Wyrok NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 795/97
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1997-10-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 614  Oświata, szkolnictwo wyższe, nauka, działalność badawczo-rozwojowa i archiwa
Hasła tematyczne: Oświata
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 36a ust. 5
journal: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329
law: Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
Teza: Zgodnie z art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./, organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji konkursowej zostają do niej imiennie powołani w drodze uchwały organu gminy.

TEZY

Zgodnie z art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./, organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji konkursowej zostają do niej imiennie powołani w drodze uchwały organu gminy.


SENTENCJA

oddala skargę w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta i Gminy T, o powołaniu komisji konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Powołanie przez Radę Miasta i Gminy w T Komisji Konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej nr 1 w T. i Szkoły Podstawowej w B. nastąpiło w zdaniu pierwszym części wstępnej uchwały nie oznaczonej paragrafem, mimo że dalsze jej postanowienia takie oznaczenia posiadają.

Treść postanowienia par. 1 uchwały, którego nieważność została przez organ nadzoru stwierdzona, ogranicza się do określenia składu powołanej Komisji Konkursowej, przy czym pod literą a/ punktu 1 wyznaczeni zostali imiennie członkowie Komisji będący przedstawicielami organu prowadzącego szkołę, w dalszej treści tego przepisu ograniczono się do wskazania podmiotu, którego przedstawiciele także wejdą w skład Komisji, Brzmienie par. 1 pkt 1 lit. "b, c, d" oraz pkt. 2 uchwały sprowadza się do dosłownego powtórzenia przepisu art. 36a ust. 5 pkt 1 lit. "b, c, d" i pkt 2 ustawy o systemie oświaty.

Już tego rodzaju sformułowanie par. 1 uchwały powinno było wnioskodawcy uchwały Zarządowi Miasta i Gmin S. nasuwać zastrzeżenia co do prawidłowości takiej regulacji.

W działalności organów samorządowych i organów, administracji rządowej komisje, jako zespoły osób o charakterze doradczym lub opiniodawczym bądź powołane w celu spełnienia określonego zadania, powoływane są w różnym trybie. Najczęściej organ powołujący komisję wyznacza jednocześnie imiennie osoby, które wejdą w jej skład, zdarza się też, że organ ogranicza się do powołania komisji i ustalenia wielkości jej składu i funkcji, do wyznaczenia zaś osób wchodzących w jej skład upoważnia bądź organ wykonawczy, bądź podmiot delegujący swoich przedstawicieli do składu komisji. W tym drugim wypadku upoważnienie organu wykonawczego do wyznaczenia składu komisji bądź upoważnienie organu delegującego do wskazania swoich przedstawicieli musi być wyraźne, a przy tym nie może naruszać przepisów prawa, w których powołanie określonej komisji zostało przewidziane.

W zaskarżonej uchwale Rada Miasta i Gminy w T do wyznaczenia składu komisji konkursowych nie upoważniła ani swojego Zarządu, ani podmiotów delegujących do nich swoich przedstawicieli. Rada Miasta i Gminy w T, żadnego z tych wariantów ustalenia składu Komisji nie zastosowała, w konsekwencji czego Zarząd Miasta i Gminy opierając się na tej samej podstawie prawnej, powołał imienne składy Komisji Konkursowych dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej nr 1 w T. i na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w B. /uchwała nr II/62/97 z 14 maja 1997 r. i uchwała nr 11/66/97 z 4 czerwca 1997 r.,/.

Wyżej już podkreślono, że upoważnienie organu delegującego swojego przedstawiciela do składu Komisji powinno być wyraźne, a przy tym musi być zgodne z prawem, jeżeli komisja powołana zostaje na podstawie przepisów ustawy.

Oceniając dopuszczalność takiej subdelegacji na podstawie art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty, należy stwierdzić, że powołując komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej organ gminy nie może swojego rozstrzygnięcia ograniczyć do powołania komisji i wskazania swoich przedstawicieli w jej składzie oraz do upoważnienia innych podmiotów do wskazania takich przedstawicieli, którzy w skład Komisji weszliby z woli podmiotu delegującego.

Przepis art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ stanowi, że organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji konkursowej zostają do niej imiennie powołani w drodze uchwały organu gminy.

A zatem rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody nie narusza prawa.

Na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę należało oddalić.