Wyrok NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 570/84
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1984-10-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 7, art. 207
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 31
journal: Dz.U. 1980 nr 27 poz. 111
law: Ustawa z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych.
Teza: 1. Umorzenie zaległości podatkowych lub odsetek za zwłokę nie prowadzi do uchylenia decyzji ustalającej wysokość zobowiązań podatkowych lub odsetek, a wniosek o ich umorzenie podlega rozpatrzeniu w odrębnym postępowaniu, wszczętym w nowej sprawie, która nie dotyczy kwestii ustalenia należności.

2. Rozpoznając skargę jednostki gospodarki uspołecznionej na decyzję administracyjną, Naczelny Sąd Administracyjny nie może oceniać zaskarżonej decyzji z punktu widzenia "dobra zakładu", lecz jedynie zbadać, czy wydano tę decyzję zgodnie z prawem.

TEZY

1. Umorzenie zaległości podatkowych lub odsetek za zwłokę nie prowadzi do uchylenia decyzji ustalającej wysokość zobowiązań podatkowych lub odsetek, a wniosek o ich umorzenie podlega rozpatrzeniu w odrębnym postępowaniu, wszczętym w nowej sprawie, która nie dotyczy kwestii ustalenia należności.

2. Rozpoznając skargę jednostki gospodarki uspołecznionej na decyzję administracyjną, Naczelny Sąd Administracyjny nie może oceniać zaskarżonej decyzji z punktu widzenia "dobra zakładu", lecz jedynie zbadać, czy wydano tę decyzję zgodnie z prawem.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Oddziału Budowlano-Montażowego Wojewódzkiego Związku Gminnych Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w G. na decyzję Izby Skarbowej w Opolu z dnia 2 lipca 1984 r. w przedmiocie wymiaru odsetek za zwłokę w odprowadzeniu należności budżetowych.


UZASADNIENIE

Oddział Budowlano-Montażowy Wojewódzkiego Związku Gminnych Spółdzielni "Samopomocy Chłopska" w G. zaskarżył decyzję Izby Skarbowej w Opolu z dnia 2 lipca 1984 r. nr PD. II-731/25/84, utrzymującą w mocy decyzję Urzędu Skarbowego w N. z dnia 11 kwietnia 1984 r. w sprawie wymiaru należnych odsetek w wysokości 64.350 zł za zwłokę w odprowadzeniu należności budżetowych w kwocie 214.500 zł. Strona skarżąca przyznaje, że nie objęła przeszacowaniem wszystkich materiałów podlegających temu według stanu na dzień 1 stycznia 1982 r., lecz nie nastąpiło to z chęci uzyskania nienależnych zysków, lecz jedynie z przeoczenia jednej grupy materiałowej przez pracowników dokonujących przeceny, przy czym byli to absolwenci liceów o krótkim stażu pracy. w tej sytuacji zapłata odsetek stanowi dotkliwą karę dla zakładu, a mając na względzie jego dobro strona skarżąca wnosiła o uchylenie decyzji, zarzucając nadto pobranie odsetek przed uprawomocnieniem się decyzji wymiarowej.

Odpowiadając na powyższą skargą, organ II instancji wyjaśnia, że przyczyny przeoczenia obowiązku przeszacowania materiałów i odprowadzenia do budżetu kwoty odpowiadającej 50 procent wyniku przeszacowania na dzień 1 stycznia 1982 r. nie mogą stanowić podstawy podważania wydanych decyzji. Na skutek bowiem popadnięcia w 20 miesięczną zwłokę w odprowadzeniu kwoty 214.500 zł, jednostka była zobowiązana do wpłaty odsetek bez wezwania organu podatkowego, łącznie z zapłatą zaległej kwoty. Wobec niedopełnienia tego obowiązku wydano decyzję ustalającą wysokość odsetek i pobrano je z rachunku podatnika, ponieważ w postępowaniu podatkowym nie obowiązuje przepis art. 130 par. 1 Kpa, lecz art. 173 Kpa.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 196 par. 1 Kpa sąd administracyjny kontroluje zgodność z prawem zaskarżonej decyzji. Nie jest natomiast uprawniony do badania pozostałych motywów podejmowania decyzji, także względów słuszności. A zatem rozpoznając niniejszą skargę Sąd nie może oceniać zaskarżonych decyzji z punktu widzenia "dobra zakładu", lecz tylko zbadać, czy wydano te decyzje zgodnie z prawem.

Biorąc pod uwagę zakres swej kognicji, Naczelny Sąd Administracyjny nie mógł uwzględnić skargi, albowiem nie stwierdził, aby decyzje organów podatkowych w rozpoznawanej sprawie naruszyły prawo, a dopiero wówczas zachodziłaby podstawa do wnioskowanego przez stronę skarżącą ich uchylenia.

Strona skarżąca nie kwestionuje faktu powstania obowiązku odprowadzenie należnej zapłaty do budżetu, ani też faktu popadnięcia w dwudziestomiesięczną zwłokę w spełnieniu tej powinności. Sądzi jednak, że skoro owa zwłoka powstała na skutek okoliczności niezawinionych, a mianowicie trudności w uzyskaniu wykwalifikowanych kadr pracowniczych, to organy podatkowe nie powinny obciążać zakładu odsetkami z tytułu nieterminowego odprowadzenia należności. stanowisko takie nie znajduje uzasadnienia w treści obowiązujących przepisów prawa, albowiem obowiązek odprowadzenia odsetek za zwłokę powstaje niezależnie od stopnia zawinienia w powstaniu tej zwłoki albo też innych względów słusznościowych. Zgodnie z powołanym przez Izbę Skarbową przepisem par. 15 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 czerwca 1981 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. nr 18 poz. 88/, odsetki za zwłokę płatne są bez wezwania organu podatkowego łącznie z zapłatą zaległości, przy czym żaden z dalszych przepisów rozporządzenia nie przewiduje sytuacji, w której organ podatkowy powinien rezygnować z poboru odsetek, gdy jednostka gospodarki uspołecznionej nie wywiąże się w tym zakresie ze swego obowiązku.

Powoływanie w skardze art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. nr 27 poz. 111/ jako tego przepisu, który został naruszony zaskarżonymi decyzjami, jest zapewne następstwem nieporozumienia. umorzenie zaległości podatkowych lub odsetek za zwłokę nie prowadzi w żadnym wypadku do uchylenia decyzji ustalających wysokość zobowiązań podatkowych lub odsetek, a wniosek o ich umorzenie może być ewentualnie uwzględniony przez organy podatkowe w wypadkach społecznie lub gospodarczo uzasadnionych, ale w odrębnym postępowaniu, wszczętym w nowej sprawie, która nie dotyczy ustalenia należności, lecz właśnie umorzenia zaległości wynikającej z prawidłowo wymierzonej należności. W świetle takiego stanu prawnego nieskuteczne jest domaganie się umorzenia odsetek za zwłokę w drodze zwalczania samych decyzji o wymiarze należnych odsetek, które to decyzje - jak wcześniej wykazano - odpowiadają prawu.

Skoro zaskarżona decyzja oraz utrzymana przez nią w mocy decyzja organu I instancji nie naruszają podatkowego praw materialnego ani też przepisów postępowania administracyjnego w sprawach podatkowych, to zgodnie z art. 207 par. 5 Kpa skarga podlega oddaleniu.