Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 1028/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-02-02 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: oraz art.96 ust.1 Karty Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 18, poz.1112 zezm.)
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) del. WSA Monika Nowicka Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Kuratora Oświaty od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 maja 2008 r. sygn. akt IV SA/Wr 46/08 w sprawie ze skargi D. N.-Ł. na decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 7 maja

2008 r. sygn. akt IV SA/Wr 46/08, po rozpoznaniu skargi D. N.-Ł. na decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela uchylił decyzję pierwszej i drugiej instancji.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 2, art. 9 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 18, poz. 1112 ze zm.), w zw. z § 11 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288 ze zm., zwanego dalej: rozporządzeniem), oraz art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., Dolnośląski Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] w sprawie odmowy nadania D. N.-Ł. stopnia nauczyciela mianowanego.

Organy ustaliły, że D. N.-Ł. w okresie odbywania stażu od dnia 1 września 2003 r. do dnia 31 maja 2007 r. zatrudniona była jako nauczycielka w następujących szkołach: 1) do 31 sierpnia 2006 r. w Publicznej Szkole Podstawowej nr [...] w D. W.: – w roku szkolnym 2003-2004 w wymiarze 20 godzin na stanowisku nauczyciela języka angielskiego, w wymiarze 5 godzin na stanowisku nauczyciela języka polskiego, 2 godziny – zespół wyrównawczy, – w roku szkolnym 2004/2005 w wymiarze 27 godzin na stanowisku nauczyciela języka angielskiego, 2) oraz od 1 września 2006 r. do 31 maja 2007 r. w Zespole Szkół nr [...] we W.: – w Gimnazjum w wymiarze 15 godzin tygodniowo,

– w Liceum Ogólnokształcącym w wymiarze 9 godzin tygodniowo.

Jak ustalił organ na dzień rozpoczęcia stażu skarżąca legitymowała się: dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku filologia polska (dyplom nr [...] z dnia 27 lipca 2002 r.), świadectwem uzyskania kwalifikacji pedagogicznych do pracy nauczycielskiej w zakresie języka polskiego, wystawionym przez Międzywydziałowe Centrum Kształcenia i Doskonalenia Pedagogicznego Uniwersytetu Opolskiego z dnia 18 czerwca 2002 r., dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku filologia w zakresie języka biznesu wystawionym przez Uniwersytet Opolski, Wydział Filologiczny z dnia 29 lipca 2002 r. wraz z zaświadczeniem o ilości godzin zajęć z praktycznej nauki języka angielskiego, specjalność język biznesu wystawionym przez Uniwersytet Opolski, Instytut Filologii Wschodniosłowiańskiej z dnia 11 grudnia 2002 r. – świadectwem ukończenia studiów podyplomowych w zakresie filologii angielskiej dla nauczycieli języka angielskiego wystawionym przez Uniwersytet Opolski, Instytut Filologii Angielskiej z dnia 30 czerwca 2003 r. Natomiast w momencie złożenia wniosku o podjęcie postępowania egzaminacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego (26 czerwca 2006 r.) skarżąca posiadała także First Certificate in English, Uniwersity of Cambridge (egzamin z czerwca 2006 r.) oraz dyplom ukończenia Nauczycielskiego Kolegium Języków Obcych Towarzystwa Wiedzy Powszechnej w Opolu, specjalność nauczycielska – język angielski z dnia 5 czerwca 2006 r.

Zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje do nauczania języka obcego w przedszkolach, szkołach podstawowych, gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych posiada m. in. osoba, która legitymuje się dyplomem studiów wyższych zawodowych lub magisterskich na kierunku filologia w zakresie danego języka obcego, dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych w specjalności odpowiadającej danemu językowi obcemu albo dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym (zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia), a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne. Ponadto kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach podstawowych i zasadniczych posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia zakładu kształcenia nauczycieli w dowolnej specjalności oraz świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia I lub II, świadectwem znajomości języka obcego stopnia I i II (§ 11 ust. 3 rozporządzenia).

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że nauczycielka nie spełniła warunku z art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela w zw. z § 11 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli, gdyż w momencie rozpoczęcia stażu nie posiadała kwalifikacji, do rozpoczęcia stażu, a tym samym nie mogła także uzyskać stopnia awansu nauczyciela mianowanego. Uzyskanie kwalifikacji po odbyciu stażu, który został rozpoczęty pomimo ich braku nie stanowi przesłanki do nadania kolejnego stopnia awansu. W sytuacji takiej organ właściwy do nadania stopnia awansu odmówił jego nadania.

Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi D. N.-Ł. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.

W odpowiedzi na skargę Dolnośląski Kurator Oświaty wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie, bądź w wypadku uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu, o oddalenie skargi, podtrzymując jednocześnie dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Postanowieniem z dnia 6 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przywrócił skarżącej termin do wniesienia skargi.

W powołanym na wstępie wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał, że zaskarżona decyzja narusza prawo w stopniu nakazującym jej eliminację z obrotu prawnego. W ocenie Sądu organy administracji obu instancji naruszyły prawo materialne, gdyż dokonały wadliwej wykładni przepisów art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, art. 9b ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela, co miało wpływ na wynik sprawy.

W myśl art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy Karty Nauczyciela, stanowisko nauczyciela, z zastrzeżeniem ust. 1a, może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Z kolei art. 9b ust. 1 pkt 3 tej ustawy stanowi, że warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, odbycie stażu, z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6, oraz w przypadku nauczyciela mianowanego - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po dokonaniu analizy dorobku zawodowego nauczyciela i przeprowadzonej rozmowie. Po spełnieniu warunków określonych przepisami powoływanej ustawy, stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego nadaje organ prowadzący szkołę (pkt 2 ust. 4 art. 9b Karty Nauczyciela).

W ocenie Sądu podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy ma wyjaśnienie, czy nauczyciel ubiegający się o nadanie stopnia awansu zawodowego powinien spełniać wymagania kwalifikacyjne określone w art. 9b Karty Nauczyciela w dniu rozpoczęcia stażu, czy też w dniu złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego. Skarżąca po odbyciu stażu w dniach od 1 września 2003 r. do 31 maja 2007 r., złożyła w dniu 26 czerwca 2006 r. wniosek o wszczęcie postępowania na stopień nauczyciela mianowanego.

Niesporne w sprawie jest to, że w momencie złożenia wniosku o wszczęcie postępowania na stopień nauczyciela mianowanego, skarżąca posiadała już wymagane kwalifikacje konieczne do nauczania języka angielskiego, natomiast podstawowym zarzutem wskazanym przez organy administracji było to, że w chwili rozpoczęcia stażu skarżąca nie spełniała niezbędnych wymagań kwalifikacyjnych i dlatego też, organ odmówił nadania jej wnioskowanego stopnia awansu zawodowego.

Sąd podkreślił, że przepisy ustawy Karta Nauczyciela nie przewidują podejmowania przez organ decyzji o dopuszczeniu do rozpoczęcia stażu, zaś jedynym warunkiem jego rozpoczęcia jest złożenie w tej sprawie do dyrektora szkoły wniosku. Jest to w istocie zawiadomienie o jego rozpoczęciu. Warunki określone w art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela dotyczą natomiast nadania stopnia awansu zawodowego, a nie rozpoczęcia stażu.

W ocenie Sądu przedstawione wyżej rozważania dają podstawę do uznania, że w świetle art. 9b ust.1 Karty Nauczyciela określenie, czy nauczyciel ubiegający się o awans zawodowy spełnia wymagania kwalifikacyjne, powinno być dokonane na dzień złożenia wniosku, a nie na dzień rozpoczęcia stażu. Za taką wykładnią powołanego przepisu przemawiają względy celowościowe. W sytuacji, gdy nauczyciel odbył staż, a w tym czasie nie miał odpowiednich kwalifikacji, lecz w dniu złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego spełniał wymagania kwalifikacyjne to brak jest uzasadnienia do nałożenia na niego obowiązku odbycia kolejnego stażu. Takie stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 541/06, które Sąd w pełni zaaprobował.

Rozdział 3a ustawy Karta Nauczyciela, dotyczący awansu zawodowego nauczycieli, tylko w dwóch przypadkach zawiera nakaz powtórnego odbycia stażu, gdy ostateczna ocena dorobku zawodowego jest negatywna – art. 9c ust. 11 Karty Nauczyciela lub, gdy nauczyciel nie zda egzaminu – art. 9g ust. 8 Karty Nauczyciela.

Sąd uznał, że art. 9b Karty Nauczyciela jest podstawowym przepisem określającym warunki nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego, ale nie wynika z niego, aby w dacie rozpoczęcia stażu nauczyciel miał spełniać wymagania kwalifikacyjne. Wszystkie warunki określone w art. 9b ustawy Karta Nauczyciela ubiegający się o awans zawodowy ma spełniać w dacie złożenia wniosku. Zatem ponownie rozpoznając sprawę organ uwzględni wskazania Sądu zawarte w treści uzasadnienia, a w szczególności dokonaną przez Sąd wykładnię art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela.

Od powyższego wyroku skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Dolnośląski Kurator Oświaty, zaskarżając go w całości. Organ zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

1) art. 9 b ust. 1 Karty Nauczyciela przez błędną wykładnię, iż ocena spełnienia przez nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy wymagań kwalifikacyjnych winna zostać dokonana na dzień złożenia wniosku a nie na dzień rozpoczęcia stażu;

2) art. 3 p-kt 3 Karty Nauczyciela przez pominięcie w rozważaniach unormowanego w nim pojęcia stażu, a przez to także:

– art. 10 ust. 2, 3, 7, 8, 9 i 10 w zw. z treścią rozdz. 3a Karty Nauczyciela,

szczególnie zaś wyróżniając art. 10 ust. 8 Karty Nauczyciela

– art. 7 ust. 1a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.)

– art. 7 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2000 r. Nr 19, poz. 239 ze zm.) mającego zastosowanie w sprawie przepisu § 11 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia z uwzględnieniem jednak i pozostałych treści rozporządzenia ustalającego kwalifikacje nauczycielskie w szkołach, przedszkolach i placówkach typów tam określonych poprzez nieuwzględnienie i pominięcie w rozważaniach wyżej wskazanych przepisów, stanowiących zwarty system norm prawnych regulujących warunki zdobywania stopni awansu zawodowego.

Ponadto organ zarzucił naruszenie prawa procesowego, tj. art. 141 § 4 P.p.s.a. "przez niezwykle skąpo umotywowane uzasadnienie wyroku".

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej organ wskazał, że z uzasadnienia zaskarżonego wyroku nie wynika, dlaczego Sąd uznał decyzje administracyjne za niezgodne z prawem. Zdaniem organu istotna dla niniejszego sporu kwestia kolejności czynności związanych z nadaniem stopnia awansu jest w ustawie Karta Nauczyciela jednoznacznie, dla pewnych czynności nawet datami, określona i zastrzeżona. I tak pierwszym warunkiem ustawowego trybu jest zawiadomienie nauczyciela, skierowane do dyrektora szkoły (art. 9d ust. 1 Karty Nauczyciela). Następną – zatwierdzenie przez dyrektora planu rozwoju zawodowego (art. 9c ust. 3) i przydzielenie nauczycielowi stażyście czy kontraktowemu opiekuna stażu (art. 9c ust. 4), potem odbycie tego stażu i zakończenie go sprawozdaniem. Kolejną - pozytywna ocena dorobku (art. 9c ust. 6). Po niej - wniosek do dyrektora (do innego odpowiedniego organu) o przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego (lub egzaminacyjnego), przy czym obostrzony co do dopuszczalnego kalendarzowo terminu (art. 9d ust. 7).

Wskazania dla normatywnego ustalenia kolejności czynności zawierają także przepisy wykonawcze do ustawy, tj. rozporządzenie MENiS z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli czy rozporządzenie MENiS z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli obowiązujące w całym okresie odbywania przez nauczycielkę stażu bez względu na dokonane w 2004 r. zmiany.

Ponadto Sąd nie objął swoimi ustaleniami skutków dokonanej 18 lutego 2000 r. nowelizacji Karty Nauczyciela (Dz. U. Nr 19, poz. 239). Ustawa ta w pierwszym rzędzie, przez nadanie zupełnie nowego brzmienia art. 10 przyjęła, że począwszy od stopnia nauczyciela stażysty warunkiem nawiązania w ogóle stosunku pracy jest spełnianie przez zatrudnianą osobę wymogów w zakresie kwalifikacji, określonych w art. 9 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela, poprzez odesłanie zawarte w art. 9 ust 2 do zasad dookreślonych i uszczegółowionych w przepisach wykonawczych. W ocenie organu skarżąca nie mając kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela i nie uzyskując zgody na podjęcie pracy w szkole nie mogła w ogóle zatrudnić się w szkole. Zgodnie z zasadami wykładni gramatycznej odbywanie stażu nie obejmuje zewnętrznych form doskonalenia zawodowego, a tym bardziej zdobywania, właściwego dla nauczania języka, stopnia jego znajomości i odpowiedniego do tego przygotowania pedagogicznego. Zatem nie jest możliwe nadanie nauczycielce stopnia awansu zawodowego, która równolegle i w tym samym czasie zdobywała wymagane dla nauczania języka kwalifikacje i odbywała staż zawodowy.

W konkluzji skargi kasacyjnej organ wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku

w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu lub zmianę zaskarżonego wyroku w całości i utrzymanie w mocy decyzji Prezydenta Wrocławia z dnia [...] sierpnia 2007 r. oraz decyzji Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] października 2007 r.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną D. N.-Ł. wniosła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Wobec tego, że w rozpoznawanej sprawie nie stwierdzono, by występowały przesłanki nieważności enumeratywnie wskazane w § 2 powołanego artykułu, należało ograniczyć postępowanie do ram wyznaczonych podstawami wniesionej skargi kasacyjnej.

Skarżący kasacyjnie zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu naruszenie prawa materialnego – art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela przez błędną wykładnię, iż ocenia spełnienia przez nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy wymagań kwalifikacyjnych winna zostać dokonana na dzień złożenia wniosku, a nie na dzień rozpoczęcia stażu.

Zgodnie z powołanym wyżej przepisem, warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, odbycie stażu, z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywna oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6 oraz – stosownie do pkt 3 w przypadku nauczyciela mianowanego – uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po dokonaniu analizy dorobku zawodowego nauczyciela i przeprowadzonej rozmowie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu dokonując wykładni powyższego przepisu uznał – podzielając pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 541/06, że w świetle art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela ocena spełnienia przez nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy wymagań kwalifikacyjnych, winna zostać dokonana na dzień złożenia wniosku, nie zaś na dzień rozpoczęcia przez niego stażu. W uzasadnieniu powołanego rozstrzygnięcia Naczelny Sąd Administracyjny podniósł m.in., że przepisy ustawy Karta Nauczyciela nie przewidują podejmowania przez jakiekolwiek organy decyzji o dopuszczeniu do rozpoczęcia stażu, a jedynym warunkiem jego rozpoczęcia jest złożenie przez nauczyciela wniosku skierowanego do dyrektora szkoły, który w istocie stanowi zawiadomienie o jego rozpoczęciu. Warunki określone w art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela dotyczą nadania stopnia awansu zawodowego, a nie rozpoczęcia stażu. Przepis ten nie określa również kolejności, w jakiej przesłanki w nim wskazane powinny być spełnione. Rozważania te prowadza do wniosku, że w świetle art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela ocena spełnienia przez nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy wymagań kwalifikacyjnych powinna być dokonana na dzień złożenia przez niego wniosku, a nie na dzień rozpoczęcia stażu.

Za taką wykładnią przepisu przemawiają względy celowościowe. W sytuacji, gdy nauczyciel odbył staż, a w tym czasie kierunek ukończonych przez niego studiów nie zgadzał się z nauczanym przedmiotem, lecz w dniu złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego spełnił wymagania kwalifikacyjne, to brak jest uzasadnienia do nałożenia na niego obowiązku odbycia kolejnego stażu.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym sprawę w pełni podziela powyższą wykładnię, co powoduje, że należało uznać, że wniesiona skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Odnosząc się do obszernej argumentacji prawnej zawartej w skardze kasacyjnej przede wszystkim zauważyć należy, że nie uwzględnia ona, iż nowelizacja Karty Nauczyciela dokonana ustawa z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw – do której odwołuje się autor skargi – wprowadziła nowy system awansu zawodowego nauczycieli, który wyraźnie oddalił kwestię formy nawiązania stosunku pracy od problematyki nadawania stopni awansu zawodowego. Konsekwencją wprowadzonych zmian jest konieczność odrębnego traktowania przesłanek umożliwiających zatrudnienie danej osoby na stanowisku nauczyciela, które określa art. 9 Karty Nauczyciela i odpowiednie przepisy wykonawcze od przesłanek nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego, o których mowa w przepisach rozdziału 3a Karty Nauczyciela zatytułowanego "Awans zawodowy nauczycieli" (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 103/06). Dlatego też nie można zgodzić się z poglądem, że jeżeli zatrudnienie nauczyciela nastąpiło z naruszeniem regulujących te kwestie przepisów, to jedynie z tego powodu, mimo że odbył on staż i że w dacie wystąpienia z wnioskiem o nadanie kolejnego stopnia awansu zawodowego spełniał wymagania kwalifikacyjne, winien być pozbawiony możliwości awansu zawodowego, do czego sprowadza się przyjęta w skardze kasacyjnej wykładnia art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela.

Mając powyższe na uwadze należało skargę kasacyjną jako niemającą uzasadnionych podstaw, oddalić w oparciu art. 184 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.