Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 131/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2014-05-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne: Siły zbrojne
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 46a, art. 80 ust. 1a
journal: Dz.U. 2010 nr 90 poz 593
law: Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 7, art. 107  par. 3
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U. 2009 nr 79 poz 669
law: Ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2014 r. sprawy ze skargi A. Ż. na decyzję Dowódcy Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej z dnia 30 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie dodatku motywacyjnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 21 października 2013 r. nr [...] Dowódca Jednostki Wojskowej [...], na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267) – dalej: "k.p.a.", art. 46a, art. 80 ust. 1a, art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 ze zm.), § 1 Instrukcji kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP (IK.PN-2008) - sygn. WLOP 396/2008, odmówił przyznania chor. A. Ż., pełniącemu zawodową służbę w Jednostce Wojskowej [...], zajmującemu stanowisko służbowe młodszy pilot, dodatku motywacyjnego.

W uzasadnieniu organ wskazał, że A. Ż. wystąpił o przyznanie mu dodatku motywacyjnego dla podoficerów i szeregowych zawodowych. We wniosku podał m.in., że posiada pierwszą klasę kwalifikacyjną odpowiednią dla zajmowanego stanowiska, którą uzyskał w dniu 17 kwietnia 2012 r., a z ostatniej opinii służbowego otrzymał ocenę bardzo dobrą.

Z akt sprawy wynika, że strona ma licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy, nabytą zgodnie z Instrukcją kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP (IKPN-2008) - sygn. WLOP 396/2008.

Organ podkreślił, że art. 80 ust. 1a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych pozwala na przyznanie dodatku motywacyjnego tylko i wyłącznie żołnierzom zawodowym, posiadającym klasę kwalifikacyjną, o której mowa w art. 46a ustawy. Zgodnie z tym przepisem klasę kwalifikacyjną może uzyskać tylko żołnierz korpusu podoficerów lub szeregowych zawodowych, bez względu na specjalność wojskową zajmowanego stanowiska. Natomiast licencję pilota lub nawigatora określonej klasy kwalifikacyjnej może uzyskać tylko pilot lub nawigator, zajmujący stanowisko etatowe oznaczone numerem specjalności dla personelu latającego w korpusie osobowym lotnictwa, niezależnie od przynależności do korpusu osobowego. Klasa kwalifikacyjna, określonej w art. 80 ust. 1a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, nie jest tożsama z klasą kwalifikacyjną, o której mowa w Instrukcji kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP (IKPN-2008) - sygn. WLOP 396/2008, wprowadzonej do użytku decyzją nr 488/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 listopada 2008 r. w sprawie wprowadzenia do użytku w lotnictwie Sił Zbrojnych "Instrukcji kwalifikowania pilotów nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej" (Dz. Urz. MON Nr 21, poz. 267 ze zm.). Ponieważ strona nie spełnia przesłanki posiadania klasy kwalifikacyjnej, brak jest podstaw do przyznania dodatku motywacyjnego.

A. Ż. odwołał się od tej decyzji podnosząc, że organ dokonał błędnej wykładni art. 46a ust 1 i ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, przyjmując, że nie posiada on klasy kwalifikacyjnej pilota, która odpowiada jego kwalifikacjom, doświadczeniu i która jest zgodna z zajmowanym przez niego stanowiskiem służbowym. Ponadto zarzucono błędną wykładnię art. 80 ww. ustawy.

W odwołaniu stwierdzono, że strona posiada klasę kwalifikacyjną, odpowiadającą jej kwalifikacjom, zgodną z zajmowanym stanowiskiem służbowym co do specjalności wojskowej i nabyła ją po przeprowadzeniu egzaminu przed właściwą komisją. Ponadto zarzuciła naruszenie art. 107 § 1 i § 3 w związku z art. 7 k.p.a. poprzez zastosowanie w podstawie prawnej rozstrzygnięcia przepisu aktu wewnętrznego nie będącego źródłem prawa powszechnie obowiązującego.

Po rozpatrzeniu odwołania Dowódca Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej decyzją z dnia 30 grudnia 2013 r. nr [...], na podstawie art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 8 ust. 1, art. 46a, art. 72 ust. 1, art. 80 ust. 1a, ust. 3 i ust. 4 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, art. 4 ustawy z dnia 11 października 2013 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r., poz. 1355), § 2 ust. 1, § 3 ust. 1, § 4, § 5, § 9 ust. 1-3, § 10, § 13-14, § 17 oraz § 20 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych (Dz. U. Nr 110, poz. 732), § 3 ust. 1, § 25a ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 1551), oraz § 1 pkt 2, § 2 pkt 1, 2 i 4, § 3 pkt 1, 11, § 4 pkt 1 i 3 oraz § 6 Instrukcji kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (IKPN-2008) - sygn. WLOP 396/2008, utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że poza przepisami ustawowymi, szczegółowe warunki otrzymywania dodatku motywacyjnego zostały określone w § 25a ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych.

Strona uzyskała licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy na śmigłowcach bojowych (Mi-14 PŁ) w oparciu o przepisy Instrukcji kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP. Tymczasem z art. 46a ww. ustawy jednoznacznie wynika, że jednym z warunków koniecznych do uzyskania klasy kwalifikacyjnej uprawniającej do dodatku motywacyjnego jest zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną z wyszkolenia zarówno specjalistycznego jak i wojskowego.

Dalej organ powołał się na treść przepisu § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych, wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 46a ust. 4 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Nadto zauważył, że § 17 tego rozporządzenia jednoznacznie określa, że: Egzamin składa się z części teoretycznej i praktycznej.

Z kolei wskazał na określone w § 2 pkt 1 i 2 (Rozdział 2 "Warunki nadawania klas") Instrukcji kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP (IKPN-2008) - sygn. WLOP 396/2008 warunki wymagane do spełnienia przez pilotów i nawigatorów ubiegających się o nadanie trzeciej, drugiej i pierwszej klasy są następujące: (...) c) zdać egzamin z umiejętności praktycznych przewidzianych w programie szkolenia dla danego poziomu wyszkolenia (...), oraz: 2. Piloci i nawigatorzy ubiegający się o nadanie trzeciej klasy obowiązani są dodatkowo wykazać się wiedzą wymaganą przepisami JAR-FCL 1 i (lub) JAR-FCL 2 dla poziomu CPL, przy czym warunek ten nie dotyczy pilotów i nawigatorów przeszkalających się na nowy (kolejny) typ statku powietrznego.

Zdaniem organu z przywołanych przepisów Instrukcji jednoznacznie wynika, że jedynym warunkiem ubiegania się o nadanie klasy drugiej i pierwszej jest zdanie egzaminu praktycznego przewidzianego w programie szkolenia lotniczego (specjalistycznego) dla pilotów i nawigatorów odpowiadającego zakresowi zajmowanego stanowiska służbowego, natomiast w przypadku tylko klasy trzeciej dodatkowo piloci i nawigatorzy obowiązani są zdać egzamin teoretyczny.

W konsekwencji należy przyjąć, że nadana stronie licencja pilota śmigłowcowego pierwszej klasy na śmigłowcach bojowych nie spełnia podstawowych przesłanek określonych w art. 46a ww. ustawy, tzn. nie odpowiada poziomowi wyszkolenia wojskowego oraz strona nie zdawała egzaminu przed komisją egzaminacyjną, powołaną przez właściwy organ.

Organ odwoławczy podkreślił, że istnieje szereg różnić pomiędzy cytowanym rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r., a Instrukcją kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP w zakresie właściwości organów, formy i trybu przeprowadzania egzaminu oraz zasad potwierdzania uprawnień. Istotne jest, że powoływana Instrukcja obowiązuje od 1 stycznia 2009 r. natomiast art. 46a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych od dnia 1 stycznia 2010 r. Nadto rozkaz przyznający stronie licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy oraz ww. Instrukcja nie zawierają żadnego odwołania do art. 46a ww. ustawy, ani do rozporządzenia wydanego na podstawie art. 46a ust. 4 ustawy.

Na podstawie art. 46a ww. ustawy oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych, pierwszy raz klasy kwalifikacyjne mogły być przyznane w 2010 r. (odbyły się wtedy sesje egzaminacyjne na trzecią klasę kwalifikacyjną). Na podstawie powyższych przepisów uzyskanie drugiej klasy kwalifikacyjnej jest możliwe dopiero w 2013 r. (w związku z treścią § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b wymienionego powyżej rozporządzenia). Z uwagi na powyższe w 2013 r. w Siłach Zbrojnych RP odbywają się pierwsze sesje egzaminacyjne na drugą klasę kwalifikacyjną. Uzyskanie w oparciu o powyższe przepisy pierwszej klasy kwalifikacyjnej będzie możliwe dopiero w 2016 r. (w związku z treścią § 5 ust. 1 pkt 3 lit. c wymienionego rozporządzenia). Strona licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy uzyskała zaś z dniem 30 marca 2012 r.

W ocenie organu odwoławczego nie ulega wątpliwości, że strona nie posiada klasy kwalifikacyjnej, o której mowa w art. 46a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych i nie przysługuje jej dodatek motywacyjny. Uznał również za chybione zarzuty odwołania wskazując m.in., że strona zniekształca treść przepisów.

A. Ż. zaskarżył opisaną wyżej decyzję organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku domagając się jej uchylenia, jak również uchylenia decyzji organu pierwszej instancji.

Zaskarżonej decyzji zarzucił:

1) naruszenie norm prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art 46a ust 1 i 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, polegającą na błędnym przyjęciu, że skarżący nie posiada klasy kwalifikacyjnej pilota, która odpowiada jego kwalifikacjom, doświadczeniu i która jest zgodna z zajmowanym przez niego stanowiskiem służbowym;

2) naruszenie norm prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 80 ust. 1a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, polegającą na przyjęciu, iż żołnierz posiadający klasę kwalifikacyjną w swojej specjalności wojskowej odpowiadającej zajmowanemu stanowisku służbowemu, nie powinien otrzymywać z tego tytułu dodatku z tytułu posiadania tejże klasy;

3) naruszenie norm prawa procesowego mogące mieć istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 107 § i § 3 w związku z art. 7 k.p.a., polegające na zastosowaniu przepisu aktu wewnętrznego nie będącego źródłem prawa powszechnie obowiązującego w podstawie prawnej rozstrzygnięcia.

Skarżący podkreślił, że zajmuje stanowisko służbowe młodszego pilota i w tej specjalności posiada przyznaną klasę kwalifikacyjną. Została mu ona nadana po przeprowadzeniu egzaminu i zweryfikowaniu jego uprawnień jako pilota. Nadanie klasy nastąpiło w oparciu o Instrukcję kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych RP. Instrukcja ta nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującego, a nadto nie zmienia ona zasad wyrażonych w ustawie a odnoszących się do nadawania klas kwalifikacyjnych żołnierzy zawodowych. Tym samym nadanie klasy, odbyło się zgodnie z wymogami zawartymi w art. 46a ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.

Zdaniem skarżącego organy błędnie zinterpretowały art. 80 ust. 1a ww. ustawy uznając, że skarżący nie posiada klasy kwalifikacyjnej w rozumieniu art. 46a ustawy. Tym samym zastosowały przepis, który de facto stanowi podstawę przyznania dodatku motywacyjnego, jako podstawę jego odmowy.

W odpowiedzi na skargę Dowódca Brygady Lotnictwa Marynarki Wojennej wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skarga jest niezasadna.

W pierwszej kolejności należy zauważyć, że w dniu 5 grudnia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 11 października 2013 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1355), jednak zgodnie z treścią jej art. 4 sprawy wszczęte, lecz niezakończone ostateczną decyzją przez dniem wejścia jej w życie prowadzi się według przepisów dotychczasowych.

Organy obu instancji oparły swoje rozstrzygnięcia na treści przepisów ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tj. Dz. U. z 2010r., Nr 90, poz. 593 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych ( w brzmieniu obwiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji), zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych" oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 czerwca 2010 r. w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższenia i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych ( Dz. U. Nr 110, poz. 732 ze zm.) zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższenia i utraty klasy kwalifikacyjnej".

Przepis art. 80 ust. 1a ustawy stanowi, że żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w korpusach podoficerów zawodowych i szeregowych zawodowych przyznaje się dodatek motywacyjny - za uzyskanie w opinii służbowej oceny bardzo dobrej oraz posiadanie odpowiedniej klasy kwalifikacyjnej, o której mowa w art. 46a.

Zgodnie z art. 46a ust. 1 ustawy żołnierzom zawodowym korpusów podoficerów zawodowych i szeregowych zawodowych mogą być nadawane klasy kwalifikacyjne odpowiadające poziomowi ich wyszkolenia wojskowego i specjalistycznego, zgodnie z zajmowanymi stanowiskami służbowymi, z zastrzeżeniem ust. 3. Ustalono cztery rodzaje klas kwalifikacyjnych: trzecią, drugą, pierwszą i mistrzowską (art. 46a ust. 2). Klasę kwalifikacyjną nadaje się po zdaniu egzaminu przed komisją egzaminacyjną powołaną przez uprawniony organ ( art. 46a ust. 3).

Art. 80 ust. 1a i art. 46a zostały dodane ustawą z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 79, poz. 669), ustawa ta weszła w życie w dniu 1 stycznia 2010 r.

W uzasadnieniu do projektu ww. ustawy stwierdzono, że: "przewiduje się wprowadzenie do sytemu uposażeń żołnierzy nowego stałego dodatku motywacyjnego, którym zostaliby objęci podoficerowie i szeregowi. Proponowany dodatek połączy w sobie możliwość bodźcowego oddziaływania na żołnierzy zawodowych w kierunku co najmniej dobrego wykonywania obowiązków służbowych oraz podnoszenia posiadanych przez żołnierzy zawodowych kwalifikacji - co spowoduje otrzymywanie wyższych uposażeń, bez konieczności zmiany stanowiska służbowego (tzw. awans poziomy). Warunkiem otrzymania tego dodatku będzie bowiem otrzymanie bardzo dobrej oceny w opinii służbowej oraz uzyskanie klasy kwalifikacyjnej w specjalności wojskowej właściwej dla zajmowanego stanowiska służbowego."

Z kolei odnośnie wprowadzenia klas kwalifikacyjnych dla żołnierzy korpusu podoficerów i szeregowych zawodowych w uzasadnieniu do projektu wskazano, że: "Obowiązujące przepisy ustawy nie normują kwestii związanych z podnoszeniem przez żołnierzy korpusu podoficerów i szeregowych zawodowych poziomu ich wyszkolenia i wiedzy specjalistycznej na zajmowanym stanowisku służbowym. Zakłada się, iż żołnierzom zawodowym korpusu podoficerów i szeregowych zawodowych podnoszącym poziom swojego wyszkolenia wojskowego i specjalistycznego nadawane będą klasy kwalifikacyjne. Klasy te będą nadawane po zdaniu egzaminu przed komisją egzaminacyjną powołaną przez uprawniony podmiot wojskowy. Przyjmuje się, że będą cztery klasy kwalifikacyjne, tj. trzecia, druga, pierwsza i mistrzowska. Posiadanie przez żołnierza odpowiedniej klasy kwalifikacyjnej będzie dawało możliwość do ubiegania się o przyznanie przez niego określonego dodatku pieniężnego, co będzie stanowiło realną zachętę do podejmowania czynności związanych z podnoszeniem swojego poziomu wyszkolenia i wiedzy specjalistycznej na zajmowanym stanowisku służbowym." (uzasadnienie dostępne w bazie LEX).

Z powyższego wynika bezspornie, że przez dniem 1 stycznia 2010 r. nie było w systemie uposażeń dla żołnierzy zawodowych dodatku motywacyjnego, jak również nie istniała możliwość nabywania klas kwalifikacyjnych będących potwierdzeniem podniesienia poziomu wyszkolenia i wiedzy specjalistycznej żołnierza. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw nie zawiera przy tym żadnych przepisów na mocy których nadane przez dniem 1 stycznia 2010 r. klasy, czy też klasy kwalifikacyjne stałyby się klasami kwalifikacyjnymi w rozumieniu art. 46 a ustawy.

W związku z wejściem w życie wspomnianych wyżej zmian w ustawie, Minister Obrony Narodowej wydał na mocy upoważnienia zawartego w art. 46a ust. 4 ustawy rozporządzenie w sprawie nadawania, potwierdzania rozporządzenie, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych. Doszło również do zmiany rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych poprzez dodanie m.in. § 25a. Rozporządzenie zmieniające z dnia 15 grudnia 2010 r. weszło w życie z dniem 8 stycznia 2011 r., ze wsteczną mocą obowiązującą od 1 stycznia 2010 r. (Dz.U. Nr 245, poz. 1639).

Zgodnie z przepisem § 25a ust. 1 ww. rozporządzenia, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, żołnierz zawodowy pełniący służbę w korpusie podoficerów zawodowych lub szeregowych zawodowych, który uzyskał w opinii służbowej ocenę bardzo dobrą oraz posiada odpowiednią dla zajmowanego stanowiska służbowego klasę kwalifikacyjną, otrzymuje miesięczny dodatek motywacyjny ustalony przy zastosowaniu mnożników kwoty bazowej wymienionych w pkt 1-4.

W myśl § 25a ust. 2 ww. dodatek przyznaje się żołnierzowi zawodowemu, który:

1) uzyskał ocenę bardzo dobrą w ostatniej opinii służbowej, o której mowa w art. 26 ust. 1 lub ust. 3 pkt 2 ustawy;

2) posiada nadaną po dniu 1 stycznia 2010 r. klasę kwalifikacyjną uzyskaną zgodnie z zajmowanym stanowiskiem służbowym.

Nadanie, podwyższenie lub potwierdzenie klasy kwalifikacyjnej żołnierzowi zawodowemu uzależnione jest od spełnienia przez niego łącznie warunków wymienionych w § 5 ust.1 rozporządzenia w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższenia i utraty klasy kwalifikacyjnej tj.:

1) nabycia wiedzy i umiejętności praktycznych w specjalności właściwej dla zajmowanego stanowiska służbowego;

2) potwierdzenia w czasie egzaminu kwalifikacyjnego wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych przewidzianych w szczegółowych kryteriach uzyskiwania klas kwalifikacyjnych specjalistów wojskowych;

3) zajmowania etatowego stanowiska służbowego w specjalności wojskowej, w której żołnierz zawodowy ubiega się o określoną klasę kwalifikacyjną przez okres umożliwiający uzyskanie odpowiedniego poziomu wiedzy i umiejętności praktycznych:

a) dla klasy trzeciej - co najmniej dwóch i pół roku od daty objęcia stanowiska służbowego,

b) dla klasy drugiej - co najmniej trzech lat od daty uzyskania trzeciej klasy kwalifikacyjnej,

c) dla klasy pierwszej - co najmniej trzech lat od daty uzyskania drugiej klasy kwalifikacyjnej,

d) dla klasy mistrzowskiej - co najmniej dwóch lat od daty uzyskania pierwszej klasy kwalifikacyjnej.

Nadanie, potwierdzenie i podwyższenie klasy kwalifikacyjnej żołnierzowi zawodowemu następuje z dniem zdania egzaminu rozkazem organu, który powołał komisję egzaminacyjną (§ 6 i § 7 rozporządzenia w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższenia i utraty klasy kwalifikacyjnej).

Egzamin składa się z części teoretycznej i praktycznej ( § 17 ww. rozporządzenia). W czasie egzaminu sprawdzeniu podlegają wiedza teoretyczna i umiejętności praktyczne w zakresie określonym w § 20 rozporządzenia. Zgodnie z § 21 egzamin uważa się za zdany przez żołnierza zawodowego ubiegającego się o nadanie, potwierdzenie lub podwyższenie klasy kwalifikacyjnej, jeżeli z wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych uzyska ogólną ocenę dobrą, a wszystkie oceny składowe z części teoretycznej i praktycznej są pozytywne.

Jak wynika z akt sprawy skarżący wystąpił o przyznanie mu dodatku motywacyjnego podając, że posiada pierwszą klasę kwalifikacyjną odpowiednią dla zajmowanego stanowiska, a z ostatniej opinii służbowego otrzymał ocenę bardzo dobrą. Na potwierdzenie nabycia klasy kwalifikacyjnej skarżący przedłożył rozkaz Dowódcy Sił Powietrznych nr [...] z dnia 17 kwietnia 2012 r. w sprawie nadania licencji i klasy pilota i nawigatora personelowi łatającemu lotnictwa Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz nadania prawa do noszenia odznaki pilota/nawigatora z wieńcem w kolorze zielonym. Jak wynika z treści rozkazu skarżącemu nadano z dniem 30 marca 2012 r. licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy na śmigłowcach bojowych ( Mi-14 PŁ).

Z treści rozkazu wynika ponadto, że został on wydany na podstawie Instrukcji kwalifikowania pilotów i nawigatorów w lotnictwie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej ( IKPN-2008) - sygn. WLOP 396/2008, wprowadzonej do użytku decyzją Nr 488/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 listopada 2008 r. w sprawie wprowadzenia do użytku w lotnictwie Sił Zbrojnych RP (Dz. Urz. MON Nr 21, poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "Instrukcją", i po przeprowadzeniu sesji egzaminacyjnej przez Wojskową Lotniczą Komisję Egzaminacyjną oraz weryfikacji uprawnień posiadanych przez żołnierzy i potwierdzeniu spełnienia warunków określonych w § 2 i 5 Instrukcji. W rozkazie nie odwołano się do przepisów ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, jak również rozporządzenia w sprawie nadawania, potwierdzania rozporządzenie, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej.

Z powyższego wynika, że skarżący uzyskał licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy na śmigłowcach bojowych nie w trybie określonym w rozporządzeniu w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższania i utraty klasy kwalifikacyjnej przez podoficerów i szeregowych zawodowych, lecz na podstawie i w trybie określonym w Instrukcji. Mając na uwadze, że Instrukcja obowiązuje od dnia 1 stycznia 2009 r., nie można uznać, że uzyskane na jej podstawie klasy są tymi samymi klasami klasyfikacyjnymi, które wprowadzono do ustawy w dniu 1 stycznia 2010 r. Podkreślenia przy tym wymaga, że brak jest przepisu prawa na mocy którego nabywane na podstawie Instrukcji klasy byłyby uznawane za te, o których mowa w art. 46 a ustawy.

Powyższe potwierdza również dokonane przez organ odwoławczy porównanie trybu nadawania, potwierdzania, podwyższania klas kwalifikacyjnych określonych w rozporządzeniu z trybem nadania licencji i klasy pilota ustalonym w Instrukcji. Z porównania tego wynika, że m.in. różnią się one znacznie jeżeli chodzi o formę i tryb przeprowadzania egzaminu oraz zasady potwierdzania uprawnień. W przypadku rozporządzenia, egzamin uważa się za zdany, jeżeli z wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych uzyska się ogólna ocenę dobrą, a wszystkie oceny składowe z części teoretycznej i praktycznej są pozytywne (§ 21 rozporządzenia w sprawie nadawania, potwierdzania, podwyższenia i utraty klasy kwalifikacyjnej ). Z kolei zgodnie z § 2 ust. 1 lit. c) Instrukcji piloci ubiegający się nadanie klasy muszą zdać egzamin z umiejętności praktycznych, nie obejmuje on natomiast sprawdzenia wiedzy teoretycznej.

Warto również, podobnie jak to uczynił organ odwoławczy, zwrócić uwagę na fakt, że uzyskanie przez żołnierzy pierwszej klasy kwalifikacyjnej - o której mowa w art. 46 a ustawy- będzie możliwe dopiero w 2016 r.. Wynika to wprost z treści § 5 ust. 1 pkt 3 lit. c) ww. rozporządzenia.

Odnosząc się do powyższego Sąd stwierdził, że zasadnie orzekające w sprawie organy uznały, że brak jest podstaw do przyznania skarżącemu dodatku motywacyjnego, bowiem nie została spełniona wymieniona w § 25a ust. 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych przesłanka tj. skarżący nie wykazał, że posiada nadaną po dniu 1 stycznia 2010 r. pierwszą klasę kwalifikacyjną uzyskaną zgodnie z zajmowanym stanowiskiem służbowym. Chodzi przy tym o klasę kwalifikacyjną o której mowa w art. 46a ustawy. Tym samym Sąd nie podzielił podniesionych w skardze zarzutów naruszenia przez organy przepisów prawa materialnego tj. art. 46a i 80 ust. 1a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych poprzez ich błędna wykładnię.

Sąd nie podzielił również zarzutu naruszenia norm prawa procesowego mogącego mieć istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 107 § i § 3 w związku z art. 7 k.p.a., polegające na zastosowaniu przepisu aktu wewnętrznego nie będącego źródłem prawa powszechnie obowiązującego w podstawie prawnej rozstrzygnięcia.

Zauważyć należy, że art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. zezwala na uchylenie decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania jedynie w sytuacji, gdy naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Tego rodzaju naruszeń Sąd nie stwierdził. Jakkolwiek Sąd zgadza się ze skarżącym, że błędem ze strony organów było powołanie w podstawie prawnej obu decyzji przepisów Instrukcji, tym niemniej, co wynika wprost z ich uzasadnienia, organy nie oparły swoich rozstrzygnięć na jej przepisach. Zauważyć należy przy tym, że ponieważ skarżącemu nadano licencję pilota śmigłowcowego pierwszej klasy na śmigłowcach bojowych ( Mi-14 PŁ) na podstawie przepisów zawartych w Instrukcji, nie sposób było podjąć w niniejszej sprawie decyzji i jej uzasadnić bez odwołania się do treści tego aktu.

W ocenie Sądu takiej wady zaskarżonej decyzji nie można uznać za istotne naruszenie prawa, a co znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. I tak, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 15 lipca 2003 r., Sygn. akt I SA 371/03 stwierdził, że : "Błędne powołanie podstawy prawnej lub jej niepowołanie w okolicznościach, gdy podstawa taka istnieje w przepisach prawa, a nadto przesłanki do jej zastosowania zostały spełnione, nie można uznać za istotne naruszenie prawa, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy".( LEX nr 149553).

W konsekwencji Sąd, nie stwierdzając naruszeń prawa materialnego czy przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.