Postanowienie NSA, sygn. akt I ONP 7/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-07-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne: Policja
Skarżony organ: Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Odrzucono skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia
Powołane przepisy: article: art. 285 h § 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jacek Chlebny (spr.), Sędziowie NSA: Małgorzata Dałkowska-Szary, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. J. o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK 1403/12 w sprawie ze skargi kasacyjnej A. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2422/11 w sprawie ze skargi A. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego postanawia: odrzucić skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 sierpnia 2013 r. sygn. akt I OSK 1403/12.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z 27 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK 1403/12 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną A. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2422/11 w sprawie ze skargi A. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] września 2011 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego.

W piśmie z 3 grudnia 2014 r. (data stempla pocztowego) strona złożyła skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem powyższego wyroku NSA, wnosząc o stwierdzenie jego niezgodności z prawem Unii Europejskiej oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi powołał się na Dyrektywę 2000/78/WE z 27 listopada 2000 r. w sprawie ustanowienia ogólnych ram równego traktowania przy zatrudnianiu i wykonywaniu zawodu, stosowaną również do służb mundurowych, którą wprowadzono zakaz dyskryminacji m.in. ze względu na wiek. Skarżący podkreślił, że Dyrektywa została implementowana do prawa pracy, natomiast w przepisach dotyczących służb mundurowych (w tym Policji) nie zawarto odpowiednich regulacji, ani nie określono zakresu wyłączenia jej stosowania. Podniósł, że zwolnienie go ze służby nastąpiło wyłącznie z uwagi na jego wiek, będące aktem dyskryminacji, co stanowi rażące naruszenie prawa unijnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 sierpnia 2013 r. sygn. akt I OSK 1403/12 podlega odrzuceniu.

W art. 285e § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 1270 ze zm.; dalej P.p.s.a.) ustawodawca określił szczególne wymogi, jakie powinna spełniać skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia. Wymogi te są elementami konstrukcyjnymi tej skargi, a zatem w przypadku ich niespełnienia skarga nie może podlegać sanacji poprzez ewentualne wezwanie strony do uzupełnienia powstałych w tym zakresie braków. Skargę, która nie spełnia wymagań określonych w art. 285e § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 285h § 1 P.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest, stosownie do art. 285e § 1 pkt 4 P.p.s.a., uprawdopodobnienie wyrządzenia szkody, spowodowanej przez wydanie orzeczenia, którego skarga dotyczy. Wymóg ten dotyczy również przypadku wskazanego w art. 285a § 3 P.p.s.a. (rażące naruszenie prawa Unii Europejskiej), na podstawie którego wniesiono rozpoznawaną skargę.

W świetle art. 285e § 1 pkt 4 P.p.s.a. skarżący ma obowiązek zawrzeć w skardze o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia uprawdopodobnienie spowodowania szkody. Spełnienie wymagania uprawdopodobnienia wyrządzenia szkody przez wydanie zaskarżonego orzeczenia oznacza złożenie przez skarżącego w skardze oświadczenia, że szkoda wystąpiła – ze wskazaniem jej rodzaju i rozmiaru, oraz uwiarygodnienie tego oświadczenia (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 19 lutego 2010 r., V CNP 81/09, Legalis). Nie ma natomiast obowiązku udowadniania szkody, gdyż o jej powstaniu i jej wysokości wypowie się ostatecznie sąd powszechny rozstrzygający sprawę o odszkodowanie. Istotne jest natomiast to, że w chwili wnoszenia skargi szkoda musi już istnieć, co oznacza, że nie wystarczy zagrożenie jej wystąpienia albo przewidywanie czy nawet pewność co do tego, iż szkoda zostanie wyrządzona (postanowienia Sądu Najwyższego z 21 maja 2010 r., I CNP 89/09 oraz I CNP 108/09, Legalis). Trzeba też wskazać, że nie jest wystarczające wskazanie szkody jako takiej, bowiem jej podstawą musiałby być właśnie skarżony wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z art. 285e § 1 pkt 4 P.p.s.a. wyraźnie wynika bowiem, że chodzi o uprawdopodobnienie wyrządzenia szkody, spowodowanej przez wydanie orzeczenia, którego skarga dotyczy. Oznacza to, że strona musiałaby wskazać nie tylko na szkodę, ale i na istnienie bezpośredniego związku przyczynowo-skutkowego pomiędzy skarżonym orzeczeniem a tą szkodą (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 3 listopada 2010 r., II BP 12/10, Legalis). Skarżący w skardze o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku NSA nie spełnił wymogu z art. 285e § 1 pkt 4 P.p.s.a., ponieważ nie wskazał, jaką szkodę w związku z wydaniem tego orzeczenia poniósł.

Mając powyższe na względzie, należy uznać, że badana skarga nie spełnia wymogu skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku, brak w niej bowiem elementu konstrukcyjnego, jakim jest uprawdopodobnienie wyrządzenia szkody, spowodowanej przez wydanie orzeczenia, którego skarga dotyczy, a więc wymogu z art. 285e § 1 pkt 4 P.p.s.a., co skutkuje koniecznością odrzucenia skargi stosownie do art. 285h § 1 P.p.s.a., jako niespełniającej wymagań określonych w art. 285e § 1 tej ustawy.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 285h § 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.