Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 1884/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2021-06-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi M.D., A. N., M. N., J. N., P. N. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i nałożenia obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] października 2020 r. nr [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: WWINB) utrzymał w mocy decyzję P. I. N. B. dla miasta P. z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...], którą PINB zatwierdził projekt budowlany zamienny budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej pomieszczeniem biurowym na parterze na nieruchomości przy ul.[...] w P. na działce nr ewid. [...]. W punkcie 2 decyzji organ nałożył na inwestora B. O. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie budynku.

Powyższa decyzja została wydana w następujących okolicznościach sprawy.

W wyniku uzyskanych informacji, PINB dnia [...] maja 2013 r. przeprowadził kontrolę budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej z pomieszczeniami biurowymi w parterze realizowanej przy ul. [...] w P., w trakcie której ustalono m.in., że na ww działce trwa budowa obiektu – budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej wraz z pomieszczeniami biurowymi w parterze; wykonano fundamenty żelbetonowe, gęstożebrowy strop pomiędzy parterem i piętrem, ściany z [...] (gr.[...] cm), przygotowywano strop do zalania; tablica informacyjna została umieszczona w widocznym miejscu; teren inwestycji odgrodzono; wykonano pomiary budynku: szer. – Ok.[...] m, dł. Ok [...] m; okazano dziennik budowy z wpisem geodety M. J., informującym o sprawdzeniu wcześniej wytyczonych fundamentów budynku. Inwestor w dniu [...] kwietnia 2013 r. zawiadomił organ I instancji o zmianie na stanowisku kierownika budowy i powołaniu T. W.; zauważono zmiany w układzie ścian, zmiany w układzie otworów okiennych i działowych; nie wykonano kondygnacji piwnicy; ustalono, że obrys budynku jest zgodny z zatwierdzonym projektem budowlanym; okazano kopię zgody J. N. z dnia [...].10.1994 r. na budowę domu w granicy posesji z działką przy ul.[...] potwierdzoną przez urząd Miasta P. za zgodność z oryginałem. Następnie organ I instancji ustalił, że w dniu [...] kwietnia 1996 r. Wydział U. U. M. w P. wydał decyzję o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej z pomieszczeniami biurowymi w parterze dla inwestora R. R.. Następnie decyzję tą przeniesiono decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. na rzecz M. D., a decyzją w dniu [...] stycznia 2013 r. na rzecz B. O..

Dnia [...] listopada 2014 r. PINB przeprowadził ponowną kontrolę w trakcie której stwierdził, że wykonano budynek o dwóch kondygnacjach –parteru i piętra; obiekt wykończono ( w stanie deweloperskim); do wykonania został montaż grzejników, okładziny ścian i podłóg w pomieszczeniach; montaż armatury oraz roboty murarskie w otworze na piętrze w elewacji północno – zachodniej budynku; w stosunku do zatwierdzonego projektu decyzją pozwolenia na budowę z dnia [...] kwietnia 1996 r. wprowadzono następujące zmiany: obrysu budynku od strony ul. [...] poprzez zlikwidowanie wnęki w kształcie trójkąta i wykonanie ściany w jednej płaszczyźnie; obrysu budynku od strony ul. [...] poprzez wykonanie ściany w parterze i na piętrze w jednej płaszczyźnie, pozostawiając jedynie wnękę przy drzwiach wejściowych parteru i piętra (do wysokości dachu); rezygnacja z kondygnacji piwnicy; wysokości budynku z projektowanej [...] m na ok.[...] m (wysokość zmierzona w trakcie kontroli od nieuporządkowanego terenu); wykonano balkon na [...] piętrze od strony ul.[...] Zasadnicze parametry wykonanego budynku zostały przedstawione w projekcie budowlanym zamiennym wykonanym przez A. A.. Układ pomieszczeń, poza kilkoma zmianami w ściankach działowych, jest zgodny z ww. projektem. Budynek posiada [...] lokale na parterze oraz [...] lokal na piętrze, a także pomieszczenie garażu na parterze; stwierdzono brak kontynuacji wpisów w dzienniku budowy od poprzedniej kontroli PINB z dnia [...] maja 2013 r. pomimo realizacji znacznego zakresu robót od stanu surowego do wykończenia budynku w obecnym stanie. Do protokołu dołączono dokumentację fotograficzną; zmierzono długość i szerokość obiektu: [...] m i [...] m; stwierdzono istotne odstępstwa od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją pozwolenia na budowę z dnia [...] kwietnia 1996 r. oraz brak wykończenia styropianem tylnej ściany budynku. Właścicielem nieruchomości przy ul. [...] w P. są B. i M. O., co potwierdzają dane z ewidencji gruntów oraz ksiąg wieczystych. Nie prowadzono postępowania o wygaśnięcie decyzji z dnia [...] kwietnia 1996 r. o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego na rzecz B. O.. Mając to na uwadze PINB zawiadomieniem z dnia [...].01.2017 r. wszczął postępowanie w sprawie istotnego odstąpienia od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...].04.1996 r. pozwolenia na budowę i zawiadomiono strony o możliwości zapoznania się z aktami postępowania administracyjnego.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] organ I instancji nałożył na inwestora w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem inwestycji wykonanej z istotnym odstąpieniem od decyzji pozwolenia na budowę z dnia [...].04.1996 r. obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego dla przedmiotowej inwestycji, uwzględniającego zmiany wynikające z wykonanych robót budowlanych, sporządzonego przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane, legitymującą się aktualnym zaświadczeniem o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego. W wyniku odwołania wniesionego przez M. , reprezentowaną przez A. B., J. i P. N., decyzją z dnia [...] października 2017 r. WWINB utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Inwestor B. O. przy piśmie z dnia [...].10.2018 r. przedłożył trzy egzemplarze projektu budowlanego zamiennego dla inwestycji przy ul.[...] w P.. Pismem z dnia [...].12.2018 r. organ I instancji zawiadomił strony o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym. Dnia [...].12.2018 r. w siedzibie organu I instancji pojawił się J. N. oraz pełnomocnik M. , którzy oświadczyli że nie zgadzają się z projektem budowlanym zamiennym oraz o możliwości wystąpienia o odszkodowanie w przypadku zatwierdzenia przez PINB projektu. NATO J. N. oświadczył, że budynek przy ul.[...] jest zamieszkały przez inwestora i jego rodzinę, mimo braku pozwolenia na użytkowanie.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. Prezydent Miasta P. uchylił ostateczną własną decyzję pozwolenia na budowę z dnia [...] kwietnia 1994 r. W wyniku odwołania, decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. Wojewoda W. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] PINB : zatwierdził projekt budowlany zamienny dla przedmiotowej inwestycji opisując autorów jego opracowania oraz nałożył na inwestora B. O. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie budynku.

Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. , reprezentowana przez A. B., J. i P. N. oraz A. i M. N..

Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2020 r. WWINB nałożył na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym zamiennym poprzez złożenie podpisu przez osobę przygotowującą informacją dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia; wskazanie danych technicznych obiektu budowlanego charakteryzujących wpływ obiektu budowlanego na środowisko i jego wykorzystywanie oraz na zdrowie ludzi i obiekty sąsiednie pod względem emisji zanieczyszczeń gazowych, pyłowych i płynnych z podaniem ich rodzaju, ilości i zasięgu rozprzestrzeniania się mając na uwadze, że przyjęte w projekcie architektoniczno – budowlanym rozwiązania przestrzenne, funkcjonalne i techniczne powinny wykazywać ograniczenie lub eliminację wpływu obiektu budowlanego na środowisko przyrodnicze, zdrowie ludzi i inne obiekty budowlane, zgodnie z odrębnymi przepisami oraz dołączenie rysunku elewacji południowo – zachodniej projektowanego obiektu w terminie 60 dni od dnia doręczenia postanowienia.

Przy piśmie z dnia [...] sierpnia 2020 r. inwestor przedłożył 4 egzemplarze poprawionego projektu budowlanego zamiennego, w którym uzupełniono braki. Następnie WWINB zawiadomił strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia co do zebranego materiału dowodowego. J. N. oświadczył, że nie zgadza się z decyzją PINB i powielił podnoszone dotychczas zarzuty.

Zaskarżoną decyzją WWINB z dnia [...] października 2020 r. organ utrzymał w mocy decyzje organu I instancji wskazując w uzasadnieniu, że przedmiotem sprawy jest istotne odstąpienie od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 1996 r. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej. Dalej organ podał, że zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2020r., poz. 1333, ze zm.; dalej: prawo budowlane) prawa budowlanego "Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę wydanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej." Natomiast istotne odstąpienie stanowi odstąpienie w zakresie charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji obiektu budowlanego, z zastrzeżeniem ust. 5a (art. 36a ust. 5 pkt 4 prawa budowlanego). Zauważono, że w niniejszej sprawie dokonano istotnych odstępstw od zatwierdzonego pozwoleniem na budowę z dnia [...] kwietnia 1996 r. projektu budowlanego w zakresie : zmiany liczby kondygnacji (rezygnacja z piwnicy); wysokości budynku z projektowanej [...] m na ok.[...] m (wysokość zmierzona w trakcie kontroli od nieuporządkowanego terenu); wykonano balkon na [...] piętrze od strony ul.[...]. Inwestor nie przedstawił decyzji Prezydenta Miasta P. o zmianie decyzji pozwolenia na budowę w tym zakresie. W związku z tym PINB prawidłowo w dniu [...].01.2017 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie istotnego odstąpienia od decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] kwietnia 1996 r., a następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. Powyższy obowiązek został przez inwestora wykonany. Jednakże po wniesieniu odwołania od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny i przeprowadzonej przez WWINB analizie przedłożonego projektu, organ uznał za zasadne przeprowadzenie postępowania w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie (uzupełnienie projektu budowlanego zamiennego). Dlatego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2020 r. nałożono na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym zamiennym. Wobec usunięcia nieprawidłowości we wskazanym terminie WWINB wydał zaskarżoną decyzję.

Skargę na decyzję WWINB wywiodła do Sądu M. , reprezentowanej przez A. B., J. i P. N. oraz A. i M. N., domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zaprezentowane w motywach kwestionowanego rozstrzygnięcia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego. Nadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2021 roku, poz. 159 ze zm. – dalej p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.

Przeprowadzone w określonych wyżej ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonego aktu wykazało, że nie jest on dotknięty uchybieniami uzasadniającymi jego wzruszenie.

Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie była decyzja WWINB zatwierdzająca projekt budowlany zamienny dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej z pomieszczeniem biurowym na parterze nieruchomości przy ul.[...] w P..

Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowił art. 51 ust. 4 P.b. Decyzja wydana w oparciu o ten przepis kończy postępowanie naprawcze, określone w art. 50 ust. 1 pkt 4 w zw. z 51 ust. 1 pkt 3 i 51 ust. 4 P.b. Przepisy te znajdują zastosowanie w sytuacji, w której legalnie prowadzone roboty budowlane są realizowane z istotnym odstąpieniem od zatwierdzonej dokumentacji projektowej, zaś ich podstawowym celem jest doprowadzenie robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Z kolei powołany art. 51 ust. 1 pkt 3 przewiduje, że przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, organ nadzoru budowlanego w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - w drodze decyzji nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz - w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian.

Z cytowanych przepisów wynika, że pierwszym etapem postępowania legalizacyjnego w przedmiocie istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego jest nałożenie na inwestora obowiązku sporządzenia projektu budowlanego zamiennego, zaś kolejnym etapem jest weryfikacja wykonania tego obowiązku. W trakcie procedury zatwierdzającej projekt zamienny (art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego), zadaniem organu nadzoru budowlanego jest skontrolowanie zgodności przedłożonego projektu budowlanego z przepisami. Projekt budowlany zamienny podlega bowiem merytorycznej ocenie organu nadzoru budowlanego, tak jak projekt "pierwotny". Oznacza to, że stosownie do art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, znajdującego odpowiednie zastosowanie także względem projektu zamiennego, przed wydaniem decyzji o zatwierdzeniu takiego projektu, właściwy organ sprawdza zgodność tego projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (albo decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku planu miejscowego), a także z wymaganiami ochrony środowiska; bada także zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi; ocenia kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń, a także wykonanie projektu, (jego sprawdzenie) przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym zaświadczeniem o którym mowa w art. 12 ust. 7 cytowanej ustawy.

W tym miejscu wskazać przyjdzie, że pomiędzy wszczęciem, a zakończeniem niniejszego postępowania w życie weszła ustawa z dnia 16 grudnia 2016r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (Dz. U. z 2016r. poz. 2255) zmieniająca m. in. art. 36a ustawy dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.) dotyczący istotnych odstąpień od zatwierdzonego projektu budowlanego zamiennego. Z art. 26a ust. 2 tejże ustawy wynika, że "w sprawach, o których mowa w art. 36a, art. 48 i art. 49b ustawy zmienianej w art. 5, wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się art. 36a, art. 48 i art. 49b ustawy zmienianej w art. 5, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą".

Zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy Prawo budowlane istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę wydanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. Natomiast istotne odstąpienie stanowi odstąpienie w zakresie charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji obiektu budowlanego, z zastrzeżeniem ust. 5a (art. 36a ust. 5 pkt 4 prawa budowlanego).

Katalog istotnych odstępstw od projektu budowlanego zawiera art. 36a ust. 5 P.b., którego pkt 2 w dacie wszczęcia postępowania wskazywał, że istotnym odstępstwem jest zmiana charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji obiektu budowlanego, z zastrzeżeniem ust. 5a.

Organy prawidłowo zakwalifikowały przedmiotową inwestycję jako istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego, wobec czego zastosowanie w niniejszej sprawie znajduje przepis art. 51 ust. 1 pkt 3 p.b. Skoro inwestor dopuścili się istotnych odstępstw do decyzji zatwierdzającej projekt budowlany, z tego powodu wszczęte zostało postępowanie legalizacyjne, w ramach którego nałożony został na niego obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego.

Słuszne zatem w ocenie Sądu było nałożenie na inwestora obowiązku przedłożenia projektu budowlanego zamiennego.

Wymogi dotyczące projektu budowlanego zamiennego, określa art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego wskazując, że podlega on sprawdzeniu między innymi pod kątem zgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przepisami techniczno – budowlanymi. Inne elementy podlegające sprawdzeniu w ramach tego przepisu, nie były przedmiotem sporu w rozpoznawanej sprawie.

Przedłożony projekt zamienny jest zgodny z decyzją o warunkach zabudowy z dnia [...] stycznia 1995 r. . Ponadto zostały spełnione pozostałe warunki wynikające z art. 35 ust. 1 p.b.

Jak trafnie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 lutego 2014 r., sygn. akt II OSK 2286/12, LEX nr 1447263, w sytuacji gdy stwierdzono nieważność pozwolenia na budowę i zatwierdzonego projektu budowlanego, czy też je uchylono, po wykonaniu obiektu budowlanego (zakończeniu robót budowlanych), powstaje stan, w którym wykonane roboty budowlane w całości lub w części nie mają oparcia w legalnie istniejącej dokumentacji. Taka sytuacja oznacza zaś, że może być stosowany odpowiednio przepis art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego, który pozwala, po nałożeniu obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, dokonanie następnie ustaleń, ocen i rozstrzygnięć, o których mowa w art. 51 ust. 4 i 6 Prawa budowlanego.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. (znak: [...]) Prezydent Miasta P. uchylił ostateczną własną decyzję pozwolenia na budowę z dnia [...] kwietnia 1996 r.

Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2020 r. WWINB nałożył na inwestora, B. O. obowiązek usunięcia nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym zamiennym poprzez: złożenie podpisu przez osobę przygotowującą informację dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia; wskazanie danych technicznych obiektu budowlanego charakteryzujących wpływ obiektu budowlanego na środowisko i jego wykorzystywanie oraz na zdrowie ludzi i obiekty sąsiednie pod względem emisji zanieczyszczeń gazowych, w tym zapachów, pyłowych i płynnych, z podaniem ich rodzaju, ilości i zasięgu rozprzestrzeniania się mając na uwadze, że przyjęte w projekcie architektoniczno-budowlanym rozwiązania przestrzenne, funkcjonalne i techniczne powinny wykazywać ograniczenie lub eliminację wpływu obiektu budowlanego na środowisko przyrodnicze, zdrowie ludzi i inne obiekty budowlane, zgodnie z odrębnymi przepisami oraz dołączenie rysunku elewacji południowo- zachodniej projektowanego obiektu w terminie 60 dni od dnia doręczenia postanowienia.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2020 r. inwestor przedłożył cztery egzemplarze poprawionego projektu budowlanego zamiennego.

Należy wskazać, że zgodnie z art. 51 ust. 4 P.b., po upływie terminu lub na wniosek inwestora, organ nadzoru budowlanego sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo - jeżeli budowa została zakończona - o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego. W decyzji tej nakłada się obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Co prawda organ I instancji nie wstrzymał prowadzenia robót budowlanych, a więc wydanie pozwolenia na ich wznowienie było niezasadne.

Przedłożony a następnie uzupełniony przez inwestora projekt budowlany zamienny jest kompletny oraz wykonany zgodnie z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1609). Ponadto projekt jest wykonany zgodnie z ustaleniami zawartymi w decyzji Prezydenta Miasta P. nr [...] z dnia [...] stycznia 1995 r. (znak: [...]) ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej budowie budynku mieszkalno-biurowego, dwukondygnacyjnego o powierzchni zabudowy [...] m2 i kubaturze [...] m3 przy ul. [...] na dz. nr [...], ark. [...] obr. G. w P..

Zdaniem orzekającego sądu, nie była wadliwa dokonana przez organy nadzoru budowlanego ocena dostarczonego przez inwestora projektu budowlanego zamiennego. Projekt ten bowiem sprawdzony został w oparciu o cytowane powyżej kryteria określone przepisem art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego. Organ nadzoru budowlanego wypowiedział się co do zgodności inwestycji z przyjętymi rozwiązaniami z przepisami techniczno-budowlanymi i ocena ta także nie budzi zastrzeżeń.

Projekt przedłożony przez inwestora jest kompletny, zgodny z wymaganiami dotyczącymi ochrony środowiska, nie narusza przepisów, w tym techniczno-budowlanych oraz sporządzony przez osobę posiadająca wymagane uprawnienia i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu zaświadczeniem o wpisie na listę członków właściwego samorządu zawodowego.

Mając powyższe na uwadze, sąd uznał, że skarga nie jest usprawiedliwiona. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) Sąd skargę oddalił. Na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 z późn. zm.) niniejsza sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym.