Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 896/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2018-12-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: Art. 24
journal: Dz.U. 1989 nr 30 poz 163
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Janusz Bociąga (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi S. F. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 13 lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji danych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków skargę oddala


UZASADNIENIE

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z 13 lipca 2018 r. znak [...] na podstawie art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne po rozpatrzeniu odwołania S. F. od decyzji Starosty z [...] 2018r., znak: [...] odmawiającej aktualizacji danych w operacie ewidencji gruntów i budynków dotyczącej granic: 1. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...], [...], [...], [...], [...]; 2. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...]; 3. Działek nr [...], [...], [...], [...], [...] położonych w obrębie MG gmina MD - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Organy administracji ustaliły następujący stan faktyczny i prawny.

Starosta zaskarżoną decyzją z [...] 2018 r., po rozpatrzeniu wniosku wniesionego przez S. F. orzekł o: "odmowie aktualizacji danych w operacie ewidencji gruntów i budynków dotyczącej granic: 1. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...], [...], [...], [...], [...]; 2. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...]; 3. Działek nr [...], [...], [...], [...], [...] położonych w obrębie MG gmina MD".

S. F. od powyższej decyzji złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie.

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego rozpoznając odwołanie wskazał, że przepisami prawa materialnego regulującymi kwestie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków są przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (dalej ustawa) oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (dalej rozporządzenie).

Zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków mogą podlegać aktualizacji z urzędu lub na wniosek podmiotów o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania. Tryb dokonania takiej aktualizacji wynika wprost z przepisu art. 24 ust. 2b ustawy, który stanowi, że "aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje: 1) w drodze czynności materialno-technicznej

2) w drodze decyzji administracyjnej - w pozostałych przypadkach."

Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje

również w drodze decyzji administracyjnej (art. 24 ust. 2c ustawy).

Podstawę aktualizacji miał stanowić wniosek S. F. z 4 grudnia 2017r. i z 23 grudnia 2017 r. Organ stwierdził, że wnioskodawca żądań swoich nie poparł dokumentacją geodezyjną, określającą dane ewidencyjne, wskazaną w § 85 ust. 2 rozporządzenia., tzn., przyjętą do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, spełniającą wymagania rozporządzenia w zakresie formatu danych i standardów technicznych tych danych oraz zawierającą wykaz zmian danych ewidencyjnych.

Organ wskazał, że § 36 rozporządzenia, zgodnie z którym przebieg granic działek ewidencyjnych ujawnia się na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej: 1) w postępowaniu rozgraniczeniowym, 2) w celu podziału nieruchomości, 3) w postępowaniu scaleniowym i wymiany gruntów, 4) w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nieruchomości, 5) na potrzeby postępowania sądowego lub administracyjnego, a następnie wykorzystanej do wydania prawomocnego orzeczenia sądowego lub ostatecznej decyzji administracyjnej, 6) przy zakładaniu, na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów, katastru nieruchomości i ewidencji gruntów i budynków, 7) przez Straż Graniczną, jeżeli dokumentacja ta określa przebieg granic państwa z dokładnością odpowiednią dla ewidencji, 8) w wyniku geodezyjnego pomiaru sytuacyjnego istniejących lub wznowionych znaków granicznych albo wyznaczonych punktów granicznych. W przypadku jej braku lub gdy dane zawarte w tej dokumentacji nie są wiarygodne, lub nie odpowiadają standardom technicznym, dane dotyczące przebiegu granic pozyskuje się w wyniku geodezyjnych pomiarów terenowych lub fotogrametrycznych poprzedzonych ustaleniem przebiegu tych granic na gruncie (§ 37), w trybie czynności, o których mowa w § 38 i 39 rozporządzenia. Z przytoczonych przepisów wynika, że zmiany wpisów w operacie ewidencyjnym, dotyczące danych przedmiotowych (przebiegu granic, powierzchni działki) muszą mieć swoje oparcie w dokumentach zasobu. Organy ewidencyjne mogą prostować błędne wpisy, ale nie mogą samodzielnie dokonywać merytorycznego ustalenia np. przebiegu granic i powierzchni nieruchomości. Nie mogą we własnym zakresie dokonywać ustaleń dotyczących danych zawartych w dokumentacji stanowiącej podstawę wpisów, choć przyjmując tę dokumentację mają obowiązek badać zgodność wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych z przepisami ustawy. Ich kompetencje polegają bowiem tylko na rejestracji stosownego dokumentu i naniesienia wynikających z niego zmian.

Dodać ponadto należy, że § 44 rozporządzenia zobowiązuje starostę do utrzymywania operatu ewidencyjnego w stanie aktualności tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Z kolei według § 45 ust. 1 aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi. S. F. nie dołączył do wniosku ani nie wskazał operatu technicznego, sporządzonego zgodnie z § 85 ust. 2 rozporządzenia, zawierającego dane umożliwiające dokonanie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków zgodnie z wniesionym żądaniem. Starosta wielokrotnie zwracał się do S. F. o przedłożenie dokumentacji potwierdzającej jego żądania, (pisma z: 24.01.2018 - karta 18 akt, 1.03.2018r. - karta 25 akt oraz 9.04.2018r. - karta 30 akt). Zgodnie bowiem z § 86 ust. 2 rozporządzenia modyfikacja danych ewidencyjnych może nastąpić na wniosek i koszt zainteresowanych.

Organ wskazał, że z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że jeżeli postępowanie w przedmiocie aktualizacji zostało zainicjowane wnioskiem, to na wnioskodawcy ciążył obowiązek przedłożenia zgodnej z przepisami dokumentacji, która będzie mogła zastąpić dotychczasowe podstawy wykazania przebiegu granic działek stanowiących jego własność (por. wyrok WSA w Krakowie z 19.01.2017r. sygn. akt III SA/Kr 987/16, z 15.05.2018r. sygn. akt III SA/Kr 1544/17). Ponadto wskazać należy podstawową zasadę, że zmian w ewidencji gruntów nie można przeprowadzić w oparciu o archiwalne dokumenty, a tylko na podstawie aktualnego dokumentu sporządzonego po wpisie w ewidencji, który ma być przedmiotem zmiany, stąd też dokument archiwalny nie może stanowić podstawy do wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków (wyrok NSA II OSK 3021/13). Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków służyć mają wyłącznie odzwierciedleniu aktualnego stanu prawnego nieruchomości i potwierdzają zaistniały stan ukształtowany na podstawie innych dokumentów. W przypadku gdy strona żąda od organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków dokonania aktualizacji danych ewidencyjnych zobowiązana jest złożyć stosowny wniosek poparty aktualnymi dokumentami. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych konieczność dostarczenia dokumentów niezbędnych do wprowadzenia zmian nie jest przesłanką wniosku o wszczęcie postępowania, lecz przesłanką o charakterze materialnym. Ich złożenie jest konieczne do załatwienia sprawy zgodnie z żądaniem strony (patrz wyrok III SA/Kr 1523/16).

W toku prowadzonego postępowania organy ustaliły, że stan wykazany w ewidencji gruntów i budynków, w zakresie objętym wnioskiem, jest zgodny z dokumentacją będącą w posiadaniu Starosty. Nie oznacza to jednak, że dane ewidencyjne realizują wymagania dokładnościowe oraz inne standardy obowiązujące obecnie w geodezji. Operat ewidencji gruntów dla obrębu MG został zatwierdzony Obwieszczeniem Głównego Geodety Województwa [...] z dnia 8 kwietnia 1987r., ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Województwa nr [...] z 18 maja 1987r.

Organ odwoławczy stwierdził nadto, że zgodnie z wiedzą posiadaną z urzędu, projekt modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla obrębu MG został uzgodniony przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, a obecnie trwają prace przygotowawcze do postępowania przetargowego mającego na celu wyłonienie wykonawcy zadania "Digitalizacja, weryfikacja, poprawa jakości mapy ewidencyjnej oraz modernizacja bazy danych EGiB dla Gminy MD - zadanie IV, obręby: Ł, MG". Ww. zamówienie publiczne jest częścią realizowanego przez Powiat [...] projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2014-2020, Oś 2. Cyfrowa [...], poddziałanie 2.1.4 "E-usługi w informacji przestrzennej".

W dniu 3 lipca 2018 r. wniosek o udzielenie zamówienia został przekazany przez Wydział Geodezji, Kartografii i Katastru Starostwa Powiatowego do Biura Zamówień Publicznych tamtejszego Starostwa, które prowadzi prace przygotowawcze mające na celu ogłoszenie przedmiotowego zamówienia. Modernizacja operatu ewidencyjnego ma na celu poprawę jakości i aktualności danych ewidencji gruntów i budynków i dostosowanie istniejących baz danych ewidencji gruntów i budynków powiatu [...] do zgodności z pojęciowym modelem danych ewidencyjnych, określonym w załączniku nr la do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz włączenie tych baz do zintegrowanego systemu informacji o nieruchomościach (ZSIN), o którym mowa w art. 24b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Wobec powyższego również ustalenie i pomiar granic, których przebieg jest niewiarygodny, zostaną przeprowadzone w postępowaniu modernizacyjnym. Zdaniem organu odwoławczego odwołujący winien więc brać czynny udział we wszystkich czynnościach, które odbywać się będą w toku prowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu MG. Powyższe przedstawione zostało na marginesie niniejszej sprawy. Ma jednak znaczenie dla ekonomiki ewentualnego dalszego jej procedowania. Na pewno brak jest racjonalnych przesłanek do zlecania prac aktualizacyjnych w zaistniałych okolicznościach.

Odnosząc się do kwestii podniesionych przez S. F. w odwołaniu "zmniejszania działek, przestawiania granic, zaorywania działek przez sąsiadów " należy przypomnieć, że ewidencja gruntów i budynków pełni funkcje informacyjno - techniczne. Nie rozstrzyga więc sporów o prawa do gruntów. Rejestruje jedynie stany prawne ustalane w innym trybie lub przez inne organy. Ewidencja służy nie ochronie praw poszczególnych podmiotów do gruntów, ale polityce fiskalnej państwa, prawu budowlanemu, ochronie gruntów rolnych, scalaniu, gospodarce przestrzennej itp. Natomiast do ochrony i rejestracji praw podmiotowych na nieruchomościach służą księgi wieczyste, a spory wynikłe na tle własności mogą być dochodzone przed sądami powszechnymi.

Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł S. F. zarzucając, że nie jest ona zgodna z prawem. Podniósł, że drogi osiedlowe na mapach są szersze niż w rzeczywistości. Stwierdził również, że stan działek nie jest zgodny z mapą katastralną. W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji.

W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie podtrzymując przy tym argumentację zawarta w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz.U. z 2017 r. poz. 2188) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że w postępowaniu sądowym badana jest co do zasady wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa, obowiązujących w dacie wydania zaskarżonego aktu, do zaistniałego stanu faktycznego, jak również trafność wykładni tych przepisów oraz prawidłowość przyjętej procedury. Dokonując oceny we wskazanym zakresie sądy administracyjne nie mogą zatem brać pod uwagę argumentów natury słusznościowej, czy celowościowej.

Stosownie natomiast do art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.) [dalej: ustawa P.p.s.a.), uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). W razie niewystąpienia wskazanych uchybień, na mocy art. 151 ustawy P.p.s.a. skarga podlega oddaleniu.

Mając na uwadze tak nakreślony zakres kognicji Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego jest ocena legalności decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymującej w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2018 r. o odmowie aktualizacji danych w operacie ewidencji gruntów i budynków dotyczącej granic: 1. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...], [...], [...], [...], [...]; 2. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...]; 3. Działek nr [...], [...], [...], [...], [...] położonych w obrębie MG gmina MD.

Podstawę prawną zaskarżonego rozstrzygnięcia stanowią przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2016, poz. 1034 ze zm.)

Z przepisu art. 2 ust. 2 ustawy wynika, że ewidencja gruntów i budynków jest systemem informacyjnym zapewniającym gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju informacji o gruntach budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami, który to zbiór, pełniąc funkcje informacyjno-techniczne, nie rozstrzyga sporów o prawa do gruntów, ani nie nadaje tych praw. Informacje powyższe gromadzone są w tym systemie w drodze rejestracji stanów prawnych ustalonych w innym trybie lub przez inne organy orzekające.

Rejestr ewidencji gruntów jest odzwierciedleniem aktualnego stanu prawnego danej nieruchomości, ma charakter deklaratoryjny a nie konstytutywny, co oznacza, że nie kształtuje nowego stanu prawnego nieruchomości, a jedynie potwierdza stan prawny zaistniały wcześniej. Przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego nie dają podstaw do kształtowania stosunków własnościowych i związanych z tymi stosunkami uprawnień do gruntów dlatego organy ewidencyjne nie są uprawnione do rozstrzygania sporów o prawo własności, o granice czy powierzchnie działek, lecz wyłącznie do badania, czy na podstawie dostępnych dokumentów zasadne jest dokonanie zmian istniejących w ewidencji wpisów (por. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 14 października 2015 r., II SA/Rz 565/15, dostępny https://sip. lex.pl/#/orzeczenia). Stosownie do art. 24 ust. 2a ustawy, dane zawarte w ewidencji mogą podlegać aktualizacji z urzędu lub na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy, czyli właścicieli nieruchomości (lub podmiotów władających na zasadzie samoistnego posiadania). Zgodnie z treścią § 45 ust. 1 rozporządzenia, aktualizacja operatu następuje przez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych a procedura tej aktualizacji ma charakter sformalizowany w zakresie określenia dokumentów stanowiących podstawę zmienionego wpisu (tak WSA w Białymstoku, wyrok z dnia 8 grudnia 2009 r., II SA/Bk 450/09 dostępny j.w.). Podstawowym obowiązkiem organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków jest utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi, (§ 44 pkt 2 rozporządzenia), czego konsekwencję stanowi obowiązek dokonywania ciągłej aktualizacji danych ewidencyjnych poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych.

Podkreślić należy, że błędnym jest oczekiwanie, że w ramach postępowania ewidencyjnego dojdzie do załatwienia sporu o prawo własności, o ustalenie granic nieruchomości, czy też powierzchni działek, ponieważ organy ewidencyjne nie są uprawnione do rozstrzygania tego rodzaju kwestii, lecz jedynie do zbadania, czy na podstawie dostępnych dokumentów zasadnym jest dokonanie zmian istniejących w ewidencji wpisów (por. wyrok WSA w Rzeszowie z 14 października 2015 r., II SA/Rz 565/15). Postępowanie mające na celu aktualizację operatu ewidencyjnego ma charakter rejestrowy, czyli wtórny względem zdarzeń prawnych, z których wynikają zmiany danych podlegających ujawnieniu w ewidencji. Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje bowiem poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych (por. wyrok NSA z 7 maja 2008 r., I OSK 719/07).

Techniczny charakter ewidencji powoduje, że osoba kwestionująca jej zapisy nie może doprowadzić do modyfikacji stanu prawnego nieruchomości poprzez wprowadzenie zmian w ewidencji, a dopiero zmiana tego stanu w innym przewidzianym przez prawo trybie powinna znaleźć swoje odzwierciedlenie w ewidencji gruntów i budynków. Właśnie z uwagi na techniczno-rejestracyjny charakter ewidencji niedopuszczalne jest odwrócenie przedmiotowej kolejności. Procedura aktualizacji ewidencji gruntów i budynków ma charakter sformalizowany w zakresie określenia dokumentów stanowiących podstawę zmienionego wpisu (por. wyrok WSA w Białymstoku z 8 grudnia 2009 r., II SA/Bk 450/09).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że stan wskazany w ewidencji gruntów i budynków w zakresie objętym wnioskiem jest zgodny z dokumentacją będącą w posiadaniu organów prowadzących ewidencję. Zatem organy prawidłowo orzekły o odmowie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczącej granic: 1. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...], [...], [...], [...], [...]; 2. Drogi osiedlowej [...] obok działek [...], [...]; 3. Działek nr [...], [...], [...], [...], [...] położonych w obrębie MG gmina MD. W sprawie brak jest podstaw do dokonania aktualizacji danych zawartych w ewidencji. Z powołanego rozporządzenia jednoznacznie wynika, że aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych, a taki dokumentów w sprawie brak. Przepis art. 44 pkt 2 rozporządzenia stanowi, że do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Zgodnie z brzmieniem powyżej powołanego przepisu dane opisujące przedmiotowe działki są aktualne, a organy nie stwierdziły zaistnienia błędu w operacie ewidencyjnym, aczkolwiek organ odwoławczy stwierdził, że w toku prowadzonego postępowania organy ustaliły, że stan wykazany w ewidencji gruntów i budynków, w zakresie objętym wnioskiem, jest zgodny z dokumentacją będącą w posiadaniu Starosty, to jednak nie oznacza że dane ewidencyjne realizują wymagania dokładnościowe oraz inne standardy obowiązujące obecnie w geodezji. Zgodnie z wiedzą posiadaną z urzędu, organ wskazał, że projekt modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla obrębu MG został uzgodniony przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Trwają prace przygotowawcze do postępowania przetargowego mającego na celu wyłonienie wykonawcy zadania "Digitalizacja, weryfikacja, poprawa jakości mapy ewidencyjnej oraz modernizacja bazy danych EGiB dla Gminy MD - zadanie IV, obręby: Ł, MG". Przygotowywana modernizacja operatu ewidencyjnego ma na celu poprawę jakości i aktualności danych ewidencji gruntów i budynków i dostosowanie istniejących baz danych ewidencji gruntów i budynków powiatu [...] do zgodności z pojęciowym modelem danych ewidencyjnych, określonym w załączniku nr 1a do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz włączenie tych baz do zintegrowanego systemu informacji o nieruchomościach (ZSIN), o którym mowa w art. 24b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Wobec powyższego również ustalenie wnioskowanych granic, których przebieg zdaniem skarżącego jest niewiarygodny, zostanie ustalony w postępowaniu modernizacyjnym. Skarżący powinien więc brać czynny udział we wszystkich czynnościach, które odbywać się będą w toku prowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu MG. Ma to znaczenie dla ekonomiki ewentualnego dalszego procedowania, bowiem brak jest racjonalnych przesłanek do aktualizacyjnych z urzędu w zaistniałych okolicznościach

Należy przede wszystkim stwierdzić, że paragraf 85 ust. 2 rozporządzenia stanowi, iż dokumentacja geodezyjna, określająca dane ewidencyjne, przyjmowana do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego powinna spełniać wymagania rozporządzenia w zakresie formatu danych i standardów technicznych tych danych oraz zawierać wykaz zmian danych ewidencyjnych, o którym mowa w § 46 ust. 3. Żądanie więc przez skarżącego zmiany granic bez przedłożenia dokumentacji geodezyjnej, wskazanej w powyższym przepisie rozporządzenia, jest bezzasadne.

Zdaniem Sądu, wydanie decyzji przez organy obu instancji nastąpiło w postępowaniu odpowiadającym wymogom Kodeksu postępowania administracyjnego, a sądowa kontrola zaskarżonego rozstrzygnięcia prowadzi do zaakceptowania stanowiska organów. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Prowadząc kontrolowane postępowanie organy wyjaśniły sprawę, poczyniły prawidłowe ustalenia faktyczne na podstawie dostępnych w zasobach dokumentów, a następnie dokonały trafnego rozstrzygnięcia.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie - stosownie do art. 151 P.p.s.a. – skargę oddalił.