Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 125/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-10-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6041 Profilaktyka  i   rozwiązywanie  problemów alkoholowych, ustalanie liczby punktów sprzedaży,  zasad  usytuowania miejsc
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Koncesje
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Teza: Sprzedaż napojów alkoholowych, w tym także możliwość spożywania jego w bliskim sąsiedztwie Ośrodka Kultury, zakłóci atmosferę spokoju i powagi tego miejsca. Nie jest to pożądane w sąsiedztwie gminnego obiektu wykorzystywanego na działalność kulturalną. Istotnie, może zmniejszyć zapotrzebowanie na jego działalność oraz spowodować powstanie i rozpowszechnianie negatywnych opinii.

Powyższa ocena Sądu związana jest z ochroną interesu publicznego, a to przesądza już o zasadności wstrzymania wykonania decyzji.

TEZY

Sprzedaż napojów alkoholowych, w tym także możliwość spożywania jego w bliskim sąsiedztwie Ośrodka Kultury, zakłóci atmosferę spokoju i powagi tego miejsca. Nie jest to pożądane w sąsiedztwie gminnego obiektu wykorzystywanego na działalność kulturalną. Istotnie, może zmniejszyć zapotrzebowanie na jego działalność oraz spowodować powstanie i rozpowszechnianie negatywnych opinii.

Powyższa ocena Sądu związana jest z ochroną interesu publicznego, a to przesądza już o zasadności wstrzymania wykonania decyzji.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 5 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Dystrybucja S.A. w Kostrzynie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06 w zakresie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 14 kwietnia 2006 r., [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia: zażalenie oddalić


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 14 kwietnia 2006 r. o nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

Sąd przyjął, że realizacja zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych nisko i wysokoprocentowych przed prawomocnym rozstrzygnięciem o prawidłowości tych zezwoleń, wywołała trudne do odwrócenia i niekorzystne z punktu widzenia interesów skarżącej skutki. Chodzi o to, że bliskie sąsiedztwo sklepu "[...]" (gdzie będzie sprzedaż alkoholu) i działalność [...] Ośrodka Kultury (w którym odbywają się wernisaże, spotkania i odczyty z udziałem gości) zakłóci atmosferę spokoju i powagi. Oznacza to spełnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Spółka Akcyjna [...] Dystrybucja w Kostrzynie. Zarzuciła, że wydane postanowienie narusza przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Domagała się jego uchylenia w całości i zasądzenia kosztów postępowania.

W uzasadnieniu podała, że przy podjęciu postanowienia nie uwzględniono uchwały określającej zasady usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych, pozytywnej opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych z dnia 6 maja 2005 r. Nie można przesądzać, że każdy konsument będzie zachowywał się w sposób pozostawiający trudne do zatarcia wrażenie na osobach korzystających z Ośrodka, czy też założyć spożywanie alkoholu w pobliżu Ośrodka, a w związku z tym, będzie rozpowszechniana negatywna opinia o władzach Gminy. Powołane podstawy wstrzymania decyzji w ocenie żalącego nie są przekonywujące. Oznacza to brak spełnienia przesłanek, o których mowa w powołanym przez Sąd przepisie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie jest bezzasadne.

W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zakres kontroli zaskarżonego postanowienia ograniczony jest do jego oceny zgodności z prawem. Sąd nie jest natomiast uprawniony na obecnym etapie postępowania do oceny zasadności wydanej decyzji udzielającej zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, a do czego w istocie sprowadza się część zarzutów zażalenia. Chodzi o ocenę treści uchwały i opinii w kontekście stanu faktycznego sprawy. Biorąc pod uwagę tak ograniczony zakres kognicji, Sąd rozpatrując niniejsze zażalenie mógł jedynie zbadać – czy zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, czy też to prawo narusza i w zależności od tej oceny orzec w sposób przewidziany w art. 184, 185 w związku z art. 145, 193, 197 § 2 cytowanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Przepis art. 194 § 1 pkt 2 powyższej ustawy stanowi, że zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje między innymi na postanowienie wstrzymujące wykonanie decyzji.

W przedmiotowej sprawie podstawą wstrzymania decyzji jest szkoda niematerialna, która spowoduje skutki trudne do odwrócenia, a znajduje swoje podstawy w art. 61 § 3 ustawy wyżej cytowanej – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Zgodzić się należy z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, że sprzedaż napojów alkoholowych, w tym także możliwość spożywania jego w bliskim sąsiedztwie Ośrodka Kultury, zakłóci atmosferę spokoju i powagi tego miejsca. Nie jest to pożądane w sąsiedztwie gminnego obiektu wykorzystywanego na działalność kulturalną. Istotnie, może zmniejszyć zapotrzebowanie na jego działalność oraz spowodować powstanie i rozpowszechnianie negatywnych opinii.

Podkreślić jednak należy, że powyższa ocena Sądu związana jest z ochroną interesu publicznego, a to przesądza już o zasadności wstrzymania. Pozostałe zarzuty żalącego także nie zasługują na uwzględnienie. Sprowadzają się jedynie do polemiki i odmiennej oceny dokonanej przez Sąd I instancji. Oceny tej nie może zmienić subiektywne odczucie żalącego, że prowadzenie działalności objętej zezwoleniem szkody takiej nie spowoduje.

Z powyższych względów, skoro zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, zażalenie zostało oddalone na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy wyżej cytowanej – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

O kosztach postępowania zażaleniowego rozstrzygnie Sąd w orzeczeniu kończącym postępowanie w pierwszej instancji stosownie do zasady określonej w art. 200 i art. 209 wyżej cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.