Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 10/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2006-01-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6159 Inne o symbolu podstawowym 615
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: *Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi B. I. na uchwałę Rady Gminy Ż. z dnia [...] Nr [...] w sprawie odpowiedzi na skargę na bezczynność Wójta Gminy wniesioną przez Pana B. I. dotyczącą zmian w planie zagospodarowania przestrzennego obrębu D. postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] B. I. wniósł do Rady Gminy Ż. skargę na podstawie art. 227-229 pkt 3 kpa w sprawie bezczynności Wójta Gminy Ż., tj. zaniechania wydania decyzji odnośnie wezwania z dnia [...] o likwidację nielegalnego boiska wiejskiego w D., domagając się niezwłocznie wydania decyzji w formie przewidzianej w art. 107 § 1 kpa.

Rada Gminy Ż. podjęła w dniu [...] uchwałę Nr [...], którą uznała powyższą skargę za bezzasadną.

Uchwała ta stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w której B. I. wniósł o stwierdzenia jej nieważności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przedmiotem skargi wniesionej do sądu administracyjnego mogą być akty określone w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na (m.in.) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6).

Tak określony zakres działania sądów administracyjnych nie przewiduje jednakże możliwości dokonywania kontroli przez te sądy skarg powszechnych składanych w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem zaś takiej skargi, po myśli art. 227 kpa, może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe ograny albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

Stosownie do treści § 3 art. 237 kpa o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego. Zawiadomienie to stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną, a więc taką czynnością, która skutki prawne wywołuje przez fakty (por. Czynności faktyczne administracji państwowej, Z. Kmieciak, SP-E t. XXIX, Łódź 1987, str. 74-86).

Zgodnie ze stanowiskiem reprezentowanym w orzecznictwie sądowym, uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania (zob. postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r., I SA 2668/00, LEX nr 54426). Natomiast na czynność informującą o sposobie załatwienia tzw. skargi powszechnej nie służy skarga do sądu administracyjnego.

Podobne stanowisko, iż zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem, jest wyrażane w doktrynie (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, C.H. Beck Warszawa 2000, str. 770). Ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżenia do sądu administracyjnego.

Zatem uchwała Rady Gminy Ż. z dnia [...] Nr [...], będąca informacją o sposobie załatwienia skargi na bezczynność Wójta Gminy Ż., nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

Uwzględniając powyższe należało uznać skarga wniesioną przez B. I. za niedopuszczalną i jako taka na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegała odrzuceniu.

Z tych powodów orzeczono jak w sentencji postanowienia.