Wyrok NSA oz. w Lublinie, sygn. akt I SA/Lu 309/98
NSA oz. w Lublinie
Data orzeczenia: 1999-05-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Opłata skarbowa
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 2
journal: Dz.U. 1989 nr 4 poz. 23
law: Ustawa z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej.
article: art. 28
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Okoliczność, że zasady solidarnej odpowiedzialności pozwalają organom podatkowym na egzekwowanie należnej opłaty skarbowej od jednej ze stron czynności cywilnoprawnej, nie podważa wynikającej z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ zasady, iż stronami postępowania w sprawie określenia należnej opłaty skarbowej są wszystkie strony tych czynności.

TEZY

Okoliczność, że zasady solidarnej odpowiedzialności pozwalają organom podatkowym na egzekwowanie należnej opłaty skarbowej od jednej ze stron czynności cywilnoprawnej, nie podważa wynikającej z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ zasady, iż stronami postępowania w sprawie określenia należnej opłaty skarbowej są wszystkie strony tych czynności.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Izba Skarbowa po rozpatrzeniu odwołania PPUH "B." Spółka z o.o., utrzymała w mocy decyzję Inspektora Kontroli Skarbowej w Urzędzie Kontroli Skarbowej z dnia 13 października 1998 r. określającą wysokość opłaty skarbowej od umów pożyczki za 1996 r. w kwocie 3.358 zł i za 1997 r. w kwocie 117,20 zł.

W uzasadnieniu decyzji Izba Skarbowa stwierdziła, że z ustaleń organu I instancji wynika, iż udziałowcy i członkowie Zarządu Spółki regulowali zobowiązania Spółki własnymi pieniędzmi, a następnie po przedłożeniu rachunków otrzymywali zwrot gotówki na podstawie dowodów kasowych.

W ocenie Izby, taki sposób dokonywania operacji pieniężnych pozwalał na ocenę, iż w istocie udziałowcy i członkowie zarządu udzielali Spółce pożyczek, a te stosownie, do art. 1 ust. 1 pkt 2 lit. "c" ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./, podlegają opodatkowaniu opłatą skarbową.

W uzasadnieniu swej decyzji Inspektor Kontroli wskazał, iż podstawę opodatkowania stanowiły dowody kasowe rozliczenia zaliczek wystawione na Jerzego W. i Jana J. w 1996 r. w ilości 25 sztuk, a w 1997 r. - 2 sztuki.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółka "B." wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji jako naruszającej art. 1 ust. 1 pkt 2 lit. "c" cyt. ustawy poprzez błędne ustalenie, iż Jerzy W. udzielał Spółce pożyczek, bowiem ze zgromadzonej dokumentacji wprost wynika, że kasa Spółki zawsze dysponowała pieniędzmi niezbędnymi na pokrycie bieżących wydatków.

W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa w B. wniosła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Niezależnie od zarzutów skargi, którymi Sąd, stosownie do art. 51 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, nie jest związany, zauważyć należało, iż zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Inspektora Kontroli Skarbowej wydane zostały z naruszeniem przepisów procedury administracyjnej uzasadniającym wznowienie postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa.

Przedmiotem sprawy był wymiar opłaty skarbowej od czynności cywilnoprawnych - umów pożyczki. Skoro organy podatkowe uznały, iż ustalenia faktyczne pozwalają na kwalifikację czynności dokonywanych pomiędzy Jerzym W. i Janem J., a skarżącą Spółką jako umów pożyczki, to powinny mieć na uwadze, że zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 2 cyt. ustawy o opłacie skarbowej, obowiązek uiszczenia opłaty ciąży solidarnie na stronach czynności cywilnoprawnych.

Przepis ten zakreśla podmiotowy zakres postępowania w sprawie wymiaru opłaty skarbowej, przesądzając, iż stronami postępowania w rozumieniu art. 28 Kpa są wszystkie strony czynności cywilnoprawnej i do nich powinna być skierowana decyzja w sprawie opodatkowania czynności, których one były stronami.

W niniejszej sprawie wymiarem opłaty skarbowej objęto czynności cywilnoprawne dokonywane przez Spółkę z Jerzym W. oraz z Janem J., uznając ich za pożyczkodawców, jednakże bez poinformowania o wszczęciu postępowania /art. 61 par. 1 Kpa/ i bez zapewnienia im udziału w czynnościach organów na prawach strony /art. 10 par. 1 Kpa/.

Okoliczność, że zasady solidarnej odpowiedzialności pozwalają organom podatkowym na egzekwowanie należnej opłaty skarbowej od jednej ze stron czynności cywilnoprawnej, nie podważa wynikającej z art. 4 ust. 2 cyt. ustawy zasady, iż stronami postępowania w sprawie określenia należnej opłaty skarbowej są wszystkie strony tych czynności.

Wobec powyższego, na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2 oraz art. 55 ust. 1 cyt. wyżej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, orzeczono jak w sentencji.