Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SAB/Wa 36/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-04-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 52, 59 § 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 76 ust. 2, art. 6a
journal: Dz.U. 1989 nr 30 poz 163
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.
article: art. 37
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Starosty W. w przedmiocie nieudzielenia informacji z ewidencji gruntów i budynków postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić W. S. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 21 stycznia 2009 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty W. polegającą na nieudzielaniu żądanej w pismach z dnia 2 maja i 3 października 2008 r. informacji publicznej.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż zwrócił się do Urzędu Miasta i Gminy w R. o wydanie odpisów szeregu dokumentów związanych z powstaniem i zmianami własnościowymi gospodarstwa jego ojca. Jego pisma zostały przekazane wg właściwości Staroście W. i pozostają bez odpowiedzi.

Zdaniem skarżącego Starosta ukrywa dokumenty archiwalne mające ujawnić nielegalne zmiany własnościowe gruntów jego ojca. Ponadto powołał orzeczenia sądów administracyjnych, z których jego zdaniem wynika, że powinien wystąpić ze skargą bezpośrednio do sądu.

W odpowiedzi na skargę Starosta W. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej zaznaczając, iż skarżącemu odpowiedziano na wszystkie pisma.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Na wstępie należy wyjaśnić, iż mimo twierdzenia skarżącego jego wnioski nie zostały skierowane do organu w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112 poz. 1198 ze zm.). Co prawda skarżący w swoich wnioskach posłużył się terminem "informacja publiczna", jednak z ich treści wynika, iż żądanie dotyczyło wydania archiwalnych dokumentów z ewidencji gruntów i budynków. Potwierdza to także postanowienie Burmistrza R. z dnia [...] maja 2008 r. o przekazaniu prośby skarżącego o udostępnienie danych archiwalnych z ewidencji gruntów i budynków należących do jego ojca organowi właściwemu - Staroście Powiatu W.. Wobec tego, przedmiotem niniejszej sprawy jest zarzucona Staroście bezczynność polegająca na odmowie udostępnienia danych z ewidencji gruntów i budynków, a nie bezczynność w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej.

Po wyjaśnieniu kwestii dotyczącej przedmiotu zaskarżenia należy wskazać, iż zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) dopuszczalność wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skargi na bezczynność Starosty jako organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków, uwarunkowana jest skorzystaniem ze środka zaskarżenia, przewidzianym w art. 37 § 1 Kpa - tj. uprzednim wniesieniem zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie określonym art. 35 lub art. 36 Kpa. Zarzut bezczynności skierowany pod adresem Starosty oznacza, że jako organ administracji publicznej prowadzący ewidencję gruntów i budynków (art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 Prawo geodezyjne i kartograficzne - obecnie tj. Dz.U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027) nie podejmuje w terminie przewidzianej prawem czynności w formie decyzji, postanowienia czy innego rodzaju aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Zgodnie z przepisem art. 7 b ust. 2 pkt 2 powołanej ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego jest organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej. Do organów tych na mocy przepisów art. 6 a ust. 1 pkt 2 lit. b zaliczono także starostę.

Oznacza to, że skuteczne wniesienie skargi na bezczynność Starosty, jako organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków, uwarunkowane jest uprzednim wyczerpaniem środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa trybu - tj. wniesieniem zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia - Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego.

Z akt sprawy nie wynika, by skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu skorzystał z tego środka zaskarżenia, co stanowiło warunek konieczny skutecznego wniesienia skargi na bezczynność.

Na marginesie należy jedynie zaznaczyć, iż powołane w skardze wyroki sądów administracyjnych dotyczą sytuacji wniesienia skargi w trybie dostępu do informacji publicznej. W niniejszej sprawie, jak wyjaśniono na wstępie ten tryb nie znajdował zastosowania.

W tym stanie rzeczy, wobec niewykorzystania przysługującego skarżącemu środka zaskarżenia w postaci zażalenia z art. 37 Kpa, skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu.

O zwrocie wpisu w pkt 2 sentencji orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a cyt. ustawy.