Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 1688/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2004-02-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 615  Sprawy zagospodarowania przestrzennego
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Powołane przepisy: article: art. 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 156
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia NSA Witold Falczyński, Bogusław Wiśniewski (spr.)/asesor WSA/, Protokolant Ref.st.Joanna Janiak, po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2004 r. sprawy ze skargi M. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej 10,00 /dziesięć/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

II SA /Lu 1688/ 02

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] znak : [...] Prezydent Miasta odmówił ustalenia na wniosek M. Ż. warunków zabudowy i zagospodarowania działki nr.[...] położonej przy ulicy [...] w L. Wniosek dotyczył możliwości budowy na działce parkingu samochodowego

strzeżonego. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ I instancji stwierdził, iż

zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta

L. zatwierdzonego uchwałą Nr.XV / 91/ 86 Miejskiej Rady Narodowej w L.

z dnia 30 grudnia 1986r z późniejszymi zmianami wprowadzonymi uchwałą Rady

Miejskiej w L. Nr: L / 500 / 93 z dnia 21 października 1993r wskazana

nieruchomość położona jest w rejonie Śródmieścia w obszarze - zachodnim

zawierającym funkcje wyższych uczelni [...] , [...] , tereny zieleni parku Saskiego

i historycznego cmentarza oraz funkcji reprezentacyjnych urządzeń kultury i

administracji. Nieruchomość wchodzi ponadto w skład jednostki bilansowej 14 AUC z

funkcjami usług ogólnomiejskich ponadpodstawowych. Przy tak opisanych

ustaleniach planu budowa parkingu z ogrodzeniem i obiektem typu kontenerowego

nie odpowiada funkcjom terenu. Organ uznał, iż poza obszarami wyznaczonymi pod

parkingi budowa tego rodzaju nie może stanowić inwestycji samodzielnej nie

uwzględniającej uwarunkowań kształtowania jednostki bilansowej Parkingi na

obszarach usługowych pełnią funkcję pomocniczą i realizowane są wraz z inwestycją

podstawową.

Z takim rozstrzygnięciem nie zgodziła się wnioskodawczyni. Domagała się

stwierdzenia nieważności planu zagospodarowania przestrzennego Miasta L. w

części dotyczącej przedmiotowej nieruchomości oraz stwierdzenia nieważności

decyzji Prezydenta Miasta L. Akcentowała, iż nie była zawiadamiana o planie ,

nie wyrażała zgody na urządzenie na jej działce drzew i wystawienie pomnika. W jej

przekonaniu decyzje podjęte bez zgody właściciela nie mogą tamować korzystania z

własności i uzyskiwania z niej pożytku.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy podzielając zawartą w niej argumentację. Kolegium uznało, iż obszar obejmujący działkę odwołującej się poddany został szczególnym rygorom w zakresie zagospodarowania i zabudowy. Jego obecne zagospodarowanie jest zgodne z zapisami planu od co najmniej kilkudziesięciu lat. Wnioskowana inwestycja nie odpowiada funkcji omawianego terenu zwłaszcza realizowana jako samodzielne

zamierzenie. W pozostałym zakresie odwołania Kolegium uznało się niewłaściwym

do jego rozpoznania.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. Ż.

podkreśliła, iż Kolegium rozpoznało jej pismo wbrew wnioskom w nim zawartym .Nie

stanowił on bowiem odwołania lecz kreował nowe postępowanie administracyjne

mające na celu stwierdzenie nieważności planu ogólnego zagospodarowania

przestrzennego Zespołu Miejskiego. Organ odwoławczy nie dokonał żadnych czynności mających na celu rozpoznanie wniosku , a zatem nie rozpoznał istoty sprawy , co uniemożliwia podniesienie jakichkolwiek merytorycznych argumentów.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko w

sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zarzuty skargi są oczywiście niezasadne. Należy podkreślić przede wszystkim, iż

organ odwoławczy prawidłowo potraktował złożone pismo jako odwołanie od decyzji,

a nie wniosek o stwierdzenie jej nieważności . Działając w toku instancyjnym organ

odwoławczy nie jest uprawniony do stosowania art.156 kpa , który znajduje użycie

wówczas , gdy organ wyższego stopnia działa jako organ nadzoru. Uznając za

prawidłowy tryb postępowania nie można przychylić się do zarzutu nie rozpoznania

wniosku o stwierdzenie nieważności samego planu zagospodarowania

przestrzennego .Zakres rozpoznania sprawy administracyjnej przez organ

odwoławczy wyznaczony jest zakresem rozstrzygnięcia sprawy decyzją organu I

instancji. W postępowaniu odwoławczym może być rozpoznana i rozstrzygnięta

sprawa wyłącznie tożsama pod względem podmiotowym i przedmiotowym.

Odmienne działanie organu odwoławczego skutkuje naruszeniem zasady

dwuinstancyjności postępowania administracyjnego , a w konsekwencji prowadzi do

stwierdzenia nieważności jego decyzji ( art. 156 § 1 pkt.2 kpa ).Skoro przedmiotem

rozpoznania organu pierwszej instancji nie było stwierdzenie nieważności planu

zagospodarowania przestrzennego , kwestia ta nie mogła być przedmiotem

rozpoznania przez organ odwoławczy.

Decyzja podlega jednak uchyleniu z innych powodów niż wskazane w skardze. Nie

można podzielić stanowiska organów administracji dopatrujących się niezgodności

zamierzonej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego Miasta L. .Nie ulega wątpliwości , iż parkingi są częścią szeroko

pojmowanej infrastruktury , bez której nie byłoby możliwe właściwe funkcjonowanie

miasta ( por wyrok NSA z dnia 24 lipca 2002r sygn. akt II SA / Kr 1292/ 02 ). Brak jest

zatem uzasadnionych przesłanek pozwalających na odmowę ustalenia warunków

zabudowy i zagospodarowania terenu pod tego rodzaju inwestycję , chyba , że plan

wyraźnie tego zakazuje . Powołany w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji plan

zagospodarowania przestrzennego Miasta L. w części oznaczonej pkt.I B w

ogóle nie zawiera szczegółowych rozwiązań w zakresie parkingów. Brak w aktach

sprawy części opisowej planu dotyczącej obszaru o symbolu 14 AUC uniemożliwia

natomiast odniesienie się także i do tego zapisu. W tej sytuacji za gołosłowną uznać

należy ocenę, iż zgodnie z planem parkingi mogą być realizowane wyłącznie wraz z

inwestycją podstawową. Naczelny Sąd Administracyjny trafnie uznał za

niedopuszczalną interpretację rozszerzającą co do ustaleń planu ograniczających

uprawnienia zabudowy i zagospodarowania terenu bądź opartą na bezzasadnych

domniemaniach ( wyrok NSA z dnia 22 listopada 2000r sygn. akt IV SA 2071 / 98 ) .

Wobec powyższego należało orzec jak na wstępie .O kosztach postanowiono w

oparciu o art.200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed

sądami administracyjnymi ( Dz U Nr.153 poz.1270 )