Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1656/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-11-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu Miastu W. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. Miasto W. reprezentowane przez pełnomocnika r.pr. M. R. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] uchylającą w całości decyzję wydaną z upoważnienia Zarządu Dzielnicy [...] W. przez Naczelnika Wydziału Nieruchomości dla [...] z dnia [...] marca 2012 r. orzekającej o odmowie nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej położonej w W. przy ul. [...] i [...], oznaczonej jako działka nr ew. [...], i orzekającą o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego ww. nieruchomości na rzecz E. i M. B.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej "P.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi do Sądu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

W niniejszej sprawie skarga wniesiona została przez Miasto W. czyli nota bene organ pierwszej instancji. Z sentencji decyzji z dnia [...] marca 2012 r. wydanej przez organ pierwszej instancji w niniejszej sprawie - Naczelnika Dzielnicy [...] działającego z upoważnienia Zarządu Dzielnicy [...] W. wprost wynika, iż działał on na podstawie uchwały Rady [...] w. z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom [...]. Miasta W. do wykonania niektórych zadań i kompetencji Miasta W.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04). Pogląd ten uzasadniony jest faktem, że organ wydając decyzję w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej rozpoznający sprawę, na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji.

Sytuacja podwójnej kompetencji organu pierwszej instancji tj. władczej – polegającej na rozstrzygnięciu sprawy oraz strony – kwestionującej rozstrzygnięcie organu odwoławczego, prowadziłaby do niepożądanej sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej wydające decyzje, a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości decyzji pierwszej lub drugiej decyzji (por. wyrok NSA z 15 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 97/11).

Mając na uwadze powyższe, wobec wniesienia skargi przez podmiot nieuprawniony, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.