Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 30/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-03-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Przywrócenie terminu
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i przywrócono termin
Powołane przepisy: article: art. 86 § 1 i § 2
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 11 stycznia 2018 r., sygn. akt I SA/Rz 793/17 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rzeszowie z dnia [...] września 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu programu rolnośrodowiskowego postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. przywrócić termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z 11 stycznia 2018 r. odmówił A. P. przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi na decyzję Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rzeszowie z [...] września 2017 r. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu programu rolnośrodowiskowego.

Sąd I instancji wskazał, że w związku ze złożeniem przez A. P. skargi na ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, zarządzeniem z 6 grudnia 2017 r. Przewodniczący Wydziału I wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 196 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

Jak wynika z akt sprawy powyższe wezwanie zostało skarżącej prawidłowo doręczone w dniu 21 grudnia 2017 r. Termin do uiszczenia wpisu upłynął zatem 28 grudnia 2017 r.

W piśmie z dnia 29 grudnia 2017 r. (nadanym tego samego dnia) skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi wskazując, że przez wzgląd na liczne przedświąteczne wydatki, mnóstwo przygotowań i zajęć oraz świąteczne wolne dni i zamknięte instytucje "nie mogła dokonać wymienionej opłaty sądowej w terminie do 28 grudnia 2017 r." Wyjaśniła, że opłaty dokonała w najbliższym terminie tj. 29 grudnia 2017 r.

W ocenie Sądu I instancji tego rodzaju okoliczności nie mogą świadczyć spełnieniu przesłanek z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej ppsa) czyli braku winy po stronie skarżącej. Przedstawiona we wniosku sytuacja świadczy o braku dołożenia przez nią należytej staranności w prowadzeniu własnych spraw, a więc niedbalstwie, które spowodowało uchybienie terminowi do uiszczenia wpisu od skargi. Sąd podkreślił, że w wyznaczonym przepisami prawa terminie do uiszczenia wpisu wypadały dni świąteczne, ale dzień 27 i 28 grudnia 2017 r. były dniami roboczym, w których normalne funkcjonowały urzędy pocztowe, banki i inne instytucje.

W zażaleniu na powyższe postanowienie A. P., wnosząc o jego uchylenie, powołała się za zły stan zdrowia w dniach obejmujących powyższe zdarzenia. Do wniosku załączyła kopię zwolnienia lekarskiego wskazującą na niezdolność do pracy w dniach od 19 grudnia 2017 r. do 18 stycznia 2018 r. oraz Zaświadczenie z Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej potwierdzające stan zdrowia Skarżącej w tych dniach.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 86 § 1 ppsa jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd może na jej wniosek przywrócić termin do dokonania tej czynności. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 ppsa), przy czym równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 ppsa).

W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu.

Wyjaśnić w tym miejscu również należy, że strona w postępowaniu o przywrócenie terminu nie jest obowiązana do udowodnienia braku winy. Wystarczy bowiem jedynie uprawdopodobnienie. Uprawdopodobnienie jest instytucją mniej restrykcyjną od udowodnienia i oznacza, że strona powinna jedynie w sposób wiarygodny uzasadnić okoliczności, które spowodowały niemożność dokonania czynności w terminie, bez konieczności wykazywania ich w sposób ostateczny. Przy ocenie czy uchybienie terminu było zawinione należy brać pod uwagę obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy. Skoro art. 86 § 2 ppsa mówi, że we wniosku o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy po stronie zainteresowanego przywróceniem terminu, należy uznać, że jakikolwiek stopień zawinienia strony w uchybieniu terminu (nawet lekkie niedbalstwo) powoduje niedopuszczalność jego przywrócenia.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skarżąca spełniła przesłanki wynikające z ww. przepisu art. 86 ppsa.

Z załączonej do zażalenia dokumentacji wyraźnie wynika, że skarżąca odebrała wezwanie do uiszczenia wpisu w czasie kiedy przebywała na zwolnieniu lekarskim tj. w dniach od 19 grudnia 2017 r. do 18 stycznia 2018 r. Z opisu lekarza prowadzącego zamieszczonego w Zaświadczeniu wynika, że skarżąca na dzień jego wystawienia była w 21 tygodniu ciąży, stan jej zdrowia był niestabilny, a po uzyskaniu szczegółowych wyników zdecydowano o jej niezdolności do pracy.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 1 i 2 ppsa uchylił zaskarżone postanowienie i rozpoznał wniosek na podstawie art. 86 § 1 ppsa przywracając Skarżącej termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi.