Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SAB/Gl 73/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2011-03-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Treść wyniku: Zobowiązano do dokonania czynności
Powołane przepisy: article: art. 15
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka Protokolant St. sekr. sąd. Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2011 r. sprawy ze skargi J.S. na bezczynność A Sp. z o.o. w B. w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje A Sp. z o.o. w B. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...]r.; 2) zasądza od wskazanego A na rzecz skarżącego [...] (słownie: [...]) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

J. S. pismem z dnia [...] wystąpił do Miejskiego Zakładu Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. w oparciu o postanowienia art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej o udzielenie następującej informacji: koszt postawienia parawanu betonowego pomiędzy [...] a [...], koszt zamaskowania (folie, siatka, płyty OSB w otworach okienno drzwiowych, zamurowanie otworów okienno drzwiowych) w budynku [...] (od strony ulicy [...]) oraz[...], koszt parawanu betonowego pomiędzy posesją [...] a [...] oraz [...] a [...], koszt prac reanimacyjnych ścian szczytowych budynków [...] i[...], koszt remontów dachów komórek i obróbek blacharskich przy posesji[...], koszt malowania fasad parterowych budynków:[...], stacji trafo n-n [...], koszt zamaskowania (siatką i folią) budynku [...] oraz koszt zastawienia otworów okiennych i balkonowych[...]. Stosownie do postanowień art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej strona wystąpiła o przekazanie kopii dokumentów określających wartość wykonanych prac oraz wyraziła gotowość pokrycia kosztów sporządzenia tych kopii, a także zabiałkowania informacji podlegających ochronie ze względu na prywatność osoby fizycznej, jeżeli takie informacje byłyby zawarte w dokumentach.

Pismem z dnia [...] J. S. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z zażaleniem na niezałatwienie wniosku w terminie. Wskazany organ pismem z dnia [...] poinformował stronę, że w sprawie tej nie jest organem właściwym, jak również wskazał jakie przysługują jej środki prawne służące wyegzekwowaniu jej prawa.

Miejski Zakład Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. pismem z dnia [...] poinformował J. S. o kosztach wykonanych prac

remontowych wykonanych na pustostanach przy Placu [...]oraz ul. [...]

Pismem z dnia [...] J. S. wniósł za pośrednictwem Zarządu Miejskiego Zakładu Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. skargę na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, polegającej na nieudostępnieniu w terminie informacji publicznej. W motywach skargi skarżący przybliżył czynności podejmowane w ramach ubiegania się o udostępnienie informacji publicznej oraz podkreślił, że do dnia sporządzenia skargi nie otrzymał wnioskowanej informacji publicznej czy decyzji odmawiającej udostępnienia informacji.

W odpowiedzi na skargę Miejski Zakład Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. wystąpił o oddalenie skargi. W motywach stanowiska organ ten wskazał, że pismem z dnia [...] udostępnił skarżącemu informację publiczną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy bezczynności Miejskiego Zakładu Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] w części w jakiej skarżący domagał się w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U.

Nr 112, poz. 1198 ze zm.) udostępnienia kopii dokumentów potwierdzających wysokość kosztów pracy wykonanych w ramach zabezpieczenia pustostanów w rejonie Placu [...] ul. [...]j w B.

Powyższa ustawa w kompleksowy sposób reguluje zagadnienie dostępu do informacji publicznej, określa zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej. Zgodnie z art. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Informację publiczną w świetle ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych stanowi każda wiadomość

wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swych kompetencji. Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób dotyczących go. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy (art. 6 ust. 2) jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c tej ustawy udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o majątku publicznym, w tym o majątku samorządu terytorialnego. Kolejną kwestią wymagającą odniesienia się jest to, czy Miejski Zakład Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. Stosownie do postanowień art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Występujący w sprawie Miejski Zakład Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. jest podmiotem dysponującym majątkiem gminy B., a tym samym jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej.

Zgodnie z art. 13 ust. 1 cyt. ustawy udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej

udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). W myśl natomiast art. 14 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje

w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku.

Z treści tego przepisu wynika zatem, iż wnioskodawca określa sposób i formę udostępnienia informacji publicznej. We wskazanym wyżej wniosku skarżący wystąpił o udostępnienie dokumentów dotyczących wartości prac wykonanych w ramach prac zabezpieczająco remontowych wykonanych w dniach [...] poprzedzających uroczystości pogrzebowe posła na Sejm RP, określając tym samym sposób i formę tego udostępnienia, tj. przekazanie kserokopii tych dokumentów. Ponadto we wniosku tym, wskazując na przepis art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyraził gotowość pokrycia kosztów sporządzenia kopii. W ocenie Sądu żądanie skarżącego dotyczyło informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Należy podkreślić, iż udzielenie informacji publicznej stanowi czynność materialno-techniczną organu administracji publicznej. Odmowę udzielenia informacji publicznej, a także umorzenie postępowania w sprawie, w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 organy administracji publicznej zobowiązane są natomiast wyrażać w formie decyzji administracyjnej. Wydanie takiej decyzji otwiera bowiem możliwość poddania odmowy udostępnienia informacji publicznej kontroli przez sąd administracyjny. Zatem zgodnie z przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej katalogiem rozstrzygnięć, należy udostępnić żądaną informację, w tym w sposób i w formie wskazanej we wniosku, albo odmówić jej udostępnienia (decyzją) lub umorzyć postępowanie w sprawie (art. 16 ust. 1 ustawy).

Z przekazanych przez Miejski Zakład Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. dokumentów wynika, iż w terminie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej organ ten nie udzielił skarżącemu informacji w formie wskazanej

we wniosku. Natomiast przedstawienie informacji innej niż ta, na którą oczekuje wnioskodawca – w tym przypadku udzielenie odpowiedzi pisemnej zawierającej zbiorcze zestawienie kosztów wykonanych prac bez udostępnienia kopii konkretnych dokumentów bez zastosowania trybu z art. 14 ust. 2 ww. ustawy, należy traktować jako nieudzielanie żądanej informacji. Powyższy Miejski Zakład nie wydał także

w sprawie decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej poprzez udostępnienie kopii żądanych dokumentów. Powyższe postępowanie Miejskiego Zakładu Budynków Mieszkalnych Sp. z o.o. w B. świadczy zatem o tym, że pozostaje on w zwłoce w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 27 sierpnia 2010 r. w zakresie dotyczącym udostępnienia kopii wskazanych w nim dokumentów.

Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. Uwagę zwrócić należy na treść art. 286 powyżej wskazanej ustawy, albowiem termin do załatwienia sprawy przez organ administracji wynika z postanowień przepisów prawa materialnego i liczy się od dnia doręczenia organowi akt sprawy.

O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205

§ 1 tej ustawy.

SW