Wyrok WSA w Opolu, sygn. akt II SAB/Op 40/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2020-08-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej
Treść wyniku: Zobowiązano organ do dokonania czynności
Stwierdzono, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa
Oddalono skargę w pozostałym zakresie
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 1 i art. 13
journal: Dz.U. 2019 poz 1429
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jedn.
article: art. 149 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu do załatwienia wniosku skarżącego R. S. z dnia 23 kwietnia 2020 r., w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi, 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) w pozostałym zakresie skargę oddala.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 18 maja 2020 r. R. S. (dalej: "skarżący"), reprezentowany w niniejszym postępowaniu przez ustanowionego z urzędu radcę prawnego W. L., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu (dalej: "organ") w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Skarżący domagał się zobowiązania organu do udostępnienia żądanej informacji publicznej, stwierdzenia, że organ dopuścił się bezczynności, nałożenia na organ grzywny w maksymalnej wysokości oraz zasądzenia kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu wskazał, że organ poinformował go, iż żądane dane nie stanowią informacji publicznej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi i umorzenie postępowania. W uzasadnieniu podniósł, że skarżący wystąpił w dniu 23 kwietnia 2020 r. o udostępnienie mu kopii wszystkich odpowiedzi na skargi osadzonych, uznanych za zasadne lub częściowo zasadne. Pismem z 5 maja 2020 r. poinformowano skarżącego, że żądana przez niego informacja nie stanowi informacji publicznej. Na skutek wniesienia skargi organ zweryfikował swoje stanowisko i uznał, że odpowiedź z dnia 5 maja 2020 r. nie stanowiła właściwej formy załatwienia wniosku strony i w związku z tym pismem z dnia 23 czerwca 2020 r. udostępnił skarżącemu żądane informacje. Tym samym postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie stało się bezprzedmiotowe i winno ulec umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Ustosunkowując się do żądania nałożenia na organ grzywny podniósł, że początkowa odmowa udzielenia informacji wynikała z przyjętej wadliwej interpretacji przepisów a nie ze złej woli organu i nie powinna skutkować przyjęcia, że do bezczynności doszło z rażącym naruszeniem prawa ani nałożeniem grzywny.

Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 1 lipca 2020 r., sygn. akt II SPP/Op 43/20 udzielono skarżącemu prawa pomocy w postaci zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego z urzędu.

Pismem procesowym z dnia 16 lipca 2020 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał wniesione przez niego zarzuty, podniósł, że żądana przez skarżącego informacja w postaci treści odpowiedzi na skargi osadzonych uznanych za zasadne lub częściowo zasadne w roku 2019 stanowi informacje publiczną, a informacja udzielona została z naruszeniem art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, po upływie 14 dni od złożenia wniosku. Podkreślił, że organ nie skorzystał z instytucji przedłużenia terminu do udzielenia odpowiedzi, a znaczny upływ czasu oraz dotychczasowa postawa organu uzasadniają wniosek o nałożenie grzywny w maksymalnej wysokości. Podniósł też, że do tej pory organ nie udzielił skarżącemu informacji w żądanym przez niego zakresie i stąd wniosek o umorzenie postępowania nie jest zasadny.

Pełnomocnik skarżącego wnosił również o zasądzenie od organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego lub o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Właściwość sądów administracyjnych w sprawach wniosków o udzielenie informacji publicznej wynika z przepisu art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej – Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm., zwanej dalej w skrócie u.d.i.p., stanowiącego że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – przywoływanej dalej jako: P.p.s.a.). Stosownie do treści art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.).

Odnosząc się w pierwszej kolejności do kwestii formalnych, wskazać należy, że stosownie do treści art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku skargi na bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej nie jest jednak konieczne uprzednie wzywanie do usunięcia naruszenia prawa lub obecnie ponaglenia (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt I OSK 1991/12 i z dnia 24 maja 2006 r., sygn. akt I OSK 601/05 oraz postanowienie z dnia 23 kwietnia 2010 r., sygn. akt I OSK 646/10 dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Wobec powyższego skarga była dopuszczalna i podlegała merytorycznemu rozpoznaniu.

Zgodnie z art. 119 pkt 4 P.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli – tak jak w niniejszym postępowaniu – przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Tak się też stało w niniejszej sprawie.

W rozpatrywanej sprawie skarżący wnioskował o udostępnienie informacji publicznej poprzez udostępnienie mu treści odwiedzi na skargi udzielanych przez organ w przypadku uznania skarg za zasadne, przy czym ograniczył czasowo zakres tej informacji do roku 2019. Adresatem wniosku był Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Opolu, czyli Dyrektor instytucji publicznej. Z powyższego wynika, że wnioskowane przez skarżącego informacje niewątpliwie zostały skierowane do podmiotu publicznego.

Do udostępniania informacji publicznej zobowiązane są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej (art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.), a więc i organ, co również w sprawie nie jest kwestionowane.

Wobec stwierdzenia, że organ był zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, przystąpić należy do oceny czy wnioskowane przez skarżącego dane stanowią taką informację, oraz – w przypadku odpowiedzi twierdzącej – czy organ jako podmiot zobowiązany do udzielenia informacji, pozostaje w bezczynności.

Przystępując do merytorycznych rozważań wskazać należy, iż stosownie do regulacji art. 1 ust. 1 u.d.i.p., każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu oraz ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Przykładowe wyliczenie, jakie dane stanowiące informację publiczną, podlegają udostępnieniu, zawiera przepis art. 6 u.d.i.p., który w ust. 1 pkt 1 wskazuje, że udostępnieniu podlegają informacje publiczne, w szczególności o polityce wewnętrznej i zagranicznej, w tym o zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz wykonawczej (lit. "a"), projektowaniu aktów normatywnych (lit. "b") oraz programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań (lit. "c"). Prawo do informacji publicznej obejmuje w szczególności uprawnienie do uzyskania informacji publicznej oraz wglądu do dokumentów urzędowych (art. 3 ust. 1 ustawy).

Jednocześnie w myśl przepisu art. 61 ust. 4 Konstytucji RP, tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy. Ustawą, o której mowa w tym przepisie jest u.d.i.p., która w art. 6 konkretyzuje przedmiot informacji publicznej, nie tworząc zamkniętego katalogu źródeł i rodzajów informacji posiadających przymiot informacji publicznej.

W orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że co do zasady informacją publiczną w rozumieniu ustawy będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej. Jest to kryterium podmiotowe, które nie pozwala na uzależnienie publicznego charakteru informacji od tego, na czyje żądanie została ona wytworzona. Możliwe jest zatem udostępnienie takiej informacji, o ile nie ma ona charakteru prywatnego lub ściśle osobistego (dotyczy wartości lub dóbr chronionych osoby, która wniosła do organu pismo lub skargę, żądające udzielenia odpowiedzi).

W rozpoznawanej sprawie organ stanął początkowo na stanowisku, że skoro skargi wnoszone do niego pochodziły od osób fizycznych (skazanych), to udzielone odpowiedzi mają charakter prywatny i nie mogą stanowić informacji publicznej.

Stanowisko to pozostaje w sprzeczności z zasadą, że za informację publiczną uznaje się m.in. treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej, lecz wykonującego zadania publiczne bądź funkcje publiczne. Są nią zarówno dokumenty bezpośrednio przez te podmioty wytworzone, jak i te, których używają one przy realizacji przewidzianych prawem zadań, nawet gdy nie pochodzą bezpośrednio od nich.

W doktrynie wyrażany jest ponadto pogląd, że informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów w jakikolwiek sposób dotyczących organu, bez względu na to, co jest ich przedmiotem. Przy czym pojęcie "dokumentu" należy rozumieć w szerokim tego słowa znaczeniu prawa do informacji publicznej. Na potrzeby konstytucyjnego prawa do informacji publicznej za "dokument w ogólności" należy uznać każdą informację o działalności władzy publicznej lub o sprawach publicznych, wysłowioną i zobiektywizowaną na jakimś nośniku i najczęściej przybierającą postać pisemną. W najszerszym rozumieniu dokumentem będzie każdy nośnik danych, który może przybrać m.in. formę papierową, elektroniczną, cyfrową (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2018 r., sygn. akt II SAB/Wa 505/17, zaakceptowany przez NSA w wyroku z dnia 22 listopada 2019 r., sygn. akt I OSK 1343/18 – wyroki dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl, zwanej dalej CBOSA).

Oznacza to, że na gruncie rozpatrywania wniosku skarżącego z dnia 23 kwietna 2020 r. nie można było udzielić zgeneralizowanej odpowiedzi o prywatnym charakterze żądanej informacji, bez uwzględnienia rzeczywistej treści pism, których udostępnienia się on domagał.

W orzecznictwie trafnie przyjmuje się też, że do postępowania skargowego (Dział VIII K.p.a.) nie ma zastosowania art. 73 § 1 K.p.a., który to przepis normuje zagadnienia związane z prawem wglądu strony postępowania administracyjnego w akta sprawy oraz prawem sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Dokumenty wytworzone w tym postępowaniu są jednak dokumentami urzędowymi, do których zastosowanie mają przepisy u.d.i.p. Z art. 6 ust. 1 pkt 4 a tej ustawy wynika, że udostępnieniu podlega informacja publiczna m.in. dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających. Ewentualna odmowa udostępnienia informacji publicznej przez organ administracji nastąpi poprzez wydanie decyzji (art. 16 ust. 1) – zob. wyrok NSA z dnia 28 lutego 2014 r., sygn. akt II OSK 2729/13, zam. w CBOSA. Na podobnym stanowisku NSA stanął w wyroku z dnia 22 marca 2019 r., sygn. akt I OSK 1280/17 – również zam. w CBOSA. W tym zakresie należy jednak zwrócić uwagę na to, że nie w każdym wypadku konieczne jest wydawanie decyzji odmownej na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p., gdyż dla ochrony prywatności osoby fizycznej z reguły wystarczająca jest tzw. anonimizacja pisma zawierającego takie dane.

W świetle powyższego odpowiedź organu z dnia 5 maja 2020 r. nie stanowiła właściwej reakcji na złożony przez skarżącego wniosek, nie zawierała prawidłowego odniesienia się do rzeczywistego charakteru poszczególnych pism, których udostępnienia domagał się skarżący i w związku z tym pozostawiała złożony przez niego wniosek niezałatwiony. W piśmiennictwie i orzecznictwie przyjmuje się, że bezczynność w zakresie udzielenia informacji publicznej może mieć miejsce również w przypadku udzielenia informacji innej niż taka, której oczekuje wnioskodawca, tudzież udzielenia informacji wymijającej (por. P. Szustakiewicz, Postępowanie w sprawie bezczynności w zakresie udzielania informacji publicznej w orzecznictwie sądów administracyjnych, "Przegląd Prawa Publicznego" z 2012 r., nr 6, s. 75). Właściwa realizacja wniosku o dostęp do informacji publicznej wymaga precyzyjnego udzielenia informacji na temat zawartych w nim kwestii. Nie chodzi bowiem o udzielenie jakiejkolwiek informacji, ale o przedstawienie jej w takim zakresie i w taki sposób, jaki odpowiada treści żądania. Przedstawienie informacji innej niż ta, na którą oczekuje wnioskodawca, informacji niepełnej lub też nieadekwatnej do treści wniosku świadczy o bezczynności podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, do którego skierowano wniosek o jej udostępnienie, co uchybia regulacji zawartej w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. (zob. wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1737/10 i z 28 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 1432/17 zam. w CBOSA).

W toku postępowania sądowego (po wniesieniu skargi) organ zweryfikował swoje stanowisko i przy piśmie z dnia 23 czerwca 2020 r. (załączonym do akt administracyjnych) przesłał skarżącemu dokumenty objęte wnioskiem o udzielenie informacji publicznej. W takim wypadku zgodzić się należało z organem, że postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe i odnośnie do żądania udostępnienia informacji publicznej winno ulec umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., z jednoczesnym jednak stwierdzeniem stanu bezczynności po stronie organu - wedle stanu na dzień wniesienia skargi (20 maja 2020 r. – data nadania skargi w Urzędzie Pocztowym w [...]). W tym względzie Sąd pomyłkowo uwzględnił stan istniejący w dacie wniesienia skargi a nie w dniu wyrokowania, pomijając dokumenty zawarte w aktach administracyjnych i stąd wyrok w pkt 1, tj. w części zobowiązującej organ do załatwienia wniosku skarżącego jest wadliwy (bezprzedmiotowy), gdyż nakazuje dokonanie czynności, która już została wykonana. Wbrew stanowisku pełnomocnika skarżącego, w postępowaniu dotyczącym bezczynności organu w sprawie o udostępnienie informacji publicznej Sąd nie ma obowiązku weryfikacji prawdziwości udzielonej informacji. Ponadto udostępnienie dokumentów w wersji zanonimizowanej stanowi prawidłowe wykonanie obowiązku udostępnienia informacji publicznej, o ile udostępniane informacje zawierają dane wrażliwe (imiona, nazwiska, adresy itp.). W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 marca 2020 r., sygn. akt I OSK 165/19 (zam. w CBOSA) trafnie zwrócono uwagę na to, że "zasłonięcie określonych danych składających się na treść dokumentu można uznać za uzasadnioną anonimizację, gdy czynność ta nie pozbawi dokumentu waloru informacyjnego, jaki wynika ze złożonego wniosku. Innymi słowy, anonimizacja dokumentu nie może niweczyć rezultatu, do którego dążył wnioskodawca, przedkładając swój wniosek (...). W (...) wyroku z 16 marca 2018 r. sygn. akt I OSK 2531/17, NSA wskazał, że udzielenie zanonimizowanej informacji publicznej przesądza o braku bezczynności po stronie organu, o ile ten sposób przetworzenia treści udostępnianego dokumentu nie niweczy pożądanego przez stronę rezultatu w postaci uzyskania informacji o konkretnie wskazanych sprawach". W rozpoznawanej sprawie skarżącemu wyraźnie chodziło o treść rozstrzygnięć w sprawach skarg osadzonych, a nie o ich personalia, a zatem usunięcie przez organ danych osobowych skarżących było zasadne i nie miało wpływu na walor poznawczy udzielonej informacji.

Brak wniosków procesowych w skardze dotyczących rozstrzygnięcia charakteru bezczynności, nie zwalnia sądu administracyjnego z obowiązku rozpoznania skargi wniesionej na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. w zakresie oceny, czy bezczynność miała charakter kwalifikowany (z rażącym naruszeniem prawa). Sąd zobligowany jest także do rozważenia zasadności zawartego w skardze żądania wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 149 § 2 P.p.s.a. lub zasądzenia odpowiedniej sumy pieniężnej na rzecz skarżącego (w rozpoznawanej sprawie z tym ostatnim żądaniem nie wystąpiono).

W pierwszym rzędzie należy podkreślić, w ślad za wstępnym wywodem uzasadnienia, że bezczynność po stronie organu miała miejsce, gdyż do chwili wniesienia skargi upłynął dwutygodniowy termin do udzielenia prawidłowej odpowiedzi na wniosek przewidziany w art. 13 ust. 1 u.d.i.p., a ponadto organ nie skorzystał z możliwości jego przedłużenia na podstawie ust. 2 tego przepisu.

Przystąpić zatem należało do oceny, czy bezczynność organu miała charakter rażący. Pojęcie to nie jest zdefiniowane ustawowo, natomiast w orzecznictwie za rażące naruszenie prawa uznawany jest stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty. Kwalifikacja naruszenia jako rażące musi posiadać pewne dodatkowe cechy w stosunku do stanu określanego jako zwykłe naruszenie. Podkreśla się także, iż dla uznania rażącego naruszenia prawa nie jest wystarczające samo przekroczenie przez organ ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy. Wspomniane przekroczenie musi być znaczne i niezaprzeczalne. Rażące opóźnienie w podejmowanych przez organ czynnościach ma być oczywiście pozbawione jakiegokolwiek racjonalnego uzasadnienia (por. wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 675/12; postanowienie NSA z dnia 27 marca 2013 r., sygn. akt II OSK 468/13, dostępne w CBOSA).

W ocenie Sądu, zaistniała w sprawie bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Okres bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej był stosunkowo krótki, nie wynikał ze złej woli organu o czym świadczy pisemna reakcja na wniosek i późniejsze udzielenie odpowiedzi, ale był on wyłącznie skutkiem przyjętej określonej interpretacji obowiązujących przepisów, co wynika z udzielonych skarżącemu wyjaśnień w piśmie z 5 maja 2020 r. Okoliczność ta nie pozwala na zakwalifikowanie zaistniałej bezczynności jako rażącego naruszenia prawa i wymierzenie organowi grzywny. Brak jest też podstaw do zasądzenia na rzecz skarżącego wnioskowanej sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 P.p.s.a., gdyż skarżący nie domagał się w skardze tego rodzaju świadczenia, a ponadto nie wykazał, że na skutek opóźnienia w udzieleniu informacji doznał jakiejkolwiek szkody czy innych niedogodności.

Niezależnie od stanowisk zajętych przez strony zauważyć należało, że wniosek skarżącego o udzielenie informacji publicznej został wniesiony w okresie obowiązywania art. 15zzs ust. 10 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 ze zm.), zgodnie z którym w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID przepisów o bezczynności organów oraz o obowiązku organu i podmiotu, prowadzących kontrolę, do powiadamiania strony lub uczestnika postępowania o niezałatwieniu sprawy w terminie nie stosuje się. Przepis ten nie znosi jednak automatycznie możliwości zaskarżenia bezczynności organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej w sytuacji, gdy organ ten podjął jednak czynności lub zajął stanowisko – tak jak miało to miejsce w rozpoznawanej sprawie – w związku ze złożonym wnioskiem, nie korzystając z uprawnienia wynikającego z przywołanego przepisu. W wyroku z dnia 17 czerwca 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 256/20 (niepubl.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zajął trafne i zasługujące na pełną aprobatę na gruncie rozpoznawanej sprawy stanowisko, że ze względu na treść art. 15zzs ust. 7 ww. ustawy, zgodnie z którym czynności dokonane w okresie stanu epidemii, o którym mowa w ust. 1, w postępowaniach i kontrolach, o których mowa w ust. 1, są skuteczne oraz z uwagi na treść art. 15zzs ust. 11 ww. ustawy, zgodnie z którym tylko zaprzestanie czynności przez organ, prowadzący postępowanie lub kontrolę w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, możliwe jest skarżenie bezczynności organu, a przepis ochronny – art. 15zzs ust. 10 nie obowiązuje.

Zdaniem Sądu, powyższa regulacja ochronna dotyczy również spraw z zakresu dostępu do informacji publicznych, w których przepisy u.d.i.p. określają termin ich rozpatrzenia przez sąd (art. 14a ust. 4 ustawy COVID dotyczy jedynie przypadków o których mowa w ar. 14a ust. 1 i 2, a które nie dotyczą w żadnym stopniu postępowania administracyjnego i nie znoszą klauzuli ochronnej z art. 15zzs ust. 10 tej ustawy).

Zatem w sytuacji, gdy organ - w następstwie wpływu wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie zaprzestał czynności wynikających z u.d.i.p., lecz przeciwnie - podejmował czynności w celu rozpoznania wniosku - co miało miejsce w niniejszej sprawie, to czynności te pozostają skuteczne i podlegają merytorycznej ocenie Sądu w związku z wniesieniem skargi na bezczynność organu.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 uwzględnił skargę, na podstawie art. 149 § 1a P.p.s.a., stwierdził, że bezczynność miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa i nie nałożył na organ wnioskowanej w skardze grzywny oraz nie przyznał skarżącemu żadnej sumy pieniężnej.

Sąd nie orzekł o zwrocie kosztów zastępstwa prawnego udzielonego przez radcę prawnego ustanowionego w ramach prawa pomocy, gdyż w tym zakresie na podstawie art. 258 § 1 i 2 pkt 8 P.p.s.a. czynności wykonuje referendarz sądowy na posiedzeniu niejawnym.