Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 22/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-03-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2012 r. sprawy ze skargi J. M., I. K., M. B. i K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - oddala skargę -


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...]czerwca 2011r. Burmistrz Miasta J. działając na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 59 i art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) ustalił - po rozpoznaniu wniosku T.G. - warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie modułu gazowego podziemnego o pojemności [...]m3 oraz dystrybutora gazu na działkach nr [...],[...] , [...] obręb [...] przy ul. [...] w J. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż inwestycja planowana jest na terenie istniejącej stacji benzynowej w ramach modernizacji, która ma polegać m.in. na likwidacji istniejącego na działce ewidencyjnej nr [...] modułu gazowego i wybudowaniu go w nowym miejscu. Przed wydaniem decyzji przeprowadzona została analiza warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy zgodnie z wymogami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która wykazała, iż możliwa jest realizacja przedmiotowej inwestycji.

Odwołanie od powyższej decyzji złożyły M.B., J.M., I.K. oraz K.P. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazały, iż toczy się postępowanie przed organami administracji publicznej o zwrot działki na których planowana jest inwestycja. Zdaniem odwołujących się doszło do niezgodnego z prawem wywłaszczenia tych nieruchomości, albowiem nie są one wykorzystywane na cele publiczne lecz na cele prywatnych osób.

Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu ww. odwołań orzekło o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu przeprowadzona przez organ pierwszej instancji wykazała, iż planowana inwestycja jest zgodna z dobrosąsiedzkimi stosunkami.

Jednocześnie Kolegium podniosło, iż decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich.

Zatem w postępowaniu o wydanie decyzji o warunkach zabudowy organ nie bada uprawnień inwestora do terenu objętego wnioskiem. Okoliczność ta będzie przedmiotem badania organu na etapie ubiegania się o pozwolenie na budowę.

Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniosły M.B., J.M., I.K. oraz K.P., żądając uchylenia zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżących ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji, która ma być zrealizowana na działkach co do których skarżące prowadzą postępowanie w przedmiocie ich zwrotu jako niesłusznie wywłaszczonych, naruszyła interes prawny skarżących.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak, związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej p.p.s.a.).

Oceniając zaskarżoną decyzję w oparciu o wskazane kryteria, orzekający w niniejszej sprawie Sąd doszedł do przekonania, iż decyzja nie narusza prawa. Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta J. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie modułu gazowego podziemnego o pojemności [...] m 3 oraz dystrybutora gazu na działkach nr [...],[...],[...] obręb [...] przy ul. [...] w Je.

Wydanie decyzji o warunkach zabudowy - według normy art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.; zwanej dalej: ustawa o p.z.p.) - jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków w nim wymienionych, a jednym z nich

jest tzw. zasada dobrego sąsiedztwa uzależniająca zmianę w zagospodarowaniu terenu od dostosowania się do określonych cech zagospodarowania terenu sąsiedniego. Jej celem jest zagwarantowanie ładu przestrzennego, określonego w art. 2 pkt 1 powołanej ustawy, poprzez ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia w uporządkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, gospodarczo-społeczne, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne. Powstająca w sąsiedztwie zabudowanej już działki nowa zabudowa powinna odpowiadać charakterystyce urbanistycznej (kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, linii zabudowy i intensywności wykorzystania terenu) i architektonicznej (gabarytów i formy architektonicznej, obiektów budowlanych) zabudowy już istniejącej. Określenie powyższej charakterystyki jest obowiązkiem organu prowadzącego postępowanie w sprawie warunków zabudowy, a także jest jednym z elementów rozstrzygnięcia znajdującego się w treści decyzji (Z. Niewiadomski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2004, str. 500). Szczegółowe warunki określania cech nowej zabudowy reguluje rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588). Zgodnie z § 3 ust. 1 i 2 powołanego rozporządzenia w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu organ wyznacza wokół działki budowlanej, której dotyczy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, obszar analizowany i przeprowadza na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1 ustawy o p.z.p., jak i granice obszaru analizowanego (czyli tego na który inwestycja będzie oddziaływać) na kopii mapy w skali 1:500 lub 1:1000, w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie mniejszej jednak niż 50 metrów. Następnie warunki i wymagania dotyczące nowej zabudowy i zagospodarowania terenu ustala się w

decyzji o warunkach zabudowy ,zawierającej cześć tekstową i graficzną (§ 9 ust.1 rozporządzenia ). Wyniki analizy, o które mowa w § 3 ust .1 , zawierające część

tekstową i graficzną, stanowią załącznik do wymienianej decyzji (§ 9 ust. 2 rozporządzenia). Część graficzną decyzji oraz część graficzną analizy sporządza

się na kopiach map, wyżej wymienionych (§ 9 ust. 3 rozporządzenia).

Jak słusznie wskazał organ odwoławczy przeprowadzona w niniejszej sprawie analiza odpowiada postanowieniom powołanych przepisów. Przeprowadzona analiza wykazała, iż realizacja przedmiotowej inwestycji jest możliwa na wskazanym terenie.

Jednocześnie stosownie do treści art. 63 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Zatem w postępowaniu o wydanie decyzji o warunkach zabudowy organ nie bada uprawnień inwestora do terenu objętego wnioskiem, co oznacza iż organ na wniosek strony zobowiązany jest wydać decyzję w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla terenu należącego do osoby trzeciej. Okoliczność ta będzie przedmiotem badania organu na etapie ubiegania się o pozwolenie na budowę. Powyższe stanowisko prezentowane jest w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który podnosi w sowich orzeczeniach, iż "w postępowaniu dotyczącym rozpoznania wniosku o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu organ administracji nie bada uprawnień inwestora do terenu objętego wnioskiem" (wyrok NSA z dnia 31 sierpnia 1998 r., IV SA 1695/96, LEX nr 45724; wyrok z dnia 21 grudnia 1999 r., IV SA 1701/97, LEX nr 48761).

A zatem obawy skarżących, iż przedmiotowa inwestycja zostanie zrealizowana na wskazanych działkach, w sytuacji gdy inwestor nie posiada tytułu prawnego do terenu są przedwczesne.

Mając na uwadze powyższe Sąd działając na postawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.