Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 97/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-02-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 255, art. 246 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 stycznia 2013 r., sygn. akt II SO/Po 15/12, o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie z wniosku R. K. o przyznanie prawa pomocy w związku z zamiarem wniesienia skargi na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2012 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 3 stycznia 2013 r., sygn. akt II SO/Po 15/12, odmówił R. K. przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że R. K. wnosząc o przyznanie prawa pomocy w całości poprzez zwolnienie go od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego podniósł, że w związku z jego trudną sytuacją materialną nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Oświadczył, że sam prowadzi własne gospodarstwo domowe, a otrzymane przychody z niskiej renty inwalidzkiej powodują, że żyje w ubóstwie bez wystarczających środków na konieczne podstawowe wydatki. Jedynym źródłem utrzymania jest od 9 lat renta inwalidzka, która aktualnie wynosi 699 zł netto miesięcznie. Obowiązkowe wydatki przekraczają przychody uzyskiwane z renty, a niedobór pokrywany jest przez najbliższą rodzinę, co tym samym stanowi jego zadłużenie. Dodatkowym kosztem jest utrzymanie nieruchomości w stanie niepogorszonym bez możliwości użytkowania budynku warsztatowo-mieszkalnego. Wnioskodawca załączył kserokopię PIT-40 za 2011 r. z którego wynika uzyskany dochód w wysokości 9.568,60 zł.

Oświadczył, że komisja lekarska uznała, że jest całkowicie niezdolny do pracy i trwale niezdolny do samodzielnej egzystencji. Nie posiada zdolności kredytowej ani żadnych oszczędności.

Wskazał na następujące wydatki: udział w czynszu mieszkaniowym – 326 zł, udział w kosztach za media – prąd, gaz, telefony, TV, Internet – 295 zł, wydatki na utrzymanie – żywność, ubiór, środki czystości – 490 zł, wydatki na leczenie i rehabilitację – 120 zł, udział w utrzymaniu nieużytkowanej nieruchomości – 550 zł.

Ponadto oświadczył, że jest najemcą mieszkania o powierzchni 69 m² i obciążony jest połową kosztów jego utrzymania. Posiada nieruchomość o powierzchni 1.600 m² zabudowaną budynkiem warsztatowo-mieszkalnym o powierzchni 560 m².

Wnioskodawca wskazał ponadto, że sam prowadzi gospodarstwo domowe.

W piśmie z dnia 14 listopada 2012r. wnioskodawca podał, że otrzymuje przychód wyłącznie z jednego źródła – renty inwalidzkiej w wysokości 699 zł netto miesięcznie. Jedyny majątek jaki posiada to nieruchomość, która nie przynosi żadnych pożytków, a wręcz wielotysięczne straty finansowe, które z samej tylko amortyzacji budynku wynoszą 5.500 zł miesięcznie.

W odpowiedzi na wezwanie dotyczące opisania wszystkich źródeł przychodów wnioskodawcy i osób, z którymi prowadzi wspólne gospodarstwo domowe podał, że nie prowadzi z L. K. zamieszkałą pod tym samym adresem wspólnego gospodarstwa domowego. Od 1994 r. dzieli ich intercyza małżeńska i separacja, nie posiadają żadnych wspólnych interesów materialnych. Nie prowadzą wspólnej gospodarki żywieniowej, wszystkie czynności domowe wykonują oddzielnie. Żona w co najmniej 80 % przebywa poza miejscem zamieszkania. Dzieci są dojrzałe, nie zamieszkują z wnioskodawcą, prowadzą samodzielne gospodarstwa domowe z własnymi rodzinami, a ich status finansowy nie posiada związku z jego sytuacja materialną. Dlatego nie jest w stanie przedłożyć danych o ich stanie majątkowym. Uzyskiwana pomoc od dzieci jest znacząca i dobrowolna.

Oświadczył, że jest współwłaścicielem w połowie samochodu osobowego marki Fiat Punto z 2002 r. o wartości około 4.000 zł. Nadto wskazał, że z tytułu utrzymania nieużytkowanego budynku warsztatowo-mieszkalnego uiszcza 46 zł za prąd, 44,48 zł za wodę i 518 zł podatku od nieruchomości.

Następnie wskazał, że zleca osobom trzecim wykonanie prac związanych z: utrzymaniem terenu i zieleni na kwotę 6.000 zł rocznie; odnowieniem stolarki okiennej, usuwaniem nieczystości pyłowych, myciem okien, konserwacją płotów o długości 140 m, bramy wjazdowej i urządzeń elektrycznych i elektronicznych, wewnętrznych urządzeń podlegających korozji, naprawą dachu, dozorowaniem nieruchomości na kwotę około 2.500 zł; odśnieżaniem na kwotę 3.000 zł, konserwacją stacji energetycznej na wyłączne potrzeby zasilania warsztatu na kwotę 6.000 zł. Nadto skarżący wskazał, że ponosi koszty umowy dzierżawy trafostacji prądowej celem zabezpieczenia odpowiedniego zaopatrzenia w energię elektryczną do prowadzenia zamierzonej działalności produkcyjnej na kwotę 200 zł miesięcznie, którą uiści po uzyskaniu możliwości płatniczych, a także ponosi koszty dojazdu do nieruchomości na kwotę 192 zł miesięcznie.

Wezwany do złożenia zeznań podatkowych PIT za rok 2011, skarżący przedłożył kopię rocznego zeznania o wysokości dochodu, z którego wynika przychód w wysokości 9.568,60 zł. Załączył kserokopię decyzji w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości położonej w Tarnowie Podgórnym, rachunku za energię elektryczną i wodę dotyczącego tej nieruchomości. Nadto przedłożył kserokopię aktu notarialnego umowy majątkowej małżeńskiej z 1994 r. Pomimo wezwania wnioskodawca nie przedłożył wyciągów z rachunków bankowych, ani nie wskazał, że nie posiada takich bieżących rachunków.

Zdaniem Sądu Wojewódzkiego wnioskodawca nie wykazał w dostateczny sposób niemożności poniesienia kosztów postępowania w związku z zamiarem wniesienia skargi. Skarżący nie przedłożył żądanych wyciągów z rachunków bankowych – tak jego, jak i żony, co jest istotne w świetle wysokości wydatków i kosztów utrzymania, które skarżący wykazał we wniosku. W opinii Sądu kwestia zawartej intercyzy małżeńskiej w świetle trwającego związku małżeńskiego (nie została orzeczona sądownie separacja), oraz stanu prawnego przedmiotowej nieruchomości, nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia rozpatrywanego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zdaniem Sądu dopiero analiza operacji na rachunkach bankowych obu małżonków pozwoliłaby ustalić i ocenić rzeczywiste możliwości finansowe osoby występującej o prawo pomocy w sprawie dotyczącej nieruchomości, która stanowi współwłasność wnioskodawcy oraz jego żony.

Ponadto skarżący nie wykazał, że wraz z żoną otrzymują pomoc materialną od swoich dzieci, tzn. w jakiej jest ona formie i w jakiej wysokości, jak często jest udzielana. Skarżący jednocześnie wykazał jakie koszty bieżące wiążą się z utrzymaniem nieruchomości w Tarnowie Podgórnym oraz wyjaśnił, że koszty te są bieżąco pokrywane (jak zaznaczył - także z pomocą dzieci). Jednocześnie z analizy pism złożonych do sprawy wynika, że majątek wnioskodawcy (i jego żony) jest wolny od obciążeń i wysiłkiem całej rodziny utrzymywany w stanie należytym. Wydatki związane z utrzymaniem nieruchomości mają charakter prywatnoprawny i nie mogą mieć pierwszeństwa zaspokojenia przed zobowiązaniami publicznoprawnymi, a do takich zalicza się koszty sądowe.

W ocenie Sądu fakt, że wnioskodawca w innych sprawach korzystał z prawa pomocy nie przesądza o sposobie rozpatrzenia przedmiotowego wniosku.

Sąd zaznaczył, że nieruchomość w Tarnowie Podgórnym, której dotyczą postępowania prowadzone przez organy nadzoru budowlanego, jest własnością wnioskodawcy oraz jego żony i w sprawach, w których jako strona skarżąca występowała również L. K., wpis był przez nią uiszczany. Zatem kwestie ponoszenia kosztów postępowania sądowego dotyczącego wspólnej nieruchomości należy każdorazowo rozpatrywać w aspekcie możliwości finansowych obu małżonków. Sąd nie podzielił stanowiska wnioskodawcy, iż dla rozpatrzenia jego wniosku wystarczające są informacje dotyczące wyłącznie jego sytuacji materialnej.

Z tych względów Sąd odmówił przyznania praw pomocy we wnioskowanym zakresie na podstawie art. 260 w zw. z art. 246 §1 pkt 1 i 2 p.p.s.a.

Skarżący w zażaleniu na powyższe postanowienie wniósł o jego uchylenie. Zarzucił naruszenie art. 246 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez dokonanie błędnej oceny stanu faktycznego i przyjęcie, że skarżący jest w stanie ponieść całkowite koszty procesu bez uszczerbku własnego koniecznego utrzymania.

Wskazał, że od 19 lat prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i mógł wykazać jedynie swoje dochody, które nie przekraczają 699 zł miesięcznie (renta inwalidzka). Uzyskiwany dochód nie jest wystarczający na pokrycie wydatków codziennego utrzymania i sprawia, że żyje on poniżej progu ubóstwa. Z tego względu nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania.

W ocenie skarżącego przedstawione dokładne dane o stanie majątku i dochodach były wystarczające do oceny sytuacji majątkowej. Podkreślił, że wykonał wezwania Sądu, przedstawił dokumenty źródłowe obrazujące jego dochody.

Zakwestionował również stwierdzenie Sądu Wojewódzkiego, że dla oceny sytuacji majątkowej konieczne jest przedstawienie dochodów żony. Tymczasem nie ma on możliwości przedstawienia żądanych informacji dotyczących dochodów żony ponieważ żyją w separacji faktycznej. Każde z nich, z uwagi na podpisaną intercyzę, zarządza swoim odrębnym majątkiem i nie prowadzą wspólnych interesów.

Zdaniem skarżącego L. K. stanowi samodzielną stronę postępowania. Wskazał również, że za sprawą wadliwie działającej administracji publicznej pozbawiono go korzystania z obiektu, mogącego przynosić dochody z wykonywanej pracy własnej lub najemnej, co zmusiło go do wystąpienia o przyznanie prawa pomocy.

Skarżący zaznaczył, że w innych sprawach toczących się z jego udziałem przyznano mu prawo pomocy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 dalej zwana "p.p.s.a.") - przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym – gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania.

Z konstrukcji tego przepisu wynika, że to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, iż znajduje się w sytuacji materialnej uprawniającej do przyznania prawa pomocy, a rozstrzygnięcie sądu w tej kwestii będzie zależało od tego, co zostanie udowodnione przez stronę.

Stosownie natomiast do art. 255 p.p.s.a., jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku, o którym mowa w art. 252 p.p.s.a., okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona jest obowiązana złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego.

Sąd I instancji podejmując czynności, o których mowa w art. 255 p.p.s.a., zobowiązał skarżącego do przedstawienia żądanych informacji pod rygorem rozpoznania wniosku w oparciu o posiadane dokumenty. Tymczasem skarżący nie złożył wszystkich dokumentów, o które był wzywany. W konsekwencji strona nie może skutecznie kwestionować prawidłowości postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, jeżeli nie zastosowała się do wezwania Sądu do uzupełnienia danych podanych we wniosku.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego należy zaakceptować ustalenia Sądu Wojewódzkiego oraz ocenę co do sytuacji majątkowej i możliwości finansowych skarżącego. Z art. 246 § 1 p.p.s.a. wynika, że instytucja prawa pomocy ma na celu umożliwienie dochodzenia swoich praw przed sądem osobom o bardzo niskich dochodach lub całkowicie tych dochodów pozbawionych, które z uwagi na swą sytuację materialną nie są w stanie pokryć kosztów związanych z postępowaniem sądowym.

W niniejszej sprawie postanowienie o odmowie przyznania prawa pomocy zawiera wyczerpującą i przekonującą argumentację odnoszącą się do stanu faktycznego ustalonego obiektywnie na podstawie materiału dowodowego zebranego w sprawie. Ustalenia co do sytuacji rodzinnej, majątkowej i możliwości finansowych skarżącego dokonane zostały na podstawie konkretnych dokumentów.

W związku z tym uznać należy, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Nie ma przy tym także znaczenia, że w innych sprawach toczących się z udziałem skarżącego przyznano mu prawo pomocy, gdyż wniosek w tym zakresie rozpoznawany jest każdorazowo indywidualnie i oddzielnie, a przyznane prawo pomocy nie "rozciąga" się swym zakresem na inne sprawy z udziałem tej samej strony.

Odnosząc się do zarzutów zażalenia zaakcentować należy, że wykazany przez skarżącego dochód w postaci renty inwalidzkiej nie jest jedynym wyznacznikiem jego sytuacji majątkowej, skoro jest on współwłaścicielem nieruchomości. Słusznie wskazał Sąd Wojewódzki, że w przypadku gdy nieruchomość stanowi współwłasność, to rzeczą współwłaścicieli jest odpowiednie rozdzielenie kosztów związanych z utrzymaniem nieruchomości oraz prowadzeniem spraw służących ochronie ich interesu. W szczególności odnosić się to musi do małżonków, którzy są współwłaścicielami nieruchomości. Zgodzić się również należy z oceną Sądu Wojewódzkiego, że wydatki związane z utrzymaniem nieruchomości mają charakter prywatnoprawny i nie mogą mieć pierwszeństwa zaspokojenia przed zobowiązaniami publicznoprawnymi.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art.184 w zw. z art.197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.