Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 267/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2017-07-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Opłaty administracyjne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 3,3a-3c,4,6a-6s, art 9b-9m art.7
journal: Dz.U. 2016 poz 250
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jednolity
article: art5ust.4
journal: Dz.U. 2004 nr 161 poz 1688
law: Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego
article: art.151
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 lipca 2017 r. sprawy ze skargi J.P. i C.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. do 31 marca 2014 r. oddala skargę.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 31.01.2017 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 23.11.2016 r., znak: [...], którą określono [...] (dalej także "Strona" lub "Skarżący") wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomości, stanowiącej ich współwłasność, położonej w [....], zabudowanej budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym, za okres od 01.07.2013 r. do 31.03.2014 r. w wysokości [...] zł, tj. po [...] zł miesięcznie od osoby.

Powyższa decyzja została wydana na podstawie art. 233 §1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz.613 z późn. zm.) – dalej w skrócie "O.p.", art. 6q, art. 6h, art. 6i ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250 z późn. zm.) – dalej w skrócie "ustawą o utrzymaniu czystości" i w oparciu o następujące ustalenia organu.

Decyzją z dnia 23.11.2016 r. organ I instancji wydał decyzję, w której określił Stronie wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości [...] zł za okres od 01.07.2013 r. do 31.03.2014 r. wskazując, że [...] jako współwłaściciele zamieszkałej nieruchomości, położonej przy ul. [..] w [...], oznaczonej jako działka nr [...], zabudowanej budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym, byli zobowiązani na mocy uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie do dnia 10.05.2013 r. Strony tego obowiązku nie wykonały w związku z czym pismem z dnia 22.10.2013 r. wezwano Strony do jej złożenia., na co w odpowiedzi Strony poinformowały, że na terenie posesji segregują odpady stałe, płynne i organiczne.

Postanowieniem z dnia 14.01.2014 r. wszczęto postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a następnie w dniu 05.02.2014 r. wydano decyzję w tej sprawie.

Kolegium, w wyniku wniesionego odwołania, uchyliło decyzję w dniu 28.04.2014 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia w celu uzupełnienia postępowania.

W wyniku uzupełnienia materiału dowodowego oraz ponownego rozpatrzenia sprawy Wójt Gminy [...] w dniu 30.05.2014 r. wydał kolejną decyzję, znak: [...], którą Stronom wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 01.07.2013 r. do 31.03.2014 r. w kwocie [...] zł.

Kolegium, na skutek wniesionego odwołania od ww. decyzji, po rozpatrzeniu zgromadzonego w sprawie materiału, decyzją z dnia 20.11.2014 r., znak: [...], uchyliło zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia z uwagi na brak ustalenia, czy odpady były zbierane przez Strony postępowania w sposób selektywny, czy też nie. W ocenie Kolegium, sposób segregacji należało ocenić w oparciu o § 2 pkt 2 Regulaminu utrzymaniu czystości i porządku na terenie gminy [...], przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 30.11.2012 r. Niektóre z odpadów były bowiem gromadzone przez Strony postępowania w sposób selektywny, czego organ I instancji nie wziął pod uwagę.

Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego oraz uzupełnieniu materiału, Wójt Gminy [...] kolejną decyzją z dnia 02.01.2015 r., znak: [...], określił Stronom wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 01.07.2013 r. do 31.03.2014 r. w łącznej kwocie [...] zł, od której Strona odwołała się.

Kolegium, decyzją z dnia 22.06.2016 r., znak: [...],ponownie uchyliło zaskarżoną decyzję Wójta Gminy [...] wskazując, że przedmiotowej sprawie wyjaśnienia wymaga, czy Strona prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z innymi osobami, w tym z członkami rodziny oraz, z ilu pojemników faktycznie korzystają osoby zamieszkujące nieruchomość. Ponadto, zalecono aby, mając na uwadze podniesione w odwołaniu zarzuty, przesłuchać Strony postępowania na okoliczność wyjaśnienia, co rozumieją pod pojęciem "segregacji wyprodukowanych odpadów we własnym zakresie?".

Wójt Gminy [...] w wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania ustalił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Strony są współwłaścicielami nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...], oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...]. Nieruchomość jest zabudowana budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym. Na pobyt stały w niniejszej nieruchomości zameldowanych jest łącznie 8 osób, tj.: [...]

Powyższe ustalenia na podstawie danych z bazy ewidencji ludności Urzędu Stanu Cywilnego Gminy [...] (poświadczenie wystawione w dniu 19.05.2014 r. przez Kierownika USC). Nadto, Organ I instancji ustalił, że [...] (córka Strony) w dniu 27.06.2013 r. złożyła w Urzędzie Gminy [...] deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zadeklarowała w niej ponoszenie opłaty za odpady powstające w nieruchomości przy ul. [...] w [...] wyłącznie za 3 osoby (za siebie oraz swoich dwóch synów) deklarując selektywny sposób gromadzenia odpadów oraz, że nieruchomość została wyposażona w pojemnik na odpady o pojemności [...] l oraz worki do selektywnej zbiórki odpadów o poj. [...] l każdy w trzech kolorach - żółty, niebieski, zielony. Ustalono także, że usługa wywozu odpadów komunalnych dla tej nieruchomości jest świadczona nieprzerwanie od 01.07.2013 r. Ten fakt potwierdziły również Strony postępowania, gdyż w pismach składanych w toku prowadzonego postępowania powoływali, że córka złożyła deklarację w Urzędzie Gminy dotyczącą opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i posiada kosz oraz worki, które są nie wykorzystywane : "(...) kosz a przede wszystkim worki są przez córki i nas niewykorzystywane. Był okres zimowy, zdarzało się, że worki ze szkłem i plastikiem nie były wystawiane bo było puste" (treść zacytowana z pisma złożonego w dniu 15.05.2014 r. jako odwołanie od decyzji Wójta Gminy [...] przez Strony postępowania - akta nr 37). Ponadto, w odpowiedzi na wezwanie z dnia 11.07.2016 r. Strona złożyła w dniu 19.07.2016 r. pismo, w którym wyraźnie wskazali, że córka [....] wraz z dziećmi prowadzą osobne gospodarstwo domowe, a ich " kosz oraz worki są niewykorzystywane ". W tym samym piśmie Strony wskazały, że córka [....] wraz z dziećmi mieszka za granicą i "do Polski śmieci nie przywożą" (pismo z dnia 18.07.2016 r. - akta nr 103).

Następnie organ I instancji wyjaśnił, że w dniu 06.09.2016 r. przesłuchano [...] w charakterze strony postępowania, natomiast [...] nie wyraził zgody na przesłuchanie. Z protokołu przesłuchania (akta sprawy nr 116 - 119) jasno wynika, że [...] oraz [...] prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, córka [...] mieszka wraz z synami w tej samej nieruchomości, lecz prowadzą osobne gospodarstwo domowe. Druga córka, [...] wraz z dziećmi mieszka za granicą, a pod adresem [...] są wyłącznie zameldowani.

Ponadto, [...] [...] zeznała, że nigdy nie posiadali i nie posiadają pojemników do gromadzenia odpadów, ponieważ takich pojemników nie potrzebują. Jednocześnie Strona przyznała, że sporadycznie korzystają z worków i pojemnika na odpady córki [...]. Na pytanie, co rozumieją pod pojęciem "segregacji odpadów we własnym zakresie", [...] [...] wytłumaczyła, że makulatura, złom, puszki po konserwach są segregowane i sprzedawane do punktów skupu złomu, odpady komunalne jak obierki - wykorzystywane są jako pokarm dla zwierząt domowych. Na pytania, w jaki sposób zagospodarowują odpady w postaci opakowań po chemii gospodarczej (po proszkach, szamponach, płynie do naczyń) lub butelki po napojach czy żywności, słoiki czy też pojemniki po maśle lub margarynie - [...] [...] zeznała, że takich produktów nie kupują, a jak sporadycznie się zdarzy, wówczas korzystają z worków na odpady córki (np. na butelki po szamponie lub gdy zbije się szkło lub gdy czasami zakupi masło). Jej zdaniem, córka nie wykorzystuje w całości worków na odpady. Na pytania, w jaki sposób zagospodarowują Państwo, począwszy od lipca 213 r., odpady takie jak: zużyty sprzęt RTV, AGD - [...] [...] zeznała, że "nie mamy takich odpadów. A jeśli kiedyś mieliśmy to były zbiórki w Gminie, pod remizą i korzystaliśmy wtedy" oraz na pytanie o zużyte baterie: "to są pojemniki w sklepach, w Gminie i korzystamy sporadycznie z tych pojemników.". Zeznała również, że raz korzystali z gminnego punktu zbiórki odpadów na ulicy [...] - wywozili tam opony oraz planują wywieźć stare tapczany.

Następnie organ I instancji przytoczył przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach gminy, tj. art. 6c ust. 1, art. 6h, art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 6m ust. 1, i wyjaśnił, że zadeklarowana opłata jest uiszczana w trybie i na zasadach określonych w uchwale rady gminy, o której mowa w art. 6l ww. ustawy. Po czym przytoczono kolejne przepisy tej ustawy, tj. art. 6i ust. 1 pkt 1 , art. 6o , a następnie wskazano, że na podstawie § 1 pkt 2 uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 27 marca 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2013 r. poz. 1682), właściciele nieruchomości zamieszkałych w dniu wejścia w życie niniejszej uchwały (...) zobowiązani są złożyć do Wójta Gminy w [...] deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami do dnia 10 maja 2013 r.

Po czym wskazano na § 1 uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 20 listopada 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i ustalenia stawki za pojemnik (Dz. Urz. Województwa [...] z 2012 r. poz.2973), zgodnie z którym w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, jako metodę ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjmuje się iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość i stawki opłaty ustalonej w niniejszej uchwale. Wyjaśniono także, że Rada Gminy ustaliła w § 2 ust. 1 stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości [...] zł miesięcznie od mieszkańca za odpady zmieszane, natomiast § 2 ust. 2 tej samej uchwały określiła, że jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, ustala się stawkę opłaty w wysokości [...] zł miesięcznie od mieszkańca. Wyjaśniono również, że w uchwale nr [...] z dnia 20 listopada 2012 r. w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2012 r. poz. 2974) Rada Gminy [...] ustaliła, że opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uiszcza się co kwartał bez wezwania w terminach do 15.03, 15.06, 15.09, 15.12 każdego roku z możliwością opłaty miesięcznej (§ 1 ust. 1).

Dalej organ I instancji wyjaśnił, że z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz wydanych na jej podstawie aktów prawa miejscowego (uchwał Rady Gminy [...]) wynika dokładnie wysokość oraz termin zapłaty opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właściciela nieruchomości. Wobec powyższego opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi jako należność powstającą mocy prawa, której obowiązek obliczenia i termin zapłaty przez właściciela nieruchomości wynika bezpośrednio z przepisów prawa zalicza się do danin publicznych, o których mowa w art. 21 § 1 pkt 1 O.p. Zgodnie bowiem z art. 6q ustawy o utrzymaniu czystości w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.

Jak dalej wskazał organ I instancji, zgodnie z powyższym sposób ustalenia wysokości opłaty przyjęty w ustawie opiera się na systemie składania deklaracji, w której zobowiązani do jej złożenia samodzielnie dokonują obliczenia wysokości opłaty. Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. W przypadku braku złożenia deklaracji, wójt wydaje decyzję w tej sprawie. Powstanie obowiązku uiszczenia opłaty jest zatem uzależnione nie od faktu wytwarzania odpadów komunalnych, jakby chciała tego strona postępowania, lecz od faktu zamieszkiwania na danej nieruchomości. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie przewiduje odstępstw od obowiązku złożenia deklaracji i uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami nawet w przypadku zagospodarowywania odpadów we własnym zakresie, czy jak to jest w niniejszej sprawie korzystania z niewykorzystywanych worków i pojemnika córki [...] [...]. Ponadto, jak dalej wskazał organ, na uwagę zasługuje fakt, że [...] [...] - w protokole przesłuchania Strony - jasno przyznała, że korzystali, korzystają i będą korzystać z Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (zużyty sprzęt AGD/RTV, zużyte baterie, opony, tapczany). Zaznaczono przy tym, że tzw. [...] (Punkt Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych) są elementem gminnego systemu selektywnej zbiórki odpadów, a opłata wnoszona przez mieszkańców Gminy [...] pokrywa również koszty funkcjonowania takich punktów.

Zdaniem organu I instancji, powyższe okoliczności są wystarczające do stwierdzenia, że na Stronie, jako właścicielom nieruchomości, ciąży obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz Gminy [...]. Z wyjaśnień i dokumentów przedłożonych przez Stronę można stwierdzić, że prowadzą selektywną zbiórkę odpadów zgodnie z § 2 punkt 2 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy [...], przyjętego Uchwałą nr [...]Rady Gminy [...] z dnia 30.11.2012 r. W przepisie tym sformułowano obowiązek selektywnego zbierania określonych odpadów w tym między innymi metali oraz papieru i tektury. W toku postępowania Wójt Gminy [...] wziął pod uwagę fakt selektywnego gromadzenia i sprzedaży 2 odpadów oraz przyjął zeznania [...] [...] o sposobie gromadzenia pozostałych odpadów (kompostownik, Gminny Punkt Zbierania Odpadów Niebezpiecznych i Problemowych, Punkty Zbiórki Selektywnej tzw. [...] w punktach: Urząd Gminy, sklepy, apteka).

Według organu I instancji, z akt sprawy jednoznacznie wynika, że ani [...] [...] ani [...] [...] nie złożyli deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, że prowadzą wspólne gospodarstwo domowe i zamieszkują nieruchomość w [...] przy ul. [...]. Dotychczas nie wnieśli na rzecz ww. opłaty żadnej kwoty na konto Urzędu Gminy. Mając to na względzie, Wójt Gminy [...] jest zobowiązany do wydania decyzji w oparciu o powołane przepisy, a zatem do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wobec Strony. Bez znaczenia w tym zakresie pozostają okoliczności wskazywane przez Strony postępowania, sprowadzające się do wytwarzania odpadów w niewielkiej ilości, czy też ich sprzedaży. Nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że osoby prowadzące gospodarstwo domowe nie wytwarzają odpadów komunalnych, które wymagałyby odpowiedniego składowania. Nie wszystkie odpady są bowiem biodegradowalne i nie wszystkie odpady można sprzedać w punktach skupu.

Od powyższej decyzji organu I instancji z dnia 23.11.2016 r. Strony wniosły odwołanie pismem z dnia 6.12.2016 r., w którym zarzucono jej bezpodstawność, wskazując, że we własnym zakresie segregują wyprodukowane odpady komunalne i nie mają potrzeb korzystania z usług organu w tym zakresie. Skarżący podkreślili, że nie zawierali umowy na wywóz nieczystości, sami we własnym zakresie segregują odpady, a tym samym nie potrzebują korzystać z usług jednostki zajmującej się wywozem nieczystości. Narzucanie przez organ skarżącym zobowiązania do opłat za usługę, której strony nie potrzebują stanowi naruszenie podstawowych reguł prawnych.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zaskarżoną decyzją z dnia 31.01.2017 r. utrzymało w mocy decyzje organu I instancji z dnia 23.11.2016 r.

W jej uzasadnieniu, po przytoczeniu przepisów ustawy o utrzymaniu w czystości, tj. art. 5 ust. 1 pkt 1, pkt 3 i pkt 3b wskazano, że właściciele nieruchomości zapewniają przez: - utrzymanie czystości i porządku przez wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymywanie tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, chyba że na mocy uchwały rady gminy, o której mowa w art. 6r ust. 3, obowiązki te przejmie gmina jako część usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną przez właściciela opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi; - zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych Zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie i przepisach wydanych na podstawie art. 4a; - pozbywanie się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych oraz nieczystości ciekłych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi.

Następnie wyjaśniono, że zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości gminy są zobligowane zorganizować odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Natomiast na mocy ust. 2, rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.

Jak dalej wskazało Kolegium, z realizacją ww. zadań skorelowany jest obowiązek właścicieli nieruchomości do ponoszenia na rzecz gminy opłaty z tego tytułu - przepis art. 6h ww. ustawy wyraźnie stanowi, że "Właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c", a więc właściciele nieruchomości zamieszkałych, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Z powyższego wynika – jak dalej wskazano - że właściciele nieruchomości zamieszkałych są objęci obligatoryjnie systemem gospodarowania odpadami. Za przejęcie obowiązków w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi gmina pobiera od właścicieli nieruchomości opłatę, która uwzględnia koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku, w tym recyklingu, a także unieszkodliwiania odpadów zgodnie z obowiązującą hierarchią postępowania z odpadami określoną w ustawie o odpadach. Z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi są również pokrywane koszty stworzenia i utrzymania przez gminę punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w szczególności: zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zużytych baterii i akumulatorów, przeterminowanych leków, chemikaliów, w tym farb, rozpuszczalników i olejów odpadowych, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlano-remontowych, zużytych opon, odpadów zielonych, do których właściciele nieruchomości mogą bezpłatnie oddawać powyższe odpady komunalne.

Następnie wskazano, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 28 listopada 2013 r. sygn. akt K 17/12, wskazał, że jest ona (opłata) daniną publiczną, która nie ma charakteru podatkowego. Jest bowiem świadczeniem pieniężnym, przymusowym, bezzwrotnym, jednostronnym, publicznoprawnym, ale odpłatnym i mającym realizować różne cele wynikające z przepisów ustawy o utrzymaniu czystości.

Zdaniem Kolegium, w przedmiotowej sprawie należy zatem wskazać, że nieruchomość położona w [...] przy ul [...] jest nieruchomością zamieszkałą. A zatem, jej właściciele są zobligowani, na mocy powołanych wyżej przepisów, gromadzić i pozbywać się odpadów w sposób określony w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz przepisach uchwalonych przez Radę Gminy [...] w regulaminie utrzymania czystości i porządku (uchwała Nr [...]z dnia 30.11.2012 r.). I od tej reguły – jak wskazało Kolegium - nie są przewidywane żadne odstępstwa. Tym samym, właściciele nieruchomości położonej przy ul. [...]w [...] są zobowiązani ponosić na rzecz Gminy [...] opłatę za gospodarowanie odpadami, zgodnie z przyjętymi przez Radę zasadami.

Kompetencję do wyboru metody ustalenia opłaty oraz jej stawki, a także terminu, częstotliwości i trybu jej wnoszenia posiada rada gminy (art. 6k ust. 1, art. 6l ust. 1 ustawy). Właściciel nieruchomości zamieszkałej, w oparciu o uchwały rady gminy, jest zobowiązany złożyć deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o czym stanowi art. 6m ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ust. 1d powołanego przepisu wskazuje natomiast, że "wysokość zobowiązania określonego w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązuje za kolejne miesiące do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z zastrzeżeniem art. 6o.". W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze (art. 6o ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości). Ustawodawca w art. 6q ust. 1 postanowił, że: "W sprawach dotyczących opłat zagospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się, przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, a w przypadku przejęcia przez związek międzygminny żądań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dochód Związku międzygminnego - zarządowi związku międzygminnego.".

Jak dalej wskazało Kolegium, przez "właścicieli nieruchomości" rozumie się także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością (art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy).

Dalej wyjaśniono, że w stanie faktycznym sprawy, w okresie, którego dotyczy decyzja, na terenie Gminy [...] obowiązywały następujące uchwały:

- uchwała Nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i ustalenia stawki za pojemnik - na mocy tej uchwały Rada postanowiła, że w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy jako metodę ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przyjmuje się iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość i stawki opłaty ustalonej w niniejszej uchwale (§ 1). Stawka opłaty w przypadku segregacji odpadów wynosi [...] zł od mieszkańca (§ 2 ust. 2),

- uchwała [...] w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wedle której opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uiszcza się co kwartał bez wezwania w terminach do 15.03, 15.06, 15.09, 15.12 każdego roku z możliwością opłaty co miesięcznej,

- uchwała Nr [...] w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości,

- a także powołana wyżej uchwała Nr [...]z dnia 30.11.2012 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...].

Jak wskazało dalej Kolegium, wobec brzmienia przepisów ustawy oraz ww. uchwał właściciele nieruchomości zamieszkałej byli zobowiązani złożyć organowi deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W przypadku nieruchomości przy ul. [...]w [...], co wynika z akt sprawy, deklarację złożyła jedynie [...] [...], w której wykazała wyłącznie siebie oraz dwóch swoich synów. Obowiązku tego nie wykonali [...] [...] oraz [...] [...], którzy prowadzą odrębne od córki [...] [...] gospodarstwo domowe. Zaniechali oni tym samym bezwzględnego obowiązku złożenia deklaracji, jako właściciele nieruchomości zamieszkałej, a jednocześnie bezsporne jest, że przebywają pod wskazanym adresem z zamiarem pobytu stałego.

Odnosząc się do zarzutów Strony, że zagospodarowują odpady we własnym zakresie, tzn. makulaturę, złom, puszki po konserwach są segregowana i sprzedawane do skupu, odpady komunalne jak obierki - wykorzystywane są jako pokarm dla zwierząt domowych, Kolegium wyjaśniło, że na pytania, w jaki sposób zagospodarowują odpady w postaci opakowań po chemii gospodarczej (po proszkach, szamponach, płynie do naczyń) lub butelki po napojach czy żywności, słoiki czy też pojemniki po maśle lub margarynie, [...] [...] zeznała, że takich produktów nie kupują, a jak sporadycznie się zdarzy wówczas korzystają z worków na odpady córki (np. na butelki po szamponie lub gdy zbije się szkło lub gdy czasami zakupi masło).

Zdaniem Kolegium, okoliczność tego rodzaju postępowania Stron, nie zwalnia ich od obowiązku złożenia deklaracji oraz ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz Gminy, a w przypadku niezłożenia deklaracji - jak w przedmiotowej sprawie - nie oznacza możliwości odstąpienia przez Wójta Gminy [...] od obowiązku wydania decyzji w tej sprawie i określenia stronom wysokości opłaty w drodze decyzji.

Kolegium ponownie podkreśliło, że prawodawca w ustawie o utrzymaniu czystości przyjął domniemanie, iż na terenie nieruchomości zamieszkałej powstają odpady, i zobowiązał gminę do objęcia wszystkich nieruchomości zamieszkałych systemem gospodarowania odpadami m.in. poprzez odbiór tych odpadów, zaś właścicieli nieruchomości zamieszkałych zobligował do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami, na którą to opłatę składa się nie tylko usługa wywozu odpadów, ale również koszty odzysku, w tym recyklingu, a także unieszkodliwiania odpadów oraz stworzenia i utrzymania punktów selektywnej zbiórki odpadów.

Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zatem – jak wskazało Kolegium - obligatoryjna i powstaje z mocy prawa, zaś obowiązek jej uiszczenia ciąży na właścicielach nieruchomości w związku z jej zamieszkiwaniem i nie mają na nią wpływu inne okoliczności, w tym takie, które są podnoszone w odwołaniu, iż Strony w zasadzie nie produkują odpadów, które mogłyby być odbierane i że usługa odbioru odpadów jest im niepotrzebna.

Sumując, Kolegium wskazało, że mając powyższe na względzie, organ I instancji prawidłowo przeprowadził postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określając w efekcie wysokość opłaty na kwotę [...] zł od osoby za okres od dnia 01.07.2013 r. do dnia 31.03.2014 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] od ww. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 31.01.2017 r., utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy [...]a z dnia 23.11.2016 r. Strony zarzuciły jej:

- naruszenie przepisów prawa procesowego przez uznanie za udowodnione wytwarzanie odpadów komunalnych przez 5 osób w sytuacji, gdy są wytwarzane wyłącznie przez trzy osoby oraz

- naruszenie przepisów prawa materialnego przez uznanie, iż Skarżący podlegają obowiązkowi opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W uzasadnieniu skargi Skarżący wskazali m.in., że rozumiejąc obowiązki ustawowe i tak nie zgadzają się z wykładnią prawa przyjętą przez organ. Nałożenie opłaty jest - zdaniem Skarżących – dalece krzywdzące, bowiem w tym okresie od Skarżących nie były wywożone żadne odpady, Nadto, Skarżący wskazali, że sami dbają o odpady segregując je i przetwarzając, a Gmina [...] nie wywoziła żadnych odpadów.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

W dniu 28.06.2017 r. Skarżąca złożyła pismo procesowe wraz załącznikami, wskazując, że nie wie za co ma płacić, gdyż nie posiada umowy, a śmieci nie były od Strony wywożone.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] z w a ż y ł, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrolując zatem działalność administracji publicznej co do jej zgodności z prawem, stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718;) – dalej w skrócie "p.p.s.a.", sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, co oznacza, że zakres sądowej kontroli określają nie tyle zarzuty i wnioski skargi, tymi bowiem sąd nie jest związany, gdyż z urzędu bada, czy doszło do naruszenia prawa materialnego lub procesowego, którego dotyczy zaskarżony akt lub czynność.

Rozpoznając sprawę według wyżej przedstawionych reguł Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] uznał, że zaskarżona decyzja i ją poprzedzająca decyzja organu I instancji odpowiadają prawu.

Przedmiotem sporu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego

w [...] z dnia 31.01.2017 r., utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 23.11.2016 r., którą określono Skarżącym wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości, zabudowanej domkiem jednorodzinnym, położonej w [...] przy ulicy [...] 20, za okres od 01.07.2013 r. do 31.03.2014 r. w łącznej kwocie [...] zł.

Podstawą materialnoprawną zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu

I instancji są obowiązujące w spornym okresie podatkowym przepisy ustawy z dnia

13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r.,

poz. 250 z późn. zm.) – dalej w skrócie "ustawa o utrzymaniu czystości", oraz wskazane niżej przepisy prawa miejscowego obowiązujące na terenie Gminy [...].

Istota zarzutów skargi sprowadza się do kwestionowania obowiązku ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w sytuacji, gdy zdaniem Skarżących nie udowodniono, że Skarżący w ww. nieruchomości wytwarzają odpady komunalne.

Wobec tego, w pierwszej kolejności należy wyjaśnić celowość wprowadzenia w życie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości. Jak sam jej tytuł wskazuje, ustawa ta ma na celu unormowanie spraw w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminach.

Przepis art. 1 ustawy o utrzymaniu czystości wprost wyznacza jej zakres przedmiotowy przez określenie trzech zagadnień, które ta ustawa reguluje, a mianowicie:

1) zadania gminy (art. 3, 3a–3c, 4, 6a–6s) oraz obowiązki właścicieli nieruchomości (art. 5 i 6) dotyczące utrzymania czystości i porządku,

2) warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (zwłaszcza art. 9b–9m),

3) warunki udzielania zezwoleń podmiotom świadczącym usługi w zakresie uregulowanym w ustawie (art. 7).

Z uwagi na istotę zarzutów skargi wyjaśnić zatem należy, jakie obowiązki nałożył ustawodawca mocą ustawy o utrzymaniu czystości na gminy, jakie zaś na właścicieli nieruchomości.

I tak, zadania (obowiązki) gminy przewidziane są w przepisach art. art. 3, 3a–3c, 4, 6a–6s ustawy o utrzymaniu czystości, jednakże w rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sporu ma przepis art. 3 ust. 1, zgodnie z którym utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy.

W myśl zaś art. 3 ust. 2, gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności:

1) tworzą warunki do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy lub zapewniają wykonanie tych prac przez tworzenie odpowiednich jednostek organizacyjnych;

2) zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami:

a) regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych - o ile obowiązek budowy takich instalacji wynika z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, o którym mowa w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach,

b) stacji zlewnych, w przypadku gdy podłączenie wszystkich nieruchomości do sieci kanalizacyjnej jest niemożliwe lub powoduje nadmierne koszty,

c) instalacji i urządzeń do zbierania, transportu i unieszkodliwiania zwłok zwierzęcych lub ich części,

d) szaletów publicznych;

3) obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi;

4) nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;

5) ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji;

6) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a;

7) zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania;

8) prowadzą działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

9) udostępniają na stronie internetowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacje o:

a) podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy, zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości,

b) miejscach zagospodarowania przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania,

c) osiągniętych przez gminę oraz podmioty odbierające odpady komunalne na podstawie umowy z właścicielem nieruchomości, w danym roku kalendarzowym, wymaganych poziomach recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania,

d) punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych,

e) zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych, o których mowa w ustawie z dnia 11 września 2015 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. poz. 1688),

10) dokonują corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi;

11) zapobiegają zanieczyszczaniu ulic, placów i terenów otwartych, w szczególności przez: zbieranie i pozbywanie się, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4, błota, śniegu, lodu oraz innych zanieczyszczeń uprzątniętych z chodników przez właścicieli nieruchomości oraz odpadów zgromadzonych w przeznaczonych do tego celu pojemnikach ustawionych na chodniku;

12) utrzymują czystość i porządek na przystankach komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest gmina oraz które są położone na jej obszarze przy drogach publicznych bez względu na kategorię tych dróg;

13) określają wymagania wobec osób utrzymujących zwierzęta domowe w zakresie bezpieczeństwa i czystości w miejscach publicznych;

14) zapobiegają bezdomności zwierząt na zasadach określonych w przepisach o ochronie zwierząt;

15) zapewniają zbieranie, transport i unieszkodliwianie zwłok bezdomnych zwierząt lub ich części oraz współdziałają z przedsiębiorcami podejmującymi działalność w tym zakresie;

16) znakują obszary dotknięte lub zagrożone chorobą zakaźną zwierząt.

Nie budzi wątpliwości, że realizacja powyższych zadań - nałożonych na gminę przez ustawodawcę - wymaga od gminy ponoszenia znacznych kosztów. Wobec tego ustawodawca rozwiązując ten problem, obciążył obowiązkami również właścicieli nieruchomości położonych na terenie danej gminy, w tym obowiązkiem ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

I tak, podstawowe obowiązki właścicieli nieruchomości określono w art. 5 ustawy o utrzymaniu czystości (w brzmieniu obowiązującym w spornym okresie, tj. od 07/2013 do 03/2014).

Zgodnie z art. 5 ust. 1, właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez:

1) wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymywanie tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, chyba że na mocy uchwały rady gminy, o której mowa w art. 6r ust. 3, obowiązki te przejmie gmina jako część usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną przez właściciela opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi;

2) przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub, w przypadku gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposażenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych, spełniające wymagania określone w przepisach odrębnych; przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych;

3) zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie;

3a) gromadzenie nieczystości ciekłych w zbiornikach bezodpływowych;

3b) pozbywanie się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych oraz nieczystości ciekłych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi;

4) uprzątnięcie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników położonych wzdłuż nieruchomości, przy czym za taki chodnik uznaje się wydzieloną część drogi publicznej służącą dla ruchu pieszego położoną bezpośrednio przy granicy nieruchomości; właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do uprzątnięcia chodnika, na którym jest dopuszczony płatny postój lub parkowanie pojazdów samochodowych;

5) realizację innych obowiązków określonych w regulaminie.

Zgodnie natomiast z art. 6h ustawy o utrzymaniu czystości, właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Oznacza to, że ustawodawca z mocy tego przepisu nałożył na właścicieli nieruchomości obowiązek ponoszenia na rzecz gminy opłatę za "gospodarowanie" odpadami komunalnymi, a nie za ich "wytwarzanie", jak wskazują Skarżący.

Stosownie zaś do art. 6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. A zatem, niezależnie od tego, czy właściciele nieruchomości wytwarzają odpady, czy też nie, gmina jest zobowiązana z mocy tej ustawy do "zorganizowania" odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, i z tego tytułu - w myśl art. 6m ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości - właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych.

Jak słusznie wskazał organ, prawodawca w ustawie o utrzymaniu czystości przyjął domniemanie, że na terenie nieruchomości zamieszkałej powstają odpady, i w związku z tym zobowiązał gminę do objęcia wszystkich nieruchomości zamieszkałych, położonych na jej terenie, systemem gospodarowania odpadami m.in. poprzez odbiór tych odpadów, zaś właścicieli nieruchomości zamieszkałych zobligował do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami, na którą to opłatę składa się nie tylko usługa wywozu odpadów, ale również koszty odzysku, w tym recyklingu, a także unieszkodliwiania odpadów oraz stworzenia i utrzymania punktów selektywnej zbiórki odpadów. Ponoszenie zatem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy stanowi obowiązek narzucony mocą ustawy o utrzymaniu czystości na właścicieli nieruchomości w związku z jej zamieszkiwaniem i inne okoliczności – oprócz jej zamieszkiwania - nie mają na ten obowiązek wpływu.

Z niekwestionowanych ustaleń organu wynika, że Skarżący są współwłaścicielami nieruchomości zabudowanej domkiem jednorodzinnym, położonym w [...] przy ulicy [...]; nie złożyli deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; prowadzą wspólne gospodarstwo domowe i zamieszkują nieruchomość w [...] przy ul. [...]; za sporny okres nie wnieśli na rzecz Gminy [...] żadnej opłaty. Nadto, w sposób niepodważony ustalono, że w przypadku tej nieruchomości (przy ul. [...]w [...]), deklarację złożyła jedynie [..] [...] (córka), w której wykazała wyłącznie siebie oraz dwóch swoich synów. Ustalono nadto, że Skarżący ([...] [...] i [...] [...]), prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, jednakże odrębne od córki [...] [...]. Druga zaś córka, [...] wraz z dziećmi mieszka za granicą.

Okoliczności te – zdaniem Sądu – były wystarczające by Wójt Gminy [...] w sposób uprawniony wydał zaskarżoną decyzję określającą Skarżącym wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stosownie do art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości.

Przepis art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości stanowi, że:

"1. W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.

2. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości określonej w decyzji, o której mowa w ust. 1, obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty.

3. Po doręczeniu decyzji, o której mowa w ust. 1, złożenie deklaracji nie jest dopuszczalne, jeżeli nie następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty, w tym stawki opłaty.

4. Właściciel nieruchomości wobec którego została wydana decyzja, o której mowa w ust. 1, w przypadku zmiany danych jest obowiązany do złożenia deklaracji, dotyczy to również przypadku zmiany stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.".

Zdaniem Sądu, w świetle występujących w rozpoznawanej sprawie okoliczności faktycznych i prawnych zaistniała podstawa do uznania, że Wójt Gminy [...] był nie tylko uprawniony, ale przede wszystkim zobowiązany do wydania decyzji w oparciu o powołane wyżej przepisy, a zatem do określenia Skarżącym wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Bez znaczenia w tym zakresie pozostają inne okoliczności wskazywane przez Skarżących, a sprowadzające się do braku wytwarzania odpadów w swojej nieruchomości. Zgodzić się należało z organem, że powstanie obowiązku uiszczania opłaty za "gospodarowanie" odpadami komunalnymi nie jest uzależnione od "wytwarzania" odpadów komunalnych, lecz od faktu zamieszkiwania w danej nieruchomości w danej gminie.

Jak już bowiem wyżej wskazano, właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6h ustawy o utrzymaniu czystości).

Stosownie zaś do art. 6i pkt 1 cyt. wyżej ustawy, obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec.

Zgodnie natomiast z ww. art.6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.

Nie budzi zatem wątpliwości w świetle przytoczonych wyżej przepisów, że to na właścicielu nieruchomości spoczywa obowiązek złożenia do właściwego organu deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy spełnione zostały przesłanki wymagane przepisami ustawy o utrzymaniu czystości, które były konieczne dla wydania decyzji w trybie ww. art. 6o tej ustawy, tj. Skarżący bowiem byli w spornym okresie współwłaścicielami nieruchomości położonej w [...] przy ulicy [...] 20, którą faktycznie zamieszkiwali (okoliczność niesporna), natomiast nie złożyli wymaganej przez ustawodawcę deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (okoliczność niesporna). Wystąpienie już tych niespornych okoliczności skutkowało określeniem w drodze zaskarżonej decyzji – wydanej na podstawie art. 6o u.c.p.g. - wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie [...] zł miesięcznie od mieszkańca nieruchomości za sporny okres 9 miesięcy (od dnia 01.07.2013 r. do 31.03.2014 r.), co w przypadku dwóch osób (Skarżących) dało łączną kwotę [...] zł ([...] zł x 2 osoby = [...] miesięcy = [...] zł).

W związku z tym, że sposób obliczenia wysokości opłaty za sporny okres nie był kwestionowany przez stronę skarżącą, stąd zbędne było przytaczanie wszystkich uchwał Rady Gminy [...] (tj. Nr [....] oraz Nr [...]z dnia 30.11.2012 r.) regulujących - zgodnie z przepisami ustawy o utrzymaniu czystości – kwestie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokości tej opłaty i stawki za pojemnik, terminu i trybu uiszczania tej opłaty, wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, a także obowiązującego regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...]. Organ odwoławczy prawidłowo przytoczył wszystkie obowiązujące w spornym okresie uchwały, jak i przepisy ustawy o utrzymaniu czystości, i prawidłowo je zastosował w okolicznościach faktycznych występujących w niniejszej sprawie.

Nadto, Sąd, odnosząc się do pisma procesowego złożonego w dniu 28.06.2017 r. wyjaśnia, że załączone doń kserokopie dokumentów nie miały wpływu na wynik sprawy, gdyż po pierwsze - nie dotyczą spornego okresu, a po drugie – w kontekście powyższych wskazań Sądu nie mają znaczenia dla merytorycznego rozpoznania niniejszej sprawy.

Sumując, w ocenie Sądu, ustalenia poczynione przez organy nie naruszyły przepisów postępowania przewidzianych w ustawie - Ordynacja podatkowa, które znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie, stosownie do art. 6q ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości. W toku postępowania organy działały zgodnie z przepisami prawa, w tym prawidłowo przytoczonego prawa miejscowego (tj. uchwał Rady Gminy [...]), podejmowały wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, co znajduje oparcie w wystarczającym materiale dowodowym sprawy, do której prawidłowo zastosowano przepisy prawa materialnego.

Sąd, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, nie dopatrzył się ani naruszenia prawa materialnego ani też naruszenia przepisów postępowania, które mogłyby mieć istotny wpływ na wynik sprawy, czego dla uwzględnienia skargi wymaga ustawodawca w art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. W tej sytuacji Sąd uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.

W tym stanie sprawy Sąd, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł

o oddaleniu skargi jako niezasadnej.