Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 80/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6279 Inne o symbolu podstawowym  627
Hasła tematyczne: Cudzoziemcy
Skarżony organ: Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 135, art. 145 § 1 pkt 1 lit. b
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 302 ust. 1 pkt 16
journal: Dz.U. 2013 poz 1650
law: Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
article: art. 145 § 1 pkt 8
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Golat, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz skarżącego K. M. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Prezes Urzędu do Spraw Cudzoziemców, na zasadzie art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", utrzymał w mocy decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca - p. K. M., obywatela [...] - do powrotu i zakazie ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen na okres 2 lat.

Uzasadniając decyzje organ przywołał m.in. następujące uwarunkowania prawne i faktyczne sprawy:

– zgodnie z art. 302 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2013 r. poz. 1650 ze zm.), decyzję o zobowiązaniu do powrotu wydaje się cudzoziemcowi, gdy została wydana decyzja o odmowie nadania statusu uchodźcy lub udzielenia ochrony uzupełniającej lub decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie nadania statusu uchodźcy i nie opuścił on terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,

– [...] sierpnia 2014 r. Rada do Spraw Uchodźców utrzymała w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w przedmiocie odmowy nadania Cudzoziemcowi statusu uchodźcy; 19 sierpnia 2014 r. złożył on kolejny wniosek o nadanie mu statusu uchodźcy, a [...] września 2014 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców umorzył postępowanie w sprawie nadania mu statusu uchodźcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; zainteresowany nie złożył odwołania się od tego rozstrzygnięcia,

– z uwagi na powyższe ustalenia, wobec Cudzoziemca zachodzi obligatoryjna przesłanka uzasadniająca wydanie decyzji o zobowiązaniu do powrotu,

– w sprawie nie występują przesłanki negatywne dla wydania tego rodzaju decyzji, wymienione w ustawie o cudzoziemcach.

W skardze podnoszono że występowały przeszkody dla wydania decyzji o wydaleniu. W dodatkowym piśmie (k 47-52) Pełnomocnik cudzoziemca - radca prawny - poparł skargę i wniósł o zwrot kosztów postępowania sądowego. Wskazano, że w sprawie wystąpiły przesłanki wznowienia postępowania.

W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie.

Prawomocnym wyrokiem z 11 grudnia 2014 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1822/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Rady do Spraw Uchodźców z [...] lipca 2014 r. o odmowie nadania Cudzoziemcowi statusu uchodźcy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sąd uwzględnił skargę albowiem zaskarżona decyzja - jak trafnie podnosił Pełnomocnik skarżącego - jest dotknięta wadą, uzasadniającą wznowienie postępowania.

Na dzień orzekania w sprawie przez organy obu instancji pozostawała w obrocie ostateczna decyzja o odmowie nadania cudzoziemcowi statusu uchodźcy.

Jak wskazywał organ administracji w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia wydanie tej właśnie decyzji stanowiło przesłankę obligatoryjnego orzeczenia o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu - wobec treści art. 302 ust. 1 pkt 16 ustawy o cudzoziemcach.

W takiej sytuacji decyzja w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy stanowiła orzeczenie w oparciu o które wydano zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią mocy, w rozumieniu art. 145 §1 pkt 8 K.p.a. Jej wyeliminowanie z obrotu skutkuje potrzebą wznowienia postępowania.

W tej sytuacji bez znaczenia dla wyniku niniejszej sprawy pozostaje kwestia, czy trafnie organy obu instancji oceniły, że nie występują negatywne przesłanki dla wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. Kwestie te będą odgrywać znacznie, o ile zostanie ponownie ustalone wystąpienie przesłanki do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu - np. wydana zostanie ponownie decyzja o odmowie nadania statusu uchodźcy.

Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 135, 145 § 1 pkt 1 lit. b oraz 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Sąd orzekł, jak w pkt 1 i 2 sentencji wyroku. O kosztach postępowania orzeczono w pkt 3 sentencji wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 powyższej ustawy oraz § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2013 r., poz. 490). Na koszty te składają się: kwota 17 zł uiszczona tytułem opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz kwota 240 zł tytułem wynagrodzenia radcowskiego.

Orzekając ponownie w sprawie organy administracji uwzględnią stan sprawy w przedmiocie nadania cudzoziemcowi statusu uchodźcy.