Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 979/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2017-01-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 3 pkt 9, art. 5 ust. 1 pkt 1, art. 29 a, art. 30 ust. 1 pkt 1 a, art. 33 ust. 1 i 2, art. 35 ust. 1 i 3
journal: Dz.U. 2016 poz 290
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 2 pkt 1
journal: Dz.U. 2004 nr 92 poz 881
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych
article: art. 6, art. 7, art. 8, art. 77 § 1
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c, art. 200, art. art. 205
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka – Trzebiatowski (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi F spółki z o.o. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...]r., nr [...], II. zasądza od Wojewody na rzecz strony skarżącej F spółki z o.o. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Starosta decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku o pozwolenie na budowę z dnia [...] lutego 2016 r., uzupełnionego dnia [...] marca 2016 r. - powołując się na art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane ( Dz.U. z 2016 r., poz. 290 ze zm. – określanej dalej jako u.p.b. ) - odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia F Sp. z o.o. pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej o mocy do 3000 kW wraz z powierzchnią utwardzoną w miejscowości [...], na działce nr [...].

Organ wskazał, że przedmiotem sprawy jest zamierzenie budowy jednej elektrowni wiatrowej [...], o mocy 3,0 MW usytuowanej na żelbetowym monolitycznym fundamencie wraz z powierzchnią utwardzoną. Wysokość wieży 119 m, średnica rotora 122 m, moc znamionowa do 3,0 MW, w której bezpośrednim sąsiedztwie znajdują się tereny rolne i leśne, zaś najbliższe istniejące zabudowania mieszkalne znajdują się w odległości około 506 m od elektrowni, najbliższe tereny leśne znajdują się w odległości około 216 m od elektrowni, najbliższa droga publiczna powiatowa znajduje się w odległości około 554 m od elektrowni, najbliższa droga publiczna gminna znajduje się w odległości około 450 m od elektrowni, najbliższe cieki wodne znajdują się w odległości około 420 m od elektrowni oraz najbliższa linia wysokiego napięcia znajduje się w odległości około 723 m od elektrowni.

Inwestor do wniosku dołączył zgodnie z art. 33 ust. 2 u.p.b.:

1) cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7, aktualnym na dzień opracowania projektu;

2) oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.

Planowane przedsięwzięcie zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71) zaliczone zostało do inwestycji mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko oraz mogących wymagać przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Inwestor do wniosku o pozwolenie na budowę dołączył decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach Wójta Gminy z dnia [...] kwietania 2012 r. znak [...], którą ustalone zostały środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pod nazwą: "Budowa parku elektrowni wiatrowych F zlokalizowanego w całości w granicach gminy w obrębie ewidencyjnym: [...] na działkach o nr [...] i [...] na działkach o nr [...]".

Pismem z dnia [...] marca 2016 r. pełnomocnik inwestora został wezwany do uzupełnienia wniosku o poprawnie podaną kategorię obiektu budowlanego (pkt. 59 wniosku) i poprawnie podany obręb ewidencyjny (pkt. 76 wniosku), a także do przedłożenia analizy akustycznej wskazującej obszar przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku oraz projekt zagospodarowania działki z zakresem obejmującym teren niezbędny do sprawdzenia zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010r., w szczególności z rozdziałem 3 i 4 powyższej uchwały, ze wskazaniem wymiarów i wzajemnych odległości projektowanych urządzeń budowlanych, zasięgu ich uciążliwości, w nawiązaniu do istniejącej zabudowy terenów sąsiednich wskazując ich rodzaj i przeznaczenie oraz obszar ograniczonego użytkowania. W dniu [...] marca 2016 r. wniosek uzupełniono.

Zgodnie z załącznikiem nr 1 dołączonym do projektu zakres oddziaływania obiektu został wyznaczony w promieniu 250 m od osi turbiny wiatrowej. W przedmiotowym postępowaniu wyżej wymieniony obszar przyjęto jako obszar określony w art. 3 pkt 20 u.p.b. i obejmuje następujące działki oznaczone geodezyjnie numerami: [...]. Pismem z dnia [...] marca 2016 r. zawiadomiono osoby uznane za strony w rozumieniu art. 28 ust. 2 u.p.b. o wszczęciu postępowania, umożliwiając im czynny udział w postępowaniu. Ponadto informację o złożeniu wniosku zamieszczono w BIP Starostwa Powiatowego. W wyznaczonym terminie strony postępowania nie wniosły żadnych uwag i zastrzeżeń do planowanej inwestycji.

W dniu 31 marca 2016 r. wpłynął wniosek Stowarzyszenia "E" o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r., Starosta dopuścił powyższe Stowarzyszenie do udziału na prawach strony w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. W dniu 22 kwietnia 2016 r. wpłynęło pismo Stowarzyszenia “E", wnoszące liczne uwagi do wniosku o pozwolenie na budowę.

Po analizie całości zgromadzonej dokumentacji i materiału dowodowego w kontekście art. 35 ust. 1 u.p.b. organ I instancji stwierdził następujące nieprawidłowości:

1. projekt budowlany został wykonany niezgodnie z rozporządzeniem Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r. poz. 462 ze zm. – określanego dalej jako r.z.f.p.b.) w szczególności:

• według § 3 ust. 1 na stronie tytułowej projektu budowlanego należało zamieścić poprawną kategorię obiektu budowlanego, jednostkę ewidencyjną i obręb ewidencyjny oraz numery wszystkich działek w adresie inwestycji;

• według § 3 ust. 5 spis zawartości projektu budowlanego powinien zawierać wykaz załączonych do projektu wymaganych przepisami szczególnymi uzgodnień, pozwoleń lub opinii,

• według § 4 ust. 1 na rysunkach wchodzących w skład projektu budowlanego należało umieścić metrykę projektu zawierającą specjalność uprawnień budowlanych projektanta i sprawdzającego oraz wszystkie numery działek w adresie inwestycji,

• według § 4 ust. 3 dokumentację projektową należało uzupełnić o projekt wieży siłowni wiatrowej - projekt przeznaczony do wielokrotnego zastosowania, spełniający wymagania § 11-13 dostosowany do warunków ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i sporządzonego przez projektanta posiadającego wymagane uprawnienie budowlane,

• według § 8 ust. 1 projekt zagospodarowania działki lub terenu powinien być sporządzony w części rysunkowej na kopii mapy do celów projektowych poświadczonej za zgodność z oryginałem przez projektanta,

• według § 8 ust. 2 pkt. 3 część opisowa do projektu zagospodarowania działki lub terenu, powinna określać urządzenia budowlane związane z obiektem budowlanym (min. kontener pomiarowo-zasilający), określenie parametrów technicznych dróg pożarowych, sieci i urządzenia uzbrojenia terenu zapewniające przeciwpożarowe zaopatrzenie w wodę,

• według § 8 ust. 3 część rysunkowa projektu zagospodarowania, sporządzona na mapie, z uwzględnieniem § 7 (min. zawierająca właściwości danego obiektu budowlanego, jego usytuowanie, rozmiar, sposób i zakres oddziaływania na otoczenie), powinna określać:

- orientację położenia działki lub terenu w stosunku do sąsiednich terenów i stron świata;

- charakterystyczne rzędne, wymiary i wzajemne odległości obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych oraz ich przeznaczenia, w nawiązaniu do istniejącej zabudowy terenów sąsiednich, rodzaj i zasięg uciążliwości, zasięg obszaru ograniczonego użytkowania, w szczególności uwzględniając zapisy miejscowego planu zagospodarowania dla terenów położonych w obrębie wsi: [...] uchwalonego uchwalą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r.,

- urządzenia przeciwpożarowego zaopatrzenia wodnego, w tym rodzaj i wielkość źródeł, usytuowanie stanowisk czerpania wody i dojazd do nich dla samochodów straży pożarnej oraz charakterystyczne rzędne i wymiary;

• według § 11 ust. 2 pkt. 8 projekt budowlany powinien zwierać rozwiązania zasadniczych elementów wyposażenia budowlano-instalacyjnego, zapewniające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przeznaczeniem, w szczególności instalacji i urządzeń budowlanych: elektrycznej i piorunochronnych, a także sposób powiązania instalacji obiektu budowlanego z sieciami zewnętrznymi wraz z punktami pomiarowymi (kontener pomiarowo zasilający),

• według § 11 ust. 2 pkt. 11 projekt budowlany powinien zwierać dane techniczne obiektu budowlanego charakteryzujące wpływ obiektu budowlanego na środowisko i jego wykorzystywanie oraz na zdrowie ludzi i obiekty sąsiednie pod względem właściwości akustycznych, hałasu z podaniem odpowiednich parametrów tych czynników i zasięgu ich rozprzestrzeniania się,

• według § 11 ust. 2 pkt. 13 projekt budowlany powinien zwierać warunki ochrony przeciwpożarowej określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 grudnia 2015r., w sprawie uzgadniania projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej (Dz. U. z dnia 14 grudnia 2015 r. – określanego dalej jako r.u.p.b),

• według § 12 ust. 1 pkt. 5 część rysunkowa, o której mowa w § 11 ust.1, powinna być sporządzona z uwzględnieniem § 7 i przedstawiać zasadnicze elementy wyposażenia technicznego, ogólnobudowlanego, umożliwiającego użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem, w tym instalacje i urządzenia budowlane: elektryczne oraz instalację piorunochronną, wraz ze sposobem powiązania instalacji obiektu budowlanego z instalacjami zewnętrznymi na zagospodarowywanym terenie oraz związanymi z nimi urządzeniami technicznymi (kontener pomiarowo-zasilający), uwidocznione na rzutach i przekrojach pionowych obiektu budowlanego, co najmniej w formie odpowiednio opisanych schematów lub przedstawione na odrębnych rysunkach,

• informacja o obszarze oddziaływania obiektu wymagana zgodnie z § 13a powinna zawierać:

- wskazanie przepisów prawa w oparciu o które dokonano określenia obszaru oddziaływania obiektu, w szczególności uwzględniać zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębie wsi: [...] uchwalonego uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r.,

- zasięg obszaru oddziaływania obiektu przedstawiony w formie opisowej lub graficznej również uwzględniający zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębie wsi: [...], uchwalonego uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r.,

2. projekt budowlany powinien zawierać dane niezbędne do sprawdzenia zgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębie wsi: [...], uchwalonego uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r., w szczególności, czy jest zgodny z:

• rozdziałem 4 §17 ust. 3 określającym strefy poziomu występowania hałasu o równoważnym poziomie >45 dB ze wskazaniem lokalizacji budynków przeznaczonych na stały pobyt ludzi,

• rozdziałem 4 § 17 ust. 4 lit. b określającym zachowanie poziomu hałasu dla jednej wieży max. do 110 dB,

• rozdziałem 4 §17 ust 4 lit. e w zakresie nieprzekraczalnych linii zabudowy: od granicy terenów leśnych, drogi publicznej powiatowej, gminnej, cieków wodnych, od zabudowy przeznaczonej na stały pobyt ludzi w celu spełnienia warunków wynikających z norm poziomu hałasu dla środowiska,

• rozdziałem 4 §17 ust 4 lit. f w zakresie zachowania wokół elektrowni wiatrowych stref technicznych o promieniu 55 m od osi wieży poszczególnych elektrowni wiatrowych,

• rozdziałem 3 § 16 ust. 3 w zakresie zachowania odległości elektrowni wiatrowej od gazociągu wysokiego ciśnienia,

3. rozbieżności w projekcie budowlanym pomiędzy opisem a rysunkiem technicznym dotyczącym wysokości wieży elektrowni wiatrowej: z części opisowej projektu wynika, że wysokość wieży wynosi 119 m, a z części rysunkowej 121,75 m,

4. niepoprawnie wypełnione oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, przywołana umowa dzierżawy, porozumienie i uzgodnienie definiujące uprawnienia do wykonywania robót w obrębie danej nieruchomości są stosunkiem zobowiązaniowym, w związku z powyższym należy w oświadczeniu zaznaczyć pkt. 26,

5. brak sprawdzenia całości projektu budowlanego w branży elektrycznej przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności lub rzeczoznawcę budowlanego - wymagane zgodnie z art. 20 ust 2 u.p.b.

6. brak wyników badań geologiczno-inżynierskich oraz geotechnicznych warunków posadowienia obiektów budowlanych, które powinien zgodnie z art. 34 ust 3 pkt. 4 u.p.b. zawierać projekt budowlany,

7. brak potwierdzenia ostateczności decyzji Starosty z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] dotyczącej wyłączenia gruntów z produkcji rolnej.

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r. organ I instancji zobowiązał pełnomocnika inwestora do uzupełnienia złożonej dokumentacji w powyższym zakresie w terminie do 30 maja 2016r.

W dniu 20 maja 2016 r. pełnomocnik inwestora uzupełnił projekt w następującym zakresie:

• na stronie tytułowej projektu budowlanego zamieszczono poprawną kategorię obiektu budowlanego, jednostkę ewidencyjną i obręb ewidencyjny w adresie inwestycji,

• w spisie zawartości projektu budowlanego zawarto wykaz załączonych do projektu uzgodnień, pozwoleń oraz opinii,

• na rysunkach wchodzących w skład projektu budowlanego umieszczono metrykę projektu zawierającą specjalność uprawnień budowlanych projektanta i sprawdzającego,

• dokumentację projektową uzupełniono o projekt wieży siłowni wiatrowej - rysunki A03-T17, A04-T17,

• projekt zagospodarowania działki sporządzono na kopii mapy do celów projektowych poświadczonej za zgodność z oryginałem przez projektanta,

• zapisano w punkcie 5.8 projektu budowlanego, iż zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz. U. 2009 nr 124 poz. 1030 – określanego dalej jako r.p.z.w.) obiekt nie wymaga budowy dróg pożarowych i hydrantów,

• część rysunkowa projektu zagospodarowania, określa:

- orientację położenia terenu w stosunku do stron świata,

- wzajemne odległości obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych uwzględniające zapisy miejscowego planu zagospodarowania dla terenów położonych w obrębie wsi: [...] uchwalonego uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r. zostały określone w załączniku nr 1 zakres oddziaływania,

- zgodnie r.p.z.w. obiekt nie wymaga budowy dróg pożarowych i hydrantów, co zapisano w punkcie 5.8 projektu budowlanego,

• odniesienie do wyposażenia budowlano-instalacyjnego opisano w punkcie 5.11. projektu budowlanego,

• wpływ obiektu budowlanego na środowisko opisano w punkcie 4.13 projektu budowlanego,

• zgodnie z r.u.p.b. projekt nie wymaga uzgodnienia,

• w części rysunkowej uwzględniono instalację piorunochronną, pozostałe instalacje są projektowane wg. odrębnego opracowania zgodnie z art. 29 ust. 27 u.p.b. • w informacji o obszarze oddziaływania obiektu uwzględniono zapisy miejscowego planu zagospodarowania dla terenów położonych w obrębie wsi: [...], uchwalonego uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r.,

Projekt budowlany rozszerzono o załącznik nr 1 - zakres oddziaływania uwzględniający zapisy miejscowego planu zagospodarowania dla terenów położonych w obrębie wsi: [...] uchwalonego uchwalą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r. Zgodnie z częścią opisową projektu budowlanego wysokość wieży wynosi 119 m, co jest zgodne z częścią rysunkową, na której zaznaczono wieże od poziomu +2,75 m do poziomu +121,75 m. Złożono poprawnie wypełnione oświadczenie o posiadanym o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Projekt budowlany w branży elektrycznej został sprawdzony przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności. Zgodnie z art. 34 ust. 3 pkt. 4 u.p.b. w projekcie budowlanym zawarto opinię geotechniczną wraz z dokumentacją badań podłoża gruntowego. Potwierdzono ostateczność decyzji Starosty z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...], dotyczącą wyłączenia gruntów z produkcji rolnej.

Starosta stwierdził, że organ administracji architektoniczno-budowlanej wydający pozwolenia na budowę nie jest uprawniony do badania zgodności projektu architektoniczno-budowlanego z przepisami techniczno-budowlanymi lub innymi przepisami prawa, poza przepisami dotyczącymi ochrony środowiska. Natomiast stosownie do art. 20 ust. 1 pkt. 1, ust. 2 i ust. 4 u.p.b. projektant jest zobowiązany do opracowania projektu w sposób zgodny z ustaleniami określonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, z wymaganiami prawa budowlanego oraz zasadami wiedzy technicznej. Organ przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę bada wyłącznie, czy zostało złożone stosowne oświadczenie o sporządzeniu projektu budowlanego zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej, a pełną odpowiedzialność za zgodność projektu architektoniczno-budowlanego z prawem regulującym techniczne zasady projektowania ponoszą projektanci.

Jednakże po ponownej analizie całości zgromadzonego materiału dowodowego organ I instancji stwierdził, że przedłożony (uzupełniony) projekt budowlany w dalszym ciągu nie spełnia wymogów r.z.f.p.b. Zdaniem organu projekt nie spełnia warunku określonego § 3 ust. 5 tego r.z.f.p.b., bowiem załączniki oraz część rysunkowa do projektu nie zostały opatrzone numeracją. Nie spełnia także warunku § 4 ust. 3 r.z.f.p.b., bowiem dokumentację projektową uzupełniono o dwa rysunki A03-T17 i A04-T17 oraz zapis pkt 8 opisu technicznego “Informacje dotyczące konstrukcji turbiny stanowią intelektualną i prawną własność producenta firmy [...] i projektant nie ma prawa ujawniać tych informacji". Tymczasem - zdaniem Starosty - takie zapisy w projekcie budowlanym nie zwalniają projektanta z obowiązku dołączenia do projektu budowlanego wszystkich niezbędnych jego elementów, ograniczając tym samym jego zakres opracowania. Jedyną ustawową możliwością wyłączenia z projektu budowlanego pewnego jego zakresu umożliwia § 7 ust. 2 r.z.f.p.b., ale tylko w stosunku do obiektów służących obronności i bezpieczeństwu państwa.

Organ wskazał, że przedłożona dokumentacja nie spełnia wymogów § 11 ust. 2 pkt. 8 oraz § 12 ust. 1 pkt. 5 r.z.f.p.b., bowiem z opisu technicznego projektu budowlanego wynika, iż przedmiotem opracowania jest jedna elektrownia wiatrowa [...] o mocy do 3,0 MW usytuowana na żelbetowym monolitycznym fundamencie wraz z powierzchnią utwardzoną, budową infrastruktury telekomunikacyjnej, wykonanie powierzchni utwardzonej. Natomiast podłączenie elektrowni wiatrowej z istniejącą siecią elektroenergetyczną za pomocą przyłącza kablowego, dojazdy do inwestycji oraz kontener pomiarowo-zasilający opisano jako elementy inwestycji wg oddzielnego opracowania. Inwestor nie przedłożył projektu kontenera pomiarowo–zasilającego oraz projektów wyposażenia technicznego – instalacyjnego wraz ze sposobem powiązania instalacji danego obiektu budowlanego z instalacjami zewnętrznymi na zagospodarowywanym terenie, umożliwiające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem. Zgodnie z art. 33 ust. 1 u.p.b. pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. W przypadku zamierzenia budowlanego obejmującego więcej niż jeden obiekt, pozwolenie na budowę może, na wniosek inwestora, dotyczyć wybranych obiektów lub zespołu obiektów, ale tylko mogących samodzielnie funkcjonować zgodnie z przeznaczeniem. Według Starosty elementy, z których składa się elektrownia wiatrowa czyli wieża usytuowana na fundamencie, kontener pomiarowo - zasilający, oraz połączenie elektrowni z istniejąca siecią elektroenergetyczną, są pomiędzy sobą tak powiązane technicznie i użytkowo, że żaden z tych elementów nie mógłby funkcjonować samodzielnie, stanowią więc one całość techniczno - użytkową. Nie możliwe jest zatem realizowanie podstawowej funkcji tego typu inwestycji bez wszystkich poszczególnych elementów składających się na elektrownię wiatrową. Brak zatem podstaw do wyodrębniania poszczególnych części elektrowni wiatrowej, a tym samym czynienia z nich przedmiotu postępowania w sprawie pozwolenia na budowę postrzeganych w oderwaniu od przeznaczenia elektrowni wiatrowej jako całości.

Organ I instancji stwierdził także, że dokumentacja nie spełnia warunku § 13a r.z.f.p.b., ponieważ projektant w pkt 4.16 opisu technicznego wskazał szereg przepisów, w odniesieniu do których określono obszar oddziaływania, jednak nie podał jego zasięgu ze wskazaniem konkretnych numerów działek.

Ponadto organ stwierdził, że do uzupełnionej dokumentacji projektowej, dołączone zostały nieaktualne zaświadczenia o przynależności do właściwej izby samorządy zawodowego – K.H. i A.R.. Podczas, gdy zgodnie z art. 33 ust. 2 pkt 1 u.p.b. do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7 u.p.b., aktualnym na dzień opracowania projektu, tj. luty 2016 r.

F Sp. z o.o. wniosła odwołanie od powyższej decyzji kwestionując poprawność podjętego przez Starostę rozstrzygnięcia. Strona stwierdziła, że brak było podstaw do wydania decyzji odmownej. Organ prowadzący postępowanie bezzasadnie przyjął, że załączony do wniosku o pozwolenie na budowę projekt budowlany jest niekompletny, pomimo że został on uzupełniony w pełnym zakresie wskazanym w postanowieniu poprzedzającym wydanie decyzji. Zdaniem strony Starosta naruszył przepisy prawa budowlanego i dokonał oceny projektu budowlanego w zakresie, który nie należy do kompetencji organów administracji architektoniczno-budowlanej. Ponadto uznał, że organ nie może żądać przedstawienia w projekcie rozwiązań w zakresie instalacji, gdyż stanowią one własność intelektualną producenta siłowni wiatrowej. Odwołująca spółka zakwestionowała zasadność zarzutu dotyczącego konieczności przedstawienia w projekcie budowlanym rozwiązań dotyczących zasilania siłowni oraz kontenera zasilająco-pomiarowego. Fakt, że projekt budowlany nie zawiera rozwiązań obejmujących połączenie siłowni wiatrowej z kontenerem zasilająco-pomiarowym w żaden sposób nie narusza obowiązujących przepisów prawa. W ocenie odwołującej jest to bowiem zakres robót mogący zostać zrealizowany w ramach zgłoszenia lub poza reżimem u.p.b., gdyż zarówno linia kablowa, jak i sam kontener mieszczą się w definicji przyłącza. Odwołująca wskazała, iż w przedłożonym do zatwierdzenia projekcie budowlanym zawarto w sposób jednoznaczny informacje na temat obszaru oddziaływania projektowanej inwestycji. W sposób jasny i niebudzący żadnych wątpliwości stwierdzono, że obszar ten obejmuje nieruchomości stanowiące adres inwestycji tj. działkę o nr [...].

Iwestor zakwestonował również twierdzenie, jakoby starał się o realizację inwestycji w podziale na etapy. Wskazuje on, że treść złożonego wniosku o pozwolenie na budowę przeczy temu by przedmiotowa inwestycja podlegała etapowaniu. Wnioskiem tym bowiem objęte zostało całe zamierzenie budowlane jakie inwestor zamierza realizować, a powstały w wyniku inwestycji obiekt może samodzielnie funkcjonować.

Pozostałe zaś uchybienia strona odwołująca się uznała za nieistotne i nawet gdyby wystąpiły, nie mogłyby stanowić samodzielnej podstawy do wydania decyzji o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

W ocenie odwołującej wszystkie wymagane dokumenty załączone do projektu, który stanowi spójną całość uniemożliwiają powzięcie jakichkolwiek wątpliwości co do jego zawartości. Zarówno część rysunkowa, jak i opisowa zawierają numerację, podobnie jak wszystkie wymienione w spisie treści załączniki. Projekt został ułożony zgodnie ze spisem, a organ nie żądał jego ponownego numerowania.

Wątpliwości odwołującej budzi również zarzut dotyczący aktualności zaświadczeń o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego dwóch autorów projektu budowlanego. Kwestia ta została podniesiona przez organ dopiero na etapie uzasadnienia decyzji, a co za tym idzie inwestor nie mógł się do niej ustosunkować przed wydaniem rozstrzygnięcia.

Odwołująca spółka zarzuciła również organowi I instancji naruszenie przepisów proceduralnych oraz zasad postępowania administracyjnego, poprzez niedostateczne informowanie wnioskodawcy o kwestiach wymagających wyjaśnienia bądź uzupełnienia. W ocenie skarżącej Starosta winien, przed wydaniem zaskarżonej decyzji, dopytać wnioskodawcę w zakresie budzącym wątpliwości organu, bądź wymagającym dodatkowego wyjaśnienia. Umożliwiłoby to jej zdaniem wydanie decyzji pozytywnej.

Wojewoda decyzją z dnia [...] września 2016 r. nr [...] – wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U z 2016 r., poz. 23 ze zm. – okereślanej dalej jako k.p.a.) - utrzymał w mocy decyzję nr [...] Starosty z dnia [...] czerwca 2016 r.

Organ wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia ze wzniesieniem obiektu budowlanego jakim jest siłownia wiatrowa, nie zaś z przewiezieniem na teren inwestycji wyrobów budowlanych celem ich składowania czy przechowywania. Wzniesienie obiektu budowlanego, jak wynika z samej definicji ustawowej obiektu budowlanego, zawartej w art. 3 pkt 1 u.p.b. odbywa się przy użyciu wyrobów budowlanych. Obiekt budowlany będący przedmiotem niniejszego zamierzenia budowlanego służył będzie produkcji energii elektrycznej celem jej dalszej dystrybucji. Ze znajdującej się w aktach sprawy decyzji z dnia [...] kwietnia 2012 r. o środowiskowych uwarunkowaniach, wydanej przez Wójta Gminy oraz treści samego projektu budowlanego wynika bowiem, że przedmiotowa siłownia wiatrowa stanowi jedynie jedną z turbin planowanych do realizacji przez inwestora w ramach parku elektrowni wiatrowych, pn. "F". Podkreślił również, że organ z urzędu dysponuje wiedzą, iż przedmiotowa siłownia wiatrowa nie będzie jedyną jaką F Sp. z o.o. zamierza zrealizować na terenie gminy. Inwestor bowiem złożył kolejne wnioski o pozwolenie na budowę siłowni wiatrowych zlokalizowanych w obrębie [...] oraz w obrębie [...].

Zdaniem Wojewody o ile zatem przyjąć można argumentację odwołującej, że wieża turbiny wiatrowej oraz sama turbina stanowią wyroby gotowe przewiezione na teren objęty inwestycją i należy je zaliczyć do wyrobów budowlanych to nie zmienia to faktu, że po ich połączeniu z gruntem powstanie obiekt budowlany. Budowa takiego obiektu nie została zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, a tym samym do jego realizacji można przystąpić po uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 28 ust. 1 u.p.b.). Oznacza to, że występując z wnioskiem o pozwolenie na budowę inwestor obowiązany jest zachować ustawowy reżim jakim obarczone jest uzyskanie pozwolenia na budowę i załączyć do wniosku kompletny projekt budowlany wraz z wymaganymi przepisami prawa uzgodnieniami i opiniami (art. 33 ust. 2 pkt 1 u.p.b.). Projekt ten winien zostać sporządzony zgodnie z wymogami określonymi w art. 34 ust. 3 u.p.b. oraz w r.z.f.p.b.

Tymczasem w ocenie organu odwoławczego znajdujący się w aktach sprawy projekt budowlany nie spełnia wszystkich wymagań określonych w przepisach prawa, pomimo że organ I instancji zobowiązał inwestora do usunięcia stwierdzonych w nim nieprawidłowości.

Organ odwoławczy wskazał, że projekt ten w dalszym ciągu nie przedstawia wszystkich rozwiązań dotyczących projektowanego obiektu. Zarówno w części opisowej, jak i rysunkowej projektu nie zostały wyjaśnione kwestie dotyczące instalacji i urządzeń budowlanych zapewniających funkcjonowanie przedmiotowego obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. Brak jest jakichkolwiek informacji na temat instalacji elektrycznej czy też piorunochronnej dla siłowni wiatrowej. Autor projektu ograniczył się do przedstawienia wyłącznie uziemienia i fragmentu instalacji piorunochronnej fundamentu, za pomocą którego projektowana wieża turbiny zostanie połączona z gruntem.

Projekt budowlany znajdujący się w aktach sprawy nie zawiera również rozwiązań w zakresie instalacji łączących turbinę z kontenerem zasilająco-pomiarowym oraz sieciami zewnętrznymi. Autor projektu wskazał, że linie kablowe łączące turbinę z kontenerem oraz sam kontener, a także powiązanie tych instalacji z siecią zewnętrzną wykonane zostanie w oparciu o odrębne opracowanie. Na projekcie zagospodarowania terenu wskazana została jedynie lokalizacja kontenera oraz linii kablowej łączącej kontener z turbiną. Ponadto przedstawiono fragment linii kablowej wychodzącej z kontenera mającej prawdopodobnie stanowić połączenie siłowni wiatrowej z siecią elektroenergetyczną. Nie mniej jednak fragment ten nie łączy się w żaden sposób z siecią elektroenergetyczną.

Wprawdzie odwołująca spółka uważa, że nie ma obowiązku przedstawienia rozwiązań w tym zakresie, albowiem linie te wraz z kontenerem stanowią w swej istocie przyłącze elektroenergetyczne, które jako takie może zostać realizowane na podstawie zgłoszenia, jednakże organ odwoławczy, podobnie jak Starosta, tego poglądu nie podzielił, uznając, że wszystkie elementy wyposażenia budowlano-instalacyjnego, zapewniające użytkowanie obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem winny zostać przedstawione w projekcie budowlanym, bez względu na to czy ich realizacja możliwa jest na podstawie zgłoszenia czy też innego wniosku o pozwolenie na budowę. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w przepisach § 8 ust. 3 pkt 2 i 6 r.z.f.p.b., które nakładają na inwestora obowiązek przedstawienia na projekcie zagospodarowania terenu całego zamierzenia budowlanego, w tym również takich elementów zagospodarowania terenu, których realizacja odbywać się może w innym trybie.

Organ odwoławczy stwierdził również, że część opisowa i rysunkowa projektu architektoniczno-budowlanego są ze sobą niespójne. W części opisowej podano, że komunikacja pionowa w obiekcie odbywać się będzie za pomocą drabiny oraz windy. W części rysunkowej na rzucie przedstawiającym segment wieży zaznaczono wyłącznie drabinę. Brak jest natomiast rysunku, na którym winda jako element wyposażenia wieży znalazłyby odzwierciedlenie. Brak także rysunków przedstawiających pionowe przekroje, na których komunikacja zostałaby ujęta, zarówno drabina jak i winda. Wspomniana w opisie winda nie została uwidoczniona na żadnym z rysunków załączonych do projektu budowlanego. Fakt, że są to elementy wyposażenia wieży stanowiącej wyrób budowlany, opatrzony odpowiednim certyfikatem wg normy zharmonizowanej dla wyrobów budowlanych, nie zwalnia w żaden sposób autora projektu od ich przedstawienia w projekcie budowlanym. Przyjmując logikę odwołującego należałoby uznać, że przedstawienie takich rozwiązań w innych obiektach również nie byłoby wymagane, co jest oczywiście sprzeczne z przepisami prawa. W ocenie organu odwoławczego Starosta słusznie stanął na stanowisku, że autor projektu nie może zasłaniać się tajemnicą przedsiębiorcy czy też jego własnością intelektualną i ma obowiązek przedstawić wszystkie elementy, urządzenia i instalacje zapewniające funkcjonowanie obiektu budowlanego jakim jest siłownia wiatrowa zgodnie z jego przeznaczeniem. Obowiązek ten występuje nawet w przypadku wykonania obiektu z wyrobów gotowych, np. prefabrykatów, które również stanowią same w sobie wyroby budowlane.

Nie budzi również żadnych wątpliwości organów orzekających w sprawie, że zarówno instalacje łączące turbinę z kontenerem zasilająco-pomiarowym jak i ich połączenie z sieciami zewnętrznymi stanowią takie wyposażenie siłowni wiatrowej, które umożliwia jej użytkowanie zgodnie z przeznaczeniem, tj. produkcję energii elektrycznej celem jej odsprzedaży. Cały materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy potwierdza, że taki jest cel wzniesienia przedmiotowego obiektu budowlanego. Tym samym za nietrafny Wojewoda uznał argument podnoszony przez odwołującą, że sama siłownia wiatrowa składająca się w swej istocie wyłącznie z fundamentu, wieży oraz turbiny jest w stanie funkcjonować samodzielnie i niezależnie od instalacji pomiarowo-zasilającej i połączenia z siecią elektroenergetyczną. Brak wyposażenia siłowni w taką instalację uniemożliwia chociażby zasilanie sterownika włączającego wirnik turbiny zależnie od siły wiatru. Nie jest również możliwe przesyłanie wyprodukowanej przez siłownię energii elektrycznej.

Potwierdzenia w materiale dowodowym nie znajduje również – zdaniem organu odwoławczego - zarzut odwołania dotyczący określania przez autora projektu obszaru oddziaływania inwestycji w sposób zgodny z wymogami przepisów prawa. Autor opracowania nie wskazał obszaru, jaki on obejmuje. Na stronie 41 w pkt 4.16 projektu budowlanego wskazano cyt.: "Zespół elektrowni wiatrowych [...] jest etapem zamierzenia budowlanego o nazwie "F". Obszar oddziaływania projektowanych obiektów budowlanych zawiera się w granicach nieruchomości stanowiących adres inwestycji oraz w granicach obszarów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nr XXXI/276/10 wydanym przez Radę Gminy z dnia 30.09.2010 r." Następnie powołano przepisy prawa, w oparciu o które ocena obszaru oddziaływania została dokonana. Oznacza to, że autor projektu nie wskazał w rzeczywistości nieruchomości, które znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji. Organ prowadzący postępowanie mógł się jedynie domyślić, że w obszarze oddziaływania inwestycji znajdują się nieruchomości objęte wnioskiem o pozwolenie na budowę. Wskazanie, że obszar oddziaływania obejmuje również działki gruntu w granicach obszarów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w żaden sposób nie może być uznane za spełnienie wymagań określonych w § 13a r.z.f.p.b. Przepis ten nakłada na autora projektu budowlanego obowiązek określenia obszaru oddziaływania. Natomiast zapis zawarty w badanym projekcie budowlanym obowiązek ten niewątpliwie ceduje na organ administracji architektoniczno-budowlanej, który w ramach prowadzonego postępowania musiałby ustalić, jakie działki gruntu znajdują się w obszarach wskazanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Ponadto zauważyć należy, że projekt budowlany dotyczy budowy elektrowni wiatrowej [...], natomiast w pkt 4.16 autor projektu wskazuje obszar oddziaływania dla innej elektrowni wiatrowej, tj. [...].

Zdaniem Wojewody dokumentacji projektowej nie można również uznać za integralny, spójny i profesjonalnie przygotowany projekt budowlany. Abstrahując bowiem od wymienionych wyżej nieprawidłowości projekt ten jest opracowaniem nieusystematyzowanym wewnętrznie. W myśl § 5 r.z.f.p.b. wszystkie strony i arkusze stanowiące części projektu budowlanego oraz załączniki do projektu powinny być ponumerowane. Części projektu budowlanego odrębnie oprawione oraz załączniki powinny mieć numerację zgodną ze spisem zawartości tego projektu. W przedmiotowym projekcie budowlanym nie tylko brak jest numeracji stron na arkuszach zawierających część rysunkową projektu. Również żaden z załączników wymienionych w spisie treści taką numeracją nie został opatrzony. Każdy z załączników posiada oddzielną numerację. Zatem w projekcie znajduje się wiele stron opatrzonych nr 1. Brak jest natomiast jednej wspólnej numeracji dla wszystkich kolejnych stron projektu budowlanego, która znalazłaby odzwierciedlenie w spisie treści. To utrudnia odnalezienie konkretnego elementu projektu i pozbawia projekt dodatkowego zabezpieczenia przed jego nieuprawnionymi zmianami.

Wbrew twierdzeniom odwołującej spółki obowiązek numeracji stron projektu zgodnie ze spisem treści został nałożony na inwestora postanowieniem Starosty z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...].

Jednocześnie Wojewoda zgodził się z odwołującą, że w przypadku, gdy brak numeracji stron zgodnej ze spisem treści stanowiłby jedyne uchybienie stwierdzone w dokumentacji projektowej, nieusunięte w związku z postanowieniem wydanym na podstawie art. 35 ust. 3 u.p.b., organ nie miałby podstaw do odmowy zatwierdzenia takiego projektu. Uchybienie to nie wypływa bowiem ani na kompletność projektu ani na zgodność zamierzenia budowlanego z przepisami. Większe wątpliwości w kwestii kompletności i spójności projektu budowlanego budzi jednak fakt, że do projektu budowlanego dołączono załączniki, które nie zostały wymienione w spisie treści. I tak po ostatnim z wymienionych w spisie treści załączników jakim jest decyzja Starosty z dnia [...] marca 2016 r., znak: [...] o zezwoleniu na trwałe wyłączenie z produkcji rolnej gruntów rolnych na części działki nr [...], znajdują się niewymienione w spisie treści załącznik nr 1 zatytułowany "zakres oddziaływania" oraz opinia geotechniczna wraz z dokumentacją badań podłoża gruntowego elektrowni wiatrowej. Kwestia oznaczenia załącznika graficznego numerem 1 stoi w sprzeczności ze spisem treści, albowiem załącznik nr 1 według tego spisu stanowi decyzja środowiskowa, do której nie przewidziano załącznika graficznego.

Dalej Wojewoda uznał za pozbawione podstaw zarówno prawnych, jak i faktycznych zarzuty dotyczące naruszenia przez Starostę przepisów proceduralnych oraz przekroczenia ustawowego uprawnienia do oceny projektu budowlanego. Zgodnie bowiem z art. 35 ust. 1 pkt 2 u.p.b. przed wydaniem pozwolenia na budowę organ administracji architektoniczno-budowlanej zobowiązany jest sprawdzić zgodność projektu zagospodarowania terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi oraz kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, pozwoleń i sprawdzeń. Pod pojęciem kompletności projektu budowlanego należy niewątpliwie rozumieć posiadanie przez ten projekt wszystkich określonych w przepisach prawa elementów, takich jak projekt zagospodarowania terenu i projekt architektoniczno-budowlany, sporządzonych zgodnie z wymogami określonymi w przepisach prawa, w tym w r.z.f.p.b. W przypadku niezgodności projektu zagospodarowania terenu z przepisami bądź niekompletności projektu budowlanego organ wskazuje nieprawidłowości i nakłada na inwestora obowiązek ich usunięcia w określonym terminie, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę - art. 35 ust. 3 u.p.b.

W związku z tym, że przedłożony do zatwierdzenia Staroście projekt nie spełniał wymagań określonych w r.z.f.p.b. organ zasadnie zobligował inwestora do przedłożenia opracowania, którego forma odpowiada warunkom określonym w wyżej przywoływanym akcie prawnym. Wbrew temu co twierdzi odwołujący, nie dokonywał jednocześnie merytorycznej oceny rozwiązań projektowych części architektonicznej projektu budowlanego. Organ w prowadzonym postępowaniu zbadał jedynie kompletność opracowania w tym zakresie nie dokonując w żaden sposób oceny rozwiązań projektowych pod kątem ich zgodności z obowiązującymi przepisami.

Wojewoda podkreślił, że wszystkie stwierdzone przez organ nieprawidłowości zostały w sposób precyzyjny wymienione w postanowieniu poprzedzającym wydanie zaskarżonej decyzji. Natomiast sama decyzja została oparta wyłącznie o fakt, że inwestor nie wywiązał się ze wszystkich obowiązków określonych w postanowieniu. Sposób wyartykułowania przez organ w postanowieniu konkretnych nieprawidłowości stwierdzonych w projekcie jest ujęty w sposób precyzyjny i w pełni zrozumiały. Nie wymaga on dokonania dodatkowych wyjaśnień czy uściśleń. Ponadto inwestor został pouczony o konsekwencji niewywiązania się z obowiązków nałożonych postanowieniem wydanym w trybie art. 35 ust. 3 u.p.b.

Odnosząc się natomiast do kwestii związanych z aktualnością zaświadczeń autorów projektu budowlanego o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego, organ wskazał, że zgodnie z art. 33 ust. 2 pkt 1 u.p.b. do projektu budowlanego należy dołączyć zaświadczenia autorów projektu o ich przynależności do właściwej izby zawodowej, aktualne na dzień sporządzenia projektu. Zauważył ponadto, że w przypadku, gdy na inwestora nałożony został obowiązek usunięcia nieprawidłowości występujących w projekcie budowlanym autor projektu obowiązany jest legitymować się aktualnym zaświadczeniem o wpisie na listę właściwego samorządu zawodowego również na dzień dokonywanych poprawek. Tym samym do projektu budowlanego, w przypadku, gdy zaświadczenie to utraciło swoją ważność w dniu dokonywania zmian w opracowanym projekcie autor winien załączyć nowe zaświadczenie aktualne na dzień dokonywanych korekt. Obowiązek taki nie występuje jedynie wówczas, gdy załączone do projektu zaświadczenie jest nadal aktualne. W przeciwnym razie projekt powinien zawierać obydwa zaświadczenia. W przedmiotowej sprawie niewątpliwie zaświadczenie K.H. i A.R. znajdujące się w projekcie budowlanym są aktualne na dzień dokonania poprawy opracowania, w związku z postanowieniem Starosty z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak: [...]. W projekcie tym, co zasadnie zauważył Starosta w uzasadnieniu analizowanej decyzji, brak jest natomiast zaświadczeń K.H. i A.R. aktualnych na dzień sporządzenia projektu budowlanego, tj. na luty 2016 r. Załączone zaświadczenia wskazują, że wyżej wymienii projektanci zostali wpisani na listę Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa i są ważne od dnia [...] marca 2016 r. do dnia [...] lutego 2017 r.

Wprawdzie organ I instancji kwestię aktualności zaświadczeń podniósł dopiero na etapie uzasadnienia zaskarżonej decyzji, jednakże w momencie wydania postanowienia w trybie art. 35 ust. 3 u.p.b., organ dysponował wiedzą, że zaświadczenia znajdujące się w projekcie budowlanym zostaną wymienione na inne. Ponadto brak aktualnych zaświadczeń nie stanowił samodzielnej podstawy wydanego przez Starostę rozstrzygnięcia. Nieprawidłowość tą organ wskazał dodatkowo na końcu uzasadnienia. Nie mniej jednak inwestor korzystając z przysługującego mu prawa do odwołania wraz z nim przedłożył zaświadczenia K.H. i A.R. aktualne od dnia [...] marca 2015 r. do dnia [...] luetgo 2016 r., a zatem również na dzień sporządzenia projektu budowlanego. Tym samym Wojewoda, z uwagi na dwuinstancyjność postępowania administracyjnego, uznał ten fakt za dostatecznie udowodniony. Nie wpłynęło to jednak na treść wydanego przez organ odwoławczy rozstrzygnięcia i ocenę zasadności decyzji wydanej przez Starostę.

Brak rozwiązań projektowych w zakresie instalacji dla wieży wiatraka oznacza, że przedmiotowe zamierzenie inwestycyjne – w ocenie Wojewody - nie może zostać uznane za zgodne z warunkami określonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r. W § 17 ust. 4 pkt 2 lit. a nakazano bowiem wykonanie zabezpieczeń konstrukcji wieży przed porażeniem prądem oraz przed emisją fal elektromagnetycznych. W części opisowej na stronie 50-51 zamieszczona została wprawdzie informacja o uziemieniu konstrukcji wieży, jednakże nie znajduje ona potwierdzenia w części rysunkowej. Do projektu załączony został jedynie rysunek przedstawiający uziemienie fundamentu pod konstrukcję wieży.

Organ odwoławczy zauważył, że przywoływany powyżej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie przewiduje do realizacji na działkach objętych inwestycją utwardzenia terenu jako takiego. W § 17 ust. 4 pkt 3 lit. a wskazano, że na terenie objętym inwestycją dopuszczona została jedynie realizacja "dróg dojazdowych oraz placów manewrowych wykonanych na czas montażu wież dla celów serwisowych w okresie eksploatacji". W projekcie budowlanym brak jest informacji na temat funkcji jaką spełniać będzie projektowane utwardzenie terenu. Brak jest również informacji na temat wszystkich jego parametrów. Wskazano jedynie, na stronie 51 projektu, że szerokość wynosi 4,50 m, a powierzchnia utwardzona tłuczniem 1045,39 m2. Informacje te nie są jednak spójne z częścią graficzną projektu zagospodarowania terenu. Z rysunku tego wynika bowiem, że utwardzenie to nie stanowi prostokąta o równych bokach, którego krótszy bok ma długość 4,50 m. Zgodnie z rysunkiem na sporym odcinku następuje znaczne zwiększenie szerokości projektowanego utwardzenia aż do 28 m. Nie można jednak ustalić czy utwardzenie o szerokości 4,50 m stanowi drogę dojazdową czy też wewnętrzny dojazd techniczny, gdyż informacja ta nie została podana w projekcie. Jest ona niezbędna by ustalić, czy zamierzenie inwestycyjne w tej części jest zgodne z warunkami określonymi w prawie miejscowym dotyczącymi minimalnej szerokości drogi dojazdowej bądź wewnętrznego dojazdu technicznego.

Mając na uwadze powyżej przedstawiony stan faktyczny i prawny Wojewoda stwierdził, że nie miał podstaw do uchylenia bądź zmiany zaskarżonej decyzji, co stanowiło podstawę utrzymania jej w mocy.

F Sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie na powyższą decyzję Wojewody zaskarżając ją w całości i zarzucając jej naruszenie :

1) art. 35 ust. 4 oraz art. 35 ust. 1 u.p.b. w zw. z przepisami § 4 ust. 3 r.z.f.p.b., poprzez ustalenie, że przedłożony projekt budowlany nie jest kompletny i/lub zawiera wady, gdyż "nie przedstawia wszystkich rozwiązań dotyczących projektowanego obiektu", podczas gdy:

- projekt budowlany był kompletny i został sporządzony zgodnie z prawem, zaś kwestionowanie stopnia szczegółowości rozwiązań projektowych pozostaje poza kognicją organu administracji architektoniczno-budowlanej, zaś przepisy wykonawcze do u.p.b. nie mogą być wykorzystane jako podstawa do poszerzenia kognicji organu administracji architektoniczno-budowlanej o badanie kwestii konstrukcyjnych i projektowych, które pozostają w zakresie odpowiedzialności projektanta;

- wieża siłowni wiatrowej dostarczana jest na miejsce budowy jako gotowy wyrób budowlany w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (tj. Dz.U. z 2016 poz. 1570 r ze zm. – określanej dalej jako u.w.b.), który posiada odpowiednią certyfikację oraz dopuszczony jest do obrotu (m.in. na terenie Polski) na podstawie przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającego dyrektywę Rady 89/106/EWG (Dz. Urz. UE U 88 z 04.04.2011, str. 5 – określanego dalej jako rozporządzenie nr 305/2011), a tym samym w ogóle nie znajduje do nich zastosowania przywołany przepis § 4 ust. 3 r.z.f.p.b., zaś organ I instancji, jak również organ II instancji nie był uprawniony do żądania szczegółowych rozwiązań projektowych takiego wyrobu budowlanego;

2) art. 35 ust. 4 oraz art. 35 ust. 1 u.p.b. w zw. z art. 29a u.p.b. i § 8 ust. 3 pkt 2 i 6 r.z.f.p.b. poprzez ustalenie, że przedłożony projekt budowlany jest wadliwy, gdyż nie zawiera rozwiązań w zakresie tzw. infrastruktury przyłączeniowej, tj. instalacji łączących turbinę z kontenerem zasilająco-pomiarowym oraz sieciami zewnętrznymi, podczas gdy:

- dopuszczenie przez przepisy u.p.b (art. 29a u.p.b. oraz dopuszczone w orzecznictwie oddzielenie realizacji inwestycji głównej oraz infrastruktury przyłączeniowej), aby infrastruktura przyłączeniowa objęta została odrębnym trybem administracyjnego udzielenia zgody na realizację oznacza, że nie ma obowiązku przedstawiania w tym zakresie dokładnych rozwiązań projektowych w dokumentacji projektowej dla inwestycji kubaturowej;

- infrastruktura przyłączeniowa nie jest elementem, który jest niezbędny do funkcjonowania zamierzenia inwestycyjnego objętego wnioskiem w niniejszym postępowaniu jako obiektu budowlanego;

3) art. 35 ust. 4 oraz art. 35 ust. 1 u.p.b. zw. z § 13a r.z.f.p.b. poprzez ustalenie, że informacja o obszarze oddziaływania nie zawiera określenia zasięgu oddziaływania przez podanie konkretnych działek, podczas gdy projekt budowlany zawiera te informacje i wyraźnie wskazuje, że obszar oddziaływania obiektu mieści się w całości na działkach, na których został zaprojektowany, czyli obejmuje działkę stanowiącą adres inwestycji, tj. działkę nr [...];

4) art. 35 ust. 4 oraz art. 35 ust. 1 u.p.b. w zw. z § 5 r.z.f.p.b. poprzez ustalenie, że przedłożony przez inwestora projekt budowlany nie jest kompletny i/lub zawiera wady, gdyż załączniki oraz część rysunkowa do projektu nie zostały opatrzone numeracją, podczas gdy: projekt budowlany jest kompletny i został sporządzony zgodnie z prawem, a załączniki oraz część rysunkowa do projektu są należycie ponumerowane, a ponadto wątpliwości organu II instancji co do prawidłowości numeracji załączników, niezależnie od innych okoliczności, nie mogą być nawet teoretycznie podstawą odmowy udzielenia pozwolenia na budowę;

5) art. 35 ust. 1 u.p.b. poprzez merytoryczną kontrolę przedłożonego przez inwestora projektu budowlanego i zawartych w nim rozwiązań projektowych poza zakresem przewidzianym w tym przepisie i oparcie na wynikach tej kontroli decyzji odmownej (jak również zaakceptowanie dokonania takiej niedopuszczalnej kontroli przez organ I instancji), podczas gdy kognicja organu wydającego pozwolenie na budowę w odniesieniu do badania projektu jest ograniczona wyłącznie do kwestii określonych w art. 35 ust. 1 u.p.b. i kwestionowanie merytorycznych, w szczególności technicznych i projektowych, rozwiązań projektu budowlanego nie może stanowić podstawy do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę;

6) art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a w zw. z art. 35 ust. 4 w zw. z art 35 ust. 1 oraz 32 ust 4 u.p.b. poprzez utrzymanie w mocy decyzji odmawiającej udzielenia pozwolenia na budowę, podczas gdy inwestor spełnił wszystkie wymogi określone w art. 35 ust. 1 oraz 32 ust. 4 u.p.b., a tym samym organ I instancji, a następnie organ II instancji, zobowiązany był do udzielenia pozwolenia na budowę, ponieważ decyzja ta ma charakter decyzji związanej i organ zobowiązany jest do jej wydania po stwierdzeniu spełnienia wymogów wynikających z przywołanych przepisów;

7) art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 35 ust 3 u.p.b. oraz art. 6, 7, 8, 9 oraz art. 77 i art. 80 k.p.a. poprzez:

- utrzymanie w mocy decyzji odmawiającej udzielenia pozwolenia na budowę w sytuacji, w której organ I instancji nie wezwał inwestora do usunięcia stwierdzonych przez siebie naruszeń art. 35 ust. 1 u.p.b., które to naruszenia były podstawą odmowy, podczas gdy organ administracji architektoniczno-budowlanej nie jest uprawniony do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę bez uprzedniego wszczęcia i przeprowadzenia procedury naprawczej określonej w art. 35 ust. 3 u.p.b.;

- utrzymanie w mocy decyzji odmawiającej udzielenia pozwolenia na budowę w sytuacji, w której organ I instancji nie wezwał inwestora do przedstawienia wyjaśnień lub uzupełnień odnoszących się do kwestii, które organ I instancji uznał za wątpliwe lub niewystarczająco wyjaśnione przez inwestora, albo też stanowiły oczywiste i błahe omyłki, podczas, gdy organ administracji architektoniczno-budowlanej nie jest uprawniony do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę bez uprzedniej próby wyjaśnienia takich kwestii, a co doprowadziło do tego, że zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję organu I instancji, która wydana została przedwcześnie i mimo braku wyczerpania przez organ I instancji wymaganych prawem działań mających na celu ustalenie okoliczności istotnych dla oceny spełnienia przesłanek udzielenia pozwolenia na budowę;

8) art. 35 ust. 3 u.p.b. oraz art. 6, 7, 8, 9 oraz art. 77 i art. 80 k.p.a., jak również art. 136 k.p.a., poprzez oparcie zaskarżonej decyzji (utrzymującej w mocy odmowę udzielenia pozwolenia na budowę) na nowych okolicznościach, które stanowić miały o naruszeniu przez dokumentację projektową art. 35 ust. 1 u.p.b., tj. przede wszystkim:

- braku możliwości stwierdzenia zgodności z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w odniesieniu do zabezpieczeń konstrukcji wieży przed porażeniem prądem oraz przed emisją fal elektromagnetycznych;

- braku możliwości stwierdzenia zgodności z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w odniesieniu do planowanego utwardzenia terenu, które to okoliczności nie były przedmiotem badania przez organ l instancji oraz w sytuacji, w której organ II instancji nie zastosował trybu wezwania inwestora do usunięcia stwierdzonych przez siebie naruszeń (art. 35 ust. 3 u.p.b. ), podczas gdy organ, administracji architektoniczno-budowlanej (także organ II instancji) nie jest uprawniony do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę bez uprzedniego wszczęcia i przeprowadzenia procedury naprawczej określonej w art. 35 ust. 3 u.p.b., co doprowadziło do tego, że zaskarżona decyzja wydana została przedwcześnie i mimo braku wyczerpania przez organ II instancji wymaganych prawem działań mających na celu ustalenie okoliczności istotnych dla oceny spełnienia przesłanek udzielenia pozwolenia na budowę;

9) przepisów postępowania, które miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, a to art. 107 § 3 w zw. z art. 8 k.p.a., poprzez wydanie zaskarżonej decyzji bez należytego uzasadnienia, co prowadzi do wniosku, że organ II instancji w takim zakresie nie dokonał pełnego ustalenia stanu prawnego i faktycznego sprawy naruszając art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a., co odnosi się w szczególności do problematyki:

- braku odniesienia się do wszystkich zarzutów zawartych w odwołaniu skarżącej spółki;

- braku pełnego wyjaśnienia, które spośród zaskarżonych odwołaniem argumentów organu I instancji zawartych w uzasadnieniu jego decyzji uznano za zasadne, a które uznane zostały za niedające podstawy do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę, co doprowadziło do tego, że zaskarżona decyzja zawiera wady, które uniemożliwiają lub nadmiernie utrudniają jej sądową kontrolę, pozbawiając stronę prawa do rozpoznania sprawy w pełnym postępowaniu w dwóch instancjach administracyjnych, jak również jednoznacznie wskazują, że zaniechano ustalenia okoliczności istotnych dla ustalenia spełnienia przesłanek odmowy udzielenia pozwolenia na budowę;

Skarżąca spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji, względnie również decyzji organu I instancji oraz zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W opowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Na rozprawie w dniu 25 stycznia 2017 r. pełnomocnik strony skarżącej podtrzymał skargę dodatkowo akcentując wadliwy sposób przeprowadzenia przez organ I instancji postępowania o jakim mowa w art. 35 ust. 3 u.p.b., podnosząc, że odbyło się spotkanie przedstawicieli inwestora z przedstawicielami Starosty, podczas którego ustalono występujące braki i sposób w jaki mają być usunięte. Inwestor z ustaleń tych się wywiązał, mimo to organ I instancji zajął w decyzji odmienne stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie natomiast z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – określanej dalej jako p.p.s.a.) wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Sądowa kontrola legalności zaskarżonych decyzji administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, przy czym sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie pozostawała decyzja organu odwoławczego, utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie na działce nr [...], siłowni wiatrowej o mocy do 3,0 MW, obejmującej turbinę z wiatrakiem o rozpiętości 122 m (średnica rotora) usytuowaną na wieży o wysokości 119 m, posadowionej na żelbetowym monolitycznym fundamencie.

Przeprowadzone w określonych powyżej ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji wykazało, że skarga zasługiwała na uwzględnienie.

Materialnoprawną podstawę kontrolowanej decyzji Wojewody stanowiły przepisy u.p.b. w brzmieniu obowiązującym na dzień jej wydania. Stosownie do treści art. 35 ust. 1 u.p.b. przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza:

1) zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;

2) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi;

3) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, oraz zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7;

4) wykonanie – w przypadku obowiązku sprawdzenia projektu, o którym mowa w art. 20 ust. 2 także sprawdzenia projektu - przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu – lub jego sprawdzenia – zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7.

W świetle powołanych regulacji uprawnienia kontrolne organu administracji architektoniczno-budowlanej, prowadzącego postępowanie w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę oraz o zatwierdzenie projektu budowlanego, zostały ograniczone do kompetencji obejmującej sprawdzenie zgodności projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także z wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (art. 35 ust. 1 pkt 1), a także kompletności projektu budowlanego i posiadania dokumentów wskazanych w art. 35 ust. 1 pkt 3 u.p.b. Sprawdzanie zgodności z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, zostało natomiast ograniczone do projektu zagospodarowania działki (art. 35 ust. 1 pkt 2 u.p.b.).

Treść powyższej regulacji ustawowej, w powiązaniu z przepisami powoływanego r.z.f.p.b. wskazuje, że zakres badania podejmowanego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej w odniesieniu do projektu budowlanego nie obejmuje wewnętrznych rozwiązań projektowych obiektu budowlanego i nie daje organom podstawy do kwestionowania tych rozwiązań. Organy architektoniczno-budowlane nie badają prawidłowości przyjętych w projekcie budowlanym rozwiązań, jeżeli nie dotyczą one zakresu wynikającego z art. 35 ust. 1 pkt 2 u.p.b. W odniesieniu do projektu architektoniczno-budowlanego organ prowadzący postępowanie zmierzające do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę bada wyłącznie, czy zostało złożone stosowne oświadczenie o sporządzeniu projektu budowlanego zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej ( art. 20 ust. 4 w związku z art. 35 ust. 1 pkt 3 u.p.b). Przepis art. 35 ust. 1 u.p.b., po zmianie dokonanej ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718) wprowadził bowiem zasadę wyłącznej odpowiedzialności za projekt architektoniczno-budowlany projektanta oraz osoby sprawdzającej. W myśl art. 20 u.p.b. do podstawowych obowiązków projektanta należy bowiem opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z wymaganiami ustawy, ustaleniami określonymi w decyzjach administracyjnych dotyczących zamierzenia budowlanego, obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej; zapewnienie, w razie potrzeby, udziału w opracowaniu projektu osób posiadających uprawnienia budowlane do projektowania w odpowiedniej specjalności oraz wzajemne skoordynowanie techniczne wykonanych przez te osoby opracowań projektowych, zapewniające uwzględnienie zawartych w przepisach zasad bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w procesie budowy, z uwzględnieniem specyfiki projektowanego obiektu budowlanego, sporządzenie informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia ze względu na specyfikę projektowanego obiektu budowlanego, uwzględnianej w planie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, określenie obszaru oddziaływania obiektu, uzyskanie wymaganych opinii, uzgodnień i sprawdzeń rozwiązań projektowych w zakresie wynikającym z przepisów, wyjaśnianie wątpliwości dotyczących projektu i zawartych w nim rozwiązań, sporządzanie lub uzgadnianie indywidualnej dokumentacji technicznej, o której mowa w art. 10 ust. 1 u.w.b., sprawowanie nadzoru autorskiego na żądanie inwestora lub właściwego organu w zakresie stwierdzania w toku wykonywania robót budowlanych zgodności realizacji z projektem, uzgadniania możliwości wprowadzenia rozwiązań zamiennych w stosunku do przewidzianych w projekcie, zgłoszonych przez kierownika budowy lub inspektora nadzoru inwestorskiego. Projektant ma obowiązek zapewnić sprawdzenie projektu architektoniczno-budowlanego pod względem zgodności z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności.

Uprawnienia kontrolne organu administracji architektoniczno-budowlanej w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę i zatwierdzenie projektu budowlanego zostały zatem ograniczone do sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (decyzji o warunkach zabudowy), wymaganiami ochrony środowiska oraz kompletności projektu budowlanego i posiadania dokumentów wskazanych w art. 35 ust. 1 pkt 3 u.p.b. W razie stwierdzenia naruszeń w powyższym zakresie właściwy organ uprawniony został do nałożenia postanowieniem ( art. 35 ust. 3 u.p.b.) na inwestora obowiązku usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie do wydania decyzji o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę. W razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4 u.p.b. , właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.

W kontekście omówionego stanu prawnego za zasadne należało uznać zarzuty skargi dotyczące bezpodstawnego ustalenia przez Wojewodę, że przedłożony przez inwestora projekt budowlany nie jest kompletny i zawiera wady bowiem nie przedstawia wszystkich rozwiązań dotyczących projektowanego obiektu, jak też bezpodstawnego kwestionowania stopnia szczegółowości rozwiązań projektowych, co pozostawało poza kognicją organu administracji architektoniczno-budowlanej i skutkowało nieuprawnionym poszerzeniem przez ten organ kognicji o badanie kwestii konstrukcyjnych i projektowych, pozostających w zakresie odpowiedzialności projektanta.

W ocenie Sądu, w odniesieniu do inwestycji będącej przedmiotem wniosku strony skarżącej istotne pozostaje, że bez wątpienia realizacja wnioskowej inwestycji wymaga zatwierdzenia projektu budowlanego i uzyskania pozwolenia na budowę. W odniesieniu do będącej przedmiotem wniosku inwestora siłowni wiatrowej pozostaje istotne na nie tyle to, czy jej wieża stanowi "budowlę" lub "część budowlaną", lecz czy jest "wyrobem budowlanym".

Z przedłożonego i uzupełnionego projektu architektoniczno-budowlanego wynika, że wieża siłowni wiatrowej dostarczona będzie na miejsce budowy jako gotowy wyrób budowlany w rozumieniu u.w.b., który posiada odpowiednią certyfikację oraz dopuszczony jest do obrotu (m.in. na terenie Polski) na podstawie rozporządzenia nr 305/2011.

Zgodnie z art. 2 pkt 1 u.w.b. ilekroć jest w tej ustawie mowa o wyrobie budowlanym - należy przez to rozumieć wyrób budowlany, o którym mowa w art. 2 pkt 1 rozporządzenia nr 305/2011, czyli każdy wyrób lub zestaw wyprodukowany i wprowadzony do obrotu w celu trwałego wbudowania w obiektach budowlanych lub ich częściach, którego właściwości wpływają na właściwości użytkowe obiektów budowlanych w stosunku do podstawowych wymagań dotyczących obiektów budowlanych; przez zestaw zaś rozumieć należy wyrób budowlany wprowadzony do obrotu przez jednego producenta jako zestaw co najmniej dwóch odrębnych składników, które muszą zostać połączone, aby mogły zostać włączone w obiektach budowlanych (art. 2 pkt 2 rozporządzenia ). Stosownie do art. 4 u.w.b "wyrób budowlany może być wprowadzony do obrotu lub udostępniany na rynku krajowym, jeżeli nadaje się do stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych, w zakresie odpowiadającym jego właściwościom użytkowym i zamierzonemu zastosowaniu co oznacza, że jego właściwości użytkowe umożliwiają prawidłowo zaprojektowanym i wykonanym obiektom budowlanym, w których ma on być zastosowany w sposób trwały, spełnienie podstawowych wymagań, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 u.p.b.". W myśl art. 5 ust. 1 u.w.b. wyrób budowlany objęty normą zharmonizowaną lub zgodny z wydaną dla niego europejską oceną techniczną, może być wprowadzony do obrotu lub udostępniany na rynku krajowym wyłącznie zgodnie z rozporządzeniem nr 305/2011. Zasady umieszczania na wyrobach budowlanych oznakowania CE określa art. 9 ust. 1 rozporządzenia nr 305/2011. Oznakowanie CE wskazuje, że producent bierze na siebie odpowiedzialność za zgodność wyrobu budowlanego z deklarowanymi właściwościami użytkowymi oraz za jego zgodność ze wszystkimi mającymi zastosowanie wymaganiami określonymi w przywołanym rozporządzeniu i innym stosownym ustawodawstwie harmonizacyjnymi Unii odnoszącym się do umieszczania tego oznakowania. Dla każdego wyrobu budowlanego objętego normą zharmonizowaną lub dla którego wydana została europejska ocena techniczna oznakowanie CE jest jedynym oznakowaniem potwierdzającym zgodność wyrobu budowlanego z deklarowanymi właściwościami użytkowymi w odniesieniu do jego zasadniczych charakterystyk, objętych tą normą zharmonizowaną lub europejską oceną techniczną.

Wieża siłowni wiatrowej, o jakiej mowa w przedłożonym przez inwestora projekcie budowlanym odpowiada przytoczonej definicji wyrobu budowlanego, tj. jest rzeczą ruchomą przeznaczoną do obrotu i wytworzoną w celu zastosowania w sposób trwały w obiekcie budowlanym oraz wprowadzaną do obrotu jako zestaw wyrobów do stosowania we wzajemnym połączeniu stanowiącym integralną całość użytkową i jako taki wyrób, korzysta z oznaczenia znakiem CE. Nie ma znaczenia, czy wieża będzie wchodzić w skład "części budowlanej" obiektu łącznie z fundamentem. Uzyskanie certyfikatu pozwalającego na oznaczanie jej jako wyrobu budowlanego znakiem budowlanym CE, stanowi dowód tego, że jako wyrób została przebadana przez kompetentną jednostkę certyfikacyjną, która potwierdziła zgodność tego wyrobu z normą zharmonizowaną albo europejską aprobatą techniczną bądź krajową specyfikacją techniczną i że może on być oznaczany takim znakiem. Oznakowanie wskazanym znakiem służyć ma unikaniu konieczności przedstawiania każdorazowo dokumentacji technicznej takiego wyrobu organowi architektoniczno-budowlanemu przy każdym wniosku o pozwolenie na budowę zmierzającym do realizacji inwestycji z jego wykorzystaniem.

Skoro wieża siłowni wiatrowej ma status prawny "wyrobu budowlanego" w omówionym znaczeniu, oznaczonego znakiem CE, który - jako gotowa całość - jest przywożony na miejsce lokalizacji inwestycji, to organ domagając się przedstawienia rozwiązań projektowych wewnętrznego układu i rozwiązań technologicznych wieży jak i jej rozwiązań wewnętrznych w zakresie komunikacji pionowej – windy i/lub drabiny, wchodzących w zakres konstrukcji wieży jako wyrobu gotowego, przekracza zakres swej kognicji wynikający z przytoczonych przepisów. Z projektu architektoniczno-budowlanego wynika, iż przedstawione w nim zostały rozwiązania i rysunki umożliwiające wzniesienie planowanego obiektu budowlanego (siłowni wiatrowej ) z zastosowaniem wyrobu gotowego ( wieży ). W szczególności wskazano w nim na rozwiązania projektowe w zakresie połączenia tego wyrobu z fundamentem. Konstrukcję wieży siłowni wiatrowej należy traktować tak, jak konstrukcję każdego innego urządzenia ustawianego na fundamencie. Część rysunkowa projektu powinna przedstawiać rzuty wszystkich charakterystycznych poziomów obiektu budowlanego i wymagane są rysunki, które dotyczyłyby wybudowania obiektu i jego powiązania z podłożem, a nie sposobu skonstruowania wyrobów budowlanych, z których obiekt ma zostać wykonany. Nie może w takim przypadku budzić wątpliwości, iż wymogi stawiane u.p.b. i rozporządzeniem wykonawczym nie mogą dotyczyć nabytych przez inwestora gotowych wyrobów budowlanych. Zgodzić się zatem należy, że w sprawie nie znajduje zastosowania przywołany przepis § 4 ust. 3 rozporządzenia projektowego, zaś organ I instancji, jak również organ II instancji nie były uprawnione do żądania szczegółowych rozwiązań projektowych wieży turbiny siłowej zważywszy na jej prawny charakter jako wyrobu budowlanego.

Na uwzględnienie zasługiwał też zarzut bezpodstawnego przyjęcia przez organ, że przedłożony projekt budowlany jest wadliwy – niekompletny, gdyż nie zawiera rozwiązań w zakresie tzw. infrastruktury przyłączeniowej. Sąd podziela bowiem pogląd strony skarżącej co do możliwości udzielenia pozwolenia na budowę w sytuacji, gdy projekt budowlany nie zawiera rozwiązań w zakresie przyłączy. W niniejszej sprawie dotyczy to instalacji łączących turbinę z kontenerem zasilająco-pomiarowym oraz sieciami zewnętrznymi. W tej kwestii wskazać trzeba, że przepis art. 33 ust. 1 zdanie 1 u.p.b. zawiera zasadę, iż pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. Wyjątki od niej wprowadza dalsza część tego przepisu. Za wyjątki należy też uznać sposób realizacji przyłączy, regulowany przepisem art. 29a u.p.b. Celem tego przepisu dodanego ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane i zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 163, poz. 1364) było ułatwienie realizacji procesu inwestycyjnego i zwolnienie z reglamentacji wykonywania wszystkich wymienionych w art. 29 ust. 1 pkt 20 u.p.b. przyłączy. Zgodnie z przepisem art. 29a u.p.b. ich budowa może następować albo na podstawie zgłoszenia (ust. 3), albo na podstawie przepisów prawa energetycznego, ustaw o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( art. 29a ust. 1 i 2 ). Ustawodawca przewidział zatem dwa alternatywne rozwiązania realizacji budowy przyłączy, wymienionych w art. 29 ust. pkt 20 u.p.b., normując w art. 30 ust. 1 pkt 1a u.p.b., iż zgłoszenia właściwemu organowi wymaga budowa, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20 – z zastrzeżeniem art. 29a u.p.b. Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że inwestor ma prawo wyboru procedury związanej z budową przyłączy. Spełniając przesłanki z art. 29a ust. 1 i ust. 2 u.p.b., inwestor zwolniony jest z obowiązku dokonania zgłoszenia budowy przyłączy na podstawie art. 30 ust. 1 pkt 1a u.p.b. Decydując się na budowę przyłączy w oparciu o procedurę określoną w art. 29a u.p.b. inwestor musi przedstawić plan sytuacyjny sporządzony na kopii aktualnej mapy zasadniczej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (ust. 1), a także spełnić inne wymogi przewidziane w przepisach prawa energetycznego, ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (ust. 2).

Przepis art. 3 pkt 9 u.p.b. zalicza przyłącza do urządzeń budowlanych, które definiuje jako urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. Do urządzeń budowlanych przepis ten zalicza również ogrodzenia, place pod śmietniki i same śmietniki i nie do przyjęcia byłby wniosek, że brak w projekcie budowlanym takich urządzeń uniemożliwiłby jego zatwierdzenie i udzielenie pozwolenia na budowę. Pozwolenie na budowę takiego obiektu jak siłownia wiatrowa nie musi więc obejmować przyłączy, które nie są jego częścią składową. Należy zauważyć, iż prawo budowlane nie zawiera definicji użytego w art. 33 ust. 1 u.p.b. terminu "całe zamierzenie budowlane". Wykładnia tego terminu musi więc nastąpić w orzecznictwie. Wymóg z art. 33 ust. 1 u.p.b., określający, iż obiekt "może funkcjonować samodzielnie zgodnie z jego przeznaczeniem" jest zawarty nie w zdaniu pierwszym, lecz zdaniu drugim, wskazującym kiedy pozwolenie na budowę może obejmować wybrane tylko obiekty lub zespoły obiektów budowlanych, stanowiące tylko część zamierzenia inwestycyjnego. Oznacza on tylko tyle, że przy podzieleniu zamierzenia na różne obiekty budowlane, muszą one stanowić odrębną całość zdolną do samodzielnego funkcjonowania w przyszłości. Nie oznacza to natomiast, że powinny one być gotowe do eksploatacji bezpośrednio po zakończeniu budowy. Realizacja przyłączy ma znaczenie przy udzieleniu pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, co wynika z przepisu art. 57 ust. 1 pkt 6 u.p.b. Zgodnie z nim do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć potwierdzenie, zgodnie z odrębnymi przepisami, odbioru wykonanych przyłączy ( por. wyrok NSA z dnia 18 lutego 2013 r., II OSK 896/12, LEX 1358525, wyrok WSA w Łodzi z dnia 28 października 2015 r., II SA/Łd 556/15, LEX 1930273 ). Z powyższego wynika zatem, iż możliwość realizacji przyłączy we wskazanych odrębnych trybach oznacza, że nie muszą one być objęte decyzją o pozwolenie na budowę obiektu budowlanego w jego zasadniczej części. Innymi słowy brak jest wymogu, by przyłącza były realizowane łącznie z obiektem budowlanym lub stanowiły inwestycję wyprzedzającą budowę. W konsekwencji błędne pozostawało stanowisko organu co do uznania przedłożonego projektu budowlanego za niekompletny w zakresie infrastruktury przyłączeniowej w stopniu uniemożliwiającym jego zatwierdzenie i udzielenie pozwolenia na budowę.

W okolicznościach niniejszej sprawy zauważyć należy, że projekt zagospodarowania terenu ( rys. A-01-T17 ) zawiera lokalizację - przewidzianych do odrębnego opracowania - kontenera pomiarowo zasilającego wraz z określeniem przebiegu linii kablowych łączących go z turbiną, jak też przebieg projektowanych linii kablowych SN łączących kontener zasilająco-pomiarowy z sieciami zewnętrznymi. Dokumentacja projektowa zawierała zatem również układ wzajemnego położenia kontenera i wieży wskazując jego powierzchnię i wzajemne odległości. Zdaniem Sądu wskazanie to realizuje, wymóg wynikający z art. 33 ust. 1 zdanie końcowe u.p.b. Zgodnie z nim jeżeli pozwolenie na budowę dotyczy wybranych obiektów to inwestor obowiązany jest przedstawić projekt zagospodarowania działki lub terenu dla całego zamierzenia budowlanego.

Zasadny okazał się także zarzut skargi co do tego, iż organy orzekające w sprawie błędnie przyjęły, że informacja o obszarze oddziaływania inwestycji objętej wnioskiem nie zawiera określenia zasięgu oddziaływania przez podanie konkretnych działek, a tym samym inwestor nie zrealizował wymogu o jakim mowa w § 13a r.z.f.p.b., jednakże w aspekcie innym niż podnoszony przez stronę skarżącą.

Stosownie do przepisu § 13a r.z.f.p.b. informacja o obszarze oddziaływania obiektu zawierać powinna wskazanie przepisów prawa, w oparciu o które dokonano określenia obszaru oddziaływania obiektu; zasięg obszaru oddziaływania obiektu przedstawiony w formie opisowej lub graficznej albo informację, że obszar oddziaływania obiektu mieści się w całości na działce lub działkach, na których został zaprojektowany. Nałożenie na inwestora ( projektanta ) obowiązku zawarcia w projekcie budowlanym informacji o obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 u.p.b. ma konkretny cel – służy wyznaczeniu kręgu stron postępowania. Zgodnie bowiem z przepisem art. 28 ust. 2 u.p.b. stronami w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Jeżeli przedstawiona przez inwestora w tym zakresie informacja zostanie przez organ wydający pozwolenie na budowę zakwestionowana, to jest on zobowiązany w myśl zasad wynikających z art. 7 oraz 77 § 1 k.p.a. do samodzielnego przeprowadzenia w tym zakresie postępowania wyjaśniającego, nie będąc związanym deklaracjami inwestora.

Jak wynika z części opisowej projektu budowlanego pkt 4.16 obszar oddziaływania inwestycji stanowiącej przedmiot wniosku został określony jako zawierający się w granicach nieruchomości stanowiących adres inwestycji oraz w granicach obszarów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, przyjętego uchwałą Rady Gminy z dnia [...] września 2010 r. Przy czym podkreślić należy, iż oznaczenie "[...]" w zdaniu pierwszym pkt 4.16, zamiast prawidłowo "[...]", nosi cechy oczywistej omyłki w kontekście choćby nagłówka na stronie, na której znajduje się powyższy zapis i nie mogło to stanowić podstawy do odmowy zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę. Wskazane zostały też przepisy prawa w oparciu o które projektant ustalił wspomniany obszar oddziaływania. Zwrócić również należy uwagę, iż uzupełniony projekt budowlany zawiera też załącznik nr 1 – zakres oddziaływania obiektu zawierający oznaczenie działek ewidencyjnych we wskazanym przez inwestora obszarze. Nadto na żądanie organu z dnia [...] marca 2016 r. złożona dokumentacja projektowa została przez inwestora uzupełniona o mapę zawierającą analizę akustyczną, wskazującą obszar oddziaływania inwestycji z uwzględnieniem poziomu dopuszczalnych norm hałasu i z oznaczeniem działek ewidencyjnych, w oparciu o które organ I instancji już [...] marca 2016 r. ustalił krąg stron postępowania. Skoro więc przywołany przepis § 13a r.z.f.p.b. wskazuje, że informacja inwestora może mieć także postać graficzną to należy uznać, iż przedłożone dokumenty czyniły zadość jego wymaganiom zwłaszcza, że przepis nie formułuje wymogu wskazania przez inwestora numerów działek ewidencyjnych znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.

Analiza zarzutów skargi nakierowanych na zakwestionowanie stanowiska organu odwoławczego w zakresie oceny zgodności inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Gminy nr XXXI/276/10 z dnia 30 września 2010 r. w sprawie ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębie wsi [...], wskazuje na zasadność skargi w tym zakresie.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że kwestia zgodności inwestycji z planem miejscowym była przedmiotem zainteresowania organów dopiero na etapie postępowania odwoławczego, a Wojewoda zajmując w tym zakresie stanowisko negatywne dla inwestora nie sprecyzował swych wątpliwości i zastrzeżeń w tym zakresie i nie wezwał go przed wydaniem decyzji do udzielenia wyjaśnień, co stanowi naruszenie art. 6, 7, 8, 77 § 1 k.p.a.

W kwestii stwierdzeń Wojewody, iż brak rozwiązań projektowych w zakresie instalacji dla wieży wiatraka oznacza, że przedmiotowe zamierzenie inwestycyjne nie może zostać uznane za zgodne z warunkami określonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, w którym nakazano wykonanie zabezpieczeń konstrukcji wieży przed porażeniem prądem oraz przed emisją fal elektromagnetycznych, wadliwość stanowiska organu wynika z omówionej już kwestii bezpodstawnego domagania się przedstawienia rozwiązań konstrukcyjnych dla wieży w sytuacji jej charakteru wyrobu budowlanego. W takim przypadku dla oceny zgodności inwestycji z wymogiem planu posiadania przez konstrukcję wieży zabezpieczeń przed porażeniem prądem oraz przed emisją fal elektromagnetycznych organ powinien dokonać analizy informacji zawartych w projekcie co do wieży jako wyrobu budowlanego, ewentualnie wezwać inwestora do przedstawienia w tym zakresie wyjaśnień czy np. informacji handlowej producenta tego wyrobu gotowego.

Wadliwe pozostawało też stanowisko organu II instancji w zakresie tego, że plan miejscowy nie przewiduje do realizacji na działce objętej inwestycją utwardzenia terenu jako takiego - na terenie objętym inwestycją dopuszczona została jedynie realizacja "dróg dojazdowych oraz placów manewrowych wykonanych na czas montażu wież dla celów serwisowych w okresie eksploatacji" oraz, że w projekcie budowlanym brak jest informacji na temat funkcji jaką spełniać będzie projektowane utwardzenie terenu.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że organ nie wykazał się dostateczną starannością przy analizie regulacji planu miejscowego. Zgodnie bowiem z jego § 11 ust. 3 "na terenie planu wydzielony zostanie dla każdej elektrowni wiatrowej teren utwardzony o nawierzchni przepuszczalnej, o powierzchni ok. 1800 m² związany z obsługą i serwisem elektrowni. Projektowane drogi wewnętrzne dojazdowe do elektrowni wiatrowych będą wykorzystane również dla obsługi terenów rolnych". W tej sytuacji brak jest podstaw do formułowania wobec inwestora zastrzeżeń (i to zastrzeżeń stanowiących jedną z przyczyn wydania decyzji odmownej) na temat braku informacji na temat funkcji, jaką ma spełniać projektowane utwardzenie terenu, skoro funkcja ta wynika z całokształtu okoliczności sprawy – ma ono umożliwiać obsługę i serwis elektrowni. Z przedłożonego projektu zagospodarowania działki wynika jednoznacznie, że projektowane utwardzenie terenu na działce nr [...] ma powierzchnię 1020,76 m2. Wskazane są też na nim dokładne wymiary zarówno placu manewrowego, jak i drogi dojazdowej.

W odniesieniu do kwestii braku numeracji stron projektu budowlanego zgodnej ze spisem treści Wojewoda prawidłowo uznał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż okoliczność ta nie może skutkować rozstrzygnięciem odmownym. Dostrzegając pewne nieprawidłowości inwestora w tym zakresie, wywołane głównie sposobem zamieszczenia w projekcie dodatkowych materiałów stanowiących jego uzupełnienie – w wykonaniu zobowiązania organu I instancji - wskazać należy, że wobec jego trwałego połączenia okoliczność nie wpływa na jego przejrzystość i nie stwarza obawy nieuprawnionej ingerencji w jego treść.

Za wyjaśnioną przez organ odwoławczy, w sposób korzystny dla inwestora - przez przyjęcie, iż zostało to wykazane przez stronę na etapie postępowania odwoławczego, uznać też należy sprawę dołączenia do projektu budowlanego zaświadczeń autorów projektu budowlanego o przynależności do właściwej izby zawodowej, aktualnych na dzień sporządzenia projektu ( art. 33 ust. 2 pkt 1 u.p.b. ).

W ocenie Sądu wskazane dotychczas okoliczności pozostawały decydujące dla uznania, iż zarówno zaskarżona decyzja, jak i decyzja ją poprzedzająca podjęte zostały z naruszeniem przepisów prawa materialnego i procesowego w stopniu wpływającym na wynik sprawy administracyjnej, co prowadziło do ich usunięcia z obrotu prawnego. Pozostałe zarzuty podnoszone w skardze, dotyczące w szczególności wadliwości uzasadnień decyzji organów obu, nieprecyzyjności i niejasności postanowienia Starosty z dnia [...] kwietnia 2016 r., wpisują się niejako w zasadnicze zarzuty skargi, uznane za zasadne. Miały niejako charakter uboczny i podnoszone samodzielnie nie rzutowałyby na wynik sprawy sądowoadmnistracyjnej. Z powyższych względów zaskarżona decyzja Wojewody z dnia [...] października 2016 r. oraz poprzedzająca ją decyzja Starosty z dnia [...] czerwca 2016 r. zostały uchylone na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) p.p.s.a. oraz art. 135 p.p.s.a.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy administracji winny w myśl art. 153 p.p.s.a. uwzględnić przedstawioną wyżej ocenę prawną Sądu i wypływające z niej wskazania co do dalszego postępowania. Końcowo jedynie należy wskazać, że w prowadzonym postępowaniu w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę organom administracji architektoniczno-budowlanej, powinna przyświecać zasada wynikająca z art. 4 u.p.b., zgodnie z którym każdy ma prawo zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami. Komentowany przepis kreuje zasadę wolności budowlanej, która ma swoje źródło w art. 21 ust. 1 i art. 64 ust. 2 Konstytucji RP, nakazujących poszanowanie wolności i własności. Stosownie do art. 31 ust. 3 Konstytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wówczas, gdy są konieczne w demokratycznym państwie do jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw. Tak więc osoba uprawniona do dysponowania nieruchomością na cele budowlane może ją zagospodarować w zakresie powszechnie obowiązującego prawa w sposób dowolny według swojego uznania. Co prawda musi to uczynić również zgodnie z prawem miejscowym, ale postanowienia w nim zawarte w przypadku wątpliwości interpretacyjnych, należy wykładać na korzyść uprawnień właścicielskich. W przypadku, gdy projektowana inwestycja – zgodna z wolą inwestora – mieści się w zakresie reguł projektowania i sytuowania budynków wyznaczonych przepisami prawa, w tym przepisami szczególnymi, wówczas nie można odmówić zatwierdzenia projektu budowlanego.

Rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów postępowania znajduje oparcie w treści art. 200 oraz art. 205 § 2 p.p.s.a. Na wysokość zasądzonej na rzecz strony skarżącej z tego tytułu sumy 997 zł złożyły się: zwrot uiszczonego w sprawie wpisu sądowego od skargi wynoszącego 500 zł (§ 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów, z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. nr 221, poz. 2193), równowartość uiszczonej opłaty skarbowej od złożonego do akt sprawy dokumentu pełnomocnictwa w kwocie 17 zł, a także zwrot kosztów zastępstwa procesowego strony przez profesjonalnego pełnomocnika wynoszących 480 zł, zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U z 2015 r., poz. 1804 ze zm.).