Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 966/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2013-11-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6032 Inne z zakresu prawa o ruchu drogowym
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 § 2 pkt 2, art. 3 § 2 pkt 4, art. 52 § 1, art. 52 § 2, art. 52 § 3, art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3, art. 232 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 15, art. 35 § 3, art. 61a § 1, art. 66 § 3, art. 66 § 4, art. 124, art. 127 § 1, art. 127 § 2, art. 133, art. 141, art. 144
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 60, art. 67
journal: Dz.U. 2009 nr 157 poz 1240
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

SENTENCJA

Dnia 19 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Tomasz Świstak (spr) Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka - Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi D. N. na czynność Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200,- (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargę.


UZASADNIENIE

D. N., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wnioskiem z dnia 9 kwietnia 2013 r., w powołaniu na art. 110 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2 ze zm., dalej: "TFUE") oraz na postanowienie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z dnia 10 grudnia 2007 r. w sprawie o sygn. akt C-134/07, wezwał Prezydenta Miasta L. do stwierdzenia i zwrotu nadpłaty opłaty w kwocie po 425 zł, a w przypadku samochodów wyprodukowanych przed 1 lipca 1999 r. w kwocie 500 zł, wraz z odsetkami od dnia uiszczenia opłaty do dnia 7 kwietnia 2008 r., za karty pojazdów wydane dla zarejestrowanych przez niego - po raz pierwszy - na terenie Rzeczypospolitej Polskiej sześćdziesięciu trzech samochodów, szczegółowo wskazanych we wniosku.

Uzasadniając złożony wniosek D. N. nawiązując do art. 110 TFUE podniósł, że postanowienia tego traktatu są bezpośrednio stosowane i mają walor nadrzędności nad prawem krajowym państw członkowskich, co znajduje odzwierciedlenie między innymi w art. 87 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt. 3 i art. 91 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.). W dalszej kolejności wnioskodawca stwierdził, iż postanowienie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości ma skutek ex tunc. W świetle tego postanowienia nakładanie opłaty za kartę pojazdu było sprzeczne z prawem unijnym od samego początku. Oznacza to, że kupujący nie był w ogóle zobowiązany do uiszczenia tej opłaty od dnia 1 maja 2004 r. Nie ma zatem żadnego znaczenia odroczenie obowiązywania mocy przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1310) przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04. Wnioskodawca wskazał także, że postanowienie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości odnosi się do pełnej wysokości opłaty za kartę pojazdu w kwocie 500 zł, a nie jedynie do różnicy 425 zł pomiędzy kwotami określonymi w rozporządzeniach z 2003 oraz 2006 roku. Z powyższego wynika, że w przypadku aut wyprodukowanych przed dniem 1 lipca 1999 r. (data wejścia w życie rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki z dnia 21 czerwca 1999 r. w sprawie kart pojazdów) opłata ta jest nienależna w pełnej kwocie 500 zł, ponieważ samochód wyprodukowany przykładowo w roku 1997, który można było zakupić w Polsce, nie posiadałby karty pojazdu i przy przerejestrowaniu nie trzeba by było płacić za ten dokument.

Odnośnie żądanych odsetek, wnioskodawca podniósł, iż prawo to powstało w związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2010 r. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm., dalej: "u.f.p."), z uwagi na treść art. 60 i art. 67 tej ustawy, a także zastosowanie do opłat niepodatkowych działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1999 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej: "O.p."), w tym art. 74, art. 77 § 1 pkt 4 oraz art. 75 § 5 O.p. W związku z tym, iż podstawę wniosku o zwrot nadpłaty stanowi postanowienie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie o sygn. C-134/07, odsetki należą się od dnia zapłaty kwoty 500 zł za kartę pojazdu stanowiącego dzień powstania nadpłaty do dnia 7 kwietnia 2008 r., a więc do trzydziestego dnia od dnia publikacji sentencji wyżej wymienionego orzeczenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz. U. Seria C Nr 64 z dnia 8 marca 2008 r., str. 15). Żądanie zwrotu nadpłaty opłaty za kartę pojazdu wraz z odsetkami jest oparte bezpośrednio na art. 110 TFUE w związku z wyżej wymienionym postanowieniem, a nie na wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04 (Dz. U. z 2006 r. Nr 15, poz. 119).

Wnioskodawca wskazał jednocześnie, że jego wniosek stanowi wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nadpłaty w opłacie za wydanie kart pojazdów. W przypadku odmowy zwrotu, po wyczerpaniu toku postępowania administracyjnego, sprawa zostanie skierowana na drogę postępowania sądowoadministracyjnego. Wnioskodawca nadmienił przy tym, iż naruszającym zasadę niedziałania prawa wstecz będzie zajęcie stanowiska, zgodnie z którym prawo domagania się zwrotu opłaty uległo przedawnieniu.

Prezydent Miasta L. udzielając pismem z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] odpowiedzi na powyższy wniosek, poinformował że przepisy ustawy Ordynacja podatkowa nie mają zastosowania do zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, jeżeli opłata ta została uiszczona przed dniem 1 stycznia 2010 r. i wskazał w tym zakresie na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 6 czerwca 2012 r., sygn. akt III ZCP 24/12. W związku z powyższym roszczeń tych można zdaniem organu dochodzić jedynie na drodze sądowej, jednakże roszczenia te są przedawnione. Ponadto organ wskazał, że opłata za wydanie karty dla pojazdu marki Opel Corsa, numer rejestracyjny [...] oraz pojazdu Opel Vectra, numer rejestracyjny [...], wyniosła 75 zł, a nie 500 zł.

D. N., pismem z dnia [...] maja 2013 r., wezwał Prezydenta Miasta L. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na bezpodstawnej odmowie zwrotu nadpłaty opłaty za karty pojazdu wraz z odsetkami. Motywując wniosek podniósł, że stanowisko organu jest błędne, albowiem tryb administracyjnoprawny dochodzenia zwrotu nadpłaty za kartę pojazdu jest dopuszczalny, niezależnie od możliwości dochodzenia roszczeń na drodze sądowej - cywilnoprawnej, a należności z tego tytułu nie są przedawnione. Powołując się na art. 60 pkt 7 u.f.p, a także art. 67 u.f.p., wnioskodawca stwierdził, że w pojęciu dochodów pobieranych przez państwowe i samorządowe jednostki budżetowe na podstawie odrębnych ustaw mieści się również opłata za wydanie karty pojazdu, będąca niepodatkową daniną publiczną stanowiącą dochód właściwego powiatu. Skoro w art. 67 u.f.p. postanowiono ogólnie o sprawach dotyczących należności, to obejmuje to również sprawy dotyczące zwrotu opłaty za kartę pojazdu. Dział III Ordynacji podatkowej zawiera między innymi regulacje dotyczące zwrotu nadpłaconego lub nienależnie pobranego podatku (art. 72 i n.), co przy odpowiednim stosowaniu działu III według dyspozycji art. 67 u.f.p., odnosić się będzie także do nadpłaconej należności za wydanie karty pojazdu. Oznacza to, że wniosek o zwrot opłaty uiszczonej za wydanie karty pojazdu, w aktualnym stanie prawnym, jest wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty, gdyż wynika to z przepisów przejściowych (art. 115 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 ze zm.). W kwestii dopuszczalności drogi administracyjnej w sprawach o zwrot nadpłaty za kartę pojazdu w związku z wejściem w życie ustawy o finansach publicznych wypowiadały się wielokrotnie sądy administracyjne, które stwierdzały, że wniosek o zwrot nadpłaty za kartę pojazdu powinien być rozpatrywany w trybie przepisów ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r., a co za tym idzie w trybie Ordynacji podatkowej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2012 r., sygn. akt III SA/Po 921/12, z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Po 86/12; z dnia 24 stycznia 2012 r., sygn. akt I SA/Po 777/11). Analiza aktualnego orzecznictwa wskazuje, że roszczenie o zwrot nadpłaty opłaty za wydanie karty pojazdu dochodzone w trybie administracyjnoprawnym nie jest przedawnione. Pięcioletni termin przedawnienia winien liczyć się od dnia wejścia w życie przepisów art. 60 i 67 u.f.p., a więc od dnia 1 stycznia 2010 r.

Dalej wnioskodawca wskazał, że w przypadku odmowy stwierdzenia naruszenia prawa i odmowy zwrotu nadpłaty opłaty wraz z odsetkami lub braku odpowiedzi sprawa zostanie skierowana w ustawowym terminie na drogę postępowania sądowoadministracyjnego poprzez złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Nadmienił również, że skarga do sądu zostanie skierowana nawet wtedy gdy organ wyda decyzję o odmowie wszczęcia postępowania lub odmowie zwrotu opłaty.

Na koniec D. N. zaznaczył, że wezwanie nie dotyczy zwrotu opłaty za karty pojazdu odnośnie których została zapłacona kwota 75 zł, a nie 500 zł, o których mowa w piśmie organu. Wezwanie to dotyczy natomiast odmowy zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdów odnośnie wszystkich pozostałych pojazdów, o których mowa w piśmie z dnia 9 kwietnia 2013 r.

Pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. D. N., wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na odmowę zwrotu nadpłaty opłaty za wydanie kart pojazdów dla 61 szczegółowo wskazanych w skardze samochodów, w której wniósł o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności (aktu) oraz o zasądzenie od Prezydenta Miasta L. kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący zarzucił zaskarżonej czynności:

- naruszenie art. 60, art. 67 i art. 115 u.f.p. poprzez bezpodstawne ich niezastosowanie, a co za tym idzie nie zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz działu III Ordynacji podatkowej,

- naruszenie prawa materialnego, to jest art. 90 akapit pierwszy (obecnie art. 110) oraz art. 25 i art. 28 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską poprzez ich nieuwzględnienie,

- naruszenie prawa materialnego poprzez zastosowanie § 1 ust. 1 rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, w sytuacji w której powołany przepis jest niezgodny z art. 90 akapitem pierwszym (obecnie art. 110) Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Uzasadniając wniesioną skargę D. N. przedstawił dotychczasowy przebieg sprawy, w tym wskazał, że Prezydent Miasta L. do dnia 17 czerwca 2013 r. pomimo że upłynął już ponad miesiąc od wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie odpowiedział na to wezwanie. Skarżący stwierdził również, że pismo Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r. odmawiające skarżącemu zwrotu opłaty za karty pojazdów jest innym niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wobec wyczerpania środków zaskarżenia kolejnym etapem domagania się realizacji praw przez skarżącego jest złożenie skargi do tut. Sądu. Przechodząc do merytorycznego uzasadnienia wniesionej skargi D. N. w całości powtórzył dotychczas zajmowane stanowisko.

W odpowiedzi na skargę, zawartej w piśmie z dnia 25 czerwca 2013 r., Prezydent Miasta L. podniósł, że skargę należy uznać za bezzasadną, przy czym podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...] maja 2013 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, albowiem została wniesiona bez wyczerpania przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Na mocy przywołanej regulacji kognicji sądów administracyjnych poddane zostało między innymi postanowienie o zwrocie podania wniesionego w sprawie, w której właściwym jest sąd powszechny. Stosownie do art. 66 § 3 K.p.a. jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Wyjątek od powyższej regulacji został przewidziany w art. 66 § 4 K.p.a., zgodnie z którym organ nie może jednak zwrócić podania z tej przyczyny, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, jeżeli w tej sprawie sąd uznał się już za niewłaściwy.

Zgodnie z art. 15 K.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Z zapisów przywołanej ustawy wynika jednoznacznie, iż od decyzji administracyjnych oraz postanowień wydanych w toku postępowania administracyjnego w pierwszej instancji służy stronie odwołanie bądź zażalenie tylko do jednej instancji (art. 127 § 1 K.p.a., art. 141 K.p.a.), zaś właściwym do rozpatrzenia odwołania (zażalenia) jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 127 § 2 K.p.a., art. 144 K.p.a.).

Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Przy czym nie można mówić o wyczerpaniu środków zaskarżenia, o którym stanowi art. 52 § 1 P.p.s.a., dopóty dopóki wniesiony przez stronę środek zaskarżenia nie zostanie rozpoznany przez organ administracji. Zatem niezachowanie omawianego warunku dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego ma miejsce zarówno wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez organ. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu tak złożonego środka zaskarżenia, przysługującego stronie w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2012 r., sygn. akt I OSK 1710/12, z dnia 6 marca 2013 r., sygn. akt II GSK 218/13, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: "CBOSA").

Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jest ona niedopuszczalna z przyczyn innych niż określone w pkt 1-5 P.p.s.a., w tym również gdy skarga została złożona bez zachowania wymogu określonego w art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a., a więc bez wyczerpania środków zaskarżenia.

W ocenie Sądu reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika skarżący błędnie, a jednocześnie sprzecznie z przedstawianą przez siebie argumentacją, uznał, że pismo Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r. należy traktować, jako czynność z zakresu administracji publicznej, o której stanowi art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., której skuteczne zaskarżenie do tut. Sądu jest uzależnione, na gruncie art. 52 § 3 P.p.s.a., od uprzedniego wezwania organu administracji do usunięcia naruszenia prawa.

Analiza pisma Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r., z uwzględnieniem treści podania skarżącego z dnia 9 kwietnia 2013 r., prowadzi do wniosku, iż pismo to stanowi postanowienie o zwrocie podania skarżącemu, o którym mowa w art. 66 § 3 K.p.a., z uwagi na to, że zdaniem organu I instancji właściwym w sprawie jest sąd powszechny.

W pierwszym rzędzie na uwagę zasługuje stanowisko strony skarżącej wyrażone we wniosku z dnia 9 kwietnia 2013 r. W ocenie Sądu z wniosku tego jednoznacznie wynika, iż zamiarem skarżącego jest wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia oraz zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdów dla zarejestrowanych po raz pierwszy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej sześćdziesięciu trzech samochodów. Abstrahując w tym miejscu od merytorycznego stanowiska zawartego w tym piśmie, którego ocena na obecnym etapie postępowania jest przedwczesna, skarżący wyraźnie zaznaczył w nim, iż stanowi ono wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego. Nadto skarżący zasygnalizował, że w przypadku odmowy zwrotu nadpłaty – po wyczerpaniu toku postępowania administracyjnego – sprawa zostanie skierowana na drogę postępowania sądowoadministracyjnego. Już z treści tego pisma można wywieść, że skarżący prezentowane przez siebie stanowisko, co do trybu rozpoznania sprawy, opiera na art. 67 w zw. z art. 60 u.f.p. Nie budzi zatem wątpliwości, że skarżący żądał wszczęcia postępowania administracyjnego.

W świetle tak jednoznacznie sformułowanego żądania skarżącego uznać należy, iż Prezydent Miasta L. pismem z dnia [...] maja 2013 r. w istocie odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego, poprzez zwrot podania, wskazując iż w sprawie objętej żądaniem wniosku z dnia 9 kwietnia 2013 r. nie jest właściwy żaden tryb administracyjny, bowiem sprawa ta podlega kognicji sądów powszechnych, a jej rozpoznanie może nastąpić wyłącznie na drodze sądowej.

Nie budzi żadnych wątpliwości, iż organ wypełnił tym samym dyspozycję art. 66 § 3 K.p.a., bowiem dał jednoznaczny wyraz temu, że sprawa objęta żądaniem skarżącego należy do właściwości sądów powszechnych, a nie organów administracji publicznej. Nie poddając tego stanowiska merytorycznej ocenie, bowiem na obecnym etapie postępowania oznaczałoby to zastąpienie organu odwoławczego, zauważyć trzeba, iż przy formułowaniu swojego stanowiska Prezydent Miasta L. powołał się na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 6 czerwca 2012 r., sygn. akt III CZP 24/12 (organ omyłkowo wskazał na sygnaturę III ZCP 24/12). W uchwale tej Sąd Najwyższy stwierdził dopuszczalność drogi sądowej w sprawach o zwrot nienależnych opłat za wydanie karty pojazdu, pobranych na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U. Nr 137, poz. 1310) przed wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2010 r. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Uzasadniając powyższe stanowisko Sąd Najwyższy wskazał między innymi na to, iż opłaty za wydanie karty pojazdu nienależnie pobrane przed dniem 1 stycznia 2010 r. i podlegające zwrotowy należy zakwalifikować do świadczeń nienależnych, będących postacią bezpodstawnego wzbogacenia, dochodzonych na gruncie przepisów obowiązujących przed dniem wejścia w życie nowej ustawy o finansach publicznych na drodze postępowania cywilnego.

Należy w tym miejscu stwierdzić, że pismo organu z dnia [...] maja 2013 r. charakteryzuje się wszelkimi elementami koniecznymi, aby uznać je za postanowienie o zwrocie podania, o którym stanowi art. 66 § 3 K.p.a. Zgodnie z art. 124 K.p.a. postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania lub, jeżeli postanowienie wydane zostało w formie dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu (§ 1). Postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie (§ 2).

Pismo spełniające wymogi formalne wskazane w art. 124 k.p.a. jest postanowieniem. Należy zauważyć, że w odniesieniu do decyzji administracyjnej, do minimum jej elementów orzecznictwo sądowe zalicza: oznaczenie organu administracji publicznej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lipca 1981 r., sygn. akt SA 1163/81, OSPiKA 1982, z. 9-10, poz. 169 z aprobującą glosą J. Borkowskiego; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lutego 1994 r., I SAB 54/93, OSP 1995, z. 11, poz. 222 z glosą B. Adamiak i J. Borkowskiego). Każde pismo zawierające takie konstytutywne wymogi jest decyzją administracyjną. Przyjęte w orzecznictwie sądowym stanowisko zostało zaaprobowane także przez doktrynę (zob. W. Dawidowicz, Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu, Warszawa 1983, s. 102 oraz J. Jendrośka (w:) red. J. Borkowski, J. Jendrośka, R. Orzechowski, A. Zieliński, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz., Warszawa 1989, s. 209). Skoro zatem postanowienie, tak samo jak decyzja, jest aktem administracyjnym indywidualnym, posiadającym wszystkie jej cechy wyróżniane w doktrynie prawa administracyjnego, również w stosunku do postanowień można mówić o minimum jego elementów prawnie skutecznych. Stanowisko takie wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 23 maja 2011 r., sygn. akt I GSK 238/10 oraz sygn. akt I GSK 239/10, dostępnych w CBOSA, Sąd – w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę – w pełni podziela.

Przedmiotowe pismo Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r. zawiera wszelkie potrzebne elementy, które uzasadniają uznaniem je za postanowienie. Przede wszystkim wskazano w nim organ wydający rozstrzygnięcie, to jest Prezydenta Miasta L., oznaczono adresata – D. N., a także zawarto w nim stosowne rozstrzygnięcie, o czym świadczy zwrot, że w związku z wnioskiem z dnia 9 kwietnia 2013 r. o stwierdzenie nadpłaty informuję, że przepisy ustawy Ordynacja podatkowa nie mają zastosowania do zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, w związku z czym roszczeń tych można dochodzić jedynie na drodze sądowej. Pismo to zostało również podpisane osobiście przez Prezydenta Miasta L. W piśmie tym można nadto wskazać także na inne elementy wymagane zgodnie z art. 124 K.p.a., takie jak: datę wydania postanowienia oraz jego uzasadnienie faktyczne i prawne. Pismo to nie zawiera natomiast: pouczenia o przysługującym od niego zażaleniu oraz nie przywołuje podstawy prawnej jego wydania.

Z uwagi na treść przedmiotowego pisma nie budzi wątpliwości, iż jest to postanowienie, o którym stanowi art. 66 § 3 K.p.a., a więc postanowienie o zwrocie podania skarżącemu, na które zgodnie z tą regulacją przysługuje zażalenie.

W ocenie Sądu powyższej nie jest dla sprawy istotna okoliczność, że organ I instancji nie użył w przedmiotowym postanowieniu sformułowania "zwracam podanie z dnia 9 kwietnia 2013 r.", albowiem wola organu administracji w tym zakresie jednoznacznie wynika z treści pisma z dnia [...] maja 2013 r., zgodnie z którym wskazuje on obowiązujący – w jego ocenie – sądowy tryb dochodzenia roszczeń skarżącego, tym samym wyłączając możliwość przeprowadzenia w tym względzie postępowania administracyjnego. W odróżnieniu od decyzji administracyjnych w odniesieniu do postanowień, zwłaszcza tych dotyczących ogólnie rzecz ujmując odmowy wszczęcia postępowania (art. 61a § 1, art. 66 § 3 K.p.a.), złagodzenia wymaga stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego oz. w Łodzi z dnia 30 czerwca 1998 r., sygn. akt I SA/Łd 1478/96, zgodnie z którym rozstrzygnięcie musi być sformułowane w sposób jasny i precyzyjny, a nie pośrednio wynikać z uzasadnienia decyzji (teza dostępna w CBOSA). Postanowienia te nie rozstrzygają bowiem o istocie sprawy – prawach lub obowiązkach określonego podmiotu, ani nie podlegają egzekucji administracyjnej. Postanowienia te mają charakter czysto procesowy i ograniczają się wyłącznie do kwestii formalnych. Warto przy tym zauważyć, że pismo Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r. (oprócz odwołania się do cywilistycznej instytucji przedawnienia, które to odwołanie nastąpiło w związku ze wskazaniem trybu dochodzenia zwrotu nadpłaty opłaty za wydanie karty pojazdu, a także wskazania w dwóch przypadkach na uiszczenie niższej opłaty za wydanie karty pojazdu, niż twierdzi skarżący) ogranicza się w swej istocie do kwestii formalnych, związanych bezpośrednio z trybem dochodzenia przez skarżącego zwrotu nadpłaty opłaty za wydane na jego rzecz karty pojazdu.

Sąd, w składzie rozpoznającą niniejszą sprawę, uznał zatem, że pismo Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r. stanowi postanowienie o zwrocie skarżącemu jego wniosku z dnia 9 kwietnia 2013 r., wydane w oparciu o art. 66 § 3 K.p.a., na które przysługuje zażalenie do właściwego organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 144 w zw. 127 § 2 K.p.a.). Zażalenie to winno zostać rozpoznane przez organ odwoławczy przed wniesieniem skargi do tut. Sądu. Nierozpoznanie tego zażalenia czyni obecnie wniesioną skargę przedwczesną, ergo skarga ta jako wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia, o którym stanowi art. 52 § 1 P.p.s.a., jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.

Z uwagi na powyższe Sąd, w punkcie I sentencji, odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a.

Co istotne odrzucenie skargi na obecnym etapie postępowania nie powoduje zamknięcia przed skarżącym możliwości dochodzenia jego praw. Wypada bowiem zauważyć, że pismo z dnia [...] maja 2013 r., mylnie nazwane przez skarżącego wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, winno być potraktowane jako zażalenie na postanowienie Prezydenta Miasta L. z dnia [...] maja 2013 r., a w konsekwencji powinno być przesłane, wraz z aktami sprawy, przez organ I instancji do właściwego w sprawie organu wyższego stopnia, a w dalszej kolejności - po uznaniu jego dopuszczalności - powinno podlegać merytorycznemu rozpoznaniu przez ten organ. Dopiero tak wydane postanowienie drugoinstancyjne może podlegać zaskarżeniu do tut. Sądu. Dla Sądu nie pozostaje przy tym bez znaczenia treść tegoż pisma, w którym skarżący konsekwentnie wskazuje na konieczność przeprowadzenia w sprawie postępowania administracyjnego z odpowiednim zastosowaniem regulacji działu III Ordynacji podatkowej, podnosząc jednocześnie nieprawidłowy charakter stanowiska organu I instancji, jakoby w sprawie dopuszczalne było dochodzenie roszczeń skarżącego wyłącznie na drodze sądowej - cywilnoprawnej.

Na marginesie wypada zauważyć, że w razie nieprzekazania przez organ I instancji przedmiotowego zażalenia wraz z aktami sprawy w terminie określonym w art. 144 w zw. z art. 133 K.p.a. skarżący nie zostaje pozbawiony środków ochrony. Warto wskazać na pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 maja 1991 r., sygn. IV SAB 8/91 (Lex nr 10218), zgodnie z którym zaniechanie podjęcia - pomimo żądania strony - działań na rzecz wyjaśnienia powodów nieprzedstawienia odwołania przez organ pierwszej instancji wyłącza możliwość powoływania się przez organ odwoławczy na nieotrzymanie odwołania. Przyczynienie się w znacznym stopniu przez organ pierwszej instancji do uchybienia terminu do przesłania odwołania nie może stanowić dla organu odwoławczego przesłanki ekskulpującej go od zarzutu dopuszczenia się zwłoki w wydaniu decyzji. W takim wypadku termin określony w art. 35 § 3 K.p.a. należy liczyć od dnia zgłoszenia temu organowi przez stronę żądania wyjaśnienia przyczyny nierozpoznania jej odwołania.

Na obecnym etapie postępowania przedwczesne okazało się odniesienie przez Sąd nie tylko do meritum sprawy, a więc zasadności żądania skarżącego zawartego we wniosku z dnia 9 kwietnia 2013 r., lecz także do kwestii właściwego trybu dochodzenia tego roszczenia, w tym dopuszczalności jego dochodzenia w trybie administracyjnoprawnym. Należy bowiem zauważyć, że ostatnio wskazana kwestia stanowi obecnie istotę sporu pomiędzy skarżącym a organem I instancji, przez co musi podlegać rozpoznaniu przez organ odwoławczy, a niedopuszczalnym jest zastępowanie tego organu przez Sąd.

O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono jak w punkcie II sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.