Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 92/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2019-03-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Transport
Skarżony organ: Inspektor Transportu Drogowego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 4 pkt 22, art. 92a ust. 3 i ist. 6, lp. 6.3.7. załącznika nr 3, art. 85 ust. 4 pkt 7
journal: Dz.U. 2017 poz 2200
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
article: art. 7, art. 77
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 3 par. 1, art. 145 par. 1, art. 134 par. 1, art. 151.
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2019r. sprawy ze skargi T.W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą F.H.U. [...] na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego w Warszawie z dnia 30 listopada 2018r. znak: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów dotyczących transportu drogowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia 30 listopada 2018r. znak: [...]

KI136679, Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy decyzję Ś. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 7 września 2018r. o nałożeniu na T. W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: T. W. F.H.U. Wierzbicki ul. [...], [...], kary pieniężnej w wysokości [...] zł za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym.

Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018r. poz. 1481), art. 4, art. 92a, art. 92b, art. 92c ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2017r., poz. 2200) zwanej dalej "utd", lp. 5.1, 1p. 5.2, 1p. 5.3, 1p. 5.4, 1p. 6.2.1, 1p. 6.3.7, 1p. 6.3.11 załącznika nr [...] do ustawy o transporcie drogowym, art. 4, art. 6, art. 7, art. 8, art. 10 Rozporządzenia (WE) nr [...] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniającego rozporządzenia Rady (EWG) nr [...] i (WE) [...], jak również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr [...] (Dz. Urz. UE L 102 z 11.04.2006), art. 32, art. 33, art. 34 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr [...] z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie tachografów stosowanych w transporcie drogowym i uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr [...] w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr [...] Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego, zwanego dalej jako rozporządzenie "[...]" (tekst jedn. Dz. U. UE L 2014 60.1 ze zm.), art. 25 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (tekst jedn. Dz. U z 2012r. poz. 1155), art. 1 ust. 3 rozporządzenia Komisji (UE) nr [...] z dnia 1 lipca 2010r. w sprawie maksymalnych okresów na wczytanie danych odpowiednich danych z jednostek pojazdowych oraz kart kierowców, zwanego dalej jako "rozporządzenie [...]" (Dz.U.UE.L.2010.168.16), rozdział I lit. s, załącznika IB rozporządzenia nr [...].

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ II instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Na podstawie upoważnienia nr [...] z dnia 7 listopada 2017r. Ś. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego przeprowadzono kontrolę przedsiębiorstwa T. W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: T. W. F.H.U. Wierzbicki ul. [...], [...].

Do kontroli okazano licencję nr [...] na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy udzieloną 29 października 2002r., z ważnością do 29 października 2052r. (k.58).

Przedmiotem kontroli była zgodność wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przestrzegania warunków i obowiązków przewozu drogowego określonych w art. 4 pkt 22 ustawy o transporcie drogowym, w tym także warunków dostępu do zawodu przewoźnika drogowego w zakresie dysponowania bazą eksploatacyjną (k.42).

Kontrolą objęto okres od 1 maja 2017r. do 7 listopada 2017r. Zgodnie z protokołem kontroli w przedsiębiorstwie w okresie 6 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli przedsiębiorca zatrudniał średnio do 10 kierowców miesięcznie. Ustalenia kontroli zostały ujawnione w protokole kontroli z dnia 7 grudnia 2017r.

Opisaną na wstępie decyzją organ I instancji nałożył na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym obejmujące:

1. przekroczenie maksymalnego dziennego czasu prowadzenia pojazdu:

o czas powyżej 15 minut do jednej godziny;

za każdą następną rozpoczętą godzinę;

2. przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy:

o czas powyżej 15 minut do 30 minut;

za każde następne rozpoczęte 30 minut;

3. skrócenie dziennego czasu odpoczynku:

o czas powyżej 15 minut do jednej godziny;

za każdą następną rozpoczętą godzinę;

4. skrócenie tygodniowego czasu odpoczynku:

o czas do jednej godziny;

za każdą następną rozpoczętą godzinę;

5. nierejestrowanie za pomocą urządzenia rejestrującego lub cyfrowego urządzenia rejestrującego na wykresówce lub karcie kierowcy wskazań w zakresie prędkości pojazdu, aktywności kierowcy i przebytej drogi;

6. nieokazanie podczas kontroli w przedsiębiorstwie wykresówki, danych z karty kierowcy, z tachografu cyfrowego lub dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu - za każdy dzień;

7. naruszenie obowiązku wczytywania danych z karty kierowcy - za każdego kierowcę.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł T. W..

Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji organ odwoławczy wskazał, co następuje:

1. odnośnie stwierdzonego naruszenia polegającego na przekroczeniu maksymalnego dziennego czasu prowadzenia pojazdu o czas powyżej 15 minut do jednej godziny i za każdą następną godzinę; lp. 5.1 załącznika nr [...] do utd, organ podkreślił, że zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr [...], dzienny czas prowadzenia pojazdu nie może przekroczyć 9 godzin. Jednakże dzienny czas prowadzenia pojazdu może zostać przedłużony do nie więcej niż 10 godzin nie częściej niż dwa razy w tygodniu.

Konsekwencją powyższych rozwiązań jest treść lp. 5.1 załącznika nr [...] do ustawy o transporcie drogowym, która sankcjonuje przekroczenie maksymalnego dziennego czasu prowadzenia pojazdu:

a. czas powyżej 15 minut do 1 godziny karą pieniężną w wysokości [...] zł,

b. za każdą następną rozpoczętą godzinę karą pieniężną w wysokości [...] zł.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma z Kapsch Telematic Seiwices Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego, organ ustalił, iż kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu o 56 minut. Kierowca prowadził pojazd przez 10 godzin i 56 minut w okresie od godziny 4:43 dnia 9 czerwca 2017 r. do godziny 20:47 tego samego dnia. Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszenia przepisu sankcjonowanego przez lp. 5.1 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k. 323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu o 50 minut. Kierowca prowadził pojazd przez 10 godzin i 50 minut w okresie od godziny 5:52 dnia 14 lipca 2017r. do godziny 20:29 tego samego dnia. Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszenia przepisu sankcjonowanego przez lp. 5.1 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu o 1 godzinę i 32 minuty. Kierowca prowadził pojazd przez 11 godzin i 32 minuty w okresie od godziny 1:48 dnia 18 lipca 2017r. do godziny 00:22 19 lipca 2017r. Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszenia przepisu sankcjonowanego przez lp. 5.1 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu o 41 minut. Kierowca prowadził pojazd przez 10 godzin i 41 minut w okresie od godziny 3:04 dnia 28 lipca 2017 r. do godziny 18:04 tego samego dnia. Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszenia przepisu sankcjonowanego przez lp. 5.1 załącznika nr [...] do utd.

W związku z powyższym organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę łączną karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli naruszenia przepisu lp. 5.1 załącznika nr [...] do utd.

2. Odnośnie stwierdzonych naruszeń polegających na przekroczeniu maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy o czas powyżej 15 minut do 30 minut oraz za każde następne rozpoczęta 30 minut; lp. 5.2. załącznika nr [...] do utd.

Zgodnie z art. 7 rozporządzenia [...], po okresie prowadzenia pojazdu trwającym cztery i pół godziny kierowcy przysługuje ciągła przerwa trwająca, co najmniej czterdzieści pięć minut, chyba że kierowca rozpoczyna okres odpoczynku. Przerwę tę może zastąpić przerwa długości co najmniej 15 minut, po której nastąpi przerwa długości co najmniej 30 minut, rozłożone w czasie w taki sposób, aby zachować zgodność z przepisami akapitu pierwszego.

Zgodnie z artykułem 6 ust. 1-2 rozporządzenia [...] dzienny czas prowadzenia pojazdu nie może przekroczyć 9 godzin. Jednakże dzienny czas prowadzenia pojazdu może zostać przedłużony do nie więcej niż 10 godzin nie częściej niż dwa razy w tygodniu.

Zgodnie z art. 4 lit. k) rozporządzenia [...] "dzienny czas prowadzenia pojazdu" oznacza łączny czas prowadzenia pojazdu od zakończenia jednego dziennego okresu odpoczynku do rozpoczęcia następnego dziennego okresu odpoczynku lub pomiędzy dziennym okresem odpoczynku a tygodniowym okresem odpoczynku;

Konsekwencją powyższych rozwiązań jest treść lp. 5.2 załącznika nr [...] do ustawy o transporcie drogowym, która sankcjonuje przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy:

c. o czas powyżej 15 minut do 30 minut karą pieniężną w wysokości [...] zł,

d. za każde następne rozpoczęte 30 minut w wysokości [...] zł.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu bez przerwy o 1 godzinę i 33 minuty. Kierowca prowadził pojazd bez wymaganej przerwy przez 6 godzin i 3 minuty, tj. od godziny 3:04 do godziny 11:33 dnia 26 maja 2017r . Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli w przedsiębiorstwie naruszenie sankcjonowane przepisem lp. 5.2 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu bez przerwy o 3 godziny i 25 minut. Kierowca prowadził pojazd bez wymaganej przerwy przez 7 godzin i 55 minuty, tj. od godziny 12:14 do godziny 20:29 dnia 14 lipca 2017r. Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli w przedsiębiorstwie naruszenie sankcjonowane przepisem lp. 5.2 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że kierowca przekroczył maksymalny dzienny czas prowadzenia pojazdu bez przerwy o 1 godzinę i 49 minut. Kierowca prowadził pojazd bez wymaganej przerwy przez 6 godzin i 19 minuty, tj. od godziny 11:32 do godziny 18:04 dnia 28 lipca 2017r. Przedsiębiorca w toku postępowania administracyjnego nie okazał dokumentów uzasadniających odstąpienie od przestrzegania przepisów czasu pracy określonych w art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli w przedsiębiorstwie naruszenie sankcjonowane przepisem lp. 5.2 załącznika nr [...] do utd.

W związku z powyższym organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w łącznej wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli naruszenia przepisu lp. 5.2 załącznika nr [...] do utd.

3. Odnośnie naruszenia polegającego na skróceniu dziennego czasu odpoczynku o czas powyżej 15 minut do jednej godziny oraz za każdą następną rozpoczętą godzinę; lp. 5.3. załącznika nr [...] do utd.

Zgodnie z art. 8 ust. 1 - 5 i 8 rozporządzenia [...], kierowca korzysta z dziennego i tygodniowego okresu odpoczynku. W każdym 24 godzinnym okresie po upływie poprzedniego dziennego okresu odpoczynku lub tygodniowego okresu odpoczynku kierowca musi wykorzystać kolejny dzienny okres odpoczynku. Jeśli część dziennego okresu odpoczynku zawarta w 24 godzinnym okresie wynosi co najmniej 9 godzin, ale mniej niż 11 godzin, wówczas ten dzienny okres odpoczynku uznaje się za skrócony dzienny okres odpoczynku. Dzienny okres odpoczynku może zostać przedłużony do rozmiarów regularnego lub skróconego tygodniowego okresu odpoczynku. Kierowca może mieć najwyżej trzy skrócone dzienne okresy odpoczynku pomiędzy dwoma tygodniowymi okresami odpoczynku.

Konsekwencją powyższych rozwiązań jest treść lp. 5.3 załącznika nr [...] do utd, która sankcjonuje skrócenie dziennego czasu odpoczynku:

- o czas powyżej 15 minut do jednej godziny karą pieniężną w wysokości [...] złotych,

- za każdą następną rozpoczętą godzinę w wysokości [...] złotych.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że w dniu 31 maja 2017r. o godzinie 1:56 rozpoczął się 24-godzinny okres rozliczeniowy w ciągu którego kierowca powinien odebrać nieprzerwany odpoczynek dzienny w wymiarze co najmniej 9 godzin. W tym okresie kierowca odebrał odpoczynek w wymiarze 8 godzin i 31 minut, tj. od godziny 17:25 dnia 31 maja 2017r. do godziny 1:56 1 czerwca 2017r. Oznacza to, iż kierowca skrócił dzienny czas odpoczynku o 29 minut.

Przedsiębiorca podczas kontroli nie okazał dokumentu uzasadniającego zastosowanie art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 5.3 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k. 323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że w dniu 9 czerwca 2017r. o godzinie 4:43 rozpoczął się 24-godzinny okres rozliczeniowy w ciągu którego kierowca powinien odebrać nieprzerwany odpoczynek dzienny w wymiarze co najmniej 9 godzin. W tym okresie kierowca odebrał odpoczynek w wymiarze 7 godzin i 48 minut, tj. od godziny 20:55 dnia 9 czerwca 2017r. do godziny 4:43 10 czerwca 2017r. Oznacza to, iż kierowca skrócił dzienny czas odpoczynku o 1 godzinę i 12 minut.

Przedsiębiorca podczas kontroli nie okazał dokumentu uzasadniającego zastosowanie art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 5.3 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że w dniu 23 czerwca 2017r. o godzinie 2:38 rozpoczął się 24-godzinny okres rozliczeniowy w ciągu którego kierowca powinien odebrać nieprzerwany odpoczynek dzienny w wymiarze co najmniej 9 godzin. W tym okresie kierowca odebrał odpoczynek w wymiarze 8 godzin i 5 minut, tj. od godziny 18:33 dnia 23 czerwca 2017r . do godziny 2:38 24 czerwca 2017r. Oznacza to, iż kierowca skrócił dzienny czas odpoczynku o 55 minut.

Przedsiębiorca podczas kontroli nie okazał dokumentu uzasadniającego zastosowanie art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 5.3 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że w dniu 18 lipca 2017r. o godzinie 1:48 rozpoczął się 24-godzinny okres rozliczeniowy w ciągu którego kierowca powinien odebrać nieprzerwany odpoczynek dzienny w wymiarze co najmniej 9 godzin. W tym okresie kierowca odebrał odpoczynek w wymiarze 3 godziny i 32 minuty, tj. od godziny 2:30 dnia 18 lipca 2017r. do godziny 6:02 tego samego dnia. Oznacza to, iż kierowca skrócił dzienny czas odpoczynku o 5 godzin i 28 minut. Przedsiębiorca podczas kontroli nie okazał dokumentu uzasadniającego zastosowanie art. 12 rozporządzenia [...].

Z uwagi na powyższe okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez 1p. 5.3 załącznika nr [...] do utd.

W związku z powyższym organ utrzymał nałożoną na stronę łączną karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli naruszenia przepisu lp. 5.3 załącznika nr [...] do utd.

4. Odnośnie naruszenia polegającego na skróceniu tygodniowego czasu odpoczynku o czas do jednej godziny i za każdą następną rozpoczętą godzinę; lp. 5.4. załącznika nr [...] do utd.

Stosownie do art. 4 lit. h rozporządzenia [...], "tygodniowy okres odpoczynku" oznacza tygodniowy okres, w którym kierowca może swobodnie dysponować swoim czasem i obejmuje "regularny tygodniowy okres odpoczynku" lub "skrócony tygodniowy okres odpoczynku":

- "regularny tygodniowy okres odpoczynku" oznacza odpoczynek trwający co najmniej 45 godzin,

- " skrócony tygodniowy okres odpoczynku" oznacza odpoczynek trwający krócej niż 45 godziny, który można, na warunkach ustalonych w art. 8 ust. 6, skrócić do nie mniej niż 24 kolejnych godzin.

Stosownie do treści art. 8 rozporządzenia (WE) nr [...], kierowca korzysta z dziennego i tygodniowego okresu odpoczynku. W ciągu dwóch kolejnych tygodni kierowca wykorzystuje co najmniej dwa regularne tygodniowe okresy odpoczynku, lub jeden regularny tygodniowy okres odpoczynku i jeden skrócony tygodniowy okres odpoczynku trwający co najmniej 24 godziny. Skrócenie to należy jednak skompensować równoważnym odpoczynkiem wykorzystanym jednorazowo przed końcem trzeciego tygodnia następującego po danym tygodniu. Tygodniowy okres odpoczynku rozpoczyna się nie później niż po zakończeniu sześciu okresów 24 godzinnych licząc od końca poprzedniego tygodniowego okresu odpoczynku. Odpoczynek wykorzystywany jako rekompensata za skrócony tygodniowy okres odpoczynku wykorzystuje się łącznie z innym okresem odpoczynku trwającym co najmniej dziewięć godzin. Jeżeli kierowca dokona takiego wyboru, dzienne okresy odpoczynku i skrócone tygodniowe okresy odpoczynku poza bazą można wykorzystywać w pojeździe, o ile posiada on odpowiednie miejsce do spania dla każdego kierowcy i pojazd znajduje się na postoju. Tygodniowy okres odpoczynku, który przypada na dwa tygodnie można zaliczyć do dowolnego z nich, ale nie obu.

Konsekwencją tego rozwiązania jest treść lp. 5.4 załącznika nr [...] do utd, który karą w wysokości [...] zł sankcjonuje skrócenie tygodniowego czasu odpoczynku, o czas do jednej godziny, oraz karze w wysokości [...] zł z każdą następną rozpoczętą godzinę.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k. 323), danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że w tygodniowym okresie rozliczeniowym zawierającym się od godziny 11:30 dnia 3 czerwca 2017r. do godziny 11:30 dnia 9 czerwca 2017r. kontrolowany kierowca skrócił odpoczynek tygodniowy. W tym okresie kierowca odebrał 23 godziny i 55 minut nieprzerwalnego odpoczynku, tj. od godziny 11:48 dnia 3 czerwca 2017r. do godziny 11:43 dnia 4 czerwca 2017r.

W niniejszym przypadku kierowca powinien odebrać co najmniej 24-godziny nieprzerwalnego odpoczynku. Oznacza to, iż kierowca skrócił tygodniowy czas odpoczynku o 5 minut.

Z uwagi na powyższe organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli naruszenie sankcjonowane przepisem lp. 5.4 załącznika nr [...] do utd.

5. Odnośnie naruszenia nierejestrowania za pomocą urządzenia rejestrującego lub cyfrowego urządzenia rejestrującego na wykresówce lub karcie kierowcy wskazań w zakresie prędkości pojazdu, aktywności kierowcy i przebytej drogi; lp. 6.2.1 załącznika nr [...] do utd.

Organ przytoczył treść art. 32 ust. 3, art. 34 rozporządzenia [...] i wskazał, że konsekwencją tego rozwiązania jest treść lp. 6.2.1 załącznika nr [...] do ww. ustawy, który karą pieniężna w wysokości [...] zł sankcjonuje nierejestrowanie za pomocą urządzenia rejestrującego lub cyfrowego urządzenia rejestrującego na wykresówce lub na karcie kierowcy wskazań w zakresie prędkości pojazdu, aktywności kierowcy i przebytej drogi.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k. 432), pisma strony z 11 kwietnia 2018r. ( k.476), pisma z Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. (k.323), danych cyfrowych z karty kierowcy Tsvikevich Andrei organ ustalił, że kontrolowany kierowca w dniu 27 lipca 2017r. kierując pojazdem o nr rej. TST46067 nie rejestrował za pomocą cyfrowego urządzenia rejestrującego na swojej karcie kierowcy wskazań w zakresie prędkości pojazdu, aktywności kierowcy i przebytej drogi.

Analiza okazanych przez stronę danych cyfrowych z karty kierowcy Tsvikevich Andrei wykazała, iż kontrolowany kierowca w dniu 27 lipca 2017r. o godzinie 18:11 odbierał odpoczynek. Zgodnie z informacjami zawartymi w piśmie od Kapsch Telematic Services Sp. z o.o. w dniu 27 lipca 2017r. o godzinie 18:11 pojazd o nr rej. TST46067 korzystał z odcinka drogi płatnej M. ul. [...] (skrzyżowanie z drogą krajową nr [...]) - M. ul. [...] (karta nr [...]).

Strona w piśmie z dnia 11 kwietnia 2018r. (k.476) wskazała, iż w dniu 27 lipca 2017r. kontrolowany pojazd znajdował się na postoju, a kierowca odbierał odpoczynek. Z powodu problemów z funkcjonowaniem urządzenia do poboru opłat viaToll strona "(...) osobiście udała się do miejsca postoju ww. pojazdu celem sprawdzenia poprawności działania urządzenia viaBox. W tym celu po zdemontowaniu i zabraniu urządzenia z pojazdu ciężarowego Renault udałem się pojazdem osobowym do stacji obsługi tych urządzeń przejeżdżając odcinkiem drogi DK81, na którym obowiązywał pobór opłat za przejazd. Po sprawdzeniu konta viaToll oraz po stwierdzeniu, że opłaty pobierają się z urządzenia viaBox prawidłowo, zamontowałem je ponownie w pojeździe TST 46067". Organ podniósł, że przedsiębiorca podnosząc ww. okoliczności nie podaje konkretnych informacji na czym polegało uszkodzenie urządzenia viaBox; w jaki sposób strona zaobserwowała jego błędne funkcjonowanie, żeby następnie stwierdzić jego prawidłowe funkcjonowanie. Ponadto strona nie załączyła w toku postępowania administracyjnego dowodów potwierdzających podnoszone twierdzenia, jak np. dokumentu ze stacji obsługi urządzeń, do której strona rzekomo samochodem osobowym zmierzała ze zdemontowanym urządzeniem viaBox. Przedsiębiorca nie wskazał, czy samoistnie stwierdził prawidłowe funkcjonowanie przedmiotowego urządzenia, czy po konsultacji z pracownikiem stacji obsługi urządzeń.

Dalej organ wskazał, że strona wezwana do przedstawienia dokumentów związanych z realizowanym przewozem od dnia 25 lipca 2017r. do dnia 29 lipca 2017r. ww. pojazdem, przedstawiła dokumenty CMR potwierdzające realizacje przewozów w miejscowości, w której doszło do zarejestrowania transakcji poboru opłaty podczas odbierania odpoczynku przez kierowcę. Strona w toku postępowania nie przedstawiła żadnych dokumentów świadczących o przeprowadzonej naprawie, a także nie podała żadnego adresu stacji obsługi urządzeń viaBox, do której rzekomo zmierzała. Przedsiębiorca złożył jedynie wniosek dowodowy o przesłuchanie w charakterze świadka kierowcy Tsvikevich Andrei wskazując adres ul. [...], [...], który na wezwania organu I instancji nie stawił się.

Z uwagi na powyższe organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, za stwierdzone w protokole kontroli naruszenie przepisu lp. 6.2.1 załącznika nr [...] do utd.

6. Odnośnie naruszenia polegającego na nieokazaniu podczas kontroli w przedsiębiorstwie wykresówki, danych z karty kierowcy, z tachografu cyfrowego lub dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu – za każdy dzień; - lp.6.3.7 załącznika nr [...] do utd.

Organ przytaczając treść art. 32 i art. 33 ust. 4 rozporządzenia nr [...] i art. 25 ustawy o czasie pracy wskazał, że konsekwencją powyższego jest treść lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd, który sankcjonuje nieokazanie podczas kontroli w przedsiębiorstwie wykresówki, danych z karty kierowcy, z tachografu cyfrowego lub innego dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu karą pieniężną w wysokości [...] zł za każdy dzień.

Na podstawie protokołu kontroli z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami (k.432), pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r. (k.476), danych cyfrowych okazanych podczas kontroli organ ustalił, że przedsiębiorca podczas kontroli w przedsiębiorstwie nie okazał danych cyfrowych z urządzenia rejestrującego zainstalowanego w pojeździe o nr rej. TST 31362 za dni 28, 29, 30, 31 lipca 2017r. (łącznie za 4 dni).

Organ podkreślił, że strona w załączniku do pisma z dnia 13 grudnia 2017r. (k. 455) wskazała, iż dane cyfrowe z pojazdu o nr rej. TST 31362 "od 28 do 31 lipca są niedostępne z powodu braku odczytu, ostatni odczyt wykonano w dniu 28 lipca", zaś w piśmie z dnia 11 kwietnia 2017r. podniosła, iż " (...) dane cyfrowe wraz z wyjaśnieniami zostały przekazane osobiście w dniu 14.12.2017 r. (...) ponadto w piśmie z dnia 3 kwietnia 2018r. miał miejsce fakt przekazania drogą mailową pliku z tachografu cyfrowego w dniu 12 stycznia 2018r."

W powyższym zakresie organ wskazał, że kontrola w siedzibie przedsiębiorcy została zakończona z chwilą sporządzenia i podpisania protokołu kontroli w siedzibie przedsiębiorcy, tj. w dniu 7 grudnia 2017r. Analiza przedstawionych przez stronę plików cyfrowych wykazała, że strona dane cyfrowe z pojazdu o nr rej. TST 31362 za dni 28, 29, 30, 31 lipca 2017r. okazała po zakończeniu kontroli w przedsiębiorstwie. Powyższe ustalenia potwierdziła strona w piśmie z dnia 11 kwietnia 2017r. podnosząc, iż ww. dane cyfrowe przekazała organowi I instancji w dniu 14 grudnia 2017r. oraz w dniu 12 stycznia 2018r.

Organ podkreślił, że przedsiębiorca pomimo obowiązku dysponowania i okazania danych cyfrowych z okresu wyznaczonego do kontroli (w przedmiotowej sprawie zakres kontroli został wyznaczony od dnia 1 maja 2017r. do dnia 7 listopada 2017r.) podczas trwania czynności kontrolnych nie tylko nie okazał tych dokumentów lecz także nie sczytał z pamięci urządzenia rejestrującego, których pobranie nastąpiło w dniu 13 grudnia 2017r.

Ponadto organ wskazał, że dane cyfrowe okazane przez przedsiębiorcę zostały włączone do materiału dowodowego niniejszej sprawy, jednakże zgodnie z dyspozycją przepisu lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd karze pieniężnej podlega okoliczność nieokazania podczas kontroli w przedsiębiorstwie danych cyfrowych z tachografu cyfrowego za każdy dzień. Oznacza to, iż dokumenty okazane przez stronę w postaci danych cyfrowych stanowią materiał dowodowy niniejszej sprawy, jednak złożone po zakończeniu przedmiotowej kontroli nie stanowią okoliczności wyłączającej odpowiedzialność przedsiębiorcy z tytułu naruszenia przepisu lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd.

Z uwagi na powyższe organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł, z tytułu naruszeń przepisu lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd stwierdzonych w protokole kontroli.

7. Odnośnie naruszenia polegającego na naruszeniu obowiązku wczytywania danych z karty kierowcy - za każdego kierowcę; lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

Organ wskazał, że sankcją za naruszenie z lp. 6.3.11 załącznika nr [...] utd jest kara pieniężna w wysokości [...] zł sankcjonująca naruszenie obowiązku wczytywania danych z karty kierowcy - za każdego kierowcę.

Na podstawie protokołu z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami, pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r., danych cyfrowych z karty kierowcy J. G. organ ustali, że ostatni odczyt danych cyfrowych z karty kierowcy miał miejsca w dniu 29 czerwca 2017r. W okresie od ostatniego odczytu danych do dnia poprzedniego wczytania danych cyfrowych, tj. 5 maja 2017r. na karcie kierowcy zostało zapisanych 50 dni zarejestrowanej aktywności, zatem termin sczytania został przekroczony o 22 dni.

Z uwagi na ww. okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami, pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r., danych cyfrowych z karty kierowcy Tsvikevich Andrei organ ustalił, że ostatni odczyt danych cyfrowych z karty kierowcy miał miejsce w dniu 23 lipca 2017r. W okresie od ostatniego odczytu danych do dnia poprzedniego wczytania danych cyfrowych, tj. 19 czerwca 2017r. na karcie kierowcy zostało zapisanych 32 dni zarejestrowanej aktywności, zatem termin sczytania został przekroczony o 4 dni.

Na podstawie protokołu z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami, pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r., danych cyfrowych z karty kierowcy Tsvikevich Andrei organ ustalił, że ostatni odczyt danych cyfrowych z karty kierowcy miał miejsce w dniu 19 czerwca 2017r. W okresie od ostatniego odczytu danych do dnia poprzedniego wczytania danych cyfrowych, tj. 18 kwietnia 2017r. na karcie kierowcy zostało zapisanych 57 dni zarejestrowanej aktywności, zatem termin sczytania został przekroczony o 29 dni.

Z uwagi na ww. okoliczności organ odwoławczy utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami, pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r., danych cyfrowych z karty kierowcy T. W. organ ustalił, że ostatni odczyt danych cyfrowych z karty kierowcy miał miejsce w dniu 20 sierpnia 2017r. W okresie od ostatniego odczytu danych do dnia poprzedniego wczytania danych cyfrowych, tj. 24 maja 2017r. na karcie kierowcy zostało zapisanych 30 dni zarejestrowanej aktywności, zatem termin sczytania został przekroczony o 2 dni.

Z uwagi na ww. okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami, pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r., danych cyfrowych z karty kierowcy Majkela Wierzbickiego organ ustalił, że ostatni odczyt danych cyfrowych z karty kierowcy miał miejsce w dniu 5 września 2017r. W okresie od ostatniego odczytu danych do dnia poprzedniego wczytania danych cyfrowych, tj. 9 lipca 2017r. na karcie kierowcy zostało zapisanych 44 dni zarejestrowanej aktywności, zatem termin sczytania został przekroczony o 16 dni.

Z uwagi na ww. okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

Na podstawie protokołu z dnia 7 grudnia 2017r., pisma strony z dnia 13 grudnia 2017r. wraz z załącznikami, pisma strony z dnia 11 kwietnia 2018r., danych cyfrowych z karty kierowcy Tsvikevich Andrei organ ustalił, że

ostatni odczyt danych cyfrowych z karty kierowcy miał miejsce w dniu 17 sierpnia 2017r. W okresie od ostatniego odczytu danych do dnia poprzedniego wczytania danych cyfrowych, tj. 23 maja 2017r. na karcie kierowcy zostało zapisanych 85 dni zarejestrowanej aktywności, zatem termin sczytania został przekroczony o 57 dni.

Z uwagi na ww. okoliczności organ utrzymał nałożoną na stronę karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia sankcjonowanego przez lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

W związku z powyższym organ utrzymał nałożoną na stronę łączną karę pieniężną w wysokości [...] zł za stwierdzone w protokole kontroli naruszenia przepisu lp. 6.3.11 załącznika nr [...] do utd.

Z uwagi na powyższe organ utrzymał nałożoną na stronę łączną karę pieniężną za stwierdzone w protokole kontroli naruszenia w wysokości [...] zł.

Odnosząc się do zarzutów strony podniesionych w odwołaniu, organ odwoławczy wskazał, że na podstawie pisma strony z dnia 7 grudnia 2017r., jak i pozostałego zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, organ I instancji zasadnie w stosunku do przedsiębiorcy nie zastosował wyłączenia od stosowania przepisów czasu pracy zawartego w art. 13 ust. 1 lit b rozporządzenia [...]. Strona podczas czynności kontrolnych, a także w toku postępowania administracyjnego w celu wykazania, że jest rolnikiem okazała:

- decyzję nr [...] z dnia 1 lutego 2017r. w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2017 (wymiar podatku rolnego oraz podatku od nieruchomości);

- nakaz płatniczy nr [...] z dnia 25 stycznia 2017r. w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2017 (wymiar podatku rolnego oraz podatku od nieruchomości);

- decyzję nr [...] w sprawie wymiaru podatku rolnego, od nieruchomości na 2017 rok pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego;

- decyzję nr [...] w sprawie wymiaru podatku rolnego na 2017 rok ;

- decyzję nr [...] z dnia 24 stycznia 2017r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na rok 2017;

- akt notarialny z dnia 22 września 1999r. w przedmiocie sprzedaży na rzecz J. W. oraz A. D. W. nieruchomości o powierzchni 73 arów oznaczonej, jako działka nr [...] (karta nr [...]).

Zgodnie z ich treścią przedsiębiorca jest podatnikiem podatku rolnego oraz podatku od nieruchomości (wraz z A. W.) oraz jest współwłaścicielem nieruchomości opisanej w akcie notarialnym.

W ocenie organu powyższe dokumenty nie wskazują by przedsiębiorca, prowadząc przedsiębiorstwo rolnicze, ogrodnicze, leśne, gospodarstwo rolne lub rybackie wykonywał przewozy rzeczy w ramach własnej działalności gospodarczej w promieniu do 100 km od bazy przedsiębiorstwa.

Organ podkreślił, że przedsiębiorcy została wydana licencja na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy, zatem okazywane przez stronę dowody uprawdopodabniające, że strona korzysta z wyłączenia z art. 13 ust. 1 lit b powinny być poparte innymi dowodami wykazującymi, czy przewozy podczas których stwierdzono wystąpienie naruszeń przepisów czasu pracy były wykonywane w związku z działalnością rolniczą, czy działalnością w zakresie wykonywania transportu drogowego rzeczy, zwłaszcza gdy do przewozów wykorzystywane są pojazdy zgłoszone do ww. licencji.

Zdaniem organu z materiału dowodowego, zwłaszcza okazanych do kontroli danych cyfrowych, dokumentów CMR, licencji na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy oraz pojazdów do niej zgłoszonych wynika, że strona wykonywała przewozy drogowe w ramach prowadzonego przedsiębiorstwa transportowego. Powyższe ustalenia potwierdzają złożone przez stronę dowody np. dokumenty CMR potwierdzające okoliczność wykonywania przewozów międzynarodowych (części do układów hydraulicznych do Moskwy).

Ponadto organ odwoławczy wskazał, iż strona w piśmie z dnia 13 grudnia 2017r. nie przedstawiła okoliczności, a także dowodów uzasadniających odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów lp. 6.2.1, lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd. Załączone pliki cyfrowe zostały okazane po zakończeniu kontroli oraz nie wskazywały dodatkowych informacji (dowodów) w zakresie wykonywanego w dniu 27 lipca 2017 r. przez Tsvikevich Andrei przewozu drogowego.

Odnośnie podstaw do zastosowania przepisów egzoneracyjnych - art 92b oraz 92c utd, organ nie stwierdził okoliczności uzasadniających ich zastosowanie.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą decyzję wniósł T. W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą T. W. F.H.U. T. W. w B. , zarzucając temu rozstrzygnięciu naruszenie art. 7 k.p.a. oraz art. 7a k.p.a. w związku z art. 75 § 1 k.p.a., art. 80 k.p.a. oraz art. 81 k.p.a.

W uzasadnieniu skargi jej autor podniósł, że pomimo terminowego dopełnienia obowiązków ciążących na stronie postępowania w zakresie ustosunkowania się do wyników kontroli oraz złożenia wyjaśnień do jej wyników zawartych w protokole kontroli organ I instancji odmówił mocy dowodowej złożonym przez przedsiębiorcę wyjaśnieniom, wskazując na spóźniony termin ich złożenia. W konsekwencji organ wydał decyzję nakładającą na skarżącego karę pieniężną w wysokości [...] zł, a w uzasadnieniu decyzji organ podkreślił, iż wydał rozstrzygnięcie wyłącznie na podstawie ustaleń zawartych w protokole kontroli.

Skarżący podniósł, że organ pominął zawiadomienie o wszczęciu postępowania z dnia 7 grudnia 2017r., wskazując wyłącznie na pisma kierowane do przedsiębiorcy w toku czynności kontrolnych, a więc jeszcze przed wszczęciem postępowania administracyjnego. Takie postępowanie, zdaniem skarżącego, rażąco narusza art. 7 k.p.a., art. 75 § 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a.

Zdaniem skarżącego, pominięcie złożonych w piśmie z dnia 13 grudnia 2017r. wyjaśnień miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, gdyż zawierało kopię opłat za grunty rolne z prowadzonego gospodarstwa rolnego, informację, iż jest rolnikiem i wykonywał przewozy w ramach prowadzonej przez niego działalności rolniczej, która podlega zwolnieniu ze stosowania przepisów Rozporządzenia (WE) nr [...] oraz art. 29 ustawy o czasie pracy kierowców z dnia 16 kwietnia 2004r. Przyjęcie bowiem przez organ wyjaśnień i dowodów złożonych wraz z pismem z dnia 13 grudnia 2017r. skutkowałoby brakiem odpowiedzialności za naruszenia wskazane w decyzji.

Dalej skarżący podniósł, że żaden z przepisów powołanych przez organy nie definiuje w jaki sposób przedsiębiorca prowadzący działalność rolniczą i realizujący w jej ramach przewozy powinien udokumentować ich charakter by bezspornie oddzielić ich wykonywanie od równoległej działalności transportowej. Organy w żaden sposób nie wykazały na jakiej podstawie jednoznacznie stwierdziły, że przejazd w związku z którym nałożono karę pieniężną został zakwalifikowany jako prowadzony w ramach działalności transportowej, a nie jak wskazywał skarżący w ramach działalności rolniczej.Tym samym, zdaniem skarżącego, organ naruszył art. 7a k.p.a.

Skarżący podkreślił, że w pominiętej przez organ I instancji dokumentacji, oprócz ogólnych odniesień do statusu przedsiębiorcy, jako osoby prowadzącej działalność rolniczą, w wyjaśnieniach i dokumentacji zawartej w piśmie z dnia 13 grudnia 2017r. odniósł się szczegółowo do zarzucanych mu w protokole indywidualnych naruszeń takich jak nierejestrowanie za pomocą urządzenia rejestrującego lub cyfrowego urządzenia rejestrującego na wykresówce lub karcie kierowcy wskazań w zakresie prędkości pojazdu, czy też odnośnie nieokazania podczas kontroli w przedsiębiorstwie wykresówki, danych z karty kierowcy, z tachografu cyfrowego lub dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu.

Wskazując na powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonych decyzji i umorzenie postępowania ewentualnie uchylenie zaskarżonych decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.

Na rozprawie w dniu 14 marca 2019r. skarżący popierając skargę dodał, że 50-60 procent naruszeń dotyczy przewozu produktów rolnych przez jego syna do różnych miast w [...]. Zarzucił ponadto, że nałożono na niego karę [...] zł, w sytuacji gdy to nie kierowca prowadził pojazd ciężarowy, ale on sam zabrał z tego pojazdu urządzenie rejestrujące i przewiózł je prywatnym samochodem w celu naprawy, co zostało odnotowane na bramkach autostradowych.

Pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi. Odnosząc się do zarzutu zgłoszonego na rozprawie podniósł, że system Viatol rejestruje ruch pojazdów – ich konkretne marki i na tej podstawie ustalono, iż poruszał się pojazd, a nie samo urządzenie rejestrujące jak twierdzi skarżący.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018r. poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli miało lub mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w nim naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 i 2 p.p.s.a.).

Kontrolą sądowoadministracyjną w niniejszej sprawie została objęta decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego, utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji, którą nałożono na skarżącego karę pieniężną w wysokości [...] zł za naruszenie przepisów o transporcie drogowym.

Na wstępie wskazać należy, że wbrew zarzutom skargi, w sprawie niniejszej organy przeprowadziły wszechstronne i kompletne postępowanie dowodowe i wyjaśniające na okoliczność stwierdzonych naruszeń zasad wykonywania transportu drogowego, spełniające wymogi art. 7 i 77 k.p.a., z jednoczesną oceną zebranego materiału dowodowego stosownie do reguł wskazanych w art. 80 k.p.a. Organy – uwzględniając specyfikę regulacji prawnej i samych przewozów – przeprowadziły wszelkie dowody wymagane dla ustalenia (wyjaśnienia) istotnych w świetle tej regulacji okoliczności faktycznych. Brak również podstaw by uznać, że w niniejszej sprawie doszło do naruszenia art. 7a k.p.a.

Z materiału dowodowego zebranego w aktach sprawy niniejszej wynika, że na podstawie upoważnienia z dnia 7 listopada 2017r. Ś. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego przeprowadzono kontrolę przedsiębiorstwa T. W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: T. W. F.H.U. Wierzbicki ul. [...], [...]. Do kontroli okazano licencję nr [...] na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy udzieloną 29 października 2002r., z ważnością do 29 października 2052r. (k.58).

Przedmiotem kontroli była zgodność wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przestrzegania warunków i obowiązków przewozu drogowego określonych w art. 4 pkt 22 utd, w tym także warunków dostępu do zawodu przewoźnika drogowego w zakresie dysponowania bazą eksploatacyjną (k.42).

Kontrolą objęto okres od 1 maja 2017r. do 7 listopada 2017r. Ustalenia kontroli zostały ujawnione w protokole kontroli z dnia 7 grudnia 2017r.

Jak wynika z art. 92a ust. 3 i ust. 6 utd oraz lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd wymaganą dokumentację należało złożyć w toku kontroli – która zakończyła się protokołem kontroli z dnia 7 grudnia 2017r.

W nawiązaniu do zarzutów skargi wskazania wymaga, że ustawodawca penalizuje naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego polegających na nieokazaniu podczas kontroli w przedsiębiorstwie wykresówek, danych z kar kierowcy, z tachografu cyfrowego lub dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu - za każdy dzień.

Zważywszy na znamiona czasownikowe wymienionego deliktu oraz znamiona czasu i miejsca jego popełnienia, nie budzi wątpliwości Sądu, że podczas kontroli w przedsiębiorstwie strona nie okazała danych cyfrowych z urządzenia rejestrującego zainstalowanego w pojeździe o nr rej. TST 31362 za dni: 28, 29, 30, 31 lipca 2017r. (łącznie za 4 dni). Podkreślić należy, że w załączniku do pisma z dnia 13 grudnia 2017r. (k. 455) strona wskazała, że dane cyfrowe z pojazdu o nr rej. TST 31362 "od 28 do 31 lipca są niedostępne z powodu braku odczytu, ostatni odczyt wykonano w dniu 28 lipca". Z kolei w piśmie z dnia 11 kwietnia 2018r. podniosła, iż " (...) dane cyfrowe wraz z wyjaśnieniami zostały przekazane osobiście w dniu 14.12.2017 r. (...) Ponadto w piśmie z dnia 3 kwietnia 2018r. miał miejsce fakt przekazania drogą mailową pliku z tachografu cyfrowego w dniu 12 stycznia 2018r."

W świetle powyższych okoliczności prawidłowe są ustalenia organu, że strona dane cyfrowe z pojazdu o nr rej. TST 31362 za dni: 28, 29, 30, 31 lipca 2017r. okazała po zakończeniu kontroli w przedsiębiorstwie. Zauważyć należy, że ustalenia te potwierdziła sama strona w piśmie z dnia 11 kwietnia 2018r. podnosząc, iż ww. dane cyfrowe przekazała organowi I instancji w dniu 14 grudnia 2017r. oraz w dniu 12 stycznia 2018r. Nadto, strona pomimo obowiązku dysponowania i okazania danych cyfrowych z okresu wyznaczonego do kontroli podczas trwania czynności kontrolnych nie tylko nie okazała tych dokumentów lecz także nie sczytała z pamięci urządzenia rejestrującego, których pobranie nastąpiło w dniu 13 grudnia 2017r.

Fakt nieokazania przez przedsiębiorcę określonych dokumentów jest penalizowany na gruncie art. 92a ust. 3 i ust. 6 utd oraz lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd o tyle, o ile brak ich okazania następuje w czasie kontroli, co jednoznacznie wynika z posługiwania się przez ustawodawcę określeniem "podczas kontroli". Wobec tego (skuteczne) przypisanie przedsiębiorcy omawianego deliktu wymaga ustalenia, że określone nim zachowanie (naruszenie) nastąpiło podczas kontroli, której ramy czasowe określają daty jej rozpoczęcia i przewidywany termin jej zakończenia (art. 85 ust. 4 pkt 7 utd, którego rozwiązanie prawne nawiązuje do art. 79a ust. 6 pkt 7 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej) - tak NSA w wyroku z dnia 29.05.2015r.,sygn. akt II GSK [...]. W orzecznictwie, wydanym na kanwie art. 79 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zwraca się uwagę, że kontrola może być przeprowadzona w każdym momencie we wskazanym przedziale czasowym. Jeśli zatem przedsiębiorca zostanie powiadomiony o zamiarze jej przeprowadzenia, bezsporne jest, że ma on możliwość przygotowania się do niej. Taka kontrola nie jest już zaskoczeniem dla przedsiębiorcy. Znajomość terminu jej przeprowadzenia pozwala na przyjęcie poglądu, że jest to kontrola planowana (por. wyrok NSA z dnia 10.10.2017r. o sygn. akt II GSK [...]). Dokumenty podlegające kontroli winny znajdować się w siedzibie przedsiębiorcy i ich okazanie w dniu kontroli nie powinno sprawiać najmniejszej trudności (por. wyrok NSA z dnia 12.01.2017r. sygn. akt II GSK [...]).

W tym miejscu należy również przytoczyć uzasadnienie wyroku z dnia 6 kwietnia 2016r. o sygn. akt II GSK [...], w którym NSA wskazał, że treść normatywna lp. 6.3.7. załącznika nr [...] do utd jest jasna i nie wymaga dokonywania innej wykładni niż wykładnia literalna. Wobec tego nie ulega wątpliwości, że dokumenty związane z przestrzeganiem warunków i obowiązków przewozu drogowego (potwierdzające czas pracy kierowców) mogą być złożone przez kontrolowanego przedsiębiorcę wyłącznie do momentu zakończenia kontroli w przedsiębiorstwie (por. wyroki NSA z dnia: 25.09.2015r., sygn. akt II GSK [...]; 10.09.2015r., sygn. akt II GSK [...]; 29.04.2015r., sygn. akt II GSK [...]). Tym momentem jest sporządzenie przez kontrolujących protokołu kontroli. Powyższy pogląd jest powszechnie przyjęty w orzecznictwie sądów administracyjnych. Kontrola rozpoczyna się z dniem okazania podmiotowi kontrolowanemu legitymacji służbowej kontrolującego i upoważnienia do jej przeprowadzenia wraz z podjęciem pierwszej czynności kontrolnej. Z kolei zakończenie kontroli następuje w dacie sporządzenia protokołu kontroli, jako ostatniej czynności kontrolnej (por. wyroki NSA z dnia: 13.01.2015r., sygn. akt II GSK [...]; 9.01.2014r. sygn. akt II GSK [...]; 20.11.2012r. sygn. akt II GSK [...]; 16.12.2011r. sygn. akt. II GSK [...]). W realiach rozpoznawanej sprawy nie budzi wątpliwości Sądu, że strona ww. dane cyfrowe okazała po zakończeniu kontroli w przedsiębiorstwie. Zgodnie z dyspozycją przepisu lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd karze pieniężnej podlega okoliczność nieokazania podczas kontroli w przedsiębiorstwie danych cyfrowych z tachografu cyfrowego za każdy dzień. Jak trafnie podnosi organ, dokumenty okazane przez stronę w postaci danych cyfrowych stanowią materiał dowodowy niniejszej sprawy, jednak złożone po zakończeniu kontroli nie stanowią okoliczności wyłączającej odpowiedzialność przedsiębiorcy z tytułu naruszenia przepisu lp. 6.3.7 załącznika nr [...] do utd.

Nie zasługiwały również na uwzględnienie pozostałe zarzuty skargi.

W ocenie Sądu, organ zasadnie w stosunku do przedsiębiorcy nie zastosował wyłączenia od stosowania przepisów czasu pracy zawartego w art. 13 ust. 1 lit b rozporządzenia [...], zgodnie z którym o ile nie zagraża to osiągnięciu celów określonych w art. 1, każde Państwo Członkowskie może wprowadzić wyjątki od przepisów art. 5-9 i uzależnić te wyjątki od spełnienia indywidualnych warunków na swoim terytorium lub, w porozumieniu z zainteresowanymi Państwami, na terytorium innego Państwa Członkowskiego, mające zastosowanie do następujących przewozów wykonywanych pojazdami używanymi lub wynajmowanymi bez kierowcy przez przedsiębiorstwa rolnicze, ogrodnicze, leśne, gospodarstwa rolne lub rybackie do przewozu rzeczy w ramach własnej działalności gospodarczej w promieniu do 100 km od bazy przedsiębiorstwa.

Jak wynika z przedstawionych przez stronę dokumentów obejmujących:

- decyzję z dnia 1 lutego 2017r. w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2017;

- nakaz płatniczy z dnia 25 stycznia 2017r. w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2017;

- decyzję nr [...] w sprawie wymiaru podatku rolnego, od nieruchomości na 2017 rok pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego;

- decyzję nr [...] w sprawie wymiaru podatku rolnego na 2017 rok;

- decyzję nr [...] z dnia 24 stycznia 2017r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na rok 2017 ;

- akt notarialny z dnia 22 września 1999r. w przedmiocie sprzedaży na rzecz J. W. oraz A. D. W. nieruchomości o powierzchni 73 arów oznaczonej, jako działka nr [...] (k. 127) -

przedsiębiorca jest podatnikiem podatku rolnego oraz podatku od nieruchomości (wraz z A. W.) oraz jest współwłaścicielem nieruchomości opisanej w ww. akcie notarialnym. Powyższe dokumenty nie wskazują jednak, co słusznie podnosi organ, że przedsiębiorca, prowadząc przedsiębiorstwo rolnicze, ogrodnicze, leśne, gospodarstwo rolne lub rybackie wykonywał przewozy rzeczy w ramach własnej działalności gospodarczej w promieniu do 100 km od bazy przedsiębiorstwa.

Trafnie organ zauważa, że przedsiębiorcy została wydana licencja na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy, zatem okazywane przez stronę dowody uprawdopodabniające, że strona korzysta z wyłączenia o którym mowa w art. 13 ust. 1 lit b powinny być poparte innymi dowodami wykazującymi, czy przewozy - podczas których stwierdzono wystąpienie naruszeń przepisów czasu pracy - były wykonywane w związku z działalnością rolniczą, czy działalnością w zakresie wykonywania transportu drogowego rzeczy, zwłaszcza gdy do przewozów wykorzystywane są pojazdy zgłoszone do ww. licencji.

Materiał dowodowy zebrany w sprawie, w tym okazane do kontroli dane cyfrowe, dokumenty CMR, licencja na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy oraz pojazdów do niej zgłoszonych wskazuje, że strona wykonywała przewozy drogowe w ramach prowadzonego przedsiębiorstwa transportowego. Ustalenia te potwierdzają również dowody złożone przez stronę (np. dokumenty CMR w zakresie wykonywania przewozów międzynarodowych -części do układów hydraulicznych do Moskwy).

Nieuzasadnione są również zarzuty podniesione na rozprawie sądowej. Otóż, jak słusznie wskazuje organ, strona skarżąca nie przedstawiła w toku postępowania administracyjnego dowodów potwierdzających stawiane zarzuty. Wezwana do przedstawienia dokumentów związanych z realizowanym przewozem od 25 lipca 2017r. do 29 lipca 2017r., przedstawiła dokumenty CMR potwierdzające realizację przewozów w miejscowości, w której doszło do zarejestrowania transakcji poboru opłaty podczas odbierania odpoczynku przez kierowcę.

Co się zaś tyczy podstaw do zastosowania przepisów egzoneracyjnych - art. 92b oraz art. 92c utd, Sąd podziela stanowisko organu, że w sprawie niniejszej nie zaistniały okoliczności stanowiące przesłanki do ich zastosowania.

W orzecznictwie sądowym podkreśla się, że ewentualne okoliczności uzasadniające zastosowanie w sprawie art. 92b oraz art. 92c utd powinien wykazać sam przedsiębiorca. Ciężar dowodu spoczywa zatem na przedsiębiorcy, gdyż to on wywodzi z art. 92b ust, 1 i art. 92c ust, 1 utd skutki prawne prowadzące do zwolnienia się z odpowiedzialności za zaistniałe naruszenie przepisów prawa. To zatem ten podmiot winien udowodnić, że dołożył należytej staranności, a więc uczynił wszystko czego można od niego rozsądnie wymagać, organizując przewóz i jedynie wskutek niezależnych od niego okoliczności lub nadzwyczajnych zdarzeń doszło do naruszenia prawa.

W realiach rozpoznawanej sprawy strona w toku postępowania administracyjnego nie wykazała żadnych okoliczności uzasadniających zastosowanie art. 92b lub art. 92c utd.

Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.