Wyrok NSA oz. w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 886/02
NSA oz. w Lublinie
Data orzeczenia: 2003-12-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Powołane przepisy: article: art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. a
journal: Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126
law: Obwieszczenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 10 listopada 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo budowlane.
Teza: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ nie zawiera definicji użytych w przepisie art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. "a", pojęć "zabudowa zagrodowa" i "działka siedliskowa", należy je zatem rozumieć zgodnie z ich znaczeniem gramatycznym.

Przyjąć zatem należy, że pozwolenia na budowę nie wymaga budowa budynku gospodarczego o cechach określonych w tym przepisie, jeżeli obiekt ten ma stanowić uzupełnienie zabudowy zagrodowej w ramach istniejącej działki siedliskowej - tzn. istniejącej uprzednio zabudowy mieszkalno-produkcyjnej w gospodarstwie rolnym, jeżeli stanowią lub mogą stanowić zorganizowaną całość gospodarczą.

Jednakże nie można mówić o uzupełnieniu zabudowy zagrodowej, w sytuacji, gdy na działce znajduje się wyłącznie budynek mieszkalny, brak natomiast jakichkolwiek zabudowań związanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego.

TEZY

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ nie zawiera definicji użytych w przepisie art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. "a", pojęć "zabudowa zagrodowa" i "działka siedliskowa", należy je zatem rozumieć zgodnie z ich znaczeniem gramatycznym.

Przyjąć zatem należy, że pozwolenia na budowę nie wymaga budowa budynku gospodarczego o cechach określonych w tym przepisie, jeżeli obiekt ten ma stanowić uzupełnienie zabudowy zagrodowej w ramach istniejącej działki siedliskowej - tzn. istniejącej uprzednio zabudowy mieszkalno-produkcyjnej w gospodarstwie rolnym, jeżeli stanowią lub mogą stanowić zorganizowaną całość gospodarczą.

Jednakże nie można mówić o uzupełnieniu zabudowy zagrodowej, w sytuacji, gdy na działce znajduje się wyłącznie budynek mieszkalny, brak natomiast jakichkolwiek zabudowań związanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jadwigi i Wiesława małżonków W. na decyzję Wojewody L. z dnia 6 czerwca 2002 r. (...) w przedmiocie sprzeciwu w sprawie budowy obiektu - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 6 czerwca 2002 r. pełniący obowiązki Kierownika Delegatury w Ch. działając z upoważnienia Wojewody L. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa po rozpatrzeniu odwołania Jadwigi i Wiesława małż. W. od decyzji Starosty Ch. z dnia 23 kwietnia 2002 r. (...) wnoszącej sprzeciw w sprawie budowy budynku gospodarczego jako uzupełnienie zabudowy zagrodowej w ramach istniejącej działki siedliskowej w m. P. gm. Ch. na działce nr 236/3 objętej zgłoszeniem Jadwigi i Wiesława małż. W. z dnia 29 marca 2002 r. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że inwestorzy zgłosili zamiar budowy budynku gospodarczego jako uzupełnienie zabudowy zagrodowej w ramach istniejącej działki siedliskowej.

Z przedłożonej dokumentacji wynika, że na nieruchomości na której planowana jest inwestycja nie występuje zabudowa zagrodowa.

Na przedmiotowej nieruchomości znajduje się budynek mieszkalny oraz garaż /w budowie/, brak natomiast jest jakichkolwiek zabudowań związanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego.

Organ II instancji rozpatrując odwołanie skarżących wskazał, iż roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Załatwienie spraw na "zasadzie" zgłoszenia tj. w trybie art. 30 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego musi odbywać się na ściśle według określonych w tych przepisach wymogów i nie podlega wykładni rozszerzającej.

Przepisy te enumeratywnie wyliczają jakie budowy wymagają tylko formy głoszenia.

Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. "a" w związku z art. 30 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego forma zgłoszenia dotyczy między innymi parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2 przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m związanych z produkcja rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej.

W sprawie niniejszej budowa objęta zgłoszeniem nie uzupełnia zabudowy zagrodowej.

Prawo budowlane nie zawiera definicji "zabudowy zagrodowej" i "działki siedliskowej", należy je zatem rozumieć zgodnie z ich zwykłym znaczeniem gramatycznym.

W związku z powyższym budynek mieszkalny może stanowić tylko pewien element zabudowy zagrodowej, jednakże jako samodzielny na działce nie stanowi o istnieniu zabudowy zagrodowej, tym samym w niniejszej sprawie nie można mówić o uzupełnieniu istniejącej zabudowy zagrodowej.

Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyli Jadwiga i Wiesław małż. W. wnosząc o jej uchylenie. Zarzucili naruszenie prawa materialnego - art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. "a" i art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Podnieśli, że działka nr 236/3 w P. zgodnie z planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego terenu Gminy P. wchodzi w skład terenów przeznaczonych pod zabudowę zagrodową oznaczoną symbolem D-19 MR.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda L. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Naczelny Sąd Administracyjny stosownie do przysługujących mu kompetencji określonych w art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ kontroluje zaskarżoną decyzję wyłącznie w aspekcie jej zgodności z prawem i może taką decyzję uchylić tylko wówczas, gdy narusza ona prawo materialne lub procesowe w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.

W niniejszej sprawie poza sporem jest, że na działce nr 236/3, na której planowana jest inwestycja budynku gospodarczego, objętej zgłoszeniem Jadwigi i Wiesława W., znajduje się jedynie budynek mieszkalny oraz garaż /w budowie/.

Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. "a" w związku z art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ forma zgłoszenia wymagana jest przy budowie parterowego budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy do 35 m2 przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej.

Podzielić należy stanowisko organów administracji, że w stanie faktycznym niniejszej sprawy nie jest spełniona jedna z przesłanek powołanego wyżej przepisu art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. "a", ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

Cytowana ustawa Prawo budowlane nie zawiera definicji użytych w tym przepisie pojęć "zabudowa zagrodowa" i "działka siedliskowa", należy je zatem rozumieć zgodnie z ich znaczeniem gramatycznym.

Przyjąć należy, że pozwolenia na budowę nie wymaga budowa budynku gospodarczego o cechach określonych w cyt. art. 29 ust. 1 lit. "a", jeżeli obiekt ten ma stanowić uzupełnienie zabudowy zagrodowej w ramach istniejącej działki siedliskowej - tzn. istniejącej uprzednio zabudowy mieszkalno-produkcyjnej w gospodarstwie rolnym, jeżeli stanowią lub mogą stanowić zorganizowaną całość gospodarczą.

Budynek mieszkalny stanowi element zabudowy zagrodowej. Jednakże w stanie niniejszej sprawy nie można mówić o uzupełnieniu zabudowy zagrodowej, bowiem na działce znajduje się wyłącznie budynek mieszkalny, samodzielnie nie stanowiący zabudowy zagrodowej.

Mając powyższe względy na uwadze wobec bezzasadności skargi i braku podstaw zaskarżenia, które należałoby brać pod uwagę z urzędu na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji.