Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 150/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2022-11-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6129 Inne o symbolu podstawowym 612
Hasła tematyczne: Ewidencja gruntów
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: *Stwierdzono bezskuteczność czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków
Powołane przepisy: article: art. 47 a ust. 1, 5, art. 47b
journal: Dz.U. 2021 poz 1990
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.
article: par. 9, par. 6 ust. 11 pkt 3
journal: Dz.U. 2012 poz 125
law: Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Protokolant: asystent sędziego Sławomir Mirowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 listopada 2022 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. w M. na czynność Wójta Gminy Podgórzyn z dnia 14 grudnia 2021 r., nr GP.6624.Z.368.2021 w przedmiocie zmiany numeru porządkowego nieruchomości I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Wójta Gminy Podgórzyn na rzecz strony skarżącej kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zawiadomieniem z dnia 14 grudnia 2021 r. Wójt Gminy Podgórzyn, działając na podstawie art. 47a ust. 1 pkt 1 i ust. 5 oraz art. 47 b pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2021 r. poz. 1990 dalej jako p.g.k), poinformował P. Spółkę z o.o. - właściciela działki nr [...] położonej w M. oznaczonej dotychczas w ewidencji gruntów jako działka przy ul. B. [...] - że jej nieruchomości nadany został nowy numer porządkowy: M. ul. B. [...]. W zawiadomieniu tym poinformowano właściciela nieruchomości o obowiązku umieszczenia w widocznym miejscu, na ścianie frontowej budynku, tabliczki z numerem porządkowym w terminie 30 dni od dnia otrzymania zawiadomienia.

W skardze na powyższą czynność P. Spółka z o.o. z siedzibą w M., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzuciła: 1/ naruszenie prawa procesowego w zakresie art. 7, art. 8, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a. poprzez brak wyjaśnienia powodów czynności materialno-technicznej, w tym brak wyjaśnienia stanu faktycznego oraz brak jakiegokolwiek uzasadnienia podjętej czynności. W konsekwencji nieprawidłowego zastosowania procedury administracyjnej zarzucono także naruszenie prawa materialnego poprzez: 1/ naruszenie art. 47a ust, 1 pkt 1 i ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne poprzez ich błędną wykładnię i stwierdzenie, że zmiana numeru porządkowego może być dokonywana zupełnie arbitralnie w każdym czasie i odnosić się może do nieruchomości która została już wybudowana i jest użytkowana jako siedziba oraz adres Spółki działającej na rynku lokalnym i ogólnopolskim od 2006 roku pod nadanym uprzednio numerem porządkowym, oraz poprzez przyjęcie, że zasadnym jest zmiana numeru porządkowego pomimo braku konsultacji i braku ustalenia, że numer porządkowy "[...]" może zostać nadany sąsiedniej nieruchomości - na co wyrażają zgodę zarówno właściciele nieruchomości sąsiedniej jak i skarżąca Spółka. Z ostrożności procesowej, autor skargi zarzucił naruszenie art 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez błędne uznanie, że w niniejszej sprawie nie zachodzi konieczności konsultacji społecznych (w szczególności ze skarżącym oraz właścicielami nieruchomości sąsiedniej) pomimo faktu, że zaskarżona czynności ma istotny wpływ na życie codzienne i pracę obywateli gminy, w tym przedsiębiorców.

Wskazując na powyższe zarzuty skarżąca wniosła o: 1/ uznanie zaskarżonej czynności za bezskuteczną; 2/ zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu wyjaśniono, że w związku z dokonaną zmianą numeru porządkowego, Spółka jako podmiot świadczący usługi w zakresie generalnego wykonawstwa oraz modernizacji obiektów budowlanych na skalę ogólnopolską, będzie musiała ponieść nadzwyczajne koszty związane ze zmianą numeru porządkowego. Skutkiem zmiany numeru porządkowego przedmiotowej nieruchomości, po tak długim okresie obowiązywania numeru [...], będzie także dezorientacja licznych kontrahentów spółki oraz problemy z doręczeniem korespondencji, co ma znaczenie dla prowadzonej przez skarżącą działalności (wskazano na korespondencję dotyczącą postępowań w których spółka bierze udział oraz wywiązywania się z gwarancji).

Zdaniem skarżącej zaskarżona czynność nie pozostaje w zgodzie z interesem społecznym oraz słusznym interesem obywateli. Dotychczasowy numer porządkowy był przypisany do nieruchomości od momentu, kiedy stała się ona siedzibą oraz miejscem wykonywania działalności przez skarżącą, a więc już przez minimum 16 lat. Zmiana numeru porządkowego po tylu latach spowoduje dezorientację nie tylko wśród kontrahentów spółki ale również mieszkańców gminy. Zmiana tak ukształtowanej numeracji nieruchomości, nawet jeżeli wprowadzona zostanie ciągłość i przestrzenna regularność numeracji, może prowadzić do utrudnienia wykorzystywania nowej numeracji, na przykład ze względu na ukształtowane przyzwyczajenia mieszkańców (wyrok z dnia 29 kwietnia 2021 r. o sygn. II SA/Sz 957/20). Zdaniem strony skarżącej Gmina powinna zapewnić jej możliwość skonsultowania tej czynności jak mającej dla istotne znaczenie dla skarżącej, jak i dla lokalnej społeczności. Świadczy o tym fakt, że właściciele nieruchomości sąsiedniej której w wyniku zmian przypisano dotychczasowy numer nieruchomości skarżącej, wyrazili zgodę na zamianę numerów.

Autor skargi podniósł, że art. 47b ust. 5 p.g.k formułuje zobowiązanie do zachowania w jak najszerszym zakresie dotychczasowych danych adresowych oraz usprawnienie obsługi obywateli. Zmieniając funkcjonujący od 15 lat numer porządkowy posesji, organ nie wziął pod uwagę tej zasady, naruszając tym samym wspomniany przepis - przy czym naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy. Przywołano także orzeczenie w którym stwierdzono, że okolicznością, która może przemawiać przeciwko wprowadzeniu zmiany numeracji porządkowej nieruchomości, jest potrzeba zachowania dotychczasowej, ukształtowanej nieraz w długim okresie historycznym numeracji porządkowej nieruchomości (wyrok z dnia 29 kwietnia 2021 r. o sygn. II SA/Sz 957/20).

Zarzucono nadto, że organ gminy w żaden sposób nie uzasadnił swojej decyzji. Skarżąca nie ma więc możliwości odniesienia się do przyczyn podjętej czynności. Naruszony został tym samym art. 9 k.p.a. Wobec braku jakiegokolwiek uzasadnienia, nieznane są podstawy materialnoprawne zmiany ani powody dla których je dokonano. Brak zaś takiej wiedzy uniemożliwia skarżącej nie tylko zrozumienie przyczyn wprowadzenia zmian, ale przede wszystkim odniesienie się do nich czy sformułowanie w stosunku do nich zarzutów.

W odpowiedzi na skargę organ gminy wniósł o jej oddalenie. Wyjaśniono, że "nadanie oraz zmiana nazw ulic" w miejscowości M. podyktowane było koniecznością dostosowania numeracji budynków do wymogów stawianych przez rozporządzenie Ministra Rozwoju Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów, zgodnie z którym, w jednej miejscowości część nieruchomości nie może być oznaczone nazwą ulicy a część jedynie numerem porządkowym. W odniesieniu do ulicy B. zmiana numeracji podyktowana była głównie skargami służb ratowniczych, które podczas próby dotarcia do miejsca zgłoszenia często błądziły z powodu niemożności znalezienia adresu. Najbardziej problematyczna w tym zakresie była właśnie ww. ulica albowiem oznaczone nazwą B. było pięć ulic (dwie w górnej części wioski, trzy w części pod K.) niepołączonych ze sobą, lecz mających wspólną i pomieszaną numeracją. Wyjaśniono, że przeprowadzone zostały konsultacje z udziałem radnych, sołtysem oraz radą sołectwa, podczas których, najpierw zaproponowano zastąpienie nazwy ulicy B. nazwami B. i Ł. w górnej części wsi oraz F. i K. w części wsi graniczącej z K. Wobec braku akceptacji mieszkańców – w tym skarżącej – poinformowano ich o konsekwencjach pozostawienia nazwy B. dla ulicy znajdującej się w części M. graniczącej z K. i nowego uporządkowania jej numeracji. Wyjaśniono, że skutkować to będzie tym, że dana nieruchomość otrzyma nowy numer porządkowy, którym oznaczona była dotychczas inna nieruchomość. W wyniku rozmów, osiągnięto kompromis polegający na tym, że dwie drogi gminne pozostają przy dotychczasowej nazwie B. jednakże z uporządkowaną numeracją, zaś droga powiatowa będzie nosić nazwę K. Na spotkaniach tych przedstawiane były okoliczności z powodu których konieczna była zmiana nazwy.

Za chybiony uznano zarzut skarżącej dotyczący naruszenia art. 47a ust. 1 pkt 1 oraz ust.5 p.g.k Wskazano, że w przypadku gdy istniejący stan w zakresie numeracji porządkowej nie spełnia wymogu przestrzennej regularności i niepowtarzalności numerów oraz nie stanowi jednego ciągłego zbioru numerów, możliwe jest dokonanie aktualizacji, pod warunkiem, że dotychczasowa numeracja porządkowa budynków zawiera wady utrudniające jej wykorzystywanie. W przypadku ulicy B. przedstawione wyżej warunki zostały spełnione, gdyż dotychczasowa numeracja była nieuporządkowana, co prowadziło do nieregularności i chaosu przestrzennego. Tym samym, zaskarżone zawiadomienie o zmianie numeru porządkowego miało oparcie w przepisach prawa. Odnosząc się do naruszenia art. 5a ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, strona przeciwna podniosła, że wprowadza on możliwość a nie konieczność przeprowadzenia konsultacji społecznych. Nieprzeprowadzenie konsultacji w przedmiotowej sprawie nie jest więc naruszeniem żadnego obowiązku prawnego. Ponadto, podjęcie decyzji o zmianie numerów porządkowych ulicy B. było przedmiotem rozmów między radnymi Gminy Podgórzyn, sołtysem oraz radą sołectwa a mieszkańcy zostali poinformowani o konieczności zmiany nazw ulic i uporządkowaniu numeracji. Co więcej, sami mieszkańcy ulicy B. zwracali uwagę, że potrzebne jest uporządkowanie numeracji ulicy tej ulicy. Pozostawienie dotychczasowej numeracji było więc niemożliwe.

Zdaniem strony przeciwnej niezasadne są twierdzenia Spółki dotyczące nakładów i kosztów związanych ze zgłoszeniem zmiany adresu. Zmiana numerów porządkowych odbywa się przez system EMUIA z którego korzystają liczne instytucje np. Policja, Poczta Polska, Starostwo Powiatowe. Twierdzenia skarżącej, że prowadzi ona pod adresem B. [...] działalność gospodarczą od 2006 r. nie może prowadzić do uznania zaskarżonej czynności za bezskuteczną. Uznanie zasadności tego rodzaju argumentu prowadziłoby w zasadzie do niemożliwości zmiany numeru porządkowego nieruchomości, a w konsekwencji do zbędności przepisów regulujących tę kwestię. Argumentacja przedstawiona w skardze prowadzi do przedłożenia interesu pojedynczego podmiotu nad interes mieszkańców Gminy. Skarżąca nie jest jedynym podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą mającym siedzibę w M. Dla innych podmiotów zmiana nazw ulic oraz porządkowanie numeracji wiązać się będzie z określonym nakładem pracy czy też kosztami, jednakże tylko P. sp. z o.o. zaskarżyła tę czynność. Skarżąca miała możliwość wyboru między pozostaniem przy nazwie ulicy B. z zastrzeżeniem zmiany numeru porządkowego, a zmianą jej nazwy na F. Nie zdecydowała się jednak na skorzystanie z możliwości wyboru nazwy nowej ulicy.

W piśmie procesowym z dnia 29 lipca 2022 r. skarżąca Spółka przedstawiła repilkę na odpowiedź organ, modyfikując jednocześnie wniosek o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego i wnosząc o zasądzenie tych kosztów w wysokości potrójnej stawki minimalnej za czynności radców prawnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Po myśli art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków, wynikających z przepisów prawa. Jak wyjaśniono w literaturze przedmiotu ratio legis tego rodzaju regulacji rozszerzającej kontrolę sądu administracyjnego poza zakres decyzji i postanowień, jest w tym, by sądowa kontrola obejmowała także takie działania administracji publicznej, które nie są podejmowane w sformalizowanych postępowaniach, zapewniających ich uczestnikom określone gwarancje procesowe, ale również dotyczą praw i obowiązków obywateli i innych podmiotów w sferze publicznoprawnej w stosunkach z organami administracji publicznej oraz w zakresie zadań realizowanych przez te organy, lub inne jednostki organizacyjne, za pośrednictwem których państwo realizuje swoje zadania (por. T. Woś: (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Komentarze LexisNexis, Wyd. 4, kom. do art. 3 ustawy).

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest czynność Wójta Gminy Podgórzyn, której wyrazem jest zawiadomienie z dnia 14 grudnia 2021 r. Wynika z niego, że organ gminy dokonał aktualizacji danych ewidencji numeracji porządkowej nieruchomości należącej do skarżącej Spółki poprzez zmianę numeru porządkowego.

Podstawa materialna i formalna tego rodzaju działań wynika dla organu gminy z art. 47 a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Wynika z nich, że ewidencja miejscowości, ulic i adresów zawiera między innymi, dane adresowe określające numery porządkowe budynków mieszkalnych (art. 47 a ust. 4 pkt 5 lit.a ). Kompetencja do ustalania numerów porządkowych budynków przysługuje zaś wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) który czyni to z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają. W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że nadanie numeru porządkowego dokonywane jest w formie czynności materialno-technicznej. Wskazuje się także, że pojęcie "ustalenie numerów porządkowych" obejmuje zarówno te czynności w wyniku których organ po raz pierwszy ustala numer porządkowy, jak i takie sytuacje w których dochodzi do zmiany ustalonego wcześniej numeru i ponownego ustalenia numeru porządkowego (por. NSA w wyroku z dnia 21 listopada 2019 r. I OSK 796/18 , CBOSA).

Szczegółowy tryb tworzenia i aktualizacji baz danych ewidencji i adresów obejmujących dane adresowe określające numery porządkowe, wynika z rozporządzenia Ministra Rozwoju Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w spawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz.U z 2021 r. poz. 1368 – dalej jako rozporządzenie). Zasady ustalenia numerów porządkowych, zarówno na etapie zakładania ewidencji, jak i jej aktualizacji, uzupełnienia lub zmiany określa § 4 i § 6 rozporządzenia. W omawianym zakresie przyjęto m.in. następujące założenia:

-dla każdej ulicy albo każdego placu w miejscowości, w której ulicom i placom nadaje się nazwy, ewidencja zawiera zbiory punktów adresowych obejmujące: 1) numer porządkowy; 2) datę nadania numeru porządkowego; 3) kod pocztowy; 4) współrzędne płaskie prostokątne x, y. W miejscowościach o charakterze miasta numery porządkowe są obligatoryjnie przypisane do ulic lub placów (§ 4 ust 3 i 4 rozporządzenia),

-w przypadku miejscowości, w której ulicom i placom nie nadaje się nazw, ewidencja zawiera zbiory punktów adresowych, o których mowa w ust. 3 rozporządzenia, dla całej miejscowości.

-numery porządkowe przyjmują postać liczb całkowitych w przedziale od 1 do n. W przypadku braku możliwości nadania numeru porządkowego w postaci wyłącznie liczby całkowitej stosuje się liczbę całkowitą uzupełnioną wielką literą alfabetu łacińskiego od A do Z, wyłączając litery I, O, Q, a w przypadku wyczerpania liter alfabetu łacińskiego dopuszcza się użycie w numerze drugiej litery alfabetu łacińskiego od A do Z (10AA, 10AB,....), także wyłączając litery I, O, Q. Nie stosuje się w numerze porządkowym form opisowych innych niż wskazane w ust. 2 i znaków specjalnych. Nie prowadzi się numeracji porządkowej dotyczącej części miejscowości (§ 6 ust. 1-4 rozporządzenia),

-nie stosuje się jednego numeru porządkowego dla wielu budynków położonych na tej samej nieruchomości (§ 6 ust. 7 rozporządzenia),

-w przypadku gdy nadawanie kolejnych numerów porządkowych może powodować zaburzenie dotychczasowego ładu i czytelności numeracji porządkowej, organ prowadzący ewidencję podejmuje działania umożliwiające nadawanie numerów porządkowych zgodnie z ładem w zakresie numeracji porządkowej (§ 6 ust. 9 rozporządzenia).

Z kolei w § 9 rozporządzenia określono przypadki aktualizacji danych ewidencji ich uzupełnienia lub zmiany dokonywanych z urzędu. Obejmują one, między innymi, sytuacje, gdy: 1/ nastąpiła zamiana danych o których mowa w § 4 ust. 1 -3 (pkt1); 2/ nadany został nowy numer porządkowy (pkt 2); 3/ nadano nazwę ulicy albo placowi w drodze uchwały rady gminy (pkt 3); 4/ istniejąca numeracja porządkowa zawiera wady utrudniające jej wykorzystanie (pkt 6).

Ponieważ działanie organu w przedmiocie nadania, czy też zmiany numeru porządkowego nie przybiera formy decyzji administracyjnej lub postanowienia, poprzedzone jest postępowaniem uproszczonym które w założeniu sprowadza się jedynie do odpowiedniego oznaczenia nieruchomości numerem porządkowym w oparciu o aktualny stan faktyczny i prawny wynikający z odpowiednich dokumentów. Z powyższego wynika, że czynność organu nie może być dowolna ale musi znajdować oparcie w odpowiednich okolicznościach faktycznych i prawnych, które powinny być przez organ ustalone w ramach postępowania uproszczonego.

Orzekający w niniejszej sprawie Sąd podziela także stanowisko prezentowane w orzecznictwie, że podjęcie przez organ czynności z zakresu administracji publicznej – właśnie z tej racji, że podlega kontroli sądowej – powinno być należycie umotywowane (por. wyrok z dnia 1 kwietnia 2022 r. III SA/Łd 1007/21; z dnia 18 stycznia 2018 r. III SA/Kr 491/21; z dnia 1 kwietnia 2022.r III SA/Po 1401/21 - CBOSA). Podjęte przez organ działanie o charakterze materialno-technicznym wywołuje bowiem skutki prawne w sposób pośredni, wpływając na sferę praw i obowiązków strony skarżącej. Przeprowadzenie kontroli przez sąd administracyjny wymaga zapoznania się z motywami jakie legły u podstaw dokonania czynności, co umożliwia ocenę, czy czynność została podjęta zgodnie z obowiązującym prawem. Natomiast nieprzedstawienie motywów które legły u podstaw podjęcia danej czynności uniemożliwia przeprowadzenie prawidłowej kontroli legalności czynności (czynność ta wymyka się kontroli sądowej). Co więcej, motywy przyjętego przez organ stanowiska winny być także znane stronie której praw i obowiązków ona dotyczy – powinny być przez organ uzewnętrznione.

Analiza zawiadomienia z dnia 14 grudnia 2021 r. skierowanego do skarżącej Spółki wskazuje, że w rozpoznawanej sprawie nie zostały spełnione powyższe wymogi, co uniemożliwia dokonanie oceny legalności zaskarżonej czynności w jej aspekcie materialnoprawnym. Organ wskazał niepełną podstawę prawną – ograniczając się do przywołania art. 47a ust.1 i ust. 5, art. 47b p.g.k oraz rozporządzenia z dnia 21 lipca 2021 r. bez wskazania konkretnego przepisu tego aktu. Tymczasem jak wcześniej wykazano akt wykonawczy określa zasady i wskazuje konkretne sytuacje uzasadniające dokonanie zamiany numeru porządkowego. W szczególności § 9 zawiera katalog przypadków w jakich dozwolona jest modyfikacja (aktualizacja) istniejących w ewidencji danych w zakresie numeracji porządkowych budynków. Niewątpliwie należy zgodzić się ze stanowiskiem, że organ gminy dokonując istotnej dla właściciela nieruchomości czynności, skutkującej zmianą numeru, winien wskazać adresatowi tego działania wyraźną podstawę prawną, tak aby nie stwarzać niebezpieczeństwa konieczności wypełnienia tej podstawy w sposób swobodny zarówno przez osoby których interesu prawnego czynność ta dotyczy, jak również instytucje kontroli, jak sąd administracyjny. Z kolei podjęcie czynności w oparciu o konkretny przepis powinno być konsekwencją i wyrazem ustalonego w sprawie stanu faktycznego popartego wskazanymi okolicznościami, faktami i danymi. Działania organu w tym zakresie nie mogą być dowolne a winny być oparte o należycie zebrane dowody, ustalony niewątpliwie stan faktyczny który zostanie następnie przyporządkowany do określonej części jednostki redakcyjnej stosowanego przepisu prawa. W państwie prawa nie wystarczy wskazać ogólnie podstawy prawnej działania władczego lecz konieczne jest wyjaśnienie jaki konkretnie przepis został zastosowany. Adresat aktu nie może mieć wątpliwości na temat powodów faktycznych i prawnych aktualizacji numeru porządkowego (por. wyrok z dnia 2 sierpnia 2022 r. II SA/Rz 249/22, CBOSA). Dodatkowo kontrolowana czynność organu nie została w żaden sposób umotywowana. Właścicielowi nieruchomości nie przedstawiono żadnych racji które przemawiałaby za zamianą numeru porządkowego. Na jego podstawie nie można więc ustalić, który przepis prawa materialnego stanowił podstawę podjęcia czynności oraz, czy jest ona z nim zgodna. Brak wskazania motywów czynności w orzecznictwie kwalifikuje się jako wadę wywołującą daleko idące konsekwencje w postaci bezskuteczności czynności (por. np. wyrok 4 kwietnia 2022 r. III SA/Kr 6/22, CBOSA).

W rozpoznawanej sprawie dopiero w odpowiedzi na skargę organ umotywował dokonaną czynność i wskazał przepis materialny stanowiący podstawę jego działania. Wynika z niego, że podstawą dla podjęcia zaskarżonej czynności był § 9 pkt 6 rozporządzenia, tj. wadliwość istniejącej numeracji porządkowej utrudniająca jej wykorzystanie. Zastosowanie tego przepisu uzasadniało, zdaniem Wójta, brak przestrzennej regularności i jednego ciągłego zbioru numerów które spowodowane było tym, że nazwę B. nadano w M. pięciu niezależnym od siebie ulicom na których numeracja była nieuporządkowana i chaotyczna. Jak wywodzi organ za zmianą numeracji przemawiać miały skargi służb ratowniczych, które błądziły z powodu niemożności znalezienia adresu.

Stanowiska zawartego w odpowiedzi na skargę - niezalenie od tego, że jest spóźnione - nie można jednak uznać za wystraczające dla stwierdzenia legalności zaskarżonej czynności. Trafnie organ wywodzi - powołując się na orzecznictwo – że stanem pożądanym jest sytuacja, w której (w przypadku wsi lub jej części stanowiącej miejscowość), numery porządkowe nie powtarzają się i zapewniają przestrzenną regularność a przy tym istnieje jeden ciągły zbiór numerów. Przyjmując tę trafną tezę organ nie zauważa jednak, że samo stwierdzenie tej swoistej wadliwości (nawet gdy zostanie ona wykazania) nie stanowi podstawy dla wprowadzenia zmiany numeracji porządkowej nieruchomości jeżeli nie zostanie wykazane, że skutkiem tej wadliwości jest utrudnienie wykorzystywania numeracji. W odpowiedzi na skargę jak też w przekazanych Sądowi aktach sprawy brak przekonujących argumentów i wyjaśnień potwierdzających, że istniejąca numeracja porządkowa w obrębie ulicy B., w tym dotychczasowy numer nieruchomości skarżącej Spółki, zawiera wady utrudniające jej wykorzystanie. Jest to o tyle istotne, że istniejący stan rzeczy, według wyjaśnień skarżącej trwa od 2006 r. a organ ograniczył się tylko do stwierdzenia, że numeracja na ulicach noszących ww. nazwę była nieuporządkowana, chaotyczna i służby ratunkowe błądziły z powodu niemożności odnalezienia właściwego adresu. Stwierdzenia te nie znajdują jednak oparcia w dokumentacji znajdującej się w przekazanych Sądowi aktach sprawy. Na podstawie włączonej do tych akt mapy P. (wydruk z Sytemu Informacji Przestrzennego) ustalić jedynie można, że istotnie nazwa B. przypisana jest kilku ulicom. Z mapy tej nie wynika jednak, jaka jest numeracja porządkowa przy poszczególnych ulicach i czy istotnie jest chaotyczna i pomieszana – a więc, że jest wadliwa. Dla potwierdzenia tej okoliczności organ nie przedstawił żadnych innych dowodów, w postaci choćby map z odpowiednią numeracją, czy też zdjęć. W aktach brak także dowodów potwierdzających, że istniejąca numeracja porządkowa, w tym numer porządkowy Spółki, ze względu na wskazaną wadliwość, uniemożliwia jej wykorzystanie. Organ powołuje się w tym względzie, na skargi od służb ratowniczych zgłaszających problemy z dotarciem pod właściwy adres w tym rejonie. Wpływu tego rodzaju skarg, akta sprawy jednak nie potwierdzają. Znajduje się w nich tylko notatka służbowa z dnia 2 sierpnia 2021 r. w której jest mowa o tym, że nieuporządkowana numeracja przy ul. B. może powodować (a nie powoduje) utrudnienia w dojeździe oraz zidentyfikowania nieruchomości przez służby ratownicze. Adnotacja w niej zawarta dotyczy zatem zdarzenia przyszłego i niepotwierdzonego, a wartość dowodową tej notatki ze względu na brak czytelnych danych wyjaśniających przez kogo została sporządzona, uznać należy za znikomą. W konsekwencji, organ nie wyjaśnił i w przekonujący sposób nie wykazał, że dotychczas stosowane dane adresowe (także dla nieruchomości skarżącej), stwarzają określone trudności w ich praktycznym wykorzystywaniu (np. wprowadzają w błąd wiele osób, powodują błędy różnego rodzaju dokumentach). Ta kluczowa dla sprawy okoliczność nie wynika z treści zawiadomienia uzewnętrzniającego zaskarżoną czynność, jak też z urzędowo utrwalonych czynności poprzedzających jej podjęcie. Niezależnie od powyższego, trudno mówić o osiągnięciu celu w postaci porządkowania numeracji, skoro w obszarze ulicy przy której znajduje się nieruchomość skarżącej, po dokonanych zamianach, występuje brak spójności numeracji po prawej i po lewej stronie ulicy – zgodnie z § 6 ust. 11 pkt 3 rozporządzenia numery porządkowe po lewej stronie ulicy w kierunku zwiększających się, oznacza się cyframi nieparzystymi a po prawej parzystymi – tymczasem według nowej numeracji, obiektom zarówno po prawej jak i po lewej stronie ulicy przy której znajduje się nieruchomość skarżącej, nadane zostały numery parzyste i nieparzyste.

Z przedstawionych wyżej względów skargę należało uznać za uzasadnioną. Organ nie sprostał bowiem obowiązkowi wykazania w sposób nie budzący wątpliwości, w oparciu między innymi o odpowiednią dokumentację, że dotychczasowa numeracja i numer porządkowy skarżącej są niewłaściwe i zawierają wady utrudniające ich wykorzystanie. Nie ulega wątpliwości, że zmiana numeracji porządkowej powinna być poprzedzona pozyskaniem odpowiednich danych w zakresie celowości i skutków jakie zmiany te mogą ze sobą nieść – z czego organ się nie wywiązał. Dokonanie zaskarżonej czynności nie tylko nie zostało we właściwy sposób umotywowane (co uniemożliwia przeprowadzenie prawidłowej oceny, czy czynność została podjęta zgodnie z obowiązującym prawem) ale także nie zbadano i nie wyjaśniono okoliczności faktycznych sprawy, które miałby uzasadniać zastosowanie wskazanej w odpowiedzi na skargę podstawy materialnoprawnej.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę i stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności. Wyjaśnić przy tym należy, że część zarzutów nie jest uzasadniona. Fakt generowania przez czynność materialno- techniczną kosztów np. związanych z wymianą dokumentów, nie może bowiem stanowić przeszkody w dokonywaniu przez organ zmian, o ile oczywiście mają one uzasadnioną podstawę prawną i faktyczną.

Zauważyć także należy, że stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności, w świetle przedstawionych wyżej rozważań, nie przesądza o kierunku przyszłego rozstrzygnięcia w tej sprawie przez organ gminy. Uzależnione ono będzie od ustaleń poczynionych po wyjaśnianiu istotnych okoliczności sprawy.

Z przedstawionych względów, działając na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a Sąd orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 2 p.p.s.a Sąd nie uwzględnił wniosku pełnomocnika o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego w wysokości potrójnej stawki minimalnej za czynności radców prawnych. Zdaniem Sądu nakład pracy pełnomocnika w tej sprawie nie przekraczał standardowego nakładu pracy profesjonalnego pełnomocnika w sprawach skarg tego typu – obejmujących czynność materialno-techniczną. Sąd uznał zatem, że koszty związane z działaniem pełnomocnika ustalone w kwocie minimalnej są adekwatne do rodzaju i zawiłości sprawy oraz wymaganego nakładu pracy radcy prawnego.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji wyroku.