Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 203/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2022-06-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Hasła tematyczne: Prawo geologiczne i górnicze
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 23 ust. 2a pkt 1 i art. 7, art. 34 ust. 1
journal: Dz.U. 2020 poz 1064
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze - t.j.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi W. K. i D. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2022 r. [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu zmiany koncesji na wydobywanie wapieni dewońskich oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 lutego 2022 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zwane dalej Kolegium, po rozpatrzeniu zażalenia W. K. i D. K., utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza [...] i Gminy Ł. z dnia 17 stycznia 2022 r. znak: [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu zmiany koncesji na wydobywanie wapieni dewońskich z części złoża "Ł. V", położonego w granicach działek nr: 14, 16, 17, 18, 19, 20, [...], [...], 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39,40,[...],[...],[...],46, [...] obręb N. S. oraz działka nr [...] obręb Ł., gmina Ł., powiat kielecki, W. Ś. do poziomu + 281 m n.p.m.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że podstawę wydanego w sprawie postanowienia stanowił art. 106 k.p.a. w związku z art. 23 ust. 2a pkt 1 i art. 7 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1420 ze zm.), zwanej dalej "p.g.g.".

Kolegium uznało skarżących za strony postępowania, mając na uwadze okoliczność, że ich działka nr [...] znajduje się częściowo w Projektowanym Terenie Górniczym Ł. V D, tj. w przestrzeni objętej przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych. Jednocześnie za niezasadny Kolegium uznało zarzut zażalenia dotyczący błędnego ustalenia stanu faktycznego poprzez przyjęcie, że działalność na obszarze objętym wnioskiem o zmianę koncesji nie narusza sposobu wykorzystania nieruchomości, gdyż organ pierwszej instancji szczegółowo wskazał sposób przeznaczenia poszczególnych działek znajdujących się w granicach, w których ma być prowadzona działalność wydobywcza.

Dalej Kolegium wskazało, że Gmina Ł. nie posiada aktualnego planu zagospodarowania przestrzennego dla sołectwa Ł. , ponieważ zgodnie z art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 741) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy i miejscowości Ł., zatwierdzony uchwałą Nr [...] Rady Gminy Ł. z dnia 14 czerwca 1993 r., ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa Kieleckiego Nr [...], poz. 61 z dnia 22 lipca 1993 r. utracił moc z dniem 31 grudnia 2003 r.

Aktualnie kierunki polityki przestrzennej gminy Ł., zostały określone w "Zmianie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Ł.", przyjętej Uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia 15 października 2021 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Ł..

Kolegium wyjaśniło, że działki wskazane w projekcie zmiany koncesji na wydobywanie wapieni dewońskich z częścią złoża "Ł. V", znajdują się w obrębie N. S., gmina Ł., i tak:

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. III, częściowo w terenie górniczym Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu punkt widokowy;

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu punkt widokowy;

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr: 19, 20, 29 - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...], 22 - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i części krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr [...], - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i częściowo Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i częściowo Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

- dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr 30- PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. VC, Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc i Ł. III, częściowo w terenie górniczym Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C;

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

działka nr [...] (droga) - PG, Z6 złoże Ł. III, obszar górniczy Ł. III, w terenie górniczym Ł. Vc, Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C;

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, Z6 złoże Ł. III, w terenie górniczym Ł. Vc, Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu strefa Krajobrazowa C.

Kolegium uznało zatem, że teren na którym planowane jest przedsięwzięcie znajduje się na obszarze oznaczonym w ww. Studium symbolem PG - tj. teren działalności górniczej i eksploatacji surowców.

Odnosząc się do zarzutu dotyczącego braku poinformowania stron o wydanym postanowieniu w formie obwieszczeń, Kolegium wyjaśniło, że organ pierwszej instancji poinformował o wydanym rozstrzygnięciu w powyższej formie.

W odpowiedzi na zarzut dotyczący braku stosowania przez zakłady przeróbcze ekranów dźwiękochłonnych i zieleni izolacyjnej Kolegium podniosło, że w tym zakresie organ nie orzeka. Burmistrz [...] i Gminy Ł. dokonuje bowiem oceny zgodności warunków planowanej eksploatacji ze Studium, ale nie wyznacza wymogów dla takiej eksploatacji.

Nadto Kolegium podkreśliło, że Burmistrz uzgadnia projekt zmiany koncesji w zakresie uchwalonego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Przedmiotem tego uzgodnienia jest wyłącznie ustalenie czy zmiana działalności objętej koncesją nie narusza zapisów zawartych w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy dla działek wskazanych w tej koncesji, czyli działek z projektowanego obszaru górniczego.

Skargę na powyższe postanowienie Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wnieśli W. K. i D. K., zarzucając temu rozstrzygnięciu błędne stwierdzenie, że zamierzona działalność na obszarze objętym wnioskiem o zmianę koncesji nie narusza sposobu wykorzystania nieruchomości. Na terenie tym, na działce nr [...] położonej w Ł. objętej terenem górniczym są wydane decyzje o warunkach zabudowy, jak i decyzja o pozwoleniu na budowę. W ocenie skarżących, działka nr [...] w Ł. błędnie znajduje się w Projektowanym Terenie Górniczym Ł. "V", gdyż dla tej działki została wydana decyzja o warunkach zabudowy z dnia 31 grudnia 2019 r. przed wydaniem koncesji z dnia 6 lutego 2020 r., gdzie wyznaczono teren górniczy. W postępowaniu o wydanie tej koncesji nie zostali uznani za strony postępowania.

Zdaniem skarżących, Burmistrz przy opiniowaniu niesprzeczności ze studium winien przekazać informację o terenie dotyczącym ewentualnej kolizji z istniejącymi bądź będącymi w realizacji elementami zagospodarowania terenu na podstawie wydanych decyzji o warunkach zabudowy lub wszczętych postępowaniach o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Informacja Burmistrza o wydaniu decyzji o warunkach zabudowy mogła by stanowić sugestię dla inwestora, co do zmiany przez niego wniosku koncesyjnego w kontekście terenu górniczego. Skarżący podnieśli, że po wydanym postanowieniu uzgadniającym są pozbawieni wykorzystania nieruchomości zgodnie z ich przeznaczeniem określonym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Organ koncesyjny związany jest bowiem stanowiskiem wyrażonym przez organ współdziałający i nie może we własnym zakresie ocenić zasadności tego stanowiska. Skarżący wskazali, że o przeznaczeniu działki nr [...] świadczą wydane decyzje o warunkach zabudowy, pozwolenia na budowę, gdzie w studium widnieje jako działka rolnicza. Skarżący dodali, że wnieśli skargę na Uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia 15 października 2021 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Ł., jednak sprawa ta nie została jeszcze rozstrzygnięta.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Organ odwoławczy dodał, że decyzja o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Z tych względów zarzut dotyczący braku uwzględnienia w postępowaniu wydanej decyzji o warunkach zabudowy oraz pozwolenia na budowę w południowej części działki nr [...] położnej w Ł. nie mógł zostać uwzględniony.

Zgodnie z art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "p.p.s.a."), sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Stosownie zaś do art. 120 p.p.s.a. w trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.

Kontrolowana sprawa została na tej podstawie rozpoznana w trybie uproszczonym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Rozpatrując skargę w ramach powyżej zakreślonej kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością uchylenia bądź stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia.

Na wstępie wskazać należy, że Kolegium prawidłowo uznało skarżących za strony postępowania, ponieważ ich działka oznaczona w ewid. nr [...] znajduje się częściowo w Projektowanym Terenie Górniczym Ł. V D, tj. w przestrzeni objętej przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych.

Wbrew zarzutom skargi organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy. Organy obu instancji szczegółowo wskazały sposób przeznaczenia poszczególnych działek znajdujących się w granicach, w których ma być prowadzona działalność wydobywcza.

Sąd rozpoznający niniejszą sprawę ustalenia te akceptuje w całości i uznaje za własne.

Podstawę prawną wydanego w kontrolowanej sprawie postanowienia stanowił art. 106 k.p.a. w związku z art. 23 ust. 2a pkt 1 i art. 7 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1420 ze zm.), zwanej dalej jako: "p.g.g.", "ustawa". Przepis art. 23 ust. 2a pkt 1 p.g.g. stanowi, że w odniesieniu do działalności prowadzonej poza granicami obszarów morskich Rzeczypospolitej [...] udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż, podziemne bezzbiornikowe magazynowanie substancji, podziemne składowanie odpadów albo podziemne składowanie dwutlenku węgla, wymaga uzgodnienia z wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta) właściwym ze względu na miejsce wykonywania zamierzonej działalności; kryterium uzgodnienia jest nienaruszanie zamierzoną działalnością przeznaczenia lub sposobu korzystania z nieruchomości określonego w sposób przewidziany w art. 7.

Stosownie do art. 34 ust. 1 ustawy organ koncesyjny może dokonać zmiany koncesji także na wniosek przedsiębiorcy, któremu została ona udzielona.

Z kolei zgodnie z art. 34 ust.1a tej ustawy do zmiany koncesji stosuje się odpowiednio przepisy o jej udzieleniu. Współdziałanie z organami określonymi ustawą dotyczy wówczas tylko tych spraw, które są przedmiotem zamierzonej zmiany, w szczególności w zakresie zgodności z przeznaczeniem lub sposobem korzystania z nieruchomości określonym w sposób przewidziany w art. 7. Przepisu art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

Z przytoczonej regulacji wynika, że wydanie koncesji jak również jej zmiana wymaga współdziałania organu koncesyjnego z właściwym wójtem, burmistrzem lub prezydentem miasta. Współdziałanie takie uregulowane jest w art. 106 k.p.a. i dotyczy przypadków, w których występuje prawny obowiązek wspólnego działania organów administracji publicznej, wynikający z przepisu prawa materialnego, a także z ogólnej zasady prawa administracyjnego określającej obowiązek współdziałania tych organów. Stosownie do treści art. 106 § 5 k.p.a., zajęcie stanowiska przez ten organ następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie.

Jak wskazuje się w orzecznictwie oraz literaturze przedmiotu, postępowanie przed organem współdziałającym, ma charakter pomocniczy w sprawie załatwianej przez inny organ w drodze decyzji administracyjnej. Z art. 23 ust. 2a pkt 1 p.g.g. wynika, że organ udzielający koncesji (zmiany koncesji) na działalność nią objętą obowiązany jest współdziałać z wójtem (burmistrzem czy też prezydentem miasta) przy wydaniu decyzji w trybie określonym w art. 106 k.p.a. poprzez uzgodnienie. Uzgodnienie ma dla organu wydającego decyzję główną charakter wiążący.

Zgodnie z art. 7 p.g.g. wskazanym w art. 23 ust. 2a pkt 1 ustawy, jako przepis określający przeznaczenie lub sposób korzystania z nieruchomości, które nie mogą być naruszone zamierzoną działalnością:

1. Podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dozwolone tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach.

2. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w odrębnych przepisach.

Materialnoprawną podstawę współdziałania organów w sprawie stanowi zatem odniesienie się do postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zaś w przypadku jego braku – do treści studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Przedmiotem uzgodnienia jest wyłącznie ustalenie, czy zamierzona działalność mająca być objętą koncesją (zmianą koncesji) nie naruszy przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie, a przy jego braku, zapisów zawartych w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (podkreślenie Sądu).

W niniejszej sprawie organ uzgodnił projekt decyzji o zmianie koncesji powołując się na obowiązujące postanowienia uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia 15 października 2021 r., Nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Ł..

Jak wynika z akt sprawy oraz akt administracyjnych dołączonych do sprawy tut. Sądu o sygn. akt II SA/Ke [...], w której nieprawomocnym wyrokiem z dnia 10 maja 2022 r. WSA w Kielcach oddalił skargę D. K. i W. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia 15 października 2021 r., Nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Ł. - G. Ł. nie posiada aktualnego planu zagospodarowania przestrzennego dla sołectwa Ł. . Zgodnie bowiem z art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst. jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 741) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy i miejscowości Ł., zatwierdzony uchwałą Nr [...] Rady Gminy Ł. z dnia 14 czerwca 1993 r., ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa Kieleckiego Nr [...], poz. 61 z dnia 22 lipca 1993 r. utracił moc z dniem 31 grudnia 2003 r. Aktualnie kierunki polityki przestrzennej gminy Ł., zostały określone w "Zmianie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Ł.", przyjętej wskazaną wyżej uchwałą Rady Miejskiej w Ł. .

Jak wynika z wniosku o zmianę koncesji oraz przedstawionych przez organ materiałów, planowane przedsięwzięcie dotyczy zmiany koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża w kierunku zachodnim, w jego nowych granicach określonych dodatkiem nr [...] do dokumentacji geologicznej. Działki wskazane w projekcie zmiany koncesji na wydobywanie wapieni dewońskich z częścią złoża "Ł. V", znajdują się w obrębie N. S., gmina Ł.:

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. III, częściowo w terenie górniczym Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu punkt widokowy;

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu punkt widokowy;

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr: 19, 20, 29 - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...], 22 - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i części krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr [...], - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i częściowo Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i częściowo Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

- dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, częściowo obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr 30- PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. VC, w terenie górniczym Ł. VC, Ł. III i Ł. IVA, w strefie krajobrazowej C Cisowsko-Orłowińskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc i Ł. III, częściowo w terenie górniczym Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C;

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

dz. nr [...] - PG, częściowo Z7 złoże Ł. V, obszar górniczy Ł. Vc, w terenie górniczym Ł. Vc, częściowo w terenie górniczym Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C, w pobliżu przebiega żółty szlak rowerowy "Miejsca Mocy";

działka nr [...] (droga) - PG, Z6 złoże Ł. III, obszar górniczy Ł. III, w terenie górniczym Ł. Vc, Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu - strefa Krajobrazowa C;

dz. nr [...] - PG, Z7 złoże Ł. V, Z6 złoże Ł. III, w terenie górniczym Ł. Vc, Ł. III i Ł. IVA, Cisowsko-Orłowiński Obszar Chronionego Krajobrazu strefa Krajobrazowa C.

Mając na uwadze powyższe, prawidłowe są ustalenia Kolegium, że teren na którym planowane jest przedsięwzięcie znajduje się na obszarze oznaczonym w ww. Studium symbolem PG - tj. teren działalności górniczej i eksploatacji surowców. Podzielić również należy ocenę organów obu instancji, że zamierzona działalność na obszarze objętym wnioskiem o zmianę koncesji nie narusza sposobu wykorzystywania tych nieruchomości, ustalonego w obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Ł..

Podkreślić należy, że na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze orzecznictwo sądów administracyjnych wypracowało pogląd, że jako jedyne kryterium uzgodnienia udzielenia koncesji na działalność polegającą na wydobywaniu kopalin ze złóż czyni ona zgodność zamierzenia koncesyjnego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli jest uchwalony lub z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków przestrzennego zagospodarowania gminy (aktualnie kryterium uzgodnienia jest nienaruszanie zamierzoną działalnością przeznaczenia lub sposobu korzystania z nieruchomości określonego w sposób przewidziany w art. 7).

Przewidziane kryteria należy stosować w sposób ścisły. Niedopuszczalne jest stosowane innych kryteriów, niż te które są przewidziane w ustawie, w szczególności odpowiedniego stosowania przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Prawo geologiczne i górnicze jest jedynym aktem normatywnym regulującym zasady wykonywania określonej tam działalności (por. wyroki NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II GSK [...] i z dnia 7 maja 2013 r. sygn. akt II GSK [...], WSA w Białymstoku z dnia 29 listopada 2010 r, sygn. akt II SA/BI [...], WSA w Olsztynie z dnia 16 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Ol [...], WSA w Rzeszowie z 27 lutego 2008 r, sygn. akt II SA/Rz [...], CBOIS).

W ocenie Sądu, powyższy pogląd znajduje zastosowanie na gruncie ustawy z 2011 r., albowiem pomimo różnic redakcyjnych przepisów regulujących udzielanie koncesji w poprzednio obowiązującej ustawie i aktualnie obowiązującej ustawie - ich treść jest zbliżona.

Odnosząc się do zarzutów skargi Sąd stwierdza, że są one nieuzasadnione.

Burmistrz uzgadnia projekt zmiany koncesji w zakresie uchwalonego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Jak już wskazano na wstępie rozważań, przedmiotem tego uzgodnienia (jedynym jego kryterium) jest wyłącznie ustalenie czy zmiana działalności objętej koncesją nie narusza postanowień zawartych w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, dla działek wskazanych w tej koncesji, a zatem działek z projektowanego obszaru górniczego.

W tym stanie rzeczy, ponieważ podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.