Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 395/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2016-05-30 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J.K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji


UZASADNIENIE

Decyzją Nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. Wójt Gminy, po rozpatrzeniu wniosku S. i D.F., ustalił warunki zabudowy i sposób zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na przebudowie, rozbudowie oraz nadbudowie budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] przy ul. [...].

W wyniku wniesionego przez J.K. odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wniosła J.K.. W treści skargi strona skarżąca zawarła skierowany do organu wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z zastrzeżeniem, że w sytuacji nieuwzględnienia go przez SKO skarżąca kieruje w/w wniosek do Sądu. Skarżąca wskazała, iż wstrzymanie decyzji o warunkach zabudowy jest o tyle istotne, że w decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. nakazano rozbiórkę ściany rozbudowywanego, przebudowywanego i nadbudowywanego budynku gospodarczego co grozi zaistnieniem katastrofy budowlanej. Wykonanie zaskarżonej decyzji zdaniem skarżącej grozi wyrządzeniem znacznej szkody i spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków prawnych w postaci zawalenia się muru stanowiącego ścianę rozbudowywanego przez inwestorów budynku gospodarczego.

W nadesłanej przez organ II instancji odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, jednocześnie informując, iż nie wydał postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na deklaratoryjny charakter decyzji ustalającej warunki zabudowy, w związku z czym nie podlega ona wykonaniu.

Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje:

Zasadniczo zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.

Jednakże na podstawie § 2 cyt. art. w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie, organ który wydał decyzję lub postanowienie może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Natomiast w myśl art. 61

§ 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, na które wniesiona została skarga, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Należy zaznaczyć, iż zdanie trzecie w/w § 3 wskazuje, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zgodnie z powyższym podkreślić należy, iż będący przedmiotem rozpoznania w przedmiotowej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji dotyczy w istocie decyzji wydanej przez Burmistrza z dnia [...] października 2011 r., znak: [...] ustalającej warunki zabudowy na działce nr [...] położonej przy ul. [...], jako organ I instancji.

Niewątpliwie instytucja wstrzymania wykonania decyzji stanowi odstępstwo od reguły, że decyzje ostateczne podlegają wykonaniu. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu mogą podlegać jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów (por. Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., sygn. akt SA/Rz 1382/96, OSP 1998/3/54).

W przedmiotowej sprawie decyzja, której dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania jest decyzją ustalającą warunki zabudowy. Skarżąca uzasadniając wniosek wskazała, iż w decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014r. nakazano rozbiórkę ściany rozbudowywanego, przebudowywanego i nadbudowywanego budynku gospodarczego co grozi zaistnieniem katastrofy budowlanej. Zdaniem skarżącej wykonanie zaskarżonej decyzji grozi wyrządzeniem znacznej szkody i spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków prawnych w postaci zawalenia się muru stanowiącego ścianę rozbudowywanego przez inwestorów budynku gospodarczego.

Podkreślić należy, iż decyzja o warunkach zabudowy jest instrumentem prawnym służącym określeniu sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu nieobjętego ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzja taka określa podstawowe parametry dotyczące zmian zagospodarowania terenu, które podlegają dalszym szczegółowym ustaleniom poprzedzającym wydanie pozwolenia na budowę. Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter promesy uprawniającej do uzyskania pozwolenia na budowę na warunkach w niej określonych. Nie jest to akt upoważniający do podjęcia i realizacji, ale stanowiący podstawę do ubiegania się o pozwolenie na budowę na terenie wskazanym w decyzji. Decyzja o warunkach zabudowy ustala wprawdzie jakie może być przeznaczenie terenu objętego wnioskiem, lecz nie uprawnia inwestora do fizycznej zmiany sposobu zagospodarowania terenu. Dopiero decyzja udzielająca pozwolenia na budowę uprawnia inwestora do podjęcia robót budowlanych w wyniku, których dochodzi do określonego sposobu zagospodarowania terenu.

Zgodnie z postanowieniem NSA z dnia 13 czerwca 2008 r. II OZ 606/08 (por. również postanowienie z dnia 4 lutego 2016 r., II OZ 104/16) decyzja o warunkach zabudowy jako pierwszy etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno-budowlanego o pozwolenie na budowę. Nie stanowi ona aktu, który dawałby podstawę inwestorowi do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżącego w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych sutków, uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Mając na uwadze powyższe rozważania dotyczące charakteru decyzji o warunkach zabudowy Sąd oddalił wniosek skarżącej nie znajdując podstaw do jego uwzględnienia. Na etapie ustalenia warunków zabudowy brak jest jeszcze podstaw do realizacji zamierzenia inwestycyjnego, ingerencji w obiekt, którego dotyczy decyzja o warunkach zabudowy, chyba że inwestor podejmuje takie czynności na własne ryzyko. Podkreślić należy przy tym, iż ochrona tymczasowa przewidziana w treści art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczy wyłącznie aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (zdanie 3 art. 61 § 3 p.p.s.a.). Skoro zatem przedmiotowa sprawa dotyczy ustalenia warunków zabudowy na działce o nr ewid. [...] zainicjowanego wnioskiem S. i D.F. z dnia [...] kwietnia 2015 r., wniosek rozpoznawany przez tutejszy Sąd dotyczyć może jedynie aktów wydanych w trakcie tego postępowania. Sąd nie miał zatem podstaw do wzięcia przy ocenie złożonego przez stronę skarżącą wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji ustalającej warunki zabudowy, przywołanego przez skarżącą we wniosku o wstrzymanie, faktu wydania przez organ nadzoru budowlanego decyzji o rozbiórce ściany budynku (objętego inwestycją).

Z uwagi na powyższe zgodnie z treścią art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.