Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 1177/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2012-02-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Ruch drogowy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 130 ust. 1
journal: Dz.U. 2005 nr 108 poz 908
law: Ustawa z dnia  20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - tekst jednolity
article: par 7 ust. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2002 nr 236 poz 1998
law: Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi  przepisy ruchu drogowego.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2012 r. sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r., Nr [...] Starosta R. na podstawie art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, póz. 908 z późn. zm.) skierował W. C. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt. 1 lit. b powołanej ustawy w związku z przekroczeniem 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, na egzamin teoretyczny i praktyczny w zakresie prawa jazdy kat. T, B, A.

Od powyższej decyzji W. C. złożył odwołanie, w którym wskazał, iż zgadza się tylko na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kat. B, gdyż 24 punkty przekroczył jadąc wyłącznie samochodem osobowym. W ocenie skarżącego z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustaw - Prawo o ruchu drogowym jednoznacznie wynika, że nie można kierować osobę, która przekroczyła 24 punkty karne na egzamin kontrolny w zakresie wszystkich posiadanych uprawnień.

Decyzją z dnia [...] roku, [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, iż zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się je do ewidencji (130 ust. 1 cyt ustawy). Stosownie zaś do treści § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236' póz. 1998 ze zm.), komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania praw jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wnioskiem z dnia 13 lipca 2011 r. wystąpił do Starosty R. o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdem w ramach uprawnień posiadanych przez W. C. w związku z otrzymaniem łącznie 29 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 27 sierpnia 2010 r. do dnia 11 lipca 2011 r. Organ podniósł, iż przesłanką skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest złożenie przez komendanta wojewódzkiego Policji wniosku wskazującego na przekroczenie przez kierowcę limitu 24 punktów. Podstawą złożenia wniosku jest powołany § 7 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a zawarty w nim zwrot "w zakresie wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii prawa jazdy" zgodnie z wykładnią gramatyczną, systemową i celowościową oznacza, że komendant policji niezależnie od pojazdu przy prowadzeniu, którego kierowca naruszył przepisy ruchu drogowego i niezależnie od rodzaju uprawnień, które są wymagane do jego prowadzenia, zobowiązany jest skierować wniosek w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o ruchu drogowym, co do wszystkich posiadanych przez sprawcę uprawnień. Decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o ruchu drogowym ma natomiast charakter związany, co oznacza, że właściwy starosta nie ma wyboru co do możliwości skierowania lub odstąpienia od niego w przypadku złożenia wniosku przez komendanta. Przesłanką skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest wniosek komendanta wojewódzkiego Policji wskazujący na przekroczenie przez skarżącego limitu 24 punktów. Odnosząc się do zarzutów zawartych w odwołaniu organ podniósł, że zarówno w przepisach ustawy – Prawo o ruchu drogowym, jak w powołanym rozporządzeniu ustawodawca nie różnicuje punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego w prowadzonej ewidencji w zależności od rodzaju prowadzonego pojazdu, co uzasadnia przyjęcie stanowiska, iż w każdym przypadku dopuszczenia się przez kierowcę naruszeń przepisów ruchu drogowego skutkujących uzyskaniem powyżej 24 punktów, wniosek właściwego komendanta Policji o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji powinien obejmować wszystkie posiadane przez kierowcę kategorie uprawnień. Organ podkreślił, że prezentowane stanowisko jest zgodne z jednolitym w tym zakresie orzecznictwem sądów administracyjnych ( wyrok WSA w Kielcach z dnia 30 października 2008 r. sygn. akt II SA/Ke 501/09, Lex nr 511390, wyrok NSA z dnia 8 lutego 2007 r. syg. akt I OSK 440/06, wyrok NSA z dnia 18 maja20U r. sygn. aktl OSK U81AO - orzeczenia.nsa.gov.pl).

Niezależnie od przedstawionych okoliczności organ odwoławczy podniósł, że z art. 130 ust. 1 cyt. ustawy jak i z § 3 ust. 1 rozporządzenia wynika, że ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. Policja też przypisuje za dokonane wykroczenie odpowiednią liczbę punktów karnych. Punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3 - 20 punktów (art. 130 ust. 2 cyt. ustawy). Dodatkowo zgodnie z § 4 ust. 1 rozporządzenia wpisu ostatecznego do ewidencji dokonuje się, z zastrzeżeniem ust 2 i 3, jeżeli naruszenia zostaną stwierdzone prawomocnymi wyrokami sądów, postanowieniami sądu o warunkowym umorzeniu postępowania albo nakazami lub mandatami karnymi. Z akt sprawy wynika, że strona w okresie krótszym niż rok popełniła wykroczenia, w wyniku których przekroczyła 24 punkty karne, których liczby nie kwestionuje. W takiej sytuacji organ I instancji był zobligowany, po wpłynięciu wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji, do wydania decyzji o sprawdzeniu kwalifikacji kierującego pojazdem. W tym przypadku ustawodawca z góry założył, iż wielokrotne naruszenia przepisów świadczą o utracie kwalifikacji i w związku z tym taka osoba powinna być poddana kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Kolegium odnosząc się do pisma Starosty R. z dnia [...] r., skierowanego do W. C., w którym stwierdzono, że niepoddanie się sprawdzeniu kwalifikacji w terminie do 5 listopada 2011 r. skutkować będzie wydaniem decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami, podniosło, że określanie terminu, w którym należy poddać się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w postaci pisma jest niedopuszczalne. Przepis art. 114 ust. l pkt l lit. b Prawa drogowego nie przewiduje bowiem terminu do złożenia egzaminu sprawdzającego kwalifikacje i tym samym nie upoważniało organu do wyznaczenia takiego terminu.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w odwołaniu. Wniósł o przywrócenie wszystkich posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami po poddaniu się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kat. B.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., wniosło o jej oddalenie.

W piśmie procesowym z dnia 6 lutego 20112 roku, stanowiącym uzupełnienie skargi, skarżący podniósł, iż użyty przez ustawodawcę w § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r. zwrot "w zakresie wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii prawa jazdy" jest niejednoznaczny i nie oznacza jednak, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega kierowca w zakresie wszystkich posiadanych uprawnień. Zdaniem skarżącego gdyby intencją ustawodawcy był obowiązek sprawdzenia kwalifikacji kierowcy naruszającego przepisy ruchu drogowego w zakresie wszystkich posiadanych uprawnień użyłby jednoznacznego sformułowania "ze wszystkich posiadanych uprawnień", nie pozostawiając tym samym organom administracji swobody wyboru konsekwencji prawnych. Zarzucając organom administracji nadinterpretację przepisów prawa, skarżący wniósł o przywrócenie wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami po zdaniu egzaminu w zakresie prawa jazdy kat. B.

Na rozprawie skarżący poparł swoje stanowisko przedstawione w skardze. Potwierdził, że zdał egzamin w zakresie prawa jazdy kat. B.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga W. C. nie jest zasadna.

Zgodnie z treścią art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

W myśl zaś art.1 § 2 wymienionej ustawy kontrola o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1270 ze zm.) –[zwanej dalej w skrócie – p.p.s.a.], sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

W myśl zaś art.145 § 1 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1./ uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi:

a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy

b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego

c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy

2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kodeksu postępowania administracyjnego lub innych przepisach

3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach.

Z wymienionych przepisów wynika, że Sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, czy jest ona zgodna z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Podkreślić przy tym należy, że analiza w tym zakresie dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku utrzymująca w mocy decyzję Starosty R. z dnia [...] roku orzekającą o skierowaniu W. C. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy.

Podstawę materialnoprawną zaskarżonych decyzji stanowił art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r., Nr 108 poz. 908 ze zm.), zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdami, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Należy wskazać, że użyte w cytowanym przepisie sformułowanie "podlegają" oznacza, że decyzje podejmowane na podstawie tego przepisu nie zostały pozostawione uznaniu organu orzekającego, lecz mają charakter rozstrzygnięcia związanego.

W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarżący w okresie roku (tj. od dnia 27 sierpnia 2010 roku do dnia 11 lipca 2011 roku) przekroczył liczbę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Skarżący, jak sam potwierdził na rozprawie, poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, które zaliczył z wynikiem pozytywnym a zakres egzaminu obejmował uprawnienia do kierowania pojazdami kat. B. W. C. posiada natomiast prawo jazdy kategorii "T", "B" i "A". W toku postępowania skarżący nie kwestionował faktu przekroczenia punktów karnych. W jego ocenie jednak skoro wskazanych naruszeń dopuścił się jadąc samochodem osobowym, to w konsekwencji powinien być skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wyłącznie odnośnie kategorii B.

Sąd nie podzielił poglądu skarżącego w tym zakresie. Szczegółowy tryb postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego reguluje rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, (Dz. U. z 2002, Nr 236, poz.1998), które wydane zostało na podstawie art. 130 ust. 4 i art. 140 ust. 5 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Powołane rozporządzenie określa między innymi tryb występowania z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Zgodnie z § 7 ust. 1. Pkt. 2 rozporządzenia komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy, z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego.

Z brzmienia cytowanego przepisu wynika, że bez względu na rodzaj pojazdu, jakim kierowca dopuścił się naruszeń przepisów ruchu drogowego, za które otrzymał więcej niż 24 punkty karne, podlega on kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych kategorii praw jazdy. Stanowisko takie jest uzasadnione z uwagi na fakt, iż zasady ruchu drogowego są jednakowe dla wszystkich uczestników ruchu drogowego bez względu na posiadaną kategorię prawa jazdy. Ponieważ naruszenie przepisów ruchu drogowego poprzez uzyskanie przez kierowcę ponad 24 punktów karnych podważa jego kwalifikacje do prowadzenia pojazdów we wszystkich kategoriach, dlatego też racjonalnym jest zamysł prawodawcy wyrażony w § 7 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia, o konieczności sprawdzenia tych kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii praw jazdy. Podobne stanowisko, które Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela, wyrażone zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych (por wyrok NSA z dnia 16 maja 2011r. sygn. akt I OSK 1187/10, wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 listopada 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 788/05, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 czerwca 2010r. w spr. IV SA/Po 12/10, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 sierpnia 2010r. w spr. III SA/Wr 213/10 i wyrok WSA w Kielcach z dnia 30 października 2008r. w spr. II SA/Ke 501/08 dostępne w bazie orzeczeń www.nsa.gov.pl).

W ocenie Sądu, a wbrew stanowisku skarżącego, brzmienie § 7 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia, a w szczególności kwestionowany zwrot "w zakresie wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii praw jazdy" jest jednoznaczny, a wynik wykładni gramatycznej tego przepisu nie budzi wątpliwości. Z przepisu tego wynika bowiem, że komendant, niezależnie od pojazdu, przy prowadzeniu którego kierowca naruszył zasady ruchu drogowego i niezależnie od uprawnień, które są wymagane do jego prowadzenia, kieruje wniosek w trybie art. 114 § 1 pkt. 1 lit. b ustawy- Prawo o ruchu drogowym co do wszystkich posiadanych przez sprawcę uprawnień. Inaczej rzecz ujmując, w każdym przypadku dopuszczenia się przez kierowcę naruszeń przepisów Prawa ruchu drogowego, za które otrzymał on łącznie powyżej 24 punktów – wniosek komendanta wojewódzkiego Policji o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji powinien obejmować wszystkie posiadane przez kierowcę kategorie uprawnień. Powyższą interpretację przepisu § 7 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia, opartą na wykładni gramatycznej, potwierdza również wykładnia celowościowa. Wprowadzenie przez ustawodawcę określonego limitu punktów, po przekroczeniu którego kierowca ma obowiązek poddania się sprawdzeniu kwalifikacji, ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego poprzez skontrolowanie uprawnień i ewentualne wyeliminowanie z ruchu osoby, której zachowanie nie daje gwarancji bezpiecznego przemieszczania się uczestnikom ruchu. Powtarzające się nieprawidłowe zachowanie na drodze, nieprzestrzeganie zasad bezpieczeństwa i przepisów ruchu drogowego zawsze stanowi potencjalne zagrożenie dla uczestników ruchu i nie ma znaczenia, czy dochodzi do niego przy okazji prowadzenia pojazdu osobowego, ciężarowego lub innego pojazdu.

Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że niezależnie od rodzaju pojazdu, jakim kierowca dopuścił się naruszeń i za które przekroczył 24 punkty karne powinien on podlegać kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych kategorii praw jazdy. Pogląd taki jest powszechnie przyjęty w orzecznictwie sądów administracyjnych (por wyrok WSA w Kielcach z dnia 30 października 2008 r., II SA/Ke 501/09, wyrok NSA z dnia 8 lutego 2007 r., I OSK 440/06, wyrok NSA z dnia 16 maja 2011r. sygn. akt I OSK 1187/10, wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 listopada 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 788/05, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 czerwca 2010r. w spr. IV SA/Po 12/10, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 sierpnia 2010r. w spr. III SA/Wr 213/10 dostępne w bazie orzeczeń www.nsa.gov.pl).

Sąd nie podzielił poglądu skarżącego, iż użyty w § 7 ust.1 pkt.2 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r. zwrot " w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy" oznacza, że kontrolne sprawdzenie kwalifikacji winno dotyczyć jedynie niektórych kategorii prawa jazdy posiadanych przez kierowcę. Analiza wymienionego zwrotu wskazuje, że sprawdzenie kwalifikacji dotyczy wszystkich kategorii prawa jazdy jakie posiada kierowca a nie tylko niektórych z nich. Odmienny wniosek wyprowadzony przez skarżącego z wymienionego sformułowania jest sprzeczny z treścią tego zwrotu. W sytuacji gdyby prawodawcy chodziło aby kierowca, który przekroczył 24 punkty karne został skierowany na sprawdzenie kwalifikacji tylko co do niektórych posiadanych kategorii prawa jazdy to określiłby to wyraźnie w treści przepisu. Przepis § 7 ust.1 pkt.2 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r. nie zawiera jednak takiego zapisu zaś jego treść wskazuje, że kierowca podlega sprawdzeniu kwalifikacji odnośnie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy. Pogląd W. C. w tym zakresie nie jest zasadny.

W przekonaniu Sądu brak jest podstaw do stwierdzenia niezgodności przepisu § 7 ust.1 pkt.2 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r. z treścią upoważnienia ustawowego. Zawarta w art. 130 ust. 4 ustawy -Prawo o ruchu drogowym delegacja ustawowa upoważniła ministra właściwego do spraw wewnętrznych do określenia – w drodze rozporządzenia, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu oraz Ministrem Sprawiedliwości – między innymi warunków i sposobu prowadzenia ewidencji, o której mowa w ust. 1 (ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego) oraz trybu występowania z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Jednocześnie w ustępie 4 art. 130 ustawy, zostały wskazane kryteria jakimi organ wykonawczy ma się kierować przy wydawaniu przepisów wykonawczych. Kryteria te zostały określone jako: dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobiegania wielokrotnemu naruszeniu przepisów ruchu drogowego. Analizując zatem treść § 7 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia poprzez pryzmat wartości, które przyświecać miały organowi wykonawczemu przy określaniu mechanizmu kierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy naruszającego zasady ruchu drogowego, nie można uznać stwierdzenia "w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy" za sformułowanie wykraczające poza zakres upoważnienia ustawowego.

Należy zaznaczyć iż przekroczenie przez skarżącego limitu 24 punktów za naruszenie zasad ruchu drogowego obligowało Starostę do wydania dwóch decyzji: pierwszej o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie art. 138 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym w związku z art. 135 ust. 1 pkt. 1 lit. g tej ustawy oraz drugiej, w oparciu o art. 114 ust. 1 pkt. 1 lit. b ustawy, o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy na wniosek właściwego komendanta wojewódzkiego Policji złożony na podstawie § 7 ust. 1 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r. Obie decyzje – w świetle zapisów ustawy, zdaniem Sądu – mają charakter decyzji związanych. Zatrzymanie prawa jazdy, z wpisem wszystkich uzyskanych uprawnień w wielu kategoriach, pozostaje w bezpośrednim związku ze skierowaniem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji we wszystkich posiadanych przez kierowcę kategoriach. Taka regulacja ma charakter prewencyjny i zabezpieczający, zmierzający do wyeliminowania z ruchu drogowego kierowców, którzy stwarzają zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Nie ma zatem żadnego znaczenia, jakim pojazdem kierowca poruszał się naruszając przepisy ruchu drogowego. Nie jest możliwe zatrzymanie prawa jazdy jedynie w tej kategorii, która uprawnia do kierowania pojazdem, którym dopuszczono się naruszenia przepisów ruchu drogowego. Odzyskanie zatrzymanego dokumentu możliwe jest wyłącznie po sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych kategorii praw jazdy. W sytuacji natomiast gdyby przyjąć pogląd skarżącego, że sprawdzenie kwalifikacji winno dotyczyć jedynie tej kategorii prawa jazdy, w ramach której kierowca naruszał przepisy ruchu drogowego, to zniweczony byłby cel zatrzymania prawa jazdy gdyż kierowca nadal mógłby poruszać się po drogach innymi pojazdami.

Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności niniejszej sprawy należy również wskazać, że poddanie się przez skarżącego egzaminowi teoretycznemu i praktycznemu w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami kat. "B" nie powoduje automatycznie usunięcia z ewidencji wszystkich przyznanych mu punktów karnych, a zatem nie czyni bezprzedmiotowym postępowania w przedmiocie skierowania go na egzamin teoretyczny i praktyczny w zakresie posiadanego prawa jazdy kategorii "A" i "T". Zgodnie bowiem z § 6 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r., organ prowadzący ewidencję usuwa z ewidencji punkty przyznane na podstawie wpisu ostatecznego w razie otrzymania informacji o pozytywnym wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji, o którym mowa w art. 114 ust. 1 pkt. 1 lit. b ustawy. Kontrolne sprawdzenie kwalifikacji powodujące usunięcie punktów karnych dotyczy natomiast wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii praw jazdy.

W przekonaniu Sądu nie ma istotnego wpływu na wynik sprawy okoliczność, iż w punkcie 4 wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji z 13 lipca 2011r. użyto sformułowania "kat. B prawa jazdy". We wcześniejszej części wniosku znajduje się bowiem sformułowanie o sprawdzenie kwalifikacji W. C. do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień. Nadto istotna jest tutaj treść przepisu art.114 ust.1 pkt.1b.) ustawy z 20 czerwca 1997r. oraz § 7 ust.1 pkt.2 rozporządzenia z 20 grudnia 2002r. Z przepisów tych wynika natomiast, iż w razie przekroczenia 24 punktów karnych kierowca podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy. W związku z czym treść punktu 4 wniosku z 13 lipca 2011r. nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy.

Reasumując Sąd uznał, iż skarga nie jest zasadna. W. C. przekroczył 24 punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W związku z czym organy administracji trafnie skierowały go na sprawdzenie kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy. Rozpoznając sprawę Sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd oddalił skargę W. C.

A. B.