Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 67/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-03-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6092 Melioracje wodne, opłaty melioracyjne
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wykładnię postanowienia
Powołane przepisy: article: art. 158 w zw. z art . 166
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Pabianice o wykładnię postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 2013 r. sygn. akt II OW 67/13 wskazującego Starostę Pabianickiego jako organ właściwy w sprawie objętej wnioskiem o wydanie decyzji dotyczącej likwidacji niedrożnego kanału postanawia: oddalić wniosek


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 20 września 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu wniosku Prezydenta Miasta Pabianic o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Pabianic a Starostą Pabianickim w przedmiocie wskazania Oranu właściwego do wydania decyzji o likwidacji niedrożnego kanału wskazał Starostę Pabianickiego jako organ właściwy w sprawie objętej przedmiotowym wnioskiem.

Pismem z dnia 21 listopada 2013 r. Prezydent Miasta Pabianic złożył wniosek o wykładnie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 2013 r. "w części dotyczącej stwierdzeń Sądu ustalających, że:

– bezspornie W. R. nie jest właścicielem przedmiotowego kanału k-100 na działce nr ewid [...} przy ul. [...} w P.,

– Miasto Pabianice, winno uznać się jako właściciela tego kanału,

– wskazany wyżej kanał jest fragmentem infrastruktury miejskiej – kanalizacji z ubiegłego wieku"

poprzez:

– "wskazanie, na podstawie jakich przepisów prawa rozstrzyganie o własności przedmiotowej kanalizacji, która to kwestia ma zdaniem wnioskodawcy wyłącznie cywilistyczny charakter, należy do sądu administracyjnego,

– wskazanie na podstawie jakich przepisów prawa Sąd uznał, że rozstrzyganie w zakresie, o którym mowa wyżej, pozostaje w związku z przedmiotem wniosku opartym o art. 4 ustawy".

W odpowiedzi na wniosek Prezydenta Miasta Pabianic, (pismo z dnia 13 marca 2014 r.) W. R. podkreślił, że jego działka nie miała i nie ma z przedmiotowym kanałem żadnego połączenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W myśl art. 158 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270- zwanej dalej p.p.s.a.) Sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga wątpliwości, co do jego treści. Zgodnie z art. 166 p.p.s.a. w/w przepis stosuje się odpowiednio do postanowień.

Konieczność dokonania wykładni wyroku (postanowienia) zachodzi wówczas, gdy jego treść jest sformułowana w sposób niejasny, mogący budzić wątpliwości, co do samego rozstrzygnięcia, zakresu powagi rzeczy osądzonej, a także sposobu wykonania wyroku (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka- Medek. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2006, str. 345). Niedopuszczalne jest natomiast w ramach tej instytucji domaganie się przez stronę wyjaśnienia przez sąd powodów zajętego w sprawie stanowiska, które legło u podstaw rozstrzygnięcia poprzez dodatkowe rozwinięcie argumentacji uzasadnienia orzeczenia, skoro postępowanie w sprawie zostało już zakończone. Wykładnia wyroku nie może, bowiem prowadzić do uzupełnienia podjętego rozstrzygnięcia przez poszerzenie go o inne elementy ani też nie może formułować przez sąd dodatkowych motywów rozstrzygnięcia lub modyfikacji motywów poprzednio wskazanych. Jej przedmiot stanowić mogą jedynie rzeczywiste wątpliwości, co do istoty rozstrzygnięcia zawartego w sentencji orzeczenia, a nie udzielanie odpowiedzi na kreowane przez stronę pytania. Za szczególnie pozbawione podstaw prawnych uważa się domaganie przez stronę dokonania wykładni wyroku, stanowiącej w istocie polemikę z odmiennym, niż oczekiwała strona, stanowiskiem sądu zaprezentowanym w orzeczeniu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 września 2011 r. sygn. akt II FSK 1224/10, LEX nr 948926 oraz z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt II OSK 698/10, LEX nr 1070396).

Wnioskodawca stawia szereg pytań i zarzutów w odniesieniu do uzasadnienia postanowienia i jego treści. Zmierza więc do nowej interpretacji rozstrzygnięcia oraz argumentów podanych w uzasadnieniu postanowienia w kontekście własnego stanowiska. Wypełnienie takiego żądania wykracza poza obszar właściwy dla dokonywania wykładni postanowienia na podstawie art. 158 p.p.s.a. w kontekście wątpliwości co do jego treści (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt II OSK 698/10, LEX nr 10700396). Zwłaszcza, że argumenty odnoszące się do poszczególnych zagadnień podniesionych we wniosku zostały przedstawione w obszernym uzasadnieniu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w takim zakresie rozwinięcia, w jakim w ocenie Sądu należało je wskazać jako podstawa postanowienia.

Stwierdzić zatem należy, że żądanie wnioskodawcy wykracza poza ramy określone w art. 158 p.p.s.a., gdyż w istocie stanowi polemikę z argumentacją Sądu i zmierza do merytorycznej zmiany rozstrzygnięcia z dnia 20 września 2013 r., co jest niedopuszczalne.

Ponad to należy zauważyć, że Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 września 2013 r. nie orzekał o prawie własności spornego kanału, a jedynie dokonał oceny stanu faktycznego wynikającego z przedstawionych akt sprawy. Tak więc rozstrzygnięcie podjęte przez Sąd w powyższym postanowieniu zawarte w sentencji, jak i uzasadnienie postanowienia, nie stanowią rozstrzygnięcia kwestii własności i nie mogą tak być traktowane.

Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 158 w zw. z art. 166 i art. 193 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji