Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 867/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2006-02-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6332 Należności  przedemerytalne
Hasła tematyczne: Bezrobocie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: *Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 37k, art. 23 ust. 4  i art. 26 w zw. z art. 37m ust. 1, art. 37n ust. 1-2
journal: Dz.U. 2003 nr 58 poz 514
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu

SENTENCJA

Dnia 28 lutego 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA: Lidia Serwiniowska Sędziowie : Sędzia WSA: Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Sędzia WSA: Marcin Miemiec Protokolant: Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewody D. z dnia [...]roku Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją Wojewody D. z dnia [...]r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, art. 6 pkt 15 lit b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 z późn. zm.) w zw. z art. 146 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 Nr.99, poz. 1001), § 4 ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczególnych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (Dz. U. Nr 25,poz.131 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania Z. B. od decyzji Starosty Powiatu W. z dnia [...]r. Nr [...]w części orzekającej o wstrzymaniu wypłaty świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r., utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.

W motywach uzasadnienia podniesiono, że decyzją administracyjną Starosty Powiatu W. wstrzymano Z. B. wypłatę świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r.

Od decyzji tej zainteresowany złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie. W wyjaśnieniach Z. B. podał, iż w dniu [...]r. zmienił miejsce zameldowania z W. na B. gm. O. i nie był zorientowany, że powinien fakt ten zgłosić w urzędzie pracy.

W toku postępowania odwoławczego, na podstawie dokumentów załączonych do akt sprawy ustalono, że Z. B. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. w dniu [...]r. nabywając prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r. W dniu [...]r. Powiatowy Urząd Pracy we W. uzyskał informację iż Z. B. zmienił miejsce zameldowania na pobyt stały, gdyż z dniem [...]r. zameldował się w B. gm. O.. Z powodu zmiany miejsca zameldowania wstrzymano zainteresowanemu wypłatę świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r. w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. oraz wyłączono z ewidencji z dniem [...]r.

Nadto ustalano, że Z. B. został w dniu [...]r. zobowiązany, do bezzwłocznego poinformowania urzędu pracy o każdej zmianie danych zawartych w karcie rejestracyjnej.

Organ odwoławczy po rozpatrzeniu sprawy utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Zgodnie z art. 37 k ust. 1 w zw. z art. 2 ust 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje m.in. osobie spełniającej warunki do uzyskania statusu bezrobotnego, tj. nie zatrudnionej, zdolnej i gotowej do podjęcia pracy w pełnym wymiarze czasu pracy, zarejestrowanej we właściwym dla miejsca zameldowania (stałego lub czasowego) powiatowym urzędzie pracy.

Nadto zgodnie z & 4 pkt 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy osoba zmieniająca zameldowanie obowiązana jest zgłosić się w ciągu 7 dni od zmiany miejsca zameldowania do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na aktualne zameldowanie.

Osoba uprawniona do świadczenia przedemerytalnego zmieniająca miejsce zamieszkania (pobytu) nie przestaje spełniać warunków do uzyskania statusu bezrobotnego i nie narusza przepisu art. 2 ust.1 pkt.2 w zw. z art. 37 n ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.

Rejestracja we właściwym dla miejsca zameldowania (stałego lub czasowego) lub pobytu powiatowym urzędzie pracy jest jednym z warunków uznania osoby za bezrobotną. Zmiana miejsca zameldowania lub (pobytu) nie powoduje żadnych ujemnych skutków w statusie osoby zarejestrowanej i przy spełnieniu przez osobę zarejestrowaną warunków określonych w § 4 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28.02.1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy, nie traci ona statusu bezrobotnego. Zmiana zameldowania (miejsca pobytu) jest czynnością techniczną związaną z wyłączeniem z ewidencji osób zarejestrowanych i przekazania właściwej dokumentacji do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na aktualne miejsce zameldowania lub pobytu tej osoby. Okoliczność powyższa nie może więc wywołać jakichkolwiek negatywnych skutków w prawach bezrobotnego.

Zatem decyzja Starosty Powiatu W. orzekająca jedynie o wstrzymaniu zainteresowanemu wypłaty świadczenia przedemerytalnego od dnia [...]r. z powodu zmiany miejsca zameldowania jest decyzją zgodną z art. 6 pkt 6 lit "b" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Zaskarżona decyzja Starosty Powiatu W. umożliwia Z. B. ubieganie się o wznowienie wypłaty świadczenia przedemerytalnego w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla aktualnego miejsca zamieszkania.

Z uwagi na to, że od dnia [...]r. Z. B. zmienił miejsce stałego zameldowania we W. na B. gm. O., a zatem nie spełniał w dniu [...]r. wszystkich wymogów do posiadania statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, należało wstrzymać wypłatę świadczenia przedemerytalnego w Powiatowym Urzędzie Pracy we W..

W skardze na tę decyzję do Sądu administracyjnego Z. B. wniósł o rozpatrzenie jego sprawy.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie, powtarzając swoją wcześniejszą argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przed przystąpieniem do zasadniczych rozważań stwierdzić należy, że zgodnie z art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004r. o świadczeniach przedemerytalnych /Dz.U. nr 120, poz. 1252/ powiatowe urzędy pracy do dnia przejęcia przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych przyznawania i wypłaty świadczeń przedemerytalnych ustalają i wypłacają świadczenia przedemerytalne osobom zarejestrowanym w powiatowych urzędach do dnia przejęcia na zasadach określonych w przepisach ustawy, z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (...). W myśl art. 23 ust. 3 cytowanej ustawy, z dniem 1 sierpnia 2004r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych przejmuje zadania związane z przyznawaniem i wypłatą świadczeń przedemerytalnych. Zgodnie z art. 30 ust. 1 tej ustawy, do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (...).

Przedmiotowa sprawa z pewnością została wszczęta przed dniem 1 sierpnia 2004r., co przesądza o prawidłowości zachowania dotychczasowego trybu jej rozpatrywania.

Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowił przepis art. 6 pkt 15 "b" ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, powołanej wyżej, oraz § 4 ust. 1-3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz poszukujących pracy /Dz.U. nr 25, poz. 131/.

Pierwszy z powołanych przepisów stanowi, że do zadań samorządu powiatowego należy wydawanie decyzji m.in. w sprawach o (...) wstrzymaniu (...) prawa do (...) świadczenia przedemerytalnego (...). Zgodnie z § 4 ust. 1-3 drugiego z powołanych unormowań, powiatowy urząd pracy wyłącza z ewidencji zarejestrowanych osobę, która zmieniła zameldowanie albo miejsce pobytu (ust. 1). Na wniosek osoby, o której mowa w ust. 1, powiatowy urząd pracy przesyła odpisy karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na aktualne miejsce zameldowania lub pobytu tej osoby (ust. 2). W przypadku, o którym mowa w ust. 2, osoba, która zmieniła zameldowanie lub miejsce pobytu, jest obowiązana zgłosić się w powiatowym urzędzie pracy, właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, w terminie 7 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu (ust. 3).

Analiza przytoczonych przepisów wskazuje, że norma art. 6 pkt. 15 "b" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ma charakter kompetencyjny, upoważniający organ do dokonywania czynności (aktów stosowania prawa) z takim skutkiem, że przez ich dokonanie powstaną nowe lub zaktualizują się wcześniej określone obowiązki postępowania podmiotów podległych kompetencji. By norma kompetencyjna mogła być źródłem obowiązków, powinna wskazywać treść nakazu lub zakazu, ich adresata oraz okoliczności (przesłanki) aktualizujące stosowanie zawartych w niej zakazów i nakazów. Norma kompetencyjna zawarta w art. 6 pkt. 15 "b" ustawy ma charakter ogólny i nie upoważnia do regulowania materii związanych z prawami i obowiązkami stron stosunku zatrudnienia i bezrobocia.

Status osoby pobierającej świadczenie przedemerytalne reguluje Rozdział 3 "c" ustawy, który wskazuje przesłanki nabycia prawa do tego świadczenia (art. 37 "k"), prawa do jego zachowania w związku z pobytem w zakładzie karnym i areszcie śledczym (art. 23 ust. 4 w zw. z art. 37 "m" ust. 1), obowiązki związane z podjęciem aktywności zawodowej (art. 26 w zw. z art. 37 "m" ust. 1), przesłanki ustania prawa do świadczenia (art. 37 "n" ust. 1), oraz zawieszenia prawa (art. 37 "n" ust. 2). Nie wskazuje się tu natomiast przesłanek "wstrzymania" prawa do świadczenia przedemerytalnego, przy czym, gdyby uznać że "wstrzymanie" jest tu ekwiwalentem terminu "zawieszenie", to w wypadku skarżącego z pewnością nie zostały spełnione przesłanki zawieszenia prawa do świadczenia przedemerytalnego wskazane w art. 37 "n" ust. 2 ustawy o zatrudnieniu ...

Przepisy rozporządzenia z 28 lutego 1997r. określają natomiast m.in. okoliczności i warunki wyłączenia z ewidencji zarejestrowanych osoby, która zmieniła zameldowanie lub miejsce pobytu. Przepisy te mają charakter materialno-techniczny, rejestrują stany prawne ustalone w innym trybie i nie mogą samodzielnie rozstrzygać w kwestii uprawnienia do świadczenia przedemerytalnego a w szczególności, w kwestii "wstrzymania" wypłaty tego świadczenia.

Uwzględniając powyższe należy stwierdzić, że organ nie wykazał, by uchybienie przez osobę pobierającą świadczenie przedemerytalne obowiązkowi poinformowania organu zatrudnienia o zmianie dotychczasowego miejsca zameldowania było traktowane w kategoriach ziszczenia się materialnoprawnej przesłanki skutkującej zaktualizowaniem się wyraźnie a nie w dorozumiany sposób określonych w ustawie konsekwencji związanych z utratą statusu bezrobotnego. Analiza przepisów zdaje się wskazywać, że chodzi o przesłankę ewidencyjną nie mogącą rzutować na materialnoprawny status świadczeniobiorcy.

W tej sytuacji, na podstawie art. 145 § 1 "a" i "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.

Sąd nie orzekał o kosztach, gdyż skarżący korzystał z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych, a fakt poniesienia innych kosztów nie został przez niego wykazany.

Wobec tego, że zaskarżona decyzja pozbawia skarżącego nabytego uprawnienia, na podstawie art. 152 w.w. ustawy orzeczono, że nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku.