Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 64/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2016-02-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Planowanie przestrzenne
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Zasądzono zwrot wpisu sądowego
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2015 poz 1515
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - tekst jednolity
article: art. 14 ust. 1, 2 i 7
journal: Dz.U. 2015 poz 199
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
article: art. 58 § 1 pkt 5a, art. 232 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J. F. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. Nr ... w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). /-/ B. Drzazga


UZASADNIENIE

|J. F. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. w sprawie uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego |

|planu zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie art. 170 Konstytucji oraz art. 2 i art. 65 ustawy o |

|referendum lokalnym poprzez ich niezastosowanie i podjęcie uchwały sprzecznej z wolą społeczeństwa lokalnego wyrażonego w referendum |

|lokalnym oraz sprzeczność zaskarżonej uchwały z uchwałą o zmianie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy |

|L. z dnia ... 2012 r. |

|Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania. |

|Organ w odpowiedzi na skargę powołał się na treść uchwały Rady Gminy L. nr ... z dnia ... 2016 r., uznającej skargę za nieuzasadnioną. |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |

|Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.), |

|skuteczne zaskarżenie uchwały rady gminy z zakresu administracji publicznej do sądu administracyjnego jest uzależnione od wykazania przez|

|skarżącego, że kwestionowana uchwała narusza jego interes prawny lub uprawnienie. |

|W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała o uchyleniu uchwały w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu |

|zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym |

|(tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.) w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz |

|określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu |

|zagospodarowania przestrzennego, z zastrzeżeniem ust. 6. Integralną częścią uchwały, o której mowa w ust. 1, jest załącznik graficzny |

|przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu (art. 14 ust. 2 powołanej ustawy). |

|Znaczenie prawne uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest tylko takie, że jest to |

|akt o charakterze wewnętrznym, wszczynający procedurę planistyczną i określający granice obszaru objętego projektem planu. Jest to |

|uchwała intencyjna, która ze swej istoty nie wywołuje skutków materialnoprawnych, nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu|

|administracji publicznej, w tym właścicieli nieruchomości na terenie objętym tą uchwałą. Wiąże ona jedynie organ wykonawczy, który jest |

|zobowiązany do podjęcia dalszych działań zmierzających do uchwalenia planu. Powyższa ocena dotyczy również uchwały zmieniającej bądź |

|uchylającej uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dopiero postanowienia uchwały w |

|przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mogą kształtować sposób wykonywania prawa własności nieruchomości na |

|terenie objętym planem. |

|Należy dodać, że to rada gminy decyduje jaki teren zostanie objęty planem miejscowym i teren ten może swobodnie modyfikować. Poza bowiem |

|przypadkami wynikającymi z przepisów odrębnych gmina nie ma obowiązku sporządzenia planu miejscowego (art. 14 ust. 7 ustawy o planowaniu |

|i zagospodarowaniu przestrzennym) i samodzielnie podejmuje decyzje odnośnie inicjatywy planistycznej. |

|W świetle powyższych uwag należy stwierdzić, że J. F. nie przysługuje prawo skutecznego kwestionowania w drodze skargi do wojewódzkiego |

|sadu administracyjnego uchwały Nr ... Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia planu zagospodarowania |

|przestrzennego, uchwała ta bowiem nie może dotyczyć i nie dotyczy interesu prawnego skarżącej. |

|Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny |

|(Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm. ) skargę należało odrzucić. |

|O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a |

| |

|/-/ B. Drzazga |

| |

| |

| |