Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 65/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-01-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6160 Ochrona gruntów rolnych i leśnych
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4 w zw. z art. 15 par. 1 pkt 4 i par. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Starostą Powiatu P. a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji postanawia: wskazać Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.


UZASADNIENIE

Pismem z 5 września 2016 r. Starosta Powiatu P. wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji. W uzasadnieniu pisma wskazał, że E. i T. R. złożyli do Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] wniosek o trwałe wyłączenie z produkcji gruntów leśnych o pow. 0,0072 ha, stanowiących część działki o nr ewid. [...] położonej w obrębie M., gm. G. pod przejazd do projektowanych budynków. Z wniosku Państwa R. wynikało, że inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 909 ze zm.).W rejestrze gruntów powierzchnia pod planowane przedsięwzięcie oznaczona jest jako LsIV. Z załączonej do wniosku mapy do celów projektowych wynika, że inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] zawiadomieniem z 9 sierpnia 2016 r. przekazał Staroście Powiatu P. do rozpatrzenia według właściwości wniosek o wyłączenie gruntów leśnych z produkcji. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] uznał, że nie jest właściwy do rozpoznania wniosku, ponieważ dotyczy on inwestycji związanej z zabudową zagrodową, a wnioskodawcy są rolnikami. W uzasadnieniu zawiadomienia organ stwierdził, że zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych: "gruntami rolnymi są grunty pod wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno - spożywczemu", co uzasadnia właściwość Starosty w przedmiotowej sprawie. Starosta Powiatu P. nie zgodził się z powyższym stanowiskiem, wskazując definicję gruntu leśnego, zawartą w ustawie o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz definicję lasu zawartą w ustawie z 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2015 r., poz. 2100 ze zm.). Stwierdził nadto, że zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych właściwym w sprawie ochrony gruntów leśnych jest dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych. Planowana przez Państwa R. inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Teren, na którym ma być realizowana inwestycja, objęty jest inwentaryzacją stanu lasu sporządzoną na dzień 1 stycznia 2009 r. W odniesieniu do terenu, na którym ma być realizowana inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego, nie została przez Starostę wydana decyzja o zmianie lasu na użytek rolny w oparciu o art. 13 ust. 2 ustawy o lasach. Sam fakt, że na nieruchomości ma być realizowana inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej nie skutkuje przyjęciem, iż grunt nie ma charakteru leśnego. W związku z tym, że inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych, Starosta nie jest organem właściwym w zakresie wydania zezwolenia na wyłączenie gruntów z produkcji leśnej.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] powołał treść art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, zgodnie z którym gruntami rolnymi są grunty wchodzące w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno - spożywczemu". Organ wskazał również na definicję gospodarstwa rolnego z art. 553 k.c., która, w ocenie organu, ma charakteru uniwersalny. Zgodnie zaś z art. 5 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych jest starosta". Wskazując na powyższe, Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] uznał właściwość Starosty P. w przedmiotowej sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przedmiotem sporu o właściwość między Starostą Powiatu P. a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] jest rozpoznanie wniosku E. i T. R. o wyłączenie z produkcji gruntów leśnych o powierzchni 0,0072 ha, zlokalizowanych na części działki nr ewid. [...], położonej w obrębie M., gm. G. Przedmiotowym wnioskiem z 11 lipca 2016 r. E. i T. R. wnieśli o trwałe wyłączenie z produkcji w/w gruntów leśnych pod przejazd do projektowanych budynków mieszkalno – gospodarczych.

W aktach sprawy znajduje się wypis z rejestru gruntów na dzień 15 lipca 2016 r., z którego wynika, że część działki o nr ewid. [...] stanowi użytek leśny (LsIV), co odzwierciedla również mapa do celów projektowych sporządzona w operacie technicznym przez Starostę Powiatu P. Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Powołane dokumenty, mające charakter urzędowych, pozwalają zakwalifikować część działki objętej wnioskiem E. i T. R. jako grunt leśny w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Zgodnie zaś z art. 5 ust. 1 powołanej ustawy, jeżeli przepisy przedmiotowej ustawy nie stanowią inaczej, właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych jest starosta, a gruntów leśnych – dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych. Uwzględniając, że wyłączenie z produkcji zgodnie z wnioskiem E. i T. R., ma nastąpić jedynie w odniesieniu do części działki o nr ewid. [...], która to część ma charakter gruntu leśnego zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, organem właściwym do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w tym przedmiocie jest Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...].

Na właściwość Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] w przedmiotowej sprawie nie ma wpływu fakt wydania przez Wójta Gminy G. decyzji z [...] maja 2015 r. o ustaleniu sposobu zagospodarowania terenu oraz ustaleniu warunków zabudowy w związku z planowaną inwestycją E. i T. R., w której organ ten teren działki o nr ewid. [...] w liniach rozgraniczających inwestycji przeznaczył pod zabudowę zagrodową.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).