Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 80/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2021-04-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne: Policja
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony akt
Powołane przepisy: article: art. 25 ust. 5 pkt 7
journal: Dz.U. 2020 poz 360
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - tj.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Apollo Sędzia WSA Małgorzata Herman po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi A.Z. na akt Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do służby w Policji uchyla zaskarżony akt.


UZASADNIENIE

Komendant Wojewódzki Policji w K. (dalej: organ) podjętym aktem z zakresu administracji z [...] r. l.dz. [...], poinformował A. Z. (dalej: strona, skarżąca) o odstąpieniu od prowadzenia w stosunku do niej postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji.

Jak wynika z akt administracyjnych skarżąca [...] r. złożyła podanie o przyjęcie do służby w Policji do Komendy Powiatowej Policji w T. Wraz z podaniem złożyła wymagane przepisami prawa dokumenty, które po przekazaniu zgodnie z właściwością do Komendy Wojewódzkiej Policji w K., stanowiły podstawę do wdrożenia postępowania kwalifikacyjnego, prowadzonego na podstawie art. 25 ustawy z 6 kwietnia1990 r. o Policji (Dz.U. z 2020 r. poz. 360 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 18 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji (Dz.U. z 2012 r. poz.432 ze zm., dalej: rozporządzenie MSW). Kolejne etapy postępowania kwalifikacyjnego tj.: weryfikacja dokumentów, sprawdzenie prawdziwości danych, test wiedzy i test sprawności fizycznej oraz test psychologiczny, zakończone zostały wynikiem pozytywnym.

Równolegle w ramach postępowania prowadzono czynności zmierzające do weryfikacji kandydatki pod kątem niekaralności, posiadania nieposzlakowanej opinii oraz wszczęto postępowanie sprawdzające określone w przepisach o ochronie informacji niejawnych (art. 25 ust. 2 pkt 8 ustawy o Policji i § 10 pkt 8 rozporządzenia MSW).

Z notatki urzędowej sporządzonej [...] r. przez pełnomocnika Komendanta Powiatowego Policji w T. dotyczącej zwykłego postępowania sprawdzającego wobec kandydatki ubiegającej się o przyjęcie do służby w Policji, wynika, że strona mieszka wspólnie ze swoim bratem, który wielokrotnie występował w charakterze podejrzanego w postępowaniach karnych. Był karany za kradzież z włamaniem. Był wielokrotnie zatrzymywany przez Policję za posiadanie środków odurzających. Zostały sporządzone wobec niego akty oskarżenia za: obcowanie z osobą małoletnią poniżej 15 lat, prowadzenie pojazdu pod wpływem alkoholu lub podobnie działającego środka, udzielanie narkotyków osobie małoletniej. Zarzucono mu znieważenie funkcjonariusz publicznego, zniszczenie mienia. Jest sprawcą wykroczeń w ruchu drogowym. Przebywał w Areszcie Śledczym w T. Również ojciec strony przechodził w materiałach postępowań karnych prowadzonych przez Policję (groźby karalne, znęcanie).

Następnie telefonicznie a potem pismem z [...] r. L.dz. [...], skarżąca została poinformowana, że [...] r. organ odstąpił wobec niej od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, uznając, że nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji.

W związku z uzyskaniem telefonicznej informacji o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego skarżąca skierowała do organu pismo z [...] r. z prośbą ponowne rozważenie sprawy i dopuszczenie jej do dalszej procedury kwalifikacyjnej. Przyznała, że prawdą jest, że jej brat był skazany za kradzież, jakiegoś drutu, kabla. Został skazany na karę pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem. Zaniechał kontaktu z kuratorem, bo wyjechał do pracy. Zarządzono wobec niego wykonanie kary, z tym że dość szybko go zwolniono z ZK i resztę kary odbywał w systemie dozoru elektronicznego. Jednak nie jest on, ani nie był członkiem jakiejś subkultury i nie należy do jakiejś zorganizowanej grupy. Stwierdziła, że nie może ponosić negatywnych konsekwencji błędów jakie popełnił jej brat.

Pismem z [...] r. L.dz. [...] organ poinformował stronę, że przepisy regulujące procedurę doboru do służby tj.: ustawa o Policji i rozporządzenie MSW nie przewidują możliwości odwołania od decyzji odstąpienia od prowadzenia postępowania. Wskazane akty prawne dają możliwość odstąpienia od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydata, w przypadku braku uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji. Ponadto proces rekrutacji do pracy w Policji, w stosunku do każdego kandydata jest prowadzony oddzielnie i każdorazowo decyzje podejmowane w sprawie są uzależnione od indywidualnej sytuacji dotyczącej konkretnej osoby.

Następnie skarżąca skierowała do organu trzy pisma, które wpłynęły kolejno [...], [...] i [...] r., wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy i zmianę rozstrzygnięcia. Argumentując, że potrzeby kadrowe Policji są duże i niezaspokojone, wniosła o wyjaśnienie dlaczego odstąpiono wobec niej od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego.

W odpowiedzi organ pismem z [...] r. poinformował skarżącą o podstawie prawnej podjętego rozstrzygnięcia, powołując art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy o Policji. Wyjaśnił też, że zebrany w toku postępowania kwalifikacyjnego materiał i wyniki jego analizy zadecydowały o uznaniu, że dalsze prowadzenie postępowania kwalifikacyjnego nie znajduje uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji. Organ wskazał również, że brak jest prawnych możliwości zarówno odwołania od rozstrzygnięcia o odstąpieniu od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, jak i wznowienia takowego postępowania.

W skardze do sądu administracyjnego strona zaskarżyła pismo organu z [...] r. nr [...], wnosząc o jego uchylenie i zobowiązanie organu do dokończenia postępowania kwalifikacyjnego.

Zarzuciła przy tym naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego: poprzez: niepodjęcie czynności niezbędnych do ustalenia, że skarżąca spełnia kryteria do prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego, brak uzasadnienia i wymienienia powodów odstąpienia od postępowania, niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego.

A także naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy o Policji poprzez przyjęcie błędnej podstawy prawnej odstąpienia od postępowania.

W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że z doniesień prasowych wynika, że w [...] [...] Policji jest [...] wakatów, a w skali kraju [...] wakatów. Dlatego też przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego wobec niej leży w potrzebach kadrowych Policji. Podkreśliła, że [...] r. ukończyła Liceum [...] w klasie, która realizowała program nauczania dla klas ponadgimnazjalnych w zakresie funkcjonowania Policji "[...]". Praca w Policji jest jej celem życiowym, całą edukację nakierowała na zostanie funkcjonariuszem Policji, osiągając wysokie (celujące i bardzo dobre) oceny z takich przedmiotów jak: wychowanie fizyczne, aikido, zajęcia policyjne (Policja w służbie dla społeczeństwa), religia, wiedza o społeczeństwie, historia, język niemiecki, podstawy przedsiębiorczości i inne. Pomyślnie przeszła test sprawności fizycznej oraz testy psychologiczne.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Organ zauważył, że strona wniosła skargę do Sądu na pismo z [...] r., będące informacją dotyczącą przepisów obowiązujących w zakresie procedury rekrutacyjnej, które w jej ocenie jest aktem administracyjnym. Zdaniem organu zarzuty sformułowane w skardze są bezzasadne, albowiem postępowanie kwalifikacyjne wobec skarżącej prowadzone było na podstawie przepisów ustawy o Policji oraz rozporządzenia MSW, z uwzględnieniem jego wieloetapowego i konkursowego charakteru, a także w zgodzie z jego ideą sprowadzającą się do doboru do służby w Policji osób odpowiadających oczekiwanemu profilowi policjanta, gwarantujących prawidłową realizację ustawowych zadań formacji. Zakres i sposób realizacji poszczególnych czynności podjętych w ramach postępowania w pełni odpowiadał prawnie określonej procedurze oraz pragmatyce służbowej. Organ nie zgodził się z zarzutem niewyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego. Podkreślił, że szczegółowa i wnikliwa analiza materiałów zgromadzonych w trakcie postępowania stanowiła podstawę uznania, iż jego kontynuowanie nie znajduje uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji. Zatem zgodnie z art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy o Policji, organ miał obowiązek odstąpienia od prowadzenia postępowania. Ustawodawca przewidział możliwość wystąpienia ww. sytuacji na każdym etapie postępowania kwalifikacyjnego, w tym także bezpośrednio przed sporządzaniem listy kandydatów do przyjęcia do służby (§ 40 rozporządzenia MSW). Zdaniem organu, ustawodawca nie nałożył na przełożonego właściwego w sprawie postępowania kwalifikacyjnego obowiązku wyjaśniania motywów, które legły u podstaw takiego rozstrzygnięcia. Organ podkreślił, że podstawy obligatoryjnego odstąpienia od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego określonej w art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy nie należy utożsamiać z ogólną sytuacją kadrową formacji, tzn. z występowaniem wakatów czy ich ilością. Rekrutacja do służby w Policji prowadzona jest w systemie ciągłym. Kandydaci, w stosunku do których zakończone zostało postępowanie kwalifikacyjne umieszczani są na liście kandydatów do przyjęcia do służby. W przypadku nie przyjęcia kandydata do służby w danym terminie przyjęć z uwagi na ograniczoną ich liczbę (np. brak dostatecznej liczby wakatów w stosunku do ilości kandydatów) kandydat może być przyjęty w jednym z kolejnych terminów przyjęć, bez konieczności ponownego przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego (§ 43 ww. rozporządzenia). Zgodnie z tokiem rozumowania skarżącej kandydatowi takiemu należałoby przerwać postępowanie, a jednak przepisy tego nie przewidują.

W pismach procesowych, które wpłynęły do Sądu [...] r. i [...] r. strona podniosła, że nie zostało prawidłowo przeprowadzone postępowanie sprawdzające do służby w Policji. W ocenie strony nie przeprowadzono wnikliwej analizy materiałów zgromadzonych w trakcie postępowania. Nie wzięto pod uwagę przy rekrutacji do służby dodatkowych punktów za ukończenie szkoły o profilu policyjnym, za działanie skarżącej jako członka rady sołeckiej Sołectwa [...]. Działanie na rzecz społeczeństwa, wskazuje, że skarżąca cieszy się poparciem i zaufaniem społeczności lokalnej. Jako absolwentka liceum o profilu policyjnym miała styczność z mundurem, musztrą, dyscypliną, bronią palną i samoobroną, cieszy się nieposzlakowaną opinią, daje rękojmię zachowania tajemnicy stosownie do wymogów określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych, sąsiedzi mówią o niej w samych superlatywach. Została oceniona i zdyskwalifikowana na podstawie stereotypu, a nie analizy materiałów. Do służby w Policji przyjmowane są osoby karane po zatarciu skazania, choć w ocenie skarżącej osoba karana nie jest osobą o nieposzlakowanej opinii. Strona podniosła, że czuje się skrzywdzona bezprawnymi działaniami organu administracji. Zaskarżony akt nie zawiera uzasadnienia i nie pozwala na dokonanie kontroli zgodności z prawem prowadzonego postępowania.

Ponadto strona wniosła o zwrócenie się z zapytaniem do Trybunału Konstytucyjnego, czy przepisy stanowiące podstawę zaskarżonego aktu nie naruszają:

art. 2, art., 32 ust. 1, art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga okazała się zasadna.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 dalej p.p.s.a.) przedmiotem sądowej kontroli administracji publicznej wykonywanej przez sądy administracyjne są wydawane przez organy inne akty (niebędące decyzjami lub postanowieniami) i podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z treści art.146 § 1 p.p.s.a. wynika, że Sąd w przypadku uwzględnienia skargi na akt uchyla ten akt, a uwzględniając skargę na czynność stwierdza bezskuteczność czynności.

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Słusznie zauważył organ, że w rozpoznawanej sprawie, kontroli Sądu poddany jest akt Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z [...] r. l.dz. [...], którym poinformował skarżącą o odstąpieniu od prowadzenia w stosunku do niej postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Oznacza to, że strona nieprawidłowo w skardze powołała się na pismo z [...] r., będące kolejnym pismem w sprawie i zawierającym informację dotyczącą przepisów obowiązujących w zakresie procedury rekrutacyjnej. Błąd strony nie ma wpływu na rozpoznanie skargi, gdyż z całokształtu zgromadzonego materiału w sprawie wynika, że strona kwestionuje odstąpienie od prowadzenia w stosunku do niej postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji, z uwagi na uznanie, że nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji.

Konieczność uregulowania prawnego postępowania kwalifikacyjnego kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji, wynika z art. 60 Konstytucji, który stanowi, że: "Obywatele polscy korzystający w pełni z praw publicznych mają prawo dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach".

Przepis ten nie gwarantuje przyjęcia do służby publicznej, każdemu kto złoży taki akces, gdyż ustawodawca jest uprawniony do sformułowania dodatkowych warunków, uzależniając od ich spełnienia uzyskanie określonych stanowisk w służbie publicznej, z uwzględnieniem ich rodzaju oraz istoty. Z przepisu tego wynika jednak zapewnienie równości szans dla osób podejmujących starania o pełnienie funkcji w służbie publicznej. Art. 25 ustawy o Policji oraz rozporządzenie MSA stanowi urzeczywistnienie wymogów konstytucyjnych i zawiera regulacje materialnoprawne, w zakresie kryteriów selekcji kandydatów i obsadzania poszczególnych stanowisk w służbie publicznej.

Stosownie do treści art. 25 ust. 2 ustawy o Policji, przyjęcie kandydata do służby w Policji następuje po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego mającego na celu ustalenie, czy kandydat spełnia warunki przyjęcia do służby w Policji oraz określenie jego predyspozycji do pełnienia tej służby. Postępowanie kwalifikacyjne, z zastrzeżeniem ust. 3, składa się z następujących etapów:

1) złożenie podania o przyjęcie do służby, kwestionariusza osobowego kandydata do służby, a także dokumentów stwierdzających wymagane wykształcenie i kwalifikacje zawodowe oraz zawierających dane o uprzednim zatrudnieniu;

2) test wiedzy;

3) test sprawności fizycznej;

4) test psychologiczny;

5) przeprowadzenie rozmowy kwalifikacyjnej;

6) ustalenie zdolności fizycznej i psychicznej do służby w Policji;

7) sprawdzenie w ewidencjach, rejestrach i kartotekach prawdziwości danych zawartych w kwestionariuszu osobowym kandydata do służby;

8) przeprowadzenie postępowania sprawdzającego określonego w przepisach o ochronie informacji niejawnych.

Z ust. 5 art. 25 tej ustawy wynika, że Komendant Główny Policji albo komendant wojewódzki (Stołeczny) Policji odmawia poddania kandydata postępowaniu kwalifikacyjnemu, albo odstępuje od jego prowadzenia w przypadku:

1) niezłożenia kompletu dokumentów, o których mowa w ust. 2 pkt 1;

2) niespełnienia wymagań określonych w ust. 1;

3) uzyskania negatywnego wyniku z jednego z etapów postępowania kwalifikacyjnego, o których mowa w ust. 2 pkt 3-6 i 8;

4) zatajenia lub podania nieprawdziwych danych w kwestionariuszu osobowym, o którym mowa w ust. 2 pkt 1;

5) niepoddania się przez kandydata przewidzianym w postępowaniu kwalifikacyjnym czynnościom lub etapom tego postępowania;

6) przystąpienia do ponownego postępowania kwalifikacyjnego pomimo uzyskania przez niego w poprzednim postępowaniu kwalifikacyjnym negatywnego wyniku z etapu postępowania kwalifikacyjnego, o którym mowa w ust. 2 pkt 7 lub 8, gdy z informacji posiadanych przez komendanta prowadzącego postępowanie wynika, że nie uległy zmianie okoliczności stanowiące podstawę negatywnego wyniku z danego etapu;

7) gdy nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji.

Informacje o wyniku postępowania kwalifikacyjnego stanowią informację publiczną (art. 25 ust. 6 ustawy).

Upoważnienie dla ministra spraw wewnętrznych do wydania rozporządzenia, określające szczegółowe wytyczne co do jego treści, jest zawarte w art. 25 ust. 7 i 8 ustawy o Policji. W świetle ust. 7 i 8 art. 25 cyt. ustawy minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia:

1) zakres informacji o planowanym postępowaniu kwalifikacyjnym oraz sposób podawania ich do wiadomości;

2) tryb i sposób przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego;

3) wzór kwestionariusza osobowego, o którym mowa w ust. 2 pkt 1;

4) zakres tematyczny testu wiedzy oraz zakres i sposób przeprowadzania testu sprawności fizycznej i testu psychologicznego;

5) sposób dokonywania oceny kandydatów oraz preferencje z tytułu posiadanego przez nich wykształcenia lub posiadanych umiejętności;

6) sposób zakończenia postępowania kwalifikacyjnego oraz minimalny okres, po którym kandydat do służby może ponownie przystąpić do postępowania kwalifikacyjnego lub poszczególnych jego etapów;

7) zakres informacji o wyniku postępowania kwalifikacyjnego.

Wydając rozporządzenie, o którym mowa w ust. 7, minister właściwy do spraw wewnętrznych uwzględni: powszechność dostępu do informacji o postępowaniu kwalifikacyjnym, czynności niezbędne do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego i ustalenia w jego toku predyspozycji kandydata do pełnienia służby w Policji, a także potrzebę zapewnienia sprawności prowadzenia tego postępowania, przejrzystości stosowanych kryteriów oceny, obiektywności wyników postępowania i wyboru kandydatów posiadających w największym stopniu cechy, umiejętności oraz kwalifikacje przydatne do realizacji zadań służbowych.

Z § 3 rozporządzenia MSW wynika, że postępowanie kwalifikacyjne prowadzi się w formie konkursu.

Przepis § 39 stanowi, że: Na liście kandydatów umieszcza się kandydata do służby, który przystąpił do testu wiedzy oraz uzyskał pozytywny wynik z pozostałych etapów postępowania kwalifikacyjnego. ( ust. 1); Kolejność na liście kandydatów ustala się w zależności od łącznej liczby punktów uzyskanych przez kandydata do służby, od największej do najmniejszej.(ust. 2); Listy kandydatów sporządza się dla kandydatów do służby, o których mowa w art. 25 ust. 3 ustawy, odrębnie od listy kandydatów sporządzanej dla pozostałych kandydatów do służby. (ust. 3); Listy kandydatów mogą być sporządzone odrębnie dla każdej jednostki organizacyjnej Policji funkcjonującej na terytorialnym zasięgu działania komendanta wojewódzkiego (Stołecznego) Policji, do której planowane jest przyjęcie do służby w Policji. (ust. 4).

Stosownie do treści § 40 ust. 1 rozporządzenia MSW, lista kandydatów podlega zatwierdzeniu przez przełożonego właściwego w sprawie postępowania kwalifikacyjnego przed planowanym terminem przyjęcia do służby.

W myśl § 40 ust. 1b dodanego rozporządzeniem z 10.07.2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 1271), które weszło w życie 5.08.2020 r. na liście kandydatów, o której mowa w § 39, nie umieszcza się również kandydata do służby jeżeli wystąpią okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy o Policji.

Z kolei ust. 1c stanowi, że: "W przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w ust. 1a i 1b pkt 2, przełożony właściwy w sprawie postępowania kwalifikacyjnego powiadamia pisemnie kandydata do służby o odstąpieniu od zamiaru jego przyjęcia do służby w Policji."

Odnosząc przywołane przepisy do rozpoznawanej sprawy wyjaśnić przyjdzie, że strona [...] r. złożyła wniosek o przyjęcie do służby w Policji wraz z wymaganymi dokumentami i poddana została postępowaniu kwalifikacyjnemu. Z arkusza oceny wynika, że przeszła kolejne etapy postępowania kwalifikacyjnego tj.: etap niepunktowany- weryfikację dokumentów, sprawdzenie prawdziwości danych; etap punktowany: [...] r. - test wiedzy i test sprawności fizycznej, [...] - test psychologiczny. Testy zakończone zostały wynikiem pozytywnym.

Mimo to [...] r. otrzymała informację o odstąpieniu od prowadzenia w stosunku do niej postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji, gdyż nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji. Mimo licznych pism kierowanych do organu strona nie uzyskała informacji jakie były przyczyny odstąpienia od prowadzenia w stosunku do niej postępowania kwalifikacyjnego. Zatem zasadne okazały się zarzuty skargi naruszenia art. 7, art. 77 i art. 107 § K.p.a. oraz art. 25 ust. 2 pkt 7 ustawy o Policji.

Organ wydając zaskarżony akt powołał się w kolejnych pismach kierowanych do strony na art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy o Policji. Tymczasem sformułowanie jakim posłużył się ustawodawca w tym przepisie tj.: "nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych Policji", jest nieostre i nie zostało zdefiniowane w przepisach prawa. Ze sformułowania tego przepisu nie wynika także, że akt administracyjny wydany na jego podstawie może być pozbawiony uzasadnienia prawnego i faktycznego.

W tym miejscu wskazać przyjdzie, że sporny akt z [...] r. nie zawierał ani uzasadnienia prawnego, ani uzasadnienia faktycznego. Dopiero w kolejnych pismach kierowanych do skarżącej oraz w odpowiedzi na skargę organ przywołał jako podstawę prawną wydanego aktu art. 25 ust. 5 pkt 7 ustawy o Policji oraz § 40 rozporządzenia MSW.

Skoro zatem odstąpienie od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego z uwagi na wystąpienie przesłanki z art. 25 ust. 2 pkt 7 ustawy o Policji, jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień wynikających z przepisów prawa, podlegającym kognicji sądu administracyjnego, to organ Policji w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego był obowiązany do przeprowadzenia wyczerpującego postępowania wyjaśniającego w celu uzasadnienia tego aktu. Zaś kandydat do służby w Policji, wobec którego wydano taki akt, ma prawo uzyskać szczegółowe uzasadnienie, dlaczego w jego przypadku odstąpiono od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego.

Organ prowadząc ponownie postępowanie zastosuje się do wskazówek Sądu. W tym celu ponownie przeanalizuje zebrane w sprawie dowody, w szczególności odniesie się do notatki urzędowej sporządzonej [...] r. przez pełnomocnika Komendanta Powiatowego Policji w T. dotyczącej zwykłego postępowania sprawdzającego wobec kandydatki ubiegającej się o przyjęcie do służby w Policji. A następnie wykaże, co zdaniem organu uzasadnia odstąpienie od prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego. W sytuacji gdy uzna, że zachodzi konieczność wydania aktu w oparciu o art. 25 ust. 2 pkt 7 ustawy o Policji prawidłowo go uzasadni.

Sąd uznał, że nie ma potrzeby wystąpienia z zapytaniem do Trybunału Konstytucyjnego, czy przepisy stanowiące podstawę zaskarżonego aktu nie naruszają:

art. 2, art., 32 ust. 1, art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji, albowiem przepis art. 25 ust. 2 ustawy o Policji wydany został zgodnie z art. 60 Konstytucji i nie narusza wskazanych przez stronę przepisów konstytucyjnych.

Mając na uwadze powyższe w oparciu o art. 146 § 1 p.p.s.a., Sąd uwzględnił skargę i uchylił zaskarżony akt.