Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 139/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-02-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Odrzucono wniosek o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 22 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 15 § 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Wolanin, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Konina z dnia 26 sierpnia 2021 r. nr MOPR-III.0801.165.2021 o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Konina a Wójtem Gminy Grodziec przez wskazanie organu właściwego rozpoznania wniosku o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego, zasiłku celowego na żywność i zasiłku celowego na zakup środków czystości, odzieży, obuwia, okularów, wizyty u lekarza okulisty i endokrynologa postanawia: 1) odrzucić wniosek, 2) zwrócić Prezydentowi Miasta Konina ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta Konina w piśmie z 26 sierpnia 2021 r. nr MOPR-III.0801.165.2021 wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem a Wójtem Gminy Grodziec w sprawie wniosku O. B. o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego, zasiłku celowego na żywność i zasiłku celowego na zakup środków czystości, odzieży, obuwia, okularów, wizyty u lekarza okulisty i endokrynologa.

W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, że O. B. zwróciła się z wnioskiem do Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego, zasiłku celowego na żywność i zasiłku celowego. W dniu 23 czerwca 2021 r. do Ośrodka Pomocy Rodzinie w K. wpłynął wywiad środowiskowy z Ośrodka Pomocy Społecznej w S. O. B. przebywała wówczas w Ośrodku [A] w M., a obecnie przebywa w Ośrodku [B] w R.

O. B. nie posiada na terenie Konina zameldowania na pobyt stały, ani zameldowania tymczasowego. Zainteresowana jest na stałe zameldowana w gminie Grodziec. Po zakończeniu terapii zamierza wrócić na teren Konina (ul. [1]), ale zamieszkująca tam jej matka Z. S. nie wyraża na to zgody. Zdaniem organu, O. B. aktualnie nie wiąże swoich planów życiowych z miastem Konin.

W opinii wnioskodawcy, organem właściwym jest Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Grodźcu. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Koninie w piśmie z 8 lipca 2021 r. przesłał akta sprawy do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodźcu, który następnie wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, ale wniosek ten nie został rozpatrzony.

W sierpniu 2021 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodźcu wpłynął wniosek O. B. o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego i zasiłku celowego, który został zrealizowany przez wyżej wymieniony ośrodek.

Do wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość dołączono między innymi pismo z Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z 5 sierpnia 2021 r., gdzie zaznaczono, że Gmina Grodziec wchodzi w skład powiatu konińskiego, a Konin jest miastem na prawach powiatu. Zatem, obydwie jednostki samorządu terytorialnego mają wspólny organ wyższego stopnia, którym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie. Z kolei, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S. znajduje się w powiecie kołobrzeskim, a więc organem wyższego stopnia dla niego jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kołobrzegu. W przypadku sporu pomiędzy GOPS w S., a MOPR w Koninie, właściwy będzie Naczelny Sąd Administracyjny.

Wójt Gminy Grodziec w odpowiedzi wniósł o oddalenie wniosku, wskazując, że do rozstrzygnięcia sporu właściwe jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Jednocześnie, z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 2016 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a.", wynika, że sąd administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego dopiero wtedy, kiedy brak jest wspólnego dla nich organu wyższego stopnia. Dlatego też, jednym z etapów badania dopuszczalności wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest sprawdzenie, czy organy pozostające w sporze posiadają wspólny dla nich organ wyższego stopnia.

Organami wyższego stopnia w rozumieniu K.p.a. są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 pkt 1). Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 57) samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (...), w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

W niniejszej sprawie Prezydent Miasta Konina wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wójtem Gminy Grodziec.

Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz. U. Nr 103, poz. 652), powiat koniński z siedzibą władz w Koninie obejmuje gminę Grodziec, a Konin jest miastem na prawach powiatu (część XV poz. 7 załącznika do rozporządzenia).

Jak wynika z rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. z 2003 r. poz. 1925), pozostające w sporze organy mają wspólny organ wyższego stopnia, to jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie (por. § 1 pkt 15 lit. b cyt. rozporządzenia, zgodnie z którym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie, obejmujące powiaty: kolski, koniński, słupecki i turecki oraz miasto na prawach powiatu - Konin).

Oznacza to, że Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozstrzygnięcia sporu o właściwość (art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).

Z uwagi na powyższe wniosek podlegał odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 P.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.