik sprawy, ponieważ doprowadziły do bezpodstawnego odrzucenia skargi kasacyjnej.

Według skarżącego nie można się zgodzić ze stanowiskiem Sądu I instancji, że we wskazanym przypadku zastosowanie winien znaleźć art. 221 p.p.s.a. Wskazując na postanowienie NSA z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie II OZ 103/06 - ONSAIWSA 2006/5/128 podniesiono, że o ile strona udzieliła pełnomocnictwa wyłącznie do sporządzenia skargi kasacyjnej, wojewódzki sąd administracyjny nie może odrzucić skargi kasacyjnej z powodu nieuiszczenia należnego wpisu przez pełnomocnika z powołaniem się na ten przepis, gdyż w takim przypadku skarga kasacyjna nie jest pismem wnoszonym przez adwokata lub radcę prawnego (w rozumieniu powyższego przepisu); sąd powinien wezwać stronę do uiszczenia należnego wpisu stosownie do art. 220 § 1 powołanej ustawy.

Ponadto stwierdzono, że rodzaj sprawy, jak również podjęte czynności przez skarżącego wskazują, iż zastosowanie w sprawie winien mieć inny przepis § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 221, poz. 2193 z późniejszymi zmianami).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.

W sprawie nie doszło do zarzucanego w zażaleniu naruszenia art. 221 p.p.s.a., zgodnie z którym to przepisem "pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej."

Istotnie, jak podniesiono w zażaleniu, zakres udzielonego adwokatowi lub radcy prawnemu pełnomocnictwa - wyłącznie do sporządzenia skargi kasacyjnej - wykluczać może w danej sprawie możliwość zastosowania powołanego przepisu. Jednakże w okolicznościach niniejszej sprawy sytuacja taka nie miała miejsca.

W dniu 21 października 2009 r. złożone zostało do akt udzielone w tym dniu przez Prezesa Zarządu skarżącego Stowarzyszenia radcy prawnemu P. K. pełnomocnictwo do zastępowania Stowarzyszenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w toku postępowania II SA/Sz 1101/09 przeciwko Urzędowi Gminy w K. (k. 57 akt). Ponadto wraz ze skargą kasacyjną złożono pełnomocnictwo dla tego samego adwokata udzielone w dniu 12 listopada 2009 r., zgodnie z którym adwokat ten został umocowany do: "zastępowania skarżącego, wraz z prawem udzielania dalszych pełnomocnictw według wyboru pełnomocnika, przed wszystkimi osobami fizycznymi i prawnymi oraz urzędami, instytucjami, sądami powszechnymi oraz sądami administracyjnymi i władzami Rzeczpospolitej Polskiej, w tym także sporządzenia i popierania skargi kasacyjnej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym złożonej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 października 2009 roku w sprawie skargi Stowarzyszenia M. G. "G." w D. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2008 roku [...]w przedmiocie uchylenia uchwały"(k. 82 akt).

Taka treść pełnomocnictw nie upoważnia do przyjęcia, że w sprawie niniejszej z zakresu umocowania adwokata P. K. do działania w imieniu skarżącego wyłączone zostało wniesienie skargi kasacyjnej.

Również niezasadne są twierdzenia, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie naruszył w sprawie § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Stowarzyszenia M. G. "G." w D. wniosło skargę na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] listopada 2008 roku [...], uchwała ta nie jest aktem prawa miejscowego, podjęta została w sprawie z zakresu administracji publicznej, więc na podstawie § 2 ust. 1 pkt 4 powołanego rozporządzenia wpis od skargi wynosi 300 zł, zaś wpis od skargi kasacyjnej należało uiścić w kwocie 150 zł. Skoro w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej wpłacono jedynie kwotę 100 zł rygor z art. 221 p.p.s.a. został przez Sąd prawidłowo zastosowany.

Zgodnie z art. 6 p.p.s.a. sąd administracyjny powinien udzielać potrzebnych wskazówek stronom występującym bez adwokata lub radcy prawnego. Skoro w sprawie strona skarżąca reprezentowana była przez adwokata przepis ten nie mógł mieć zastosowania.

Z tych wszystkich względów Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).