Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 3981/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2022-03-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Minister Edukacji i Nauki
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c, art. 120, art. 200, art. 205
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 marca 2022 r. sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Ministra Edukacji i Nauki z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Edukacji i Nauki na rzecz skarżącego M. J. kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Minister Edukacji i Nauki postanowieniem z dnia [...] września 2021 r. nr [...], na podstawie art. 138 ust. 3 (winno być art. 138 § 1 pkt 3) k.p.a.w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735) oraz art. 89 ust. 3, 4 pkt 1 i ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082) po rozpatrzeniu zażalenia M. J. na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] pozytywnie opiniujące zamiar przekształcenia z dniem [...] sierpnia 2020 r. Szkoły Podstawowej w [...] poprzez utworzenie w [...] filii Szkoły Podstawowej w [...], umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu wskazał, że W dniu [...] lutego 2020 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji z dniem [...] sierpnia 2020 r. Szkoły Podstawowej w [...] oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] poprzez utworzenie w miejscowości [...] podporządkowanej organizacyjnie Szkoły Filialnej o strukturze organizacyjnej obejmującej klasy I-III i oddział przedszkolny z dniem [...] września 2020 r. Zgodnie z postanowieniami ww. uchwały uczniom klas IV-VIII likwidowanej szkoły zostanie zapewniona możliwość kontynuowania nauki w SP w [...]. Wykonując powyższą uchwałę, Wójt Gminy [...] pismem z dnia [...] lutego 2020 r. (znak: [...]) wystąpił do [...] Kuratora Oświaty o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie.

Postanowieniem z dnia [...] marca 2020 r. (znak: [...]) Kurator pozytywnie zaopiniował zamiar przekształcenia SP w [...] poprzez utworzenie filii w [...] z dniem [...] sierpnia 2020 r. Gmina [...] nie wniosła do Ministra Edukacji Narodowej (aktualnie Ministra Edukacji i Nauki) zażalenia na postanowienie Kuratora z dnia [...] marca 2020 r. W dniu [...] maja 2020 r. zażalenie na wymienione postanowienie wniósł m.in. M. J.. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2021 r. (znak: [...]) Minister stwierdził niedopuszczalność ww. zażalenia, ponieważ zażalenie zostało wniesione przez podmioty nie mające przymiotu strony. Skarżący M. J., reprezentowany przez pełnomocnika, pismem dnia [...] lipca 2020 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra z dnia [...] lipca 2020 r. Prawomocnym wyrokiem z dnia 3 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1570/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi M. J. uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że rodzicom niepełnoletnich uczniów uczęszczających do szkoły objętej zamiarem przekształcenia (likwidacji) w trybie art. 89 ustawy - Prawo oświatowe, przysługuje status strony tego postępowania, a więc również przysługuje prawo do skutecznego wniesienia zażalenia na postanowienie Kuratora, zawierające opinię w sprawie tego przekształcenia (likwidacji). Organ wskazał, że Sąd zobowiązał organ II instancji, aby w sposób merytoryczny rozpoznać zażalenie.

Minister wskazał, że jako organ odwoławczy jest obowiązany uwzględniać zmiany stanu prawnego i faktycznego sprawy zaistniałe po wydaniu przez organ I instancji zaskarżonego postanowienia. Stwierdził, że w aktualnym stanie faktycznym i prawnym postępowanie odwoławcze stało się bezprzedmiotowe.

Wskazał, że zgodnie z treścią art. 89 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, publiczna szkoła podstawowa dla dzieci i młodzieży, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18 może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuacji w innej szkole publicznej tego samego typu. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Stosownie do art. 89 ust. 9 ww. ustawy, przepisy te stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły. Zgodnie z art. 89 ust. 3 ww. ustawy, szkoła publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana lub przekształcona po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty.

Minister wskazał, że w przedmiotowej sprawie termin przekształcenia SP w [...] został wyznaczony uchwałą nr [...] Rada Gminy [...] z dnia [...] lutego 2020 r. w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] wraz z utworzeniem w [...] filii Szkoły Podstawowej w [...] na dzień [...] sierpnia 2020 r. W dniu wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia termin przekształcenia wyznaczony ww. uchwałą już minął, a przekształcenie SP w [...] faktyczne nastąpiło na podstawie uchwały nr [...] z [...] czerwca 2020 r. w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] poprzez utworzenie Szkoły Filialnej w [...] podjętej w związku z ostatecznym postanowieniem zawierającym pozytywną opinię kuratora oświaty dotyczącą zamiaru przekształcenia szkoły.

Organ stwierdził, że rozpatrując zażalenie Minister zobowiązany był do uwzględnienia zmiany stanu faktycznego, tj. dokonania przekształcenia SP w [...] poprzez utworzenie filii w [...], które było poprzedzone likwidacją Szkoły Podstawowej w [...]. Z danych z Rejestru Szkół i Placówek Oświatowych wynika, że filia w [...] funkcjonuje od dnia [...] września 2020 r. Natomiast z danych przekazywanych przez Gminę [...] do Systemu Informacji Oświatowej wynika, że w roku szkolnym 2020/2021 do filii w [...] uczęszczało 18 uczniów (klasa I - 5 uczniów, klasa 11-7 uczniów, klasa III – 6 uczniów) oraz 10 dzieci do oddziału przedszkolnego.

Podjęcie uchwały o przekształceniu szkoły w [...] i dokonanie przekształcenia z dniem [...] sierpnia 2020 r. powoduje zdaniem Ministra bezprzedmiotowość postępowania odwoławczego w sprawie opinii o zamiarze przekształcenia szkoły w [...].

Postanowienie Ministra Edukacji i Nauki z dnia [...] września 2021 r. nr [...] stało się przedmiotem skargi M. J., reprezentowanego przez radcę prawnego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Pełnomocnik skarżącego wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:

- art. 153 P.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe niezastosowanie z uwagi na brak wykonania zobowiązania wynikającego z prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1570/20 do merytorycznego rozpoznania zażalenia na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2020 r.

- art. 138 § 1 ust. 3 w zw. z art. 144 k.p.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na wydaniu postanowienia o umorzeniu postępowania odwoławczego w sytuacji braku podstaw do stwierdzenia bezprzedmiotowości tego postępowania.

W uzasadnieniu pełnomocnik rozszerzył argumentację w zakresie postawionych zarzutów. Podniósł, że pomimo wskazania zawartego w w/w wyroku, mimo braku zmiany stanu prawnego, o którym mowa w art. 153 P.p.s.a., Minister Edukacji i Nauki nie rozpatrzył merytorycznie zażalenia skarżącego, lecz umorzył postępowanie odwoławcze, wskazując, że postępowanie to jest bezprzedmiotowe z uwagi na dokonane z dniem [...].08.2020 r. przekształcenie szkoły, co w ocenie Skarżącego stanowi naruszenie art. 153 PPSA mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Gdyby bowiem organ wykonał zobowiązanie nałożone na niego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie to rozstrzygnąłby on sprawę merytorycznie, oceniając zarzuty podniesione przez Skarżącego w zażaleniu, nie zaś formalnie, umarzając postępowanie odwoławcze bez przeprowadzenia w/w oceny. Pełnomocnik zaznaczył, że poza faktem, że art. 153 P.p.s.a. wprowadza tylko jeden wyjątek pozwalający na odstąpienie przez organ od związania go oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu administracyjnego, jakim jest zmiana przepisów prawa, co w niniejszej sprawie nie nastąpiło - że Organ zdaje się nie zauważać, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, został wydany w dniu [...].03.2021 r., a więc już po dacie [...].08.2020 r., w której nastąpiło przekształcenie szkoły, zamiaru dokonania którego dotyczy postanowienie [...] Kuratora Oświaty, jakie zaskarżył zażaleniem Skarżący. Gdyby zatem w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dokonane już przekształcenie szkoły stało na przeszkodzie merytorycznemu rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez Skarżącego, to dałby on temu wyraz w powołanym powyżej wyroku w miejsce zobowiązywania organu do merytorycznego rozpoznania zażalenia.

Pełnomocnik wskazał, że nie zaszła żadna z przyczyn umorzenia postępowania odwoławczego. Fakt posiadania przez Skarżącego statusu strony został potwierdzony przez WSA w Warszawie w wyroku z dnia 3 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1570/20, Skarżący nie cofnął wniesionego zażalenia, a na bazie zaskarżonego przez Skarżącego zażaleniem postanowienia [...] Kuratora Oświaty Gmina [...] wydała uchwałę z dnia [...].06.2020 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia szkoły, która to uchwała nie utraciła na dzień dzisiejszy mocy obowiązującej. Pełnomocnik podniósł, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że o ile organ odwoławczy zobowiązany jest do uwzględnienia zmiany stanu faktycznego zaistniałej na etapie postępowania odwoławczego, to zmiana taka nie przemawia za bezprzedmiotowością postępowania odwoławczego, która uzasadniałaby jego umorzenie (v. wyrok WSA w Poznaniu z dnia [...].04.2021 r., sygn. akt [...], LEX nr [...]). Pełnomocnik zwrócił też m.in. uwagę, że fakt, że do przekształcenia szkoły doszło przed dniem wydania orzeczenia przez Ministra Edukacji i Nauki nie czyni wniesionego przez skarżącego zażalenia bezprzedmiotowym, ponieważ w orzecznictwie sądowoadministracyjnym niekwestionowana jest odwracalność procesu likwidacji i przekształcenia szkoły, która sprawia, że jeśli dojdzie do chociaż nieprawomocnego wyeliminowania uchwały rady gminy z obrotu prawnego to gmina zmuszona będzie przywrocić funkcjonowanie szkoły w starej formule (tak: postanowienie NSA z dnia 31.08.2012 r., sygn. akt I OZ 670/12, powołane w wyrokach WSA w Bydgoszczy z dnia 4.11.2020 r., sygn. akt I SA/Bd 761/20 i I SA/Bd 760/20 wydanych w związku z wnioskami skarżącego o wstrzymanie wykonania uchwał Rady Gminy [...] z dnia [...].06.2020 r., nr [...] i [...] w przedmiocie likwidacji oraz przekształcenia szkoły podstawowej). Z powyższego wynika, że niezależnie od dokonanej już likwidacji czy też przekształcenia szkoły, organy i sądy administracyjne zobowiązane są rozpoznawać środki odwoławcze wnoszone przez rodziców uczniów uczęszczających do szkoły celem wyeliminowania z obrotu prawnego wadliwych aktów prawnych, w oparciu o które nastąpiła likwidacja czy przekształcenie.

Pełnomocnik wskazał, że z tej przyczyny WSA w Bydgoszczy w sprawach prowadzonych aktualnie pod sygn. akt II SA/Bd 1174/21 i II SA/Bd 1188/21 rozpatrywać będzie – po uchyleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy wyroków wydanych w dniu 14.06.2021 r. w sprawach o sygn. akt III OSK 4808/21 i III OSK 4417/21 pierwotnych postanowień WSA w Bydgoszczy o odrzuceniu skarg wniesionych przez skarżącego na uchwały Rady Gminy [...] w przedmiocie likwidacji i przekształcenia szkoły - skargi skarżącego na w/w uchwały służące wyeliminowaniu ich z obrotu prawnego.

Minister Edukacji i Nauki, reprezentowany przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Pełnomocnik stwierdził, że zarzuty skargi są niezasadne. Podniósł m.in., że w orzecznictwie NSA przyjmuje się, że związanie wyrażonymi w orzeczeniu wskazaniami co do dalszego postępowania, o którym mowa w art. 153 P.p.s.a. obliguje organ do wykonania wytycznych sądu, lecz nie jest równoznaczne z tym, że w ramach ponownego rozpoznania sprawy organ ten ma ograniczyć się jedynie do realizacji tychże wskazań, jeżeli do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy konieczne okaże się wyjście ponad sprecyzowane przez sąd wytyczne postępowania. Zgodnie z poglądami wyrażonymi w wyroku WSA w Warszawie z dnia 5 października 2005 r., VI SA/Wa 960/05: ,,Brak jest Jakichkolwiek podstaw normatywnych do przyjęcia tezy, że w przypadku dokonania przez sąd administracyjny wyłącznie wykładni przepisów prawa materialnego (tj. wyrażenia oceny prawnej w zakresie wykładni samego prawa materialnego) i dokonania wskazań co do dalszych czynności w tym zakresie, organy administracji pozbawione są możliwości uwzględnienia okoliczności faktycznych niebędących przedmiotem wcześniejszych rozważań i oceny sądu, a w konsekwencji zastosowania przepisów postępowania administracyjnego, celem wydania prawidłowego rozstrzygnięcia w sprawie. Ocena sądu jest dla organu wiążąca tylko wtedy, gdy dana kwestia (np. zarzut braku przymiotu strony) była przedmiotem rozważań sądu orzekającego w sprawie i okoliczność ta znalazła swój wyraz w uzasadnieniu orzeczenia sądu albo w inny sposób w aktach sprawy." W podobny sposób orzekał również NSA w wyroku z 8 kwietnia 2014 r. o sygn. akt I FSK 2121/13. Minister w zaskarżonym postanowieniu nie zakwestionował oceny prawnej i wskazań zwartych w wyroku WSA w Warszawie z dnia 3 marca 2021 r. o sygn. akt II SA/Wa 1570/20. Wyrażona w ww. wyroku ocena dotyczyła rozstrzygnięcia sprawy w stanie faktycznym, jaki istniał w czasie gdy organy pierwszej i drugiej instancji wydawały postanowienia, podlegające kontroli tegoż Sądu. Wskazana przez Ministra w zaskarżonym postanowieniu zmiana stanu faktycznego sprawy spowodowała dopuszczalność odstąpienia od zasady związania oceną prawną zawartą w ww. wyroku. Wobec upływu czasu przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...], które miało nastąpić [...] sierpnia 2020 r. oraz okoliczności, że przekształcenie to faktyczne nastąpiło, przyjęcie do rozważań merytorycznych stanu obecnego, jak i stanu przeszłego (sprzed wyznaczonej daty przekształcenia) jest niewłaściwe i bezprzedmiotowe. W związku z powyższym Minister odstąpił od merytorycznego rozpoznania sprawy w przedmiocie zamiaru przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] z dniem [...] sierpnia 2020 r., wskazując w zaskarżonym postanowieniu na bezprzedmiotowość takiego postępowania. Pełnomocnik wskazał też m.in., że W niniejszej sprawie nie ma znaczenia podnoszona przez skarżącego okoliczność, że WSA w Bydgoszczy w sprawach prowadzonych aktualnie pod sygn. akt II SA/Bd 1174/21 i II SA/Bd 1188/21 rozpatrywać będzie - po uchyleniu przez NSA w Warszawie na mocy wyroków wydanych 14 czerwca 2021 r. w sprawach o sygn. akt III OSK 4808/21 i III OSK 4417/21 pierwotnych postanowień WSA w Bydgoszczy o odrzuceniu skarg wniesionych przez skarżącego na uchwały Rady Gminy [...] w przedmiocie likwidacji i przekształcenia szkoły - skargi skarżącego na ww. uchwały służące wyeliminowaniu ich z obrotu prawnego. Bowiem wskazane przez skarżącego postępowania przed WSA w Bydgoszczy dotyczą uchwał Rady Gminy [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...]. Natomiast postanowienie kuratora oświaty, wydane na podstawie art. 89 ust. 3-5 ustawy – Prawo oświatowe, ma opiniodawczy charakter.

Pełnomocnik raz jeszcze podkreślił, że w dniu wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia termin przekształcenia wyznaczony ww. uchwałą ([...] sierpnia 2020 r.) już minął, a przekształcenie SP w [...] faktyczne nastąpiło na podstawie uchwały nr [...] z [...] czerwca 2020 r. w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] poprzez utworzenie Szkoły Filialnej w [...].

Pełnomocnik skarżącego pismem z dnia [...] grudnia 2021 r. i [...] lutego 2022 r. podtrzymał skargę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga podlegała uwzględnieniu, albowiem w sprawie tej naruszony został

art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a.

Zgodnie z tym przepisem, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.

Przepis art. 153 P.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że ani organ administracji publicznej, ani Sąd, orzekając ponownie w tej samej sprawie, nie mogą nie uwzględnić oceny prawnej i wskazań wyrażonych wcześniej w orzeczeniu sądu, gdyż są nimi związane. Nieprzestrzeganie tego przepisu w istocie podważałoby obowiązującą w demokratycznym państwie prawnym zasadę sądowej kontroli nad aktami i czynnościami organów administracji i prowadziło do niespójności działania systemu władzy publicznej. Związanie oceną prawną wyrażoną w wyroku (uzasadnieniu orzeczenia) oraz wynikającymi z niej wskazaniami co do dalszego postępowania oznacza, że organ nie może formułować nowych ocen prawnych, sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, lecz obowiązany jest do podporządkowania się jemu w pełnym zakresie oraz konsekwentnego reagowania w razie stwierdzenia braku zastosowania się do wskazań w zakresie dalszego postępowania przed organem administracji publicznej (v. wyrok NSA z dnia 9 listopada 2021 r. sygn.. akt I OSK 2879/19,orzeczenia.nsa.gov.pl). Obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku sądu administracyjnego, ciążący na organie administracji i na sądzie, może być wyłączony tylko w wypadku istotnej zmiany stanu prawnego lub faktycznego, a także po wzruszeniu wyroku pierwotnego (v. wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2019 r. sygn.. akt I OSK 983/18, orzeczenia.nsa.gov.pl).

W sprawie niniejszej żadna z tego rodzaju okoliczności, wbrew twierdzeniom Ministra, nie miała miejsca.

Wojewódzki Sąd Adminisracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 3 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 1570/20 uchylając postanowienie Ministra stwierdzające niedopuszczalność zażalenia m.in. M. J. od postanowienia [...] Kuratora Oświaty, jednoznacznie stwierdził, że "rodzicom niepełnoletnich uczniów uczęszczających do szkoły objętej zamiarem przekształcenia (likwidacji) w trybie art.89 ustawy Prawo oświatowe, przysługuje status strony tego postępowania, a więc również przysługuje prawo do skutecznego wniesienia zażalenia na postanowienie kuratora oświaty, zawierające opinię w sprawie tego przekształcenia (likwidacji)". Sąd wskazał też, że "organ będzie zobligowany do tego, aby w sposób merytoryczny rozpoznać sporne zażalenie.".

Minister nie zastosował się do wskazań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i umorzył postępowanie odwoławcze (zażaleniowe), powołując się na okoliczność, że minął już termin przekształcenia SP w [...] (tj. [...] sierpnia 2020 r.) wyznaczony uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2020 r. w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] wraz z utworzeniem w [...] filii Szkoły Podstawowej w [...]. Zdaniem Ministra, skoro przekształcenie SP w [...] faktyczne nastąpiło na podstawie uchwały nr [...] z [...] czerwca 2020 r. w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] poprzez utworzenie Szkoły Filialnej w [...] podjętej w związku z ostatecznym postanowieniem zawierającym pozytywną opinię kuratora oświaty dotyczącą zamiaru przekształcenia szkoły, to postępowanie odwoławcze (zażaleniowe) stało się bezprzedmiotowe.

Podkreślenia wymaga, iż WSA w Warszawie wyrokiem z dnia 3 marca 2021 r.

o sygn. akt II SA/Wa 1570/20 rozstrzygał o zgodności z prawem zaskarżonego wówczas postanowienia Ministra o niedopuszczalności zażalenia na dzień jego wydania, a zatem na dzień [...] lipca 2020 r. Wówczas funkcjonowała już w obrocie prawnym uchwała nr [...] z [...] czerwca 2020 r. w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w [...] poprzez utworzenie Szkoły Filialnej w [...], na którą obecnie – umarzając postępowanie odwoławcze (zażaleniowe) powołuje się Minister. Nadto, kwestia dokonania przekształcenia szkoły nie stanowi, na gruncie niniejszej sprawy, istotnej zmiany okoliczności faktycznych i nie daje podstaw do stwierdzenia bezprzedmiotowości postępowania odwoławczego (zażaleniowego).

W ocenie Sądu w sprawie niniejszej nie zaszła żadna z okoliczności pozwalających organowi na odstąpienie od oceny prawnej i wskazań WSA w Warszawie wyrażonych w prawomocnym wyroku z dnia 3 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 1570/20. Tym samym zaskarżone postanowienie z dnia [...] września 2021 r. wydane zostało z naruszeniem art. 153 P.p.s.a. Organ nie miał podstaw do zastosowania art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., a uchybienie to miało wpływ na wynik sprawy.

Ponownie rozpoznając sprawę Minister uwzględni ocenę i wskazania Sądu zawarte w wyroku WSA w Warszawie z dnia 3 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 1570/20.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329), orzekł jak w punkcie 1 wyroku. O zwrocie kosztów postępowania, jak w punkcie 2 wyroku, Sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 powołanej ustawy. Do kosztów tych Sąd zaliczył uiszczony wpis sądowy od skargi (100 zł), wynagrodzenie pełnomocnika (480 zł) oraz opłatę od dokumentu pełnomocnictwa (17 zł).