Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 193/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-02-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Ruch drogowy
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 79 ust. 1
journal: Dz.U. 2005 nr 108 poz 908
law: Ustawa z dnia  20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - tekst jednolity
article: art. 15 par. 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant st. asyst. sędz. Anna Pośpiech - Kłak po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Jastrzębie-Zdrój a Starostą Powiatu Oświęcimskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej wyrejestrowania pojazdu postanawia: wskazać Starostę Powiatu Oświęcimskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta Jastrzębie-Zdrój wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Oświęcimskim w sprawie wyrejestrowania pojazdu marki Citroen BX 1.8 D, nr rejestr. (...) przez wskazanie Starosty Oświęcimskiego jako organu właściwego do załatwienia tej sprawy.

W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta Jastrzębie-Zdrój wskazał, że 18 listopada 2010 r. zarejestrował czasowo pojazd marki Citroen BX, nr (...), zarejestrowany uprzednio przez Starostę Oświęcimskiego. W dniu 28 grudnia 2010 r. na wniosek właściciela pojazdu Prezydent Miasta Jastrzębie-Zdrój umorzył postępowanie w związku z oddaniem go do złomowania, a zaświadczenie o demontażu pojazdu przekazał do Starosty Oświęcimskiego. Decyzją z dnia 27 maja 2011 r. Starosta Oświęcimski odmówił wyrejestrowania pojazdu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia 5 sierpnia 2011 r. uchyliło decyzję Starosty Oświęcimskiego i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania wskazując, że ostatnią obowiązującą w obrocie prawnym decyzją była decyzja Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój o czasowej rejestracji pojazdu, zatem wyrejestrowania pojazdu powinien dokonać ten organ. Odmienne stanowisko zaprezentowało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, którego kompetencji podlega Prezydent Miasta Jastrzębie-Zdrój stwierdzając, że wygaśnięcie decyzji o czasowej rejestracji oraz brak decyzji o rejestracji stałej nie pozwala przyjąć, że nastąpiła rejestracja pojazdu w Jastrzębiu-Zdroju. W przeciwnym razie należałoby wywodzić fakt rejestracji pojazdu z nieistniejącej decyzji. W obrocie pozostaje natomiast nadal decyzja o stałej rejestracji Starosty Oświęcimskiego, którą uchyli dopiero kolejna decyzja o stałej rejestracji. W takiej sytuacji właściwym do rozstrzygnięcia sprawy wyrejestrowania pojazdu jest organ, który dokonał ostatniej stałej jego rejestracji. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana.

W przedmiotowej sprawie miała miejsce jedynie czasowa rejestracja pojazdu z urzędu, dokonana przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój na podstawie przepisów art. 74 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2007 r. Nr 137 poz. 968 ze zm.), w myśl których starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) właściciela pojazdu dokonuje z urzędu czasowej rejestracji pojazdu - po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu, wydając pozwolenie czasowe i zalegalizowane tablice rejestracyjne. Postępowanie o rejestrację prowadzone przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój nie zostało zakończone decyzją o rejestracji pojazdu i wydaniem dowodu rejestracyjnego, lecz decyzją o umorzeniu postępowania. W tej sytuacji, w ewidencji prowadzonej przez Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój wskazany pojazd nie został ujęty jako zarejestrowany przez ten organ i tym samym nie może on być z tej ewidencji wyrejestrowany przez wydanie decyzji administracyjnej o wyrejestrowaniu w związku z jego kasacją.

W odpowiedzi na wniosek Starosta Oświęcimski wskazał, że z uwagi na dwa przeciwstawne poglądy organów wyższego stopnia - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w przedmiotowej sprawie, jawi się kwestia wskazania organu właściwego, ze względu na miejsce ostatniej rejestracji i zasadnym pozostaje rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez Sąd.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Rozpoznając przedstawiony do rozstrzygnięcia spór o właściwość należy wskazać, że zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym pojazd podlega wyrejestrowaniu przez organ właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu, na wniosek właściciela, w przypadkach określonych w pkt 1-6.

Z przepisu tego wynika jednoznacznie właściwość miejscowa organu do rozpoznania wniosku właściciela pojazdu o wyrejestrowanie. Zwrócić też należy uwagę na uregulowanie zawarte w Rozdziale 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym "Warunki dopuszczenia do ruchu", które wprowadza rozróżnienie na rejestrację pojazdu i czasową rejestrację pojazdu. To rozgraniczenie rejestracji pojazdu i czasowej rejestracji pojazdu przesądza o tym, że przyjęte w art. 79 ust. 1 uregulowanie właściwości miejscowej, wyraźnie odnoszące się do rejestracji pojazdu, nie może być interpretowane rozszerzająco poprzez objęcie niż także rejestracji czasowej. Podstawą do ustalenia właściwości w sprawie o wyrejestrowanie pojazdu, o jakiej mowa w art. 79 ust. 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, jest więc miejsce ostatniej rejestracji tego pojazdu.

Nie ma wątpliwości co do tego, że w przypadku, na tle którego powstał niniejszy spór, miejscem ostatniej rejestracji tego pojazdu jest Oświęcim. Samochód marki Citroen BX 1.8 D został zarejestrowany przez Starostę Oświęcimskiego pod nr rejestr. (...).

Podstawą dla ustalenia właściwości miejscowej nie jest natomiast rejestracja czasowa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2011 r. sygn. akt I OW 49/11 niepublik., dostępne: https:/cbois.nsa.gov.pl).

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 20012 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.