Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 288/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-08-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Inspektor Farmaceutyczny
Treść wyniku: Zawieszono postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 125 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz (spr.) Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Zofia Borowicz Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. F. D.A.J.J. S. Spółka Jawna w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 października 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1013/07 w sprawie ze skargi A. F. D.A.J.J. S. Spółka Jawna w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 4 października 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1013/07 oddalił skargę A. F. D.A.J.J. S. Sp. j. w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany pozwolenia na prowadzenie apteki.

Z uzasadnienia wyroku wynika, że M. Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. udzielił D. S., A. S., J. S. i J. S. -R. - wspólnikom spółki cywilnej - zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej przy ulicy A. [...] w W.. Po przekształceniu tej spółki w spółkę jawną w trybie art. 26 § 4 ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.), wspólnicy wystąpili o zmianę zezwolenia poprzez odnotowanie, że zezwolenie przysługuje obecnie wspólnikom spółki A. F. D.A.J.J. S. Spółka jawna.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wskazał, że zezwolenie na prowadzenie apteki wydane w niniejszej sprawie przez M. Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w dniu [...] kwietnia 2003 r. udzielone zostało na rzecz przedsiębiorców będących osobami fizycznymi.

Sąd I instancji za słuszne uznał stanowisko organów, że skoro w dacie wydawania zezwolenia na prowadzenie apteki, każdy ze wspólników spółki cywilnej traktowany był jako odrębny przedsiębiorca, to zezwolenie udzielone decyzją z dnia 29 kwietnia 2003 r. nie mogło stanowić majątku wspólnego wspólników spółki cywilnej, o którym mowa w art. 26 § 5 k.s.h.

Sąd I instancji dodał, że przepis art. 99 ust. 4 ustawy Prawo farmaceutyczne nie przewiduje możliwości wydania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej na rzecz spółki cywilnej, bowiem zgodnie z jego treścią prawo do uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki posiada wyłącznie osoba fizyczna, osoba prawna oraz mniemająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego. Ponadto, podkreślił, że w trybie art. 155 k.p.a. możliwa jest zmiana w zakresie przedmiotu decyzji, nie można natomiast zmienić podmiotu decyzji. Wykluczona jest zatem zmiana zezwolenia wydanego na rzecz osoby fizycznej, na spółkę prawa handlowego, bowiem nie jest możliwe przeniesienie uprawnień zawartych w decyzji administracyjnej wydanej dla jednego podmiotu na rzecz innego podmiotu. Utworzona spółka jawna nie była stroną postępowania administracyjnego o wydanie zezwolenia na prowadzenie apteki, dlatego nie można mówić o istnieniu następstwa prawnego, czy też sukcesji decyzji administracyjnej po stronie tego podmiotu. W prawie administracyjnym obowiązuje zasada niedopuszczalności następstwa prawnego decyzji mających charakter indywidualny. Odstępstwo od tej zasady wymaga zatem wyraźnego potwierdzenia w ustawie.

A. F. D.A.J.J. S. Sp. j. w W. zaskarżyła w całości wyrok Sądu I instancji, zarzucając naruszenie prawa materialnego i procesowego. Domagała się uchylenia zaskarżonego wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, ewentualnie w przypadku niestwierdzenia naruszeń przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy - uchylenia zaskarżonego wyroku i rozpoznania skargi. Spółka zarzuciła m.in. naruszenie art. 26 § 4 i 5, art. 553 § 2 i 3 Kodeksu spółek handlowych oraz art. 99 ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne w związku z art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego, przez błędną ich wykładnię.

Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt II GSK 209/08, ze skargi kasacyjnej "D. A. S." Spółki komandytowej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 września 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 1039/07, oddalającego skargę "D. A. S." Spółki komandytowej w Gliwicach na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], w przedmiocie odmowy dokonania zmiany zezwoleń na prowadzenie aptek i punktu aptecznego, w której sformułowano podobne zarzuty naruszenia prawa materialnego, postanowieniem z dnia 8 lipca 2008 r., sygn. akt II GSK 209/08, przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy w przypadku udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki, o jakim mowa w art. 99 ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (jedn. tekst Dz. U. z 2008 r., Nr 45, poz. 271) osobom fizycznym prowadzącym działalność gospodarczą w ramach spółki cywilnej, która następnie została przekształcona w spółkę osobową prawa handlowego, spółka przekształcona pozostaje podmiotem tego zezwolenia na podstawie art. 553 § 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.).

Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Skoro przedstawione składowi siedmiu sędziów NSA w postanowieniu z dnia 8 lipca 2008 r. o sygn. akt II GSK 209/08 zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości wystąpiło również w rozpoznawanej sprawie, to zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyjaśnienie tego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik sprawy.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.