Wyrok NSA, sygn. akt II SA 478/86
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1986-06-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Działalność gospodarcza
Cudzoziemcy
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 14 pkt 1, art. 24 ust. 2
journal: Dz.U. 1985 nr 13 poz. 58
law: Obwieszczenie Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 18 marca 1985 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne.
article: par. 10 ust. 4, par.15
journal: Dz.U. 1985 nr 48 poz. 247
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 września 1985 r. w sprawie szczegółowych warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakładach drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne.
article: art. 24
journal: Dz.U. 1982 nr 19 poz. 146
law: Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne.
Teza: 1. Właściciel przedsiębiorstwa zagranicznego może prowadzić działalność wyłącznie w miejscu wskazanym w zezwoleniu. Określenie miejsca działalności gospodarczej przedsiębiorstwa stanowi bezwzględny wymóg ustawowy /vide art. 14 pkt 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /t.j. Dz.U. 1985 nr 13 poz. 58/.

Prowadzenie przez przedsiębiorstwo zagraniczne działalności związanej z funkcjonowaniem gospodarczym przedsiębiorstwa, w innym lokalu lub miejscowości niż określonej w zezwoleniu i to bez względu na to jak taki nowy lokal zostanie nazwany - zakład, filia, biuro, punkt, magazyn, sklep, itp. - a nawet nie nazwany, stanowi naruszenie warunków zezwolenia.

Uruchomienie zakładu lub filii o jakim mowa w art. 24 ust. 2 cyt. ustawy stanowi takie naruszenie prawa.

2. Prowadzenie magazynu jest niezbędnym fragmentem całej działalności gospodarczej przedsiębiorstwa.

Na uruchomienie takiej działalności poza miejscem wskazanym w zezwoleniu potrzebna jest wyrażona w decyzji zgoda organu administracji państwowej.

3. Wymieniony w skardze przepis par. 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 września 1985 r. w sprawie szczegółowych warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /Dz.U. nr 48 poz. 247/ wskazuje tylko na to, że częściowe cofnięcie zezwolenia dotyczyć też może zakazu prowadzenia jedynie określonego rodzaju działalności gospodarczej przy której wykonywaniu naruszone zostały przepisy prawa lub warunki określone w zezwoleniu. Przepis ten nie wyczerpuje wszystkich form cofania zezwoleń.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu zamieszczonego w skardze, że cofnięcie zezwolenia na prowadzenie filii zlokalizowanej w innym województwie dopuszczalne jest dopiero po uzyskaniu na to zgody organu administracji właściwego miejscowo dla takiej filii. Żaden przepis tak nie stanowi.

W myśl art. 24 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenie na terytorium PRL działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /Dz.U. nr 19 poz. 146/ i par. 10 ust. 4 cyt. rozporządzenia tylko w wypadku rozszerzenia zakresu zezwolenia na obszar innego województwa wymagana jest zgoda właściwego terenowego organu administracji państwowej.

TEZY

1. Właściciel przedsiębiorstwa zagranicznego może prowadzić działalność wyłącznie w miejscu wskazanym w zezwoleniu. Określenie miejsca działalności gospodarczej przedsiębiorstwa stanowi bezwzględny wymóg ustawowy /vide art. 14 pkt 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /t.j. Dz.U. 1985 nr 13 poz. 58/.

Prowadzenie przez przedsiębiorstwo zagraniczne działalności związanej z funkcjonowaniem gospodarczym przedsiębiorstwa, w innym lokalu lub miejscowości niż określonej w zezwoleniu i to bez względu na to jak taki nowy lokal zostanie nazwany - zakład, filia, biuro, punkt, magazyn, sklep, itp. - a nawet nie nazwany, stanowi naruszenie warunków zezwolenia.

Uruchomienie zakładu lub filii o jakim mowa w art. 24 ust. 2 cyt. ustawy stanowi takie naruszenie prawa.

2. Prowadzenie magazynu jest niezbędnym fragmentem całej działalności gospodarczej przedsiębiorstwa.

Na uruchomienie takiej działalności poza miejscem wskazanym w zezwoleniu potrzebna jest wyrażona w decyzji zgoda organu administracji państwowej.

3. Wymieniony w skardze przepis par. 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 września 1985 r. w sprawie szczegółowych warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /Dz.U. nr 48 poz. 247/ wskazuje tylko na to, że częściowe cofnięcie zezwolenia dotyczyć też może zakazu prowadzenia jedynie określonego rodzaju działalności gospodarczej przy której wykonywaniu naruszone zostały przepisy prawa lub warunki określone w zezwoleniu. Przepis ten nie wyczerpuje wszystkich form cofania zezwoleń.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu zamieszczonego w skardze, że cofnięcie zezwolenia na prowadzenie filii zlokalizowanej w innym województwie dopuszczalne jest dopiero po uzyskaniu na to zgody organu administracji właściwego miejscowo dla takiej filii. Żaden przepis tak nie stanowi.

W myśl art. 24 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenie na terytorium PRL działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /Dz.U. nr 19 poz. 146/ i par. 10 ust. 4 cyt. rozporządzenia tylko w wypadku rozszerzenia zakresu zezwolenia na obszar innego województwa wymagana jest zgoda właściwego terenowego organu administracji państwowej.