Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt I SA/Po 1522/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2009-02-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Podatek rolny
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 194 par. 1,  par. 3,  art. 240 par. 1 pkt 5
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
article: par. 46 ust. 2 pkt 1
journal: Dz.U. 2001 nr 38 poz 454
law: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
article: art. 20 ust. 3
journal: Dz.U. 2005 nr 240 poz 2027
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna – Kubicka Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Małek (spr.) Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2009r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku rolnego oraz podatku od nieruchomości za 2003r. oddala skargę /-/ W. Zygmont /-/ K. Wolna – Kubicka /-/ S. Małek


UZASADNIENIE

Burmistrz Gminy R. decyzją z ... r. ustalił J. G. podatek od nieruchomości za rok 2003r w łącznej kwocie ... zł, w tym za:

a ) budynki mieszkalne o wysokości powyżej 2,20 m- ..,

b) budynki związane z działalnością gospodarczą – .. zł,

c) budowle związane z działalnością gospodarczą – ... zł,

d) grunty związane z działalnością gospodarczą – ... zł,

e) pozostałe grunty o pow. 53 416 m2 - ... zł.

Postanowieniem z .... Burmistrz Gminy na podstawie art. 240 § 1 pkt 5 ordynacji podatkowej wznowił z urzędu postępowanie w sprawie wymiaru zobowiązania podatkowego określonego decyzją z ... Wskazał, iż ujawnione zostały nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji ale nieznane organowi, które dotyczą zaniżonej podstawy opodatkowania budynków i budowli związanych z działalnością gospodarczą oraz zmiany oznaczenia konturu klasyfikacyjnego działki nr ... o pow. .., co wynika z zawiadomienia Starostwa Powiatowego z ...o zmianie w ewidencji gruntów i budynków.

Burmistrz Gminy R. decyzją z .. na podstawie art. 245 § 1 oraz art. 240 § 1 pkt 5 o.p uchylił decyzje z .. i ustalił wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za rok 2003 w wysokości .. zł oraz wysokość przypisu w kwocie ... zł w tym od:

a) budynków mieszkalnych -... zł,

b) budynków związanych z działalnością gospodarczą – .. zł,

c) budowle związane z działalnością gospodarczą – ... zł,

d) grunty związane z działalnością gospodarczą – ... zł i ... zł

e) pozostałe grunty /53 416m2/ - ... zł.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z .... utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z .../ sygn. akt ISA/Po .../ uchylił decyzje obu organów podatkowych.

W uzasadnieniu wskazano, iż przedmiotem rozstrzygnięcia jest problem opodatkowania gruntu o powierzchni .... Grunt ten został opodatkowany podatkiem od nieruchomości jako "pozostałe grunty". Tymczasem skarżąca uważa, iż ten grunt podlega podatkowi rolnemu, gdyż cały czas od 1994 istnieją na nim budynki związane z prowadzeniem produkcji rolnej / kurniki/. Skarżąca w tym zakresie powołała się na zaświadczenie Starostwa Powiatowego ...o przekwalifikowaniu gruntu z użytku "B" / tereny zabudowane/ na aktualny "B-RVI"/ użytki rolne zabudowane/. Podkreśliła, iż Starostwo wyjaśniło w piśmie z ...., że ..... zostały sprostowane użytki działek .. i .. z terenów mieszkaniowych na użytki rolne zabudowane. Wymienione bowiem działki wchodzą w skład gospodarstwa rolnego i dlatego należało je klasyfikować jako "B-RVI".

Sąd uznał, iż w toku postępowania nie wyjaśniono:

a) klasyfikacji przedmiotowych gruntów od 1994,

b) podstaw prawnych dokonanej w 2004r. zmiany w ewidencji gruntów, a szczególności czy była to aktualizacja o czym stanowi § 46 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków / Dz.U. Nr 38 poz. 454/, czy też korekta, o której mowa w zaświadczeniu Starostwa z ..., czy też sprostowanie z urzędu /zaświadczenie z ..

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z ... oddalił skargę kasacyjną J.G.. Podkreślono, że sąd pierwszej instancji słusznie wskazał na sprzeczności dotyczące oceny zapisów istniejących w ewidencji i celowości uzupełnienia dowodów w tym zakresie.

Burmistrz decyzją z dnia ... na podstawie art. 245 § 1 pkt 1 w związku z art. 240 § 1 pkt 5 ordynacji podatkowej, art. 2-6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych / Dz.U. z 2006r. Nr 121 poz. 844/, art. 1-6 c ustawy o podatku rolnym /Dz.U. z 2006r. nr 136 poz. 969/- uchylił decyzje z .. i ustalił J. G. łączne zobowiązanie za rok 2003r. wysokości ... zł oraz przypis w kwocie .. zł. Zobowiązanie to zostało obliczone analogicznie jak w uchylonej decyzji z ... W szczególności grunt o powierzchni ... został opodatkowany podatkiem od nieruchomości w kwocie ...zł.

Burmistrz, rozstrzygając sprawę powołał się na pismo Starosty z ...w którym stwierdzono, że w odniesieniu do działek nr ... i ... zmiany dokonane zostały z urzędu zgodnie z § 46 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia z 29 marca 2001 r. oraz art. 20 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. z 2005 r. Nr 240 poz. 2027/ . Usunięto w ten sposób niezgodność, która powstała w związku z pracami dotyczącymi odnowienia operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu S. K.

W odwołaniu J. G. zarzuciła, że wbrew wymogom przepisu art. 187 ordynacji podatkowej nie zebrano w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzono całego materiału dowodnego. Podkreśliła, że działki nr ...i .. nigdy nie zmieniły swego rolnego charakteru i były użytkami rolnymi. Ten błędny zapis w ewidencji został z urzędu przez Starostę sprostowany, co oznacza iż w ewidencji działki są gruntami rolnymi.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzją utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Organ odwoławczy wskazał, iż kwestionowana decyzja jest zgodna z prawem. Postępowanie wznowieniowe nie dotyczyło bowiem działek .. i .... Działki te do .. były w ewidencji gruntu klasyfikowane jako użytek gruntowy – tereny mieszkaniowe. Starosta R.i pismem z ... wyjaśnił charakter dokonanych zmian w ewidencji, wskazując jako podstawę prawną powołany przepis rozporządzenia z ...Tym samym wykluczony został sugerowany przez podatniczkę tryb sprostowania czy też korekty. W tym przypadku Starostwo Powiatowe dokonało bowiem aktualizacji ewidencji zgodnie z przepisami ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa.

J. G. wniosła skargę, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji w części dotyczącej wymiaru podatku od działki nr ... i ....

Skarżąca zarzuciła:

a) naruszenie art. 240 § 1 pkt 5 o.p. polegające na uznaniu, iż zachodzą podstawy do wznowienia postępowania, gdy tymczasem wymienione działki były zawsze przeznaczone na cele rolne,

b) naruszenie ustawy o podatku rolnym przez to, że przedmiotowe działki powinny być opodatkowane podatkiem rolnym a nie podatkiem od nieruchomości,

c) naruszenie art. 122, art.180 § 1, art. 181 i art. 187 § 1 o.p. przez to, że przeznaczenie gruntu przyjęto na podstawie ewidencji, podczas gdy zapisy w ewidencji mają charakter wyłącznie dokumentu urzędowego, który podlega kontroli w kontekście innych dokumentów.

Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji.

Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia / art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U. z 2002 Nr 153 poz. 1270/.

W rozpatrywanej sprawie skarga została ograniczona do wymiaru podatku od nieruchomości w części dotyczącej działek nr ... i ...

Burmistrz Gminy na podstawie powołanych przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz uchwały Rady Miejskiej Gminy z ... w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na rok 2003 ustalił podatek od nieruchomości od działek nr ... i ... o łącznej powierzchni ... w wysokości ... zł. Wskazał bowiem, iż działki zgodnie z ewidencją gruntów i budynków znajdują się na terenie oznaczonym symbolem "B"- tereny mieszkaniowe zabudowane. Organ odwoławczy słusznie stwierdził, iż w świetle przepisu art. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przedmiotowe działki podlegają /w 2003 r./ podatkowi od nieruchomości.

Zgodnie z wskazaniami Sądu Administracyjnego wyrażonymi w orzeczeniu z. .. organy podatkowe wyjaśniły zarówno podstawę prawną, jak i charakter czynności podejmowanych przez Starostwo Powiatowe w związku ze zmianą w ewidencji gruntów z 1 października 2004r.

Starosta Powiatowy w piśmie z ... /k-. wyjaśnił, iż działki nr ... i ... w wyniku odnowienia operatu ewidencyjnego w 1995r. zostały oznaczone jako tereny mieszkaniowe. Zmiana oznaczenia tych działek wprowadzona w życie 1 października 2004r. / użytki rolne B-RVI/ przeprowadzona została z urzędu zgodnie z § 46 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków / Dz.U. Nr 38 poz. 454/ oraz art. 20 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. z 2005r. Nr 240 poz. 2027/.

Powyższe potwierdza również zaświadczenie Starostwa z .... /k-100/, w którym wskazano, iż zmiany wprowadzone zostały z urzędu "z uwagi na to, że przedmiotowe działki wchodzą w skład gospodarstwa rolnego i w tym przypadku należało je sklasyfikować jako "B-RVI".

Podkreślić należy, iż skarżąca od .../ do czasu wznowienia postępowania/ nie zwracała się do właściwego organu o wprowadzenie stosowanych zmian w ewidencji. Organy podatkowe w świetle zgromadzone materiału dowodowego miały więc dostateczne podstawy do wydania w wyniku wznowienia postępowania decyzji określającej wysokości podatku od nieruchomości w odniesieniu do działek .. i .... W świetle tych okoliczności argumentacja skarżącej, iż " jest to niewątpliwie sprostowanie własnego błędu tego samego organu" nie może być akceptowana. Zmiana klasyfikacji gruntów przeprowadzona .... nie była bowiem sprostowaniem błędu czy też korektą a zmianą dokonaną z urzędu w oparciu o wskazane przepisy.

W kwestii znaczenia danych zawartych w ewidencji w procesie ustalenia podatku od nieruchomości wypowiedziała się NSA w wyrokach z 29 czerwca 2006r. sygn. akt II FSK 1507/05 i II FSK 842/05, podnosząc że w świetle art. 21 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne organy podatkowe ustalające wysokość zobowiązań w podatku od nieruchomości nie są uprawione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku niż dane wskazane w ewidencji gruntów .

Wypis z ewidencji jest dokumentem urzędowym / art. 194 § 1 o.p./.Zgodnie z § 3 art. 194 nie jest wyłączona możliwość przeprowadzenia dowodu przeciwko takiemu dokumentowi. Skarżąca nie przedstawiła jednak innego dokumentu urzędowego, który potwierdzałby, że działki w roku podatkowym były użytkami rolnymi.

Bezzasadny jest zarzut skargi dotyczący naruszenia przepisu art. 240 § 1 pkt 5 o.p .Problem zasadności wznowienia postępowania w sprawie nie był bowiem kwestionowany zarówno w orzeczeniu Sądu Administracyjnego z... jaki i w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z .....

Należy wskazać, iż po wznowieniu postępowania w sprawie łącznego zobowiązania podatkowego za rok 2004 organy podatkowe dokonały w odniesieniu do przedmiotowych działek określenia podatku od nieruchomości za czas do września , a od .. uwzględniły wprowadzone przez Starostwo Powiatowe zmiany w ewidencji i oznaczeniu tych działek jako użytki rolne zabudowane / sygn. akt...

Uznając, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.

/-/W. Zygmont /-/K. Wolna-Kubicka /-/St. Małek

M.R.-Ś.