Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 1481/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Ochrona środowiska
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 2  ust. 1  pkt 7
journal: Dz.U. 2004 nr 257 poz 2573
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r.w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na  środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na  środowisko

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Agnieszka Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia M. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania administracyjnego - uchyla zaskarżone postanowienie -


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia (...) czerwca 2008 r. Minister Środowiska po

rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia M. z siedzibą w R. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił w całości postanowienie Wojewody (...) z dnia (...) lutego 2007 r.

uzgadniające warunki środowiskowe przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie stacji bazowej telefonii cyfrowej Nr (...) "(...)",

zlokalizowanej na działce nr (...), w obrębie (...) przy ul. (...) w R.

i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister Środowiska przedstawił następujący stan sprawy.

Wojewoda (...) postanowieniem z dnia (...) lutego 2007 r. uzgodnił

warunki środowiskowe dla powyżej opisanej inwestycji.

Rozpatrując zażalenie złożone przez Stowarzyszenie M. z siedzibą w R. Minister Środowiska wskazał, że przedmiotową stację bazową tworzą:

- 47 metrowy komin,

- 1 kontener bazowy mieszczący urządzenia zasilające i przesyłowe stacji,

- 3 nadawcze anteny sektorowe stacji Kathrein typu (...), pracujące w pasmach 900/1800 MHz, skierowane na azymuty 38°, 180° i 300°. Równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z tych anten wynosi 501,18 W,

- 1 antena radiolinii typu (...), pracująca w paśmie 38 GHz.

W ramach rozbudowy przedmiotowej stacji bazowej planowane jest

dowieszenie:

- 3 anten sektorowych typu (...), pracujących w paśmie 2000 MHz, skierowanych na azymuty 60°, 180° i 300°. Równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z tych anten, po uwzględnieniu faktycznego tłumienia toru antenowego w wysokości 3 dB wynosi 893 W,

- 2 anten radiolinii typu (...), pracujących w paśmie 38 GHz.

Minister podkreślił, że w dniu 31 sierpnia 2007 r. zostało opublikowane i

weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 sierpnia 2007 r.

zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych

z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 158, poz. 1105), które zmieniło zapisy zawarte w

rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573 ze

zm.).

Z aktualnego zapisu § 2 ust. 1 pkt 7 w/w rozporządzenia wynika, że przedsięwzięciami wymagającymi sporządzenia raportu o oddziaływaniu na

środowisko – dla których wojewoda jako organ ochrony środowiska, właściwy jest do uzgodnienia inwestycji na etapie przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – są m.in. instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, z wyłączeniem radiolinii, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 0,03 MHz do 300 000 MHz, dla których równoważna moc promieniowana izotropowo wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi nie mniej niż 2000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się w odległości nie większej niż 100 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej wiązki promieniowania tej

anteny. W analizowanym przypadku równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z istniejących i projektowanych anten jest mniejsza od 2000 W, dlatego też postępowanie prowadzone przez Wojewodę (...) Minister Środowiska umorzył.

Skargę na postanowienie Ministra Środowiska do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenia M. z siedzibą w R. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciło: naruszenie przepisów art. 15 i art. 105 kpa oraz naruszenie

rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (§ 2 ust. 2).

Pismem z dnia 20 listopada 2008 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. wniosło o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w niniejszej sprawie. Dodatkowo w

piśmie wskazało zarzuty do zaskarżonego postanowienia: naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 10, 77, 107 § 3, kpa) W uzasadnieniu pisma powołano się na wyrok NSA z dnia 16 września 2008 r., sygn.akt

II OSK 1036/07.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Uprawienia wojewódzkich sądów administracyjnych określone przepisami

m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z

dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a także

prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, Sąd uznał, że narusza ono prawo w stopniu uzasadniającym konieczność jej uchylenia.

Rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie

określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia

do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko.

Zgodnie z treścią § 2 ust. 1 pkt 7 w/w rozporządzenia raportu o

oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko wymagają instalacje

radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, z wyłączeniem radiolinii, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 0,03 MHz do 300.000 MHz, w których równoważna moc promieniowana izotropowo wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi:

nie mniej niż 2.000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się

w odległości nie większej niż 100 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej

wiązki promieniowania tej anteny,

nie mniej niż 5.000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się

w odległości nie większej niż 150 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej

wiązki promieniowania tej anteny,

a) nie mniej niż 10.000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się

w odległości nie większej niż 200 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej

wiązki promieniowania tej anteny,

a) nie mniej niż 20.000 W;

Organ stwierdził, że z materiału dowodowego dotyczącego rozbudowy przedmiotowej stacji bazowej jednoznacznie wynika, że w jej skład wejdą anteny sektorowe, z których każda posiada równoważną moc promieniowaną izotropowo mniejszą od 2000 W. Na stronie 2 uzasadnienia zaskarżonego postanowienia organ wskazał, że równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z tych anten wynosi 501,18 W. Tymczasem w pkt 7 Raportu o oddziaływaniu na środowisko pt.

Parametry techniczne i charakterystyka anten projektowanej stacji bazowej telefonii komórkowej taka wartość (501,18 W) nie występuje. Wskazana jest izotropowa moc promieniowana anteny – 1782 W. Ponieważ w przedmiotowym postępowaniu najistotniejsze są parametry urządzeń to w uzasadnieniu postanowienia nie może pojawiać się wartość nie mająca pokrycia w materiale dowodowym.

Wskazywanie przez dopuszczone do udziału w postępowaniu Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanego w sprawie o sygn. akt II OSK

1036/07 jako na argument mający przemawiać za uchyleniem zaskarżonego postanowienia jest zdaniem Sądu chybione. Sąd administracyjny rozpoznaje prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia w danej konkretnej sprawie i nie jest

związany poglądami prawnymi oraz oceną materiału dowodowego dokonanego dokonaną przez Sąd w innej sprawie. Poglądy sądów administracyjnych wyrażone w innych sprawach mogą być pomocne przy wydawaniu rozstrzygnięcia jednakże nie mogą one przesądzać o prawidłowości lub nieprawidłowości rozstrzygnięcia kontrolowanego w niniejszej sprawie. Ponownie stwierdzić należy, iż każda sprawa

jest rozstrzygana przez sąd administracyjny indywidualnie. Oznacza, to że Sąd

musiał wziąć pod uwagę rodzaj inwestycji, jej usytuowanie oraz dowody

zgromadzone w sprawie, którą rozpoznawał, a nie rodzaj inwestycji, jej usytuowanie i dowody zgromadzone w sprawie, na którą powołuje się skarżące Stowarzyszenie. Automatyczne przenoszenie poglądów wyrażonych przez Sąd w innej sprawie na

ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia kontrolowanego w niniejszej sprawie jest nie do zaakceptowania.

W niniejszej sprawie po przekazaniu akt Minister Środowiska wyda stosowne rozstrzygnięcie po dokonaniu analizy treści "Raportu o oddziaływaniu na środowisko" i wskaże prawidłowe parametry i wartości anten.

Z przytoczonych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w

Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.