Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 556/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-05-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 2 w zw. z art. 53 par. 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 101 ust. 1, art. 102a
journal: Dz.U. 2013 poz 594
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni [...] w S. na uchwałę Nr XXX/336/13 Rady Miejskiej w Szczucinie z dnia 7 listopada 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Spółdzielnia [...] w S. wniosła skargę na uchwałę Nr XXX/336/13 Rady Miejskiej w Szczucinie z dnia 7 listopada 2013 r w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie.

Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ( tekst jednol. Dz. U. z 2013 r poz. 594 ze zm. ), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Zagadnienie terminów do wniesienia skargi do sądu administracyjnego zostało uregulowane w art. 53 ustawy P.p.s.a. Stosownie do paragrafu drugiego powołanego artykułu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Jednocześnie art. 102 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym ( tekst jednol. Dz. U. z 2013 r poz. 594 ze zm. ) stanowi, że w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale ( 10 – nadzór nad działalnością gminną , art. 85 – 102a ustawy), nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, 1101 i 1529).

Problem wzajemnych relacji powołanych przepisów w kontekście prawidłowości określenia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akty wydawane przez organy samorządu terytorialnego był przedmiotem budzącym rozbieżności w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, co doprowadziło ostatecznie do wydania przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwały z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OPS 2/07.

Wedle zawartego w niej stanowiska, wyłączenie stosowania art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a w sprawach dotyczących skarg na akty podejmowane przez organy gminy wynika jedynie z faktu, że ustawa o samorządzie gminnym sama określiła, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego powinno być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Zatem został wskazany własny, swoisty tryb "odwołania się" od uchwały. Jednakże opisane wyłączenie nie ma wpływu na tryb dochowania terminu do wniesienia skargi wskazany w art. 53 § 2 p.p.s.a.. Wobec tego termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest zależny od niezbędnej czynności, jaką było uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia i liczony jest w następujący sposób: w przypadku udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie – strona ma trzydzieści dni na wniesienie skargi od dnia jej doręczenia; jednakże, gdy organ nie udzielił odpowiedzi, strona może wnieść skargę do sądu w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Jednocześnie w uchwale wskazano, że "skarga wniesiona przed udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, jeżeli organ nie uwzględnił wezwania."

Z powyższego należy wnioskować, że nie jest koniecznym czekanie przez skarżącego na udzielenie przez organ odpowiedzi na jego wezwanie do usunięcia naruszenia. Przeciwnie, "skarżący ryzykuje utratą prawa do wniesienia skargi, czekając do 60 dnia, (...). W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny uzupełnił swoją wykładnię, chroniąc takiego skarżącego. Mianowicie, gdy skarżący po wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia, nie czeka na odpowiedź organu z wniesieniem skargi do ostatniego, 60 dnia od doręczenia wezwania organowi, lecz przed tym dniem wnosi skargę do sądu, to skargi takiej nie należy odrzucać" (W. Kisiel, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Wydanie 4, LexisNexis 2010, str. 827).

Wezwanie do usunięcia naruszenia skierowane do Rady Miejskiej w Szczucinie złożono do tego organu w dniu 8 stycznia 2014 r. ( jak wynika z treści skargi k – 4 akt ). Rada Miejska w Szczucinie wykazała bierność w zakresie wniosku skarżącej, zatem zgodnie z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a. termin 60 dni upływał skarżącej w dniu 10 marca 2014 r.. Tymczasem skarga z dnia 17 marca 2014 r na uchwałę będącą przedmiotem wezwania Spółdzielni [...] w S. została wniesiona w dniu 18 marca 2014 r. ( osobiście – stosownie do wyjaśnienia Burmistrza Gminy z dnia 5 maja 2014 r k – 74 akt), a zatem z przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Sama prezentata na skardze ( k – 3 akt) zawiera oczywiście błędne oznaczenie roku " 2013 " zamiast prawidłowego " 2014 "

Biorąc powyższe pod uwagę należało odrzucić skargę wniesioną w niniejszej sprawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.