Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 226/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 15 § 1 pkt. 4
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 22 § 1 pkt. 1
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 54 ust. 1, art. 59 ust. 1, art. 101
journal: Dz.U. 2015 poz 163
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity.
article: art. 25
journal: Dz.U. 2014 poz 121
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.), Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz, po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Głogowa o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Głogowa a Wójtem Gminy Nowa Sól w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku C.P. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Głogowa jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta Głogowa wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wójtem Gminy Nowa Sól w sprawie wydania decyzji o skierowanie Pana C. P. do Domu Pomocy Społecznej w Głogowie. W uzasadnieniu wskazał, że [...].06.2015r. do siedziby MOPS w Głogowie wpłynęło podanie Pana C. P. z dnia [...].06.2015r. dotyczące prośby o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w Głogowie. Zawiadomieniem z dnia [...].06.2015r. MOPS w Głogowie przekazał wniosek Pana [...] do GOPS w Nowej Soli do załatwienia wg właściwości. W dniu [...].07.2015r. do siedziby tut. Ośrodka płynęło Postanowienie z dnia [...].07.2015r. Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Soli dotyczące załatwienia sprawy według właściwości ze względu na miejsce zamieszkania Pana [...]. Do postanowienia została dołączona kserokopia oświadczenia z dnia [...].11.2014r. Pana [...] - syna Pana [...], zam. [...]. Z oświadczenia tego wynika, iż Pan [...] w dniu [...].11.2014r. zabrał swojego ojca do swojego miejsca zamieszkania, tj. [...]. Nadmienić należy, iż pracownik socjalny MOPS w Głogowie w dniach [...] i [...] czerwca 2015r. przeprowadził rozmowę z Panem [...] oraz jego synem (notatka służbowa z dnia [...].06.2015r.). W trakcie wizyty ustalono, iż Pan [...] posiada stałe zameldowanie w [...], u syna w Głogowie przebywa od miesiąca, jednak nie może tu pozostać ze względu na trudną sytuację zdrowotną synowej, jak również brak możliwości zapewnienia należytej opieki ze strony syna. Jak ustalono wówczas Pan [...] zmuszony jest wrócić do stałego miejsca zamieszkania, do [...]. Postanowieniem Kierownika OPS w Nowej Soli z dnia [...].07.2015r. ośrodek uznał się niezasadnie za niewłaściwy. Przekazanie sprawy przez OPS w Nowej Soli do Głogowa należy uznać, w ocenie organu, za niezgodne z prawem. Pan [...] przebywa bardzo krótki okres czasu u swojego syna w Głogowie, tylko i wyłącznie z powodu swojej choroby i potrzeby opieki nad nim. Fakt sprawowania opieki nad ojcem przez syna zamieszkałego w Głogowie, w związku z jego chorobą i pobyt Pana [...] z tych powodów u syna jak wskazywały sądy (np. postanowienie NAS w Warszawie z dnia 05.01.2012r. I OW 156/11) nie może być utożsamiany z "miejscem zamieszkania". Ponadto sam wnioskodawca Pan [...] w swoim wniosku z dnia [...].06.2015r. wskazał adres - Głogów, ul. [...], jako pobyt czasowy i podał, że u syna w Głogowie długo nie będzie przebywał z powodu choroby synowej, i że będzie musiał opuścić mieszkanie syna. Te okoliczności jednoznacznie wskazują na brak woli stałego przebywania i zamieszkiwania w Głogowie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sądy administracyjne rozpoznają na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a.) spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość między jednostkami samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. właściwym w tych sprawach jest Naczelny Sąd Administracyjny.

Przez spór o właściwość należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). W niniejszej sprawie spór, jaki zaistniał pomiędzy Prezydentem Miasta Głogowa a Wójtem Gminy Nowa Sól jest sporem negatywnym, gdyż żaden ze wskazanych organów nie uznał się za właściwy do rozpatrzenia wniosku [...] o skierowanie go domu pomocy społecznej.

Przystępując do rozpoznania tego sporu, wskazać należy, iż stosownie do treści art. 54 ust. 1 u.p.s., osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. Decyzję o skierowaniu do DPS i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w tej placówce wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 u.p.s.).

Dla rozpoznania zaistniałego w niniejszej sprawie sporu o właściwość istotne znaczenie ma treść art. 101 u.p.s., który stanowi, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie (ust. 1).

W rozpoznawanej sprawie wskazać należy, że miejscem zamieszkania wnioskodawcy jest Głogów. Zgodnie z art. 25 k.c. miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Wnioskodawca przebywa obecnie w Głogowie i tam ma zamiar kontynuować swoje zamieszkanie, gdyż zwrócił się o skierowanie do domu pomocy społecznej w tym mieście (chociażby ze względu na fakt zamieszkiwania w nim jego rodziny). Dla ustalenia właściwości organu nie ma znaczenia miejsce zameldowania wnioskodawcy. Nie ma też znaczenia, że wnioskodawca nie będzie mieszkał w przyszłości w domu swojego syna. Miejscem zamieszkania w rozumieniu k.c. jest bowiem miejscowość, nie zaś konkretna nieruchomość. Obecne miejsce zamieszkania wnioskodawcy, które wyznacza właściwość miejscową organu, pozwala na ustalenie, że organem właściwym w sprawie jest Prezydent Miasta Głogowa.

Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.