Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 115/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-02-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2007 r., sygn. akt II SA/Kr 996/07 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi S. R. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

W dniu 27 lipca 2007 r. S. R. wniósł skargę na decyzję Wojewody M. z dnia [...], znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego. Skarżący wniósł również o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że przez działkę nr [...], o której zwrot wystąpił razem z innymi byłymi współwłaścicielami, prowadzi wjazd do przyszłej inwestycji objętej pozwoleniem na budowę, a jej rozpoczęcie może doprowadzić do nieodwracalnych skutków.

Postanowieniem z dnia 29 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania decyzji. Jak wskazał Sąd z akt administracyjnych wynika, że działka nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w K. stanowi własność Gminy K.. Skarżący zwrócił się do Prezydenta Miasta K. wnioskiem z dnia [...] o zwrot przedmiotowej nieruchomości, która stanowiła wcześniej jego własność, a została wywłaszczona pod budowę osiedla mieszkaniowego K.. Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie wykonanie zaskarżonej decyzji nie spowoduje dla skarżącego trudnych do odwrócenia skutków. W chwili obecnej działka mająca stanowić wjazd do realizowanej inwestycji nie stanowi jego własności. W ocenie Sądu nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S. R., domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. Skarżący podniósł, że budowa garaży ma nastąpić na granicy z jego nieruchomością, co ograniczy możliwości jej zabudowy i spowoduje utratę wartości o minimum 30% a wybudowanie kilkudziesięciu garaży i ich sprzedanie osobom trzecim spowoduje nieodwracalny skutek faktyczny i prawny w sytuacji uchylenia decyzji Wojewody M. o zatwierdzeniu projektu i udzieleniu pozwolenia na budowę (nikt nie wyburzy wybudowanych obiektów) oraz stworzy całkowitą niemożność zwrotu wywłaszczonej i do dziś nie zagospodarowanej nieruchomości stanowiącej uprzednio jego własność.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, iż to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostaną wykonane. Zaznaczyć przy tym trzeba, iż Sąd rozpoznając wniosek o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu obowiązany jest wszechstronnie rozważyć i ocenić jego zasadność, mając na uwadze nie tylko interes wnioskodawcy, lecz również pozostałych stron postępowania. Ponadto zauważyć należy, że wstrzymanie wykonania decyzji powoduje jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, który dokona oceny tej decyzji pod względem zgodności z prawem.

Mając powyższe na uwadze należy podzielić pogląd Sądu I instancji, iż nie zostało w sprawie niniejszej wykazane niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w razie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody M.. Oceny powyższej nie mogły zmienić okoliczności podniesione w zażaleniu. Sam fakt budowy garaży w bliskości granicy z nieruchomością stanowiącą współwłasność skarżącego nie przesądza, że wykonanie decyzji spowoduje znaczną szkodę. Skoro garaże nie zostały jeszcze wybudowane w zbyt odległą przyszłość sięgają argumenty dotyczące sytuacji, jaka może powstać, po ich wybudowaniu i sprzedaniu osobom trzecim. Zarzut zaś, że zatwierdzenie projektu i udzielenie pozwolenia na budowę dotyczy terenu, dla którego nie ma planu zagospodarowania przestrzennego i ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu podlegać będzie ocenie przez Sąd rozpoznający skargę.

W takiej sytuacji należy stwierdzić, iż zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 października 2007 r. odmówił wstrzymania wykonania decyzji Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.