Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2031/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-01-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6038 Inne uprawnienia  do  wykonywania czynności  i zajęć w sprawach objętych symbolem 603
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 53 § 1 , 54 § 1 ,  art. 58 § 1 pkt 2 , art. 58 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 3 października 2012 r., sygn. akt III SA/Lu 690/12 w sprawie ze skargi Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów postanawia oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...] lipca 2012 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., utrzymało w mocy decyzję Starosty B. z [...] marca 2012 r., numer [...] w przedmiocie cofnięcia Z.R. uprawnień do wykonywania badań technicznych pojazdów.

Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. została doręczona stronie w dniu [...] lipca 2012 r.

Pełnomocnik Z.R. wniósł skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. nr [...] w dniu [...] sierpnia 2012 r. (data nadania przesyłki na poczcie). Skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. [...] sierpnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. przekazał w dniu [...] sierpnia 2012 r. skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., celem podjęcia stosownych działań.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. przesłało [...] września 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. skargę, wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, w której wniosło o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w L., postanowieniem z 3 października 2012 r., wydanym w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 690/12, odrzucił skargę Z.R., uzasadniając że została ona wniesiona po upływie terminu, wynikającego z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako: p.p.s.a.), który to termin upływał [...] sierpnia 2012 r. Sąd wskazał, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego.

Pełnomocnik Z.R. wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, zarzucając mu, na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., polegające na odrzuceniu skargi z powodu upływu terminu do jej wniesienia, mimo że między uzasadnieniami Sądu i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. istnieją rozbieżności co do rzeczywistej daty wpłynięcia skargi do organu administracji i nie sposób jest w tym kontekście przyjąć, że skarga została wniesiona po terminie.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o oddalenie skargi kasacyjnej oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Organ wskazał, że skarga złożona przez profesjonalnego pełnomocnika w imieniu strony skarżącej, została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L., co w dalszej konsekwencji skutkowało uchybieniem terminu, a zatem z opisanych powodów zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, a skarga kasacyjna powinna zostać oddalona.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia było postanowienie odrzucające skargę z uwagi na przekroczenie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia.

Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie lub zgodnie z § 2 tego przepisu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Natomiast z treści art. 54 § 1 p.p.s.a. wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.

Nie ulega wątpliwości, że organ w treści uzasadnienia decyzji należycie pouczył stronę o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz o konieczności wniesienia skargi za pośrednictwem SKO w B. Wskazać należy, że naruszenia przepisów procesowych nie może stanowić odrzucenie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny z uwagi na jej wniesienie z uchybieniem ustawowego terminu.

W sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, termin uznaje się za zachowany jedynie w przypadku, gdy sąd prześle (nada w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi. Wskazany warunek stanowi konsekwencję jednoznacznej regulacji zawartej w art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w określonym terminie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt.

Jak prawidłowo ustalił Wojewódzki Sąd Administracyjny, skarga została nadana w dniu [...] sierpnia 2012 r. w polskiej placówce pocztowej i wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. w dniu [...] sierpnia 2012 r.

Podkreślić należy, że wprawdzie zgodnie z zasadą określoną w art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu, jednak zasada ta ma zastosowanie wyłącznie pod warunkiem zachowania właściwego trybu wniesienia pisma, określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego i przesłania przez sąd skargi organowi, do którego powinna ona być wniesiona, datą wniesienia skargi jest dzień jej przekazania, zatem zarzuty skarżącego w tym zakresie są niezasadne. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. prawidłowo uznał, że skarga ta, jako wniesiona z uchybieniem terminu, o jakim mówi art. 53 § 1 p.p.s.a, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a.

Natomiast należy zgodzić się z oceną skarżącego, co do błędnego ustalenia przez Sąd I instancji końca biegu 30-dniowego terminu do złożenia skargi. Sąd bowiem oznaczył ostatni dzień terminu na sobotę ([...] sierpnia 2012 r.), który to dzień, zgodnie z treścią art. 83 § 2 p.p.s.a. nie może być dniem, w którym upłynął termin do złożenia skargi. Prawidłową datą byłby zatem [...] sierpnia 2012 r., jednak w związku z wniesieniem skargi bezpośrednio do sądu i koniecznością przekazania jej do organu, co nastąpiło dnia [...] sierpnia 2012 r. (a więc po upływie terminu) wadliwe określenie końca biegu terminu do wniesienia skargi w uzasadnieniu postanowienia pozostawało bez wpływu na wynik postępowania.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 oraz 182 § 1 i § 3 p.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną.