Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 10/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-08-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Stwierdzono przewlekłość postępowania i przyznano od Skarbu Państwa odpowiednią sumę pieniężną
Powołane przepisy: article: art. 1  ust. 1,  art. 2,  art. 6,  art. 12 i   art. 14
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Maria Rzążewska, Maria Wiśniewska, po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi D. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie wyłączenia sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie ze skargi D. W., M.W., J. W. i M. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wybudowanego budynku, sygn. akt II SO/Po 3/05 postanawia: 1) stwierdzić, że w postępowaniu w tej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, 2) przyznać skarżącej D. W. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu sumę pieniężna w wysokości 1000 (tysiąc) zł.


UZASADNIENIE

D. W. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie wyłączenia sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w sprawie ze skargi D. W., M. W., J. W. i M. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wybudowanego budynku.

Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 18 listopada 2004 r., sygn. akt OW 120/04 Naczelny Sąd Administracyjny wyznaczył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu do rozpoznania wniosku D. W., M. W., J. W. i M. W. o wyłączenie wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od rozpoznania tej sprawy. Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wyłączenie sędziów. Skarżący składali kolejne, liczne zażalenia i wnioski (w tym o przyznanie prawa pomocy), które miały doprowadzić do uchylenia tego postanowienia. W kwietniu 2008 r. skarżąca D. W. wniosła skargę na przewlekłość postępowania. Postanowieniem z dnia 14 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie skarżących na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r., z uwagi na nieuiszczenie wpisu od tego zażalenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływ oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, że co do zasady postępowanie sądowe jest przewlekłe, jeżeli toczy się ponad 12 miesięcy.

W rozpoznawanej sprawie prawo skarżącej do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Jakkolwiek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, niezwłocznie po przekazaniu akt sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny celem rozpoznania wniosku o wyłączenie sędziów, oddalił ten wniosek postanowieniem z dnia 11 stycznia 2005 r., to zażalenie na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r. oczekiwało na rozpoznanie 3 lata i z tego względu postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu nie mogło zostać zakończone. Dopiero po wniesieniu skargi na przewlekłość postępowania postanowieniem z dnia 14 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r., z uwagi na nieuiszczenie wpisu od tego zażalenia. To, że skarżący w toku postępowania składali kolejne, liczne wnioski i zażalenia zmierzające do zmiany postanowienia z dnia 11 stycznia 2005, nie może samo przez się wpływać na ocenę, czy nastąpiła przewlekłość postępowania. Należy bowiem zauważyć, że od czasu oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 lipca 2007 r., sygn. akt II OZ 552/07 zażalenia na postanowienie WSA w Poznaniu o odrzuceniu zażalenia skarżących na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 stycznia 2007 r. wzywające do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r., do czasu rozpoznania zażalenia na postanowienie z dnia 11 stycznia 2005 r. upłynęło ponad 12 miesięcy. W tym okresie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nie podejmował żadnych czynności w sprawie. Tak długi okres oczekiwania na rozpoznanie zażalenia uzasadnia stwierdzenie, że zostało naruszone prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

Uwzględniając skargę na przewlekłość postępowania, Sąd orzeka w granicach żądań strony przytoczonych w skardze (art. 6 i 12 ustawy). Dotyczy to żądania stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania odpowiedniej sumy pieniężnej.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uwzględniając skargę stwierdził, że w postępowaniu tym nastąpiła przewlekłość postępowania (art. 12 ust. 2 ustawy) oraz przyznał skarżącej jako odpowiednią sumę pieniężną od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę 1 000 zł (art. 12 ust. 4 ustawy). Określając wysokość sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości postępowania, Sąd miał na uwadze czas trwania postępowania, rodzaj sprawy, w której nastąpiła przewlekłość, a także to, że przyczyną przewlekłego postępowania było również to, że skarżąca w toku postępowania występowała z kolejnymi, licznymi wnioskami i zażaleniami.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.