Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 1319/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2006-04-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia Krzysztof Szczygielski (spr.), Protokolant Lidia Rajca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2006 przy udziale sprawy ze skargi "A" na [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie Ewidencja gruntów i budynków Oddalono skargę


UZASADNIENIE

III SA/GI 1319/04

U Z A S A D N I E N I E

Starosta C. decyzją z dnia [...] r., nr [...], wydaną na podstawie art.22 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /tekst jednolity Dz.U z 2000 r., Nr 100, poz.1086 z późn. zm./, w związku z § 47 ust.3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków / Dz.U Nr 38, poz.454/ oraz art.104 kpa odmówił wprowadzenia zmiany w operacie gruntów i budynków polegającej na wykreśleniu "A" w R. jako użytkownika działek A, B, C, D, E, F oraz G położonych w obrębie Z., gmina Z..

W uzasadnieniu decyzji organ administracji pierwszej instancji wyjaśnił, iż wnioskiem z dnia [...] 2003 r. znak [...],[...] "A" w R. wystąpił o wykreślenie prawa trwałego zarządu ujawnionego w operacie ewidencji gruntów i budynków, w stosunku do nieruchomości położonej w Z. gmina Z., składającej się z działek A, B, C, D, E, F i G. Wnioskodawca stwierdził, iż nie uzyskał prawa zarządu do wyżej wymienionych działek, bowiem prawo zarządu nie zostało potwierdzone decyzją administracyjną, a także nie objął we władanie nieruchomości na podstawie protokółu zdawczo-odbiorczego.

W dniu [...] 1999 r. do Starosty C. wpłynął wniosek "A" w R. /z dnia [...] 1999 r., znak [...]/, dotyczący wpisu prawa trwałego zarządu na rzecz wnioskodawcy w stosunku do nieruchomości, które przejął po zlikwidowanym "B". Do wniosku zostały załączone: Decyzja Nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] r. oraz wyciągi z załącznika [...] protokołu przejęcia - przekazania Nr [...] z dnia [...] r.

W oparciu o powyższe dokumenty dokonano zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków polegającej na wpisaniu prawa trwałego zarządu na rzecz "A" w R. w jednostce rejestrowej [...] obrębu W. miasto W. /zmiana [...]/, jednostce rejestrowej 6 obrębu P. Gmina H. /zmiana [...]/ oraz jednostce rejestrowej [...] obrębu Z. gmina Z. /zmiana [...]/. W jednostce rejestrowej 6, obrębu Z. gmina Z., obejmującej przedmiotową nieruchomość, wprowadzono zmianę dopiero w 2002 r. po wyjaśnieniu niezgodności dotyczących parcel objętych również powyższą jednostką rejestrową, a nie będących przedmiotem wniosku /zmiana [...]/.

Dnia [...] 2003 r. wpłynęło kolejne pismo "A" w R. znak [...] dotyczące sprostowania błędnego zapisu w ewidencji gruntów i budynków, polegającego na wpisaniu "A" w R. jako właściciela nieruchomości położonej w Z. przy ul. [...], to jest działek A, B, C, D, E, F i G. W uzasadnieniu pisma podniesiono, że "A", będący jednostką nieposiadającą osobowości prawnej, nie może posiadać prawa własności nieruchomości .

W odpowiedzi na to pismo organ wyjaśnił podstawy wprowadzenia zmiany [...], dotyczącej wpisu prawa trwałego zarządu, a nie prawa własności. Poinformowano stronę, że powyższego wpisu dokonano zgodnie z wnioskiem "A" z dnia [...] 1999 r. oraz w oparciu o dokumenty dołączone do wniosku.

"A" w R. w piśmie, które wpłynęło do organu administracji [...] 2003 r. /znak [...]/ poinformował, iż decyzja Nr [...] MSWiA z dnia [...] r. oraz protokół przejęcia - przekazania Nr [...] r. z [...] r. nie są dokumentami, na podstawie których nabył prawo trwałego zarządu w/w nieruchomości.

Zdaniem "A" w R., jego poprzednik prawny – "B" także nie posiadał prawa trwałego zarządu do przedmiotowej nieruchomości. Dlatego też "A" nie mógł przejąć tych praw.

"A" wnosił o pozostawienie go w operacie ewidencyjnym jako użytkownika bez tytułu prawnego, jednak tylko do części nieruchomości, którą obecnie użytkuje, to jest części działki E oraz działek F i G o łącznej powierzchni [...] ha.

Starosta uznał, że należy dokonać korekty wprowadzonej zmiany zapisu w operacie ewidencji gruntów i budynków, bowiem przedmiotowa nieruchomość faktycznie nie została oddana w trwały zarząd decyzją administracyjną.

"A" miał jedynie podstawy prawne do uzyskania prawa trwałego zarządu. Wobec powyższego w jednostce rejestrowej nr 6 obrębu Z., w miejsce trwałego zarządu wpisano prawo użytkowania, gdyż działki A, B, C, D, E, F i G od założenia operatu ewidencji gruntów w [...] r. objęte były jednostką rejestrową 6 obrębu Z., w której jako właściciel wpisane było "C".

Starosta pismem z dnia [...] 2003 r. znak [...] zawiadomił "A" w R. o dokonanej korekcie zmiany [...].

Wyjaśnił, iż w celu ujawnienia prawa użytkowania tylko części działki E oraz działek F i G o łącznej powierzchni [...] ha, niezbędne jest przedłożenie, zgodnie z art.22 ust.3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne dokumentacji geodezyjno-prawnej wraz z protokołem zdawczo-odbiorczym.

Kolejnym pismem z dnia [...] 2003 r. znak [...] "A" poinformował, że zapis w operacie ewidencji gruntów i budynków gminy Z., po dokonanej korekcie zmiany, jest nadal niezgodny ze stanem faktycznym, gdyż użytkuje tylko część przedmiotowej nieruchomości. Podniósł, że państwowa jednostka organizacyjna nie może wnosić o podział nieruchomości, ustalający faktyczny stan użytkowania w trybie art.97 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art.22 ust.3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Podział nieruchomości powinien zostać wykazany z urzędu na podstawie art.97 ust.3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

W celu wyjaśnienia wątpliwości i umożliwienia wnioskodawcy przedłożenia posiadanych dowodów odbyła się w dniu [...] 2004 roku w Wydziale Geodezji, Kartografii i Katastru Starostwa Powiatowego w C. rozprawa administracyjna. Przedstawiciel "A" w R. poinformował, że nie posiada dokumentów potwierdzających przejęcie przez "A" w R. przedmiotowej nieruchomości oraz potwierdził fakt użytkowania tylko części działki E oraz działek F i G o łącznej powierzchni [...] ha.

Oświadczył ponadto, iż projekt podziału niezbędny do wydzielenia z przedmiotowej nieruchomości części użytkowanej przez "A", może zostać sporządzony tylko po uregulowaniu stanu prawnego, to jest po stwierdzeniu zasiedzenia przez Skarb Państwa działek A do G położonych w obrębie Z.. Uczestnicząca w rozprawie administracyjnej Naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami przedstawiła posiadane dokumenty i oświadczyła, iż po stwierdzeniu zasiedzenia przez Skarb Państwa powyższej nieruchomości "A" w R. z mocy prawa uzyska prawo trwałego zarządu.

Pomimo pouczenia zawartego w wezwaniu na rozprawę administracyjną przedstawiciel "A" w R. nie przedłożył żadnych dokumentów mogących stanowić postawę prawną do wprowadzenia wnioskowanej zmiany.

Wobec niespełnienia przez wnioskodawcę zapisu art.22 ust.3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, niekwestionowania prawa trwałego zarządu ujawnionego na podstawie tych samych dokumentów w pozostałych jednostkach rejestrowych obejmujących nieruchomości "A" oraz faktu, iż Starosta prowadzący operat ewidencji gruntów i budynków nie ustala lecz tylko rejestruje stany prawne odmówiono wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków.

"A" w R. odwołał się od decyzji Starosty C. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K., żądając:

- uchylenia decyzji z dnia [...] r. odmawiającej wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków polegającej na wykreśleniu "A" w R. jako użytkownika działek nr A, B, C, D, E, F i G położonych w obrębie Z.,

- rozpatrzenia, iż zmiana nr [...] z dnia [...] 2003 r. w ewidencji gruntów i budynków dokonana była z naruszeniem prawa,

- rozpatrzenia, iż do chwili ustanowienia prawa trwałego zarządu, "A" jest samoistnym posiadaczem gruntów o powierzchni [...] ha, położonych w obrębie części dziełek nr E, F i G w Z., ul. [...].

W uzasadnieniu odwołania stwierdzono, że art.22 ust.3 ustawy Prawo Geodezyjne i Kartograficzne nakłada obowiązek dostarczenia na żądanie organu dokumentów niezbędnych do dokonania zmiany tylko na osoby fizyczne i prawne. W zakresie tego pojęcia nie wchodzą natomiast jednostki organizacyjne, które nie są osobami i nie posiadają osobowości prawnej.

"A" jest państwową jednostką organizacyjną, nie będącą "osobą" w rozumieniu art.97 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia o gospodarce nieruchomościami, a zatem nie może wnosić o dokonanie podziału nieruchomości na podstawie tego przepisu. "A" bezskutecznie wnosił o dokonanie podziału nieruchomości z urzędu na podstawie art.97 ust.2 pkt 1 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z powołanym przepisem oraz § 2 pkt 2 rozporządzenia Rady ministrów z dnia 17 lutego 1996 r. w sprawie trybu dokonywania podziałów nieruchomości oraz sposobu sporządzania i rodzajów dokumentów wymaganych w tym postępowaniu, wszczęcie postępowania o podział nieruchomości następuje z urzędu, jeżeli jest on niezbędny do realizacji celów publicznych. Przedmiotowa nieruchomość opisana jest w zamkniętej księdze wieczystej - wykazie hipotecznym Lwh [...] gm. kat. Z., gdzie jako właściciel wskazany jest H. B. Starosta Powiatowy reprezentujący Skarb Państwa pismem z dnia [...] 2003 r. wniósł do sądu rejonowego o podjęcie zawieszonego postępowania o zasiedzenie nieruchomości.

Ewidencja gruntów służy jedynie rejestrowaniu zdarzeń prawnych lub faktycznych według stanów rzeczywistych, a zatem do czasu dokonania z urzędu podziału nieruchomości, wydania wyroku o zasiedzenie Skarbu Państwa, a następnie wydania decyzji o nadaniu jednostce prawa trwałego zarządu, powinien w prowadzonej ewidencji gruntów i budynków widnieć zapis, iż nieruchomość ta stanowi własność H. B. a "A" jest samoistnym posiadaczem części działek nr E, F i G o łącznej powierzchni [...] ha. Tak sprecyzowany zapis w ewidencji gruntów byłby odzwierciedleniem stanu prawnego i rzeczywistego.

Według odwołującego się dokonany w dniu [...] 2003 r. wpis w operacie ewidencji gruntów i budynków przypisujący "A" władanie gruntem oznaczonym nr A-G tytułem prawnym użytkowania został dokonany z naruszeniem prawa.

Źródłem powstania prawa użytkowania jest czynność prawna /umowa/. Ustanawiający to prawo musi być osobą uprawnioną /właścicielem/.

Przedmiotowa nieruchomość nie stanowi własności Skarbu Państwa, ani też nie istnieje wymagana prawem umowa pomiędzy organem ustanawiającym prawo użytkowania a "A".

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] r. na podstawie art.138 § 1 pkt 1 kpa i art.7b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu swego orzeczenia wyjaśnił, że przepis art.2 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi, że ewidencja gruntów i budynków jest zbiorem informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych i prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Zgodnie z przepisem § 10 ust.2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dni 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków /Dz.U nr 38, poz.454/ w przypadku braku danych dotyczących właścicieli nieruchomości w ewidencji gruntów wykazuje się dane osób i jednostek organizacyjnych, które tymi nieruchomościami władają.

Działki oznaczone numerami od A do G nie posiadają uregulowanego stanu prawnego o czym świadczy postępowanie prowadzone przed Sądem Rejonowym w J./sygn. akt [...]/, dotąd nierozstrzygnięte.

Księga dawna - wykaz hipoteczny Lwh [...], w której w/w działki wykazane są jako własność H. B. została zamknięta i z dniem 1 stycznia 1989 r. utraciła moc prawną, na podstawie § 5 ust.1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 lipca 1986 r. - w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych założonych przed dniem 1 stycznia 1947 r., oraz utraty mocy prawnej niektórych takich ksiąg /Dz.U nr 28, poz.141/ i dlatego na podstawie jej zapisów nie można dokonać zmiany w ewidencji gruntów i budynków.

W zaistniałej sytuacji w operacie ewidencyjnym należało wykazać osobę lub jednostkę organizacyjną władającą przedmiotową nieruchomością i ustaloną stosownym aktem prawnym bądź umową.

Na mocy decyzji nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] r. w sprawie likwidacji "B" "A" przejął nieruchomości wyszczególnione w pozycji 8 załącznika Nr [...] protokołu przejęcia - przekazania Nr [...] z dnia [...] r. oznaczone jako działki nr: A, B, C, D, E, F, G o łącznej powierzchni [...]ha. Za dowodem zmian nr [...] z dnia [...] r. w operacie ewidencyjnym obrębu Z. w jednostce rejestrowej nr 6 wprowadzono zmiany wynikające z wyżej wymienionych decyzji i protokołu. Dowodem zmian nr [...] z dnia [...] 2003 r. wpis trwałego zarządu zmieniono na użytkowanie. Użytkowanie nieruchomości jest prawem do jej używania co jest formą władania gruntami.

Przeniesienie władztwa nad przedmiotowymi działkami na rzecz "A" nastąpiło na podstawie dokumentów wiążących organ prowadzący operat ewidencyjny. Kwestionowanie tych dokumentów /protokołu przekazania - przejęcia i decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych/ może odbywać się w przepisanym trybie i nie należy do zakresu działania organu prowadzącego operat ewidencyjny. Dopóki ustalenia pomiędzy przekazującym a przyjmującym opisywaną nieruchomość nie zostaną zmienione stosownym aktem, zaś zmiany nie zostaną wykazane odpowiednimi dokumentami w tym wykazem zmian danych ewidencyjnych, żądania wnioskodawcy nie mogą być spełnione.

"A" w R. zaskarżył decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wnosząc o :

- uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Starosty C.,

- orzeczenie, iż zmiana nr [...] z dnia [...] 2003 r. oraz poprzedzające ją zmiany nr [...] i [...] w ewidencji gruntów i budynków dokonane były z naruszeniem prawa ,

- zasądzenie zwrotu kosztów postępowania od strony przeciwnej.

W uzasadnieniu skargi strona zarzuciła organowi administracji II instancji nierozpatrzenie całej sprawy w sposób kompleksowy i nieuwzględnienie wszystkich złożonych przez nią dokumentów.

W szczególności treści składanych od 2002 r. pism zawierających oświadczenie woli Komendanta "A" o zrzeczeniu się przez jednostkę "A" jakiegokolwiek prawa władania wobec nieruchomości oznaczonych nr A, B, C, D i części działek nr E, F i G w Z. o łącznej powierzchni [...] ha.

Uzasadnienie w pozostałej części zawierało powtórzenie argumentacji przedstawionej wcześniej w odwołaniu od decyzji Starosty C. z dnia [...] r.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił jednocześnie, że Starosta C. czynności związane z podziałem nieruchomości polegające na wydzieleniu obszaru faktycznie użytkowanego przez "A" może podjąć z urzędu na podstawie art.97 ust.3 pkt 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, po przedłożeniu nowego protokołu zdawczo-odbiorczego bądź zmienionego w taki sposób, aby z niego wynikał zakres zmian mających być wykazanymi w operacie ewidencyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U nr 153, poz.1269/ sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem.

Oznacza to, że sąd administracyjny badając legalność zaskarżonej decyzji ocenia, czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Zgodnie z art.145 § 1 ust.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik postępowania,

b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy,

2/ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kpa lub w innych przepisach,

3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w k.p.a. lub w innych przepisach.

Zaskarżona decyzja została wydana w sposób prawidłowy bez naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.

Organ administracji w oparciu o dokumenty złożone przez skarżącego nie był władny dokonać zmian w operacie ewidencji gruntów poprzez wpisanie "A" jako użytkownika bez tytułu prawnego części działek oznaczonych numerami E, F i G o łącznej powierzchni [...] ha.

W czasie wydawania decyzji przez organy obu instancji nie było również możliwe uwidocznienie wpisu, iż nieruchomość stanowi własność H. B..

Ewidencja gruntów jest specjalnie prowadzonym i wywierającym określone skutki prawne zbiorem informacji o gruntach. Powinna być utrzymywana w stałej aktualności co do stanu faktycznego i prawnego/v. art.20,22,24 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity Dz. U z 2000 r., Nr 100, poz.1086 ze zm./

Dokonywanie zmian w stanie prawnym zapisanym w ewidencji gruntów jest możliwe, zgodnie z § 12 ust.1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków /Dz.U Nr 98, poz.454/ na podstawie: wpisów dokonywanych w księgach wieczystych, prawomocnych orzeczeń sądowych, umów zawartych w formie aktów notarialnych dotyczących ustanowienia lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, ostatecznych decyzji administracyjnych, dyspozycji zawartych w aktach normatywnych.

Podstawy zmian w ewidencji nie mogła stanowić księga wieczysta urządzona dla przedmiotowej nieruchomości, bowiem zgodnie z § 5 ust.1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 lipca 1986 r. /Dz.U Nr 28, poz,141// utraciła ona moc prawną i podlegała zamknięciu z dniem 1 stycznia 1989 r.

Ponadto nie zostało zakończone postępowanie sądowe o zasiedzenie przedmiotowej nieruchomości przez Skarb Państwa.

Z treści zgromadzonych w aktach dokumentów wynika, iż stan prawny działek oznaczonych numerami od A do G nie jest uregulowany. Do czasu zakończenia postępowania przed sądem powszechnym o zasiedzenie nieruchomości nie jest możliwe dokonanie zmian w ewidencji, dotyczących własności nieruchomości i sposóbu korzystania przez skarżącego jedynie z części działek E, F i G.

Dopiero po uregulowaniu stanu prawnego nieruchomości możliwe będzie sporządzenie projektu jej podziału, a następnie wydzielenie z nieruchomości jej części faktycznie zajmowanej przez wnioskodawcę.

Jakkolwiek skarżący trafnie podnosi, że godnie z art.22 ust.3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne starosta może wzywać tylko osoby fizyczne i prawne do złożenia dokumentów niezbędnych do wprowadzenia zmian, to jednak starosta jest uprawniony do żądania od zainteresowanych podmiotów nieposiadających osobowości prawnej wyjaśnień dotyczących podstaw ewentualnej aktualizacji.

Uczestniczący w rozprawie administracyjnej przedstawiciel skarżącego wyjaśnił, iż sprawa o zasiedzenie nieruchomości nie została ostatecznie rozstrzygnięta. Przyznał również, że projekt podziału może zostać sporządzony po nabyciu nieruchomości przez Skarb Państwa, natomiast protokół zdawczo-odbiorczy nie może zostać sporządzony, gdyż grunt nie został w ten sposób przekazany poprzednikom "A".

Zgromadzone w aktach sprawy dokumenty, a także powyższe oświadczenie przedstawiciela skarżącego nie dawały podstaw do wprowadzenia zmian w ewidencji.

Nie zasługują na uwzględnienie zgłoszone w skardze zarzuty nierozpatrzenia sprawy w sposób kompleksowy i nieuwzględnienia przez organ odwoławczy wszystkich złożonych dokumentów.

Organy obu instancji przeprowadziły postępowanie w sposób wnikliwy, odnosząc się w uzasadnieniu decyzji do dokumentów złożonych przez wnioskodawcę.

Zgodnie z art.97 ust.3 ustawy z dnia 21 sierpnia1997 r. o gospodarce nieruchomościami /tekst jednolity Dz.U z 2004 r., Nr 261, poz.2603/ podział nieruchomości może być dokonany z urzędu w celu realizacji zadania publicznego jakim jest ochrona granic.

Czynności zmierzające do dokonania podziału mogły zostać podjęte przez organ administracji dopiero po dołączeniu do wniosku protokółu zdawczo-odbiorczego, na podstawie którego "A" włada przedmiotową nieruchomością. Protokół powinien zawierać zakres zmian, które mają zostać wykonane w operacie ewidencyjnym.

Złożony przez skarżącego wyciąg z protokółu przekazania - przyjęcia nieruchomości Nr [...] z dnia [...] r. takich informacji nie zawiera.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.