Wyrok NSA, sygn. akt I SA 1457/99
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1999-10-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Powołane przepisy: article: art. 25, art. 68 ust. 1-3
journal: Dz.U. 1997 nr 115 poz. 741
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Teza: Zobowiązanie zarządu do żądania zwrotu kwoty wówczas, gdy zbycie nastąpiło przed upływem 5 lat stanowi nie przewidzianą przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./ przesłankę. Do ustalenia innych warunków zwrotu bonifikaty ustawa nie upoważnia.

TEZY

Zobowiązanie zarządu do żądania zwrotu kwoty wówczas, gdy zbycie nastąpiło przed upływem 5 lat stanowi nie przewidzianą przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./ przesłankę. Do ustalenia innych warunków zwrotu bonifikaty ustawa nie upoważnia.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 8 października 1999 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. z dnia 22 lipca 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 2 uchwały w sprawie udzielania bonifikat przy sprzedaży lokali - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zarząd Miasta i Gminy S., działając z upoważnienia Rady Miejskiej w S., wniósł skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. z dnia 22.07.1999 r. (...). Rozstrzygnięciem tym Wojewoda stwierdził nieważność par. 2 uchwały Rady Gminy w S. z dnia 21.06.1999 r. (...) w sprawie upoważnienia Zarządu Miasta i Gminy S. do udzielania bonifikat przy sprzedaży lokali mieszkalnych, stanowiących własność Gminy Miasto i Gmina S., którym Zarząd został zobowiązany do żądania zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji, jeżeli nabywca zbył lokal przed upływem 5 lat od dnia nabycia. Wojewoda stwierdził, że zapis ten jest sprzeczny z art. 68 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1987 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./, który stanowi, iż żądanie zwrotu może nastąpić w wypadku zbycia lokalu przed upływem 10 lat. Ustalenie innego okresu powoduje to, że Rada Gminy ustaliła inne, aniżeli wynikające z ustawy przesłanki zwrotu, do czego nie jest uprawniona.

W skardze Zarząd Miasta i Gminy stwierdził, iż przepis art. 68 ust. 2 ustawy ma charakter fakultatywny i nie obliguje zarządu gminy do żądania zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie, natomiast nie ma przeszkód, aby rada gminy ustalała warunki jakimi się ma kierować w razie korzystania z możliwości przewidzianych tym przepisem. Przepis uchwały nie nakazuje Zarządowi Miasta i Gminy S. żądania każdorazowo zwrotu, gdy zbycie lokalu nastąpiło przed upływem 5 lat, ani nie ogranicza możliwości żądania zwrotu, gdyż zbycie nastąpiło przed upływem 10 lat od dnia nabycia.

Odpowiadając na skargę Wojewoda M. wniósł o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Podstawą prawną uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 21.06.1999 r. (...) jest art. 68 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./. Uprawnia on właściwy organ do udzielania bonifikat przy sprzedaży nieruchomości ust. 1 i ust. 3 oraz żądania zwrotu kwot równych udzielonej bonifikacie gdy nieruchomość zostanie zbyta przed upływem 10 lat na inne cele, aniżeli wymienione w przepisach - ust. 2. Zgodnie z ust. 1 i ust. 3 tego artykułu udzielić bonifikaty właściwy organ może jedynie za zgodą odpowiednio wojewody, rady lub sejmiku, zaś żądanie zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie zgody takiej nie wymaga, jak wynika z ust. 2.

Podejmując uchwałę (...) w sprawie upoważnienia Zarządu Miasta i Gminy S. do udzielania bonifikat przy sprzedaży lokali mieszkalnych, stanowiących własność Gminy Miasto i Gmina S. Rada Miejska uprawniona była jedynie do działania, o którym mowa w ust. 1 i ust. 3 art. 68 ustawy, a zatem tylko do wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty. Natomiast nie miała podstaw do zobowiązania zarządu do żądania zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie, gdyż ust. 2 art. 68 uprawnień takich jej nie daje. Żądanie zwrotu jest wyłącznym uprawnieniem właściwego organu, którym, w odniesieniu do nieruchomości stanowiących zasób gminy, jest zarząd gminy /art. 25 ustawy/. Działanie bez podstawy prawnej powoduje, że par. 2 uchwały Rady Miejskiej z dnia 21.06.1999 r. jest sprzeczny z prawem.

Wadą taką par. 2 uchwały dotknięty jest również z przyczyn, o których mowa w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody M.. Żądanie zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie może nastąpić wówczas, jeżeli nabywca nieruchomość przed upływem 10 lat, licząc od dnia jej nabycia, zbył lub wykorzystał nieruchomość na inne cele niż wymienione w przepisach, jak stanowi art. 68 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zobowiązanie zarządu do żądania zwrotu kwoty wówczas, gdy zbycie nastąpiło przed upływem 5 lat stanowi nie przewidzianą przepisami ustawy przesłankę. Do ustalenia innych warunków zwrotu bonifikaty ustawa nie upoważnia.

Zaskarżone rozstrzygnięcie Wojewody M., jakkolwiek dostrzega jedynie sprzeczność z prawem par. 2 uchwały w zakresie formułowania dodatkowych przesłanek, jest zgodne z prawem i wobec tego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.