Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 266/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2018-05-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 12 ust.1 , art. 47
journal: Dz.U. 2017 poz 2203
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Kraus (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia NSA Alicja Stępień, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Zawiślińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 maja 2018 r. sprawy ze skargi W.B. na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia 16 stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie określenia wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oddala skargę.


UZASADNIENIE

1. W. B. (dalej jako "Skarżąca"), prowadząca Przedszkole Niepubliczne "A" w S., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na czynność Wójta Gminy S. tj. zarządzenie nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. dotyczące ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2018,

2. Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

Wójt Gminy S. (dalej jako "Wójt Gminy") zarządzeniem nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. w sprawie określenia wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oraz statystycznej liczby dzieci na rok 2018, na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm. – dalej jako "u.s.g.") oraz art. 12 ust. 1 i art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2203 – dalej jako "u.f.z.o.") zarządził, co następuje:

"§ 1. 1. Podstawowa kwota dotacji, o której mowa w art. 12 ust. 1 u.f.z.o., dla przedszkoli na jedno dziecko na rok 2018 wynosi 3.761,64 zł (miesięcznie - 313,47 zł). 2. Podstawowa kwota dotacji na jedno dziecko dla niepublicznego przedszkola wynosi 235,10 zł miesięcznie. 3. Podstawowa kwota dotacji na jedno dziecko dla niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego wynosi 125,39 zł miesięcznie.

§ 2. 1. Statystyczna liczba dzieci w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę S. - 268. 2. Statystyczna liczba uczniów objętych kształceniem specjalnym w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę S. - 0.

3. Statystyczna liczba dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę S. - 4.

§ 3. Podstawowa kwota dotacji określona w § 1 ust. 1 stanowi podstawę wypłacania dotacji dla podmiotów uprawnionych do otrzymywania dotacji podmiotowej z budżetu Gminy S., o których mowa w §1 ust. 2 i 3, począwszy od 01 stycznia 2018 roku.

§ 4. Aktualizacje podstawowej kwoty dotacji oraz statystycznej liczby uczniów dokonywane będą w ustawowych terminach.

§ 5. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania."

3. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na działanie Wójta Gminy dotyczące ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2018, stanowiące na podstawie art. 47 u.f.z.o. czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej jako "p.p.s.a.").

Skarżąca wniosła o uchylenie aktu, względnie stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności administracyjnej na podstawie art. 146 p.p.s.a., o zasądzenie kosztów postępowania według obowiązujących przepisów, a także o zobowiązanie organu – Wójta Gminy do: 1) złożenia arkuszy organizacyjnych wszystkich przedszkoli publicznych oraz arkuszy organizacyjnych zespołów szkolno-przedszkolnych (zespołów kształcenia i wychowania), w skład których wchodzą przedszkola publiczne, prowadzonych przez Gminę, na rok 2018; 2) złożenia planów finansowych wszystkich przedszkoli publicznych oraz zespołów szkolno-przedszkolnych (zespołów kształcenia i wychowania), w skład których wchodzą przedszkola publiczne, prowadzonych przez Gminę, oraz planu finansowego Gminnego Zespołu Ekonomiczno-Administracyjnego Szkół na rok 2018; 3) złożenia sprawozdań RB-27S i RB-28S za styczeń 2018 r. sporządzonych przez wszystkie zespoły kształcenia i wychowania oraz Gminny Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół w Gminie.

Skarżąca zarzuciła zaskarżonej czynności niezgodność z przepisami art. 12 ust. 1 u.f.z.o. poprzez ustalenie podstawowej kwoty dotacji bez uwzględnienia wszystkich wydatków bieżących, które zgodnie z tym przepisem stanowią kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli.

Przywołując treść art. 9 i art. 12 ust. 1 u.f.z.o. Skarżąca wskazała, że po stronie wydatków bieżących należy uwzględnić całkowitą kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, obejmująca także kwotę przeznaczoną na jednostkę obsługi administracyjnej i finansowej, czyli w tym wypadku Gminny Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół.

W Gminie przedszkola prowadzone są jako jednostki w ramach zespołów szkolno-przedszkolnych, nazywanych Zespołami kształcenia i wychowania. Wydatki zaplanowane na przedszkola funkcjonujące w ramach tych zespołów nie zostały uwzględnione w pełnej wysokości, lecz stanowią jedynie część wydatków faktycznie przeznaczonych i ponoszonych w przedszkolu. Kwota wydatków stanowiących podstawę do ustalenia podstawowej kwoty dotacji nie obejmowała także wydatków przeznaczonych na Gminny Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół.

Budżet Gminy ustalony Uchwałą Nr [...] Rady Gminy z dnia 28 listopada 2017 r. w rozdziale 80104 - Przedszkola, przewiduje kwotę 1.011.747 zł na wydatki bieżące gminnych przedszkoli. Kwota ta nie obejmuje dotacji celowych przekazanych gminie na zadania realizowane na podstawię porozumień oraz dotacji udzielanych niepublicznym przedszkolom.

Zgodnie z Zarządzeniem nr [...], statystyczna liczba uczniów na dzień 30 września 2017 r. wynosi 268 uczniów. Już nawet podzielenie kwoty 1.011.747 zł przez liczbę 268 uczniów daje inny wynik, niż 3.761,64 zł. jak wskazano wcześniej, w kwocie tej nie są zawarte wszystkie koszty prowadzenia przedszkoli oraz Gminnego Zespołu Ekonomiczno-Administracyjnego Szkół.

W takim stanie faktycznym, nie zostały wypełnione ustawowe przesłanki określone w art. 12 ust. 1 u.f.z.o., czyli nie uwzględniono wszystkich wydatków na prowadzenie przedszkoli, zatem czynność określona w art. 3 § 2 pkt 4 jest, jako niezgodna z prawem jest bezskuteczna.

Czynność ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na dany rok, dokonana z niezachowaniem oraz naruszeniem przepisów ustawy, jest wadliwa i winna zostać zbadana pod tym kątem przez Sąd Administracyjny.

Ponieważ orzecznictwo nie wypracowało jeszcze jednolitego stanowiska, czy ustalenie wysokości kwoty dotacji stanowi akt, czy czynność administracyjną, zgodnie z art. 146 p.p.s.a. Sąd uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności.

3. W odpowiedzi na skargę, Wójt Gminy, wnosząc o jej oddalenie jako bezzasadnej, stwierdził, że czynność ustalenia podstawowej kwoty dotacji została przez organ dokonana z poszanowaniem przepisów prawa i jako taka nie jest dotknięta zarzucaną przez Skarżącą wadą prawną.

4. W piśmie procesowym z dnia 30 kwietnia 2018 r. Skarżąca wskazała, że kwoty określone w ustaleniu podstawowej kwoty dotacji nie mają udokumentowania i podtrzymując żądania zawarte w skardze, w tym o zobowiązanie Wójta Gminy do złożenia określonych dokumentów, wniosła o odroczenie rozprawy w celu ich przeanalizowania. Skarżąca stwierdziła, że odnoszenie się w skardze do przyszłej aktualizacji byłoby bezprzedmiotowe i przedwczesne.

5. Na rozprawie w dniu 8 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek Skarżącej o odroczenie rozprawy celem zobowiązania organu do złożenia wnioskowanych przez Skarżącą dokumentów i ich przeanalizowania.

Natomiast pełnomocnik organu przedłożył Zarządzenie Wójta Gminy nr [...] z dnia 25 kwietnia 2018 r. w sprawie aktualizacji wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oraz statystycznej liczby dzieci na rok 2018,

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

6.1. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

6.2. Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Zgodnie z art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej jako "p.p.s.a.") zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz.23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r.poz.201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej ( Dz.U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W myśl art. 146 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt lub interpretację albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio.

Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Przedmiotem tak rozumianej kontroli Sądu jest w niniejszej sprawie czynność Wójta Gminy S. tj. zarządzenie nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. w sprawie określenia wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oraz statystycznej liczby dzieci na rok 2018.

Bowiem zgodnie z art. 47 powołanej powyżej ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2203 ) czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 i 1370 ).

Sąd stwierdza, że zaskarżona czynność organu nie narusza prawa w stopniu powodującym konieczność uchylenia aktu albo stwierdzenia bezskuteczności czynności.

6.3. Wskazać należy, że mechanizm określania podstawowej kwoty dotacji został określony w u.f.z.o., której art. 12 ust. 1 stanowi, że przez podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli należy rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach

- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Zgodnie z art. 46 ust. 1 u.f.z.o. w Biuletynie Informacji Publicznej jednostki samorządu terytorialnego, która udziela dotacji, o których mowa w art. 16-21, art. 25 i art. 28, ogłasza się informację o: 1) podstawowej kwocie dotacji, o której mowa w art. 12, oraz jej aktualizacji dokonywanej na podstawie art. 44 ust. 1; 2) statystycznej liczbie dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych oraz jej aktualizacji dokonywanej na podstawie art. 11 ust. 2; 3) wskaźniku zwiększającym, o którym mowa w art. 14 ust. 1, 2 i 8; 4) najbliższej gminie lub najbliższym powiecie, o których mowa w art. 10 ust. 1-18 oraz art. 14 ust. 7.

Ponadto stosownie do treści art. 43 u.f.z.o. kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 40 i art. 41, ulega aktualizacji: 1) w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 13, dokonanej na podstawie art. 44 ust. 1; 2) w wyniku zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, dokonanej na podstawie art. 45; 3) w wyniku zmiany wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 i 2, dokonanej na podstawie art. 14 ust. 8; 4) w szczególnie uzasadnionych przypadkach (ust. 1).

Jeżeli wysokość dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 40 i art. 41, uległa zmianie, suma kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka lub uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, stanowi różnicę pomiędzy wysokością dotacji, o której mowa odpowiednio w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 40 i art. 41, według stanu na pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, a sumą części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka lub uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji (art. 43 ust. 4 u.f.z.o.).

Zgodnie z art. 44 u.f.z.o. aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12, art. 13 i art. 50 ust. 1, dokonuje się: 1) w miesiącu pierwszej aktualizacji; 2) w październiku roku budżetowego; 3) w dowolnym miesiącu roku budżetowego – w szczególnie uzasadnionych przypadkach (ust. 1).

W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 1 pkt 1 uwzględnia się plan dochodów i wydatków: 1) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1; 2) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13 - według stanu na ostatni dzień miesiąca poprzedzającego miesiąc pierwszej aktualizacji (ust. 2).

W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 1 pkt 2 uwzględnia się: 1) plan dochodów i wydatków: a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1, b) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13 - według stanu na dzień 30 września roku budżetowego; 2) zaktualizowaną zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczną liczbę dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych (ust. 3).

W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 1 pkt 3 uwzględnia się: 1) plan dochodów i wydatków: a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1, b) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13 - według stanu na ostatni dzień miesiąca poprzedzającego miesiąc aktualizacji; 2) zaktualizowaną zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczną liczbę dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dokonywanej po dniu 30 września roku budżetowego (ust. 4).

Jak wskazał Wójt Gminy, na terenie Gminy funkcjonuje jedno przedszkole niepubliczne, prowadzone przez Skarżącą, któremu dotacja przyznawana jest na podstawie art. 17 u.f.z.o. oraz § 3 ust. 1 pkt 1 uchwały Nr [...] Rady Gminy S. z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Gminy S. dla podmiotów prowadzących niepubliczne przedszkola oraz niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, jest to kwota 75% podstawowej kwoty dotacji. Na terenie Gminy funkcjonuje także jeden niepubliczny punkt przedszkolny, tj. niepubliczna inna forma wychowania przedszkolnego, któremu dotacja przyznawana jest na podstawie art. 21 ust. 3 u.f.z.o. oraz § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr [...] Rady Gminy S. z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Gminy S. dla podmiotów prowadzących niepubliczne przedszkola oraz niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, jest to 40% podstawowej kwoty dotacji.

Z przywołanych powyżej przepisów wyłania się mechanizm określania podstawowej kwoty dotacji dla tychże placówek (przedszkola niepublicznego i niepublicznego punktu przedszkolnego) oraz mechanizm aktualizacji przedmiotowej kwoty dotacji.

Zaskarżone zarządzenie Wójta Gminy Nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. w sprawie określenia wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oraz statystycznej liczby dzieci na rok 2018, stanowi wskazanie kwoty podstawowej dotacji na podstawie art. 12 u.f.z.o., tj. zostało określone poprzez przyjęcie kwoty wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy, na prowadzenie przez gminę przedszkoli, pomniejszonych o konkretne pozycje określone w art. 12 ust. 1 u.f.z.o.

Jak wskazał Wójt Gminy, kwoty wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie przedszkoli publicznych na rok budżetowy 2018 zostały ujęte w następujących rozdziałach uchwały budżetowej:

- w rozdz. 80104 - 1.011.747,00 zł: "przedszkola" w tej kwocie m. in. jest kwota wydatków na wynagrodzenia pracowników stanowisk obsługujących szkoły w ramach utworzonego Centrum Usług Wspólnych, tj. stanowiska: ds. płac, ds. kadr, ds. obsługi kasy, ds. księgowości oraz ds. edukacji,

- w rozdz. 80146 - 14.919,33 zł: "dokształcanie i doskonalenie nauczycieli" - kwota ustalona proporcjonalnie w stosunku do liczby dzieci w przedszkolach według Systemu Informacji Oświatowej – dalej "SIO" – na dzień 30 września 2017 r., tzn. rozdz. 80146 ogółem - 119.800,00 zł : 2152 (to jest ogólna liczba uczniów we wszystkich Zespołach Kształcenia i Wychowania, dla których organem prowadzącym jest Gmina wg SIO na 30 września 2017 r.) x 268 (to jest ogólna liczba dzieci w przedszkolach publicznych wg SIO na 30 września 2017 r.) = 14.919,33 zł.

W tym miejscu wskazać należy, że Skarżąca w swojej skardze błędnie stwierdza, iż po stronie wydatków bieżących stanowiących kwotę podstawową dotacji dla przedszkoli zgodnie z art. 12 u.f.z.o. należy zawsze uwzględnić całkowitą kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 12 u.f.z.o., kwota wydatków bieżących, przy obliczaniu kwoty podstawowej dotacji, zostaje pomniejszona o kwoty oraz opłaty wskazane w art. 12 ust. 1 pkt 1 do 7 u.f.z.o. Aby otrzymać podstawową kwotę dotacji, dopiero tak pomniejszoną kwotę wydatków bieżących należy podzielić przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Jak wskazał to Wójt Gminy, w rozpoznawanej sprawie przedmiotowa kwota wydatków bieżących winna być pomniejszona o 18.546,60 zł, czyli iloczyn kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach (art. 12 ust. 1 pkt 5 u.f.z.o.), tj. troje dzieci w Przedszkolu w Zespole Kształcenia i Wychowania w K. H. oraz jedno dziecko w Przedszkolu w Zespole Kształcenia i Wychowania w G., zaś w pozostałych Przedszkolach w Zespołach Kształcenia i Wychowania, dla których organem prowadzącym jest Gmina nie występują dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju (w Przedszkola w Zespołach Kształcenia i Wychowania, dla których organem prowadzącym jest Gmina S., nie ma dzieci niepełnosprawnych). Organ wyjaśnił, że kwota ta wynika: z metryczki subwencji oświatowej na rok 2017 (w miesiącu pierwszej aktualizacji obliczenie następuje poprzez przyjęcie kwot z nowej metryczki subwencji oświatowej na rok 2018) i liczby dzieci w poszczególnych placówkach z wykazu szkół i placówek prowadzonych/dotowanych przez jednostkę samorządu terytorialnego na podstawie SIO wg stanu na dzień 30 września 2017 r. oraz z aktu wykonawczego w postaci Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2017 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2018 (Dz. U. z 2017 r. poz. 2395).

Zgodnie ze stanem faktycznym oraz prawnym przedstawionym powyżej, obliczenie podstawowej kwoty dotacji nastąpiło w następujący sposób: 1.011.747,00 zł + 14.919,33 zł - 18.546,60 zł = 1.008.119,73 : 268 (statystyczna liczba uczniów wynikająca z SIO wg stanu na dzień 30 września 2017 r. ) : 12 m-cy = 313,47 zł na miesiąc. Podstawowa kwota dotacji na jedno dziecko dla niepublicznego przedszkola wynosi 75% kwoty 313,47 zł, tj. 235,10 zł. miesięcznie. Podstawowa kwota dotacji na jedno dziecko niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego wynosi 40% kwoty 313,47 zł, tj. 125,39 zł miesięcznie.

Wszystkie wskazane powyżej kwoty (313,47 zł, 235,10 zł i 125,39 zł) są identyczne z tymi wskazanymi w zaskarżonym zarządzeniu Wójta Gminy nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r.

W związku z powyższym nie jest zasadny zarzut skargi wskazujący na wadliwy wynik wyliczenia kwoty podstawowej dotacji w wysokości 3.761,64 zł.

Odnosząc się do zarzutu Skarżącej w zakresie braku uwzględnienia w kwocie wydatków bieżących przeznaczonych na Gminny Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół, Sąd uznaje go za niezasadny.

Jak bowiem wskazał Wójt Gminy, wydatki te rzeczywiście nie zostały uwzględnione, a to z uwagi na fakt, że Gminny Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół w S. został zlikwidowany z dniem 31 grudnia 2016 r. - na podstawie Uchwały nr [...] Rady Gminy S. z dnia 31 marca 2015 r. w sprawie likwidacji samorządowej jednostki organizacyjnej Gminy S. - Gminnego Zespołu Ekonomiczno-Administracyinego Szkół w S.

Na podstawie Uchwały nr [...] z dnia 15 grudnia 2015 r. w sprawie wspólnej obsługi finansowo-księgowej, administracyjnej i organizacyjnej od 1 czerwca 2016 r. wprowadzono wspólną obsługę finansowo-księgową, administracyjną i organizacyjną (dalej "CUW") dla jednostek organizacyjnych gminy. Koszty CUW w zakresie obsługi oświaty zaplanowane (zabezpieczone) są w budżetach poszczególnych szkół, wobec czego zostały uwzględnione przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji, o czym była już mowa powyżej (są one ujęte w rozdz. 80104 uchwały budżetowej w kwocie 1.011.747,00 zł).

Podsumowując, podstawowa kwota dotacji ustalona w zaskarżonym zarządzeniu Wójta Gminy nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. została dokonana zgodnie z uregulowaniami art. 12 u.f.z.o. Uwzględniono w niej bowiem kwotę wydatków bieżących zaplanowaną na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, w tym – wbrew zarzutom skargi – również te związane ze wspólną obsługą administracyjną, finansową i organizacyjną przedszkoli w ramach centrum usług wspólnych, oraz tak uzyskaną kwotę pomniejszono o kwotę wskazaną w art. 12 ust. 1 pkt 5 u.f.z.o.. Powyższe skutkuje niezasadnością zarzutu naruszenia przez Wójta Gminy przepisu art. 12 ust. 1 u.f.z.o.

Sąd podkreśla w tym miejscu, że Skarżąca podnosząc zarzut nieuwzględnienia przez Wójta Gminy wszystkich wydatków bieżących w rozumieniu art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, wprost wskazała jedynie nieobjęcie wydatków przeznaczonych na Gminny Zespół Ekonomiczno-Administracyjny Szkół – jak wykazano powyżej w tej części zarzut okazał się bezpodstawny, natomiast Skarżąca nie wskazała konkretnie żadnych innych nieuwzględnionych przez Wójta Gminy wydatków bieżących.

Tak sformułowany zarzut nie mógł więc odnieść skutku w postaci jego uwzględnienia i stwierdzenia wadliwości czynności Wójta Gminy.

W tym kontekście należało również odnieść się do zawartego we wniesionej skardze żądania zobowiązania Wójta Gminy do przedłożenia arkuszy organizacyjnych, planów finansowych i sprawozdań, które w ocenie Sądu nie mogło zostać uwzględnione, co w rezultacie skutkowało oddaleniem wniosku o odroczenie rozprawy.

Zgodnie z przepisem art. 133 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy. Orzekanie "na podstawie akt sprawy" oznacza, że sąd przy ocenie legalności decyzji bierze pod uwagą okoliczności, które z akt tych wynikają i które legły u podstaw zaskarżonego aktu. Podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest zatem materiał dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej w toku postępowania, na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Kr 1668/17).

Sąd administracyjny nie prowadzi postępowania dowodowego (za wyjątkiem ewentualnego uzupełniającego dowodu z dokumentu, na zasadach określonych w art. 106 § 3 p.p.s.a. ), ani nie ustala stanu faktycznego sprawy, a jedynie ocenia, jak z tego obowiązku wywiązał się organ administracji (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 15 lutego 2010 r. sygn. akt II FPS 8/09).

Sąd rozpoznający niniejszą sprawę nie znalazł podstaw dla uwzględnienia żądania Skarżącej do zobowiązania organu do przedłożenia kolejnych dokumentów, nie znajduje ono bowiem oparcia w przedstawionych powyżej przepisach regulujących zasady prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego.

W aktach sprawy przekazanych Sądowi znalazł się komplet dokumentacji, stanowiącej podstawę wydania zaskarżonego aktu Wójta Gminy, w tym: uchwała nr [...] Rady Gminy S. z dnia 31 marca 2015 r. w sprawie likwidacji samorządowej jednostki organizacyjnej Gminy S. – Gminnego Zespołu Ekonomiczno-Administracyjnego Szkół w S.; uchwała nr [...] z dnia 15 grudnia 2015 r. w sprawie wspólnej obsługi finansowo-księgowej; załącznik nr 2 "Wydatki budżetu gminy na 2018 rok" do uchwały nr [...] Rady Gminy S. z dnia 28 listopada 2017 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy na rok 2018; uchwała nr [...] Rady Gminy S. z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Gminy S. dla podmiotów prowadzących niepubliczne przedszkola oraz niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania; dokumenty służące do dokonania obliczeń, tj.: metryczka subwencji oświatowej na rok 2017, liczba dzieci przeliczanych daną wagą w poszczególnych placówkach z "Wykazu szkół i placówek prowadzonych/dotowanych przez JST" opracowanego na podstawie SIO wg stanu na dzień 20 września 2017 r., Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2017 r. w sprawie sposoby podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2018, dokument wewnętrzny zawierający statystyczną liczbę uczniów w przedszkolach publicznych oraz obliczenie kwoty, o którą pomniejsza się wydatki bieżące – dot. dzieci z opinią o wczesnym wspomaganiu rozwoju dziecka, dokument wewnętrzny zawierający statystyczną liczbę uczniów w Zespołach Kształcenia i Wychowania w Gminie S., zestawienia zbiorcze – spis na 30 września 2017 r. złożone przez dyrektorów Zespołów Kształcenia i Wychowania: w S., w S., w K. H., w K. S., w G.

Na marginesie, Sąd wskazuje, że określona w zaskarżonym zarządzeniu kwota podstawowa dotacji będzie podlegać aktualizacji w ciągu 2018 r., zgodnie z regulacjami u.f.z.o., a ewentualne różnice kwot dotacji wynikające z tej aktualizacji będą wyrównywane od początku 2018 r. w kolejnych przekazywanych części dotacji.

Zgodnie bowiem z art. 43 ust. 2 u.f.z.o., podstawowa kwota dotacji jest aktualizowana w miesiącu następującym po miesiącu, w którym upłynie 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy 2018, ustawowo zwanym "miesiącem pierwszej aktualizacji". Do ustalenia w styczniu podstawowej kwoty dotacji przyjmuje się kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy, na prowadzenie przez gminę przedszkoli, pomniejszonych o konkretne pozycje określone w art. 12 ust. 1 u.f.z.o., zaś w "miesiącu pierwszej aktualizacji" uwzględnia się plan dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, według stanu na ostatni dzień miesiąca poprzedzającego miesiąc pierwszej aktualizacji, biorąc pod uwagę wszystkie dotychczas dokonane zmiany w planie budżetowym.

Co więcej, w przypadku dokonywania aktualizacji, zgodnie z art. 43 ust. 4 u.f.z.o., suma kolejnych przekazywanych części dotacji, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, stanowi różnice pomiędzy wysokością dotacji, według stanu na pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, a suma części dotacji przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji. Jest to więc regulacja, która ma zapewnić osobie prowadzącej placówkę wyrównanie przyznawanej dotacji, w sytuacji kiedy okoliczności służące do obliczania kwoty podstawowej ulegną zmianie.

Na rozprawie w dniu 8 maja 2018 r. pełnomocnik organu przedłożył Zarządzenie Wójta Gminy nr [...] z dnia 25 kwietnia 2018 r. w sprawie aktualizacji wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oraz statystycznej liczby dzieci na rok 2018, w którym przyznane kwoty dotacji zostały zwiększone, a w związku z aktualizacją wypłacone kwoty dotacji zostaną wyrównane od początku roku.

Niemniej jednak podkreślić należy, że okoliczność aktualizacji wysokości określonej w zaskarżonym zarządzeniu kwoty dotacji pozostaje bez wpływu na ocenę zgodności z prawem zarządzenia Wójta Gminy nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r.

Mając na uwadze treść przywołanych przepisów prawa oraz ustalony na dzień wydania zaskarżonego zarządzenia stan faktyczny, Sąd uznaje, że czynność określenia przez Wójta Gminy w zarządzeniu nr [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. wysokości podstawowej kwoty dotacji na rok 2018 oraz statystycznej liczby dzieci na rok 2018, została dokonana z poszanowaniem przepisów prawa i jako taka nie jest dotknięta zarzucaną przez Skarżącą wadą prawną, a kwota dotacji została obliczona w sposób prawidłowy. Wbrew zarzutom skargi Wójt Gminy nie dopuścił się naruszenia przepisu art. 12 ust. 1 u.f.z.o.

6.4. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę, jako niezasadną.