Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 137/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2012-06-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Umorzenie postępowania
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Umorzono postępowanie sądowe
Powołane przepisy: article: art. 161 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kietrzu z dnia 29 grudnia 2011r., Nr XV/129/2011 w przedmiocie zasad odpłatności za korzystanie ze stołówek szkolnych postanawia umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Działając na podstawie art. 93 ust.1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kietrzu z dnia 29 grudnia 2011r., nr XV/129/2011 w sprawie zmiany uchwały Nr XVII/92/2008 Rady Miejskiej w Kietrzu z dnia 31 stycznia 2008r. w sprawie określenia zasad i odpłatności za korzystanie ze stołówek szkolnych. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności, jako naruszającej art. 67 a ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

W odpowiedzi na skargę Burmistrz Kietrza wniósł o wstrzymanie rozpoznania sprawy do czasu uchylenia przez Radę Miejską w Kietrzu zaskarżonej uchwały oraz umorzenie postępowania. Następnie, przy piśmie z dnia 3 kwietnia 2012r. doręczył uchwałę Rady Miejskiej w Kietrzu z dnia 29 marca 2012r. w sprawie uchylenia uchwały Nr XV/129/2011 Rady Miejskiej w Kietrzu.

Na mocy zarządzenia z dnia 5 kwietnia 2012r., przesłano Wojewodzie Opolskiemu odpis w/w pisma Burmistrza Kietrza wraz z uchwałą Nr XV/129/2011 Rady Miejskiej w Kietrzu.

Pismem z dnia 10 kwietnia 2012r. pełnomocnik Wojewody Opolskiego wniósł o umorzenie postępowania na zasadzie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270), z uwagi na podjęcie przez Radę Miejską w Kietrzu uchwały uchylającej zaskarżoną uchwałę Nr XV/129/2011. Uzależnił jednakże swój wniosek od okoliczności nie wywołania skutków prawnych przez zaskarżoną uchwałę, w okresie jej obowiązywania. Jak podniósł Wojewoda, zaskarżona uchwała została bowiem opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 28 lutego 2012r., pod poz. 313, natomiast uchylająca ją uchwała zostanie opublikowana w tym promulgatorze w najbliższych dniach.

Z Elektronicznego Dziennika Urzędowego Województwa Opolskiego, zamieszczonego na stronie internetowej duwo.opole.uw.gov.pl wynika, że uchwała Nr XV/129/2011 uchylająca zaskarżoną uchwałę, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 12 kwietnia 2012r., pod poz. 565.

Z pisma z dnia 21 maja 2012r. organu wynika, że zaskarżona uchwała w okresie jej obowiązywania nie wywołała żadnych skutków prawnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Postępowanie podlega umorzeniu.

Przepis art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", umożliwia organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt - następnie zaskarżony do sądu administracyjnego - działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego.

Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, m.in. w rezultacie skorzystania przez organ, który go wydał, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a. i uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791).

Z sytuacją taką mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Uchwała Nr XV/129/2011 Rady Miejskiej w Kietrzu, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 29 marca 2012r. Rada Miejska w Kietrzu podjęła uchwałę Nr XVIII/149/2012 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca została opublikowana w dzienniku urzędowym w dniu 12 kwietnia 2012r. i weszła w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w w/w dzienniku, czyli w dniu 27 kwietnia 2012r.

Czynność powyższa odnosiła się do uchwały już zaskarżonej, a zatem było to działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z przywołanego wyżej art. 54 § 3 P.p.s.a. Ponadto, jak wynika z oświadczenia złożonego przez organ, zaskarżona uchwała, w okresie jej obowiązywania, nie wywołała skutków prawnych.

W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak w sentencji postanowienia.