Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 463/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2011-08-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celnych
6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Celne postępowanie
Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 26
journal: Dz.U. 2004 nr 68 poz 622
law: Ustawa z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne
article: art. 13 par. 1,3,5,6 i 7, art. 85 par. 1, art. 262, 83, 70
journal: Dz.U. 2001 nr 75 poz 802
law: Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny - t.j.
article: art. 6 ust. 7, art. 11c ust. 3, art. 15 ust. 4 i 4c, art. 54 ust. 2 w zw. z  art. 18 ust. 1, 2
journal: Dz.U. 1993 nr 11 poz 50
law: Ustawa z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Jaździński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 lipca 2011 r. sprawy ze skargi P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe oraz określenia kwoty podatku od towarów i usług oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r., Nr [...], adresowaną do "P" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pu Gim i wydaną z powołaniem się na przepisy art. 233 § 1 pkt 2 lit. "a" ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 726 ze zm.), art. 26 ustawy z dnia 19.03.2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne (Dz.U. Nr 68, poz. 623 ze zm.), art. 13 § 1, 3, 5, 6 i 7, art. 85 § 1 i art. 262 ustawy z dnia 9.01.1997 r. - Kodeks celny (Dz.U. z 2001 r., Nr 75, poz. 802 ze zm.), § 1 rozpo-rządzenia Rady Ministrów z dnia 20.12.2000 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej (Dz.U. Nr 119, poz. 1253), art. 6 ust. 7, art. 11c ust. 3, art. 15 ust. 4 i ust. 4c, art. 54 ust. 2 w zw. z art. 18 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20.12.2001 r. w sprawie wykazu towarów do celów poboru podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 155, poz. 1814 ze zm.), Dyrektor Izby Celnej orzekł o uchyleniu decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Śu z dnia [...] r. uznającej, że przyjęte zgło-szenie celne nr [...] z dnia [...] r. jest nieprawidłowe w zakresie klasyfikacji taryfowej towaru określonego jako "B 18 - fosforan jedno-wapniowy paszowy" oraz stwierdzającej, że towar ten powinien być zaklasyfikowany do kodu PCN 230990930 ze stawką celną obniżoną w wysokości 20% i określającej z zastosowaniem tej stawki kwotę długu celnego, a nadto kwotę podatku od towarów i usług przy zastosowaniu stawki VAT w wysokości 22 % - w części dotyczącej stawki i kwoty podatku od towarów i usług oraz w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy, określając kwotę tego podatku przy zastosowaniu stawki 7 %.

W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, iż z akt sprawy wynika, że w dniu 20.03.2001 r. Agencja Celna A S.A., działająca w imieniu Spółki z o.o. "P-" z siedzibą w Pu Gim, złożyła w Oddziale Celnym w Śu zgłoszenie na dokumencie SAD, wnioskując o objęcie procedurą dopuszczenia do obrotu towaru określanego jako: "B 18 - fosforan jednowapniowy paszowy", który został zaklasyfikowany przez zgłaszającego do kodu PCN 283526900 Taryfy celnej.

Zgłoszenie to zostało zarejestrowane pod pozycją nr [...], a jego przyjęcie przez organ celny spowodowało z mocy samego prawa objęcie to-waru wnioskowaną procedurą.

Naczelnik Urzędu Celnego w Śu postanowieniem z dnia [...]r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie kontroli w/w zgłoszenia celnego, celem zbadania prawidłowości klasyfikacji taryfowej importowanego towaru.

Po zakończeniu tego postępowania Naczelnik Urzędu Celnego w Śu wydał w dniu [...]r. decyzję, którą uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne o nr. [...] w zakresie klasyfikacji taryfowej towaru o nazwie handlowej "B 18", a jednocześnie uznał, że towar ten winien być zaklasy-fikowany do kodu PCN 230990930 ze stawką celną w wysokości 20%, określając w konsekwencji właściwą dla zastosowanej klasyfikacji kwotę długu celnego. Ponadto określił kwotę podatku od towarów i usług przy zastosowaniu podstawowej stawki VAT w wysokości 22 %.

We wniesionym przez siebie odwołaniu od tej decyzji Spółka "P" domagała się jej uchylenia w całości i uznania, że zadeklarowana w zgłoszeniu cel-nym klasyfikacja towaru "B 18" do pozycji 283526900 Taryfy celnej była prawi-dłowa, adekwatna do rzeczywistego stanu towaru z dnia zgłoszenia do odprawy cel-nej i zgodna z obowiązującymi w sprawie przepisami prawa, tj. Taryfą celną, wyjaśnieniami do Taryfy celnej i regułami ORINS. Zaskarżonej decyzji zarzuciła ona: 1) naruszenie przepisów prawa, a w tym:

- naruszenie przepisów procesowych w zakresie przeprowadzenia i oceny dowodów, a w szczególności art. 120, art. 121 § 1, art. 122, art. 180 § 1, art. 187 § 1, art. 194, art. 197 § 1, art. 200 § 1 i art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej - poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób nie budzący zaufania do organów celnych i z naruszeniem zasad określonych tymi przepisami, co miało istotny wpływ na treść wydanej decyzji,

- rażące naruszenie przepisów Taryfy Celnej i wiążących "Wyjaśnień do Taryfy celnej" przez błędną interpretację zapisów pozycji uwag i wyjaśnień do Działu 28 Taryfy obejmującego "Chemikalia nieorganiczne oraz związki zdefiniowane che-micznie", a w tym w pozycji PCN 283526900 - "Inne fosforany wapniowe", a także dowolną interpretację zapisów pozycji uwag i wyjaśnień do Działu 23 Taryfy obej-mującego "Gotowe pasze dla zwierząt oraz produkty stosowane do żywienia zwie-rząt" - gdzie indziej nie wymienione ani nie włączone - a w tym pozycji PCN 230990930 -"Przedmieszki" - zwane w handlu premiksami,

- naruszenie Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej poprzez ogra-niczenie ich zastosowania wyłącznie do Reguły 1, z pominięciem pozostałych, a w tym zwłaszcza Reguły 3, którą należało zastosować w przypadku uznania "Bu 18" za mieszaninę - co w konsekwencji doprowadziło do błędnej klasyfikacji taryfowej zaimportowanego towaru - fosforanu jednowapniowego z "naddatkiem" wapnia - o nazwie handlowej "B 18",

- naruszenie przepisów ustawy z dnia 8.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) polegające na wadliwym wyborze z podstawy prawnej do obliczenia podatku poprzez przyjęcie przepisów art. 18 ust. 1, zamiast właściwych przepisów art. 18 ust. 2 tej ustawy, co spowodowało kilkakrotne zawyżenie naliczonego podatku VAT;

2) sprzeczność istotnych ustaleń z treścią zebranego w sprawie materiału przez:

- nie poddanie przedmiotowej partii towaru jakimkolwiek badaniom i analizie, a w związku z tym całkowicie dowolne ustalenia na temat stanu tego towaru w dniu zgłoszenia celnego i przyjęcie, że wysokość zanieczyszczenia omawianej partii "Bforu 18" węglanem wapnia wynosiła 30 %, co jest nieprawdą,

- dowolne uznanie, że zanieczyszczenie przedmiotowego "Bu 18" nieprze-kształconym substratem w postaci węglanu wapnia sprawiło, iż stał się on produktem o szczególnym zastosowaniu, bo służącym wyłącznie do produkcji pasz i żywienia zwierząt.

W uzasadnieniu odwołania Spółka zarzuty te rozwinęła, podnosząc, iż unie-możliwiono jej zapoznanie się materiałem dowodowym i wypowiedzenie się w spra-wie, wybiórczo potraktowano treść dowodów oraz nie uwzględniono wskazujących na prawidłowość stanowiska odwołującej się strony, brak powołania biegłego "w celu wydania opinii o zakwalifikowaniu" towaru. Podniosła także, że gdyby nawet uznać "B 18" za mieszaninę, to z mocy reguł 2(b) i 3 ORINS byłby on klasyfikowany do pozycji 2835.

Po rozpatrzeniu sprawy na skutek tego odwołania Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...]r. uchylił decyzję Naczelnika Urzędu celnego w Śu z dnia [...]r. w części dotyczącej stawki i kwoty podatku od towarów i usług, utrzymując ją w mocy w pozostałej części.

Wskazana powyżej decyzja ostateczna została przez Spółkę zaskarżona do sądu administracyjnego z powodu jej niezgodności z prawem. Wyrokiem z dnia 22.11.2007 r., sygn. akt I SA/Sz 682/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szcze-cinie skargę Spółki oddalił jako nieuzasadnioną. W wyniku rozpatrzenia wniesionej przez Spółkę skargi kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13.04.2010 r., sygn. akt I GSK 828/08, uchylił powyższy wyrok sądu pierwszej instan-cji i sprawę przekazał temuż sądowi do ponownego rozpoznania.

Rozpatrując ponownie sprawę na skutek skargi Spółki "P" wnie-sionej od decyzji ostatecznej Dyrektora Izby Celnej z dnia [...]r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 29.06.2010 r., sygn. akt I SA/Sz 343/10, zaskarżoną decyzję uchylił z powodu - jak wskazano to w uza-sadnieniu tego wyroku - naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, tj. art. 122, art. 187 § 1, art. 191 i art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej, zalecając jednocześnie, aby przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ odwoławczy dokonał gruntownej analizy całokształtu zgromadzonego materiału dowodowego z uwzględ-nieniem spostrzeżeń sądu odnośnie zgromadzonych dowodów, w tym szczególnie opinii biegłych, pod kątem wyjaśnienia, czy "B 18" jest związkiem chemicznym (jak to wskazywali biegli J. B i A. R), czy też mieszaniną, którą należy zaklasyfikować do kodu PCN 2309.

Wynika z uzasadnienia wskazanej na wstępie decyzji Dyrektora Izby Celnej , że rozpatrując ponownie - na skutek w/w wyroku - sprawę wywołaną wniesieniem przez Spółkę "P" odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Śu z dnia [...] r., organ odwoławczy ponownie podzielił ustalenia faktyczne leżące u podstaw zaskarżonej odwołaniem decyzji oraz prawno-celną ich ocenę, zgadzając się natomiast z zarzutami odwołania dotyczącymi niepra-widłowego określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług

Uzasadniając swoje stanowisko organ ten na wstępie wskazał na przepis art. 26 ustawy z dnia 19.03.2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne, nakazujący stosowanie dotychczasowych przepisów do spraw dotyczących długu celnego powstałego przez dniem akcesji Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Euro-pejskiej, jak ma to miejsce w rozpatrywanej sprawie, a także na przepis art. 262 Kodeksu celnego z 1997 r., odsyłający do odpowiedniego stosowania w postępo-waniu przed organami celnymi przepisów Działu IV Ordynacji podatkowej.

Wskazując dalej na wynikającą z art. 127 Ordynacji podatkowej zasadę dwuin-stancyjności postępowania podatkowego (celnego), oznaczającą ponowne - na sku-tek wniesionego odwołania - rozpatrywanie i rozstrzyganie sprawy przez organ od-woławczy, stwierdzono dalej w uzasadnieniu wymienionej na wstępie decyzji, iż istotą sporu w rozpatrywanej sprawie jest klasyfikacja taryfowa towaru o nazwie han-dlowej "B 18", określonego w zgłoszeniu celnym jako "fosforan paszowy jedno-wapniowy", do właściwego kodu PCN Taryfy celnej.

Wskazano następnie, że zgodnie z dyspozycją art. 13 § 3 pkt 1 Kodeksu celnego, Taryfa celna obejmuje Polską Scaloną Nomenklaturę Towarową Handlu Zagranicznego PCN. Taryfa celna, stanowiąca załącznik nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20.12.2000 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej, oparta jest o nazewnictwo i zasady interpretacji Scalonej Nomenklatury Określania i Kodo-wania Towarów, wprowadzonej w życie Międzynarodową Konwencją w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów, sporządzoną w Brukseli dnia 14 czerwca 1983 r. (załącznik do Dz.U. Nr 11 z 1997 r., poz. 62). Zgodnie z postanowieniem art. 13 ust. 2 powyższej Konwencji "weszła ona w życie w stosunku do Polski dnia 1 stycznia 1996 r." (Oświadczenie rządowe z dnia 30.12.1996 r. w sprawie przystąpienia przez Rzeczpospolitą Polską do Między-narodowej Konwencji w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodo-wania Towarów, sporządzonej w Brukseli dnia 14.06.1983 r. - Dz.U. Nr 11 z 1997 r, poz. 63).

Klasyfikacja towarów w Nomenklaturze Scalonej podlega pewnym warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz ogólnym regułom zapewniającym jednolitą jej interpretację, co oznacza, że dany towar zawsze jest klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę. Zatem do każdego importowanego towaru przy-pisano odpowiedni kod taryfy celnej (kod PCN).

Zgodnie z Regułą 1 Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej (ORINS) tytuły sekcji, działów i poddziałów mają jedynie charakter orientacyjny; dla celów prawnych klasyfikację przeprowadza się w oparciu o nazwy pozycji i wszelkie postanowienia zawarte w uwagach do sekcji lub działów oraz, o ile nie są one sprzeczne z treścią powyższych pozycji i uwag, zgodnie z treścią pozostałych reguł. Przy ustaleniu klasyfikacji towarów szczególnie pomocne są Wyjaśnienia do Taryfy celnej stanowiące załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 sierpnia 1999 r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy celnej (Dz.U. Nr 74, poz. 830 ze zm.), mającego swoje oparcie ustawowe w art. 13 § 7 Kodeksu celnego.

Klasyfikując zatem towary do poszczególnych kodów Taryfy celnej należy kie-rować się w/w zasadami oraz faktycznym stanem importowanego towaru. Stosownie bowiem do art. 85 § 1 ustawy Kodeks celny, "należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących."

Wskazano dalej w omawianym uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego, że rozpatrując sprawę ponownie organ ten miał na uwadze zalecenia udzielone w toku sądowej kontroli swojej wcześniejszej decyzji z dnia [....] r. w zakresie dotyczącym konieczności dokonania gruntowej analizy całokształtu materiału dowo-dowego ze szczególnym uwzględnieniem opinii biegłych w celu ustalenia, czy sporny towar jest wyodrębnionym pojedynczym związkiem chemicznym czy też mieszaniną, w której węglan wapnia nadaje produktowi szczególne zastosowanie i w konse-kwencji produkt ten klasyfikować należy do grupy premiksów.

W związku z takimi zaleceniami organ ten w pierwszej kolejności poddał oce-nie dowody w postaci materiałów informacyjnych na temat sprowadzonego towaru, pochodzących od producenta oraz innych instytucji, a następnie przeprowadził szczegółową analizę każdej ze zgromadzonych w sprawie opinii specjalistów, zesta-wiając ich treść z ustaleniami faktycznymi oraz ustosunkowując się w podsumo-waniu do wniosków zawartych w każdej z tych opinii.

Wskazał zatem na wstępie, iż przedmiotem przywozu na podstawie wymienio-nego powyżej zgłoszenia celnego SAD był towar o nazwie handlowej "B 18", który otrzymywany jest w wyniku reakcji chemicznej kwasu fosforowego z kamieniem wapiennym, opisanej równaniem stechiometrycznym: 8 H3PO4 + 5 CaC03 --> 4 Ca(H2P04)2 x H20 + 4 C02 + CaC03, którego analiza wskazuje na to, że po stronie produktów powstaje uwodniony fosforan jednowapniowy Ca(H2P04)2 x H20, obok którego pozostaje nieprzereagowany surowiec w postaci węglanu wapnia (1 mol CaCO3). Pozostawanie w otrzymanym produkcie węglanu wapnia jest rezultatem celowego doboru stosunku stechiometrycznego reagentów, tj. 8 moli H3PO4 do 5 moli CaC03, gwarantującego, że 1 mol CaCO3 (węglanu wapnia) nie wejdzie w re-akcję z H3PO4 (kwasem fosforowym) i będzie istotnym składnikiem mieszaniny po-reakcyjnej. Zauważył, że gdyby zamiarem producenta było otrzymywanie jedynie i wyłącznie Ca(H2P04)2, jak ma to miejsce w przypadku wytwarzania "Bu MCP", będącego fosforanem jednowapniowym o czystości technicznej, wówczas proces produkcji prowadzony byłby przy stosunku reagentów 1 mol CaC03 do 2 moli H3PO4, tj. przy stosunku jaki wynika z reakcji zobojętniania: 2 H3PO4 + CaCO3 --> Ca(H2P04)2 + H20 + C02 . Porównanie składu tych dwóch produktów, tj. "Bu 18" i "Bu MCP", pozwala zauważyć, iż pierwszy z nich opisywany jest za pomocą dwóch wzorów chemicznych: Ca(H2P04)2 (fosforan jednowapniowy) oraz CaCO3 (węglan wapnia), natomiast drugi tylko wzorem odpowiadającym fosforanowi jedno-wapniowemu Ca(H2P04)2 x H20, pomimo tego, że obydwa produkty są czystości technicznej, czyli zawierają produkty pośrednie i uboczne.

Zauważył, iż z zestawienia wzorów chemicznych opisujących wymienione pro-dukty ("B 18" i "B MCP") wynika, iż każdy z nich zawiera fosforan jedno-wapiowy, który składa się z wapnia i fosforu, jednakże "B 18" zawiera dodatko-wo węglan wapnia, który wzbogaca ten produkt w dodatkowy wapń. Dzięki temu ogólna zawartość wapnia w "Bze 18" wzrasta do 21%, zaś w "Bze MCP" wynosi 16%. Wyższa zawartość wapnia w "Bze 18" wynikająca z udziału dodatkowego składnika (węglanu wapnia) oraz obniżona zawartość fosforu do 18,7% w porównaniu do "Bu MCP" zawierającego 22,7% fosforu, różnicuje te produkty, co w jednoznaczny sposób wyraża stosunek wapnia do fosforu w tych produktach: w "Bze 18" stosunek wapnia (Ca) do fosforu (P) wynosi jak 1,2 do 1, natomiast w "Bze MCP" - jak 0,7 do 1.

Podkreślił dalej, że używając do otrzymania "Bu 18" nadwyżki 1 mola CaC03 (węglanu wapnia) w stosunku do ilości mogącej ulec zobojętnieniu, producent czyni to w zamierzony sposób po to, aby węglan wapnia pozostał w produkcie jako jego składnik. Obecność węglanu wapnia w "Bze 18" nie jest zatem skutkiem przebiegu reakcji chemicznej (wydajności reakcji czy też zachodzeniem w miesza-ninie reakcyjnej reakcji ubocznych), lecz celowego użycia nadwyżki surowca (więk-szej ilości węglanu wapnia niż wymaga tego reakcja otrzymywania fosforanu jedno-wapniowego), co do którego już na początkowym etapie produkcji jest wiadomym, że nie wejdzie on w reakcję chemiczną i że pozostanie w produkcie. Dzięki takiemu działaniu w "Bze 18" jest tak duża (23%) obecność węglanu wapnia, wzbo-gacająca produkt w zakresie zawartości wapnia. Taki zamierzony cel producenta wyklucza zatem traktowanie obecnego w produkcie "B 18" węglanu wapnia jako zanieczyszczenia, gdyż w rzeczywistości jest on celowo wprowadzanym składnikiem spornego produktu.

Wyjaśnił dalej organ odwoławczy, że obok 51 % fosforanu jednowapniowego Ca(H2P04)2 x H2O oraz 23 % węglanu wapnia CaCO3, "B 18" zawiera w swoim składzie także: 14 % fosforanu dwuwapniowego CaHPO4 x H2O, 5 % fosforanu magnezowego MgHPO4 x H20, 0,1 % siarczanu wapnia CaSO4, 0,2 % wody H20, a nadto materiały obojętne, zanieczyszczenia, F, metale ciężkie (As,Cd,Pb,Hg), oraz wg informacji o elementach śladowych i makroelementach: Fe, Mn, Zn, Cr, Co, Cu, Se, Br, I, Na, Mg, S. Wymienione powyżej składniki, inne niż Ca(H2P04)2 x H2O (fosforan jednowapniowy) i węglan wapnia CaCO3 (kamień wapienny), są produk-tami ubocznymi powstającymi na skutek reakcji pośrednich oraz zanieczyszczeń zawartych w surowcach i jako takie mogą być uważane za zanieczyszczenia pow-stające jako rezultat reakcji chemicznej zachodzącej pomiędzy reagentami węglanu wapnia i kwasu fosforowego. Natomiast pozostający w produkcie substrat w postaci CaCO3 nie jest skutkiem reakcji otrzymywania fosforanu jednowapniowego, ale wyłącznie skutkiem użycia do tego procesu nadwyżki reagenta, co do którego jeszcze przed rozpoczęciem procesu wiadomym jest, że nie wejdzie w reakcję z kwasem fosforowym i jego pozostawanie w otrzymanym produkcie nadaje mu charakter mieszaniny chemicznej.

Wskazując na powyższe ustalenia dotyczące procesu wytwarzania produktu o nazwie handlowej "B 18", organ odwoławczy wyjaśnił, iż wynikają one wprost z informacji uzyskanej od jego producenta, tj. firmy K P Oy z H, zawartej w jego piśmie z dnia 19.02.2002 r. na temat procesu produkcji i analizy chemicznej fosforanu paszowego "B 18", zgodnie z którą dla otrzymania tego produktu, jako zmodyfikowanego MCP z wyższym stosunkiem wapnia (Ca) do fosforu (P), całkowita ilość kamienia wapiennego dodawana do reaktora jest wyższa. Jakkolwiek producent ten stwierdza, że "B 18" jest jedno-rodnym produktem powstającym w wyniku reakcji chemicznej, a nie mieszanką, gdyż nie można oddzielić od siebie różnych związków, to nie negując faktu jednorodności fizycznej mieszaniny poreakcyjnej organ ten zwrócił uwagę na to, że "B 18" nie jest wyodrębnionym pojedynczym związkiem chemicznym, lecz mieszaniną fosfo-ranu jednowapniowego z węglanem wapnia oraz że dalsze wyjaśnienia producenta (zawarte w ostatnim zdaniu pisma z dnia 19.02.2002 r.), wskazujące na to, że wg przepisów odnoszących się do surowców paszowych "B 18" jest sklasyfikowany w aneksie w części C-17 Minerały (załącznika do Dyrektywy rady 96/25/EC z dnia 29.04.1996 r. w sprawie obrotu materiałami paszowymi) i że można go określić jako MCP z dodatkowym wapniem, jednoznacznie przesądzają o tym, że sam producent przez jednorodność produktu rozumie wyłącznie jego jednorodność fizyczną, a nie chemiczną. Producent oświadczył przy tym, że w każdej granulce "Bu 18" są MCP, bezwodny ftalan kaprylu (DCP) oraz kamień wapienny. Tak więc, kamień wapienny, który zawarty został w "Bze 18" jako skutek celowego użycia naddatku reagenta, nie może być traktowany jak zanieczyszczenie, jak ma to miejsce w odniesieniu do produktów pośrednich i ubocznych (np.: DPC, MgHPO4 czy CaSO4), które faktycznie powstają w wyniku reakcji otrzymywania fosforanu jed-nowapniowego.

Odnosząc się dalej do wspomnianej wcześniej klasyfikacji surowców paszo-wych wg Dyrektywy Rady 96/25/EC z 29.04.1996 r., organ odwoławczy zauważył, że w części B 11. "Minerały" wspomnianego aneksu, pod numerem 11.10 jako mineralny materiał paszowy jest wymieniony fosforan jednowapniowy i że pod tą nazwą można wprowadzać do obrotu wyłącznie substancję, która jest technicznie czystym dwuwodoroortofosforanem wapnia opisywanym wzorem chemicznym Ca(H2P04)2 x H2O. Dlatego też dla "Bu MCP", identyfikowanego jako fosforan jednowapniowy i opisywanego wzorem chemicznym Ca(H2P04)2 x H2O, producent wskazuje, że jest to materiał paszowy klasyfikowany w części B-11.10 załącznika do Dyrektywy Rady 96/25/EC. Natomiast dla "Bu 18", określanego jako zmody-fikowany MCP, gdyż jest to fosforan jednowapniowy z dodatkiem węglanu wapnia, opisywanego za pomocą wzorów Ca(H2P04)2 x H2O i CaCO3, producent wskazuje, że jest to inny materiał paszowy wymieniony w części C aneksu do w/w Dyrektywy pod numerem 17 "Minerały". Część C aneksu do tejże Dyrektywy obejmuje materiały paszowe nie wymienione w części A i B, co prowadzi do oczywistego wniosku, że producent nie identyfikuje "Bu 18" jako fosforanu jednowapniowego, którym bez wątpienia jest "B MCP", a zatem "B MCP" i "B 18 nie są tożsame pod względem chemicznym, zaś różnica w ich składzie jest na tyle istotna, że skutkuje ich odmienną identyfikacją ze względu na ich przeznaczenie, tj. jako materiały paszo-we, stwierdził w konkluzji organ odwoławczy.

Odwołując się następnie do pisma Wydziału Produkcji Zwierzęcej i Zarządza-nia Szwedzkiego Urzędu Rolniczego (J V), zatytułowanego "Certyfikat 37 1288/02" z dnia 21.02.2002 r. i wskazującego na to, że "B 18 jest "substancją paszową, a nie złożonym produktem pokarmowym", organ odwoławczy wskazał, iż dla poparcia powyższego twierdzenia zacytowana została tam definicja substancji paszowej zawarta w art. 2 lit. (a) w/w Dyrektywy Rady 96/25/EC z dnia 29.04.1996 r., w myśl której za substancje paszowe uważa się "różne produkty pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, w ich stanie naturalnym, świeże lub zakon-serwowane, a także produkty pochodzące z ich przemysłowego przetworzenia oraz substancje organiczne lub nieorganiczne, zarówno zawierające dodatki jak i nie, które przeznaczone są do użycia w doustnym żywieniu zwierząt albo bezpośrednio jako takie albo po przetworzeniu, do przygotowania złożonych produktów pokarmo-wych, lub jako nośniki przedmieszek, określane w dalszym ciągu niniejszego doku-mentu jako substancje paszowe". Zwrócił też uwagę na to, że Szwedzki Urząd Rolniczy podkreślił jednocześnie w swym piśmie, iż skład "Bu 18" jest wynikiem procesu chemicznego i nie jest możliwe fizyczne rozdzielenie jego składników i dla-tego "B 18" uważa się za substancję paszową. Złożone produkty pokarmowe mogą składać się z dwóch lub więcej substancji paszowych, na przykład dających się fizycznie rozdzielić węglanu wapniowego i ortofosforanu wapniowego, które są mieszane mechanicznie.

Również w piśmie Centrum Kontroli Produkcji Roślinnych z Finlandii (KTTK) z dnia 14.01.2003 r. podkreśla się, iż skład "Bu 18" jest wynikiem procesu chemicznego oraz że "elementy składowe nie są możliwe do rozdzielenia w sposób fizyczny i produkt jest w związku z tym traktowany jako materiał paszowy, a nie jako mieszanina".

Organ odwoławczy zauważył dalej, iż zgodnie z cytowaną wcześniej definicją substancji paszowej, zawartą w art. 2 lit (a) Dyrektywy Komisji 96/25/EC, przez substancję paszową rozumie się m.in. substancje nieorganiczne zawierające, jak i nie, dodatki, przy czym nie zostało zastrzeżone, w jaki sposób dodatki te muszą być wprowadzane do materiału paszowego (tylko przez mieszanie i w taki sposób, żeby niemożliwe było fizyczne rozdzielenie składników). Sposób otrzymywania "Bu 18", a konkretnie specyficzny stosunek ilościowy reagentów dobieranych do produk-cji, powoduje, że po stronie produktu zawsze pozostaje nieprzereagowany substrat odpowiadający 1-molowemu naddatkowi węglanu wapnia i dzięki temu produkt staje się mieszaniną fosforanu jednowapniowego z węglanem wapnia. To właśnie dodatek węglanu wapnia skutkuje, że jest to inny mineralny materiał paszowy aniżeli "B MCP" i dlatego odpowiada mineralnemu materiałowi paszowemu wymienionemu w części C pkt 17, a nie w części B-11 pod numerem 10 odnoszącym się do fosforanu jednowapniowego.

O braku tożsamości produktów "B MCP" i "B 18" świadczą również, według organu odwoławczego, informacje wynikające z Karty Bezpieczeństwa dla produktu "B 18" sporządzonej przez producenta a nadesłanej faksem przez K A N w dniu 9.12.2002 r. W pkt 1 powyższej karty, zatytułowanym "Identyfikacja substancji i producenta", zawarte zostały następujące informacje: nazwa chemiczna "fosforan jedno wapniowy z ekstra dodatkiem wapnia", wzór chemiczny "Ca(H2P04)2 x H20 + CaC03", CAS-No. 7758-23-8; 471-34-1, EC No. Index No. 231-837-1; 207-439-9, gdzie numer CAS to oznaczenie numeryczne przypisane substancji chemicznej przez amerykańską organizację C A Service (CAS), pozwalające na identyfikację substancji chemicznej, zaś EC to numer przypisany substancji chemicznej wg europejskich wykazów. Identyfikując "B 18", producent wskazał dwa numery CAS: 7758-23-8 i 471-34-1 oraz odpowiednio dwa numery EC: 231-837-1 i 207-439-9, gdzie numer CAS 7758-23-8 identyfikuje fosforan jednowapniowy, zaś CAS 471-34-1 węgla wapnia, co jednoznacznie potwierdza, że "B 18" nie jest pojedynczym związkiem chemicz-nym w postaci fosforanu jednowapniowego, lecz mieszaniną fosforanu jednowap-niowego z węglanem wapnia. Oznacza to zatem, że "B 18", opisany wzorami chemicznymi "Ca(H2P04)2 x H2O" i "CaCO3", istotnie różni się pod względem chemicznym od "Bu MCP" - "Ca(H2P04)2", który jest identyfikowany za pomocą pojedynczego numeru CAS 7758-23-8 i odpowiednio EC 231-837-1. Dowodzi to niezbicie, że węglan wapnia obecny w "Bze 18" nie jest zanieczyszczeniem powstającym na skutek reakcji chemicznej, lecz rezultatem zamierzonego użycia nadwyżki reagenta, która pozostaje składnikiem produktu, nadając mu charakter mieszaniny. Co więcej, w pkt 12 omawianej Karty Bezpieczeństwa, odnoszącym się do degradowalności produktu, "B 18" nazwany jest on wprost nieorganiczną mieszaniną.

Organ odwoławczy wskazał dalej, iż istnienie różnicy pomiędzy "Bem 18" i "Bem MCP" potwierdza sam producent również w kolejnym piśmie z dnia 23.06.2005 r., gdzie stwierdza on, iż "ze względu na to, że stosunek części płynnej do suchej w produkcji Bu MCP różni się nieco od proporcji występującej w pro-dukcji Bu 18, uzyskuje się nieco inne fosforany" oraz że używając określenia "nieco" w odniesieniu do różnicy w proporcji substratów używanych do produkcji "Bolifru 18" i "Bu MCP" próbuje on najwidoczniej zminimalizować jej znacznie, co jednakże nie zmienia faktu, że "B 18" i "B MCP" pod względem che-micznym są dwoma różnymi produktami, "B 18" jest mieszaniną, natomiast "B MCP" pojedynczym wyodrębnionym związkiem. Na to, że obecność węglanu wapnia w "Bze 18" jest oczywista, wskazuje też ulotka handlowa firmy Kemira jako producenta, zawierająca opis produktu wraz ze składem chemicznym ze wska-zaniem procentowej zawartości trzech podstawowych pierwiastków: fosforu, wapnia i magnezu, gdzie "B 18" opisany został jako fosforan wapniowy z dodatkiem wapnia, będący surowcem paszowym w postaci szarego granulatu o zalecanym zastosowaniu w koncentratach białkowych, mieszankach mineralnych i paszach treś-ciwych dla wszystkich gatunków zwierząt w tym bydła, trzody i drobiu. Takie zasto-sowanie tego produktu jest w rozpatrywanej sprawie niesporne i wynika z przywo-łanych już pism producenta, Szwedzkiego Urzędu Rolniczego, a także z Karty Bez-pieczeństwa, która w części dotyczącej zastosowania (pkt 1), zawiera zwrot: "minerals for animals feed", co można tłumaczyć jako "minerały do karmienia zwie-rząt", a zatem nie jest to substancja chemiczna o ogólnym zastosowaniu, co potwier-dza także zapis w pkt 15 wspomnianej Karty Bezpieczeństwa zatytułowany "Regula-tory information", w którym zawarto zapis, że produkt nie podlega Dyrektywie EC 88/379/EEC (dot. substancji niebezpiecznych), lecz wyłącznie legislacji dotyczącej środków do karmienia zwierząt.

Przedstawiwszy powyższą charakterystykę spornego produktu, jakim jest towar o handlowej nazwie "B 18", Dyrektor Izby Celnej przypom-niał następnie, iż przedmiotem występującego w rozpatrywanej sprawie sporu mię-dzy importerem a organami celnymi jest właściwa klasyfikacja taryfowa tego towaru, tj. określenie właściwego kodu PCN wg Taryfy celnej - organ celny pierwszej instan-cji uznał bowiem, iż prawidłowym kodem PCN do zaklasyfikowania tego towaru jest kod 230990930, obejmujący mieszanki premiks, tymczasem importer uważa, że preparat "B 18" nie spełnia kryteriów klasyfikacji do wskazanej pozycji, bowiem jest on, jego zdaniem, otrzymywany w wyniku reakcji chemicznej, ma jednorodną postać i pomimo dodatkowej zawartości wapnia, którą należy traktować jako zanie-czyszczenie, jest pojedynczym zdefiniowanym związkiem chemicznym, tj. fosfora-nem jednowapniowym, klasyfikowanym do działu 28 Taryfy celnej, obejmującego chemikalia nieorganiczne, tj. do kodu PCN 283526900 zadeklarowanego w zgłosze-niu celnym; zadeklarowany w zgłoszeniu kod PCN 283526900 jest - zdaniem im-portera - zgodny z kodem wskazywanym przez eksportera i organy celne kraju pro-ducenta, a ponadto do takiej klasyfikacji uprawniają badania "Bu 18", a także wcześniejsza praktyka akceptowana przez organy celne do roku 1998. Uważa on bowiem, że zaistniałe w "Bze 18" zanieczyszczenie węglanem wapnia nie daje podstaw do uznania związku za mieszaninę, a nadto brak jest uzasadnienia dla uz-nania "Bu 18" za produkt o szczególnym zastosowaniu.

W związku z taką istotą spornego zagadnienia organ odwoławczy wyjaśnił, iż

w pozycji Taryfy celnej 2835 kodem PCN 2835 26 90 0 objęte są, zgodnie z brzmie-niem "pozostałe fosforany wapnia", tzn. inne niż wodoroortofosforan wapnia (fosforan diwapnia) "z zawartością fluoru w masie 0,005% lub więcej w suchym bezwodnym produkcie".

Wskazał następnie, że zgodnie z uwagą nr 1 do działu 28 Taryfy celnej: "Z wyjątkiem, gdy z kontekstu wynika inaczej, pozycje tego działu obejmują:

a) odrębne pierwiastki chemiczne i związki chemiczne, zdefiniowane, także zanie-czyszczone:

b) produkty wymienione powyżej w punkcie (a), rozpuszczone w wodzie;

c) produkty wymienione powyżej w punkcie (a), rozpuszczone w innych rozpusz-czalnikach pod warunkiem, że ten proces rozpuszczania stanowi normalną i nie-zbędną metodę przygotowującą produkt ze względu na bezpieczeństwo lub dla ce-lów transportu i że rozpuszczalnik ten nie zmienia jego zastosowania z ogólnego na specyficzne;

d) produkty wymienione powyżej w punktach (a), (b) i (c), z dodatkiem stabili-zatora (włączając środek przeciwzbrylający) niezbędnego dla ich trwałości lub trans-portu;

e) produkty wymienione powyżej w punktach (a), (b), (c) i (d), z dodatkiem środ-ków przeciwpyłowych lub barwiących, dla ułatwienia ich identyfikacji lub ze względów bezpieczeństwa, pod warunkiem, że dodatki takie nie zmieniają ich zastosowania z ogólnego na specyficzne."

Zauważył w konsekwencji, iż analiza treści uwagi nr 1(a) do działu 28 Taryfy celnej, w powiązaniu z brzmieniem kodu PCN 2835 26 90 0 wyraźnie wskazuje, iż kodem tym objęte są wyłącznie fosforany wapnia będące zdefiniowanymi, wyodręb-nionymi, pojedynczymi związkami chemicznymi, także zanieczyszczonymi. Wyjaśnie-nia do Taryfy celnej w uwagach ogólnych do działu 28 precyzują, co oznacza zwią-zek chemiczny wyodrębniony i zdefiniowany (tom I, s. 291), a mianowicie określają, że "wyodrębniony, chemicznie zdefiniowany związek jest substancją, która zawiera jeden rodzaj cząsteczek (np. kowalencyjne lub jonowe) o składzie zdefiniowanym przez stały stosunek pierwiastków i może zostać przedstawiony przez określony wzór strukturalny. W siatce krystalicznej, rodzaje cząsteczek odpowiadają powtarza-jącej się komórce jednostkowej".

Ponadto zauważył, że zgodnie z komentarzem do uwagi nr 1 do działu 28 w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej, termin "zanieczyszczenia" dotyczy wyłącznie sub-stancji, których obecność w pojedynczym związku chemicznym jest rezultatem jedy-nie i bezpośrednio procesu ich wytwarzania (w tym oczyszczania). Substancje te mogą być wynikiem zastosowania dowolnego czynnika będącego częścią tego pro-cesu. Są to głównie:

a) nie przekształcone substraty;

b) zanieczyszczenia obecne w substratach;

c) odczynniki zastosowane w procesie wytwarzania (włącznie z oczyszczaniem);

d) produkty uboczne.

Organ zauważył też przy tym, że substancje takie nie są w żadnym przypadku uważane za "zanieczyszczenia" dozwolone w znaczeniu uwagi 1(a); gdy pozostawi się je celowo w produkcie, aby miał on szczególnie, a nie ogólne zastosowanie, nie są uważane za dopuszczalne zanieczyszczenia.

Tak więc, w ocenie Dyrektora Izby Celnej, zasadnym jest stwier-dzenie przez organ celny pierwszej instancji, iż klasyfikacja towaru o nazwie handlo-wej "B 18" do pozycji 2835 Taryfy celnej nie może być przyjęta, skoro przed-miotem importu była mieszanina składająca się z fosforanu jednowapniowego Ca(H2P04)2 oraz węglanu wapnia CaCO3, a nie pojedynczy związek chemiczny, bowiem ilość węglanu wapnia zawartego w "Bze 18" jest skutkiem użycia do produkcji większej ilości węglanu wapnia niż wymaga tego reakcja otrzymywania fosforanu jednowapniowego. Używając naddatku węglanu wapnia producent czyni to ze świadomością, że nadwyżka nie weźmie udziału w reakcji z kwasem fosforowym i będzie składnikiem produktu "B 18". Za prawidłowością takiego wniosku prze-mawiają szeroko wcześniej omawiane sposoby opisywania składu chemicznego "Bo-liforu 18", tj. za pomocą dwóch wzorów chemicznych, dwóch numerów CAS i odpo-wiednio EC, klasyfikujących go jako mineralny materiał paszowy inny niż fosforan jednowapniowy. Komentarz zawarty w Notach Wyjaśniających do działu 28 Taryfy celnej dopuszcza wprawdzie obecność zanieczyszczeń w substancji chemicznej, o ile są one rezultatem jedynie i bezpośrednio procesu wytwarzania tejże substancji, jednakże w rozpatrywanym przypadku proces wytwarzania fosforanu jednowapnio-wego Ca(H2P04)2 winien być prowadzony przy stosunku reagentów CaC03 (węglanu wapnia) i H3PO4 (kwasu fosforowego) jak 1 do 2. Użycie zwiększonej ilości węglanu wapnia (CaCO3) powoduje, że nie wchodząc w reakcję z kwasem fosforowym jego nadwyżka staje się składnikiem produktu "B 18".

Organ odwoławczy zauważył dalej, iż wprawdzie strona odwołująca się od decyzji organu pierwszej instancji tłumaczy stosowanie nadwyżki węglanu wapnia względami ekonomicznymi, wyjaśniając, że "B 18 jest produkowany jako tańszy w produkcji, bo bardziej zanieczyszczony gatunek fosforanu wapniowego, to jednak-że ta jej argumentacja jest nie do przyjęcia, skoro z oczywistych względów pozbawio-nym racji byłoby używanie nadwyżki surowca, jakim jest węglan wapnia dla otrzy-mania fosforanu jednowapniowego Ca(H2P04)2, skoro sama produkcja "Bu MCP" jest dowodem na to, że możliwym jest otrzymywanie fosforanu jednowap-niowego z niewielką zawartością węglanu wapnia (wg prof. Matyki około 4,5%, a wg prof. Pikiesa 0%), jeżeli używane do tego surowce są stosowane we właściwym dla otrzymania takiego produktu wzajemnym stosunku.

Jakkolwiek jest powszechnie znaną zasada, że w produkcji substancji che-micznych stosuje się najbardziej ekonomiczne sposoby prowadzenia procesów tech-nologicznych, to jednakże dzieje się to przy zachowaniu kompromisu pomiędzy korzyściami płynącymi np. ze zwiększenia wydajności reakcji a jakością produktu, zauważył dalej organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji, dodają, iż poza sporem w rozpatrywanej sprawie jest to, że oczyszczanie "Bu 18" jest nieo-płacalne, a zatem powiązanie korzyści płynących ze zwiększenia wydajności reakcji poprzez użycie nadmiaru surowca, który następnie pozostaje w produkcie "zanie-czyszczając" go (w ilości 23%), nie wskazuje na korzyści w ostatecznym roz-rachunku. Okoliczność ta nie pozwala na usprawiedliwianie stosowania nadwyżki węglanu wapnia względami ekonomicznymi, tym bardziej, że producent stosuje nadwyżkę surowca (węglanu wapnia) w ilości dokładnie zapewniającej, że zawartość wapnia w produkcie osiąga maksymalną zawartość wapnia w paszowych fosfora-nach jednowapniowych, tj. do 21%, wynikającą z uregulowań normatywnych, jak to bowiem zauważa prof. dr hab. S Ma w swej Ocenie z dnia [...] r., zgodnie z Normą PN-R-648003:1997 zawartość wapnia w fosforanach jednowap-niowych winna wynosić od 15 % do 21 % i taką też zawartością cechuje się "Boi 18".

W myśl "Wyjaśnień" do Taryfy celnej, substrat pozostający w produkcie można traktować jako zanieczyszczenie wówczas, gdy jego obecność jest rezultatem je-dynie i bezpośrednio procesu wytwarzania substancji. Substancje będą uważane za zanieczyszczenia, jeżeli są wynikiem zastosowania dowolnego czynnika, jednakże będącego częścią tego procesu. W procesie produkcji "Bu 18" nadwyżka węgla-nu wapnia nie bierze udziału w procesie otrzymywania fosforanu jednowapniowego. Jakkolwiek bezdyskusyjnym jest to, że nie zawsze można przeprowadzić reakcję tak, aby przereagowało 100% substratów i wówczas substraty pozostają w produkcie, to jednakże węglan wapnia (CaCO3) obecny w "Bze 18" jest nieprzekształconym substratem będącym skutkiem nie wydajności samej reakcji, tylko użycia większej ilości węglanu wapnia aniżeli wymaga tego reakcja otrzymywania fosforanu jedno-wapniowego. Celem procesu produkcji "Bu 18" jest otrzymywanie produktu o za-wartości wapnia wynoszącej 21% i zapewnia to wytwarzanie mieszaniny fosforanu jednowapniowego i węglanu wapnia poprzez użycie 1 molowego naddatku węglanu wapnia CaC03 jako reagenta. Tym samym brak jest podstaw do twierdzenia, że wę-glan wapnia obecny w "Bze 18" jest zanieczyszczeniem w rozumieniu cytowa-nych wyjaśnień do działu 28 Taryfy celnej.

Tak więc, w świetle wyjaśnień do działu 28 Taryfy celnej "B 18" nie sta-nowi wyodrębnionego, zdefiniowanego, pojedynczego związku chemicznego rozu-mianego jako substancja, która zawiera jeden rodzaj cząsteczek o składzie zdefinio-wanym przez stały stosunek pierwiastków i którą można przedstawić przez określony (jeden) wzór strukturalny, umożliwiający przedstawienie tzw. struktury związku czyli pokazania sposobu wzajemnego powiązania i rozmieszczenia cząsteczek w przes-trzeni. Dla przedstawienia składu "Bu 18" niezbędne jest bowiem posłużenie się dwoma wzorami strukturalnymi: fosforanu jednowapniowego - Ca(H2P04)2 oraz węglanu wapnia - CaCO3, tworzą go zatem dwa rodzaje cząsteczek. Analogicznie identyfikacja tego produktu za pomocą numerów CAS i EC następuje przez wska-zanie podwójnych numerów, tj. CAS: 758-23-8 [właściwy dla Ca(H2P04)2] i 471-34-1 [właściwy dla CaC03] oraz odpowiednio EC: 231-837 i 207-439-9. Okoliczność, że "B 18" jest jednorodny pod względem fizycznym, tj. występuje w postaci szarego granulatu, nie wynika z chemicznych powiązań dwóch odrębnych związków chemicz-nych, tj. fosforanu jednowapniowego - Ca(H2P04)2 oraz węglanu wapnia - CaC03, lecz wynika jedynie z procesu produkcji w granulatorze, w którym nadmiar węglanu wapnia miesza się z właściwym produktem - powstałym fosforanem i w tym znacze-niu otrzymywana jest jednorodna mieszania, czyli granulat, podkreślił organ odwo-ławczy dodając zarazem, iż nie neguje tego, że "B 18" jest wynikiem reakcji chemicznej, jednakże reakcja otrzymywania "Bu 18" nie jest prowadzona w sposób właściwy otrzymywaniu fosforanu jednowapniowego, lecz przy takim udzia-le ilościowym reagentów, iż zapewniają one, że część węglanu wapnia w ogóle nie wejdzie w reakcję i pozostanie w produkcie, jako jego składnik obok fosforanu jedno-wapniowego.

Podkreślił dalej, iż fosforan jednowapniowy, który wchodzi w skład "Bu 18", jest niewątpliwie związkiem chemicznym, niemniej jednak obecność w tym produkcie węglanu wapnia, jaka wynika z celowego jego użycia w nadmiarze do procesu produkcji fosforanu jednowapniowego, odbiera temu produktowi charakter wyodrębnionego związku chemicznego i tym samym wyklucza jego klasyfikację w dziale 28 Taryfy celnej.

Odnosząc się do stwierdzenia odwołującej się strony, iż brak podstaw do wyłączenia "Bu 18" z działu 28 Taryfy celnej wynika z tego, że znajduje on zastosowanie nie tylko żywieniowe, ale ma zastosowanie ogólne do różnych innych celów, tj. do produkcji nawozów fosforowych, w przemyśle spożywczym i do pro-dukcji szkła, organ odwoławczy przypomniał, iż w komentarzu do uwagi nr 1 do działu 28 zawartym w Wyjaśnieniach do Taryfy Celnej mowa jest o tym, że nieprze-kształcone substraty nie są w żadnym przypadku uważane za "zanieczyszczenia" dozwolone w znaczeniu uwagi 1(a) wówczas, gdy pozostawi się je celowo w pro-dukcie tak, aby miał on szczególnie, a nie ogólne zastosowanie. Podobnie, zawarte w produkcie takie substancje, jak: zanieczyszczenia obecne w substratach, odczyn-niki zastosowane w procesie wytwarzania (włącznie z oczyszczaniem), produkty uboczne - nie są w żadnym przypadku uważane za "zanieczyszczenia" dozwolone w znaczeniu uwagi 1(a), gdy pozostawi się je celowo w produkcie, aby miał on szczególnie, a nie ogólne zastosowanie.

W świetle tych uwag koniecznym jest, według organu odwoławczego, rozstrzygnięcie, czy nadmiar nieprzereagowanego substratu w spornym produkcie, czyli węglanu wapnia (CaCO3) w ilości 23%, został w "Bze 18" pozostawiony przez producenta w sposób zamierzony, przy uwzględnieniu tego, jaki cel zamierzał on osiągnąć używając do jego produkcji nadwyżki węglanu wapnia. I tak, w licznie zgromadzonych w sprawie dokumentach (Karcie Bezpieczeństwa, ulotce handlowej, korespondencji producenta, pismach Szwedzkiego Urzędu Rolniczego oraz Centrum Kontroli Produkcji Roślinnych z Finlandii) "B 18" określany jest jako nieorga-niczny materiał paszowy ("feed grade") w postaci fosforanu jednowapniowego z do-datkiem wapnia, cechujący się dobrą rozpuszczalnością chemiczną oraz biologiczną przyswajalnością, a także minimalnym stężeniem szkodliwych mikroelementów, ma on zastosowanie jako ważne źródło wapnia i fosforu w koncentratach białkowych, mieszankach mineralnych i paszach treściwych dla wszystkich gatunków zwierząt, w tym bydła, trzody i drobiu. Jest on produkowany w sposób zapewniający spełnienie wymagań Dyrektyw Rady i Komisji odnośnie mineralnych materiałów paszowych. Oznakowanie produktu pakowanego w worki dostosowane jest do Dyrektyw 96/25/EC i 98/67/EC dotyczących obrotu materiałami paszowymi. Dobór ilości substratów do wytwarzania "Bu 18", tj. kwasu fosforowego i węglanu wapnia (8 moli H3PO4 do 5 moli CaC03) jest dyktowany zamiarem otrzymania produktu o zwiększonej zawartości wapnia (wynoszącej 21%), która jest optymalna przy stoso-waniu w paszach do karmienia zwierząt. Gdyby istotnie naddatek wapnia miał na celu wyłącznie minimalizować koszty produkcji bez znaczenia dla konkretnego zasto-sowania produktu, jak to twierdzi odwołująca się Spółka, to wówczas produkt nie byłby kontrolowany w zakresie dotyczącym zawartości wapnia w kontekście wyma-gań stawianych materiałom paszowym. Dowodzi to, iż obecność nieprzereago-wanego substratu w produkcie jest celowym działaniem producenta podyktowanym szczególnym zastosowaniem do celów paszowych. Podkreślając walory "Bu 18", jako ważnego źródła wapnia i fosforu, producent nie bez powodu nazywa go zmodyfikowanym "Bem MCP", bo łączy on w sobie najlepsze cechy fosforanów paszowych, cechuje się wysoką strawnością biologiczną i wysoką zawartością fos-foru oraz wapnia, jaką osiąga się w fosforanach dwuwapniowych, które jednakże mają niższą strawność i zawartość fosforu, zauważył organ odwoławczy, nie negując zarazem tego, że o wartości "Bu 18" decyduje głównie zawartość łatwo przy-swajalnego fosforu (P), ani też nie twierdząc, że zasadniczy charakter produktu wyni-ka z obecności wapnia (Ca), wskazał jednak, że nie można pomijać roli, jaką wapń pełni w żywieniu zwierząt, regulując szereg funkcji fizjologicznych oraz wpływając na prawidłowy wzrost i rozwój, co jego zawartość w składnikach paszowych czyni is-totną. Podkreślił zatem raz jeszcze, że z uwagi na dobrą przyswajalność biologiczną oraz zawartość wapnia i fosforu "B 18" jest produktem o wysokiej użyteczności paszowej i w tym też celu jest oferowany do sprzedaży, podlegając, zgodnie z infor-macją producenta zawartą w Karcie Bezpieczeństwa, regulacjom dla materiałów pa-szowych od momentu produkcji do momentu oznaczenia jego opakowań jednostko-wych. Zmodyfikowanie procesu produkcji "Bu MCP" prowadzące do otrzymy-wania innego produktu, jakim jest "B 18", powodowane było nie tylko zwię-kszeniem wydajności reakcji czy też minimalizacji kosztów produkcji, jak to wywodzi odwołująca się strona, ale zapotrzebowaniem na produkt będący źródłem łatwo przy-swajalnego fosforu oraz wapnia na maksymalnym poziomie zalecanym dla paszo-wych fosforanów jednowapniowych, co umożliwia jednoczesną podaż żywieniową obydwu wyżej wymienionych makroelementów.

Odnosząc się dalej do stanowiska odwołującej się Spółki, kwestionującego wyłączenie możliwości klasyfikowania "Bu 18" w dziale 28 Taryfy Celnej i argu-mentującego, że węglan wapnia zawarty w produkcie jest tylko zanieczyszczeniem, które nie zmienia przeznaczenia produktu z ogólnego na szczególne i że pozostałość w "Bze 18" węglanu wapnia nie jest żadną przeszkodą w stosowaniu tego fos-foranu w sposób ogólny, jak wszystkich innych fosforanów, organ odwoławczy zau-ważył, iż fakt zastosowania fosforanów w różnych dziedzinach życia nie jest nego-wany i podważany przez organy celne, jednakże teoretyczne możliwości zasto-sowania fosforanów nie będą miały odniesienia do przypadku "Bu 18", który produkowany jest w celu stosowania w żywieniu zwierząt i dlatego też podlega wy-łącznie regulacjom dotyczącym materiałów paszowych, a nie regulacjom dla sub-stancji chemicznych o ogólnym zastosowaniu (pkt 15 Karty Bezpieczeństwa). Ozna-czenie produktu, klasyfikacja wg dyrektywy dla materiałów paszowych jedno-znacznie wskazują na jego szczególne przeznaczenie. Odwoływanie się przez Spółkę do innych zastosowań właściwych ogólnie dla fosforanów jest zatem goło-słowne, bo nie poparte żadnym przykładem takiego zastosowania "Bu 18" jako fosforanu jednowapniowego w określonym procesie produkcji.

Jakkolwiek w pismach z dnia 28.12.2001 r. i z dnia 23.06.2005 r. producent - firma K - stwierdził, że produkty typu B są normalnie stosowane jako składniki pasz i nawozów i że zamiarem producenta nigdy nie było i nie jest wytwa-rzanie produktu o właściwościach ograniczających jego zastosowanie wyłącznie do żywienia zwierząt, gdyż technicznie czysty "B 18" jest jakości paszowej i może, tak jak wszystkie inne fosforany z gamy B, być używany do innych celów, to równocześnie we wspomnianym piśmie z dnia 23.06.2005 r. producent ten stwier-dza, odwołując się do przepisów unijnych dotyczących fosforanów paszowych, iż zgodnie z Dyrektywą Rady 96/25/EC i Dyrektywą Komisji 98/67/WE minerały, nieorganiczne fosforany paszowe takie jak fosforany paszowe B, są klasyfi-kowane jako materiały paszowe, że klasyfikacji tej dokonała Szwedzka Rada ds. Rolnictwa i Centrum Ochrony Produkcji Roślinnej, które są autorytetami w sprawach rolnictwa w krajach pochodzenia, a ponadto Dyrektywa Komisji 98/67/WE określa reguły znakowania materiałów paszowych, którym odpowiadają worki i dokumenty tegoż producenta, spełniając ściśle obowiązujące aktualnie przepisy unijne. Twier-dzenie zatem, jakoby "B 18" był chemicznym produktem ogólnego zastosowania właściwego fosforanom jednowapniowym jest twierdzeniem czysto teoretycznym, nie popartym faktyczną praktyką, stwierdził dalej organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji dodając, że rozważając czysto teoretycznie możliwość innych, aniżeli do celów paszowych, zastosowań "Bolforu 18" koniecznym zawsze będzie uwzględ-nienie tego, iż jest to fosforan wapniowy z dodatkiem węglanu wapnia w istotnej ilości 23%, wobec czego w jakimkolwiek procesie produkcji, czy to przy produkcji nawozu, czy w przemyśle szklarskim, "B 18" nie będzie traktowany jako fosforan jedno-wapniowy, lecz jako mieszanina z węglanem wapnia, szczególnie, że pod względem fizycznym jest ona jednorodna i jej składniki nie są, jak twierdzi to producent, moż-liwe do rozdzielenia. Koniecznym jest przy tym pamiętać, że w ofercie producenta dostępny jest "B MCP", będący fosforanem jednowapniowym, w którym zanie-czyszczenie węglanem wapnia jest bliskie 0% (wg prof. J. Pa lub 4,5% wg prof. St. Mi). Możliwość zastosowania "Bu 18" do innych celów niż paszowe zachodzi tylko wówczas, gdy - jak wskazuje to prof. P - "nie przeszkadza węglan wapnia". Tak więc, według organu odwoławczego, rozważania dotyczące możliwości zastosowań "Bu 18" innych niż do celów paszowych mają charakter czysto teoretyczny, skoro w Karcie Bezpieczeństwa tego produktu jednoznacznie określono jego zastosowanie do celów paszowych ("minerals for animals feed"), co nie pozwala uznać, że "B 18" jest technicznym fosforanem jednowapniowym o szerokim spektrum zastosowań. W przypadku "Bu 18" jego stosowanie w ściśle okreś-lonym celu, a mianowicie do karmienia zwierząt, jest niepodważalne.

Skoro zatem celowo pozostawiony w "Bze 18" węglan wapnia, będący pozostałością nieprzereagowanego substratu, nie jest dozwolonym "zanieczyszcze-niem", o jakim mowa w powołanej powyżej uwadze 1 do działu 28 Wyjaśnień do Taryfy celnej, gdyż nie przekształcone substraty nie są w żadnym przypadku uważa-ne za "zanieczyszczenia" dozwolone w znaczeniu uwagi 1(a), gdy pozostawi się je celowo w produkcie, aby miał on szczególnie, a nie ogólne zastosowanie, a zasady klasyfikacyjne nie dopuszczają klasyfikacji do pozycji 2835 Taryfy celnej (obej-mującej wyodrębnione związki chemiczne) związku, który zawiera nie przekształcony substrat wprowadzony celowo do produktu po to, aby miał on szczególne zastoso-wanie, to klasyfikacja towaru o nazwie handlowej "B 18" do pozycji 2835 Taryfy celnej nie może być przyjęta, ponieważ przedmiotem importu była mieszanina skła-dająca się z fosforanu jednowapniowego Ca(H2P04)2 oraz węglanu wapnia - CaC03, a nie pojedynczy związek chemiczny. Zaklasyfikowanie "Bu 18" wg kodu PCN 2835 26 90 0, obejmującego m.in. fosforany jednowapniowe, a więc wyodrębnione związki chemiczne, naruszyłoby postanowienia Taryfy celnej, w tym brzmienie uwagi nr 1 (a) do działu 28 Taryfy celnej, stwierdził dalej w uzasadnieniu swej decyzji Dyrektor Izby Celnej, stając zarazem na stanowisku, iż właściwą pozycją Polskiej No-menklatury Scalonej (PCN), do której winien być zaklasyfikowany materiał paszowy "B 18", jest pozycja 2309 Taryfy celnej, obejmująca "produkty do karmienia zwierząt", czyli preparaty wyodrębnione wg kryterium przeznaczenia, jakim jest karmienie zwierząt (vide: wyrok NSA sygn. akt I GSK 2190/06 z dnia 25.09.2007 r.).

Poświęcając dalszą cześć uzasadnienia swej decyzji analizie treści Wyjaśnień do taryfy celnej, organ odwoławczy wskazał dalej, że zgodnie z tymi Wyjaśnieniami (tom I, s. 226-229) pozycja 2309 obejmuje paszę słodzoną oraz inne preparaty, tzn. przetworzone produkty pokarmowe dla zwierząt, składające się z mieszaniny kilku składników pokarmowych, przy czym wyróżnia się tu trzy produkty, a mianowicie:

(1) - pasze treściwe;

(2) - pasze uzupełniające;

(3) - preparaty do wyrobu pasz treściwych lub uzupełniających.

Z kolei ze wstępnych wyjaśnień do pozycji 2309 wynika, że obejmuje ona paszę i produkty pokarmowe podzielone według uszczegółowionego kryterium prze-znaczenia na paszę treściwą do zaopatrywania w racjonalną i zrównoważoną dzien-ną dietę, paszę uzupełniającą stosowaną w gospodarstwach rolnych oraz preparaty do wytwarzania pasz treściwych lub uzupełniających (tak też: w wyroku NSA sygn. akt I GSK 2190/06 z dnia 25.09.2007 r.). Odnośnie ostatniej grupy produktów (3) w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej (tom I, s. 228, pkt (C)), podano, że "Preparaty te znane w handlu jako "premiksy" zazwyczaj są mieszankami składającymi się z kilku substancji (czasami zwanymi dodatkami), których rodzaj i proporcje różnią się w zależności od przewidywanej produkcji zwierzęcej. Substancje te dzielą się na trzy rodzaje:

(1) ułatwiające trawienie i zapewniające dobre wykorzystanie paszy przez zwierzęta i chroniące ich zdrowie; są to: witaminy lub prowitaminy, aminokwasy, antybiotyki, kolcydiostatyki, pierwiastki śladowe, emulgatory, substancje smakowe, substancje pobudzające apetyt itd.,

(2) konserwujące paszę (szczególnie substancje tłuszczowe) aż do momentu spo-życia jej przez zwierzę, są to: stabilizatory, przeciwutleniacze itd.,

(3) służące jako nośnik i składające się z jednej lub kilku organicznych substancji odżywczych (mąka lub mączka maniokowa lub sojowa, śruty, drożdże, różne pozos-tałości przemysłu spożywczego itd.) lub substancji nieorganicznych (np. magnezyt, kreda, kaolin, sól, fosforany)."

Z komentarza do poz. 2309 Taryfy celnej wynika także, że grupa ta obejmuje również preparaty składające się z kilku substancji mineralnych pod warunkiem, że stosowane są w żywieniu zwierząt.

Za konieczne uznał organ odwoławczy podkreślenie, iż w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej, stanowiących załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 sierpnia 1999 r. (Dz.U. Nr 74, poz. 830) - obowiązujących na dzień dokonania zgłoszenia celnego - w Części IV w Tomie V uszczegółowiono zakres kodu PCN 2309 90 930 poprzez zapis "preparaty stosowane do produkcji pasz treściwych lub uzupełniających, nazywane przedmieszkami (premiksami, dodatkami paszowymi)", z czego wynika, jego zdaniem, że przedmieszki to preparaty stosowane do produkcji pasz treściwych lub uzupełniających, czyli, mówiąc inaczej, szeroko rozumiane premiksy i dodatki paszowe. "B 18" jest materiałem paszowym w postaci mie-szaniny, która na mocy uwagi 1(a) do działu 28 Taryfy celnej wykluczona jest z działu 28 obejmującego pojedyncze zdefiniowane nieorganiczne związki chemiczne, którym jest np. "B MCP" i dlatego też klasyfikowany w pozycji PCN 2835. Obydwa pro-dukty: "B 18" i "B MCP" są materiałami paszowymi, jednak wobec istotnych różnic w ich składzie nie mogą być jednakowo klasyfikowane wg nomenklatury tary-fowej, bo sprzeciwia się temu reguła 1 ORINS, mówiąca o tym, że dla celów praw-nych klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do nich. Kryterium decydującym o klasyfikacji towaru są obiektywne cechy i właściwości towaru, takie jak określone w pozycjach PCN, a także jego przeznaczenie, jeżeli wyszczególnione jest w treści pozycji i jest ono właściwe temu towarowi, co również winno wynikać z jego obiektywnych cech, stwierdził organ odwoławczy, odwołując się przy tym do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25.09.2007 r., sygn. akt I GSK 2190/06, w którym stwierdzono, iż zgodnie z uwagą 1 do działu 23 Wyjaśnień do Taryfy celnej "pozycja 2309 obejmuje produkty stosowane do żywienia zwierząt, gdzie indziej nie wymienione ani nie wyłączone, co wskazuje, że do pozycji tej klasyfikowane są preparaty wyodrębnione według kryterium przeznaczenia, jakim jest karmienie zwierząt, po skutecznym wykluczeniu innych ewentualności klasyfi-kacji taryfowej".

Odnosząc się następnie do treści uwagi 1 do działu 23 Taryfy celnej, według której "pozycja 2309 obejmuje produkty stosowane do żywienia zwierząt, gdzie in-dziej nie wymienione ani nie włączone, otrzymane w wyniku przetwarzania materia-łów roślinnych lub zwierzęcych w takim stopniu, że utraciły one podstawowe cechy materiału wyjściowego, przy czym są to produkty inne niż pozostałości roślinne, odpady i produkty uboczne takiego przetwarzania", organ odwoławczy zauważył, iż nie ma ona charakteru wyłączającego, tzn. ograniczającego zakres przedmiotowy pozycji tylko dla materiałów roślinnych lub zwierzęcych, co wynikałoby z jej treści, jest to bowiem uwaga, którą należy interpretować jako precyzującą jedynie wymogi co do produktów otrzymanych z przetwarzania materiału roślinnego lub zwierzęcego, które oprócz spełnienia podstawowego warunku - przeznaczenia do żywienia zwie-rząt, muszą być w dostatecznym stopniu przetworzone, aby mogły być zaliczone do pozycji 2309, nie będąc przy tym odpadem, pozostałością lub produktem ubocznym przetwarzania materiałów roślinnych lub zwierzęcych. Uwaga ta natomiast nie ogra-nicza zakresu przedmiotowego pozycji 2309, co wynika z treści pozostałej części Wyjaśnień dotyczących tej pozycji. Pełny zakres przedmiotowy pozycji 2309 określa bowiem precyzyjnie treść tej pozycji oraz Wyjaśnienia do Taryfy Celnej, jak i też rozważana wcześniej uwaga 1 do działu 23. Jest faktem, że dopuszczenie, poprzez treść Wyjaśnień do Taryfy celnej, klasyfikacji w pozycji 2309 substancji nieorga-nicznych używanych w karmieniu zwierząt ma charakter wyjątkowy, wziąwszy pod uwagę zawartość całego działu 23 Taryfy celnej, który w poszczególnych pozycjach niewątpliwie obejmuje produkty pochodzenia zwierzęcego i roślinnego, jednakże ra-cjonalnym uzasadnieniem dopuszczenia klasyfikacji w pozycji 2309 także substancji nieorganicznych jest ich przeznaczenie do karmienia zwierząt, przy czym Wyjaś-nienia do Taryfy celnej jednoznacznie precyzują interpretację nomenklatury zasto-sowanej w Taryfy celnej w tym zakresie, stwierdził organ odwoławczy w konkluzji tej części swych wywodów.

Odnosząc się dalej do stanowiska odwołującej się Spółki, nie zgadzającego się z klasyfikacją "Bu 18" do pozycji 2309 i wskazującego na błędne stanowisko organu, z którego wynika, jej zdaniem, że nie ma żadnej różnicy między określonym w Wyjaśnieniach do Taryfy: premiksem, substancjami, jakie na niego się składają, czy nośnikiem, jaki się stosuje do produkcji tychże premiksów, co w konsekwencji za premiks nakazuje uznać każdy z jego składników i każdą z wymienionych tam przy-kładowo substancji używanych jako nośniki, a więc nie tylko fosforan, ale również magnezyt, sól, kredę kaolin, co przeprowadzaną klasyfikację taryfową towarów czyni-łoby absurdalną, Dyrektor Izby Celnej podkreślił, że Wyjaśnienia do Taryfy celnej jednoznacznie wskazują, że dopuszczalna jest w tej pozycji klasyfikacja substancji nieorganicznych (np. magnezyt, kreda, kaolin, sól, fosforany), a ponadto preparatów składających się z kilku substancji mineralnych pod warunkiem, że stosowane są w żywieniu zwierząt. Zaznaczył, iż samemu nie uważa, że każda pojedyncza substancja stosowana do produkcji pasz jest premiksem, jak i nie twier-dzi, iż premiksem jest "B 18", który będąc preparatem (mieszaniną) jest klasyfikowany do grupy produktów obejmującej przedmieszki, ponieważ zaliczone są tu zarówno substancje służące do produkcji premiksów, jak i do wyrobu pasz (pre-paraty stosowane do produkcji pasz treściwych i uzupełniających - premiksy i dodatki paszowe). Pozycja "przedmieszki" obejmuje bowiem szeroko rozumiane preparaty stosowane do produkcji pasz treściwych lub uzupełniających (premiksy i dodatki paszowe). "B 18" jest preparatem w postaci mieszaniny fosforanu jednowap-niowego z węglanem wapnia, przeznaczonym do stosowania w koncentratach biał-kowych, mieszankach mineralnych i paszach treściwych a zatem odpowiada właś-ciwościom preparatu do wyrobu pasz treściwych lub uzupełniających wymienionych w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej do pozycji 2309.

Uzasadniając swoje stanowisko co do prawidłowości klasyfikacji "Bu 18" do kodu PCN 2309 90 93 0, obejmującego "przedmieszki" znane w obrocie handlo-wym jako premiksy, dodatki paszowe, Dyrektor Izby Celnej wskazał, iż stanowisko to podzielił także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyro-kach z dnia 16.03.2006 r. (I SA/Sz 690/05, I SA/Sz 693/05) oraz z dnia 18.05.2006 r. (I SA/Sz 687/05, I SA/Sz 688/05, I SA/Sz 689/05), w uzasadnieniu których stwier-dzono, że "Przedstawione uregulowania taryfowe uzasadniają /.../ przyjęte przez organy celne stwierdzenie, że towar o nazwie handlowej "B 18" stanowi nieorganiczną substancję składającą się głównie z fosforanu i węglanu wapnia, sto-sowany w doustnym żywieniu zwierząt, przeznaczony bądź jako nośnik do produkcji premiksów lub jako dodatek do wyrobu pasz - zgodnie z brzmieniem Wyjaśnień do Taryfy Celnej - jest premiksem (ściślej: mieści się w kategorii premiksów)".

Organ odwoławczy wskazał też na to, że jakkolwiek materiał dowodowy w roz-patrywanej sprawie stanowią wyniki badań "Bu 18" nie pochodzącego z partii towaru, będącego przedmiotem kwestionowanego zgłoszenia celnego, to jednakże uznać należy, iż przedmiotem importu w rozpatrywanej sprawie był ten sam produkt jak ten, który był badany, o takiej samej nazwie handlowej i którego sprzedawcą był ten sam producent, tj. firma K. Tym samym pobrane i zbadane próbki oraz wyniki badań należało uznać za reprezentatywne dla "Bu 18", który był przed-miotem wspomnianego zgłoszenia celnego, tym bardziej, że przedkładając wszelkie dowody w sprawie odwołująca się Spółka odnosiła je do tego produktu i nie podno-siła zarzutu, że przedmiotem importu były różne produkty o tej samej nazwie.

Uzasadniając swoje stanowisko w sprawie Dyrektor Izby Celnej wskazał też na wyniki badań laboratoryjnych "Bu 18" przeprowadzonych przez Centralne Laboratorium Celne w O i zawartych w piśmie nr [...] z dnia 04.08.2000 r. oraz na wyniki badań próbek "Bu 18" zawartych w piśmie nr [...] z dnia 18.01.2002 r., a prze-prowadzonych przez Laboratorium Celne Urzędu Celnego na zlecenie Urzędu Celnego dla próbki towaru importowanego przez odwołującą się Spółkę.

Zauważa on, iż zgromadzone w aktach sprawy wyniki badań próbek "Bu 18" wskazują na to, że produkt ten nie jest wyodrębnionym związkiem chemicznym w postaci fosforanu, zawiera bowiem węglan wapnia. Mimo znacznej rozbieżności w określeniu ilości stwierdzonego węglanu wapnia w różnych badaniach (około 18% i około 30%), co mogło zostać spowodowane zarówno błędem pomiaru wynikającym przede wszystkim z niedoskonałości technik analitycznych dla określania składu zło-żonych związków, jak i - choć w mniejszym stopniu - zróżnicowaniem składników w poszczególnych próbkach, badania te jednoznacznie potwierdzają duży udział węglanu wapnia w każdej partii produktu. Podkreśla przy tym, iż na żadnym etapie postępowania wyjaśniającego odwołująca się strona nie przedstawiła dowodów wskazujących na ewentualny inny skład ilościowy związków chemicznych wchodzą-cych w skład spornego produktu. Jakkolwiek wyniki badań laboratoryjnych są z pew-nością obarczone błędem, to wynika z nich jednakże, że "B 18" jest mieszaniną, w skład której wchodzą uwodniony wodoroortofosforan jednowapniowy oraz węglan wapnia, co znajduje również potwierdzenie w licznych dokumentach zgromadzonych w sprawie i opisujących skład chemiczny towaru.

Dyrektor Izby Celnej zauważył dalej w uzasadnieniu swej decy-zji, iż w rozpatrywanej sprawie zgromadzono też szereg opinii na temat "Bu 18" wydanych przez specjalistów z dziedziny chemii i żywienia zwierząt, przedłożonych przez odwołującą się stronę oraz uzyskanych w innych postępowaniach celnych i włączonych do materiału dowodowego sprawy przez rozpatrujący ją organ celny, a mających, zdaniem strony, potwierdzać prawidłowość zastosowanej w zgło-szeniach celnych klasyfikacji tego towaru do pozycji 2835, podkreślając zarazem, iż zgodnie z art. 280 i art. 283 Kodeksu celnego podmiotami właściwymi do ustalenia kodu PCN są organy celne, co oznacza, że wszelkie inne podmioty, typu instytuty czy placówki naukowo-badawcze, są instytucjami, z których pomocy korzystają organy celne przy ustalaniu rodzaju czy też właściwości towarów, natomiast ich opinie w zakresie klasyfikacji nie są wiążące, bowiem organ celny ma nie tylko prawo, ale wręcz obowiązek dokonania klasyfikacji taryfowej każdego zaimpor-towanego towaru zgodnie z przepisami taryfy celnej, w tym ustalenie czy spełniają wszystkie kryteria nałożone przez taryfę (brzmieniem uwag do sekcji i działów, brzmieniem pozycji, podpozycji i kodów, brzmieniem ORINS) oraz obostrzenia wynikające z Wyjaśnień do taryfy celnej (zakres pozycji i podpozycji).

W tym kontekście, stosując się do zaleceń zawartych w wyroku Wojewódz-kiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29.06.2010 r. dotyczących ko-nieczności szczególnego uwzględnienia przez organy celne opinii specjalistów (biegłych) zgromadzonych w rozpatrywanej sprawie, organ odwoławczy przedstawił dalej w uzasadnieniu swej decyzji obszerne analizy tych opinii w konfrontacji z całością zgromadzonych w sprawie dowodów.

I tak, analizując drobiazgowo uwagi zawarte w opinii z dnia 24.01.2001 r. spo-rządzonej przez prof. dr. hab. Sa Mę z Centralnego Laboratorium Prze-mysłu Paszowego a zatytułowanej "Ocena jakości oraz użyteczności pastewnej jednowapniowego fosforanu paszowego B 18" wraz z opinią uzupełniającą z dnia 8.01.2002 r., organ odwoławczy zauważył, iż wynika z niej przede wszystkim stwierdzenie, że zawartość wapnia w "Bze 18" mieści się na poziomie górnej granicy koncentracji wapnia w kategorii fosforanów jednowapnio-wych określonej w normie na fosforany paszowe PN-R-648003:1997. Wskazana w tejże opinii norma na zawartość wapnia w fosforanach wapniowych potwierdza zatem, że zawartość wapnia w tym produkcie jest istotna z punktu widzenia kar-mienia zwierząt i podlega ścisłej kontroli ilościowej. Planując proces produkcji "Bolifo-ru 18", jego producent musiał zatem kierować się ograniczeniem maksymalnej zawartości wapnia wynikającej ze szczególnego zastosowania, tj. jako materiału paszowego i stosował nadwyżkę surowca dokładnie w ilości zapewniającej zawar-tość wapnia na poziomie 21%, co przekonuje, iż błędnym jest przekonanie odwo-łującej się Spółki, że zawarty w "Bze 18" węglan wapnia jest wyłącznie tech-nicznym zanieczyszczeniem, nie przeszkadzającym w stosowaniu produktu jako dodatku do pasz.

Odnosząc się do zawartego w powyższej opinii podkreślenia, że "B 18" jest homogennym produktem, doskonale spełniającym wymagania dla materiałów paszowych (szczególnie w zakresie zawartości szkodliwych pierwiastków), dzięki zastosowanej specjalnej technologii opartej o proces chemiczny będący reakcją zobojętniania czystego kwasu fosforowego niewielkim nadmiarem węglanu wapnio-wego oraz że zastosowana technologia produkcji "Bu 18" zmienia w drodze reakcji chemicznej cechy charakterystyczne surowców wyjściowych i wymaga tech-nologicznego naddatku węglanu wapnia w celu zupełnego zneutralizowania kwasu fosforowego i w żadnej mierze nie uzasadnia traktowania "Bu 18" jako miesza-niny złożonej z odrębnych nośników wapnia i fosforu, ze specjalnym dodatkiem kredy wprowadzanej w dodatkowym procesie technologicznym w celu wzbogacenia pro-duktu, organ odwoławczy uznał za konieczne uściślić, iż homogenny charakter "Boli-foru 18" dotyczy wyłącznie jego cech fizycznych, nie ulega bowiem wątpliwości, że w produkcie tym, występującym w postaci szarego granulatu, nie ma chemicznych powiązań dwóch odrębnych związków chemicznych, czyli fosforanu jednowapnio-wego oraz węglanu wapnia. Pozostający w otrzymanym produkcie nadmiar węglanu wapniowego, nie zmienia swoich cech surowcowych, gdyż nie jest neutralizowany przez kwas fosforowy. Nadwyżka użytego surowca w postaci węglanu wapnia skut-kuje jego pozostawaniem w produkcie w znaczniej ilości, bo wynoszącej 23% i nadaje "Bowi 18" charakter mieszaniny. Dla porównania, w "Bze MCP", który jest otrzymywany przy stosunku surowców właściwym dla reakcji otrzymywania fosforanu jednowapniowego, rzeczoznawcy wskazują, że zawartość węglanu wapnia wynosi 4,5% (wg prof. J. Ka) lub 0% (wg prof. J. Pa) i kwas fosforowy jest neutralizowany w całości.

Dokonując dalej oceny opinii sporządzonej przez prof. Sa Mę, organ odwoławczy zauważył, że analizując celowość pozostawienia w "Bze 18" nadmiaru wapnia stwierdza on wprawdzie, iż z punktu widzenia nauki żywienia zwierząt obecność wapnia jest obojętna, a pod względem ekonomicznym wręcz obniża cechy użytkowe produktu, bo podwyższa koszty zbilansowania poziomu fos-foru w mieszankach paszowych, to jednakże w innym miejscu swej opinii pisze on, że powszechnie dostępne fosforany są obok kredy źródłem wapnia w produktach paszowych, przy czym podając przykład fosforanów dwuwapniowych, jako charakte-ryzujących się wyższą zawartością wapnia, wskazuje równocześnie na mniejszą za-wartość w nich fosforu i gorszą ich przyswajalność. Tak więc, według organu odwo-ławczego, "B 18" jest bardzo atrakcyjnym produktem z punktu widzenia żywienia zwierząt, gdyż łączy w sobie najlepsze pożądane cechy: dużą zawartość fosforu (wyższą w stosunku np. do fosforanów dwuwapniowych), wysoką zawartość wapnia (wyższą w stosunku do fosforanu jednowapniowego, np. "Bu MCP") i dobrą przyswajalność (w stosunku do fosforanów dwu- i trój- wapniowych). Jego użycie w procesie żywienia zwierząt umożliwia równoczesne bilansowanie zapotrzebowania na fosfor i wapń z dużą skutecznością dzięki wysokiej przyswajalności biologicznej, co w szczególnych przypadkach, np. przy karmieniu niosek, które wymagają zwię-kszonej podaży wapnia przy niższej zawartości fosforu, okazuje się jednak - wbrew twierdzeniu prof. Mi - ekonomicznie korzystne.

Za błędne uznał organ odwoławczy założenie omawianej opinii, wynikające z pisma ją uzupełniającego z dnia 8.04.2002 r., że skoro "B 18" jest otrzymy-wany w drodze reakcji chemicznej to musi on być związkiem chemicznym o pewnej czystości technologicznej wynikającej ze specyficznego procesu produkcji, jednakże nie mieści się w pojęciu "premisku", którego zakres obejmuje mieszaniny składające się z kilku substancji (czasami zwanych dodatkowymi). Zauważył przy tym, iż nie jest kwestionowanym przez organy celne fakt, że "B 18" jest otrzymywany w drodze reakcji chemicznej, jednakże fakt ten nie przesądza o tym, że produkt ten jest poje-dynczym zdefiniowanym związkiem, gdyż obecny w "Bze 18" substrat w postaci węglanu wapnia nie jest skutkiem przebiegu reakcji chemicznej, ale celowego jego użycia do procesu produkcji z nadwyżką, która nie reaguje z kwasem fosforowym i powoduje, że produkt staje się mieszaniną. Zatem takie błędne założenie oma-wianej opinii, że "B 18" jest pojedynczym związkiem chemicznym, wyklucza - według organu odwoławczego - możliwość zaakceptowania płynącego stąd wniosku, że "B 18" nie mieści się w pojęciu "premiksów".

Odnosząc się dalej do zawartego w omawianej opinii stanowiska, iż "B 18" może znajdować szerokie zastosowanie, np. jako nawóz fosforowo-wapniowy, organ odwoławczy za konieczne uznał podkreślenie po raz kolejny, że nie neguje on ogólnych możliwości zastosowania fosforanów, jednakże przy jego takich zastoso-waniach zawsze będzie musiała zostać uwzględniona istotna zawartość węglanu wapnia, bo wynosząca aż 23%, a to w związku z tym, że produkt ten nie może być utożsamiany jako fosforan jednowapniowy, skoro jest to faktycznie jego mieszanina z węglanem wapnia (co potwierdza producent, identyfikując produkt w Karcie Bez-pieczeństwa, jak i na potrzeby klasyfikacji materiału paszowego). "B 18" został wyprodukowany w ściśle określonym celu, tj. do stosowania jako materiał paszowy, jako taki też został oznakowany, a zatem ogranicza to jego użycie jako nawozu. W pkt 15 Karty Bezpieczeństwa producent jednoznacznie stwierdza, że "B 18" nie podlega regulacjom odnoszącym się do produkcji chemikaliów, lecz wyłącznie regulacjom właściwym dla produkcji materiałów paszowych.

Nawiązując dalej do omawianej opinii, organ odwoławczy zauważa, iż same-mu nie przypisuje spornemu towarowi cech premiksu w rozumieniu regulacji o środkach żywienia zwierząt, na co wskazywał już wcześniej omawiając zasadność klasyfikacji w pozycji 2309. Wskazuje, że ze względu na specyficzny podział Polskiej Nomenklatury Scalonej zawarty w Taryfie celnej, "B 18" jest klasyfikowany do grupy obejmującej przedmieszki, ponieważ zaliczone są tu zarówno substancje słu-żące do produkcji premiksów, jak i do wyrobu pasz. "B 18" jest materiałem pa-szowym, gdzie indziej nie wymienionym w nomenklaturze i właściwą pozycją jest 2309, gdyż na mocy uwagi 1(a) do działu 28 Taryfy celnej jest wykluczony z działu 28 obejmującego pojedyncze zdefiniowane nieorganiczne związki chemiczne, z któ-rych jednym jest "B MCP" i dlatego też jest on klasyfikowany w pozycji PCN 2835. Zarówno "B 18", jak i "B MCP" są materiałami paszowymi, jednak wobec istotnych różnic w ich składzie nie mogą być tożsamo klasyfikowane wg no-menklatury taryfowej, bo sprzeciwia się temu uwaga 1(a) do działu 28.

Odnosząc się dalej do stawianej w opinii prof. Sa Mi tezy, że "B 18" można zastąpić każdym innym fosforanem paszowym, a zatem nie służy do zaspokajania szczególnych potrzeb żywieniowych, lecz podstawowych, organ odwoławczy wskazuje, iż teza ta pozostaje w oczywistej sprzeczności z poglądem prezentowanym przez autora opinii we wcześniejszym piśmie z dnia 24.01.2001 r., w którym zauważał, że jakkolwiek fosforany dwuwapniowe charakteryzują się wyższą zawartością wapnia w stosunku do fosforanów jednowapniowych, to równocześnie mają one niższą zawartość fosforu i strawność, a zatem nie są to produkty równo-ważne, co więcej - w szczególnym przypadku, jakim jest karmienie niosek, "B 18" jest bardzo atrakcyjny, bo przy dużej podaży wapnia równocześnie zaspokaja zapotrzebowanie na fosfor i ma wysoką strawność. Również producent zauważa, wy-powiadając się na temat przyswajalności biologicznej produkowanych fosforanów, że

nieorganiczne fosforany paszowe różnią się od siebie wartością bazującą na przy-swajalności. Dlatego też wzajemne zastępowanie różnych fosforanów paszowych nie może następować w dowolny sposób, lecz ze ścisłym uwzględnieniem faktycznej za-wartości składników pokarmowych, ich przyswajalności biologicznej oraz zapotrze-bowania konkretnego gatunku zwierząt.

Organ odwoławczy zauważa również, iż powołując się na czystość różnych surowców prof. S Ma wskazuje, że do celów paszowych substancje nie muszą mieć czystości odczynnikowej, a nawet w odczynnikach dopuszcza się różne zanieczyszczenia, wobec czego błędem jest, zdaniem opiniującego, z obecności zanieczyszczeń w postaci fluoru, czy też magnezu wywodzenie, że "B 18" jest premiksem, która do zasada prowadziłaby do absurdalnego traktowania jako pre-miksu np. każdej śruty zbożowej czy mączki zwierzęcej. Odnosząc się do tej uwagi organ zauważa, że bynajmniej nie twierdzi samemu, iż "B 18" jest mieszaniną ze względu na zanieczyszczenia czy też produkty uboczne, a wręcz przeciwnie - w uzasadnieniu swojej decyzji wskazuje, że wszystkie składniki zawarte w "Bze 18", poza fosforanem jednowapniowym i węglanem wapnia, mogą być traktowane jako zanieczyszczenia, podobnie, jak ma to miejsce w przypadku "Bu MCP", który jest pojedynczym związkiem chemicznym. Węglan wapnia zawarty w "Bze 18" nie może być jednak traktowany jako zanieczyszczenie, bo nie jest skutkiem sa-mej reakcji chemicznej, lecz efektem użycia nadwyżki tego surowca w ilości przekra-czającej ilość wymaganą do otrzymania fosforanu jednowapniowego. Nie będąc za-nieczyszczeniem węglan wapnia jest istotnym składnikiem "Bu 18", nadającym mu charakter mieszaniny.

Za przeczące oczywistym faktom uznaje organ odwoławczy stwierdzenie prof. Sa Mi, że "B 18" zachowuje stały stosunek Ca do P, zaś wyniki badań laboratoryjnych potwierdzają, że rodzaj cząsteczek zawartych w "Bze 18" odpowiada fosforanowi jednowapniowemu, co oznacza, że wyczerpuje on zawartą w uwagach Ogólnych do działu 28 Taryfy celnej definicję związków chemicznych, mówiącą o tym, iż jest to "wyodrębniona, chemicznie zdefiniowana substancja, która zawiera jeden rodzaj cząsteczek o składzie zdefiniowanym przez stały stosunek pierwiastków /.../". Kwestionując to stwierdzenie organ przypomina, iż jest niespor-nym, że obok związku Ca(H2P04)2 "B 18" zawiera także cząsteczki CaC03 i to w bardzo istotnej ilości (23%), która skutkuje tym, że "B 18" nie zachowuje takie-go samego stosunku Ca do P, jak w wyodrębnionym fosforanie jednowapniowym, np. w "Bze MCP", w którym proporcja Ca do P wynosi 0,7:1, podczas gdy w "Bze 18" stosunek Ca do P wynosi 1,2:1, co jest, jego zdaniem, wystarczającym argumentem na to, że "B 18" nie może być utożsamiany jako pojedynczy związek w postaci fosforanu jednowapniowego.

Za nieuprawnione uznaje organ odwoławczy odwoływanie się prof. Sa Mi do Dyrektywy Rady 96/25/EC z dnia 29.04.1996 r. o obrocie materiałami paszowymi i wskazywanie przezeń, że fosforan jednowapniowy o czystości technicz-nej występuje w części B, gdzie preparaty z poz. 2309 Taryfy, w tym premiksy, nie występują, co oznacza, jego zdaniem, że "B 18" nie jest premiksem. Wywód ten

pomija bowiem całkowicie fakt, że zgodnie z informacją producenta oraz Szwedz-kiego Urzędu Rolniczego "B 18" nie jest klasyfikowany w części B, lecz w części C pod pozycją 17 załącznika do w/w Dyrektywy Rady, wobec czego zaprezentowane uzasadnienie dla wyłączenia "Bu 18" z grupy preparatów (premiksów) jest nie do przyjęcia. Miałoby ono zastosowanie do "Bu MCP", który właśnie jest tech-nicznie czystym fosforanem jednowapniowym i jako taki jest klasyfikowany w części B-11 pod pozycją 10 w/w Dyrektywy. Organ odwoławczy zauważa przy tym, iż kon-sekwentnie nie traktuje "Bu MCP" jako preparatu, lecz jako pojedynczy tech-nicznie zanieczyszczony fosforan, klasyfikując go do pozycji PCN 2835, która z brzmienia obejmuje fosforany, nawet zanieczyszczone. Podkreśla też, że organy celne nie traktują "Bu 18" jako premiksu, lecz uwzględniając to, iż jest to mate-riał paszowy w postaci mieszaniny fosforanu wapniowego z węglanem wapnia, czyli preparat do wyrobu pasz treściwych i uzupełniających, a zatem odpowiadający właściwościom, które wskazano w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej do pozycji 2309 dla grupy "przedmieszek", zaliczają go do kodu PCN 230990930 obejmującego z brzmienia "przedmieszki".

Reasumując swoją ocenę opinii prof. Sa Mi, organ odwoławczy stwierdził, iż jej autor dokonał oceny "Bu 18" przy wybiorczym uwzględnieniu informacji na temat jego składu oraz przy założeniu błędnej tezy, że węglan wapnia jest zanieczyszczeniem wynikającym z "minimalnego" naddatku surowca (węglanu wapnia), który w rzeczywistości jest istotnym składnikiem tego produktu wprowa-dzonym w sposób zamierzony, pomijając przy tym fakt, że jego producent oraz Szwedzki Urząd Rolniczy kwalifikują "B 18" jako inny mineralny materiał paszowy (nie fosforan jednowapniowy). Wskazując na spełnienie przez "B 18" wszelkich wymagań dla materiałów paszowych, autor opinii wyłącznie czysto teore-tycznie twierdzi, że może on znaleźć wszechstronne zastosowanie jak fosforan jednowapniowy, którym "B 18" w istocie nie jest, skoro jest on mieszaniną tego związku z węglanem wapnia.

Realizując zalecenia zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administra-cyjnego w Szczecinie z dnia 29.06.2010 r., Dyrektor Izby Celnej odniósł się dalej do złożonej przez samą odwołującą się Spółkę opinii sporządzonej przez dr inż. J.B. z Wydziału Chemicznego Politechniki Giej i zawartej w piśmie z dnia 6.05.2002 r., w której to opinii stwierdzono, że w wyniku produkcji "Bu 18" otrzymuje się fosforan jednowapniowy o wzorze chemicznym Ca(H2P04)2 i pozostałości dolomitu charakterystyczne dla surowca wapniowego uży-tego do produkcji oraz że reakcja chemiczna otrzymywania fosforanu jednowapniowego przebiega tym trudniej, im mniej nieprzereagowanego węglanu wapnia pozostaje w dolomicie, co jest związane nie tylko z istotą reakcji chemicznej, lecz również z charakterem niejednorodnego surowca naturalnego, jakim jest dolomit, wobec czego przereagowanie każdego następnego procentu węglanu wapnia jest coraz trudniejsze, a to wpływa na wzrost kosztów produkcji i na cenę produktu, zatem z ekonomicznego punktu widzenia producenta istnieje pewien optymalny ekonomiczny stopień pozyskania fosforanu jednowapniowego. W opinii tej dr inż. J B wskazał też, że istnieje teoretyczna możliwość produkcji z dolo-mitu prawie całkowicie czystego (100%) związku chemicznego, jakim jest fosforan jednowapniowy, jednakże koszt takiej produkcji byłby wielokrotnie wyższy, co sta-nowi ogólną regułę obowiązująca w produkcji związków chemicznych z tanich, zanie-czyszczonych i niejednorodnych surowców naturalnych. Reguła ta jest źródłem po-zostawienia znacznej części nieprzereagowanego węglanu wapnia w produkcie "B 18", zaś celem jest obniżenie ceny, przy wykorzystaniu faktu, że pozostałości dolomitu są dopuszczalne z punktu widzenia ogólnej przydatności i zastosowania tego produktu.

Odnosząc się do tez zawartych w tejże opinii, organ odwoławczy zauważył, iż bezdyskusyjnym jest, że reakcję chemiczną nie zawsze można prowadzić ze stupro-centową wydajnością i że dlatego w produkcie będzie pozostawał surowiec jako nieprzereagowany substrat. Dopuszczając obecność takich zanieczyszczeń Taryfa celna zastrzega jednakże, że owo zanieczyszczenie nie zmienia charakteru produk-tu. Tymczasem w przypadku "Bu 18" nieprzereagowany surowiec nie jest, po pierwsze, skutkiem wydajności reakcji, lecz nadwyżki surowca użytej do jego pro-dukcji, a po drugie - obecność takiej nadwyżki surowca była pożądana ze względu na przeznaczenie produktu, skoro "B 18" łączy najlepsze cechy fosforanów paszo-wych: wysoką zawartość fosforu i wapnia o bardzo dobrej strawności biologicznej, jak to już wcześniej wykazywano omawiając opinię prof. Sa Mi.

Zwracając dalej uwagę na to, że mówiąc o możliwości obniżania kosztów produkcji poprzez zwiększenie ilości surowca użytego do produkcji, sam dr J B zastrzega, iż może to mieć miejsce o ile "pozostałości dolomitu są do-puszczalne z punktu widzenia ogólnej przydatności i zastosowania produktu", organ odwoławczy zauważa, iż nie można twierdzić, że użycie nadwyżki węglanu wapnia przy produkcji "Bu 18" było dyktowane tylko względami ekonomicznymi w celu zwiększenia wydajności reakcji, bez uwzględniania przeznaczenia tego produktu, tymczasem kierując się przeznaczeniem "Bu 18" jako materiału paszowego, zaspokajającego zapotrzebowanie na fosfor, jego producent tak ustawił parametry procesu, że "B 18" równocześnie osiąga zawartość wapnia na maksymalnym poziomie dla paszowych fosforanów jednowapniowych, które obok kredy są - zgod-nie z opinią prof. Sa Mi - powszechnym źródłem wapnia w karmieniu zwierząt.

Wskazując dalej, iż dr J B twierdzi w swojej opinii, że fosforan jednowapniowy zanieczyszczony resztkami nieprzereagowanego dolomitu może znajdować zastosowanie jako dodatek do pasz, ale może być też stosowany do in-nych celów, jako np. nawóz sztuczny, czy w przemyśle szklarskim, a więc nie można wnioskować o jego "szczególnym zastosowaniu" do produkcji pasz i że z tych wzglę-dów uważa on, że "B 18" jest produkowany jako tańszy, bardziej zanieczysz-czony gatunek fosforanu jednowapniowego, zaś "B 18" i "B MCP" to dwa gatunki technicznego fosforanu jednowapniowego, gdyż oba te produkty nie zawie-rają dodatków i nie mogą być uważane za mieszaniny, organ odwoławczy stwierdził, iż stanowisko takie nie jest do pogodzenia ze stanem faktycznym wynikającym ze zgromadzonych w sprawie dowodów, w szczególności z informacji producenta, który nazywa "B 18" zmodyfikowanym fosforanem jednowapniowym o zmienionym składzie w stosunku do "Bu MCP", opisując go za pomocą dwóch numerów CAS: 7758023-8 (fosforan jednowapniowy) i 471-34-1 (węglan wapnia) i dając w ten sposób wyraz temu, że produkt ten jest mieszaniną mineralną. Takim dowodem na to, że "B 18" nie jest technicznie zanieczyszczonym fosforanem jednowap-niowym jest także omawiana wcześniej klasyfikacja "Bu MCP" i "Bu 18" według Dyrektywy dotyczącej obrotu materiałami paszowymi. Organ ten zauważył też, iż obecność węglanu wapnia w "Bze 18" nie jest bez znaczenia, skoro producent we wszystkich dokumentach informuje o nadzwyczajnym dodatku wapnia po to, aby każdy odbiorca miał możliwość uwzględnić fakt, że ma do czynienia z mieszaniną chemiczną, która będąc jednorodną pod względem fizycznym uniemoż-liwia rozdzielenie jej składników, co oznacza, że w każdej reakcji, czy to zmierzającej do otrzymania nawozu czy w produkcji szkła, koniecznym jest uwzględnienie oddzia-ływanie węglanu wapnia na inne jej składniki, w szczególności, że udział węglanu wapnia w "Bze 18" nie jest udziałem dowolnym, lecz kontrolowanym na poziomie 23 %, zapewniającym maksymalną zawartość wapnia dopuszczalną dla fosforanów jednowapniowych stosowanych w karmieniu zwierząt.

Tak więc, w ocenie organu odwoławczego, wnioski wynikające z opinii spo-rządzonej przez dr inż. J B. oparte są - podobnie jak w przypadku wcześniej omówionej opinii prof. S.M. - na błędnym założeniu, że zawarty w "Bze 18" węglan wapnia jest zanieczyszczeniem i że w konsekwencji produkt ten jest technicznie zanieczyszczonym fosforanem jednowapniowym, czemu przeczą zgromadzone w sprawie dowody w postaci informacji producenta i Szwedzkiego Urzędu Rolniczego.

Dyrektor Izby Celnej odniósł się dalej w uzasadnieniu swej de-cyzji także do przedłożonej przez odwołującą się stronę opinii prof. dr hab. A.R.o z Katedry Żywienia Zwierząt i Gospodarki Paszowej Akademii Rolniczej, wyrażonej w piśmie z dnia 22.07.2002 r. i wyjaśniającej, co z punk-tu widzenia żywienia zwierząt rozumie się pod pojęciem "premiksu". Wskazano w tej-że opinii, że "premiksy" to przedmieszki, tj. wykonane w specjalistycznej wytwórni mieszaniny witamin, makro- i mikrolelementów oraz dodatków paszowych połączonych ze sobą w takich proporcjach, aby spełnić potrzeby pokarmowe zwierząt na te składniki, które to potrzeby różnią się nawet w ramach tego samego gatunku w zależności od wieku, stanu fizjologicznego czy kierunku produkcji. Natomiast rolą fosforanów w żywieniu zwierząt jest, według autora tej opinii, dostarczenie przede wszystkim fosforu, a tylko przy okazji wapnia dla wszystkich praktycznie zwierząt. Uważa on, że z żywieniowego punktu widzenia lepszym byłoby posiadanie czystego źródła fosforu, pozbawionego zanieczyszczeń, co jednakże nie jest możliwe.

Odnosząc się do tej opinii organ odwoławczy zauważył, że pomijanie w niej znaczenia wapnia przy stosowaniu fosforanów stoi w oczywistej sprzeczności ze stanowiskiem prezentowanym w omówionej wcześniej opinii prof. Sa Mi, gdzie wskazano, iż fosforany są, obok kredy, powszechnym źródłem wapnia. Gdyby bowiem istotnie było tak, że wapń zawarty w fosforanach paszowych nie ma znacze-nia i jego tam obecność pozostaje obojętną w żywieniu zwierząt, to nie ustalano by wymogów normatywnych regulujących zawartość wapnia w tych produktach a produ-cent nie wykazywałby udziału wapnia w "Bze 18" i w innych produkowanych fosforanach, jak ma to rzeczywiście miejsce, zauważył organ odwoławczy, dodając, że gdyby istotnie w żywieniu zwierząt istniało wyłącznie zapotrzebowanie na czyste źródła fosforu, jak to wynika z omawianej opinii, to producent nie wytwarzałby mie-szaniny z udziałem węglanu wapnia w granulatorze zapewniającym otrzymanie pro-duktu jednorodnego pod względem fizycznym, którego składniki nie są możliwe do rozdzielenia. Taki sposób produkcji "Bu 18" świadczy niewątpliwie o tym, we-dług organu odwoławczego, że producent nie przewiduje jego oczyszczenia, a zatem skład tego produktu (mieszanina fosforanu z węglanem wapnia) uważa za w pełni pożądany i znajdujący odbiorców.

Odnosząc się dalej do omawianej opinii w zakresie dotyczącym stanowiska wykluczającego zaliczenie "Bu 18" do grupy premiksów z punktu widzenia eko-nomicznego żywienia zwierząt oraz roli fosforanów w tym żywieniu, organ odwoław-czy zauważył, że Taryfa celna określenie "premiks" rozumie, zgodnie z przytoczo-nymi już wcześniej Wyjaśnieniami do tej Taryfy, znacznie szerzej, obejmując ich zakresem preparaty składające się z kilku substancji mineralnych, o ile stosowane są w żywieniu zwierząt.

Wskazując dalej na stwierdzenie w tejże opinii, że fosforan powstaje w wyniku reakcji chemicznej kopaliny zwanej dolomitem (naturalny węglan wapnia - CaCO3) z kwasem fosforowym, w wyniku której powstaje przede wszystkim fosforan jedno-wapniowy - Ca(H2P04)2, a także pozostałości dolomitu, które nie weszły w reakcję z kwasem fosforowym i których całkowite wyeliminowanie nie jest możliwe, organ odwoławczy zauważył, że jakkolwiek poprawnym w pełni jest wniosek o niemożli-wości całkowitego wyeliminowania pozostałości dolomitu, to jednakże zbędnym jest w tej opinii rozważanie ekonomicznej opłacalności usuwania z produktu surowca, którego używa się w nadmiarze ze świadomością, że nie wejdzie on w reakcje z kwa-sem fosforowym. Pozbawionym logiki jest, jego zdaniem, uzasadnienie użycia nad-wyżki surowca (dolomitu) względami ekonomicznymi (zwiększenie wydajności reakcji), a jednocześnie tłumaczenie, iż nieopłacalne jest usuwanie zanieczyszcze-nia. Argumentacja taka produkcję "Bu 18" pozbawiałaby racjonalności, gdy pamięta się w szczególności, że produkt ten ma postać jednorodnego granulatu, którego składniki nie są możliwe do rozdzielenia.

Na koniec tej części swych ocen organ odwoławczy zauważył, iż z omówionej ostatnio opinii wynika wprawdzie ogólny wniosek, że "B 18" jest zanieczysz-czonym fosforanem wapniowym, który nie może być uważany za preparat (premiks) w rozumieniu nauki o żywieniu zwierząt, to jednakże wniosek taki jest nie do zaak-ceptowania, skoro nie uwzględnia istotnych w sprawie faktów, a mianowicie sposobu prowadzenia produkcji, tj. z nadwyżką surowca stosowaną celowo, aby otrzymać mieszaninę chemiczną dwóch związków: fosforanu jednowapniowego i węglanu wapniowego o czystości technicznej, a także zakresu pojęcia "premiks" na potrzeby klasyfikacji taryfowej wynikającego z Wyjaśnień do Taryfy celnej.

Realizując na koniec zalecenia zawarte w powołanym wcześniej wyroku Wo-jewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, Dyrektor Izby Celnej odniósł się także do dwóch opinii biegłych powołanych w sprawie dotyczącej "Bu 18" przez organy celne, tj. do opinii z dnia 15.11.2003 r. sporządzonej przez prof. dr hab. R Ka z Politechniki na zlecenie Izby Celnej oraz do opinii z dnia [...]r. sporządzonej przez prof. dr hab. J Pa z Politechniki Giej i złożonej w postępowaniu celnym przed Dyrektorem Izby Celnej.

Organ odwoławczy wskazał, iż ze wstępu do pierwszej z tych opinii wynika, że wskazując na pozycje PCN 2835, jako na właściwą dla klasyfikacji towarowej "Bu 18", jej autor zacytował kryteria takiej kwalifikacji bez uzasadnienia w kon-tekście tych przepisów, iż towar spełnia ich wymogi, natomiast w jej uzasadnieniu wyjaśnił rolę składników pokarmowych w mieszankach paszowych, w tym składników mineralnych w postaci makroelementów: P, Ca, /.../ podkreślając, że bardzo ważne jest dostarczanie zwierzętom - w postaci dodatków do pasz - odpowiedniej ilości fosforu, wapnia i magnezu, że źródłem fosforu są fosforany paszowe, które winny charakteryzować się wysoką przyswajalnością, odpowiednim stosunkiem Ca do P, zależnym od gatunku zwierząt, niską zawartością fluoru i metali ciężkich oraz że "B 18" spełnia te wymogi, łącząc w sobie najlepsze cechy przyswajalności, zawartości fosforu i wapnia oraz fluoru i metali ciężkich. Autor opinii wyjaśnił także, iż w zależności od parametrów stosowanych w procesie zobojętniania kwasu fosforo-wego związkami wapnia (pH, temperatura) otrzymuje się mieszaninę monofosforanu wapnia i difosforanu wapnia, zaś obecność różnych form fosforanów wapnia w pro-duktach MCP lub DCP wynika z zachodzenia w mieszaninie reakcyjnej obok reakcji głównej szeregu reakcji ubocznych.

Odnosząc się do wniosków sformułowanych w końcowej części omawianej opinii, organ odwoławczy za nieuprawniony uznał wniosek, że proces otrzymywania "Bu 18" prowadzono przy stosunku molowym H3PO4 do CaCO3 jak 1 do 2, co powinno prowadzić do otrzymania Ca(H2P04)2 x H20", bowiem stwierdzenie doty-czące stosunku reagentów jest sprzeczne z informacją producenta, iż proces ten prowadzi się przy stosunku H3PO4 do CaCO3 jak 8 do 5 i dlatego też nie otrzymuje się wyłącznie fosforanu, ale mieszaninę, w której pozostaje 1-molowa nadwyżka węglanu wapnia. Nie jest też trafnym wniosek autora opinii, że ze względu na obec-ność w wytworzonym produkcie nieprzereagowanego węglanu wapnia udział w reakcji z kwasem fosforowym brała tylko część CaC03 i że stosunek molowy H3PO4 do CaC03 obniżył się z 2:1 do 1,82:1, skoro obecność nieprzereagowanego węglanu wapnia w produkcie była skutkiem użycia nadwyżki CaC03, co do której to nadwyżki od początku procesu wiadomym było, że nie będzie ona reagowała z kwa-sem fosforowym i stanie się składnikiem produktu o stosunku molowym 1,82 do 1 i że jest to "modyfikacja MCP" zmierzająca do otrzymania produktu o innych właści-wościach. Z kolei wniosek opiniującego, że obecność znacznych ilości nieprzereago-wanego węglanu wapnia w wytworzonym produkcie może wynikać z prowadzenia procesu otrzymywania "Bu 18" (23% wag. CaC03) tylko w granulatorze, a nie w reaktorze i granulatorze - jak ma to miejsce w przypadku "Bu MCP" (87% wag. Ca i tylko 4,5% wag. CaC03), jest kolejnym, zdaniem organu odwoławczego, argumentem przemawiającym za tym, że nadwyżka surowca była wprowadzana ce-lowo, skoro bowiem możliwym jest otrzymywanie fosforanu jednowapniowego bez znacznego naddatku węglanu wapnia, to proces otrzymywania "Bu 18" jest zamierzonym działaniem producenta, który stosuje określoną technologię w celu uzyskania produktu o z góry założonym składzie chemicznym, w którym oprócz fos-foranu występuje aż 23% węglanu wapnia.

Za nie mający natomiast znaczenia w sprawie uznał organ odwoławczy wnio-sek autora omawianej opinii, że nietypowa dla surowców mineralnych pochodzenia kopalnego zawartość w "Bze 18" wodorofosforanu magnezowego przypuszczal-nie może wynikać z dodania do preparatu związków magnezu, co jednakże nie dys-kwalifikuje "Bu 18" jako paszowego fosforanu mineralnego. Brak jest bowiem dowodów na to, że w trakcie produkcji "Bu 18" dodawany był jakikolwiek zwią-zek magnezu, a gdyby nawet tak było, to byłby to kolejny argument na to, że "B 18" nie jest pojedynczym związkiem chemicznym.

Reasumując swoją ocenę powyższego dowodu organ odwoławczy stwierdził, że opinia prof. dr hab. Ra Ka nie uzasadnia jego stanowiska w kwes-tii klasyfikacji taryfowej, brak jest w niej odniesienia do kwestii dozwolonych zanie-czyszczeń w znaczeniu uwagi 1(a) do działu 28 Taryfy celnej, wynika z niej, że w rzeczywistości wyklucza ona wręcz objęcie tą pozycją "Bu 18", który blisko w 1/4 części swojego składu chemicznego zawiera inny związek (węglan wapnia - 23%), nie powstający w reakcji otrzymywania fosforanu, ale wynikający z użycia nadwyżki surowca w ilości przekraczającej niezbędną do procesu zobojętniania kwa-su fosforowego.

Przedstawiając na koniec swoją ocenę wartości dowodowej ostatniej ze wska-zanych wyżej opinii, sporządzonej przez prof. dr hab. J Pa, Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, iż na jej wstępie autor opinii dokonał ustalenia składu jakościowego i ilościowego "Bu 18" i "Bu MCP", co stanowiło pod-stawę wniosku zawartego w jej pkt 3, że oba te produkty różnią się istotnie składem chemicznym, wyrazem czego jest stosunek Ca do P - dla "Bu 18" wynosi on 1,2 do 1, dla "Bu MCP-F" odpowiednio 0,7 do 1, a także podstawę do stwierdzenia, że obydwa te preparaty otrzymuje się w podobny sposób co do rodzaju używanych substratów, jednakże z uwagi na ich różnice ilościowe otrzymuje się dwa różne produkty.

Odnosząc się z kolei do tezy autora tej opinii, że "B 18" można uznać za wyodrębniony i zdefiniowany związek chemiczny jedynie w rozumieniu wyjaśnień do Taryfy celnej i że preparat o trochę lepszej czystości sprzedawany jest np. przez firmę A jako techniczny odczynnik chemiczny pod nazwą Calcium dihydro-genophosphate, tech. 85% (CAS No 7758-23-8), organ odwoławczy zauważył po-nownie, że "B 18" nie jest identyfikowany tylko za pomocą numeru CAS 7758-23-8 (właściwego dla fosforanu jednowapniowego), ale również za pomocą numeru CAS 471-34-1 (odpowiadającego węglanowi wapnia), co niezbicie dowodzi, że nie jest to pojedynczy związek, lecz mieszania, a węglan wapnia nie jest zanieczyszcze-niem, ale istotnym składnikiem tego produktu.

Stwierdzając dalej w swej opinii, że "B 18" nie zawiera wprawdzie jed-nego rodzaju cząsteczek, to jednakże zawarty w nim węglan wapnia jako nie prze-kształcony substrat uznać należy za zanieczyszczenie w świetle "Wyjaśnień" do Taryfy celnej, autor tej opinii odpowiada też przecząco na pytanie o to, czy węglan wapnia został tam pozostawiony celowo, aby produkt miał szczególne zastosowanie. Jego zdaniem, pozostawanie węglanu wapnia w "Bze 18" wynika z czynników ekonomicznych: jako produkt słabo oczyszczony jest on zapewne produktem tanim, a w przypadku, gdy nie jest wymagana wysoka czystość preparatu może on być używany do wielu celów. Za slogan reklamowy uważa też autor opinii określenie "Bu 18" przez eksportera jako "fosforan jednowapniowy paszowy z naddatkiem wapnia", proponując ze swej strony opis tego produktu jako "nie oczyszczony techniczny diwodoroortofosforan wapniowy z duża pozostałością węglanu wapnia, nie przeszkadzającą w zastosowaniu jako dodatek do pasz".

Nie zgadzając się z tymi tezami przytaczanej opinii, organ odwoławczy zau-waża, iż o celowości pozostawania w "Bze 18" węglanu wapnia świadczy to, że ilość nadwyżki tego surowca jest dobierana ze względu na przeznaczenie produktu do celów paszowych, tj. dokładnie w takiej ilości, aby w produkcie osiągnąć maksy-malną zawartość wapnia dla fosforanów jednowapniowych przeznaczonych do kar-mienia zwierząt. Podnosi też, iż uważając, że "B 18" jest słabo oczyszczonym fosforan jednowapniowym, autor opinii nie zauważa, że produkt ten otrzymuje się w specjalnym procesie prowadzonym w granulatorze, który zapewnia fizycznie jed-nolitą, nie podlegającą oczyszczaniu mieszaninę. Przywołuje też swoją wcześniej-szą argumentacje o braku podstaw do racjonalnego uznania, że stosowanie nad-datku węglanu wapnia spowodowane jest względami ekonomicznymi (obniżenie kosztów produkcji dzięki zwiększeniu wydajności reakcji), gdy w efekcie obecność węglanu wapnia w "Bze 18" traktuje się jako "zanieczyszczenie" obniżające war-tość tego produktu, taniego ze względu na zanieczyszczenia.

Organ odwoławczy zauważa też, iż dopuszczając możliwość stosowania "Bu 18" do wielu innych celów niż paszowe i zastrzegając zarazem tę możliwość do przypadków, gdy takiemu stosowaniu nie przeszkadza węglan wapnia, autor oma-wianej opinii w istocie potwierdza stanowisko organu celnego, że w rozpatrywanej sprawie ma się do czynienia nie z produktem, który może być utożsamiany jako fosforan o czystości technicznej, ale z jego mieszaniną z węglanem wapnia w istotnej ilości wynoszącej 23%. Z kolei tezie, że informacja eksportera o "naddatku wapnia" w "Bze 18" to tylko slogan reklamowy, zaprzeczają liczne pisma producenta, w których wyjaśnia się, że naddatek wapnia uzyskuje się dzięki unikalnemu proceso-wi, który określa on jako modyfikację "Bu MCP", a także to, że "naddatek wap-nia" jest istotnym z punktu widzenia karmienia zwierząt, skoro zapewnia maksy-malną - 21-procentową podaż wapnia dostarczanego w paszowych fosforanach jed-nowapniowych.

Zauważa też organ odwoławczy, że w pkt 6 swej opinii prof. Jerzy P potwierdził to, iż "B 18", zawierający w swoim składzie fosforan jednowapniowy jako główny produkt, fosforan dwuwapniowy jako produkt uboczny i węglan wapnia jako nie zużyty substrat, jest mieszaniną w rozumieniu analityki chemicznej, nato-miast w podsumowaniu swej oceny tego dowodu podkreśla zawartą w tej opinii sprzeczność, polegającą na tym, że uważając z jednej strony "B 18" za mie-szaninę omawiana opinia sugeruje z drugiej strony, aby na potrzeby klasyfikacji towarowej produkt ten traktować jako wyodrębniony związek, pomimo tego, że zawiera dużą pozostałość wapnia.

Wynika dalej z uzasadnienia wskazanej na wstępie decyzji ostatecznej, że dokonując powtórnej oceny materiału dowodowego w toku ponownego rozpoznania sprawy na skutek wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29.06.2010 r. oraz uwzględniając zawarte w tym wyroku zalecenia co do dalszego postępowania w sprawie, Dyrektor Izby Celnej stwierdził, iż zgromadzony materiał dowodowy nie potwierdza stanowiska odwołującej się strony, że "B 18" jest wyodrębnionym pojedynczym związkiem chemicznym w postaci fosforanu jednowapniowego o czystości technicznej, jak ma to miejsce w przypadku "Bu MCP", lecz wskazuje na to, iż jest on chemiczną mieszaniną fosforanu jednowapniowego z węglanem wapnia. Organ ten uważa, że za prawidłowością tego ostatniego stanowiska przemawiają informacje pochodzące bezpośrednio od produ-centa, a więc sposób, w jaki identyfikuje on "B 18", tj. za pomocą dwóch wzorów chemicznych: Ca(H2P04)2 właściwego dla fosforanu jednowapniowego i CaC03 właściwego dla węglanu wapnia, za pomocą dwóch numerów CAS: 7758-23-8 i 471-34-1 i dwóch numerów EN: 231-837-1 i 207-439-9 oraz jako inny materiał paszowy niż fosforan jednowapniowy o czystości technicznej wg Dyrektywy Rady 96/25/EC o obrocie materiałami paszowymi. Taka identyfikacja tego produktu świadczy o tym, że zawarty w "Bze 18" węglan wapnia nie jest uważany przez producenta za zanieczyszczenie. Nie można również traktować informacji o naddatku wapna w "Bo-liforze 18" jako sloganu reklamowego, gdy produkt ten faktycznie charakteryzuje się zawartością wapnia na maksymalnym poziomie 21% przewidzianym dla paszowych fosforanów jednowapniowych.

Wskazując, że poza sporem jest okoliczność, iż B 18" zawiera znacznie wyższą ilość węglanu wapnia (23%) w stosunku do zawartego np. w fosforanie jed-nowapniowym, jakim jest "B MCP" (do 4,5%), organ odwoławczy zauważa, iż specjaliści, których opinie zgromadzono w sprawie, przyjęli tezę, że obecny w "Boli-forze 18" węglan wapnia jest "zanieczyszczeniem" powstającym na skutek zwiększe-nia wydajności reakcji wyłącznie dla ekonomicznej opłacalności procesu wytwarzania tego produktu, gdy tymczasem teza taka nie znajduje żadnego potwierdzenia w kon-frontacji z informacjami podchodzącymi od producenta, który faktycznie proces ten opracował i stosuje go. Tak więc, skoro sam producent nie traktuje "Bu 18" jako wyodrębnionego pojedynczego związku chemicznego, to nie sposób akceptować tezy, iż zawarty w nim węglan wapnia jest tylko "zanieczyszczeniem" wynikającym z ekonomiki procesu chemicznego. Proces otrzymywania "Bu 18" sam producent określa jako modyfikacje MCP, polegającą w istocie na zwiększeniu ilości węglanu wapnia używanego do produkcji i prowadzenia procesu w granulatorze tak, aby produkt był fizycznie jednolity i osiągał maksymalną dla fosforanów paszowych zawartość wapnia, łącząc w ten sposób najlepsze cechy fosforanów paszowych: dobrą strawność oraz wysoką zawartość fosforu i wapnia.

Jakkolwiek wskazani specjaliści uważają, iż "zanieczyszczenie" węglanem wapnia, nawet mimo dużej jego ilości, nie wyklucza możliwości stosowania "Bu 18" w różnych celach, do jakich ogólnie mogą być stosowane fosforany, to jest to jednak wyłącznie założenie teoretyczne, skoro nie przedstawiają żadnego dowodu na takie zastosowanie. Skoro "B 18" jest mieszaniną fosforanu z węglanem wapnia, to rozważając nawet tylko teoretycznie jego zastosowanie w innym celu niż karmienie zwierząt, zawsze koniecznym będzie uwzględnienie istotnej okoliczności, jaką jest obecność węglanu wapnia i jego wpływ na inne substancje, co wyklucza traktowanie "Bu 18" jako fosforanu jednowapniowego. "B 18" nie jest produkowany do ogólnych zastosowań chemicznych, o czym świadczy zapis w pkt 15 Karty Bezpieczeństwa, zgodnie z którym produkcja "Bu 18" podlega wyłącz-nie warunkom wynikającym z legislacji dotyczącej materiałów paszowych i taki też jest cel stosowania tego produktu wynikający z pkt 1 tejże Karty, a także innych pism producenta oraz Szwedzkiego Urzędu Rolniczego. Jednostkowe opakowania tego produktu zawierają oznaczenia odpowiadające Dyrektywie 96/25/EC i 98/67/EC w sprawie obrotu materiałami paszowymi. W takim też celu importer sprowadził przedmiotowy towar deklarując w zgłoszeniu celnym opis towaru: "B 18" fosforan paszowy jednowapniowy. Teoretyczne możliwości stosowania fosforanów nie mają odniesienia w przypadku "Bu 18", faktycznie przeznaczonego do sto-sowania w ściśle określonym celu - karmienie zwierząt, przy uwzględnieniu specy-ficznych wymagań fizjologicznych konkretnego gatunku zwierząt w zakresie zapo-trzebowania na fosfor i wapń, stwierdza dalej organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji.

Za pozbawione wartości dowodowej Dyrektor Izby Celnej uznał wywody wskazanych wcześniej specjalistów w zakresie dotyczącym uznania "Bo 18" za premiks, uważając, iż w zdecydowanej większości opierają się oni na swej wiedzy z zakresu żywienia zwierząt, nie uwzględniają natomiast Wyjaśnień do Taryfy celnej, które zakres pojęcia przedmieszka na użytek klasyfikacji wg nomen-klatury taryfowej definiują w sposób szerszy, obejmując nim zarówno preparaty (mieszaniny) do produkcji premiksów, jak i do wyrobu pasz. Organ odwoławczy podkreśla w tym miejscu, że ocena produktu z punktu widzenia klasyfikacji taryfowej winna być dokona na podstawie norm i definicji zawartych w Taryfie celnej i Wyjaś-nieniach do niej, tymczasem wskazani specjaliści twierdzą, opierając się na błędnym założeniu, iż "B 18" jest pojedynczym związkiem chemicznym stwierdzają, że nie może on być uważany za premiks. "B 18" jest materiałem paszowym z częś-ci C 17 załącznika do Dyrektywy Rady 96/25/EC, gdyż zawierając dodatek węglanu wapnia nie może być traktowany jak wyodrębniony fosforan jednowapniowy, tj. jak "B MCP". Węglan wapnia w "Bze 18" jest jego istotnym składnikiem, nada-jącym produktowi charakter mieszaniny, która na mocy uwagi 1 (a) do działu 28 jest wykluczona z pozycji 2835 Taryfy celnej i winna być klasyfikowana w pozycji 2309 w grupie przedmieszek, obejmującej różne materiały paszowe do wyrobu pasz i pro-dukcji premiksów.

Na koniec uzasadnienia swej decyzji Dyrektor Izby Celnej od-niósł się do twierdzenia odwołującej się strony, że zastosowany przez nią dla "Boli-foru 18" kod PCN stosowany był także przez władze celne eksportera, wskazując, iż z pisma szwedzkiej administracji celnej z dnia 17.01.2005 r. oraz z załączonej do niego Wiążącej Informacji Taryfowej (WIT) z dnia 12.09.2003 r., wynika, iż Informacja ta wydana została na wniosek producenta - firmy K z dnia 2.01.2003 r., że wskazano w niej kod PCN 2309909910 jako właściwy dla "Bu 18" oraz że obowiązywała ona w okresie od 12.09.2003 r. do 31.12.2004 r., zaś jej ważność wygasła z dniem 31.12.2004 r. na skutek zmian w Nomenklaturze Scalonej, a w piś-mie szwedzkiej administracji celnej wskazano także, iż wymieniony w dokumencie WIT prawidłowy kod PCN 2309909910 odpowiada obowiązującemu w latach 1999-2001 kodowi 2309 90 93, sugerując jednocześnie nie używanie kodu 28352690 stosowanego przez firmę K.

Odnosząc się na koniec do zawartego w odwołaniu zarzutu ograniczenia się przez organ celny przy klasyfikacji taryfowej "Bu 18" do reguły 1 Ogólnych Reguł Interpretacji Polskiej Nomenklatury Scalonej (ORINS) z pominięciem reguł 2 (b) i 3, przemawiających, zdaniem odwołującej się strony, za jego klasyfikowaniem do pozycji 2835, organ odwoławczy zauważył, iż zastosowanie kolejnych reguł ma miejsce wyłącznie, gdy ustalenie klasyfikacji w oparciu o regułę 1 ORINS, a więc zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji i działów, nie jest możliwe, co wynika z treści tej reguły: "tytuły sekcji, działów i poddziałów mają wyłącznie znaczenie orientacyjne; dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów, oraz o ile nie są one sprzeczne z treścią powyższych pozycji i uwag, zgodnie z następującymi regułami /.../". Tymczasem, jak to już wyżej wykazano, treść pozycji 2309 "Preparaty stosowane do karmienia zwierząt" w powiązaniu z komentarzem do niej zawartym w Wyjaśnieniach do Taryfy Celnej, pozwala stwierdzić, iż obejmuje ona sporny towar, zatem uciekanie się do kolejnych reguł nie jest zasadne.

Przedstawiona wyżej decyzja Dyrektora Izby Celnej została przez "P" Spółkę z o.o. z siedzibą w Pu Gim zaskarżona do sądu administracyjnego z powodu jej niezgodności z prawem.

Domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji, skarżąca Spółka zarzuca, iż wydający ją organ dopuścił się mającego istotny wpływ na wynik sprawy naruszenia przepisów postępowania, a w szczególności:

- art. 120 i art. 121 Ordynacji podatkowej - "poprzez niewyjaśnienie przyczyn pozostawania w produkcie B 18 nieprzereagowanego węglanu wapnia, w szcze-gólności nieustalenie czy zmiana warunków przeprowadzenia reakcji (PH, ciśnienie, temperatura) mogłyby doprowadzić do przereagowania pozostałego substratu, a zatem czy pozostałość w produkcie węglanu wapnia jest skutkiem użycia nadwyżki surowca, czy też warunków przeprowadzenia reakcji chemicznej";

- art. 120, art. 122, art. 180 § 1 oraz art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej - "poprzez wadliwe ustalenie stanu faktycznego związane z niepodjęciem wszystkich czynności zmierzających do ustalenia zakresu zastosowania produktu o nazwie B 18, a w szczególności ustalenia czy znajduje on szczególne czy ogólne zastosowanie";

- art. 125 i art. 191 Ordynacji podatkowej - "poprzez prowadzenie sprawy w sposób nierzetelny i dokonanie stronniczej i wybiórczej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, zastępując opinie specjalistów własnymi spostrzeżeniami i przypuszczeniami organu, w szczególności przez:

- Ustalenie, ze węglan wapnia pozostawiony w produkcie o nazwie B 18 nie stanowi zanieczyszczenia w rozumieniu Wyjaśnień do Taryfy celnej, podczas gdy specjaliści podkreślali, że węglan wapnia pozostawiony w produkcie B 18 stanowi nieprzereagowany substrat i jest skutkiem reakcji, a nie wyłącznie efektem użycia nadwyżki surowca:

- Nie wyjaśnienie w jakim celu innym niż ogólny może zostać zastosowany towar o nazwie B 18, w szczególności nie wyjaśnienie jakie potrzeby zwierząt, z uwagi na dane proporcje swych składników, zaspokaja B 18;

- Pominięcie wniosków płynących z opinii prof. nadzw. dr hab. inż. J P oraz wniosków płynących z opinii dr inż. J B. dotyczących poprawności kwalifikacji taryfowej towaru o nazwie B 18;

- Przyjęcie w poczet materiału dowodowego i powoływanie się na dokumenty nie stanowiące dokumentów wydanych przez producenta dla partii importowanego przez skarżącą towaru B 18, zaniechanie przeprowadzenia dowodu z dokumentów wydanych dla towaru importowanego przez skarżącą i w konsekwencji usta-lenie okoliczności faktycznych na podstawie dokumentów niedotyczacych towaru importowanego przez skarżącą, choć przeprowadzenie dowodu z tych dokumentów było możliwe";

- Całkowite pominięcie znaczenia językowego terminu "zastosowanie" i nada-nie temu terminowi całkowicie odbiegającego od znaczenia nadanego temu terminowi w języku polskim, bez uzasadnienia i przedstawienia argumentów pozwalających na ustalenie znaczenia tego sformułowania na gruncie prawa celnego".

W omawianej skardze Spółka zarzuca też, że organ dopuścił się naruszenia prawa materialnego, a w szczególności poprzez:

- błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie Taryfy celnej stanowiącej załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20.12.2000 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej (Dz.U. Nr 119, poz. 1253) i Wyjaśnień do Taryfy celnej, poprzez dowolną interpretacje zapisów pozycji i wyjaśnień do Działu 28 Taryfy, co doprowadziło do uznania, że węglan wapnia pozostawiony w produkcie "B 18" nie stanowi zanieczyszczenia, a przez to towar nie może być uznany za związek chemiczny zanieczyszczony, lecz jest mieszaniną oraz że przez celowe pozostawienie zanieczyszczeń produkt ten zyskał szczególne, a nie ogólne zastosowanie, co pozostaje w sprzeczności z art. 3 ust. 1a (i) oraz (ii) Międzynarodowej Konwencji w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów, sporządzonej w Brukseli dnia 14 czerwca 1983 r.

- błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie art. 2 i 7 Konstytucji RP i art. 83 § 3 Kodeksu celnego w następstwie wszczęcia postępowania zmierzającego do wydania decyzji uznającej za nieprawidłowe zgłoszenie celne to-waru o nazwie "B 18" bez podstawy prawnej, w szczególności bez wskazania, że do towaru objętego zgłoszeniem celnym została zastosowana niewłaściwa procedura w oparciu o nieprawdziwe, nieprawidłowe lub niekompletne dane lub dokumenty - przez co w konsekwencji naruszono zasadę praworządności i zasadę zaufania do organów państwa.

Rozwijając powyższe zarzuty w uzasadnieniu skargi, skarżąca Spółka pod-kreśliła, że przyjmując, iż sporny produkt powstaje w drodze reakcji chemicznej wy-łącznie poprzez dodanie do dolomitu kwasu ortofosforowego, organ odwoławczy pominął, że reakcja chemiczna przebiega - jak to zauważył dr inż. J B - tym trudniej, im mniej nieprzereagowanego węglanu wapnia pozostaje w dolomicie, co oznacza, iż im więcej jest w dolomicie nieprzeragowanego węglanu, tym łatwiejsze jest przeprowadzenie reakcji chemicznej bez potrzeby wymuszania tej reakcji za pomocą oddziaływania temperatury, ciśnienia i innych jeszcze czynników. Za całko-wicie bezzasadne uważa ona stanowisko organu celnego dotyczące celowego użycia przez producenta większej ilości dolomitu w reakcji chemicznej po to, aby uzyskać zwiększoną ilość węglanu wapnia w gotowym produkcie, stanowisko to bowiem nie uwzględnia warunków, w jakich przebiega reakcja, a więc tego, że zwiększenie ilości dolomitu poprawia jej wydajność, obniżając jednocześnie cenę, reakcja ta bowiem zachodzi szybciej, łatwiej i wymaga mniejszego nakładu energii, co powoduje, iż w konsekwencji koszt wyprodukowania "Bu 18" jest znacznie niższy aniżeli koszt produkcji analogicznego "Bu MCP-F".

Podtrzymując swoją tezę, iż sporny produkt jest związkiem chemicznym (fosforanem wapnia) zanieczyszczonym nieprzereagowanym węglanem wapnia, a nie mieszaniną tego związku z użytym w tym celu naddatkiem tegoż węglanu, skarżąca wywodzi, powołując się na wypowiedzi specjalistów z różnych dziedzin, że pomimo wyższej zawartości wapnia "B 18" nadal pozostaje fosforanem jedno-wapniowymi i że tym samym może być stosowany wszędzie tam, gdzie zastosowanie znajdują inne fosforany, nie ma on zatem szczególnego zastosowania. Uważa ona, że dla klasyfikacji taryfowej towaru obojętnym pozostaje jego przeznaczenie przez importera dla konkretnych celów, np. paszowych.

Istotną cześć uzasadnienia swej skargi skarżąca Spółka poświęciła wykazaniu, iż pozbawionym podstaw faktycznych i prawnych było wszczęcie i prowadzenie przez organy celne postępowania celnego w sytuacji, gdy nie wykazano, że przepisy regulujące procedurę celną, którą towar został objęty, zostały zastosowane w oparciu o nieprawdziwe, nieprawidłowe lub niekompletne dane lub dokumenty.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej odda-lenie, nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska w sprawie i szczegółowo odnosząc się do poszczególnych zarzutów.

W piśmie z dnia 13.07.2011 r. skarżąca Spółka odniosła się do stanowiska organu odwoławczego zawartego w odpowiedzi na skargę, podtrzymując swoje zarzuty pod adresem zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje:

Skargę uznać należało za nieuzasadnioną, nie zachodzą bowiem podstawy do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja ostateczna nie odpowiada przepisom prawa.

Na wstępie przypomnieć wypada, że do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następstwie wyeliminowania z obrotu prawnego wydanej wcześniej decyzji ostatecznej rozstrzygającej w tejże samej sprawie, do czego doszło na skutek wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29.06.2010 r., sygn. akt I SA/Sz 343/10, wydanego przy ponownym rozpoznaniu przez ten Sąd sprawy na skutek wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13.04.2010 r., sygn. akt I GSK 828/08, którym uchylono wcześniejszy wyrok sądu pierwszej instancji z dnia 22.11.2007 r., sygn. akt I SA/Sz 682/05, oddalający skargę na tę wcześniejszą decyzję. Wynika z uzasadnienia zarówno wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29.06.2010 r., jak i z poprzedzającego go wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13.04.2010 r., że do uchylenia wydanej w rozpatrywanej sprawie wcześniejszej decyzji ostatecznej doszło w następstwie uznania przez sąd administracyjny, iż decyzja ta wydana została na podstawie ustaleń faktycznych dokonanych bez przeprowadzenia wszechstronnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności nie uwzględniającej informacji o charakterze produktu o handlowej nazwie "B 18", jakie wynikają ze zgromadzonych w postępowaniu celnym opinii biegłych specjalistów, a mogących wskazywać na to, iż produkt ten nie jest mieszaniną dwóch związków chemicznych (fosforanu jednowapniowego oraz węglanu wapnia), lecz jest wyodrębnionym związkiem chemicznym (fosforanem jednowapniowym) zanieczyszczonym poreakcyjnymi pozostałościami węglanu wapnia.

Dokonując oceny zaskarżonej aktualnie decyzji ostatecznej z punktu widzenia jej zgodności z prawem koniecznym zatem było - ze względu na wynikającą z art. 153 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) regułę związania sądu administracyjnego oraz organu administracyjnego oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania w tejże sprawie wyrażonymi w orzeczeniu sądowym uchylającym wcześniejszą decyzję ostateczną - zbadanie przede wszystkim tego, czy rozpatrując sprawę ponownie organ odwoławczy zastosował się do ocen i wskazań zawartych w przywołanym wyżej wyroku.

Szczegółowa analiza uzasadnienia zaskarżonej obecnie decyzji ostatecznej, obszernie powyżej przedstawionego, prowadzić musi do stwierdzenia, że rozpatrując sprawę ponownie Dyrektor Izby Celnej oceny zgromadzonego w spra-wie materiału dowodowego dokonał z uwzględnieniem wskazań zawartych w przy-wołanym wyżej wyroku, odnosząc się szczegółowo do twierdzeń odwołującej się Spółki oraz do zgromadzonych w sprawie opinii specjalistów, konfrontując je z po-zostałym materiałem dowodowym sprawy.

Jakkolwiek sporny problem, jaki wystąpił w rozpatrywanej sprawie na skutek weryfikacji przez organy celne zgłoszenia celnego do procedury dopuszczenia do obrotu towaru o nazwie handlowej "B 18", sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii zakwalifikowania tego towaru do właściwej pozycji Taryfy celnej, to jednakże istota tego sporu w rzeczywistości sprowadzała się do ustalenia charakteru tego produktu ze względu na jego skład chemiczny oraz przeznaczenie.

Jak to trafnie podkreślono w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, zgodnie z art. 13 § 3 pkt 1 obowiązującego do 30 kwietnia 2004 r. Kodeksu celnego, Taryfa celna obejmuje Polską Scaloną Nomenklaturę Towarową Handlu Zagranicznego PCN, opartą o nazewnictwo i zasady interpretacji Scalonej Nomenklatury Określania i Ko-dowania Towarów, wprowadzonej w życie Międzynarodową Konwencją w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów, sporządzoną w Brukseli dnia 14 czerwca 1983 r. Klasyfikacja towarów w Nomenklaturze Scalonej podlega pewnym warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz ogól-nym regułom zapewniającym jednolitą jej interpretację, co oznacza, że dany towar zawsze jest klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłącze-niem wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę. Tak więc, do każdego importowanego towaru przypisano odpowiedni kod taryfy celnej (kod PCN).

Jak wskazuje na to reguła 1 Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Sca-lonej (ORINS), tytuły sekcji, działów i poddziałów mają jedynie charakter orientacyj-ny, gdyż dla celów prawnych klasyfikację towaru przeprowadza się w oparciu o nazwy pozycji i wszelkie postanowienia zawarte w uwagach do sekcji lub działów oraz, o ile nie są one sprzeczne z treścią powyższych pozycji i uwag, zgodnie z treś-cią pozostałych reguł. Przy ustaleniu klasyfikacji towarów szczególną rolę spełniają Wyjaśnienia do Taryfy celnej stanowiące załącznik do rozporządzenia Ministra Fi-nansów z dnia 24 sierpnia 1999 r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy celnej (Dz.U. Nr 74, poz. 830 ze zm.), mającego swoje oparcie ustawowe w art. 13 § 7 Kodeksu celnego.

Tak więc, klasyfikując towary do poszczególnych kodów Taryfy celnej należy kierować się w/w zasadami oraz faktycznym stanem importowanego towaru, bowiem stosownie do art. 85 § 1 Kodeksu celnego "należności celne przywozowe są wyma-galne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących."

Jak to zasadnie wskazał organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji, możliwość zakwalifikowania towaru o nazwie handlowej "B 18" do pozycji 2835 Taryfy celnej uzależniona jest od ustalenia tego, czy produkt ten stanowi odrębny, chemicznie zdefiniowany związek, chociażby zanieczyszczony, a więc taki produkt, o jakim mowa w uwadze 1(a) do Działu 28, który to związek Wyjaśnienia do Taryfy celnej w uwagach ogólnych do tego działu definiują jako substancję, "która zawiera jeden rodzaj cząsteczek (np. kowalencyjne lub jonowe) o składzie zdefiniowanym przez stały stosunek pierwiastków i może zostać przedstawiona przez określony wzór strukturalny". Z uwagi 1 do tegoż działu wynika nadto, że termin "zanieczysz-czenia" dotyczy wyłącznie substancji, których obecność w pojedynczym związku che-micznym jest rezultatem jedynie i bezpośrednio procesu ich wytwarzania (w tym oczyszczania) oraz że substancje te mogą być wynikiem zastosowania dowolnego czynnika będącego częścią tego procesu: są nimi głównie nie przekształcone sub-straty, zanieczyszczenia obecne w substratach, odczynniki zastosowane w procesie wytwarzania (włącznie z oczyszczaniem), produkty uboczne. Zanieczyszczenia takie nie są jednak uważane za "zanieczyszczenia" dozwolone w znaczeniu uwagi 1(a) do działu 28, bowiem gdy pozostawi się je celowo w produkcie, aby miał on szczególne znaczenie, a nie ogólne zastosowanie, nie są one uważane za dopuszczalne zanie-czyszczenia.

Jak to wynika jednoznacznie z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, u podstaw przyjęcia przez organ celny, że "B 18" nie podlega zakwalifikowaniu do Działu 28 Taryfy celnej (pozycja 2835), leży ustalenie, iż produkt ten nie stanowi wyodręb-nionego, zdefiniowanego związku chemicznego (także zanieczyszczonego), a więc substancji, która zawiera jeden rodzaj cząsteczek o składzie zdefiniowanym przez stały stosunek pierwiastków i którą można przedstawić przez określony wzór struk-turalny, umożliwiający pokazanie sposobu wzajemnego powiązania i rozmieszczenia cząsteczek w przestrzeni. Czyniąc takie ustalenie organ ten wskazał obszernie na jego przesłanki, odwołując się do uzyskanych od producenta tego towaru, tj. firmy K P Oy z He, informacji dotyczących przede wszystkim procesu jego uzyskiwania, stosunku użytych w tym procesie składników chemicz-nych (reagentów), przeznaczenia uzyskanego w tym procesie produktu czy też jego klasyfikacji statystycznej, wspartych informacjami wynikającymi z wydanego przez Szwedzki Urząd Rolniczy dokumentu z dnia 21.02.2002 r. zatytułowanego "Certyfikat 37 1288/02". Z informacji tych jednoznacznie wynika, że w przeciwieństwie do takie-go produktu, jakim jest mający ogólne zastosowanie "B MCP", identyfikowany jako fosforan jednowapniowy i opisywany wzorem chemicznym Ca(H2P04)2 x H2O, co do którego producent wskazuje, że jest to materiał paszowy klasyfikowany w części B-11.10 Załącznika do Dyrektywy Rady 96/25/EC z dnia 29.04.1996 r. w sprawie obrotu materiałami paszowymi, "B 18" jest produktem, który nie jest wyodręb-nionym pojedynczym związkiem chemicznym, lecz powstającą w procesie produkcji i nie dającą się rozdzielić mieszaniną dwóch związków chemicznych, tj. związku w postaci fosforanu jednowapniowego, powstałego z reakcji chemicznej zobojęt-niania użytych do tego celu reagentów w postaci kwasu fosforowego i kamienia wapiennego oraz związku w postaci nieprzereagowanego węglanu wapnia, użytego w procesie wytwarzania tego produktu w nadmiernej - w stosunku do potrzeb samej reakcji chemicznej - jego ilości (naddatek 1 mola CaC03) w celu uzyskania takiego właśnie składu produktu końcowego. Wynika także z tychże informacji, na co wska-zuje organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji, że w przeciwieństwie do "Bu MCP" producent określa "B 18" jako produkt sklasyfikowany w aneksie w części C-17 Minerały Załącznika do w/w Dyrektywy Rady 96/25/EC z dnia 29.04.1996 r., tj. jako inny materiał paszowy wymieniony w części C aneksu do tejże Dyrektywy, obejmującej materiały paszowe nie wymienione w części A i B, co prowadzi do wniosku, że producent nie identyfikuje "Bu 18" jako fosforanu jednowapniowego, którym jest niewątpliwie "B MCP", a zatem produkty te nie są tożsame pod względem chemicznym, zaś różnica w ich składzie jest na tyle istotna, że skutkuje ich odmienną identyfikacją ze względu na ich przeznaczenie.

W świetle wyjaśnień i informacji uzyskanych od producenta "Bu 18", a także mając na względzie definicję materiałów paszowych zawartą w art. 2 lit (a) Dyrektywy Rady 96/25/EC, przez które rozumie ona "różne produkty pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, w ich stanie naturalnym, świeże lub zakonserwowane, a także produkty pochodzące z ich przemysłowego przetworzenia oraz substancje organiczne lub nieorganiczne, zarówno zawierające dodatki jak i nie, które przezna-czone są do użycia w doustnym żywieniu zwierząt albo bezpośrednio jako takie alboczynności zmierzających do ustalenia zakresu zastosowania spornego produktu, a w szczególności ustalenia, czy znajduje on szczególne, czy też ogólne zastoso-wanie. Stawiając ten zarzut skarżąca Spółka odwołuje się wprawdzie do analizo-wanych przez organ odwoławczy opinii specjalistów z różnych dziedzin, stawiając tezę, iż wszyscy oni potwierdzają ogólne zastosowanie spornego produktu, jednakże sama - podobnie jak nie czynią tego wprost przywoływani przez nią specjaliści - nie wskazuje na żaden przypadek możliwego, innego niż cele paszowe, zastosowania "Bu 18", a więc produktu o zawartości (obok fosforanu jednowapniowego) 23 % węglanu wapnia, przy którym to zastosowaniu taka ilość tego składnika byłaby do-puszczalna w sytuacji braku możliwości, według producenta, jego wydzielenia z tego produktu. Jak to trafnie wskazuje organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji, a także w odpowiedzi na skargę, producent "Bu 18" przyznaje wprawdzie, iż produkty typu "B" są normalnie stosowane jako składniki pasz i nawozów a jego zamiarem nie było i nie jest wytwarzanie produktu o właściwościach ograniczających jego zastosowanie wyłącznie do żywienia zwierząt, to jednakże równocześnie stwier-dza on, odwołując się do przepisów unijnych dotyczących fosforanów paszowych (dyrektywa Rady 96/25/EC i dyrektywa Komisji 98/67/WE), że fosforany paszowe "B" są według tych przepisów klasyfikowane jako materiały paszowe, jako takie też zostały przezeń oznakowane na opakowaniach i w dokumentach. Skoro przy tym w Karcie Bezpieczeństwa tego produktu jednoznacznie określono, że ma on zastoso-wanie do celów paszowych (sformułowaniem "minerals for animals feed"), to zgodzić się należy ze stanowiskiem organu odwoławczego, iż nie istnieją podstawy do stwier-dzenia, że "B 18" jest technicznym fosforanem jednowapniowym o szerokich (ogólnych) możliwościach zastosowań.

Za chybione też uznać należało zarzuty skargi dotyczące naruszenia art. 125 i art. 191 Ordynacji podatkowej poprzez "prowadzenie sprawy w sposób nierzetelny" oraz "dokonanie stronniczej i wybiórczej oceny zgromadzonego materiału dowo-dowego, zastępując opinie specjalistów własnymi spostrzeżeniami i przypuszcze-niami". Nie zgadzając się z tym zarzutem zauważyć należy, co już wcześniej pod-kreślono, iż odnosząc się - zgodnie z zaleceniami zawartymi w uzasadnieniu wyroku sądu administracyjnego uchylającego wcześniejszą decyzje ostateczną w tejże sa-mej sprawie - do tez zawartych w analizowanych opiniach specjalistów, uzasadnienie zaskarżonej decyzji wskazuje jednoznacznie na przesłanki, z powodu których organ odwoławczy za wadliwą, opartą na błędnych założeniach, uznaje prezentowaną w tychże opiniach tezę, iż węglan wapnia pozostawiony w produkcie "B 18" jest dopuszczalnym zanieczyszczeniem stanowiącym nieprzereagowany substrat będący skutkiem reakcji, a nie wyłącznie efektem użycia nadwyżki surowca. Pozbawionym racjonalnych podstaw jest przede wszystkim zarzut naruszenia art. 125 Ordynacji podatkowej bez wskazania tego, której jednostki redakcyjnej tegoż artykułu zarzut ten dotyczy: czy wyrażonej w § 1 zasady działania organu w sposób wnikliwy i szybki przy posługiwaniu się najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy, czy też wyrażonej w § 2 zasady ograniczonego formalizmu. Nie ulega wątpliwości, w świetle przebiegu dotychczasowego postępowania celnego w sprawie, że nie jest ona sprawą, która nie wymagała zbierania dowodów, informacji i wyjaśnień - przeczy temu zarówno treść uzasadnienia zaskarżonej decyzji, a także treść samej skargi. Jakkolwiek by przy tym nie oceniać rzeczywistej szybkości postępowania w tejże sprawie, to stawiając zarzut przewlekłości tego postępowania skarga w żaden spo-sób nie wskazuje tego, czy i jaki wpływ miało to na wynik sprawy, czyli na sposób jej rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy. W świetle treści przedstawionego powyżej uzasadnienia zaskarżonej decyzji, zawartej w nim oceny zgromadzonego materiału dowodowego i wynikających stąd ustaleń faktycznych, za chybiony też uznać trzeba zarzut braku wnikliwości w działaniu organu odwoławczego, czy też zarzut naru-szenia wynikającej z art. 191 Ordynacji podatkowego zasady swobodnej oceny zgro-madzonych w sprawie dowodów. Jak to już wyżej podkreślono, odnosząc się do przywoływanych w skardze opinii specjalistów i uznając wnioski w nich zawarte za wadliwe, organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji w sposób szczegółowy odniósł się do przesłanek, na jakich opinie te zostały oparte, konfrontując je z po-zostałym materiałem dowodowym zgromadzonym w sprawie, w szczególności po-chodzącym od producenta, w swej ocenie tychże dowodów nie uchybiając ani wska-zaniom wiedzy, ani zasadom życiowego doświadczenia, trafnie przy tym uznając, iż to producent jest najbardziej wiarygodnym posiadaczem wiedzy dotyczącej sposobu wytwarzania spornego produktu, jego składu oraz przeznaczenia, co zarzut doko-nania nierzetelnej oraz stronniczej i wybiórczej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego pozwala uznać za bezpodstawny, podobnie jak zarzut nie wyjaśnienia przez organ odwoławczy tego, w jakim celu, innym niż ogólny, "B 18" może zostać zastosowany, w szczególności nie wyjaśnienie tego, jakie potrzeby zwierząt produkt ten zaspokaja ze względu na określone proporcje jego składników. Z treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika jednoznacznie, iż jedną z podstaw kwestionowanego przez skarżącą rozstrzygnięcia było ustalenie (wyjaśnienie), że produkt ten klasyfikowany jest przez producenta jako materiał paszowy przeznaczony dla wytwarzania różnych produktów paszowych, a więc produktów zaspokajających potrzeby żywieniowe zwierząt ze względu na zawartość składników stymulujących ich rozwój i utrzymanie w dobrej kondycji oraz dużą przyswajalność biologiczną.

Odnosząc się do zarzutu pominięcia przez organ odwoławczy płynących z opinii prof. J Pa oraz dr hab. inż. J B. wniosków dotyczących poprawności klasyfikacji taryfowej "Bu 18" wyjaśnić przede wszystkim trzeba, iż żaden z wyżej wskazanych opiniodawców, będących specjalistami z zakresu chemii lub żywienia zwierząt, nie jest powołany do dokonania klasyfikacji taryfowej, a jedynie - ze względu na swoje wiadomości specjalne - do ewentualnej identyfikacji określonego towaru. Jak to podkreśla się w orzecznictwie sądowo-administracyjnym (vide: wyrok NSA z dnia 25.09.2007 r., I GSK 2190/06; publ. w internecie), nie jest dopuszczalny dowód z opinii biegłego na okoliczność klasy-fikacji taryfowej, gdyż w tym zakresie właściwe są organy celne. Niezależnie od tego koniecznym jest stwierdzić w tym miejscu, że treść przytoczonego powyżej uzasadnienia zaskarżonej decyzji wskazuje na to, iż organ odwoławczy odniósł się szczegółowo także do wniosków wskazanych opinii w zakresie poprawności klasyfikacji taryfowej spornego towaru, wyjaśniając przyczyny uznania ich za nietrafne. Tak więc, zarzut wyżej wskazany uznać należało także za nieuzasadniony.

Pozbawionymi w zupełności uzasadnienia są zawarte w skardze zarzuty dokonania przez organ celny ustaleń faktycznych dotyczących charakteru i przeznaczenia towaru o nazwie handlowej "B 18" w oparciu o dokumenty, które wydane zostały przez producenta nie dla partii tego towaru objętego zgłoszeniem celnym, którego dotyczy zaskarżona decyzja, lecz dla innych partii tego towaru importowanych przez skarżącą Spółkę. Jak to już trafnie podniesiono w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, na żadnym etapie postępowania celnego skarżąca Spółka nie kwestionowała identyczności rodzajowej nabywanego przez siebie od tego samego producenta towaru o handlowej nazwie "B 18", wprost przeciwnie, wszystkie swoje twierdzenia co do charakteru tego towaru odnosiła do każdej jego dostawy niezależnie od daty i miejsca dokonania zgłoszenia jej do procedury celnej dopuszczenia do obrotu. Na odmienność rodzajową (różny skład) poszczególnych partii towaru określanego w zgłoszeniach celnych jako "B 18" nie wskazuje też bynajmniej w uzasadnieniu samej skargi.

Odnosząc się w przedstawiony wyżej sposób do określonych zarzutów naruszenia zaskarżoną decyzją przepisów postępowania celnego i uznając je za nieuzasadnione, nie sposób natomiast odnieść się do podniesionego w skardze zarzutu pominięcia przez organ odwoławczy znaczenia językowego terminu "zastosowanie" i nadanie mu znaczenia całkowicie odbiegającego od znaczenia nadanego w języku polskim, a to wobec braku w tejże skardze jakiejkolwiek argumentacji w tym zakresie, w szczególności braku jakiejkolwiek konkretyzacji tego zarzutu.

Odnosząc się z kolei do zawartych w skardze zarzutów naruszenia przepisów prawa materialnego w wyniku błędnej interpretacji, a w konsekwencji niewłaściwego zastosowania Taryfy celnej poprzez dowolną interpretację zapisów pozycji i wyjaśnień do jej Działu 28 zauważyć należy, iż skarga w rzeczywistości nie wskazuje tego, na czym polega ta dowolna interpretacja tej części Taryfy celnej, ograniczając się jedynie do stwierdzenia w swym uzasadnieniu, że organy celne nie dysponują materiałem dowodowym pozwalającym na zaklasyfikowanie "Bu 18" do kodu PCN 230990930 i do przywołania Wyjaśnień do działu 23 Taryfy odnoszących się do wskazania, czym są preparaty znane w handlu jako "premiksy", z czego autor skargi wyprowadza wniosek, że zakwalifikowanie produktu jako premiksu wymaga usta-lenia, że proporcje składników w danej substancji są dostosowane do przewidywanej produkcji zwierzęcej, co zostało przez organy celne pominięte, skoro nie wskazują one tego, jaka to przewidywana produkcja zwierzęca wymaga zastosowania takiej, a nie innej proporcji składników mieszaniny. Tak więc, przytoczony wyżej zarzut naruszenia prawa materialnego sprowadza się w istocie do zarzutu błędnych ustaleń faktycznych dotyczących paszowego zastosowania spornego produktu, co było już przedmiotem oceny dotyczącej zarzutu naruszenia wskazanych w skardze przepisów postępowania celnego. Niezależnie od tego zauważyć tu należy, iż z uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie wynika, aby organ odwoławczy kwalifikował "B 18" jako "premiks", natomiast zaliczając go do pozycji 2309 Taryfy celnej wskazał, iż ze swe-go brzmienia pozycja ta obejmuje produkty do karmienia zwierząt, czyli preparaty wyodrębnione według kryterium przeznaczenia, jakim jest karmienie zwierząt, zaś przytaczając Wyjaśnienia do Taryfy celnej w zakresie dotyczącym pozycji 2309 podkreślił też, iż obejmuje ona m.in. preparaty do wyrobu pasz treściwych, obejmujące, jak to wynika z komentarza do tej pozycji, również preparaty składające się z kilku substancji mineralnych pod warunkiem, że stosowane są w żywieniu zwierząt.

Na koniec, odnosząc się do zarzutu błędnej wykładni i w konsekwencji nie-właściwego zastosowania przepisów art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Pol-skiej oraz art. 83 § 3 Kodeksu celnego z 1997 r. poprzez bezpodstawne wszczęcie postępowania zmierzającego do wydania decyzji uznającej za nieprawidłowe zgłoszenie celne dotyczące towaru o nazwie "B 18", w szczególności bez wskazania, że do towaru objętego zgłoszeniem celnym zastosowana została niewłaściwa procedura celna w oparciu o nieprawdziwe, nieprawidłowe lub niekompletne dane lub dokumenty, przez co naruszono zasadę praworządności i zasadę zaufania do organów Państwa, zauważyć przede wszystkim należy, iż z akt sprawy bynajmniej nie wynika, aby kwalifikując sporny produkt do innej pozycji Taryfy celnej, aniżeli wskazana w zgłoszeniu celnym, organy celne dokonywały wykładni przywoływanych w skardze przepisów konstytucyjnych - na dokonywanie takiej wykładni nie wskazuje też sam autor skargi, sprowadzając w istocie ten zarzut do określonego działania organów celnych, a więc do zastosowania przepisów prawa celnego, w szczególności art. 83 § 3 Kodeksu celnego, z naruszeniem wskazanych zasad konsty-tucyjnych. Przypomnieć tu wypada, że wskazany w skardze przepis art. 2 Konstytucji RP stanowi zasadę, iż Rzeczypospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej, natomiast wska-zany tamże przepis art. 7 tejże Konstytucji wprowadza zasadę, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

Aby uznać zasadność zarzutu naruszenia ze strony organów celnych powyższych zasad konstytucyjnych koniecznym jest zatem ustalenie przede wszystkim te-go, czy podejmując postępowanie, którego rezultatem jest zaskarżona decyzja os-tateczna, organ celny pierwszej instancji i aprobujący jego działanie organ odwo-ławczy działały poza granicami prawa, a w szczególności z naruszeniem art. 83 Ko-deksu celnego przywołanego w zaskarżonej decyzji jako podstawa prawna do dokonania przez organ celny kontroli i weryfikacji przyjętego zgłoszenia celnego. Jak to zasadnie podkreślono w odpowiedzi na skargę, za prawidłowe dokonanie zgło-szenia celnego do określonej procedury celnej (np. dopuszczenia towaru do obrotu na polskim obszarze celnym) odpowiada zgłaszający, zaś rolą organu celnego jest kontrola przyjętego zgłoszenia celnego w celu upewnienia się o prawidłowości da-nych zawartych w tym zgłoszeniu, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości - podjęcie niezbędnych działań w celu właściwego zastosowania przepisów prawa celnego z uwzględnieniem nowych danych. Weryfikacja zgłoszenia celnego może zostać podjęta zarówno niezwłocznie po jego przyjęciu w trybie art. 70 § 1 Kodeksu celnego, czyli jeszcze przed zwolnieniem towaru, jak i w trybie art. 83 § 1 tegoż Kodeksu już po zwolnieniu towaru. Weryfikacja zgłoszenia celnego polega w rzeczy samej na ocenie ze strony organu celnego materialnej treści dokumentów załączonych do zgłoszenia celnego oraz danych zawartych w tym zgłoszeniu, w tym także wskazanego przez zgłaszającego kodu PCN i stawki celnej. Decyzja uznająca zgłoszenie celne za nieprawidłowe może być wydana w oparciu o te same doku-menty, które strona przedstawiła przy zgłoszeniu celnym, jeżeli zostanie wykazane, że w oparciu o te dokumenty należało inaczej określić wartość celną towaru, zasto-sować inny kod PCN czy inną stawkę celną.

Jak wynika to z wydanego w rozpatrywanej sprawie postanowienia o wszczę-ciu postępowania celnego, organ celny pierwszej instancji wskazał w nim na przepis art. 83 Kodeksu celnego jako na podstawę prawną swego działania i wyjaśnił, iż postępowanie to ma na celu ustalenie, czy w zgłoszeniu celnym prawidłowo zadeklarowano klasyfikację taryfową towaru o nazwie "B 18". Z przedstawionego wyżej uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika z kolei, iż przeprowadzone postępowanie dostarczyło wystarczających podstaw do stwierdzenia, że charakter (skład chemiczny, przeznaczenie) objętego tym zgłoszeniem celnym towaru nie pozwala na jego klasyfikowanie do taryfy celnej według wskazanego w zgłoszeniu celnym kodu PCN właściwego dla wyodrębnionego pojedynczego związku chemicznego, lecz do kodu obejmującego preparaty do wyrobu pasz treściwych. Tak więc, zarzut działania organów celnych z naruszeniem art. 83 § 3 Kodeksu celnego nie sposób uznać za mający racjonalne uzasadnienie.

Końcowo należy wyjaśnić, odnośnie złożonego na rozprawie w dniu 20 lipca 2011 r. przez pełnomocnika skarżącej wniosku o przeprowadzenie przed Sądem dowodu z dokumentu w postaci opinii prof. Heleny Puchajdy-Skowrońskiej z dnia 12 maja 2011 r., iż Sąd na podstawie art. 106 p.p.s.a. odmówił przeprowadzenia wnioskowanego dowodu. Należy bowiem przypomnieć, że rolą sądu administracyjnego jest przede wszystkim kontrola działalności administracji publicznej według kryterium zgodności z prawem. Konsekwencją takiej funkcji sądu jest ograniczenie w postępowaniu sądowym postępowania dowodowego. Zgodnie zaś z art. 106 § 3 p.p.s.a: "Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie." W świetle cytowanego przepisu nie jest możliwe przeprowadzenie przed sądem administracyjnym nie tylko dowodów ze źródeł osobowych, ale także przeprowadzenie dowodu z takiego dokumentu, który w istocie ma charakter opinii biegłego (por. wyrok składu 7 sędziów NSA z 25. 09. 2000, FSA 1/00, ONSA 2001, nr 1, poz. 1).

Celem postępowania dowodowego, o którym mowa w art. 106 § 3 p.p.s.a. nie jest ponowne ustalenie stanu faktycznego sprawy, lecz wyłącznie ocena, czy organ administracji ustalił ten stan zgodnie z regułami procedury administracyjnej, a następnie, czy dokonał prawidłowej subsumcji ustalonego stanu faktycznego do dyspozycji określonych przepisów prawa materialnego. Sąd administracyjny nie jest zatem uprawniony do dokonywania ustaleń, które miałyby służyć merytorycznemu rozstrzygnięciu sprawy załatwionej zaskarżoną decyzją lub postanowieniem. Może on dokonywać jedynie takich ustaleń, które będą stanowiły podstawę oceny zgodności z prawem tejże decyzji lub postanowienia. Natomiast przeprowadzenie uzupełniającego postępowania dowodowego z dokumentu przez sąd administracyjny będzie dopuszczalne tylko wówczas, gdy wnioskowany (bądź dopuszczony z urzędu) dowód będzie pozostawał w związku z oceną legalności zaskarżonego aktu.

Ponadto zauważyć należy, że dopuszczenie nowego dowodu jest uprawnieniem, a nie obowiązkiem sądu. Wobec tego nieprzeprowadzenie przez Sąd oferowanego przez stronę dowodu było zasadne.

Nie znajdując, w tych warunkach, podstaw do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja ostateczna nie odpowiada przepisom prawa, stosownie do przepisu art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzec należało o oddaleniu skargi jako nieuzasadnionej.