Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1324/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-10-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6205 Nadzór sanitarny
Skarżony organ: Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2005 r. sprawy ze skargi [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej S.A. w W. - Zakład Energetyki Cieplnej [...] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za badanie przekroczenia norm hałasu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej S.A. w W. - Zakład Energetyki Cieplnej [...] kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

I SA/Wa 1324/04

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu odwołania [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej SA w W. od decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. obciążającej [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA kosztami wykonania pomiarów poziomu hałasu w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w W. w kwocie 636 (sześćset trzydzieści sześć) złotych, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. - o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. Dz. U. z 1998 r., Nr 90, poz. 575 ze zm.) opłaty związanej ze sprawowaniem przez Inspekcję Sanitarną bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, ponoszą osoby lub jednostki organizacyjne obowiązane do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. W umowie z dnia [...] września 2002 r. zawartej pomiędzy Wspólnotą Mieszkaniową przy ul. [...] z siedzibą przy ul. [...], a [...] Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej SA z siedzibą przy ul. [...] oraz załącznikiem do niej o nr [...] - jako właściciela urządzeń znajdujących się w węźle cieplnym oraz w rozdzielni ciepła wskazano [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA.

Pomiary przeprowadzone w dniu 11 marca 2004 r. wykazały przekroczenie wartości dopuszczalnego poziomu dźwięku w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...]. Przekroczenie dopuszczalnych normatywów nastąpiło z powodu wadliwego lub też niezgodnego z normami funkcjonowania urządzeń, których właścicielem jest [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA w W.

Skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyło [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA - Zakład Energetyki Cieplnej [...], wnosząc o jej uchylenie.

W uzasadnieniu podniosło, że pomimo, iż opłaty związane ze sprawowaniem przez inspekcję sanitarną bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego ponoszą osoby lub jednostki organizacyjne obowiązane do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych nie oznacza, że w konkretnym przypadku Zakład Energetyki Cieplnej obowiązany jest ponieść tę opłatę, zwłaszcza, że podmiotem właściwym może być Wspólnota Mieszkaniowa jako właściciel nieruchomości lub administrator budynku działający w jej imieniu.

W odpowiedzi na skargę (znajdującej się w aktach sprawy o sygn. I SA 1323/04) Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] wniósł o jej oddalenie.

W uzasadnieniu w części dotyczącej opłaty powołał treść art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. - o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. Dz. U. z 1998 r., Nr 90, poz. 575 ze zm.), z którego wynika, że opłaty związane ze sprawowaniem przez inspekcję sanitarną nadzoru sanitarnego ponoszą osoby lub jednostki organizacyjne obowiązane do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. Organ uznał, że z treści umowy zawartej w dniu [...] września 2002 r. pomiędzy Wspólnotą Mieszkaniową przy ul. [...], a [...] Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej SA, wynika, że właścicielem urządzeń znajdujących się w węźle cieplnym oraz rozdzielni jest [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania.

W niniejszej sprawie skarga zasługiwała na uwzględnienie, gdyż zaskarżone decyzje zapadły bez należytego wyjaśnienia sprawy, a zarzuty w niej podniesione trzeba uznać za trafne.

Zasady pobierania opłat za badania i czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie są jasno uregulowane w art. 36 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. - o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. Dz. U. z 1998 r., Nr 90, poz. 575 ze zm.) i to do tego stopnia, że przez dłuższy czas istniały w orzecznictwie rozbieżności co do kwestii, czy pobieranie ich następuje w drodze decyzji administracyjnej.

Decyzyjną formę nakładania obowiązku uiszczenia przedmiotowych opłat ustaliła uchwała składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 31 stycznia 1995 r. - III AZP 11/94/OSNAP z 1995 r., Nr 11, poz. 126), którą sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela. Jednak w rozpatrywanej sprawie sąd musiał rozstrzygnąć inne zagadnienie, a mianowicie, czy organ, który wydał zaskarżoną decyzję mógł obciążyć sprzedawcę energii cieplnej kosztami badań, jeśli okazały się negatywne, bez uprzedniego wykazania związku przyczynowego pomiędzy takimi wynikami, a naruszeniem przez skarżącego wymagań w zakresie przekroczenia norm hałasu.

Rozpoznając sprawę sąd uznał, że organy inspekcji sanitarnej nie tylko powinny wyjaśnić, przeprowadzając badania naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych - w tym przypadku przekroczenia dopuszczalności wartości poziomu dźwięku w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w W., ale w wyniku innych czynności np. opinii biegłego, bezspornie ustalić, że naruszenie to powstało z przyczyn leżących po stronie [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej SA w W.

Nadrzędny cel - ochrona zdrowia ludzkiego przed szkodliwymi czynnikami może być w pełni realizowany wyłącznie przez ustalenie źródeł powstania szkodliwych czynników. Rzeczą organów inspekcji sanitarnych jest powiązanie negatywnego wyniku badań z czynnikami jakie spowodowały taki wynik i stosownie do dokonanych ustaleń, podjęcie czynności przewidzianych art. 27 ust. 1 i 2 powyższej ustawy. Brak pewnego wykazania, że naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych nastąpiło z przyczyn określonej strony, nie może być przesłanką do obciążenia jej kosztami badań na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy - o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.

Z materiału dokumentacyjnego znajdującego się w aktach sprawy nie wynika bezspornie, kto jest winny przekroczenia norm hałasu w instalacji centralnego ogrzewania. Bez należytego wyjaśnienia sprawy organ przyjął, że przekroczenie dopuszczalnych normatywów dźwięku w instalacji centralnego ogrzewania (w nocy) w opisanym wyżej lokalu nastąpiło z powodu wadliwego lub też niezgodnego z normami funkcjonowania urządzeń, których właścicielem jest [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA w W.

Tymczasem, z innych dokumentów wynika, że przekroczenia norm hałasu nastąpiło dopiero po wymianie i remoncie instalacji centralnego ogrzewania, co nastąpiło przed sezonem grzewczym 2003 r. Sama właścicielka mieszkania nr [...] I. Z. stwierdza, że przed wymianą instalacji nigdy nie było żadnych hałasów w sieci cieplnej (pismo z dnia 12 listopada 2003 r.). Właścicielem wewnętrznej instalacji centralnego ogrzewania jest Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w W. Skarżący własnym staraniem przeprowadził pomiar poziomu dźwięku i nie wykazał on przekroczenia norm, zatem jego zdaniem, źródłem hałasu przekraczającego normę nie jest praca urządzeń rozdzielni, których jest właścicielem. Pomiaru tego skarżący dokonał, jak wynika ze skargi, przy czynnym obiegu zewnętrznym oraz wewnętrznej instalacji odbiorczej.

Sytuacja ta, zdaniem sądu, wymaga obowiązkowego zbadania wszystkich okoliczności sprawy, w tym także czynności i materiałów użytych do wymiany instalacji, bowiem jakiekolwiek nieprawidłowości w tym zakresie mogły także wpłynąć na zwiększenie natężenia hałasu, a okoliczności te pozostają poza zakresem działania [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej. Należy także zbadać pracę rozdzielni i węzła. Nie bez znaczenia w sprawie może okazać się wygłuszenie pomieszczenia rozdzielni, a czynność ta nie należy do obowiązków [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej, lecz właściciela pomieszczenia.

Z treści § 2 pkt 5 umowy sprzedaży ciepła zawartej pomiędzy Wspólnotą Mieszkaniową przy ul. [...] w W., a Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej SA w W. z dnia [...] maja 2002 r., na którą powołuje się organ w zaskarżonej decyzji wynika, że Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SA jest zobowiązane do usunięcia własnym kosztem i staraniami szkód powstałych z jego winy przy konserwacji lub naprawach urządzeń będących jego własnością, zainstalowanych w obiektach i na terenie odbiorcy oraz szkód spowodowanych uszkodzeniem, czy wadliwym działaniem tych urządzeń.

Jeśli zatem organy inspekcji sanitarnej nie wykazały bezspornie winy skarżącego, a w aktach sprawy brak jest takich dokumentów, to obciążenie go kosztami przeprowadzonego badania poziomu hałasu w lokalu mieszkalnym, którego przekroczenie skarżący nie kwestionuje, zdaniem sądu było niezasadne, pozbawione podstaw i przedwczesne.

Ponownie rozpatrując sprawę organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej powinny bezspornie ustalić winnego przekroczenia norm hałasu w przedmiotowym lokalu i to jego obciążyć kosztami badania.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.