Wyrok NSA, sygn. akt II GZ 9/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-03-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6177 Doradcy podatkowi i biegli rewidenci
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Krajowa Rada Doradców Podatkowych
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Edward Kierejczyk po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Z. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2004 r. sygn. akt 6 II SAB 218/03 w sprawie ze skargi kasacyjnej Z. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2004 r. sygn. akt 6 II SAB 218/03 wydanego w sprawie ze skargi na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie wpisu na listę doradców podatkowych postanawia oddalić zażalenie U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2004 r. sygn. akt 6 II SAB 218/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną Z. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2004 r. w przedmiocie wpisu na listę doradców podatkowych. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że skarżący nie występował do Sądu z wnioskiem o uzasadnienie wyroku, od którego została złożona skarga kasacyjna. Sąd sporządził uzasadnienie orzeczenia na wniosek organu – Krajowej Rady Doradców Podatkowych. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem, pomimo braku wniosku o jego sporządzenie, otrzymał także skarżący. W ocenie Sądu, odpis wyroku z uzasadnieniem sporządzony na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia orzeczenia lub doręczenia odpisu sentencji wyroku – doręcza się tylko tej stronie, która taki wniosek złożyła (art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 150, poz. 1270) – zwanej dalej p.s.a.). Jest to pierwszy etap czynności jaki strona powinna dokonać, jeżeli chce od orzeczenia, z którym się nie zgadza, złożyć skargę kasacyjną. W drugim etapie może złożyć skargę kasacyjną, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Nie złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku pozbawia stronę prawa złożenia skargi kasacyjnej. Otrzymanie – na skutek omyłki Sądu – odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem, o które strona nie występowała nie zmienia powyższej zasady. Wobec powyższego Sąd na mocy art. 178 p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną. Strona złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na to postanowienie wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w zaskarżonym postanowieniu pominięto art. 174 § 2 p.s.a., który wymienia jako uprawnioną do wniesienia skargi kasacyjnej "stronę", ale nie warunkuje tego prawa do uprzedniego wniesienia przez nią o doręczenie jej wyroku z uzasadnieniem. To samo odnosi się do art. 177 § 2 p.s.a., który również niczego nie przesądza, a jedynie określa termin do wniesienia skargi kasacyjnej i dzień, od którego termin ten należy liczyć. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. W myśl art. 173 § 1 p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 p.s.a.). Zgodnie z art. 177 § 1 p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Regulację zawartą w tym przepisie należy rozumieć w ten sposób, iż termin trzydziestodniowy liczy się od doręczenia stronie orzeczenia dokonanego w sposób prawidłowy, tj. zgodnie z wymaganiami przewidzianymi w art. 141 § 2. Oznacza to, że w sprawach, w których skargę oddalono, tylko wtedy, gdy strona zażądała w terminie siedmiu dni doręczenia jej orzeczenia wraz z uzasadnieniem, można przyjąć, że zostały spełnione wstępne przesłanki do powstania możliwości wniesienia kasacji. Ponieważ w rozpatrywanej sprawie strona nie wystąpiła w wnioskiem o doręczenie jej wyroku wraz z uzasadnieniem w terminie siedmiodniowym, doręczenie jej orzeczenia nie mogło wywołać skutku przewidzianego w art. 177 § 1 p.s.a., to znaczy, trzydziestodniowy termin w ogóle nie mógł rozpocząć swojego biegu, zatem nie było możliwe wniesienie kasacji. W sprawie zostało naruszone wymaganie dotyczące zgłoszenia przez stronę odpowiedniego żądania w terminie tygodniowym, a omyłkowe doręczenie orzeczenia wraz z uzasadnieniem nastąpiło z naruszeniem art. 142 § 2 p.s.a. W takim przypadku wniesiona przez stronę kasacja jest niedopuszczalna "z innych przyczyn", wskutek czego zaszła konieczność jej odrzucenia – na podstawie art. 178 p.s.a. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 197 w związku z art. 184 powyższej ustawy orzekł jak w sentencji.


UZASADNIENIE

P O S T A N O W I E N I E

Dnia 1 marca 2005 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie:

Sędzia NSA Edward Kierejczyk

po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2005 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

zażalenia Z. G.

na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

z dnia 17 grudnia 2004 r. sygn. akt 6 II SAB 218/03

w sprawie ze skargi kasacyjnej Z. G.

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

z dnia 20 maja 2004 r. sygn. akt 6 II SAB 218/03

wydanego w sprawie ze skargi na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych

w przedmiocie wpisu na listę doradców podatkowych

postanawia

oddalić zażalenie

U Z A S A D N I E N I E

Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2004 r. sygn. akt 6 II SAB 218/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną Z. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2004 r. w przedmiocie wpisu na listę doradców podatkowych.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że skarżący nie występował do Sądu z wnioskiem o uzasadnienie wyroku, od którego została złożona skarga kasacyjna. Sąd sporządził uzasadnienie orzeczenia na wniosek organu – Krajowej Rady Doradców Podatkowych. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem, pomimo braku wniosku o jego sporządzenie, otrzymał także skarżący.

W ocenie Sądu, odpis wyroku z uzasadnieniem sporządzony na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia orzeczenia lub doręczenia odpisu sentencji wyroku – doręcza się tylko tej stronie, która taki wniosek złożyła (art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 150, poz. 1270) – zwanej dalej p.s.a.). Jest to pierwszy etap czynności jaki strona powinna dokonać, jeżeli chce od orzeczenia, z którym się nie zgadza, złożyć skargę kasacyjną. W drugim etapie może złożyć skargę kasacyjną, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Nie złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku pozbawia stronę prawa złożenia skargi kasacyjnej. Otrzymanie – na skutek omyłki Sądu – odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem, o które strona nie występowała nie zmienia powyższej zasady. Wobec powyższego Sąd na mocy art. 178 p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną.

Strona złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na to postanowienie wnosząc o jego uchylenie.

W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w zaskarżonym postanowieniu pominięto art. 174 § 2 p.s.a., który wymienia jako uprawnioną do wniesienia skargi kasacyjnej "stronę", ale nie warunkuje tego prawa do uprzedniego wniesienia przez nią o doręczenie jej wyroku z uzasadnieniem. To samo odnosi się do art. 177 § 2 p.s.a., który również niczego nie przesądza, a jedynie określa termin do wniesienia skargi kasacyjnej i dzień, od którego termin ten należy liczyć.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne.

W myśl art. 173 § 1 p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 p.s.a.). Zgodnie z art. 177 § 1 p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Regulację zawartą w tym przepisie należy rozumieć w ten sposób, iż termin trzydziestodniowy liczy się od doręczenia stronie orzeczenia dokonanego w sposób prawidłowy, tj. zgodnie z wymaganiami przewidzianymi w art. 141 § 2. Oznacza to, że w sprawach, w których skargę oddalono, tylko wtedy, gdy strona zażądała w terminie siedmiu dni doręczenia jej orzeczenia wraz z uzasadnieniem, można przyjąć, że zostały spełnione wstępne przesłanki do powstania możliwości wniesienia kasacji. Ponieważ w rozpatrywanej sprawie strona nie wystąpiła w wnioskiem o doręczenie jej wyroku wraz z uzasadnieniem w terminie siedmiodniowym, doręczenie jej orzeczenia nie mogło wywołać skutku przewidzianego w art. 177 § 1 p.s.a., to znaczy, trzydziestodniowy termin w ogóle nie mógł rozpocząć swojego biegu, zatem nie było możliwe wniesienie kasacji. W sprawie zostało naruszone wymaganie dotyczące zgłoszenia przez stronę odpowiedniego żądania w terminie tygodniowym, a omyłkowe doręczenie orzeczenia wraz z uzasadnieniem nastąpiło z naruszeniem art. 142 § 2 p.s.a.

W takim przypadku wniesiona przez stronę kasacja jest niedopuszczalna "z innych przyczyn", wskutek czego zaszła konieczność jej odrzucenia – na podstawie art. 178 p.s.a.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 197 w związku z art. 184 powyższej ustawy orzekł jak w sentencji.