Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 448/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2019-05-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 24 ust. 1 i 4
journal: Dz.U. 2017 poz 278
law: Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - teskt jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała, Sędziowie Sędzia WSA Sędzia WSA Anetta Chołuj (sprawozdawca), Katarzyna Borońska, , Protokolant starszy specjalista Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 15 maja 2019 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2016 oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] czerwca 2018 r. (nr [...]) wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej – "k.p.a."), art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (t. j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 1512 ze zm., dalej – ustawa o "ARiMR"), art. 24 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t. j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 278 ze zm.), Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej Dyrektor ARiMR, organ II instancji, organ odwoławczy) – po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. (dalej Kierownik ARiMR, organ I instancji) z [...] marca 2018 r. (nr [...]) w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2016 R. K. – utrzymał

w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i akt sprawy wynika, że w dniu [...] czerwca 2016 r. R. K. złożył do Biura Powiatowego ARiMR w K. wniosek o przyznanie płatności na rok 2016. W sekcji VII. wniosku Oświadczenie o powierzchni działek ewidencyjnych zadeklarował [...] działek ewidencyjnych, natomiast w sekcji VIII. wniosku zgłosił do jednolitej płatności obszarowej, płatności za zazielenienie oraz płatności dodatkowej [...] ha. Do wniosku skarżący dołączył oznaczone załączniki graficzne oraz oświadczenie o posiadaniu tytułu prawnego do działek ewidencyjnych deklarowanych we wniosku wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Podczas kontroli administracyjnej wniosku Kierownik ARiMR stwierdził, że zgłoszone we wniosku działki położone w obrębie N., gmina M. zostały zadeklarowane do płatności również przez S. O. W związku z wykryciem błędu kontroli krzyżowej organ wystosował do skarżącego wezwanie do złożenia wyjaśnień. W odpowiedzi A. O., działając jako pełnomocnik wnioskodawcy, oświadczyła, że R. K. jest jedyną osobą, która użytkuje wymienione grunty rolniczo, prowadzi na nich gospodarstwo rolne, a także ponosi wszelkie nakłady z tym związane.

W dniu [...] maja 2017 r. Kierownik ARiMR przeprowadził rozprawę administracyjną z udziałem stron konfliktu krzyżowego oraz zgłoszonych przez strony świadków. Jak wynika z protokołu z rozprawy, każda ze stron podtrzymała swoje stanowisko, twierdząc, że w 2016 r. użytkowała rolniczo sporne grunty poprzez wypasanie i wykaszanie oraz zbiór siana. Świadkowie stron potwierdzili zarówno zeznania R. K., jak i S. O. oraz ich pełnomocników. Podczas rozprawy strony przedstawiły szereg dokumentów, mających poświadczać prawdziwość składanych zeznań.

Decyzją z [...] czerwca 2017 r. Kierownik ARiMR odmówił skarżącemu przyznania jednolitej płatność obszarowej - 2016 i nałożył sankcję w wysokości [...] zł do potrącenia z płatności realizowanych przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) lub Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) w ciągu 3 kolejnych lat kalendarzowych, oraz przyznał: płatność za zazielenienie - 2016 w wysokości [...] zł, wynikającej z pomniejszenia płatności o kwotę w wysokości [...] zł ze względu na zastosowanie współczynnika korygującego, płatność redystrybucyjną - 2016 w wysokości [...] zł, wynikającej z pomniejszenia płatności o kwotę w wysokości [...] zł ze względu na zastosowanie współczynnika korygującego, kwotę z tytułu zwrotu dyscypliny finansowej w wysokości [...] zł.

Decyzją z [...] listopada 2017 r. (nr [...]) Dyrektor ARiMR uchylił opisaną wyżej decyzję z [...] czerwca 2017 r. i skierował sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy zwrócił uwagę na konieczność ponownej weryfikacji przez organ I instancji całego zgromadzonego materiału dowodowego i dokonania jego wnikliwej analizy w świetle obowiązujących w tym względzie przepisów prawa, oraz na obowiązek sporządzenia uzasadnienia decyzji zgodnie wymogami wynikającymi z treści art. 107 k.p.a.

Decyzją z [...] marca 2018 r. (nr [...]) Kierownik ARiMR odmówił skarżącemu przyznania: jednolitej płatności obszarowej - 2016 i nałożył sankcję w wysokości [...] zł, do potrącenia z płatności realizowanych przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) lub Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) w ciągu 3 kolejnych lat kalendarzowych, płatności za zazielenienie, płatności redystrybucyjnej i nałożył sankcję w wysokości [...] zł, do potrącenia z płatności realizowanych przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) lub Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) w ciągu 3 kolejnych lat kalendarzowych. W uzasadnieniu organ podał, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy uzasadnia twierdzenie, że R. K. był współposiadaczem gruntów zadeklarowanych przez niego we wniosku o przyznanie płatności na rok 2016. Podkreślił, że nie kwestionuje, oświadczenia strony, że użytkowała sporne grunty w 2016 r., ale nie kwestionuje też oświadczenia drugiej strony konfliktu krzyżowego, która również twierdzi, że użytkowała w roku 2016 te same grunty. W konsekwencji Kierownik ARiMR uznał, że obie strony były współposiadaczami spornych działek, zadeklarowanych przez obu producentów do płatności na rok 2016.

W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący podkreślił, że jedynym posiadaczem spornych gruntów na dzień 31 maja 2016 r. był R. K. i w sprawie nie zaistniał stosunek współposiadania, który mógłby być podstawą zastosowania art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

Zaskarżoną w sprawie decyzją z [...] czerwca 2018 r. Dyrektor ARiMR utrzymał

w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu, na wstępie powołał przepisy regulujące tryb i warunki przyznawania przedmiotowej płatności. Dalej podniósł, że rozbieżność między stanowiskiem skarżącego a ustaleniami organu I instancji dotyczyła w istocie kwestii stanu posiadania oznaczonych działek rolnych zadeklarowanych do płatności we wniosku o przyznanie płatności na rok 2016 przez R. K. oraz przez S. O. Organ odwoławczy dokonał następnie analizy stanu faktycznego oraz prawnego sprawy pod kątem prawidłowego zastosowania przez organ I instancji przepisów prawa powszechnie obowiązującego i stwierdził, że podjęte przez Kierownika ARiMR rozstrzygnięcie jest zgodne z przytoczonymi w stanie prawnym przepisami prawa. Organ I instancji – w ocenie organu odwoławczego – nalezycie ustalił stan faktyczny sprawy oraz w prawidłowy sposób zastosował obowiązujące przepisy prawa.

Dyrektor ARiMR podkreślił, że warunkiem ubiegania się o płatności bezpośrednie jest w świetle art. 8 ustawy o płatnościach bezpośrednich m.in. wykazanie przez rolnika, że na zgłoszonych do płatności gruntach prowadzi działalność rolniczą. Organ podkreślił, że R. K. zadeklarował do płatności całą powierzchnię wymienionych działek, natomiast S. O. zgłosił we wniosku połowę powierzchni każdej działki. W ocenie organu odwoławczego sam fakt użytkowania spornych gruntów w 2016 r. przez obie strony konfliktu krzyżowego pozostaje poza sporem i nie jest negowany przez żadną ze stron. W ocenie organu II instancji ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że zarówno R. K., jak i S. O. prowadzili w 2016 r. na spornych działkach prace polegające na koszeniu i zbiorze traw oraz wypasie bydła.

Odnosząc się do zebranego w sprawie materiału dowodowego, organ odwoławczy zauważył, że rolnicze użytkowanie gruntów przez R. K. potwierdza przede wszystkim umowa z [...] maja 2016 r. zawarta między R. K. a A. O. na wykonanie prac polegających na koszeniu, grabieniu, belowaniu i zbieraniu siana oraz zeznania A. O. złożone podczas rozprawy administracyjnej. Ponadto – pośrednio – dowody wpłat podatku rolnego i czynszu dzierżawnego i umowa z [...] kwietnia 2016 r. na wykonywanie dokumentacji dla potrzeb realizacji działań rolno – środowiskowo – klimatycznych w ramach PROW 2014-2020.

W ocenie organu niewiarygodna była natomiast umowa z [...] maja 2016 r. na wypas bydła zawarta między R. K. a B. I. bowiem, jak wynika z zeznań złożonych podczas rozprawy administracyjnej bydło wypasane na spornych działkach stanowiło własność G. Z. i według jej oświadczenia oraz oświadczenia A. Z. do połowy maja 2016 r. (lub przełomu maja i czerwca) pozostawało w użytkowaniu A. O., a następnie użytkownikiem był M. O. Żaden z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy nie dowodzi – w ocenie organu, że R. K. mógł znajdować się w posiadaniu stada bydła, podobnie jak B. I., który działał na zlecenie A. O. Niewiarygodne – zdaniem organu - jest również oświadczenie sołtys wsi N. z [...] maja 2016 r., które bardzo lakonicznie stwierdza, że B. I. wypasał bydło na działkach w N. w dniu [...] maja 2016 r. Dokument ten nie zawiera uprzedzenia o odpowiedzialności w przypadku składania fałszywych oświadczeń, nie wskazuje na jakich działkach odbywał się wypas, jak liczne było to stado, nie zawiera też innych informacji mogących wskazywać, że wypas odbywał się w ramach użytkowania spornych działek przez R. K.

Ustosunkowując się do protokołu z [...] czerwca 2016 r. z kontroli obligatoryjnej Produkcja Roślinna i Zwierzęca, dokonanej przez "A" Spółka z o.o. w zakresie rolnictwa ekologicznego Dyrektor ARiMR wskazał, że protokół ten może stanowić dowód potwierdzający rolnicze użytkowanie gruntów, nie wskazuje jednak kto jest rzeczywistym ich użytkownikiem.

Organ podkreślił, że o użytkowaniu spornego gruntu przez S. O. świadczy umowa zlecenia na koszenie oraz zbiór traw z [...] lipca 2016 r. zawarta między S. O. a G. Z., umowa użyczenia bydła z [...] czerwca 2016 r. zawarta między S. O. a G. Z., oświadczenia M. O. z [...] czerwca 2011 r., wezwanie do zaprzestania naruszeń prawa, w treści którego przeciwna strona konfliktu krzyżowego potwierdza wykonywanie przez S. O. prac rolniczych na spornym gruncie oraz zeznania G. Z., J. O. i A. Z. złożone podczas rozprawy administracyjnej.

Zdaniem organu odwoławczego, w sytuacji gdy sporne grunty stanowią wyłącznie trwałe użytki zielone, nie można utożsamiać stanu posiadania gruntu na dzień określony w ustawie z terminem wykonywania konkretnych zabiegów agrotechnicznych, bądź też z terminem rozpoczęcia rolniczego użytkowania gruntów. Wskazał, że ustalenia stanu posiadania gruntu należy dokonywać w odniesieniu do wskazanej przez ustawodawcę daty, ale należy brać pod uwagę dłuższy okres rolniczego użytkowania gruntów. W sprawie organ I instancji uznał, a organ odwoławczy podzielił takie stanowisko, że obie strony konfliktu użytkowały sporne grunty w roku 2016 i je posiadały. Organ podkreślił, że obie strony dysponowały tytułem prawnym do deklarowanych do płatności nieruchomości, czyli umową dzierżawy z 6 listopada 1996 r. zawartą z Agencją Nieruchomości Rolnych, w myśl której dzierżawcami tych nieruchomości jest S. O. i R. K. Zgodnie z tą umową obydwaj rolnicy traktowani są jako jeden podmiot, a ich odpowiedzialność jako dzierżawców jest solidarna w całym zakresie dotyczącym tej umowy. Stan ten został potwierdzony przez Agencję Nieruchomości Rolnych w piśmie z 30 czerwca 2016 r., co w przekonaniu organu odwoławczego wskazuje na to, że S. O. w świetle prawa jest pełnoprawnym współdzierżawcą spornych gruntów. Organ uznał, że nie miały znaczenia w sprawie twierdzenia strony o zrzeczeniu się praw do dzierżawy, ponieważ prawdziwość dokumentów mających potwierdzać fakt przekazania tych praw na inne osoby jest kwestionowana przez S. O.

Zdaniem organu wobec ustalenia, że obie strony [...] maja 2016 r. dysponowały tytułem prawnym do deklarowanych do płatności gruntów, a następnie użytkowały te grunty rolniczo należało uznać, że S. O. i R. K. są współposiadaczami gruntów. Zgodnie zatem z art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o płatnościach bezpośrednich w przypadku, gdy działka rolna jest przedmiotem współposiadania w dniu [...] maja danego roku płatności bezpośrednie przysługują temu współposiadaczowi, na którego pozostali współposiadacze wyrazili zgodę, w celu uzyskania wnioskowanych płatności bezpośrednich. W konsekwencji Ryszard Kucia winien, stosownie do art. 18 ust. 3 cytowanej ustawy, przedstawić razem z wnioskiem zgodę współposiadacza gruntów. Ponieważ zgody takiej nie przedstawił, w myśl powołanego przepisu płatności bezpośrednie za rok 2016 mu nie przysługują.

W skardze skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji

i zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego, zarzucając:

I. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 8 ust. 1 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego poprzez odmowę przyznania stronie płatności pomimo spełnienia wszelkich wymaganych prawem warunków do ich otrzymania;

II. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.

- art. 7 i 77 k.p.a. w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 18 ust. 2 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego poprzez bezzasadne przyjęcie, że w niniejszej sprawie nie ma możliwości rozstrzygnięcia, który z producentów był posiadaczem gruntów w dniu 31 maja 2016 r.;

- art. 107 k.p.a. poprzez brak odniesienia się w uzasadnieniu decyzji do dowodów zgromadzonych w postępowaniu.

W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że sporne grunty były użytkowane rolniczo – w zakresie koniecznym dla otrzymania płatności obszarowych – wyłącznie przez R. K. Organ, zdaniem skarżącego, nie miał obowiązku ustalenia w czyim posiadaniu były określone grunty przez cały rok. Rzeczą organu było ustalenie, która ze stron ewentualnego konfliktu krzyżowego była w posiadaniu gruntu w dniu [...] maja roku, w którym został złożony wniosek o płatność.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 2107) sąd administracyjny kontroluje zaskarżone akty pod względem ich zgodności z prawem. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a."). Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uwzględnienie skargi następuje w przypadku: a) naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

Przystępując do kontroli zaskarżonej decyzji należy wskazać, że jej materialnoprawną podstawę stanowiły przepisy ustawy z 5 lutego 2015 r.

o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2018 r., poz. 1312 ze zm., dalej: ustawa o płatnościach bezpośrednich).

Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o płatnościach bezpośrednich, z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. Stosownie natomiast do art. 3 ust. 2 tej ustawy, w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, organ administracji publicznej: 1) stoi na straży praworządności; 2) jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy; 3) udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania; 4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie, przed wydaniem decyzji, umożliwia im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań; przepisów art. 79a oraz art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. Strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne (art. 3 ust. 3 ustawy

o płatnościach bezpośrednich). W świetle przytoczonych przepisów stwierdzić należy, że ustawa o płatnościach zawiera szczególną, w stosunku do przepisów k.p.a. regulację dotyczącą prowadzenia przez organ postępowania dowodowego, ograniczającą jego obowiązki w tym zakresie. Na gruncie powołanej regulacji ustawodawca zdecydował się bowiem na odejście od zasady prawdy obiektywnej – wyrażonej w części drugiej art. 7 oraz art. 77 § 1 k.p.a. – nakazującej organom administracji publicznej podjęcie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli oraz zrezygnował z zasady postępowania dowodowego, wyrażonej w art. 77 § 1 k.p.a. Obowiązek organów na tle tej ustawy został ograniczony do rozpatrzenia materiału dowodowego, wskazanego we wniosku oraz innych dokumentach dołączonych przez wnioskodawcę i innych uczestników postępowania. Oznacza to w konsekwencji, że organ prowadzący postępowanie nie jest obowiązany do aktywnego poszukiwania dowodów na poparcie żądania wnioskodawcy (tj. jego uprawnienia do otrzymania wnioskowanej płatności). Jest jedynie obowiązany do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Ciężar dowodu co do faktów, z których strona wywodzi skutki prawne, spoczywa na stronie (por. wyrok NSA z 17 września 2015 r., II GSK 1729/14, wyrok NSA z 29 maja 2014 r., II GSK 420/13, wyrok NSA z 29 stycznia 2015 r., II GSK 2078/13, wyrok NSA z 4 marca 2015 r., II GSK 98/14 ).

Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o płatnościach bezpośrednich, jednolita płatność obszarowa, płatność za zazielenienie, płatność dla młodych rolników, płatność dodatkowa i płatności związane do powierzchni upraw, zwane dalej "płatnościami obszarowymi", są przyznawane do powierzchni działki rolnej: 1) położonej na gruntach będących kwalifikującymi się hektarami w rozumieniu art. 32 ust. 2 rozporządzenia nr 1307/2013, zwanych dalej "kwalifikującymi się hektarami"; 2) będącej w posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tych płatności; 3) o powierzchni nie mniejszej niż 0,1 ha; 4) nie większej jednak niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 5 ust. 2 lit. a rozporządzenia nr 640/2014, określony w systemie identyfikacji działek rolnych,

o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalił się pogląd, że przyznanie płatności wiąże się z faktycznym władztwem i użytkowaniem rolniczym danego gospodarstwa rolnego przez stronę wnioskującą, niezależnie od posiadania przez nią określonego tytułu prawnego do danego gruntu w rozumieniu przepisów prawa rzeczowego (zob. wyrok NSA z 4 czerwca 2009 r., sygn. akt II GSK 1012/08). Zatem aby zostać beneficjentem pomocy w ramach przedmiotowej płatności nie wystarczy być posiadaczem (dzierżawcą, właścicielem) działek rolnych w rozumieniu kodeksu cywilnego, ale należy je również faktycznie rolniczo użytkować. Płatność jest udzielana producentowi rolnemu do działek rolnych, na których producent ten prowadzi działalność rolniczą. Niewątpliwie więc istotą płatności jest pomoc temu producentowi rolnemu, który faktycznie użytkuje grunty rolne. Chodzi tu o osobę, która decyduje o profilu upraw i dokonuje swobodnie zabiegów agrotechnicznych oraz zbiera plony, a nie osobę, której przysługuje jedynie formalnie tytuł prawny

do zadeklarowanych gruntów albo też na zadeklarowanych gruntach rolnych dokonuje zabiegów incydentalnych. Sama więc możność władania gruntami rolnymi nie jest wystarczająca do przyznania płatności, liczy się bowiem efektywne (rzeczywiste) w sensie gospodarczym korzystanie z gruntów, czyli faktyczne i trwałe ich użytkowanie. Aby zatem otrzymać płatności za grunty rolne, konieczne jest, by w danym roku objętym płatnością były one zarówno w posiadaniu rolnika, jak i by prowadził o na nich działalność rolniczą. Organy administracji rozpatrujące wnioski o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oceniają zatem stan posiadania gruntów objętych takimi wnioskami z uwzględnieniem pojęcia posiadania zawartego w Kodeksie cywilnym. Przy tym, jak wyjaśniono powyżej, analizując regulacje dotyczące wspierania dochodów rolników nie można jednak zapominać o celu wprowadzenia dopłat. Ideą płatności, co już wielokrotnie podnoszono w orzecznictwie sądów administracyjnych jest dofinansowanie do produkcji rolnej i pomocy rolnikom rzeczywiście użytkującym posiadane grunty rolne. Istotne jest więc rzeczywiste posiadanie (władanie) gruntami rolnymi w dniu 31 maja roku, w którym jest składany wniosek (zob. np. wyroki NSA: z 13 grudnia 2007 r., sygn. akt II GSK 260/07; z 11 stycznia 2007 r., sygn. akt II GSK 258/06; z 7 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 87/11 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).

Zadaniem organów w rozpoznawanej sprawie było więc przeprowadzenie postępowania dowodowego celem ustalenia, czy skarżący był jedynym posiadaczem spornych (zadeklarowanych we wniosku) działek na dzień [...] maja 2016 r. i czy w tym czasie rolniczo je użytkował. W sprawie istotne jest również to, że w wyniku kontroli krzyżowej ustalono, iż dwóch producentów rolnych zadeklarowało te same działki rolne do płatności obszarowych, zaś w toku postępowania obaj powoływali się na fakt ich rolniczego użytkowania w 2016 r.

Wskazać w tym miejscu trzeba na art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o płatnościach bezpośrednich, na który powołały się organy obu instancji w swoich rozstrzygnięciach. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku, gdy działka rolna jest przedmiotem współposiadania w dniu [...] maja danego roku płatności bezpośrednie przysługują temu współposiadaczowi, na którego pozostali współposiadacze wyrazili zgodę. Zgoda ta nie jest wymagana, jeżeli miałaby pochodzić od współposiadacza będącego małżonkiem wnioskodawcy. Zgodę, o której mowa w ust. 2, dołącza się do wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich (ust. 3). Płatność bezpośrednia do działki rolnej wchodzącej w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa przysługuje rolnikowi, który, na dzień [...] maja danego roku, ma do tej działki tytuł prawny (ust. 4).

W sprawie bezspornie obie strony konfliktu dysponowały na dzień [...] maja 2016 r. tytułem pranym do przedmiotowych działek wynikającym z umowy dzierżawy z [...] listopada 1996 r. Niewątpliwie obaj producenci rolni zadeklarowali te same działki rolne do płatności obszarowych. Nie ulegało również wątpliwości, że skarżący nie dołączył do wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich zgody współposiadacza, o której mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o płatnościach bezpośrednich. W tej sytuacji istota sporu sprowadzała się do ustalenia, czy skarżący był jedynym posiadaczem zadeklarowanych we wniosku działek na dzień [...] maja 2016 r. i czy w tym czasie tylko on rolniczo je użytkował. Konieczne było zatem zweryfikowanie i ustalenie, kto faktycznie posiadał w dniu [...] maja 2016 r. i użytkował zadeklarowane jednocześnie przez skarżącego i S. O. grunty.

W ocenie Sądu, Dyrektor ARiMR prawidłowo przyjął, że na dzień [...] maja 2016 r. sporne działki znajdowały się w posiadaniu skarżącego i S. O. oraz że obaj producenci użytkowali je rolniczo. Organ doszedł do takiego przekonania po analizie zebranego w sprawie materiału dowodowego. W szczególności organ ocenił oświadczenia obu stron konfliktu krzyżowego, zeznania wskazanych przez nich świadków oraz przedłożone przez strony materiały.

Organ odwoławczy słusznie zauważył, że rolnicze użytkowanie gruntów przez skarżącego potwierdziły zeznania A. O. Ponadto organ trafnie wywiódł, że potwierdzeniem użytkowania spornych gruntów przez skarżącego jest umowa z [...] maja 2016 r. zawarta między R. K. a A. O. na wykonanie prac polegających na koszeniu, grabieniu, belowaniu i zbieraniu siana, pośrednio dowody wpłat podatku rolnego i czynszu dzierżawnego i umowa z [...] kwietnia 2016 r. na wykonywanie dokumentacji dla potrzeb realizacji działań rolno – środowiskowo – klimatycznych w ramach PROW 2014-2020.

Użytkowanie spornych gruntów przez S. O. potwierdziły zeznania G. Z., J. O. i A. Z. Dowodami świadczącymi o użytkowaniu działek przez S. O. były także (jak słusznie wskazał organ): umowa zlecenia na koszenie oraz zbiór traw z [...] lipca 2016 r. zawarta między S. O. a G. Z., umowa użyczenia bydła z [...] czerwca 2016 r. zawarta między S. O. a G. Z., oświadczenie M. O. z [...] czerwca 2011 r., wezwanie do zaprzestania naruszeń prawa, w treści którego przeciwna strona konfliktu krzyżowego potwierdziła wykonywanie przez S. O. prac rolniczych na spornym gruncie.

Podkreślić także należy, że z zeznań G. Z. i A. Z. wynika, że bydło stanowiące własność G. Z. do połowy maja 2016 r. (lub przełomu maja i czerwca) pozostawało w użytkowaniu A. O., a następnie użytkownikiem był M. O. Wiarygodność tych zeznań potwierdza umowa użyczenia bydła zawarta między S. O. a G. Z. oraz protokół oględzin złożony do Biura Powiatowego w K. przez M. O., z którego wynika, że doszło do zranienia byka, który był przedmiotem użyczenia, w czasie wypasu na jednej ze spornych działek.

R. K. przedłożył natomiast umowę z [...] maja 2016 r. na wypas bydła zawartą z B. I. Dodatkowo sołtys wsi Niemojów złożyła w dniu [...] maja 2016 r. oświadczenie, z którego wynika, że B. I. wypasał bydło na działkach w N. w dniu [...] maja 2016 r. W oświadczeniu tym nie podano numerów działek, na których odbywał się wypas. W tym kontekście należy wskazać, że fakt wypasu bydła przez S. O. nie wykluczał możliwości wypasu bydła również przez R. K., skoro dzierżawiony areał stanowił powierzchnię [...] ha, a działki były grodzone. Realne i możliwe było zatem wypasanie bydła przez każdą ze stron konfliktu krzyżowego. Skarżący nie przedstawił natomiast żadnego dowodu, z którego wynikałoby, że tylko on dokonywał wypasu bydła na zadeklarowanych gruntach.

Należy zgodzić się z stanowiskiem organu, że nie może być przesądzająca w sprawie data [...] maja 2016 r. - jako data potwierdzająca posiadanie – wskazana w umowie z [...] maja 2016 r. o wypas bydła pomiędzy R. K. a B. I. wskazująca, że bydło będzie wypasane od [...] maja 2016 r. Z ustaleń organów i zeznań świadków (protokołu rozprawy) jednoznacznie wynika, że bydło na terenach objętych umową z 1996 r. w okresie maja i czerwca 2016 r. wypasali zarówno skarżący jak i M. O.

Przesłuchiwani świadkowie jednoznacznie tę okoliczność potwierdzają. Jednodniowe posiadanie (w formie wypasu bydła) nie może być uznane za przesądzające o prawie do dopłat w sytuacji, gdy umowa dzierżawy dotyczy dwóch osób, a nie wskazano jednego uprawnionego a inne dowody wskazują, że było w tym czasie wypasane bydło G. Z., a także wypasał bydło B. I. Z zebranego w sprawie materiału wynika również, że zarówno skarżący jak i M. O. grodzili użytkowane pastwiska, co dodatkowo świadczy o współposiadaniu.

Prace te były wykonywane po zawarciu umowy, przy czym trzeba mieć na uwadze charakter tych gruntów oraz teren na jakim są położone działki.

Oceniając posiadanie przez pryzmat faktycznego użytkowania należy mieć bowiem na uwadze różny charakter użytkowania różnych gruntów. Niewątpliwie inny jest zakres, intensywność użytkowania, typowych gruntów rolnych przeznaczonych pod uprawy zbożowe, warzywne czy owocowe, co wymaga wielu zabiegów agrotechnicznych o znacznej intensywności, związane jest z osiąganiem znacznych przychodów z jednostki powierzchniowej, a inna intensywność wykorzystywania łąk, zwłaszcza, że wypas zwierząt nie jest jedynym warunkiem ich użytkowania.

Nie można zatem z daty rozpoczęcia wypasu bydła i przyszłego wykonywania prac (koszenia) ustalać, że skarżący był wyłącznym posiadaczem spornych nieruchomości.

Ustosunkowując się do protokołu z [...] czerwca 2016 r. z kontroli obligatoryjnej Produkcja Roślinna i Zwierzęca, dokonanej przez "A" Spółka z o.o. w zakresie rolnictwa ekologicznego Dyrektor ARiMR prawidłowo wskazał, że protokół ten może stanowić dowód potwierdzający rolnicze użytkowanie gruntów, nie wskazuje jednak kto jest rzeczywistym ich użytkownikiem.

Niewiarygodne w sprawie były twierdzenia skarżącego o zrzeczeniu się praw do dzierżawy przez drugą stronę konfliktu krzyżowego, ponieważ prawdziwość dokumentów mających potwierdzać fakt przekazania tych praw była kwestionowana przez S. O.

Analiza zebranego w sprawie materiału dowodowego doprowadziła zatem organy do słusznego przekonania, że obie strony konfliktu krzyżowego były współposiadaczami i zarazem faktycznymi użytkownikami spornych działek. Skoro zatem skarżący nie wykazał, że samodzielnie użytkował zadeklarowane grunty rolne, to tym samym konieczną przesłanką warunkującą przyznanie płatności było złożenie wraz z wnioskiem zgody współposiadacza gruntów, stosownie do art. 18 ust. 3 ustawy o płatnościach bezpośrednich. Skarżący zgody takiej nie przedstawił, a zatem słusznie organ odmówił mu przyznania płatności.

W ocenie Sądu organ wyjaśnił stan faktyczny sprawy i w sposób wyczerpujący rozpatrzył cały zgromadzony materiał dowodowy (w zgodzie z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a.). Ocena zebranych dowodów jest przekonująca, zgodna z wymogami wiedzy, logiki i doświadczenia życiowego. Sposób prowadzenia postępowania w sprawie w pełni odpowiada wymogom zasady budzenia zaufania do organów państwa. Skarżący nie podważył skutecznie ustaleń dokonanych w sprawie. Uzasadnienie decyzji organu II instancji spełnia wymogi określone w art. 107 § 3 k.p.a., opisuje bowiem ustalenia faktyczne w oparciu o prawidłowo zebrany materiał dowodowy, a ponadto wskazuje podstawę prawną rozstrzygnięcia i ustosunkowuje się do zarzutów odwołania. W tych okolicznościach nie można uznać, że organ prowadził postępowanie w sposób nie budzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej (art. 8 kpa). Ustalony stan faktyczny stał się podstawą prawidłowego zastosowania przepisów prawa materialnego.

Z tych względów, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę