Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 610/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-05-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
6412 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące powiatu; skargi organów powiatu na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Regionalna Izba Obrachunkowa
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3, art. 193
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 4 ust. 1-6
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1592
law: ustawa z dnia 5 czerwca 1998  r. o samorządzie powiatowym - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Magdalena Bosakirska po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Powiatu K. o wstrzymanie wykonania uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej Powiatu K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 11 stycznia 2013 r. sygn. akt I SA/Op 445/12 w sprawie ze skargi Powiatu K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. wyrokiem z dnia 11 stycznia 2013 r., sygn. akt I SA/Op 445/12, oddalił skargę Powiatu K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia [...] września 2012 r., nr [...], o stwierdzeniu nieważności uchwały w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej.

W skardze kasacyjnej złożonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [...] marca 2013 r. Powiat K. wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i rozpoznanie skargi, a ewentualnie o uchylenie wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz – w każdym przypadku – zasądzenie kosztów postępowania. W skardze kasacyjnej zawarł też wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia [...] września 2012 r. o wskazanym wyżej numerze.

Uzasadniając wniosek Powiat K. argumentował, że obecnie – po wydaniu unieważnionej przez Regionalną Izbę Obrachunkową w O. uchwały z dnia [...] sierpnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej – RIO podważa każdą uchwałę organów Powiatu mającą związek z wieloletnią prognozą finansową lub kwestiami budżetowymi, które dotyczą zagadnienia zadłużenia Powiatu. Sytuacja taka powoduje, że traci on zdolność do wykonywania swoich zadań. W ocenie wnioskodawcy fakt przekroczenia dopuszczalnego wskaźnika zadłużenia i otrzymanie od RIO negatywnej opinii o możliwości spłaty długu (wydawanej przez Izbę obligatoryjnie) spowoduje natychmiastową wymagalność wcześniej zaciągniętych zobowiązań czego efektem stanie się paraliż działalności wnioskodawcy i całkowita utrata wiarygodności. Nikt w takiej sytuacji nie udzieli wnioskodawcy jakiegokolwiek finansowania, co może doprowadzić do wstrzymania inwestycji realizowanych w Powiecie ze środków z budżetu Unii Europejskiej (wartość tych inwestycji na 2013 r. wynosi blisko 12 mln zł). Natychmiastowa wymagalność zaciągniętych zobowiązań spowoduje kolejne przekroczenie dopuszczalnego wskaźnika zadłużenia obowiązującego na ten rok i jednocześnie będzie miała wpływ na przyszłoroczny dopuszczalny indywidualny wskaźnik spłaty zadłużenia. Na potwierdzenie wskazanych okoliczności Powiat K. załączył pisma otrzymane od RIO w O. (z dni: [...].01.2013 r., [...].01.2013 r., w tym dwa z [...].01.2013 r.) wraz z załączonymi do nich uchwałami Izby, unieważniającymi uchwały "finansowe" Rady Powiatu – 3 dotyczące zmiany wieloletniej prognozy finansowej i 1 dotyczącą zaciągnięcia kredytu długoterminowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 14 marca 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu,

jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).

Jak zatem wynika z treści cytowanego przepisu przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji przez sąd są niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym zaznaczyć należy, iż szkoda nie musi mieć charakteru materialnego, natomiast trudne do odwrócenia skutki to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po długim czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.

Zastosowanie wobec wnioskodawcy ochrony tymczasowej w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest zasadne.

Z argumentacji przedstawionej we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały wynika, że kolejne inicjatywy budżetowe podejmowane przez Powiat K. są skutecznie blokowane przez RIO w O., która konsekwentnie unieważnia uchwały Rady Powiatu w tym zakresie (vide wszystkie pisma RIO w O. załączone do wniosku skarżącego). Stwierdzić należy, że brak możliwości zaciągania zobowiązań przez Powiat może wydatnie przyczynić się do spowolnienia lub zahamowania realizacji jego ustawowych zadań przewidzianych w art. 4 ust. 1-6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), a do notoriów zalicza się fakt, że zadania te wymagają środków finansowych, niekiedy znacznych. Uniemożliwienie więc Powiatowi realizacji ustawowych zadań przez wykonanie zaskarżonej uchwały może spowodować ziszczenie się obu przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 p.p.s.a., ponieważ niewątpliwie w finansach powiatowych może powstać znaczna szkoda z uwagi na natychmiastową wymagalność zaciągniętych zobowiązań, co może doprowadzić do uszczuplenia jego majątku, natomiast trudne do odwrócenia skutki mogą się przejawić w obniżeniu jakości albo całkowitym zaniechaniu wykonywania niektórych, istotnych społecznie usług świadczonych przez powiat na rzecz lokalnej wspólnoty samorządowej.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.