Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1175/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-06-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6182 Zwrot wywłaszczonej nieruchomości i rozliczenia z tym związane
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg kasacyjnych Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w B. i Polskiego Związku Działkowców Zarząd Komisaryczny Rodzinnego Ogrodu Działkowego "[...]" od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 14 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Bk 357/15 w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w B. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu na współwłasność części wywłaszczonej nieruchomości postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Bk 357/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w B. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...]marca 2015 r. w przedmiocie zwrotu na współwłasność części wywłaszczonej nieruchomości.

Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wnieśli Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w B. i Polski Związek Działkowców Zarząd Komisaryczny Rodzinnego Ogrodu Działkowego "[...]".

Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w B. w złożonej skardze kasacyjnej wniósł, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Podlaskiego z dnia [...]marca 2015 r. Wskazał, że zwrot części wywłaszczonej nieruchomości równa się likwidacji Rodzinnego Ogrodu Działkowego "[...]", który istnieje od 30 lat. Poszczególni działkowcy zainwestowali w zagospodarowanie tego terenu znaczne nakłady finansowe, a także niewymierny nakład pracy. Utrata działek prowadzi do nieodwracalnych strat materialnych i moralnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami jeżeli w sprawach, o których mowa w przepisach działu III tej ustawy, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122, art. 124 ust. 1a, art. 124b ust. 1, art. 126 i art. 132 ust. 1a zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego, organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie postanowieniem, na które nie przysługuje zażalenie. Oznacza to, że skarga do sądu administracyjnego na decyzje wydane na podstawie art. 136 ust. 3 i art. 137 ustawy o gospodarce nieruchomościami powoduje wstrzymanie ich wykonania z urzędu. Ustawodawca zdecydował zatem, że skutki decyzji wydanej m.in. na podstawie art. 136 ust. 3 i art. 137 ustawy o gospodarce nieruchomościami wymagają jej wstrzymania w przypadku zaskarżenia do sądu administracyjnego.

Niezależnie od tego należy odnotować, że wnoszący kasację wykazał, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, obowiązek wydania postanowienia przez organ, sformułowany w art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie pozbawia strony prawa do złożenia wniosku opartego na art. 61 § 3 P.p.s.a., w sytuacji, gdy organ nie wydał postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji (por. postanowienia NSA: z dnia 8 października 2008 r., sygn. akt I OZ 770/08 i z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt I OZ 717/10; Ewa Bończak-Kucharczyk "Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz", LEX 2014, pkt 3 do art. 9). Możliwość zwalczania bezczynności organu w omawianym zakresie nie zwalnia sądu administracyjnego, do którego wpłynął wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, od rozpoznania tego wniosku. W świetle art. 61 § 3 P.p.s.a. oraz treści art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, niezawierającej normy ograniczającej dyspozycję art. 61 § 3 P.p.s.a., brak jest podstaw prawnych do nierozpoznania wniosku bądź jego nieuwzględnienia, powodowanego regulacją art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Nadto, odesłanie strony wyłącznie na drogę zwalczania bezczynności organu mogłoby ją pozbawić środka prawnego, który w sposób szybki, a zatem realny, jest w stanie zapobiec szkodzie.

Warto jeszcze zauważyć, że poza zakresem sporu w niniejszym postępowaniu pozostaje zagadnienie, czy wstrzymanie wykonania uwarunkowane jest zaistnieniem przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a., gdyż jak wyżej wskazano, wnioskujący wykazał zaistnienie tych przesłanek.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji, tzn. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.