Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA 1857/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-01-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6140 Nadanie stopnia i tytułu naukowego oraz potwierdzenie równoznaczności dyplomów, świadectw i tytułów
Hasła tematyczne: Oświata
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 36a
journal: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329
law: Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
article: par. 8
journal: Dz.U. 2003 nr 189 poz. 1855
law: Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej
Teza: Wójt gminy nie może odmówić powierzenia stanowiska dyrektora szkoły kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, nawet jeżeli jego przebieg był nieprawidłowy. Mówi o tym wprost art. 36a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /t.j. Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/. Jedynym wyjątkiem jest umotywowane, zgłoszone w ciągu 14 dni zastrzeżenie kuratora oświaty. Ustawodawca więc związał organy samorządu wynikami konkursu, które może zweryfikować sama komisja, jeżeli taką możliwość przewiduje regulamin. Po zmianie przepisów, na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i regulaminu pracy komisji konkursowej /Dz.U. nr 189 poz. 1855/ organ prowadzący ma prawo unieważnić konkurs w przypadku wystąpienia przesłanek, o których mowa w par. 8 rozporządzenia.

TEZY

Wójt gminy nie może odmówić powierzenia stanowiska dyrektora szkoły kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, nawet jeżeli jego przebieg był nieprawidłowy. Mówi o tym wprost art. 36a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /t.j. Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/. Jedynym wyjątkiem jest umotywowane, zgłoszone w ciągu 14 dni zastrzeżenie kuratora oświaty. Ustawodawca więc związał organy samorządu wynikami konkursu, które może zweryfikować sama komisja, jeżeli taką możliwość przewiduje regulamin. Po zmianie przepisów, na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i regulaminu pracy komisji konkursowej /Dz.U. nr 189 poz. 1855/ organ prowadzący ma prawo unieważnić konkurs w przypadku wystąpienia przesłanek, o których mowa w par. 8 rozporządzenia.


SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi Prezydenta m.st. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. z dnia 14 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Gminy W.-C. - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wojewoda M. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 14.01.2002 r. (...) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Gminy W.-C. (...) z dnia 23.07.2002 r. stwierdzającej nieważność uchwały Zarządu Dzielnicy W. Gminy W.-C. (...) z dnia 2.07.2002 w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Gimnazjum (...) prowadzonego przez Dzielnice W. Uchwale Urzędu Gminy W.-C. Wojewoda zarzucił brak podstawy prawnej stwierdzając, że przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1986 nr 67 poz. 329 ze zm./ nie przewidują możliwości nie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, chyba, że organ nadzoru pedagogicznego zgłosi, w odpowiednim trybie zastrzeżenia /art. 36a ustawy o oświacie/. W sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Gimnazjum kandydat został wyłoniony przez komisję konkursową, powołaną w tym celu, organ nadzoru pedagogicznego nie zgłosił zastrzeżeń w ustawowym trybie i wobec tego uchwała Zarządu Dzielnicy była zgodna z prawem, konkludował Wojewoda.

Skargę na to rozstrzygnięcie wniósł Zarząd Gminy, domagając się stwierdzenia jego nieważności. W skardze podniesiono, że organ prowadzący szkołę określa regulamin konkursu na stanowisko dyrektora i komisja konkursowa nie może zasad regulaminu zmienić, co miało miejsce w sprawie wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora Gimnazjum. Komisja rozpoczęła prace po terminie określonym w regulaminie, a także rozpatrzyła ofertę kandydata nie spełniającego wymogów formalnych. W konkursie wyłoniono kandydata, którego oferta nie odpowiadała wymogom formalnym i uchwała Zarządu Dzielnicy W. w Gminie W.-C., powierzająca stanowisko kandydatowi wyłonionemu z naruszenie prawa, była nieważna.

Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 97 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1271 ze zm./ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Stwierdzając nieważność uchwały z dnia 23.07.2002 r. Zarządu Gminy W.-C. Wojewoda M. uznał, iż nie można było nie powierzyć stanowiska dyrektora szkoły osobie wyłonionej w drodze konkursu, a co za tym idzie uchwała Zarządu Dzielnicy W. Gminy W.-C. z dnia 2.07.2002 r. była zgodna z przepisami ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ i nie było podstaw do stwierdzenia jej nieważności, co uczynił zarząd Gminy W.-C. uchwałą z dnia 23.07.2002 r. Z takim stwierdzeniem Wojewoda nie może się nie zgodzić.

Tryb powierzenia stanowiska dyrektora szkoły określa art. 36a ustawy o systemie oświaty stanowiąc, w art. 3, że kandydata na stanowisko dyrektora wyłania się w drodze konkursu i nie może tak wyłonionemu kandydatowi odmówić powierzenia stanowiska, chyba że organ sprawujący nadzór pedagogiczny zgłosi zastrzeżenie, o którym mowa w art. 2 tego artykułu. Zgodnie z tymże ust. 2 powierzenie stanowiska może nastąpić, jeżeli organ sprawujący nadzór pedagogiczny nie zgłosił w terminie 14 dni od przedstawienia kandydata umotywowanego zastrzeżenia.

Z akt sprawy nie wynika, aby zatwierdzenie takie zostało złożone przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny. W komisji konkursowej brali udział przedstawiciele tego organu, jako jej członkowie i mimo, iż zgłosili zastrzeżenia co do zaświadczeń lekarskich /str. 2 protokołu komisji konkursowej z dnia 16.02.2002 r./ i mimo, iż członkowie tej komisji zwrócili się do organu o stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego /pismo z dnia 17.05.2002 r./ organ sprawujący nadzór pedagogiczny zastrzeżenia nie złożył. Tylko takie zastrzeżenia mogłoby być przeszkodą do powierzenia stanowiska dyrektora kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, jak to wynika ze wskazanych wyżej przepisów. Nie było zatem podstaw do odmowy powierzenia stanowiska kandydatowi, który w konkursie wygrał bezwzględną ilością głosów, co wynika z protokołu komisji, a taki wymóg stanowi par. 11 ust. 2 regulaminu konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora, uchwaloną przez skarżącego dnia 6.11.2001 r. Zatem par. 14 tego regulaminu również stanowi, iż kandydatowi wybranemu w wyniku konkursu zarząd dzielnicy powierza stanowisko dyrektora.

Zgodzić się należy z Wojewodą, że skarżący nie miał podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały o powierzenie stanowiska dyrektora kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, co do którego organ sprawujący nadzór pedagogiczny nie zgłosił zastrzeżeń, gdyż takiego uprawnienia nie dają przepisy ustawy o systemie oświaty. Z przytoczonego art. 3 ust. 5 ustawy prawa do określenia regulaminu konkursu podstawy takiej wywieść nie może, na co powołuje się skarżący. Znajdujący się na aktach sprawy, przesłany przez skarżącego, regulamin konkursu również takiego uprawnienia nie zwiera.

Reasumując należy podkreślić, iż Zarząd Dzielnicy W. Gminy W.-C., w sytuacji, jaka zaistniała /konkurs, brak zastrzeżeń/, został zobligowany do powierzenia stanowiska dyrektora gimnazjum, zaś Zarząd Gminy W.-C. nie miał podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały podjętej w tym przedmiocie i rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody jest zgodne z prawem.

Skarga zatem nie mogła być uwzględniona i sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.