Postanowienie NSA, sygn. akt II SAB 364/02
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2003-07-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619 Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Służba cywilna
Powołane przepisy: article: art. 16 ust. 1 pkt 1-4, art. 17
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
article: art. 41 ust. 1, art. 44 ust. 1-2
journal: Dz.U. 1999 nr 49 poz. 483
law: Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej
Teza: Zaniechanie ogłoszenia konkursu na wyższe stanowisko urzędnicze nie jest bezczynnością organu administracji publicznej, podlegającą zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

TEZY

Zaniechanie ogłoszenia konkursu na wyższe stanowisko urzędnicze nie jest bezczynnością organu administracji publicznej, podlegającą zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Andrzeja S. na bezczynność Szefa Służby Cywilnej z dnia 21 grudnia 2002 r. (...) w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego w Kancelarii Prezesa RM postanawia: - odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W skardze na bezczynność Szefa Służby Cywilnej skarżący Andrzej S. zarzucił, iż Szef Służby Cywilnej nie zarządził trzeciej edycji konkursu na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. W piśmie zaś z dnia 5 września 2002 r. Szef Służby Cywilnej podał pokrętne i świadomie nieprawdziwe informacje w zakresie przyczyn bezczynności i stosowania prawa. W konsekwencji domagał się zobowiązania Szefa Służby Cywilnej do przeprowadzenia w ciągu jednego miesiąca trzeciej edycji tego konkursu.

Szef Służby Cywilnej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 16 ust. 1 pkt 1-4. W związku z powyższym rozważenia wymaga kwestia, czy ogłoszenie konkursu należy do kategorii spraw wymienionych w tym ostatnim przepisie.

Ogłoszenie konkursu nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 16 ust. 1 pkt 1 powyższej ustawy w związku z art. 104 par. 1 i 2 Kpa, gdyż jest adresowane do bliżej nieokreślonych adresatów, a zatem nie jest skierowane do oznaczonego indywidualnie adresata i nie rozstrzyga sprawy administracyjnej. Nie jest też postanowieniem o jakim mowa w art. 16 ust. 1 pkt 2 i 3 omawianej ustawy o NSA.

Z kolei jeżeli chodzi o art. 16 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, to dopuszcza on skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na inne niż decyzje i postanowienia, określone w pkt 1-3 tego przepisu, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku, wynikających z przepisów prawa.

Z przepisów prawa - z art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej /Dz.U. nr 49 poz. 483 ze zm./ wynika, że konkursy na wolne stanowiska, o których mowa w art. 41 ust. 1, ogłasza się poprzez umieszczenie ogłoszenia w Biuletynie Służby Cywilnej zgodnie z wymogami określonymi w art. 22 ust. 2. W tym ostatnim przepisie określono zaś wymogi jakim powinno odpowiadać takie ogłoszenie.

Do konkursu przystąpić może osoba spełniająca wymagania określone w ogłoszeniu /art. 44 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej/, a Szef Służby Cywilnej informuje dyrektorów generalnych urzędów o ogłaszanych konkursach. Dyrektorzy generalni urzędów upowszechniają informacje o konkursach w kierowanych przez siebie urzędach.

Z powyższych regulacji wynika, że ogłoszenie konkursu nie jest adresowane do indywidualnego adresata. Brak zaś takiego ogłoszenia nie rodzi żadnych uprawnień, gdyż takie uprawnienia powstają dopiero z chwilą ogłoszenia konkursu. Do konkursu może bowiem przystąpić osoba spełniająca wymagania określone w ogłoszeniu /art. 44 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej/. Nie bez znaczenia jest również, iż w ustawie o służbie cywilnej nie określono terminu w jakim powinno nastąpić ogłoszenie konkursu.

Z powyższych przyczyn Sąd uznał, iż brak ogłoszenia konkursu nie dotyczy odmowy uznania lub stwierdzenia przez właściwy organ administracji publicznej uprawnień wynikających bezpośrednio z przepisów prawnych i dlatego orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 27 ust. 2, powołanej na wstępie niniejszych rozważań, ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA.