Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt I SAB/Sz 16/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2019-03-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
658
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Zarząd Powiatu
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 26 ust 2
journal: Dz.U. 2017 poz 2203
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 marca 2019 r. w sprawie ze skargi D. K., S. B., W. W., W. B. - organu prowadzącego [...] w S. na bezczynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie ustalenia i udzielenia dotacji oddala skargę.


UZASADNIENIE

D. K., S. B., W. W., W. B. (dalej: "Skarżący") - organ prowadzący Prywatne [...]

w S., po bezskutecznym wezwaniu Zarządu Powiatu do wydania uchwały

w sprawie ustalenia wysokości dotacji na ucznia kształcenia zawodowego w zawodzie [...] w formie stacjonarnej od 1 września 2018 r., złożyli

do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Zarządu Powiatu, zarzucając temu organowi naruszenie art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

(Dz.U.2017.2203; dalej: "u.f.z.o.") poprzez brak ustalenia i nieudzielenie dotacji

na słuchaczy Prywatnego [...] w S. kształcących się od września 2018 r. w formie stacjonarnej w zawodzie [...], mimo, że szkoła prowadzona przez skarżących spełnia wszelkie warunki do otrzymania takiej dotacji.

Skarżący złożyli w skardze wniosek o zobowiązanie Zarządu Powiatu do udzielenia dotacji na słuchaczy Prywatnego [...] w S. kształcących się od września 2018 r. w formie stacjonarnej w zawodzie [...] zgodnie z pkt. 21 i 37 metryczki subwencji oświatowej na 2018 r. dotyczącej powiatu [...].

Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco.

Skarżący są organem prowadzącym szkołę niepubliczną - Prywatne [...] w S..

Pismem z dnia 20 września 2017 r. Skarżący złożyli w Starostwie Powiatowym

w S. wniosek o udzielenie dotacji z budżetu powiatu [...] w roku 2018 wskazując jako typ i rodzaj szkoły- "szkoła policealna, zaoczna dla dorosłych, stacjonarna dla dorosłych". Wniosek sporządzono na formularzu ustanowionym uchwałą nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia 29 grudnia 2017 r.

w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat S. dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu przeprowadzani kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczania wykorzystania dotacji.

Decyzją z dnia 18 czerwca 2018 r. nr [...] Starosta [...] nadał Prywatnemu [...] w S. z dniem rozpoczęcia działalności dydaktycznej, tj. 1 września 2018 r., uprawnienia publiczne

do kształcenia w zawodzie – [...], symbol cyfrowy zawodu 325102.

W piśmie z dnia 5 września 2018 r. Skarżący wystąpili do Starosty [...]

w S. o podjęcie uchwały w celu ustalenia dotacji na ucznia kształcenia zawodowego w zawodzie [...] forma stacjonarna od 1 września 2018 r. Jako podstawę prawną wskazali na art. 26 ust. 2 u.f.z.o. Zwrócili uwagę,

że zawód ten (higienistka stomatologiczna nr [...] podstawy programowej zawodu medycznego w formie stacjonarnej) nie jest objęty aktualizacją kwoty dotacji

na podstawie uchwały nr [...] Zarządu Powiatu z dnia 27 kwietnia 2018 r.

w sprawie aktualizacji kwoty dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych oraz placówek niepublicznych w roku 2018.

Uchwałą nr [...] Zarządu Powiatu z dnia 19 października 2018 r., po rozpatrzeniu wniosku z dnia 5 października 2018 r. organu prowadzącego Prywatne [...] w S., odmówiono udzielenia dotacji na słuchaczy Prywatnego [...] S. kształcących się w formie stacjonarnej w zawodzie [...].

W uzasadnieniu organ ten, powołując się na treść art. 26 ust. 2 u.f.z.o., wskazał,

że niepubliczne szkoły otrzymują dotację (..) w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. Wyjaśnił, że "w metryczce subwencji oświatowej na rok 2018 Powiat S. nie otrzymał subwencji na słuchaczy szkół dla dorosłych kształcących

się w formie stacjonarnej".

Pismem z dnia 22 listopada 2018 r. skarżący złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Zarządu Powiatu.

W uzasadnieniu Skarżący wyjaśnili, że ww. decyzją z dnia 18 czerwca 2018 r. wydaną w sprawie EK. [...] Starosta [...] rozszerzył zakres uprawnień wcześniej nadanych szkole na kształcenie w zawodzie [...], symbol cyfrowy zawodu 325102, z dniem rozpoczęcia działalności dydaktycznej, tj. od 1 września 2018 r. Skarżący wskazali, że jest to kształcenie ponadgimnazjalne i jednocześnie policealne o profilu medycznym. Jest ono objęte systemem dotacji oświatowych. Powołując się następnie na art. 26 ust 2 u.f.z.o.

oraz wskazując na tryb udzielania dotacji wynikający z uchwały Nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia 29 grudnia 2017 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania

i rozliczania przez Powiat S. dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczania dotacji, Skarżący stwierdzili, że prowadzona przez nich szkoła spełniła wymienione w ustawie oraz w § 3 uchwały warunki przekazania dotacji

i złożyła stosowny wniosek zawierający dane, o których mowa w tym przepisie.

Skarżący wyjaśnili dalej, że w roku 2018 Zarząd Powiatu dwukrotnie ustalał wysokość dotacji na poszczególne rodzaje kształcenia,

tj. 1) w uchwale nr [...] z dnia 25 stycznia 2018 r. w sprawie ustalenia wysokości miesięcznych jednostkowych stawek dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkoły publicznej oraz placówek niepublicznych - do czasu otrzymania przez Powiat S. metryczki subwencji oświatowej za rok budżetowy 2008, a następnie

2) w uchwale nr [...] z dnia 27 kwietnia 2018 r. w sprawie aktualizacji kwoty dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych oraz placówek niepublicznych w roku 2018.

Skarżący stwierdzili, że w żadnym z tych aktów nie wymieniono nauczania

w zawodzie [...]. Jak wskazali w skardze, było to zrozumiałe jeszcze w kwietniu 2018 r., kiedy takie nauczanie nie występowało na terenie powiatu [...], niemniej później, tj. od września 2018 r. celowe było, ich zdaniem, uwzględnienie tego nauczania i dokonanie wypłaty dotacji na rzecz szkoły prowadzonej przez Skarżących. Skarżący zwrócili uwagę, że na ich ponaglenie w tym przedmiocie, Zarząd Powiatu uchwałą nr [...] r. z dnia 19 października 2018 r. odmówił jej udzielenia.

Skarżący dołączyli do skargi dołączyli metryczkę subwencji oświatowej

na 2018 r. i zwrócili uwagę, że w pkt. 21 wskazany jest symbol typu kształcenia (szkoła ponadgimnazjalna, która obejmuje również typ policealny) wraz z symbolem P9 oraz wagą 0,082, zaś w pkt. 37 wskazany jest rodzaj kształcenia w zawodach medycznych wraz z symbolem P25 oraz wagą 0,85. Zdaniem Skarżących, wszystkie te pozycje odpowiadają kształceniu w szkole skarżących w zawodzie higienistka medyczna. Zdaniem skarżących to, że w metryczce nie przewidziano dotacji na kształcenie stacjonarne nie oznacza, że z tego powodu organ może odmówić dotowania. W ocenie Skarżących dotacja przysługuje zgodnie z art. 26 ust. 2 u.f.z.o. i w takiej sytuacji organ powinien pozyskać środki na jej udzielenie.

Skarżący dołączyli do skargi wytyczne Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia 23 kwietnia 2018 r., z których, ich zdaniem, wynika, że w sytuacji gdy po dniu sprawozdawczym 30 września 2017 r. wzrosła liczba zadań oświatowych, jednostka samorządu terytorialnego może ubiegać się o zwiększenie subwencji oświatowej

na 2018 r. i nieprzekraczalnym terminem składania wniosków jest 19 października

2018 r. W ocenie skarżących, Zarząd Powiatu bezzasadnie uznał,

że dotacja się nie należy; ze stanowiska organu nie wynika aby podjął jakiekolwiek kroki zmierzające do uzyskania dodatkowych środków w ramach subwencji oświatowej.

Zarząd Powiatu wniósł w odpowiedzi na skargę

o jej o oddalenie.

Organ przyznał, że w uchwałach dotyczących miesięcznych stawek dotacji

dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych na rok budżetowy

2018 – zarówno w uchwale ustalającej nr [...] z dni 25 stycznia 2018 r. jak

i w uchwale aktualizującej nr [...] z dnia 27 kwietnia 2018 r., Zarząd Powiatu nie przewidział dotacji dla nauczania osób dorosłych w formie stacjonarnej w zawodzie [...]. Takiego kształcenia

nie przewidziano również w metryczce subwencji oświatowej dla Powiatu [...] na 2018 rok.

Powołując się na przepis art. 26 ust. 2 u.f.z.o. organ zwrócił uwagę,

że w metryczce subwencji oświatowej na 2018 rok nie przewidziano kształcenia osób dorosłych w formie stacjonarnej w zawodzie [...]. W ocenie organu, okoliczność ta, niezależna od Powiatu [...], jest przesłanką negatywną wykluczającą udzielenie przez organ Skarżącym dotacji na uruchomiony przez nich od września 2018 r. nowy kierunek nauczania. Organ wyjaśnił dalej

w odpowiedzi na skargę, że Powiat S. pismem z dnia 12 września 2018 r. znak [...] (załączonym do odpowiedzi na skargę) wystąpił do Ministra Edukacji Narodowej m.in. o dofinansowanie z rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej kierunku będącego przedmiotem zarzutu i do dnia sporządzenia odpowiedzi

na skargę, nie uzyskał odpowiedzi.

Odnosząc się do zarzutów skarżących, organ wyjaśnił, że niezasadnie skarżący wskazują wzrost zadań szkolnych jako podstawę wystąpienia do MEN o przyznanie dotacji z rezerwy części subwencji ogólnej, jako że z wytycznych MEN wynika,

że wzrost zadań szkolnych jest rozumiany jako wzrost liczby uczniów przeliczeniowych w stosunku do danych przyjętych do naliczania algorytmem części oświatowej subwencji ogólnej w 2018 roku, czyli liczby uczniów nie w szkole prowadzonej przez skarżących, ale w całym Powicie S. , która to liczba w 2018 roku uległa jednak zmniejszeniu. Jak wskazał dalej organ, powyższe stanowisko potwierdza wykładnia Ministerstwa Edukacji Narodowej zawarta w piśmie z dnia 4 września 2017 r. nr [...] (dołączone do odpowiedzi na skargę).

Odpis odpowiedzi na skargę wraz z załącznikami doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 stycznia 2019 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca

2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2018.2107 j.t. ze zm.) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 wspomnianego przepisu stanowi, iż kontrola

ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeśli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących unormowań, w szczególności zgodnie z regulacją art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2018.1302 j.t. ze zm. dalej: "P.p.s.a.") sąd administracyjny,

w zakresie swojej kognicji, orzeka między innymi w przedmiocie skarg na bezczynność organów administracji publicznej kontrolując postępowanie tych organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego.

Przedmiotem postępowania jest skarga na bezczynność Zarządu Powiatu w zakresie ustalenia i udzielenia dotacji, czyli skarga wniesiona

w trybie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., stosownie do którego kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg

na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu. Na zasadzie art. 149 § 1 P.p.s.a., sąd uwzględniając tego rodzaju skargę zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce

z rażącym naruszeniem prawa. Ponadto, stosownie do art. 149 § 2 P.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi, sąd może ponadto orzec z urzędu albo na wniosek strony

o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a.

Rozpoznając sprawę w pierwszej kolejności należy ocenić dopuszczalność skargi, w związku z czym zaznaczyć należy, że stosownie do art. 53 § 2b P.p.s.a. skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść

w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Jak wynika z akt sprawy, Skarżący przed złożeniem skargi spełnili wymóg ponaglenia, wnosząc

do Zarządu Powiatu, w piśmie z dnia 5 września 2018 r., o ustalenie dotacji na ucznia kształcenia zawodowego w zawodzie [...] forma stacjonarna od 1 września 2018 r. Okoliczność ta upoważniała sąd do uznania skargi za dopuszczalną pod względem formalnym.

Przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie była ocena, czy Zarząd Powiatu pozostawał w bezczynności w zakresie ustalenia i udzielenia dotacji na uczniów Prywatnego [...] w S. kształcących się od września 2018 r. w formie stacjonarnej w zawodzie [...]. Skarżący zarzucili organowi naruszenie art. 26 ust. 2 u.f.z.o. Powołując się dodatkowo na pkt 21 i pkt 37 metryczki subwencji oświatowej

na 2018 rok oraz "wytyczne" MEN z dnia 23 kwietnia 2018 r. skarżący twierdzili,

że organ powinien wystąpić o zwiększenie subwencji oświatowej na 2018 rok w terminie do 19 października 2018 r. Z kolei organ wyjaśnił, że w omawianym przypadku

nie doszło do "wzrostu zadań szkolnych" o których mowa w wytycznych MEN z dnia

23 kwietnia 2018 r. oraz że Zarząd Powiatu wystąpił do Ministra Edukacji Narodowej w piśmie z dnia 12 września 2018 r. m.in. o dofinansowanie

z rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej kierunku będącego przedmiotem zarzutu.

W tym miejscu należy wskazać, że kwestie przyznawania dotacji dla szkół niepublicznych regulują przepisy u.f.z.o. w szczególności jej przepisy art. 26 ust. 1 i 2 u.f.z.o.. Zgodnie z art. 26 ust. 1 u.f.z.o., w brzmieniu obowiązującym w 2018 r. "Niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej

dla jednostki samorządu terytorialnego." Stosownie do art. 26 ust. 2 u.f.z.o. niepubliczne szkoły, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej

dla jednostki samorządu terytorialnego.

Z kolei stosownie do art. 38 ust. 1 u.f.z.o. "organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-30 i art. 32, oraz tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w tym zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o których mowa w art. 34 ust. 2, oraz termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji."

W wydanej na podstawie ww. art. 38 ust. 1 u.f.z.o. uchwale Nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia 29 grudnia 2017 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat S. dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu przeprowadzenia kontroli prawidłowości ich pobrania

i wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczania wykorzystania dotacji, w § 3 - § 5 ustalono tryb udzielania dotacji. W § 12 wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu.

W uzasadnieniu uchwały wskazano m.in., że jedną z najważniejszych zmian

w kwestii dotowania szkół i placówek jest odejście od pojęcia rodzaju szkoły; podstawą naliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych jest kwota przewidziana w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego.

Zasady i sposób podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2018 uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2017 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2018

(Dz.U.2017.2395 – zwanego w skrócie "rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej").

Z art. 28 ust. 6 ustawy z dnia z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U.2018.1530 ze zm.) wynika, że sposób podziału części oświatowej subwencji ogólnej między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego określa rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej, z uwzględnieniem w szczególności:

1) typów i rodzajów szkół i placówek prowadzonych przez te jednostki;

2) stopni awansu zawodowego nauczycieli;

3) liczby uczniów w szkołach i placówkach;

4) liczby dzieci, które ukończyły 6 lat lub więcej w roku bazowym, objętych wychowaniem przedszkolnym w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego;

5) zróżnicowania kwot ustalanych na dzieci objęte wychowaniem przedszkolnym i dzieci realizujące obowiązek szkolny i obowiązek nauki z uwzględnieniem wyższej kwoty na dziecko objęte wychowaniem przedszkolnym w przedszkolach oraz wyższej kwoty w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego zlokalizowanych na terenach wiejskich

i w miastach do 5000 mieszkańców;

6) zróżnicowania kwot ustalanych na uczniów objętych kształceniem zawodowym w oparciu o prognozowane zapotrzebowanie na pracowników w danym zawodzie

na krajowym i wojewódzkim rynku pracy;

7) liczby uczniów lub słuchaczy, niebędących uczniami lub słuchaczami niepełnosprawnymi, którzy uzyskali odpowiednio świadectwo dojrzałości, certyfikat kwalifikacji zawodowej, świadectwo potwierdzające kwalifikację w zawodzie, dyplom zawodowy lub dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe, w liceach ogólnokształcących dla dorosłych, branżowych szkołach II stopnia oraz szkołach policealnych, niebędących szkołami specjalnymi;

8) liczby słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, którzy zdali egzamin zawodowy lub egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie, w zakresie danej kwalifikacji, w szkołach lub placówkach prowadzących kwalifikacyjne kursy zawodowe.

Przy czym, stosownie do art. 28 ust. 7 ww. ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, do podziału części oświatowej subwencji ogólnej przyjmuje się dane zgromadzone w bazie danych systemu informacji oświatowej, o którym mowa w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (Dz. U. z 2017 r. poz. 2159 i 2203).

Zarząd Powiatu wydał w dniu 25 stycznia 2018 r., na podstawie art. 26 ust. 1 i 2 u.f.z.o., uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości miesięcznych jednostkowych stawek dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkoły publicznej oraz placówek niepublicznych do czasu otrzymania przez Powiat S. metryczki subwencji oświatowej na rok budżetowy 2018, a następnie, obowiązującą od 1 maja 2018 r. uchwałę nr [...] z dnia 27 kwietnia 2018 r.

w sprawie aktualizacji kwoty dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych oraz placówek niepublicznych w roku 2018. Stosownie do § 2 ww. uchwały z dnia 27 kwietnia 2018 r., uchwała z dnia 25 stycznia 2018 r. utraciła moc.

Wyjaśnić należy, że dane zawarte w metryczce subwencji oświatowej MEN oparto na danych zgromadzonych w bazie danych systemu informacji oświatowej,

o którym mowa w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (art. 28 ust. 7), a przewidzianych w art. 28 ust. 6 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, zaś podział subwencji oświatowej nastąpił w oparciu

o przepisy ww. rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej. A zatem, dane wynikające z ww. metryczki MEN są wiążące dla organu.

Przechodząc do oceny zarzutów skargi Sąd stwierdza, że w uchwale z dnia

27 kwietnia 2018 r. Zarządu Powiatu nie przewidziano dotacji dla uczniów kształcenia zawodowego w zawodzie [...] forma stacjonarna. Ustalono wysokość kwot dotacji w roku 2018 na:

1) ucznia liceum ogólnokształcącego dla młodzieży,

2) ucznia z niepełnosprawnościami sprzężonymi w szkole podstawowej specjalnej,

3) wychowanka placówki zapewniającej opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania,

4) dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju,

5) wychowanka ośrodka rewalidacyjno-wychowawczego,

6) słuchacza liceum ogólnokształcącego dla dorosłych, kształcącego

się w formie zaocznej,

7) słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych, w formie zaocznej,

8) słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych, w formie zaocznej w zawodzie technik administracji i technik bezpieczeństwa i higieny pracy,

9) słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych, kształcącego się w formie zaocznej w zawodach medycznych,

10) ucznia/słuchacza, który uzyskał świadectwo dojrzałości lub dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe.

Skarżący, jako organ prowadzący Prywatne [...]

w S., na mocy decyzji Starosty [...] z dnia 18 czerwca 2018 r.,

z dniem rozpoczęcia działalności dydaktycznej, tj. 1 września 2018 r. uzyskali uprawnienia publiczne na kształcenie w zawodzie: [...].

W związku z tym, dopiero w dniu 5 września 2018 r. wystąpili do Starosty [...] z wnioskiem o ustalenie dotacji na ucznia kształcenia zawodowego

w zawodzie [...] w formie stacjonarnej, wskazując jednocześnie, że zawód ten nie jest objęty aktualizacją kwoty dotacji na podstawie uchwały Zarządu Powiatu nr [...] z dnia 27 kwietnia 2018 r.

Z kolei organ, stwierdzając, że w metryczce subwencji oświatowej na rok

2018 Powiat S. nie otrzymał subwencji na słuchaczy szkół dla dorosłych kształcących się w formie stacjonarnej, opisaną wyżej uchwałą z dnia 19 października 2018 r. nr [...] odmówił udzielenia dotacji na słuchaczy Prywatnego [...] w S. kształcących się w formie stacjonarnej w zawodzie [...] i pismem z dnia 12 września 2018 r. zwrócił

się do Ministerstwa Edukacji Narodowej z wnioskiem o środki z rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej 0,4% na rok 2018, m.in. z powodu braku środków finansowych na słuchacza szkoły niepublicznej kształcącego się w formie stacjonarnej w zawodzie [...].

Sąd zwraca uwagę, że Skarżący potwierdzili w skardze, że "w metryczce

nie przewidziano dotacji na kształcenie stacjonarne". Odnosząc się do podniesionej

w skardze argumentacji wskazującej na uwzględniony w pkt. 21 i pkt. 37 metryczki typ kształcenia, odpowiednio: "uczniowie szkół ponadgimnazjalnych", "uczniowie kształcący się w zawodach medycznych", jako podstawę do przyznania dotacji dla skarżących

na "ucznia kształcenia zawodowego w zawodzie [...] forma stacjonarna" Sąd podziela stwierdzenie organu co do tego, że nie można w oparciu

o powyższe stwierdzić, że przewidziano w metryczce subwencji oświatowej na 2018 r. dla Powiatu [...] kształcenie osób dorosłych w formie stacjonarnej

w zawodzie [...]. Uwzględniając zawartą w metryczce szczegółowość określenia poszczególnych kategorii uczniów: np. pkt 1 Sa – "Ucz. Stat. Szk. Publ./niepubl. – młodzież [2]", pkt 2 Sb – Ucz.statyst.szkół publicznych – dor.stac [3]", pkt 7 Sg "Ucz. niepublicznych szkół policealnych – dor.zao.", pkt 8Sh "Ucz. Niepublicznych LO – dor.zao." oraz wskazaną przez skarżących kategorię "nowych" uczniów, na których kształcenie zawnioskowali o dotację, stwierdzić należy, że zarzut bezczynności organu we wskazanym w skardze zakresie jest nieuzasadniony.

Trafnie organ wskazał, powołując się na zawarte w piśmie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 kwietnia 2018 r. kryteria podziału 0,4% rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2018 (k. 27 i n.) oraz skierowane do Starosty [...] pismo Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia 4 września 2017 r. (k. 52), że w sprawie nie zaistniała okoliczność "wzrostu zadań szkolnych" uprawniająca do wystąpienia

o dofinansowanie, to jest nie doszło do zwiększenia liczby uczniów przeliczeniowych

w stosunku do danych przyjętych do naliczenia algorytmem części subwencji ogólnej

na 2018 rok. Zatem prawidłowo organ wskazał w skierowanym do Ministerstwa Edukacji Narodowej piśmie z dnia 12 września 2018 r. brak środków finansowych

na słuchacza szkoły niepublicznej kształcącego się w formie stacjonarnej (w zawodzie [...] wyjaśniając, że w metryczce subwencji oświatowej na rok 2018 dla Powiatu [...] nie przewidziano kwoty na takiego słuchacza,

gdyż organ prowadzący nie wykazał takich słuchaczy w Systemie Informacji Oświatowej na dzień 30 września 2017 r.

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził, że podjęcie przez Zarząd Powiatu opisanych wyżej czynności w związku z wnioskiem Skarżących o ustalenie i udzielenie dotacji

w przedmiotowym zakresie i w okolicznościach sprawy, wyklucza zasadność twierdzenia skarżących o bezczynności organu w tym zakresie.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd uznał skargę na bezczynność Zarządu Powiatu za nieuzasadnioną i oddalił ją na podstawie

art. 151 P.p.s.a.