Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 858/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-09-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich
644  Środki zapewniające wykonanie orzeczeń Sądu
Hasła tematyczne: Wymierzenie grzywny
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Elżbieta Stebnicka Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska Leszek Włoskiewicz (spr.) Protokolant Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 27 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2006 r. sygn. akt I SAB/Wa 233/05 w sprawie ze skargi "H." z siedzibą w [...] na niewykonanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 13 kwietnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 249/04 oraz o wymierzenie organowi grzywny 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz "H." S.A. z siedzibą w [...] kwotę 120 zł (sto dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – uwzględniając skargę "H." S.A. w [...] – wyrokiem z dnia 10 marca 2006 r. I SAB/Wa 233/05 wymierzył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 1500 zł.

Kolegium bowiem do dnia wniesienia skargi (2 listopada 2005 r.) pozostawało bezczynne po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2005 r. I SA/Wa 249/04 – uchylającym decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tego organu z dnia [...] [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia 14 sierpnia 1967 r. [...] – chociaż akta otrzymało [...] lipca 2005 r. decyzję zaś (umarzającą postępowanie) wydało dopiero [...] grudnia 2005 r. ([...]), co jednak – stosownie do art. 154 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – nie stanowiło podstawy do umorzenia postępowania sądowego lub oddalenia skargi, natomiast miało wpływ na wysokość orzeczonej grzywny, którą sąd określił poniżej przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.

Wnosząc skargę kasacyjną Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako jej podstawę przytoczyło naruszenie art. 154 § 1 i 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano, że – wprawdzie formalne działanie sądu odpowiada powołanym przepisom, jednak "działania sądu nie powinny przymuszać organów administracyjnych do działań chaotycznych – tylko po to, aby uniknąć "karzącej ręki sprawiedliwości", w tej sprawie zaś Kolegium wydało decyzję z dnia [...] grudnia 2005 r. "działając pod formalnym zagrożeniem nałożenia grzywny".

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono przede wszystkim, że w istocie jej faktyczną podstawę stanowi zasada, iż zbyt surowe stosowanie litery prawa może prowadzić do niesprawiedliwości, gdyż tak należy rozumieć sytuację zastosowania art. 154 § 1 wyłącznie w zakresie zachodzenia jego formalnych przesłanek.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono również, że – jeżeli celem art. 154 § 1 jest doprowadzenie do wykonania wyroku – osiągnięcie celu czyni postępowanie bezprzedmiotowym, natomiast "to, że ustawodawca skonstruował – poprzez wprowadzenie zastrzeżenia zawartego w § 3 art. 154 p.p.s.a. – wątpliwą podstawę prawną do wymierzenia grzywny, która w istocie ma realizować i funkcję przymuszającą i represyjną zarazem, nie może obciążać organu, który zrealizował oczywisty cel tego przepisu, jakim jest wykonanie wyroku."

W uzasadnieniu podniesiono wreszcie, że sprawa miała szczególnie skomplikowany charakter, nie mogła więc być – jak uznał sąd – załatwiona w terminie miesiąca, ponadto – chociaż sąd ograniczył wysokość grzywny do 1500 zł – wymierzył grzywny w czterech tożsamych sprawach, w istocie więc grzywna została wymierzona w wysokości 6000 zł, natomiast "zgodnie z przepisami o finansach publicznych i z uwagi na możliwości finansowe Kolegium, grzywnę uiszcza sprawozdawca sprawy", sąd powinien był zatem "ustalić prawne możliwości ponoszenia przez Kolegium ciężarów finansowych w postaci grzywien".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym akt administracyjny strona – po uprzednim pisemnym wezwaniu organu do wykonania wyroku – może wnieść skargę żądając wymierzenia organowi grzywny (§ 1), wykonanie zaś wyroku po wniesieniu skargi nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi (§ 2), natomiast grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim (§ 6), które w roku 2005 wynosiło 2380,29 zł.

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Uchylenie wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2005 r. I SA/Wa 249/04 poprzednio wydanych decyzji prowadziło do ponownego rozpatrzenia sprawy z zachowaniem terminów określonych w art. 35 k.p.a., lecz od [...] lipca do [...] listopada 2005 r. Kolegium pozostawało bezczynne w rozumieniu art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż nie załatwiło sprawy, i nie wykazało też, aby zachodziły szczególne przeszkody powodujące opóźnienie, zwłaszcza że – w świetle art. 35 § 3 k.p.a. – nawet skomplikowana sprawa powinna zostać załatwiona nie później niż w ciągu dwóch miesięcy.

Konsekwencją bezczynności jest grzywna, obiektywnie niewysoka w tej sprawie, w porównaniu do ustawowego zagrożenia, nie znajduje zaś uzasadnienia prawnego przekonanie, aby sąd był obligowany z urzędu badać możliwości finansowe Kolegium, czy też uwzględniać, że grzywny wymierzono także w innych sprawach.

Z kolei prezentowane w skardze kasacyjnej zarzuty dotyczące samej instytucji wymierzenia grzywny – jej represyjnego i ograniczającego swobodę orzekania a zarazem niekonsekwentnego charakteru – są tylko wyrazem krytycznej oceny Kolegium przyjętych w ustawie rozwiązań, które obowiązują i dlatego są stosowane tak, jak zostały uchwalone.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na mocy art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.