Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 584/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2011-01-31 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi J. P. na rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta z dnia 21 listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy skargę oddala.


UZASADNIENIE

Skarżąca J. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy. J. P. starania o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy rozpoczęła w 2002r. składając stosowny wniosek w dniu 11 października 2002r. Jak wynika z wniosku J. P. zamieszkuje w lokalu o nadmiernym zaludnieniu, którego powierzchnia użytkowa wynosi 34m2, położonym przy ul. B w K., wraz dziećmi R. P. i K. P. oraz M. P. ( wówczas mężem), wnioskiem o przyznanie lokalu objęła siebie i dzieci z uwagi na istniejący konflikt z mężem. Kolejne wnioski o przyznanie lokalu J. P. składała w następnych latach. Jak wynika z akt sprawy organ informował skarżącą, że spełnia przesłanki do starania się o lokal z zasobów Gminy, ale z uwagi na małą liczbę punktów uzyskanych w systemie kwalifikacji punktowej nie była obejmowana listą osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego.

Przedmiotem niniejszej sprawy jest wniosek skarżącej w sprawie udzielenia pomocy mieszkaniowej z dnia 3 marca 2008r. Wnioskiem skarżąca objęła siebie oraz dzieci podając, że wyrokiem sądu została orzeczona separacja z mężem M. P., a aktualnie toczy się sprawa rozwodowa, jako tytuł udzielenia pomocy mieszkaniowej wskazała zamieszkiwanie w lokalu o nadmiernym zaludnieniu. W trakcie wizji lokalnej przeprowadzonej w dniu 22 kwietnia 2008r. dokonano kwalifikacji punktowej ustalając 147 punktów, a nadto w protokole w punkcie 4 dotyczącym warunków technicznych lokalu zaznaczono " warunki niemieszkalne".

W związku z sporządzeniem projektów list mieszkaniowych na 2008r. w tym listy osób starających się o pomoc mieszkaniową z tytułu nadmiernego zagęszczenia, na której skarżąca nie została uwzględniona, złożyła w dniu 1 sierpnia 2008r. pismo z daty 30 lipca 2008r. zatytułowane odwołanie, w którym wniosła o zakwalifikowanie jej wniosku z tytułu zamieszkiwania w lokalu niemieszkalnym. Pismem z dnia 10 września 2008r.organ zawiadomił skarżącą, że jej zastrzeżenia dotyczące nieumieszczenia jej w projekcie listy nie mogą być uwzględnione, albowiem uwzględniano osoby, które w kwalifikacji punktowej uzyskały minimum 183 punkty, a skarżąca uzyskała 147 punktów.

Pismem z 11 października 2008r. skarżąca zwróciła się do organu o wyjaśnienie przyczyn nieuwzględnienia jej wniosku o przydział lokalu z tytułu występowania warunków niemieszkalnych.

Pismem z dnia 21 listopada 2008r. organ wyjaśnił , że zgodnie z § 9 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu ( Dz. Urz. Woj. z 2007 r. nr 850, poz. 5589) wniosek o przyznanie lokalu z tytułu zamieszkiwania w lokalu niemieszkalnym musi obejmować wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały i zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą. Z uwagi, że wniosek o pomoc mieszkaniową nie obejmował wszystkich osób tj męża M. P., rozpatrywany był z tytułu zamieszkiwania w lokalu o nadmiernym zaludnieniu.

J. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższe rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W skardze podniosła m.in., że po raz kolejny jej wniosek nie został zakwalifikowany do listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu. Jako podstawowy zarzut wskazała, że organ powołując się na § 9 uchwały zgodnie z którym wniosek z tytułu zamieszkiwania w warunkach niemieszkalnych powinien objąć wszystkie osoby, nie uwzględnił innych przepisów tej uchwały dotyczących ogólnych zasad wstępnej weryfikacji zgodnie z którymi prawomocne orzeczenie separacji wyłącza obowiązek objęcia wnioskiem małżonka. Skarżąca podała również, że wyrokiem Sądu z dnia 5 listopada 2008r. orzeczona została eksmisja z lokalu oraz orzeczono o prawie do lokalu socjalnego. Podała, że w urzędzie poinformowano ją, że jeśli otrzyma prawo do najmu takiego lokalu to tylko ze współmałżonkiem , z czym skarżąca się nie zgadza i kwestionuje istnienie sprzecznych zapisów w uchwale Rady Miasta z dnia 24 października 2007r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko podając, że skarżąca uzyskała 147 punktów, a lista mieszkaniową z tytułu zamieszkiwania w lokalu o nadmiernym zaludnieniu zostali objęci ci wnioskodawcy, którzy uzyskali co najmniej 183 punkty. Organ podał również, że w dniu 27 listopada 2008r. wpłynęło do organu pismo pełnomocników właścicieli budynku przy ul. A wraz z odpisem prawomocnego wyroku Sądu z dnia 4 października 2007r. orzekającym eksmisję rodziny P. ( wyrokiem Sądu z dnia 5 listopada 2008r. oddalono apelację M. P. ). Następnie organ wskazał na treść § 6 ust.3 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. zgodnie z którym w przypadku wystąpienia zbiegu tytułów uprawniających do starania się o pomoc mieszkaniową Gminy, gdy jeden z tych tytułów stanowi prawomocne orzeczenie sądowe...nakazujące Gminie dostarczenie lokalu, sprawa będzie rozpatrywana wyłącznie na podstawie orzeczenia sądowego.

Odnośnie wniosku o odrzucenie skargi organ podał, brak kognicji Sądu do rozpatrywania przedmiotowej sprawy, a także nie wyczerpanie trybu poprzedzającego złożenie skargi.

Postanowieniem z dnia 25 stycznia 2010r. sygn.akt [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny przywrócił J. P. termin do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zawiesił postępowanie sądowe, które zostało uchylone postanowieniem Naczelny Sąd Administracyjny z dnia 2 lipca 2010r. sygn.akt [...] .

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia

30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga

w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną .

Podstawowym zatem zagadnieniem wymagającym ustalenia jest rozstrzygniecie, czy rozpoznawana sprawa może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowym od szeregu lat dominował pogląd, że sprawy dotyczące najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gminy mają charakter cywilnoprawny. Istotną rolę, dla ukształtowania się tego poglądu odegrała uchwala Sądu Najwyższego z dnia 5 listopada 1997r. podjęta w składzie siedmiu sędziów ( [...]) w której sformułowano pogląd że " wybór osoby do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art.16 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz.U. Nr 74, poz.368 ze zm.) " OSNP 1998/7/200 Podobne stanowisko prezentowane było w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych.

Zasadnicza zmiana w dotychczasowym orzecznictwie nastąpiła wraz z podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny następującej uchwały w składzie siedmiu sędziów z dnia 21 lipca 2008r. ( [...]) " Uchwała zarządu dzielnicy miasta odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art.3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) " LEX nr 400065. Przedmiotowa uchwała zapadła na tle stanu faktycznego powstałego w W. Ustawa z dnia 15 marca 2002r. o ustroju miasta stołecznego W. ( Dz.U. Nr 41, poz.361 ze zm.) określa w odrębny sposób status gminy W., w której dzielnice jako jednostki pomocnicze gminy wykonują w konkretnym zakresie zadania gminy. Do zakresu działania dzielnic należy m.in. utrzymanie i eksploatacja gminnych zasobów lokalowych, a organem wykonawczym dzielnicy jest zarząd. Stąd też w powołanej uchwale NSA z dnia 21 lipca 2008r. przedmiotem analizy i oceny jest uchwała zarządu dzielnicy, która została zakwalifikowana jako akt z zakresu administracji publicznej z art.3 § 2 pkt 6 ustawy p.p.s.a.. Struktura pozostałych gmin w Polsce jest odmienna, a zadania z zakresu najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gmin należą do organu wykonawczego gminy. Nadto podejmowane na podst. art 21 ust.3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowych zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 z późn.zm.) uchwały rad gmin określające zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mogą zawierać różne (ale mieszczące się w granicach prawa ) rozwiązania. Stąd też stosowanie uchwały składu siedmiu sędziów NSA z dnia 21 lipca 2008r. wymaga, aby w każdym przypadku dostosować ją do treści obowiązującej w danej gminie uchwały rady gminy w sprawie zasad wynajmowania lokali.

W K. obowiązuje uchwała Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy ( Dz. Urz. Woj. z 2007r. Nr 850, poz.5589, zm. z 2009r. Nr 66, poz.471, Nr 420, poz. 3040, Nr 786, poz. 6222 ), która stanowi podstawę prawną rozstrzygnięcia w rozpoznawanej sprawie. W dacie podejmowania czynności powołana wyżej uchwała Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. obowiązywała w swym pierwotnym brzmieniu, a więc przed nowelizacjami dokonanymi w 2009r., równocześnie trzeba zaznaczyć, że zmiany wprowadzone w uchwale 2009r. nie dotyczą istoty rozwiązań zawartych w uchwale, które są podstawą prawną rozstrzygnięć w sprawie. Uchwała w rozdziale 3 określa zasady wynajmu lokali w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach. Uprawnionymi do zawarcia umowy najmu są osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych ( rozdział 3 uchwały tj § 9 do § 13 uchwały, określa różne formy jakie może przybrać przesłanka niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych ) i niskim dochodzie (określonym § 4 uchwały). Przesłanka niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych może mieć następującą postać: § 9 warunki niemieszkalne, § 10 nadmierne zaludnienie, § 11 wychowankowie placówek opiekuńczo-wychowawczych oraz rodzin zastępczych, § 12 względy społeczne, § 13 utrata tytułu prawnego wskutek upływu trzyletniego terminu wypowiedzenia umowy.

Zgodnie z § 6 ust.2 uchwały kwalifikowanie i realizacja wniosków o pomoc mieszkaniową odbywa się wyłącznie na podstawie jednego tytułu przewidzianego przepisami niniejszej uchwały (przepis ten obowiązuje w niezmienionym kształcie). Ust.3 w przypadku wystąpienia zbiegu tytułów uprawniających do starania się o pomoc mieszkaniową Gminy, gdy jeden z tytułów stanowi prawomocne orzeczenie sądowe lub ostateczna decyzja administracyjna nakazujące Gminie dostarczenie lokalu, sprawa będzie rozpatrywana wyłącznie na podstawie orzeczenia sądowego lub decyzji administracyjnej z wyłączeniem § 11 ust.6 i § 13 ust.6 ( wyłączenia te dodano w czasie zmiany uchwały z dnia 24 października 2007r. uchwałami z 7 stycznia 2009 i z 3 czerwca 2009r.)

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem sporu pomiędzy skarżącą a organem jest ustalenie, według której z form przesłanki niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych wniosek skarżącej powinien być rozpoznany, organ przyjął nadmierne zaludnienie, a skarżąca wskazuje na warunki niemieszkalne. Podkreślić należy, że we wniosku z dnia 3 marca 2008r. w sprawie udzielenia pomocy mieszkaniowej skarżąca zaznaczyła, że stara się o lokal z tytułu zamieszkiwania w lokalu o nadmiernym zaludnieniu, taki również tytuł wskazała w uzasadnieniu wniosku, a wnioskiem objęła siebie i dzieci; R.P. i K. P. Wniosek nie obejmował męża M. P. z którym wówczas pozostawała w separacji na podstawie wyroku sądowego z dnia 24 czerwca 2004r. Natomiast w protokole z wizji lokalnej z dnia 22 kwietnia 2008r. zaznaczono, że stan techniczny lokalu kwalifikowany jest jako warunki niemieszkalne, ale dokonując kwalifikacji punktowej jako tytuł wskazano nadmierne zaludnienie. Należy zaznaczyć, że stan faktyczny w sprawie jest bezsporny, skarżąca nie kwestionuje ustalonej liczby punktów, natomiast spór dotyczy wykładni uchwały i jej stosowania.

W § 9 uchwały sprecyzowane zostało pojęcie warunków niemieszkalnych. Zgodnie § 9 ust.1 Uprawnionymi do ubiegania się o najem lokalu z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych są najemcy lokali, które nie spełniają warunków technicznych wymaganych dla pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi. Ust.2 Uprawnienie, o którym mowa w ust.1 dotyczy wyłącznie najemców lokali stanowiących własność Gminy oraz najemców opłacających w dniu wejścia w życie ustawy czynsz regulowany za najem lokali stanowiących własność osób fizycznych i prawnych. ( uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 7 stycznia 2009r. Dz.Urz.. 09.66.471 ust.2 nadano następującą treść; Uprawnienie, o którym mowa w ust.1 dotyczy wyłącznie najemców lokali stanowiących własność osób fizycznych i prawnych, na podstawie umowy najmu, której pierwotną podstawą był tytuł prawny wydany przez odpowiedni organ lub sąd w związku z okolicznością, która miała miejsce przed dniem 12 listopada 1994r. oraz w oparciu o skierowanie do zawarcia umowy najmu wydane przez organ reprezentujący Gminę ). Ust.3 Warunki techniczne stanowiące podstawę weryfikacji wniosku, oceniane są na podstawie dostarczonej dokumentacji oraz podczas wizji lokalowej dokonanej przez komisję, w skład której wchodzi co najmniej dwóch pracowników Urzędu Miasta, w tym co najmniej jedna osoba posiadająca uprawnienia budowlane. Na wniosek najemcy lub przedstawiciela Rady Dzielnicy, na terenie której znajduje się przedmiotowy lokal. Uniemożliwienie przez wnioskodawcę dokonanie wizji w całości lub w części lokalu, zostanie uznane za rezygnację z udzielenia pomocy mieszkaniowej. Natomiast ust.4 § 9 stanowi, że wnioski osób wymienionych w ust.1 muszą obejmować wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą. Nie dotyczy to tylko osób w stosunku do których została orzeczona eksmisja z lokalu i które nie mieszkają wspólnie z wnioskodawcą. Przepis ten wprowadza bezwzględną zasadę, iż w przypadku starań o uzyskanie lokalu z tytułu zamieszkiwania w warunkach niemieszkalnych wnioskiem muszą być objęte wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały i zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą ( ust.4 nie był przedmiotem nowelizacji i cały czas obowiązuje w niezmienionej treści ). Na bezwzględny charakter tej zasady wskazuje użycie sformułowania " muszą być objęte". Zasada ta ma zastosowanie do wszystkich osób zameldowanych na pobyt stały i zamieszkujących wspólnie z wnioskodawcą, bez względu na istniejące między nimi związki pokrewieństwa, związki faktyczne, czy też związki o charakterze prawnym. Za bezwzględnym charakterem tej zasady, tj. że wniosek musi obejmować wszystkie osoby, wskazują również dalsze przepisy uchwały. Mianowicie w przypadku starań o uzyskanie lokalu z tytułu nadmiernego zaludnienia § 10 uchwały , brak takiego ograniczenia, natomiast w przypadku starań o lokal z tytułu względów społecznych § 12 ust.4 uchwały stanowi, wnioski powinny obejmować wszystkie osoby ujęte w wyroku , podobnie w przypadku utraty tytułu prawnego wskutek upływu trzyletniego terminu wypowiedzenia umowy najmu § 13 ust.4 wnioski powinny obejmować wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały i zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą ( powołane przepisy uchwały nie były przedmiotem nowelizacji ). Przedstawione rozwiązania dodatkowo potwierdzają, że w przypadku starań o uzyskanie lokalu z tytułu zamieszkiwania w warunkach niemieszkalnych wymóg objęcia wnioskiem wszystkich osób zameldowanych na pobyt stały i zamieszkujących wspólnie z wnioskodawcą ma bezwzględny charakter " wniosek musi obejmować " , w przypadku zaś starań z innych tytułów wniosek może nie objąć wszystkich osób zamieszkujących z wnioskodawcą ( "wnioski powinny obejmować wszystkie osoby").

Zdaniem Sądu powyższe rozwiązania wskazują, że regulacja zawarta w § 9 uchwały dotycząca warunków niemieszkalnych, jako jednego z tytułów niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych ma charakter materialnoprawny i jest bezwzględnie wiążąca. Tym samym, aby starać się o lokal z tego z tytułu nie wystarczy, aby spełnione zostały tylko przesłanki dotyczące lokalu określone w § 9 ust.1 do ust.3 uchwały, ale równocześnie spełniony musi być wymóg określony w § 9 ust.4 uchwały tzn wniosek musi obejmować wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały i zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą.

Powyższej zasady nie zmieniają rozwiązania zawarte w dziale III uchwały dotyczące zasad weryfikacji i kwalifikowania wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu, a w szczególności rozdział 1 dotyczący wniosku i wstępnej weryfikacji oraz zawarty w nim § 16 zawierający zasady ogólne. § 16 ust.1do ust.3 uchwały określa kto i w jakim terminie dokonuje weryfikacji wniosku. Natomiast § 16 ust.4 stanowi, wniosek o pomoc mieszkaniową z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych oraz niskich dochodów powinien obejmować małżonka oraz wszystkie małoletnie dzieci wnioskodawcy pozostające pod władzą rodzicielska wnioskodawcy lub jego małżonka, jak również małoletnich przysposobionych ...Ust.5 Wniosek może obejmować również osobę pozostająca z wnioskodawcą w faktycznym, wspólnym pożyciu i jego zstępnych, wstępnych, rodzeństwo, powinowatych oraz osoby przysposabiające. Ust.6 Prawomocne orzeczenie separacji wyłącza obowiązek objęcia wnioskiem małżonka ( w wyniku nowelizacji dokonanej uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 7 stycznia 2009r. dotychczasowe ust.4,5,6 § 16 otrzymały oznaczenie odpowiednio: 5,6,7 § 16 ).

Powołany § 16 ust.4 uchwały wskazuje jakie osoby powinien obejmować wniosek, to rozwiązanie nie ma jednak zastosowania w przypadku starań o lokal z tytułu warunków niemieszkalnych, albowiem wówczas obowiązuje przepis szczególny § 9 ust.4 uchwały, który stanowi, że wniosek musi obejmować wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały i zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą. Tym samym § 16 ust.6 uchwały, który wyłącza obowiązek objęcia wnioskiem małżonka co do którego prawomocnie orzeczono separacje jest przepisem szczególnym w stosunku do regulacji z § 16 ust.4 uchwały, ale nie jest przepisem szczególnym w stosunku do zasady zawartej w § 9 ust.4 uchwały. Przyjęcie poglądu, że § 16 ust.6 uchwały ma zastosowanie do § 9 ust.4 uchwały, tak jak podnosi skarżąca, nie tylko pozostaje w sprzeczności z wskazaną wyżej wykładnią, ale nadto prowadziłoby do zupełnie sprzecznych i nieracjonalnych wniosków, mianowicie małżonka co do którego orzeczono separację nie uwzględniałoby się we wniosku o lokal z tytułu warunków niemieszkalnych, ale byłego małżonka co do którego orzeczono rozwód należy uwzględnić w wniosku, albowiem brak podstawy prawnej w uchwale do wyłączenia takiej osoby. Powyższe uwagi dodatkowo wskazują, że w przypadku starań o lokal z tytułu warunków niemieszkalnych zastosowanie ma wyłącznie zasada zawarta w § 9 ust.4 uchwały zgodnie z którą wniosek musi objąć wszystkie osoby zameldowane na pobyt stały i zamieszkujące wspólnie z wnioskodawcą. W przypadku bowiem zamieszkiwania w lokalu, który kwalifikowany jest jako warunki niemieszkalne, lokal ten winny opuścić wszystkie zamieszkujące w nim osoby ( właśnie dlatego, że lokal nie nadaje się na stały pobyt ludzi ), inaczej niż w przypadku starania się o lokal z tytułu zamieszkiwania w lokalu o nadmiernym zaludnieniu, w którym po otrzymaniu lokalu przez osoby starające się i objęte wnioskiem, w dotychczasowym lokalu nadal pozostają osoby którym przysługuje tytuł prawny do tego lokalu.

Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dokonana przez organ wykładnia uchwały i zastosowanie przepisów uchwały do stanu faktycznego, który występuje w rozpoznawanej sprawie jest prawidłowa i nie narusza przepisów obowiązującej uchwały.

Natomiast przedmiotem oceny Sądu nie były podnoszone w skardze i w odpowiedzi na skargę nowe okoliczności związane z wyrokiem Sądu orzekającym eksmisję rodziny P. z lokalu przy ul. B, albowiem o tej okoliczności organ został zawiadomiony w dniu 27 listopada 2008r. , a więc po wydaniu rozstrzygnięcia, które jest przedmiotem skargi.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z zm.) skargę oddalił.