Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1092/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-11-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 36, art. 42 par. 1, art. 47 par. 1, art. 178
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 2 września 2010 r., II SA/Go 5/10, o odrzuceniu skargi kasacyjnej w stosunku do J. K. w sprawie ze skargi L. K. i J. K. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2010 r., II SA/Go 5/10, oddalił skargę L. K. i J. K. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Pełnomocnik J. K., działający z urzędu, adwokat A. K., w dniu 7 czerwca 2010 r. złożył opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej.

Skargę kasacyjną od wyroku z dnia 28 kwietnia 2010 r., wniesioną osobiście przez J. K., sporządził profesjonalny pełnomocnik adwokat A. G., upoważniona przez skarżącego wyłącznie do tej czynności.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 lipca 2010 r. adwokat A. K., został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie czterech egzemplarzy jej odpisów, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 29 lipca 2010 r., a zatem ostatnim dniem, w którym pełnomocnik mógł uzupełnić brak formalny skargi kasacyjnej był 5 sierpnia 2010 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim postanowieniem z dnia 2 września 2010 r., II SA/Go 5/10, odrzucił skargę kasacyjna J. K. z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie jej braków formalnych, poprzez nadesłanie czterech odpisów.

J. K. w zażaleniu na powyższe postanowienie wniósł o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I. instancji. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenia art.42 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1270, ze zm. powoływanej dalej jako "P.p.s.a."), poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż doręczenie Sądowi opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej nie jest równoznaczne z ustaniem pełnomocnictwa; art.67 § 1 P.p.s.a. przez doręczenie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej osobie nieuprawnionej; art.175 § 1 P.p.s.a. w zw. z art.67 § 5 P.p.s.a. przez niedoręczenie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej adwokatowi ustanowionemu do sporządzenia skargi kasacyjnej. Zarzucił również naruszenie art.45 ust.1, art.77 ust.2 Konstytucji RP.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art.47 § 1 P.p.s.a.). Skarga kasacyjna należy do takich pism, tj. wojewódzki sąd administracyjny doręcza jej odpisy uczestnikom postępowania przed przesłaniem skargi kasacyjnej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Dlatego niezbędną liczbę odpisów skargi kasacyjnej należy dołączyć do jej oryginału. Brak odpowiedniej liczby odpisów powoduje, iż skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu. Brak odpowiedniej liczby odpisów skargi kasacyjnej stanowi brak formalny, którego nieusunięcie powoduje jej odrzucenie w trybie art.178 P.p.s.a.

Pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, 2) do prowadzenia poszczególnych spraw, 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu (art.36 P.p.s.a.) Pełnomocnictwo udzielone przez stronę może zostać, stosownie do jej woli, ograniczone tylko do niektórych czynności w postępowaniu. Taką czynnością może być sporządzenie skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego I instancji.

Argumentacja zaprezentowana w zażaleniu nie może być uwzględniona przez Naczelny Sąd Administracyjny, ponieważ zmierza do przyjęcia szerszego zakresu udzielonego przez skarżącego pełnomocnictwa aniżeli wynikałoby to z jego treści. Tymczasem Sąd w każdym przypadku powinien oceniać zakres i czas trwania umocowania ściśle według treści przedstawionego pełnomocnictwa. Skoro zatem strona udzieliła pełnomocnikowi z wyboru pełnomocnictwa wyłącznie do sporządzenia skargi kasacyjnej, Sąd I. instancji prawidłowo wezwał pełnomocnika z urzędu (umocowanego do prowadzenia spraw w obu instancjach) do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Wskazać również należy, że pełnomocnictwo to nie zostało wypowiedziane przez mocodawcę (art.42 § 1 P.p.s.a.).

Wobec skutecznie dokonanych doręczeń za zasadne uznać należało przyjęcie przez Sąd I instancji, że doszło do uchybienia terminu w zakresie uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, skutkującego koniecznością jej odrzucenia zgodnie z art.178 P.p.s.a.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art.184 w związku z art.197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.