Postanowienie WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 428/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2009-06-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3,  art. 4,  art. 58  par. 1  pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 48  ust. 3 i 4
journal: Dz.U. 2003 nr 207 poz 2016
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.  - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 141  par. 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. L. na postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku przedłożenia określonych dokumentów dotyczących legalizacji samowoli budowlanej postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 16 maja 2009r. P. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], w przedmiocie obowiązku przedłożenia określonych dokumentów dotyczących legalizacji samowoli budowlanej.

W odpowiedzi na skargę [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.").

Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Jak wynika z akt sprawy, złożona przez P. L. skarga dotyczy postanowienia, którym [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nałożył na skarżącego obowiązek przedłożenia wymienionych w tym postanowieniu dokumentów w określonym terminie. Kwestionowane rozstrzygnięcie wydane zostało po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w sprawie samowolnie wykonanej rozbudowy budynku mieszkalnego o pomieszczenie gospodarcze oraz komina na działce nr 1808, położonej w [...] przy ul. [...].

Podstawę prawną powyższego postanowienia stanowi art. 48 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Na postanowienie to stronie zażalenie nie przysługuje, zgodnie bowiem z art. 141 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), zażalenie przysługuje jedynie w przypadkach, w których kodeks tak stanowi. Dopuszczalność wniesienia zażalenia musi zatem wyraźnie wynikać z przepisu. Zażalenie na postanowienie wydane w trybie art. 48 Prawa budowlanego nie mieści się w zawartym w tej ustawie katalogu przypadków, w których na postanowienie wydane w pierwszej instancji służy stronie zażalenie, ponieważ przepis ten nie zawiera normy, która uprawniałaby adresata postanowienia do możliwości wniesienia zażalenia. W związku z powyższym postanowienie wydane w trybie art. 48 Prawa budowlanego, zgodnie z art. 142 k.p.a., podlega ocenie i kontroli w trybie odwoławczym od decyzji. Zatem prawidłowość tego postanowienia może być przez stronę kwestionowana dopiero wraz z odwołaniem od decyzji (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lipca 2006r., sygn. akt VII SA/Wa 602/06, LEX nr 258270). Dopiero gdy sprawa robót budowlanych, których dotyczy postanowienie wydane na podstawie art. 48 Prawa budowlanego, zostanie rozstrzygnięta decyzją administracyjną, strona zyska możliwość odwołania się od treści postanowienia.

W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzeczono, jak w sentencji postanowienia.