Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 243/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2020-07-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 35 ust. 1 pkt 1 i ust. 3
journal: Dz.U. 2019 poz 1186
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.
article: par. 3 ust. 1 pkt 104, par. 2 ust. 1 pkt 51
journal: Dz.U. 2016 poz 71
law: Rozpozradzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
article: art. 71 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2018 poz 2081
law: Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz  o ocenach oddziaływania na środowisko - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2020 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...] 2020 r. znak: [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z [...] 2019 r., znak: [...] (co stanowi oczywistą omyłkę podlegającą sprostowaniu w trybie art. 113 § 1 kpa, gdyż z akt sprawy niewątpliwie wynika, że przedmiotem odwołania była w niniejszej sprawie decyzja Starosty z [...] 2019 r., znak: [...] odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego (kurnik 59DJP) z wewnętrznymi instalacjami: elektryczną, wodno-kanalizacyjną, wentylacyjną oraz towarzyszącą infrastrukturą techniczną i zbiornika na ścieki bytowe na działkach nr [...]/3, [...]/4, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K. gm. S. .

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

14 czerwca 2019 r. M.B. złożył wniosek o udzielenie pozwolenia na budowę powyższego budynku, załączając oświadczenie o prawie do dysponowania działkami nr [...]/16, [...]/13, 1.[...], [...]/4, [...]/3, [...]/9, [...]/10 (wynikającym ze stosunku zobowiązaniowego), jak również projekty budowlane budynku inwentarskiego i zbiornika na ścieki sanitarne na działkach nr [...]/3, [...]/4, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...].

Postanowieniem z [...] 2019 r. Starosta, działając na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.), dalej jako "u.P.b.", nałożył na inwestora obowiązek usunięcia – do 20 września 2019 r. – nieprawidłowości w przedłożonym do zatwierdzenia projekcie budowlanym poprzez:

1. przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia lub postanowienia stwierdzającego brak konieczności wydania decyzji środowiskowej,

2. przedłożenie zaświadczenia o aktualnej średniej wielkości gospodarstwa rolnego w gminie S. oraz dokumentu potwierdzającego prowadzenie gospodarstwa rolnego przez inwestora,

3. wykazanie, czy inwestycja posiada uzbrojenie terenu wystarczające dla zamierzenia budowlanego (w tym dostęp do drogi publicznej),

4. określenie kolorystyki budynku,

5. doprowadzenie do zgodności w zakresie działki drogowej nr 1.[...] przedłożonego wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz projektu budowlanego,

6. sporządzenie spisu treści oraz ponumerowanie stron w projekcie budowlanym,

7. zaznaczenie na projekcie zagospodarowania terenu projektowanych 2 miejsc postojowych,

8. określenie, czy zbiorniki paszowe oznaczone na projekcie zagospodarowania terenu i na rzucie przyziemia podlegają opracowaniu, jeśli tak to dołączenie stosownego opracowania,

9. uzupełnienie projektu o część sanitarną dla części budynku (hala kurnika).

Inwestor złożył odpowiedź 16 września 2019 r. w odniesieniu do punktów: 1, 2, 3, 8, 9 oraz uzupełnił projekt budowlany w zakresie wskazanym w pozostałych punktach.

Decyzją z [...] 2019 r. organ I instancji, działając na podstawie art. 35 ust. 3 u.P.b., odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę – we wnioskowanym zakresie na terenie działek nr [...]/4, [...]/3, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...], wskazując, że inwestor nie przedłożył decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację niniejszego przedsięwzięcia, wymaganej przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2081 ze zm.), zwanej dalej "u.i.ś". W tym ostatnim zakresie Starosta wskazał, że:

- zamiarem inwestora jest budowa 2 budynków inwentarskich w obsadzie 59 DJP każdy, a ponadto 14 czerwca 2019 r. pięciu innych inwestorów złożyło w sumie 10 wniosków o pozwolenie na budowę identycznych budynków inwentarskich, zlokalizowanych na sąsiednich nieruchomościach,

- wszystkie budynki zlokalizowane są na działkach będących własnością tej samej osoby, mają wspólną drogę dojazdową i wspólny wodociąg.

W odwołaniu od decyzji M.B. zakwestionowała stanowisko organu I instancji podnosząc, że § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 71), zwanego dalej "rozporządzeniem z 9 listopada 2010 r.", na podstawie którego wymagane jest przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla danego przedsięwzięcia, nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Brak bowiem jakiegokolwiek powiązania technologicznego obiektów, każdy z budynków wyposażony będzie we własny system magazynowania i zadawania paszy, własne przyłącza do wodociągu oraz sieci elektroenergetycznej, własne źródło zasilania awaryjnego, własny system wentylacyjny, własny system ogrzewania, własne miejsce magazynowania odpadów, w tym obornika. Z kolei dojazd do kurnika będzie zapewniony bezpośrednio z drogi, której właścicielem jest gmina S. Natomiast wspólna droga dojazdowa i wspólny wodociąg nie są infrastrukturą technologiczną.

Wojewoda, utrzymując w mocy zakwestionowaną decyzję, przeanalizował poszczególne punkty postanowienia organu I instancji z [...] 2019 r., którym to postanowieniem nałożono na inwestora szereg obowiązków, wskazując, że w większości obowiązki te zostały wykonane. Natomiast w odniesieniu do punktu 1 tego postanowienia, odwołując się do treści art. 59 ust. 1, art. 71 ust. 2 u.i.ś., § 2 ust. 1 pkt 51, § 3 ust. 1 pkt 102, 103 oraz § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r., stwierdził, że w jego ocenie organ I instancji zasadnie nałożył na inwestora obowiązek dostarczenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia lub postanowienia stwierdzającego brak konieczności wydania decyzji środowiskowej, z którego to obowiązku inwestor się nie wywiązał. Inwestor nie wywiązał się również z obowiązku wykazania, czy przedmiotowa inwestycja posiada uzbrojenie terenu wystarczające dla zamierzenia budowlanego (w tym dostęp do drogi publicznej), gdyż projekt zagospodarowania terenu nie określa połączenia obiektu z siecią elektroenergetyczną (organ w tym zakresie powołał się na § 8 ust. 3 pkt 6 i 7 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego z dnia 25 kwietnia 2012 r.; Dz.U. z 2018 r. poz. 1935). Odnośnie doprowadzenie do zgodności w zakresie działki drogowej nr 1.[...], przedłożonego wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i projektu budowlanego, organ uznał, że wniosek o pozwolenie na budowę nie dotyczy działki nr 1.[...], a oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i projekt budowalny dotyczą działki nr 1.[...]. Wreszcie odnośnie braku w projekcie części sanitarnej dla części budynku (hala kurnika), organ stwierdził, że projekt budowlany - część sanitarna jest nadal w tym zakresie niekompletny.

Wojewoda wskazał, że będący przedmiotem sprawy kurnik przeznaczony ma być dla 14.750 sztuk kur, tj. 59 DJP, powierzchnia hali kurnika wynosi 1.474,80m2, powierzchnia zabudowy budynku wynosi 2.368,87m2, kubatura wynosi 12.662,01m3. Obsługę budynku będzie wykonywał inwestor oraz członkowie jego rodziny lub zatrudnieni pracownicy w ogólnej liczbie 2-4 osób. W budynku zaprojektowano instalacje: elektroenergetyczną, wodociągową, kanalizacji sanitarnej do projektowanego zbiornika na ścieki, wentylacji grawitacyjnej, wentylacji grawitacyjnej wspomaganej mechanicznie i mechanicznej w hali kurnika, dojazd do budynku będzie się odbywał poprzez istniejący zjazd z drogi oznaczonej w planie miejscowym symbolem KD-Z, na działkę nr [...]/13 (działka prywatna), następnie poprzez część działki nr [...]/16 (działka prywatna), w kierunku działki nr 1.[...], która stanowi użytek drogowy o charakterze ogólnodostępnym.

Organ odwoławczy podniósł, że w jego posiadaniu znajdują się akta spraw dotyczących identycznych pod względem wielkości (w jednym przypadku pod względem gabarytów), objętych odrębnymi wnioskami o pozwolenie na budowę z [...] 2019 r. obiektów w postaci:

1. drugiego kurnika M.B. o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

2. kurnika P. G. a o obsadzie 39DJP (identycznego pod względem gabarytów), zlokalizowanego na działkach nr [...]/3, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

3. kurnika P. G. a o obsadzie 59DJP, zlokalizowanego na działkach nr [...]/5, [...]/4, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

4. kurnika E.G. o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

5. kurnika E.G. o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/5, [...]/6, [...]/7, [...]/8, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

6. kurnika M.P. o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

7. kurnika M.P. o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/3, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

8. kurnika S. G. a o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

9. drugiego kurnika S. G. a o obsadzie 59DJP – zlokalizowanego na działkach nr [...]/7, [...]/8, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

Łączna obsada wszystkich kurników wynosi 570DJP.

Z porównania projektów zagospodarowania terenu dla analizowanego budynku i drugiego identycznego budynku inwentarskiego M.B. wynika, że będą one w odległości od siebie ponad 450m.

Z porównania projektów zagospodarowania terenu dla analizowanego budynku i identycznego budynku inwentarskiego M.P. wynika, że będą one w odległości od siebie 60,61+60,63=121,24m<210m.

Z porównania projektów zagospodarowania terenu dla analizowanego budynku i identycznego budynku inwentarskiego P. G. a wynika, że będą one w odległości od siebie 60,61+60,63=121,24m<210m.

Z porównania projektów zagospodarowania terenu wynika, że pozwolenia na budowy tych obiektów dotyczą tych samych działek nr [...]/9, [...]/10, [...]/16, 1.[...]. Ponadto inwestycje P. G. i M.B. obejmują działkę nr [...]/4. Inwestycje P. G. a i M.P. obejmują działkę nr [...]/3. Tak więc inwestycja M.B. , częściowo realizowana jest na tych samych nieruchomościach, co inwestycje P. G. i M. P., wszystkie inwestycje mają wspólny zjazd z drogi publicznej, przez działkę nr [...]/13 (grunty rolne), co pozwala zakwalifikować je jako jeden obiekt o obsadzie 3x59DJP=177DP.

Kurniki inwestora będą obsługiwane przez te same osoby.

W takim stanie rzeczy w ocenie organu odwoławczego budowa wskazanego we wniosku budynku inwentarskiego wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Dla oceny oddziaływania inwestycji na środowisko niezbędne jest określenie nie tylko obsady poszczególnych kurników, ale również kumulowania się zapachów z wentylacji mechanicznej i hałasu pochodzących z tych kurników w związku z ich skupieniem na określonym terenie w bezpośrednim sąsiedztwie, co uwzględniają przepisy obecnie obowiązującego (od 11 października 2019 r.) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839), dalej "rozporządzenie z 10 września 2019 r.", w szczególności § 3 ust. 1 pkt 104 tego aktu. W nawiązaniu do tego przepisu – z uwagi na realizację ww. przedsięwzięcia w odległości mniejszej niż 210 m od innych przedsięwzięć chowu zwierząt w liczbie nie mniejszej niż 40 DJP – budowa wskazanego we wniosku budynku inwentarskiego wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.

Niezależnie od powyższych ustaleń organ II instancji stwierdził:

- brak projektu budowlanego powierzchni utwardzonych dojść, dojazdów i podłoża szczelnego, które zajmują 3867m2, wymaganych przepisami § 8 ust. 2 pkt 3 i § 8 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego,

- ze względu na specyfikę obiektu brak informacji i danych o charakterze i cechach istniejących i przewidzianych zagrożeń dla środowiska oraz higieny i zdrowia użytkowników projektowanego obiektu i ich otoczenia, wymaganych przepisami § 8 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego,

- brak prawidłowego projektu zagospodarowania terenu – jako że znajdujący się w projekcie budowlanym stanowi jedynie pomniejszoną i nieczytelną kserokopię,

- brak prawa do dysponowania działką nr 1.[...] na cele budowlane - wykonanie utwardzenia, bowiem pismo Urzędu Gminy S. z 3 lipca 2019 r. zezwala na wykorzystanie działki nr 1.[...] na cele komunikacyjne.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożył M. B., podnosząc zarzuty naruszenia przepisów:

1. prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r. w zw. z art. 6 K.p.a., polegającego na zastosowaniu przez Wojewodę przepisów tego rozporządzenia w ramach postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją – co doprowadziło do stwierdzenia, że realizacja inwestycji wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ze względu na jego powstanie w odległości mniejszej niż 210m od innych przedsięwzięć chowu zwierząt w liczbie nie mniejszej niż 40DJP, podczas gdy z brzmienia § 4 rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r. jednoznacznie wynika, że do przedsięwzięć, w przypadku których przed dniem wejścia w życie rozporządzenia wszczęto i nie zakończono przynajmniej jednego z postępowań w sprawie m.in. decyzji o pozwoleniu na budowę stosuje się przepisy dotychczasowe, zaś wniosek o wydanie pozwolenia na budowę został złożony przez skarżącego 14 czerwca 2019 r. – co oznacza, że w niniejszej sprawie zastosowanie mogą mieć wyłącznie przepisy rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r.;

2. prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 35 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 35 ust. 3 u.P.b. w zw. z § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r. w związku z art. 59 ust. 1 u.i.ś., jak też w związku z art. 6 K.p.a. poprzez uznanie, że skarżący powinien wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę przedłożyć decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ze względu na to, że wnioskowane przedsięwzięcie może być zaliczone do katalogu przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko lub potencjalnie znacząco oddziaływać środowisko – przy czym organ II instancji dla zakwalifikowania przedmiotowej inwestycji do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko posłużył się łącznie przepisami rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r. oraz poprzedniego rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r. – podczas gdy przedmiotowe zamierzenie budowlane posiada parametry, które pozwalają uzyskać pozwolenie na jego budowę bez konieczności wcześniejszego uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, a nadto nie zachodzą uzasadnione przesłanki (prawne oraz faktyczne) do sumowania wielkości obsady (59 DJP) tego przedsięwzięcia z obsadą innych budynków inwentarskich planowanych na działkach w pobliżu miejsca, gdzie ma zostać zrealizowane przedsięwzięcie objęte zaskarżoną decyzją;

3. postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 6, 7, 8, 10 K.p.a. w zw. z art. 35 ust. 1 i 3 u.P.b. poprzez odmowę udzielenia pozwolenia na budowę spornej inwestycji, bez uprzedniego wyczerpania procedury przewidzianej w art. 35 ust. 3 tej ustawy z uwagi na stwierdzenie przez organ II instancji:

3.1 braku określenia w projekcie zagospodarowania terenu połączenia projektowanego obiektu z siecią elektroenergetyczną,

3.2 braku opracowania dotyczącego wentylacji kurnika (co ma rzekomo prowadzić do niekompletności projektu budowlanego w branży sanitarnej),

3.3 braku prawa do dysponowania działką nr 1.[...] na cele budowlane, to jest na potrzeby utwardzenia terenu, gdyż z pisma Urzędu Gminy S. wynika, że skarżący może tę działkę wykorzystywać na cele komunikacyjne,

3.4 braku projektu budowlanego powierzchni utwardzonych dojść i dojazdów i podłoża szczelnego o łącznej pow. 3867m2, wymaganych przez przepisy § 8 ust. 2 pkt 3 i § 8 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego,

3.5 braku informacji i danych o charakterze i cechach istniejących i przewidzianych zagrożeń dla środowiska oraz higieny i zdrowia użytkowników projektowanego obiektu i ich otoczenia wymaganych przepisami § 8 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego,

3.6 braku prawidłowego projektu zagospodarowania terenu, podczas gdy odnośnie braków wskazanych w ppkt 3.1 i 3.2 i 3.3, organ I pierwszej instancji uznał, że zostały one prawidłowo uzupełnione przez skarżącego, zaś w odniesieniu do braków wskazanych w ppkt 3.6., ppkt 3.5. oraz ppkt 3.4 organ ten w ogóle nie wskazywał na ich zaistnienie, wobec czego nie wzywał skarżącego do ich uzupełnienia lub wyjaśnienia, jak też nie uczynił tego organ II instancji, co doprowadziło do sytuacji tego rodzaju, że skarżącemu nie umożliwiono ewentualnego uzupełnienia lub wyjaśnienia tychże braków w trybie przewidzianym przez przepis art. 35 ust. 3 u.P.b. i w konsekwencji została wydana decyzja odmowna, a ponadto wskazanie na występowanie tych braków przez organ II instancji należy uznać za bezpodstawne ze względów faktycznych i prawnych.

Mając na względzie powyższe skarżący wniósł o uchylenie w całości decyzji organów obu instancji i zasądzenie na swoją rzecz od organu zwrotu kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Nie zgodził się z zarzutem, jakoby zaskarżona decyzja została wydana na podstawie przepisów rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r. Decyzja Starosty została bowiem wydana w wyniku niewywiązania się z obowiązku nałożonego na inwestora postanowieniem z [...] 2019 r. (punkt 1 postanowienia), tj. przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia lub postanowienia stwierdzającego brak konieczności wydania decyzji środowiskowej. W tym stanie rzeczy organ odwoławczy w pierwszej kolejności przeanalizował zasadność tego właśnie postanowienia oraz ocenił, czy inwestor wywiązał się z obowiązków nałożonych tym postanowieniem. Trzeba mieć na uwadze, że dla oceny oddziaływania inwestycji na środowisko niezbędne jest określenie nie tylko obsady poszczególnych kurników, ale również kumulowania się zapachów z wentylacji mechanicznej i hałasu pochodzących z tych kurników w związku z ich skupieniem na określonym terenie w bezpośrednim sąsiedztwie. Wielkości takie nie były dotąd normowane. Nowe rozporządzenie z dnia 10 września 2019 r, obowiązujące od dnia 11 października 2019 r., ma na celu doprecyzowanie przepisów o ochronie środowiska w tym zakresie poprzez określenie odległości między budynkami. Odwołanie się do tych wielkości potwierdziło ustalenia, że przedsięwzięcie wymaga przeprowadzenia postępowania w przedmiocie ochrony środowiska.

Na rozprawie sądowej 1 lipca 2020 r. Sąd postanowił dopuścić dowód z akt spraw tut. Sądu o sygnaturach: II SA/Ke 237/20, II SA/Ke 238/20, II SA/Ke 241/20, II SA/Ke 242/20, II SA/Ke 358/20, II SA/Ke 359/2, II SA/Ke 232/20, II SA/Ke 233/20.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Rozpatrując skargę w ramach tak zakreślonej kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością uchylenia bądź stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji.

Zasadniczym powodem odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia skarżącemu pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego (kurnik o obsadzie 59DJP) wraz z instalacjami i towarzyszącą infrastrukturą techniczną, zbiornika na ścieki bytowe, na działkach nr [...]/3, [...]/4, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w miejscowości Kuczków, było nieprzedłożenie przez inwestora – w terminie wyznaczonym w trybie art. 35 ust. 3 u.P.b. – decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację ww. przedsięwzięcia lub postanowienia stwierdzającego brak konieczności wydania decyzji środowiskowej. Kwestią sporną w sprawie było to, czy przedłożenie tego rodzaju decyzji (bądź postanowienia) było w ogóle wymagane.

Zgodnie z art. 71 ust. 1 i 2 u.i.ś. decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia, a jej uzyskanie jest wymagane dla planowanych:

1) przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko;

2) przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje m.in. przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego wydawanych na podstawie u.P.b. Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie ww. decyzji (art. 72 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 u.P.b.).

Z art. 35 ust. 1 pkt 1 u.P.b. wynika, że organ administracji architektoniczno-budowlanej przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę sprawdza zgodność projektu budowlanego m.in. z wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 u.i.ś. Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest jednym z wymogów ochrony środowiska, który stosuje się w przypadku realizacji określonych przedsięwzięć, mianowicie - jak wynika z powołanego już art. 71 u.i.ś. - w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Organ administracji architektoniczno-budowlanej jest zatem zobowiązany sprawdzić, czy projektowana inwestycja wymaga decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jeżeli w ocenie takiego organu projektowana inwestycja wymaga decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a decyzji takiej nie dołączono, to organ ten jest uprawniony do zastosowania art. 35 ust. 3 u.P.b. Przepis ten stanowi, że w razie stwierdzenia naruszeń, w zakresie określonym w art. 35 ust. 1 u.P.b., organ administracji architektoniczno-budowlanej nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę. Odmienny sposób rozumienia powołanych przepisów, w szczególności taki, że art. 35 u.P.b. nie uprawnia organu administracji architektoniczno-budowlanej do zażądania przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, mimo że taka decyzja zgodnie z przepisami jest wymagana, stanowiłby dysfunkcjonalny element przepisów zapewniających uwzględnienie ochrony środowiska w procesie inwestycyjnym (por. wyrok NSA z dnia 27 listopada 2019 r., sygn. II OSK 72/18).

Rodzaje przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko i mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko określa rozporządzenie Rady Ministrów wydawane na podstawie art. 60 u.i.ś. Trafnie podnosi skarżący, że dla oceny, czy w niniejszym przypadku przedsięwzięcie, którego dotyczył wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę, wymagało uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, właściwe było rozporządzenie z dnia 9 listopada 2010 r., nie zaś rozporządzenie z dnia 10 września 2019 r. Ten ostatni akt wszedł w życie w dniu 11 października 2019 r., a zatem przed wydaniem decyzji przez organ I instancji. Jednak zgodnie z § 4 tegoż rozporządzenia do przedsięwzięć, w przypadku których przed dniem wejścia w życie rozporządzenia wszczęto i nie zakończono przynajmniej jednego z postępowań w sprawie decyzji, zgłoszeń lub uchwał, o których mowa w art. 71 ust. 1 oraz art. 72 ust. 1-1b u.i.ś., stosuje się przepisy dotychczasowe. Dyspozycja tego przepisu powoduje, że w niniejszym przypadku zastosowanie mają przepisy rozporządzenia z 9 listopada 2010 r.

Odnosząc się w związku z tym do opisanego w pkt 1 skargi zarzutu wskazać należy, że wprawdzie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy rzeczywiście przywołał treść § 3 ust. 1 pkt 104 rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r., jednak całościowa analiza argumentacji zaprezentowanej w tym rozstrzygnięciu wskazuje na to, że zabieg taki służył przede wszystkim wykazaniu zasadności postawionej wcześniej tezy o konieczności złożenia przez inwestora decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Teza ta została natomiast sformułowana w oparciu o przepisy rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r., na co wyraźnie wskazuje uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Dostrzega to zresztą sam skarżący przyznając w zarzucie skargi oznaczonym nr 2, że organ odwoławczy "posłużył się łącznie" przepisami rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r. oraz rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r. Zakwalifikowanie przedsięwzięcia do mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko nastąpiło jednak bez wątpienia w oparciu o drugie z wymienionych wyżej rozporządzeń, a konkretnie na podstawie § 3 ust. 2 pkt 3 tego rozporządzenia, nakazującego badanie skumulowanego oddziaływania na środowisko przedsięwzięć tego samego rodzaju, znajdujących się na terenie jednego zakładu lub obiektu. Organ II instancji przyjął bowiem, że dwie inwestycje planowane przez skarżącego oraz inwestycje pozostałych czterech inwestorów, z uwagi na ich położenie oraz charakterystyczne parametry, należy zakwalifikować jako jeden obiekt o wspólnym skumulowanym oddziaływaniu na środowisko. Niemniej jednak w ocenie Sądu także ocena powyższej kwestii dokonana na podstawie przepisów rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r. prowadzi do wniosku, że przedmiotowe przedsięwzięcie należy do tych mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Należy zauważyć, że organ odwoławczy podzielił prawidłowe stanowisko organu I instancji w tym zakresie, wyrażone właśnie na gruncie rozporządzenia z 9 listopada 2010 r., zaś (jak wynika także z treści odpowiedzi na skargę) odwołanie się do treści § 3 ust. 1 pkt 104 rozporządzenia z 10 września 2019 r. i wskazanych tam wielkości miało jedynie potwierdzać ustalenie, że przedsięwzięcie wymaga wydania decyzji środowiskowej. Tego rodzaju zabieg nie wpływa w sposób istotny na konieczność ewentualnego uchylenia zaskarżonej decyzji w sytuacji gdy co do istoty jej rozstrzygnięcie jest prawidłowe.

Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 51 rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r. do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się chów lub hodowlę zwierząt w liczbie nie mniejszej niż 210 dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP - przy czym za liczbę DJP przyjmuje się maksymalną możliwą obsadę inwentarza). § 3 ust. 1 pkt 102 i 103 tego samego rozporządzenia stanowią, że do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się:

- chów lub hodowla zwierząt, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 51, w liczbie nie mniejszej niż 60 dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP);

- chów lub hodowla zwierząt, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 51, w liczbie nie mniejszej niż 40 dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP), jeżeli działalność ta prowadzona będzie:

a) w odległości mniejszej niż 100 m od następujących terenów w rozumieniu przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, nie uwzględniając nieruchomości gospodarstwa, na którego terenie chów lub hodowla będą prowadzone:

– mieszkaniowych,

– innych zabudowanych z wyłączeniem cmentarzy i grzebowisk dla zwierząt,

– zurbanizowanych niezabudowanych,

– rekreacyjno-wypoczynkowych z wyłączeniem kurhanów, pomników przyrody oraz terenów zieleni nieurządzonej niezaliczonej do lasów oraz gruntów zadrzewionych i zakrzewionych,

b) na obszarach objętych formami ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, lub w otulinach form ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3 tej ustawy.

W niniejszym przypadku wnioskowane przedsięwzięcie dotyczy budynku inwentarskiego – kurnika o deklarowanej obsadzie 59DJP. Jakkolwiek w świetle przywołanych przepisów rozporządzenia z 9 listopada 2010 r. przedsięwzięcie to nie byłoby kwalifikowane jako mogące choćby potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, istotne znaczenie ma fakt, że w tym samym czasie wpłynęły do organu I instancji wnioski o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę dotyczące dziewięciu analogicznych inwestycji (identycznych pod względem wielkości, a w jednym przypadku pod względem gabarytów – ośmiu o deklarowanej obsadzie 59 DJP i jeden 39 DJP), zlokalizowanych w bliskim sąsiedztwie w stosunku do inwestycji będącej przedmiotem tej sprawy (akta spraw dotyczących postępowań w tych pozostałych sprawach, toczące się również przed tut. Sądem, zostały dopuszczone jako dowód w sprawie). Jeden z tych wniosków pochodzi również od skarżącego i dotyczy kurnika o obsadzie 59DJP, zlokalizowanego na działkach o numerach: [...]/13, [...]/16, 1.[...].

Po dwa wnioski zostały złożone przez:

-E. G. i dotyczą dwóch kurników o obsadzie 59DJP, zlokalizowanych na działkach nr [...]/5, [...]/6, [...]/7, [...]/8, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] i [...]/13, [...]/16, 1.[...],

- P. G. a i dotyczą dwóch kurników o obsadzie 59 i 39DJP – zlokalizowanych na działkach nr [...]/3, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16 i nr [...]/5, [...]/4, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...] w K.

- M.P. i dotyczą dwóch kurników o obsadzie 59DJP każdy – zlokalizowanych na działkach nr [...]/13, [...]/16, 1.[...] oraz na działkach nr [...]/3, [...]/9, [...]/10, [...]/13, [...]/16, 1.[...],

- S. G. a i dotyczą dwóch kurników o obsadzie 59DJP każdy – zlokalizowanych na działkach nr [...]/13, [...]/16, 1.[...] oraz na działkach nr [...]/7, [...]/8, [...]/13, [...]/16, 1.[...].

Łączna obsada wszystkich kurników wynosi 570DJP, a, co wymaga odnotowania, już zsumowanie parametrów dwóch sąsiadujących kurników prowadzi do przekroczenia progu wskazanego w § 3 ust. 1 pkt 102 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r.

Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela stanowisko wyrażone w uzasadnieniu wyroków tut. Sądu w sprawach ze skarg E.G. (sygn. akt II SA/Ke 237/20 i II SA/Ke 238/20), że organy zasadnie odwołały się w tym przypadku do treści § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r., zgodnie, zgodnie z którym do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się również przedsięwzięcia nieosiągające progów określonych w ust. 1, jeżeli po zsumowaniu parametrów charakteryzujących przedsięwzięcie z parametrami planowanego, realizowanego lub zrealizowanego przedsięwzięcia tego samego rodzaju znajdującego się na terenie jednego zakładu lub obiektu osiągną progi określone w ust. 1; przy czym przez planowane przedsięwzięcie rozumie się w tym przypadku przedsięwzięcie, w stosunku do którego zostało wszczęte postępowanie w sprawie wydania jednej z decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 u.i.ś., lub dokonano zgłoszenia, o którym mowa w art. 72 ust. 1a tej ustawy.

W ocenie Sądu należy w pełni podzielić stanowisko organów co do tego, że przepis ten znajduje zastosowanie w niniejszym przypadku. Ma on na celu zapobieganie sztucznemu dzieleniu przedsięwzięć na dwa lub więcej mniejszych zamierzeń, w celu uniknięcia konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, czy też przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Opisany przepis ma również zapobiegać praktyce tworzenia pozornie odrębnych od siebie pod względem technologicznym przedsięwzięć tego samego rodzaju przez ten sam lub inny podmiot (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29 listopada 2018 r., sygn. II SA/Po 523/18). W tym przypadku wszystkie wnioskowane inwestycje mają być położone na działkach należących do jednej osoby – E.G. . Odległość od najbliżej położonych kurników (objętych wnioskami M.P. i P. G. a) wynoszą 121,24 m, zaś odległość pomiędzy kurnikami objętymi wnioskami samego skarżącego wynosi ponad 450m. Wszystkie planowane przedsięwzięcia, co najlepiej ukazuje rysunek poglądowy sporządzony na etapie postępowania odwoławczego, znajdują się w jednym skupisku, mają korzystać ze wspólnego wodociągu, komunikacja istniejącym zjazdem z drogi KD-Z ma się odbywać poprzez działkę [...]/13, część działki [...]/16 oraz działkę 1.[...], wnioski dotyczą po części tych samych działek. Nawet jeśli z pozoru każdy z kurników może funkcjonować samodzielnie, istotne znaczenie w kontekście przytoczonego przepisu ma możliwość kumulowania się oddziaływań na środowisko pochodzących z poszczególnych inwestycji, o identycznym przecież profilu. Z tego względu dla oceny dokonywanej na gruncie § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r. nie ma najmniejszego znaczenia fakt, że inwestorami w przypadku poszczególnych par wniosków są różne osoby.

Jeśli chodzi o zawarty w tym przepisie wymóg, aby przedsięwzięcia znajdowały się na terenie jednego zakładu lub obiektu, należy zauważyć, że pojęcie zakładu zostało zdefiniowane w przepisie art. 3 pkt 48 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 1219). Zgodnie z jego treścią przez "zakład" należy rozumieć jedną lub kilka instalacji wraz z terenem, do którego prowadzący instalacje posiada tytuł prawny, oraz znajdującymi się na nim urządzeniami. Jak przyjął NSA w wyroku z dnia 12 grudnia 2018 r. dokonując kwalifikacji pojęcia prawnego "zakład" należy uwzględniać wykładnię celowościową "przez pryzmat wymagań ochrony środowiska (w szczególności przed zanieczyszczeniem)".

Co jednak nie mniej istotne, obowiązująca aktualnie u.i.ś. jest wynikiem transpozycji do polskiego porządku prawnego dyrektywy Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz.U. L 175 z 5.7.1985, str. 40), której wersję ujednoliconą stanowi dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/EU z dnia 13 grudnia 2011r. w sprawie oceny skutków wywoływanych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz. Urz. UE L 26 z 28.01.2012, s. 1) – tzw. dyrektywa EIA. W preambule tej ostatniej dyrektywy podniesiono, że na podstawie art. 191 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej polityka Unii w dziedzinie środowiska oparta jest na zasadzie ostrożności oraz na zasadach działania zapobiegawczego, naprawiania szkody w pierwszym rzędzie u źródła i na zasadzie "zanieczyszczający płaci". Skutki w środowisku powinny być uwzględniane w możliwie najwcześniejszej fazie we wszystkich procesach planowania technicznego i podejmowania decyzji. Zgodnie z art. 2 ust. 1 dyrektywy państwa członkowskie przyjmują wszystkie niezbędne środki, aby zapewnić podleganie przedsięwzięć mogących powodować znaczące skutki w środowisku, między innymi z powodu ich charakteru, rozmiarów lub lokalizacji, wymogowi uzyskania zezwolenia na inwestycję i oceny w odniesieniu do ich skutków na środowisko, przed udzieleniem zezwolenia. Na gruncie tych regulacji w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości UE wskazuje się, że cechy przedsięwzięcia należy ocenić w szczególności w kontekście skumulowanych skutków wywieranych łącznie z innymi przedsięwzięciami, w sytuacji w której brak uwzględnienia skutków skumulowanych mógłby w praktyce prowadzić do ominięcia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (zob. wyrok Trybunału z 11 lutego 2015 r. w sprawie C-531/13 w postępowaniu Marktgemeinde Straßwalchen i in./Bundesminister für Wirtschaft, Familie und Jugend). W sprawie CODA, sygn. C-142/07 rozstrzygniętej wyrokiem ETS z 25 lipca 2008 r. w sprawie C-142/07, Ecologistas en Acción-CODA v. Ayuntamiento de Madrid, wydanym w wyniku pytania prejudycjalnego sądu administracyjnego w Madrycie, ETS wyraził pogląd, że niedopuszczalna jest sytuacja, w której podział przedsięwzięcia na mniejsze części i brak uwzględnienia skumulowanego oddziaływania przedsięwzięć powstałych w wyniku podziału spowoduje, że cel dyrektywy EIA nie zostanie zrealizowany, a przedsięwzięcia te unikną obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, w przypadku gdyby - wzięte pod uwagę łącznie - stanowiły przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko. Z kolei w sprawie C-87/02 (Komisja przeciwko Włochom) wyrażono pogląd, według którego bez względu na metodę obraną przez państwo członkowskie dla ustalenia, czy dane przedsięwzięcie wymaga oceny, czy też nie, tj. wskazania danego przedsięwzięcia w drodze aktu prawnego czy też w wyniku indywidualnego badania przedsięwzięcia, metoda ta nie może zagrażać realizacji celów dyrektywy, która zmierza do zagwarantowania, aby żadne przedsięwzięcie, które może wywierać znaczące skutki środowiskowe w rozumieniu dyrektywy, nie zostało wyłączone spod oceny (zob. M. Bar, "Aspekty prawne selekcji przedsięwzięć wymagających oceny oddziaływania na środowisko", (w:) H. Lisicka (red.), "Prawo ochrony środowiska. Książka jubileuszowa z okazji 40-lecia pracy naukowej", Wrocław 2008, s. 26-27).

W świetle m.in. w/w orzeczeń Trybunału, także NSA np. w wyroku z dnia 10 stycznia 2018r., sygn. II OSK 1165/17, stwierdził, że skumulowane oddziaływanie może występować w połączeniu z innymi oddziaływaniami (w tym związanymi z obecnymi lub planowanymi przedsięwzięciami), dotyczącymi tych samych zasobów i/lub przedmiotów oddziaływania, co planowane przedsięwzięcie. Skumulowane oddziaływanie może być zatem efektem istnienia lub planowania innych podobnych przedsięwzięć na danym terenie, do którego tytuł prawny posiada ten sam podmiot. W ustaleniu skumulowanego oddziaływania istotne znaczenie powinny mieć oddziaływania, które będą utrzymywać się przez dłuższy czas eksploatacji przedsięwzięcia. Chodzi zatem o oddziaływania, które mają powtarzalny i trwały charakter oraz występują przez dłuższy czas. Zdaniem NSA Sąd I instancji powinien dokonać wykładni prawa krajowego w świetle tekstu oraz celu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 grudnia 2011r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko. Jest to obowiązek skierowany nie tylko do sądów krajowych, ale również do organów administracji. Poprzez stosowanie wykładni prowspólnotowej, efektywność dyrektywy jest zapewniana za pomocą norm krajowych, a nie bezpośrednio skutecznych norm wspólnotowych. Z tego powodu wykładnię prowspólnotową nazywa się pośrednią skutecznością dyrektyw. Dotyczy ona całości ustawodawstwa krajowego, niezależnie od daty jego powstania, a nie tylko norm krajowych implementujących dyrektywę (zob. B. Kurcz, 4.2.1. Problem wykładni prowspólnotowej, (w:) Dyrektywy Wspólnoty Europejskiej i ich implementacja do prawa krajowego, Kantor Wydawniczy Zakamycze, 2004).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy podnieść, że dla oceny, czy dane przedsięwzięcie wymaga uzyskania tzw. decyzji środowiskowej, w pierwszym rzędzie znaczenie powinno mieć nie tyle literalne brzmienie § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r., w tym pojęć zakładu lub obiektu, a także kwestia powiązań technologicznych pomiędzy poszczególnymi inwestycjami, co dążenie do realizacji celów powołanej dyrektywy, która zmierza do zagwarantowania, aby żadne przedsięwzięcie, które może wywierać znaczące skutki środowiskowe, nie zostało wyłączone spod oceny jego wpływu na środowisko. Z tego względu poszczególne inwestycje nie mogą być w tym przypadku oceniane w oderwaniu od pozostałych. Ich skutki wywierane na środowisko, w tym wynikłe z generowanego łącznie hałasu czy zapachu, będą bowiem wynikiem tożsamych przedsięwzięć funkcjonujących na niewielkim obszarze. Określeniu warunków dla m.in. takich sytuacji służyć ma postępowanie prowadzące do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, w tym – o ile okaże się to konieczne – po przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (art. 63 u.i.ś.).

Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie, za koniecznością skumulowania oddziaływania wszystkich kurników, planowanych do realizacji przez pięciu inwestorów, przemawia także brzmienie § 3 ust. 1 pkt 103 lit. a rozporządzenia z 9 listopada 2010 r., zgodnie z którym do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się następujące rodzaje przedsięwzięć: chów lub hodowla zwierząt, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 51, w liczbie nie mniejszej niż 40 dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP), jeżeli działalność ta prowadzona będzie:

a) w odległości mniejszej niż 100 m od następujących terenów w rozumieniu przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, nie uwzględniając nieruchomości gospodarstwa, na którego terenie chów lub hodowla będą prowadzone:

–mieszkaniowych,

–innych zabudowanych z wyłączeniem cmentarzy i grzebowisk dla zwierząt,

–zurbanizowanych niezabudowanych,

–rekreacyjno-wypoczynkowych z wyłączeniem kurhanów, pomników przyrody oraz terenów zieleni nieurządzonej niezaliczonej do lasów oraz gruntów zadrzewionych i zakrzewionych.

W niniejszej sprawie, chociaż formalnie jest pięciu inwestorów, jednakże wszyscy oni będą prowadzili działalność polegającą na hodowli kur niosek na terenie jednego gospodarstwa rolnego, będącego własnością E.G. O tym, że jest to jedno gospodarstwo świadczy chociażby fakt, że numery działek, na których mają być posadowione poszczególne kurniki, powtarzają się. Ponadto kurniki te, jak to przedstawiono na wspomnianym wcześniej rysunku poglądowym sporządzonym w toku postępowania odwoławczego "przeplatają się" w tym znaczeniu, że kurniki będące przedmiotem wniosków złożonych przez jednego inwestora oddzielone są od siebie kurnikami innych inwestorów, co potwierdza zarówno fakt, że mamy do czynienia z jednym gospodarstwem rolnym jak i działanie zmierzające do sztucznego podzielenia jednego przedsięwzięcia w celu uniknięcia procedury związanej z uzyskanie decyzji środowiskowej.

Jak wprost wynika z zacytowanego wyżej przepisu, dla ustalenia, czy przedsięwzięcie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko istotne jest prowadzenie hodowli zwierząt na terenie jednego gospodarstwa rolnego i odległość od granic tego gospodarstwa. Podkreślenia wymaga, że z powyższego przepisu wynika, że przedsięwzięciem nie jest pojedynczy kurnik znajdujący się na terenie gospodarstwa rolnego, ale prowadzona na terenie tego gospodarstwa hodowla, a przewidziana w tym przepisie odległość 100 metrów nie dotyczy odległości pojedynczego kurnika od terenów zabudowanych, ale odległości od granic gospodarstwa rolnego, na terenie którego prowadzona ma być hodowla do terenów zabudowanych. Jak zaś zdaje się wynikać ze znajdujących się w aktach map, teren gospodarstwa rolnego od terenów zabudowanych oddziela tylko droga.

Z tych wszystkich powodów Sąd uznał, że niewypełnienie przez skarżącego nałożonego w trybie art. 35 ust. 3 u.P.b. obowiązku przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach lub postanowienia stwierdzającego brak obowiązku wydania takiej decyzji, musiało skutkować wydaniem decyzji odmawiającej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Jeśli chodzi o zarzuty naruszenia przepisów postępowania, sformułowane w pkt 3 skargi, rację ma skarżący podnosząc, że aby braki wniosku o pozwolenie na budowę, na które wskazał organ odwoławczy w końcowej części uzasadnienia zaskarżonej decyzji, dawały podstawę do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę, organ winien uprzednio wyczerpać tryb wynikający z art. 35 ust. 3 u.P.b. W tym przypadku tryb ten bądź to w ogóle nie został wyczerpany, bądź też wyczerpał go organ I instancji, uznając dane braki za prawidłowo uzupełnione, zaś Wojewoda wyraził w tym zakresie odmienną ocenę. Ponieważ jednak nie te powody legły u podstaw wydania zaskarżonej decyzji, nie można było przyjąć, aby naruszenie przez Wojewodę art. 35 ust. 1 i 3 u.P.b. miało jakikolwiek wpływ na wynik sprawy. Przyczyną odmowy udzielenia pozwolenia na budowę był bowiem brak przedłożenia przez inwestora decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i w tym zakresie stanowisko organu było zgodne z prawem.

Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 p.p.s.a.

-----------------------

Hlu|