Postanowienie NSA, sygn. akt II GPP 1/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-04-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 2
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Dnia 28 kwietnia 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Maria Myślińska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi Z. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 469/09 ze skargi Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej i odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 1 kwietnia 2010 r. Z. D. wniósł skargę na przewlekłość postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 469/09 z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...].

Skarżący wskazał, że skarga na przewlekłość postępowania dotyczy złożonego przez niego w dniu 4 lutego 2010 r. wniosku o uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 lutego 2010 r. wydanego we wskazanej sprawie. Stwierdził, że sąd powinien przeciwdziałać przewlekaniu postępowania, zaś w przedmiotowej sprawie od dnia wydania wyroku (3 lutego 2010 r.) do dnia złożenia skargi na przewlekłość postępowania brak jest uzasadnienia wspomnianego orzeczenia. Przytoczył także treść art. 141 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania w sprawie, wydanie sądowi rozpoznającemu sprawę zalecenia podjęcia w wyznaczonym terminie odpowiednich czynności, a także o zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego odszkodowania w wysokości 2000 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki – Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Dla uwzględnienia skargi konieczne jest zatem ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do treści art. 2 powołanej wyżej ustawy – o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, charakter sprawy stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 23 listopada 2004 r., sygn. akt OPP 52/04, LEX nr 151238; z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II GPP 2/09, treść dostępna na http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).

O przewlekłości postępowania decyduje ocena całego okresu podejmowania czynności przez dany sąd. Przewlekłość zachodzi wtedy, gdy okres ten przekracza rozsądne granice. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sprawie, której dotyczy skarga na przewlekłość postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi granic tych nie przekroczył. Z akt sprawy wynika, że skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego została przekazana przez organ do Sądu pierwszej instancji w dniu 22 września 2009 r. Po uprzednim rozpoznaniu wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy, został wyznaczony termin rozprawy na dzień 3 lutego 2010 r. Tego też dnia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wydał w tej sprawie wyrok oddalający skargę Z. D. W dniu 10 lutego 2010 r. wpłynął do Sądu pierwszej instancji wniosek skarżącego z dnia 4 lutego 2010 r. o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Tego też dnia (10 lutego 2010 r.) sędziemu sprawozdawcy przedłożono akta w celu sporządzenia uzasadnienia orzeczenia. Ze znajdującej się w aktach sprawy (k. 47) pieczęci wraz z adnotacjami podpisanymi przez Zastępcę Kierownika Sekretariatu Wydziału III WSA w Łodzi wynika, że w dniach 15-26 lutego 2010 r. sędzia sprawozdawca korzystał z urlopu, zaś akta z uzasadnieniem zostały zwrócone w dniu 8 marca 2010 r. Po podpisaniu uzasadnienia przez pozostałych członków składu orzekającego, odpis wyroku został w dniu 26 marca 2010 r. przekazany do doręczenia Z. D. Oznacza to, że od dnia wpłynięcia skargi do Sądu pierwszej instancji do dnia wysłania odpisu orzeczenia skarżącemu upłynęło ok. 6 miesięcy. Mając na uwadze zasadę rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz zakres czynności prawidłowo podjętych przez Sąd pierwszej instancji w toku postępowania, które niewątpliwie wpływały na termin merytorycznego rozpoznania sprawy (w szczególności związanych z rozpoznaniem wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy), Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w postępowaniu prowadzonym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 469/09 nie można mówić o zwłoce (przewlekłości postępowania).

Na ocenę tę nie wpływa wskazywane przez skarżącego uchybienie w terminowości sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia 3 lutego 2010 r. Wprawdzie w sprawie, z powodu urlopu sędziego sprawozdawcy, nie został dochowany instrukcyjny termin przewidziany w ustawie procesowej na sporządzenie uzasadnienia wyroku, lecz nie może to przesądzać o istnieniu przewlekłości postępowania. Ocenie podlega bowiem czas trwania całości postępowania, a nie terminowość podejmowania przez sąd poszczególnych czynności – chyba że opóźnienie w wykonaniu tych czynności jest tak znaczne, iż powoduje przewlekłość całego postępowania (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 2 lipca 2009 r., sygn. akt III SPP 14/09, LEX nr 551875), co w niniejszej sprawie nie miało jednak miejsca.

Ze wskazanych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.

PG

-----------------------

4