Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt III SA/Wa 2173/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-05-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Finansów
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 54 par. 1 i 2, art. 18, art. 23 par. 1, art. 1a pkt 20
journal: Dz.U. 2016 poz 599
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jednolity
article: art. 61a par. 1, art. 28
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Wesołowska, Sędziowie sędzia WSA Honorata Łopianowska, sędzia WSA Anna Sękowska (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 maja 2017 r. sprawy ze skargi S. A. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego J. C. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę


UZASADNIENIE

Przedmiotem postępowania jest skarga na postanowienie Ministra Finansów utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w L. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego skargi na czynność polegającą na zajęciu nieruchomości należącej nie do zobowiązanych, lecz do nabywcy (w drodze darowizny) nieruchomości, co do której wydany został prawomocny wyrok sądu powszechnego, uznający za bezskuteczną w stosunku do Skarbu Państwa, reprezentowanego przez Dyrektora Izby Celnej w B. czynności prawnej w postaci umowy darowizny, na podstawie której dłużnicy Pan J. C. i Pani G. C. darowali małoletnim M. C. oraz S. A. (dalej również: "Strona" lub "Skarżąca") nieruchomość położoną w P. przy ul.[...].

W rozpoznawanej sprawie w stosunku do dłużników –J. C. oraz G. C. Naczelnik Urzędu Skarbowego w P. prowadzi postępowanie egzekucyjne na podstawie szeregu tytułów wykonawczych, wystawionych przez Izbę Celną w B., które obejmują zobowiązania celno-podatkowe za 2003 i 2004 r. [tytuły wymieniono w 61 punktach we wniosku o wszczęcie egzekucji z nieruchomości – k. 10-16 akt postępowania administracyjnego oraz w zajęciach nieruchomości wystawionych 20 marca 2015 r. wobec G. C. i J. C. [k. 41-45 oraz 52-55 akt].

Zawiadomieniami z 20 marca 2015 r. organ egzekucyjny – Naczelnik Urzędu Skarbowego w P., w celu egzekucji należności od G. C., co do których wystawiono tytuły wykonawcze wymienione w 129 punktach na łączną wysokość dochodzonych należności 1 314 607,77 zł [k. 52-55 akt], a także wobec J. C., co do których wystawiono tytuły wykonawcze wymienione w 219 punktach na łączną wysokość dowodzonych należności 1 803 056,74 zł [k. 41-45 akt], dokonał zajęć nieruchomości położonej w P. przy ul.[...], należącej do M. C. oraz S. A..

Z akt wynika, że wobec dłużników – G. C. i J. C. w związku z ich długami celno-podatkowymi za 2003 i 2004 r. prowadzona była egzekucja, która nie przyniosła rezultatu.

Lektura akt wskazuje też, że dłużnicy G. C. oraz J. C. na podstawie umowy darowizny z 17 lutego 2005 r. przekazali stanowiącą ich własność nieruchomość położoną w P. przy ul.[...], o powierzchni 450 m2 na rzecz S. A. reprezentowanej przez matkę J. C. i M. C. reprezentowanej przez matkę J. C.

Akta zawierają również prawomocne wyroki sądów powszechnych, uznające za bezskuteczną czynność prawną w postaci umowy darowizny z 17 lutego 2005 r., w oparciu o którą dłużnicy Pani G. C. i Pan J. C. darowali na rzecz małoletnich S. A. i M. C. nieruchomość będącą przedmiotem egzekucji oraz inne dalsze orzeczenia w tym zakresie:

– wyrok Sądu Okręgowego w L. z 25 października 2010 r. w sprawie o sygn. akt[...], wydany z powództwa Skarbu Państwa reprezentowanego przez Dyrektora Izby Celnej w B. przeciwko S. A. reprezentowanej przez matkę J. C. i M. C. reprezentowanej przez matkę J. C. o uznanie za bezskuteczną umowy darowizny z dnia 17 lutego 2005 r. i przeciwko J. C. i Justynie C. o uznanie za bezskuteczne umów sprzedaży udziałów z dnia 24 marca 2006 r., na mocy którego to wyroku Sąd uznał – w pkt I – za bezskuteczną w stosunku do powoda Skarbu Państwa czynność prawną w postaci umowy darowizny dokonanej w dniu 17 lutego 2005 r., w oparciu o którą dłużnicy J. C. i G. C. darowali na rzecz S. A. i M. C. nieruchomość położoną w P. przy ulicy [...]oznaczoną jako działka nr [...]o pow. 450 m2, celem zaspokojenia wierzytelności powoda w kwocie 1 351 854,13 zł wynikającej z 363 decyzji wydanych przez Naczelnika Urzędu Celnego i wierzytelności powoda w kwocie 960 zł oraz 1 260 zł wynikających z postanowień Sądu Rejonowego w R. w P. z 20 czerwca 2008 r. w spr. [...]i z 20 czerwca 2008 r. w spr.[...]; a także – w pkt II – Sąd uznał za bezskuteczne w stosunku do powoda Skarbu Państwa – reprezentowanego przez Dyrektora Izby Celnej w B. czynności prawne w postaci umowy sprzedaży udziałów z 24 marca 2006 r., na mocy której J. C. sprzedał J. C. 465 udziałów w "M." spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Wierzbówce oraz umowy sprzedaży udziałów z 24 marca 2006 r., na mocy której J. C. sprzedał Justynie C. 465 udziałów w "M." spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Wierzbówce, celem zaspokojenia wierzytelności powoda w kwocie 787 660,13 zł wynikającej z 228 decyzji Naczelnika Urzędu Celnego i wierzytelności powoda w 1 260 zł wynikającej z postanowienia Sądu Rejonowego w R. w P. z 20 czerwca 2008 r. w spr.[...];

– wyrok Sądu Apelacyjnego w L. z 13 stycznia 2011 r. w spr.[...], w spr. [...]bez uzasadnienia, wydany po rozpoznaniu apelacji pozwanych od wyroku Sądu Okręgowego w L. z 25 października 2010 r., sygn. [...]i zażalenia strony powodowej na postanowienie w przedmiocie kosztów procesu zawarte w zaskarżonym wyroku, którym Sąd w pkt I oddalił apelację pozwanych, zaś w pkt II częściowo uwzględnił zażalenie powoda na rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów procesu;

– postanowienie Sądu Apelacyjnego w L. z 13 lutego 2011 r. w przedmiocie nadania klauzuli wykonalności wyrokowi Sądu Okręgowego z 25 października 2010 r. oraz wyrokowi Sądu Apelacyjnego w L. z 13 stycznia 2011 r., stwierdzające, że "niniejszy tytuł uprawnia do egzekucji w całości z wyłączeniem celów postępowania wieczystoksięgowego oraz poleca wszystkim urzędom oraz osobom, których to może dotyczyć, aby postanowienia tytułu niniejszego wykonały, a gdy o to prawnie będą wezwane, udzieliły pomocy. Orzeczenie podlega wykonaniu jako prawomocne";

– postanowienie Sądu Apelacyjnego w L. z 28 października 2011 r. w spr.[...], wydane w opisanej wyżej sprawie o uznanie za bezskuteczną umowy darowizny 17 lutego 2005 r. na rzecz małoletnich S. A. i M. C. a także o uznanie za bezskuteczne umów sprzedaży udziałów z 24 marca 2006 r. na rzecz Joanny C. i Justyny C., po rozpoznaniu zażalenia pozwanych oraz J. C. na postanowienie Sądu Apelacyjnego w L. z 17 lutego 2011 r. o nadaniu klauzuli wykonalności wyrokowi Sądu Okręgowego z 25 października 2010 r., sygn. Akt[...], którym Sąd Apelacyjny w L. odrzucił zażalenie, uznając je za niedopuszczalne. W uzasadnieniu Sąd podał, że postanowieniem z dnia 17 lutego 2011 r. Sąd Apelacyjny w L. nadał klauzulę wykonalności wyrokowi Sądu Okręgowego z dnia 25 października 2010 r., sygn. akt [...]oraz wyrokowi Sądu Apelacyjnego z dnia 13 stycznia 2011 r., sygn. Akt [...] i w oparciu o powyższe postanowienie wydano wierzycielowi dwa oznaczone kolejnymi numerami [Nr 1 i Nr 2] tytuły wykonawcze. Sąd zauważył, że powyższe postanowienie zaskarżyły pozwane oraz J. C. zażaleniem z 23 sierpnia 2011 r., w którym domagają się zmiany zaskarżonego postanowienia przez oddalenie wniosku o nadanie klauzuli wykonalności, z uwagi na fakt, że wyrok uwzględniający skargę pauliańską jest kształtujący i nie podlega on wykonaniu w drodze postępowania egzekucyjnego i dlatego też nie podlega zaopatrzeniu w klauzulę wykonalności. Oceniając tak postawiony zarzut, Sąd Apelacyjny w L. uznał, że zażalenie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne. Sąd podkreślił, że dopuszczalność zażalenia na postanowienie sądu o nadaniu klauzuli wykonalności przewidziana w art. 795 § 1 kpc dotyczy tylko postanowień wydanych przez sąd pierwszej instancji, natomiast zaskarżone postanowienie zostało wydane przez sąd drugiej instancji, stąd też zażalenie mogłoby przysługiwać jedynie do Sądu Najwyższego, a zakres tych zażaleń jest uregulowany w art. 3941 § i 2 kpc. Następnie Sąd zauważył, że zaskarżone orzeczenie nie jest żadnym z postanowień, o jakich mowa w powołanych wyżej art. 394 1 § 1 i 2 kpc, a zatem złożone zażalenie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne. Sąd zwrócił też uwagę, że omyłkowo nadany zakres klauzuli wykonalności został sprostowany postanowieniem Sądu Apelacyjnego z dnia 27 października 2011 r.;

– postanowienie Sądu Najwyższego z 23 lutego 2012 r. w spr. [...]wydane na skutek skargi kasacyjnej pozwanych od wyroku Sądu Apelacyjnego w L. z 13 stycznia 2011 r. w spr.[...], którym Sąd Najwyższy odmawia przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania z uwagi na brak wyraźnie skonkretyzowanego uzasadnienia wniosku o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania, obejmującego wykazanie, że w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne, istnieje potrzeba wykładni przepisów prawnych budzące poważne wątpliwości lub wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów, w sprawie zachodzi nieważność postępowania lub skarga kasacyjna jest oczywiście uzasadniona. Sąd uznał, że te wniesionej skardze kasacyjnej wniosek o jej przyjęcie do rozpoznania oparty został na przesłankach opisanych w art. 3989 § 1 pkt 1, 2 i 3 kpc, a Szczegółowa analiza uzasadnienia wniosku o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania nie pozwala na stwierdzenie, że w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne lub zachodzi potrzeba wykładni przepisów prawnych; w sprawie nie zachodzi nieważność postępowania zarówno z przyczyn wskazanych skardze jak też z innych względów, Sąd Najwyższy bierze pod rozwagę – w granicach zaskarżenia – z urzędu [art. 398 13 § 1 kpc].

W takich okolicznościach sprawy, w dniu 31 marca 2015 r. Skarżąca S. A. [odpowiednio reprezentowana przez pełnomocnika, ustanowionego przez matkę małoletniej J. C. jako przedstawiciela ustawowego] wniosła skargę na czynność egzekucyjną, w której zażądała uchylenia zaskarżonych czynności oraz wstrzymania prowadzonego postępowania egzekucyjnego na czas trwania postępowania skargowego.

Postanowieniem z [...] maja 2015 r., nr[...], Dyrektor Izby Skarbowej odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że skarga została wniesiona przez osobę nieuprawnioną.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Strona pismem z 13 maja 2015 r. złożyła zażalenie, w którym wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Po rozpatrzeniu zażalenia Minister finansów postanowieniem z [...] maja 2016 r., nr[...], utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że Strona nie jest "zobowiązaną" w rozumieniu ww. art. 1a pkt 20 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Skarżąca nie jest bowiem osobą, która nie wykonała w terminie ciążącego obowiązku zapłaty należnych zobowiązań. Organ stwierdził, że skoro nie posiada ona statusu "zobowiązanej", to nie posiada w konsekwencji legitymacji do wszczęcia postępowania w sprawie skargi na czynności egzekucyjne, gdyż prawo to przysługuje wyłącznie "zobowiązanemu".

Na wskazane powyżej orzeczenie pismem z 15 czerwca 2016 r. Strona złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie:

1) art. 54 § 1 w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji [Dz.U. z 2014 r., poz 1619, z późn. zm.] i art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego [Dz.U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.], w wyniku błędnej jego interpretacji i bezpodstawnego uznania, że Skarżącej nie przysługuje skarga na czynność egzekucyjną organu egzekucyjnego;

2) art. 18 oraz art. 23 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w związku z art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego przez odmowę wszczęcia postępowania i merytorycznego rozpoznania skargi na czynność egzekucyjną organu egzekucyjnego przez organ powołany do nadzoru nad egzekucją administracyjną;

3) art. 54 § 1 w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego w wyniku niezastosowania tych przepisów i nieuznania Skarżącej za stronę postępowania egzekucyjnego, w sytuacji skierowania egzekucji do jej prawa majątkowego, co w oczywisty sposób wynika z wiary publicznej ksiąg wieczystych i stanu faktycznego;

4) art. 61a § 1 w zw. z art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 18 i art. 54 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w wyniku błędnej jego interpretacji i niewłaściwego zastosowania do stanu faktycznego dotyczącego zajęcia egzekucyjnego nieruchomości.

Uzasadniając powyższe zarzuty, Skarżąca podniosła, że jej związek z dłużnikiem wynika jedynie z umowy darowizny udziału w nieruchomości dokonanej w roku 2005, tj. sprzed daty powstania zobowiązań celno-podatkowych po stronie faktycznego dłużnika. Strona zauważyła, że w rozpoznawanej sprawie egzekucja dotyczy podmiotu niewymienionego w tytule wykonawczym, w tym przypadku właściciela udziału w nieruchomości, który nabył go w drodze darowizny od dłużnika, a ustawodawca w art. 54 w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie zawęził uprawnienia materialno-prawnego do złożenia skargi na czynność egzekucyjną wyłącznie do zobowiązanego (dłużnika). Argumentowała, że skarga na czynność egzekucyjną służy podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony. Zainteresowanym podmiotem w złożeniu skargi może być więc także osoba trzecia, która nie jest dłużnikiem, lecz nabyła prawo majątkowe od zobowiązanego i zachodzi ewentualność prowadzenia egzekucji z nabytego przez nią prawa majątkowego. Zdaniem Skarżącej każdy wierzyciel, a następnie na jego wniosek organ egzekucyjny, jeżeli chciał wszcząć i prowadzić egzekucję z majątku osoby trzeciej, powinien legitymować się dwoma tytułami prawnymi: prawomocnym wyrokiem pauliańskim oraz tytułem wykonawczym skierowanym przeciwko dłużnikowi. Strona wywiodła, że krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną nie jest ograniczony tylko do dłużnika (zobowiązanego) i wierzyciela, ale przysługuje również innym osobom, a przede wszystkim właścicielowi prawa majątkowego, z którego ma być prowadzona egzekucja administracyjna. Skarżąca nabytego na własność od dłużnika, na podstawie umowy darowizny, prawa majątkowego w postaci udziału w nieruchomości nie utraciła wskutek skargi pauliańskiej i musi jedynie znosić egzekucję z tego prawa. Argumentowała, że skoro została zawiadomiona o dokonaniu wobec jej prawa majątkowego czynności egzekucyjnej, była uprawniona do wskazania wszelkich naruszeń dotyczących tego zajęcia egzekucyjnego, a jedynym środkiem procesowym dla niej w takim przypadku jest skarga na czynność egzekucyjną.

Skarżąca stwierdziła, że Dyrektor Izby Skarbowej powinien merytorycznie rozpoznać zasadność skargi na czynność egzekucyjną. Zarzuciła, że Minister Finansów nie odniósł się do relacji prawnych, jakie zachodziły w przedmiotowej sprawie w związku ze skierowaniem egzekucji do majątku osoby niebędącej dłużnikiem.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Istotę sporu stanowi kwestia, czy uprawnienie do wniesienia skargi na czynności egzekucyjne przysługuje osobie niebędącej dłużnikiem, do której majątku skierowano egzekucję wobec wydania prawomocnego wyroku uznającego czynność prawną przysparzającą [umowę darowizny] za bezskuteczną wobec wierzyciela.

W sprawie bezsporne jest, że umowa darowizny nieruchomości, dokonana na rzecz Skarżącej przez dłużników została uznana za bezskuteczną. Wydane zostały bowiem wyroki Sądu Okręgowego w L. oraz Sądu Apelacyjnego w L., które prawomocnie stwierdziły bezskuteczność tej czynności wobec Skarbu Państwa – Dyrektora Izby Celnej w B., a następstwem tego jest uznanie ich za wykonalne [nadanie klauzuli wykonalności], co także nie podlega już rewizji, wobec odrzucenia zażalenia na postanowienie Sądu Apelacyjnego w L. z 17 lutego 2011 r. w przedmiocie nadania klauzuli wykonalności wyrokowi Sądu Okręgowego w L. z 25 października 2010 r.

W ocenie Sądu osobie trzeciej, wobec której uznano czynność prawną za bezskuteczną, nie przysługuje skarga na czynność egzekucyjną zajęcia przedmiotu tej czynności.

Po pierwsze, w świetle art. 54 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zobowiązanemu przysługuje skarga na czynności egzekucyjne organu egzekucyjnego lub egzekutora oraz skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Natomiast w myśl art. 54 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym, a także podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku oraz organowi zainteresowanemu w wykonaniu obowiązku – skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego.

Z powyższego przepisu wynika wprost, że osobie trzeciej – a taką przecież jest małoletnia S. A. – skarga na czynność egzekucyjną przysługuje tylko w związku z przewlekłością postępowania.

Skarżąca nie jest przy tym zobowiązanym, tym bowiem pozostają dłużnicy, wobec których prowadzone jest postępowanie egzekucyjne, to jest: G. C. oraz J. C..

Zgodnie z art. 1a pkt 20 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zobowiązanym jest m.in. osoba fizyczna, która nie wykonała w terminie obowiązku o charakterze pieniężnym lub obowiązku o charakterze niepieniężnym, a w postępowaniu zabezpieczającym – również osoba lub jednostka, której zobowiązanie nie jest wymagalne albo jej obowiązek nie został ustalony lub określony, ale zachodzi obawa, że brak zabezpieczenia mógłby utrudnić lub udaremnić skuteczne przeprowadzenie egzekucji, a odrębne przepisy na to zezwalają. Skarżąca nie mieści się zatem w pojęciu zobowiązanego, co uprawniałoby ją do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną.

W tym znaczeniu zobowiązanym jest ten podmiot – ta osoba, która jest adresatem określonego, wymaganego zachowania [obowiązana do świadczenia pieniężnego lub niepieniężnego]. Osoba trzecia, która uzyskała przysporzenie – tak jak w tym wypadku na podstawie umowy darowizny – a następnie to przysporzenie, a dokładniej – czynność prawna do niego prowadząca została uznana za bezskuteczną w stosunku do wierzyciela, nie jest zobowiązanym w rozumieniu ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Skarżąca nie jest bowiem osobą, która nie wykonała w terminie ciążącego na niej obowiązku zapłaty należnych zobowiązań pieniężnych – tymi są G. C. oraz J. C..

Po drugie, Sąd zauważa, że w sprawie wierzyciel dysponuje prawomocnym, niepodlegającym żadnej rewizji wyrokiem Sądu Okręgowego w L. oraz Sądu Apelacyjnego w L., które stwierdziły bezskuteczność czynności darowizny nieruchomości dokonanej przez dłużników na rzecz małoletniej S. A. wobec Skarbu Państwa – Dyrektora Izby Celnej w B.. Wierzyciel uzyskał też tytuł wykonawczy, pozwalający na egzekucję z tego składnika majątku. Istotą skargi pauliańskiej jest uzyskanie stanu, że dokonana czynność prawna, z pokrzywdzeniem wierzyciela, jest uznana za bezskuteczną wobec tego wierzyciela.

Skarga na czynność egzekucyjną złożona w imieniu Skarżącej w istocie zmierza do zakwestionowania opisanych wyżej tytułów.

Argumentacja Skarżącej zmierzająca do wykazania, że podmiotem zainteresowanym w złożeniu skargi na czynność egzekucyjną może być też osoba trzecia, która choć nie jest dłużnikiem, nabyła prawo majątkowe od zobowiązanego i zachodzi ryzyko prowadzenia egzekucji z nabytego prawa, pomija po pierwsze – że w sprawie nie mamy do czynienia z nabyciem przedmiotu, do którego nietrafnie skierowano egzekucję, lecz z operacją w drugą stronę, to jest uznaniem dokonanej przez dłużnika czynności prawnej za bezskuteczną, po drugie zaś – że ochronie praw nabywcy przedmiotu, do którego niesłusznie skierowano egzekucję, służy żądanie wyłączenia przedmiotu spod egzekucji.

Natomiast w myśl art. 61a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, gdy żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

Zasadny jest więc wniosek, że Skarżąca nie będąc zobowiązanym w rozumieniu ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji [art. 1a pkt 20 tej ustawy], nie posiadała – w myśl art. 54 § 1 i 2 tej ustawy – legitymacji do złożenia skargi na czynność egzekucyjną, a skoro tak to organ zobligowany był do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w tej sprawie, co prawidłowo uczynił.

W konsekwencji nie znalazły potwierdzenia stawiane w skardze zarzuty naruszenia art. 54 § 1 w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i art. 28 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w wyniku błędnej interpretacji i bezpodstawnego uznania, że małoletniej S. A. nie przysługuje skarga na czynność egzekucyjną organu egzekucyjnego; art. 18 oraz art. 23 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zw. z art. 7 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, poprzez naruszenie zasady legalizmu pozwalającej na odmowę wszczęcia postępowania i merytorycznego rozpoznania skargi na czynność egzekucyjną organu przez organ powołany do nadzoru nad egzekucja administracyjną; art. 54 § 1 w zw. z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz art. 28 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w wyniku niezastosowania tych przepisów do stanu faktycznego objętego skargą na czynność egzekucyjną, w sytuacji skierowania egzekucji do jej prawa majątkowego, co wynika z wiary publicznej ksiąg wieczystych i stanu faktycznego; a także art. 61a § 1 w zw. z art. 28 kpa i art. 54 ust. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w wyniku jego błędnej interpretacji i niewłaściwego zastosowania do stanu faktycznego.

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.