Postanowienie NSA, sygn. akt II SA 2068/92
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1992-11-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 104, art. 196, art. 221
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Zlecenie czy też odmowa zlecenia wykonania funkcji administracyjnych jednostkom spoza systemu organów administracji nie następuje w formie decyzji. Jednostce, której odmówiono zlecenia określonych funkcji administracyjnych /na co zezwala wyraźne upoważnienie ustawowe/, przysługuje tylko tryb skargowy przewidziany w art. 221 i nast. Kpa.

TEZY

Zlecenie czy też odmowa zlecenia wykonania funkcji administracyjnych jednostkom spoza systemu organów administracji nie następuje w formie decyzji. Jednostce, której odmówiono zlecenia określonych funkcji administracyjnych /na co zezwala wyraźne upoważnienie ustawowe/, przysługuje tylko tryb skargowy przewidziany w art. 221 i nast. Kpa.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Czesławy M. na pisma Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Ł. z dnia 24 i 31 sierpnia 1992 r. w przedmiocie diagnostyki zaraźliwych chorób zwierzęcych.


UZASADNIENIE

Sprawa dotyczy stwierdzenia lub wykluczenia występowania zaraźliwej choroby zwierzęcej, a więc badań /diagnostyki/ chorób zwierzęcych, objętych obowiązkiem zgłaszania i zwalczania w trybie rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 sierpnia 1927 r. o zwalczaniu zaraźliwych chorób zwierzęcych /Dz.U. R.P. nr 77 poz. 673 ze zm./ oraz rozporządzenia Ministra Rolnictwa z dnia 9 stycznia 1928 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 sierpnia 1927 r. o zwalczaniu zaraźliwych chorób zwierzęcych /Dz.U. R.P. nr 19 poz. 167 ze zm./.

Prowadzenie wskazanych badań należy do państwowych zakładów higieny weterynaryjnej i lecznictwa weterynaryjnego, wchodzących w skład wojewódzkich zakładów weterynaryjnych, ściśle powiązanych z instytucją wojewódzkiego lekarza weterynarii. Wojewódzki lekarz weterynarii jest upoważniony na podstawie art. 4 cytowanego rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej - jako organ administracji państwowej - do zlecania różnym lekarzom weterynarii /jeżeli stwierdzi taką potrzebę/ podejmowania czynności urzędowych przewidzianych przez przepisy tego rozporządzenia. Zlecenie takich funkcji administracyjnych dotyczy funkcjonowania administracji państwowej, jest więc działaniem dotyczącym jej stosunków wewnętrznych /internów/, nie jest zaś działaniem o charakterze władczym i zewnętrznym, a więc nie powoduje powstania, zmiany lub wygaśnięcia stosunku administracyjnoprawnego. Z tego powodu zlecenie czy też odmowa zlecenia wykonywania funkcji administracyjnych jednostkom spoza systemu organów administracji nie następuje w formie decyzji. Jednostce, której odmówiono zlecenia określonych funkcji administracyjnych /na co zezwala wyraźne upoważnienie ustawowe/, przysługuje tylko tryb skargowy przewidziany w art. 221 i nast. kodeksu postępowania administracyjnego.

W rozpatrywanej sprawie tryb ten został wykorzystany przez Czesławę M., ponieważ na jej podanie i pytania udzielał wyczerpujących odpowiedzi organ stopnia wojewódzkiego i centralnego.

Zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego pisma Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Ł. nie są decyzjami ani postanowieniami, o których mowa w art. 196 par. 1-3 Kpa, i dlatego nie przysługuje na nie skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W tym stanie rzeczy skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 204 par. 1 Kpa.