Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 799/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-08-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 194 par. 2, 199, 220, 252 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, , , po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 1895/09 o odrzuceniu zażalenia T. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2010 r. o pozostawieniu wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania w sprawie ze skargi T. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 maja 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 1895/09, odrzucono zażalenie T. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2010 r. o pozostawieniu wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania w sprawie ze skargi T. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu, Sąd pierwszej instancji wskazał, że odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie doręczono [...] 26 kwietnia 2010 r.

5 maja 2010 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, a więc po upływie siedmiodniowego terminu, w którym stosownie do art. 194 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej jako p.p.s.a.), należało dokonać tej czynności.

W zażaleniu na powyższe postanowienie, T. Z. podniosła, że rozstrzygnięcie jest krzywdzące a ona nie potrafi wypełnić formularza sądowego. 100 złotych to dla niej znaczna suma. Ma legitymację osoby niepełnosprawnej, która upoważnia do ulg i uprawnień. Ponadto, nie obowiązuje jej termin odpowiedzi ponieważ ma "dokumenty bezterminowe".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem rozważań na obecnym etapie postępowania jest prawidłowość odrzucenia zażalenia T. Z. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie a nie problematyka związana z koniecznością wniesienia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu, który wynika z ustawy (art. 252 § 2 p.p.s.a.). Ograniczenie wynikające z art. 252 § 2 p.p.s.a. dotyczy obowiązku wykazania przez stronę, że nie jest w stanie ponieść kosztów postępowania. Zasadą postępowania sądowoadministracyjnego jest ponoszenie przez stronę kosztów postępowania związanych z jej udziałem w sprawie, a sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata (art. 199 oraz 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a.)

Należy zauważyć, że kiedy, w odpowiedzi na wezwanie Sądu pierwszej instancji do uiszczenia wpisu sądowego, skarżąca podniosła że nie ma pieniędzy, zarządzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie poinformowano T. Z., że może skorzystać z prawa pomocy i przesłano jej do wypełnienia formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy, pouczając jednocześnie o konsekwencji niedotrzymania siedmiodniowego terminu na wypełnienie zarządzenia.

Wbrew obawom, wyrażanym przez skarżącą w nadesłanym następnie piśmie, wniosek o przyznanie prawa pomocy wolny jest od opłat sądowych. Z tego też powodu, składane w tej sprawie przez T. Z. sprzeciw oraz zażalenia nie wiązały się z koniecznością uiszczania dodatkowych opłat.

Wyjaśnienia, jak należy wypełnić poszczególne rubryki formularza, znajdują się nad tymi rubrykami. Ponadto, jeżeli na podstawie złożonego wniosku sąd nie będzie mógł ocenić rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego wnioskodawczyni, wezwie ją do uzupełnienia dokumentów, nie nakładając na stronę "kar" w wysokości 3 tysięcy złotych, o których pisze skarżąca.

Obecnie rozpoznawane zażalenie złożone jest na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o odrzuceniu zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny kontrolując prawidłowość wydania takiego rozstrzygnięcia sprawdza, czy rzeczywiście T. Z. – prawidłowo pouczona o możliwości i terminie do wniesienia zażalenia – złożyła to zażalenie po upływie terminu przewidzianego w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i czy w sprawie złożony został wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności.

Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Postanowienie Sądu pierwszej instancji wydane 6 kwietnia 2010 r. o pozostawieniu wniosku T. Z. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania doręczono jej 26 kwietnia 2010 r. wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia zażalenia. Tym samym, termin do wniesienia zażalenia minął 3 maja 2010 r. , a pismo nadane zostało przez skarżącą 5 maja 2010 r.

Przywrócenie terminu może nastąpić na wniosek strony, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy (art. 86 § 1 p.p.s.a.). W aktach sprawy brak takiego wniosku, a twierdzenia skarżącej dotyczące choroby, czy inwalidztwa nie stanowią jedynej przesłanki do automatycznego przywracania terminu przez Sąd.

Należy zatem uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo odrzucił zażalenie T. Z.

Jeżeli natomiast chodzi o prawo pomocy, skarżąca na każdym – dalszym – etapie postępowania może ponownie wnosić o przyznanie prawa pomocy – to znaczy zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, czy radcy prawnego.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.