Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 880/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2009-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. art. 17 pkt 1 i 10, art. 15, art. 9 ust. 4 i 5, art. 10 ust. 2 pkt 6,7,9
journal: Dz.U. 2003 nr 80 poz 717
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2009r. sprawy ze skargi GRUPY MIESZKAŃCÓW G. W. w osobach: R.P., A. H., M. Sz., M.K., H.K., B. S., R. K., D. Sz., M.B., W.S., E.R., M. H. na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 13 czerwca 2008r. Nr XVI/191/2008 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ E. Podrazik /-/ B. Kamieńska


UZASADNIENIE

Rada Gminy O. W. dnia 13 czerwca 2008 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 08 marca1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.), a także w związku z uchwałą nr XXX/265/2006 Rady Gminy O. W. dnia 4 kwietnia 2006 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego [...] O. W. - W. podjęła uchwałę nr XVI/191/2008 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego [...] O. W. -W. (dalej również zaskarżona Uchwała). Uchwała opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa W. ego z dnia 28 lipca 2008 r. Nr 119, poz. 2185 i weszła w życie w dniu 28 sierpnia 2008 r. W komparycji uchwały podano, iż uchwała podjęta została po stwierdzeniu zgodności ustaleń planu z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. ze zmianą.

Przepis § 1 ust. 1 tej uchwały stanowi, iż "plan obejmuje obszar części gminy O. W. w zakresie przebiegu przedmiotowego rurociągu przez wsie G. W., Ł., R.". Zgodnie z ust. 2 uchwała obowiązuje na obszarze, którego granice określa załącznik graficzny zwany rysunkiem planu, złożony z sekcji od nr 1 do nr 6 w skali 1:2000. Zgodnie z § 4 ust. 1 i 2 uchwały w planie ustala się orientacyjny przebieg obiektu liniowego wraz z infrastrukturą towarzyszącą oraz lokalizację infrastruktury towarzyszącej w granicach strefy bezpieczeństwa. Rozdział II uchwały zawiera ustalenia szczegółowe dotyczące przeznaczenia terenów oraz zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego (§ 6), ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego (§ 7), ustalenia dotyczące zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (§ 8), ustalenia dotyczące wymagań wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych oraz parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym linii zabudowy, gabarytów obiektów i wskaźników intensywności zabudowy (§ 9), ustalenia dotyczące granic i sposobów zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie (§ 10), ustalenia dotyczące szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości i terenów oraz ograniczeń w ich użytkowaniu (§ 11), ustalenia dotyczące zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej (§ 12), ustalenia dotyczące sposobów i terminów tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów (§ 13).

Pismem datowanym na dzień [...]lipca 2008 r. (k. 3), nazwanym "odwołaniem", grupa mieszkańców wsi G. W., reprezentowana przez Sołtysa R. P., wezwała Radę Gminy O. W. do "usunięcia naruszenia ich interesu prawnego", bowiem budowa rurociągu przebiega przez tereny miejscowości G. W., tymczasem przy pracach nad planem nie konsultowano z jej mieszkańcami i nie przedstawiono im planu w związku z projektowanym przebiegiem rurociągu, nie poinformowano mieszkańców o negatywnym wpływie inwestycji na środowisko oraz nie przeprowadzono w tym zakresie konsultacji, nie stworzono odpowiednich zabezpieczeń na wypadek pożaru, wybuchu lub wycieku z bazy magazynowej nr [...] oraz z samego rurociągu. Zażądali konsultacji w sprawie funkcjonowania przedmiotowej bazy magazynowej. Wskazali, iż treść uchwał podjętych w wyniku prac Komisji Uchwał i Wniosków Zebrania Wiejskiego została przekazana przez Sołtysa R. P. do Urzędu Gminy O. W. w dniu [...] maja 2004 r. wraz z pismem przewodnim, lecz nie podjęto w tym zakresie żadnych działań wyjaśniających. Do pisma załączono pismo przewodnie opatrzone datą [...] maja 2008 r., protokół z prac Komisji Uchwał i Wniosków w dniu [...] maja 2007 r. oraz listę obecności wraz z podpisami osób uczestniczących w zebraniu.

Rada Gminy O. W. uchwałą z dnia 24 lipca 2008 r. Nr XVIII/2003/2008 odrzuciła "odwołanie" wniesione przez sołtysa R. P..

Pismem, które do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęło w dniu [...] września 2008 r., skarżący Sołtys R. P. oraz mieszkańcy G. W. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę z dnia 13 czerwca 2008 r. (zaskarżona uchwała). Zarzucili podjęcie uchwały z pominięciem przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących przebiegu rurociągu paliwowego oraz związanych z tym zmian w planie zagospodarowania przestrzennego gminy. W uzasadnieniu skargi zarzucono Radzie Gminy naruszenie art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez nie podanie do publicznej, w sposób zwyczajowo przyjęty w Gminie O. W. - na tablicy ogłoszeń w miejscowości G. W., informacji dla zainteresowanych mieszkańców o planowanej zmianie planu zagospodarowania przestrzennego w związku z budową rurociągu paliwowego, oraz poprzez nie rozpatrzenie w terminie - przed uchwaleniem zmian planu, uchwał Zebrania Wiejskiego w G. W. z dnia [...]maja 2008 r., a przesłanych do władz gminy listem poleconym w dniu [...] maja 2008 r. Zdaniem skarżących brak konsultacji społecznych łamanie podstawowe standardy prawne, podważa zaufanie obywateli do władzy publicznej, ponieważ planowana inwestycja wywołuje obawy społeczne oraz w sposób znaczący może oddziaływać na środowisko naturalne. Do skargi załączono pismo przewodnie opatrzone datą [...] maja 2008 r., Protokół z prac Komisji Uchwał i Wniosków w dniu [...]maja 2007 r. , listę obecności wraz z podpisami osób uczestniczących w zebraniu, pisma - interwencje wniesione przez Sołtysa R. P. w związku z wyciekiem paliwa który miał miejsce w Bazie Magazynowej Nr [...] w dniu [...] listopada 2007 r.

W dniu [...] września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przedmiotową skargę przesłał Radzie Gminy O. W.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O. W., wniósł w imieniu Rady Gminy O. W. o oddalenie skargi argumentując, iż w toku prac nad planem dochowano obowiązującej procedury planistycznej. Przyznano, iż w dniu [...] czerwca 2008 r. wpłynął wskazywany przez stronę skarżącą Protokół z prac Komisji Uchwał i Wniosków wybranej na Zebraniu Wiejskim w G. W. z dnia [...] maja 2008 r., które to dokumenty uznane zostały przez Urząd Gminy za uchwały Zebrania Wiejskiego zawierające postulaty i przekazane Wójtowi przez Sołtysa zgodnie z §29 ust. 3 uchwały Nr IV/46/2007 Rady Gminy O. W. z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie nadania Statutu Sołectwu G. W. (Dz.Urz. Woj. W. z dnia 7 maja 2007 r. Nr 65 poz. 1693), a nie za uwagi do planu. Wskazano, iż za taką interpretacją przemawia fakt, iż w trakcie przeprowadzania procedury planistycznej odbyła się dyskusja publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami, dyskusja ta miała miejsce w dniu [...] maja 2008 r. w Urzędzie Gminy i nikt w niej nie zabrał głosu, co potwierdza zapis w protokole z przeprowadzenia dyskusji o braku dyskutantów. Wyjaśniono, iż o wyłożeniu do publicznego wglądu projektu przedmiotowego planu oraz o dyskusji nad tym projektem mieszkańcy mogli dowiedzieć się z ogłoszenia/obwieszczenia z dnia [...] marca 2008 r., które w okresie od [...] kwietnia do [...]czerwca 2008 r. było umieszczone na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy i dodatkowo na tablicy przed Urzędem Gminy, w sposób zwyczajowo przyjęty w gminie. Zasadą jest, że ogłoszenia w sprawach związanych z procedurą planistyczną umieszczane są na tych tablicach i nie praktykuje się wywieszania tych ogłoszeń na tablicach w poszczególnych miejscowościach. Wskazano, iż treść ogłoszenia/obwieszczenia została także umieszczona w gazecie "Głos W. " z dnia [...]kwietnia 2008 r. W konsekwencji należy przyjąć, że każdy mieszkaniec miał możliwość uzyskania informacji o terminie dyskusji na temat projektu planu. Wskazano, iż zapewne skarżący Sołtys R. P. miał wiedzę o mającej odbyć się dyskusji i mógł o tym poinformować uczestników Zebrania Wiejskiego. Do odpowiedzi na skargę załączono uchwałę z dnia 24 lipca 2008 r. Nr XVIII/203/2008 w sprawie odrzucenia wniosku R. P. - sołtysa wsi G. W. o naruszenie jego interesu prawnego wskutek przyjęcia zaskarżonej uchwały, pismo z dnia [...] lipca 2008 r., którym Rada Gminy udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, protokół z przeprowadzenia w dniu [...]maja 2008 r. dyskusji publicznej nad przyjętymi w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rozwiązaniami, dowody na okoliczność zamieszczenia ogłoszeń o wyłożeniu do publicznego wglądu projektu planu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, bowiem zaskarżoną uchwałę podjęto z poszanowaniem przepisów prawa.

Wyjaśniając przesłanki podjętego rozstrzygnięcia wskazać przede wszystkim należy, że w przepisie art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) ustawodawca zastrzegł, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej), formułując w ten sposób generalne kryterium wiążące sądy administracyjne w pełnym zakresie ich kognicji. Jednoznaczność tej zasady sprawia, że wojewódzki sąd administracyjny w toku podjętych czynności rozpoznawczych dokonuje oceny, co do zgodności kontrolowanego aktu lub czynności z przepisami prawa materialnego, które mają zastosowanie w sprawie oraz z przepisami prawa procesowego, regulującymi tryb jej wydania lub tryb podjęcia innego aktu albo czynności, będącej przedmiotem zaskarżenia. Tym samym zaskarżona uchwała podlega ocenie prawnej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 117 ze zm. - dalej zwana "ustawą o p.z.p").

Odnosząc się w pierwszej kolejności do oceny dopuszczalności przedmiotowej skargi, wyjaśnić należy, że uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może być zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, który to przepis stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu. W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie zakres przedmiotowy zaskarżonej uchwały, która dotyczy przebiegu inwestycji liniowej w postaci rurociągu paliwowego oraz argumentacja przytoczona w treści skargi w zakresie zagrożeń, jakie wiążą się z przebiegiem rurociągu paliwowego o znaczeniu krajowym nakazują uznać, iż w wyniku podjęcia uchwały doszło do naruszenia interesu prawnego strony skarżącej. Stronę skarżącą oznaczono przy tym zgodnie z treścią wniesionej skargi - jako grupę mieszkańców G. W., określonych imiennie - zgodnie z listą na karcie akt sądowych nr 61. W tym miejscu Sąd wyjaśnia, iż z mocy art. 35 ustawy o samorządzie gminnym sołectwo, jako jednostka organizacyjna gminy, ma zdolność sądową w sprawach należących do jego właściwości z mocy ustawy lub statutu nadanego przez radę gminy. Zdolność ta nie dotyczy uprawnienia do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Jedynym procesowym uprawnieniem jednostek pomocniczych gminy może być dokonywanie czynności procesowych za gminę - w granicach określonych statutem sołectwa (por. Chmielnicki Paweł "Zdolność sądowa jednostek samorządu terytorialnego" Samorząd Terytorialny 1999/6/23). Z tych przyczyn w toku czynności wstępnych Sąd zobowiązał wnoszącego skargę sołtysa G. W. do przedłożenia pełnomocnictwa do wniesienia skargi w imieniu grupy mieszkańców - określonych z imienia i nazwiska.

W ocenie Sądu legitymacja skargowa grupy mieszkańców G. W. w badanym przypadku wynika wprost z faktu zamieszkiwania skarżących na obszarze, przez który planowana inwestycja będzie przebiegać, legitymowania się przez nich własnością nieruchomości gruntowych położonych na tym obszarze, jak również z zakresu regulacji zaskarżonej uchwały określającej prawa i obowiązki właścicieli nieruchomości położonych na tym obszarze.

W ocenie Sądu przedmiotowa skarga wniesiona została z zachowaniem trybu określonego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym oraz terminu określonego w art. 53 §2 p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem w przypadkach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W badanym przypadku w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które strona skarżąca nazwala "odwołaniem" - pismo z [...] lipca 2008 r., Rada Gminy O. W. podjęła w dniu 24 lipca 2008 r. uchwałę Nr XVIII/203/2008 w sprawie "odrzucenia wniosku", a pismem z dnia [...] lipca 2008 r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował skarżącego R. P. - Sołtysa G. W., o stanowisku Gminy odnośnie wniesionego wezwania. Skarga wniesiona została w dniu [...] września 2008 r., stąd dla oceny zachowania terminu ustalenia wymagało, kiedy stanowisko Rady zostało Sołtysowi doręczone. Akta sprawy oraz przedłożona przez organ samorządowy dokumentacja planistyczna nie zwierają dowodu doręczenia pisma z dnia [...] lipca 2008 r., a z oświadczeń zawartych w odpowiedzi na skargę oraz złożonych przez Sekretarza Gminy wynika, iż pismo z dnia [...] lipca 2008 r. wysłano listem zwykłym i Urząd Gminy nie dysponuje dowodem doręczenia. Biorąc powyższe pod uwagę, jak również wysokie prawdopodobieństwo, iż doręczenie przedmiotowego pisma mogło nastąpić w terminie, który uwzględniając datę wniesienia skargi (3 września 2008 r. - data nadania skargi na poczcie przez Sąd) nakazywałby uznać dochowanie przez stronę skarżącą terminu z art. 53 §2 p.p.s.a. Sąd przyjął, że zachodzą podstawy do uznania na korzyść strony skarżącej, iż termin wniesienia skargi został w tym przypadku zachowany.

W tych okolicznościach skarga podlega ocenie merytorycznej.

Strona skarżąca wywodzi, iż podejmując zaskarżoną uchwałę nie dochowano procedury planistycznej, poprzez brak konsultacji projektu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego z mieszkańcami G. W., brak zamieszczenia ogłoszenia o wyłożeniu projektu planu w sposób zwyczajowo przyjęty - na tablicach ogłoszeń w miejscowościach, przez których planowana inwestycja ma przebiegać oraz poprzez nie rozpatrzenie zgłoszonych uwag do projektu planu przed podjęciem zaskarżonej uchwały.

Ustosunkowując się do zarzutów skargi wskazać należy, iż zgodnie z przyjętym w tym zakresie orzecznictwem sądowoadministracyjnym, mając wyłączną kompetencję do planowania miejscowego, gmina może, pod warunkiem że działa w granicach i na podstawie prawa, samodzielnie kształtować sposób zagospodarowania obszaru podlegającego jej władztwu planistycznemu, jeżeli oczywiście władztwa tego nie nadużywa (tak wyrok NSA z dnia 9 czerwca 1995 r., IV SA 346/93, ONSA 1996/3/125). Wobec tego skarżący nie mogą oczekiwać, że Rada Gminy nie będzie korzystała z przysługujących jej uprawnień i będzie związana wyłącznie żądaniami właścicieli z obszaru objętego planem. Mogą natomiast oczekiwać, że Rada - wykonując ustawowe uprawnienia w przedmiotowym zakresie - będzie działała zgodnie z obowiązującym prawem i nie będzie nadużywała przysługującego jej uprawnienia. W myśl ugruntowanej linii orzeczniczej NSA naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia uchwałą w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, może mieć miejsce tylko wówczas, jeżeli skarżący wykaże, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o p.z.p. Odnosząc powyższe zasady do okoliczności niniejszej sprawy, Sąd orzekający uznał, iż podnoszone w skardze zarzuty nie są zasadne.

Przed przystąpieniem do prac nad projektem zaskarżonej uchwały obowiązujące na obszarze Gminy O. W. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania nie przewidywało przebiegu rurociągu paliwowego przez obszar tej gminy. Zgodnie z art. 9 ust. 4 i 5 ustawy o p.z.p. ustalenia studium, które jest aktem prawa miejscowego, są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, przy czym zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 6, 7 i 9 w studium określa się w szczególności obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym oraz inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1 oraz obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne (planowany przebieg rurociągu obejmował obszary gruntów rolnych i leśnych). Powyższe oznacza, iż warunkiem umożliwiającym uruchomienie procedury planistycznej w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy O. W. w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego, było uprzednie odpowiednie dokonanie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy O. W. , zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy O. W. w dniu 29 marca 2000 r. Nr XIII/156/2000. Zmiana ta została przeprowadzona - w dniu 4 kwietnia 2006 r. rada Gminy podjęła uchwałę Nr XXX/264/2006 w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany przedmiotowego Studium w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego [...] O. W. -W., a w dniu 6 marca 2007 r., z zachowaniem procedury planistycznej, Rada Gminy O. W. podjęła uchwałę Nr IV/37/2007 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego [...] O. W. -W.. Integralną częścią zmiany studium jest rysunek jednolity studium, zawierający przebieg przedmiotowego rurociągu (załącznik nr 1 do uchwały). Zmienione Studium przewiduje przebieg rurociągu m.in. przez G. W.. Powyższe Sąd ustalił przeprowadzając dowód z nadesłanych przez Gminę dokumentów - tekstów wyżej przytoczonych uchwał. Tym samym spełniony został warunek przystąpienia do prac planistycznych nad planem miejscowym zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. .

Kontrola sądowa w sprawach skarg na uchwały rad gmin w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmuje m.in. badanie, czy nie został naruszony tryb postępowania oraz właściwość organów, zgodnie z art. 15 i 17 ustawy o p.z.p. Przepis art. 28 ust. 1 ustawy stanowi, że naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. Głównym celem przepisu art. 28 ustawy jest zagwarantowanie ochrony praw podmiotów, które mogą zostać naruszone w wyniku sporządzenia jak i zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podjęcie wymaganych do uchwalenia (zmiany) planu czynności, gwarantuje możliwość udziału zainteresowanych podmiotów w procesie planowania, jak i pośrednią kontrolę legalności przyjmowanych w projekcie rozwiązań w granicach wniosków, uwag, uzgodnień i opinii.

W rozpatrywanym przypadku z akt sprawy wynika, że gmina zachowała tryb postępowania przewidziany w art. 17 przedmiotowej ustawy - także w zakresie ogłoszenia w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu (art. 17 pkt 1), jak również w zakresie ogłoszenia, w ten sam sposób, o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu na co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i wykłada ten projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni oraz organizuje w tym czasie dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami (art. 17 pkt 10). W badanym przypadku powyższe wymogi zostały spełnione, bowiem jak wynika z akt planistycznych sprawy, stosowne ogłoszenia w określonych przepisami terminach ukazały się w prasie miejscowej - gazecie "Głos W. ", która to gazeta - w wydaniu regionalnym, jest powszechnie dostępna na terenie gminy O. W. , a także poprzez zamieszczenie obwieszczeń na tablicach ogłoszeń przed Urzędem Gminy O. W. . W ocenie Sądu określony w art. 17 pkt 1 ustawy o p.z.p. wymóg ogłoszenia przez obwieszczenie, w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, oznacza obowiązek zamieszczenia odpowiedniego komunikatu na tablicy ogłoszeń urzędu gminy, nie oznacza natomiast obowiązku zamieszczenia komunikatów na tablicach ogłoszeń w miejscowościach objętych planem. Wskazać należy, iż komentatorzy ustawy o p.z.p. wskazują, iż w praktyce wypełnienie tego obowiązku może polegać na zamieszczeniu komunikatu na stronie internetowej urzędu gminy (por. "Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz" pod. Red. Prof. Z.Niewiadomskiego Wyd. C.H.BECK wyd. 4 str. 168), co tym bardziej wskazuje, iż także zamieszczenie ogłoszeń/obwieszczeń na tablicy ogłoszeń przed urzędem gminy powinno zostać uznane za wystarczające dla oceny, czy doszło do poinformowania mieszkańców w sposób zwyczajowo przyjęty o prowadzonych pracach nad planem miejscowym. Z akt planistycznych przedmiotowej sprawy wynika ponadto, iż informację o przystąpieniu do prac nad zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego odrębnymi pismami zawiadomieni zostali sołtysi miejscowości, przez które planowany był przebieg rurociągu, w tym uprzedni sołtys G. W. Tym samym rzeczą sołtysa G. W., na mocy udzielonej mu legitymacji otrzymanej w drodze wyborów od mieszkańców sołectwa, było poinformowanie mieszkańców tej miejscowości o przystąpieniu do prac nad planem, przy czym zauważyć należy, iż obowiązek taki nie wynika z przepisów ustawy o p.z.p. i nie ma wpływu na ważność procedury planistycznej. W konsekwencji Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę nie podziela zarzutu skargi, iż zaskarżoną uchwałę podjęto z naruszeniem obowiązku ogłoszenia/obwieszczenia o pracach nad planem w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości.

Z akt planistycznych wynika także, iż wraz z projektem planu do publicznego wglądu wyłożono prognozę oddziaływania na środowisko przedmiotowego rurociągu, tym samym chybiony jest podniesiony w skardze zarzut nie powiadomienia mieszkańców G. W. o negatywnym wpływie inwestycji na środowisko oraz nie przeprowadzenia w tym zakresie konsultacji społecznych, w wyniku czego doszłoby do stworzenia odpowiednich zabezpieczeń na wypadek pożaru, wybuchu lub wycieku z bazy magazynowej nr [...] oraz z samego rurociągu. W tym miejscu wskazać należy, iż ustawa o p.z.p. nie przewiduje innej formy konsultacji społecznych, aniżeli ustalonej regulacjami art. 17 pkt 10, zgodnie z którym w czasie wyłożenia projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu, wójt (burmistrz, prezydent miasta) organizuje dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. W badanym przypadku także ten wymóg został zachowany, w dniu [...]maja 2008 r. zaplanowana i zorganizowana została taka dyskusja, lecz w protokole z przeprowadzonej dyskusji odnotowano brak dyskutantów (dowód: karta nr 36 akt sadowych). Strona skarżąca zarzuca brak konsultacji w przedmiocie zaskarżonego planu miejscowego, lecz wskazać należy, iż zgodnie z art. 5a ustawy o samorządzie gminnym konsultacje są przeprowadzane w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy, a jak wyżej wskazano, ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o p.z.p. nie przewiduje innej formy konsultacji nad planem, aniżeli określona w art. 17. Niezależnie od powyższego wskazać należy, iż zgodnie z art. 4 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego podstawowe kompetencje społeczności lokalnych są określone w Konstytucji lub w ustawie, przy czym przepis art. 165 ust. 2 Konstytucji RP, gwarantujący jednostkom samorządu terytorialnego ochronę sądową, nie rozciąga tej ochrony na działania, które nie mają podstawy prawnej (por. wyrok NSA z 5.01.2005 r. sygn. FSK 961/04 Lex nr 157955).

Sąd nie podziela także zarzutu skargi o podjęciu uchwały z naruszeniem obowiązku wcześniejszego rozpatrzenia wniesionych uwag do planu. Strona skarżąca podnosi, iż w dniu [...] maja 2008 r. przesłano listem poleconym do Urzędu Gminy O. W. Protokół Zebrania Wiejskiego, zawierający w jej ocenie uwagi do planu wniesione przez uczestników zebrania wiejskiego, które odbyło się w dniu [...] maja 2008 r. W urzędzie gminy uznano natomiast, że dokument ten został przekazany w trybie §29 ust. 3 uchwały Nr IV/46/2007 Rady Gminy O. W. z dnia 6 marca 2007 r. w sprawie nadania Statutu Sołectwu G. W. i w konsekwencji nie został zakwalifikowany jako uwagi do planu wniesione w trybie ustawy o p.z.p. Powyższe stanowisko Rady Gminy Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę w pełni podziela. Za powyższą argumentacją przemawia nie tylko powoływany przez Radę brak zainteresowania przeprowadzeniem dyskusji nad projektem planu wyłożonym do publicznego wglądu, lecz przede wszystkim forma i tryb przekazania tych dokumentów do Urzędu Gminy O. W. . Wskazać należy, iż pismem przewodnim datowanym na dzień [...] maja 2008 r. sołtys G. W. przesłał na ręce Komisarza i Sekretarza gminy "protokół z prac Komisji uchwał i wniosków wybranej na zebraniu wiejskim w G. W. z dnia [...] maja 2008 r.", a zgodnie z wskazanym przez Radę przepisem Statutu Sołectwa G. W. (tekst Statutu dostępny na stronach internetowych Urzędu Gminy), protokół z listą obecności, podjęte uchwały, opinie i wnioski sołtys przekazuje wójtowi gminy. Jednocześnie zgodnie z art. 17 ustawy o p.z.p. uwagi do planu powinny zostać skierowane do wójta, którego to wymogu w badanych przypadku nie dochowano. W świetle powyższych regulacji, gdy jednocześnie z pisma przewodniego nie wynikało, aby wolą Sołtysa było wniesienie, w imieniu lokalnej społeczności, uwag do planu (inne znaczenie prawne mają "uchwały i wnioski" z prac Komisji Uchwał i Wniosków Zebrania Wiejskiego), nie można postawić skutecznego zarzutu, iż uchwałę podjęto przed rozpatrzeniem zgłoszonych do niego uwag.

Reasumując, stwierdzić należało, że zaskarżona uchwała nie narusza prawa, w tym przepisów proceduralnych.

Mając powyższe okoliczności na uwadze i uznając, że skarga nie jest uzasadniona, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.

/-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ B.Kamieńska

MK