Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 319/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2012-06-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6302 Kontyngenty taryfowe, pozwolenia, cła  antydumpingowe i inne ograniczenia w obrocie towarowym z zagranicą
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 67a; art. 73 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 68 poz 622
law: Ustawa z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne
journal: Dz.U.UE.L 1992 nr 302 poz 1 art. 20
law: Rozporządzenie Rady (EWG) NR 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny.
article: art. 1, 2, 3, 5
journal: Dz.U. 1987 nr 256 poz 1
law: Rozporządzenie Rady (EWG) Nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy  Celnej

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Herman, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2012 r. przy udziale – sprawy ze skargi "A" S.A. w S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ceł antydumpingowych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Na podstawie art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.), art. 67a, art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Prawo celne (Dz. U. Nr 68, poz.622 z późn. zm.), art. 20 ust. 1, ust. 3 lit. a, lit. b, lit. c, art. 29 ust. 1, art. 67, art, 78 ust. 1 i ust. 3, art. 201 ust. 2, art. 217 ust. 1, art. 220 ust. 1, art. 221 ust. 1, art. 222 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 302 z 19.10.1992r., str. 1, z późn.zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, roz. 2, t.4, str.307, z późn. zm.), art. 141 ust. 1 rozporządzenia Komisji (EWG) Nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiającego przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 253 z 11.10.1993r. str, 1, z późn. zm, ; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, roz. 2, t. 6, str. 3, z późn. zm), art. 1, art. 2, art. 3, art. 5 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L nr 256, z 7.09,1987r., z późn. zm,; Dz. Urz, UE Polskie wydanie specjalne, roz.2, t.2, str. 382), część pierwsza - Przepisy wstępne, Sekcja I litera B - Ogólne reguły dotyczące ceł rozporządzenia Komisji (WE) nr 948/2009 z dnia 30 września 2009r. zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. UE L nr 287 z 31 października 2009r.), art. 1, art. 2 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1256/2008 z dnia 16 grudnia 2008r. nakładającego ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej (...) pochodzących z Ukrainy w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 oraz przeglądu okresowego zgodnie z art. 11 ust. 3 tego rozporządzenia (...) (Dz. Urz. WE L nr 343 z dnia 19.12.2008r.), Naczelnik Urzędu Celnego w K. w wyniku przeprowadzonej weryfikacji zgłoszenia celnego Strony z dnia [...] r. wydał decyzję nr [...] z dnia [...] r. którą dokonał retrospektywnego zaksięgowania kwoty niedoboru cła antydumpingowego w wysokości [...] PLN i wezwał do zapłaty cła antydumpingowego w tej kwocie.

Wskazał przy tym następujący stan faktyczny sprawy:

W dniu [...] r. działająca z upoważnienia "A" S.A. "B" Sp. z o.o. złożyła zgłoszenie celne na jednolitym dokumencie administracyjnym (SAD) zarejestrowanym pod numerem [...] dla towaru ujętego w pozycji 1 SAD "rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje" (9340 kg netto), opisanego na fakturze oraz załączonym Certyfikacie nr 10/12 jako "Hollow section" norma EN10219 Gatunek S235 JRH".

W zgłoszeniu celnym zadeklarowano ogólną wartość towaru ujętego w pozycji 1 jda SAD w kwocie [...] USD oraz warunki dostawy DDU S. , na podstawie faktury nr [...]z dnia [...]r.

Towar, przywieziony z Ukrainy, przyporządkowano do kodu TARIC 73063077 90 obejmującego: Pozostałe rury, przewody rurowe i profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład z otwartym szwem lub spawane, nitowane lub zamykane w podobny sposób), - Pozostałe, spawane, o okrągłym przekroju poprzecznym, z żeliwa lub stali niestopowej, - Pozostałe, — Pozostałe, o średnicy zewnętrznej, -----

Nieprzekraczającej 168,3 mm, — Pozostałe, Pozostałe, Pozostałe ze stawką celną erga omnes w wysokości 0 %.

W wyniku przeprowadzonej kontroli zgłoszeń celnych złożonych w Oddziale Celnym w C. w okresie od [...]r. do [...] r., dotyczących objęcia procedurą dopuszczenia do obrotu towaru opisanego w załączonych fakturach jako "Hollow section" w zakresie prawidłowości zastosowanej klasyfikacji taryfowej stwierdzono, że zgłoszony towar nieprawidłowo został przyporządkowany do kodu TARIC 73063077 90. Przedmiotowy towar tj. "rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje" opisany w fakturze nr [...] jako "Holllow section" należało przyporządkować do kodu Taric 73063077 80.

W toku postępowania prowadzonego przez organ celny strona wyjaśniła, iż cyt. " towar został przyporządkowany do kodu celnego wg taryfy celnej o numerze [...], ponieważ zgodnie z definicją normy EN 10219, wg której towar został wyprodukowany jest on zdefiniowany jako wykonany na zimno kształtownik zamknięty o okrągłym przekroju poprzecznym, który ma zastosowanie na konstrukcje z kształtowników zamkniętych kształtowanych na zimno bez obróbki cieplnej (Norma EN 10219-1-punkt 1 - Zakres Normy). Kształtownik zamknięty konstrukcyjny wykonany na zimno o okrągłym przekroju poprzecznym nie posiada zewnętrznej i wewnętrznej powierzchni o takim samym kształcie ze względu na nieusuniętą wypływkę/spoinę powstałą w procesie spawania na powierzchni wewnętrznej, w związku z powyższym towar został zakwalifikowany do pozycji pozostałe wg kodu celnego 7306307790. Rury i przewody rurowe ze względu na zastosowanie muszą mieć bezwzględnie zewnętrzną i wewnętrzną powierzchnię o takim samym kształcie, a co za tym idzie muszą mieć bezwzględnie usuniętą wewnętrzną wypływkę/spoinę. "

Dodatkowo strona przedstawiła opinię producenta "C" wraz z kopią certyfikatów dla wyrobu wg normy PN-EN 10217-1. Zgodnie z załączonym tłumaczeniem producent potwierdza, iż materiał z kontraktu nr [...] z dnia [...]. jest wyprodukowany zgodnie z normą europejską EN 10219 i nie jest ani rurą ani przewodem rurowym.

Materiał wyprodukowany zgodnie z EN 10219 jest zdefiniowany jako kształtowniki zamknięte ze szwem wykonane na zimno ze stali konstrukcyjnych niestopowych i drobnoziarnistych o kwadratowym, prostokątnym i okrągłym przekroju poprzecznym przeznaczone na konstrukcje. Materiał wyprodukowany według EN 10219 nie może być wykorzystany jako rura i przewód rurowy ponieważ nie posiada usuniętej wewnętrznej spoiny, brak próby ciśnieniowej szczelności.

Zgodnie z dokumentem jaki został dostarczony w toku postępowania tj. polską normą PN-EN 10219-1 dla kształtowników zamkniętych ze szwem wykonanych na zimno ze stali konstrukcyjnych niestopowych i drobnoziarnistych, gatunek S235 JRH oznacza: stal konstrukcyjna (S) o podanej granicy plastyczności 235 MPa dla grubości nie większej niż 16mm, stal o podanej energii łamania w temperaturze pokojowej (JR), kształtownik zamknięty (H).

Postanowieniem z dnia [...] r. wszczęto postępowanie w sprawie ustalenia prawidłowej klasyfikacji taryfowej oraz prawidłowej kwoty wynikającej z długu celnego dla towaru ujętego w zgłoszeniu celnym z dnia [...] r.

W związku ze stwierdzeniem rozbieżności dotyczących cen sprzedaży (tj. ceny ujęte w fakturach były niezgodne z cenami wykazanymi w aneksach stanowiących integralną część kontraktów nr [...] i nr [...], dla określonych okresów dostawy towarów), zwrócono się o dostarczenie dokumentów potwierdzających cenę sprzedaży towarów w/g faktury, co strona spełniła dostarczając wszystkie dokumenty.

Aneks [...] do kontraktu nr [...] potwierdził zgodność cen określonych w fakturze załączonej do zgłoszenia celnego.

W zakresie klasyfikacji towarowej organ celny wyjaśnił, iż Klasyfikacja towarów w Nomenklaturze Scalonej podlega pewnym warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz ogólnym regułom zapewniającym jednolitą interpretację, co oznacza, że dany towar jest zawsze klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę, a o ujęciu towaru w danym kodzie decydują cechy charakteryzujące go w sposób najbardziej szczegółowy. Zatem do każdego importowanego towaru przypisano odpowiedni kod taryfy.

Dokonując klasyfikacji taryfowej każdego towaru należy kierować się Ogólnymi Regułami Interpretacji Nomenklatury Scalonej zamieszczonymi w części I Taryfy celnej, przy czym wiążący jest tu – zgodnie z art.67 WKC - stan towaru w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego.

Reguła 1 Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej zamieszczonych w przepisach wstępnych Taryfy celnej stanowi, iż "(...) dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów (..,)"

W myśl Reguły 6 "Klasyfikacja towarów do podpozycji tej samej pozycji powinna być przeprowadzona zgodnie z ich treścią i uwagami do nich, z uwzględnieniem ewentualnych zmian wynikających z powyższych reguł, stosując zasadę, że tylko podpozycje na tym samym poziomie mogą być porównywane. Odpowiednie uwagi do sekcji i działów mają zastosowanie również do tej reguły, jeżeli treść tych uwag nie stanowi inaczej. "

W celu zapewnienia właściwej interpretacji i jednolitego stosowania Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów, na podstawie art. 12 ustawy z dnia 19 marca 2004r. - Prawo celne Minister Finansów ogłosił wyjaśnienia do taryfy celnej obejmujące noty wyjaśniające do Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów (HS), stanowiące załącznik do obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 1 czerwca 2006r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy Celnej (M. P. z 2006r., Nr 86, poz. 880).

Zgodnie z notami wyjaśniającymi do Zharmonizowanego Systemu do działu 73 "Na potrzeby niniejszego działu ustala się, że określenia "rury i przewody rurowe" oraz "kształtowniki drążone" mają następujące znaczenie:(1) Rury i przewody rurowe Koncentryczne wyroby drążone, o jednolitym przekroju poprzecznym, z jedną tylko zamkniętą przestrzenią na całej swej długości, mające zewnętrzną i wewnętrzną powierzchnię o tym samym kształcie. Rury stalowe zasadniczo mają przekrój kołowy, owalny, prostokątny (w tym kwadratowy), ale również mogą mieć przekrój w kształcie trójkąta równobocznego i innych prawidłowych wieloboków wypukłych. Wyroby o przekroju poprzecznym innym niż kołowy, mające zaokrąglone naroża na całej długości, i rury z pogrubionymi końcami są również uważane za rury. Mogą być polerowane, powlekane, gięte (włączając wężownice), gwintowane i ze złączkami lub nie, wiercone, obciskane, rozszerzane, stożkowate lub wyposażone w kołnierze, kryzy lub pierścienie.(2) Kształtowniki drążone Wyroby drążone nieodpowiadające powyższej definicji i głównie niemające zewnętrznej i wewnętrznej powierzchni o takim samym kształcie."

Jednocześnie należy zaznaczyć, iż " wyroby o przekroju poprzecznym innym niż kołowy, mające zaokrąglone naroża na całej długości (...)" również winny być klasyfikowane jako Rury i przewody rurowe; pozostawienie wewnętrznej "spoiny" nie powoduje zmiany kształtu tego wyrobu.

Mając na uwadze znaczenie określeń "rury i przewody rurowe" oraz "kształtowniki drążone" ze Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów oraz zebrany w sprawie materiał dowodowy, stwierdzono, iż towar ujęty w pozycji 1 zgłoszenia celnego opisany w polu 31 SAD "rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje", jednocześnie opisany w fakturze jako "Hollow section EN 10219 S235JRH" należało zaklasyfikować zgodnie z Regułą 1 i Regułą 6 ORINS do kodu TARIC 73063077 80 obejmującego Pozostałe rury, przewody rurowe i profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład z otwartym szwem lub spawane, nitowane lub zamykane w podobny sposób), - Pozostałe, spawane, o okrągłym przekroju poprzecznym, z żeliwa lub stali niestopowej, - - Pozostałe, - - - Pozostałe, o średnicy zewnętrznej, Nieprzekraczającej 168,3 mm, Pozostałe, Pozostałe, - Rury i przewody rurowe.

Wskazano, iż w celu ochrony interesów Wspólnoty przed przywozem towarów po cenach dumpingowych wprowadzona została ostateczna opłata w postaci cła antydumpingowego - zgodnie z art. 9 ust.4 rozporządzenia Rady (WE) Nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995r. w sprawie ochrony przed dumpingowym przywozem z krajów nie będących członkami Wspólnoty Europejskiej (Dz. U. L 56 z dn. 06.03.1996r. ze zm.)

Na podstawie art. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1256/2008 z dnia 16 grudnia 2008r. nakładającego ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej

— pochodzących z Białorusi, Chińskiej Republiki Ludowej i Rosji w związku z postępowaniem zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 384/96,

— pochodzących z Tajlandii w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 tego rozporządzenia,

— pochodzących z Ukrainy w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 oraz przeglądu okresowego zgodnie z art. 11 ust. 3 tego rozporządzenia,

— oraz kończącego postępowania w odniesieniu do przywozu tego samego produktu pochodzącego z Bośni i Hercegowiny oraz z Turcji,

nałożono ostateczne cło antydumpingowe na przywóz spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej o okrągłym przekroju poprzecznym i o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm objętych m.in. kodem TARIC 7306 30 77 80 i pochodzących m.in. z Ukrainy w następującej wysokości :

dla “D" oraz “C" -10,7%

dla wszystkich innych przedsiębiorstw - 44,1%.

Biorąc powyższe pod uwagę uznano, że elementy kalkulacyjne oraz kwotę wynikającą z długu celnego w pozycji 1 dokumentu SAD z dnia [...]r. należy określić w następujący sposób:

- Towar - Rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje (w Gat. S235 JRH wg normy EN10219) ,

- Kod towaru - Kod TARIC 73063077 80 Kod dodatkowy A 345

- Wartość towaru – [...]USD Wartość celna - [...] PLN

- Cło (A00) określone stawką celną erga omnes w wysokości 0% wartości celnej w wysokości - [...]PLN Cło antydumpingowe (A30) określone stawką celną w wysokości 10,7% wartości celnej w wysokości [...]PLN.

W odwołaniu od w/w decyzji zarzucono organowi "błędne, dokonane z naruszeniem art. 20 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny oraz reguł określających zasady klasyfikacji towarów w szczególności załącznik nr 1 (Nomenklatura Scalona) do Rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej, poprzez retrospektywne zaliczenie objętego zgłoszeniem celnym towaru do kodu 7306307780, z co za tym idzie zaksięgowanie retrospektywnie niedoboru cła antydumpingowego.

Ponadto w odwołaniu pełnomocnik Strony podkreślił, że cyt. "odwołujący nie zgadza się z doręczoną mu w tym przedmiocie decyzją administracyjną, uważając ją za wydaną z naruszeniem prawa, "oraz zaznaczył, że sporny towar jest profilem (kształtownikiem), który podlegać winien klasyfikacji jako profil drążony klasyfikowany do kodu TARIC 73063077 90 , przy założeniu, że za drążone uznaje się także profile ze szwem spawane. W ocenie odwołującego organ I instancji nie rozważył, czy zewnętrzna, okrągła powierzchnia wystarcza dla uznania danego towaru za rurę. Stwierdził jedynie lakonicznie, iż ,,pozostawienie wewnętrznej spoiny nie powoduje zmiany kształtu tego wyrobu.

Dyrektor Izby Celnej w K. w postępowaniu odwoławczym decyzją z dnia [...]r. utrzymał sporną decyzję w mocy.

Wskazał, iż zgodnie z art. 20 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 302 z 19.10.1992r., str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, roz. 2, t. 4, str. 307, z póżn. zm. ) "W przypadku powstania długu celnego wymagane zgodnie z prawem należności określane są na podstawie Taryfy Celnej Wspólnot Europejskich ".

Wspólna Taryfa Celna została ustanowiona na podstawie rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L Nr 256, z 7.09.1987, z późn. zm; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, roz. 2, ł. 2, str. 382).

Na mocy art. 1 ust.1 rzeczonego rozporządzenia została ustanowiona nomenklatura towarowa, zwana "Nomenklaturą Scaloną" lub w skrócie "CN" w celu spełnienia w tym samym czasie zarówno wymogów Wspólnej Taryfy Celnej jak i statystyk w dziedzinie handlu zewnętrznego Wspólnoty.

Nomenklatura Scalona została zawarta w załączniku I do tego rozporządzenia i obejmuje:

a) nomenklaturę Systemu Zharmonizowanego;

b) wspólnotowe podpodziały do tej nomenklatury nazywane "podpozycjami CN" w tych

przypadkach, gdy określona jest odpowiadająca stawka celna; c) przepisy wstępne, dodatkowe uwagi do sekcji lub działów oraz przypisy odnoszące się do podpozycji CN.

Zgodnie z art. 12 ww. rozporządzenia Komisja przyjmuje każdego roku w formie rozporządzenia pełną wersję Nomenklatury Scalonej wraz z odpowiadającymi autonomicznymi i umownymi stawkami celnymi Wspólnej Taryfy Celnej, wynikającą ze środków przyjętych przez Radę lub przez Komisję. Takie rozporządzenie podlega opublikowaniu nie później niż do dnia 31 października w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich i obowiązuje od dnia 1 stycznia następnego roku.

W 2010 roku obowiązywało w Unii Europejskiej rozporządzenie Komisji (WE) 948/2009 z dnia 30 września 2009r. zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L Nr 287, z 31.10.2009r.).

Jednocześnie na podstawie art. 2 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 Komisja ustanowiła Zintegrowaną Taryfę Wspólnot Europejskich określaną jako "Taric", która została oparta na Nomenklaturze Scalonej. Obejmuje ona:

a) dodatkowe podpodziały wspólnotowe nazywane "podpozycjami Taric" konieczne do opisu towarów, z zastrzeżeniem specjalnych środków wspólnotowych wymienionych w załączniku II ;

b) stawki opłat celnych i inne obowiązujące opłaty;

c) numery kodowe podane w art. 3 ust. 3 i 4;

d) wszystkie inne informacje konieczne do stosowania lub zarządzania zaangażowanymi środkami wspólnotowymi.

Klasyfikacja towarów w Nomenklaturze Scalonej podlega pewnym warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz ogólnym regułom zapewniającym jednolitą interpretację, co oznacza, że określony towar zawsze jest klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem innych, które mogłyby być brane pod uwagę. Zatem dla każdego importowanego towaru przypisany jest odpowiedni kod taryfy celnej.

W celu ustalenia prawidłowego kodu należy w pierwszej kolejności kierować się Ogólnymi Regułami Interpretacji Nomenklatury Scalonej ujętymi w rozporządzeniu Komisji (WE) Nr 948/2009. Najważniejszą z nich jest reguła 1, która informuje, że dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów i dopiero wówczas, gdy jest to niemożliwe, korzystać z następnych reguł, od 2 do 6.

Organ odwoławczy nadmienił, iż w celu zapewnienia właściwej interpretacji Nomenklatury Scalonej - na podstawie w art.9 ust.1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 - wydawane są Noty Wyjaśniające do Scalonej Nomenklatury Wspólnot Europejskich.

Z kolei na podstawie art. 12 ustawy z dnia 19 marca 2004r. Prawo celne (Dz. U. Nr 68, poz.622 z 2004r. z późn. zm.) - ogłoszone zostały Noty Wyjaśniające do Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów (HS).

W zakresie kwestii spornej objętej odwołaniem dotyczącym klasyfikacji taryfowej przywiezionych z Ukrainy rur spawanych ze stali niestopowej o okrągłym przekroju poprzecznym przeznaczonych na konstrukcje o średnicy do 168,3 mm PA organ odwoławczy w całości podzielił stanowisko organu celnego I instancji co do klasyfikacji taryfowej spornego towaru do kodu CN 7306 30 77 i kodu Taric 7306 30 77 80 , w całości także podzielając argumentację prawną tegoż organu.

Odnosząc się do twierdzeń pełnomocnika, iż organ celny winien ustalić, czy towar nadaje się do zastosowania jako rura lub przewód rurowy, czyli do przewodzenia substancji i ustalenia, iż warunkiem takiego przeznaczenia jest wzmiankowana, gładka, czyli w szczególności pozbawiona jakichkolwiek wypływek powierzchnia wewnętrzna, oraz przewidziane normami, próby ciśnieniowe organ wskazał na Noty wyjaśniające do Systemu Zharmonizowanego. Wyjaśnił, że pozycja 7306 obejmuje w szczególności przewody rurowe, w rodzaju stosowanych do rurociągów ropy i gazu (np. pozycja 7306 11 i 7306 1 9), rury okładzinowe i płuczkowe w rodzaju używanych do wierceń ropy i gazu (np. pozycja 7306 21 i 7306 29), rury i przewody rurowe nadające się do stosowania w kotłach, podgrzewaczach, wymiennikach ciepła, skraplaczach, podgrzewaczach wody zasilającej w blokach energetycznych, rury cynkowane lub czarne (tzw. rury gazowe) do wysoko lub średniociśnieniowych sieci doprowadzających parę lub wodę w budynkach, jak również rury dla sieci wodnej lub gazowej (pozycja 7306 30 - do podpozycji Taric 7306 3 0 77 20) .

Wskazał, iż oprócz tego rury i przewody rurowe drążone są używane do wyrobu części samochodów lub maszyn i urządzeń, ram rowerowych, promów, lub innych konstrukcji, rusztowań lub konstrukcji rurowych, bądź też konstrukcji budynków. Rury z otwartym szwem są używane np. do wyrobu szkieletów mebli metalowych (podpozycja Taric 7306 30 77 80 - o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm).

Dyrektor Izby Celnej w K. zwrócił uwagę na Oświadczenie Komitetu Kodeksu Celnego wydane w celu rozróżnienia pomiędzy "rurami przewodowymi, w rodzaju stosowanych do rurociągów ropy naftowej lub gazu" objętymi pozycją 7306 11 a przewodami rurowymi objętymi innymi podpozycjami w którym czytamy, że "Spawane rury, przewody rurowe i profile drążone ze stali nierdzewnej, objęte pozycją 7306, zgodnie z międzynarodowo rozpoznawalnymi normami opisującymi wysokociśnieniowe przewody rurowe dla ciśnienia o wysokości 16 barów lub większej, należy klasyfikować do podpozycji 7306 11 jako rury przewodowe w rodzaju stosowanych do rurociągów ropy naftowej lub gazu. Takie towary są objęte, na przykład normą EN 10208-2 (ISO 3183-2) i powiązanymi międzynarodowymi i krajowymi normami.

Wskazał, iż ze zgromadzonego materiału dowodowego oraz informacji nadesłanych przez stronę w toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego wynika, że przedmiotowy w sprawie towar został wykonany zgodnie z Polską Normą PN-EN 10219-1 (norma europejska EN 10219).

Odnosząc się do uwagi strony wywiedzionej z zapisu pkt 6.4.2. przedmiotowej normy w którym zawarto stwierdzenie, że "kształtowniki zamknięte zgrzewane elektrycznie są zwykle dostarczane z nieusuniętą wypływką wewnętrzną spoiny co zdaniem odwołującej się jest cechą charakterystyczną kształtownika, chociaż mogą zdarzyć się przypadki, kiedy wyrób będzie kształtownikiem pomimo jej usunięcia (...). I o ile może występować kształtownik z nieusuniętą wypływką, o tyle istnienie wypływki jest cechą kształtowników, a nie rur i przewodów rurowych to organ w pierwszej kolejności zwrócił uwagę na zapisy ustawy z dnia 12 września 2002r. o normalizacji.

W art. 2 pkt 4 tej ustawy m.in. wyjaśniono, że cyt. ,,ilekroć w ustawie jest mowa o normie - rozumie się przez to dokument przyjęły na zasadzie konsensusu i zatwierdzony przez upoważnioną jednostkę organizacyjną, ustalający - do powszechnego i wielokrotnego stosowania - zasady, wytyczne lub charakterystyki odnoszące się do różnych rodzajów działalności lub ich wyników i zmierzający do uzyskania optymalnego stopnia uporządkowania, w określonym zakresie". Zgodnie z art. 5 wyżej powołanej ustawy Polska Norma, jest: normą krajową, przyjętą w drodze konsensusu i zatwierdzoną przez krajową jednostkę normalizacyjną, powszechnie dostępną, oznaczoną - na zasadzie wyłączności - symbolem PN (ust. 1) Polska Norma może być wprowadzeniem normy europejskiej lub międzynarodowej. Wprowadzenie to może nastąpić w języku, oryginału (ust. 2) Stosowanie Polskich Norm jest dobrowolne (ust.3).

Wyroby spełniające wymagania Polskich Norm oznaczane są na zasadzie dobrowolności znakiem zgodności z Polską Normą pod warunkiem uzyskania certyfikatu zgodności upoważniającego do takiego oznaczenia (art.7 ust. 1 ustawy).

Stosownie do postanowień art. 23 ustawy to cyt. "Komitety techniczne realizują cele wymienione w art. 3 poprzez opracowanie Polskich Norm i innych dokumentów normalizacyjnych w określonych zakresach tematycznych, między innymi poprzez udział przedstawicieli komitetów technicznych uczestniczących w pracach regionalnych i międzynarodowych organizacji normalizacyjnych.

Zgodnie z art. 3 ustawy Normalizacja krajowa prowadzona jest w celu:

1) racjonalizacji produkcji i usług poprzez stosowanie uznanych reguł technicznych lub rozwiązań organizacyjnych;

2) usuwania barier technicznych w handlu i zapobiegania ich powstawaniu;

3) zapewnienia ochrony życia, zdrowia, środowiska i interesu konsumentów oraz bezpieczeństwa pracy;

4) poprawy funkcjonalności, kompatybilności i zamienności wyrobów, procesów i usług oraz regulowania ich różnorodności

5) zapewnienia jakości i niezawodności wyrobów, procesów i usług;

6) działania na rzecz uwzględnienia interesów krajowych w normalizacji europejskiej i międzynarodowej;

7) ułatwiania porozumiewania się przez określanie terminów, definicji, oznaczeń i symboli do powszechnego stosowania.

Mając na uwadze wyżej przytoczone przepisy organ odwoławczy zwrócił uwagę na fakt, że nazewnictwo zawarte w normach ma wyłączne odniesienie do powszechnie stosowanych określeń w przepisach krajowych (cel normalizacji krajowej) i bardzo często odbiega ono od sformułowań używanych w Nomenklaturze Scalonej.

Dyrektor Izby Celnej zwrócił uwagę, iż z uwagi na fakt, iż przepisy Taryfy celnej są przepisami szczególnymi - mają one pierwszeństwo przy dokonywaniu ustaleń dotyczących klasyfikacji taryfowej importowanych produktów.

Oznacza to, że dla celów taryfikacyjnych istotne są zapisy zawarte w Taryfie celnej a nie w innych przepisach np. Normach Polskich. Takie stanowisko podziela Naczelny Sąd Administracyjny wskazując w wyroku sygn. akt. I SA/Ka 2502/97 z dnia 7 lipca 1999r., iż z żadnego przepisu prawa nie wynika konieczność klasyfikacji celnej towaru w oparciu o Polskie Normy.

Organ powtórzył, iż jak już wskazano powyżej klasyfikacja towarów w Nomenklaturze Scalonej podlega pewnym warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz ogólnym regułom zapewniającym jednolitą interpretację, co oznacza, że określony towar zawsze jest klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem innych, które mogłyby być brane pod uwagę. Zatem dla każdego importowanego towaru przypisany jest odpowiedni kod taryfy celnej.

Zaakcentował, iż dla potrzeb klasyfikacji taryfowej wiążące są sformułowania zawarte w Taryfie celnej, postanowieniach Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej oraz Notach Wyjaśniających do Scalonej Nomenklatury Wspólnot Europejskich i Noty Wyjaśniające do Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów bez względu na to jak towary są traktowane (nazywane) w przepisach krajowych. Zarówno uwagi poprzedzające działy Wspólnej Taryfy Celnej, jak i Noty wyjaśniające do HS, pełnią ważną rolę jako instrumenty służące zapewnieniu jednolitego stosowania tej taryfy oraz jako takie dostarczają pomocnych wskazówek do jej interpretacji (zob. w szczególności wyroki: z dnia 20 listopada 1997 r. w sprawie C-338/95 Wiener SI, Rec. s. 1-6495, pkt ll; z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie C-123/09 Roeckl Sporthandschuhe, dotychczas nieopublikowany w Zbiorze, pkt 29).

Dyrektor Izby Celnej zwrócił uwagę, iż zgodnie z art. 2 ust. 1 WKC "Przepisy prawa celnego stosuje się w sposób jednolity na całym obszarze celnym Wspólnoty chyba, że postanowienia umów międzynarodowych, praktyka przyjęta zwyczajowo na określonym obszarze geograficznym i gospodarczym, bądź też przepisy dotyczące stosowania, przez Wspólnotę autonomicznych środków , stanowią inaczej.

Organ podkreślił, iż na uwagę zasługuje fakt, że z Przedmowy krajowej zawartej w Normie Polskiej nr PN-EN 10219-1- 2007 wynika, że cyt. "Niniejsza norma została przygotowana przez KT nr 126 ds. Rur Stalowych i zatwierdzona przez Prezesa PKN dnia 23 listopada 2007r."

Zgodnie z art. 23 ustawy o normalizacji - to Komitety techniczne realizują cele normalizacji krajowej poprzez opracowanie Polskich Norm. Z informacji uzyskanych ze strony internetowej Polskiego Komitetu Normalizacji wynika iż obecna liczba wszystkich Komitetów technicznych to: 248. Z karty informacyjnej Komitetu Technicznego 126 ds. rur stalowych bezspornie wynika, że zakresem tematycznym opracowanej normy były: rury ze szwem i bez szwu, przewodowe, konstrukcyjne, kotłowe, wiertnicze i wydobywcze.

Organ zwrócił uwagę, iż na stronie internetowej Spółki "A" widnieje oferta ze wskazaniem że przedmiotem działalności handlowej są m.in. rury - ze szwem: zakres średnic: od 13,50 mm do 2020,00 mm, gr. ścianki od 2,00 mm do 28,00, kształtowniki oraz, iż firma w trosce o szybką i kompleksową obsługę klientów uruchomiła magazyn wyposażony zarówno w rury przewodowe, w tym wg EN 10219 (czarne oraz izolowane) jak i kształtki.

Organ zwrócił uwagę, iż w niniejszej sprawie staranność przedsiębiorcy może budzić zastrzeżenia w zakresie opisów importowanego towaru zamieszczanych w polu 31 dokumentów SAD. Zgodnie z instrukcją wypełniania i stosowania dokumentu SAD opis towaru musi być na tyle dokładny, aby było możliwe dokonanie niezwłocznej oraz jednoznacznej identyfikacji i klasyfikacji taryfowej towarów. Stosownie do postanowień art. 199 ust. 1 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 02.07.1993r. ustanawiającego przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny zgłaszający ponosi odpowiedzialność za podane w zgłoszeniu dane.

Zgodnie natomiast z wyrokiem ETS z dnia 14.11.2002r. w sprawie C-251/00 Ilumitronica - zgłaszający jest zobowiązany do dostarczenia właściwym organom celnym wszystkich niezbędnych informacji przewidzianych przepisami wspólnotowymi i krajowymi, które stanowią ich uzupełnienie lub dokonują ich transpozycji, w związku z postępowaniem celnym wymaganym dla danych towarów (pkt 61), (por. także wyrok ETS z dnia 1.04.1993r., C-250/91 Hewlett Packard France, pkt 29 oraz z dnia 23 maja 1989r., C-378/87, Top Hit Holzvertrieb, pkt 26).

Analiza zgłoszeń celnych oraz załączonych do nich dokumentów wykazała, że będący przedmiotem importu towar oznaczony każdorazowo na fakturach zakupu jako: "hollow sections - EN 10219 S235JRH" w polu 31 zgłoszeń celnych opisywany był jako: rury stalowe spawane lub profile stalowe spawane. W związku z powyższym w ocenie Dyrektora Izby Celnej w K. trudno przypisać Stronie szczególną staranność w zakresie stosowania przepisów prawa wspólnotowego.

W ocenie organu odwoławczego w niniejszej sprawie w sposób wyczerpujący zbadano okoliczności faktyczne sprawy, mając na uwadze całokształt zebranego materiału dowodowego, a w sprawie podjęto wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia oraz załatwienia sprawy przez wydanie prawidłowego rozstrzygnięcia merytorycznego. Przytoczono również i wyjaśniono podstawy prawne rozstrzygnięcia. Organ celny I instancji zebrał i w sposób wyczerpujący rozpatrzył także cały materiał dowodowy oraz dopuścił jako dowód wszystko, co mogło przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie było sprzeczne z prawem.

W przedmiotowej sprawie podstawą oceny w prowadzonym postępowaniu były nie tylko dowody zebrane z urzędu przez organy celne ale również dowody zaprezentowane przez Stronę, co świadczyło w ocenie organu odwoławczego w dążeniu tych organów do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.

W świetle zgromadzonego materiału dowodowego i przeprowadzonego postępowania, mając również na uwadze zapisy w Polskiej Normie PN-EN 10219-1 - zgodnie z którą produkowany jest sporny w sprawie towar - w powiązaniu z ofertą Spółki "A", Dyrektor Izby Celnej w K. stwierdził, że organ prawidłowo przyporządkował importowany towar do kodu TARIC 7306 30 77 80 obejmującego pozostałe rury i przewody rurowe.

W ocenie Dyrektora Izby Celnej w K. nie znajduje potwierdzenia teza przeciwna odwołującej się Strony jakoby importowany towar miał stanowić kształtowniki, o czym mają świadczyć zapisy w Polskiej Normie oraz definicje słownikowe. Norma Polska na którą powołuje się Strona obejmuje zakresem tematycznym także rury ze szwem i bez szwu, przewodowe, konstrukcyjne, kotłowe wiertnicze i wydobywcze. Zwrócił organ odwoławczy uwagę na fakt, że rury wymienione oferuje do sprzedaży Spółka "A" m.in. powołując normę 10219.

Dyrektor Izby Celnej w K. zwrócił uwagę na fakt, iż w dniu 16 grudnia 2008 r. podpisane zostało Rozporządzenie Rady (WE) nr 1256/2008 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa i stali niestopowej (...) - pochodzących z Ukrainy w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 oraz przeglądu okresowego zgodnie z art. 11 ust.3 tego rozporządzenia, - oraz kończące postępowania w odniesieniu do przywozu tego produktu pochodzącego z Bośni i Hercegowiny oraz z Turcji.

Zgodnie z cytowanym rozporządzeniem "Produktem objętym postępowaniem są spawane rury i przewody rurowe z żeliwa i stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym i o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm, z wyjątkiem rur przewodowych w rodzaju stosowanych do rurociągów ropy naftowej lub gazu, rur okładzinowych i przewodów rurowych w rodzaju stosowanych do wierceń ropy naftowej lub gazu, rur precyzyjnych i rur z dołączonymi łącznikami odpowiednimi do transportu gazów lub płynów wykorzystywanych w lotnictwie cywilnym, pochodzące (...) i Ukrainy. Zwykle są one zgłaszane w ramach kodów CN ex 7306 30 41, ex 7306 30 49, ex 7306 30 72 i ex 7306 30 77.

Rada w art. 1 w/w rozporządzenia nałożyła na przywóz spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej o okrągłym przekroju poprzecznym i o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm objęte kodami CN ex 7306 30 41, ex 7306 30 49, ex 7306 30 72 i ex 7306 30 77 (kody Taric 7306 30 41 20, 7306 30 49 20, 7306 30 72 80 i 7306 30 77 80) i pochodzące z Białorusi, Chińskiej Republiki Ludowej, Rosji, Tajlandii i Ukrainy ostateczne cła

antydumpingowe w następującej wysokości:

- dla "D" oraz “C" - 10,7%

- dla wszystkich innych przedsiębiorstw -44,1%.

W konsekwencji organ stwierdził, iż w świetle obowiązujących przepisów prawa zmiana klasyfikacji taryfowej importowanego towaru spowodowała obciążenie go cłem antydumpingowym.

Dyrektor Izby Celnej w K. zwrócił uwagę na fakt, iż w dniu [...]r. - już w toku prowadzonego postępowania przez organ celny I instancji - Spółka "A" wystąpiła z wnioskiem o wydanie wiążącej informacji taryfowej dla towaru opisanego jako cyt. "kształtowniki zamknięte ze szwem, kształtowane na zimno, o przekroju okrągłym" o nazwie handlowej "kształtowniki zamknięte okrągłe konstrukcyjne". Jak ustalono Spółka uzyskała WIT nr [...]z datą początku ważności - [...]r., z której jednoznacznie wynika, iż towar tj. "rury ze spawanym szwem wzdłużnym, wykonane ze stali niestopowej, kształtowane na zimno, o okrągłym przekroju poprzecznym, koncentryczne, o jednakowej grubości ścianki, średnica zewnętrzna rur wynosi od 21,3 mm do 168,3 mm, grubość ścianki od 2 mm do 7,1 mm, a ich długość od 3 m do 12 m. Końce wyrobu są obcięte na równo pod katem prostym. Zewnętrzna powierzchnia jest gładka, nieocynkowana, wewnątrz pozostawiona spoina (spaw), o maksymalnej wysokości 3,5 mm. Według oświadczenia wnioskodawcy, wyrób został wykonany zgodnie z normą PN EN 10219 i ma zastosowanie konstrukcyjne " należy klasyfikować do kodu Taric 7306 30 77 80.

W uzasadnieniu klasyfikacji towaru stwierdzono, że klasyfikacja została ustalona na podstawie reguły 1 i 6 ORINS i uwagi 1d do działu 72 Wspólnej Taryfy Celnej (WTC) i zgodna, jest z brzmieniem pozycji 7306 i podpozycji 7306 30 WTC, obejmującej pozostałe rury, przewody rurowe i profile drążone, spawane, zgrzewane o okrągłym przekroju poprzeczny, z żeliwa lub stali niestopowej oraz z brzmieniem kodu 7306 3 0 77 80 obejmujący rury i przewody rurowe.

Niniejsza Wiążąca Informacja Taryfowa została wydana na podstawie materiałów oraz fotografii dostarczonych przez wnioskodawcę.

W skardze na decyzję organu pełnomocnik strony Skarżący zarzucił organowi błędne, dokonane z naruszeniem reguł określających zasady klasyfikacji towarów, zaliczenie objętego wnioskiem towaru do kodu 7306307780, a także niewyjaśnienie wszelkich okoliczności istotnych dla sprawy w celu usunięcia wątpliwości co do prawidłowej klasyfikacji taryfowej towaru, a co za tym idzie określenie prawidłowej stawki cła z tytułu jego przywozu na teren Polski.

Pełnomocnik Strony skarżącej - powołując się ponownie na definicje znaczeniowe pojęć "kształtownik" i "profil" zawarte w Słowniku Języka Polskiego PWN podtrzymał swoje stanowisko, że przedmiotem zgłoszenia były profile.

Wskazał, iż kształt wewnętrznej powierzchni różni profile od rur i przewodów rurowych. Dla profilu ta powierzchnia wewnętrzna nie ma znaczenia. Podnosi, iż organy powołują się na zapisy wyjaśnień do pozycji 7306, z których wynika zastosowanie rur i przewodów rurowych jako materiału konstrukcyjnego, jednak zastosowanie nie przesądza o tym czym dany towar jest. Dla kształtownika nie sposób znaleźć w Taryfie Celnej objaśnienia, iż towar ten służy do przewodzenia substancji, a zatem jako ze jest zastosowany jako rury. Ponownie jak w odwołaniu skarżący podniósł, iż organ celny winien był ustalić, czy towar nadaje się do zastosowania jako rura, lub przewód rurowy, czyli do przewodzenia substancji. W takiej sytuacji organ ustaliłby wówczas, iż warunkiem takiego przeznaczenia jest wzmiankowana, gładka, czyli w szczególności pozbawiona jakichkolwiek wypływek powierzchnia wewnętrzna, oraz przewidziane normami, próby ciśnieniowe.

Zwrócił uwagę na zapis pkt 6.4.2. Polskiej Normy PN-EN 10219-1 w którym zawarto stwierdzenie, że "kształtowniki zamknięte zgrzewane elektrycznie są zwykle dostarczane z nieusuniętą wypływką wewnętrzną spoiny. To istnienie nieusuniętej wypływki w ocenie Strony jest cechą charakterystyczną kształtownika, chociaż mogą zdarzyć się przypadki, kiedy wyrób będzie kształtownikiem pomimo jej usunięcia (...). O ile może występować kształtownik z nieusuniętą wypływką, o tyle istnienie wypływki jest cechą kształtowników, a nie rur o przewodów rurowych. Zdaniem pełnomocnika Strony skarżącej te argumenty przemawiają za tym, że przedłożony organowi do klasyfikacji towar nie może być uznany ani za rurę, ani za przewód rurowy.

Dyrektor Izby Celnej w K. podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga jest niezasadna. Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 jest ona sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zatem Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jeśli zachodzą przyczyny stanowiące podstawę do stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu, to sąd winien orzec o jego nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.).

Przeprowadzone w określonych na wstępie ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji wykazało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem organ odwoławczy przy rozstrzyganiu sprawy nie naruszył obowiązujących przepisów prawa materialnego i procesowego.

W niniejszej sprawie organ celny I instancji zakwestionował klasyfikację celną towaru objętego zgłoszeniem celnym SAD z dnia [...]r. opisanego w poz.1 SAD, jako "rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje" (9340 kg netto), opisanego na fakturze oraz załączonym Certyfikacie nr 10/12 jako "Hollow section" norma EN10219 Gatunek S 235 JRH".

Towar, przywieziony z Ukrainy, strona przyporządkowała do kodu Taric 73063077 90 obejmującego: Pozostałe rury, przewody rurowe i profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład z otwartym szwem lub spawane, nitowane lub zamykane w podobny sposób), - Pozostałe, spawane, o okrągłym przekroju poprzecznym, z żeliwa lub stali niestopowej, - Pozostałe, — Pozostałe, o średnicy zewnętrznej, ----- Nieprzekraczającej 168,3 mm, — Pozostałe, Pozostałe, Pozostałe ze stawką celną erga omnes w wysokości 0 %.

Organy celne zaklasyfikowały w/w towar do kodu CN 7306 30 77 (kod Taric 7306 30 77 80) pozostałe rury, przewody rurowe, profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład z otwartym szwem lub spawane, nitowane lub zamykane w podobny sposób) - pozostałe, spawane, zgrzewane, o okrągłym przekroju poprzecznym z żeliwa lub stali niestopowej, - - pozostałe, pozostałe o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm, pozostałe, pozostałe, rury i przewody rurowe.

Ponadto dla tak zaklasyfikowanego towaru organy dokonały retrospektywnego zaksięgowania kwoty niedoboru cła antydumpingowego w wysokości [...]PLN stosując do towaru stawkę cła antydumpingowego w 10,7 %.

W przypadku powstania długu celnego wymagane zgodnie z prawem należności określane są na podstawie Taryfy Celnej Wspólnot Europejskich zgodnie z art. 20 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. UE L Nr 302 z 19 października 1992 r. ze zm., dalej: WKC) .

Klasyfikacji towarowej dokonuje się w oparciu o obowiązującą w dniu zgłoszenia Wspólną Taryfę Celną, która została ustanowiona na podstawie rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r.

Na mocy art. 1 ust. 1 powyższego rozporządzenia została ustanowiona nomenklatura towarowa, zwana Nomenklaturą Scaloną, w skrócie CN, w celu spełnienia w tym samym czasie zarówno wymogów wspólnej Taryfy celnej jak i statystyk w dziedzinie handlu zewnętrznego Wspólnoty. Nomenklatura Scalona została zawarta w załączniku I do tego rozporządzenia i obejmuje:

1) nomenklaturę Systemu Zharmonizowanego,

2) wspólnotowe podpodziały do tej nomenklatury nazywane podpozycjami CN w tych przypadkach, gdy określona jest odpowiadająca stawka celna,

3) przepisy wstępne, dodatkowe uwagi do sekcji lub działów oraz przypisy odnoszące się do podpozycji CN.

Zgodnie z art. 12 wymienionego rozporządzenia Komisja przyjmuje co roku w formie rozporządzenia pełną wersję Nomenklatury Scalonej wraz z odpowiadającymi autonomicznymi i umownymi stawkami celnymi Wspólnej Taryfy Celnej, wynikającą ze środków przyjętych przez Radę lub Komisję.

Takie rozporządzenie podlega opublikowaniu do 31 października danego roku, a obowiązuje od stycznia roku następnego. W 2010 r. obowiązywało rozporządzenie Komisji (WE) nr 948/2009 z dnia 30 września 2009 r. zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L Nr 284 z 29.10.2010 r.).

Jednocześnie na podstawie art. 2 rozporządzenia Rady nr 2658/87 Komisja ustanowiła Zintegrowaną Taryfę Wspólnot Europejskich określaną jako Taric, która została oparta na Nomenklaturze Scalonej, a która obejmuje:

a) dodatkowe podpodziały wspólnotowe nazywane podpozycjami taric konieczne do opisu towarów, z zastrzeżeniem specjalnych środków wspólnotowych wymienionych w załączniku II,

b) stawki opłat celnych i inne obowiązujące opłaty,

c) numery kodowe podane w art. 3 ust. 3 i 4,

d) wszystkie inne informacje konieczne do stosowania lub zarządzania zaangażowanymi środkami wspólnotowymi.

Sama klasyfikacja towarów w Nomenklaturze scalonej podlega pewnym warunkom, określającym zasady na których jest oparta oraz ogólnym regułom zapewniającym jednolitą interpretację, co oznacza, że określony towar zawsze jest klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem innych, które mogłyby być brane pod uwagę, a o ujęciu towaru w danym kodzie decydują cechy charakteryzujące go w sposób jak najbardziej szczegółowy. W konsekwencji do każdego importowanego towaru jest przypisany odpowiedni kod taryfy.

W celu ustalenia prawidłowego kodu należy w pierwszej kolejności kierować się Ogólnymi Regułami Interpretacji Nomenklatury Scalonej ujętymi w rozporządzeniu Komisji (WE) Nr 861/2010. Najważniejszą z nich jest reguła 1, która informuje, że dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów i dopiero wówczas, gdy jest to niemożliwe, korzystać z następnych reguł, od 2 do 6, a następnie z Not Wyjaśniających.

Dodatkowo w celu zapewnienia właściwej interpretacji Nomenklatury Scalonej, na podstawie art. 9 ust.1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 wydawane są Noty Wyjaśniające do Scalonej Nomenklatury Wspólnot Europejskich.

Z kolei na podstawie art. 12 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne (Dz. U. Nr 68, poz. 622 z 2004r. ze zm.) - ogłoszone zostały Noty Wyjaśniające do Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów (HS).

Odnosząc się w pierwszej kolejności do stanu faktycznego zaistniałego w sprawie należy przypomnieć, że zaskarżona decyzja została wydana po weryfikacji zgłoszenia celnego w zakresie prawidłowości taryfikacji importowanego towaru zadeklarowanego w zgłoszeniu celnym w postaci kodu CN 7306 30 77 (kod Taric 7306 30 77 90 Wspólnej Taryfy Celnej obejmującego pozostałe rury, przewody rurowe, profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład z otwartym szwem lub spawane, nitowane lub zamykane w podobny sposób) - pozostałe, spawane, zgrzewane, o okrągłym przekroju poprzecznym z żeliwa lub stali niestopowej, - - pozostałe, pozostałe o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm, pozostałe, pozostałe, pozostałe.

Tą klasyfikację organ uznał za nieprawidłową stwierdzając, iż właściwym jest kod CN 7306 30 77 (kod Taric 7306 30 77 80) obejmujący pozostałe rury, przewody rurowe, profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład z otwartym szwem lub spawane, nitowane lub zamykane w podobny sposób) - pozostałe, spawane, zgrzewane, o okrągłym przekroju poprzecznym z żeliwa lub stali niestopowej, - - pozostałe, pozostałe o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm, pozostałe, pozostałe, rury i przewody rurowe.

Argumentacja skargi dotyczy twierdzeń, iż przedmiotowy towar nie powinien być klasyfikowany do kod CN 7306 30 77 (kod Taric 7306 30 77 80) przyjętego przez organy celne albowiem jest to kształtownik, który powinien być objęty kodem CN 7306 lub 7301 w zależności od tego czy zostanie uznany za drążony lub niedrążony. Towar zaimportowany posiada cechę charakterystyczną w postaci wypływki czego rury posiadać nie mogą. A zatem spór w sprawie dotyczy tej kwestii. W jej wyniku bowiem nałożono ostateczne cło antydumpingowe w stawce 10,7% jako na przywóz pochodzących z Ukrainy, a wyprodukowanych przez "C" spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej o okrągłym przekroju poprzecznym i o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm objętych kodem TARIC 7306 30 77 80 na podstawie art. 1, art. 2 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1256/2008 z dnia 16 grudnia 2008r. nakładającego ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej (...) pochodzących z Ukrainy w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 oraz przeglądu okresowego zgodnie z art. 11 ust. 3 tego rozporządzenia (...) (Dz. Urz. WE L nr 343 z dnia 19.12.2008r.),

Weryfikując zgłoszenie celne organy celne dysponowały materiałem dowodowym w postaci faktury handlowej, zgłoszeniem celnym z opisem towaru w polu 31 (rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje), certyfikatem w którym opisano towar jako "Hollow section" norma EN10219 Gatunek S235JRH, rury spawane ze stali niestopowej, o okrągłym przekroju poprzecznym o średnicy do 168,3 mm - przeznaczone na konstrukcje, opinią producenta "C" wraz z kopią certyfikatów dla wyrobu wg normy PN-EN 10217-1, w której zgodnie z załączonym tłumaczeniem producent potwierdza, iż materiał z kontraktu nr [...]z dnia [...]r. jest wyprodukowany zgodnie z normą europejską EN 10219 i nie jest ani rurą ani przewodem rurowym, wyjaśnieniami strony.

Reguła 1 ORINS zamieszczona w Przepisach wstępnych Taryfy celnej stanowi, iż tytuły sekcji , działów i poddziałów mają znaczenie wyłącznie orientacyjne dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalić zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów i przy zastosowaniu w razie potrzeby reguł 2,3,4,5, pod warunkiem, że nie jest to sprzeczne z treścią tych pozycji uwag.

W myśl zaś reguły 6: Klasyfikacja towarów do podpozycji tej samej pozycji powinna być przeprowadzona zgodnie z treścią i uwagami do nich, z uwzględnieniem ewentualnych zmian wynikających z powyższych reguł, stosując zasadę, że tylko podpozycje na tym samym poziomie mogą być porównywane. Odpowiednie uwagi do sekcji i działów mają zastosowanie również do tej reguły, jeżeli treść tych uwag nie stanowi inaczej.

W myśl uwag ogólnych do działu 7307 niniejszy dział obejmuje pewne ściśle określone artykuły, wyszczególnione w pozycjach od 7301 do 7324 oraz w pozycjach 7325 i 7326 grupę artykułów niewyszczególnionych lub nieobjętych działem 82 lub 83 i nieobjętych innymi działami nomenklatury, z żelaza lub stali.

Na potrzeby niniejszego działu ustala się, że określenia "rury i przewody rurowe" oraz " kształtowniki drążone " mają następujące znaczenie:

(1) Rury i przewody rurowe: koncentryczne wyroby drążone, o jednolitym przekroju poprzecznym, z jedną tylko zamkniętą przestrzenią na całej swej długości, mające zewnętrzną i wewnętrzną powierzchnię o tym samym kształcie. Rury stalowe zasadniczo mają przekrój kołowy, owalny, prostokątny (w tym kwadratowy), ale również mogą mieć przekrój w kształcie trójkąta równobocznego i innych prawidłowych wieloboków wypukłych. Wyroby o przekroju poprzecznym innym niż kołowy, mające zaokrąglone naroża, na. całej długości, i rury z pogrubionymi końcówkami są również uważane za rury. Mogą być polerowane, powlekane, gięte (wyłączając wężownice), gwintowane i ze złączkami łub nie, wiercone, obciskane, rozszerzane, stożkowate łub wyposażone w kołnierze, kryzy łub pierścienie.

(2) Kształtowniki drążone: wyroby drążone nie odpowiadąjące powyższej definicji i głównie niemające zewnętrznej i wewnętrznej powierzchni o takim samym kształcie.

Natomiast pozycja 7306 obejmuje pozostałe rury, przewody rurowe i profile drążone, z żeliwa lub stali (na przykład, z otwartym szwem lub spawane, zgrzewane, nitowane lub zamykane w podobny sposób).

Niniejsza pozycja obejmuje również:

(1) rury i przewody rurowe zgrzewane przez kucie, określone również jako rury i przewody rurowe zgrzewane na styk

(2) rury i przewody rurowe o zbliżonych krawędziach, tzn. rury i przewody rurowe, w których krawędzie stykają się lub zachodzą na siebie; takie rury i przewody rurowe określane są nazwą rur z otwartym szwem. Jednakże wyroby mające otwartą szczelinę na całej swej długości są klasyfikowane do pozycji 7216, 7222 lub 7228.

(3) rury i przewody rurowe, w których stykające się krawędzie są łączone przez zaciskanie.

Zgodnie zaś z notami wyjaśniającymi do Systemu Zharmonizowanego - pozycja 7306 obejmuje w szczególności rury przewodowe w rodzaju stosowanych do rurociągów ropy lub gazu (np. pozycja 7306 10), rury okładzinowe i przewody rurowe w rodzaju stosowanych do wierceń ropy i gazu (np. pozycja 7306 20 ), pozostałe, spawane o okrągłym przekroju z żeliwa lub stali niestopowej (pozycja 7306 30 ).

Natomiast rury i przewody rurowe drążone są używane do wyrobu części samochodów lub maszyn i urządzeń, ram rowerowych, promów, lub innych konstrukcji, rusztowań lub konstrukcji rurowych, bądź też konstrukcji budynków. Rury z otwartym szwem są używane np. do wyrobu szkieletów, mebli metalowych (podpozycja Taric 7306 3 0 77 80 - o średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 168,3 mm).

Analizując zatem brzmienie uwag do działu 73, poszczególnych pozycji 7306 podpozycji 7306 30 oraz treść kodu 7306 77 80 stwierdzić należy, iż przyporządkowanie przez organy spornego towaru do podpozycji kodu Taric 7306 73063077 80 jako rury i przewody rurowe, a nie kształtowniki jest prawidłowe . Wprawdzie w uwagach ogólnych do działu 73 wskazano, iż rury i przewody rurowe to koncentryczne wyroby drążone o jednolitym przekroju poprzecznym (....) mające zewnętrzną i wewnętrzną powierzchnię o tym samym kształcie, co zdaniem strony w przypadku spornego towaru nie ma miejsca z uwagi na istnienie wypływki wewnątrz, jednak w ocenie Sądu wskazany element nie może uzasadnić dokonania klasyfikacji taryfowej spornego towaru jako kształtownik.

W ocenie Sądu fakt istnienia wypływki, nie powoduje bowiem, że towar nie może być klasyfikowany jako rura, lecz tylko jako kształtownik. O powierzchniach zewnętrznych i wewnętrznych jednakowych bądź różnych można bowiem mówić wówczas, gdy zostały tak one wyprodukowane zgodnie z zamysłem producenta z uwagi na przeznaczenie towaru. W sytuacji, gdy wypływka nie stanowi efektu zamierzonego, uzyskanego w sposób celowy dla osiągnięcia np. parametrów technicznych lub użytkowych, lecz jest ubocznym efektem technologii produkcji, np. spawania, to jej istnienie nie jest elementem wystarczającym dla uznania, że powierzchnia zewnętrzna i wewnętrzna nie są tego samego kształtu. Pozycja 7306 obejmuje bowiem min. rury, przewody rurowe i profile drążone spawane, zgrzewane, nitowane co oznacza, że sam ustawodawca dopuszcza istnienie śladów tych łączeń (spawów, nitów, zgrzewów). Wskazuje to zatem na prawidłowość klasyfikacji taryfowej spornego towaru dokonanej przez organ celny.

Ponadto biorąc pod uwagę funkcję do, której są towary przeznaczane a to "na konstrukcje" na co strona wskazała chociażby w zgłoszeniu celnym, to zdaniem Sądu sporny towar spełnia wymagania dotyczące rur i przewodów rurowych wynikające z uwag ogólnych do działu 73.

Zauważyć należy, iż w sytuacji gdy importer ma wątpliwości co klasyfikacji towaru może zwrócić się do właściwego organu o wydanie wiążącej informacji taryfowej dotyczącej klasyfikacji towaru. Ta instytucja prawna umożliwia bowiem całkowite wykluczenie jednego ze skutków ryzyka handlowego ponoszonego przez importera towaru, polegającego na błędnej klasyfikacji towaru, a co za tym idzie – nie uiszczenia należności celnych, w tym cła antydumpingowego lub uiszczenia tych należności w zawyżonej, zaniżonej wysokości. Strona z tej możliwości prawnej skorzystała bowiem w dniu [...]r. Spółka "A" wystąpiła z wnioskiem o wydanie wiążącej informacji taryfowej dla towaru opisanego jako cyt. "kształtowniki zamknięte ze szwem, kształtowane na zimno, o przekroju okrągłym" o nazwie handlowej "kształtowniki zamknięte okrągłe konstrukcyjne" i uzyskała wiążącą informację taryfową nr [...] (data początku ważności - [...]r.) z której jednoznacznie wynika, iż towar tj. "rury ze spawanym szwem wzdłużnym, wykonane ze stali niestopowej, kształtowane na zimno, o okrągłym przekroju poprzecznym, koncentryczne, o jednakowej grubości ścianki, średnica zewnętrzna rur wynosi od 21,3 mm do 168,3 mm, grubość ścianki od 2 mm do 7,1 mm, a ich długość od 3 m do 12 m. Końce wyrobu są obcięte na równo pod kątem prostym. Zewnętrzna powierzchnia jest gładka, nieocynkowana, wewnątrz pozostawiona spoina (spaw), o maksymalnej wysokości 3,5 mm. Według oświadczenia wnioskodawcy, wyrób został wykonany zgodnie z normą PN EN 10219 i ma zastosowanie konstrukcyjne " należy klasyfikować do kodu Taric 7306 30 77 80. Zauważyć też należy, iż jak wynika z akt ta klasyfikacja taryfowa dokonana przez inny formalnie organ - Dyrektora Izby Celnej w Warszawie nie została przez stronę zakwestionowana. Odnosząc się do argumentów strony wywiedzionych z treści Polskiej Normy PN-EN 10219-1 mającej potwierdzać stanowisko strony, iż z uwagi na istnienie w spornym towarze wypływki cecha ta przesądza o tym, iż jest kształtownik, to jak słusznie organ celny zauważył zapisy Polskiej Normy PN-EN 10219-1, czy normy europejskiej nawet pomocniczo nie mają zastosowania przy dokonywaniu ustaleń dotyczących klasyfikacji taryfowej importowanych towarów. W tym względzie istotne są zapisy wynikające z taryfy celnej. Z tego też powodu, stanowisko zaprezentowane w skardze wywiedzione z brzmienia norm technicznych nie może być podstawą do ustalenia prawidłowej taryfikacji towarów opartej o taryfę celną, która z kolei jest oparta o nazewnictwo i zasady interpretacji zawarte Scalonej Nomenklaturze . Odnosząc się do zarzutów, iż organ celny winien był ustalić czy sporny towar jako rura lub przewód rurowy nadaje się do przewodzenia substancji, bowiem w takiej sytuacji bez wątpienia musiał był ustalić, iż konieczna wówczas jest gładka pozbawiona jakichkolwiek wypływek powierzchnia wewnętrzna to zauważyć należy , iż po pierwsze w zgłoszeniu celnym strona sama wskazała przeznaczenie spornego towaru jako "na konstrukcję", po wtóre z brzmienia pozycji 7306 i podpozycji 7306 30 nie wynika by towary tam wymienione miały służyć jedynie do przewodzenia substancji. Jak wynika z komentarza zawartego w notach wyjaśniających do Systemu Zharmonizowanego pozycja 7306 obejmuje także rury, przewody rurowe i kształtowniki drążone używane do wyrobu części samochodów, lub maszyn, urządzeń, ram rowerowych, promów lub innych konstrukcji, rusztowań lub konstrukcji rurowych bądź też konstrukcji budynków. Rury z otwartym szwem są używane np. do wyrobu szkieletów mebli metalowych. W tym stanie rzeczy, gdy Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w niniejszej sprawie naruszenia przepisów postępowania, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów merytorycznych skutkujących wadliwością rozstrzygnięcia dlatego opierając się na treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.