Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 1283/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2005-02-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ: Wojewoda

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędzia NSA Andrzej Przybielski Protokolant Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. L. na decyzję Wojewody z dnia 17 kwietnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia 6 lutego 2002 r., nr [...]; 2. określa, że opisane w pkt 1 decyzji nie mogą być wykonane.


UZASADNIENIE

Wójt Gminy, działając na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.),

art. 63 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 109, poz. 1157) oraz zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy przyjętym Uchwałą Nr [...] Gminnej Rady Narodowej z dnia 28 maja 1987 r. (Dz. Urz. Woj. z 1987 r. Nr 10, poz. 103 ze zm.), decyzją z dnia 19 kwietnia 2001 r., nr [...] ustalił warunki zabudowy o zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na rozbudowie wysypiska odpadów komunalnych (II etap realizacji inwestycji) na działkach nr [...], [...] i [...] położonych w Ż. zgodnie z przebiegiem inwestycji określonym w załączniku graficznym. Zobowiązał wnioskodawcę m.in. do przedłożenia projektu budowlanego składowiska wraz z raportem oddziaływania na środowisko wykonanym dla etapu rozwiązań projektowych Miejskiemu Inspektorowi Sanitarnemu celem uzgodnienia.

Decyzją z dnia 28 sierpnia 2001 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołań J. L., M. S. i J. B., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że zaskarżona decyzja jest zgodna z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w którym obszar objęty wnioskiem określony został jako teren projektowanego wysypiska śmieci. Przeprowadzone przez wójta gminy postępowanie jest zgodne z mającymi zastosowanie w sprawie przepisami ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 109, poz. 1157). Podkreślono, że organ nie może odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli stwierdzi,

iż zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami prawa i ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Wojewódzki Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu sprawy uzgodnienia projektu budowlanego II etapu rozbudowy składowiska odpadów komunalnych w Ż. gm. O., decyzją z dnia 16 lipca 2001 r., nr [...] pozytywnie uzgodnił przedłożony projekt budowlany. Na podstawie załączonej do wniosku dokumentacji (raportu oddziaływania na środowisko i projektu budowlanego) uznał, że inwestycja nie będzie stanowiła niebezpiecznego zagrożenia dla środowiska i zdrowia ludzi. Jednocześnie zgłosił następujące warunki: dla składowiska należy ustanowić obszar ograniczonego oddziaływania tego obiektu na środowisko, prowadzić badania monitorujące środowisko

w otoczeniu składowiska odpadów zgodnie z opracowanym raportem oddziaływania na środowisko, wykonanym przez firmę A M. S. w B., dla etapu rozwiązań projektowych oraz wykonać w pełnym zakresie pasy zieleni izolacyjnej zaprojektowany dla I etapu realizacji składowiska.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J. L. Podniósł, że planowana inwestycja nasili emisję substancji odoroczynnych do powietrza oraz zjawisko niekontrolowanego powstawania pożaru, a także spowoduje zanieczyszczenie wód gruntowych oraz powierzchni ziemi. Przyczyni się również do spadku wartości gruntów przeznaczonych na cele budowlane we wsi A.

Główny Inspektor Sanitarny, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., decyzją z dnia 11 października 2001 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Stwierdził bowiem, że: planowana rozbudowa istniejącego składowiska jest zgodna z ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego gminy O., w bezpośrednim sąsiedztwie składowiska nie znajduje się zabudowa mieszkaniowa, istniejące składowisko posiada infrastrukturę techniczną (zaplecze socjalne, oczyszczalnię odcieków, boksy na surowce wtórne, drogi i place, ogrodzenie terenu), projekt budowlany przewiduje uszczelnienie czaszy składowiska oraz ułożenie na warstwie uszczelniającej systemu drenażowego z odprowadzeniem odcieków do istniejącej lokalnej oczyszczalni ścieków, dla inwestycji opracowany został raport oddziaływania na środowisko, który obejmuje analizę potencjalnych zagrożeń dla środowiska, uciążliwości hałasowych, emisji zanieczyszczeń pyłowych, gazowych oraz mikrobiologicznych.

Starosta decyzją z dnia 31 października 2001 r., nr [...] zatwierdził projekt budowlany i wydał inwestorowi — Gminie O. pozwolenie na budowę II etapu składowiska odpadów komunalnych na działkach nr [...], [...] i [...] w Ż. gm. O.

Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania J. L., działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., decyzją z dnia 31 grudnia 2001 r., nr [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że decyzja starosty nie odpowiada wymogom, o których mowa w art. 107 k.p.a. Podkreślił, że w sprawie nie miał zastosowania art. 107 § 4 k.p.a. Nadto - zgodnie z art. 46 ust. 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. -Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627) - decyzje o pozwoleniu na budowę obiektów budowlanych mogących znacząco oddziaływać na środowisko, do których zalicza się przedmiotowe składowisko odpadów, wymagają uzasadnienia.

Po ponownym przeprowadzeniu postępowania w wyniku którego stwierdzono zgodność przedłożonego projektu z obowiązującymi przepisami techniczno-budowlanymi, jego kompletność oraz posiadanie wymaganych opinii i uzgodnień, Starosta, decyzją z dnia 6 lutego 2002 r. nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorowi - Gminie O. pozwolenia na budowę II etapu składowiska odpadów komunalnych na działkach

nr [...], [...] i [...] w Ż. gm. O. W uzasadnieniu wskazał, że zachowana została procedura określona w art. 35 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

(Dz. U. Nr 62, poz. 627). Wyjaśnił, iż zastosowane w projekcie rozwiązania w zakresie ochrony środowiska gruntowo-wodnego pozwalają na przyjęcie, że spełnione zostaną wymogi bezpieczeństwa ekologicznego, zaś prowadzenie przez służby sanitarne stałego monitoringu pozwoli zapobiec ewentualnym nieprawidłowościom w sposobie użytkowania składowiska.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J. L. Podniósł, że ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 sierpnia 2001 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 19 kwietnia 2001 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla spornej inwestycji zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Wojewoda, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., decyzją z dnia

17 kwietnia 2002 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy podzielił stanowisko starosty, iż inwestor spełnił wymogi określone w art. 32 ust 4 i art. 35 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). Wskazał, że lokalizacja istniejącego składowiska, jak i planowanej jego rozbudowy jest zgodna z zatwierdzonym Uchwałą Nr [...] Gminnej Rady Narodowej z dnia 28 maja 1987 r. ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego gminy O., projekt budowlany odpowiada ustalonym decyzją Wójta Gminy z dnia

19 kwietnia 2001 r. warunkom zabudowy i zagospodarowania terenu, jest kompletny, posiada niezbędne opinie, uzgodnienia i sprawdzenia (w tym pozytywne uzgodnienie organów inspekcji sanitarnej w zakresie oddziaływania planowanej rozbudowy składowiska na środowisko), został wykonany przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane, inwestor wykazał się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Dodał, że fakt zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji ostatecznej o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie ma znaczenia

w sprawie, gdyż decyzja ta nie została wyeliminowana z obrotu prawnego. W tym stanie sprawy organ odwoławczy uznał, że starosta - stosownie do dyspozycji art. 35 ust. 4 Prawa budowlanego - nie mógł odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji.

Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł J. L., kwestionując ustalenia ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego dla gminy O.

w zakresie budowy i rozbudowy składowiska odpadów komunalnych. Podniósł również,

że usytuowanie spornej inwestycji w odległości około 150 m od zabudowań nie odpowiada obowiązującym przepisom. Wskazał, że lokalizacja składowiska ogranicza prawa właścicieli sąsiednich nieruchomości do korzystania z ich własności.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, odsyłając do argumentacji zawartej w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Skarżący przy piśmie procesowym z dnia 11 września 2003 r. przedłożył kopię odpisu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lipca 2003 r. sygn. akt IV SA 3944/01, którym uchylona została decyzja Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia 11 października 2001 r. oraz poprzedzająca ją decyzja Inspektora Sanitarnego z dnia 16 lipca 2001 r. w przedmiocie uzgodnienia projektu budowlanego

II etapu rozbudowy składowiska odpadów komunalnych w Ż., gm. O. Wniósł o uwzględnienie wyżej opisanego orzeczenia przy rozpoznawaniu sprawy ze skargi własnej na decyzję o pozwoleniu na budowę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), sprawy,

w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem

1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy — Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności

z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola zgodności zaskarżonej decyzji

z prawem dokonywana jest przez Sąd w oparciu o stan prawny obowiązujący w dacie orzekania przez organy administracji.

Skarga zasługiwała na uwzględnienie, aczkolwiek z innych powodów niż wskazane w skardze.

Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie

w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.

Istotną okolicznością w sprawie jest to, że decyzja w oparciu, o którą organ administracji architektoniczno-budowalnej zatwierdził projekt budowlany oraz wydał decyzję o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 lipca 2003 r. sygn. akt IV SA 3944/01 uchylił bowiem decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia 11 października 2001 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia

16 lipca 2001 r., którą pozytywnie uzgodniono projekt budowlany II etapu rozbudowy składowiska odpadów komunalnych w Ż. gm. O.

Przepis art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. stanowi, iż w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inna decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Istotą tej podstawy wznowienia postępowania jest sytuacja, w której decyzja została oparta na rozstrzygnięciu kompetentnego w sprawie innego organu, a rozstrzygnięcie to wchodziło w skład szeroko rozumianej podstawy prawnej. Uchylenie lub zmiana tej podstawy musi oczywiście wywrzeć odpowiedni wpływ na moc obowiązującą decyzji i doprowadzić

do rozpatrzenia sprawy w nowych warunkach prawnych.

Przesłanka ta została w przedmiotowej sprawie spełniona. Uchylenie przez sąd administracyjny decyzji organów inspekcji sanitarnej pozytywnie uzgadniających projekt budowlany II etapu rozbudowy wysypiska odpadów komunalnych w zakresie oddziaływania na środowisko ma wpływ na treść wydanej inwestorowi na jej podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Przepisy art. 32 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) w zw. z art. 46 ust. 1 i 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 327 ze zm.) stanowią bowiem, że pozwolenie na budowę obiektu budowlanego mogącego znacząco oddziaływać na środowisko może być wydane po uprzednim przeprowadzeniu postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził istnienie przesłanki wznowienia postępowania, określonej w art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. i z tych też przyczyn, na podstawie art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił decyzje organów obydwu instancji.

Rozstrzygnięcie w przedmiocie stwierdzenia niemożności wykonania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej jej decyzji organu I instancji wydano na podstawie przepisu

art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.