Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 692/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2008-04-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
644  Środki zapewniające wykonanie orzeczeń Sądu
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 154 par. 1 i 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (spraw.), Sędziowie WSA Andrzej Cisek, NSA Zygmunt Wiśniewski, Protokolant Katarzyna Grott, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2008r. sprawy ze skargi H. Ż. o wymierzenie grzywny Wojewodzie D. w związku z niewykonaniem wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 14 listopada 2006r. sygn. akt II SA/WR 377/06 oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 14 listopada 2006r. sygn. akt II Sa/Wr 377/06 tut. Sąd w uwzględnieniu skargi skarżącego uchylił postanowienie Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Wrocławia z dnia [...] nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę chodnika wzdłuż południowej krawędzi ul.[...]. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd szczegółowo omówił dostrzeżone uchybienia procesowe organu, mające istotny wpływ na wynik sprawy oraz w sposób ogólny zalecił ponowne rozpatrzenie przez organ występującego w sprawie zagadnienia procesowego z uwzględnieniem konieczności uzupełnienia ustaleń i z wykorzystaniem ocen prawnych zawartych w tymże uzasadnieniu. Odpis powyższego wyroku ze stwierdzeniem prawomocności wraz z aktami administracyjnymi został doręczony organowi w dniu 22 lutego 2007r. (potwierdzenie odbioru k. 60 akt sprawy sygn. II SA/Wr 377/06).

W dniu 14 marca 2007r. wpłynęło do organu pismo skarżącego zawierające wezwanie do niezwłocznego rozpatrzenia odwołania złożonego przez niego, z uwagi w szczególności na uprawomocnienie się powyższego wyroku.

Postanowieniem nr [...] z dnia [...] organ stwierdził niedopuszczalność odwołania skarżącego od decyzji nr [...] z dnia [...] Postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...]

W dniu [...] skarżący wniósł za pośrednictwem organu wniosek o wymierzenie na podstawie art. 154§1 p.p.s.a. organowi grzywny za niewykonanie powyższego wyroku i niezałatwienie odwołania skarżącego od decyzji.

W uzasadnieniu skargi skarżący przytoczył zarzuty merytoryczne wobec kilku decyzji administracyjnych dotyczących obsługi komunikacyjnej określonego obiektu budowlanego oraz wskazał na niezałatwienie do tej pory przez organ pisma z wezwaniem do niezwłocznego rozpatrzenia odwołania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, gdyż postępowanie odwoławcze zostało zakończone ostatecznym postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2007r., które uprawomocniło się w następstwie wyroku tut. Sądu z dnia 12 października 2007r. sygn. akt II Sa/Wr 364/07oddalającego skargę skarżącego.

W uzupełnieniu skargi skarżący zarzucił, że samo wydanie postanowienia nie oznaczało załatwienia wniosku o wykonanie wyroku, gdyż organ w żaden sposób nie odniósł się do tego wniosku. Wydane postanowienie nie realizowało zaleceń zawartych w wyroku z dnia 14 listopada 2006r., w szczególności zalecenia, aby organ merytorycznie rozpatrzył złożone przez skarżącego odwołanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Według art. 154§1 p.p.s.a., w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym dany akt strona, po uprzednim wezwaniu właściwego organu do załatwienia sprawy, może wnieść skargę z żądaniem wymierzenia temu organowi grzywny, przy czym, zgodnie z §3 tego przepisu, załatwienie sprawy po wniesieniu skargi nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi.

Jak wynika z art. 286§2 p.p.s.a., termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa liczy się od dnia doręczenia akt organowi, które sąd zwraca organowi po uprawomocnieniu się wyroku W przypadku ogólnego postępowania administracyjnego termin ten został określony w art. 35 §3 k.p.a. w odniesieniu do postępowania odwoławczego jako termin maksymalnie miesięczny. Załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym może w szczególności nastąpić poprzez stwierdzenie przez organ odwoławczy w drodze postanowienia niedopuszczalności odwołania (art. 134 k.p.a). Jak stanowi ten przepis, postanowienie to jest ostateczne, zatem kończące postępowanie w rozumieniu art. 3§2 pkt 2 p.p.s.a. i przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. Powinno być oczywiste, że w przypadku stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, oznaczającego zakończenie postępowania, organ nie rozpozna tego odwołania i nie wyda decyzji . Kwestia zastosowania się przez organ do zaleceń zawartych w wyroku uwzględniającym skargę była istotna przy kontroli legalności aktu wydanego po ponownym rozpatrzeniu sprawy. Jak wiadomo stronom i sądowi z urzędu, w sprawie sygn. akt II SA/Wr 364/07 uległa prawomocnie oddaleniu skarga skarżącego na postanowienie z dnia 27 kwietnia 2007r. Wbrew twierdzeniom skarżącego, wydanie tego postanowienia oznaczało ustanie stanu bezczynności organu po wyroku uchylającym. Skoro nastąpiło ono niewątpliwie przed wniesieniem skargi, to nie było podstaw do jej uwzględnienia . Wezwanie do załatwienia sprawy stanowiło przesłankę dopuszczalności skargi i nieodniesienia się organu do tego wezwania nie miało znaczenia dla oceny zasadności skargi. Dlatego i zgodnie z art. 151 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku.

J.T. 27.05.08r.