Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 150/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-02-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4, art. 15 par. 1 pkt 4 i par. 2
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 90 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2018 poz 1614
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody - tekst jedn.
article: art. 1
journal: Dz.U. 2019 poz 916
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo  własności tych gruntów - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa L. z dnia 29 października 2019 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa L. a Prezydentem Miasta P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania zezwolenia na usunięcie drzewa postanawia wskazać Prezydenta Miasta P. jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 29 października 2019 r. Marszałek Województwa L., zw. dalej Marszałkiem, wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Prezydentem Miasta P., zw. dalej Prezydentem Miasta, w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania zezwolenia na usunięcie jednej sztuki pięciopniowego jałowca pospolitego z terenu działki ewidencyjnej nr ... w obrębie ... przy ul. S. ... w P.

Marszałek wnioskując o rozstrzygnięcie sporu wskazał, że w dziale II księgi wieczystej nr ..., podanej w dołączonym do wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej im. J. S. oświadczeniu o posiadanym tytule prawnym władania terenem działki nr ... w obrębie ... w P., widnieje zapis, że działka ta jest własnością Gminy P., ale została oddana w wieczyste użytkowanie Spółdzielni Mieszkaniowej im. J. S. (w udziale ...) oraz właścicielom wyodrębnionych lokali (w łącznym udziale ...); jednocześnie w dziale tym zawarto informację o przekształceniu użytkowania wieczystego we własność na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Według informacji uzyskanych od Referatu Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta P., zawartych w piśmie z dnia 16 września 2019 r., dotychczasowi współużytkownicy wieczyści z dniem 1 stycznia 2019 r. stali się współwłaścicielami nieruchomości położonej przy ul. S. ... w P. (działka nr ... w obrębie ...), a Gmina Miasto P. przestała być jej właścicielem.

W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta wskazał, że na podstawie złożonych dokumentów stwierdzono, iż wskazane we wniosku do usunięcia drzewo rośnie na terenie nieruchomości (działka nr ew. ..., obręb ...) będącej własnością Gminy Miasto P.

Zgodnie z treścią art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jednolity Dz.U. 2018 poz. 1614 ze zm.) czynności, o których mowa w art. 83-89, w zakresie, w jakim są one wykonywane przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy z wyjątkiem nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu - wykonuje starosta. Z kolei z treści art. 90 ust. 2 ww. ustawy, obowiązującego od dnia 1 stycznia 2016 r. wynika, że jeżeli prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty, czynności o których mowa w art. 90 ust. 1 wykonuje marszałek województwa. Zdaniem Prezydenta Miasta, z uwagi na fakt, iż Prezydent Miasta P. działającego na prawach powiatu sprawuje jednocześnie funkcję starosty, organem właściwym w niniejszej sprawie jest Marszalek Województwa L.

Nadto organ wskazał, że w dniu 19 września 2019 r. Referat Gospodarki Nieruchomościami udostępnił informację, jaką przekazał do Marszałka Województwa L., iż nieruchomość położona w P. przy ul. S. ... (obręb 24) działka nr ... zabudowana jest (zgodnie z kartoteką budynków) budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym. Mając na uwadze powyższe, dotychczasowi współużytkownicy wieczyści z dniem 1 stycznia 2019 r. stali się współwłaścicielami ww. nieruchomości, a Gmina P. z dniem 1 stycznia 2019 r. przestała być właścicielem przedmiotowej nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje – na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.

Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest wykładnia art.83 a), art. 90 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jednolity Dz.U. z 2020 r. poz. 55) w związku z regulacjami ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 139).

Zgodnie z art. 90 ust. 1 czynności, o których mowa w art. 83-89, w zakresie, w jakim są one wykonywane przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy - z wyjątkiem nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu - wykonuje starosta, ust. 2 ww. przepisu stanowi, że jeżeli prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty, czynności, o których mowa w ust. 1, wykonuje marszałek województwa. Wyżej wymienionej regulacji podlegają zatem czynności o których mowa w art. 83 a), zgodnie z którym zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta, a w przypadku gdy zezwolenie dotyczy usunięcia drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości lub jej części wpisanej do rejestru zabytków - wojewódzki konserwator zabytków.

Zgodnie z art. 1 z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów (ust. 1). Przez grunty zabudowane na cele mieszkaniowe należy rozumieć nieruchomości zabudowane wyłącznie budynkami: 1) mieszkalnymi jednorodzinnymi lub 2) mieszkalnymi wielorodzinnymi, w których co najmniej połowę liczby lokali stanowią lokale mieszkalne, lub 3) o których mowa w pkt 1 lub 2, wraz z budynkami gospodarczymi, garażami, innymi obiektami budowlanymi lub urządzeniami budowlanymi, umożliwiającymi prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych (art. 1 ust. 2). Stosownie do art. 1 ust. 4 ww. ustawy w przypadku współużytkowania wieczystego gruntu wielkość udziałów we współwłasności gruntów odpowiada wielkości udziałów we współużytkowaniu wieczystym.

W niniejszej sprawie bezspornym jest, że przedmiotowa nieruchomość spełnia przesłanki przekształcenia wymienione w ustawie z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów tj. ma charakter gruntu zabudowanego na cele mieszkaniowe w rozumieniu przywołanej ustawy. W konsekwencji prawo użytkowania wieczystego gruntu przekształciło się z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2019 r. w prawo własności. Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności powiązane zostało przez ustawodawcę z faktem, że wielkość udziałów we współwłasności gruntów odpowiada wielkości udziałów we współużytkowaniu wieczystym (art. 1 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r.). Tym samym z dniem 1 stycznia 2019 r. Gmina przestała być właścicielem działki nr ... w obrębie ... w P.. Oznacza to, że w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdzie art. 83 a), zgodnie z którym zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazał Prezydenta Miasta P. jako organ właściwy w sprawie.