Wyrok NSA, sygn. akt OSK 929/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-12-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 7 ust. 5
journal: Dz.U. 2001 nr 71 poz 734
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.
article: par. 6
journal: Dz.U. 2001 nr 156 poz 1817
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych.
article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska /spr./, Elżbieta Stebnicka, Protokolant Urszula Radziuk, po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Piotra J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 marca 2004 r. sygn. akt SA/Sz 639/02 w sprawie ze skargi Piotra J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 15 marca 2002 r. (...) w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

OSK 929/04 UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 17.03.2004 r. SA/Sz 639/02, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę Piotra J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 15.03.2002 r. (...) w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Decyzją tą Samorządowe Kolegium, działając na podstawie art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa, uchyliło decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia 6.02.2001 r. (...), przyznającą Piotrowi J. - po rozpatrzeniu jego wniosku z dnia 22.01.2002 r. - dodatek mieszkaniowy na okres od 1.02.2002 r. do 31.07.2002 r. w wysokości 15,76 zł., ustalając wysokość tego dodatku 26,11 zł.

W uzasadnieniu wyroku Sąd podkreślił, iż zarzuty skarżącego dotyczące konstytucyjnych aktów prawnych mających zastosowanie w sprawie, tj. ustawa z dnia 21 marca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 74 poz. 734/ oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych /Dz.U. nr 156 poz. 1817/, stanowią wyłącznie wyraz jego opinii i subiektywnej interpretacji przepisów Konstytucji, nie rzutując na prawidłowość decyzji i nie dając podstawy do wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego.

Dalej Sąd stwierdził, iż badając legalność zaskarżonej decyzji nie dopatrzył się żadnych uchybień, bowiem dokonane przez Kolegium ustalenia i obliczenia są zgodne z przepisami.

Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł Piotr. J., reprezentowany przez radcę prawnego, wnosząc o zmianę wyroku i przyznanie dodatku od dnia 1.01.2002 r. i zarzucając naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie, gdyż pominięcie w treści rozstrzygnięcia par. 6 cyt. wyżej rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie dodatków mieszkaniowych i w konsekwencji błędne przyjęcie, iż przyznany dodatek należny jest od dnia 1.02.2002 r. W uzasadnieniu podniesiono, że w rozważaniach Sądu pominięta została kwestia kolizji przepisów określających terminy zawartych w art. 7 ustawy o dodatkach mieszkaniowych i par. 6 rozporządzenia w sprawie dodatków mieszkaniowych, gdyż rozporządzenie to zostało opublikowane dnia 31.12.2001 r. i w dniu następnym weszło w życie, nie było zatem żadnej praktycznej możliwości, aby osoby uprawnione mogły złożyć wniosek przed dniem 1.01.2002 r. i uzyskać dodatek już z tym dniem i wobec tego wniosek skarżącego złożony dnia 22.01.2002 r. z zachowaniem miesięcznego terminu po wejściu w życie rozporządzenia, jako złożony w terminie, winien skutkować przyznaniem dodatku z dniem 1.01.2002 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie mogła być uwzględniona, bowiem nie posiada usprawiedliwionych podstaw, gdyż postawiony Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie zarzut naruszenia par. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych /Dz.U. nr 156 poz. 1817/ nie jest trafny.

Przepis ten określa termin wejścia w życie tego rozporządzenia, co nie ma żadnego związku ze składaniem wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Osoba, która chciałaby uzyskać pomoc w postaci dodatku mieszkaniowego może złożyć wniosek w każdym czasie, jest to bowiem zależne wyłącznie od jej woli i wniosek ten będzie rozpoznany na podstawie przepisów obowiązujących w dacie orzekania, chyba, że w trakcie postępowania nastąpi zmiana przepisów, która określi w przepisach intertemporalnych inną zasadę.

Kwestię czasokresu przyznania dodatku mieszkaniowego i jego datę początkową określa art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 74 poz. 734/, który wszedł w życie z dniem 1.01.202 r. zgodnie z jej art. 21. Ustawa ta w art. 19 zawiera zasadę, iż sprawy wszczęte i nie zakończone przed dniem jej wejścia w życie prowadzi się na podstawie jej przepisów. Oznacza to, że wnioski złożone przed dniem 1.01.2002 r. i po tej dacie rozpoznaje się według zasad tej ustawy, w tym w kwestii początkowej daty przyznania dodatku mieszkaniowego.

Par. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych /Dz.U. nr 156 poz. 1817/ datę wejścia w życie jego przepisów ustalił również na dzień 1.01.2002. Tak więc nowe regulacje w zakresie dodatków mieszkaniowych weszły w życie z dniem 1.01.2002 r. i wobec tego o jakiejkolwiek kolizji między przepisami ustawy i przepisami rozporządzenia wykonawczego nie ma mowy.

Cyt. art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach stanowi, iż dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Skarżący złożył wniosek dnia 22.01.2002 r. zatem przyznanie mu dodatku od dnia 1.02.2002 r. jest zgodne z tym przepisem. par. 6 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów nie ma żadnego wpływu na orzekanie w kwestii daty początkowej przyznania dodatku mieszkaniowego. Przyznanie skarżącemu dodatku od dnia 1.01.2002 r. mogłoby mieć miejsce tylko wówczas, gdyby wniosek został złożony z grudniu 2001 r. nawet ostatniego dnia tego miesiąca. Złożenie wniosku w miesiącu styczniu 2002 r. przesądziło, iż dodatek mógł być przyznany wyłącznie od dnia 1.02.2002 r. Nie można zatem Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu postawić zarzutu naruszenia par. 6 cyt. rozporządzenia poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, gdyż wprost przeciwnie Sąd ocenił wystąpienie organów zgodnie z tym przepisem, bowiem w świetle uregulowań tego aktu, obowiązujących w dacie orzekania przez organy. Natomiast gdyby Sąd uznał, jak chce skarżący, że dodatek należy mu się od dnia 1.01.2002 r., to wówczas słuszny byłby zarzut naruszenia prawa materialnego.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.