Wyrok NSA oz. w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 1072/98
NSA oz. w Gdańsku
Data orzeczenia: 1999-07-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 614  Oświata, szkolnictwo wyższe, nauka, działalność badawczo-rozwojowa i archiwa
Hasła tematyczne: Oświata
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 42 ust. 1, art. 52 ust. 2
journal: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329
law: Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
Teza: Stosownie do art. 42 ust. 1 ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ rada pedagogiczna przygotowuje projekt statutu szkoły i przedstawia do uchwalenia radzie szkoły lub placówki. W szkołach lub przedszkolach, w których rada szkoły nie została powołana, zadania rady wykonuje rada pedagogiczna /art. 52 ust. 2 ustawy o systemie oświaty/.

Ustawa powyższa nie przewiduje zatwierdzania tak uchwalonego statutu przez inne organy administracji rządowej lub samorządu terytorialnego.

TEZY

Stosownie do art. 42 ust. 1 ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ rada pedagogiczna przygotowuje projekt statutu szkoły i przedstawia do uchwalenia radzie szkoły lub placówki. W szkołach lub przedszkolach, w których rada szkoły nie została powołana, zadania rady wykonuje rada pedagogiczna /art. 52 ust. 2 ustawy o systemie oświaty/.

Ustawa powyższa nie przewiduje zatwierdzania tak uchwalonego statutu przez inne organy administracji rządowej lub samorządu terytorialnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody G. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia 20 marca 1998 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia Statutu Gminnego Przedszkola Publicznego w L. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało uznać za uzasadnioną.

Kompetencje rady gminy do ustanawiania przepisów gminnych w formie uchwały określone zostały w rozdziale czwartym ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. Radzie gminy przysługuje prawo stanowienia przepisów powszechnie obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych /art. 40 ust. 1/ oraz przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym w przypadkach określonych w jej art. 40 ust. 2 pkt 1-4.

Zagadnienia dotyczące przygotowania projektu statutu szkoły lub placówki, trybu oraz organu właściwego do jej uchwalenia uregulowane zostały w odrębnej ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./.

Zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy system oświaty obejmuje również przedszkola. Ilekroć w przepisach ustawy jest mowa bez bliższego określenia o szkole - należy przez to rozumieć także przedszkole /art. 3 ust. 1 pkt 1/.

Stosownie do art. 42 ust. 1 ustawy rada pedagogiczna przygotowuje projekt statutu szkoły i przedstawia do uchwalenia radzie szkoły lub placówki. W szkołach lub przedszkolach, w których rada szkoły nie została powołana, zadania rady wykonuje rada pedagogiczna /art. 52 ust. 2 ustawy o systemie oświaty/.

W świetle przytoczonych wyżej przepisów prawa organem wyłącznie właściwym do przygotowania i uchwalenia statutu przedszkola jest jego rada pedagogiczna.

Ustawa nie przewiduje zatwierdzania tak uchwalonego statutu przez inne organy administracji rządowej lub samorządu terytorialnego.

Statut Gminnego Przedszkola Publicznego w L. zatwierdzony został uchwałą Rady Pedagogicznej przedszkola z dnia 15 marca 1998 r. z powołaniem się na przepis art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty i w obowiązujących przepisach nie ma podstaw prawnych do jego zatwierdzenia przez radę gminy.

Powołany jako podstawa prawna zaskarżonej uchwały art. 40 ust. 2 akt 2 ustawy o samorządzie terytorialnym daje radzie gminy kompetencje do wydawania przepisów gminnych w zakresie organizacji urzędów i instytucji gminnych tylko wówczas, gdy kompetencja taka na podstawie upoważnień ustawowych nie została przekazana innym organom, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie.

Zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem przytoczonych wyżej przepisów ustawy o systemie oświaty.

Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym orzekł o niezgodności uchwały z prawem, gdyż upłynął rok od daty jej podjęcia.

Z tych też przyczyn na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji wyroku.