Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 420/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2019-08-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 7,77 par. 1, art. 79a, art. 107 par. 3
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Joanna Janiszewska - Ziołek Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami po wznowieniu postępowania uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...].


UZASADNIENIE

W dniu [...] października 2017r. do [...] Centrum Świadczeń Rodzinie wpłynął wniosek A. T. (skarżącej) o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na syna T. T. na okres zasiłkowy 2017/2018. Ze względu na zastosowanie w sprawie przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (miejscem zamieszkania ojca dziecka jest [...]), [...] grudnia 2017r. wniosek przekazano do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w T..

Decyzją z dnia [...] września 2018r. nr [...] Wojewoda [...], na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2016r., poz. 1518 ze zm.), art. 23 ustawy z dnia 7 lipca 2017r. o zmianie niektórych ustawy związanych z systemem wsparcia rodzin (Dz.U. z 2017r., poz. 1428) oraz art. 67, 68 ust. 1 lit. b ppkt i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, przyznał skarżącej na okres zasiłkowy 2017/2018 w okresie od 1 listopada 2017r. do 31 października 2018r. prawo do zasiłku rodzinnego na syna T. T. w kwocie [...]zł miesięcznie i prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2018/2019 w kwocie [...]zł jednorazowo.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2018r. Wojewoda [...] wznowił z urzędu postępowanie w sprawach zakończonych decyzjami ostatecznymi z dnia [...] września 2018r. nr [...] (decyzja nr [...] dotycząca okresu zasiłkowego 2016/2017). W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu [...] września 2018r. wpłynęły kopie umów-zleceń skarżącej, które nie zostały wcześniej załączone do dokumentacji, i stanowią one informacje mające wpływ na wymienione decyzje, nieznane organowi w dniu ich wydawania.

Decyzją z dnia [...] stycznia 2019r. nr [...], Wojewoda [...] uchylił decyzję własną z dnia [...] września 2018r. nr 1709/18 oraz odmówił przyznania skarżącej w okresie od [...] listopada 2017r. do [...] października 2018r. zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2018/2019 na syna T. T.. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że [...] września 2018r. do organu wpłynęła informacja, że skarżąca w okresie od [...] lipca 2017r. do [...] grudnia 2017r. oraz od [...] stycznia 2018r. do [...] grudnia 2018r. podejmowała zlecenie w firmie "[...]" i okoliczność ta nie była znana organowi w dniu wydawania decyzji. Powołał treść art. 21 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2017r., poz. 1952 ze zm. – dalej "u.ś.r.") wraz z ww. rozporządzeniem nr 883/2004. Organ stwierdził, że po przeprowadzeniu procedury sprawdzającej dotyczącej uzyskania przez skarżącą dochodu ustalono, że w okresie od 1 listopada 2017r. do 31 października 2018r. skarżąca przekroczyła kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 1 u.ś.r., tj. kwotę 674 zł w przeliczeniu na członka rodziny. Od [...] stycznia 2017r. skarżąca prowadzi pozarolniczą działalność gospodarczą na terenie Polski i dochód z tego tytułu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym został on uzyskany (luty 2017) wyniósł 0 zł. Organ stwierdził, że jednocześnie od dnia [...] lipca 2017r. skarżąca podejmowała umowę zlecenie, z której dochód za miesiąc sierpień 2017r. wyniósł netto 724,49 zł. Przywoławszy treść art. 5 ust. 4a, 4b i 4c u.ś.r. organ wskazał, że w 2016r. skarżąca uzyskała z tytułu alimentów na dziecko dochód w wysokości 4000,00 zł oraz z tytułu stypendium socjalnego i rektorskiego w wysokości 9000,00 zł, oraz że w związku z tym miesięczny dochód w rodzinie na osobę wyniósł 903,91 zł (4000/12+9000/12+724,49=1807,82/2) i przekracza dopuszczalny miesięczny dochód w wysokości 674 zł na członka rodziny. Kwota przekroczenia w przypadku skarżącej wynosi 459,82 zł i przekracza maksymalną dopuszczalną kwotę, tj. 132,33 zł, stąd nie można zastosować zasady "złotówka za złotówkę" według art. 5 ust. 3a u.ś.r.

W odwołaniu od powyższej decyzji (mylnie nazwanej postanowieniem) skarżąca wniosła o jej uchylenie i przyznanie w okresie od 1 listopada 2017r. do 31 października 2018r. prawa do zasiłku rodzinnego na syna T. T. wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2018/2019. W uzasadnieniu podniosła, że urzędniczka ROPS popełniła szereg błędów w wyliczeniach dotyczących jej dochodu w roku 2016, niesłusznie wliczając do niego wypłaconą dopiero w 2017r. kwotę 4000 zł alimentów oraz zawyżając dochód w roku 2016 z tytułu stypendium socjalnego i rektorskiego (9000 zł zamiast 7500 zł). Jak wskazała, dochód przez nią osiągnięty w roku 2016 wyniósł 674,75, a więc spełnia kryterium dochodowe do otrzymania świadczenia. Podniosła nadto, że niezasadne jest twierdzenie organu, jakoby nie miał on informacji o spornej okoliczności przed wydaniem zaskarżonej decyzji.

Decyzją z [...] marca 2019r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze otrzymało w mocy rozstrzygnięcie I instancji. W uzasadnieniu, po przytoczeniu stanu faktycznego w sprawie oraz treści art. 23a, art. 3 pkt 1, 2 i 2a oraz art. 5 ust. 1 i 2 u.ś.r., organ odwoławczy stwierdził, że do dochodu dwuosobowej rodziny skarżącej należy wliczyć kwotę 4000 zł zasądzonych alimentów, ponieważ skarżąca nie wniosła w 2016r. sprawy do komornika, zaś świadczenia z Funduszu Alimentacyjnego zostały przyznanie w kwietniu 2017r. Wskazał, że jedynym dokumentem, który mógłby uzasadnić niewliczenie tej kwoty do dochodu rodziny jest zaświadczenie wystawione przez komornika o bezskuteczności egzekucji lub zaświadczenie sądu okręgowego obejmujące rok 2016. Dalej stwierdził, że dochód osiągnięty z tytułu stypendiów socjalnego i rektorskiego został przez organ I instancji omyłkowo wyliczony na kwotę 9000 zł, kierując się oświadczeniem skarżącej z dnia [...] sierpnia 2018r., przy czym kwotą prawidłową jest kwota 7500 zł. Doliczając do powyższych kwot dochód osiągnięty za miesiąc następujący po miesiącu, w którym skarżąca uzyskała z tytułu zatrudnienia rozpoczętego [...] lipca 2017r. (tj. sierpniu 2017 r.) w wysokości 724,49 zł, organ odwoławczy wskazał, że na osobę w rodzinie przypada kwota 841,41 zł i przekracza ona ustawowe kryterium dochodowe. Organ stwierdził nadto, że w rozpatrywanej sprawie nie znajduje zastosowania art. 5 ust. 3a u.ś.r.

W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy A. T. wniosła o jej uchylenie w całości. W uzasadnieniu, odnosząc się do argumentacji organu odwoławczego, wskazała, że wyrok zasądzający alimenty uprawomocnił się [...] lutego 2017r. i wcześniej nie było możliwości skierowania sprawy do komornika. Dalej podniosła, że zaświadczenie z sądu okręgowego, o którym wspomniał organ, zostało przez nią dostarczone do organu zgodnie ze złożonym przed organem oświadczeniem. Skarżąca powtórzyła, że osiągnięty przez nią dochód miesięczny w roku 2016 wynosi 674,75 zł, a więc spełnia ona kryterium dochodowe do otrzymania wnioskowanego świadczenia.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Na rozprawie w dniu [...] sierpnia 2019r. wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika złożyła Fundacja [...] z siedzibą w T., reprezentowana przez Ł. S.. Przedłożył on także pełnomocnictwo skarżącej dla ww. fundacji, do reprezentowania jej w niniejszej sprawie. Sąd, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., dopuścił do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania Fundację [...] z siedzibą w T., uwzględniając zakres jej statutowej działalności.

Fundacja wniosła o uwzględnienie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlegała uwzględnieniu, albowiem zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania, które może mieć istotny wpływ na wynik sprawy, w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm. – dalej "p.p.s.a.").

Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 2220 ze zm. – dalej zwana jako "u.ś.r."). Zgodnie z art. 2 pkt 1 tej ustawy, jednym ze świadczeń rodzinnych jest zasiłek rodzinny oraz wymienione w art. 8 - dodatki do tego zasiłku. Podstawowym warunkiem przyznania zasiłku rodzinnego jest kryterium dochodowe, nieprzekraczające w realiach rozpatrywanej sprawy kwoty 674 zł w przeliczeniu na osobę w rodzinie (art. 5 ust. 1 ustawy). Okres zasiłkowy obejmuje okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych (art. 3 pkt 10 ustawy). Wskazana powyżej ustawa reguluje szczegółowo takie pojęcia jak: dochód rodziny i dochód członka rodziny oraz określa, w jaki sposób kategorie te należy obliczać. W myśl art. 3 pkt 2 i 2a ustawy, dochód rodziny oznacza sumę dochodów członków rodziny a dochód członka rodziny to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4 - 4c ustawy. Zgodnie z regulacją art. 3 pkt 24 lit. c ustawy jako "uzyskanie dochodu" postrzegać należy uzyskanie dochodu spowodowane uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.

Podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze - w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu.

W okolicznościach rozpoznawanej sprawy Sąd zważył, iż żaden z organów administracji publicznej, wbrew wymogom wynikającym z zasad ogólnych postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7, art. 8 § 1, art. 9, art. 11 oraz art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.") nie wyjaśnił w uzasadnieniu decyzji dostatecznie i wyczerpująco podstawy faktycznej ani prawnej decyzji odbierającej stronie przyznane uprzednio ostateczną decyzją administracyjną uprawnienie. Podkreślenia wymaga, iż z analizy akt administracyjnych sprawy oraz lakonicznego wskazania w podstawie prawnej decyzji organu pierwszej instancji wynika wprost, że postępowanie administracyjne w tej sprawie jest postępowaniem nadzwyczajnym – w trybie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2018r. nr [...], którą przyznano skarżącej prawo do zasiłku rodzinnego na dziecko T. T. w okresie od [...].11.2017r. do [...].10.2018r. oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego.

Jako przesłankę wznowienia postępowania w postanowieniu z dnia [...] listopada 2018r., czyli już po wygaśnięciu powyższej decyzji ostatecznej, wskazano art. 145 § 1 pkt 5 i art. 149 k.p.a., który stanowi, że w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję. W uzasadnieniu Wojewoda podał, że w dniu [...] września 2018r. otrzymał kopie umów zlecenia skarżącej, które nie zostały wcześniej załączone do dokumentacji, a powyższe informacje mają wpływ na decyzję i nie były znane organowi w dniu wydania decyzji. Na te same dokumenty jako stanowiące nowe dowody wskazał organ pierwszej instancji w uzasadnieniu decyzji z [...] stycznia 2019r.

Wskazać należy, iż postępowanie administracyjne może zostać wznowione na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. tylko wówczas, gdy spełnione zostaną łącznie następujące przesłanki: ujawnione okoliczności faktyczne lub dowody nowe a więc nowo odkryte, jak i po raz pierwszy zgłoszone przez stronę, nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody, które są istotne a zatem dotyczą przedmiotu sprawy oraz mają znaczenie prawne, a więc mają w konsekwencji wpływ na zmianę treści decyzji w kwestiach zasadniczych, a ponadto te nowe okoliczności lub nowe dowody istniały w dniu wydania decyzji ostatecznej.

W odwołaniu skarżąca zakwestionowała zaistnienie przedmiotowej przesłanki wznowienia podnosząc, że nie jest prawdą iż informacje o uzyskiwaniu przez nią dochodu z tytułu umów zlecenia w firmie "[...]" nie były znane organowi w dniu wydania decyzji. Wszystkie niezbędne dokumenty złożyła jednocześnie w MOPS przy ul. [...]. Tego twierdzenia jednak strona nie udowodniła w jakikolwiek sposób. Przy czym podkreślenia wymaga, iż postępowanie w sprawie przyznania skarżącej świadczeń rodzinnych za rok 2017/2018 nie toczyło się przez MOPS, lecz z uwagi na znaną skarżącej okoliczność zaistnienia podstaw dla uwzględnienia przepisów dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (ojciec dziecka prawdopodobnie zamieszkuje w [...]), postępowanie w tej sprawie prowadził Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w T. (o czym zawiadomiono stronę pismem z [...] grudnia 2017r.), a następnie Wojewoda [...] – w związku ze zmianą właściwości organu na skutek zmiany przepisów ustawy od dnia 1 stycznia 2018r.

Brak jest w aktach administracyjnych tej sprawy obejmujących okres do dnia [...] września 2018r. (czyli data wydania decyzji Wojewody [...] nr [...] o przyznaniu świadczeń rodzinnych na okres od 1.11.2017r. do 31.10.2018r.) oświadczeń lub dokumentów związanych z uzyskiwaniem przez skarżącą jakichkolwiek dochodów z tytułu umów zlecenia z [...] w T.. Nie wynika zatem z akt sprawy, aby tę informację strona ujawniła w tej konkretnej sprawie w toku postępowania przed wydaniem decyzji Wojewody z [...] września 2018r. W aktach znajduje się natomiast dowód, iż [...] września 2018r. do Kancelarii [...] Urzędu Wojewódzkiego w B. Delegatura w T. wpłynęło pismo od Prezydenta Miasta T. [...] Centrum Świadczeń Rodzinie (znak sprawy ŚR[...], w nawiązaniu do pisma z [...].12.2017r. przesyłające dokumenty "dołączone przez Panią A. T. do wniosku z dnia [...].10.2017r. o ustalenie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku" ze wskazaniem dwóch dokumentów tj. kserokopii umowy zlecenia z dnia [...].01.2018r. oraz kserokopii umowy zlecenia z dnia [...].08.2017r. Przy czym na owych kserokopiach widnieją datowniki urzędowe potwierdzające wpływ do [...] Centrum Świadczeń Rodzinnych odpowiednie w dniach [...].09.2018r. i [...].09.2018r. Zgromadzony materiał dowodowy, potwierdza zatem prawidłowość stanowiska Wojewody, iż w sprawie zaistniała przesłanka do wznowienia postępowania administracyjnego, o której mowa w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., bowiem wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności i dowody, nie znane temu organowi w dacie wydania decyzji z dnia [...] września 2019r.

W następstwie tych informacji pismem z [...] września 2018r. organ wezwał do uzupełnienia brakujących informacji dotyczących dwóch decyzji dotyczących okresów zasiłkowych 2016/2017 i 2017/2018 w zakresie dochodów netto z tytułu umów zlecenia w ww. firmie oraz informacji o dokładnych okresach trwania tych umów. [...] października 2018r. strona przedłożyła oświadczenie z pouczeniem o odpowiedzialności karnej (k. 1136-141 akt adm.), o uzyskaniu dochodu za luty 2018r. w wysokości 0 zł, a za wrzesień 2017r. – 502,20 zł oraz wskazała okresy trwania umów: [...].07.2017r. – [...].07.2017r., [...].08.2017r. – [...].09.2017r., [...].10.2017r. – [...].12.2017, [...].01.2018r. – [...].12.2018r..

Niezależnie od powyższego podkreślenia wymaga, iż na organach wydających decyzje w trybie wznowienia postępowania, zmierzające do wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej przyznającej stronie konkretne prawo, ciąży szczególny obowiązek wnikliwego i szczegółowego wyjaśnienia wszelkich okoliczności zarówno związanych z podstawą wznowienia postępowania, jak i wydanym w jego wyniku nowym rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej. W ocenie Sądu, w tym zakresie wydane przez organu pierwszej i drugiej instancji decyzje w tej sprawie decyzji nie odpowiadają wymogom wynikającym z norm przepisów art. 7, art. 8 §1, art. 9, art. 11, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a.

Zwrócić należy uwagę przede wszystkim na fakt, że ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...].09.2018r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku skarżącej z dnia [...].10.2017r. orzeczono o przyznaniu na okres zasiłkowy 2017/2018 konkretnych świadczeń – zasiłku rodzinnego ( w okresie od 01.11.2017r. do 31.10.2018r.) i dodatku do zasiłku rodzinnego na dziecko T. T.. Decyzja ta w całości uwzględniała żądanie wniosku, dlatego zgodnie z dyspozycją art. 107 § 4 k.p.a. odstąpiono od jej uzasadnienia. W konsekwencji, we wznowionym postępowaniu, skoro organ administracji po przeprowadzeniu postępowania co do istoty sprawy uznał, że skarżąca nie spełnia jednak kryterium dochodowego dla przyznania świadczeń rodzinnych na wnioskowany okres, winien w uzasadnieniu decyzji uchylającej powyższą decyzję ostateczną szczegółowo wyjaśnić i wykazać, jaki był uprzednio wyliczony dochód rodziny, jak wyliczony, na podstawie jakich dokumentów, i to jak ten dochód zmienił się ale wyłącznie na skutek nowych okoliczności i dowodów nieznanych organowi wydającemu uprzednio ostateczną decyzję. Pozbawione podstaw prawnych byłoby bowiem przy okazji wznowienia postępowania, na podstawie art. 154 § 1 pkt 5 k.p.a. dokonywanie poza uwzględnieniem owych nowych dowodów, ponowne weryfikowanie i np. dokonywanie odmiennej od uprzedniej wykładni przepisów i na tej podstawie weryfikowanie ustaleń organów, nawet gdyby uprzednie były błędne. Nie temu bowiem służy nadzwyczajny tryb wzruszenia ostatecznej decyzji - wznowienia postępowania administracyjnego. Przykładowo brak jest podstaw aby uznać za nowy dowód w tej sprawie wyrok SR w T. z [...] listopada 2016r. zasądzający alimenty z dniem [...].04.2016r. od R. B. na rzecz małoletniego syna skarżącej (obecnie T. T.) w kwocie po [...] zł miesięcznie, z rygorem natychmiastowej wykonalności oraz klauzulą wykonalności z [...] listopada 2016r., czy wcześniejszego postępowania zabezpieczającego tego sądu oraz zaświadczeń dotyczących egzekucji. Nowymi dowodami w tej sprawie są natomiast wskazane przez organy – umowy zlecenia z [...] i dochód osiągany z tego tytułu przez skarżącą. Nadto jak wynika z analizy akt sprawy ujawniły się także nowe dowody podważające uprzednie oświadczenie skarżącej złożone w tej sprawie co do wysokości dochodu uzyskanego w 2016r. z tytułu stypendiów, w aktach sprawy zalega oświadczenie skarżącej z [...].08.2018r., iż w 2016r. otrzymała 5800 stypendium rektorskiego i 3200 zł stypendium socjalnego (k.128). Z kolei w toku wznowionego postępowania organ pozyskał zaświadczenia Biura Stypendialnego Wyższej Szkoły [...] w B. z [...] grudnia 2018r. [...] i [...] (k.144-145), z których wynika, że skarżąca w 2016r. otrzymała pomoc materialną w postaci stypendium rektora w wysokości po 600,00 w miesiącach styczeń, marzec, kwiecień, maj, czerwiec oraz po 700, 00 zł w miesiącach październik- grudzień - czyli łącznie 3000,00 zł (600,00 * 5) + 2100,00 (700,00 zł * 3) = 5100,00. Z kolei treść zaświadczenia dotycząca wysokości stypendium socjalnego jest niejednoznaczna, co może wynikać z oczywistej omyłki, bowiem wskazano miesięczne kwoty stypendium socjalnego w miesiącach od października do grudnia 2016r. jako "8000,00", razem "2400,00". Prawdopodobnie prawidłowo kwota to 800,00 zł miesięcznie, i suma została wskazana prawidłowo 2400,zł. Jednakże wątpliwości w tym względzie nie zostały przez żaden z organów wyjaśnione. Potwierdza do twierdzenie odwołania, które nadto bez wyjaśnienia wątpliwości i rozbieżności, uwzględnił organ odwoławczy uznając, że z tytułu stypendiów strona uzyskała w 2016 r. dochód w wysokości 7500 zł.

Uwzględniając już tylko powyższe, oczywistym jest, że wymagał zatem szczegółowego wyjaśnienia i uzasadnienia faktycznego oraz prawnego wraz z ocena dowodów przez organy obu instancji, sposób wyliczenia każdego z elementów składających się na dochody rodziny skarżącej w zakresie koniecznym dla ustalenia spełniania kryterium przyznania bądź odmowy przyznania przedmiotowych świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2017/2018.

W treści decyzji żadnego z organów orzekających w przedmiotowym postępowaniu wznowieniowym brak nie tylko takich ustaleń i wyjaśnienia tych okoliczności, ale w istocie ograniczono się do ogólnikowego wskazania ustalonych we wznowionym postępowaniu kwot dochodów. W szczególności organ pierwszej instancji skupił się wyłącznie na stwierdzeniu, że w okresie od 1.11.2017r. do 31.10.2018r. został przekroczony dopuszczalny miesięczny dochód w wysokości 674 zł w przeliczeniu na członka rodziny, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. O ile organ wskazał podstawę faktyczną i prawną oraz sposób wyliczenia kwoty dochodu uzyskiwanego przez skarżącą z tytułu nieznanej uprzednio umowy zlecenia, jako dochodu uzyskanego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 5 ust. 4b i 4c) z umowy zlecenia, to jednak abstrahując od istoty trybu wznowieniowego, zaniechał szczegółowego wyjaśnienia stronie na podstawie jakich dowodów i przepisów prawa ustalił wysokość dochodu skarżącej osiągniętego w 2016r. Ograniczono się do stwierdzenia, że w 2016r. skarżąca uzyskała z tytułu alimentów na dziecko dochód w wysokości 4000,00 zł oraz z tytułu stypendium socjalnego i rektorskiego w wysokości 9000,00 zł., bez wskazania na podstawie jakich dowodów tego ustalenia dokonano, w stosunku do każdej z tych kwot. W dalszej części organ I instancji przytoczył jedynie treść art. 5 ust. 4a ww. ustawy i przedstawił matematyczne działanie związane ze sposobem ustalenia wysokości dochodu rodziny na podstawie dochodu uzyskanego w roku poprzedzającym okres zasiłkowy oraz dochodu uzyskanego w roku następnym. Jednak samo tylko tak zobrazowane działanie, bez uprzedniego wyjaśnienia podstaw ustalenia wysokości dochodu uzyskanego w roku 2016, nie może być uznane za wystarczające i zgodne z wymogami wyjaśnienia stronie podstaw decyzji określonym ww. przepisami k.p.a. Tym bardziej, iż w aktach sprawy brak jest np. jakiegokolwiek dokumentu, z którego jednoznacznie wynikałoby wprost, że skarżąca w 2016r. uzyskała z tytułu alimentów na dziecko wskazaną przez organ kwotę 4000,00. Zatem nie ma możliwości poddania tego ustalenia jakiejkolwiek kontroli? Z kolei jak już wskazano, znajdują się w aktach dokumenty określające odmiennie kwoty stypendiów uzyskanych 2016r. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, iż zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a. uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

Przepisy art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. nakładają na organy administracji obowiązek ustalenia prawdy obiektywnej i podejmowania rozstrzygnięcia na podstawie wszechstronnie wyjaśnionego stanu faktycznego, przy zastosowaniu wszelkich koniecznych środków dowodowych, z uwzględnieniem słusznego interesu strony. Podkreślić również należy, że ustanowiona w art. 80 k.p.a. zasada swobodnej oceny dowodów zobowiązuje do oparcia się przez organ na przekonujących podstawach - wskazanych w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, stosownie do treści przepisu art. 107 § 3 k.p.a. - i z całą pewnością nie polega na formułowaniu ocen w sposób dowolny. Niewyjaśnienie wszystkich okoliczności oraz nieuzasadnienie decyzji w sposób właściwy narusza zasady postępowania administracyjnego i stanowi podstawę do uchylenia przez sąd zaskarżonej decyzji. Tylko postępowanie przeprowadzone w opisany wyżej sposób stanowi o spełnieniu warunku wydania decyzji o przekonującej treści (art. 11 k.p.a.). W myśl zasady ustalonej w art. 8 k.p.a., organy administracji zobowiązane są przy tym prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, co wyraża się m.in. w podejmowaniu czynności zmierzających do dokonania wyczerpującej oceny. Zasada ta wiąże się z zasadą przekonywania sformułowaną w art. 11 k.p.a., zgodnie z którą organy powinny wyjaśniać zasadność przesłanek, jakimi kierują się przy załatwieniu sprawy. W odniesieniu do tej zasady, jak również zasady wynikającej z art. 8 k.p.a., doniosłą rolę pełni z kolei uzasadnienie decyzji, które nie może być sformułowane ogólnikowo i w przypadku postępowania odwoławczego powinno służyć przekonaniu strony odwołującej do tego, że rozważono wszystkie istotne okoliczności faktyczne sprawy.

Ponieważ nie została wyjaśniona w uzasadnieniu decyzji pierwszej instancji jedna z istotnych kwestii mająca wpływ na dalsze ustalenia dotyczące np. stosowania tzw. zasady "złotówka za złotówkę", a kwestia ta została zasadniczo podważona i zakwestionowana w odwołaniu (co do uzyskania w 2016r. alimentów oraz wysokości stypendiów), tym samym organ drugiej instancji winien podjąć wszelkie możliwe czynności i wyjaśnić jednoznacznie sposób wyliczenia dochodu skarżącej, uwzględniając także powyżej akcentowany charakter postępowania wznowieniowego. Obowiązek taki wynika z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, która zobowiązuje organ odwoławczy do ponownego rozpoznania merytorycznego sprawy administracyjnej w całokształcie co do jej istoty.

W ocenie Sądu, analiza akt sprawy w kontekście zarzutów odwołania i treści uzasadnienia skarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] marca 2019r. utrzymującej w mocy wadliwą decyzję organu pierwszej instancji – prowadzi do stwierdzenia, iż zaskarżona decyzja również została wydana z naruszeniem powyższych przepisów postępowania, a naruszenie to uniemożliwia w istocie sądową kontrolę legalności merytorycznego rozstrzygnięcia organu administracji. Nie została bowiem także przez organ odwoławczy dostatecznie wyjaśniona podstawa prawna i faktyczna powziętych ustaleń w zakresie dochodu na osobę w rodzinie skarżącej, determinującego stwierdzenie spełnienia, bądź nie, kryterium dochodowego dla przyznania świadczenia rodzinnego na okres zasiłkowy 2017/2018.

Organ odwoławczy w uzasadnieniu skarżonej decyzji również nie wyjaśnił w jaki sposób ustalił, iż skarżąca uzyskała w 2016r. dochód z tytułu alimentów w wysokości 4000 zł. Bo wszakże takiego ustalenia dokonał organ I instancji. I to stanowisko podzielił zupełnie dowolnie organ II instancji. Nie wskazał, na podstawie jakich konkretnie dowodów i podstawy prawnej tego wyliczenia dokonał. Nie uzasadnia tej kwestii wyłącznie wskazanie, że strona "w 2016 r. nie wniosła sprawy do komornika", oraz o przyznaniu świadczenia alimentacyjnego w kwietniu 2017r. – skoro określono dochód z tytułu alimentów jako uzyskany w 2016r. Organ odwoławczy nie wskazał przepisów prawa ani nie uzasadnił prawnie stanowiska, zgodnie z którym w okolicznościach tej sprawy jedynym dokumentem, który mógłby uzasadnić nie wliczenie kwoty zasądzonych alimentów do dochodu rodziny, jest zaświadczenie wystawione przez komornika o bezskuteczności egzekucji lub zaświadczenie sądu okręgowego obejmujące 2016r. Organ nie dokonał oceny znajdujących się w sprawie zaświadczeń Sądu Okręgowego dotyczących egzekucji wyroku, także i odnosząc się do przesłanek wydania pierwotnej decyzji o przyznaniu świadczenia, w oparciu o wniosek i złożone przez stronę przed wydaniem decyzji pierwotnej dokumenty.

Nie przesądzając zatem tego czy zasadne jest twierdzenie organów administracji w tej sprawie, iż w związku z wyjściem na jaw nowych nieznanych dowodów i okoliczności, nieznanych organowi w dacie wydawania pierwotnej decyzji, okazało się, że łączny dochód na osobę w rodzinie skarżącej, wyliczony zgodnie z obowiązującymi przepisami dla określenia podstaw przyznania świadczenia wychowawczego za wnioskowany okres – przekroczył ustawowe kryterium dochodowe i to o kwotę powodującą brak podstaw do przyznania tego świadczenia, wydane w tej sprawie decyzje nie mogą pozostać w obrocie prawnym. Z uzasadnień powziętych rozstrzygnięć nie wynika, by organy wyczerpująco rozpatrzyły materiał dowodowy zgromadzony w sprawie, zwłaszcza zaś nie wynika z nich, na jakich dowodach oparły się ustalając okoliczności mające znaczenie w sprawie. Jak już bowiem wskazano, prawem obywatela jest poznanie szczegółowych motywów wydanego w jego indywidualnej sprawie negatywnego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej, tym bardziej takiego, które uchyla uprzednio wydaną i skonsumowaną już decyzję administracyjną przyznającą świadczenie ze środków publicznych. Prawidłowe uzasadnienie decyzji, tym bardziej ostatecznej, poza realizacją powyższych zasad k.p.a., konieczne jest dla realnej możliwości skorzystania przez obywatelka z konstytucyjnego prawa do sądu.

Odnosząc się do zarzutów skargi należy jednak wskazać, iż częściowo są niezasadne. W szczególności nie jest wymaganym kryterium egzekwowania wyroku Sądu w sprawie o alimenty. Jak wynika z akt sprawy - wyrokowi zasądzającemu alimenty na rzecz syna skarżącej nadano rygor natychmiastowej wykonalności (pkt IV sentencji, k. 89 akt adm.), a więc stanowił on tytuł egzekucyjny, któremu [...] listopada 2016r. nadano klauzulę wykonalności i od tego dnia, jako tytuł wykonawczy, mógł być podstawą dochodzenia stwierdzonego w nim roszczenia. Nie można także nie dostrzec, na podstawie analizy akt administracyjnych sprawy, iż skarżąca kierując wobec organu tak kategoryczne zarzuty co do uchybień, błędów czy pomyłek, całkowicie pomija swoje własne czynności w tym postępowaniu, zaniechanie złożenia w odpowiednim terminie w odpowiednim organie dokumentów, okoliczność, iż niektóre dokumenty zostały ujawnione dopiero w związku ze składaniem wniosków o inne świadczenia lub na dalsze okresy zasiłkowe. Co nie pozostało bez wpływu również na przebieg i szybkość postępowania w niniejszej sprawie, która miała skomplikowany charakter w związku z zaistnieniem okoliczności związanych z koniecznością uwzględniania przepisów o koordynacji systemów zabezpieczeni społecznego, bowiem zobowiązany do alimentów ojciec dziecka zamieszkuje poza granicami Polski.

Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że zarówno zaskarżona decyzja, jak i decyzja I instancji powzięte zostały z naruszeniem prawa procesowego mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co skutkowało orzeczeniem o ich uchylenia na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 135 p.p.s.a.

Rozpoznając ponownie sprawę organ uwzględni powyższe wskazania, wyczerpująco i jasno motywując podstawy ustaleń w zakresie składników wyliczonego dochodu skarżącej w kontekście wskazanych w przepisach u.ś.r. warunków dla uzyskania wnioskowanego świadczenia.