Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1734/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-12-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Bożena Więch- Baranowska ( spr.), Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości Skargę oddala.


UZASADNIENIE

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją nr [...] wydaną dnia [...] lutego 2004 r. na podstawie art. 66 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw nakazał J. i H. S. usunięcie nieprawidłowości występujących w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr ew. [...] położonej w S. przy ul. C., poprzez zamurowanie otworu okiennego w ścianie budynku zlokalizowanej w zbliżeniu do granicy z działką sąsiednią.

W uzasadnieniu organ podał, że budynek mieszkalny, którego dotyczy decyzja wybudowany jest w odległości ok. 0,85m od granicy sąsiedniej działki. W ścianie budynku zbliżonej do granicy znajduje się otwór okienny o wymiarach 2,05m x 1,45m.

Organ podniósł, iż mimo prowadzonego w tym kierunku postępowania nie udało się ustalić dokładnej daty wykonania otworu okiennego, lecz tak przepisy obowiązujące w 1983 r. (taką datę podawał właściciel sąsiedniej nieruchomości) – tj. § 12 Rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 28 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki, jak też przepisy prawa budowlanego z 1928 r. (taką datę podaje właściciel działki), jak w końcu warunki techniczne ustalone obecnie przez Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. nie przewidywały możliwości lokalizowania otworów okiennych w ścianach usytuowanych w odległości bliższej niż 4 metry od granicy działki sąsiedniej.

Odwołanie od tej decyzji wnieśli J.i H. S. podnosząc, że w pokoju, w którym znajduje się sporne okno, nie ma możliwości wykonania okna spełniającego warunki techniczne.

Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną dnia [...] września 2004 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że przepisy prawa budowlanego, w tym techniczno-budowlane, mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Naruszenie norm techniczno-budowlanych wskazuje, że obiekt jest w nienależytym stanie technicznym. Jeśli istnieją przesłanki uzasadniające wydanie decyzji nakazującej doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z przepisami, organ nadzoru budowlanego zobowiązany jest do wydania decyzji nakazującej usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w trybie art. 66 pkt 1 Prawa budowlanego. W przedmiotowej sprawie jedynym słusznym rozwiązaniem jest nakazanie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości występujących w budynku mieszkalnym, zlokalizowanym na działce nr ew. [...] położonej w S. przy ul. C., poprzez zamurowanie otworu okiennego, usytuowanego w ścianie w/w budynku zlokalizowanej w zbliżeniu do granicy z działką sąsiednią.

W ocenie organu II instancji argumenty podnoszone w odwołaniu są bezzasadne i pozostają bez wpływu na treść zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł J.S.

Skarżący podał, że na usytuowanie spornego okna w miejscu w którym się znajduje, wyraził zgodę ówczesny właściciel sąsiedniej działki. Skarżący podniósł, że takie usytuowanie okna było od czasu wybudowania tj. od 1928 r. W ciągu ostatnich 20 lat zmieniono przeznaczenie terenu na działki budowlane, ustalono ich granice i wówczas okazało się, że dom znajduje się w zbliżeniu do granicy.

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z dyspozycją przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni.

Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz. U. nr 153, poz. 1270), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.

Skarga w niniejszej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie organ nadzoru budowlanego po ustaleniu, iż w budynku należącym do skarżącego, w ścianie zbliżonej do granicy z sąsiednią działką na odległość ok. 85cm, umieszczone jest okno, prawidłowo nakazał zlikwidowanie otworu na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.

Zgodnie bowiem z art. 66 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany jest w nieodpowiednim stanie technicznym, np. gdy nie odpowiada wymaganiom technicznym określonym powszechnie obowiązującymi przepisami prawa budowlanego – organ nadzoru budowlanego ma obowiązek nakazać w drodze decyzji wydanej na podstawie w/w przepisu usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości.

Umieszczenie otworu okiennego w ścianie zbliżonej do granicy działki na odległość mniejszą niż 4m, niezależnie kiedy powstał budynek lub kiedy otwór był wykonany, w sposób oczywisty narusza bezwzględnie obowiązujące przepisy techniczno-budowlane - § 12 rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r., § 12 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r., jak i § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2004 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.

W kwestii tej wypowiedział się również Sad Najwyższy – Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych w wyroku wydanym dnia 3 września 2003 r. w sprawie sygn. akt III RW 101/2002 stwierdzając "Odległość zabudowy od granic działki powinna wynosić co najmniej 4m , jeżeli budynek jest zwrócony w stronę granicy ścianą, która ma drzwi albo okna. Taki przepis obowiązywał pod rządem starego Prawa budowlanego z 1974 r. i taki obowiązuje niezmiennie po wejściu w życie nowego Prawa budowlanego z 1994 r. Bez względu na to, kiedy budynek nieodpowiadający tym wymaganiom został wzniesiony, sąsiad może domagać się zamurowania otworów.

W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a do tego ograniczają się kompetencje Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wykazała, by tak decyzja organu pierwszej instancji, jak i decyzja organu odwoławczego wydane zostały z naruszeniem przepisów tak prawa materialnego, jak i prawa procesowego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny nie mógł zatem uwzględnić skargi z braku uzasadnionych ku temu podstaw i wobec tego oddalił ją na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm).