Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2920/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-01-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Pozostawiono skargę kasacyjną bez rozpatrzenia
Powołane przepisy: article: art. 232 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 30c ust. 5 pkt 1, art. 30d ust. 1 zd. 1, ust. 2 zd. 2, art. 30e
journal: Dz.U. 2009 nr 84 poz 712
law: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 września 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1763/14 w sprawie ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić Gminie D. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 24 września 2014 r. o sygn. akt V SA/Wa 1763/14 oddalił skargę Gminy D. na rozstrzygnięcie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej.

Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi Gminy D. w dniu 12 listopada 2014 r. (vide: k. 119 akt sądowych).

W dniu 12 grudnia 2014 r. (vide: k. 127 akt sądowych) pełnomocnik Gminy D. nadał w Urzędzie Pocztowym w B. na adres WSA w W. przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku. Przesyłka ta wpłynęła do WSA 15 grudnia 2014 r., a następnie – w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V WSA w W. z dnia 16 grudnia 2014 r. – skarga kasacyjna została w dniu 17 grudnia 2014 r. przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia.

Wskazać należy, że ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), dalej: u.z.p.p.r. normuje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu musi uwzględniać cel regulacji. W u.z.p.p.r. wprowadzono też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.

Zgodnie z art. 30d ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści art. 30d ust. 2 zd. 2 u.z.p.p.r., do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 i 6 tej ustawy, które to przepisy zawierają regulację prawną dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak stanowi art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r., wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, przy czym w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, konieczne jest wezwanie wnioskodawcy przez sąd do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 6 ustawy).

W okolicznościach sprawy odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Gminy D. 12 listopada 2014 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA mijał dnia 26 listopada 2014 r. (środa). Pełnomocnik skarżącej Gminy nadał w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529) przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną w dniu 12 grudnia 2014 r., a dodatkowo zaadresował ją do WSA w W. zamiast do NSA, jak tego wymaga art. 30d ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r.

Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem judykatury w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego sąd ten powinien przekazać ją do NSA, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, określonego w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., decyduje wówczas data jej nadania przez sąd I instancji na adres NSA (por. m.in. postanowienia NSA: z dnia 8 stycznia 2015 r. o sygn. akt II GSK 2741/14, z dnia 28 stycznia 2014 r. o sygn. akt II GSK 20/14, z dnia 7 maja 2013 r. o sygn. akt II GSK 587/13, z dnia 11 września 2012 r. o sygn. akt II GSK 1401/12, z dnia 27 marca 2012 r. o sygn. akt II GSK 123/12 – wymienione orzeczenia dostępne w Internecie pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).

Z akt sprawy wynika, że po wpłynięciu skargi kasacyjnej do WSA w W. w dniu 15 grudnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału w dniu 16 grudnia 2014 r. wydał zarządzenie o przekazaniu pisma według właściwości do NSA, a zarządzenie to zostało wykonane w dniu 17 grudnia 2014 r. i tę datę należało uznać za datę wniesienia skargi kasacyjnej, co oznacza, że skarga kasacyjna została wniesiona po upływie ustawowego, 14-dniowego terminu. Ta okoliczność odpowiada hipotezie normy prawnej wynikającej z art. 30d ust. 2 zd. 2 w zw. z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r.

Dodatkowo NSA zwraca uwagę, że nawet gdyby skarga kasacyjna została przez pełnomocnika Gminy prawidłowo skierowana bezpośrednio do sądu kasacyjnego w dniu 12 grudnia 2014 r., to w takiej sytuacji także złożono by ją z uchybieniem terminu, który upłynął, jak już wskazywano, 26 listopada 2014 r.

Mając na uwadze powyższe oraz w oparciu o treść art. 30d ust. 2 zd. 2 w zw. z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. NSA postanowił jak w pkt 1 sentencji. Rozstrzygniecie w pkt 2 sentencji uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 30e u.z.p.p.r.