Postanowienie NSA, sygn. akt II FPP 1/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-01-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych
658
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zborzyński (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka Sędzia WSA (del.) Jolanta Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi W. L. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w sprawie o sygn. akt I SAB/Ke 5/15 w sprawie ze skargi W. L. na postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia 19 stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego postanawia oddalić skargę.


UZASADNIENIE

Dnia 15 listopada 2015 r. W. L. wniósł skargę na naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym bez nieuzasadnionej zwłoki, domagając się stwierdzenia przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w sprawie ze skargi na przewlekłość postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego oraz o przyznanie od Skarbu Państwa zadośćuczynienia w kwocie 20.000 zł. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia 5 września 2015 r. (data stempla pocztowego: 9 września 2015 r.) za pośrednictwem Prezydenta Miasta K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego, ale pomimo upływu dwóch miesięcy nie otrzymał żadnych informacji odnośnie przygotowania do rozpoznania tej skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania, może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej: ustawa o skardze na przewlekłość postępowania). Dla uwzględnienia wniosku jest więc konieczne wystąpienia dwóch przesłanek: wystąpienia zwłoki w postępowaniu sądowym (przewlekłości postępowania) oraz stwierdzenia, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania nieuzasadniona zwłoka w postępowaniu zachodzi wówczas, gdy postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości podjętych w sprawie czynności sądowych, ale także charakter sprawy i zachowanie stron, a w szczególności strony, która przewlekłość postępowania zarzuca.

Analiza akt rozpoznawanej sprawy prowadzi do przekonania, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach nie naruszył prawa skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Przede wszystkim w dacie złożenia skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach, to jest w dniu 15 listopada 2015 r., nie toczyło się przed tym Sądem żadne postępowanie ze skargi W. L. Skargę skarżącego na przewlekłość postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego wraz z aktami sprawy Prezydent Miasta K. przesłał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach dopiero dnia 1 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego) i dnia 3 grudnia 2015 r. została ona zarejestrowana pod sygnaturą I SAB/Ke 5/15; dnia 7 grudnia 2015 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia jej braków formalnych. Już z tego względu Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach nie można zarzucić jakiejkolwiek przewlekłości postępowania, naruszającej prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, gdyż skarga na przewlekłość postępowania sądu poprzedzała wszczęcie postępowania przed tym Sądem. Brak spełnienia pierwszej przesłanki, warunkującej stwierdzenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, to jest brak przesłanki wystąpienia zwłoki w postępowaniu sądowym (przewlekłości postępowania), wyklucza możliwość wystąpienia przesłanki drugiej w postaci stwierdzenia, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Przesądza to o oczywistej bezzasadności skargi.

Można dodać, że skarżący został o tej okoliczności poinformowany oraz pouczony, że jeżeli jego intencją jest zaskarżenie przewlekłości postępowania toczącego się przed organem administracji publicznej, to zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) służy mu na to zażalenie do organu wyższego stopnia, a po wyczerpaniu tego trybu - skarga do sądu administracyjnego. Ponadto skarżący błędnie powołuje się na dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, jako że art. 11 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania, który mówi, że sąd wydaje orzeczenie w terminie dwóch miesięcy, licząc od daty złożenia skargi, dotyczy Naczelnego Sądu Administracyjnego jako właściwego do rozpoznania skargi na postępowanie prowadzone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny; jest to zresztą termin instrukcyjny, toteż jego ewentualne przekroczenie nie prowadzi do wystąpienia jakichkolwiek konsekwencji Odnosząc się natomiast do terminu załatwienia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, należy podkreślić, że przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), która reguluje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej, nie określają wprost terminu załatwienia sprawy, jakkolwiek powinna się ona zakończyć w optymalnym terminie (por. J.P. Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2012, str. 62).

Konkludując Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że dotychczasowy przebieg postępowania przed Wojewódzki Sądem Administracyjnym w Kielcach nie daje podstaw do uznania, że w jego toku naruszono prawo skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. W szczególności nie można uznać, ażeby postępowanie prowadzone było w sposób przewlekły z tego tylko powodu, że w przeciągu dwóch miesięcy od wniesienia skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego skarżący nie uzyskał od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach żadnych informacji odnośnie swojej sprawy. Samo przeświadczenie skarżącego o wadliwości dokonywanych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny działań nie stanowi podstawy do stwierdzenia, iż postępowanie to prowadzone było w sposób przewlekły. Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania skargę tę oddalił.