Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 245/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2010-06-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6200 Choroby zawodowe
Hasła tematyczne: Ochrona zdrowia
Skarżony organ: Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: par. 8 ust. 1 i ust. 4 w zw. z par. 11 ust. 1
journal: Dz.U. 2009 nr 105 poz 869
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w e Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca) Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 23 czerwca 2010 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu Marii Walkiewicz sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję D. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia choroby zawodowej oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] Nr [...] D. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., po rozpatrzeniu odwołania Z. Z. od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] Nr [...] o stwierdzeniu choroby zawodowej – pylicy płuc: pylicy górników kopalni węgla (poz. 3 pkt 2 wykazu chorób zawodowych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009r. w sprawie chorób zawodowych (Dz.U. Nr 105, poz. 809), na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2006r. Nr 122, poz. 851 ze zm.), art. 2351 Kodeksu pracy (Dz.U. Nr 98 Nr 21 poz. 94 ze zm.) § 8 ust. 1 i 4 w związku z § 11 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009r. w sprawie chorób zawodowych (Dz.U. Nr 105, poz. 868) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny i prawny rozpoznawanej sprawy:

Z.Z., ur. 31 lipca 1955 r. był pracownikiem Kopalni Węgla Kamiennego "W." w W. (obecnie Spółka Restrukturyzacji Kopalń S.A. w B. Oddział w S., Zakład "Kopalnie Węgla Kamiennego w całkowitej likwidacji") w okresie:

- od 6 września 1976 r. do 11 września 1980 r. jako pomoc dołowa,

- od 24 września 1986 r. do 5 lutego 1993 r. jako górnik ładowacz, na różnych stanowiskach górniczych pod ziemią: górnik-ładowacz, młodszy górnik, górnik w narażeniu na działanie pyłów węglowo-kamiennych,

- od 6 lutego 1993 r. przebywa na rencie.

Dochodzenie sanitarno-epidemiologiczne wykazało, że odwołujący się pracując w kopalni w podziemnych wyrobiskach górniczych na wyżej wymienionych stanowiskach górniczych narażony był na szkodliwe działanie pyłów zwłókniających (pył kamienno-węglowy) powstających w wyniku urabiania i transportu węgla.

Postępowanie administracyjne w sprawie choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2) Z. Z., było prowadzone przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. od 2000 roku.

Ze względu na narażenie zawodowe, odwołujący się od 1992 r. objęty był obserwacją w Poradni P/Pyliczej W. Ośrodka Medycyny Pracy w W. Wieloletnia obserwacja w kierunku pylicy płuc nie potwierdziła występowania tej choroby u odwołującego się.

Ostatnie badania lekarskie w ww. Poradni przeprowadzono dnia 6 października 1998r., i na podstawie ich wyników dnia 8 października 1998 r. wydano orzeczenie lekarskie o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2) u Z. Z. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w W. swoje stanowisko uzasadnił tym, że: "RTG klatki piersiowej-wzmożenie rysunku siateczki 1/1t. Brak podstaw do rozpoznania pylicy płuc. Kontrola w tut. Poradni za 24 m-ce."

Z. Z. przeszedł kolejne badania w Instytucie Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S., który dnia 08 czerwca 2000 r. wydał orzeczenie lekarskie Nr rejestru: [...] o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2). Na podstawie wyników przeprowadzonych badań swoje stanowisko uzasadnił tym, że: "Obraz radiologiczny płuc nie wskazuje zmian uzasadniających rozpoznanie pylicy płuc. Orzeczenie PCHZ WOMP w W. z dnia 6 [...] jest zasadne. Wskazane badanie kontrolne w ww. poradni za 2 lata. Diagnostyka radiologiczna: Przepona wolna, prawidłowo ustawiona. Płuca o nieznacznie wzmożonej przejrzystości wykazują nieregularne zacienienia smużkowo-siateczkowe miejscami skupiające się. Wyraźnych zagęszczeń ogniskowych nie stwierdzono. Również na zdjęciach dostarczonych z zewnątrz wykonanych na przestrzeni od 1.10.1996 r. do 16.08.1999 r. nie stwierdzono zmian radiologicznych upoważniających do rozpoznania pylicy płuc. Serce miernie poprzecznie powiększone. Duże naczynia w normie."

Powiatowy Inspektor Sanitarny w W., w oparciu o powyższe opinie lekarskie jednostek orzeczniczych tj. Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w W. oraz Instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. dnia [...] wydał decyzję znak [...] o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2 w wykazie chorób zawodowych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. Nr 65 poz.294/) u Z.Z.

Od powyższej decyzji Z. Z. wniósł odwołanie do D. Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. Oddział w W., argumentując tym. iż "jako były górnik ma typowe objawy pylicy i powinien mieć stwierdzoną chorobę zawodową."

D. Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., po przeanalizowaniu całości zebranego materiału i rozpatrzeniu złożonego odwołania, dnia [...] wydał decyzję znak [...] utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

Z. Z., nie zgadzając się z rozstrzygnięciem w sprawie choroby zawodowej, złożył skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu (pismo z dnia 26 września 2000 r.).

Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu wyrokiem z dnia 3 lipca 2003 r., Sygn. akt II SA/Wr 2231/2000 oddalił skargę oraz postanowieniem z dnia 3 grudnia 2003 r., Sygn. akt II SA/Wr 2231/2000 odrzucił wniesione przez zainteresowanego odwołanie od ww. wyroku.

Z. Z. wniósł skargę kasacyjną od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu z dnia 3 lipca 2003 r., Sygn. akt II SA/Wr 2231/2000 do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia 12 marca 2004 r.. Sygn. akt OSK 103/04 odrzucił ww. skargę.

Po ostatecznie zakończonym uprzednio postępowaniu w sprawie choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2) u Z.Z., przebieg niniejszej sprawy przedstawia się następująco: wyniki ponownie przeprowadzonych dnia 9 maja 2003r. badań lekarskich u Z. Z. - zgodnie z Kodeksem pracy w trybie art. 229 § 5, w D. Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy we Wrocławiu Oddział w W., również wykazały brak podstaw do rozpoznania choroby zawodowej - pylicy płuc, w związku z powyższym dnia [...] wydane zostało orzeczenie lekarskie nr [...] o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej pylicy płuc - pylicy górników kopalń węgla (poz.3 pkt 2) u Z. Z. D. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy we W. Oddział w W., swoją opinię uzasadnił tym, że: "Pacjent obserwowany w tut. Poradni w kierunku pylicy płuc od roku 1993. Po ostatnim badaniu w obrazie radiologicznym płuc nie wykazano zmian uzasadniających rozpoznanie pylicy płuc. Stwierdzone u pacjenta zmiany radiologiczne odpowiadają symbolowi: 1/1 s, który oznacza zacienienie nieregularne. Podstawą do rozpoznania rozpatrywanej pylicy płuc jest stwierdzenie w obrazie radiologicznym klatki piersiowej zacienień okrągłych, których aktualnie nie wykazano. Z uwagi na narażenie zawodowe wskazana kontrola w tut. Poradni za 12 miesięcy."

Z. Z. nie zgodził się z powyższym orzeczeniem lekarskim i złożył wniosek o przeprowadzenie ponownych badań w jednostce orzeczniczej II stopnia.

Instytut Medycyny Pracy w Ł., na podstawie wyników przeprowadzonych badań, dnia [...] wydał orzeczenie lekarskie nr [...] o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej - pylicy płuc u Z. Z. Swoje stanowisko uzasadnił tym, że: "Aktualnie wykonane badanie radiologiczne klatki piersiowej nie ujawniło zmian pozwalających na rozpoznanie pylicy płuc i tym samym choroby zawodowej." Wobec faktu, że pylica płuc ma charakter rozwojowy, Z. Z. był okresowo poddawany badaniom lekarskim w kierunku ww. choroby zawodowej.

Z. Z., powiadomiony o terminie kolejnych badań lekarskich - dnia 9 listopada 2006 r. ponownie zgłosił się do D. Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy we W. Oddział w W.

Na podstawie wyników przeprowadzonych badań, D. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy we W. Oddział w W. dnia [...] wydał orzeczenie lekarskie nr [...] o rozpoznaniu choroby zawodowej - pylicy płuc: pylicy górników kopalń węgla (poz. 3 pkt 2) u Z. Z.

Jako, że ostateczną decyzją będącą w obiegu prawnym w sprawie choroby zawodowej -pylicy płuc u zainteresowanego była decyzja II instancji, postępowanie w sprawie ww. choroby zawodowej podjął Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W.

Z uwagi na fakt, iż postępowanie administracyjne w sprawie choroby zawodowej u Z. Z. wszczęte zostało w 2000 r., Państwowy Wojewódzkie Inspektor Sanitarny we W. pismem z dnia 13 kwietnia 2007 r. zwrócił się do D. Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy we W. Oddział w W. z prośbą o weryfikację wydanego dnia 8 lutego 2007 r. orzeczenia lekarskiego nr [...] w myśl rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych.

D. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy we W. Oddział w W. dnia [...] wydał zweryfikowane orzeczenie lekarskie nr [...] o rozpoznaniu choroby zawodowej - pylicy płuc [(poz. 2 w wykazie chorób, zawodowych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych) (Dz. U. Nr 65 poz.294)] u Z.Z.. Na podstawie wyników przeprowadzonych badań, swoje stanowisko uzasadnił tym, że: "Pacjent lat 52 zgłosił się do tut. DWOMP w trybie art. 229 § 5 Kodeksu pracy zgodnie z wyznaczonym terminem badań. Pacjent badany był w kierunku pylicy płuc. (...) Obecnie badany w tut. DWOMP dn. 9 listopada 2006 r. W wywiadzie podaje duszność wysiłkową, kaszel suchy. Nigdy nie palił papierosów. (...) W badaniach czynnościowych układu oddechowego stwierdzono zaburzenia wentylacji płuc typu restrykcyjnego lekkiego stopnia. Radiologicznie (rtg z dnia 5 września 2006 r.) wykazano w obu polach płucnych zagęszczenia punkcikowate o charakterze zmian organicznych z tendencją do rozproszonych. Obraz radiologiczny odpowiada pylicy górników kopalń węgla 1/2p/p. Rozpoznanie ww. choroby zawodowej oparto o wynik analizy obrazu radiologicznego płuc zgodnie z wytycznymi stosowania międzynarodowej klasyfikacji radiogramów pylicy płuc Międzynarodowego Biura Pracy, uznając jednocześnie za znaczące dla jej rozwoju wieloletnie narażenie na pył węgla kamiennego w trakcie wykonywania zawodu. Zalecenia: Przeciwwskazana praca w atmosferze pyłów zwłókniających. Wskazana kontrola radiologiczna 24 miesiące."

Dnia 27 sierpnia 2007 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie przedmiotowej choroby zawodowej.

Po przeanalizowaniu całości akt sprawy choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2) u Z. Z., Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. dnia [...] wydał decyzję Nr [...] zmieniającą decyzję ostateczną znak [...] z dnia 28 sierpnia 2000 r. o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej - pylicy płuc i orzekł o stwierdzeniu choroby zawodowej - pylicy płuc (poz. 2) u Z. Z.

Na powyższą decyzję Z. Z. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zarzucając, że choroba na którą cierpi winna być rozpoznana już we wcześniejszym czasie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 17 grudnia 2008 r. Sygn. akt III SA/Wr 556/08 odrzucił skargę.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. postanowieniem z dnia [...] sprostował oczywista omyłkę pisarską w ww. decyzji, dotyczącą błędnego pouczenia o możliwości wniesienia środka odwoławczego tj. zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu do Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie. A zatem odwołanie Z. Z. przekazane zostało do rozpatrzenia przez Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie, który decyzją z dnia [...]; znak [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] i umorzył postępowanie pierwszej instancji, zarzucając iż Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. winien spowodować wszczęcie nowego postępowania administracyjnego w świetle obowiązującego stanu prawnego a zatem według rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. dnia 20 listopada 2008 r. wszczął postępowanie w sprawie choroby zawodowej - pylicy płuc: pylicy górników kopalń węgla (poz. 3 pkt 2) u Z. Z.

Postanowieniem z dnia [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. zawiesił z urzędu postępowanie w rozpatrywanej sprawie choroby zawodowej do czasu rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi pana Z. Z. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z dnia [...].

Od powyższego postanowienia Z. Z. złożył odwołanie do Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia [...] (uchylił w całości zaskarżone postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, zarzucając iż ww. postanowienie nie zawiera uzasadnienia faktycznego i prawnego.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., po wykonaniu zaleceń zawartych w postanowieniu Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie, postanowieniem z dnia [...] zawiesił z urzędu postępowanie w rozpatrywanej sprawie choroby zawodowej, albowiem rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji PWIS we W. uzależnione było od uprzedniego rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy przedmiotowej choroby zawodowej.

Na powyższe postanowienie Z. Z. złożył zażalenie do Głównego Inspektora Sanitarnego we Warszawie, który postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2009 r. uchylił zaskarżone postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 maja 2009 r. Sygn. akt VII SA/Wa 2007/08 stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie oraz uchylił decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] nr [...].

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. postanowieniem z dnia [...] uznał się nie właściwym w sprawie postępowania w sprawie choroby zawodowej (poz. 3 pkt 2) Z. Z. i przekazał sprawę do rozpatrzenia Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w W. zgodnie z właściwością rzeczową.

Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. dnia 16 października 2009 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie choroby zawodowej - pylicy płuc: pylicy górników kopalń węgla (poz. 3 pkt 2) u Z. Z. Następnie dnia 13 listopada 2009 r. wydał decyzję nr [...] o stwierdzeniu choroby zawodowej - pylicy płuc: pylicy górników kopalń węgla (poz. 3 pkt 2) u Z. Z.

Od powyższej decyzji Z. Z. złożył odwołanie do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W., zarzucając że stwierdzona u niego choroba zawodowa winna być rozpoznana "dużo wcześniej" oraz wniósł o zadośćuczynienie.

Odwołanie wniesione zostało w ustawowym terminie, dowód:

- zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji: [...].

- data pieczęci kancelaryjnej Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w W. na wniesionym osobiście odwołaniu: 25 listopada 2009 r.

Dolnośląski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W., na podstawie zgromadzonej dokumentacji dotyczącej choroby zawodowej u Z. Z. zważył, co następuje:

Do stwierdzenia choroby zawodowej przez właściwego państwowego inspektora sanitarnego muszą być spełnione łącznie, jak to wynika z definicji choroby zawodowej zawartej w art. 2351 Kodeksu pracy oraz § 5 ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych, dwa warunki:

1. choroba musi być rozpoznana przez upoważnioną do tego placówkę służby zdrowia i znajdować się w wykazie chorób zawodowych,

2. choroba ta musi być wywołana czynnikami szkodliwymi znajdującymi się w środowisku pracy.

W przypadku Z.Z. obydwa niezbędne warunki zostały spełnione. Dochodzenie sanitarno-epidemiologiczne wykazało, iż odwołujący się wykonując swoje obowiązki zawodowe był narażony na czynniki szkodliwe dla zdrowia tj. pył węglowo -kamienny o działaniu zwłókniającym.

Natomiast odnośnie klinicznych podstaw do rozpoznania choroby zawodowej należy stwierdzić, iż placówka służby zdrowia upoważniona do rozpoznawania chorób zawodowych tj. D. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy we W. Oddział w W. w wyniku przeprowadzonych badań lekarskich rozpoznał chorobę zawodową - pylicę płuc: pylicę górników kopalń węgla (poz. 3 pkt 2) u Z. Z. Rozpoznanie ww. choroby zawodowej zostało oparte o wynik analizy obrazu radiologicznego płuc zgodnie z wytycznymi międzynarodowej klasyfikacji radiogramów pylicy płuc Międzynarodowego Biura Pracy. Wydana w powyższej sprawie opinia lekarska poprzedzona została specjalistycznymi badaniami stanu zdrowia odwołującego się, jest obiektywna, przekonująca oraz obszernie uzasadniona.

Odnosząc się do zarzutów zawartych w odwołaniu z dnia 25 listopada 2009 r. oraz przywołanych w nim dowodów - opinii lekarskich, skierowań na badania a także pisma odwołującego się z dnia 27 stycznia 2010 r. podnoszącego, że rozpatrywana choroba zawodowa, winna być rozpoznana wcześniej, wskazać należy, że stwierdzenia te nie znajdują potwierdzenia w wydawanych do tej pory opiniach lekarskich jednostek I i II stopnia diagnostycznego, co jest jednym z dwóch niezbędnych warunków do stwierdzenia choroby zawodowej przez organy Inspekcji Sanitarnej. Jednostki orzecznicze wydające opinie w poprzednich, prawomocnie zakończonych postępowaniach w sprawie choroby zawodowej u odwołującego się były zgodne co do faktu, iż obraz radiologiczny klatki piersiowej Z. Z. nie pozwalał na rozpoznanie pylicy płuc albowiem analiza radiogramów płuc, które stanowią podstawową metodę rozpoznania klinicznego pylicy płuc, nie wykazywała obecności zacienień okrągłych odpowiadających efektom oddziaływania pyłów zwłókniających. Wskazać należy, że pylica jest chorobą, w której z biegiem lat, pomimo zaprzestania narażenia zawodowego zmiany nasilają się. Uszkodzona tkanka płucna nigdy nie ulega regresji. Wraz z wiekiem postępują i pogłębiają się zmiany w tkance płucnej, czego konsekwencją jest pełnoobrazowy rozwój schorzenia. Dlatego dopiero wyniki badań przeprowadzonych w dniu 9 listopada 2006 r. w D. Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy we W. Odział w W. i wydane na ich podstawie orzeczenie lekarskie pozwoliło na rozpoznanie choroby zawodowej - pylicy płuc: pylicy górników kopalń węgla (poz. 3 pkt 2) u Z. Z.

Odnosząc się do zarzutu odwołania nazwanego przez odwołującego się enigmatycznie "zadośćuczynieniem", Organ wskazuje, że rozstrzygnięcie tego zarzutu pozostaje poza zakresem właściwości Organu rozpatrującego niniejszą sprawę. Organ wskazuje, że w sprawie ewentualnego zadośćuczynienia właściwym jest Sąd powszechny.

W związku z powyższym D. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. nie znalazł podstaw prawnych ani merytorycznych do zmiany decyzji I instancji i orzekł jak w sentencji.

W skardze na powyższą decyzję Z.Z. wniósł o jej "uchylenie i przekazanie do ponownego wyjaśnienia oraz dogłębnego przeanalizowania dokumentacji z zapytaniem dlaczego tak późno została rozpoznana pylica".

Zdaniem skarżącego nie wszystko zostało załatwione zgodnie z prawem. Uważa, że w sprawie został naruszony art. 233 kodeksu karnego. Ponadto nadmienił, że nie otrzymał żadnego świadczenia w związku z chorobą i likwidacją kopalni.

W odpowiedzi na skargę D. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy we W. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Na rozprawie w dniu 23 czerwca 2010r. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Innymi słowy, sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego.

Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) – zwana dalej p.p.s.a.

Nie jest sporna sprawa rozpoznania u skarżącego choroby zawodowej – pylicy płuc.

Skarżący zarzuca, organom orzekającym późne rozpoznanie choroby zawodowej. Podnosi, że nie otrzymał żadnego świadczenia w związku z chorobą i likwidacją kopalni.

Przepisy prawa w oparciu o które prowadzone było i jest postępowanie administracyjne w sprawie choroby zawodowej nie nakładają na organ właściwy obowiązku określenia czasu w jakim w rzeczywistości wystąpiła. Natomiast okoliczności tego rodzaju wymagałyby konkretnej podstawy prawnej nakładającej na organ obowiązek nie tylko stwierdzenia choroby zawodowej ale i określenia początku okresu jej wystąpienia. Inaczej mówiąc przepisy prawa, którymi kierują się organy właściwe w sprawie wymagają jedynie by postępowanie, jeśli nie stało się bezprzedmiotowe, zostało zakończone decyzją pozytywną lub negatywną. (§ 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009r. w sprawie chorób zawodowych – Dz.U. Nr 105 poz. 869).

Natomiast przepisy powołanego rozporządzenia określające jedynie:

1) wykaz chorób zawodowych;

2) okres, w którym wystąpienie udokumentowanych objawów chorobowych upoważnia do rozpoznania choroby zawodowej pomimo wcześniejszego zakończenia pracy w narażeniu zawodowym;

3) sposób i tryb postępowania dotyczący zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzenia chorób zawodowych;

4) podmioty właściwe w sprawie rozpoznania chorób zawodowych.

Nadto ani organy administracyjne w tego rodzaju sprawie ani Sąd administracyjny nie są właściwe do orzekania w kwestiach odszkodowawczych związanych z chorobą zawodową.

W tej sytuacji skargę jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw prawnych należało oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a.