Postanowienie NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 826/91
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1991-11-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 156 par. 1 pkt 3, art. 211, art. 216a
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 18, art. 40, art. 101
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
article: art. 199 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 1964 nr 43 poz. 296
law: Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego.
Teza: Pozostaje zatem do rozważenia, czy skutki procesowe wniesienia kilku skarg na jedną uchwałę organu gminy łączyć należy z chwilą wniesienia skargi i z pojęciem sprawy zawisłej w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 2 Kpc, czy też dopiero z chwilą wydania wyroku przez sąd administracyjny. W przypadku zastosowania instytucji sprawy zawisłej, to w takim wypadku skargi wniesione później niż pierwsza podlegałaby odrzuceniu.

Art. 101 ust. 2 ustawy samorządowej w zakresie objętym tym przepisem łączy niedopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy dopiero z chwilą oddalenia skargi, to jest z chwilą wydania wyroku przez sąd administracyjny.

Wprawdzie z przepisu art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym wynika, że nie można wnieść skargi na uchwałę organu gminy, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, to jednak zasada ta powinna mieć również pełne zastosowanie w wypadku, gdy sąd administracyjny orzekał już w sprawie i stwierdził nieważność uchwały.

Pod względem procesowym wyrok sądu administracyjnego stwierdzający nieważność uchwały organu gminy korzysta z powagi rzeczy osądzonej w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 2 Kpc w związku z art. 211 Kpa oraz art. 101 ust. 2 ustawy samorządowej, który skutki sprawy osądzonej wiąże z wydaniem wyroku oddalającego skargę wniesioną na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 tej ustawy.

Wprawdzie za tę samą sprawę w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 1 Kpc, jak również w rozumieniu art. 156 par. 1 pkt 3 Kpa należy rozumieć sprawy, które cechuje potrójna tożsamość /okoliczności faktycznych, podstawy prawnej i stron/, to jednak w sprawach wszczętych ze skarg stron w trybie art. 101 ust. 1 ustawy samorządowej z zasady występować będzie jedynie tożsamość podstawy prawnej i tożsamość stanu faktycznego, zwłaszcza gdy zaskarżona uchwała jest aktem o charakterze ogólnym, skierowanym nie do określonego imiennie adresata, a naruszać ona będzie interes prawny lub uprawnienia więcej niż jednej osoby.

TEZY

Pozostaje zatem do rozważenia, czy skutki procesowe wniesienia kilku skarg na jedną uchwałę organu gminy łączyć należy z chwilą wniesienia skargi i z pojęciem sprawy zawisłej w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 2 Kpc, czy też dopiero z chwilą wydania wyroku przez sąd administracyjny. W przypadku zastosowania instytucji sprawy zawisłej, to w takim wypadku skargi wniesione później niż pierwsza podlegałaby odrzuceniu.

Art. 101 ust. 2 ustawy samorządowej w zakresie objętym tym przepisem łączy niedopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy dopiero z chwilą oddalenia skargi, to jest z chwilą wydania wyroku przez sąd administracyjny.

Wprawdzie z przepisu art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym wynika, że nie można wnieść skargi na uchwałę organu gminy, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, to jednak zasada ta powinna mieć również pełne zastosowanie w wypadku, gdy sąd administracyjny orzekał już w sprawie i stwierdził nieważność uchwały.

Pod względem procesowym wyrok sądu administracyjnego stwierdzający nieważność uchwały organu gminy korzysta z powagi rzeczy osądzonej w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 2 Kpc w związku z art. 211 Kpa oraz art. 101 ust. 2 ustawy samorządowej, który skutki sprawy osądzonej wiąże z wydaniem wyroku oddalającego skargę wniesioną na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 tej ustawy.

Wprawdzie za tę samą sprawę w rozumieniu art. 199 par. 1 pkt 1 Kpc, jak również w rozumieniu art. 156 par. 1 pkt 3 Kpa należy rozumieć sprawy, które cechuje potrójna tożsamość /okoliczności faktycznych, podstawy prawnej i stron/, to jednak w sprawach wszczętych ze skarg stron w trybie art. 101 ust. 1 ustawy samorządowej z zasady występować będzie jedynie tożsamość podstawy prawnej i tożsamość stanu faktycznego, zwłaszcza gdy zaskarżona uchwała jest aktem o charakterze ogólnym, skierowanym nie do określonego imiennie adresata, a naruszać ona będzie interes prawny lub uprawnienia więcej niż jednej osoby.