Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 1234/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-08-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6170 Adwokaci i aplikanci adwokaccy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Adwokacka
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 54 § 2, art. 55 § 1, art. 53 § 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zespołu Adwokackiego nr [...] w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 stycznia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 2106/11 w sprawie ze skargi Zespołu Adwokackiego nr [...] w K. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w Warszawie z dnia [...] września 2011 r. w przedmiocie rozwiązania zespołu adwokackiego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 13 stycznia 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 2106/11, oddalił skargę Zespołu Adwokackiego nr [...] w K. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w W. z dnia 2 września 2010 r. w przedmiocie rozwiązania zespołu adwokackiego.

Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.

Pismem z dnia 26 lipca 2011 r. Zespół Adwokacki nr [...] w K. wniósł do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego w W. skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w W. z dnia 2 września 2010 r., doręczonej stronie w dniu 15 września 2010 r. Skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 26 lipca 2011 r. (data stempla pocztowego), listem poleconym nr [...].

Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę jako wniesioną z uchybieniem 30-dniowego terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona uchwała z dnia 2 września 2010 r. została doręczona skarżącemu w dniu 15 września 2010 r. Bieg terminu do wniesienia skargi kończył się w dniu 17 października 2010 r. Skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 26 lipca 2011 r., na co wskazuje data stempla pocztowego na kopercie, a więc z uchybieniem ustawowo określonego terminu.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył Zespół Adwokacki nr [...] w K., wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono:

1. "naruszenie prawa materialnego przez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w szczególności art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a., przez przyjęcie że złożona skarga przez Zespół Adwokacki nr [...] w K. złożona została po upływie 10 miesięcy od daty doręczenia skarżącemu kwestionowanej ustawy i wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 złożoną skargę w przedmiocie rozwiązania zespołu należało odrzucić";

2. "naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć wpływ na wynik sprawy, a w szczególności art. 54 p.p.s.a. przez dopuszczenie do przewlekłości postępowania, a ponadto zaniechanie wymierzenia grzywny Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej po myśli art. 55 § 1 i § 2 p.p.s.a."

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że Zespół Adwokacki nr [...] w K. złożył skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 2 września 2010 r., doręczonej w dniu 15 września 2010 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., za pośrednictwem Prezydium NSA, zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., w dniu 15 października 2010 r., a więc w zakreślonym ustawowo terminie, czego potwierdzeniem jest dowód nadania listem poleconym z dnia 15 października 2010 r. Skarżący stwierdził, że "skarga z dnia 26 lipca 2011 r., na którą powołuje się Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie dotyczyła merytorycznie i formalnie skargi z dnia 15 października 2010 r."

Odnośnie do drugiego zarzutu skargi kasacyjnej stwierdzono, że "po złożeniu skargi przez Zespół Adwokacki nr [...] w K., Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej winno wraz z aktami i odpowiedzią na złożoną skargę w terminie 30 dni przesłać do sądu administracyjnego. Jednakże od dnia 15 października 2010 r. Naczelna Rada Adwokacka zaniechała ciążącego na niej obowiązku i dopiero w wyniku licznych interwencji, złożyła odpowiedź na złożoną skargę".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna, jako pozbawiona usprawiedliwionych podstaw, nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie przypomnieć należy, że kognicja Naczelnego Sądu Administracyjnego sprowadza się do kontroli zgodności z prawem zaskarżonego orzeczenia w granicach wyznaczonych zarzutami skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania, która w niniejszej sprawie jednak nie występuje.

Zaskarżone skargą kasacyjną postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 stycznia 2012 r. zostało wydane na skutek rozpoznania skargi na uchwałę Prezydium NRA w W. z 2 września 2010 r., a nie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania. Z tego względu zarzut naruszenia art. 54 p.p.s.a. (który notabene składa się z trzech ustępów, z których kasator żadnego nie wskazał) należy uznać za bezpodstawny. W skardze do WSA nie zawarto ani nie dołączono do niej także wniosku o wymierzenie organowi grzywny przewidzianej w art. 55 § 1 p.p.s.a., w myśl którego wymierzenie organowi grzywny w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd może orzec wyłącznie na wniosek skarżącego.

W dalszej kolejności należy wskazać, że stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W rozpoznawanej sprawie skarga na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w W. z dnia 2 września 2010 r., doręczoną skarżącemu w dniu 15 września 2010 r., została wniesiona 26 lipca 2011 r., a więc z uchybieniem wskazanego wyżej terminu. Z uwagi na powyższe, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd pierwszej instancji zasadnie skargę odrzucił.

Argumentacja skargi kasacyjnej, jakoby "skarga z dnia 26 lipca 2011 r., na którą powołuje się Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie dotyczyła merytorycznie i formalnie skargi z dnia 15 października 2010 r." pozostaje w wyraźniej sprzeczności z treścią skargi z dnia 26 lipca 2011 r., zgodnie z którą została ona wniesiona na powyższą uchwałę z dnia 2 września 2010 r. Natomiast twierdzenie kasatora, iż złożył on uprzednio skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 15 października 2010 r., tj. z zachowaniem ustawowego terminu, nie znajduje potwierdzenia w aktach sprawy. Rzekomy dowód nadania skargi listem poleconym w dniu 15 października 2010 r. nie został przedstawiony przez skarżącego na żadnym etapie postępowania. W związku z powyższym zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji przepisu art. 53 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a. należy uznać za niezasadny. Na marginesie wypada również wskazać, że skarżący nieprawidłowo określił w petitum skargi kasacyjnej charakter zarzucanych przepisów – art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a. nie są bowiem przepisami prawa materialnego, ale przepisami ustawy procesowej, mającej zastosowanie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.