Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1880/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-02-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne: Żołnierze zawodowi
Skarżony organ: Minister Obrony Narodowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 60b ust. 1 pkt 1, art. 60c, art. 60e ust. 1,2,7,9,10,12,13
journal: Dz.U. 2014 poz 1414
law: Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędziowie WSA Danuta Kania, Adam Lipiński, Protokolant specjalista Wiesława Jesiotr po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2017 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do uposażenia oddala skargę.


UZASADNIENIE

Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych decyzją z dnia [...] września

2016 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), dalej: "k.p.a.", w związku z art. 60e ust. 13 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Komendanta Centrum Szkolenia [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. w sprawie utraty przez [...]. K. W. prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r. w wysokości 2.881,22 zł.

W uzasadnieniu organ wskazał, że [...]. K. W. pełni zawodową służbę wojskową jako służbę stałą w Centrum Szkolenia [...] na stanowisku służbowym [...], z zaszeregowaniem do stopnia wojskowego [...] oraz grupy uposażenia U: 13.

Ww. oficer w okresie od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r., przebywał na zwolnieniu lekarskim na podstawie zaświadczenia lekarskiego ZUS [...] wystawionego w dniu 25 marca 2015 r.

W dniu 8 kwietnia 2015 r. Komendant Centrum Szkolenia [...] rozkazem dziennym nr [...] powołał Komisję, której celem było przeprowadzenie kontroli prawidłowości wykorzystania przez [...]. K. W. zwolnienia lekarskiego w dniach od 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r.

W wyniku przeprowadzonej przez Komisję kontroli (pod przewodnictwem [...]. M. S. - Szefa Sekcji Personalnej) stwierdzono, iż doszło do nieprawidłowości w wykorzystaniu przez [...]. K. W. ww. zwolnienia lekarskiego. W toku kontroli ustalono bowiem, że ww. oficer w dniu 29 marca 2015 r. wziął udział w zawodach sportowych - biegu na dystansie 5 km organizowanym przez Stowarzyszenie "[...]", ponadto w dniach 31 marca 2015 r. i 1 kwietnia 2015 r. ww. oficer przebywał w m. [...] w Biurze [...] Ministerstwa Obrony Narodowej (Protokół z dnia [...] kwietnia 2015 r.). Fakt uczestnictwa [...]. K. W. w powyższych zawodach sportowych potwierdzony został przez Prezesa Stowarzyszenia "[...]" (pismo nr wch. [...].), natomiast obecność [...]. K. W. w ww. dniach w m. [...] w Biurze [...] Ministerstwa Obrony Narodowej potwierdził Dyrektor Biura [...] Ministerstwa Obrony Narodowej (pismo z dnia [...] czerwca 2015 r.).

Wobec powyższych ustaleń, rozpatrując sprawę ponownie (pierwsza decyzja w sprawie, tj. decyzja nr [...] Komendanta Centrum Szkolenia [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. została uchylona decyzją nr [...] Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] czerwca 2015 r.), Komendant Centrum Szkolenia [...] uznając, że wykorzystywanie zwolnienia lekarskiego przez [...]. K. W. nastąpiło w sposób niezgodny z jego celem, decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. stwierdził utratę przez [...]. K. W. prawa do uposażenia w wysokości 2.880,93 zł.

Od przedmiotowej decyzji strona wniosła odwołanie do Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych. Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego, organ drugiej instancji decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji wskazując, iż Komendant Centrum Szkolenia [...] dokonał błędnych ustaleń w zakresie wysokości uposażenia przysługującego [...]. K. W. w okresie objętym zwolnieniem lekarskim.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Komendant Centrum Szkolenia [...], decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. stwierdził utratę przez stronę prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego (od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r.). Organ pierwszej instancji ustalił wysokość utraconego uposażenia na kwotę 2881,22 zł. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji przywołano dotychczasowy przebieg postępowania, a także wskazano, w oparciu o jakie składniki uposażenia dokonano ustalenia kwoty potrąconego stronie uposażenia. Przedmiotową decyzję doręczono stronie w dniu 5 lipca 2016 r.

[...]. K. W. w dniu 12 lipca 2016 r., tj. z zachowaniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.) - dalej również jako "K.p.a.", wniósł odwołanie do Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych.

W swoim odwołaniu strona podniosła, iż w zaskarżonej decyzji wskazano błędne informacje co do jej schorzenia i celu wykorzystywania wystawionego zwolnienia lekarskiego i związanego z nim zaświadczenia lekarskiego, z którego treści wynikało zalecenie biegania. Strona wskazała, iż przedstawione przez nią dokumenty potwierdzają fakt prawidłowego wykorzystywania zwolnienia lekarskiego, a kolejna decyzja w sprawie świadczy o znęcaniu się nad jej osobą.

Organ pierwszej instancji nie znalazł podstaw do uwzględnienia odwołania w trybie art. 132 K.p.a.

Wyjaśniając motywy skarżonej decyzji organ II instancji podniósł, że w przedmiotowej sprawie należało wziąć pod uwagę m.in. to, iż zgodnie z treścią art. 60b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 z późn. zm.) - dalej również jako "ustawa pragmatyczna", zwolnienie lekarskie obejmuje okres, w którym żołnierz zawodowy jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu choroby. Jak stanowi art. 60c wyżej wymienionej ustawy okres przebywania na zwolnieniu lekarskim stwierdza zaświadczenie lekarskie, wystawione zgodnie z przepisami art. 55 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2016 r., poz. 372 z późn. zm.). Art. 60e ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy pragmatycznej wprowadza możliwość kontroli przez dowódców jednostek wojskowych wykorzystywania zwolnień lekarskich przez podległych im żołnierzy zawodowych. Przedmiotowa kontrola polega na ustaleniu, czy żołnierz zawodowy w okresie orzeczonej niezdolności do służby, nie wykorzystuje zwolnienia lekarskiego w sposób niezgodny z jego celem, a w szczególności, czy nie wykonuje pracy zarobkowej. Zgodnie z treścią art. 60e ust. 9 ustawy pragmatycznej, kontrolę prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego, przeprowadza osoba upoważniona przez dowódcę jednostki wojskowej. W razie stwierdzenia w trakcie kontroli, że żołnierz zawodowy wykonuje pracę zarobkową, albo wykorzystuje zwolnienie lekarskie w inny sposób, niezgodny z jego celem, osoba kontrolująca sporządza protokół, w którym podaje, na czym polegało nieprawidłowe wykorzystanie zwolnienia lekarskiego. Na podstawie ustaleń zawartych w protokole dowódca jednostki wojskowej stwierdza, w drodze decyzji, utratę prawa do uposażenia za okres, objęty zwolnieniem lekarskim. Od decyzji, o której mowa w ust. 13 ww. przepisu, żołnierzowi zawodowemu przysługuje odwołanie do wyższego przełożonego.

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy organ wskazał, iż decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. Komendant Centrum Szkolenia [...], podzielając stanowisko powołanej przez siebie Komisji, pozbawił [...]. K. W. prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego, tj. za okres od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r. z uwagi na fakt wykorzystywania przez ww. oficera tego zwolnienia w sposób niezgodny z jego celem. Przedmiotową decyzję organ pierwszej instancji skonkretyzował wskazując, iż utracie podlegać będzie uposażenie w kwocie 2.881,22 zł.

Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych rozpoznając niniejszą sprawę stwierdził, że poza sporem pozostaje ustalony oraz udokumentowany przez Komisję fakt, że [...]. K. W. w dniu 29 marca 2015 r., tj. w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim, brał udział w zawodach sportowych - biegu na dystansie 5 km, zorganizowanym przez Stowarzyszenie "[...]". Faktu udziału w powyższych zawodach w trakcie zwolnienia lekarskiego strona nie podważa. Również obecność w dniach 31 marca 2015 r. i 1 kwietnia 2015 r. w m. [...] nie została podważona przez stronę.

Z protokołem Komisji strona zapoznała się w dniu 13 kwietnia 2015 r. nie wnosząc żadnych uwag.

Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych, dokonując wnikliwej analizy sprawy stwierdził, iż dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, niezbędne jest posiadanie specjalistycznej wiedzy medycznej z zakresu schorzeń kardiologicznych. W świetle bowiem podnoszonej przez stronę argumentacji dotyczącej jej stanu zdrowia, występującej w aktach sprawy poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zaświadczenia lekarskiego z dnia 25 marca 2015 r., jak i pozostałych wyjaśnień składanych przez ww. lekarza, nie sposób jednoznacznie wywieść, jaki wpływ na stan zdrowia [...]. K. W., miał jego udział w zorganizowanych zawodach sportowych w trakcie zwolnienia lekarskiego.

Już w toku poprzednio prowadzonego postępowania odwoławczego w przedmiotowej sprawie (tj. w toku postępowania wszczętego na skutek wniesienia przez stronę odwołania od decyzji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. Komendanta Centrum Szkolenia [...]), Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych, w ramach uzupełniającego postępowania dowodowego, postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r., powołał doktora nauk medycznych A. S. - biegłego z zakresu chorób wewnętrznych - hipertensjologa z Wojskowego Instytutu Medycznego - do wydania opinii w zakresie prawidłowości wykorzystania przez [...]. K. W. zwolnień lekarskich. Celem powołania biegłego, było w szczególności przygotowanie opinii oraz dokonanie oceny, jaki wpływ na stan zdrowia [...]. K. W. miał jego udział w zorganizowanych zawodach sportowych w okresie zwolnienia lekarskiego. Ponadto biegły został zobowiązany do wyjaśnienia, czy [...]. K. W. będąc chorym na nadciśnienie tętnicze oraz przebywając z tego powodu na zwolnieniu lekarskim, mógł (powinien) brać udział w zorganizowanych zawodach sportowych. Zdaniem organu odwoławczego wyjaśnienie powyższych kwestii było kluczowe dla ustalenia, czy [...]. K. W. uczestnicząc w trakcie zwolnienia lekarskiego w zorganizowanych zawodach sportowych, wykorzystał okres czasowej niezdolności do służby w sposób zgodny z jego celem.

Opinia w przedmiotowej sprawie wpłynęła do Dowództwa Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych w dniu 8 stycznia 2016 r. (nr wch. [...]) i została dołączona do akt postępowania.

Przeprowadzona przez organ odwoławczy wnikliwa analiza przedstawionej przez biegłego opinii w sposób bezsporny potwierdziła, że [...]. K. W. biorąc w dniu 29 marca 2015 r. udział w zawodach sportowych - wykorzystał zwolnienie lekarskie niezgodnie z jego celem. Biegły powołując się m.in. na aktualne stanowiska Polskiego Towarzystwa Kardiologicznego, Polskiego Towarzystwa Nadciśnienia Tętniczego, wykazał w sposób niebudzący żadnych wątpliwości organu odwoławczego, że "w stanie zdrowia opisanym w dostępnej dokumentacji i zaświadczeniach lekarskich, czynny udział w zawodach sportowych winien być przeciwwskazany". Podsumowując swoją opinię, biegły wskazał ponadto, że "na podstawie całościowej analizy udostępnionej dokumentacji należy stwierdzić, iż z medycznego punktu widzenia, w opisywanym od 25 marca do 20 czerwca 2015 r. stanie zdrowia, [...]. K. W. nie powinien uczestniczyć w zawodach sportowych z uwagi na brak właściwego wyrównania ciśnienia tętniczego."

W świetle tak ustalonego stanu rzeczy Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych w pełni podzielił wyrażone przez Komendanta Centrum Szkolenia [...] stanowisko, że [...]. K. W. przedkładając zaświadczenie lekarskie z adnotacją, "pacjent może chodzić" winien wykonywać zwykłe czynności życia codziennego. W ocenie organu odwoławczego, udział ww. oficera w zorganizowanych zawodach sportowych nie stanowił czynności niezbędnych. Dokonana przez Dowódcę Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych wnikliwa analiza materiału dowodowego wykazała, że zachowanie strony było niezgodne z celem zwolnienia lekarskiego. Wbrew bowiem wyrażonemu przez [...]. K. W. poglądowi, nic nie wskazuje na to, aby zaświadczenie lekarskie wystawione w dniu 25 marca 2015 r. przez lekarza medycyny M. S. zalecało mu udział w zorganizowanych zawodach sportowych w trakcie przebywania na zwolnieniu lekarskim. Zaleceń takich nie można również wywieść z pozostałej dokumentacji przesłanej przez ww. lekarza prowadzącego leczenie strony, ani też z okoliczności związanych z wieloletnim udziałem strony w biegach długodystansowych.

Organ uwypuklił też to, iż z przepisów prawa regulujących niniejszą problematykę, jednoznacznie należy wywieść zasadę, zgodnie z którą, w sytuacji ustalenia (przez komisję powołaną przez dowódcę jednostki wojskowej) nieprawidłowego wykorzystania przez żołnierza zawodowego zwolnienia lekarskiego, traci on prawo do uposażenia za cały okres tego zwolnienia. Nieprawidłowość wykorzystywania zwolnienia lekarskiego może przejawiać się poprzez wykonywanie przez żołnierza pracy zarobkowej w trakcie tego zwolnienia lub innego zachowanie udaremniające cel zwolnienia lekarskiego. Na gruncie obowiązujących w tym przedmiocie przepisów prawa, utratę prawa żołnierza zawodowego do uposażenia powoduje wykonywanie pracy zarobkowej oraz wykorzystywanie zwolnienia od pracy w sposób niezgodny z celem tego zwolnienia. Z powyższego wywieść tym samym należy, że wykonywanie czynności mogących przedłużyć okres niezdolności do służby jest zawsze wykorzystywaniem zwolnienia niezgodnie z jego celem (tak wyrok Sądu Najwyższego z dnia 4 listopada 2009 r. sygn. akt I UK 140/09). Celem bowiem zwolnienia lekarskiego jest odzyskanie przez żołnierza zawodowego zdolności do dalszej służby. W osiągnięciu tego celu przeszkodą może być w szczególności wykonywanie pracy zarobkowej (co przesądził ustawodawca), jak i inne zachowania żołnierza utrudniające proces leczenia i rekonwalescencję, a co już wykazano, [...]. K. W. w trakcie przebywania na zwolnieniu lekarskim nie powinien brać udziału w zawodach sportowych.

Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych uznał za zasadne wskazać, iż nie podziela stanowiska organu pierwszej instancji, wyartykułowanego w zaskarżonej decyzji, a opartego o ustalenia Komisji, jakoby okoliczność stawienia się przez stronę w m. [...] w dniach 31 marca 2015 r. i 1 kwietnia 2015 r., celem odbycia konsultacji medycznej oraz wizyty w Biurze [...] Ministerstwa Obrony Narodowej godziła w prawidłowość wykorzystywania zwolnienia lekarskiego. Przedmiotowe czynności należało uznać bowiem za zwykłe czynności życia codziennego, nie mające wpływu na proces rekonwalescenci i nieutrudniające procesu leczenia.

Niemniej organ wskazał, iż okoliczność uczestnictwa przez [...]. K. W. w zawodach sportowych w dniu 29 marca 2015 r., tj. w trakcie przebywania na zwolnieniu lekarskim, stanowi samodzielną przesłankę do pozbawienia ww. oficera prawa do uposażenia za cały okres tego zwolnienia, z uwagi na fakt, iż w sposób niewątpliwy stanowiła jego wykorzystanie w sposób niezgodny z przeznaczeniem. Mając powyższe na względzie stwierdził, że Komendant Centrum Szkolenia [...] zakwalifikował tę okoliczność prawidłowo i zasadnie pozbawił ww. oficera prawa do uposażenia za okres od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych K. W. podniósł, iż organ w całości zlekceważył dokumentację medyczną wystawioną przez lekarza prowadzącego, który potwierdził na podstawie badań, że pacjent musi biegać. Ponadto, błędnie powołano biegłego kardiologa, który analizował nadciśnienie tętnicze, w sytuacji gdy lekarz prowadzący wskazywał na nerwicę wegetatywną. Powyższe potwierdził lekarz z jednostki wojskowej i Komendant Centrum Szkolenia [...], kierując skarżącego na badania. Rejonowa Komisja Lekarska dwukrotnie stwierdziła, że skarżący jest zdolny do służby.

W odpowiedzi na skargę Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

zgodnie z przepisem art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), dalej: "p.u.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (§ 2).

W ocenie Sądu, skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie.

Istota sprawy w niniejszym postępowaniu dotyczyła problematyki utraty przez K. W. prawa do uposażenia za okres od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r. We wskazanym okresie skarżący przebywał na zwolnieniu lekarskim.

Stosownie do art. 60b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 ze zm.) zwolnienie lekarskie obejmuje okres, w którym żołnierz zawodowy jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu choroby. Z kolei w myśl art. 60c ww. ustawy okres przebywania na zwolnieniu lekarskim potwierdza zaświadczenie lekarskie, wystawione zgodnie z przepisami art. 55 ust. 1 i art. 55a ust. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa albo wydruk zaświadczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 55a ust. 6 tej ustawy, z uwzględnieniem przypadków wymienionych w pkt 1 - 5, które w niniejszej sprawie nie mają zastosowania.

Przepis art. 60e ust. 1 i ust. 2 ww. ustawy stanowi, że prawidłowość wykorzystania przez żołnierza zawodowego zwolnienia lekarskiego może podlegać kontroli, przy czym kontrolę tę przeprowadza dowódca jednostki wojskowej. Jeżeli w wyniku kontroli zostanie ustalone nieprawidłowe wykorzystanie zwolnienia lekarskiego, żołnierz zawodowy traci prawo do uposażenia za cały okres zwolnienia (ust. 3).

Stosowanie do art. 60e ust. 7 ww. ustawy, kontrola prawidłowości wykorzystania zwolnień lekarskich polega na ustaleniu, czy żołnierz zawodowy w okresie orzeczonej niezdolności do służby, nie wykorzystuje zwolnienia lekarskiego w sposób niezgodny z jego celem, a w szczególności czy nie wykonuje pracy zarobkowej.

Zgodnie z art. 60e ust. 9 ww. ustawy, kontrolę prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego przeprowadza osoba upoważniona przez dowódcę jednostki wojskowej. W razie stwierdzenia w trakcie kontroli, że żołnierz zawodowy wykonuje pracę zarobkową, albo wykorzystuje zwolnienie lekarskie w inny sposób, niezgodny z jego celem, osoba kontrolująca sporządza protokół, w którym podaje, na czym polegało nieprawidłowe wykorzystanie zwolnienia lekarskiego (ust. 10). Protokół przedstawia się żołnierzowi zawodowemu w celu wniesienia do niego ewentualnych uwag. Wniesienie uwag żołnierz zawodowy potwierdza własnoręcznym podpisem (ust. 12). Na podstawie ustaleń zawartych w protokole dowódca jednostki wojskowej stwierdza, w drodze decyzji, utratę prawa do uposażenia za okres, o którym mowa w ust. 3 (ust. 13).

Wskazane powyżej wymogi formalne zostały w niniejszej sprawie dopełnione. Z materiału aktowego wynika, że rozkazem dziennym z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] Komendant Centrum Szkolenia [...] w W., działając na podstawie art. 60e ust. 2 pkt 2 ww. ustawy, powołał Komisję w celu ustalenia prawidłowości wykorzystania przez skarżącego zwolnienia lekarskiego w terminie od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r.

W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego Komisja ustaliła, że podczas przebywania skarżącego na zwolnieniu lekarskim w ww. okresie, doszło do nieprawidłowości w jego wykorzystaniu. W dniu 29 marca 2015 r. skarżący wziął bowiem udział w zawodach sportowych – biegu na dystansie 5 km, organizowanym przez Stowarzyszenie "[...]". W poczynionych ustaleń Komisja sporządziła protokół, który został przedstawiony skarżącemu.

Wobec zastrzeżeń skarżącego, organ odwoławczy stwierdził podstawy do zasięgnięcia opinii biegłego posiadającego wiadomości specjalne z zakresu medycyny m.in. na okoliczność, czy skarżący przebywając na zwolnieniu lekarskim mógł (powinien) brać udział w zorganizowanych zawodach sportowych. W opinii sporządzonej przez specjalistę chorób wewnętrznych, hipertensjologa - stwierdzono, że "w stanie zdrowia opisanym w dostępnej dokumentacji i zaświadczeniach lekarskich, czynny udział w zawodach sportowych winien być przeciwwskazany". Nadto wskazano, że jakkolwiek "preferowane wysiłki aerobowe, w tym bieganie, są jedną z uznanych i zalecanych metod niefarmakologicznego leczenia tętniczego, jednakże warunkiem dopuszczenia do aktywności fizycznej jest właściwa kontrola ciśnienia, czyli uzyskiwanie w spoczynkowych pomiarach ciśnienia wartości nieprzekraczających 140/90 mmHg. W omawianej sytuacji, zgodnie z dokumentacją lekarską, w dniu 25 marca 2015 r. u chorego stwierdzono nadciśnienie tętnicze, wówczas to włączono farmakoterapię dwoma lekami hipotensyjnymi. Wartości te pozwalały na rozpoznanie 3 stopnia nadciśnienia tętniczego, które charakteryzuje się co najmniej dużym ryzykiem zdarzeń sercowo - naczyniowych". W podsumowaniu opinii biegły wskazał, że "na podstawie całościowej analizy udostępnionej dokumentacji należy stwierdzić, iż z medycznego punktu widzenia, w opisywanym od 25 marca do 20 czerwca 2015 r. stanie zdrowia, [...]. K. W. nie powinien uczestniczyć w zawodach sportowych z uwagi na brak właściwego wyrównania ciśnienia tętniczego". Powyższa opinia została sporządzona m.in. w oparciu o udostępnioną dokumentację medyczną i zaświadczenia lekarskie wystawione w dniach: 25 marca 2015 r., 13 czerwca 2015 r., 20 czerwca 2015 r. oraz 7 sierpnia 2015r.

Zaznaczenia wymaga, iż w druku zaświadczenia lekarskiego ZUS ZLA seria [...] wystawionego w dniu 25 marca 2015 r. w polu nr 15 "wskazania lekarskie" zawarto adnotację "2" - chory może chodzić. Jednocześnie w zaświadczeniu z dnia 20 czerwca 2015 r. lekarz wystawiający zwolnienie wyjaśnił, iż powyższe "zwolnienie K. W. było spowodowane nadciśnieniem tętniczym. W zaświadczeniu tym znalazło się również stwierdzenie – "pacjent decyduje czy może brać udział w zawodach sportowych na własne ryzyko". Dodatkowo nadmienić należy, ze w aktach administracyjnych sprawy znajduje się także zaświadczenie lekarskie wystawione przez lekarza udzielającego omawianego zwolnienia, z którego wynika, że skarżący w okresie od 5 grudnia 2014r. do 5 grudnia 2015r. jest zwolniony z musztry i zajęć w polu.

W świetle powyższego, w ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do stwierdzenia, że biorąc udział w zorganizowanych zawodach sportowych w dniu 29 marca 2015 r. skarżący wykorzystał zwolnienie lekarskie w sposób niezgodny z jego celem. Wskazuje na to zarówno stanowisko lekarza prowadzącego, jak i powołana wyżej opinia biegłego. Podzielić należy przy tym stanowisko organu, że wykorzystywanie zwolnienia lekarskiego niezgodnie z jego celem zachodzi w sytuacji wykonywania czynności mogących przedłużyć okres niezdolności do służby. Celem zwolnienia lekarskiego jest odzyskanie przez żołnierza zawodowego zdolności do służby w przypadku zdiagnozowania określonych schorzeń. Przeszkodę w osiągnięciu tego celu mogą stanowić wszelkie zachowania żołnierza utrudniające a nawet uniemożliwiające proces leczenia i rekonwalescencję. Takie właśnie zachowania, jak wynika z materiału dowodowego, miały miejsce w niniejszej sprawie.

Zgodzić należy się przy tym z organem, iż adnotacja na zwolnieniu lekarskim o treści "pacjent może chodzić" nie usprawiedliwia aktywności skarżącego w postaci uczestnictwa w zawodach sportowych. Taki zapis upoważnia jedynie do wykonywania zwykłych czynności życia codziennego, np. poruszanie się po mieszkaniu, udanie się na ewentualne zabiegi, czy kontrolę lekarską (por. wyrok Sądu Apelacyjnego z dnia 12 listopada 2002r., sygn. akt III AUa 3189/01, publ. Prawo Pracy 2003/10/43). Udział w zorganizowanych zawodach biegowych do takich czynności z całą pewnością nie należy.

W związku z powyższym organ prawidłowo uznał, że zwolnienie lekarskie wystawione w dniu 25 marca 2015 r. zostało przez skarżącego wykorzystane w sposób nieprawidłowy. Tym samym spełniona została przesłanka do wydania decyzji orzekającej o utracie prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego w kwocie określonej przez organ, o czym stanowi powołany wyżej art. 60e ust. 3 i ust. 13 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.

W ocenie Sądu, bez wpływu na powyższą ocenę pozostają zarzuty podniesione w skardze oraz w piśmie procesowym z dnia 16 maja 2016 r.

Nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, iż "błędnie powołano lekarza kardiologa, który analizował nadciśnienie tętnicze", w sytuacji, gdy powołane wyżej zaświadczenia wystawiane przez lekarza prowadzącego, w tym zaświadczenia z dnia 13 czerwca 2015 r. i 20 czerwca 2015 r. jednoznacznie wskazują na rozpoznanie i leczenie u skarżącego tego właśnie schorzenia. Odnośnie nerwicy wegetatywnej, na którą powołuje się skarżący wskazać należy, że jakkolwiek została ona rozpoznana przez lekarza prowadzącego w dniu 20 lutego 2015 r., to nie była już przedmiotem późniejszej diagnozy, co potwierdzają kolejne, wymienione wyżej zaświadczenia lekarskie odnoszące się do okresu, za który orzeczono utratę uposażenia. Nerwica wegetatywna nie została też rozpoznana przez Rejonową Komisję Lekarską w W., o czym świadczą powołane przez skarżącego orzeczenia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] oraz z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...]. Z treści tych orzeczeń, wbrew temu co twierdzi skarżący, nie wynika, aby Komisja "nakazała wykonywać wysiłek fizyczny", w szczególności poprzez udział w zorganizowanych zawodach sportowych. Powyższe orzeczenia, co należy zaznaczyć, zostały wydane przed datą wystawienia zwolnienia lekarskiego z dnia 25 marca 2015 r., którego sposób wykorzystania przez skarżącego był przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie.

Na marginesie zwrócić należało też uwagę na to, że strona skarżąca już od dnia 5 grudnia 2014 r. miała świadomość, że z uwagi na dolegliwości na jakie cierpi, nie powinna podejmować działań związanych z wysiłkiem fizycznym. Skoro bowiem w ww. dacie strona otrzymała zaświadczenie lekarskie o zwolnieniu z musztry i z zajęć w polu na okres całego roku (aż do 5 grudnia 2015r.) to nie wymaga dowodu okoliczność, że udział w biegowych zawodach sportowych, będzie pozostawał w sprzeczności z zaleceniami lekarskimi. Nie sposób uznać zaś za zasadny wniosku, iż udział w biegach w trakcie zawodów sportowych, stanowi mniejsze obciążenie dla organizmu, niż realizacja podstawowych obowiązków żołnierza jakimi jest m.in. uczestnictwo w musztrze czy zajęciach w polu.

Konkludując Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji nie narusza prawa, zaś zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. Organ zasadnie uznał, że - wobec stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie wykorzystania zwolnienia lekarskiego - istnieją podstawy do orzeczenia o utracie przez skarżącego prawa do uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim od dnia 25 marca 2015 r. do dnia 10 kwietnia 2015 r. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następstwie wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, stosownie do wymogów z art. 7 i art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a., zaś jego uzasadnienie spełnia przesłanki, o których mowa w art. 107 § 3 k.p.a.

W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.