Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1230/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. i W. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 września 2005r. sygn. akt II SA/Gl 371/05 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi S. G. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 1 marca 2005r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej postanawia: - oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 września 2005r., sygn. akt II SA/Gl 371/05 został oddalony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia organu nadzoru budowlanego ustalającego opłatę legalizacyjną za samowolnie wybudowany zespół jednostanowiskowych boksów garażowych na działce nr [...] przy ul. T. w Bielsku-Białej na kwotę 5859,37 zł.

Oceniając wniosek Sąd I instancji wskazał, że ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie przewiduje możliwości wstrzymania aktu z uwagi na podnoszone w skardze naruszenie prawa przy jego wydaniu, bowiem na tym etapie postępowania nie jest dopuszczalna ocena aktu pod względem zgodności z prawem. W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie był w ogóle umotywowany. Sąd I instancji także z urzędu nie dopatrzył się przesłanek z art. 61 § 3 powołanej ustawy, wyjaśniając, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej.

Na powyższe postanowienie Sądu zażalenie złożyli W. i S. G., podnosząc, że zrealizowana inwestycja nie stanowiła samowoli budowlanej. Wskazali na naruszenia przepisów o postępowaniu administracyjnym i stwierdzili, że "wysokość ustalonej i podlegającej egzekucji przymusowej opłaty legalizacyjnej jest rażąco niewspółmierna do wartości budowli (jest jej równa) i istotnie zagraża podstawowym interesom życiowym skarżącego oraz pozostającej na jego utrzymaniu rodziny".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Postanowienie w przedmiocie opłaty legalizacyjnej nie dotyczy ani nałożenia obowiązku uiszczenia opłaty, ani stwierdzenia istnienia takiego obowiązku. Przedmiotowa opłata nie podlega przymusowemu ściągnięciu w trybie egzekucji, a jej nieuiszczenie oznacza rezygnację z legalizacji samowoli budowlanej, co może stać się podstawą do wydania decyzji administracyjnej, która podlega odrębnemu zaskarżeniu. Z powyższego wynika, że postanowienie w przedmiocie opłaty legalizacyjnej nie podlega wykonaniu w rozumieniu ww. przepisu, gdyż orzeka ono wyłącznie o wysokości tej opłaty i nie jest źródłem obowiązku podlegającego realizacji. Tym samym, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, postanowienie to nie nadaje się do zastosowania instytucji wstrzymania wykonania, gdyż nie wywołuje bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 powołanej ustawy.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.