Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 33/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-11-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego, sygn. akt III SA/Kr 1055/11 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 18 września 2012 r. J. J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie zasiłku celowego, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz wniósł o zobowiązanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie do uzupełnienia wyroku z dnia 12 kwietnia 2012 r. o żądanie zawarte w piśmie z dnia 28 maja 2012 r.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez organ w dniu 11 września 2011 r. Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Skarżący wystąpił z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku. W dniu 28 maja 2012 r. skarżący zwrócił się o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie radcy prawnego oraz wniósł o uzupełnienie wyroku kwestionując wydane rozstrzygnięcie. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 6 czerwca 2012 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w żądanym zakresie. Pismem z dnia 11 lipca 2012 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w Krakowie poinformowała zainteresowanych o wyznaczeniu w tej sprawie pełnomocnika dla J. J. Działając w imieniu skarżącego wyznaczony pełnomocnik złożył w dniu 23 lipca 2012 r. skargę kasacyjną od powyższego wyroku oraz zwrócił się o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 17 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi kasacyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga została oddalona wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2012 r., czyli po upływie siedmiu miesięcy od jej przekazania przez organ. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu. Po wniesieniu przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym i pozytywnym jego rozpatrzeniu przez referendarza sądowego, Okręgowa Izba Radców Prawnych w Krakowie wyznaczyła dla skarżącego radcę prawnego, który podjął czynności w sprawie. W dniu 23 lipca 2012 r. pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną oraz złożył wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 17 września 2012 r. Sąd przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Obecnie toczy się przed Sądem I instancji postępowanie celem nadana biegu wniesionej przez skarżącego skargi kasacyjnej.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie stwierdzając, że w tym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.