Postanowienie NSA, sygn. akt II OKW 5/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-08-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6601
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 2 i par. 3, art. 83 par. 3
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 12 ust. 3 i 3b
journal: Dz.U. 2018 poz 130
law: Ustawa z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i  kontrolowania niektórych organów publicznych.
article: art. 9
journal: Dz.U. 2018 poz 754
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi Grupy Wyborców Gminy [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] lipca 2018 r., Nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z [...] lipca 2018 r. utrzymała w mocy postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] w sprawie podziału gminy [...] na okręgi wyborcze.

Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem Grupa Wyborców Gminy [...] pismem datowanym na [...] lipca 2018 r. (nadanym w polskiej placówce pocztowej w dniu [...] lipca 2018 r.) wnieśli skargę. Przedmiotowa skarga wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] lipca 2018 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

W myśl art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz.U. z 2018 r. poz. 130) w brzmieniu ustalonym art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 15 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 1349) na postanowienie (wyrażone w formie uchwały) Państwowej Komisji Wyborczej przysługuje prawo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania tego postanowienia do publicznej wiadomości.

Jednocześnie zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

Zgodnie z treścią art. 12 ust. 3b ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych dodanym ustawą o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw do ustalenia terminu złożenia skargi do komisarza wyborczego i odwołania do Państwowej Komisji Wyborczej, wskazanych w art. 420 Kodeksu wyborczego w brzmieniu dotychczasowym, oraz skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, stosuje się odpowiednio art. 9 Kodeksu wyborczego, który w § 1 stanowi, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku.

Przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do art. 83 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.

Powyższe oznacza, że w sprawach objętych postanowieniami Kodeksu wyborczego dniem złożenia skargi (lub innego środka odwoławczego) nie jest dzień nadania jej w placówce pocztowej, lecz złożenia skargi w sądzie.

Jedynie na marginesie wskazać należy, że jeszcze przed znowelizowaniem wskazanego powyżej przepisu Naczelny Sąd Administracyjny prezentował taką wykładnię przepisów Kodeksu wyborczego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2018 r., sygn. akt II OZ 698/18, oraz z 3 lipca 2018 r., sygn. akt II OZ 751/18).

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy odnotować, że zaskarżona uchwała została podana do publicznej wiadomości [...] lipca 2018 r. przez jej opublikowanie na stronie internetowej organu. W tej sytuacji wobec jednoznacznego brzmienia art. 12 ust. 3b ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych termin wniesienia skargi na powyższą uchwałę upływał [...] lipca 2018 r. Mając na uwadze, że skarga wpłynęła do sądu dopiero [...] lipca 2018 r. należy uznać, że została ona złożona z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia, a zatem zostały spełnione przesłanki do odrzucenia tej skargi.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.