Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt II SAB/Łd 64/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2009-01-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 37 § 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 3 § 2 pkt 8, art. 52 § 1, art. 58 § 1 pkt 6, art. 232 § 1 pkt 1 lit. a)
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 20 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Tomasza Zbrojewskiego po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie zgodności z prawem robót budowlanych p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) wypłacić skarżącemu z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (sto) złotych, zaksięgowaną w dniu 7 listopada 2008 r. pod pozycją 2811, tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. AG


UZASADNIENIE

II SAB/Łd 64/08

U Z A S A D N I E N I E

M.W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie zgodności z prawem robót budowlanych.

W wykonaniu zarządzenia z dnia 19 listopada 2008 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków skargi poprzez wykazanie wyczerpania trybu określonego w przepisie art. 37 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

W odpowiedzi na wezwanie skarżący przedstawił kopię odwołania z dnia 23 kwietnia 2008 r. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] w przedmiocie nakazania T.K. zaniechania prowadzenia robót budowlanych, polegających na budowie ścianki działowej i ogniomuru w budynku mieszkalno – gospodarczym, zlokalizowanym na działce nr [...] w miejscowości B., skierowane do organu wyższego stopnia oraz pismo z dnia 27 kwietnia 2008 r. nazwane "adnotacją do odwołania".

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie w trybie administracyjnym nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powyższe oznacza, iż warunkiem przesądzającym o skutecznym złożeniu skargi do Sądu jest wyczerpanie wszystkich możliwych, służących stronie środków zaskarżenia.

Bezczynność organu administracji jest w określonych przypadkach objęta kontrolą sądu administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Zatem kontrolą sądu administracyjnego objęta jest bezczynność organów w sprawach, w których organ powinien orzec w drodze decyzji administracyjnej, jak również w sprawach, w których jest zobowiązany do podjęcia innego, niż określone w pkt 1 - 3, aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

W przypadku bezczynności organu w sprawie, w której organ pomimo obowiązku nie wydał w określonym terminie decyzji administracyjnej stronie służy, zgodnie z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie do organu wyższego stopnia. Dopiero po wyczerpaniu tego środka zaskarżenia stronie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż skarga podlega odrzuceniu, albowiem M.W. nie wyczerpał trybu, o którym mowa w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Otóż, jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z., działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), nakazał T.K. zaniechanie prowadzenia robót budowlanych, polegających na budowie ścianki działowej i ogniomuru w budynku mieszkalno – gospodarczym, zlokalizowanym na działce nr [...] w miejscowości B. Po rozpoznaniu odwołania M.W., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., decyzją z dnia [...], uchylił powyższe rozstrzygnięcie i umorzył postępowanie pierwszej instancji. W motywach decyzji organ odwoławczy wskazał, iż zaskarżona decyzja wydana została z uchybieniem dwumiesięcznego terminu, o którym mowa w art. 50 ust. 4 ustawy Prawo budowlane.

Analiza powyższych okoliczności daje podstawy do twierdzenia, iż organ I instancji uchybił terminowi, o którym mowa w art. 50 ust. 4 ustawy Prawo budowlane, co legło u podstaw uchylenia decyzji z dnia [...]. Nie sposób jednak stwierdzić, aby skarżący wystąpił do organu wyższego stopnia z zażaleniem na spóźnione działanie w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż przedstawione przez skarżącego, na wezwanie Sądu, odwołanie wraz z "adnotacją do odwołania" nie stanowią zażalenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z., lecz jedynie odwołanie od wydanej przez ten organ decyzji.

Reasumując, należy stwierdzić, iż wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego jest warunkiem formalnym wystąpienia przez osobę zainteresowaną ze skargą do sądu administracyjnego, a niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzuceniem (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 października 1997 roku o sygn. akt IV SAB 31/97, OSP 1998/10/185).

Z uwagi zatem na niewyczerpanie środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 postanowienia.

Natomiast o zwrocie kwoty wpisu sądowego orzeczono zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. jak w pkt 2 postanowienia.

AG