Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1405/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-05-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 27, art. 31, art. 33
journal: Dz.U. 2016 poz 599
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marek Krawczak (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Izabella Janson, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 maja 2017 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w [...] (obecnie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] ) z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uznania zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym za niezasadne oddala skargę


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi Województwa Mazowieckiego (dalej jako: "Strona" lub "Skarżący") jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie (dalej jako: "Dyrektor Izby" lub "organ odwoławczy") z dnia ... kwietnia 2016 r., nr ..., utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. (dalej jako: "Naczelnik Urzędu" lub "organ I instancji") z dnia ... stycznia 2016 r., nr ..., uznające za nieuzasadnione zarzuty zgłoszone w postępowaniu egzekucyjnym.

Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Naczelnik Urzędu Skarbowego W. prowadzi postępowanie egzekucyjne wobec Województwa Mazowieckiego na podstawie wystawionego przez Ministra Finansów tytułu wykonawczego nr ... z dnia .. kwietnia 2015 r., obejmującego należność z tytułu wpłaty z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw na 2014 r. za miesiąc lipiec 2014 r. w kwocie należności głównej ... zł plus odsetki za zwłokę. Przedmiotowy tytuł wykonawczy został doręczony Skarżącemu w dniu 22 kwietnia 2015 r. wraz z wezwaniem z dnia 22 kwietnia 2015 r. do złożenia informacji odnośnie posiadanych składników majątkowych.

Pismem z dnia 23 kwietnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Skarbowego dnia 23 kwietnia 2015 r.) pełnomocnik Województwa Mazowieckiego wniósł zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Podniósł on zarzuty nieistnienia obowiązku objętego tytułem wykonawczym nr ... oraz niespełnienia przez tytuł wykonawczy nr ... wymogów określonych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Naczelnik Urzędu Skarbowego W., mając na uwadze regulację zawartą w art. 35 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, postanowieniem z dnia ... kwietnia 2015 r. zawiesił w całości postępowanie egzekucyjne prowadzone m. in. na podstawie przedmiotowego tytułu wykonawczego

Następnie, pismem z dnia ... kwietnia 2015 r. organ egzekucyjny wystąpił do Wierzyciela o zajęcie stanowiska w przedmiocie złożonych zarzutów.

Minister Finansów postanowieniem z dnia ... maja 2015 r. uznał zarzuty w zakresie naruszenia przepisów art. 33 § 1 pkt 1 i 10 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji za nieuzasadnione.

W związku z wnioskiem Województwa Mazowieckiego o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Finansów postanowieniem z dnia ... lipca 2015 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, uznając zarzuty Strony wywodzone z art. 33 § 1 pkt 1 i 10 ustawy egzekucyjnej za nieuzasadnione.

Naczelnik Urzędu Skarbowego W., na podstawie art. 17 § 1 w związku z art. 33 § 1 pkt 1, 3, 6 i 10 oraz art. 34 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, postanowieniem z dnia ... września 2015 r. uznał za nieuzasadnione zarzuty: dotyczące nieistnienia obowiązku objętego tytułem wykonawczym, określenia egzekwowanego obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z orzeczenia, niedopuszczalności egzekucji administracyjnej oraz niespełniania przez tytuł wykonawczy wymogów określonych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

W związku z wniesionym zażaleniem na powyższe rozstrzygnięcie Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie postanowieniem z dnia ... listopada 2015 r. uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Naczelnik Urzędu Skarbowego W. postanowieniem z dnia ... stycznia 2016 r., nr ..., na podstawie art. 17 § 1 w związku z art. 33 § 1 pkt 1 i 10 oraz art. 34 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji uznał za nieuzasadnione zarzuty dotyczące nieistnienia obowiązku objętego tytułem wykonawczym oraz niespełniania przez tytuł wykonawczy wymogów określonych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Pismem z 10 lutego 2016 r. Strona wniosła zażalenie na ww. postanowienie Naczelnika Urzędu, wnosząc o jego uchylenie i umorzenie postępowania, ewentualnie o jego zawieszenie.

Po rozpatrzeniu zażalenia, Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie, postanowieniem z dnia ... kwietnia 2016 r., nr ..., utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia ... stycznia 2016 r.

W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Dyrektor Izby odniósł się w pierwszej kolejności do zarzutu nieistnienia obowiązku egzekucyjnego.

Organ II instancji wskazał, iż zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 34 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zarzuty zgłoszone na podstawie art. 33 § 1 pkt 1-7, 9 i 10 a przy egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym - także na podstawie art. 33 § 1 pkt. 8, organ egzekucyjny rozpatruje po uzyskaniu stanowiska wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów, z tym że w zakresie zarzutów o których mowa w art. 33 § 1 pkt 1-5 i 7, wypowiedź wierzyciela jest dla organu egzekucyjnego wiążąca. Zdaniem Dyrektora Izby oznacza to, że organ egzekucyjny zwraca się do wierzyciela o zajęcie stanowiska w sprawie wniesionych zarzutów. Wola ustawodawcy odnośnie wiążącego charakteru wypowiedzi wierzyciela, wyrażona w art. 34 § 1 cytowanej wyżej ustawy jest potwierdzana w orzecznictwie sądowym. Jako przykład Dyrektor Izby wskazał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lipca 2008 r. (sygn. akt II FSK 1762/06), w którym sąd stwierdził, iż organ egzekucyjny jest całkowicie związany stanowiskiem wierzyciela.

Organ odwoławczy wskazał, że w związku z powyższym, w zakresie zarzutu nieistnienia obowiązku organ I instancji był związany stanowiskiem Wierzyciela, tj. Ministra Finansów, który w postanowieniu z dnia ... maja 2015 r., w sprawie stanowiska wierzyciela w przedmiocie zarzutów, utrzymanym w mocy postanowieniem z dnia ... lipca 2015 r., uznał zarzut nieistnienia obowiązku za nieuzasadniony. Wierzyciel wskazał, że w związku z niedokonaniem w ustawowym terminie wpłaty przez Województwo... na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za lipiec 2014 r., Minister Finansów decyzją z dnia ... grudnia 2014 r. uchylił decyzją Ministra Finansów z dnia ... sierpnia 2014 r. oraz określił wysokość zobowiązania z powyższego tytułu. Ponadto, istnienie obowiązku objętego tytułem wykonawczym wynika z art. 4 ustawy z dnia 23 października 2014 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. 2014 poz. 1574), zgodnie z którym w sprawach dotyczących wpłat województw przeznaczonych na część regionalną subwencji ogólnej dla województw ustalonych na rok 2014 i lata wcześniejsze, stosuje się przepisy dotychczasowe. Natomiast na wykonanie obowiązku wynikającego z art. 31 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego nie wpływa wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 4 marca 2014 r. sygn. akt 13/11, albowiem Trybunał odroczył utratę mocy przepisów art. 31 oraz art. 25 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Powyższe przepisy tracą moc obowiązującą z upływem 18 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw, co miało miejsce w dniu 19 marca 2014 r. (Dz. U. poz. 348).

Następnie, organ II instancji przeanalizował zarzuty dotyczące nieprawidłowej treści i formy tytułu wykonawczego nr ... z dnia ... kwietnia 2015 r.

Dyrektor Izby zaznaczył, że zarzut z art. 33 § 1 pkt 10 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji podlega rozpatrzeniu pod kątem zawarcia w tytule wykonawczym elementów wymienionych w art. 27 ustawy egzekucyjnej. Organ stwierdził, że tytuł wykonawczy nr ... z dnia ... kwietnia 2015 r. zawiera wszystkie niezbędne elementy wymienione w art. 27 § 1 ustawy egzekucyjnej.

Pismem z dnia 11 maja 2016 r. Strona, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zaskarżyła ww. postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów prawa, tj.:

1) art. 33 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2014 r. poz. 1619, z późn. zm.) w związku z art. 31 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm.) oraz w związku z art. 4 ustawy z dnia 23 października 2014 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1574) poprzez nieuwzględnienie nieistnienia obowiązku podlegającego egzekucji administracyjnej prowadzonej na podstawie tytułu wykonawczego nr 56,

2) art. 33 § 1 pkt 10 w związku z art. 27 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez niespełnianie przez tytuł wykonawczy nr 56 wszystkich wymogów wynikających z treści art. 27 tej ustawy,

3) art. 77 § 1, art. 78 § 1 i art. 80 w związku z art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, poprzez nieuwzględnienie wszystkich istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności,

4) art. 107 § 1 i 3 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez nieodniesienie się w treści uzasadnienia zaskarżonego postanowienia do wszystkich zarzutów podniesionych w zażaleniu, a w konsekwencji niespełnienie wszystkich wymogów uzasadnienia wynikających z treści obowiązujących przepisów,

5) art. 136 i art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w zw. z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez nieprzeprowadzenie własnych czynności wyjaśniających w sprawie, tylko oparcie się na stanowisku Wierzyciela, co w konsekwencji doprowadziło do utrzymania w mocy wadliwego rozstrzygnięcia organu I instancji,

6) art. 6, 7, 8 i 12 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez naruszenie zasad ogólnych postępowania administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze Strona wniosła o:

1) uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia poprzedzającego,

2) zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego, według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Izby wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu przez Sąd.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Z kolei, przepis art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.

W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a - c p.p.s.a.), a także, gdy decyzja lub postanowienie organu dotknięte są wadą nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.).

Należy nadto wskazać, iż w myśl art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, jakkolwiek nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zobowiązany jest natomiast do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także tych nie podnoszonych w skardze, które są związane z materią zaskarżonych decyzji.

Przenosząc określone w przepisach p.p.s.a kryteria oceny zaskarżonego aktu administracyjnego na grunt przedmiotowej sprawy, Sąd uznał, iż zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa, w stopniu dającym podstawę do jego uchylenia.

Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest skarga Województwa ... na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie, którym utrzymano w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia ... stycznia 2016 r., uznające za nieuzasadnione zarzuty zgłoszone w postępowaniu egzekucyjnym. Strona kwestionowała na etapie tego postępowania:

- fakt istnienia obowiązku objętego tytułem wykonawczym,

- spełnianie przez tytuł wykonawczy wymogów określonych w art. 27 ustawy z dnia z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 599, dalej jako: "u.p.e.a." lub "ustawa egzekucyjna").

Organy administracyjne obu instancji słusznie uznały powyższe zarzuty za nieuzasadnione.

Z okoliczności rozpoznawanej sprawy wynika, że postępowanie egzekucyjne zostało zainicjowane przez organ egzekucyjny, na podstawie tytułu wykonawczego nr ... z dnia .... kwietnia 2015 r. obejmującego należności z tytułu wpłaty z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw na 2014 r. za miesiąc lipiec 2014 r. w kwocie należności głównej ... zł plus odsetki za zwłokę (k. 1-2 akt administracyjnych sprawy).

Wskazać należy, że zgodnie z przepisem art. 26 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji organ egzekucyjny wszczyna egzekucję administracyjną na wniosek wierzyciela i na podstawie wystawionego przez niego tytułu wykonawczego sporządzonego według ustalonego wzoru, co miało miejsce w niniejszej sprawie.

W pierwszej kolejności Sąd rozpatrzy zarzut naruszenia art. 33 § 1 pkt 1 ustawy egzekucyjnej w związku z art. 31 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm.) oraz w związku z art. 4 ustawy z dnia 23 października 2014 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1574) poprzez nieuwzględnienie nieistnienia obowiązku podlegającego egzekucji administracyjnej prowadzonej na podstawie tytułu wykonawczego nr 56 , w sytuacji wydania przez Trybunał Konstytucyjny wyroku z dnia 4 marca 2014 r., sygn. akt 13/11, zgodnie z którym art. 31 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego jest niekonstytucyjny, w takim zakresie w jakim nie gwarantuje on konkretnym jednostkom samorządowym zachowania istotnej części dochodów własnych dla realizacji zadań własnych.

W zakresie tego zarzuty podzielić należy stanowisko organu odwoławczego, zgodnie z którym zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 34 § 1 ustawy egzekucyjnej zarzuty zgłoszone na podstawie art. 33 § 1 pkt 1-7, 9 i 10 organ egzekucyjny rozpatruje po uzyskaniu stanowiska wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów, z tym że w zakresie zarzutów o których mowa w art. 33 § 1 pkt 1-5 i 7, wypowiedź wierzyciela jest dla organu egzekucyjnego wiążąca.

Zdaniem Sądu, organ słusznie przyjął, iż stanowisko Wierzyciela jest w niniejszej sprawie wiążącym dla Dyrektora Izby. Przypomnieć należy, iż Wierzyciel –Minister Finansów, postanowieniem z dnia ... lipca 2015 r., nr ..., zdecydował ostatecznie, iż zarzut nieistnienia obowiązku egzekucyjnego jest nieuzasadniony. W tej sytuacji nie tylko prawem, ale przede wszystkim obowiązkiem Dyrektora Izby jest "uszanowanie woli" Wierzyciela w zakresie zajętego wobec zarzutów stanowiska i – na jego żądanie – rozpoczęcie wykonywania czynności egzekucyjnych. Organ egzekucyjny nie może dokonać w tym zakresie własnych ustaleń, gdyż sprawa ta może być przedmiotem odrębnego postępowania, które toczyło się w powyższej sprawie.

W zakresie "merytorycznej" oceny istnienia obowiązku egzekucyjnego, zdaniem Sądu znaczenia nie ma też wyrok Trybunału Konstytucyjnego, na który powołuje się Skarżący. Podkreślenia wymaga, iż kwestia istnienia obowiązku została potwierdzona w odrębnym postępowaniu, zwieńczonym postanowieniem Ministra Finansów z dnia ... lipca 2015 r. i Dyrektor Izby – jako organ egzekucyjny – nie może kwestionować ustaleń Wierzyciela w tym zakresie. Ponadto, trafna jest konstatacja organu odwoławczego, zgodnie z którą na wykonanie obowiązku wynikającego z art. 31 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wyrok Trybunału nie wpływa, albowiem sam Trybunał odroczył utratę mocy obowiązującej art. 31 oraz art. 25 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Powyższe przepisy straciły moc obowiązującą z upływem 18 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw, co miało miejsce w dniu 19 marca 2014 r. (Dz. U. poz. 348), a więc już po rozstrzygnięciu przez Wierzyciela kwestii istnienia obowiązku egzekucyjnego.

Przechodząc do rozważenia drugiego zasadniczego zarzutu skargi, a więc niespełniania przez tytuł wykonawczy nr ... wymogów określonych w art. 27 ustawy egzekucyjnej, Sąd stwierdza, że i ten zarzut nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 27 § 1 ustawy egzekucyjnej wedle stanu prawnego relewantnego dla rozpatrywanej sprawy, tytuł wykonawczy zawiera:

1) oznaczenie wierzyciela;

2) wskazanie imienia i nazwiska lub firmy zobowiązanego i jego adresu, a także określenie zatrudniającego go pracodawcy i jego adresu, jeżeli wierzyciel posiada taką informację;

3) treść podlegającego egzekucji obowiązku, podstawę prawną tego obowiązku oraz stwierdzenie, że obowiązek jest wymagalny, a w przypadku egzekucji należności pieniężnej - także określenie jej wysokości, terminu, od którego nalicza się odsetki z tytułu niezapłacenia należności w terminie, oraz rodzaju i stawki tych odsetek;

4) wskazanie zabezpieczenia należności pieniężnej hipoteką przymusową albo przez ustanowienie zastawu skarbowego lub rejestrowego lub zastawu nieujawnionego w żadnym rejestrze, ze wskazaniem terminów powstania tych zabezpieczeń;

5) wskazanie podstawy prawnej pierwszeństwa zaspokojenia należności pieniężnej, jeżeli należność korzysta z tego prawa i prawo to nie wynika z zabezpieczenia należności pieniężnej;

6) wskazanie podstawy prawnej prowadzenia egzekucji administracyjnej;

7) datę wystawienia tytułu, podpis, imię i nazwisko oraz stanowisko służbowe osoby upoważnionej do działania w imieniu wierzyciela;

8) pouczenie zobowiązanego o skutkach niezawiadomienia organu egzekucyjnego o zmianie miejsca pobytu;

9) pouczenie zobowiązanego o przysługującym mu w terminie 7 dni prawie zgłoszenia do organu egzekucyjnego zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego;

10) klauzulę organu egzekucyjnego o skierowaniu tytułu do egzekucji administracyjnej;

11) wskazanie środków egzekucyjnych stosowanych w egzekucji należności pieniężnych;

12) datę doręczenia upomnienia, a jeżeli doręczenie upomnienia nie było wymagane, podstawę prawną braku tego obowiązku.

Analiza przedmiotowych kryteriów wykazuje, iż tytuł wykonawczy nr ... z dnia ... kwietnia 2015 r. czyni im zadość. Autor skargi do WSA zakwestionował fakt, iż sporny tytuł egzekucyjny zawiera katalog środków egzekucyjnych stosowanych w egzekucji należności pieniężnych w swej części "Pouczenie".

Wskazać należy, iż tytuł wykonawczy został sporządzony zgodnie z wzorem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 maja 2014 r. w sprawie wzorów tytułów wykonawczych stosowanych w egzekucji administracyjnej (Dz.U. poz. 650). Zarzut "zawarcia" środków egzekucyjnych w "Pouczeniu" – wbrew zarzutom skargi – nie znajduje oparcia ani w doktrynie, ani w judykaturze. Nie sposób zgodzić się z Autorem skargi, że wykonanie obowiązku wynikającego z art. 27 § 1 pkt 11 u.p.e.a. wymaga wykazania konkretnych środków egzekucyjnych, jakie zostaną zastosowane w sprawie. Jest to nielogiczne, albowiem na etapie wystawiania tytułu egzekucyjnego nie ma pewności, co do tego jakimi środkami posłuży się organ, a przede wszystkim nie ma pewności, co do tego, iż przymusowa egzekucja będzie konieczna. Czołową bowiem zasadą polskiego postępowania administracyjnego jest zasada przekonywania stron do podjętego rozstrzygnięcia (art. 11 Kodeksu postępowania administracyjnego), zgodnie z którą organy powinny doprowadzić do wykonania przez strony decyzji bez potrzeby stosowania środków przymusu.

Nie jest zasadny ponadto zarzut naruszenia art. 6, 7, 8 i 12 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 18 ustawy egzekucyjnej poprzez naruszenie zasad ogólnych postępowania administracyjnego. Tego typu zarzut, oparty wyłącznie na regulacjach ogólnych, bez podania szczegółowego uzasadnienia, a przede wszystkim w świetle wyżej wykazanej legalności postanowień obu instancji, nie może stanowić przyczyny ich uchylenia przez Sąd.

Biorąc wszystko to pod uwagę, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.