Postanowienie NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 2426/94
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1994-12-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 626  Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Powołane przepisy: article: art. 42, art. 101
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
Teza: Przepis art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ nie stwarza podstawy do skargi na uchwałę organu gminy wyłącznie z powodu braku lub wadliwości jej ogłoszenia.

TEZY

Przepis art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ nie stwarza podstawy do skargi na uchwałę organu gminy wyłącznie z powodu braku lub wadliwości jej ogłoszenia.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Leszka W. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 18 lipca 1994 r. w przedmiocie zmiany statutu gminy miejskiej K.


UZASADNIENIE

Uchwałą nr 4/94/II z dnia 18 lipca 1994 r. Rada Miejska K. dokonała zmiany niektórych postanowień statutu Gminy i Miasta K.; w szczególności w par. 38 ust. 2 statutu zwiększyła liczbę członków zarządu miasta z 5 do 7.

Po podjęciu tej uchwały Rada Miejska dokonała wyboru nowego zarządu. W następstwie tego Leszkowi W. wydano dnia 29 lipca 1994 r. świadectwo pracy, w którym stwierdzono, że w okresie od dnia 1 sierpnia 1991 r. do dnia 25 lipca 1994 r. był zatrudniony na stanowisku zastępcy burmistrza i stosunek pracy uległ rozwiązaniu na skutek wygaśnięcia mandatu. W istocie wygaśnięcie stosunku pracy było związane z upływem kadencji i wyborem nowego zarządu stosownie do art. 29 ustawy o samorządzie terytorialnym.

Leszek W. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego (...) uchwałę nr 4/94/II Rady Miejskiej K. z dnia 18 lipca 1994 r. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności, ponieważ uchwała ta, jako przepis gminny, wymagała ogłoszenia w trybie określonym art. 42 ustawy o samorządzie terytorialnym. Ogłoszenia takiego nie dokonano, w konsekwencji czego Rada Miejska nie mogła dokonać wyboru nowego zarządu miasta i w efekcie bezzasadnie rozwiązano z nim stosunek pracy na stanowisku zastępcy burmistrza. Zdaniem skarżącego, uchwała ta powinna być opublikowana w prasie lokalnej bądź w formie obwieszczenia, a zamiast tego umieszczono ją w oryginale w gablocie ogłoszeniowej Urzędu Miasta, co nie czyni zadość warunkom ogłaszania przepisów gminnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ podstawą skargi jest naruszenie uchwałą organu gminy interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Oznacza to, że skarga taka może być wniesiona, gdy uchwała rady gminy narusza prawo.

Z treści skargi wynika wyraźnie, że Leszek W. nie kwestionuje ani uprawnienia Rady Miejskiej w K. do zmiany statutu Gminy, ani trybu dokonania tej zmiany (...).

Zarzut skarżącego sprowadza się wyłącznie do tego, że uchwała Rady Miejskiej w K. nie została należycie ogłoszona.

Brak publikacji uchwały rady gminy stanowiącej przepis gminny bądź wadliwość jej ogłoszenia nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym.

Nieogłoszenie przepisu gminnego w trybie określonym art. 42 ustawy o samorządzie terytorialnym bądź wadliwość tego ogłoszenia powoduje jedynie ten skutek, że uchwała nie wchodzi w życie.

Przepis art. 101 powołanej ustawy nie stwarza podstawy do skargi na uchwałę organu gminy wyłącznie z powodu braku lub wadliwości jej ogłoszenia.

Z tego względu skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić na zasadzie art. 204 par. 1 Kpa.