Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 908/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-10-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
Hasła tematyczne: Ochrona przyrody
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 33 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 88 ust. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2004 nr 92 poz 880
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody

SENTENCJA

Dnia 23 października 2009 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 lipca 2009 roku, sygn. akt II SA/Gl 189/09 omawiające dopuszczenia A. W. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2008 roku, nr [...] w przedmiocie kary za zniszczenie drzew p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 2 lipca 2009 roku, sygn. akt II SA/Gl 189/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił dopuszczenia A. W. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu swojego stanowiska Sąd I instancji stwierdził, że A. W. nie wykazał interesu prawnego istniejącego po jego stronie w związku z przedmiotową sprawą. Podnoszone przez niego argumenty, że chce on brać udział w sprawie z poczucia swojego obywatelskiego obowiązku, świadczą - zdaniem Sądu - jedynie o istnieniu interesu faktycznego po stronie wnioskodawcy. Sąd wskazał, że posiadanie interesu faktycznego jest nie wystarczające do uzyskania statusu uczestnika postępowania.

Odwołanie od powyższego postanowienia wniósł A. W., w którym domagał się dopuszczenia go do przedmiotowego postępowania jako uczestnika. Skarżący podniósł, że chce wspomagać organ odwoławczy w sprawie. Stwierdził, że jako obywatel dbający o środowisko i osoba zgłaszająca naruszenie przepisów ma on prawo brać udział w sprawie. Wskazał, że zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227) każdy obywatel ma prawo do uzyskania informacji o środowisku i jego ochronie i nie musi wykazać on swojego interesu faktycznego lub prawnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 cytowanego przepisu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

W przedmiotowej sprawie skarżący otrzymał decyzje organu I i II instancji w postępowaniu administracyjnym, jednakże nie można uznać go za uczestnika postępowania, gdyż nie wykazał że powyższa sprawa dotyczy jego interesu prawnego. Uregulowania zawarte w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, na którą powołuje się skarżący dają mu jedynie uprawnianie do domagania się udostępnienia informacji o toczących się wymienionych w tym akcie sprawach. Nie dają natomiast podstaw do uznania skarżącego za stronę niniejszego postępowania.

Interes prawny, o którym mowa w art. 33 P.p.s.a., musi posiadać swoje źródło w konkretnym przepisie prawa materialnego.

Niniejsza sprawa dotyczy kary pieniężnej za zniszczenie drzew, krzewów lub terenów zieleni spowodowane niewłaściwym wykonaniem zabiegów pielęgnacyjnych i została nałożona na B. G., która doprowadziła do zniszczenia drzew. Interes prawny w sprawach gdzie wymierzana jest kara pieniężna ma jedynie podmiot, który popełnił czyn zagrożony karą pieniężną przez ustawę (por. wyrok NSA z dnia 8 marca 2007 r. , sygn. akt II OSK 428/06).

Skarżący nie dopuścił się czynu zagrożonego karą przewidzianą w art. 88 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie przyrody. Zatem Sąd I instancji słusznie uznał, że należy odmówić dopuszczenia go do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika.

Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.