Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 391/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-11-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6191 Żołnierze zawodowi
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dowódca Jednostki Wojskowej
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Szmydt po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na bezczynność Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w przedmiocie rozpoznania zawiadomienia z dnia [...] marca 2021 r. postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W. Z. (dalej "Skarżący") pismem z 3 maja 2021 r. wniesionym za pośrednictwem ePUAP skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę bezczynność Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w przedmiocie rozpoznania zawiadomienia z dnia [...] marca 2021 r. w sprawie wypłaty emerytury wojskowej znak [...]. W uzasadnieniu skargi wskazał, że pomimo upływu dwóch miesięcy, nie otrzymał ani decyzji administracyjnej, ani nie został w sprawie wyznaczony dodatkowy termin załatwienia sprawy, jak i nie została wyjaśniona przyczyna zwłoki i wskazanie osób winnych stwierdzonych uchybień.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na jej niedopuszczalność. Wskazał, że postępowanie w sprawach emerytur wojskowych jest postępowaniem administracyjno-sądowym. Zgodnie z art. 31 ust 4 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2020 r. poz. 586) odwołanie od decyzji organu rentowego do właściwego sądu przysługuje zainteresowanemu według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego (art. 477(9) k.p.c. i nast.). O ile zatem postępowanie przed organem rentowym toczy się w oparciu o przepisy ww. ustawy i uzupełniająco k.p.a., to postępowanie odwoławcze jest już postępowaniem przed sądem ubezpieczeń społecznych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Przystępując do rozpoznawania skargi sąd administracyjny jest zobowiązany w pierwszej kolejności zbadać, czy dana sprawa znajduje się w ogóle w kognicji sądów administracyjnych. Wynika to z celowościowej i systemowej wykładni art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."). Zakres kognicji sądów administracyjnych został wyznaczony przez normy z art. 3 § 1 - § 2 p.p.s.a. i obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W przedmiotowej sprawie Sąd uznał, że skarga W. Z. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Podkreślić należy, że kontrola spraw emerytur wojskowych odbywa się w postępowaniu administracyjno-sądowym. Na gruncie art. 31 ust. 4 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2020 r. poz. 586) odwołanie od decyzji Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego, z woli ustawodawcy przysługuje stronie według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego.

Należy podkreślić, że w niniejszej sprawie skarżący domaga się stwierdzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny bezczynności organu w zakresie rozpoznania wniosku - zawiadomienia z dnia [...] marca 2021 r. w sprawie wypłaty emerytury wojskowej znak [...]. Wobec okoliczności, że sąd administracyjny nie jest władny do kontroli bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Postępowanie prowadzone przez ten organ w przedmiocie wypłaty emerytury wojskowej bowiem postępowaniem, do którego weryfikacja podlega kognicji sądów powszechnych. Postępowanie to nie mieści się z kognicji sądów administracyjnych, wyznaczonej przepisami art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a, wobec czego skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.