Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 286/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-05-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 47 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 3, art. 184, art. 197 par. 2
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Po 47/22 o odrzuceniu skargi M. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2021 r., znak: [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 17 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Po 47/22, odrzucił skargę M. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2021 r., znak: [...] oraz zwrócił skarżącej uiszczony w kwocie 100 złotych wpis sądowy od skargi.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że do skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez M. G. nie została dołączona odpowiednia liczba wymaganych odpisów (w sprawie poza organem występują uczestnicy postępowania). W związku z tym skarżąca została wezwana w dniu 8 lutego 2022 r. (data doręczenia wezwania) do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych poprzez nadesłanie 9 odpisów skargi, w terminie 7 dni od doręczenia i pod rygorem odrzucenia skargi (zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 września 2021 r.). Siedmiodniowy termin do wykonania obowiązków wskazanych w tym wezwaniu upłynął w dniu 15 lutego 2022 r. Strona skarżąca nie nadesłała wymaganych odpisów skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, mając na uwadze dyspozycję art. 57 § 1, art. 47 § 1, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329, zwana dalej: "p.p.s.a."), odrzucił skargę, zwracając jednocześnie skarżącej, w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uiszczony wpis sądowy od skargi.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła M. G., zarzucając naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., poprzez błędne przyjęcie, że nie uzupełniła ona braków formalnych skargi.

Skarżąca wniosła o:

1) przeprowadzenie dowodów z następujących dokumentów: a) potwierdzenia nadania przesyłki poleconej w dniu 14 lutego 2022 r.; b) zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej w dniu 18 lutego 2022 r.; c) wygenerowanego z portalu emonitoring.poczta-polska.pl potwierdzenia doręczenia przesyłki;

2) uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Strona podniosła, że w zakreślonym terminie 7 dni uzupełniła braki formalne i przedłożyła 9 odpisów skargi. Przesyłka do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została nadana listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. List został doręczony do Sądu w dniu 18 lutego 2022 r., czego dowodem jest m.in. pieczęć " Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Biuro Podawcze 2022-02-18" z podpisem pracownika.

Zarządzeniem z dnia 25 kwietnia 2022 r. sędzia sprawozdawca uznał, że okoliczności wskazane w zażaleniu, co do uzupełnienia w terminie braków formalnych skargi na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia [...] października 2021 r., znak: [...] oraz dołączone do zażalenia dokumenty, dotyczą innej sprawy. Okoliczności te potwierdzają uzupełnienie braków skargi w sprawie o sygn. akt II SA/Po 125/22 ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] (k. 19-21 akt II SA/Po 125/22). Na potwierdzenie tego dołączono do niniejszej sprawy odpisy kart 1-21 z akt sprawy o sygn. akt II SA/Po 125/22.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi nakazuje sądowi jej odrzucenie.

W świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) nie ulega wątpliwości, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.

Z akt sprawy wynika, że skarżąca, w wykonaniu zarządzenia z dnia 21 stycznia 2022 r., została wezwana pismem z dnia 24 stycznia 2022 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 9 odpisów skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie zostało doręczone stronie w dniu 8 lutego 2022 r. W wyznaczonym terminie nie wykonano przedmiotowego wezwania i nie nadesłano żądanych odpisów skargi. Nie ulega zatem wątpliwości, że brak formalny skargi nie został usunięty. W związku z powyższym, Sąd I instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zwracając jednocześnie stronie, w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uiszczony wpis sądowy od skargi.

Argumentacja zawarta w zażaleniu nie zmienia zapatrywania, co do prawidłowości rozstrzygnięcia Sądu Wojewódzkiego. Jak słusznie zauważono w powołanym wyżej zarządzeniu z dnia 25 kwietnia 2022 r., okoliczności podniesione w środku zaskarżenia potwierdzają uzupełnienie braków w innej sprawie skarżącej o sygn. akt II SA/Po 125/22, tj. dotyczącej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...]. Załączone do zażalenia dokumenty - potwierdzenie nadania, potwierdzenie odbioru, wydruk z emonitoringu - dotyczą przesyłki o nr [...], przy której uzupełniono braki formalne i fiskalne w sprawie II SA/Po 125/22 dotyczącej ww. decyzji SKO.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.