Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 722/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-03-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Pomoc publiczna
Skarżony organ: Minister Rozwoju
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 184 ust. 1
journal: Dz.U. 2009 nr 157 poz 1240
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Sędzia WSA - Justyna Mazur, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Protokolant specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2017 r. sprawy ze skargi ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Rozwoju (obecnie Ministra Rozwoju i Finansów) z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu; oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi wniesionej przez T. z siedzibą w W. (dalej jako: "Beneficjent" lub "Skarżąca") jest decyzja Ministra Rozwoju (dalej jako: "Minister") z dnia ... lutego 2016 r., nr ..., utrzymująca w całości decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K. (dalej jako: "Dyrektor WUP") z dnia ... czerwca 2015 r., nr ..., w sprawie zwrotu nieprawidłowo wykorzystanego dofinansowania i określenia terminu, od którego nalicza się odsetki.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie prawnym i faktycznym:

W dniu ... czerwca 2013 r. została zawarta pomiędzy T. w W. a Województwem ... – Wojewódzkim Urzędem Pracy w K. umowa o dofinansowanie projektu pn. "Baza biznesu" (nr ...). Celem głównym projektu było podniesienie kwalifikacji 210 pracowników z zakresu nowoczesnych rozwiązań bazodanowych oraz BI do potrzeb 177 MŚP branży ICT w województwie ..., w tym wyrównanie dysproporcji kompetencji zawodowych u minimum 42 kobiet.

W dniach 20-22 listopada 2013 r. w siedzibie Beneficjenta projektu przeprowadzono kontrolę planową. Zakres kontroli dotyczył m.in. dokumentacji projektu, w tym m.in. dokumentacji dotyczącej ścieżki audytu, zarządzania i personelu projektu, kwalifikowalności uczestników projektu, rozliczeń finansowych, postępu rzeczowego, zgodności realizacji projektu z przepisami i zasadami wspólnotowymi, realizacji obowiązków wynikających z przepisów o ochronie danych osobowych, przepisów o pomocy publicznej, stosowania zasady konkurencyjności i/lub zasady efektywnego zarządzania finansami przy zakupie dostaw i zlecaniu usług, działań promocyjno-informacyjnych, monitoringu i sprawozdawczości oraz sposobu archiwizacji dokumentacji związanej z realizowanym projektem. W wyniku kontroli organ ustalił, że realizacja projektu odbywała się z naruszeniem zapisów umowy o dofinansowanie projektu z dnia ... czerwca 2013 r. oraz Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach POKL. Nieprawidłowości stwierdzono w obszarze kosztów zarządu rozliczanych w ramach kosztów pośrednich.

Następnie, pismami z dnia ... grudnia 2014 r. oraz ... lutego 2015 r. WUP w K. wezwał Beneficjenta do zwrotu kosztów niekwalifikowanych dotyczących kosztów zarządu, zakwestionowanych w trakcie ww. kontroli, w kwocie 8.400,00 zł.

Wobec braku zwrotu ww. wydatków niekwalifikowanych Instytucja Pośrednicząca II stopnia wezwała Beneficjenta pismami z dnia ... stycznia i ... kwietnia 2015 r. do zwrotu powyższej kwoty wraz z odsetkami liczonymi jak od zaległości podatkowych.

W związku z bezskutecznym upływem terminu do zwrotu wydatków niekwalifikowalnych, Dyrektor WUP w K. w dniu ... lutego 2015 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w tej sprawie, a następnie decyzją z dnia ... czerwca 2015 r. zobowiązał Beneficjenta do zwrotu części przyznanego dofinansowania w kwocie 8.400,00 zł wraz z odsetkami. Na wskazaną kwotę składało się wynagrodzenie wypłacane A. C. Na podstawie analizy umów i pełnomocnictw udzielonych tej osobie przez Skarżącą Spółkę, organ I instancji uznał, że Beneficjent nie rozliczał w projekcie kosztów zarządu jednostki, lecz koszty zarządzania poszczególnymi projektami. W sytuacji braku realizacji projektów A. C. nie otrzymałaby żadnego wynagrodzenia.

Następnie organ I instancji wskazał, że zgodnie z definicją zawartą w podrozdziale 4.4 Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL z dnia 14 sierpnia 2012 r. obowiązującej w dniu podpisania umowy zlecenia, koszty pośrednie stanowią zamknięty katalog kosztów administracyjnych związanych z funkcjonowaniem Beneficjenta, zaś w ich ramach – koszty zarządu to koszty wynagrodzenia osób uprawnionych do reprezentowania jednostki, których zakresy czynności nie są przypisane wyłącznie do projektu, np. kierownik jednostki.

Zgodnie z ustaleniami IP Beneficjent podpisał umowy cywilnoprawne specjalnie na realizację projektu. Zakres umowy zawartej pomiędzy Beneficjentem a A. C. w sposób bezpośredni dotyczy czynności związanych z projektem. W ocenie organu I instancji oznacza to, że do powołanych umów nie może znaleźć zastosowania pkt 1 lit. a podrozdziału 4.4 Wytycznych. W tej sytuacji rozliczając w oparciu o zapis Wytycznych wydatki związane z realizacją umów zlecenia łączących Beneficjenta z A. C., Beneficjent naruszył § 3 ust. 2 umowy o dofinansowanie projektu.

Po rozpoznaniu odwołania Beneficjenta organ II instancji decyzją z dnia ... lutego 2016 r. utrzymał w całości w mocy decyzję Dyrektora WUP.

Organ odwoławczy zaznaczył, że pomimo pobierania wynagrodzenia przez A. C. w ramach kosztów zarządu w projekcie, nie podpisywała ona żadnych dokumentów z nim związanych, w związku z czym nie został spełniony obowiązek udokumentowania kosztów pośrednich oraz spełnienia wymogów ogólnych i szczegółowych kwalifikowalności wydatków określonych przez Wytyczne. Skarżąca nie przedstawiła też żadnych innych dokumentów, które mogłyby potwierdzać, że A. C. realizowała usługi, za które pobierała wynagrodzenie rozliczone następnie w ramach kosztów pośrednich.

W ocenie organu, umowa cywilnoprawna zawarta z A. C. oraz udzielone jej pełnomocnictwo z dnia ... lutego 2013 r. nie stanowią potwierdzenia wykonania tych obowiązków. Dokumenty te świadczą jedynie o tym, że osoba ta miała formalną i prawną podstawę do tego, by reprezentować beneficjenta i podejmować w jego imieniu (w zakresie udzielonego pełnomocnictwa) określone czynności faktyczne i prawne. Udzielenie pełnomocnictwa nie oznaczało jednak, że pełnomocnictwo to po pierwsze kiedykolwiek zostało zrealizowane oraz że jego realizacja wiązała się z realizacją projektu przez A. C. Ponadto powołując się na zakres czynności, do podejmowania których A. C. została zobowiązana umową z dnia ... lutego 2013 r. organ odwoławczy stwierdził, że czynności te niewątpliwie wymagały formy pisemnej.

W skardze na powyższą decyzję Strona wniosła o jej uchylenie i poddała pod rozwagę Sądu uchylenie również decyzji pierwszej instancji. Zaskarżonej decyzji Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie:

- art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a. w zw. z art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1870 ze zm.; dalej jako: "u.f.p.") polegające na nierozpatrzeniu w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego sprawy, dokonaniu dowolnej, wybiórczej oceny dowodów i wyprowadzeniu wniosków sprzecznych z materiałem dowodowym sprawy, w szczególności uznaniu, iż Skarżąca nie udowodniła, aby A. C. faktycznie wykonywała obowiązki zarządu w Skarżącej spółce w ramach Projektu, ponieważ na dokumentacji projektowej nie widnieją jej podpisy, podczas gdy zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w tym przedłożone umowy o współpracy, pełnomocnictwo oraz zeznania świadka potwierdzają powyższą okoliczność, a w treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji organ odwoławczy uznał formę zaangażowania A. C. w Projekcie, jako zgodną z określonymi procedurami;

- art. 107 § 3 k.p.a. polegające na przedstawieniu niedostatecznego i niepełnego, zawierającego zbyt ogólne stwierdzenia, uzasadnienia faktycznego i prawnego zaskarżonej decyzji, w szczególności zaniechaniu wyjaśnienia podstaw prawnych, które nakładałyby na Skarżącą obowiązek gromadzenia potwierdzeń faktycznego realizowania usług innych niż umowy dotyczące współpracy, czy dokumenty finansowo-księgowe potwierdzające poniesienie wydatku, jak również braku odniesienia się przez organ do zarzutów podniesionych przez Skarżącą w treści odwołania od decyzji organu I instancji;

- art. 8, art. 11 i art. 12 k.p.a. polegające na wydaniu decyzji wadliwej, naruszającej zasadę zaufania do organów administracji publicznej, nie dość wnikliwej i niedostatecznie wyjaśniającej Skarżącej podstawy utrzymania w mocy decyzji organu I instancji;

- art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w całości w mocy decyzji Dyrektora WUP w K. z dnia ... czerwca 2015 r., podczas gdy decyzja ta jako naruszająca przepisy postępowania oraz postanowienia Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL powinna zostać w całości uchylona.

Ponadto, Skarżąca podniosła zarzuty naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

- art. 207 ust. 1 pkt 2 oraz art. 207 ust. 9 w zw. z art. 184 ust. 1 u.f.p. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że otrzymane w ramach dofinansowania środki zostały wykorzystane przez Skarżącą z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ust. 1 u.f.p., będące konsekwencją naruszenia przez organ:

pkt 1) Podrozdziału 1 - Podstawowe zasady kwalifikowania Wydatków Rozdziału 3 - Ogólne zasady kwalifikowania wydatków Wytycznych w zw. z art. 184 ust. 1 u.f.p. poprzez uznanie, że wynagrodzenie wypłacone A. C. rozliczone częściowo w Projekcie w ramach kosztów pośrednich (kosztów zarządu) zostało wypłacone za usługę, która nie została wykonana, a poniesione wydatki nie były niezbędne dla realizacji projektu i nie miały z nim bezpośredniego związku, podczas gdy wydatki te spełniały wszystkie wskazane w powyższym przepisie warunki niezbędne dla uznania je za kwalifikowalne do dofinansowania;

pkt 1) lit. a) Podrozdziału 4 - Koszty pośrednie Rozdziału 4 — Szczegółowe zasady kwalifikowania wydatków Wytycznych w zw. z art. 184 ust. 1 u.f.p. poprzez uznanie, iż wynagrodzenie wypłacone A. C. rozliczone częściowo w Projekcie w ramach kosztów pośrednich (kosztów zarządu) jest wydatkiem niekwalifikowalnym i narusza § 3 ust. 4 umowy o dofinansowanie Projektu, podczas gdy przedmiotowe wynagrodzenie spełnia wszystkie przesłanki konieczne dla uznania, iż jest to wydatek kwalifikowalny w ramach kosztów pośrednich - kosztów zarządu;

c) pkt 2.1.2.2. Zasad finansowania POKL poprzez uznanie, iż Skarżąca nieprawidłowo rozliczała koszty pośrednie na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków wobec braku udokumentowania faktu wykonywania czynności w Projekcie przez A. C., podczas gdy Zasady finansowania POKL nie wymagają dla prawidłowości rozliczania tego rodzaju kosztów gromadzenia dokumentacji wskazywanej przez Organ, a zatem Skarżąca rozliczała koszty pośrednie zgodnie z obowiązującymi procedurami wydatkowania środków.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

W piśmie procesowym z dnia ... lipca 2016 r. Skarżąca wniosła o dopuszczenie dowodu uzupełniającego z załączonych i poświadczonych za zgodność z oryginałem dokumentów podpisanych przez A. C. (aneksów do umowy z dnia ... lipca 2013 r. zawartej pomiędzy A. C. a Skarżącą, umowy z dnia ... października 2014 r. zawartej pomiędzy Skarżącą a N. Sp. z o.o. w W. oraz porozumienia stron o rozwiązaniu umowy z dnia ... lipca 2013 r., zawarte w dniu ... czerwca 2014 r. pomiędzy Skarżącą a A. B.).

W piśmie procesowym z dnia ... marca 2017 r. Minister, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o oddalenie powyższego wniosku. Minister powołał się na orzecznictwo sądowoadministracyjne i wskazał, że art. 106 § 3 p.p.s.a. nie może być podstawą kwestionowania ustaleń przyjętych przez organy i nie może służyć zwalczaniu ustaleń faktycznych, z którymi strona się nie zgadza.

Organ zwrócił uwagę, że Skarżąca była wzywana do przedstawienia dokumentów podpisywanych przez A. C. potwierdzających, że wykonywała ona zadania zarządcze w Projekcie. W wyznaczonym czasie Skarżąca nie przedłożyła dowodów w tym zakresie. A. C. na przesłuchaniu w dniu ... stycznia 2015 r. potwierdziła, że nie podpisywała żadnych dokumentów projektowych i nie pamięta, w jakich projektach pracowała.

Jak wyjaśnił organ, Skarżąca na jego wezwanie nie wskazała, aby były dokumenty podpisywane przez A. C. Jednocześnie, wskazane jako dowód w sprawie aneksy nie zawierają odniesienia, jakiego projektu dotyczą, co oznacza, że nadal nie potwierdzają, że w projekcie "Baza biznesu" A. C. wykonywała jakiekolwiek funkcje zarządcze. Skarżąca realizowała wiele projektów (co wynika ze strony internetowej Skarżącej), jednak w tym projekcie mogła wykazać jedynie tę część kosztów pośrednich, która dotyczy tego, a nie innych projektów.

Organ podkreślił, że w kosztach pośrednich wykazywane są osoby, które nie są przypisane do danego projektu, ale kosztem pośrednim w danym projekcie jest ich zaangażowanie w ten dany projekt, zatem tylko dokumenty dotyczące tego konkretnego projektu mogą potwierdzać prawidłowe wykonywanie zadań przez A. C. Takich dokumentów Skarżąca nie przedstawiła, gdyż z tych przedłożonych do Sądu nie wynika powiązanie z ani z przedmiotowym, ani z żadnym innym projektem, gdyż poza ogólnym stwierdzeniem "Projekt współfinansowany ze środków UE w ramach EFS" nie ma żadnej nazwy projektu ani numeru.

Organ potwierdził, że dokumenty dotyczące projektu znajdujące się w aktach sprawy zostały podpisane przez D. S., którego wynagrodzenie nie było jednak rozliczane w tym projekcie.

Zdaniem organu, wymóg z Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach POKL nakłada obowiązek rzetelnego udokumentowania wydatku a przedstawione aneksy nie spełniają tego warunku, skoro nie wskazują, jakiego projektu dotyczą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

skarga nie jest zasadna.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że w ocenie Sądu istota sporu w rozpoznawanej sprawie sprowadza się do rozbieżnie interpretowanych przez Skarżącą i organ ustaleń faktycznych. Skarżąca powołując się na zgromadzony w sprawie materiał dowodowy twierdzi, że wydatki poniesione na wynagrodzenie A. C. mogły być rozliczone jako koszty pośrednie. Organ odwoławczy stoi zaś na stanowisku przeciwnym wskazując w szczególności, że poniesienie tych wydatków nie zostało udokumentowane, czego wymagały Wytyczne. W tak zarysowanym sporze Sąd uznaje, że prawidłowe jest stanowisko organu.

Przechodząc do wyjaśnienia powodów, dla których Sąd podzielił argumentację organu wskazać należy, że na podstawie § 3 ust. 4 umowy o dofinansowanie projektu pn. "Baza biznesu" Skarżąca zobowiązała się do stosowania aktualnie obowiązującej treści Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL. Wytyczne mające zastosowanie w niniejszej sprawie (wydane w dniu 14 sierpnia 2012 r.) dawały możliwość dwojakiego rozliczenia kosztów pośrednich, tj. ryczałtem w oparciu o podane w Wytycznych wskaźniki oraz na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków, czyli bez stawki ryczałtowej, z pełnym udokumentowaniem wydatków. Wybór sposobu rozliczenia kosztów pośrednich spoczywał na Beneficjencie.

Z treści wniosku o dofinansowanie wynika, że Skarżąca zdecydowała o wyborze rozliczenia na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków, a skoro tak, to powinna zastosować się do wymogów związanych z takim sposobem rozliczenia. Wymogi te wynikają natomiast już z samego określenia wybranego przez Skarżącą sposobu rozliczenia, gdzie mowa jest o "pełnym udokumentowaniu wydatków". Poza tym również z treści podrozdziału 3.1 pkt 1 lit. a-d oraz lit. g Wytycznych wynika, że wszystkie wydatki poniesione w ramach projektu są kwalifikowalne, o ile są niezbędne dla realizacji projektu, zostały faktycznie poniesione, dotyczą towarów dostarczonych lub usług wykonanych, a także, są udokumentowane.

Obowiązek udokumentowania wydatków wynika zatem jednoznacznie z samej treści Wytycznych. Inaczej mówiąc, organ musi dysponować dowodem, że osoba, której wynagrodzenie zostało rozliczone przez beneficjenta w ramach projektu jako koszty pośrednie – koszty zarządu, rzeczywiście świadczyła usługi na rzecz projektu/projektów. Wprowadzenie do Wytycznych zapisu dotyczącego udokumentowania ww. wydatków miało na celu uniknięcie sytuacji, w których beneficjent dokonywałby rozliczenia kosztów pośrednich na podstawie stworzonych przez siebie dokumentów księgowych, potwierdzających wypłaty określonych kwot na rzecz osób mających świadczyć usługi na rzecz projektu, pomimo tego, że usługi takie nie były realizowane.

W związku z powyższym, pozbawione uzasadnienia jest twierdzenie Skarżącej jakoby organ domagając się od niej udokumentowania wykonania usług związanych z wynagrodzeniem wypłaconym A. C., rozliczonym następnie jako koszty pośrednie, domagał się od niej czegoś więcej niż to, do czego została zobowiązana.

Skarżąca opiera swą argumentację w tej kwestii na twierdzeniu, że czynności wykonywane przez A. C. (doradztwo związane z komunikacją interpersonalną, rozwiązywanie konfliktów na linii pracownik-pracownik i pracownik-uczestnik) nie wymagały dla swej skuteczności formy pisemnej. Odnosząc się do tej argumentacji wskazać należy, że Skarżąca nie może tracić z pola widzenia tego, że obowiązywały ją Wytyczne zobowiązujące do wypłaty wyłącznie za usługi wykonane i udokumentowane. Brak udokumentowania czynności rzekomo zrealizowanych przez A. C. nie pozwalał na sfinansowanie wydatku poniesionego na ten cel przez Skarżącą ze środków publicznych. Podkreślić należy, że Skarżąca sama podjęła decyzję o sposobie rozliczenia kosztów pośrednich i powinna przewidzieć konsekwencje jakie się z tym wyborem wiązały, tym bardziej, że - jak wskazano powyżej - konsekwencje te wprost wynikały z treści Wytycznych.

Skarżąca powołuje się ponadto na pkt 5 podrozdziału 4.4 Wytycznych zgodnie z którym w przypadku rozliczania kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków, Beneficjent rozlicza wydatki poniesione na podstawie dokumentów księgowych. Z powyższego zapisu wynika w ocenie Skarżącej, że brak jest jakichkolwiek podstaw do nakładania na Beneficjenta obowiązku dokumentowania pracy wykonywanej w ramach kosztów zarządu, za wyjątkiem stosownej dokumentacji księgowej. Taką zaś dokumentację Skarżąca przedstawiła.

W ocenie Sądu, Skarżąca z analizy powołanego powyżej fragmentu Wytycznych wyciąga zbyt daleko idące wnioski, ponieważ nie dokonuje jego interpretacji w połączeniu z innymi przepisami Wytycznych. W konsekwencji Skarżąca nie dostrzega różnicy pomiędzy dowodami na poniesienie wydatków, które zostały wskazane jako koszty pośrednie (pkt 5 podrozdziału 4.4 Wytycznych) i które to Skarżąca istotnie przedstawiła, od dowodów potwierdzających realizację usług, na które wydatki te zostały poniesione (pkt 1 lit. g podrozdziału 3.1 Wytycznych oraz pkt 3 lit. b podrozdziału 4.4 Wytycznych), których Skarżąca nie przedstawiła.

Przypomnieć również wypada, iż w przypadku rozliczania kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków, Beneficjent wykazuje poniesione wydatki pośrednie we wnioskach o płatność do wysokości łącznej określonej w zatwierdzonym budżecie projektu. Beneficjent ma obowiązek zbierania i opisywania dokumentów księgowych na potwierdzenie poniesienia wydatków, które zostały wykazane jako wydatki pośrednie. Dokumenty te są wykazywane we wniosku o płatność w zestawieniu poniesionych wydatków na zasadach analogicznych jak dla wydatków bezpośrednich i mogą podlegać kontroli na miejscu.

Wskazać w tym miejscu należy, że fakt, iż Wytyczne nie precyzują jakimi dowodami należy wykazać okoliczność realizacji ww. usług nie zwalniał Skarżącej od przedstawienia dowodów na tę okoliczność. W rozpoznawanej sprawie takimi dowodami mogły być np. protokoły lub sprawozdania sporządzone przez A. C. z wykonanych zadań i czynności, które według własnych zeznań zrealizowała. Dowodów takich nie mogły natomiast stanowić ani umowa ani pełnomocnictwo z dnia ... lutego 2013 r. Dokumenty te świadczyły jedynie o tym, że A. C. miała formalną i prawną podstawę do tego, by reprezentować Skarżącą i podejmować w jej imieniu określone czynności faktyczne i prawne. Spółka nie wykazała jednak, iż Skarżąca podejmowała jakiekolwiek czynności. Dowodu na faktyczne wykonanie usług nie stanowią też faktury wystawione przez A. C. Wynika z nich bowiem jedynie ogólnie, że zostały wystawione za świadczenie usług z zakresu zarządzania realizowanymi przez zleceniodawcę projektami współfinansowanymi z UE w ramach EFS – PO KL. Tytuł wystawienia faktury był zatem zbieżny z zakresem umowy zlecenia zawartej pomiędzy A. C. i Skarżącą Spółką w dniu ... lutego 2013 r.

Organ zasadnie powołał się przy tym na okoliczność, iż wszystkie zgromadzone dokumenty związane z realizacją projektu były w imieniu Spółki podpisywane przez inną osobę, tj. zazwyczaj przez D. S. Niemniej jednak podkreślić należy, że wbrew zarzutom Skarżącej to nie brak podpisów A. C. pod dokumentacją projektową, lecz brak jakichkolwiek dowodów potwierdzających realizację przez nią usług na rzecz Skarżącej był kluczowy dla wydania zaskarżonej decyzji.

Końcowo wskazać należy, że w ocenie Sądu z okoliczności, iż forma zaangażowania do projektu A. C. nie budziła wątpliwości organu II instancji nie można – tak jak czyni to Skarżąca – wnioskować o uznaniu wydatków poniesionych na wynagrodzenie tej osoby za kwalifikowalne. Czym innym jest bowiem uznanie, że zakres czynności, do podejmowania których A. C. została umocowana przez zarząd Skarżącej Spółki, był zgodny z określonymi w PO KL procedurami, a czym innym udokumentowanie, że czynności mieszczące się w tym zakresie faktycznie były podejmowane. Wskazać w tym miejscu należy, że organ uznał, iż A. C. została prawidłowo zaangażowana do projektu na podstawie analizy zadań, jakie miała realizować. W oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w sprawie (umowa pomiędzy Zarządem T. Sp. z o.o. a A. C. z dnia ... lutego 2013 r., uchwała Zarządu Spółki z dnia ... lutego 2013 r. o udzieleniu A. C. pełnomocnictwa) organ ustalił jedynie, że zadania do których upoważniona była A. C., miały wykraczać poza zakres jednego projektu. Tym samym, koszty poniesione na realizację tych zadań mogły zostać uznane za koszty zarządu i w konsekwencji zostać zakwalifikowane jako koszty pośrednie. Aby tak się stało konieczne było jednak udokumentowanie tego, że A. C. faktycznie wykonała zadania, do których była upoważniona. Takiej dokumentacji Skarżąca jednak nie przedstawiła.

W związku z powyższym, zdaniem Sądu za niezasadne uznać należy zarzuty skargi w zakresie naruszenia przepisów postępowania. W szczególności nieuprawnione jest twierdzenie, iż organ nie rozpatrzył wyczerpująco całego materiału dowodowego.

Należy jeszcze raz podkreślić, że Skarżąca podpisując umowę o dofinansowanie projektu zdecydowała o rozliczaniu kosztów pośrednich, w tym kosztów zarządu na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków. Tym samym potwierdziła, iż to na niej spoczywa obowiązek wykazania, że wydatki te zostały przez nią faktycznie poniesione i okoliczność ta powinna zostać przez Skarżącą udokumentowana.

Również zarzut naruszenia art. 107 § 3 k.p.a. należy uznać za bezpodstawny. Organ odwoławczy opisał bowiem wyczerpująco okoliczności faktyczne sprawy i wyjaśnił podstawę prawną wydanej decyzji. Skarżąca nie wykazała ponadto, aby wydając zaskarżoną decyzję organ naruszył zasady: pogłębiania zaufania do władzy publicznej, przekonywania oraz szybkości postępowania. Wyczerpujące odniesienie się do zarzutów zawartych w odwołaniu oraz wykazanie argumentów przemawiających za prawidłowością wydanej decyzji wypełnia w należyty sposób dyrektywy art. 8 i art. 11 k.p.a. Organ w żaden sposób nie naruszył również wyrażonej w art. 12 k.p.a. zasady szybkości, przeprowadzając postępowanie w sposób sprawny, jednocześnie wnikliwie badając stan faktyczny i prawny sprawy.

Za niezasadny Sąd uznał zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez uznanie, że wynagrodzenie wypłacone A. C. rozliczone częściowo w Projekcie w ramach kosztów pośrednich (kosztów zarządu) zostało wypłacone za usługę, która nie została wykonana, a poniesione wydatki nie były niezbędne dla realizacji projektu i nie miały z nim bezpośredniego związku, podczas gdy wydatki te spełniały wszystkie wskazane w powyższym przepisie warunki niezbędne dla uznania je za kwalifikowalne do dofinansowania. Jak wyjaśniono powyżej Skarżąca nie przedstawiła żadnych dowodów na potwierdzenie, że usługi na które wydatki rozliczono w ramach kosztów pośrednich zostały przez A. C. zrealizowane. Tym samym, nie zasługuje na uwzględnienie zarzut naruszenia podrozdziału 3.1.1. Wytycznych w zw. z art. 184 u.f.p. Z analogicznych powodów niezasadne są również pozostałe zarzuty naruszenia prawa materialnego.

Podsumowując uznać należy, iż organ II instancji dokonał prawidłowej wykładni przepisów prawa materialnego uznając wydatki poczynione przez Skarżącą na wynagrodzenie A. C. za dokonane w sposób sprzeczny z obowiązującymi procedurami, w tym umową o dofinansowanie i postanowieniami Wytycznych, a także, iż przestrzegał wskazanych reguł procesowych. Z akt sprawy i z uzasadnienia decyzji wynika, że zbadał on wyczerpująco wszystkie okoliczności faktyczne i dokonał obiektywnej oraz wnikliwej ich oceny.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany jest ponadto wyjaśnić, iż oddalając wnioski dowodowe Skarżącej złożone w toku postępowania sądowoadministracyjnego działał na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd administracyjny może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. Należy zwrócić uwagę, iż postępowanie dowodowe przed sądem administracyjnym i w konsekwencji dokonywanie przez ten sąd ustaleń faktycznych jest dopuszczalne w zakresie uzasadnionym celami postępowania administracyjnego i powinno umożliwiać sądowi dokonywanie ustaleń, które będą stanowiły podstawę oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Oznacza to, że sąd w istocie nie może dokonywać ustaleń, które mogłyby służyć merytorycznemu rozstrzygnięciu sprawy załatwionej zaskarżoną decyzją.

Sąd podziela również stanowisko pełnomocnika organu wyrażone w złożonym piśmie procesowym z dnia ... marca 2017 r., iż Skarżąca była wzywana do przedstawienia dokumentów podpisywanych przez A. C. potwierdzających, że wykonywała zadania zarządcze w tym projekcie.

Organ I instancji wzywał Skarżącą do złożenia wniosków i uwag co do zebranego materiału dowodowego. Strona m.in. pismem z dnia ... maja 2015 r. uzupełniła materiał dowodowy o wskazane w wezwaniu organu dokumenty, które włączono w akta sprawy.

W wyznaczonym czasie Skarżąca nie przedłożyła żadnych dowodów potwierdzających, że A. C. wykonywała zadania zarządcze w tym projekcie. Co więcej, sama A. C., podczas przesłuchania w dniu ... stycznia 2015 r., jednoznacznie stwierdziła, że nie podpisywała żadnych dokumentów projektowych i nie pamięta w jakich projektach pracowała.

Budzi zdziwienie fakt, że Skarżąca odpowiadając na wielokrotne wezwania organu nie pamiętała, aby istniały dokumenty podpisywane przez A. C. Sąd w tym miejscu wskazuje, że Skarżąca miała dość czasu na przedstawienie odpowiednich dokumentów organom, zarówno w trakcie przeprowadzonej w dniach 20-22 listopada 2013 r. kontroli planowej w zakresie prawidłowej i efektywnej realizacji projektu zgodnie z zawartą umową, jaki w trakcie postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji w dniu ... lutego 2016 r.

Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.