Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 221/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-03-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6197 Służba Celna
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 73, art. 178
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/Gd 766/17 w sprawie ze skargi K. S. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w G. z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie propozycji zatrudnienia postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 6 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę K. S. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w G. z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie propozycji zatrudnienia.

Skierowana do skarżącej przesyłka, zawierająca odpis ww. postanowienia została dwukrotnie awizowana i pozostawiona do odbioru w placówce pocztowej W. Wobec niepodjęcia przez adresata przesyłki w terminie, poczta zwróciła przesyłkę do nadawcy w dniu 2 listopada 2017 r.

Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 7 listopada 2017 r. ww. przesyłka - stosownie do treści art. 73 § 4 w zw. z art. 73 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017, poz. 1369 ze zm., dalej jako P.p.s.a.) - została uznana za doręczoną z dniem 30 października 2017 r. w trybie doręczenia zastępczego.

W dniu 30 listopada 2017 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 6 października 2017 r.

Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 P.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną K. S. uznając, że została ona wniesiona po upływie terminu określonego w art. 177 § 1 P.p.s.a.

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca podniosła, że powtórne awizo zawierające informację, że przesyłka jest do odbioru w terminie 7 dni zostało pozostawione w skrzynce odbiorczej w dniu 24 listopada 2017 r., zatem dopiero z upływem ostatniego dnia, tj. 31 października 2017 r. można mówić o zaistnieniu skutku doręczenia. Skarga kasacyjna została nadana w dniu 30 listopada 2017 r. a więc została złożona w terminie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Sąd I instancji prawidłowo uznał, iż doręczenie zastępcze przesyłki zawierającej postanowienie z dnia 6 października 2017 r. o odrzuceniu skargi, było zgodne z prawem. Przesyłka nie została bowiem podjęta przez skarżącą i jest to okoliczność bezsporna. W takiej sytuacji WSA w Gdańsku prawidłowo zastosował instytucję doręczenia zastępczego przewidzianą w art. 73 P.p.s.a.

Zgodnie z art. 73 § 1 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Ów paragraf drugi wskazuje, że zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Zgodnie z § 3 tego przepisu, w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. W myśl zaś art. 73 § 4 P.p.s.a., doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.

Jak wynika z przytoczonych przepisów, doręczenie w opisanym trybie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 14-dniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia (awizo - opatrzonego datą i podpisem doręczającego). Od daty na zawiadomieniu należy liczyć 14-dniowy termin do przyjęcia domniemania doręczenia pisma. Domniemanie to polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wbrew twierdzeniom autora zażalenia powtórne zawiadomienie nie otwiera biegu kolejnego siedmiodniowego terminu, lecz jedynie "przypomina" o biegnącym już terminie, który upływa czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia (B. Dauter, w: B. Dauter, A Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. Komentarz, Warszawa 2016, s. 396).

W niniejszej sprawie przesyłka zawierająca postanowienie Sądu I instancji z dnia 6 października 2017 r. została po raz pierwszy awizowana w dniu 16 października 2017 r. i od tej daty biegł 14-dniowy termin, o którym mowa w art. 73 § 1 i 3 P.p.s.a. Skutek prawny w postaci doręczenia zastępczego nastąpił zatem w dniu 30 października 2017 r. W konsekwencji, termin na wniesienie skargi kasacyjnej liczony od dnia 30 października 2017 r. upływał z dniem 29 listopada 2017 r. Z tej przyczyny skarga kasacyjna wniesiona w dniu 30 listopada 2017 r., jako złożona po terminie, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 P.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.