Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1235/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-03-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 185 § 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych M. K., A. D., K. G., A. S., B. S.; M. i J. P. oraz Stowarzyszenia Zwykłego "E." w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 maja 2005 r. sygnatura akt I SA/Wa 728/04 o odrzuceniu skarg w sprawie ze skarg M. K., A. D., K. G., A. S., B. S. oraz M. i J. P. na uchwały Rady Miasta w [...] z dnia [...] Nr [...] oraz [...] Nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

Uzasadnienie.

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargi M. K., A. D., K. G., A. S., B. S. oraz M. i J. P. na uchwały Rady Miasta w [...] w sprawie wydzierżawienia na okres 30 lat nieruchomości niezabudowanej położonej w [...] przy ul. [...] na rzecz "T." Spółka z o.o. z przeznaczeniem na drogę dojazdową do zaplecza. W uzasadnieniu Sąd podniósł, iż sprawy załatwione zaskarżonymi uchwałami nie mają charakteru sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż są to akty indywidualne, kierowane do "T." Spółka z o.o., zawierające oświadczenie woli Gminy Miasta [...] jako właściciela mienia objętego tymi uchwałami, mające wywołać określone skutki cywilnoprawne. Zdaniem Sądu, zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wydzierżawienie nieruchomości gruntowej na okres dłuższy niż trzy lata następuje na drodze cywilnoprawnych oświadczeń woli, co wyklucza możliwość traktowania zaskarżonych uchwał jako spraw z zakresu administracji publicznej. Sąd podkreślił, że uchwały te regulują konkretną sprawę, dotyczą imiennie oznaczonego adresata, nie zawierają powszechnie obowiązujących przepisów gminnych, oraz nie mają charakteru normatywnego czyli takiego, który reguluje nieokreśloną liczbę przypadków i nie ma imiennie oznaczonych adresatów. Skargi na te uchwały Sąd odrzucił jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

W skargach kasacyjnych M. K., A. D., K. G., A. S., B. S. oraz M. i J. P., a także Stowarzyszenia Zwykłego "E." w [...] zarzucono m.in. naruszenie art.. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że zaskarżone uchwały Rady Miasta w [...] z dnia [...] nr [...] oraz [...] nr [...], dotyczące wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości stanowiących mienie komunalne, nie są uchwałami z zakresu administracji publicznej, a jedynie regulują sprawy z zakresu stosunków cywilnoprawnych. Powołano się na uchwałę Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 roku sygn. akt OPS 11/2000 (ONSA 2001/2 poz. 52).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skargi kasacyjne zasługują na uwzględnienie, jako uzasadnione.

Wskazana przez skarżących uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 roku sygn. akt OPS 11/2000 (ONSA 2001/2 poz. 52) stanowi, do uchwał organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, należą uchwały, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, a więc takie uchwały, które same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, choć są podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych. Z tych też powodów uchwały Rady Miasta w [...] w sprawie wydzierżawienia na okres 30 lat nieruchomości niezabudowanej położonej w [...] przy ul. [...] na rzecz "T." Spółka z o.o. z przeznaczeniem na drogę dojazdową do zaplecza mogły być zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.), a postanowienie o jej odrzuceniu wydane zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydane zostało z naruszeniem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.