Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 102/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-05-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 6, art. 7, art. 8, art. 89, art. 138 par. 1 pkt 2 i par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie NSA Andrzej Kuba (spr.) Czesława Socha Protokolant Magdalena Rosik po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. M. w B. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 28 marca 2007 r. sygn. akt III SA/Wr 328/06 w sprawie ze skargi S. M. w B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i przekazania do ponownego rozpoznania sprawy dotyczącej zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. wyrokiem z dnia 28 marca 2007 r. o sygn. akt III SA/Wr 328/06 oddalił skargę S. M. w B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2006 r. w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

Na podstawie decyzji Burmistrza Miasta i Gminy L. Z. z dnia [...] czerwca 1999 r. (Nr [...]) S. M. w B. K. uzyskała odpłatnie zezwolenie na zajęcie pasa drogowego ulic: S., S. i R. w L. Z., na okres od dnia 26 lipca 1999 r. do dnia 31 lipca 2000 r. Ten sam organ rozszerzył następnie swoje pierwotne zezwolenie na zajęcie dodatkowej powierzchni pasa drogowego ulic: S. i S. w L. Z. (tym razem nieodpłatnie) w decyzji z dnia [...] września 1999 r. (Nr [...]). Nowe zezwolenie opiewało na okres od dnia 2 września 1999 r. do dnia 31 lipca 2000 r. Żadna z opisanych decyzji nie była kwestionowana w trybie nadzoru instancyjnego ani w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Burmistrz Miasta i Gminy L. Z. wydał w dniu [...] listopada 2005 r. decyzję Nr [...], w której zezwolił Spółdzielni na zajęcie pasa drogowego ulic: R., S. i S., "w celu budowy budynku mieszkalno-usługowego wraz z infrastrukturą", w okresie od dnia 1 września 1999 r. do dnia 21 maja 2001 r. (jezdnie wymienionych ulic) i w okresie od dnia 1 sierpnia 2000 r. do dnia 21 maja 2001 r. (chodniki), określając jednocześnie wysokość opłaty należnej z tego tytułu w łącznej kwocie 134.375,61 zł (za cały okres zajęcia).

W decyzji z dnia [...] lutego 2006 r. ([...]), wydanej po rozpatrzeniu odwołania strony, w którym S. zakwestionowała wysokość opłaty, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło orzeczenie Burmistrza Miasta i Gminy L. Z. z dnia [...] listopada 2005 r. w całości, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy zwrócił uwagę na to, że w obrocie prawnym pozostają nadal ostateczne i prawomocne decyzje z dnia [...] czerwca 1999 r. (Nr [...]) i z dnia [...] września 1999 r. (Nr [...]). Udzielając ponownie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego za okres od 26 lipca 1999 r. do dnia 31 lipca 2000 r., Burmistrz Miasta i Gminy L. Z. dopuścił się zatem naruszenia art. 16 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej powoływanej jako k.p.a.).

Samorządowe Kolegium Odwoławcze dopatrzyło się też niedokonania przez organ pierwszej instancji waloryzacji stawek przewidzianych w § 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych, podczas gdy obowiązek waloryzacji wynikał z § 10b tego rozporządzenia, przepisu wprowadzonego nowelą z dnia 22 czerwca 1999 r. (Dz. U. Nr 59, poz. 623). W konsekwencji nastąpiło, zdaniem organu odwoławczego, błędne wyliczenie opłaty należnej w rozpoznawanej sprawie z tytułu zajęcia pasa drogowego.

Organ drugiej instancji podkreślił następnie, iż z dokumentacji sprawy wynika, że zainteresowana S. wnioskowała o wydanie zezwolenia wyłącznie do dnia 31 grudnia 2000 r., tymczasem zezwolenie udzielone w decyzji Burmistrza Miasta i Gminy L. Z. z dnia [...] listopada 2005 r. objęło dodatkowo okres od dnia 1 stycznia do dnia 31 maja 2001 r. Kolegium wywodziło w związku z tym, że organ administracji publicznej został co prawda uprawniony w art. 61 § 2 k.p.a. do wszczęcia także z urzędu postępowania w sprawie wymagającej wniosku strony, jednakże w toku postępowania winien on uzyskać zgodę strony albo umorzyć tak wszczęte postępowanie. Organ odwoławczy podkreślił, że brak wniosku strony odnoszącego się do tego okresu, przy jednoczesnym ewentualnym braku jej zgody wymaganej w świetle art. 61 § 2 k.p.a., powodowałby konieczność rozważenia zasadności wymierzenia S. kary za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, stosownie do art. 40 ust. 12 pkt 2 ustawy o drogach publicznych.

Kolegium stwierdziło dalej, że nie może być mowy o wymierzeniu S. opłat za zajęcie pasa drogowego z naruszeniem przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu, co strona sugerowała w odwołaniu.

Za niezrozumiały uznał organ odwoławczy zarzut wydania decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego "za okres przeszły". W ocenie Kolegium, Burmistrz Miasta i Gminy L. Z. działał wręcz na korzyść strony, wszczynając z urzędu postępowanie, w celu zalegalizowania faktu przekroczenia przez stronę terminu zajęcia pasa drogowego, zakreślonego w pierwotnie wydanych decyzjach z 1999 r. Gdyby przyjąć rozumowanie pełnomocnika S., organ pierwszej instancji powinien był odstąpić od ustalania opłaty należnej za zajęcie pasa drogowego, a zamiast tego wymierzyć stronie karę za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.

Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, nietrafny jest także zarzut naruszenia art. 139 k.p.a. Zakaz wydawania decyzji niekorzystnej dla strony odwołującej się nie dotyczy bowiem przypadków, gdy zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub interes społeczny. Naliczenie opłaty lub kary pieniężnej jest ustawowym obowiązkiem organu, a ustawa o drogach publicznych nie przewiduje w tym zakresie odstępstw oraz swobody organu.

Spółdzielnia zaskarżyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. w części, w jakiej Kolegium uchyliło pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie wymierzające opłatę za zajęcie pasa drogowego za okres od 1 września 1999 r. do dnia 31 lipca 2000 r., przekazując w tym zakresie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, zamiast umorzyć postępowanie w tym zakresie jako bezprzedmiotowe.

Oddalając skargę S. M. w B. K. na powyższą decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. stwierdził, że z przepisów art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm.) oraz przepisów aktów wykonawczych do tej ustawy wynika jednoznacznie, że zajęcie pasa drogowego między innymi w celu realizacji takiej inwestycji, jaką wykonała SM B. K. w niniejszej sprawie, winno być poprzedzone uzyskaniem zezwolenia, wydanego na wniosek zainteresowanego podmiotu, z ustaleniem wysokości należnej z tego tytułu opłaty. Zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia powinno natomiast skutkować wymierzeniem kary pieniężnej (art. 40 ust. 4 ustawy o drogach publicznych, w stanie normatywnym obowiązującym w okresie zajęcia pasa drogowego przez S.).

Mając na uwadze takie rozwiązania, należy - zdaniem Sądu - w pełni podzielić pogląd Kolegium, zgodnie z którym przedmiotem pierwszoinstancyjnego rozstrzygnięcia mógł być wyłącznie czas zajęcia pasa drogowego przez skarżącą, poczynając od dnia 1 sierpnia 2000 r. Z obrotu prawnego nie zostały bowiem wyeliminowane dwie ostateczne i prawomocne decyzje Burmistrza Miasta i Gminy L. Z. (z dnia [...] czerwca 1999 r. Nr [...] i z dnia [...] września 1999 r. Nr [...]), na podstawie których S. M. w B. K. uzyskała już zezwolenie na zajęcie pasa drogowego do dnia 31 lipca 2000 r. Co do okresu do dnia 31 lipca 2000 r. przyjąć trzeba za organem odwoławczym, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] listopada 2005 r. "dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną" (w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.), jest zatem dotknięta wadliwością na tyle kwalifikowaną, że mogłaby ona stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności tego orzeczenia. Ujawnienie tej wadliwości już w czasie kontroli decyzji w toku nadzoru instancyjnego powinno skutkować wyeliminowaniem decyzji z obrotu prawnego, co też Kolegium uczyniło, uchylając w całości wspomniane rozstrzygnięcie Burmistrza Miasta i Gminy L. Z. z dnia [...] listopada 2005 r. i przekazując sprawę raz jeszcze do ponownego rozpatrzenia przez ten sam organ.

Sąd wyjaśnił, że wbrew odmiennemu zapatrywaniu wyrażonemu w skardze przepisy art. 138 § 1 pkt 2 oraz § 2 k.p.a. nie dają wcale podstaw do wydania orzeczenia o uchyleniu rozstrzygnięcia zakwestionowanego w trybie odwoławczym, z jednoczesnym, częściowym tylko umorzeniem pierwszoinstancyjnego postępowania i przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia w pozostałej części. Dlatego też Kolegium trafnie skorzystało z instrumentu przewidzianego w art. 138 § 2 k.p.a., przepisu konkurencyjnego w stosunku do wszystkich rozstrzygnięć przewidywanych przez prawodawcę w art. 138 § 1.

Materiał dowodowy zgromadzony w toku dotychczas przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego nie pozwala przesądzić kwestii, czy za okres zajęcia pasa drogowego od dnia 1 sierpnia 2000 r. S. powinna uiścić opłaty, czy też kary pieniężne. Co do tego okresu, w aktach administracyjnych sprawy znajduje się jedynie wniosek, opatrzony datą [...] czerwca 2001 r., w którym zainteresowana prosi o wyrażenie zgody na zajęcie pasa drogowego w związku z niezbędnymi robotami i doprowadzeniem nawierzchni ulic do stanu pierwotnego, w dniach od 20 do 30 czerwca 2001 r. Słusznie zatem zwróciło uwagę Samorządowe Kolegium Odwoławcze, że wobec braku formalnego wniosku strony, który dotyczyłby całego okresu faktycznego zajęcia po dniu 31 lipca 2000 r., prowadzone w tym zakresie czasowym postępowanie należało uznać za wszczęte z urzędu, mimo że sprawy tego rodzaju jak rozpoznawana prowadzi się na wniosek zainteresowanych podmiotów. W myśl art. 61 § 2 k.p.a. organ administracji publicznej może co prawda ze względu na szczególnie ważny interes strony wszcząć z urzędu postępowanie w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony, w takiej sytuacji wymagana jest jednak zgoda strony wyrażona w toku postępowania. Natomiast w razie nieuzyskania takiej zgody, wszczęte z urzędu postępowanie podlega obligatoryjnemu umorzeniu. Skoro dokumentacja sprawy nie zawiera również formalnej zgody S. na dalsze prowadzenie postępowania wszczętego przez organ z urzędu w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego po dniu 31 lipca 2000 r. (choć brak też dokumentu, który dowodziłby, że organ w ogóle wystąpił do strony o wyrażenie takiej zgody), należy uznać za trafną ocenę dokonaną przez Kolegium co do tego, że Burmistrz Miasta i Gminy L. Z. dotychczas nie przesądził kwestii czy przedmiotem prowadzonego postępowania powinno być w niniejszej sprawie udzielenie zezwolenia na dalsze zajmowanie pasa drogowego oraz ustalenia wysokości opłaty należnej z tego tytułu, czy też wymierzenie S. kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.

Sąd stwierdził, że przesłuchanie pełnomocników organu I instancji w czasie rozprawy przeprowadzonej przed Kolegium w dniu [...] lutego 2006 r. "w charakterze świadków" nie miało żadnego wpływu na wynik sprawy, skoro wcześniej opisane uchybienia, jakich dopuścił się organ pierwszej instancji, można było stwierdzić przede wszystkim na podstawie dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy.

W skardze kasacyjnej S. M. w B. K. zaskarżyła w całości powyższy wyrok, wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W.. Strona wniosła również o zasądzenie od organu kwoty 5.115 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania w I instancji oraz kwoty 1.152,70 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania w II instancji.

Zaskarżonemu orzeczeniu skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), a polegające na tym, że Sąd I instancji oddalił skargę z naruszeniem przepisów art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a., mimo:

a) wydania przez organ II instancji decyzji o uchyleniu decyzji organu I instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania z naruszeniem przepisów art. 138 § 2 k.p.a. w związku z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., bowiem skoro organ II instancji ustalił, że decyzja organu I instancji obejmuje okres od dnia 26 lipca 1999 do dnia 31 lipca 2000 r., co do którego organ I instancji wydał już decyzje: Nr [...] z dnia [...] czerwca 1999 r. i Nr [...] z dnia [...] września 1999 r., określające zarówno okres zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, jak i wysokość opłat za to zajęcie, to ponowne orzekanie w tym przedmiocie przez ten sam organ I instancji jest bezprzedmiotowym w rozumieniu przepisu art. 105 § 1 k.p.a. w związku z przepisem art. 140 k.p.a. W tej części organ II instancji powinien był zatem uchylić zaskarżoną decyzję i postępowanie umorzyć, zaś jedynie w pozostałej części ewentualnie przekazać sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania;

b) dopuszczenia do udziału w rozprawie administracyjno-prawnej odbytej w dniu [...] lutego 2006 r. przed organem II instancji pracowników organu I instancji - jako pełnomocników procesowych organu I instancji i jednocześnie przesłuchania ich w charakterze świadków, co stanowi pogwałcenie elementarnych zasad praworządności (role pełnomocnika procesowego strony i świadka nie podlegają połączeniu w każdej procedurze), a także przepisów art. 6 k.p.a. w związku z przepisami art. 89 i nast. k.p.a. Tego rodzaju uchybienia nie sposób uznać za nieistotne, jak to uczynił Sąd I instancji;

c) rażącego pogwałcenia zasady obiektywizmu wynikającej z przepisów k.p.a., w szczególności z art. 7 i art. 8 k.p.a., wynikającego z treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji, którego analiza prowadzi do wniosku, że organ II instancji wyszedł znacznie ponad swą funkcję przewidzianą w ustawie z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) i zamiast rozpoznać odwołanie strony w sposób obiektywny w zakresie, w jakim wszczęto postępowanie przed organem I instancji, a więc od dnia 1 sierpnia 2000 r. do 31 grudnia 2000 r., i w związku z bezprzedmiotowością postępowania za okres przed dniem 1 sierpnia 2000 r. (były już dwie decyzje za ten okres) oraz faktem orzeczenia o okresie po dniu 31 grudnia 2000 r., mimo braku wszczęcia postępowania administracyjnego za okres po dniu 31 grudnia 2000 r. winien był postępowanie umorzyć. O braku obiektywizmu świadczy również fakt dokonania oceny pełnomocnika procesowego strony zawarty w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, do czego Sąd I instancji nie ustosunkował się.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Wszystkie zarzuty kasacyjne, które wyznaczyły granice rozpoznania sprawy i którymi Naczelny Sąd Administracyjny był związany w ramach przepisu art. 183 § 1 p.p.s.a. sprowadzały się do podstawy skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 1 p.p.s.a., a zatem dotyczyły naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Należy na wstępie rozważań w tym zakresie zaznaczyć, że przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była decyzja SKO w W. uchylająca decyzję organu I instancji w całości i przekazująca sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji, wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz art. 40 ust. 1 w zw. z art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 ze zm.), zwanej dalej ustawą o drogach publicznych.

Powodem uchylenia decyzji organu I instancji było wydanie tej decyzji odnoszącej się do okresu i sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną.

Powyższe stwierdzenie nie jest kwestionowane, również przez skarżącą S. M. samo rozstrzygnięcie organu odwoławczego co do uchylenia decyzji pierwszoinstancyjnej nie jest podważane, przy czym sporny jest sposób uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.

Prawidłowo Sąd I instancji zaaprobował na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. zaskarżoną decyzję SKO w W., gdyż niewątpliwie decyzje organu I instancji dotyczyły w części okresu, o którym rozstrzygała wcześniej inna ostateczna decyzja administracyjna.

Zatem co do okresu zajęcia pasa drogowego do dnia 31 lipca 2000 r. przez skarżącą spółdzielnię sprawa została już poprzednio rozstrzygnięta.

Natomiast pozostały okres określony w decyzji nakładającej na stronę skarżącą opłaty za zajęcie pasa drogowego, zdaniem organu odwoławczego potwierdzonego w zaskarżonym wyroku, należało wyjaśnić przy ponownym rozpoznaniu sprawy przez organ pierwszej instancji.

Należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wbrew odmiennemu zarzutowi skargi kasacyjnej, że przepisy art. 138 § 1 pkt 2 oraz § 2 k.p.a. nie dawały podstawy do wydania orzeczenia o uchyleniu rozstrzygnięcia organu I instancji z jednoczesnym częściowym tylko umorzeniem i przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia w pozostałej części.

Z przepisu art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. wynika, że w przypadku uchylenia decyzji w całości istnieje możliwość umorzenia postępowania I instancji, a zatem całego postępowania pierwszoinstancyjnego, bowiem przepis ten przewiduje dwa wykluczające się sposoby uchylenia przez organ odwoławczy zaskarżonej decyzji w całości lub w części i wydania w tym zakresie orzeczenia co do istoty sprawy bądź uchylenia tej decyzji i umorzenia postępowania pierwszej instancji.

Sformułowanie "bądź" w tym przepisie w istocie oznacza alternatywę rozłączną i nie ma możliwości przy uchyleniu decyzji w całości częściowego umorzenia postępowania pierwszej instancji.

Tym bardziej, że przedmiotem zaskarżonej decyzji było zajęcie pasa drogowego, a ustalenie okresu zajęcia tego pasa było jednym z istotnych elementów rozstrzygnięcia, co mogło nastąpić jedynie przy ponownym rozpoznaniu sprawy po przeprowadzeniu wyczerpującego postępowania dowodowego.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego umorzenie postępowania pierwszoinstancyjnego przez organ odwoławczy na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. zachodzi wówczas, gdy postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca.

Zgodzić się należy ze stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, że w niniejszej sprawie zachodzi nadal potrzeba precyzyjnego ustalenia okresu zajęcia przez skarżącą s. pasa drogowego oraz związanych z tym konsekwencji finansowych.

W tych warunkach zupełnie zrozumiałym jest zasadność rozstrzygnięcia procesowego przez organ odwoławczy w niniejszej sprawie na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., gdyż tylko organ pierwszej instancji jest władny do dokonania niezbędnych ustaleń faktycznych poprzez przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i dowodowego zgodnie z uwagami organu odwoławczego.

W myśl bowiem przepisu art. 138 § 2 zd. ostatnie k.p.a. organ odwoławczy przekazując sprawę może wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

Sama strona skarżąca w swoich zarzutach skargi kasacyjnej stwierdziła, że organ odwoławczy winien uchylić zaskarżoną decyzję w części i w części umorzyć postępowanie, zaś w pozostałej części ewentualnie przekazać sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania.

Stąd też należało przyjąć, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego co do zasady nawet przez stronę skarżącą nie zostało podważone.

Jeszcze raz Naczelny Sąd Administracyjny podkreśla, że sugerowany przez stronę skarżącą sposób rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, które mogłoby zapaść w niniejszej sprawie, tzn. częściowe uchylenie zaskarżonej decyzji organu I instancji i w części umorzenie postępowania pierwszej instancji i w części przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, jest w świetle przepisu art. 138 § 1 pkt 2 i § 2 k.p.a. niedopuszczalne.

Natomiast pozostałe zarzuty kasacyjne, a w szczególności zarzut naruszenia przepisów art. 6 i 89 k.p.a. polegający na dopuszczeniu dowodu z przesłuchania świadków, którzy byli jednocześnie pełnomocnikami procesowymi, zasadnie zostały uznane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny jako niemające żadnego wpływu, tym bardziej "istotnego" w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., na wynik sprawy.

Ostatni zarzut skargi kasacyjnej rażącego pogwałcenia zasady obiektywizmu wynikającej z przepisu art. 7 i 8 k.p.a. dotyczy wyłącznie przepisów postępowania administracyjnego, nie został on powiązany z żadnymi przepisami postępowania sądowoadministracyjnego, a przede wszystkim nie wskazuje jaki ten zarzut, czy ewentualnie uchybienia w tym zakresie miały istotny wpływ na wynik sprawy.

Należy w tym miejscu zauważyć, że zgodnie z rozstrzygnięciem organu odwoławczego, a przede wszystkim zgodnie z wytycznymi Sądu I instancji, które są wiążące dla organu I instancji, sprawa ma być w całości ponownie rozpoznana od początku również poprzez zbadanie wszystkich wniosków strony złożonych w tej sprawie.

Wojewódzki Sąd Adminsitracyjny w sposób bardzo szczegółowy i precyzyjny wskazał organom administracji w jakim kierunku powinno być prowadzone przedmiotowe postępowanie, nie przesądzając absolutnie jakie będzie ostateczne rozstrzygnięcie sprawy, gdyż zależy to od wyniku postępowania administracyjnego, które będzie przeprowadzone w tej sprawie.

Z tych wszystkich przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, nie znajdując usprawiedliwionych podstaw skargi kasacyjnej, oddalił tę skargę na mocy art. 184 p.p.s.a.