Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 594/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2010-09-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3, art. 54 § 2, art. 58 §1 pkt1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu dnia 24 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.D. na czynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie przekazania skargi postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

H.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2009 roku nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. W treści skargi skarżący podniósł nadto wiele zarzutów (dwadzieścia trzy) dotyczących działania oraz poszczególnych czynności organów prowadzących w różnych instancjach postępowanie w sprawie samowolnego wybudowania warsztatu.

Zarzuty w tym zakresie podlegałyby rozpatrzeniu przez Sąd na etapie merytorycznego rozpatrzenia skargi. Jednakże z uwagi na nieuiszczenie przez skarżącego wpisu sądowego od wniesionej skargi pomimo wezwania Sądu, postanowieniem z dnia 18 stycznia 2010 r. sygn. akt II SA/Go 957/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę H.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2009 roku nr [...]. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 23 lutego 201 Or.

Wnioskiem z dnia [...] lipca 2010 r. H.D. wniósł o wyłączenie z ww. skargi, stosownie do treści art. 57 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dwudziestu trzech skarg objętych zarzutami podniesionymi w odrzuconej skardze.

W związku z wnioskiem H.D. z dnia [...] lipca 2010r. oraz prawomocnością postanowienia Sądu z dnia 18 stycznia 2010 r. o odrzuceniu skargi H.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] października 2009 r. w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 sierpnia 2010 r., z akt sprawy II SA/Go 957/09 wyłączono m. in. skargę na czynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie przekazania skargi. Skarga ta, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 sierpnia 2010 r., zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Go 594/10.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga H.D. jest niedopuszczalna.

Na wstępie należy wskazać, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Podkreślenia jednak wymaga, że poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, iż cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli przez sądy administracyjne.

Na podstawie art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które

służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej

dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych

organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone

w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

W niniejszej sprawie przedmiotem wniesionej przez H.D. skargi jest "bezprawna czynność w przekazaniu skargi z dnia [...] sierpnia 2008 r. Pana H.D. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim - sygn. akt II SA/Go 559/08, przez Panią B.L. jako Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (...)". Zdaniem skarżącego organ administracji publicznej bezprawnie przekazał złożoną przez niego, za pośrednictwem organu, skargę z dnia [...] sierpnia 2008 r. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.

Zauważyć trzeba, że czynność organu administracji publicznej, której dotyczy skarga nie zalicza się do żadnej z kategorii aktów prawnych lub czynności wymienionych w cytowanym art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a., podlegających zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Czynności tej nie można nadać przymiotu władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej o charakterze publicznoprawnym. Przekazując skargę do sądu administracyjnego organ administracji publicznej wykonuje bowiem obowiązek nałożony na niego przepisem art. 54 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Czynność ta jest konsekwencją wniesienia przez stronę postępowania skargi na ostateczne orzeczenie organu administracji publicznej, czyli uruchomienia przez stronę procedury postępowania przed sądem administracyjnym w tej sprawie. Oznacza to, że czynność przekazania skargi przez organ administracji publicznej do sądu administracyjnego nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych wskazanym w art. 3 § 2 p.p.s.a.

W przypadku wniesienia skargi na akt lub czynności nieobjęte zakresem właściwości sądów administracyjnych Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jako niedopuszczalną.

Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentpncji.