Wyrok NSA, sygn. akt III SA 1716/02
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2002-10-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 622  Instytucje ubezpieczeniowe i działalność ubezpieczeniowa
Powołane przepisy: article: art. 37i ust. 1 pkt f
journal: Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62
law: Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o działalności ubezpieczeniowej.
Teza: W art. 37i ust. 1 pkt f ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ stwierdzono, że osoba fizyczna winna zawierać umowę ubezpieczenia o odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej. Brak tego rodzaju umowy zdaniem Sądu powoduje konieczność cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej bez względu na to czy osoba taka w danym okresie wykonuje działalność brokerską, czy też jej nie wykonuje. Wykonywanie działalności brokerskiej nie stanowi bowiem warunku niezbędnego do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej.

Przepisy ustawy ubezpieczeniowej nie dają brokerowi podstawy prawnej do samodzielnego zawieszenia działalności brokerskiej.

TEZY

W art. 37i ust. 1 pkt f ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ stwierdzono, że osoba fizyczna winna zawierać umowę ubezpieczenia o odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej. Brak tego rodzaju umowy zdaniem Sądu powoduje konieczność cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej bez względu na to czy osoba taka w danym okresie wykonuje działalność brokerską, czy też jej nie wykonuje. Wykonywanie działalności brokerskiej nie stanowi bowiem warunku niezbędnego do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej.

Przepisy ustawy ubezpieczeniowej nie dają brokerowi podstawy prawnej do samodzielnego zawieszenia działalności brokerskiej.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Pawła Sz. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia 28 maja 2002 r. (...) w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na działalność ubezpieczeniowa - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 28.05.2002 r. Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 w związku z art. 127 par. 3 Kpa utrzymała w mocy decyzję Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń (...) z dnia 3.01.2002 r. cofającą Pawłowi Sz. zezwolenie z dnia 11 grudnia 1998 r. na prowadzenie działalności brokerskiej w zakresie ubezpieczeń.

W uzasadnieniu decyzji Komisja podniosła, że po rozpatrzeniu wniosku Pawła Sz. z 1.03.2002 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy nie znalazła podstaw do zmiany decyzji. Wyjaśnienia podniesione we wniosku nie wniosły nic nowego do sprawy.

W ramach czynności nadzorczych, zgodnie z art. 83b ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej, organ nadzoru zobowiązuje podmioty prowadzące działalność brokerską, w tym również Pawła Sz., do wypełnienia przesłanych pod ich adres formularzy sprawozdania z prowadzonej działalności.

Z otrzymanego sprawozdania z działalności za rok 2000 wynika, iż strona nie posiadała aktualnej polisy OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej. Z zebranej w sprawie dokumentacji wynika, iż wygaśnięcie przedmiotowej umowy OC nastąpiło z dniem 14.10.1999 r.

Po rozpatrzeniu całości akt sprawy organ nadzoru w dniu 3.01.2002 r. wydał decyzję (...), w której stwierdzono cofnięcie przedmiotowego zezwolenia podnosząc, iż bez względu na fakt zawierania lub nie zawierania umów ubezpieczenia, broker przez cały czas będąc w posiadaniu ważnego zezwolenia musi spełniać wszelkie warunki wynikające z przepisów prawa, a organ nadzoru stoi na straży ich przestrzegania. W konsekwencji należy stwierdzić, iż podmiot posiadający zezwolenie, podlega stałemu nadzorowi, a w szczególności obowiązany jest posiadać aktualną polisę OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej.

Zgodnie z art. 37k pkt 1 ww. ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej organ nadzoru cofa zezwolenie na prowadzenie działalności brokerskiej jeżeli osoby, o których mowa w art. 37i przedmiotowej ustawy, przestały spełniać warunki niezbędne do uzyskania zezwolenia.

Ponadto należy zauważyć, iż do cofnięcia przez organ nadzoru zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej, wystarczy niespełnienie jednego z warunków wymienionych w art. 37k ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej.

Nie ulega wątpliwości, iż w momencie wydania przedmiotowej decyzji strona nie posiadała aktualnej umowy ubezpieczenia OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej, tym samym nie spełniała warunków niezbędnych do posiadania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej, ponieważ został naruszony wymóg art. 37i ust. 1 pkt 1 lit. "f" ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej.

W skardze na powyższą decyzję Paweł Sz. podniósł, że Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych naruszyła przepisy prawa materialnego, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Zdaniem skarżącego w sytuacji kiedy rozpoczął działalność brokerską w zakresie ubezpieczeń, a następnie ją zawiesił, to nie ciążył w okresie zawieszenia obowiązek zawarcia umowy o odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej.

W odpowiedzi na skargę Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych wniosła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga nie jest zasadna.

Zgodnie z art. 37k pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ organ nadzoru cofa zezwolenie na prowadzenie działalności brokerskiej, jeżeli osoby o których mowa w art. 37i przestały spełniać warunki niezbędne do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej. Jednocześnie ustawodawca w przywołanym już wyżej art. 37i wskazał jakie warunki musi spełniać osoba prowadząca działalność brokerską. W pkt "f" ust. 1 tegoż artykułu stwierdzono, że osoba fizyczna winna zawierać umowę ubezpieczenia o odpowiedzialności cywilnej z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej. Brak tego rodzaju umowy zdaniem Sądu powoduje konieczność cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej bez względu na to czy osoba taka w danym okresie wykonuje działalność brokerską, czy też jej nie wykonuje. Wykonywanie działalności brokerskiej nie stanowi bowiem warunku niezbędnego do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności brokerskiej. W przypadku natomiast, jeżeli działalność brokerska nie jest wykonywana przez 3 kolejne lata, to stanowić to będzie oddzielną przesłankę cofnięcia zezwolenia /art. 37k pkt 3 ustawy ubezpieczeniowej/.

Odnosząc się do wywodów skargi Sąd stwierdza, że przepisy ustawy ubezpieczeniowej nie dają brokerowi podstawy prawnej do samodzielnego zawieszenia działalności brokerskiej. Na marginesie tylko należy wskazać, że skarżący o zaprzestaniu wykonywania działalności brokerskiej poinformował organ nadzoru w dniu 2.10.2001 r., podczas gdy umowy ubezpieczenia OC z tytułu prowadzenia działalności brokerskiej nie posiadał już od 14.10.1999 r.

Z tych wszystkich względów i na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1990 r. o NSA orzeczono jak w sentencji.