Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1567/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-04-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 134
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 1
journal: Dz.U. 2013 poz 1399
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi J.J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 14 października 2013 r. nr [....] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 14 października 2013r., znak [...], wydanym na podstawie art.134 k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania J. J. od pisma z dnia 31 lipca 2013r., zatytułowanego "[...]", podpisanego przez Kierownika Referatu Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Gminy G., działającego z upoważnienia Wójta Gminy G..

Orzekając w ten sposób podało, że do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło pismo J. J., nazwane odwołaniem od informacji z dnia 31 lipca 2013r. w sprawie naliczenia opłaty za odpady komunalne. W treści tego pisma J. J. podnosił, że nie zgadza się z treścią tej informacji oraz naliczoną opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Następnie, w odpowiedzi na wezwanie tut. organu, wyżej wymieniony przesłał wspomnianą "[...]".

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w postępowaniu wstępnym organ odwoławczy podejmuje czynności mające na celu ustalenie, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, jak również podmiotowym. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn podmiotowych obejmuje sytuację jego wniesienia przez podmiot nie mającą legitymacji do złożenia tego środka zaskarżenia albo też wniesienia odwołania przez stronę nie mającą zdolności do czynności prawnych. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje natomiast przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz wyłączenia przez przepisy prawne możliwości zaskarżenia w toku instancji takim środkiem określonej formy działań.

Zgodnie z art. 127§1 k,p,a, odwołanie przysługuje od decyzji. Odwołanie jest niedopuszczalne, jeżeli decyzja nie weszła do obrotu prawnego ( np. nie doręczono jej stronie), albo gdy czynność organu administracyjnego nie jest decyzją administracyjną, a np. stanowi czynność materialno-techniczną, lub też jeżeli załatwienie sprawy następuje w innej formie prawnej. Jeżeli zatem podjęta przez organ czynność nie stanowi tejże formy działania (tj. decyzji), wówczas nie przysługuje od niej odwołanie, a w przypadku jego wniesienia niezbędne jest stwierdzenie niedopuszczalności takiego odwołania.

Przedmiotem odwołania w niniejszej sprawie jest pismo pt. " [...]", podpisane przez Kierownika Referatu Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Gminy G., działającego z upoważnienia Wójta Gminy G. W piśmie tym poinformowano J. J., że opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości zgodnej ze złożoną deklaracją, należy uiszczać zgodnie z Uchwałą Nr XVII/162/12 Rady Gminy Gorlice z dnia 10 października 2012r. w sprawie ustalenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Podano w nim również terminy oraz sposoby uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Zgodnie z akceptowanym w orzecznictwie poglądem, decyzja administracyjna to kwalifikowany akt administracyjny, stanowiący przejaw woli organów państwa, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygający konkretną sprawę, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 5.02.1988 r., III AZP 1/88, OSPiKA 3/89, póz. 59). Użycie przez Kierownika Referatu Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Gminy G., zwrotu: "W związku z (...), informujemy iż (..)" w analizowanym piśmie z dnia 31 lipca 2013r. stanowi jedynie oświadczenie woli jednej ze stron, nie będące rozstrzygnięciem, którego warunkiem jest prowadzenie postępowania administracyjnego. W sprawie, o której mowa w powołanym piśmie nie toczyło się takie postępowanie.

Mając na uwadze stan faktyczny sprawy oraz wymienione przepisy ustawy, należy stwierdzić niedopuszczalność odwołania albowiem zaskarżona czynność, tj. udzielenie przez Kierownika Referatu Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Gminy G., działającego z upoważnienia Wójta Gminy G., informacji z dnia 31 lipca 2013r. w sprawie naliczenia opłaty za odpady komunalne, nie jest decyzją administracyjną, a stanowi czynność materialno-techniczną.

Niezależnie od powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze informuje, iż nie jest właściwe do rozpatrzenia przesłanego w dniu 23 września 2013r. wniosku J. J. o udzielenie pomocy w sprawie dokonanego zgłoszenia budowy garażu na działce nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśnia nie jest organem właściwym w sprawach z zakresu działania administracji architektoniczno-budowlanej. Organem nadrzędnym w stosunku do takiego organu – tj. Starosty [...], jest Wojewoda [...]. o czym J. J. był już informowany pismem Starosty [...] z dnia 10 września 2013r.

Wnosząc w terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 14 października 2013r., znak [...], J. J. zarzucał, że organ ten nie rozpoznał sprawy odwołania od informacji z dnia 31 lipca 2013r. oraz wniosku z dnia 23 września 2013r. w sprawie dokonanego zgłoszenia.

Skarżący podnosił, że nie otrzymał od Kolegium odpowiedzi, czy może odliczyć podatek VAT od odpadów komunalnych, a informacja z dnia 31 lipca 2013r. nie wyjaśnia tej sprawy.

Odnośnie wniosku z dnia 23 września 2013r. J. J. wskazał, że jeśli Kolegium nie jest właściwe do jego rozpoznania, to powinno zgodnie z k.p.a. przekazać wniosek organowi właściwemu.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wnosiło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.

W toku postępowania sądowego skarżący złożył pisma procesowe z dat 3 marca 2014r i 26 marca 2014r., dotyczące dokonania przez niego zgłoszenia budowy garażu na działce nr [...], a także związane z powyższym dokumenty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważy, co następuje .

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 – 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz.1269 z późn. zm. ), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej, która w myśl art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednol. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.), odbywa się na zasadach określonych w przepisach tej ustawy. W ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 p.p.s.a. sąd uprawniony jest do badania, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołana podstawą prawną ( art. 134 § 1 p.p.s.a. ), zaś jednym ograniczeniem w tym zakresie jest zakaz przewidziany w art. 134 § 2 p.p.s.a. Orzekanie w granicach sprawy ( art. 135 p.p.s.a. ) oznacza sprawę będącą przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność, jako pochodną określonego stosunku administracyjnoprawnego i odbywa się z uwzględnieniem ówcześnie obowiązujących przepisów prawa.

W sytuacji, gdy przedmiotem postępowaniasądowadministracyjnego jest zaskarżalne w myśl art. 3 § 2 pkt 2 postanowienie organu administracji publicznej nierozstrzygające o istocie sprawy, kontrola ta ma charakter ograniczony i nie obejmuje niezwiązanych z nim bezpośrednio zagadnień materialnoprawnych oraz procesowych.

Wady skutkujące koniecznością uchylenia aktu administracyjnego, stwierdzeniem jego nieważności bądź wydania z naruszeniem prawa przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. W wypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala ją, co wynika z art. 151 p.p.s.a. Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., sąd uchyla zaskarżony akt administracyjny, gdy stwierdzi naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie organu drugiej instancji, którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania J. J. od pisma z dnia 31 lipca 2013r., zatytułowanego "[...]", podpisanego przez Kierownika Referatu Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Gminy G., działającego z upoważnienia Wójta Gminy G. W podstawie prawnej wydanego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] powołało treść art. 134 k.p.a., zaś odwołanie uznało za niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych, jako wniesione od niezaskarżalnej takim środkiem czynności materialno- technicznej Wójta Gminy G.

Mając na uwadze treść tego orzeczenia, a także okoliczności wynikające z przedstawionych akt administracyjnych w zakresie zgromadzonego materiału i przebiegu postępowania należy uznać, że kontrolowane postanowienie odpowiada prawu.

Na wstępie rozważań należy mieć na uwadze fakt, że treść kwestionowanego przez skarżącego pisma z dnia 31 lipca 2013r., zatytułowanego "Informacja" ma ścisły związek z zagadnieniami uregulowanymi w aktach normatywnych.

Taki akt stanowi w szczególności ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( tekst. jednol. Dz.U. z 2013, poz.1399 ), która w myśl art. 1 określa:1) zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości, dotyczące utrzymania czystości i porządku;2) warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów;3) warunki udzielania zezwoleń podmiotom świadczącym usługi w zakresie uregulowanym w ustawie. Poszczególne rozdziały grupujące odpowiednie przepisy ustawy zatytułowano : Rozdział 1 - Przepisy ogólne, Rozdział 2 - Zadania gmin, Rozdział 3 - Obowiązki właścicieli nieruchomości, Rozdział 3a - Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę, Rozdział 4 - Warunki udzielania zezwoleń na świadczenie usług, Rozdział 4a - Warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych, Rozdział 4b - Sprawozdawczość, Rozdział 4c - Kontrola, Rozdział 4d - Kary pieniężne, Rozdział 5 - Przepisy karne, Rozdział 6 - Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących oraz przepisy końcowe.

W poświęconym gospodarowaniu odpadami komunalnymi przez gminę Rozdział 3a unormowano szereg zagadnień, załatwianych przez organy administracji publicznej w formach władczych i nie władczych, a także związane z powyższym obowiązki właścicieli nieruchomości.

W stanie faktycznym niniejszej sprawy istotnym jest, że w powołanej wyżej ustawie zostały zawarte upoważnienia dla rady gminy do uregulowania w drodze uchwał stanowiących akty prawa miejscowego m. in. takich zagadnień jak :

- wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2, ustalania stawki takiej opłaty oraz stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności (art. 6k ),

- wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, gdzie winna znajdować się także informacja, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego(6n),

- termin, częstotliwości i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym( art. 6l).

Artykuła 6m 1-2 tej ustawy przewiduje, że:

1. Właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych.

2. W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana.

Z innych przepisów wynika, że w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta (art. 6q).Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości, w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi(art. 6qa). W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze( art. 6o).

Z przedstawionych wraz z odpowiedzią na skargę akt wynika, że w związku z uchwałą Nr XVIII/175/12 Rady Gminy Gorlice z dnia 5 grudnia 2012r ( opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 13 grudnia 2012 r. , poz. 7218) J. J. złożył deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na formularzu według wzoru będącego załącznikiem do tej uchwały. Dostępny w aktach administracyjnych egzemplarz deklaracji wskazuje, że oświadczenie złożono z datą 21 lutego 2013r., przy czym nie wpisano w nim w części G1 ( dotyczącej nieruchomości zamieszkałych ) stawi i kwoty opłaty kwartalnej. W tej części znajduje się poza rubrykami formulaca adnotacja J. J. " Stawka za wysoka - uzasadnienie". Formularz deklaracji został następnie uzupełniony z datą 14 marca 2013r. w nienieprzewidziane w rubrykach uwagi J. J., nazwanymi uzasadnieniem. Na przedmiotowej deklaracji widnieje pieczęć rejestrująca wpływ pisma do Urzędu Gminy G. 20 marca 2013r.

Powyższa pismo nie posiada cech wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego.

Kwestionowane przez skarżącego pismo z dnia 31 lipca 2013 r., nazwane "[...]", jak wskazuje wprost jego wstępna część, ma związek z podjęciem przez Radę Gminy Gorlice uchwały Nr XVII/12 z dnia 10 października 2012r. w sprawie ustalenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego z dnia 12 listopada 2012 r., poz. 5866), zaś odpowiada ona treścią części postanowień tej uchwały (§ 1 i § 3). W piśmie wskazano kolejno, w dalszych fragmentach numeru rachunku bankowego Urzędu Gminy G., zawarto informację odpowiadającą o treści art.6m ust. 2, a nadto sporządzono skonkretyzowany wzór blankietów wpłatrat opłaty za cztery kwartały. Z uwagi na ten ostatni element należy uznać, że pismo informacyjne ma związek także z uchwałą Nr XVIII/175/12 Rady Gminy Gorlice z dnia 5 grudnia 2012r. oraz ponadto z uchwałą Nr XXVI/250/13 Rady Gminy Gorlice z dnia 29 listopada 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik ( Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego dnia 13 grudnia 2013 r., poz. 7466 ). Wykonanie wszystkich uchwał Rada Gminy Gorlice powierzyła w ich treści Wójtowi Gminy [...].

Mając na uwadze brzmienie przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r.o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, powołanych wyżej aktów prawa miejscowego, jak również oznaczenie i treść skierowanego do J. J. pisma Wójta Gminy [...] z dnia 31 lipca 2013r., nie istnieją przesłanki do uznania przedmiotowego pisma za decyzję administracyjną.

Jak słusznie dostrzegło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] powołując poglądy orzecznictwa, decyzja administracyjna jest kwalifikowanym aktem administracyjnym, stanowiącym przejaw woli organów państwa, wydanym na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygającym konkretną sprawę, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne, lub w inny sposób kończącej takie postępowanie ( art. art. 104 § 1-2 k.p.a. ). Formy decyzji administracyjnej dotyczy art. 107 k.p.a. Decyzję administracyjną jako oświadczenie woli organu administracji publicznej należy odróżniać od innych prawnie doniosłych czynności władczych, a także od oświadczeniami wiedzy. Do oświadczeń wiedzy należą niewątpliwie udzielane przez organ informacje o stanie faktycznym i prawnym .

Zakwestionowane przez J. J. pismo nie zostało nazwane decyzją administracyjną, nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy administracyjnej i nie zostało wydane w sformalizowanym postępowaniu administracyjnym, podatkowym. Charakter przedmiotowego pisma odpowiada jego oznaczeniu, jako zawierającemu informacje, które w przeważającej części są oświadczeniami wiedzy. Taka kwalifikacja odnosi się do tych zapisów, które są powtórzeniem przepisów ustawy, lub przepisów aktów prawa miejscowego, względnie zawierają oznaczenie banku i rachunku bankowego Urzędu Gminy, jako odbiorcy opłat. Nieco inny charakter – nie mający jednakże cech rozstrzygnięcia, można przypisać blankietowi wpłat, który powstał w ramach wykonywania przez Wójta Gminy [...] uchwał, a pojawia się w nim konkretna kwota należności, jakie J. J. winien uiszczać za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a których nie określił sam w formularzu deklaracji. W tym właśnie fragmencie działanie Wójta Gminy [...] można zakwalifikować jako czynność materialno-techniczną, która jednakże nie stanowi rozstrzygnięcia sprawy co do istoty i nie kończy postępowania administracyjnego w inny sposób. Brak w szczególności podstaw do uznania, że blankiet informacyjny jest decyzją o określeniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym, którą wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje na podstawie art. 6o ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo istnienia uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze ( art. 6o). Zasadnicze dane dla określenia wysokości opłaty wynikają bowiem z deklaracji złożonej przez skarżącego, natomiast stawka opłaty oraz sposób jej uiszczania zostały ustalone aktami prawa miejscowego.

Zarówno czynności o charakterze oświadczeń wiedzy, jak i czynności materialno-techniczne są formami działań administracji publicznej różnymi od wydania decyzji inie podlegają one zaskarżeniu poprzez wniesienie odwołania. Wniesienie odwołania ma umożliwić uprawnionemu podmiotowi weryfikację rozstrzygnięcia wydanego przez organ administracji publicznej pierwszej instancji, co wynika z art. 127 § 1 2 k.p.a. W analizowanym przypadku takiego rozstrzygnięcia brak.

Artykuł 134 k.p.a., zdanie pierwsze stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonało prawidłowej wykładni tego przepisu, wskazało trafnie przykłady niedopuszczalności dowołania z przyczyn podmiotowych albo przedmiotowych, kwalifikując słusznie odwołanie skarżącego jako niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych.

W ramach kontroli legalności zaskarżonego postanowienia budzi natomiast zastrzeżenia fakt wprowadzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do uzasadnienia tego aktu informacji na temat zupełnie innego przedmiotowo zagadnienia niż to, do którego odnosiło się odwołanie skarżącego. Powyższa negatywna uwaga dotyczy zawartej w uzasadnieniu postanowienia informacji, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie jest właściwe do rozpatrzenia przesłanego w dniu 23 września 2013r. wniosku J. J. o udzielenie pomocy w sprawie dokonanego zgłoszenia budowy garażu na działce nr [...], i z tym związanych wyjaśnień. Zamieszczanie takich informacji w postanowieniu związanym z problematyką gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminę nie znajduje podstawy w przepisach dotyczących formy i treści postanowień, ani też w art. 9.k.p.a. Stwierdzone uchybienie nie stanowi jednak dostatecznej podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia, które w pozostałości odpowiada prawu.

W związku z zarzutami zawartymi w skardze oraz pismami J. J. z dat 3 marca 2014r i 26 marca 2014r., należy wyjaśnić dodatkowo, że jak wynika z przedstawionych akt administracyjnych wniosek skarżącego z dnia 2 września 2013r. o udzielenie pomocy w sprawie dokonanego zgłoszenia, skierowany do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] za pośrednictwem Starosty Powiatu [...], został przekazany celem rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] Wojewodzie [...], jako organowi właściwemu. Przekracza natomiast granice niniejszej sprawy zarówno kontrola legalności aktów administracyjnych i postępowań związanych ze zgłoszeniem przez J. J. zamiaru budowy garażu na działce nr [...], jak i czynności organów administracji publicznej związanych z nadaniem biegu wnioskowi z dnia 2 września 2013r.

Mając powyższe na uwadze, uznając, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekło jej oddaleniu - jak w sentencji wyroku, biorąc za podstawę art. 151 p.p.s.a.