Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 759/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-04-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 2 i par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny, w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Po 869/10 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi T. J. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę M. F. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że M. F. złożyła skargę bezpośrednio w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 17 listopada 2010 r. Sekretariat Wydziału II WSA w Poznaniu przy piśmie z dnia 18 listopada 2010 r. przekazał Wojewodzie Wielkopolskiemu skargę M. F. jako mylnie skierowaną bezpośrednio do Sądu. Jak wynika z książki nadawczej Biura Podawczego WSA w Poznaniu pismo wraz z skargą zostało nadane do właściwego organu w dniu 19 listopada 2010 r. (k. 17 i 18 akt sądowych). Dlatego też, zdaniem Sądu, 19 listopada 2010 r. należało uznać za dzień wniesienia skargi do sądu, jakkolwiek z przekroczeniem ustawowego terminu do skutecznego jej złożenia, który upływał w dniu 18 listopada 2010 r. W konsekwencji skargę należało odrzucić, jako wniesioną po terminie.

W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwaną p.p.s.a.), odrzucił skargę.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła M. F., wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji, zarzucając naruszenie art. 53 § 1 p.p.s.a poprzez błędne przyjęcie, że skarga z dnia 16 listopada 2010 r. nie została wniesiona w terminie 30 dni od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji oraz naruszenie art. 58 § 1 p.p.s.a poprzez błędne uznanie, że skarga na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r. została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują przesłanki nieważności określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., zatem Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.

Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

Zaskarżoną decyzję z dnia 15 października 2010 r. (z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie jej zaskarżenia, tj. wskazaniem, że strona niezadowolona z decyzji może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu - za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji stronie) doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 19 października 2010 r., dlatego też termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 18 listopada 2010 r.

Jak wynika z akt sprawy w dniu 17 listopada 2010 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga M. F. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] października 2010 r. Natomiast Sąd, w dniu 19 lutego 2010 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skierował skargę do organu właściwego, tj. Wojewody Wielkopolskiego.

Rozpatrując niniejszą sprawę należy wskazać, że od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu – w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Dlatego też, data nadania skargi przez skarżącego na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie może zostać uznana za datę złożenia skargi.

Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi skierowanej do właściwego organu tj. do Wojewody Wielkopolskiego, co w niniejszej sprawie uczynione zostało przez Sąd w dniu 19 listopada 2010 r. Oznacza to, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do dokonania tej czynności, który – jak wskazano wyżej – upłynął w dniu 18 listopada 2010 r.

Mając na uwadze powyższe wywody, stan faktyczny oraz okoliczności niniejszej sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej nie zasługują na uwzględnienie, a zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2011 r. o odrzuceniu skargi M. F., nie narusza przepisów obowiązującego prawa.

Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.