Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 1168/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2016-01-12 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Utrzymano w mocy postanowienie/zarządzenie referendarza sądowego - SPP

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu R. P. od postanowienia Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 1 grudnia 2015r. sygn. akt IV SA/Po 1168/12 w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia utrzymać zaskarżone postanowienie w mocy.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Referendarz tut. Sądu na podstawie art. 249a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012, poz. 270 ze zm. zwanej dalej jako "P.p.s.a.") umorzył postępowanie w sprawie prawa pomocy.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcie Referendarz wyjaśnił, że R. P. (dalej również jako "Wnioskodawca") już wielokrotnie występował z żądaniami przyznania prawa pomocy, a w kwestii żądań zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika z urzędu wypowiadał się referendarz sądowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, a także Naczelny Sąd Administracyjny.

Wnioskodawca kolejny raz wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, w formularzach ponownie w sposób ogólnikowych wskazując, że nie posiada dochodu, jest osobą samotną i bezdomną. Referendarz zaznaczył, że pomimo powyższego Wnioskodawca wskazał adres zamieszkania. W rubrykach odnoszących się do stanu rodzinnego oraz majątkowego wpisał natomiast: "Nie mam", "Nie dotyczy". Wnioskodawca określił, iż utrzymuje się z Caritasu i wskazał, iż został wpisany na listę dłużników niewypłacalnych.

Referendarz, na podstawie informacji znanych mu z urzędu oraz zamieszczonych w serwisach internetowych instytucji państwowych ustalił, że Wnioskodawca lub podmioty prawa handlowego reprezentowane przez niego w latach 2004-2015 nieprzerwanie zgłaszały do systemu dopłat rolniczych grunty o pow. od 100ha do prawie 700ha, niemniej na potrzeby licznych postępowań o przyznanie prawa pomocy Wnioskodawca deklaruje, że nie prowadzi działalności rolniczej oraz nie posiada żadnego majątku. Referendarz wskazał też, że w dniu [...] lutego 2014 r. do Wydziału III tutejszego Sądu wpłynęły trzy skargi R. P. na decyzje w przedmiocie ustalenia wysokości łącznego zobowiązania podatkowego w podatku rolnym, leśnym i od nieruchomości za 2011, 2012 oraz 2013 r. (sygn. akt III SA/Po 252-254/14). W aktach administracyjnych wskazanych spraw zalegała umowa dzierżawy nieruchomości rolnych z dnia [...] października 2011 r. zawarta pomiędzy Agencją Nieruchomości Rolnych a Wnioskodawcą, który zamieszkuje pod adresem [...]. Aktualnie, jako adres zamieszkania, Wnioskodawca wskazuje nieruchomości pod adresem [...]. Jednocześnie od kilku lat w treści licznych wniosków o prawo pomocy podaje, że "korzysta z jadłodajni CARITASU i noclegowni dla bezdomnych".

Jak wskazał Referendarz, w dniu 3 sierpnia 2015 r. do sprawy prowadzonej pod sygn. akt III SA/Po 353/15 wpłynął formularz wniosku o prawo pomocy pochodzący od R. Sp. z o.o. w Z. reprezentowanej przez Wnioskodawcę, a z treści wniosku wynika, że Spółka prowadzi działalności, jednak według bilansu za ostatni rok poniosła stratę w kwocie [...] zł. Ponadto Wnioskodawca nadal pełni funkcję prezesa zarządu w A. Sp. z o.o., a do maja 2012 r. był udziałowcem tej Spółki. Udziały o łącznej wartości [...] zł zbył na rzecz brata M. P. (Monitor Sądowy i Gospodarczy z dnia 15 czerwca 2012 roku, Nr 115, poz. 86257). Przy czym jeszcze przed ujawnieniem w Krajowym Rejestrze Sądowym faktu zbycia udziałów, Wnioskodawca został zobowiązany do wyjawienia majątku w trybie przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu egzekucyjnym (postanowienie Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim z dnia 08 sierpnia 2011 r., sygn. akt I CO 4883/10). W dniu [...] września 2011 r., czyli jeszcze przed podpisaniem umowy dzierżawy nieruchomości rolnych z ANR, Wnioskodawca został ujawniony w Krajowym Rejestrze Dłużników Niewypłacalnych (Nr RDN [...]).

Referendarz wyjaśnił też, że w dniu [...] marca 2013 r. do Wydziału III tutejszego Sądu wpłynęła skarga podmiotu A. Sp. z o.o. w organizacji (sygn. akt III SA/Po 516/13), którą reprezentuje R. P. Z uzasadnienia postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy wynika, że udziałowcami A. Sp. z o.o. w organizacji są bracia R. P. i M. P. Kapitał zakładowy Spółki wynosi [...] zł. Wnioskodawca posiada jeden udział o wartości nominalnej [...] zł. Za ostatni rok obrotowy Spółka nie odnotowała zysku, a jej zadłużenie wynosi [...] zł. Siedziba Spółki znajduje się w dzierżawionym lokalu. Zadłużenie z tytułu czynszu wynosi [...] zł. Wnioskodawca, który jest wspólnikiem i prezesem zarządu A. Sp. z o.o. w organizacji, ponosi w części koszty działalności reprezentowanej Spółki (przesyłki pocztowe). Koszty notarialne poniósł drugi Wspólnik (brat wnioskodawcy M. P.), u którego Spółka jest zadłużona.

Ponadto Referendarz zwrócił uwagę, iż z urzędu jest mu wiadomym, że do sądów administracyjnych wpływają skargi jeszcze dwóch spółek prawa handlowego, które reprezentowane są przez Wnioskodawcę (A. Sp. z o.o., P.W. Sp. z o.o.).

W ocenie Referendarza Wnioskodawca świadomie uchyla się od złożenia pełnego i rzetelnego oświadczenia majątkowego, bowiem ma on świadomość braków składanych oświadczeń majątkowych. Naczelny Sąd Administracyjny już wielokrotnie, nie tylko w tej sprawie, oddalał zażalenia wnoszone przez Wnioskodawcę na orzeczenia dotyczące odmowy przyznania prawa pomocy, natomiast Wnioskodawca konsekwentnie składa kolejne wnioski o prawo pomocy i nie podejmuje próby wyjaśnienia swojej sytuacji rodzinnej i majątkowej, w tym także na etapie składania środków zaskarżenia, gdzie ogranicza treść pism do zarzutów, że kwestionowane orzeczenia są "niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym".

Zdaniem Referendarza kolejne oświadczenie majątkowe Wnioskodawcy nie pozwala ustalić rzeczywistej sytuacji majątkowej i rodzinnej oraz jego zdolności płatniczych, a ogólnikowe oraz nieudokumentowane zapewnienia o trudnej sytuacji majątkowej budzą wątpliwości, co do zgodność z rzeczywistym stanem rzeczy oraz nie pozwalają wnioskować o zdolnościach płatniczych strony postępowania.

Żądanie przyznania prawa pomocy o treści wskazanej w kolejnych formularzach wniosku o prawo pomocy zostało już prawomocnie rozstrzygnięte w niniejszej sprawie, wobec czego Referendarz uznał, że rozpoznanie aktualnego wniosku o tożsamej treści jest zbędne w rozumieniu art. 249a P.p.s.a.

Sprzeciw od wskazanego powyżej postanowienia Referendarza wniósł R. P. podnosząc, że jest ono niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym oraz że budzi ono jego niezadowolenie i oburzenie..

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowił przepis art. 249a P.p.s.a., z którego wynika, że postępowanie w sprawie prawa pomocy umarza się jeżeli strona cofnie wniosek lub rozpoznanie wniosku stało się zbędne.

Rozpoznając złożony przez Wnioskodawcę sprzeciw Sąd uznał za prawidłowe stanowisko Referendarza, iż merytoryczne badanie wniosku o przyznanie prawa pomocy było zbędne z uwagi na fakt, iż w niniejszej sprawie Wnioskodawca wielokrotnie już występował z żądaniami przyznania prawa pomocy, a w kwestii żądań zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika z urzędu wypowiadał się referendarz sądowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, jak również Naczelny Sąd Administracyjny.

W ocenie Sądu niniejszy wniosek złożony został w niezmienionych okolicznościach faktycznych, a Wnioskodawca celowo nie wykazuje inicjatywy w dążeniu do wyjaśnienia swojej sytuacji majątkowej i rodzinnej, czym przedłuża postępowanie w niniejszej sprawie. Zaznaczyć należy, że to na Wnioskodawcy spoczywa obowiązek szczegółowego określenia swego żądania oraz wykazania okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy ( por. postanowienie NSA z 4 kwietnia 2011 r. II FZ 103/11, lex nr 783800, postanowienie NSA z 22 lutego 2011 r. II GZ 59/11, lex nr 783918; J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010 r., s. 618-619).

W przedmiotowym wniosku R. P. po raz kolejny, w sposób ogólnikowy wskazał, że nie posiada dochodu, ani środków do życia oraz że jest osobą bezdomną i utrzymuje się z pomocy CARITASU. W złożonym formularzu wskazał, iż nie posada żadnego majątku. W celu uwiarygodnienia swoich twierdzeń Wnioskodawca nie przedstawił dokumentów umożliwiających dokonanie wszechstronnej oceny jego sytuacji finansowej. Tymczasem jak prawidłowo ustalił Referendarz Wnioskodawca lub podmioty prawa handlowego przez niego reprezentowane, w latach 2004-2015 nieprzerwanie zgłaszały do systemu dopłat rolniczych grunty o pow. od [...] ha do prawie [...] ha. Ustalił również, że w aktach spraw o sygn. III SA/Po 252-254/14 znajduje się umowa dzierżawy nieruchomości rolnych z dnia [...] października 2011 r. zawarta pomiędzy Agencją Nieruchomości Rolnych, a Wnioskodawcą. Ponadto Wnioskodawca nadal pełni funkcję prezesa zarządu w A. Sp. z o.o., a do maja 2012 roku był udziałowcem tej Spółki. Udziały o łącznej wartości [...] zł zbył na rzecz brata M. P.

Referendarz zasadnie zwrócił uwagę, iż z uzasadnienia postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie o sygn. akt akt I SA/Po 499/13 wynika, że bracia R. P. i M. P. są udziałowcami w A. Sp. z o.o. w organizacji. Spółkę reprezentuje Wnioskodawca, a kapitał zakładowy Spółki wynosi [...] zł. Zwrócił też uwagę, że do sądów administracyjnych wpływają skargi jeszcze dwóch spółek prawa handlowego, które reprezentowane są przez R. P. (A. Sp. z o.o., P.W. Sp. z o.o.).

Przedstawione powyżej okoliczności uzasadniają stanowisko Referendarza, iż Wnioskodawca celowo uchyla się od złożenia pełnego i rzetelnego oświadczenia majątkowego. Ma on świadomość, że składane przez niego wnioski o przyznanie prawa pomocy zawierają jedynie wybiórcze informację, niepozwalające na wszechstronną ocenę jego sytuacji majątkowej. Mimo ciążącego na nim obowiązku nie przedstawił on jakichkolwiek dowodów w celu udokumentowania swojej sytuacji majątkowej. Również w złożonym sprzeciwie wnioskodawca ograniczył się do stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie jest "niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym, a nadto budzi niezadowolenie i oburzenie". Nie wykazał jednak, jakie to okoliczności przedstawione przez Referendarza nie znajdują odzwierciedlenia w stanie faktycznym. Nie wskazuje też naruszenia jakiego przepisu prawa dopuścił się Referendarz w zaskarżonym postanowieniu.

Tym samym Sąd uznał, iż z uwagi na fakt, że w kwestii wniosków o prawo pomocy składanych przez R. P. wielokrotnie wypowiadał się zarówno referendarz sądowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, a także Naczelny Sąd Administracyjny, prawidłowe było stanowisko Referendarza, iż zbędne w rozumieniu art. 249a P.p.s.a. jest ponowne merytoryczne badanie wniosku R. P. o przyznanie prawa pomocy.

Z powyżej wskazanych powodów Sąd na podstawie art. 260 § 1 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.