Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 681/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-07-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6536 Ulgi w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 i 34a  ustaw
Hasła tematyczne: Przywrócenie terminu
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 86, art. 87
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 5 kwietnia 2016 r., sygn. akt V SA/Wa 4883/15 o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. G. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2016 r. odmówił M. G. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] października 2015 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne.

Powyższa decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] października 2015 r. została doręczona M. G. dniu 2 listopada 2015 r. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 2 grudnia 2015 r. Skarżąca dokonała czynności procesowej przed Sądem, tj. wniosła skargę w dniu 3 grudnia 2015 r.

Postanowieniem z 11 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M.G., z uwagi na uchybienie ustawowego terminu do jej wniesienia.

Pismem z dnia [...] marca 2016 r. skarżąca wniosła zażalenie na to postanowienie. W zażaleniu skarżąca zawarła również wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu podniosła, że decyzja ZUS została jej doręczona na początku listopada 2015 r. Był to okres bezpośrednio po opuszczeniu przez skarżącą szpitala. Opóźnienie przy wniesieniu skargi wynikało z jej bardzo złego stanu zdrowia. Skarżąca wskazała jednocześnie, iż opóźnienie było niewielkie (jednodniowe).

Do wniosku załączono kartę informacyjną z pobytu w szpitalu w okresie 23 – 31 października 2015 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmawiając przywrócenia terminu do wniesienia skargi wskazał, że został on złożony po terminie o którym mowa w art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej: "p.p.s.a.".

Sąd I instancji wyjaśnił, iż termin siedmiu dni do złożenia pisma z wnioskiem o przywrócenie terminu liczy się od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Nie można, zdaniem Sądu, skutecznie skorzystać z instytucji przywrócenia terminu w sytuacji, w której skarżąca – po jego uchybieniu – dokonuje jedynie samej czynności, nie składając wraz z nią jednocześnie - bądź w ciągu omawianych siedmiu dni - wniosku o przywrócenie terminu do jej dokonania. Tym samym Sąd ten przyjął, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg dnia następnego po dniu, w którym ustała przyczyna uchybienia, tj. 3 grudnia 2015 r. i upłynął z dniem 10 grudnia 2015 r. W konsekwencji, wniosek skarżącej – nadany w dniu 7 marca 2016 r. – uznać należało za spóźniony i jako taki podlegał on odrzuceniu.

Zażaleniem z dnia [...] maja 2016 r., M. G., zaskarżając ten wyrok w całości, wniosła o jego uchylenie i przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zarzuciła Sądowi I instancji błędne przyjęcie, że wniosek o przywrócenie terminu jest spóźniony i został wniesiony do Sądu z naruszeniem ustawowego terminu, a przyczyna uchybienia terminowi ustała w dniu 3 grudnia 2015 r., podczas gdy o wniesieniu skargi po terminie Skarżąca dowiedziała się z postanowienia Sądu o odrzuceniu skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 86 w zw. z art. 87 p.p.s.a. do przywrócenia terminu przez sąd administracyjny konieczne jest kumulatywne wystąpienie kilku przesłanek. Po pierwsze, musi wystąpić uprawdopodobnienie braku winy w uchybieniu terminu procesowego. Po drugie, uchybienie terminu ma powodować dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. Po trzecie, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu ma zostać wniesione do sądu, w którym dana czynność procesowa miała być dokonana (lub też, w sytuacjach określonych w art. 87 § 3 p.p.s.a., pismo ma być złożone za pośrednictwem właściwego organu administracji publicznej), w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Po czwarte, równocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu należy dokonać czynności, dla wykonania której termin był określony.

W niniejszej sprawie bezspornym jest, że decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] października 2015 r. została doręczona M. G. dniu 2 listopada 2015 r. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 2 grudnia 2015 r. Skarżąca natomiast dokonała czynności procesowej przed Sądem, tj. wniosła skargę w dniu 3 grudnia 2015 r. Niewątpliwie zatem dokonała tej czynności po terminie.

Jak wynika z powyżej przytoczonych przepisów w przypadku składania wniosku o przywrócenie terminu winno się jednocześnie dokonać czynności, dla wykonania której termin przekroczono. Dodatkowo termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu nie jest terminem nieokreślonym, tylko wynosi siedem dni odkąd ustała przyczyna uchybienia terminu do dokonania czynności. Skarżąca została pouczona w zaskarżonej decyzji, a więc miała świadomość, że termin do wniesienia skargi na przedmiotową decyzję wynosi trzydzieści dni od dnia jej doręczenia. Składając skargę dzień po terminie, winna była wraz ze skargą złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Przyjmując bowiem argumentację Skarżącej o złym samopoczuciu po wyjściu ze szpitala, w którym przebywała w dniach od 23 października 2015 r. do 31 października 2015 r. (k.24 akt sądowych), skoro złożyła skargę w dniu 3 grudnia 2015 r., to tym samym tego dnia ustała przyczyna uchybienia terminu i to od tej daty właśnie zaczął biec termin siedmiu dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję. Składając wniosek o przywrócenie terminu 7 marca 2016 r. Skarżąca nie zachowała ustawowego terminu do jego złożenia.

Prawidłowo zatem Sąd I instancji odmówił Skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi.

Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie jako niezasadne, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.