Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 17/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2018-02-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 212
journal: Dz.U. 2017 poz 60
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska – Ilków (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w Wydziale IV w dniu 21 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miasta Kamiennej Góry z dnia 28 czerwca 2017 r., nr XXXV/228/17 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi Wojewody Dolnośląskiego do tutejszego Sądu jest uchwała nr XXXV/228/17 Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 28 czerwca 2017 r. zmieniająca uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. Stanowi ona, że w uchwale nr XXXII/214/17 Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadza się następujące zmiany; następnie wskazuje numery załączników do uchwały i ustępy, w których skreśla się dotychczasowe nazwy ulic i wpisuje nowe nazwy ulic.

Skargę na powyższą uchwałę złożył Wojewoda Dolnośląski i wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr XXXV/228/17 Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 28 czerwca 2017 r. zmieniającej uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, zwanej dalej "uchwałą".

Zarzucił Radzie Miasta Kamienna Góra podjęcie przedmiotowej uchwały z istotnym naruszeniem art. 210 ust. 1 w związku z art. 212 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. 2017 r. poz. 60), polegającym na nieprzekazaniu uchwały do zaopiniowania Dolnośląskiemu Kuratorowi Oświaty i organizacjom związkowym.

W uzasadnieniu podał, że na sesji w dniu 28 czerwca 2017 r. Rada Miasta Kamienna Góra podjęła uchwałę nr XXXV/228/17 zmieniającą uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego.

Ze względu na upływ terminu, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda Dolnośląski wnosi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu o stwierdzenie nieważności uchwały.

Organ nadzoru wskazał, że w związku z wdrażaną w Polsce reformą systemu oświaty w dniu 14 grudnia 2016 r. uchwalona została ustawa Prawo oświatowe (Dz. U. 2017 r. poz. 59), a wraz z nią ustawa Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. 2017 r. poz. 60), zwaną dalej "przepisy wprowadzające".

Zgodnie z art. 210 ust. 1 przepisów wprowadzających, rada gminy po uzyskaniu

pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 208 ust. 3 i 4, w terminie do 31

marca 2017 r. podejmuje uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.

Z kolei art. 212 przepisów wprowadzających stanowi, że w przypadku dokonywania zmiany uchwały, o której mowa w art. 210, przepisy art. 206-210 stosuje się odpowiednio. Należy zatem stwierdzić, że możliwość zmiany uchwały podjętej na podstawie przepisu art. 210 przepisów wprowadzających jest bezsporna. Jednak w takim przypadku odpowiednie zastosowanie znajdą przepisy art. 206-210 przepisów wprowadzających – czyli organ winien podjąć projekt uchwały zmieniającej i przedstawić go do zaopiniowana kuratorowi oświaty i zawiązkom zawodowym.

Mając na uwadze powyższe, Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia 13 lipca 2017 r. znak NK-N.4131.56.5.2017.MC zwrócił się do Przewodniczącego Rady Miasta Kamienna Góra o udzielenie informacji czy przedmiotową uchwałę przekazano do zaopiniowania Dolnośląskiemu Kuratorowi Oświaty i organizacjom związkowym, mając na uwadze przepis art. 212 przepisów prowadzających.

W odpowiedzi Przewodniczący Rady Miasta Kamienna Góra pismem z dnia 17 lipca 2017 r. wskazał, że "...Uchwała Nr XXXV/228/17 Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 28 czerwca 2017 r. (...) nie została przekazana do zaopiniowania Dolnośląskiemu Kuratorowi Oświaty i organizacjom związkowym, ponieważ uchwała ta ma charakter porządkujący, który wynika z innych uchwał dotyczących tylko zmiany nazw ulic w Kamiennej Górze. Wymóg określony w art. 212 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60 ze zm.) przeszła Uchwała Nr XXX/198/17 Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 10 lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego".

W ocenie organu nadzoru przedstawione powyżej wyjaśnienia nie mogą zostać uwzględnione. Przytoczony bowiem wyżej art. 212 przepisów wprowadzających, jak też żaden inny przepis tej ustawy, czy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, nie przewiduje możliwości nie zastosowania normy tego artykułu ze względu na charakter dokonywanych zmian.

Dodatkowo podniósł, że brak przekazania przedmiotowej uchwały do zaopiniowania kuratorowi oświaty i organizacjom związkowym nie można uzasadniać tym, że ustawodawca nakazał odpowiednie stosowanie art. 206-210 przepisów wprowadzających. Trzeba mieć na uwadze, że uchwała podejmowana na podstawie art. 210 przepisów wprowadzających ma specyficzny charakter, ponieważ zawiera w swej treści nie tylko ustalenia dotyczące sieci szkół ale również kwestie organizacyjne związane z dostosowaniem sieci szkół do nowego ustroju szkolnego. Jednocześnie wymaga również zwrócenia uwagi, że ustawodawca przewidział również sytuację gdy jednostka samorządu terytorialnego nie podejmie stosownej uchwały na podstawie art. 210 przepisów wprowadzających. W takim przypadku zastosowanie znajdzie art. 211 przepisów wprowadzających, w którym ustawodawca wskazał, że zachowują moc obowiązującą uchwały w sprawie sieci szkół podjęte jeszcze na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Dodatkowo w art. 211 ust. 5 ustawodawca określił, że do zmiany takich uchwał na rok szkolny 2017/2018 i lata następne stosuje się przepisy art. 39 ustawy Prawo oświatowe. Należy w tym miejscu wskazać, na brzmienie przepisu art. 39 ust. 8 ustawy Prawo oświatowe. W myśl tego przepisu ustalenie planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę następuje po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty o zgodności planu z warunkami określonymi odpowiednio w ust. 1, 2 i 6 tego przepisu. Tak sformułowany przepis powoduje, że każda zmiana planu sieci publicznych szkół podstawowych (a więc także taka, która sprowadza się do zmiany nazw ulic przy których położone są szkoły) musi uzyskać pozytywną opinię kuratora oświaty. Z kolei rozpatrując uregulowania art. 212 przepisów wprowadzających oraz art. 39 ust. 8 ustawy Prawo oświatowe w kontekście procedury podejmowania uchwały na podstawie art. 210 oraz jej zmian, nie ulega wątpliwości, że celem ustawodawcy było zachowanie spójności systemu oświaty w zakresie procedur podejmowania uchwał w sprawie sieci szkół na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego. Jeżeli by dopuścić do sytuacji, w której uchwała zmieniająca uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego nie podlegałaby przekazaniu do zaopiniowania kuratorowi oświaty ze względu na charakter zmian, a "zwykła" uchwała w sprawie zmiany planu sieci publicznych szkół podstawowych podjęta czy to jeszcze na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty czy też już na podstawie art. 39 ust. 8 ustawy Prawo oświatowe musi w każdym przypadku uzyskać pozytywną opinię kuratora oświaty bez względu na charakter zmian, to powstałaby sytuacja, w której ustawodawca nie tylko byłby niekonsekwentny, ale również spójność systemu prawa oświatowego zostałaby zachwiana, czego z kolei nie sposób pogodzić z zasadą racjonalnego ustawodawcy.

Ostatecznie stwierdził, że podjęcie uchwały bez uzyskania pozytywnej opinii właściwego kuratora oświaty stanowi istotne naruszenie prawa w kontekście zapisów art. 210 ust. 1 przepisów wprowadzających i jest sprzeczne z prawem.

W odpowiedzi na skargę Gmina Miejska Kamienna Góra wniosła o oddalenie skargi.

Wskazała, że uchwałą nr XXXII/214/17 z dnia 29 marca 2017 r. Rada Miasta Kamienna Góra dostosowała sieć szkół podstawowych i gimnazjalnych na terenie miasta do nowego ustroju szkolnego. Przedmiotowa uchwała została uchwalona po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 208 ust. 3 i 4. Uchwałę podjęto w ustawowym terminie do 31 marca 2017 r. Konieczność podjęcia zaskarżonej uchwały nr XXXV/228/17 i zmiany uchwały wynikały z faktu zmiany nazw ulic, do której Gmina Miejska Kamienna Góra była zobowiązana na podstawie ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy budowli, obiektów i urządzeń użytku publicznego. Nazwy ulic zostały zmienione na podstawie uchwał Rady Miasta od nr XXXI/205/17 do nr XXXI/209/17 z dnia 28 lutego 2017 r.

Jednakże Rada Miasta Kamienna Góra nie dokonała, poza zmianą nazw ulic na nowe wynikającą z wejścia w życie ww. uchwał, żadnych innych merytorycznych zmian wpływających na wcześniej ustaloną sieć szkół.

Z tych powodów podejmując zaskarżoną uchwałę bez trybu opinii przewidzianych w przepisach art. 208-209 cyt. ustawy, Rada Miasta kierowała się przede wszystkim ratio legis tych przepisów.

Sensem ustawodawczym i celem tych przepisów było poddanie trybowi opiniodawczemu uchwał dostosowujących sieć szkół do nowego ustroju szkolnego. Przy czym opinia właściwego kuratora oświaty w świetle przepisu art. 208 ust. 5 i art. 210 ust. 1-3 ustawy miała dla organu uchwałodawczego wiążące znaczenie (podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 9 sierpnia 2017 roku IV SA/Wr 299/17).

Opinia kuratora oświaty dotyczy uchwały, o której mowa w art. 206 ust. 1 w zakresie, o którym mowa w art. 206 ust. 2 pkt 1-3 oraz zawiera w szczególności ocenę zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w tej uchwale, a także ocenę w zakresie zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, a w przypadku, o którym mowa w art. 206 ust. 4, także możliwości realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego przez dzieci i młodzież zamieszkałe na terenie danej gminy (art. 208 ust. 3 ustawy).

Zgodnie z przepisem art. 212 ustawy w przypadku dokonywania zmiany uchwały, o której mowa w art. 210, przepisy art. 206-210 stosuje się odpowiednio.

Rada Miasta Kamienna Góra nie naruszyła przedmiotowego przepisu. Dokonała jedynie prawidłowej wykładni pojęcia "odpowiedniego" stosowania przepisu.

Stosownie do ogólnie przyjętego w orzecznictwie i w doktrynie pojmowania zasad "odpowiedniego" stosowania przepisów, niektóre z nich znajdują zastosowanie wprost, bez żadnych modyfikacji i zabiegów adaptacyjnych, inne tylko pośrednio, a więc z uwzględnieniem konstrukcji, istoty i odrębności postępowania, w którym znajdują zastosowanie, a jeszcze inne w ogóle nie będą mogły być wykorzystane. Stosowanie "odpowiednie" oznacza w szczególności niezbędną adaptację (i ewentualnie zmianę niektórych elementów) normy do zasadniczych celów i form danego postępowania, jak również pełne uwzględnienie charakteru i celu danego postępowania oraz wynikających stąd różnic w stosunku do uregulowań, które mają być zastosowane (tak Sąd Najwyższy w uzasadnieniu postanowienia z dnia 19 kwietnia 2012 r. sygn. akt IV CZ 153/11 ponadto uzasadnieniu uchwały Sądu Najwyższego z 15 września 1995 r., III CZP 110/95, OSNC 1995, z. 12, poz. 177). Rozważając zatem problem odpowiedniego stosowania, w przypadku dokonywania zmiany zaskarżonej uchwały przepisów art. 206-210, należało mieć na względzie cel tych przepisów - udział kuratora we wprowadzaniu reformy ustroju szkolnego oraz cel porządkujący zaskarżonej uchwały - zmiana nazw ulic wynikająca z podjęcia uchwał zmieniających nazwy ulic.

Zaskarżona uchwała nie miała zatem żadnego wpływu na przyjętą sieć szkół, a tym samym reformę ustroju szkolnego w Gminie Miejskiej Kamienna Góra.

Z tych względów podjęcie zaskarżonej uchwały z pominięciem trybu przewidzianego w przepisie art. 208-209 cyt. ustawy jest zgodne z właściwą interpretacją przepisu art. 212 ustawy i odpowiednim stosowaniem przepisów art. 208-209, które w tym konkretnym stanie faktycznym nie mogły zostać wykorzystane.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.), sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie zaś z art. 3 § 21 pkt 6 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.

Przesłanki zgodności z prawem uchwał organów Gminy są określone w art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) dalej u.s.g. Według tego przepisu uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Podstawą stwierdzenia nieważności takiego aktu jest uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90.

W rozpatrywanej sprawie organ nadzoru przekroczył ustawowy termin 30 dniowy do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego. W tej sytuacji zgodnie z art. 91 u.s.g., organ zaskarżył uchwałę do Sądu administracyjnego.

Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 28 czerwca 2017 r., nr XXXV/228/17 zmieniająca uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. W § 1 tej uchwały postanowiono, że w uchwale nr XXXII/214/17 Rady Miasta Kamienna Góra z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadza się zmiany. Polegały one na wykreśleniu dotychczasowych nazw ulic i zastąpieniu ich ulicami o nowej nazwie.

Uzasadnienie do uchwały z dnia 28 czerwca 2017 r. stanowiło, że konieczność podjęcia przedmiotowej uchwały wynika wprost z treści uchwał podjętych przez Radę Miasta Kamienna Góra w dniu 28 lutego 2017 r. od nr XXXI/205/17 do XXXI/209/17 – w sprawie zmiany ulic w Kamiennej Górze.

Według organu nadzoru zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa – art. 210 ust. 1 w związku z art. 212 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 60) ustawa.

Powołane przepisy stanowią, że Rada Gminy po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 208 ust. 3 i 4 w terminie do 31 marca 2017 r. podejmuje uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą – Prawo oświatowe, na okres od 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. (art. 210 ust. 1). W przypadku dokonywania zmiany uchwały, o której mowa w art. 210, przepisy art. 206-210 stosuje się odpowiednio (art. 212).

Art. 206 stanowi, że rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą – Prawo oświatowe. W uchwale, o której mowa w ust. 1, określa się:

1) plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granice obwodu publicznych szkół podstawowych, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 stycznia 2019 r.;

2) plan sieci prowadzonych przez gminę publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych publicznych gimnazjów prowadzonych w szkołach podstawowych, liceach ogólnokształcących, technikach i branżowych szkołach I stopnia, oraz granice obwodów dotychczasowych publicznych gimnazjów i klas dotychczasowych gimnazjów, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.;

3) warunki przekształcenia dotychczasowych gimnazjów w ośmioletnie Szkoły podstawowe, prowadzonych przez gminę, w tym:

a) dzień rozpoczęcia działalności przez ośmioletnią szkołę podstawową, określony zgodnie z art. 129 ust. 2,

b) rok szkolny, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie I ośmioletniej szkoły podstawowej;

4) warunki włączenia dotychczasowych gimnazjów do publicznych ośmioletnich szkół podstawowych, publicznych liceów ogólnokształcących, publicznych techników lub publicznych branżowych szkół I stopnia, prowadzonych przez gminę, w tym:

a) dzień rozpoczęcia działalności przez ośmioletnią szkołę podstawową, liceum ogólnokształcące, technikum lub branżową szkołę I stopnia, określony zgodnie z art. 129 ust. 2, 4 i 6,

b) rok szkolny, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie I ośmioletniej szkoły podstawowej.

c) dzień zakończenia działalności gimnazjum, określony zgodnie z art. 129 ust. 16:

5) warunki przekształcenia dotychczasowych publicznych gimnazjów odpowiednio w publiczne licea ogólnokształcące, publiczne technika lub publiczne branżowe szkoły I stopnia, prowadzone przez gminę, w tym dzień rozpoczęcia działalności przez liceum ogólnokształcące, technikum lub branżową szkołę I stopnia, określony zgodnie z art. 129 ust. 4 i 6;

6) projekt planu sieci publicznych ośmioletnich szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także granice obwodów publicznych ośmioletnich szkół podstawowych, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe oraz planu sieci publicznych gimnazjów dla dorosłych i klas dotychczasowych publicznych gimnazjów dla dorosłych prowadzonych w szkołach podstawowych dla dorosłych i publicznych liceach ogólnokształcących dla dorosłych, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, od dnia 1 września 2019 r.

3. W uchwale, o której mowa w ust. 1, wskazuje się adresy siedzib szkół, o których mowa w ust. 1. oraz adresy innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych.

4. Uchwała, o której mowa w ust. 1, może obejmować zmianę uchwały o sieci przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w zakresie oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych. (...).

Art. 208. Uchwałę, o której mowa w art. 206 ust. 1 przekazuje się właściwemu kuratorowi oświaty. Datą przekazania jest data otrzymania uchwały przez kuratora oświaty (ust. 1). Opinia kuratora oświaty dotyczy uchwały, o której mowa w art. 206 ust. 1 w zakresie, o którym mowa w art. 206 ust. 2 pkt 1-3, oraz zawiera w szczególności ocenę zgodności z prawem rozwiązań zaproponowanych w tej uchwale oraz ocenę w zakresie zapewnienia przez jednostkę samorządu terytorialnego możliwości realizacji obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, a w przypadku, o którym mowa w art. 206 ust. 4, także możliwości realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego przez dzieci i młodzież zamieszkałe na terenie danej gminy (art. 208 ust. 3).

Art. 209. Związki zawodowe, które opiniują uchwałę, o której mowa w art. 206 ust. 1, na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (...) przedstawiają opinię w terminie nie dłuższym niż 21 dni.

W ocenie organu nadzoru treść art. 212 przepisów wprowadzających zobowiązuje organ gminy: do uchwalenia projektu uchwały (art. 206 ust. 1), przedstawienia go do zaopiniowania kuratorowi oświaty (art. 208) i związkom zawodowym (art. 209). Pominięcie tych czynności daje podstawy do stwierdzenia, że organ w sposób istotny naruszył prawo. Okolicznością niesporną w sprawie jest, że nie został uchwalony projekt uchwały, a zaskarżona uchwała nie została przedłożona do zaopiniowania kuratorowi oświaty ani związkom zawodowym.

Według składu orzekającego skarga nie zasługuje na uwzględnienie gdyż zaskarżona uchwała nie narusza prawa.

Przede wszystkim należy mieć na uwadze treść art. 212 przepisów wprowadzających. Mówi on, że w przypadku dokonywania zmian uchwały, o której mowa w art. 210, przepisy art. 206-210 stosuje się odpowiednio.

Odpowiednie stosowanie przepisów może polegać na ich zastosowaniu wprost z pewnymi modyfikacjami i zabiegami adaptacyjnymi po uwzględnieniu konstrukcji, istoty i odrębności postępowania, bądź niedopuszczalności ich stosowania do rozpatrywanego stanu w ogóle (Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 15 września 1995 r., III CZP 110/95, OSNC 1995 z. 12, poz. 177).

W niniejszej sprawie w ocenie Sądu powołane w art. 212 przepisów wprowadzających przepisy, nie mają zastosowania w ogóle.

Zaskarżona uchwała nie zawiera bowiem żadnych merytorycznych treści to znaczy nie zmienia żadnych uregulowań przyjętych rozwiązań a ma jedynie charakter techniczny, porządkowy. Wydana została w związku z podjętymi przez Radę Miejską uchwałami z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie zmiany nazwy ulic.

Uchwała w sprawie zmiany nazwy ulic w Kamiennej Górze podlegała procedurze zaskarżenia i została wprowadzona do obrotu prawnego po zakończeniu tej procedury.

Wprowadzenie na etapie zmiany planu sieci szkół w związku ze zmianą nazwy ulic opiniowania, dokonywania oceny prawidłowości wprowadzania tych zmian burzy porządek prawny.

Ponadto z art. 208 ust. 3 przepisów wprowadzających wynika jednoznacznie zakres kontroli sprawowanej przez kuratora oświaty odnośnie uregulowań zawartych w projekcie planu sieci szkół. Mianowicie dotyczy ona zapisów określonych w powołanym wyżej art. 206 ust. 2 pkt 1 do 3. W związku z powyższym należy stwierdzić, że nie dotyczy ona materii uregulowanej w zaskarżonej uchwale z dnia 28 czerwca 2017 r.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak wyżej.

H.B.19.03.2018 r.