Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 551/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2012-08-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Pozostawiono skargę bez rozpatrzenia
Powołane przepisy: article: art. 45, art. 57 par. 1, art. 225
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art/ 30 c, art. 30 b, art. 30 e
journal: Dz.U. 2009 nr 84 poz 712
law: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2012 r. sprawy ze skargi M. O. A Centrum Medyczne Specjalistyczne Gabinety Lekarskie na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania projektu do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego postanawia 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić M. O. A Centrum Medyczne Specjalistyczne Gabinety Lekarskie z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (sto) złotych tytułem nadpłaconego wpisu sądowego zaksięgowanego w dniu 29 czerwca 2012 r. pod pozycją 2742.


UZASADNIENIE

Wniosek o dofinansowanie projektu pn: "Poprawa jakości i skuteczności diagnozowania i leczenia pacjentów z problemami onkologicznymi i kardiologicznymi poprzez kompleksowe doposażenie placówki medycznej" o nr: [...] złożony przez M. O., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" z siedzibą w Ł. na etapie oceny merytorycznej uzyskał punktację 79,65%, a tym samym przekroczył minimalny próg 60 % możliwych do uzyskania punktów.

W dniu [...] Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa [...] na lata 2007-2013 zamieściła na stronie www.rpo.lodzkie.pl informację dotyczącą wyników oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie projektów złożonych w przedmiotowym konkursie, zgodnie z którą projekt pn.: "Poprawa jakości i skuteczności diagnozowania i leczenia pacjentów z problemami onkologicznymi i kardiologicznymi poprzez kompleksowe doposażenie placówki medycznej" o nr: [...] złożony przez M. O., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" z siedzibą w Ł. umieszczony został na pierwszym miejscu listy wniosków o dofinansowanie pozytywnie ocenionych pod względem zgodności z kryteriami merytorycznymi.

W dniu [...] Zarząd Województwa [...] podjął uchwałę nr [...] w sprawie zakwalifikowania projektów do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach konkursu dla naboru nr 1 włosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013. Zgodnie z § 2 w/w uchwały Zarząd Województwa [...] utworzył listę rezerwową projektów do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013, stanowiącą załącznik nr 2 do Uchwały Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...],

Zgodnie z Listą rezerwową projektów do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013, stanowiącą załącznik nr 2 do Uchwały Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...], projekt pn,: "Poprawa jakości i skuteczności diagnozowania i leczenia pacjentów z problemami onkologicznymi i kardiologicznymi poprzez kompleksowe doposażenie placówki medycznej" o nr: [...] złożony przez M. O. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" z siedzibą w Ł. został umieszczony na 5 miejscu w/w listy.

Pismem z dnia [...] o sygn.: [...] Instytucja Zarządzająca RPO W [...] poinformowała wnioskodawcę o umieszczeniu przedmiotowego projektu na 5 miejscu listy rezerwowej.

W dniu [...] do Instytucji Zarządzającej RPO W[...] wpłynął protest M. O. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" z siedzibą w Ł., kwestionujący przyjęty przez w/w uchwałę ZW[...] kształt listy rezerwowej projektów do dofinansowania w ramach konkursu dla naboru nr 1 w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na fata 2007-2013.

Pismem z [...], nr [...] Instytucja Zarządzająca RPO W[...] poinformowała wnioskodawcę, że nie przysługuje mu prawo wniesienia protestu.

W dniu [...] M. O. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" z siedzibą w Łodzi zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pisemną informację Zarządu Województwa [...] dotyczącą niedopuszczalności protestu i pozostawienia go bez rozpatrzenia. Powyższa skarga opatrzona została sygnaturą akt II SA/Łd 170/10. W tym samym dniu wnioskodawca złożył również skargę na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] Nr [...], która została opatrzona sygnaturą akt II SA/Łd 171/10.

Postanowieniem z dnia 30 marca 2010 r. sygn. akt II SA/Łd 171/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę M. O. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] Nr [...], uznając ją za niedopuszczalną w świetle brzmienia art. 30 c ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2010 r., sygn. akt II GSK 565/10 Naczelny Sąd Administracyjny po uwzględnieniu skargi kasacyjnej M. O., uchylił zaskarżone postanowienie. W motywach rozstrzygnięcia Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż za informację o negatywnej ocenie projektu uznać należy informację, że projekt nie został zakwalifikowany do dofinansowania, lecz umieszczony na liście rezerwowej. Według Zasad wyboru projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...], decyzja ostateczna o zakwalifikowaniu projektów do dofinansowania podejmowana jest zgodnie z kolejnością zaproponowaną na liście rankingowej, ale w szczególnie uzasadnionych przypadkach może być podjęta decyzja o zakwalifikowaniu projektów do dofinansowania w kolejności odmiennej. Rozważenie "szczególnie uzasadnionych przypadków" ma cechy oceny projektów. Uchwała, w wyniku której projekt z pierwszego miejsca listy rankingowej zostaje umieszczony na liście rezerwowej, na pozycji nie dającej możliwości dofinansowania, jest zatem dla wnioskodawcy negatywna. Od informacji o powyższym – wobec regulacji zawartej w art. art. 30 b ust. 1 i ust. 2 ustawy - winien przysługiwać środek odwoławczy. W świetle powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, iż protest przewidziany w Zasadach procedury odwoławczej w ramach Programu (...), jako środek odwoławczy przysługujący podmiotowi wnioskującemu o dofinansowanie celem uzyskania tego dofinansowania, przysługuje także - i to mimo braku stosowanego pouczenia - w przypadku podjęcia uchwały, w wyniku której projekt nie zostaje zakwalifikowany do dofinansowania. Ponadto, zgodnie z Zasadami wyboru projektu w ramach Programu (...), podjęcie decyzji o zakwalifikowaniu projektów do dofinansowania w kolejności odmiennej od wskazanej na liście rankingowej wymaga uzasadnienia, co wskazuje na prawo kontroli takiej decyzji w postępowaniu odwoławczym. Informację o tym, że wniesiony protest nie przysługuje, uznać zaś należy za wyczerpanie środków odwoławczych.

W zakresie natomiast skargi M. O. na informację Zarządu Województwa [...] o negatywnym wyniku procedury odwoławczej z dnia [...], nr [...] Postanowieniem z dnia 30 marca 2010 roku, sygn. akt II SA/Łd 170/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne z uwagi na pytanie prawne skierowane do Trybunału Konstytucyjnego.

Postanowieniem z dnia 30 czerwca 2010r. sygn. akt II GSK 565/10 Naczelny Sąd Administracyjny po uwzględnieniu skargi kasacyjnej M. O., uchylił zaskarżone postanowienie z dnia 30 marca 2010r.

Postanowieniem z dnia 3 września 2010 r. sygn. akt II SA/Łd 766/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi ponownie odrzucił skargę M. O., wskazując na podstawę z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., tj, zawisłość sporu w niniejszej sprawie, wobec toczącego się postępowania w sprawie o sygn.akt II SA/Łd 170/10.

Wobec uwzględnienia skargi kasacyjnej wniesionej przez M. O., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 listopada 2010 r. sygn. akt II GSK 1232/10 ponownie uchylił postanowienie Sądu I instancji z dnia 3 września 2010 r. W uzasadnieniu zwrócono uwagę na procesowo niezrozumiałą kwestię wyodrębnienia na bazie jednej sprawy, związanej z dofinansowaniem konkretnego projektu ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, dwóch postępowań sądowych. W konsekwencji, nadal otwartą jest kwestia przedmiotu postępowań w równolegle prowadzonych postępowaniach. Sąd nie może się odnieść bezpośrednio do uchwały i informacji o załatwieniu wniosku, ale - co wynika z uzasadnienia postanowienia NSA z 10 czerwca 2010 r. - może i powinien stwierdzić, że protest stronie przysługuje. Niezależnie od przyjęcia, czy w sprawie został już złożony przysługujący stronie środek odwoławczy, czy też w następstwie braku pouczenia strona nie skorzystała jeszcze ze swojego prawa odwołania (art. 30b ust. 2 ustawy), zastosowanie ma przepis art. 30d ust. 3 ustawy. W wypadku złożenia środka prawnego organ zobowiązany jest rozpoznać protest.

Postanowieniem z dnia 16 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Łd 1278/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne z uwagi toczące się przed Trybunałem Konstytucyjnym postępowania wszczęte pytaniami prawnymi, zadanymi przez:

1. WSA w Warszawie w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 1613/09, o treści: czy art. 5 pkt 11, art. 30a ust. 1 i 2, art. 30b ust. 1 i 2 oraz art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity Dz.U. nr 84 z 2009 r., poz. 712 ze zm.) w zakresie w jakim wyłącza w tym postępowaniu przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm.) i zezwala – w ramach systemu realizacji programu operacyjnego – na kreowanie systemu środków odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w trakcie naboru projektów, które pozostają poza konstytucyjnym systemem źródeł prawa powszechnie obowiązującego, jest zgodny z art. 2, art. 7, art. 31 ust. 3 w zw. z art. 32 ust. 1 oraz art. 87 Konstytucji? – sygn. P 9/10.

2. WSA w Łodzi w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 973/10, o treści - czy art. 5 pkt 11, art. 30b ust. 1 i 2, art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju są zgodne z art. 2, art. 7, art. 31 ust 3, art. 87 i art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej? – sygn. P 1/11.

W dniu 21 lutego 2012 r. Sąd podjął z urzędu zawieszone postępowanie.

Postanowieniem z dnia 20 marca 2012r., wydanym na rozprawie, orzeczono o połączeniu do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia spraw o sygn.akt II SA/Łd 157/12 (poprzednio II SA/Łd 170/10) oraz II SA/Łd 174/12 (poprzednio II SA/Łd 171/10, II SA/Łd 766/10 i II SA/Łd 1278/10)

Wyrokiem z dnia 27 marca 2012 roku, sygn. akt II SA/Łd 174/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi M. O. – "A" na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...], nr [...] o nieuwzględnieniu protestu w przedmiocie zakwalifikowania projektu do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, stwierdził, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zgodnie z przepisem art. 30 c ust. 1 ww. ustawy (dodanym na mocy art. 6 pkt 27 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności Dz.U. Nr 216, poz. 1370), po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2011r. w sprawie o sygn.akt P 1/11 (Dz.U. nr 279, poz. 1 1644) uznany został za niezgodny z art. 87 Konstytucji w zakresie w jakim uzależnia prawo do skorzystania ze skargi do sądu administracyjnego od wyczerpania środków odwoławczych, przewidzianych w aktach niebędących źródłem powszechnie obowiązującego prawa. Za niezgodne z art. 87 Konstytucji uznane zostały również przepisy: art. 30b ust. 1 zdanie pierwsze i ust. 2 powołanej ustawy w zakresie w jakim dopuszcza uregulowanie środków odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w toku postępowania o dofinansowanie z programu operacyjnego poza systemem źródeł powszechnie obowiązującego prawa oraz art. 5 pkt 11 ustawy przez to, że dopuszcza uregulowanie praw i obowiązków wnioskodawców w trakcie naboru projektów finansowanych z programu operacyjnego poza systemem źródeł powszechnie obowiązującego prawa. Jednocześnie wyrokiem Trybunału, wymienione wyżej przepisy tracą moc obowiązującą z upływem osiemnastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw.

W uzasadnieniu orzeczenia Trybunał Konstytucyjny wskazał, iż zakwestionowane regulacje są niezgodne z art. 87 Konstytucji oraz zdecydował o odroczeniu utraty ich mocy obowiązującej o osiemnaście miesięcy. Jak bowiem podniesiono, realizacja wyroku będzie wymagała systemowej interwencji ustawodawcy, polegającej na unormowaniu w aktach powszechnie obowiązującego prawa tych wszystkich dotychczasowych elementów systemów realizacji, które dotyczą bezpośrednio praw i obowiązków uczestników konkursów prowadzonych w ramach regionalnych programów operacyjnych. W praktyce oznacza to możliwość utrzymania – w drodze wyjątku –dotychczasowych zasad w odniesieniu do wszystkich wdrażanych obecnie regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013.

Odnosząc się do wpływu odroczenia terminu utraty mocy obowiązującej niekonstytucyjnych przepisów na postępowania sądowoadministracyjne, Trybunał Konstytucyjny wskazał, iż stosownie do art. 190 ust. 3 Konstytucji przez osiemnaście miesięcy od ogłoszenia wyroku Trybunału Konstytucyjnego w Dzienniku Ustaw zakwestionowane przepisy – o ile wcześniej nie zostaną uchylone bądź zmienione przez ustawodawcę, mimo że obalone w stosunku do nich zostało domniemanie konstytucyjności – winny być stosowane przez wszystkich adresatów, w tym przez sądy orzekające. Dodatkowo zauważono, że wznawianie postępowań o udzielenie finansowania z programów operacyjnych w związku z niekonstytucyjnością badanych rozwiązań podlega ograniczeniom niezależnym od odroczenia skutków niniejszego orzeczenia. Wynikają one ze specyfiki kontrolowanej materii: nie ma bowiem ani prawnej, ani praktycznej możliwości "odwrócenia" zakończonych konkursów prowadzonych w ramach regionalnych programów operacyjnych, gdyż przyznane na ich mocy ściśle określone środki zostały już rozdysponowane i wypłacone beneficjentom, a częściowo także wydane. Otwieranie na nowo w takiej sytuacji "skonsumowanych" procedur konkursowych i ponowna ocena wszystkich wniosków o finansowanie prowadziłaby do naruszenia konstytucyjnych praw podmiotów, które uzyskały finansowanie z programów operacyjnych i w dobrej wierze z tego finansowania skorzystały. Tego typu rozwiązanie stanowiłoby drastyczne naruszenie zasady zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa (por. art. 2 Konstytucji), którego nie można zaakceptować jako skutku ubocznego realizacji wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Respektowanie art. 87 Konstytucji w sferze polityki rozwoju nie może bowiem odbywać się kosztem pogwałcenia innych przepisów ustawy zasadniczej. Trybunał Konstytucyjny dostrzegł, że w aktualnym stanie prawnym brak jest podstawy prawnej do adekwatnej reakcji organów administracji i sądów administracyjnych w wypadku wznawiania postępowań w związku orzeczeniem o niekonstytucyjności zakwestionowanych przepisów. W szczególności art. 37 ustawy o polityce rozwoju wyłącza stosowanie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej: k.p.a.), co jest konsekwencją odmowy uznania informacji o wynikach konkursu i postępowaniu odwoławczym za decyzje administracyjne (por. art. 30g ustawy o polityce rozwoju), zamykając tym samym możliwość utrzymania skutków rozstrzygnięć zapadłych w sposób sprzeczny z prawem na zasadach przewidzianych w tym kodeksie. Odnosi się to również do sądów administracyjnych: rozpatrując skargi złożone na podstawie art. 30c ust. 1 ustawy o polityce rozwoju, wojewódzki sąd administracyjny może wydać wyłącznie orzeczenia wymienione w art. 30c ust. 3, nie ma natomiast możliwości uchylenia jego wyników i powtórzenia całej procedury, mimo że postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone na podstawie aktów niespełniających wymagań określonych w art. 87 Konstytucji.

W rozpoznawanej sprawie zatem, zgodnie z wytycznymi Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawartymi w postanowieniu z dnia 8 listopada 2010r., sygn. akt II GSK 1232/10, Sąd nie mógł się odnieść bezpośrednio do uchwały i informacji o załatwieniu wniosku, ale mógł stwierdzić, że protest stronie przysługuje. W przypadku złożenia tego środka prawnego, organ zobowiązany był rozpoznać protest. W świetle bowiem oceny prawnej dokonanej przez Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ocena projektu skarżącego została przeprowadzona w sposób naruszający prawo.

W wyniku weryfikacji środka odwoławczego złożonego w dniu 27.01.2010r. uchwałą z dnia [...] nr [...] Zarząd Województwa [...], działając na podstawie art. 41 ust. 1, ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1590 ze zm.) oraz art. 30b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz. U. z 2009 r. nr 84, poz. 712), uchwały nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...] w sprawie przyjęcia Podręcznika Procedur Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata [...], zmienionej uchwałą Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...] oraz uchwałą Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...] w sprawie przyjęcia Zasad procedury odwoławczej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...]na lata 2007-2013, oddalił protest złożony przez M. O. o dofinansowanie projektu nr [...] złożonego w Konkursie dla naboru nr 1 w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...]na lata 2007-2013.

W uzasadnieniu Zarząd Województwa [...] wskazał, iż uchwałą nr [...] z dnia [...] zakwalifikował do dofinansowania 5 projektów, zgodnie z Listą projektów zakwalifikowanych do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (...), stanowiącą Załącznik nr 1 do niniejszej uchwały oraz utworzył listę rezerwową projektów do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (...), stanowiącą załącznik nr 2 do niniejszej uchwały (obejmującą 42 projekty).

Zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały złożony przez M. O. projekt umieszczony został na 5 miejscu listy rezerwowej.

Zarząd Województwa [...] wskazał, że zgodnie z uzasadnieniem uchwały nr [...] projekt złożony przez Wojewódzki Szpital Zespolony w S. pod nazwą: "Przebudowa pomieszczeń Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego w S. oraz zakup aparatury i sprzętu medycznego z wyposażeniem zapewniającym poprawę jakości i dostępności kompleksowych usług medycznych w zakresie diagnostyki obrazowej." został zakwalifikowany do dofinansowania, ponieważ przedmiotowy projekt ma duże znaczenie w świadczeniu usług medycznych z zakresu diagnostyki obrazowej w regionie oraz konieczność ograniczenia migracji pacjentów do szpitali spoza regionu. W ocenie Instytucji Zarządzającej, istotną kwestią pozostaje przede wszystkim niedopuszczenie do zmniejszenia liczby wykonywanych badań, wydłużenia czasu oczekiwania na świadczenia diagnostyczne, wydłużenia procesu diagnozowania pacjentów zarówno w warunkach hospitalizacji jak i w warunkach ambulatoryjnych.

Z kolei projekt złożony przez Wojewódzki Specjalistyczny Szpital im. "B" pod nazwą: "Zakup nowoczesnego tomografu komputerowego wraz z niezbędnym wyposażeniem - l etap budowy Centrum Teleradiologii przy WSS im. "B"", w ocenie Zarządu, pozwoli na wykonywanie badań oraz diagnoz do tej pory niedostępnych dla pacjentów z województwa [...]. Innowacyjne badania, które będzie można wykonywać na zakupionym sprzęcie to m.in. badania kardiologiczne - badania naczyń wieńcowych, zmian morfologicznych mięśnia sercowego - ustalenia strefy niedokrwienia mięśnia sercowego. Natomiast Oddział Chirurgii Ogólnej i Naczyniowej dzięki pozyskaniu tego aparatu będzie mógł wykonywać innowacyjne badania, do których dostęp do tej pory był utrudniony t.j. badania naczyniowe - planowanie stentów i stentgraftów. Doposażenie placówki w rzeczony sprzęt, pozwoli na przeprowadzanie angioskopii, która do tej pory nie jest wykonywana przez żadną z jednostek w województwie łódzkim. Dzięki zakupowi zestawu do tomografii komputerowej możliwe będzie również wykonanie wirtualnej bronchoskopii. Podkreślono ponadto, że WSSZ im. "B" jest jednostką, która od 10 lat wykonuje badania w regionie [...] i jest niekwestionowanym liderem w realizacji tego typu badań.

Podobnie jest w przypadku projekt złożonego przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej im. "C" pod nazwą "Nowa jakość diagnostyki obrazowej w SP ZOZ w S. poprzez zakup rezonansu magnetycznego i aparatu RTG wraz z adaptacją pracowni", w ramach którego to projektu planowane jest podjęcie działań inwestycyjnych, pozwalających wdrożyć w SPZOZ w S. nową jakość diagnostyki obrazowej. Doposażenie placówki w najwyższej klasy rezonans magnetyczny oraz aparat RTG, który będzie dodatkowo posiadał skopię oraz opcję do angiografii umożliwi wykonywanie świadczeń zdrowotnych, które do tej pory przeprowadzane były dla pacjentów placówki w innych szpitalach województwa [...]. Dzięki temu podniesiona zostanie jakość świadczonych usług medycznych oraz wyeliminowany zostanie transport pacjentów, który ma bezpośredni wpływ na pogorszenie ich stanu zdrowia. Ponadto projekt jest komplementarny z projektem pod nazwą "Modernizacja systemu ratownictwa medycznego na terenie powiatu s. poprzez zakup dwóch nowych karetek", co jest istotne z punktu widzenia rozpoczęcia świadczenia kompleksowych usług medycznych. Wobec powyższych okoliczności Zarząd podkreślił istotę komplementarności przedmiotowego projektu z projektami realizowanymi w ramach POliŚ, co - jego zdaniem - zapewni kompleksową usługę transportu sanitarnego wraz z wysokospecjalistyczną diagnozą pacjenta, pozwalającą na rozpoczęcie szybkiego i skutecznego leczenia.

W przypadku projekty złożonego przez Powiat Ł. pn. "Wzmocnienie potencjału sieci usług medycznych północno-wschodniej części województwa [...] poprzez przebudowę budynku Szpitala Zespołu Opieki Zdrowotnej w Ł. oraz doposażenie go w sprzęt i aparaturę medyczną". Zarząd uwzględnił potrzebę podniesienia poziomu oraz jakości udzielanych świadczeń medycznych, jak również konieczność rozwiązania istniejących problemów sektora ochrony zdrowia w powiecie ł. Zarząd zwrócił także uwagę na ścisłe powiązanie tego projektu z projektem pod nazwą "Zwiększenie skuteczności ratowania zdrowia i życia poprzez doposażenie Zespołów Ratownictwa Medycznego ZOZ w Ł. w nowoczesne ambulanse medyczne" złożonym w ramach POliŚ.

Z kolei w przypadku projektu złożonego przez Powiat W. pn. "Wzrost jakości świadczonych usług medycznych i poprawa bezpieczeństwa mieszkańców regionu poprzez przebudowę Szpitala w W. oraz zakup sprzętu i aparatury medycznej" Zarząd Województwa [...] uwzględnił znaczenie powyższej inwestycji, której celem jest poprawa zdolności Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w W. do wykonywania kompleksowych usług medycznych, w tych obszarach ochrony zdrowia, w których wykazano największy wskaźnik przyczyn zgonów w województwie [...], tj.: choroby układu krążenia, nowotwory złośliwe, choroby układu oddechowego, choroby układu trawiennego oraz różnego typu urazy. Dzięki przebudowie oraz utworzeniu nowych specjalistycznych jednostek m.in. takich jak: Pracownia RTG, Oddział Chirurgii Ogólnej, Oddział Chirurgii Urazowo - Ortopedycznej, Poradnia Gruźlicy i Chorób Płuc, Centralna Sterylizatornia zwiększy się liczba przeprowadzanych badań medycznych, w tym badań wysokospecjalistycznych, jak również poprawi się dostęp do usług medycznych.

Przedmiotowy projekt jest komplementarny z projektem "Zwiększenie skuteczności ratownictwa medycznego poprzez doposażenie Szpitalnego Oddziału Ratunkowego SP ZOZ w W. w nowoczesny ambulans", który został zrealizowany w ramach POliŚ w 2009 r.

Zarząd Województwa [...] zadecydował również o utworzeniu Listy rezerwowej projektów do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach przedmiotowego konkursu, która stanowi załącznik nr 2 do niniejszej uchwały.

Uwzględniając ważkość projektu złożonego przez Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. "D" w Ł. pn. "Utworzenie pracowni PET dla potrzeb Regionalnego Ośrodka Onkologicznego w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym im. "D" w Ł." Zarząd postanowił uplasować go na pierwszym miejscu listy rezerwowej. Jego zdaniem, realizacja tego projektu umożliwi stworzenie pierwszej w regionie [...] Pracowni Diagnostyki PET (Pozytonowej Tomografii Emisyjnej), co wpłynie pozytywnie na poprawę zdrowotności mieszkańców województwa, dzięki dokładniejszym badaniom, wczesnemu wykrywaniu zamian nowotworowych czy monitoringu procesu leczenia. Na dzień dzisiejszy funkcjonuje zaledwie 8 skanerów PET w całym kraju. Instalacja skanera PET otworzy nowe horyzonty w precyzyjnej diagnostyczne onkologicznej w województwie. Wczesna diagnoza za pomocą PET/CT (Pozytonowej Tomografii Emisyjnej z tomografem komputerowym) oraz dokładna weryfikacja podczas i po terapiach onkologicznych w znaczący sposób podniesie efektywność leczenia w Ośrodku. PET-CT jest bardzo nowoczesną i sprawdzoną metodą, która umożliwia wczesne wykrywanie najmniejszych nawet zmian nowotworowych na długo zanim mogą one zostać zidentyfikowane za pomocą rentgena, tomografu komputerowego lub rezonansu magnetycznego. Poprzez ograniczenie inwazyjnych metod diagnostycznych, PET/CT pozwala skrócić czas przebywania w szpitalu.

Na drugim miejscu listy rezerwowej Zarząd umieścił projekt złożony przez Powiat T. pn. "Utworzenie centrum diagnostyki obrazowej przy T. Centrum Zdrowia Sp. z o.o. w T.". Realizacja przedmiotowego projektu – zdaniem Instytucji Zarządzającej - przyczyni się do poprawy jakości oraz dostępności do świadczenia usług medycznych w zakresie diagnostyki. Utworzenie centrum diagnostyki obrazowej stanowi inwestycję o kompleksowym podejściu, której celem jest zapewnienie jak najlepszych usług wysokospecjalistycznych mieszkańcom województwa [...]. Zarząd podkreślił przy tym, że powiat tomaszowski w ramach ZPORR wdrażał projekty z zakresu opieki medycznej. Były to m.in.: "Utworzenie Szpitalnego Oddziału Ratunkowego w Szpitalu Rejonowym w T.", w wyniku którego stworzono w pełni wyposażony szpitalny oddział ratunkowy. Ponadto, w ramach POliŚ powiat tomaszowski zrealizował projekt pod nazwą "Zakup ambulansów wraz z wyposażeniem dla Szpitala Rejonowego w T.". Wobec powyższych okoliczności podkreślono również istotę komplementarności przedmiotowego projektu z projektami realizowanymi w ramach zarówno ZPORR jak i POliŚ, co zapewni kompleksową usługę transportu sanitarnego wraz z wysokospecjalistyczną diagnozą pacjenta pozwalającą na rozpoczęcie szybkiego i skutecznego leczenia.

Na trzecim miejscu listy rezerwowej umieszczony został projekt złożony przez Szpital Wojewódzki im. "E" w B. pod nazwą "Nowa jakość w diagnozowaniu pacjentów szpitala wojewódzkiego im. "E" w B. - zakup aparatu RM". Zakup nowoczesnego aparatu RM przyczyni się – w ocenie Zarządu - do zwiększenia efektywności badań w zakresie diagnostyki, zwiększania liczby oraz poprawy jakości badań, ograniczenia regionalnych dysproporcji w infrastrukturze zdrowotnej, poprawy jakości lecznictwa specjalistycznego i wysokospecjalistycznego zarówno stacjonarnego jak i ambulatoryjnego, a tym samym do poprawy wizerunku regionu. Dzięki aparatowi antycypuje się podwojenie liczby wykonywanych badań diagnostycznych.

Na czwartym miejscu listy rezerwowej Zarząd umieścił projekt złożony przez Szpital Rejonowy w P. pod nazwą "Poprawa jakości i efektywności działania Szpitala Rejonowego w P." Przedmiotowa inwestycja, jak zauważył organ, przyczyni się przede wszystkim do kompleksowej poprawy jakości, efektywności i dostępności do usług medycznych w Szpitalu Rejonowym w P.. Poprzez realizację projektu tj. przebudowę oraz zakup i odtworzenie wysokospecjalistycznej aparatury medycznej dla takich oddziałów jak: Oddziału Kardiologii i Chorób Wewnętrznych z Ośrodkiem Stymulacji Serca, Ośrodka Wszczepiania Rozruszników Serca, Oddziału Urologicznego, Chirurgicznego, Położniczo - Ginekologicznego, Bloku Operacyjnego, Intensywnej Opieki Medycznej, Pracowni Rentgenodiagnostyki i Ultrasonografii, Działu Fizjoterapii, projekt przyczyni się do poprawy bezpieczeństwa zdrowotnego mieszkańców województwa łódzkiego, ograniczenia ilości zgonów, pozwoli na wprowadzenie nowych usług medycznych, wpłynie na poprawę diagnostyki i profilaktyki zmniejszającej zapadalność na choroby nowotworowe, układu krążenia, choroby urologiczne, ginekologiczne, choroby układu oddechowego, układu trawiennego oraz wypadków i urazów. Rzeczony Szpital to poza Ł., jedyny ośrodek wszczepiania rozruszników serca w regionie [...].

Pozostałe projekty Zarząd Województwa [...] postanowił umieścić na liście rezerwowej w kolejności zgodnej z punktacją otrzymaną w wyniku przeprowadzonej oceny merytorycznej.

Odnosząc się do zarzutów wnioskodawcy zawartych w złożonym środku odwoławczym dotyczących dofinansowania projektów w kolejność odmiennej od listy rankingowej Zarząd Województwa [...] wskazał, iż zgodnie z Zasadami Wyboru Projektów w Trybie Konkursu Zamkniętego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 jest jedynym podmiotem uprawnionym do podjęcia ostatecznej decyzji o zakwalifikowaniu projektów do dofinansowania, zgodnie z kolejnością zaproponowaną na liście rankingowej. Nie można zatem zgodzić się z twierdzeniem wnioskodawcy, iż zmiana kolejności projektów na liście dofinansowania jest bezzasadna, gdyż Zarząd Województwa [...] podejmując uchwałę Nr [...] podał uzasadnienie dotyczące umieszczenia projektów na listach utworzonych w/w uchwałą działając zgodnie z treścią § 8 ust. 3 Regulaminu Konkursu, który stanowi, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach, Zarząd Województwa [...] może podjąć decyzję o zakwalifikowaniu projektów do dofinansowania w kolejności odmiennej od wskazanej na liście rankingowej. Każda taka decyzja musi podlegać uzasadnieniu.

Ponadto prawo do kształtowania kolejności projektów na listach przysługuje Zarządowi Województwa [...] każdorazowo przy ich tworzeniu. Lista rankingowa, stanowiąca załącznik do protokołu z konkursu sporządzanego przez Komisję Konkursową po zakończonej ocenie merytorycznej wniosków o dofinansowanie zamieszczona na stronie www.rpo.iodzkie.pl nie ma charakteru wiążącego. Jest zestawieniem projektów, które uzyskały pozytywny wynik po przeprowadzonej przez Komisję Konkursową ocenie merytorycznej, przekazywanym Zarządowi Województwa [...] w celu utworzenia listy projektów zakwalifikowanych do dofinansowania. Wiążącym zestawieniem jest decyzja podjęta w formie uchwały Zarządu Województwa [...], zaś w przypadku Konkursu dla naboru nr 1 w ramach Osi Priorytetowej Infrastruktura Społeczna. Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007- 2013 jest to uchwała Nr [...] z dnia [...].

Zarząd Województwa [...] podejmując decyzję o utworzeniu listy rezerwowej, przy ustalaniu kolejności projektów do dofinansowania wziął pod uwagę aspekty uznane przez siebie za najistotniejsze, tj. w szczególności dotyczące dostępności do usług medycznych, dając im pierwszeństwo wobec argumentów wskazanych przez wnioskodawcę w proteście, takich jak skala projektu czy też niska kwota dofinansowania projektu. W ocenie Zarządu Województwa [...] powyższe okoliczności nie oddziałują istotnie na zajmowaną pozycję na liście projektów do dofinansowania lub na liście rezerwowej Ponadto, zgodnie z § 8 ust 8 Regulaminu Konkursu dla naboru 1 ogłoszonego w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia Zarząd Województwa [...] może podjąć decyzję o utworzeniu listy rezerwowej, przy czym decyzja powyższa pozostaje każdorazowo w jego gestii.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Zarządu Województwa nr [...] z [...],skarżący podnosząc zarzut naruszenia:

1. art. 29 ust. 4 ustawy o zasadach polityki rozwoju poprzez faktyczne dokonywanie zmiany kryterium konkursowych;

2. art. 26 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 cytowanej ustawy poprzez naruszenie zasady równego dostępu do pomocy wszystkich kategorii beneficjentów oraz zasady zapewnienia przejrzystości reguł stosowanych przy ocenie projektów;

3. pkt 3.5.2 Zasad wyboru projektów poprzez niezastosowanie przez Zarząd Województwa [...] kryteriów zastrzeżonych do oceny merytorycznej wniosku i zmianę kolejności realizacji projektów w sposób dowolny nie mający oparcia w obowiązujących przepisach prawa, co narusza słuszny interes obywatela.

Autor skargi wniósł o uznanie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez Zarząd Województwa [...].

W motywach skargi podniesiono, że skarżący wystąpił z wnioskiem o dofinansowanie projektu w ramach przedmiotowego konkursu, który w oparciu o kryteria ogólne i szczególne na mocy decyzji komisji konkursowej został umieszczony na pierwszym miejscu listy rankingowej. Uchwałą nr 56/10 Zarząd Województwa [...] zmienił kolejność na liście rankingowej, wobec czego projekt skarżącego został zdeklasowany na listę rezerwową. Z uwagi na niedoręczenie uzasadnienia uchwały (pkt 3.6 Zasad wyboru projektów w trybie konkursu zamkniętego) oraz brak merytorycznych podstaw do takiej zmiany uplasowania projektów, skarżący w dniu 27 stycznia 2010 r. wniósł protest. Pismem z dniu 12 lutego 2010 r. Zarząd uznał, iż od rzeczonej uchwały nie przewidziano możliwości odwołania i nie rozpoznał protestu. W wyniku wniesionej w dniu 22 lutego 2010r. skargi, wyrokiem z dnia 27 marca 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, stwierdził, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo. W następstwie wyroku WSA w Łodzi, Zarząd Województwa [...] podjął zaskarżoną uchwałę, która w istocie stanowi powtórzenie uzasadnienia uchwały nr [...].

Zarząd Województwa [...] wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację przedstawioną w uchwale nr [...].

Na rozprawie w dniu 26 lipca 2012r. Zarząd Województwa [...] wniósł o pozostawienie skargi bez rozpatrzenia z uwagi na niezłożenie drugiej strony zaskarżonej uchwały ewentualnie wnosił o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia.

Stosownie do postanowień art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, iż sąd bada zgodność z prawem (legalność) zaskarżonego aktu pod kątem jego zgodności z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Regulację taką stanowi art. 30 c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ( Dz.U. z 2009 r. Nr 84,, poz. 712) ze zm.), dalej jako u.z.p.p.r. Zgodnie z tym przepisem, po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

W myśl art.30c ust.2 wymienionej ustawy skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej.

W wyniku rozpatrzenia skargi, zgodnie z zapisem art. 30 c ust. 3 u.z.p.p.r., Sąd może:

1) uwzględnić skargę, stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez właściwą instytucję zarządzającą lub pośredniczącą;

2) oddalić skargę w przypadku jej nieuwzględnienia; bądź

3) umorzyć postępowanie w sprawie, jeżeli z jakichkolwiek względów jest ono bezprzedmiotowe.

Zgodnie zaś z art. 30 c ust. 5, powołanej ustawy, wniesienie skargi:

1) po terminie, o którym mowa w ust. 2;

2) niekompletnej;

3) bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.

W myśl art.30e wymienionej ustawy w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy.

Opisany w art.30e zakres wyłączeń stosowania przepisów p.p.s.a. nie oznacza jednak, że wszystkie niewymienione w tym przepisie artykuły p.p.s.a. mają zastosowanie w postępowaniu sądowowadministracyjnym w sprawach uregulowanych ustawą z 6 grudnia 2006r. Ustawodawca ustanowił w art. 30e zasadę, że przepisy p.p.s.a. mają zastosowanie w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i wprowadził szczególne regulacje wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymienionych w art. 30e jednostek redakcyjnych p.p.s.a., względnie powodujące daleko idące modyfikacje w stosowaniu przepisów p.p.s.a.

W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać warunki określone w pkt 1-3 tego przepisu. To oznacza, że skarga, jak każde pismo strony, powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 p.p.s.a. Poza tym w art. 47 § 1 p.p.s.a. został nałożony obowiązek dołączenia do pisma strony (np. skargi) jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.

Przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w rozdziale I działu III pt. "Pisma w postępowaniu sądowym" określają wymagania formalne jakim powinno odpowiadać pismo w postępowaniu sądowym. Regulacje zawarte w rozdziale I działu III, a także w rozdziale II tego działu pt. "Skarga" (np. art. 57 § 1, art. 58 § 1 pkt 3) wskazują, że przez "warunki formalne", o których mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. należy rozumieć warunki określone w art. 46-48 i art. 57 § 1 tej ustawy.

Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie posługuje się pojęciem "warunków formalnych", lecz pojęciem "skargi niekompletnej", stanowiąc w art. 30c ust. 5 pkt 2, że wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W wymienionym przepisie nie sprecyzowano pojęcia "skargi niekompletnej". Pojęcie to należy interpretować w kontekście art.30c ust.2 ustawy i odnosić wyłącznie do dokumentacji dotyczącej sprawy, którą wnoszący skargę jest zobowiązany dołączyć do skargi. Skarga niekompletna w rozumieniu art.30c ust.5 pkt.2 ustawy z 6 grudnia 2006r. to skarga niezawierająca dokumentacji określonej w art.30c ust.2 wymienionej ustawy. Innymi słowy jest to skarga zawierająca braki w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art.30c ust.2 ustawy. Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach: z 6 stycznia 2010r. w spr. II GSK 1957/09, z 13 kwietnia 2010r. w spr. II GSK 321/10, z 27 lipca 2010r. w spr. II GSK 785/10, 13 września 2011r. w spr. II GSK 1735/11 i z 17 grudnia 2009r. w spr. II GSK 969/09.

Skarga wnoszona na podstawie art.30c ust.1 ustawy z 6 grudnia 2006r. jest pismem procesowym w rozumieniu art.45 p.p.s.a i musi spełniać wymagania określone w art.46 i 57 § 1 p.p.s.a. Nadto winny być do niej dołączone odpisy, o których mowa w art.47 § 1 p.p.s.a. Jednak braki w tym względzie nie czynią skargi niekompletną w rozumieniu art.30c ust.5 pkt.2 ustawy. Natomiast braki w zakresie kompletności dokumentacji wymienionej w art.30c ust.2 nie są brakami formalnymi skargi w rozumieniu art.57 § 1 p.p.s.a. i nie podlegają one usunięciu w trybie art.49 § 1p.p.s.a. Braki w takiej dokumentacji skutkują pozostawieniem skargi bez jej rozpatrzenia.

Jednym z dokumentów wymienionych w art.30c ust.2, który winien zostać załączony do skargi, jest wniosek o dofinansowanie. Wniosek ten winien być kompletny a więc złożony wraz z załącznikami. Treść wniosku wraz z załącznikami była bowiem przedmiotem negatywnie zakończonej procedury odwoławczej. Sąd administracyjny bada postępowanie w sprawie oceny projektu z punktu widzenia zgodności z przepisami prawa. Aby zweryfikować prawidłowość tego postępowania powinien dysponować całokształtem dokumentacji czyli takiej dokumentacji, którą dysponowała instytucja zarządzająca. W związku z czym wniosek o dofinansowanie winien być złożony do sądu wraz z załącznikami zaś brak załączników skutkuje tym, iż skarga jest niekompletna w rozumieniu art.30c ust.5 okt.2 ustawy z 6 grudnia 2006r. Pogląd, iż skarga jest niekompletna w sytuacji gdy wniosek o dofinansowanie został złożony bez załączników wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach: z 13 września 2011r. w spr. II GSK 1735/11, z 16 marca 2011r. w spr. II GSK 269/11, z 21 września 2010r. w spr. II GSK 1015/10, z 24 sierpnia 2010r. w spr. II GSK 864/10, z 11 lutego 2011r,. w spr. II GSK 161/11, z 17 grudnia 2009r. w spr. II GSK 969/09 i z 13 kwietnia 2010r. w spr. II GSK 321/10. Sąd w obecnym składzie podzielił poglądy wyrażone w wymienionych orzeczeniach.

W niniejszej sprawie sposób sporządzenia i dostarczenia wniosku o dofinansowanie projektu został określony w § 6 Regulaminu Konkursu dla naboru nr 1 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej V Infrastruktura Społeczna, Działanie V.1 Infrastruktura ochrony zdrowia. Zgodnie z treścią § 6 ust.1 tego Regulaminu pod pojęciem wniosku o dofinansowanie projektu w ramach RPO W[...] należy rozumieć dokument podpisany przez beneficjenta, przygotowany w celu uzyskania dofinansowania na realizację projektu, zgodnie ze wzorem zamieszczonym w załączniku nr I, w oparciu o Instrukcję wypełnienia wniosku (załącznik nr II) w którym podane są informacje umożliwiające ocenę kwalifikowalności beneficjenta.

W myśl § 6 ust.2 Regulaminu wypełniony formularz wniosku o dofinansowanie projektu wraz z załącznikami należy złożyć w dwóch egzemplarzach.

W załączniku nr I do Regulaminu określono wzór wniosku o dofinansowanie. Wniosek ten zawiera listę załączników obligatoryjnych (punkty 1-16) oraz listę załączników fakultatywnych (punkty 1-2).

Analiza § 6 ust.1 Regulaminu oraz załącznika nr I do Regulaminu wskazuje, iż wniosek o dofinansowanie musi posiadać 16 załączników i są to załączniki obligatoryjne czyli obowiązkowe, konieczne. Załączniki te muszą być złożone gdyż w przeciwnym wypadku wniosek o dofinansowanie nie będzie spełniał wymogów formalnych.

W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca złożyła do sądu wniosek o dofinansowanie w dwóch egzemplarzach (w teczce o kolorze żółtym i w teczce o kolorze zielonym). Do wniosku nie dołączono jednak żadnego załącznika. Lista obligatoryjnych załączników znajduje się na stronie 25 wniosku o dofinansowanie. Nie zostały zatem złożone następujące załączniki wymienione we wniosku:

- studium wykonalności (punkt 1)

- mapy, szkice lokalizacyjne sytuujące projekt (punkt 2)

- wyciąg z dokumentacji technicznej (projekt i opis techniczny)/ program funkcjonalno-użytkowy (punkt 3)

- oświadczenie wnioskodawcy o zabezpieczeniu środków niezbędnych do realizowania projektu wraz z kopią dokumentów poświadczających zabezpieczenie finansowe realizacji projektu (punkt 4)

- sprawozdanie finansowe sporządzone zgodnie z ustawą o rachunkowości (punkt 6)

- zaświadczenie urzędu skarbowego potwierdzające status wnioskodawcy jak podatnika VAT zwolnionego, wydane nie później niż trzy miesiące przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu (punkt 7)

- oświadczenie wnioskodawcy o zachowaniu celów projektu zgodnych z wnioskiem o dofinansowanie projektu w ciągu 5 lat od daty zakończenia realizacji projektu w przypadku projektów realizowanych w celu utrzymania inwestycji lub miejsc pracy stworzonych przez MŚP w ciągu 3 lat od daty zakończenia realizacji projektu (punkt 8)

- oświadczenie wnioskodawcy o nie wykluczeniu z prawa otrzymania środków publicznych w okresie 36 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie (punkt 9)

- zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej (punkt 10)

- dokumentację dotyczącą oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz na obszar Natura 2000 (punkt 15)

- umowę najmu lokalu przy ul. A 99 w Ł., kontrakt zawarty z NFZ, umowę zawarta ze WSS im. "E" w Ł., kartę efektu ekologicznego dla zabiegowych lamp LED, decyzję o wpisie do rejestru zakładów opieki zdrowotnej, opinię o innowacyjności projektu i zastosowanej technologii (punkt 16).

Z uwagi na to, iż wniosek o dofinansowanie projektu został złożony bez załączników skarga jest niekompletna w rozumieniu art.30c ust.5 pkt.2 ustawy z 6 grudnia 2006r. Uzasadniało to pozostawienie jej bez rozpatrzenia.

Nadto skarga jest niekompletna jeszcze z jednego powodu a mianowicie złożona kserokopia uchwały nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nie posiada jednej strony.

Z treści art.30c ust.2 ustawy z 6 grudnia 2006r. wynika, iż "kompletna dokumentacja" obejmuje miedzy innymi informację, o której mowa w art.30b ust.4.

Zgodnie z treścią art.30b ust.4 właściwa instytucja informuje wnioskodawcę na piśmie o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c.

Z treści art.30b ust.4 i art.30c ust.2 wynika, iż do skargi winna być dołączona pisemna informacja o wynikach procedury odwoławczej. W niniejszej sprawie informację taką stanowiła uchwała nr [...] Zarządu Województwa [...] z [...]. Uchwałę tę doręczono skarżącemu w dniu [...] wraz z pismem przewodnim i na uchwałę tę M. O. złożył skargę do sądu.

Należy zaznaczyć, iż "informacja o rozstrzygnięciu o wniesionym środku odwoławczym" również musi być kompletna. Brak części stron takiej informacji stanowi wystarczającą przyczyną pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, bez konieczności wzywania do uzupełnienia braków formalnych (postanowienie NSA z 21 września 2010r. w spr. II GSK 1015/10).

W rozpoznawanej sprawie skarżący złożył kserokopię uchwały nr [...] w dwóch egzemplarzach (w teczce żółtej i i w teczce zielonej). Oba złożone odpisy nie posiadają jednak drugiej strony uchwały (jest strona pierwsza a następnie trzecia i kolejne). Druga strona uchwały zawiera najistotniejszy element tego aktu a mianowicie rozstrzygnięcie w przedmiocie złożonego protestu oraz określenie strony składającej protest. Na stronie tej rozpoczyna się również uzasadnienie uchwały (odpis strony złożony na rozprawie k.42). W sytuacji gdy zaskarżona uchwała została złożona bez drugiej strony to znaczy, iż niekompletna jest "informacja o rozstrzygnięciu o wniesionym środku odwoławczym" w rozumieniu art.30b ust.4 ustawy z 6 grudnia 2006r. Stanowiło to również uzasadnioną przyczynę pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.

Reasumując sąd uznał, iż złożona skarga jest niekompletna. Nie zostały bowiem złożone załączniki do wniosku o dofinansowanie projektu zaś zaskarżoną uchwałę złożono bez drugiej strony tego aktu. Mając to na uwadze, na podstawie art.30c ust.5 pkt.2 ustawy z 6 grudnia 2006r., Sąd pozostawił skargę bez rozpatrzenia.

Z uwagi na to, iż skarżący uiścił wpis w wysokości wyższej od należnej tzn.300 zł zamiast 200 zł, na podstawie art.225 p.p.s.a sąd nakazał zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł tytułem nadpłaconego wpisu sądowego.

b.a.