Wyrok NSA, sygn. akt II SA 1184/84
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1984-09-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Przeciwdziałanie alkoholizmowi
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 156 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: par. 2 ust. 3, par. 6 pkt 2
journal: Dz.U. 1983 nr 25 poz. 119
law: Rozporządzenie Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 6 maja 1983 r. w sprawie szczegółowych zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu wydawania zezwoleń na sprzedaż tych napojów.
article: poz. 230
journal: Dz.U. 1982 nr 3 poz. 5
Teza: 1. Jeżeli decyzja właściwego organu, zezwalająca na prowadzenie zakładu gastronomicznego przez osobę fizyczną, określa ten zakład jako "bar przekąskowy", nie można wydać zezwolenia na sprzedaż w nim napojów alkoholowych, dopóki we właściwym trybie nie nastąpi przekwalifikowanie "baru przekąskowego" na inny bar, nie wymieniony w par. 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 6 maja 1983 r. w sprawie szczegółowych zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu wydawania zezwoleń na sprzedaż tych napojów /Dz.U. nr 25 poz. 119/.

2. Wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przez organ stopnia wojewódzkiego bez wniosku terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego, a tym bardziej wbrew stanowisku tego organu i opinii organizacji społecznej, stanowi rażące naruszenie par. 2 ust. 3 powyższego rozporządzenia.

TEZY

1. Jeżeli decyzja właściwego organu, zezwalająca na prowadzenie zakładu gastronomicznego przez osobę fizyczną, określa ten zakład jako "bar przekąskowy", nie można wydać zezwolenia na sprzedaż w nim napojów alkoholowych, dopóki we właściwym trybie nie nastąpi przekwalifikowanie "baru przekąskowego" na inny bar, nie wymieniony w par. 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 6 maja 1983 r. w sprawie szczegółowych zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu wydawania zezwoleń na sprzedaż tych napojów /Dz.U. nr 25 poz. 119/.

2. Wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przez organ stopnia wojewódzkiego bez wniosku terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego, a tym bardziej wbrew stanowisku tego organu i opinii organizacji społecznej, stanowi rażące naruszenie par. 2 ust. 3 powyższego rozporządzenia.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Prokuratora Wojewódzkiego w Białymstoku na decyzję wojewody Białostockiego z dnia 7 maja 1984 r. w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych w "Barze przekąskowym" w S. i na podstawie art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Decyzją nr II-74/A-45/84 z dnia 7 maja 1984 r. Wojewoda Białostocki, na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230/ w związku z par. 2 rozporządzenia Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 6 maja 1983 r. w sprawie szczegółowych zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu wydawania zezwoleń na sprzedaż tych napojów /Dz.U. nr 25 poz. 119/, zezwolił Krystynie G. na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych zawierających do 4,5 procent alkoholu w "Barze przekąskowym" przy ul. B. nr 49 w S.

Prokurator Wojewódzki w Białymstoku zaskarżył tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarzucając rażące naruszenie prawa, a mianowicie par. 6 pkt 2 cytowanego rozporządzenia, wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji. W uzasadnieniu skargi wskazano, że stosownie do tego przepisu nie wolno jest wydawać zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w barach przekąskowych, a taki właśnie bar prowadzi Krystyna G. Skarżący wskazał dodatkowo, że zaskarżona decyzja wydana została wbrew stanowisku zajętemu w tej sprawie przez organ administracji państwowej stopnia podstawowego i wbrew opinii wyrażonej przez wszystkie organizacje społeczne, działające na terenie miasta S., których działalność związana jest z krzewieniem idei wychowania w trzeźwości.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda białostocki zamieścił wyjaśnienie, że zaskarżoną decyzję wydano sugerując się nazwą zakładu, podaną przez Wojewódzkie Zrzeszenie Prywatnego Handlu i Usług jako "Bar samoobsługowy". Ponadto nazwa "Bar przekąskowy" zakładu prowadzonego przez Krystynę G. jest praktycznie tylko "szyldem" i należałoby sklasyfikować go jako "bar samoobsługowy".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Pogląd prawny zawarty w skardze uznać należy za bezbłędny, a całą skargę za przekonującą i uzasadnioną.

Zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych wydaje wojewoda na wniosek terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego, po zasięgnięciu opinii właściwych komisji rady narodowej i organizacji społecznych /par. 2 ust. 3 cytowanego rozporządzenia/.

Zaskarżone zezwolenie zostało wydane nie tylko bez wniosku terenowego organu stopnia podstawowego, ale nawet wbrew stanowisku zajętemu przez ten organ, a zatem z rażącym naruszeniem przepisów postępowania.

zaskarżona decyzja rażąco też narusza przepisy prawa materialnego. stosownie do par. 6 pkt 2 omawianego rozporządzenia niedopuszczalne jest wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w barach mlecznych, turystycznych, barach przekąskowych i barach szybkiej obsługi. Rozporządzenie to nie przewiduje stosowania w tym zakresie jakichkolwiek odstępstw. Argumenty podniesione w odpowiedzi na skargę, że nazwa zakładu "Bar przekąskowy" jest jedynie szyldem, świadczą tylko o tym, że zaskarżona decyzja wydana została nie tylko wbrew wyraźnym przepisom prawa, lecz także bez liczenia się z faktami utrwalonymi w innych decyzjach administracyjnych /zakwalifikowanie omawianego zakładu jako "Bar przekąskowy" wynika z niewzruszonej dotychczas decyzji organu administracji państwowej stopnia podstawowego/. Dopóki we właściwym trybie nie nastąpiło przekwalifikowanie "Baru przekąskowego" na inny bar, nie wymieniony w par. 6 pkt 2 rozporządzenia, dopóty nie wolno było wydawać zezwolenia na sprzedaż w nim napojów alkoholowych i w dodatku bez zachowania warunków przewidzianych w par. 2 ust. 3 tego rozporządzenia. Nie można też uznać za przekonujące wyjaśnień zawartych w odpowiedzi na skargę, że - wydając zezwolenie - sugerowano się nazwą "Bar samoobsługowy", zawartą w wykazie Zrzeszenia, skoro w treści zaskarżonej decyzji stwierdzono, że zezwolenie dotyczy "Baru przekąskowego".

Wobec tego, że zaskarżona decyzja wydana została z rażącym naruszeniem cytowanych przepisów prawa, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 207 par. 3 w związku z art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa orzekł, jak w sentencji wyroku.

Rażące naruszenie prawa przy podjęciu zaskarżonej decyzji bynajmniej nie wyczerpuje wszystkich aspektów sprawy. Oprócz kwestii prawnej jeszcze jest sfera społeczna sprawy. Właścicielka baru, jak to wynika z jej pism, nastawiła się przede wszystkim na sprzedaż piwa i uważała, że uzyskiwanie 50 procent obrotu barze sprzedaży piwa nie daje jej należytych dochodów. Wszystkie organizacje społeczne działające na terenie S. zdecydowanie opowiedziały się przeciwko sprzedaży piwa w jej barze. Rejonowy Urząd Spraw Wewnętrznych w pismach z dnia 14 marca i 23 maja 1984 r. szczegółowo uzasadnił niebezpieczeństwo wynikające ze sprzedaży piwa w tym barze /właścicielka baru była karana przez Kolegium do spraw wykroczeń w dniu 23 maja 1983 r. za nieprzestrzeganie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości; bar usytuowany jest w pobliżu największych zakładów pracy i bezpośrednio przy ulicy, w związku z czym osoby spożywające tam piwo powodują zagrożenie bezpieczeństwa w ruchu drogowym/. W tych warunkach wydanie zaskarżonej decyzji mogło u miejscowego społeczeństwa wywołać uzasadnione zaniepokojenie, a nawet interwencje wystąpienia Wojewódzkiego Zarządu Ligi Kobiet Polskich do wojewody "o respektowanie przez administrację państwową opinii społecznej".

Na ten społeczny aspekt sprawy Naczelny Sąd Administracyjny zwraca uwagę przede wszystkim w płaszczyźnie art. 8 i art. 7 Kpa.