Postanowienie WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 990/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2019-12-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6091 Przywrócenie stosunków wodnych na gruncie lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom
Hasła tematyczne: Odrzucenie sprzeciwu
Koszty sądowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono sprzeciw od decyzji
Powołane przepisy: article: art. 50 par. 1 i 2, art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3, art. 64a, art. 64b par. 1, art. 232 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Burmistrza na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania urządzeń zapobiegających szkodom na działce postanawia: 1. odrzucić sprzeciw; 2. zwrócić wnoszącemu sprzeciw Burmistrzowi ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od sprzeciwu. WSA/pos.1- sentencja postanowienia


UZASADNIENIE

W dniu 6 grudnia 2019r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynął przekazany przez organ odwoławczy sprzeciw Burmistrza od wydanej, na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r., poz. 2096 ze zm.), decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] (nr [...]) orzekającej o uchyleniu decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza przez Zastępcę Burmistrza z [...] (nr [...]) o nakazaniu wykonania urządzeń zapobiegających szkodom na działce nr [...] obręb Nr [...], miasto O. i przekazującej sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: Kolegium) przekazując sprzeciw nie przedstawiło swojego stanowiska co do wniesionego sprzeciwu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:

Sprzeciw jest niedopuszczalny.

Zgodnie z art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r., poz. 2096 ze zm.), dalej jako k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. W myśl art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

Kwestię legitymacji skargowej (do wniesienia sprzeciwu) reguluje art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., zgodnie z którym, uprawnionym do wniesienia sprzeciwu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

W niniejszej sprawie sprzeciw od decyzji kasacyjnej Kolegium wniósł pełnomocnik Burmistrza. Powyższe oznacza, że sprzeciw został wywiedziony przez podmiot, który jako organ administracji publicznej wydał decyzję w pierwszej instancji w niniejszej sprawie. W orzecznictwie zaś uznaje się, że gmina, której organ wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji, nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego wydaną w tej sprawie (zob. np. wyrok NSA z 24.03.2015r., sygn. akt I OSK 1693/13, dostępny w CBOSA, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W uchwale z 16 lutego 2016r., sygn. I OPS 2/15, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że wypływająca z art. 165 ust.2 Konstytucji RP ochrona sądowa samodzielności jednostek samorządu terytorialnego nie wymaga zapewnienia tym jednostkom statusu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, ani też przyznania im prawa do wniesienia skargi na decyzje organu odwoławczego w sytuacji, w której jednostka ta nie występuje jako adresat działań władczych innych organów władzy publicznej, lecz sama podejmuje takie działania wobec innych podmiotów. Podstawowe znaczenie dla takiej regulacji prawnej ma fakt, że jednostki te nie mają własnych praw ani prawnie chronionych interesów, których mogłyby dochodzić w relacjach ze stronami postępowania administracyjnego, o których prawach lub obowiązkach władczo rozstrzygają w pierwszej instancji.

Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej, prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie, znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest więc on (ani też żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Nie do przyjęcia jest stanowisko, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję - raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania - w zależności od etapu załatwiania sprawy (zob. postanowienia NSA z dnia 12.04.2016r., sygn. I OSK 525/16, z 8.12.2017r., sygn. I OSK 2618/17; z 18.09. 2019r., sygn. I OSK 1955/19; wyrok NSA z 17.05.2018r., sygn. akt II OSK 1196/18, dostępne w CBOSA ).

Mając to na uwadze sąd uznał, że Burmistrz nie ma legitymacji do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego wydaną w tej sprawie, bowiem jako uprawniony organ sam wydał decyzję w pierwszej instancji.

W tym stanie rzeczy sprzeciw jako niedopuszczalny podlegał odrzuceniu, o czym orzeczono jak w pkt 1 sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sąd orzekł w pkt 2 sentencji, stosownie do zapisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.