Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 653/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2007-02-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6099 Inne o symbolu podstawowym 609
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Umorzono postępowanie sądowe

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r., Nr XLVIII/784/06 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków postanawia: umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi, wniesionej przez Wojewodę Opolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Gminy Nysa, jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r., Nr XLVIII/784/06, w sprawie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków". Skarżący organ wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, wskazując na niedopuszczalne powtórzenie w tym akcie przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.) oraz na sprzeczność z przepisami tej ustawy i przekroczenie delegacji ustawowej.

W odpowiedzi na skargę Gmina Nysa wniosła o umorzenie postępowania, podnosząc, iż uznając za zasadne zarzuty zawarte w skardze, Rada Miejska w Nysie na sesji w dniu 26 października 2006 r. podjęła uchwałę Nr LVI/915/06, którą uchylono w całości zaskarżoną uchwałę Nr XLVIII/784/06 z dnia 13 lutego 2006 r., tym samym skarga Wojewody Opolskiego została uwzględniona w całości w trybie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi, a postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W odpowiedzi na skargę podano również, że zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych i nie była stosowana przez przedsiębiorstwo wodociągowo-melioracyjne przy zawieraniu umów o dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków. Kserokopia uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 października 2006 r., Nr LVI/915/06, została dołączona do odpowiedzi na skargę.

W piśmie procesowym z dnia 17 listopada 2006 r., Wojewoda Opolski, ustosunkowując się do treści odpowiedzi na skargę, oświadczył, iż przychyla się do zawartego w niej wniosku o umorzenie postępowania zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi, natomiast uchwała Nr LVI/915/06 z dnia 26 października 2006 r., po zbadaniu jej zgodności z prawem, została przekazana do ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Na wezwanie Sądu, w piśmie z dnia 22 stycznia 2007 r. Wojewoda Opolski wskazał, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r., Nr XLVIII/784/06 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 62 z dnia 14 września 2006 r., pod poz. 1958, natomiast uchwała Nr LVI/915/06 z dnia 26 października 2006 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 82 z dnia 28 listopada 2006 r., pod poz. 2463.

Ponadto, na wezwanie Sądu, w piśmie z dnia 6 lutego 2007 r., Przewodniczący Rady Miejskiej w Nysie poinformował, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych w okresie od jej podjęcia do dnia jej uchylenia, wskazując, że przez Spółkę Wodociągi i kanalizacja [...] nie były zawierane żadne umowy z odbiorcami usług świadczonych w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego skarga do sądu administracyjnego. Wyłącznie do skarżącego należy ocena, czy rozstrzygnięcie wydane w trybie autokontroli przez organ uwzględnia w całości skargę wniesioną przezeń do sądu administracyjnego, czyniąc zadość jego oczekiwaniom, czy też uwzględnia skargę jedynie częściowo albo nie uwzględnia wcale żądania skargi, co powodowałoby, że akt taki musiałby zostać oceniony jako wydany z naruszeniem przepisu art. 54 § 3 P.p.s.a., zawierającego kategoryczny wymóg uwzględnienia w całości skargi.

Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W świetle tego przepisu oraz powołanego wcześniej art. 54 § 3 P.p.s.a., bezprzedmiotowość postępowania może wynikać ze zdarzeń zaszłych w toku postępowania sądowoadministracyjnego.

Taka sytuacja zachodzi w rozpoznawanej sprawie.

Uchwała Rady Miejskiej w Nysie Nr XLVIII/784/06 z dnia 13 lutego 2006 r. w sprawie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków", będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, - wobec jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 62 z dnia 14 września 2006 r., obowiązywała od dnia 29 września 2006 r. - została wyeliminowana z obiegu prawnego, albowiem na sesji w dniu 26 października 2006 r. Rada Miejska w Nysie podjęła uchwałę Nr LVI/915/06, w sprawie uchylenia uchwały Nr XLVIII/784/06 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 13 lutego 2006 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków". W § 1 uchwały z dnia 26 października 2006 r. zawarty został zapis o uchyleniu uchwały Nr XLVIII/784/06 z dnia 13 lutego 2006 r., natomiast w § 4 – zapis o wejściu jej w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Omawiana uchwała uchylająca została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 82 z dnia 28 listopada 2006 r. Zgodnie zatem z ostatnio powołanym jej zapisem weszła w życie po upływie 14 dni, tj. od dnia 13 grudnia 2006 r. i z tym dniem zaskarżona uchwała została wyeliminowana z porządku prawnego.

W tym miejscu stwierdzić ponadto przyjdzie, że uchylenie uchwały przez organ gminy nie czyni automatycznie postępowania sądowoadministracyjnego bezprzedmiotowym. Uchylenie uchwały przez organ gminy inną uchwałą ma bowiem charakter konstytutywny, a zatem wywołuje skutek na przyszłość (ex nunc). Tym samym przerywa wywoływanie przez tę uchwałę skutków prawnych jedynie od daty wejścia w życie uchwały uchylającej, natomiast stwierdzenie nieważności uchwały znosi jej skutki od samego początku (ex tunc).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy należy przyjąć, że Rada Miejska w Nysie skorzystała z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 P.p.s.a., uwzględniając w całości skargę Wojewody Opolskiego, dotyczącą stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. Wobec faktu, iż uchylona uchwała w czasie jej obowiązywania nie wywołała żadnych skutków prawnych, brak było podstaw do stwierdzania jej nieważności. Uchwała uchylająca nie została przy tym zaskarżona do Sądu w drodze odrębnej skargi przez organ nadzoru i weszła w życie przed datą rozpoznania sprawy przez Sąd.

Z tego względu skuteczne wyeliminowanie przez Radę Miejską w Nysie zaskarżonej uchwały z obiegu prawnego należało zatem uznać za zdarzenie, zaszłe w toku postępowania sądowadministracyjnego, stanowiące przesłankę umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., gdyż w sytuacji braku przedmiotu zaskarżenia postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.