Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt I SA/Wr 784/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2019-10-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: *Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 88  ust. 3a pkt 4  lit. a
journal: Dz.U. 2011 nr 177 poz 1054
law: Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Radom (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, sędzia WSA Dagmara Dominik – Ogińska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Barbara Głowaczewska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 października 2019 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W. z dnia [...] 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenia za wrzesień 2014 r. kwoty zwrotu podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną decyzję w całości; II. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W. na rzecz "A" Spółki z o.o. z siedzibą we W. kwotę 8.310,0000 zł (osiem tysięcy trzysta dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Administracji Skarbowej we W. utrzymał w mocy orzeczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z 17 marca 2017 r. określające "A" Sp. z o.o. kwotę zwrotu podatku od towarów i usług za wrzesień 2014 r. w wysokości 0 zł.

Jak wynikało z akt sprawy w badanym okresie rozliczeniowym organ podatkowy zanegował prawo skarżącej do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur wystawionych przez firmę "B" A. W. (dalej: "B") dokumentujących zakup oleju rzepakowego. Olej ten był następnie przedmiotem WDT do spółki czeskiej "C" s.r.o. (dalej: "C"). W opinii organu podatkowego faktury zakupu i sprzedaży od i na rzecz ww. kontrahentów nie dokumentowały rzeczywistych transakcji gospodarczych. Wniosek ten wyprowadzono z materiału dowodowego, w tym kontroli przeprowadzonej u ww. podmiotów i ich kontrahentów występujących na wcześniejszym etapie łańcucha transakcji obrotu olejem rzepakowym.

Odnośnie spółki "B", z Prokuratury Okręgowej w G. pozyskano protokoły przesłuchania właścicielki firmy A. W. i jej konkubenta M. S., faktycznie zarządzającego firmą. Przyznał on, że został nieświadomie wplątany w przestępczy proceder karuzeli podatkowej. Zeznał, że zorientował się że zbyt niskie ceny oleju rzepakowego wynikają prawdopodobnie z faktu, że podatek VAT nie był płacony. Z materiału dowodowego zgromadzonego w toku kontroli ww. podmiotu ustalono, że we wrześniu 2014 r. firma "B" nabywała towar od firm: "D" sp. z o.o. z S., "E" Sp. z o.o. z W., "F" Sp. z o.o. z G. i "G" S. D. z H.. Czynności weryfikacyjne podjęte wobec tych podmiotów wykazały, że wystawione przez nie faktury nie dokumentują zdarzeń faktycznych. "F" Sp. z o.o. nie prowadziła działalności w zakresie obrotu olejem rzepakowym, co potwierdził jej prokurent wskazując, że nie kojarzy firmy "B". Z firmami "G" S. D., "D" sp. z o.o. brak było kontaktu, a pierwsza z nich nie rozliczyła podatku VAT za okresy od lipca do listopada 2014 r. Zaś firma "E" sp. z o.o. związana była z procederem oszustw podatkowych, co potwierdziły protokoły przesłuchania świadków pozyskane z Prokuratury Okręgowej w G..

W odniesieniu do spółki czeskiej "C" s.r.o. ("C’) ustalono, że jest ona podmiotem niewiarygodnym i nierzetelnym, w tym zakresie wskazano na zeznania jej przedstawiciela K. S.. Podczas przesłuchania w Prokuraturze Okręgowej w G. przyznał się do uczestnictwa w oszustwie polegającym na karuzelowym obrocie olejem rzepakowym. Wszelkie wytyczne otrzymał od T. K., który poznał go z K. M. i wskazał firmy, z którymi ma współpracować. Wówczas nie zdawał sobie sprawy z tego, że był "słupem", podmiotem, który ma zerować VAT. Wskazał też, że firmy prowadzone przez K. M. i M. K. sprzedawały olej rzepakowy, od którego nie zapłacono podatku VAT. O tym jak funkcjonuje łańcuch K. S. dowiedział się po miesiącu działania, przy czym został poinformowany przez T. K., że konsekwencje nie będą obciążały jego firmy. Zeznał, że miał świadomość udziału w przestępczym procederze.

Oceniając ww. okoliczności organ podatkowy I instancji wskazał, że zanegowane transakcje skarżącej z udziałem opisanych podmiotów nie miały gospodarczego uzasadnienia i służyły wyłudzeniu podatku VAT. Utworzenie skarżącej spółki miało na celu wydłużenie łańcucha podmiotów uczestniczących w wirtualnym handlu olejem rzepakowym. Przekonuje o tym brak zaplecza skarżącej do prowadzenia tego typu działalności, brak pracowników do obsługi sprzedaży, brak środków finansowych na prowadzenie działalności na taką skalę. Podczas wizji lokalnej w siedzibie spółki stwierdzono, że mieści się ona w archiwum biura rachunkowego, należącego do prokurenta spółki (I. J.). Ocena całokształtu okoliczności faktycznych wskazała, zdaniem organu podatkowego, że strona świadomie uczestniczyła w łańcuchu dostaw tego samego towaru, który faktycznie krążył z Polski do Czech i z powrotem, był przedmiotem dostaw przez kolejne podmioty w celu zalegalizowania przepływu środków finansowych oraz uzyskania zwrotu różnicy podatku w związku z WDT. Schemat łańcuchów dostaw został opisany na str. 4 zaskarżonej decyzji. Transakcje nie dokumentowały rzeczywistych zdarzeń gospodarczych, a zatem otrzymane przez stronę faktury nie dawały podstawy do odliczenia podatku naliczonego. Pozornie tylko stanowiły dostawy w rozumieniu art. 7 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054 ze zm., dalej powoływana jako ustawa o VAT) bądź WDT w rozumieniu art. 13 ww. ustawy. Skarżąca była beneficjentem transakcji karuzelowych, a jej udział w łańcuchu miał na celu uzyskanie zwrotu podatku VAT, który nie został zapłacony przez podmioty występujące na wcześniejszym etapie obrotu. Przy czym w opinii organu podatkowego strona nie działała w dobrej wierze, gdyż okoliczności transakcji winny wzbudzić u niej co najmniej wątpliwości, co do ich legalności. Ponieważ skarżąca nie podjęła jakiegokolwiek działania w celu weryfikacji rzetelności dostawców utraciła prawo do odliczenia podatku naliczonego w spornych fakturach.

Organ podatkowy wskazał, że poza opisanymi okolicznościami skarżąca odliczyła podatek naliczony dotyczący pozostałych zakupów (zakup paliwa, karty pojazdu, usług rejestracji środka transportu, opłaty wstępnej, sprzętu komputerowego, sprzętu biurowego, produktów spożywczych, opłaty za przejazd autostradą, za wypożyczenie samochodu, za usługi księgowe). Mając na uwadze fakt, że nie wykonała w badanym okresie rozliczeniowym czynności podlegających opodatkowaniu organ podatkowy wyłączył prawo do odliczenia ww. podatku w kwocie 1.622 zł. Jako podstawę prawną przyjętych ustaleń organ podatkowy wskazał art. 86 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 88 ust. 3a pkt 4 lit a ustawy o VAT.

Rozpoznając sprawę w postępowaniu odwoławczym Dyrektor Izby Administracji Skarbowej utrzymał w mocy orzeczenie organu I instancji. W uzasadnieniu, powołując się na przepisy ustawy o VAT oraz orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej wskazał, że organ I instancji dokonał prawidłowej wykładni przepisów prawa materialnego wyłączając odliczenie podatku zawartego w fakturach nie dokumentujących rzeczywistych transakcji. W opinii organu odwoławczego skarżąca była jedną z firm zidentyfikowanych w łańcuchu transakcji karuzelowych mających na celu oszustwo podatkowe w obrocie olejem rzepakowym. Przy czym wyrażenie karuzela podatkowa odnosi się do sposobu w jaki dostarczany towar krążył pomiędzy poszczególnymi podmiotami zorganizowanymi w oszustwo. Transakcje nie miały celu gospodarczego, a towar był jedynie nośnikiem podatku VAT wykorzystywanym do uzyskania korzyści w postaci zwrotu podatku VAT, który nie został zapłacony na wcześniejszych etapach obrotu towarem. Nie stwierdzono aby towar trafił do podmiotu, który go zużył, co powinno być celem transakcji handlowych.

Organ odwoławczy odmiennie jednak niż w I instancji nie przyjął, że strona świadomie uczestniczyła w łańcuchu dostaw. W jego ocenie nie działała w dobrej wierze, co wyklucza prawo do odliczenia podatku naliczonego. Zdaniem organu podatkowego skarżąca mogła zorientować się, że transakcje nie odzwierciedlają rzeczywistości. Nie dochowała ona bowiem należytej staranności w celu upewnienia się co do wiarygodności kontrahentów. Skarżąca nie dokonała ich weryfikacji pomimo powszechnej wiedzy nie wymagającej udowodnienia, choćby na podstawie internetu, że olej rzepakowy stanowi towar wrażliwy wykorzystywany w oszustwach podatkowych. W opinii organu podatkowego jest to fakt powszechnie znany, na podstawie art. 187 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r., poz. 201, dalej O.p.), nie wymagający dowodu. Ponadto okoliczności przeprowadzonych transakcji winny wzbudzić u skarżącej wątpliwości co do ich legalności. W tym zakresie organ podatkowy wskazał, że już w pierwszym miesiącu działalności skarżąca otrzymała od firmy "C" zamówienie na 100 ton oleju rzepakowego, co należy uznać za sprzeczne z praktyką gospodarczą. Skarżąca nie posiadała bowiem żadnego zaplecza do prowadzenia działalności na tak dużą skalę, co wyklucza zainteresowanie kontrahentów. Jakkolwiek do transakcji nie doszło, gdyż wg wyjaśnień przedstawiciela spółki nie było jej stać na zamrożenie VAT. Towar sprzedano do firmy krajowej "H" sp. z o.o. Za znamienne jednak uznał organ podatkowy, że towar zamówiony przez spółkę czeską został zbyty odbiorcy krajowemu. Przy czym trudno uznać za przypadek, że tym odbiorcą była spółka "H" sp. z o.o. w istocie zarządzana przez P. C.. W opinii organu podatkowego przebieg tych transakcji nie był elementem działalności gospodarczej ale realizacją określonego schematu. W toku postępowania strona przedłożyła fotografie mające dokumentować wyładunek oleju w czeskiej spółce, tymczasem z protokołu kontroli w spółce "I" S.A. (kontrahenta strony w innych okresach) wynika, że posiadany przez spółkę czeską zbiornik nie pomieści paliwa w ilości wynikającej z faktur. Dalej za odbiegające od standardów gospodarczych organ podatkowy uznał stosowane ceny oleju rzepakowego, co powinno wzbudzić u strony wątpliwości co do rzetelności transakcji. W tym zakresie powołał się na zeznania M. S., który – jak wyjaśnił w zeznaniach - w pewnym momencie zorientował się, że ceny były zbyt niskie, co wynikało najprawdopodobniej z braku zapłaty podatku VAT. Poza tym podmioty, uczestnicy spornych transakcji, nie sprawdzały jak kształtowały się ceny oleju rzepakowego, o czym świadczą zeznania: K. H. (kontrahenta spółki "I" S.A.), który wskazał, że nigdy nie interesował się i nie sprawdzał cen oraz D. C., który zeznał, że wraz z K. M., M. K., T. K. układali ceny i transport. Ponadto pomioty uczestniczące w transakcjach nie posiadały środków finansowych, a płatności dokonywały po otrzymaniu zapłaty przez nabywców towarów (zeznania K. S. – "C", K. M., M. W., P. C.).

Wątpliwości strony winno również wzbudzić intratne miejsce jakie zajmowała w łańcuchu dostaw, dokonywała ona WDT ze stawką 0% deklarując kwotę nadwyżki podatku do zwrotu. Przy czym nie ponosiła ona ryzyka w związku z transakcjami, gdyż nie organizowała transportu, który odbywał się bezpośrednio do spółki czeskiej. Ponadto w materiale dowodowym brak jest dokumentów dotyczących badania właściwości fizykochemicznych towaru, co dowodzi, że strona nie badała oleju rzepakowego, pomimo, że na zamówieniach od "B" oraz "C" zostały wskazane wymogi jakie winien spełniać produkt i zastrzeżenie konsekwencji gdy nie spełni on ww. wymogów. Ponadto skarżąca nie zawierała pisemnych umów, co dawałoby jej gwarancje nienależytego wykonania umów.

Opisane okoliczności dowodzą braku staranności skarżącej, co uzasadnia przyjęte wnioski o nierzetelności zakwestionowanych transakcji. Ten ostatni fakt potwierdza materiał dowodowy zebrany w sprawie, a dotyczący kontrahentów skarżącej, który włączono w poczet materiału dowodowego. W obszernym opisie zawartym w zaskarżonej decyzji organ podatkowy wskazał na ustalenia dotyczące bezpośrednich partnerów handlowych strony. Wskazując ustalenia dotyczące kolejnego kontrahenta "B" (str. 11-15 zaskarżonej decyzji) organ podatkowy stwierdził, że podmiot ten dysponował wynajętym terenem ze zbiornikiem i zatrudniał pracowników (w B.). Firmą faktycznie zarządzał M S., konkubent właścicielki firmy A. W.. Organ podatkowy odwołał się do zeznań ww. osób złożonych w toku podjętych wobec tego podmiotu czynności. W odniesieniu do relacji ze skarżącą M. S. wskazał, że przedstawiciele skarżącej byli przy każdym odbiorze towaru. Świadek ten przyznał się częściowo do zarzutów stawianych mu w postępowaniu karnym, że w pewnym momencie zorientował się, że uczestniczy w przestępczym procederze. Dalej organ podatkowy szczegółowo opisał kontrahentów ww. podmiotu spółki: "E" sp. z o.o., "F", "D" i "G" S. D.. (str. 12-15 zaskarżonej decyzji), na podstawie materiałów pozyskanych w innych postępowaniach, które włączono do akt sprawy. W odniesieniu do spółki "E" sp. z o.o. organ podatkowy wskazał na zeznania świadków, osób zatrudnionych w spółce lub z nią związanych (M. K., D. C.), którzy wskazali na zatrudnionego w spółce K. M. oraz A. S.. Wskazano, że M. K. otrzymała od K. M. szczegółowe instrukcje jak ma się zachować w trakcie przesłuchania, dla przykładu wskazał on zdjęcia figurantów w podmiotach związanych z obrotem olejem rzepakowym. Z zeznań tych wynikało, że dostawcami do tej spółki były podmioty o nazwie "J", nabywający od "K" (obie spółki kupione przez K. M. od R., którzy byli w nich figurantami), a ta od "L" odbiorcy "B", do którego dostarczała "E". Wskazała, że została celowo umieszczona w spółce "E", gdyż K. M. i D. C. nie mogli się ujawnić z uwagi na to, że była to nowa spółka mająca handlować olejem rzepakowym. Zeznała, że zarówno K. M. jak i ona używali innych danych osobowych w kontaktach z innymi kontrahentami. Wyjaśnienia te potwierdził D. C..

W zakresie pozostałych dostawców, to jeden nie potwierdził prowadzenia działalności w zakresie obrotu olejem rzepakowym ("F"), z jednym nie udało się nawiązać kontaktu, a w miejscu prowadzenia działalności była zrujnowana przyczepa, ustalono też zgłoszenie kradzieży dokumentacji spółki wraz z laptopem. Z ostatnim z podmiotów nie można było nawiązać kontaktu, działalność zawiesił w styczniu 2015 r. i nie składał rozliczeń za okres od lipca do listopada 2014 r.

Odnosząc się do spółki "C" organ podatkowy stwierdził, że działała ona w celu umożliwienia polskim podmiotom deklarowania WDT i zwrotu różnicy VAT, który nie został zapłacony na poprzednim etapie obrotu. Z informacji pozyskanych od czeskiej administracji podatkowej wynikało, że jest to podmiot nierzetelny i niewiarygodny, który nie ujawniał transakcji rozliczanych przez "M" S.A., a towar wracał do kraju. W opinii organu podatkowego spółka czeska nie miała technicznych możliwości pompowania i magazynowania oleju w ilościach wynikających z faktur, nie posiadała też środków finansowych na prowadzenie działalności gospodarczej, zgodnie z oświadczeniem przedstawiciela tej spółki działa on na zasadzie przedpłat. Prezes spółki przyznał się ponadto do zarzutów uczestnictwa w oszustwie podatkowym, polegającym na karuzelowym obrocie olejem rzepakowym. Wskazał, że T. K. pomógł mu założyć firmę i udzielał wytycznych do jej prowadzenia (szczegółowy opis zeznań zawarty jest na stronie 16 zaskarżonej decyzji). Świadek nie wiedział, że będzie słupem, choć później już miał tą świadomość.

Dalej organ podatkowy wskazał na materiały dowodowe zebrane w postępowaniu przed Prokuraturą Okręgową w G., a dotyczące spółki "N" sp. z o.o. występujące w transakcjach dotyczących marca 2014 r. oraz zeznania osób z tym podmiotem powiązanych (B. G., M. B., K. M.). Osoby te wskazały na tuszowanie powiązań osobowych podmiotów reprezentujących poszczególne firmy. M. B., K. M. i M. P. ściśle ze sobą współpracowali organizując przepływy towarów i dokumentów pomiędzy podmiotami. Wskazali na udział innych jeszcze podmiotów i osób, w szczególności firmy "L", "O" i "P", które były nadzorowane przez M. B. i współpracowały w podmiotami nadzorowanymi przez K. M. (szczegółowy opis znajduje się na str. 16 zaskarżonej decyzji). Zeznania te potwierdził K. M..

Z tych zeznań, zdaniem organów podatkowych wynika, że podmioty zaangażowane w transakcje olejem rzepakowym pozorowały prowadzenie działalności, czynności były podejmowane przez osoby nieujawnione we władzach spółek lub działające na ich zlecenie. Obrót dokumentowy i przepływ środków pieniężnych nie odzwierciedlał rzeczywistych zjawisk gospodarczych, a faktury były wystawiane jedynie w celu upozorowania przeprowadzonych transakcji.

W tych okolicznościach organ podatkowy uznał udział skarżącej w transakcjach karuzelowych za udowodniony, zatem faktury wystawione przez jej dostawców nie dokumentują czynności podlegających opodatkowaniu. Taki skutek odnosi się także do transakcji ze spółką czeską. Także i w tym względzie skarżąca nie dochowała staranności podczas oceny wiarygodności kontrahenta zarówno przy nawiązaniu współpracy jak i w jej trakcie. W opinii organu podatkowego spółka czeska nie nabyła towarów od skarżącej, gdyż nie przeniesiono na nią prawa do faktycznego rozporządzania towarem jak właściciel, co potwierdził prezes spółki czeskiej. Zatem nie doszło do WDT i skarżąca nie miała prawa do zastosowania stawki 0%. Zdaniem organu podatkowego spółka czeska nie uzyskała prawa do rozporządzania towarem jak właściciel gdyż nie miała zamiaru jego wykorzystania, towar był jedynie nośnikiem podatku VAT. Niezaistniały zatem okoliczności dostawy, do których odwołuje się art. 13 ustawy o VAT.

Skarżąca powinna była wiedzieć, że dostarczone czeskiemu kontrahentowi towary są przedmiotem działań mających na celu wyłudzenie podatku VAT, działań zorganizowanych przez inne podmioty.

W dalszych wywodach organ podatkowy wskazał, że sama faktura nie daje podstawy do odliczenia podatku naliczonego, prawo to jest związane z nabyciem towarów i usług, tj. czynnościami, które faktycznie zostały dokonane. W tym zakresie organ podatkowy odwołał się do orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Wynika z niego również, że jednostki nie mogą powoływać się na przepisy prawa Unii Europejskiej w celu nadużycia uprawnień lub oszustwa podatkowego. Za sporne w tej sprawie uznał, negatywne skutki, które nie odnoszą się do jednostkowych transakcji ale związane są z transakcjami dokonywanymi przez szereg podmiotów występujących w łańcuchu dostaw, w którym początkowy nie uiszcza podatku VAT.

Zdaniem organu podatkowego o ile zaistnienie jednej transakcji oszukańczej jest prawdopodobne, to fakt nabycia towarów od podmiotów stojących na końcu łańcuchów transakcji oszukańczych nie może być przypadkowy, lecz wskazuje na zorganizowanych charakter współdziałania. Zebrane postępowanie wykazało, że skarżąca nie decydowała w sposób samodzielny o doborze kontrahentów, a towar był jedynie nośnikiem podatku VAT.

Zdaniem organów podatkowych strona winna podejrzewać, że transakcje, w których uczestniczy stanowią oszustwo podatkowe, o czym przekonuje szybki obrót towarem o znaczącej wartości pomiędzy podmiotami, z których pierwszy nie zapłacił podatku VAT, zaś dalszy w łańcuchu wystąpił o jego zwrot, szybkie przepływy finansowe pomiędzy uczestnikami obrotu, brak udziału w łańcuchu ostatecznego konsumenta, brak umów pisemnych pomimo znaczącej wartości transakcji, brak dowodów negocjacji transakcji, brak badania jakości oleju, brak dokumentacji magazynowej i fotografowanie dostaw celem wykazania istnienia towaru. Nie dochowując staranności w weryfikacji kontrahentów strona nie nabyła prawa do odliczenia podatku naliczonego, bowiem faktury nie dokumentowały rzeczywistości, tym samym WDT służyły wyłudzeniu podatku VAT.

Końcowo organ podatkowy odnosząc się do zarzutów odwołania wskazał na brak dowodów weryfikacji kontrahentów, a przedstawiona dokumentacja fotograficzna dowodzi, że strona zdawała sobie sprawę z udziału w oszustwie podatkowym. Powołując się na doświadczenie życiowe organ podatkowy wskazał, że dokumentacja fotograficzna stosowana jest przez podatników jedynie w procederze oszustw podatkowych.

W skardze strona domagała się uchylenia decyzji organów obu instancji, zarzucając naruszenie art. 107 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.), poprzez utrzymanie w mocy wadliwej decyzji, która wobec braku pouczenia (a praktycznie wobec błędnego pouczenia) powinna być uchylona; art. 112 k.p.a., poprzez jego niezastosowanie w sytuacji gdy brak pouczenia nie może szkodzić; art. 9 k.p.a., poprzez niedostrzeżenie faktu niewywiązania się przez organ I instancji z obowiązku informowania strony polegającego na obowiązku pouczenia o możliwości wniesienia środka zaskarżenia oraz wskazania terminu jego wniesienia – zdaniem strony naruszenie tego artykułu jest o tyle istotne, że organ podatkowy był już w posiadaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w tej sprawie; art. 86 ust. 2 pkt 1 lit a ustawy o VAT, poparte art. 17 VI Dyrektywy oraz art. 167 i art. 168 lit a Dyrektywy Rady 2006/112/WE oraz błędne zastosowanie art. 88 ust. 3a pkt 4 lit a ustawy o VAT, ponadto art. 120, art. 121, art. 122, art. 124, art. 125, art. 139, art. 140, art. 141, art. 180, art. 181, art. 187 O.p. oraz art. 183 Dyrektywy Rady Europy.

W uzasadnieniu strona zarzucała błędne ustalenia faktyczne oraz błędną interpretację przepisów ustawy o VAT, Ordynacji podatkowej oraz prawa UE. Nie bez znaczenia jest fakt wydawania przez dwa lata postanowień z błędnym pouczeniem co do środków odwoławczych. Orzeczenia wydane w tym zakresie przez organy podatkowe ocenił sąd administracyjny stwierdzając, że naruszały one prawo.

Skarżąca zawracała uwagę, że decyzje wykraczają poza okresy rozliczeniowe nie odnosząc się do poszczególnych kontrahentów oddzielnie. Zawarto w nich ustalenia dotyczące innych podmiotów niż występujące w danym okresie rozliczeniowym, ponadto odnoszące się do innych towarów. Wskazywała, że jej obowiązkiem była weryfikacja dostawców, a nie ich dostawców. Wbrew twierdzeniom organów podatkowych strona sprawdziła swoich kontrahentów. Firma "B" – największy dostawca, posiadała faktycznie towar, zmagazynowany w przystosowanych do tego zbiornikach, sprawdzono wpisy do CEIDG, zgłoszenie w urzędzie skarbowy co do statusu podatnika VAT i braku zaległości, sprawdzeniu deklaracji VAT poświadczonych przez organ podatkowy. Zdjęcia dokonanych transakcji zostały sporządzone zgodnie z informacją zawartą na stronach internetowych urzędu skarbowego zawierających wskazania jak zabezpieczyć się przed posądzeniem o uczestniczenie w karuzeli podatkowej. Obecnie organy podatkowe okoliczność tą wykorzystują przeciwko skarżącej. Zarzucała brak wskazania konkretnego przykładu braku staranności w zawieraniu transakcji. Zarzucała, że ustalenia organów podatkowych nie mają odzwierciedlenia w faktach, gdyż brak w nich wskazania kto był buforem, słupem, a kto nie płacił podatku VAT, w szczególności, że podatku tego nie zapłacił bezpośredni dostawca strony. Nie zbadano czy strona była świadomym uczestnikiem karuzeli podatkowej, strona zweryfikowała swojego dostawcę, nie mogła dokonać weryfikacji kolejnych dostawców. Zwracała uwagę, że obowiązek zbadania tych okoliczności obciąża organ podatkowy, a nie stronę. Podkreślała, że w stosunku do strony nie toczyło się żadne postępowanie prowadzone przez organy ścigania, nikt z przedstawicieli spółki nie był wzywany na żadne przesłuchanie. Końcowo wskazała na orzeczenia sądów administracyjnych, na których wsparła swoją argumentację.

W odpowiedzi na skargę organ podatkowy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutów podnoszących brak pouczenia w wydanych rozstrzygnięciach organ podatkowy wskazał, że wspomniane postanowienia dotyczyły przedłużenia zwrotu podatku VAT za lipiec, sierpień i wrzesień 20014 r., a kwestia ich prawidłowości była przedmiotem oceny przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z 14 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Wr 870/17.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.

Zgodnie z przepisami ustawy ustrojowej, tj. ustawy 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.) oraz procesowej -ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, w tym zakresie powołany jest w szczególności do badania legalność zaskarżonych do niego aktów i czynności podejmowanych przez organy administracji. W tym zakresie sąd administracyjny pierwszej instancji nie jest w związanym granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Z przepisów wskazanych ustaw wynika zatem, że rola sądu administracyjnego sprowadza się do badania i ewentualnego korygowania działania lub zaniechania organów administracji publicznej, a nie zastępowania ich w załatwianiu spraw poprzez wydawanie końcowego rozstrzygnięcia.

Zatem obowiązkiem sądu administracyjnego jest zbadanie, czy organ administracji, w tym podatkowej, dokonując ustalenia stanu faktycznego, nie naruszył przepisów postępowania podatkowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy oraz zajęcie stanowiska co do tego, jaki stan faktyczny został przyjęty. Dokonując kontroli legalności, sąd administracyjny nie może bezkrytycznie przyjmować ustaleń poczynionych w postępowaniu podatkowym, zwłaszcza jeżeli ustalenia te są kwestionowane przez stronę postępowania (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 lutego 2010 r., sygn. akt FPS 8/09, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej powoływana jako CBOSA). Stanowisko zaś sądu co do prawidłowości ustalenia stanu faktycznego w przypadku sporu w tym zakresie pomiędzy stronami postępowania sądowoadministracyjnego powinno zawierać odniesienie się do argumentów prezentowanych zarówno przez organ podatkowy, jak i przez podatnika oraz wyjaśniać dlaczego argumenty jednej ze stron uznaje się za prawidłowe, a inne nie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 stycznia 2009 r. sygn. akt I FSK 1904/07, CBOSA).

Dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji w tak nakreślonych graniach kompetencji, Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa procesowego w sposób, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Skutkiem tego jest uchylenie zaskarżonej decyzji, stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. celem uzupełnienia i ponownej oceny istotnych dla sprawy dowodów.

Spór między stronami dotyczył ustalenia czy skarżąca uczestniczyła w karuzeli podatkowej, której celem były korzyści podatkowe oraz stopień jej wiedzy, co takiego charakteru dokonywanych transakcji.

Zdaniem organów podatkowych w badanym okresie rozliczeniowym skarżąca w sposób nieuprawniony odliczyła podatek naliczony zawarty w fakturach wystawionych przez "B" A. W. dokumentujących zakup oleju rzepakowego. W opinii organu podatkowego faktury te nie dokumentowały rzeczywistych transakcji, gdyż transakcje te nie miały celu gospodarczego. Oceniając udział skarżącej w opisanym zdarzeniu organ odwoławczy, odmiennie niż w I instancji, przyjął, że była ona nieświadomym uczestnikiem, który jednakże nie dochował należytej staranności w weryfikacji kontrahentów (dostawców i odbiorcy). Jednocześnie organ podatkowy wskazał, że o ile zaistnienie jednej transakcji oszukańczej jest prawdopodobne, to fakt nabycia towarów od podmiotów stojących na końcu łańcuchów transakcji oszukańczych nie może być przypadkowy, lecz wskazuje na zorganizowanych charakter współdziałania. Postępowanie wykazało, że skarżąca nie decydowała w sposób samodzielny o doborze kontrahentów, a towar był jedynie nośnikiem podatku VAT. W zakresie WDT stwierdzono, że spółka czeska nie nabyła towarów od skarżącej, gdyż nie przeniesiono na nią prawa do faktycznego rozporządzania towarem jak właściciel, niezaistniały zatem okoliczności dostawy, do których odwołuje się art. 13 ustawy o VAT.

Natomiast zdaniem skarżącej organy podatkowe wbrew obowiązującym regułom prawnym przywołały okoliczności (podmioty), które nie miały znaczenia dla rozliczenia danego okresu. Wbrew stawianym zarzutom skarżąca zweryfikowała swoich bezpośrednich kontrahentów zastrzegając, że nie ma możliwości oceny transakcji występujących na dalszych lub wcześniejszych etapach obrotu. Sprawdziła istnienie towaru i status podatkowy swoich kontrahentów. Nadto, stosując się do zaleceń Naczelnika Urzędu Skarbowego, zawartych na stronach internetowych Urzędu udokumentowała transakcje w formie zdjęć i nagrań. Podkreślała, że w stosunku do niej i jej przedstawicieli nie zostały wszczęte i nie są prowadzone żadne postępowania karne, nie miały również miejsca wzywania na przesłuchanie w tych postępowaniach.

Badając legalność zaskarżonej decyzji na wstępie wskazać trzeba na obowiązek organów podatkowych, wynikający z przepisów Ordynacji podatkowej, w szczególności art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 O.p., ustalenia stanu faktycznego danej sprawy. Prawidłowe bowiem odtworzenie okoliczności faktycznych pozwoli na poprawne zastosowanie właściwych norm prawa materialnego.

W tej sprawie postępowanie organów podatkowych budzi istotne zastrzeżenia z jakim konkretnie stanem faktycznym mamy do czynienia. Z jednej bowiem strony organy podatkowe powołując się na istnienie karuzeli podatkowej badają dobrą wiarę skarżącej w zakresie dostaw i nabyć, z drugiej zaś strony wskazują, że nie doszło do rozporządzenia towarem jak właściciel, co wyklucza uznanie, że doszło do dostawy na rzecz kontrahenta czeskiego. W innym miejscu wskazują, że sporne faktury nie dokumentują rzeczywistych transakcji, choć nie negują, że towar istniał i został przez skarżącą dostarczony dalej. Podobne wątpliwości nasuwają się w zakresie argumentacji dotyczącej oceny charakteru udziału skarżącej w spornych transakcjach, z jednej bowiem strony organ podatkowy wskazuje, że nie działała jako podmiot świadomy, ale nie dołożyła należytej staranności w weryfikacji kontrahentów. Z drugiej zaś strony wskazuje, że dobór takich kontrahentów nie może być dziełem przypadku lecz wskazuje na zorganizowany charakter działania.

Niezależnie od tego w zaskarżonym rozstrzygnięciu brak właściwej oceny odnoszącej się do kwestii braku dobrej wiary skarżącej, co legło u podstaw wyłączenia prawa do odliczenia podatku naliczonego z zakwestionowanych faktur oraz zanegowania WDT. Jednocześnie w zakresie tego ostatniego twierdzenia istotne zastrzeżenia budzi brak oceny konsekwencji podatkowych uznania, że nie doszło do WDT. W tym zakresie zaskarżona decyzja nie powołuje jakiejkolwiek podstawy prawnej, stwierdzając wyłącznie, że skarżąca nie ma prawa do zastosowania stawki 0%, gdyż spółka czeska nie uzyskała prawa do rozporządzania towarem jak właściciel bowiem nie miała zamiaru jego wykorzystania, towar był jedynie nośnikiem podatku VAT. Nie zaistniały zatem okoliczności dostawy, do których odwołuje się art. 13 ustawy o VAT.

Stwierdzone sprzeczności dają podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji, gdyż okoliczności faktyczne winny być ustalone w sposób niebudzący zastrzeżeń, wsparte na konkretnych okolicznościach faktycznych i jej jednoznacznej ocenie, czego w tej sprawie zabrakło.

Niezależnie jednak od tych uchybień organów podatkowych zastrzeżenia budzi sposób prowadzenia postępowania w tej sprawie, wsparty niemalże wyłączenie na dowodach zebranych w innych postępowaniach bez próby odniesienia się do najistotniejszych okoliczności - związanych z bezpośrednimi transakcjami skarżącej z jej kontrahentami. Istotne dla sprawy fakty wywodzone są zasadniczo z postępowań dotyczących innych podmiotów – kontrahentów skarżącej. Niewątpliwie dowody te dostarczają niezbędnych informacji dla oceny kontekstu sprawy, jednakże co istotne niemal zupełnie brak w nich faktów, które dotyczą transakcji ze skarżącą. W tym zakresie nie przeprowadzono innych dowodów uzupełniających np. z przesłuchania świadków na okoliczność transakcji ze stroną. Świadkowie natomiast szeroko opisują działania podmiotów, którymi zarządzali (m.in. zeznania M. S., K. S.) lub innych osób, których udział w sprawie jest pośredni (dalsi kontrahenci skarżącej – M. K., D. C., K. M.) lub żaden (K. H., M. B., B. G.).

Na wstępie jednak wskazać trzeba, że z uwagi na charakter wskazywanych przez organy podatkowe naruszeń prawa ocena działań podejmowanych przez organy podatkowe musi być dokonywana z uwzględnieniem wskazówek zawartych w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE) w zakresie zasad rozliczenia podatku VAT, co podkreślał Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 21 czerwca 2017 r. sygn. akt I SA/Wr 1341/16 (publ. w CBOSA), którego tezy Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela, uznając, ich zastosowanie na gruncie tej sprawy. I tak z wyroku TSUE z 12 stycznia 2006 r. w sprawie Optigen i inni (sygn. akt C - 354/03, C - 355/03 i C - 484/03), wynika, że analiza definicji pojęć podatnika i działalności gospodarczej wskazuje na szeroki zakres przedmiotowy pojęcia działalności gospodarczej oraz na jego obiektywny charakter, co oznacza, że działalność ta jest rozważana sama w sobie, niezależnie od jej celów lub jej rezultatów (pkt 43). Każda transakcja powinna być rozpatrywana per se, a charakteru danej transakcji w łańcuchu dostaw nie mogą zmienić wcześniejsze lub późniejsze wydarzenia (pkt 47). Zasada, iż każdą transakcję należy rozpatrywać indywidualnie i per se, bez odniesienia do jej celu lub rezultatów, bazuje na założeniu, iż wspólny system VAT powinien być neutralny, a także na zasadzie pewności prawa, która wymaga, by zastosowanie prawa wspólnotowego było przewidywalne w skutkach dla podmiotów, które mu podlegają (np. wyroki TSUE z: 22 lutego 1984 r. w sprawie Kloppenburg, 70/83, EU:C:1984:71, pkt 11). Gwarantuje ona co do zasady, że w czasie dokonywania opodatkowanej czynności można stwierdzić, czy czynność ta mieści się w zakresie zastosowania szóstej dyrektywy Rady z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych – wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EWG, Dz. Urz. UE z 13 czerwca 1977r., Nr L 145, s. 1 ze zm.; dalej: szósta dyrektywa; obecnie dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – Dz. Urz. UE z dnia 11 grudnia 2016r. Nr L 347, s. 1; dyrektywa 112). Zatem transakcje, które same nie są oszustwem w zakresie VAT, stanowią dostawy towarów dokonywane przez podatnika działającego w takim charakterze oraz stanowią działalność gospodarczą w rozumieniu art. 2 pkt 1, art. 4 oraz art. 5 ust. 1 szóstej dyrektywy, ponieważ spełniają obiektywne kryteria, na których opierają się te pojęcia, niezależnie od zamiaru podmiotu innego niż dany podatnik, uczestniczącego w tym samym łańcuchu dostaw, lub od ewentualnego oszukańczego charakteru – o którym podatnik ten nie wiedział lub nie mógł wiedzieć – innej transakcji wchodzącej w skład owego łańcucha dostaw, wcześniejszej lub późniejszej w stosunku do tej, której dokonał ten podatnik. Prawo podatnika dokonującego takich transakcji do odliczenia naliczonego VAT nie może również ucierpieć wskutek tego, że w łańcuchu dostaw, którego część stanowią owe transakcje – o czym podatnik ten nie wie lub nie może wiedzieć – inna transakcja, wcześniejsza lub późniejsza w stosunku do tej, która została dokonana przez niego, stanowi oszustwo w zakresie VAT (pkt 55). Ponadto kwestia, czy VAT należny od wcześniejszych lub późniejszych transakcji sprzedaży dotyczących danych towarów został wpłacony do budżetu państwa, nie ma wpływu na prawo podatnika do odliczenia podatku naliczonego (zob. podobnie postanowienie z 3 marca 2004 r. w sprawie Transport Service, C - 395/02, EU:C:2004:118, pkt 26). Z utrwalonego orzecznictwa Trybunału wynika, zgodnie z zasadą fundamentalną systemu VAT oraz art. 2 pierwszej i szóstej dyrektywy, że VAT znajduje zastosowanie do każdej transakcji obejmującej produkcję lub dystrybucję po odliczeniu podatku, który obciążał bezpośrednio koszty różnych elementów cenotwórczych (zob. w szczególności wyrok TSUE z 27 listopada 2003r. w sprawie Zita Modes, C - 497/01, EU:C:2003:644, pkt 37).

Trybunał wyraźnie wskazuje, że każdą z transakcji należy rozpatrywać indywidualnie, niezależnie od jej celu lub rezultatu. Charakter danej transakcji w łańcuchu nie zmienia okoliczność, iż towary przechodzą następnie przez ręce tego samego dostawcy. Oszukańczy cel może leżeć u podstaw łańcucha transakcji, ale oszustwo to stanowi swego rodzaju działalność; nie jest on nieodłącznym elementem działalności w zakresie obrotu towarem i nie zmienia charakteru poszczególnych transakcji w innych punktach łańcucha (por. opinię RG z dnia M. Poiaresa Maduro z 16 lutego 2005 r. do sprawy Optigen, EU:C:2005:89). Podobnie z poglądów wyrażonych przez Trybunał w wyrokach w sprawach Breitsohl (z 8 czerwca 2000 r., C - 400/98, EU:C:2000:304) i INZO (z 29 lutego 1996 r. C - 110/94, EU:C:1996:67) nie wynika, iż działalność może utracić swój gospodarczy charakter, jeśli zostanie podjęta w celu oszukańczym lub gdy, z punktu widzenia jej rezultatu, prowadzi do oszustwa. Niewątpliwie stosowanie VAT winno uwzględniać realia gospodarcze. Jednakże nie oznacza to, iż charakter transakcji w łańcuchu dostaw należy określać poprzez odniesienie do całego łańcucha. Wręcz przeciwnie, orzecznictwo, stwierdzając, iż należy uwzględnić aktualną sytuację gospodarczą, niezależnie od formy prawnej, potwierdza zasadę, iż działalność należy oceniać obiektywnie i per se (por. m.in. wyroki TSUE: z 21 października 2004 r. w sprawie BBL, C - 8/03, EU:C:2004:650, pkt 36; z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie EDM, C - 77/01, EU:C:2004:243, pkt 48).

Tezy ww. wyroku zostały potwierdzone w wyroku TSUE z 6 lipca 2006r. w sprawie Kittel i in., C - 439/04 i C - 440/04, EU:C:2006:446. Jednocześnie wskazano w nim, że zwalczanie oszustw podatkowych, unikania opodatkowania i ewentualnych nadużyć jest celem uznanym i propagowanym przez szóstą dyrektywę (dyrektywę 112; zob. wyrok TSUE z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie Gemeente Leusden i in., C - 487/01 i C - 7/02, EU:C:2004:263, pkt 76). Podsądni nie mogą powoływać się na normy prawa wspólnotowego w celach nieuczciwych lub stanowiących nadużycie (pkt 54 i powoływane tam orzecznictwo). Jeżeli organ podatkowy stwierdzi, że prawo do odliczenia było wykonywane w sposób oszukańczy, jest on uprawniony do wystąpienia, z mocą wsteczną, z wnioskiem o dokonanie zwrotu odliczonych kwot i to do sądu krajowego należy stwierdzenie niemożności skorzystania z prawa do odliczenia, jeśli w świetle obiektywnych okoliczności zostanie stwierdzone, że nadużyto tego prawa lub że było ono wykonywane w sposób nieuczciwy. Podobnie, podatnik, który wiedział lub powinien był wiedzieć o tym, że nabywając towar, uczestniczył w transakcji wykorzystanej do popełnienia oszustwa w VAT, dla celów szóstej dyrektywy (dyrektywy 112) powinien zostać uznany za osobę biorącą udział w tym oszustwie, bez względu na to, czy czerpie on korzyści z odsprzedaży dóbr. W rzeczywistości w takiej sytuacji podatnik pomaga sprawcom oszustwa i staje się w konsekwencji jego współsprawcą. Ponadto wykładnia taka, utrudniająca przeprowadzanie stanowiących oszustwo transakcji, będzie stanowić przeszkodę w ich realizowaniu. A zatem stwierdzenie niemożności skorzystania z prawa do odliczenia należy w każdym razie do sądu krajowego, jeśli w świetle obiektywnych okoliczności, w których podatnik wiedział lub powinien był wiedzieć, że nabywając towar, uczestniczył on w transakcji wykorzystanej do popełnienia oszustwa w VAT, nawet gdy rzeczona transakcja spełnia obiektywne kryteria, na których opierają się pojęcie dostaw towarów, które zostały zrealizowane przez podatnika działającego w takim charakterze, oraz pojęcie działalności gospodarczej (por. pkty 56-59 i powoływane tam orzecznictwo).

Koncepcja tzw. dobrej wiary została rozbudowana w kolejnych orzeczeniach TSUE. Co się tyczy kwestii prawa do odliczenia VAT należy wskazać tutaj na wyroki: z dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie Mahagében kft i Péter Dávid, C-80/11 i C-142/11, EU:C:2012:373; z dnia 6 września 2012 r. w sprawie Gábor Tóth, C-324/11, EU:C:2012:549; z dnia 12 lipca 2012r. w sprawie EMS-Bulgaria Transport OOD, C-284/11, EU:C:2012:458; z dnia 6 grudnia 2012 r. w sprawie Bonik EOOD, C-285/11, EU:C:2012:774; z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie Stroj trans EOOD, C-642/11, EU:C:2013:54 ; ŁWK – 56 EOOD, C-643/11, EU:C:2013:55; z dnia 20 czerwca 2013r. w sprawie Rodopi-M 91 OOD, C-259/12, EU:C:2013:414; z dnia 13 lutego 2014r. w sprawie "Maks Pen" EOOD, C-18/13, EU:C:2014:69; z dnia 13 marca 2014 r. w sprawie Firin, C-107/13, EU:C:2014:151; z dnia 22 października 2015r. w sprawie STEHCEMP, C-277/14, EU:C:2015:719; z dnia 28 lipca 2016 r., Astone, C-332/15, EU:C:2016:614 i postanowienia z dnia 28 lutego 2013r. w sprawie Forvards V, C-563/11, EU:C:2013:125; z dnia 6 lutego 2014 r. w sprawie Jagiełło, C-33/13, EU:C:2014:184.

Wynikają z nich kluczowe wnioski oprócz tych już wyżej wskazanych, że gdy przestępstwo podatkowe jest popełnione przez samego podatnika, to ma to również miejsce, gdy podatnik wiedział lub powinien był wiedzieć, że poprzez nabycie towaru uczestniczył w transakcji związanej z przestępstwem w zakresie VAT. W takich okolicznościach dany podatnik powinien w świetle szóstej dyrektywy (dyrektywy 112) zostać uznany za uczestniczącego w tym przestępstwie, i to niezależnie od tego, czy osiąga on korzyść z odsprzedaży towarów lub wykorzystania usług w ramach opodatkowanych transakcji dokonywanych przez niego na późniejszym etapie obrotu. Natomiast jeżeli określone w szóstej dyrektywie (dyrektywy 112) materialne i formalne przesłanki powstania prawa do odliczenia zostały spełnione, niezgodne z zasadami funkcjonowania prawa do odliczenia przewidzianymi przez tę dyrektywę jest sankcjonowanie odmową możliwości skorzystania z tego prawa podatnika, który nie wiedział i nie mógł wiedzieć, że w ramach danej transakcji dostawca dopuścił się przestępstwa lub że inna transakcja wchodząca w skład łańcucha dostaw, wcześniejsza lub późniejsza w stosunku do tej, której dokonał ów podatnik, została zrealizowana z naruszeniem przepisów o podatku VAT. Jeżeli podmiot gospodarczy podjął wszelkie działania, jakich można od niego w sposób uzasadniony oczekiwać, w celu upewnienia się, że transakcje, w których uczestniczy, nie wiążą się z przestępstwem, czy to w zakresie VAT, czy w innej dziedzinie, może on domniemywać legalność tych transakcji bez ryzyka utraty prawa do odliczenia naliczonego VAT. Podatnikowi można by odmówić prawa do odliczenia tylko w razie udowodnienia na podstawie obiektywnych przesłanek, że wiedział on lub powinien był wiedzieć, iż transakcje stanowiące podstawę prawa do odliczenia wiążą się z przestępstwem popełnionym przez dostawcę lub inny podmiot działający na wcześniejszym etapie obrotu. Określenie działań, jakich w konkretnym wypadku można w sposób uzasadniony oczekiwać od podatnika, który zamierza skorzystać z prawa do odliczenia VAT, w celu upewnienia się, że dokonywane przez niego transakcje nie wiążą się z popełnieniem przestępstwa przez podmiot działający na wcześniejszym etapie obrotu, zależy przede wszystkim od okoliczności rozpatrywanego przypadku. Jeżeli istnieją przesłanki, by podejrzewać nieprawidłowości lub naruszenie prawa, przezorny przedsiębiorca powinien, zależnie od okoliczności konkretnego przypadku, zasięgnąć informacji na temat podmiotu, u którego zamierza nabyć towary lub usługi, w celu upewnienia się co do jego wiarygodności. Jednakże organy podatkowe nie mogą w sposób generalny wymagać, by podatnik zamierzający skorzystać z prawa do odliczenia VAT badał, czy wystawca faktury za towary lub usługi, których odliczenie ma dotyczyć, jest podatnikiem, czy dysponuje towarami będącymi przedmiotem transakcji i jest w stanie je dostarczyć oraz czy wywiązuje się z obowiązku złożenia deklaracji i zapłaty VAT, w celu upewnienia się, że podmioty działające na wcześniejszych etapach obrotu nie dopuszczają się nieprawidłowości lub przestępstwa, albo żeby podatnik ten posiadał potwierdzające to dokumenty. Zatem nakładając na podatników takie obowiązki pod groźbą odmowy prawa do odliczenia, organy podatkowe przerzucałyby na podatników, w sposób sprzeczny ze wskazanymi przepisami, własne zadania w zakresie kontroli.

Co się zaś tyczy kwestii dostawy wewnątrzwspólnotowej to kluczowymi wyrokami są wyroki TSUE z dnia: 27 września 2007 r. w sprawie Teleos, C-409/04; 27 września 2007 r. w sprawie Collée, C-146/05, EU:C:2007:549; 7 grudnia 2010 r. w sprawie R., C-285/09, EU:C:2010:742; 16 grudnia 2010 r. w sprawie Euro Tyre Holding, C-430/09, EU:C:2010:786; 6 września 2012 r. w sprawie Mecsek-Gabona, C-273/11, EU:C:2012:547; 27 września 2012 r. w sprawie VSTR, C-587/10, EU:C:2012:592; z 9 października 2014 r. w sprawie Traum, C-492/13; z 18 grudnia 2014 r. w sprawach połączonych C-131/13, C-163/13 i C-164/13 Schoenimport "Italmoda" i in., EU:C:2014:2455; z dnia 5 października 2016 r. Маya Маrinova ET, C-576/15, EU:C:2016:740. Co do eksportu z 21 lutego 2008 r. w sprawie Netto Supermarkt, C-271/06, EU:C:2008:105; z 19 grudnia 2013 r. w sprawie BDV Hungary Trading Kft, C-563/12, EU:C:2013:854.

Z wyroków tych wynika m.in., że pojęcia definiujące dostawę wewnątrzwspólnotową i nabycie wewnątrzwspólnotowe mają charakter obiektywny i znajdują zastosowanie niezależnie od celów i rezultatów tych czynności. Wewnątrzwspólnotowe nabycie towaru następuje, a zwolnienie od podatku dostawy wewnątrzwspólnotowej znajduje zastosowanie tylko wtedy, gdy prawo do rozporządzania towarem jak właściciel zostało przeniesione na nabywcę i gdy dostawca ustali, że towar ten został wysłany lub przetransportowany do innego państwa członkowskiego i że w wyniku wysyłki lub transportu fizycznie opuścił terytorium państwa członkowskiego dostawy. Jak wynika z orzecznictwa Trybunału, celem, do którego dąży system przejściowy opodatkowania wymiany pomiędzy państwami członkowskimi, w który wpisuje się ten przepis, jest przeniesienie wpływów podatkowych do państwa członkowskiego, w którym następuje ostateczna konsumpcja dostarczonych towarów. Ponadto art. 28c część A lit. a) akapit pierwszy szóstej dyrektywy należy interpretować w ten sposób, że stoi on na przeszkodzie temu, by właściwe organy państwa członkowskiego dostawy zobowiązały dostawcę, który działał w dobrej wierze i przedstawił dowody wykazujące prima facie przysługiwanie mu prawa do zwolnienia od podatku wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, do późniejszego rozliczenia VAT od tych towarów, w przypadku gdy powyższe dowody okazują się fałszywe, lecz jednak uczestnictwo dostawcy w oszustwie podatkowym nie zostało ustalone, o ile dostawca ten przedsięwziął wszelkie racjonalne środki, jakie pozostawały w jego mocy, w celu zagwarantowania, by dokonywana przez niego czynność nie prowadziła do udziału w tego rodzaju oszustwie. Niemniej jednak w szczególnych przypadkach, w których istnieją poważne powody, aby przypuszczać, że nabycie wewnątrzwspólnotowe odpowiadające spornej dostawie mogłoby uniknąć zapłaty VAT w państwie członkowskim przeznaczenia, i to pomimo wzajemnej pomocy i współpracy administracyjnej pomiędzy organami podatkowymi zainteresowanych państw członkowskich, państwo członkowskie pochodzenia, co do zasady powinno odmówić zwolnienia na rzecz dostawcy towarów i zobowiązać go do zapłaty podatku a posteriori w celu nie dopuszczenia do tego, aby dana transakcja uniknęła jakiegokolwiek opodatkowania. Zgodnie bowiem z podstawową zasadą wspólnego systemu VAT, podatek ten ma zastosowanie do każdej transakcji wytworzenia lub sprzedaży, po odliczeniu podatku VAT, który obciążał bezpośrednio koszt poszczególnych elementów składających się na cenę. Dodatkowo szóstą dyrektywę należy interpretować w ten sposób, że krajowe organy i sądy powinny odmówić podatnikowi, w ramach dostawy wewnątrzwspólnotowej, skorzystania z praw do odliczenia, zwolnienia lub zwrotu VAT, nawet w braku przepisów prawa krajowego przewidujących taką odmowę, gdy w oparciu o obiektywne okoliczności zostało stwierdzone, że ów podatnik wiedział lub powinien był wiedzieć, iż poprzez transakcję powoływaną dla uzasadnienia danego prawa bierze udział w oszustwie w zakresie VAT popełnionym w ramach łańcucha dostaw. Podatnicy, którzy popełnili oszustwo podatkowe polegające między innymi na ukrywaniu transakcji podlegających opodatkowaniu i związanych z nimi dochodów, nie znajdują się w sytuacji porównywalnej z sytuacją podatników, którzy przestrzegają swych obowiązków w dziedzinie księgowości, deklaracji i płatności VAT. Na zasadę tę nie może więc skutecznie powoływać się podatnik, który umyślnie uczestniczył w oszustwie podatkowym i naraził na niebezpieczeństwo funkcjonowanie wspólnego systemu VAT.

Z powyższych orzeczeń TSUE można wywieść następujące wnioski dotyczące poszczególnych etapów postępowania dowodowego.

Po pierwsze, rolą organów podatkowych jest ustalenie z jakim stanem faktycznym mamy do czynienia w każdej konkretnej sprawie. Stawianie tezy zaistnienia karuzeli podatkowej wiąże się z wykazaniem kto w istocie był organizatorem takiego oszustwa czyli tym, który odpowiada za zorganizowanie oszustwa, zwerbowanie jego członków i jego nadzorowanie. W sytuacji, gdy stwierdza się, że doszło do karuzeli podatkowej każdorazowo należy oceniać poszczególne transakcje pomiędzy podmiotami gospodarczymi i ich wzajemne powiązania. Tym bardziej, że jest to oszustwo wpisane niejako w system VAT, wykorzystujące mechanizmy rynkowe oraz rzetelnych podatników do jego przeprowadzenia. Stąd też jego wykrycie jest niebywale trudne i wymaga szczególnej ostrożności aby nie skrzywdzić podmiotów, które funkcjonują na rynku w sposób rzetelny. Organizatorzy takiego procederu potrzebują bowiem rzetelnych podatników aby uwiarygodnić obrót towarem i ukryć oszustwo.

Jeśli okoliczności faktyczne sprawy ustalone przez organ podatkowy nie dają dostatecznych podstaw do stwierdzenia jak wyglądało oszustwo, a zwłaszcza nie do końca wiadomo jak przebiegały transakcje wcześniejsze czy późniejsze łańcucha i tym samym nie sposób jest udowodnić podatnikowi świadomego uczestnictwa w oszustwie to należy ocenić okoliczności danej sprawy i stwierdzić czy podatnik powinien był podejrzewać zaistnienie oszustwa u swojego dostawcy czy odbiorcy w sytuacji gdy został spełniony materialny warunek transakcji (doszło do dostawy towarów lub świadczenia usług).

W razie wykazania takich okoliczności, które powinny u racjonalnego przedsiębiorcy wywołać uzasadnione podejrzenia organy podatkowe zobowiązane są do poczynienia ustaleń w zakresie dochowania należytej staranności przez podatnika. Kluczowym jest zatem ustalenie pewnego wzorca zachowania podatnika do jakiego następnie należy odnosić określone jego zachowania. W każdym przypadku są to inne okoliczności. Zwykła negacja podjętych przez podatnika działań jest niewystarczająca dla pozbawienia podatnika uprawnienia wynikającego z systemu VAT.

Stwierdzenie działania podatnika w dobrej wierze wyklucza możliwość pozbawienia go prawa do odliczenia VAT, prawa do zastosowania stawki VAT 0% czy prawa do zwrotu. Dobra wiara chroni lecz jej brak generuje konsekwencje prawne w postaci pozbawienia podatnika ww. uprawnień. Ten rodzaj konsekwencji ma walor zniechęcający i skłaniający podatników do większej uważności w prowadzonej działalności gospodarczej. Lekkomyślne działanie powoduje bardzo poważne konsekwencje na gruncie VAT. Jednakże przepisy VAT nie dają możliwości całkowitego wyeliminowania z systemu VAT wszystkich podmiotów w łańcuchu dostaw. Zwłaszcza, że zgodnie z orzecznictwem TSUE zasada neutralności podatkowej sprzeciwia się wprowadzeniu powszechnego zróżnicowania w zakresie poboru VAT między transakcjami legalnymi a nielegalnymi (por. wyrok z dnia 10 listopada 2011r., w sprawie The Rank Group plc, C - 259/10 i C - 260/10, EU:C:2011:719, pkt 45). Jak to zostało już wyżej powiedziane charakter danej transakcji w łańcuchu nie zmienia okoliczność, iż towary przechodzą następnie przez ręce tego samego dostawcy. Oszukańczy cel może leżeć u podstaw łańcucha transakcji, ale oszustwo to stanowi swego rodzaju działalność; nie jest on nieodłącznym elementem działalności w zakresie obrotu towarem i nie zmienia charakteru poszczególnych transakcji w innych punktach łańcucha.

Dokonując tych ustaleń organy podatkowe winny podejmować wszelkie niezbędne środki procesowe opisane w ustawie Ordynacja podatkowa, uwzględniając przyjęte tam zasady postepowania, dowodzenia i wnioskowania. Zobligowane są do przestrzegania zapisanych w tym akcie reguł procesowych, jak również do podjęcia wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy. W art. 122 O.p. została uregulowana zasada prawdy obiektywnej, uważana za naczelną zasadę postępowania podatkowego. Jej treść oznacza, że obowiązkiem organu podatkowego jest ustalenie stanu faktycznego zgodnie ze stanem rzeczywistym. Istotą bowiem ww. zasady jest to, że podstawą orzeczenia mają być jedynie okoliczności faktyczne stanowiące prawdę rzeczywistą, a nie prawdę formalną, czyli przyznaną przez stronę, ewentualnie ustaloną na podstawie części dowodów. Zasada ta została skonkretyzowana w art. 187 § 1 O.p., który nakłada na organ podatkowy obowiązek zebrania i w sposób wyczerpujący rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Tym samym organ prowadzący postępowanie obowiązany jest zebrać materiał dowodowy dotyczący wszystkich okoliczności, z którymi - na podstawie obowiązujących przepisów - wiążą się skutki prawne (por. B. Dauter (w:) Gruszczyński Bogusław, Niezgódka-Medek Małgorzata, Hauser Roman, Kabat Andrzej, Babiarz Stefan, Dauter Bogusław, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Warszawa 2009 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, wydanie V, s. 1064). Zgodnie zaś z art. 191 O.p. organ podatkowy ocenia na podstawie całego zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. W doktrynie i orzecznictwie podkreśla się, że wynikająca z tego ostatniego przepisu zasada swobodnej oceny dowodów oznacza, iż organ podatkowy w ocenie materiału dowodowego nie jest skrępowany żadnymi regułami dowodowymi, a ustaleń faktycznych dokonuje według własnego przekonania, na podstawie wszechstronnie rozważonego materiału dowodowego, ważąc wartość dowodową poszczególnych środków dowodowych, wpływ udowodnienia jednej okoliczności na inne okoliczności (np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 sierpnia 1997 r., sygn. akt III SA 150/96, z 26 marca 2010 r., sygn. akt I FSK 342/09, z 28 maja 2013 r., sygn. akt II FSK 2048/11, z 22 października 2015 r., sygn. akt II OSK 366/14, CBOSA). Aby w ramach owej swobody nie zostały przekroczone granice dowolności, organ podatkowy winien m.in. kierować się prawidłami logiki, zgodnością oceny z prawami nauki i doświadczenia życiowego, traktowania zebranych dowodów jako zjawisk obiektywnych, oceniania dowodów wyłącznie z punktu widzenia ich znaczenia i wartości dla toczącej się sprawy, wszechstronności oceny (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 29 czerwca 2000 r., sygn. akt I SA/Po 1342/99, z 5 listopada 2015 r., sygn. akt II FSK 2394/13, z 14 czerwca 2016 r., sygn. akt I FSK 1654/14, CBOSA). Rozpatrzeniu podlegają więc nie tylko poszczególne dowody odrębnie, ale wszystkie dowody we wzajemnej łączności (por. wyrok NSA z 17 lutego 2017 r. sygn. akt I FSK 1282/15, CBOSA).

Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że przeprowadzone w sprawie postępowanie podatkowe nie spełnia opisanych standardów.

Działanie karuzeli podatkowej, co do zasady polega na sprzedaży towarów z wykorzystaniem WDT/WNT, przy czym łańcuch jest domykany w ten sposób, że w obrocie istnieje towar, który trafia ostatecznie do nabywcy z kraju członkowskiego, z którego został nabyty (najczęściej do podmiotu występującego na początku łańcucha). Cechą charakterystyczną jest zamknięty obieg towarów i udział co najmniej trzech podmiotów. Jednocześnie celem podmiotów, chcących skorzystać z mechanizmu działania karuzeli podatkowej jest osiągnięcie nienależnej korzyści podatkowej. Efekt ten może wystąpić poprzez nieuiszczenie należnego podatku przez nieuczciwy podmiot (znikającego podatnika) na jednym z etapów obrotu lub nieuprawnione odliczenie podatku naliczonego przez inne podmioty uczestniczące w łańcuchu dostaw. Z punktu widzenia podmiotu organizującego transakcję karuzelową działalność gospodarcza jest jedynie pozorowana wobec administracji podatkowej jak i innych podmiotów biorących udział w transakcji i działających w dobrej wierze (por." Przestępstwa karuzelowe i inne oszustwa w VAT" pod redakcją I. Ożóg str. 20). Podmioty, które uczestniczą w karuzeli podatkowej mają określone role, co dostrzega także organ podatkowy w treści zaskarżonej decyzji. Znikający podatnik, czyli podmiot, który nie wywiązuje się z obowiązków zapłaty podatku działając z zamiarem oszukańczym, bufor czyli podmiot, który pośredniczy w sprzedaży i ma za zadanie wydłużenie łańcucha celem utrudnienia wykrycia schematu oszustwa (podmiot ten nie zawsze jest świadom swojej roli w opisywanym mechanizmie) oraz broker, który jest traktowany jako podmiot realizujący zyski w postaci odliczenia podatku naliczonego w dostawie krajowej lub WDT. Przy czym praktyka wskazuje, że powodzenie transakcji karuzelowej niejednokrotnie uzależnione jest od wciągnięcia do łańcucha podmiotów nieświadomych faktycznego jej celu. Uczestników o określonej renomie czy pozycji na rynku, znanych administracji podatkowej i rzetelnie rozliczających podatki. Podmiot taki nieświadomie finansuje ww. mechanizm (por. "Przestępstwa karuzelowe i inne oszustwa w VAT" pod redakcją I. Ożóg str. 20 i nast.).

Najistotniejsze z punktu widzenia rozważanej sprawy jest jednak wskazanie, że zasadniczo transakcje dokonane w ramach opisanego łańcucha mogą mieć, rzeczywisty charakter. Innymi słowy stanowią dostawę/nabycie towarów, o ile posiadają cechy wskazane w przepisach ustawy o VAT dotyczące ww. czynności. Teza ta jednoznacznie wynika z orzecznictwa TSUE odnoszącego się do problematyki karuzeli podatkowych i oceny transakcji dokonywanej w ich obrębie. Mechanizm karuzeli podatkowej zasadniczo wspary jest bowiem na istnieniu towaru, który krąży pomiędzy podmiotami stanowiącymi jej ogniwa, świadome lub też nie. Jak wskazano zasada działania oszustwa podatkowego realizowanego na tych zasadach z reguły zakłada włączenie do niego podmiotów uczciwych, które będą finansowały proceder lub utrudniały jego wykrycie. Stąd tak istotne jest badanie ról jakie pełnią poszczególne podmioty, które włączone są w ten proces. Ustalenia w tym zakresie pozwalają na ocenę transakcji, świadomości lub nie poszczególnych jej uczestników.

W świetle przedstawionych okoliczności istotne zastrzeżenia budzi treść zaskarżonej decyzji, w której z jednej strony organ podatkowy nie neguje istnienia towaru i dysponowania nim przez skarżącą, z drugiej zaś strony twierdzi, że faktury nie dokumentują rzeczywistych transakcji, zaś skarżąca nie przeniosła na kontrahenta prawa do rozporządzania towarem. Taka argumentacja stoi w sprzeczności z tezą wywodzącą istnienie karuzeli podatkowej i procesem badania dobrej wiary u skarżącej. Brak towaru wyklucza zasadniczo istnienie dobrej wiary, może dowodzić innych oszustw podatkowych np. pustej faktury.

Jak wskazano ustalenia i wnioski organów podatkowych przedstawiane w decyzji organów podatkowych muszą być jednoznaczne, logiczne i spójne. Tylko takie sformułowania organów podatkowych umożliwiają podatnikowi właściwą obronę i możliwość odniesienia się do stawianych im zarzutów.

W tym zakresie zaskarżona decyzja wymogów tych nie spełnia. Ocena ta odnosi się również do transakcji WDT. Jak już wskazano uznając z jednej strony, że nie dochowała należytej staranności w weryfikacji tego podmiotu organ podatkowy wyłączając prawo do stawki 0% przyjmuje, że strona nie rozporządziła towarem jak właściciel czyli, że dostawy nie było. Brak w niej także oceny skutków zachowania strony, co raczej nie dziwi, bowiem nie wiadomo z jakim stanem faktycznym należałoby je powiązać.

Takie postępowanie narusza powołane przepisy prawa procesowego regulujące zasady prowadzenia procesu, dowodzenia tj. art. 122, art. 187 § 1, art. 191 O.p. niezależnie od tego godzą w zasadę wynikającą z art. 121 § 1 O.p. czyli zasadę zaufania. Marginalnie już tylko wskazać trzeba, że nie czynią zadość regulacjom odnoszącym się do uzasadnienia decyzji – art. 210 § 4 O.p.

Odnosząc się do kolejnej spornej w sprawie kwestii, tj. dokonanej przez organy podatkowe oceny dobrej wiary skarżącej po raz kolejny przypomnieć należy, że badaniem muszą być objęte te transakcje, w których stroną jest skarżąca. Okoliczności dotyczące wcześniejszych etapów obrotu – z punktu widzenia oceny staranności podatnika - nie mają istotnego znaczenia. Zadaniem organu podatkowego jest wykazanie takich zachowań strony, które odbiegając od pewnego wzorca właściwego dla danej transakcji podjętej w tych konkretnych okolicznościach można i trzeba ocenić jako mało przezorne, nacechowane brakiem staranności. W związku z tym dla prawidłowego ustalenia tych faktów konieczne jest wskazanie określonego wzorca zachowań. Punktem odniesienia może być postępowanie podatnika w transakcjach, które nie są przez organ podatkowy negowane lub jeśli takich faktów brak odniesienie się do porównywalnych podmiotów. Przy czym, co niezwykle istotne pewne odmienności, zachowania odbiegające od działań, które z reguły podejmowane są przez podmioty przezorne, może mieć uzasadnienie w konkretnym stanie faktycznym. Zatem niezwykle ważne jest prowadzenie tego postępowania z udziałem strony. Jeśli organ podatkowy stawia tezę o braku przezorności wywodząc ją z poziomu stosowanych cen czy zasad ich kształtowania powinien wykazać, że ceny nie mają rynkowego charakteru odnosząc je do jakiegoś wskaźnika. Sposób ustalenia cen musi być odtworzony poprzez zeznania świadków oraz co istotne winien zapewnić stronie odniesienie się do ww. okoliczności. Podobne postępowanie winno być odnoszone do faktu braku umów, ubezpieczenia czy np. braku próbek. Przy czym sformułowanie konkretnych tez odnoszących się do braku staranności strony wyłącznie w decyzji organu odwoławczego pozbawia stronę możliwości ustosunkowania się do stawianych jej zarzutów, co z kolei prowadzi do naruszenia zasady czynnego udziału w postępowaniu.

W prowadzonym postępowaniu, zdaniem Sądu, organ podatkowy dopuścił się wskazanych naruszeń, postawił tezy, do których strona nie miała możliwości odniesienia się w sposób kompleksowy. Ponadto część omawianych wniosków organu podatkowego dotyczy kwestii, które nie powinny być oceniane w ramach badania dobrej wiary, gdyż dotyczą spraw leżących wyłącznie w sferze wiedzy i możliwości jej kontrahentów. Cześć zaś wniosków albo nie zawiera uzasadnienia albo sposób w jaki zostało ono przeprowadzone nie może być uznany za dowodzący określonych okoliczności. Wreszcie tezy organu podatkowego są wewnętrznie sprzeczne.

Odnosząc się do konkretnych ustaleń przypomnieć trzeba, że brak dobrej wiary skarżącej w ramach realizowanych transakcji, co organ podatkowy omawia zbiorczo zarówno w odniesieniu do dostaw jak i WDT, upatrywany jest w braku należytej staranności w badaniu wiarygodności swoich kontrahentów i braku dbałości o własne interesy w obrocie gospodarczym, mimo, że strona miała możliwość zorientowania się, że transakcje nie odzwierciedlają rzeczywistości.

W opinii organu podatkowego strona nie podjęła żadnych czynności weryfikacyjnych kontrahentów pomimo, że obrót olejem rzepakowym koncentruje oszustwa podatkowe. Okoliczność tą organ podatkowy uznał za fakt powszechnie znany, choćby na podstawie lektury internetu, a zatem na podstawie art. 187 § 3 O.p nie wymagający udowodnienia.

Zdaniem Sądu omawiana kwestia nie mieści się jednak w kategorii okoliczności powszechnie znanych, które nie wymagają udowodnienia. Fakty powszechnie znane (notoryczne) są to okoliczności, zdarzenia, czynności oraz stany, które powinny być znane każdej rozsądnej i posiadającej doświadczenie życiowe osobie – członkowi danej społeczności. Zbiór faktów notorycznych jest w zasadzie otwarty. Zależą one jednak od miejsca i czasu. Fakty notoryczne dotyczą w szczególności wydarzeń historycznych, zjawisk ekonomicznych i przyrodniczych, klęsk żywiołowych czy też wydarzeń politycznych. (P. Piertasz Ordynacja podatkowa pod redakcją Leonarda Etela wydawnictwo SIP Lex e.2019).

Powoływanie się na informacje zamieszczone w internecie, a dotyczące zjawiska, czy okoliczności związanych z obrotem pewnymi towarami i niebezpieczeństw z tym związanych z pewnością nie jest znane każdej rozsądnej osobie, a tylko taka cecha wyróżnia fakty powszechnie znane od tych, pozostałych okoliczności, których istnienie należy wykazać. W realiach tej sprawy koniecznym było zatem wskazanie, że w dacie zawierania transakcji przez stronę istniały podstawy aby przypuszczać, że obrót tego rodzaju towarem jest narażony na ryzyko gospodarcze z uwagi na "koncentrację oszustw podatkowych". Z informacji zaczerpniętych właśnie z internetu wynika, że list ostrzegawczy Ministerstwa Finansów w sprawie wyłudzania VAT w obrocie olejem rzepakowym pochodzi z 2016 r. Sporne transakcje miały miejsce w 2014 r. Zatem wykazanie braku przezorności poprzez ignorowanie informacji dotyczących istnienia zagrożeń w obrocie opisanym surowcem musi zostać wykazane poprzez odwołanie się konkretnych publikacji, do których przedsiębiorca zajmujący się obrotem tym towarem miał możliwość dostępu. W tej sprawie organ podatkowy właściwie wskazuje na czynnik, który może wpływać na ocenę istnienia lub nie dobrej wary po stronie podatnika, jednakże go nie udowadnia poprzez wskazanie konkretnych dowodów, argumentów potwierdzających stawiane tezy. Argumentacja ta zatem wymaga udowodnienia i wskazania, że w czasie zawierania przez stronę umów mogła ona mieć wiedzę dotyczącą zagrożeń w obrocie olejem rzepakowym. Okoliczność ta wymaga wykazania, gdyż w aktach sprawy, brak jakichkolwiek dowodów potwierdzających wypowiadaną tezę.

Kolejną okolicznością, którą organy podatkowe mieszczą w kategorii braku należytej weryfikacji kontrahenta, jest przebieg pierwszej transakcji dokonanej przez stronę, co opisano na stronie 9 i 10 zaskarżonej decyzji. Organ podatkowy wskazuje, że sprzeczne z praktyką gospodarczą i doświadczeniem życiowym, biorąc pod uwagę deklarowany przedmiot rozpoczętej działalności (nie zawierający zapisu dotyczącego obrotu olejem rzepakowym), jest fakt zamówienia 100 ton oleju. Wskazuje przy tym na brak zaplecza technicznego (magazynów i transportu), który mógłby przyciągnąć potencjalnych klientów. Następnie organ podatkowy wywodzi, że do transakcji z zamawiającym (spółką czeską) ostatecznie nie doszło, gdyż skarżącej nie było stać na zamrożenie VAT-u (oczekiwanie na zwrot podatku z tytułu WDT). Dalej organ podatkowy wskazuje, że trudno uznać za przypadek, iż towar sprzedaje firmie krajowej "zarządzanej" przez P. C.. Taki przebieg transakcji nie był zdaniem organu podatkowego elementem działalności gospodarczej strony, ale realizacją określonego schematu.

Odnosząc się do tych twierdzeń wskazać trzeba, że teza odwołująca się do praktyki gospodarczej i doświadczenia życiowego odnośnie zamówienia w pierwszym miesiącu działalności gospodarczej 100 ton oleju rzepakowego nie została wykazana. Trudno bowiem ustalić do jakich doświadczeń czy praktyki odwołuje się organ podatkowy. Z analizy akt i decyzji wynika, że 100 ton ww. surowca to 4 średnio cysterny. Organ podatkowy nie wskazuje jakie obroty dokonywane są zasadniczo w firmach o podobnym potencjale gospodarczym co strona, nie odnosi też tego do innych okresów działalności. Słowem brak konkretnego i weryfikowalnego punktu odniesienia, co powoduje, że twierdzenia organów podatkowych nie mają uzasadnienia.

W okolicznościach faktycznych sprawy nie znajduje uzasadnienia twierdzenie organu podatkowego wskazujące, że czeski kontrahent nie miał technicznych możliwości przyjęcia oleju rzepakowego w ilościach wynikających z faktur. Tezę tą organy podatkowe wywiodły z protokołu kontroli prowadzonej wobec kontrahenta strony "I" S.A. Jednakże analiza faktur dostaw i pojemności zbiornika 55 m³ wskazuje, że nie ma ona uzasadnienia. Jak wynika z faktur jednorazowo dostarczano do spółki czeskiej średnio 24,5000 ton, w jednym dniu dostaw obejmowała max dwie cysterny, co oznacza, że tal ilość mieściła się w zbiorniku. Z zeznań prezesa spółki czeskiej wynikało, że przywożony towar był tego samego dnia sprzedawany i wywożony. Brak zatem podstaw do twierdzeń organu podatkowego. Nie wskazały one, że w tym czasie spółka czeska otrzymywał jeszcze inne dostawy, których nie odebrano, co uzasadniałoby tezy organu podatkowego. Nie wskazano także jaka jest gęstość oleju i czy może on czy nie być zmagazynowany w takim zbiorniku np. z uwagi na zmiany parametrów fizycznych cieczy. W zakresie tego argumentu organ podatkowy wsparł się bezkrytycznie na stanowisku zawartym w ww. protokole bez jakiejkolwiek analizy.

Podobnie ocenić trzeba dalszy argument wysuwany w tej sprawie, tu również brak dalszego postępowania, które przy tej kategorii spraw jest niezbędne. Przy czym sposób prowadzenia ustaleń i zbierania dowodów w tej sprawie jest w opinii Sądu daleki od wzorca wyznaczonego przez przepisy Ordynacji podatkowej. W tym miejscu wskazać trzeba, że wydając decyzję organ podatkowy wsparł się na ustaleniach z innych postępowań, co samo w sobie nie jest naganne, problemem jest natomiast brak przeprowadzenia dalszych dowodów mających odniesienie do bezpośrednich relacji strony z jej kontrahentami. Słowem przedstawione dowody nie odnoszą się do badanych transakcji. Powoduje to sytuację, w której ujawniono istnienie pewnych transakcji o charakterze oszukańczym i wskazano podmioty, które mogły za tym stać, przy czym są to osoby, które albo w ogóle nie występują w ustalonym przez organ podatkowy łańcuchu transakcji, albo też występują w dalszych podmiotach, które nie są bezpośrednimi kontrahentami strony. Bezpośredni zaś kontrahenci (przedstawiciele firm) zeznają w toku innych postępowań, siłą rzeczy nie wypowiadają się co do transakcji ze skarżącą.

Do tych właśnie dowodów odwołuje się organ podatkowy przenosząc je na grunt rozpoznawanej sprawy, jednakże z uwagi na brak wskazanego odniesienia do badanych transakcji (w których stroną jest skarżąca), nie można stwierdzić jaki był jej udział w tych transakcjach. Taki zarzut można postawić w odniesieniu do omawianej tezy, tj. przebiegu relacji z pierwszym kontrahentem ("H" Sp. z o.o.) oraz "C" s.r.o. Organ podatkowy przyjmuje w tym zakresie wyjaśnienia prokurenta spółki, że na tym etapie działania firmy nie chciał mrozić środków w związku z oczekiwaniem na zwrot podatku. Wyjaśnienia te mogą być odczytane bardzo różnie, na korzyść strony (kierując się powołanymi przez organ podatkowy przestankami doświadczenia życiowego), jak i przeciwko niej. Dlatego tak istotny jest kontekst w jakim decyzje te były podejmowane. Tego zaś w prowadzonym postępowaniu brak, nie wskazano na okoliczności w jakich zawierane były transakcje i ich przebiegu, w szczególności w aspekcie wyjaśnień kontrahentów skarżącej. Zupełnie niezrozumiałe jest natomiast stwierdzenie podważające przypadkowość doboru kontrahenta tej pierwszej transakcji, jak wskazuje organ podatkowy "zarządzanego" w istocie przez P. C.. Zaskarżona decyzja w ogóle nie wskazuje dlaczego jego udział w tej transakcji nie może być dziełem przypadku. Uwaga ta odnosi się także do innych podmiotów, których zeznania powoływane są w tych sprawach (B. G., D. C. i M. B.).

Przypomnieć trzeba, że ocenie podlega decyzja i zwarte w niej dowody oraz wnioski. Zgodnie z art. 133 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba że organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2. Przepis ten wskazuje, że Sąd nie może wykroczyć poza materiał zebrany w danej sprawie, co nie oznacza, że jego powinnością jest analiza akt sprawy i wyprowadzenie z nich wniosków, ta materia zastrzeżona jest dla organów podatkowych. Akta sprawy są istotne dla oceny prawidłowości dokonanych ustaleń i wnioskowania, a nie dla ich tworzenia.

Z akt sprawy wynika, że odniesieniu do transakcji z tym podmiotem ("H" sp. z o.o.) organ podatkowy podważył dobrą wiarę skarżącej. Brak jednak w aktach sprawy (nie mówiąc o ww. decyzji) dowodów przesłuchania prezesa skarżącej spółki, z którym to podobno P. C. znał się od 20 lat i co legło u podstaw nawiązania współpracy.

Jak wskazano sposób prowadzenia postępowania, wsparty na dowodach zebranych w innych postępowaniach, dotyczących innych niż strona podmiotów, powoduje, że ustalenia organów podatkowych nie mają uzasadnienia. Dowody te nie odnoszą się bowiem do relacji skarżącej z jej kontrahentami, ale szeroko opisują okoliczności działania jej kontrahentów. Tym samym transakcje, które w tej sprawie winny być poddane szczegółowej ocenie (pomiędzy stroną a jej kontrahentami) badane są poprzez pryzmat ustaleń dotyczących działalności kontrahentów skarżącej i ich kontrahentów oraz podmiotów, które pojawiają się w zupełnie innych łańcuchach dostaw. O ile zebranie ww. dowodów jest przydatne i istotne dla wykazania istnienia powiązań pomiędzy podmiotami i celu karuzeli podatkowej, o tyle nie są wystarczające do dowiedzenia braku staranności skarżącej. Ponownie trzeba podkreślić, że wnioski organu podatkowego muszą opierać się na dowodach a nie przypuszczeniach. W realiach rozpoznawanej sprawy jakkolwiek istnieją poważne wskazania aby badać istnienie dobrej wiary (ewentualnie świadomości) skarżącej w opisanych transakcjach, to badanie to musi zasadzać się na wskazaniu konkretnych a nie prawdopodobnych dowodów.

Następny argument organu podatkowego odnosi się do cen stosowanych przez skarżącą, które w jego opinii odbiegały od typowych występujących w rzetelnym obrocie gospodarczym, winno u strony wzbudzić wątpliwości co do rzetelności transakcji. Tezę tę organ podatkowy opiera na zeznaniach świadków (M. S. i K. H.). Oceniając te argumenty wskazać trzeba na dwa aspekty. Pierwszy, który został już po części omówiony, dotyczy sposobu i kierunku przeprowadzanych dowodów. Zeznania wskazanych podmiotów dotyczą bowiem albo transakcji zawieranych niewątpliwe innymi kontrahentami (K. H.), bądź też nie ma pewności czy dotyczą one relacji ze stroną. Jest to rezultat posiłkowania się dowodami zebranymi w innych postępowaniach, bez przeprowadzania dowodów (w opinii Sądu niezbędnych) istotnych dla bezpośrednich relacji strony z kontrahentami. Po drugie są to zeznania świadków, a zatem dotyczą ich spostrzeżeń co do rzeczywistości. Nie mogą zatem stanowić podstawy do wyprowadzania przyjętego przez organy wniosku. W tym zakresie konieczne i pożądane byłoby odniesienie się do cen, które wówczas występowały na rynku w transakcjach tego rodzaju. Taki argument byłby niewątpliwe przekonujący.

Wydaje się, że aby poprawnie posługiwać się opisywaną argumentacją i dokonać prawidłowego porównania ww. wartości koniecznym jest pozyskanie informacji pozwalających na zbadanie i identyfikację elementów kalkulacyjnych cen, uzależnienie jej wysokości od kategorii odbiorców (np. czy dla pośredników jest taka sama cena jak dla producentów) i innych elementów na nią wpływających, tego w sprawie zupełnie zabrakło.

Kolejnym elementem mającym świadczyć o braku przezorności strony świadczyć ma zdaniem organu podatkowego sytuacja finansowa kontrahentów skarżącej i dokonywanie płatności po otrzymaniu zapłaty. W tym zakresie przypomnieć trzeba stanowisko TSUE, który wyklucza nakładanie na podatnika obowiązku badania czy wystawca faktury jest podatnikiem, czy dysponuje towarami będącymi przedmiotem transakcji czy i jest w stanie je dostarczyć oraz czy wywiązuje się z obowiązku złożenia deklaracji i zapłaty podatku VAT. Tym bardziej nie jest uprawnione stawianie zarzutu dotyczącego zaniechania oceny sytuacji finansowej kontrahentów, co z reguły w obrocie gospodarczym jest objęte tajemnicą. W opinii Sądu dochowanie przez podatnika aktów należytej staranności należy oceniać w oparciu o okoliczności, które istniały i były podatnikowi znane w momencie dokonywania transakcji z danym kontrahentem. W tym zaś względzie nie przeprowadzono prawidłowego postępowania, brak ustaleń dotyczących okoliczności zawieranych transakcji, warunków jakie przyjęły ich strony oraz odniesienia się do realiów rynkowych.

Ta sama uwaga odnosi się do pozostałych wskazanych przez organ podatkowy argumentów, tj. braku umów pisemnych czy braku próbek towarów.

Wewnętrznie sprzeczna jest natomiast argumentacja organu podatkowego, która z jednej strony bada dobra wiarę skarżącej, zaś z drugiej strony wskazuje, że "o ile zaistnienie jednej transakcji oszukańczej jest prawdopodobne, to fakt nabycia towarów od podmiotów stojących na końcu łańcuchów transakcji oszukańczych nie może być przypadkowy, lecz wskazuje na zorganizowanych charakter współdziałania. Postępowanie wykazało, że skarżąca nie decydowała w sposób samodzielny o doborze kontrahentów, a towar był jedynie nośnikiem podatku VAT". Teza, że skarżąca nie działała samodzielnie zakłada, że była przez kogoś kierowana lub inspirowana, jednakże organ podatkowy w treści zaskarżonej decyzji nie wskazał na żadne powiązania skarżącej z kontrahentami, z których takie relacje miałby by wynikać. Na tę okoliczność nie przeprowadzono żadnych dowodów. Zaś fakt, że w łańcuchu podmiotów funkcjonujących w ramach karuzeli biorą udział podmioty faktycznie zarządzane przez osoby (K. M.), którym inni świadkowie (D. C., M. K., M. B.) przypisują udział w oszustwie podatkowym nie może być odnoszony do strony. Z zeznań tych bowiem nie wynika jakich konkretnie transakcji dotyczą, nie jest zatem wiadomym czy obejmują także łańcuchy, w których uczestniczy skarżąca.

Odrębnej uwagi wymaga kwestia miejsca skarżącej w łańcuchu dostawców oraz braku jej potencjału do prowadzenia działalności na taką skalę. W zakresie pierwszego wniosku wskazać wypada, że status podmiotu dokonującego WDT nie zawsze, wbrew temu, co zdają się wykazywać organy podatkowe, świadczy o uzyskaniu korzyści podatkowej w postaci zwrotu podatku. W realiach tej sprawy skarżąca zapłaciła na rzecz kontrahenta 216.917 zł tytułem podatku naliczonego zwartego w cenie towaru, o taki też zwrot podatku wystąpiła. Jednocześnie na żadnym etapie organ podatkowy nie wykazał aby strona otrzymała zwrot ww. kwoty od swojego kontrahenta (kontrahentów) lub aby płatność nie została przez nią dokonana na rzecz kontrahenta. Stanowisko organu odwoławczego wykluczyło świadomy udział strony w opisanych w decyzji transakcjach. W tym aspekcie niezrozumiałe jest posługiwanie się przez organ podatkowy rzeczoną argumentacją.

Co do potencjału strony i możliwości (realnych) prowadzenia działalności na tak dużą skalę stwierdzić trzeba, że istotnie kwoty wynikające z faktur ocenić trzeba jako znaczące, jednakże również w tym aspekcie nie odniesiono się do kontekstu rynkowego. Opis okoliczności faktycznych sprawy dowodzi, że strona w istocie pośredniczyła w dokonywaniu dostaw, sama nie zajmowała się przewozem towarów, ich magazynowaniem czy przerobem. Jak wyjaśniał prokurent skarżącej zamiarem spółki był zarobek wynikający z obrotu tym towarem, jeśli zatem organ podatkowy stawia taki zarzut winien umieścić go w opisanym kontekście rynkowym, odnosząc do konkretnych faktów. Niewątpliwe istnieją firmy zarabiające na pośredniczeniu w obrocie towarami, koniecznym jest zatem sprawdzenie czy muszą one dysponować istotnym majątkiem, w jaki sposób zawierają transakcję, jaki jest sposób prowadzenia działalności, jaką stosują marżę itp. Brak tych ustaleń, kontekstu powoduje, że tezy organu podatkowego – jakkolwiek finalnie mogą okazać się słuszne – pozostają w sferze mniejszego lub większego prawdopodobieństwa i można je przypisać w zasadzie do każdej transakcji.

Oceniając zatem zachowanie skarżącej konieczne jest uzupełnienie przeprowadzonego postępowania o wskazane dowody, w tym względzie niezbędne będzie ustalenie sposobu nawiązania i realizacji współpracy z kontrahentami, ustalenie realiów rynku, co do tych okoliczności (w tym sposobu i wysokości stosowanych cen, ponoszonego ryzyka, wymaganego potencjału gospodarczego). W zaskarżonej decyzji w ogóle nie przeprowadzono takiej analizy, nie ma dowodów i oceny jak kształtowała się jej sytuacja finansowa. Z akt sprawy (natomiast nie z zaskarżonej decyzji) wynika, że pierwsza transakcja była finansowana pożyczką od udziałowców, później strona zaciągnęła kredyt na działalność gospodarczą. Tych wątków jednak nie wyjaśniono, podobnie jak sposobu działania samej strony.

W aktach sprawy (nie zaś w treści zaskarżonej decyzji !) zawarte są informacje, że spółka zatrudniała dwóch pracowników. Jednakże organ podatkowy kwestę tę zupełnie pomija, twierdzą nawet, że strona nie miała żadnych pracowników. Badając sposób działania strony konieczne jest pozyskanie ich zeznań, wyjaśniania jaki był zakres ich zadań. Niewątpliwie dowody te przyczynią się do ustalenia sposobu nawiązania współpracy z kontrahentami, z akt sprawy wynika bowiem, że jeden z tych pracowników zajmował się wyszukiwaniem kontrahentów. Jak wynika z akt sprawy miejscem ich zamieszkania jest W. i T., podobnie jak prezesa skarżącej spółki, który praktycznie nie występuje w toku prowadzonego postępowania. Brak jakichkolwiek wskazań czy wzmianek o próbie przeprowadzenia dowodów z przesłuchania ww. świadków. Z akt wynika, że jeden z pracowników spółki (S. Z.) i prokurent spółki zamiennie występowali w innych podmiotach (jako prokurent i prezes zarządu). W tym zakresie brak również wyjaśnienia i zbadania, czy fakt ten w jakikolwiek sposób może wpływać na ocenę okoliczności faktycznych sprawy. W to miejsce organ podatkowy sięga do argumentów, które można odnieść w istocie do każdej sprawy bez ich zindywidualizowania i wsparcia na konkretnych dowodach.

Warte odnotowania, że postępowanie w tej sprawie (łącznie z kontrolą podatkową) prowadzone jest od 2014 r. jednakże w jego ramach wsparto się wyłącznie na ustaleniach dotyczących innych podmiotów, zupełnie pomijając to co w postępowaniu dotyczącym konkretnego podmiotu jest najważniejsze - jego relacje z bezpośrednimi kontrahentami. W to miejsce szeroki materiał dowodowy zawiera zeznania świadków, którzy w tym postępowaniu (łańcuchu dostaw) w ogóle nie występują. Rzecz jasna ich wyjaśnienia odnoszące się do podmiotów, które występują w omawianym łańcuchu są ważne, nakreślając sposób funkcjonowania karuzeli, wzajemnych powiązań ale nie mogą zastąpić ustaleń dotyczących transakcji, których stroną była skarżąca.

W opinii Sądu postępowanie prowadzone w sprawie takiej jak ta, dotyczące karuzeli podatkowej winno zawierać zarówno ustalenia dotyczące istnienia powiązań między podmiotami, nakreślające sposób funkcjonowania karuzeli, zadania (role) poszczególnych podmiotów występujących w jej obrębie oraz ustalenia dotyczące bezpośrednich transakcji dotyczących podmiotu wobec, którego prowadzone jest postępowanie.

Badając legalność zaskarżonej decyzji z całą stanowczością stwierdzić trzeba, że organ podatkowy wypełnił i to jedynie w pewnym zakresie pierwszą część tego zadania. Ustalenia dotyczące drugiej, jak się wydaje istotniejszej części procedowania, zostały wyprowadzone z tych okoliczności, które zebrano w odniesieniu do kontrahentów strony, pominięto przy tym właściwie okoliczności dotyczące skarżącej. Warto podkreślić, że w znajdujących się w aktach sprawy dokumentach, w zeznaniach przedstawicieli kontrahentów skarżącej o samej stronie świadek ci wypowiada się zaledwie raz. Faktycznie zarządzający firmą "B" A. W. – M. S. wskazywał, że dwie osoby (ze spółki skarżącej) były obecne przy załadunku towarów. Poza tym brak jakichkolwiek uwag, co do zachowania i relacji ze stroną. W istocie skarżąca w tym postępowaniu nie jest podmiotem wiodącym, a tak powinno być, wiele natomiast wiadomo o innych podmiotach, także tych, które w sprawie nie występują.

Taki sposób procedowania jest co najmniej niewłaściwy. Jak dowodzą realia rozpoznawanej sprawy pomimo wykazania udziału strony w karuzeli podatkowej i wskazania okoliczności charakteryzujące oszukańczy cel podejmowanych w jej ramach transakcji nie przeprowadzono dalszych indywidualizujących tę sprawę czynności dowodowych wykazujących jaką rolę pełniła strona w tych transakcjach. Wnioski sformułowane przez organ podatkowy, zdaniem Sądu, nie zostały udowodnione, co niewątpliwe wymaga uzupełnienia. Analiza tej sprawy wykazuje na częściowe przeprowadzenie postępowania, co legło u podstaw uchylenia zaskarżonej decyzji. Podkreślić bowiem należy, iż dla rozstrzygnięcia sprawy podatkowej szczególne znaczenie ma podstawa faktyczna rozstrzygnięcia, co wymaga uprzedniego zgromadzenia materiału dowodowego. Faktów należy poszukiwać w sposób obiektywny, a więc według obowiązujących reguł proceduralnych, mających ten obiektywizm gwarantować. Obiektywizm ten jest konieczny z uwagi na charakter postępowania podatkowego, które – podobnie jak ogólne postępowanie administracyjne - jest postępowaniem inkwizycyjnym. Faktami nie są przypuszczenia organu podatkowego wywodzone z innych faktów lub wręcz pojęć. Aby uznać określoną okoliczność faktyczną za udowodnioną, nie jest wystarczająca sama negacja twierdzeń podatnika. Wymagane jest podparcie swojej tezy konkretnymi dowodami i wywiedzenia z ich analizy logicznych wniosków.

Zaskarżona decyzja – jak wskazano nie zawiera uzasadnienia dla przyjętych w niej twierdzeń. Sformułowana teza o niezachowaniu przez skarżącą należytych środków ostrożności przy zawieraniu transakcji ze wskazanymi kontrahentami - zdaniem Sądu - nie została w należyty sposób wykazana i udowodniona. Wnioski czynione przez organ podatkowy mające świadczyć o braku staranności strony, zostały poczynione bez zebrania właściwych dowodów. Z tych powodów należy uznać, że w sprawie doszło do naruszenia w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy przepisów postępowania, tj. art. 122, art. 187 § 1, art. 191 O.p., jak też art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p.

Końcowo odnosząc się do zarzutów skarżącej podnoszącej naruszenie przepisów ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) wskazać trzeba, że podstawą orzekania w niemniejszej sprawie są przepisy ustawy Ordynacja podatkowa. Natomiast zarzuty odnoszące się do wskazanego postanowienia w przedmiocie przedłużenia terminu zwrotu podatku VAT były już przedmiotem kontroli Sądu w wyroku z 14 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Wr 870/17.

Z tych też względów działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 ww. ustawy.

W ponownie przeprowadzonym postępowaniu organ podatkowy powinien uzupełnić materiał dowodowy o wskazane w treści powołanych rozważań elementy dotyczące kwestii zachowania przez skarżącą należytej staranności w doborze kontrahenta i zawieraniu spornych transakcji. Szczególnie istotna jest analiza okoliczności zawieranych transakcji pomiędzy skarżącą a jej dostawcami oraz dokonanie spójnych ustaleń, czy skarżąca wiedziała lub mogła wiedzieć o nieprawidłowościach, które miały miejsce u jej dostawców. Kluczowa we wspomnianej analizie będzie wiedza w zakresie rynku obrotu spornymi towarami. Szczególnie natomiast istotne jest zestawienie spornych transakcji (okoliczności ich zawarcia i przebiegu) z ustalonym wzorcem zachowań rynkowych podmiotów zajmujących się taką samą działalnością Te okoliczności winny stanowić punkt odniesienia przy ocenie czy realizując sporne transakcje skarżąca zachowała się w sposób odbiegający też wykraczający poza ramy przyjęte w realiach danego rynku. Istotne zatem może okazać się ustalenie, jak wyglądał wówczas rynek obrotu spornymi towarami, zasady zawierania transakcji sposób ustalania cen. Dla oceny stanu faktycznego istotne znaczenie mogą mieć także zeznania pracowników spółki, jej prezesa oraz bezpośrednich dostawców i odbiorcy strony, który to dowód winien być w miarę możliwości przeprowadzony przez organy podatkowe celem ustalenia relacji między kontrahentami, okoliczności i zasad współpracy oraz realizacji dostaw.