Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 268/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 3 pkt 2, pkt 2a, pkt 23, pkt 24, art. 5
journal: Dz.U. 2013 poz 1456
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity
article: Par. 2 ust. 2 pkt 5 lit. k
journal: Dz.U. 2013 poz 3
law: Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia  rodzinne

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Tadeusz Wołek (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 grudnia 2013 r. nr [....] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku skargę oddala.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2013 r. nr [...] odmówił K. W. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy od 1 listopada 2012 r. do 31 października 2013 r. na dziecko W. P. K.

Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 20 w zw. z art. 3 pkt 11, art. 3 pkt 10, art. 5 w zw. z art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz.U. z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm.), dalej "u.ś.r.", art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej "K.p.a.", rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U z 2013 r., poz. 3), dalej "rozporządzenie z dnia 3 stycznia 2013 r." i rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2012 r., poz. 959), dalej "rozporządzenie z dnia 10 sierpnia 2012 r.".

W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń regulują przepisy u.ś.r. oraz rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r.

Zgodnie z art. 4 u.ś.r. zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł.

Z akt zgromadzonych w sprawie wynika, iż K. W. nie pobierała zasiłku rodzinnego w poprzednim okresie zasiłkowym tj. od dnia 1 listopada 2011 r. do dnia 31 października 2012 r. Tak więc nie znajduje zastosowania art. 5 ust. 3 u.ś.r.

W przypadku K. W. kwota dochodu rodziny uprawniająca ją do zasiłku rodzinnego wynosi: 539 zł x 3 = 1617 zł.

U.ś.r. wyraźnie wskazuje, w jaki sposób należy obliczać dochód osób wnioskujących o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego.

Dochód rodziny zgodnie z definicją ustawową jest to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2 i 2a u.ś.r.). Dochód po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób oznacza przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2010 r., nr 51, poz. 307 ze zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Dochodem jest również deklarowany w oświadczeniu dochód z działalności gospodarczej podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany podatek dochodowy oraz składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne (art. 3 pkt 1 lit. b). Art. 3 pkt 1 lit. c u.ś.r., definiuje także inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych. W katalogu tym ujęte są m.in. alimenty na rzecz dzieci, zaliczka alimentacyjna określona w przepisach o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, świadczenia pieniężne wypłacane w przypadku bezskuteczności alimentów.

Zgodnie z art. 5 ust. 4 u.ś.r. w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające po opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód nie uwzględnia się dochodu utraconego.

Mając na względzie powyższe ustalając dochód członków rodziny K. W. za 2011 r. nie uwzględniono jej dochodu z tytułu utraty zatrudnienia w firmie "A" w wysokości 4466,13 zł, a zatem dochód rodziny wyniósł łącznie 19444,48, jest to dochód w wysokości 14644,48 zł (zgodnie z zaświadczeniem Naczelnika Urzędu Skarbowego o wysokości dochodu za 2011 r. pomniejszony o należny podatek dochodowy, składkę na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne) oraz dochód z tytułu funduszu alimentacyjnego w wysokości 4 800 zł zgodnie z oświadczeniem - zał. nr 7. Miesięczny dochód rodziny wyniósł - 1 620,37 zł.

Art. 3 pkt 23 u.ś.r. zawiera definicję "utraconego dochodu". Zgodnie z tą definicją, dochód utracony może być spowodowany: uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, utratą prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, utratą zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego, wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej, utratą zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego, przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, utratą zasądzonych świadczeń alimentacyjnych w związku ze śmiercią osoby zobowiązanej do tych świadczeń;

Art. 3 pkt 24 u.ś.r. zawiera definicję "uzyskania dochodu" - oznacza to uzyskanie dochodu spowodowane: zakończeniem urlopu wychowawczego, uzyskaniem prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, uzyskaniem zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego, rozpoczęciem pozarolniczej działalności gospodarczej, uzyskaniem zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego, przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.

Zgodnie z treścią złożonego wniosku nastąpiła w przypadku rodziny K. W. zarówno utrata jak i uzyskanie dochodu w stosunku do 2011 r., który był podstawą ustalania dochodów rodziny.

Po uwzględnieniu dochodu uzyskanego przez K. W. w wysokości 559,21 zł z tytułu uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 12 marca 2013 r. (zgodnie z zaświadczeniem z dnia 24 czerwca 2013 r. wydanym przez Grodzki Urząd Pracy) miesięczny dochód rodziny wynosi - 2 179,58 zł (1 620,37 zł + 559,21 zł = 2179,58 zł), co daje w przeliczeniu na jednego członka rodziny kwotę 726,53 zł.

W piśmie z dnia 5 sierpnia 2013 r. wezwano K. W. celem złożenia wyjaśnień dotyczących sytuacji dochodowej rodziny oraz przedłożenia dokumentów potwierdzających utratę dochodu z 2011 r. W dniu 19 sierpnia 2013 r. przedłożyła dokumenty znajdujące się w aktach sprawy, natomiast nie uzupełniła dokumentów potwierdzających utratę dochodu z tytułu pobierania w 2011 r. świadczeń z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W związku z powyższym ustalając dochód za 2011 r. uwzględniono dochód uzyskany przez K. W. z ZUS oraz z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego.

Z tych względów orzeczono o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego. Konsekwencją odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z uwagi na przekroczenie dochodu jest odmowa przyznania wnioskowanych dodatków do zasiłku rodzinnego.

K. W. wniosła od powyższej decyzji odwołanie.

Podniosła, że zgodnie ze złożonymi dokumentami i podpisanym przez nią oświadczeniem wszystkie dochody za 2011 r. (PIT) zostały przez nią utracone. Jedynym źródłem dochodu jaki obecnie otrzymuje od 14 marca 2013 r. są zasiłek dla osób bezrobotnych - 559,21 zł i alimenty na córkę W. - 400 zł, razem 959,21 zł. W jej przypadku kwota dochodu uprawniająca do zasiłku rodzinnego wynosi 1617 zł na miesiąc (529 zł x 3) a łącznie dochody rodziny stanowią 959,21 zł na miesiąc. Złożone przez skarżącą dokumenty tj. roczny PIT rozliczeniowy, który stanowi podstawę wydanego zaświadczenia z Urzędu Skarbowego, zaświadczenie z Urzędu Pracy, wyciąg z konta oraz złożone oświadczenie, stanowią wystarczającą dokumentację potwierdzającą osiągnięte przez nią dochody.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 6 grudnia 2013 r. nr [...] - utrzymało w mocy decyzję organu l instancji - na podstawie art. 3, art. 4, art. 5, art. 23 u.ś.r, § 2 rozporządzenia z dnia 3 stycznia 2013 r., § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że w piśmie z dnia 20 listopada 2013 r. wezwał K. W. do przedłożenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma dokumentów potwierdzających utracenie osiąganego w PIT - 37 za 2011 r. dochodu opisanego jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)", pod rygorem przyjęcia, iż dochód wyszczególniony w PIT-37 za 2011 r. w rubryce "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)" nie jest dochodem utraconym.

K. W. w piśmie z dnia 3 grudnia 2013 r. wskazała, że podtrzymuje

stanowisko, iż prawo do wnioskowanego świadczenia powinno zostać ustalone na podstawie przedłożonych przez nią dokumentów i złożonych oświadczeń. Do pisma tego załączono nieuwierzytelnioną kopię PIT-11A za 2011 r. złożonego przez ZUS.

Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń regulują przepisy u.ś.r. Zasiłek rodzinny ma na celu - o czym mowa w art. 4 ust. 1 u.ś.r. - częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, a - jak wskazano w art. 4 ust. 2 u.ś.r. - jest przyznawany: rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka (pkt 1); opiekunowi faktycznemu dziecka (pkt 2); osobie uczącej się (pkt 3).

Organ przywołał treść art. 3 pkt 1, art. 4 ust. 2, art. 5 ust. 3, ust. 4, ust. 4a, ust. 4b, art. 6 ust. 1 u.ś.r.

Wskazał, że zasiłek rodzinny przysługuje -jak wskazano w art. 5 ust. 1 u.ś.r. w zw. z § 1 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r. - jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł.

Biorąc pod uwagę przytoczone przepisy oraz dokumenty zgromadzone w aktach sprawy, organ dokonał weryfikacji obliczenia dochodu rodziny oraz przeliczenia tego dochodu na jedną osobę w rodzinie.

Z wydanego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego zaświadczenia o wysokości uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy tj. w 2011 r. dochodów podlegających opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych wynika, iż dochód rodziny K. W. wyniósł 19 978,16 zł, podatek -16 zł, składki na ubezpieczenie społeczne - 543,62 zł.

Nadto z oświadczenia złożonego przez K. W. wynika, że wysokość składki na ubezpieczenie zdrowotne wyniosła w 2011 r. kwotę 307,93 zł. Oznacza to, że z tego tytułu K. W. uzyskała w 2011 r. dochód w wysokości 19 110,61 zł.

Z materiału dowodowego zebranego w sprawie wynika również, że na dochód rodziny K. W. w 2011 r. składała się również kwota alimentów w wysokości 400 zł miesięcznie (świadczenie wypłacane przez cały 2011 r. z funduszu alimentacyjnego).

W związku z powyższym dochód rodziny K. W. w 2011 r. wyniósł 23 910,61 zł, co oznacza, że miesięczny dochód rodziny K. W. w 2011 r. wyniósł 1 992,55 zł.

Z materiału dowodowego zebranego w aktach sprawy wynika, że część tego dochodu, a to dochód z tytułu zatrudnienia w A został utracony, a nadto K. W. uzyskała po 2011 r. dochód z tytuły zasiłku dla osób bezrobotnych w wysokości 559,21 zł miesięcznie. W związku z powyższym miesięczny dochód rodziny K. W. został określony na poziomie 2 179,58 zł, a na członka rodziny - 726,53 zł.

Wbrew twierdzeniom skarżącej w aktach sprawy brak jest bowiem dokumentu stanowiącego potwierdzenie dla okoliczności utraty dochodu osiąganego w PIT-37 za 2011 r. opisanego jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)". Skarżąca nie uzupełniła tego braku mimo skierowania do niej takiego żądania przez organ l instancji pismem z dnia 5 sierpnia 2013 r., a następnie przez organ odwoławczy pismem z dnia 20 listopada 2013 r.

Mając na uwadze powyższe organ wskazał, że zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 5 lit. k rozporządzenia z dnia 3 stycznia 2013 r. - do wniosku o zasiłek rodzinny należy dołączyć dokument określający datę utraty dochodu oraz miesięczną wysokość utraconego dochodu. W związku z powyższym brak jest możliwości ustalenia jakie składniki tworzyły w 2011 r. dochód opisany w PIT-37 jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)", a także czy część lub całość tego dochodu została utracona i z jaką datą.

Mając na uwadze powyższe organ wskazał, że dochód rodziny K. W. w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę 539 zł, a w związku z tym zasiłek rodzinny nie może zostać przyznany.

K. W. wniosła na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, a to: art. 3, art. 4, art. 5, art. 23 u.ś.r., § 2 rozporządzenia z dnia 3 stycznia 2013 r., § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r., naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na rozstrzygnięcie przez brak rozpatrzenia materiału dowodowego w sposób wnikliwy, prawidłowy i wyczerpujący.

W uzasadnieniu zarzutów skarżąca podniosła, że podstawą takiego rozstrzygnięcia sprawy był brak jednego dokumentu - tj. PIT-11 za 2011 r. wystawionego przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Z uwagi na fakt, iż nie mogła odnaleźć PIT-11 za 2011 r. (liczne przeprowadzki), celem udokumentowania utraconych dochodów złożyła dodatkowo:

PIT-37, który wyszczególniał wszystkie źródła przychodów i był odzwierciedleniem zaświadczenia wydanego przez Urząd Skarbowy wykazującego przychód za 2011 r. w kwocie 19 078,16,

pisemne oświadczenie o utracie wszystkich dochodów uzyskanych w 2011 r. na

kwotę 19.978,16 zł tj. dochodów z umowy o pracę, zasiłku macierzyńskiego i zasiłku

chorobowego.

Jednocześnie oświadczyła, że jedynym źródłem jej dochodu są alimenty przyznane na córkę W. w wysokości 400 zł oraz zasiłek dla osób bezrobotnych.

Brak dokumentu PIT-11 wystawionego przez ZUS nie powinien w świetle powyższego stanowić podstawy do odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego.

Zgodnie z wezwaniem organu skarżąca przedłożyła PIT-11A za 2011 r. wystawiony przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych -potwierdzający utratę dochodu wyszczególnionego w PIT-37 za 2011 r. w rubryce "Emerytury-renty....". Dokument ten wykazuje, że źródłem przychodu skarżącej były zasiłki z ubezpieczenia społecznego w wysokość 14 583,79 zł, co znajduje potwierdzenie w PIT-37.

Dokument ten (PIT-11) został przekazany osobiście przez matkę skarżącej, która wraz z oryginałem dokumentu udała się do SKO prosząc o potwierdzenie złożonej kopii dokumentu "za zgodność z oryginałem". Niestety w sekretariacie odmówiono potwierdzenia złożonej kopii "za zgodność z oryginałem" twierdząc, iż jedyną osobą mogącą dokonać potwierdzenia dokumentu jest osoba podpisana pod wezwaniem, która w chwili obecnej przebywa na zwolnieniu lekarskim.

Nadmieniła, że w aktach sprawy znajduje się dokument z urzędu pracy potwierdzający, iż skarżąca jest osobą bezrobotną z prawem do zasiłku. Status taki może uzyskać jedynie osoba nie zatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zakładzie lub służbie, która nie pobiera zasiłku przedemerytalnego świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, świadczenia rehabilitacyjnego, świadczenia szkoleniowego, zasiłku chorobowego, macierzyńskiego lub zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego po ustaniu zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności.

Z powyższego wynika, że osoba bezrobotna nie może osiągać żadnych innych dochodów, czyli wcześniej musi je utracić aby uzyskać status osoby bezrobotnej.

W związku z powyższym skarżąca spełnia wszystkie warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych określone przepisami u.ś.r. oraz rozporządzeniem z dnia 10 sierpnia 2012 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Kolegium wskazało, że przywołany w skardze "dokument z urzędu pracy" potwierdzający, jak wskazuje skarżąca, że jest osobą bezrobotną, to nieuwierzytelnione kopie dwóch zaświadczeń z Grodzkiego Urzędu Pracy z których wynika, że K. W. jest zarejestrowana jako bezrobotna od dnia 4 marca 2013 r. oraz pobrała zasiłki w miesiącach: marzec 2013 r., kwiecień 2013 r. i maj 2013 r., a w związku z tym nie mogą one stanowić podstawy na potrzebę ustalenia utraty wskazanego powyżej dochodu.

Kolegium wskazało, że - zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 5 lit. k rozporządzenia z dnia 3 stycznia 2013 r. - do wniosku o zasiłek rodzinny należy dołączyć dokument określający datę utraty dochodu oraz miesięczną wysokość utraconego dochodu. Powyższe oznacza natomiast, że brak jest możliwości ustalenia jakie składniki tworzyły w 2011 r. dochód opisany w PIT-37 jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)", a także czy część lub całość tego dochodu została utracona i z jaką datą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji przy czym w sprawowaniu tej kontroli nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną rozstrzygając w granicach danej sprawy (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.". Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 145 § 1 P.p.s.a.

Zastosowane w sprawie poddanej kontroli Sądu kryterium legalności wskazuje, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń regulują przepisy u.ś.r. oraz rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r.

Dochód rodziny zgodnie z definicją ustawową jest to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2 i 2a u.ś.r.). Zasiłek rodzinny przysługuje - jak wskazano w art. 5 ust. 1 u.ś.r. w zw. z § 1 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r. -jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. W przypadku K. W. kwota dochodu rodziny uprawniająca ją do zasiłku rodzinnego wynosi: 539 zł x 3 = 1617 zł.

Zgodnie z art. 5 ust. 4 u.ś.r. w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające po opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód nie uwzględnia się dochodu utraconego.

Trafnie w ocenie Sądu, organy wskazały, że zgodnie z treścią złożonego wniosku nastąpiła w przypadku rodziny K. W. zarówno utrata jak i uzyskanie dochodu w stosunku do 2011 r., który był podstawą ustalania dochodów rodziny odwołując się do art. 3 pkt 23 u.ś.r. zawierającego definicję "utraconego dochodu", oraz do art. 3 pkt 24 u.ś.r. zawierającego definicję "uzyskania dochodu".

W sprawie z prawidłowo dokonanych przez organy ustaleń, a w szczególności z wydanego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego zaświadczenia o wysokości uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy tj. w 2011 r. dochodów podlegających opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych wynika, iż dochód rodziny K. W. wyniósł 19.978,16 zł, podatek - 16,00 zł, składki na ubezpieczenie społeczne - 543,62 zł. Nadto z oświadczenia złożonego przez K. W. wynika, że wysokość składki na ubezpieczenie zdrowotne wyniosła w 2011 r. kwotę 307,93 zł. Oznacza to, że z tego tytułu K. W. uzyskała w 2011 r. dochód w wysokości 19.110,61 zł. Na dochód rodziny K. W. w 2011 r. składała się również kwota alimentów w wysokości 400 zł miesięcznie (świadczenie wypłacane przez cały 2011 r. z funduszu alimentacyjnego).

W związku z powyższym prawidłowo organ wskazał, że dochód rodziny K. W. w 2011 r. wyniósł 23.910,61 zł, co oznacza, że miesięczny dochód rodziny w 2011 r. wyniósł 1.992,55 zł.

Z materiału dowodowego zebranego w aktach sprawy wynika natomiast, że część tego dochodu, a to dochód z tytułu zatrudnienia w A w wysokości 4 466,13 zł został utracony, a nadto K. W. uzyskała po 2011 r. dochód z tytuły zasiłku dla osób bezrobotnych w wysokości 559,21 zł miesięcznie. W związku z powyższym miesięczny dochód rodziny K. W. prawidłowo zdaniem Sądu, został określony na poziomie 2.179,58 zł, a na członka rodziny -726,53 zł. Jak wskazano powyżej, w przypadku K. W. kwota dochodu rodziny uprawniająca ją do zasiłku rodzinnego wynosi: 539 zł x 3 = 1617 zł.

Z tych względów prawidłowo zdaniem Sądu, w decyzji organu l instancji orzeczono o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego, a konsekwencją odmowy przyznania zasiłku rodzinnego z uwagi na przekroczenie dochodu jest odmowa przyznania wnioskowanych dodatków do zasiłku rodzinnego, które to stanowisko podzielił organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji.

Zasadnie organ odwoławczy uznał, że wbrew twierdzeniom skarżącej w aktach sprawy brak jest, bowiem dokumentu stanowiącego potwierdzenie okoliczności utraty dochodu osiąganego w PIT-37 za rok 2011 r. opisanego jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)".

Należy mieć na względzie, że organ l instancji w piśmie z dnia 5 sierpnia 2013 r. wezwał skarżącą celem złożenia wyjaśnień dotyczących sytuacji dochodowej rodziny oraz przedłożenia dokumentów potwierdzających utratę przez dochodu z 2011 r. W dniu 19 sierpnia 2013 r. skarżąca przedłożyła dokumenty znajdujące się w aktach sprawy, natomiast nie uzupełniła dokumentów potwierdzających utratę dochodu z tytułu pobierania w 2011 r. świadczeń z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W związku z powyższym ustalając dochód za 2011 r. uwzględniono dochód uzyskany przez K. W. z ZUS oraz z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego.

Również organ odwoławczy pismem z dnia 20 listopada 2013 r. wezwał skarżącą do przedłożenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma dokumentów potwierdzających utracenie osiąganego w PIT - 37 za 2011 r. dochodu opisanego jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)", pod rygorem przyjęcia, iż dochód wyszczególniony w PIT-37 za 2011 r. w rubryce "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)" nie jest dochodem utraconym.

K. W. w piśmie z dnia 3 grudnia 2013 r. wskazała, że podtrzymuje stanowisko, iż prawo do wnioskowanego świadczenia powinno zostać ustalone na podstawie przedłożonych przez nią dokumentów i złożonych oświadczeń. Do pisma tego załączono nieuwierzytelnioną kopię PIT-11A za 2011 r. złożonego przez ZUS.

Skarżąca nie uzupełniła tego braku mimo skierowania do niej takiego żądania przez organ l instancji pismem z dnia 5 sierpnia 2013 r., a następnie przez organ odwoławczy pismem z dnia 20 listopada 2013 r.

Niewątpliwie przywołany w skardze "dokument z urzędu pracy" potwierdzający, jak wskazuje skarżąca, że jest osobą bezrobotną to nieuwierzytelnione kopie dwóch zaświadczeń z Grodzkiego Urzędu Pracy z których wynika, że K. W. jest zarejestrowana jako bezrobotna od dnia 4 marca 2013 r. oraz pobrała zasiłki w miesiącach: marzec 2013 r., kwiecień 2013 r. i maj 2013 r., a w związku z tym nie mogą one stanowić podstawy na potrzebę ustalenia utraty wskazanego powyżej dochodu.

Zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 5 lit. k rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne - do wniosku o zasiłek rodzinny należy dołączyć dokument określający datę utraty dochodu oraz miesięczną wysokość utraconego dochodu. Powyższe oznacza natomiast, że brak jest możliwości ustalenia jakie składniki tworzyły w 2011 r. dochód opisany w PIT-37 jako "Emerytury - renty oraz inne krajowe świadczenia, o których mowa w art. 13 ustawy (w tym umowy o dzieło i umowy zlecenia)", a także czy część lub całość tego dochodu została utracona i z jaką datą.

Mając na uwadze powyższe w ocenie Sądu, trafnie organy uznały, iż z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy wynika, że dochód rodziny K. W. w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę 539 zł, a w związku z tym zasiłek rodzinny nie może zostać przyznany.

Nie mogły przenieść zamierzonego skutku podnoszone przez skarżącą argumenty i zarzuty wskazujące na naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, a to: art. 3, art. 4, art. 5, art. 23 u.ś.r, § 2 rozporządzenia z dnia 3 stycznia 2013 r., § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012 r., naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na rozstrzygnięcie przez brak rozpatrzenia materiału dowodowego w sposób wnikliwy, prawidłowy i wyczerpujący. Organy zdaniem Sądu, dokonały prawidłowych ustaleń stanu faktycznego po rozpatrzenia zebranego materiału dowodowego w sposób wnikliwy, prawidłowy i wyczerpujący, a następnie dokonały prawidłowej subsumcji tak ustalonego stanu faktycznego do przepisów prawa materialnego. Należy podkreślić, że organy powołane do rozstrzygania spraw w przedmiocie świadczeń rodzinnych są obowiązane do ścisłego przestrzegania obowiązujących w tej kwestii przepisów, w szczególności w odniesieniu do ustalania dochodu na potrzeby ustalenia tzw. kryterium dochodowego, którego przekroczenie daje podstawę do odmowy przyznania wnioskowanych świadczeń. Taka sytuacja w sprawie zaistniała.

W konsekwencji zdaniem Sądu, prawidłową jest wydana w sprawie decyzja organu l instancji o odmowie przyznania K. W. prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy od dnia 1 listopada 2012 r. do dnia 31 października 2013 r. na dziecko W. P. K., która to decyzja została utrzymana w mocy zaskarżoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 grudnia 2013 r., znak: [...].

Skarga nie może być uwzględniona, ponieważ wyniki oceny przeprowadzonego postępowania i stanowisko organów nie dają podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 P.p.s.a. - tylko w razie zaistnienia istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, jeżeli mogły one mieć wpływ na wynik sprawy lub naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie stwierdził takich wad i uchybień, dlatego należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 151 P.p.s.a.