Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 70/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2010-02-25 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: *Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w całości
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3 i  par. 5
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 25 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wojewody Dolnośląskiego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 13 października 2009 r. Nr 450/LVIII/2009 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego pomiędzy ulicami Jana Kiepury, Ignacego Paderewskiego i Jana Pawła II w Jeleniej Górze postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

Na sesji w dniu 13 października 2009 r. Rada Miejska Jeleniej Góry uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego pomiędzy ulicami Jana Kiepury, Ignacego Paderewskiego i Jana Pawła II w Jeleniej Górze (uchwała nr Nr 450/LVIII/2009).

Powyższa uchwała została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez Wojewodę Dolnośląskiego, który w skardze zamieścił jednocześnie wniosek o wstrzymanie jej wykonania wskazując, że wstrzymanie wykonania aktu prawa miejscowego może nastąpić jeżeli spełniona zostanie jedna z pozytywnych przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. zachodzące niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, oraz przesłanka negatywna tj. przepis prawa miejscowego nie wszedł w życie. Zdaniem organu nadzoru przesłanka pozytywna została spełniona, gdyż wykonanie aktu może spowodować trudne do odwrócenia skutki w przypadku stwierdzenia jego nieważności. W oparciu o uchwalony plan lokalizowane będą inwestycje bez konieczności wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Na podstawie planu wydawane też będą decyzje o pozwoleniu na budowę. Ewentualne stwierdzenie nieważności planu przez Sąd pociągnie za sobą konieczność wyeliminowania takich decyzji z obrotu w trybie nadzwyczajnym. Odwrócenie skutków realizacji uprawnień inwestorów będzie w zasadzie niemożliwe. Jednocześnie Wojewoda wskazał, że uchwała nie została dotychczas opublikowana w dzienniku urzędowym, a zatem nie weszła w życie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej u.p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 61 § 3 przywołanej ustawy, po przekazaniu skargi przez organ, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktów, o których mowa w art. 61 § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca żąda wstrzymania wykonania aktu rady gminy uchwalającego miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a więc aktu prawa miejscowego podlegający opublikowaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym w trybie określonym ustawą z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2007 r., Nr 68, poz. 449).

Podkreślenia jednak wymaga, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu przywołanego przepisu art. 61 § 3 u.p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który zgodny jest z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Wykonaniu podlegać mogą akty z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub zakaz znoszenia zachowania innych podmiotów.

Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 listopada 2008 r. (II OZ 1187/08 nsa.gov.pl) wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje zaś akt którym uchwalony został miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W przywołanym postanowieniu Sąd podkreślił, że samo wydanie w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie wywołuje żadnych skutków materialnych a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej uchwały. Skutki takie mogłoby spowodować dopiero wydane na podstawie takiej uchwały decyzje administracyjne, które mogą być jednak zaskarżane przez stronę, która będzie miała w tym interes prawny. Dopiero w przypadku stwierdzenia nieważności uchwały przez Sąd, wydane na jej podstawie decyzje mogłoby skutkować niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

Mając powyższe na uwadze przyjąć wypada, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, co do zasady, nie podlega wykonaniu (tak NSA w postanowieniu z dnia 26 czerwca 2007 r. II OZ 506/07 oraz z dnia 25 maja 2009 r. IIOZ 455/09).

Stąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji.