Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 233/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-03-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61, art. 184 w związku z art. 197
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. J.-P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 697/09 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Ś. z [...] 2008 r., Nr [...] w sprawie ze skargi H. J.-P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2009 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 7 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek skarżącej H. J.-P. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Ś. z [...] 2008 r. w sprawie ze skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2009 r. uchylającą decyzję Wojewody Ś. z [...] 2008 r. w części dotyczącej nadania jej rygoru natychmiastowej wykonalności i w tej części umarzającej postępowanie organu pierwszej instancji, w pozostałej części utrzymującą zaskarżona decyzję w mocy.

Sąd I instancji stwierdził, iż skarżąca nie wskazała okoliczności, które mogą uzasadniać wstrzymanie wykonania wskazanej przez nią decyzji, a określonych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej zwanej p.p.s.a. Sąd I instancji wskazał ponadto, że w niniejszej sprawie wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Ś. z [...] 2008 r. nie jest możliwe, gdyż skarżąca wnioskiem o wstrzymanie nie objęła także zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2009 r.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła H. J.-P. zarzucając temu orzeczeniu błąd w ustaleniach faktycznych przyjęty za podstawę wydanego postanowienia polegający na przyjęciu, że skarżąca nie objęła swoim wnioskiem zaskarżonej decyzji GINB z [...] 2009 r. oraz nie przedstawiła przesłanek wskazujących na ryzyko wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków pomimo, iż uzasadnienie skargi z [...] 2009 r. wskazuje na w/w przesłanki, a także dokładnie wskazuje na to o jakie decyzje chodzi. Wskazując na powyższe okoliczności skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez uwzględnienie wniosku skarżącej i wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2009 r., jak i poprzedzającej tę decyzję decyzji Wojewody Ś. z [...] 2008 r. W uzasadnieniu wskazano także, że skarga zawierająca wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji została sporządzona osobiście, wiec w sposób mało precyzyjny i profesjonalny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie skarżącej nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Niezależnie od motywów przytoczonych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, które przemawiały za oddaleniem wniosku o wstrzymanie decyzji, trzeba podkreślić, że wniosek skarżącej nie mógł być uwzględniony także z tego względu, że skarżąca nie wskazała okoliczności mogących uzasadnić wstrzymanie wykonania decyzji, zarówno zaskarżonej do sądu jak też decyzji Wojewody Ś., o której wstrzymanie wnosi.

Z treści art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61. Z przepisu tego wynika więc, że po pierwsze, wstrzymanie wykonania decyzji może nastąpić tylko na wniosek skarżącego (sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania decyzji z urzędu), a po drugie, wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonej decyzji. W przedmiotowej sprawie skarżąca zaskarżyła do Sądu decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2009 r. uchylającą decyzję Wojewody Ś. z [...] 2008 r. w części dotyczącej nadania jej rygoru natychmiastowej wykonalności i w tej części umarzającej postępowanie organu pierwszej instancji, w pozostałej części utrzymującą zaskarżona decyzję w mocy.

Wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji skarżąca objęła wyłącznie decyzję wydaną przez organ I instancji z [...] 2008 r. Trafny jest więc pogląd Sądu I instancji, że wstrzymanie wykonania decyzji może nastąpić tylko na wniosek skarżącej, gdyż sąd nie może orzekać o takim wstrzymaniu z urzędu, a także, że wniosek taki musi dotyczyć zaskarżonego aktu.

W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie Sądu I instancji jest zgodne z prawem i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji niniejszego postanowienia.