Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 687/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-09-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: par. 9 ust. 2 pkt 1
journal: Dz.U. 2004 nr 73 poz 657
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie   działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Sędzia WSA - Barbara Mleczko – Jabłońska (spr.), , Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2009 r. sprawy ze skargi T. Ł. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], znak: [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania; oddala skargę.


UZASADNIENIE

W dniu [...] maja 2004r., T. L. złożył do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w R. wniosek o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2004.

Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. decyzją z [...] marca 2005r., przyznał T. L. płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2004, do powierzchni 9,36 ha, w wysokości 1675,44 zł.

Następnie [...] kwietnia 2005r., T. L. złożył do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w R. wniosek o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005.

Kolejną decyzją wydaną [...] lutego 2006r., Kierownik Biura Powiatowego (ARiMR) w R. przyznał T. L. płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005, do powierzchni 9,91 ha, w wysokości 1773,89 zł.

W dniu [...] lutego 2006r., A. i T. L. (małż.) przekazali gospodarstwo rolne synowi – M. L. w zamian za rentę strukturalną, a [...] września 2008r., T. L. złożył oświadczenie o zaprzestaniu prowadzenia działalności rolniczej na wszystkich działkach rolnych położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w roku 2004.

Na skutek wszczęcia postępowania, decyzją z [...] listopada 2008r., Prezes ARiMR ustalił kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na kwotę 3350,88 zł.

Organ I instancji wskazał w treści uzasadnienia, iż mając na uwadze spełnienie warunków otrzymania płatności w tym m.in. § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 14 kwietnia 2004r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 73 poz. 657 ze zm.) oraz zgodnie z zapisami zawartymi w części X wniosku (oświadczenia i zobowiązania) dotyczącymi deklaracji związanej z ONW, wnioskodawca zobowiązał się do prowadzenia działalności rolniczej na wszystkich działkach rolnych będących w jego posiadaniu i położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania przez okres 5 lat od dnia otrzymania pierwszej płatności z tytułu wspierania działalności na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.

Ponadto zgodnie z § 9 ust. 2 wymienionego ww. rozporządzenia, jak przyjął organ I instancji, w przypadku zaniechania działalności rolniczej na działkach rolnych położonych na obszarze ONW w okresie objętym zobowiązaniem producent rolny zwraca całość płatności ONW, za cały czas jej pobierania, jeżeli zaniechanie to nastąpiło na wszystkich działkach rolnych położonych na obszarze ONW.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Prezes ARiMR decyzją z [...] marca 2009r. utrzymał w mocy decyzję własną z [...] listopada 2008r., podtrzymując nakreślony w tej decyzji stan faktyczny oraz przedstawioną tam argumentację.

Prezes ARiMR wskazał, iż [...] września 2008r., Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. wezwał beneficjenta do złożenia wyjaśnień w zakresie użytkowania gruntów rolnych objętych zobowiązaniem do prowadzenia działalności rolniczej przez okres pięciu lat od dnia otrzymania pierwszej płatności ONW, w związku z niezłożeniem przez stronę wniosków o przyznanie płatności ONW w latach 2006-2008. W odpowiedzi zainteresowany złożył oświadczenie, iż od 2006r. zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej, w związku z przejściem na rentę strukturalną.

Poza sporem w opinii organu pozostaje fakt, iż wnioskodawca zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej na działkach rolnych objętych zobowiązaniem ONW w okresie trwania tego zobowiązania. Możliwość wyłączenia obowiązku zwrotu płatności ONW w sytuacji zaprzestania działalności rolnej na skutek przeniesienia posiadania działek rolnych położonych na obszarze ONW na rzecz innego podmiotu w wyniku umowy, sprzedaży, dzierżawy lub innej umowy została wprowadzona na mocy § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 marca 2006r., zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 42, poz. 278). Dopiero po wejściu w życie nowelizacji producent rolny mógł uwolnić się od tego obowiązku, jeśli spełnił warunki wskazane w § 9 ust. 2 znowelizowanego rozporządzenia ONW tj. dostarczył w terminie 14 dni od dnia przeniesienia posiadania działek rolnych, oświadczenie podmiotu, na rzecz którego zostało przeniesione posiadanie tych działek.

Organ podał, iż zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 25 kwietnia 2006r., zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 75, poz. 522) obowiązek zwrotu płatności w związku z zaniechaniem działalności rolniczej na obszarach ONW na skutek przeniesienia posiadania działek rolnych na rzecz innego podmiotu w wyniku umowy sprzedaży, dzierżawy lub innej umowy, został wyłączony również w tych przypadkach, w których przeniesienie posiadania nastąpiło przed dniem wejścia w życie przepisów tejże nowelizacji, a producent rolny złożył Kierownikowi Biura Powiatowego ARiMR na formularzu udostępnionym przez Agencję oświadczenie przejmującego działki rolne, w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie znowelizowanych przepisów tj. od dnia 4 maja do dnia 3 lipca 2006r.

Prezes ARiMR wskazał, iż producent rolny składając wniosek o przyznanie płatności z tytułu ONW, zobowiązał się do informowania na piśmie ARiMR o każdej zmianie powstałej w okresie od dnia złożenia wniosku do dnia przyznania płatności. W szczególności, jeśli zmiana ta ma związek z wykorzystaniem gruntów rolnych, przeniesieniem posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta rolnego. Organ potwierdził, iż wnioskodawca nie poinformował Kierownika Biura Powiatowego w określonej formie i terminie o zaprzestaniu prowadzenia działalności rolniczej na działkach, do których otrzymał płatność ONW. Zatem w przedmiotowej sprawie nie nastąpiło skuteczne przejęcie zobowiązania przez innego producenta rolnego, T. L. w okresie zobowiązania, zaniechał prowadzenia działalności rolniczej na wszystkich działkach objętych płatnością ONW w roku 2004.

Organ ponownie rozpatrujący sprawę podał, iż wypłacone nienależnie producentowi rolnemu środki finansowe z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania pochodzą ze środków z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz ze środków krajowych, przeznaczonych na współfinansowanie tj. z funduszy o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z 9 maja 2008r., o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. nr 98, poz. 634).

Ponadto Prezes ARiMR podał, że art. 71 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 817/2004 z 29 kwietnia 2004r., ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR), w przypadku zaistnienia nienależnych płatności, indywidualny beneficjent środka rozwoju obszarów wiejskich jest zobowiązany do zwrotu kwoty zgodnie z art. 49 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2419/2001 z 11 grudnia 2001r., ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem rady (EWG) nr 3508/92 (Dz.Urz. WE L 327 z 12 grudnia 2001r.). Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2419/2001 ma zastosowanie do okresów premiowych rozpoczynających się przed 1 stycznia 2005r., zgodnie z art. 49 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2419/2001 oraz zgodnie z art. 73 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 w przypadku dokonania nienależnej płatności, rolnik zwraca daną kwotę powiększoną o odsetki obliczone zgodnie z ust. 3, odsetki obliczane są za okres między powiadomieniem, a obowiązkiem rolnika do zwrotu oraz zwrotem lub potrąceniem.

Decyzja Prezesa ARiMR-u z [...] marca 2009r. stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której T. L. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ.

Autor skargi zarzucił organowi naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności dyspozycji art. 77 i 80 kpa poprzez dokonanie błędnej, jednostronnej oceny materiału dowodowego. Ponadto zdaniem producenta rolnego organ dopuścił się także naruszenia przepisu prawa materialnego, a dokładnie treści § 9 rozporządzenia Rady Ministrów z 14 kwietnia 2004r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, poprzez błędną jego wykładnię przyjmując, iż przepis powyższy stanowi podstawę do ustalenia obowiązku zwrotu płatności ONW za lata 2004 i 2005r., w sytuacji, gdy nie dawał takiej podstawy.

Składający skargę T. L. podkreślił, iż w dacie wystąpienia przez niego z wnioskiem o przyznanie renty strukturalnej powyższy przepis jeszcze nie obowiązywał, zatem żaden inny przepis rozporządzenia z 14 kwietnia 2004r. nie stanowił materialno-prawnej podstawy do ustalenia obowiązku zwrotu płatności. Dodatkowo wnioskodawca wskazał, iż w dacie składania wniosku o przyznanie renty strukturalnej i przekazywania gospodarstwa rolnego swojemu synowi nie był informowany w żaden sposób o konieczności złożenia jakichkolwiek dodatkowych oświadczeń.

Wedle autora skargi zaskarżona decyzja nie mogła być wydana w sytuacji gdy brak jest przepisów konstytuujących zasady i szczególny tryb wyłączenia obowiązku zwrotu płatności przez producenta rolnego, w dacie składania wniosku o przyznanie renty strukturalnej tj. w dniu [...] stycznia 2006r., wraz z danymi osoby przejmującej gospodarstwo.

W odpowiedzi na skargę Prezes ARiMR podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi, jako niezasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie ww. ustaw, Sąd stwierdził, że orzeczenie to jest prawidłowe - wydane w oparciu o prawidłowo ustalony stan faktyczny i prawidłowo zastosowane przepisy prawa.

Podstawę merytoryczną rozstrzygnięcia stanowił § 9 rozporządzenia Rady Ministrów z 14 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. z 22 kwietnia 2004r. nr 73, poz. 657). Rozporządzenie zostało wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z 28 listopada 2003r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. nr 229, poz. 2273 oraz z 2004r. nr 42, poz. 386).

Zgodnie z § 9 rozporządzenia (stan prawny na dzień 27 lutego 2006r. – tj. na dzień zawarcia umowy darowizny obejmującej przeniesienie posiadania gospodarstwa rolnego) – w sytuacji gdy nastąpi zmniejszenie albo wstrzymanie płatności ONW następuje na podstawie decyzji administracyjnej kierownika biura powiatowego Agencji. W przypadku zaniechania działalności rolniczej na działkach rolnych położonych na obszarze ONW w okresie objętym zobowiązaniem producent rolny zwraca:

1) całość płatności ONW, za cały okres jej pobierania, jeżeli zaniechanie to nastąpiło:

a) na wszystkich działkach rolnych położonych na obszarze ONW,

b) na części działek rolnych położonych na obszarze ONW, a łączna powierzchnia działek rolnych, na których nadal jest prowadzona działalność rolnicza, wynosi mniej niż hektar;

2) część płatności ONW, która została przyznana do powierzchni tych działek rolnych, na których nastąpiło to zaniechanie, za cały okres jej pobierania, jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych, na których nadal jest prowadzona działalność rolnicza, wynosi co najmniej hektar.

Płatność ONW nie podlega zwrotowi, jeżeli:

1) zaniechanie, o którym mowa w ust. 2, nastąpiło na skutek zaistnienia chociażby jednej z następujących okoliczności:

a) długotrwała niezdolność do pracy producenta rolnego,

b) wystąpienie klęski żywiołowej,

c) zniszczenie budynków inwentarskich w gospodarstwie rolnym producenta rolnego na skutek ognia lub innych zdarzeń losowych w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych,

d) wystąpienie choroby zakaźnej zwierząt w gospodarstwie rolnym producenta rolnego,

e) wywłaszczenie nieruchomości, na której są położone działki rolne objęte wnioskiem,

f) rozwiązanie przez wydzierżawiającego umowy dzierżawy gruntów rolnych, na których są położone działki rolne objęte wnioskiem, z powodu zaistnienia okoliczności, za które dzierżawca nie ponosi odpowiedzialności, oraz

2) producent rolny zawiadomił kierownika biura powiatowego Agencji, zgodnie z art. 39 ust. 2 rozporządzenia 817/2004/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) (Dz. Urz. UE L 153 z 30.04.2004)2), o zaistnieniu chociażby jednej z okoliczności wymienionych w pkt 1, na skutek której nastąpiło zaniechanie działalności rolniczej.

4. Zwrot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków z tytułu płatności ONW następuje w trybie i na zasadach określonych w przepisach o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.

Sąd zważył przy tym, iż zgodnie z § 2 ust. 1 ww. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r., płatność ONW udziela się producentowi rolnemu:

1. który zobowiąże się do przestrzegania wymagań, o których mowa w art. 14 ust. 2 i 3 rozporządzenia 1257/1999/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR), nowelizującego i uchylającego niektóre rozporządzenia (Dz. Urz. WE L 160, z 26.06.1999, ze zm.) oraz

2. jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza, wynosi co najmniej hektar.

W myśl § 9 ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r., w przypadku zaniechania działalności rolniczej na działkach rolnych położonych na obszarze ONW w okresie objętym zobowiązaniem, o którym mowa w § 2 ust. 1 pkt 1, producent rolny zwraca całość płatności ONW, za cały okres jej pobierania, jeżeli zaniechanie to nastąpiło na wszystkich działkach rolnych położonych na obszarze ONW.

Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...] maja 2004r., T. L. złożył wniosek o przyznanie płatności na rok 2004, w którym - stosownie do ww. regulacji - zobowiązał się do prowadzenia działalności rolniczej na wszystkich działkach rolnych będących w jego posiadaniu i położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, przez okres 5 lat od dnia otrzymania pierwszej płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach ONW (Sekcja X wniosku). Decyzją z [...] marca 2005r., Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. przyznał producentowi rolnemu płatność z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2004 w łącznej wysokości 1675,44 zł. Następnie w dniu [...] kwietnia 2005r., T. L. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w R. wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2005 w łącznej wysokości 1773,89 zł.). Decyzją z [...] lutego 2006r., Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. przyznał producentowi rolnemu płatność z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2005 w łącznej wysokości 1773,89 zł.

W kolejnych latach (2006 - 2008) skarżący nie składał wniosków o przyznanie płatności. Po wezwaniu organu producent rolny złożył oświadczenie, iż zaprzestał od 2006r. działalności rolniczej, w związku z przejściem na rentę strukturalną. Przy czym jak podał wnioskodawca, nie został on odpowiednio wcześniej poinformowany o konieczności złożenia stosownego oświadczenia o przejęciu zobowiązań przez syna. Do oświadczenia dołączył umowę darowizny z [...] lutego 2006r., zawartą pomiędzy T. i A. L. (małż) a ich synem M. L., na mocy której darowali na rzecz syna gospodarstwo rolne, w tym grunty objęte płatnością ONW.

Biorąc powyższe pod uwagę Prezes ARiMR decyzją z [...] listopada 2008r. zasadnie ustalił kwotę nienależnie pobranych płatności ONW uzyskanych na podstawie decyzji z [...] lutego 2006r.

Prawidłowo też wskazał w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, że podstawą określenia kwoty nienależnie pobranych płatności ONW jest ustalenie, że doszło do faktycznego zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej na wszystkich działkach rolnych w czasie trwania tego zobowiązania położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w roku 2004.

Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze Sąd zaznacza, że błędnie przyjmuje skarżący, że jeżeli w dacie składania wniosku o przyznanie renty strukturalnej tj. w dniu 12 stycznia 2006r., nie obowiązywał jeszcze przepis § 9 ust. 2a Rozporządzenia Rady Ministrów z 14 kwietnia 2004r., to nie powstał dla niego obowiązek zwrotu płatności ONW.

Możliwość wyłączenia obowiązku zwrotu płatności ONW, o co wnosił producent rolny w sytuacji gdy beneficjent zaprzestał prowadzenia działalności rolnej na skutek przeniesienia posiadania działek rolnych położonych na obszarze ONW na rzecz innego podmiotu w wyniku umowy, sprzedaży, dzierżawy lub innej umowy, została wprowadzona na mocy § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 marca 2006r., zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 42, poz. 278). Zatem dopiero po wejściu w życie tej nowelizacji producent rolny może uwolnić się od omawianego obowiązku, jeżeli spełnił warunki wskazane w § 9 ust. 2a znowelizowanego rozporządzenia tzn. dostarczył w terminie 14 dni od dnia przeniesienia posiadania działek rolnych, oświadczenie podmiotu, na rzecz którego zostało przeniesione posiadanie tych działek. Na mocy § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 25 kwietnia 2006r., zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 75, poz. 522) obowiązek zwrotu płatności w związku z zaniechaniem działalności rolniczej na obszarach ONW na skutek przeniesienia posiadania działek rolnych na rzecz innego podmiotu w wyniku umowy sprzedaży, dzierżawy lub innej umowy, został wyłączony również w tych przypadkach, w których przeniesienie posiadania nastąpiło przed dniem wejścia w życie przepisów tejże nowelizacji, a producent rolny złożył Kierownikowi Biura Powiatowego ARiMR na formularzu udostępnionym przez Agencję oświadczenie przejmującego działki rolne, w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie znowelizowanych przepisów tj. od dnia 4 maja 2006r. do dnia 3 lipca 2006r.

Producent rolny, T. L. na mocy umowy darowizny z [...] lutego 2006r., przeniósł na rzecz syna – M. gospodarstwo rolne, w tym grunty objęte płatnością ONW, zatem jeszcze przed wejściem w życie znowelizowanego rozporządzenia, które stworzyło możliwość wyłączenia obowiązku zwrotu płatności ONW w sytuacji zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej przy dopełnieniu stosownych formalności. Producent rolny nie skorzystał też z możliwości jakie dawał 60-dniowy termin przejściowy od dnia 4 maja 2006r. do dnia 3 lipca 2006r. na poinformowanie Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w R. w określonej formie i terminie o zaprzestaniu prowadzenia działalności rolniczej na działkach, do których otrzymał płatność ONW, zgodnie § 2 ust. 1 ww. rozporządzenia Rady Ministrów z 25 kwietnia 2006r. Zatem nie nastąpiło skuteczne przejęcie zobowiązania przez innego producenta rolnego.

Kolejny zarzut skargi, iż producent rolny nie został właściwie poinformowany przez organ o konieczności złożenia jakichkolwiek oświadczeń przez następcę, jak poprzedniego producenta rolnego to faktem bezspornym jest, że rolnik składając wniosek o przyznanie płatności tym samym deklaruje, że ma świadomość w jakim systemie uczestniczy, jakie obowiązują zasady, co potwierdza podpisem w sekcji X wniosku zatytułowanej "Oświadczenia i zobowiązania", a fakt nieznajomość zasad przyznawania płatności przez beneficjenta nie może uzasadniać odstąpienia od organ od eliminacji z obrotu prawnego decyzji administracyjnej naruszającej obowiązujące przepisy prawa. Obowiązek znajomości zasad przyznawania płatności wynika również z przepisów wspólnotowych tj. treści art. 6 ust. 1 rozporządzenia 2419/2001 z 11 grudnia 2001r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3508/92, który stanowi, że wniosek pomocowy zawiera deklarację rolnika, iż jest on świadomy wymogów odnoszących się do danej pomocy.

Sąd nie przychylił się także do zarzutu przedstawionego przez skarżącego odnośnie kwestii naruszenia art. 77 i 80 kpa, gdyż w zaskarżonej decyzji organ rzetelnie opisał stan faktyczny sprawy, z uwzględnieniem słusznego interesu rolnika, sumiennie zgromadził i ocenił niezbędny w sprawie materiał dowodowy.

W świetle powyższego Sąd stwierdza, iż zaskarżona decyzja Prezesa Agencji jest prawidłowa. Organ zasadnie bowiem ustalił, że skarżący zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej na działkach zadeklarowanych do płatności ONW, tym samym zasadne było ustalenie kwoty nienależnie pobranych płatności na skutek zaniechania prowadzenia działalności rolniczej na gruntach objętych pięcioletnim zobowiązaniem ONW w oparciu o § 9 ust. 2 pkt 1 a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r.

Biorąc pod uwagę powyższe i na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.