Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2087/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-02-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, , Sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędzia WSA Artur Kuś (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 lutego 2020 r. sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2019 r. znak:[...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę


UZASADNIENIE

1. Postanowieniem z [...] maja 2019 r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB", "organ"), na podstawie art. 97 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, dalej: "k.p.a."), postanowił zawiesić z urzędu wznowione, na wniosek H. M., postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją GINB z [...] lutego 2019 r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2019 r., nr [...], znak: [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] (dalej: "Wójt") z [...] maja 2003 r., nr [...], znak: [...] – do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi H. M. na ww. decyzję GINB z [...] lutego 2019 r., znak: [...].

Organ przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy. Decyzją z [...] lutego 2019 r. GINB utrzymał w mocy decyzję Wojewody z [...] sierpnia 2018 r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta z [...] maja 2003 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej A. G. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego "[...]" na dz. Nr ewid. [...] w A., gm. Cz.. Podaniem z [...] kwietnia 2019 r. H. M. wystąpiła o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją organu z [...] lutego 2019 r. Postanowieniem z [...] maja 2019 r., znak:[...], GINB wznowił postępowanie. Decyzja organu z [...] lutego 2019 r. została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Przytaczając art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ przedstawił obligatoryjną przesłankę zawieszenia postępowania administracyjnego powodującą, że GINB zobowiązany był w przedmiotowej sprawie zawiesić postępowanie z urzędu. Organ wskazał na tezę uchwały NSA z 5 czerwca 2017 r., sygn. akt II GPS 1/17, zgodnie z którą w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt k.p.a. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Organ poinformował, że w rozpatrywanej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne ma pierwszeństwo przed postępowaniem wznowieniowym.

2. W dniu [...] czerwca 2019 r. do organu wpłynął wniosek H. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem GINB z [...] maja 2019 r. Wniesiono o ponowne przedstawienie pouczeń do postanowień organu z [...] maja 2019 r. oraz z [...] maja 2019 r., ich zrozumiałą wykładnię, a także o wydłużenie terminów na dokonanie wybranych czynności. Zażądano również identyfikacji osoby, wydającej postanowienia z [...] maja 2019 r. Skarżąca zarzuciła powyższemu postanowieniu naruszenie art. 127 § 3 k.p.a. oraz art. 144 k.p.a.

3. Organ postanowieniem z [...] lipca 2019 r. znak: [...], na podstawie art. 138 §1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku H. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem GINB z [...] maja 2019 r. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia przedstawił tożsamą argumentację, którą zastosował organ I instancji i na tych powodach oparł konieczność utrzymania w mocy zaskarżonego postanowienia GINB z [...] maja 2019 r.

4. Pismem z [...] sierpnia 2019 r. H. M.wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie GINB z [...] lipca 2019 r. Podniosła, że organ bezpodstawnie zawiesił z urzędu wznowione postępowanie. Wskazała także, że pominięto jej wnioski o dalsze prowadzenie postępowania w przedmiotowej sprawie pomimo nadesłania przez nią informacji w przedmiocie samowoli budowlanej dokonanej A. G. oraz jego małżonkę. Skarżąca podważyła twierdzenie organu, w myśl którego postępowanie przed sądem administracyjnym ma w przedmiotowej sprawie pierwszeństwo przed postępowaniem w przedmiocie wznowienia postępowania. Zażądano, by wznowić postepowanie przez organem.

5. Odpowiadając na skargę w dniu [...] września 2019 r., GINB wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił, że powodem zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie było wniesienie przez H. M. skargi do WSA w Warszawie na decyzję organu z [...] lutego 2019 r. Poinformował, że zakończenie wspomnianego postępowania sądowoadministracyjnego stanowi zagadnienie wstępne w postepowaniu wznowieniowym dotyczącej tej samej decyzji. GINB zaznaczył również, że Skarżąca nie przedstawiła żadnych argumentów podważających ww. stanowisko organu, a zarzuty skargi pozostają bez wpływu na treść zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje.

Skarga nie jest zasadna.

1. Istota sprawy sprowadza się do tego, czy zasadnie organy zawiesiły z urzędu wznowione, na wniosek H. M., postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją GINB z [...] lutego 2019 r. (utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy Cz. z [...] maja 2003 r.) do czasu prawomocnego zakończenia postepowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi H. M. na ww. decyzję GINB z [...] lutego 2019 r.

2. W niniejszej sprawie podejmowane były następujące rozstrzygnięcia, które miały zasadnicze znaczenie dla analizowanych postanowień:

- postanowieniem z [...] maja 2019 r. GINB zawiesił wznowione na wniosek Pani H. M., postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją GINB z [...] lutego 2019 r., utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy Cz. z [...] maja 2003 r., (zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Panu A. G. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego) do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Pani H. M. na decyzję GINB z [...] lutego 2019 r.;

- decyzją z [...] lutego 2019 r. GINB utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r.;

- podaniem z [...] kwietnia 2019 r., Pani H. M. wystąpiła o wznowienie postpowania w sprawie zakończonej decyzją GINB z [...] lutego 2019 r.;

- postanowieniem z [...] maja 2019 r. GINB wznowił, na wniosek Pani H. M. postpowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją GINB z [...] lutego 2019 r.;

- Pani H. M. zaskarżyła do WSA w Warszawie decyzję GINB z [...] lutego 2019 r.

3. Podstawą prawną zaskarżonych rozstrzygnięć był art. 97 §1 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Pojawienie się jednej z okoliczności wskazanych w art. 97 § 1 k.p.a. prowadzi do obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Przez "zagadnienie wstępne" rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji.

Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 czerwca 2017 r. (sygn. akt II GPS 1/17), w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego.

Zatem w niniejszej sprawie postępowanie przed sądami administracyjnymi ma pierwszeństwo przed tzw. postępowaniem wznowieniowym. Załatwienie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia przez organ będzie zatem możliwe dopiero po wydaniu przez sąd prawomocnego orzeczenia. Rozpatrzenie sprawy przez sąd powinno być traktowane tak jak rozstrzygnięcie "zagadnienia wstępnego" w rozumieniu powołanych przepisów k.p.a. Tym samym rozstrzygnięcia organów są zasadne i nie naruszają prawa.

4. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.