Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 585/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2015-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Oświata
Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 91 ust. 1 i 3
journal: Dz.U. 2013 poz 594
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - tekst jednolity.
article: art. 5 ust. 5g, art. 5 ust. 5l, art. 3 pkt 1, art. 14 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity
article: art. 19
journal: Dz.U. 2014 poz 167
law: Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 czerwca 2015r. sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności uchwały [...] Rady Gminy z dnia [...] lutego 2015 r. w sprawie zamiaru przekazania w drodze umowy Stowarzyszeniu Rozwoju i Promocji Gminy prowadzenia Szkoły Podstawowej oraz uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] lutego 2015r. w sprawie przekazania Stowarzyszeniu Rozwoju i Promocji Gminy prowadzenia Szkoły Podstawowej oddala skargę.


UZASADNIENIE

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...], znak [...] Wojewoda L. stwierdził nieważność dwóch uchwał Rady Gminy S.: uchwały z dnia [...], Nr [...] w sprawie zamiaru przekazania w drodze umowy R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S. oraz uchwały z dnia [...], Nr [...] w sprawie przekazania R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S.. W podstawie prawnej zaskarżonego rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), dalej jako u.s.g.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wskazał, że przekazanie prowadzenia szkoły w drodze umowy na podstawie art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572), dalej jako u.s.o., wymaga podjęcia jednej uchwały. Zdaniem organu nadzoru uchwała Nr [...] z dnia [...] posiada cechy uchwały władczej, bowiem określa termin przekazania prowadzenia Szkoły Podstawowej w S. wskazanemu w tej uchwale stowarzyszeniu. W ocenie organu nadzoru obie uchwały zostały podjęte z naruszeniem art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 167), dalej jako u.z.z., bowiem nie został dopełniony obowiązek poddania projektu uchwały do zaopiniowania przez właściwe władze statutowe związków zawodowych. Uchwała jednostki samorządu terytorialnego, o której mowa w art. 5 ust. 5g u.s.o. jest aktem prawnym wymagającym opiniowania na podstawie art. 19 ust. 1 u.z.z. Z obowiązku opiniowania takiej uchwały nie zwalnia unormowanie art. 5 ust. 5l u.s.o., który nakazuje jedynie powiadomienie zakładowej organizacji związkowej o terminie przekazania szkoły, prawnych, ekonomicznych i socjalnych skutkach dla pracowników oraz o nowych warunkach pracy i płacy. Wojewoda podkreślił, że dwunastu pracowników Szkoły Podstawowej w S. jest członkami Oddziału Powiatowego Związku Nauczycielstwa Polskiego w Z., tymczasem żaden z projektów podjętych uchwał nie był przekazany do zaopiniowania Zarządowi Oddziału Powiatowego ZNP w Z. w trybie art. 19 u.z.z. Za wypełnienie obowiązku wynikającego z art. 19 u.z.z nie może zostać uznane zwrócenie się pismem z dnia [...] przez Wójta Gminy S. do Prezesa ZNP w Z. o wyrażenie na piśmie opinii w przedmiotowej sprawie w terminie do dnia [...] do godz. [...]. Wypełnienia tego obowiązku nie stanowi również fakt uczestnictwa przedstawicieli związków zawodowych w posiedzeniu Rady Gminy S. w dniu [...], na którym omawiany był projekt uchwały w sprawie przekazania szkoły stowarzyszeniu. Wojewoda L. stwierdził, że obie uchwały są również niezgodne z innym warunkiem określonym art. 5 ust. 5g u.o.s., odnoszącym się do liczby uczniów szkoły, która ma być przekazana. Zgodnie z danymi zawartymi w arkuszu kalkulacyjnym organizacji Szkoły Podstawowej w S. na rok szkolny 2014/2015 liczba uczniów w klasach I - VI wynosi 66, a liczba dzieci w oddziale przedszkolnym 26. Zdaniem organu nadzoru za uczniów w rozumieniu przepisów ustawy oświatowej należy uznać także dzieci uczęszczające do oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej. Istotne przy tym jest, że organ nadzoru w dniu [...] wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] z dnia [...] w sprawie założenia publicznego przedszkola samorządowego w S., w części obejmującej § 1 ust. 1 tej uchwały i wstrzymał wykonanie tej uchwały na podstawie art. 91 ust. 2 u.s.g. Zatem oddział przedszkolny w Szkole Podstawowej w S. nadal formalnie funkcjonuje i dzieci uczęszczające do tego oddziału należy zaliczać do liczby uczniów szkoły. Organ nadzoru wskazał również, że przedmiotowa ocena co do zaliczenia dzieci z oddziału przedszkolnego do liczby uczniów szkoły pokrywa się z opinią L. Kuratora Oświaty z dnia [...]

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła Rada Gminy S.. W skardze zarzuciła naruszenie art. 5 ust. 5l u.o.s. poprzez błędne zastosowanie w sprawie art. 19 ust. 1 u.z.z. i wniosła o uchylenie w całości skarżonego rozstrzygnięcia. W uzasadnieniu skargi Rada Gminy wskazała, że art. 5 ust. 5l u.o.s. przewidujący dla jednostki samorządu terytorialnego obowiązek wcześniejszego powiadomienia, w terminie 6 miesięcy przed dniem przekazania, pracowników szkoły i zakładowej organizacji związkowej o terminie przekazania szkoły, został spełniony. W dniu [...] odbyło się spotkanie, którego tematem była w głównej mierze reorganizacja Szkoły Podstawowej w S.. W spotkaniu tym uczestniczyli oprócz radnych, nauczyciele tej szkoły, przedstawiciele związków zawodowych, rodzice, a także przedstawiciel Kuratorium Oświaty. Przedstawiciel Związku Nauczycielstwa Polskiego brał czynny udział w tym spotkaniu, wyrażał swoją opinię, a także miał wyznaczony do dnia [...] termin do przedstawienia stanowiska na piśmie. Dodatkowo, w dniu [...] do Związku Nauczycielstwa Polskiego zostało skierowane pismo w tej sprawie. Zdaniem Rady Gminy przytoczone fakty wskazują na to, że zostały spełnione, określone art. 5 ust. 5l u.o.s., warunki powiadomienia zakładowej organizacji związkowej. Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 stycznia 2014 r., sygn. I OSK 2347/13, Rada Gminy podniosła, że przepis art. 5 ust. 5l u.o.s. jest przepisem szczególnym, który wyłącza konieczność trybu powiadomienia organizacji związkowej, określonego art. 19 ust. 1 u.z.z.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda L. podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonym akcie i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...], znak [...] stwierdzające nieważność dwóch uchwał Rady Gminy S.: uchwały z dnia [...], Nr [...] w sprawie zamiaru przekazania w drodze umowy R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S. oraz uchwały z dnia [...], Nr [...] w sprawie przekazania R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S..

Na wstępie podnieść należy, że obie uchwały zostały podjęte na podstawie art. 5 ust. 5g u.o.s., zgodnie z którym jednostka samorządu terytorialnego, będąca organem prowadzącym szkołę liczącą nie więcej niż 70 uczniów, na podstawie uchwały organu stanowiącego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, może przekazać, w drodze umowy, osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego, z wyjątkiem osoby, o której mowa w ust. 5 ga, lub osobie fizycznej, prowadzenie takiej szkoły.

Ustawodawca nie wskazał nazwy, którą winna przybrać uchwała, podjęta na podstawie art. 5 ust. 5g u.s.o., nie określił też treści, jaką powinna zawierać, dlatego przy interpretacji uchwały, należy opierać się na merytorycznej analizie jej treści. W ocenie sądu, wymogi art. 5 ust. 5g u.o.s., spełnia nie tylko uchwała z dnia [...] stanowiąca o "przekazaniu prowadzenia szkoły", ale również uchwała z dnia [...] dotycząca "zamiaru przekazania prowadzenia szkoły" – obie wywołują bowiem skutki prawne, stosownie do unormowań art. 5 ust. 5g -5r u.s.o. Uchwała z dnia [...], określa tak istotne elementy jak: termin przekazania prowadzenia szkoły, określenie podmiotu przejmującego, warunki umowy przekazania prowadzenia szkoły, a także wskazuje na wójta jako na wykonawcę uchwały. Z tego powodu uchwałę z dnia [...] mówiącą o "zamiarze przekazania prowadzenia szkoły" należy uznać podobnie jak uchwałę z dnia [...] stanowiącą o "przekazaniu prowadzenia szkoły" za uchwałę zawierającą treści normatywne, podjętą na podstawie art. 5 ust. 5g u.s.o., podlegającą kontroli organu nadzoru.

Powyższe okoliczności wskazują, że Wojewoda L. prawidłowo objął postępowaniem nadzorczym obie uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] i [...]

Podstawę formalnoprawną rozstrzygnięcia Wojewody L. stanowiło unormowanie art. 91 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne, a o nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Z treści rozstrzygnięcia wynika, że Wojewoda stwierdził nieważność obu uchwał z powodu istotnego naruszenia art. 19 u.z.z. – nieprzekazania uchwał do zaopiniowania właściwym władzom związków zawodowych. Ponadto w ocenie Wojewody został naruszony art. 5 ust. 5g u.o.s., ponieważ dopuszczalne jest przekazanie prowadzenia szkoły, która ma nie więcej niż 70 uczniów, zaś przekazywana szkoła liczyła więcej niż 70 uczniów.

Wbrew zarzutom skargi, nie można uznać, że organ nadzoru błędnie zastosował w sprawie art. 19 ust. 1 u.z.z. Z treści tego przepisu wynika, że organizacja związkowa reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych", ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Nie dotyczy to założeń projektu budżetu państwa oraz projektu ustawy budżetowej, których opiniowanie regulują odrębne przepisy. Jednocześnie, zgodnie z art. 19 ust. 2 uz.z. organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Skrócenie terminu wymaga szczególnego uzasadnienia. Bieg terminu na przedstawienie opinii liczy się od dnia następującego po dniu doręczenia założeń albo projektu wraz z pismem określającym termin przedstawienia opinii. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia. Ponadto, stosownie do art. 19 ust. 3 u.z.z., założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego przekazują również na odpowiedni adres elektroniczny wskazany przez właściwy organ statutowy związku, nie później niż w dniu ich doręczenia na piśmie.

Przytoczone przepisy wskazują na uprawnienie związków zawodowych do opiniowania założeń i projektów aktów prawnych Uprawnieniu temu odpowiada obowiązek organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego przekazywania w określonych terminach założeń i projektów aktów pranych do opiniowania związkom zawodowym. Uprawnienie związków zawodowych do opiniowania nie jest ograniczone wyłącznie do aktów prawnych o mocy powszechnie obowiązującej, art. 19 ust. 1 u.z.z. stanowi bowiem o opiniowaniu aktów prawnych. W uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 29 lipca 2010 r., sygn.. I OPS 2/10, (publ. ONSA i WSA Nr 1z 2011 r., poz. 2) przyjęto, że w zasadzie każda uchwała organu samorządu terytorialnego jest aktem prawnym, jednakże nie oznacza to, że każda podlega opiniowaniu na podstawie art. 19 ust. 1 u.z.z. Przy ocenie czy istnieje obowiązek przekazania określonego projektu uchwały do zaopiniowania organizacji związkowej, należy przede wszystkim badać, czy przedmiot uchwały dotyczy spraw publicznych o istotnym znaczeniu społecznym i czy mieści się w zakresie działania związków zawodowych. Jeśli przedmiotem uchwały jest określone rozwiązanie organizacyjne o charakterze wewnętrznym, nie mające związku z zadaniami związków zawodowych, to nie ma obowiązku poddawania go opiniowaniu, jeśli natomiast zamierzone zmiany organizacyjne miałyby związek z zadaniami związków zawodowych i wywoływałyby skutki zewnętrzne, to należy je poddawać opiniowaniu.

Uwzględniając argumentację przedstawioną w powołanej wyżej uchwale NSA, sąd uznał, że uchwała organu samorządu terytorialnego podjęta na podstawie art. 5 ust. 5g u.s.o. jest aktem prawnym, który wymaga zastosowania procedury opiniowania na podstawie art. 19 u.z.z. W przedmiotowej sprawie, obie uchwały, dotyczą kwestii przekazania prowadzenia konkretnej szkoły, a więc zagadnień wykraczających poza sferę stosunków wewnętrznych. O takim zakresie skutków przesądza art. 5 ust. 5l, który reguluje nie tylko elementy procedury powiadomienia o terminie przekazania szkoły, ale stanowi również o skutkach prawnych, ekonomicznych i socjalnych dla pracowników, a także nowych warunkach pracy i płacy. Ponadto poza grupą pracowników przekazywanej szkoły, uchwały te dotyczą również interesów innych osób: uczniów, ich rodziców i opiekunów. Należy również uznać, że przedmiot obu uchwał dotyczy istotnych spraw społecznych, w związku z czy mieści się w zakresie działania związków zawodowych. Skoro uchwały te stanowią podstawę do podejmowania obowiązkowych czynności "na zewnątrz" aparatu administracji samorządowej i są skierowane do nieoznaczonego kręgu podmiotów, to nie ma podstaw do uznawania ich za akt o jedynie wewnętrznym charakterze, niepodlegający opiniowaniu.

W sprawie niniejszej Rada Gminy S. nie wyczerpała trybu, o którym mowa w art. 19 u.z.z. Uprawnienia do opiniowania projektów aktów prawnych na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych przysługują organizacji związkowej reprezentatywnej w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych. Aktualnie organizacjami związkowymi, spełniającymi kryterium reprezentatywności są: Forum Związków Zawodowych, Niezależny Samorządny Związek Zawodowy "Solidarność" i Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych. Związek Nauczycielstwa Polskiego jest organizacją członkowską organizacji reprezentatywnej, tj. Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych upoważniło zarządy oddziałów ZNP do opiniowania założeń i projektów aktów prawnych wydawanych przez organy gmin w zakresie objętym zadaniami ZNP (k- 209 akt administracyjnych).

W rozpoznawanej sprawie okolicznością niesporną jest, że zarówno uchwała z dnia [...] jak i uchwała z [...] nie były opiniowane przez związki zawodowe w trybie art. 19 u.z.z. Fakt ten znajduje potwierdzenie w piśmie z dnia [...] Zarządu Oddziału Powiatowego Związku Nauczycielstwa Polskiego w Z. (k-210 akt administracyjnych), z którego wynika, że żaden z projektów uchwał Rady Gminy S. z 2015 r. nie był przekazany do zaopiniowania w trybie art. 19 u.z.z. ani Zarządowi Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w Z., ani Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych. Z pisma tego wynika również, że dwunastu pracowników Szkoły Podstawowej w S. jest członkami Oddziału Powiatowego ZNP w Z.. Podnoszona przez stronę skarżącą okoliczność uczestnictwa w posiedzeniu Rady Gminy S. w dniu [...] Przewodniczącego "Oświatowej Solidarności" oraz Prezesa Związku Nauczycielstwa Polskiego, gdzie jednym z poruszanych tematów było przekazanie prowadzenia Szkoły Podstawowej w S., nie świadczy o wyczerpaniu procedury z art. 19 u.z.z. W procedurze opiniowania przez związki zawodowe na podstawie art. 19 u.z.z. nie chodzi bowiem o umożliwienie uczestniczenia w spotkaniu na temat projektowanego aktu prawnego przedstawicielom związków zawodowych, ale przede wszystkim o danie możliwości związkom wyrażenia opinii na piśmie na temat projektu aktu prawnego. W ocenie sądu obowiązku określonego w art. 19 u.z.z., nie wypełnia również skierowanie przez Wójta Gminy S. do Prezesa Związku Nauczycielstwa Polskiego Oddział w Z. pisma z dnia [...] o przedstawienie opinii na temat projektu ewentualnej reorganizacji sieci szkolnej, w tym przekazania Szkoły Podstawowej w S. do prowadzenia przez Stowarzyszenie, w terminie do dnia [...] do godz. [...] Stwierdzić bowiem należy, że organ gminy zwracając się o wyrażenie opinii nie zastosował terminów określonych w art. 19 ust. 2 u.z.z. Termin do wyrażenia opinii przez związki zawodowe nie może być bowiem krótszy niż 30 dni, a w szczególnych wypadkach, ze względu na ważny interes publiczny, może zostać skrócony do 21 dni. Nie ma wątpliwości, że dwudniowy termin wyznaczony przez Wójta Gminy w piśmie z dnia [...], na wydanie opinii przez związki, warunków tych nie spełnia.

Sąd nie podziela również wyrażonego w skardze zapatrywania, że z uwagi na przepis szczególny, jakim jest art. 5 ust. 5l u.o.s., nie ma obowiązku opiniowania przez związki zawodowe projektu aktu prawnego na podstawie art. 19 u.z.z. Unormowanie art. 5 ust. 5l u.o.s. nakazuje powiadomić, w terminie 6 miesięcy przed dniem przekazania szkoły lub placówki do prowadzenia osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej, pracowników szkoły lub placówki oraz zakładową organizację związkową o terminie przekazania szkoły lub placówki, jego przyczynach, prawnych, ekonomicznych i socjalnych skutkach dla pracowników, a także nowych warunkach pracy i płacy. Zauważyć należy, że celem uregulowania określonego w tym przepisie jest umożliwienie związkom zawodowym, uczestniczenia w procesie przekazywania szkoły i ochrona pracowników szkoły, powiadomienie związków jest bowiem dokonywane już po zdecydowaniu przez organ gminy o przekazaniu szkoły. Natomiast opiniowanie, o którym mowa w art. 19 u.z.z. daje związkom zawodowym prawo do przedstawienia własnego stanowiska co do konieczności przekazania szkoły bądź warunków przekazania jeszcze przed podjęciem uchwały o przekazaniu prowadzenia szkoły przez jednostkę samorządu terytorialnego. Organ podejmujący uchwałę nie jest związany taką argumentacją, ale podjęcie takiej uchwały musi być poprzedzone wyczerpaniem trybu z art. 19 u.z.z. Z tych względów na jednostce samorządu terytorialnego ciąży obowiązek przedstawienia związkom zawodowym założeń lub projektu uchwały do zaopiniowania na podstawie art. 19 u.z.z. i to niezależnie od obowiązku powiadomienia na podstawie art. 5 ust. 5l u.o.s. Wojewoda L. prawidłowo zatem uznał, że obie uchwały zostały wydane z naruszeniem art. 19 u.z.z., co stanowi istotne naruszenie prawa. W konsekwencji zobowiązywało to organ nadzoru do stwierdzenia nieważności uchwał z dnia [...] i [...]

Za prawidłowe należało również uznać stanowisko organu nadzoru stwierdzające nieważność uchwał z powodu naruszenia art. 5 ust. 5g ustawy o systemie oświaty. Naruszenie to dotyczyło uznania przez Radę Gminy S., że Szkoła Podstawowa w S. spełnia warunki przekazania, o których mowa w przywołanym przepisie, liczy bowiem mniej niż 70 uczniów.

Jak wynika z § 16 ust. 3 Statutu Szkoły Podstawowej w S. – w szkole prowadzony jest oddział przedszkolny realizujący program wychowania przedszkolnego. Funkcjonowanie oddziału przedszkolnego w tej szkole potwierdza również arkusz organizacji Szkoły Podstawowej w S. na rok szkolny 2014/2015. Zgodnie z danymi zawartymi w tym arkuszu, liczba uczniów szkoły w klasach I-VI wynosi 66 osób, a liczba dzieci w oddziale przedszkolnym – 26. Rozważenia wymagało zatem, czy do liczby uczniów szkoły można zaliczyć również dzieci z oddziału przedszkolnego.

W ocenie sądu dzieci uczęszczające do oddziału przedszkolnego powinny być traktowane jako uczniowie i wliczane do ogólnej liczby uczniów szkoły. Stosownie do art. 3 pkt 1 u.o.s., ilekroć w przepisach ustawy jest mowa o szkole, należy przez to rozumieć także przedszkole. Wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci w wieku 3-6 lat i jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego (art. 14 ust. 1 u.o.s.). W myśl § 5 ust. 1 załącznika nr 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola lub publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 ze zm.), podstawową jednostką organizacyjną szkoły jest oddział. W szkole mogą być tworzone oddziały przedszkolne realizujące program wychowania przedszkolnego (§ 5 ust. 6 wymienionego załącznika). Z powyższego wynika, że oddziały przedszkolne funkcjonują w szkołach, a dyrektor szkoły kieruje również działalnością oddziału przedszkolnego, sprawuje nad nim nadzór pedagogiczny i wykonuje szereg innych obowiązków wynikających z unormowań u.o.s. Oddziały przedszkolne prowadzone w szkołach nie są zatem wyodrębnionymi samodzielnymi jednostkami systemu oświaty. Powyższe względy przemawiają za tym, że dzieci uczęszczające do tych oddziałów powinny być uznawane za uczniów szkoły i wliczane do liczby "70 uczniów" w rozumieniu art. 5 ust. 5g u.o.s.

W kontekście tak rozumianego art. 5 ust. 5g u.o.s., działanie Rady Gminy S. zmierzające do zmniejszenia liczby uczniów Szkoły Podstawowej w S., polegające na podjęciu uchwał w sprawie założenia publicznego przedszkola samorządowego w S. (uchwała z dnia [...] Nr [...]; uchwała z dnia [...], Nr [...]), nie ma znaczenia przy ocenie liczby uczniów szkoły. Należy mieć bowiem na uwadze, że organ nadzoru w dniu [...] wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia [...] Nr [...] i jednocześnie wstrzymał jej wykonanie na podstawie art. 91 ust. 2 u.s.g. Wskutek podjęcia powyższych działań, w dacie podjęcia uchwały z dnia uchwały [...], Nr [...] w sprawie zamiaru przekazania w drodze umowy R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S. oraz uchwały z dnia [...], Nr [...] w sprawie przekazania R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S., oddział przedszkolny w Szkole Podstawowej w S. nadal funkcjonował w strukturze organizacyjnej szkoły. Nie wychodząc zatem poza granice przedmiotowej sprawy sądowoadministracyjnej, stwierdzić należy, że uchwały te zostały podjęte z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 5g u.o.s., bowiem w dacie ich uchwalenia Szkoła Podstawowa w S., łącznie z dziećmi z oddziału przedszkolnego liczyła więcej niż 70 uczniów.

Ponadto sąd zauważa, że uchwała z dnia [...], Nr [...] w sprawie przekazania R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S., jest obarczona jeszcze jedną istotną wadą prawną. Należy mieć bowiem na uwadze, że do skutecznego przekazania prowadzenia szkoły w trybie art. 5 ust. 5g u.o.s., konieczna jest pozytywna opinia organu sprawującego nadzór pedagogiczny (w niniejszej sprawie L. Kuratora Oświaty). Rada Gminy planując przekazanie prowadzenia szkoły powinna uwzględniać niezbędny czas na wyrażenie opinii w tym względzie przez organ nadzoru pedagogicznego. Podjęcie uchwały o przekazaniu prowadzenia szkoły, mimo braku pozytywnej opinii organu nadzoru pedagogicznego jest niewątpliwie czynnością prawną sprzeczną z przepisem art. 5 ust. 5g u.o.s. W przedmiotowej sprawie uchwała z dnia [...], Nr [...] w sprawie przekazania R. prowadzenia Szkoły Podstawowej w S. została podjęta przed dniem wydania opinii przez L. Kuratora Oświaty z dnia [...] (nota bene opinii negatywnej), a więc w sposób istotny naruszała art. 5 ust. 5g u.o.s.

W świetle powyższych rozważań, za prawidłowe należy uznać rozstrzygnięcie Wojewody L. stwierdzające nieważność uchwał Rady Gminy S. z dnia [...], Nr [...] i z dnia [...], Nr [...].

Z powyższych względów oraz na podstawie art. 151 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji.