Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1191/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2010-01-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 4, art. 19, art. 21, art. 40
journal: Dz.U. 2007 nr 19 poz 115
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity
article: Art. 30
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Tadeusz Wołek spr. Sędziowie : WSA Elżbieta Kremer NSA Krystyna Kutzner Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 sierpnia 2008 r. nr : [...] w przedmiocie kary pieniężnej s k a r g ę o d d a l a .


UZASADNIENIE

Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu A. Z. w imieniu Prezydenta Miasta decyzją nr [...] z dnia [...] 2008 r. nałożył karę pieniężną w wysokości 13 200 zł na A – J. S., za zajmowanie bez zezwolenia zarządu dróg pasa drogowego ul. B. przed R., reklamą o wymiarach 1,60m x 2,50m o dwustronnej treści: "[...]" w okresie od dnia 23.11.2007 r. do dnia 5.02.2008 r. tj. przez 75 dni.

Jako podstawę prawną decyzji wskazał art. 40 i art. 40d ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych, Uchwałę nr [...] Rady Miasta z dnia 28 kwietnia 2004r., Statut Zarządu Dróg i Transportu nadany Uchwałą Rady Miasta z dnia 13 czerwca 2007 r. Nr [...] w sprawie reorganizacji jednostki budżetowej KZD.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podniósł, że w dniu 23 listopada 2007r. została przeprowadzona kontrola w rejonie skrzyżowania ulic R./B. podczas której stwierdzono umieszczone w pasie drogowym B. przed skrzyżowaniem, urządzenie reklamowe w postaci rozpiętego płótna na ramie o wymiarach 2,5m x 1,6m o dwustronnej treści "[...]".

Pismem z dnia 28 listopada 2007r. poinformowano skarżącą o przekroczeniu przepisów ustawy o drogach publicznych i wynikających z ich treści konsekwencji oraz wezwano do usunięcia przedmiotowej reklamy.

Podczas kolejnej kontroli stwierdzono nadal nie usuniętą reklamę. W związku z powyższym powiadomiono skarżącą o wszczętym postępowaniu w sprawie umieszczenia nielegalnie reklamy w pasie drogowym ul. B. na działce dr. Nr [...] obr. [...], wyznaczając na dzień 29 lutego 2008r. przeprowadzenie wizji. W dniu wizji, na którą przybył pracownik firmy skarżącej, stwierdzono brak przedmiotowej reklamy.

Na podstawie art. 10 kpa umożliwiono skarżącej zapoznanie się z zebranymi dowodami, materiałami oraz ewentualne przedstawienie nowych dowodów. Skarżąca oświadczyła, że przez niekompetencję pracownika reklamę zdjęto dopiero po otrzymaniu drugiego pisma, a więc po dniu 5 lutego 2008r., który uznano, jako ostatni udokumentowany dzień, w którym przedmiotowa reklama nadal zajmowała pas drogowy.

Przytaczając treść przepisów art. 4 pkt 1, 23 ustawy o drogach publicznych organ stwierdził, że art. 40 ust. 1 ustawy określa, iż "zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, w drodze decyzji. Zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, dotyczy między innymi umieszczania w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam. Wobec konstrukcji powołanych przepisów wyłączających możliwość uznania administracyjnego oraz stwierdzenia naruszenia art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych powoduje obligatoryjne nałożenie kary niniejszą decyzją za udokumentowane, w okresie od dnia 23 listopada 2007 r. do dnia 5 lutego 2008 r. tj. przez 75 dni, nielegalne zajęcia pasa drogi ul. B.

Opłata za zajęcie pasa drogowego ulic Miasta 1 m2 powierzchni reklamy w ciągu 1 dnia, zgodnie z § 5 ust. 1 Uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia 28.04.2004r wynosi 2,20 zł. Dla dwustronnej tablicy reklamowej o wymiarach 2,5m x 1,6m o łącznej powierzchni reklamowej 8m2 koszt zajęcia pasa drogowego przez 75 dni wyniósł: 8 m2 x 2,20 zł/m2/dzień x 75 dni = 1320 zł.

Zgodnie z art. 40 ust.12 ustawy o drogach publicznych opłata karna za nielegalne zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi stanowi dziesięciokrotną wysokość opłaty podstawowej naliczanej na podstawie § 40 ust 6, ust 10 ustawy, oraz Uchwały nr [...] Rady Miasta i w tym konkretnym przypadku wynosi: 1320 zł x 10 = 13 200 zł.

Ponieważ właściciel przedmiotowej reklamy nie posiadał zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w okresie wyżej podanym, należało orzec jak w sentencji.

J. S. wniosła odwołanie od powyższej decyzji wnosząc o umorzenie kary. Podniosła, że nie miała świadomości zajęcia pasa drogowego. Reklama była oddalona o kilka metrów od krawędzi drogi (chodnika). Skarżąca sugerowała się tym, iż reklamy w innych miejscach były nawet bliżej drogi. Poza tym pas ziemi, na którym postawiła reklamę był zarośnięty krzewami oraz małymi drzewkami i sprawiał wrażenie "ziemi niczyjej". Skarżąca nie zareagowała na pismo z dnia 28 listopada 2008r. ze względu na niekompetencje pracownika, który nie dopilnował powierzonej sprawy. Po otrzymaniu kolejnych pism działania skarżącej były natychmiastowe i skuteczne. Nie było intencją skarżącej łamanie prawa jak również korzystanie z pasa drogowego bez ponoszenia opłat. Wniosła o naliczenie opłaty podstawowej za zajęcie pasa drogowego. Wskazała, że kara i konieczność jej zapłaty stanowi dla firmy bardzo duże obciążenie finansowe i może spowodować utratę płynności finansowej. Nie było to działanie umyślne i obliczone na pozbawienie dysponenta gruntu należnej zapłaty.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 31 sierpnia 2008r. nr [...] na podstawie art. 39 ust. 3, art. 40 ust. 1 i 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Podzielając ustalenia stanu faktycznego dokonane przez organ I instancji Kolegium wskazało, że bezsprzecznie nastąpiło zajęcie pasa drogowego, podlegające obowiązkowi uzyskania stosownego zezwolenia oraz obciążone opłatami. Zgodnie, bowiem z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy zezwolenie wymagane jest w przypadku umieszczenia w pasie drogowym reklam. Jedyną przesłanką uzasadniającą nałożenie opłaty za zajęcie pasa drogowego jest faktyczne zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg. Obowiązek uzyskania zezwolenia i uiszczenia stosownych opłat za zajęcie pasa drogowego ma charakter samoistny i nie jest uzależniony od przyczyn i okoliczności, w jakich nastąpiło to zajęcie. Ponieważ tablica reklamowa została umieszczona w pasie drogowym bez wymaganego zezwolenia organ I instancji, działając na podstawie art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych, wymierzył skarżącej karę pieniężną, która wynosi dziesięciokrotność standardowej opłaty za umieszczenie reklamy w pasie drogowym.

Kolegium dokonało również kontroli prawidłowości naliczenia kary. Zgodnie z art. 40 ust. 12 ustawy za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi, o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu zarządcy drogi - zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty. Zgodnie z § 5 pkt 1 lit. f Uchwały Rady Miasta Nr [...] z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, stawka opłaty dziennej za 1 m zajęcia wynikającego z umieszczenia w pasie drogowym reklamy wolnostojącej wynosi dla dróg powiatowych i gminnych - 2,20 zł. Wysokość wymierzonej kary jest prawidłowa.

- J. S. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie podnosząc, iż na podstawie Uchwały nr [...] z dnia 21/06/2006 Rady Miasta Zarząd Dróg i Transportu nie posiada pełnomocnictw i upoważnień niezbędnych do zarządzania tą działką oraz, że podane wymiary reklamy są niezgodne ze stanem faktycznym (wynoszą 1,38x2,28m). Skarżąca zarzuciła, że nie jest podana metoda wykonania pomiaru oraz przyrząd do jego wykonania (czy przyrząd ten posiadał atest i w jakich warunkach odbywał się pomiar).

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wniosło o jej oddalenie oraz w całości podtrzymało swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Odnosząc się do zarzutów podnoszonych w skardze SKO wyjaśniło, że ulica B., jako droga powiatowa, znajduje się pod zarządem ZDiT zgodnie z treścią zarządzenia Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 7 sierpnia 2006 r. w sprawie wykazu dróg publicznych w stosunku do których powierza się funkcję zarządu drogi Zarządowi Dróg.

Powyższe znajduje potwierdzenie w załączonym do akt sprawy wypisie z ewidencji gruntów dotyczącym działki drogowej nr [...] (ul. B.) oraz kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej i ewidencyjnej z określonym przebiegiem pasa drogowego ul. B. w K. z zaznaczoną lokalizacją tablicy reklamowej.

Odnosząc się do kwestii wymiarów spornej tablicy reklamowej Kolegium wskazało, że skarżąca nie kwestionowała ustaleń organu I instancji. Nie dokonała tego zarówno w trakcie postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez ZDiT jak i w toku postępowania odwoławczego, pomimo tego, że przedstawiciel skarżącej był obecny przy sporządzaniu protokołu kontrolnego w dniu 29 lutego 2008r. i potwierdził własnoręcznym podpisem dokonane przez organ I instancji ustalenia faktyczne, w tym wymiary przedmiotowej tablicy reklamowej.

W toku postępowania przed sądem przedłożone zostało rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 31 grudnia 2007 r. [...] w którym stwierdzono nieważność m.in. uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 czerwca 2007 r. w sprawie reorganizacji jednostki budżetowej Zarząd Dróg, zmiany jej nazwy i nadania statutu oraz upoważnienia Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu do za ułatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej.

Przedłożone zostało także wydane na podstawie art. 19 oraz art. 21 ust 1a ustawy o drogach publicznych, upoważnienie nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 30 sierpnia 2007 r. dla A. Z. – Zarząd Dróg i Transportu do wydawania w mieniu Prezydenta Miasta decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń w sprawach związanych z wykonywaniem funkcji zarządu drogami, w szczególności w sprawach (8) wymierzania kar za zajęcie pasa drogowego, za umieszczanie reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia lub przekroczenie terminu zezwolenia, lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu (na podstawie art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. z 2007 r., nr 19, poz. 115 ze zm.).

Upoważnienie to zostało zastąpione przedłożonym również upoważnieniem Nr [...] z dnia 17 kwietnia 2008 r. dla tej samej osoby w powyższym zakresie.

Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, przy czym w sprawowaniu tej kontroli nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną rozstrzygając w granicach danej sprawy (art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270 ze zm.). Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art.145 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny – zgodnie z ustawowymi kompetencjami – badał, czy treść zaskarżonej decyzji jest zgodna z prawem i czy postępowanie prowadzące do jej wydania było niewadliwe i rzetelne.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Z ustalonego przez organy obu instancji stanu faktycznego wynika, iż skarżąca w okresie wskazanym, bez zezwolenia zarządcy drogi, dokonała zajęcia pasa drogowego ulicy B. przez umieszczenie w pasie drogowym tablicy reklamowej o wymiarach 1,60 m x 2,50 m o dwustronnej treści "[...]". Postępowanie wyjaśniające zostało prawidłowo przeprowadzone. Jako materiał dowodowy wskazano zdjęcia wykonane w dniu 23.11.2007 r., 5.02.2008 r. oraz 29.02.2008 r. W aktach sprawy znajduje się ponadto kopia mapy sytuacyjno-wysokościowej i ewidencyjnej z określonym przebiegiem pasa drogowego ul. B. w K. oraz z zaznaczoną lokalizacją tablicy reklamowej. Ponadto organ I instancji przedstawił wypis z ewidencji gruntów, z którego wynika, że działka drogowa nr [...] (ul. B.) znajduje się w zarządzie Zarządu Dróg i Komunikacji.

Zgodnie z art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2007r., nr 19, poz. 115 ze zm.), pasem drogowym nazywamy wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym zlokalizowana jest droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne. Wszystkie przedmioty w tym reklamy umieszczone w tej zamkniętej przestrzeni pasa drogowego podlegają przepisom ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z art. 4 pkt 23 ustawy o drogach publicznych "każdy nośnik informacji wizualnej w jakiejkolwiek materialnej formie wraz z elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, umieszczony w polu widzenia użytkowników drogi, nie będący znakiem w rozumieniu przepisów o znakach i sygnałach lub znakiem informującym o obiektach użyteczności publicznej ustawionym przez gminę, jest reklamą", właściciel przedmiotowej reklamy powinien uzyskać zgodnie z art. 40 ustawy zezwolenie zarządu dróg.

Zgodnie z treścią art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy o drogach publicznych za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi – zarządca drogi wymierza w drodze decyzji administracyjnej karę pieniężną w wysokości 10 krotności opłaty ustalanej zgodnie z ust. 4-6.

Zgodnie z § 5 pkt 1 lit f Uchwały Rady Miasta Nr [...] z dnia 28 kwietnia 2004 r. (Dz. Urz. Woj. nr 101, poz. 1394),w sprawie stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, stawka opłaty dziennej za 1 m zajęcia wynikającego z umieszczenia w pasie drogowym reklamy wolnostojącej wynosi dla dróg powiatowych i gminnych - 2,20 zł. Wysokość wymierzonej kary jest prawidłowa.

Odnosząc się do zarzutów podnoszonych w skardze należy zauważyć, że ulica B., jako droga powiatowa, znajduje się pod zarządem ZDiT - zgodnie z treścią zarządzenia Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 7 sierpnia 2006 r. w sprawie wykazu dróg publicznych w stosunku do których powierza się funkcję zarządu drogi Zarządowi Dróg.

Powyższe znajduje potwierdzenie w załączonym do akt sprawy wypisie z ewidencji gruntów dotyczącym działki drogowej nr [...] (ul. B.) oraz kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej i ewidencyjnej z określonym przebiegiem pasa drogowego ul. B. w K. z zaznaczoną lokalizacją tablicy reklamowej.

W granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych jest prezydent miasta (art. 19 ust. 5 ustawy).

Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych zarządca drogi, o którym mowa w art. 19 ust. 2 pkt 2-4 i ust. 5, może wykonywać swoje obowiązki przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, utworzonej odpowiednio przez sejmik województwa, radę powiatu lub radę gminy. Jeżeli jednostka taka nie została utworzona, zadania zarządu drogi wykonuje zarządca. Zarządca drogi może upoważnić pracowników odpowiednio: urzędu marszałkowskiego, starostwa, urzędu miasta lub gminy albo pracowników jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, do załatwiania spraw w jego imieniu, w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych (ust. 1a).

Zarząd Dróg i Transportu działa na podstawie Uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 czerwca 2007 r. w sprawie reorganizacji jednostki budżetowej Zarząd Dróg, zmiany jej nazwy i nadania statutu oraz upoważnienia Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej (Dziennik Urzędowy Województwa z 31 lipca 2007 r., nr 559, poz. 3714 ze zm.). W treści tej uchwały określono, że:

§ 1. 1. Reorganizuje się miejską jednostkę budżetową Zarząd Dróg, która otrzymuje nazwę Zarząd Dróg i Transportu.

2. Zakres działań jednostki po jej reorganizacji określa statut ZDiT w brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały.

§ 2. 1. Upoważnia się Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, włącznie z prawem wydawania decyzji administracyjnych.

2. Niniejsze upoważnienie obejmuje sprawy pozostające we właściwości Zarządu Dróg i Transportu, określonej w statucie jednostki, z wyłączeniem spraw, do których załatwienia wymagane jest upoważnienie Prezydenta Miasta.

§ 3. Upoważnienie, o którym mowa w § 2, udziela się na czas nieokreślony. Wygasa ono z chwilą cofnięcia upoważnienia.

Statut zawarty w załączniku do uchwały przewiduje, że:

§ 3. 2. Przedmiotem działalności ZDiT jest organizowanie, nadzorowanie i prowadzenie, w ramach planu finansowego - w zakresie niepowierzonym do realizacji innym miejskim jednostkom organizacyjnym, komórkom organizacyjnym Urzędu Miasta lub podmiotom - zadań związanych z:

1) pełnieniem, wynikających z ustawy o drogach publicznych, funkcji zarządu dróg publicznych: krajowych (z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych), wojewódzkich, powiatowych.

Wydane na podstawie art. 19 oraz art. 21 ust. 1a ustawy o drogach publicznych, upoważnienie nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 30 sierpnia 2007 r. upoważniało A. Z. – Zarząd Dróg i Transportu do wydawania w mieniu Prezydenta Miasta decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń w sprawach związanych z wykonywaniem funkcji zarządu drogami, w szczególności w sprawach (8) wymierzania kar za zajęcie pasa drogowego, za umieszczanie reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia lub przekroczenie terminu zezwolenia, lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu (na podstawie art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.

Prezydent Miasta Zarządzeniem NR [...] z dnia 7 sierpnia 2006 r. w sprawie wykazu dróg publicznych w stosunku do których powierza się funkcję zarządu drogi Zarządowi Dróg określił, że:

§ 1. Ustala się wykaz dróg publicznych – krajowych, wojewódzkich, powiatowych w stosunku do których Zarząd Dróg pełni funkcję zarządu drogi w zakresie określonym Statutem, stanowiący załącznik do zarządzenia.

§ 3. Wykonanie zarządzenia powierza się Dyrektorowi Zarządu Dróg.

§ 4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania z mocą obowiązującą od dnia 8 sierpnia 2006 r.

W załączniku do tego zarządzenia zawierającym wykaz dróg powiatowych w poz. [...] znajduje się ulica B.

Powyższe znajduje potwierdzenie w załączonym do akt sprawy wypisie z ewidencji gruntów dotyczącym działki drogowej nr [...] (ul. B.) oraz kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej i ewidencyjnej z określonym przebiegiem pasa drogowego ul. B. w K. z zaznaczoną lokalizacją tablicy reklamowej.

Zarządzenie powyższe zostało wydane na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591, z późn. zm. ) w związku z § 3 ust. 1 pkt 1 Statutu Zarządu Dróg stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] z dnia 21 czerwca 2006 r. Rady Miasta w sprawie reorganizacji jednostki budżetowej Zarząd Dróg i Komunikacji oraz nadania jej statutu).

Dlatego tez nie jest zasadny zarzut skargi, że Zarząd Dróg i Transportu nie posiada pełnomocnictw i upoważnień do zarządzania powyższą działką.

Nie będąc związany zarzutami skargi należy zauważyć na marginesie, że Załącznik do uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 czerwca 2007 r. został zmieniony przez § 1 Uchwały nr [...] z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 czerwca 2007 r. w sprawie reorganizacji jednostki budżetowej Zarząd Dróg, zmiany jej nazwy i nadania statutu oraz upoważnienia Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej (Dziennik Urzędowy Województwa z 18 grudnia 2007 r. nr 976, poz.6874) zmieniającej nin. uchwałę z dniem 1 stycznia 2008r. W szczególności został skreślony punkt określający zadanie polegające na pełnieniu, wynikających z ustawy o drogach publicznych, funkcji zarządu dróg publicznych: krajowych (z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych), wojewódzkich, powiatowych.

Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] z dnia 31 grudnia 2007r. Wojewoda stwierdził nieważność m.in.: uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 czerwca 2007 r. w sprawie reorganizacji jednostki budżetowej Zarząd Dróg, zmiany jej nazwy i nadania statutu oraz upoważnienia Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej (zwanej w dalszej części uchwałą Nr [...]) - w całości.

W tej sytuacji na dzień wydawania decyzji kompetencje Dyrektora Zarządu Dróg i Transportu wynikały z uchwały Nr [...] z dnia 13 czerwca 2007 r. a więc pełnienie funkcji zarządu dróg publicznych. W tej sytuacji ZDiT w chwili wydawania decyzji w sprawie pełnił funkcję zarządu dróg w K. i zastępca dyrektora mógł wydać decyzje o nałożeniu kar pieniężnych w imieniu Prezydenta Miasta.

Odnosząc się do kwestii wymiarów spornej tablicy reklamowej należy zauważyć, że skarżąca nie kwestionowała ustaleń organu I instancji. Nie dokonała tego zarówno w trakcie postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez ZDIT jak i w toku postępowania odwoławczego, pomimo tego, że przedstawiciel skarżącej był obecny przy sporządzaniu protokołu kontrolnego w dniu 29 lutego 2008r. i potwierdził podpisem dokonane przez organ I instancji ustalenia faktyczne, w tym wymiary przedmiotowej tablicy reklamowej.

Sąd zauważa, że organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 40 ust 2 pkt 4 ustawy zezwolenie wymagane jest w przypadku umieszczenia w pasie drogowym reklam. Było to błędne wskazanie albowiem kwestię tego zezwolenia reguluje przepis art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy.

Skarga nie może być uwzględniona, ponieważ wyniki oceny przeprowadzonego postępowania i stanowisko organów nie dają podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – tylko w razie zaistnienia istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, jeżeli mogły one mieć wpływ na wynik sprawy lub naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie stwierdził takich wad i uchybień, dlatego należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.