Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1196/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-07-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Komisja Lekarska
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1 i par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, , , po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. w przedmiocie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

M. Z. (dalej także: "skarżący" lub "strona skarżąca") został skierowany przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] na badanie lekarskie w celu ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza pozostającego w związku z pełnieniem służby albo choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby.

[...] Rejonowa Komisja Lekarska w [...] orzeczeniem z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] stwierdziła, u badanego przewlekłe zaburzenia nerwicowe o charakterze neurastenicznym oraz zaburzenia depresyjne i lękowe mieszanie. W przypadku pierwszego schorzenia stwierdziła, iż nie figuruje ono w załączniku nr [...] Rozporządzenia MSWiA z dnia [...] czerwca 2014 r (poz. [...]) w wykazie chorób pozostających w związku z pełnieniem służby w Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biurze Ochrony Rządu. Natomiast w przypadku drugiego schorzenia stwierdziła, iż nie odpowiada ono wymogom w/w rozporządzenia, gdyż z analizy notatki z przebiegu służby badanego nie wynika, aby służba była pełniona w szczególnych warunkach lub właściwościach służby. Z przedstawionej dokumentacji nie wynika, że badany miał zwiększoną odpowiedzialność w ponadnormatywnym czasie.

W związku z powyższym komisja nie stwierdziła związku schorzeń ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby i nie ustaliła procentowego uszczerbku na zdrowiu w związku z choroba powstałą w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Czasowa niezdolność do służby z powodu choroby nie pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby.

W wyniku rozpatrzenia odwołania skarżącego Centralna Komisja Lekarska orzeczeniem z dnia [...] marca 2019 r., nr [...] uchyliła orzeczenie komisji I instancji w części dotyczącej przewlekłych zaburzeń nerwicowych o charakterze neurastenicznym i stwierdziła u badanego zaburzenia depresyjne i lękowe mieszanie.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. M. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej, wnosząc o jego uchylenie.

W odpowiedzi na skargę Centralna Komisja Lekarska wniosła o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Należy zauważyć na wstępie, iż sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności bada, czy wniesiona skarga jest dopuszczalna.

W tej sytuacji, należy zauważyć, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg i sprzeciwów na akty, czynności, bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania określone w art. 3 § 2 i 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej: "P.p.s.a.").

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.).

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Rozstrzygając niniejszą sprawę warto wskazać, iż w świetle art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 1782 ze zm.), zdolność fizyczną i psychiczną do służby ustalają komisje lekarskie podległe ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych.

Z przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1822 ze zm.) wynika, że komisje lekarskie orzekają o zdolności kandydatów do służby, o zdolności funkcjonariuszy do służby, ale także m.in. o uznaniu funkcjonariuszy zwolnionych ze służby za inwalidów lub uznania ich za niezdolnych do samodzielnej egzystencji, jak również ustalenia związku albo braku związku inwalidztwa ze służbą, ustalenia zdolności do pracy funkcjonariuszy zwolnionych ze służby w celu określenia grupy inwalidzkiej.

W dotychczasowym orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że orzeczenia komisji lekarskich dzielą się na dwie zasadnicze grupy.

Pierwsza z nich obejmuje kwestie zaliczenia danej osoby do określonej kategorii zdolności do służby. Orzeczenia w tych sprawach są wiążące dla organu w sprawie powołania danej osoby do służby lub zwolnienia ze służby. Mają one byt w pełni autonomiczny i podlegają zaskarżeniu do sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a.

Druga grupa orzeczeń, to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa, m.in. dla celów emerytalno-rentowych. Podstawą tych orzeczeń są odrębne przepisy, a więc w szczególności rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2005 r. w sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 206, poz. 1723), a także rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie ustalania uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu (Dz. U. z 2014 r., poz. 866).

Takie orzeczenia nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji, wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych. Orzeczenia z tej drugiej grupy mają wyłącznie charakter orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i wysokości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o inwalidztwie i związku schorzeń ze służbą nie należą do jego właściwości (vide: m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn. akt I OSK 93/10, czy tez wyrok NSA z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 667/08; podobnie: uchwała Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r., sygn. III ZP 9/99, czy też uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 1998 r., sygn. akt OPS 8/97; patrz również: postanowienie NSA z dnia 6 listopada 2000 r., sygn. OSA 1/00, czy też wyrok NSA z dnia 22 lipca 2010 r., sygn. I OSK 220/10, a także postanowienie WSA w Warszawie z dnia 21 września 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1116/17 oraz postanowienie WSA w Warszawie z dnia 19 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 108/17).

Będące przedmiotem skargi złożonej w niniejszej sprawie orzeczenie Centralna Komisja Lekarska orzeczeniem z dnia [...] marca 2019 r., nr [...] wydane zostało na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych.

Orzeczenie to wydane zostało w przedmiocie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza pozostającego w związku z pełnieniem służby albo choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby.

Zdaniem Sądu, orzeczenie to należy niewątpliwie do drugiej omawianej grupy orzeczeń, niemających samodzielnego bytu i niepodlegających kontroli sądów administracyjnych. Poddawane są kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach emerytalno-rentowych lub odszkodowawczych,.

Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.