Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 369/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2016-09-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151,
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 81 c
journal: Dz.U. 2013 poz 1409
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2016 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 81c ust. 2 w związku z art. 50 ust. 1 pkt 1 i 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.) i art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), po rozpatrzeniu sprawy samowolnie wykonanych robót budowlanych polegających na wykonaniu instalacji centralnego ogrzewania wraz z zamontowaniem pieca gazowego w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w S., nałożył na M. W. (inwestora) obowiązek przedłożenia w terminie do dnia [...] r. oceny technicznej zrealizowanych robót budowlanych, sporządzonej przez osobę legitymującą się wymaganymi uprawnieniami budowlanymi i należącą do właściwej izby samorządu zawodowego. Organ wskazał w postanowieniu, że ocena techniczna powinna wskazywać zakres samowolnie wykonanych robót, potwierdzić zgodność ich wykonania z zasadami wiedzy technicznej i obowiązującymi obecnie przepisami (w oparciu o protokoły badań instalacji gazowej i kominowej), a w przypadku stwierdzonych nieprawidłowości winna zawierać rozwiązanie mające na celu ich usunięcie.

M. W. odwołała się od ww. postanowienia, wskazując w zażaleniu, że w [...] r. rozpoczęła prace związane z adaptacją części strychu na pokój w którym był piec kaflowy. Podczas adaptacji strychu wykonane zostało ogrzewanie. Roboty zostały zakończone, odebrane i zgłoszone w Urzędzie Miejskim bez sprzeciwu. W [...] r. ponownie miała miejsce rozbudowa mieszkania, adaptacja strychu na aneks kuchenny. Roboty zostały wykonane, odebrane i zgłoszone w Urzędzie również bez sprzeciwu. Przy wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, uzgodnieniu dokumentacji i zgłoszeniu zakończenia robót nie było żadnych zastrzeżeń, ale po [...] latach, jak dokonała zgłoszenia ulatniania się spalin w mieszkaniu, dopatrzono się "samowoli budowlanej". Zdaniem skarżącej wykonanie prac adaptacyjnych obejmuje również wymagane instalacje i ogrzewanie pomieszczeń, zatem nie ponosi ona winy za niedopełnienie formalności.

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 81c ust. 2 i art. 83 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, po rozpatrzeniu zażalenia M. W., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Uzasadniając rozstrzygnięcie organ II instancji wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. w związku z pismem M. W. informującym o braku ciągu kominowego i wydobywaniu się spalin w mieszkaniu przy ul. [...] w S., w dniu [...] r. przeprowadził oględziny ww. lokalu mieszkalnego. Podczas oględzin organ powiatowy ustalił, że w pomieszczeniu łazienki znajduje się piec gazowy dwufunkcyjny, który wg. oświadczenia M. W. po [...] r. był podłączony do przewodu kominowego z zamontowanym wkładem stalowym, wykonanym na zlecenie Wspólnoty, przy remoncie dachu wykonanym w [...] r. Wkład został zdemontowany i od tamtego czasu piec gazowy podłączony jest do przewodu kominowego, bez wkładu stalowego. Następnie organ powiatowy pismem z dnia [...] r. wezwał Wspólnotę Mieszkaniową, reprezentowaną przez [...] Zarządzanie Nieruchomościami, do złożenia wyjaśnień w sprawie wydobywania się z mieszkania przy ul. [...] w S. spalin gazowych. W dniu [...] r. wyjaśnienia złożyła B.O., reprezentująca [...] Zarządzanie Nieruchomościami, która oświadczyła, że z dokumentacji jaką posiada obecny Zarządca, tj. od dnia [...] r. nie wynika aby instalacja co. gazowa w mieszkaniu przy ul. [...] w S., wykonana została na podstawie decyzji właściwego organu, jak również wskazała, że pomimo wielokrotnych próśb skierowanych do M. W. w przedmiocie dostarczenia właściwego pozwolenia, nie zostało ono przedłożone. Ponadto wskazała, że nie otrzymała również żadnego dokumentu poświadczającego montaż wkładu stalowego w kominie w przedmiotowym lokalu mieszkalnym. Następnie, w dniu [...] r., wyjaśnienia do akt złożyła M. W., która oświadczyła, że wkład stalowy w przewodzie spalinowym do którego podłączony jest piec gazowy dwufunkcyjny został zamontowany na zlecenie Wspólnoty Mieszkaniowej. Ponadto podała, iż dwukrotnie wymieniała piec gazowy od roku [...] , kiedy zostało wykonane ogrzewanie gazowe, na podstawie decyzji z dnia [...] r.

W aktach sprawy organ powiatowy zgromadził następującą dokumentację dotyczącą mieszkania przy ul. [...] w S.:

1. decyzję z dnia [...] r. znak: [...] udzielającą M. W. pozwolenia na budowę obejmującą wykonanie robót budowlanych związanych z adaptacją części strychu na pokój, który będzie stanowił integralną część lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w S.,

2. powykonawczy opis techniczny budynku sporządzony dnia [...] r.,

3. protokół odbioru adaptacji strychu na mieszkanie z dnia [...] r.,

4. decyzję nr [...] z dnia [...] r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę dla M. i J. W. w zakresie rozbudowy mieszkania o część poddasza z przeznaczeniem na powiększenie korytarza,

5. zawiadomienie o zakończeniu ww. budowy z dnia [..] r.

6. opinię Nr [...] z dnia [...] r. z wyników ekspertyzy urządzeń grzewczo - kominowych,

7. dokumentację z dnia [...] r. wykonaną przez mistrza kominiarskiego K. R. upr. [...] , wskazującą na "usterki mające wpływ na bezpieczeństwo eksploatacji urządzeń grzewczych",

8. dokumentację Zakładu Usług Kominiarskich z dnia [...] r.

Organ I instancji ustalił nadto, że w archiwum WUiAB Urzędu Miasta w S. brak jest dokumentacji dotyczącej pozwolenia na budowę w sprawie wykonania robót budowlanych polegających na wykonaniu instalacji co. gazowej z podłączeniem pieca gazowego w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w S..

W dalszej części uzasadnienia, organ odwoławczy, powołując się na treść art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane, podkreślił, że przesłanką niezbędną do nałożenia obowiązku dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych oraz ekspertyz jest powstanie uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego. Uzasadnione wątpliwości, o których mowa, z reguły występować będą w razie samowolnego zrealizowania obiektu budowlanego, czy samowolnego wykonania innych robót budowlanych wymagających pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Wątpliwości te uzasadnione być muszą stwierdzonymi okolicznościami sprawy.

Organ II instancji stwierdził, że decyzja o pozwoleniu na budowę z [...] r. nie zawiera żadnych załączników graficznych, natomiast w swojej treści nie zawiera regulacji w przedmiocie istniejącej instalacji gazowej. Z protokołu technicznego odbioru adaptacji strychu na mieszkanie z dnia [...] r. wynika, że mieszkanie przy ul. [...] w S. spełnia warunki do zamieszkania lokatorów oraz, że wykonany został m.in. protokół szczelności instalacji gazowej i pieca gazowego. Brak jest dokumentów dotyczących wykonania instalacji gazowej w przedmiotowym mieszkaniu. Nadto skarżąca dwukrotnie wymieniała piec gazowy w swoim mieszkaniu od roku [...] . W aktach sprawy brak jest dokumentacji poświadczającej prawidłowość każdorazowego wykonania podłączenia nowego pieca gazowego do istniejącej instalacji, jak również brak jest potwierdzenia w postaci odpowiedniego dokumentu, czy w przewodzie spalinowym, do którego podłączony jest piec gazowy dwufunkcyjny zamontowany jest wkład stalowy. Z wyjaśnień skarżącej wynika, że wkład stalowy zamontowany był na zlecenie Wspólnoty, tymczasem z oświadczenia przedstawiciela Wspólnoty, wynika, że zarządca nie otrzymał od skarżącej żadnego dokumentu potwierdzającego legalność powstałej instalacji gazowej, jak również poświadczającego montaż wkładu stalowego w kominie w jej lokalu mieszkalnym.

W ocenie organu II instancji, z uwagi na powyższe okoliczności zaistniały w sprawie uzasadnione wątpliwości w zakresie wykonanych robót budowlanych.

Dodatkowo organ II instancji wyjaśnił, że w przypadku wykazania w ocenie technicznej, iż roboty budowlane wykonane zostały prawidłowo, a istnieją nieprawidłowości w zakresie części wspólnych nieruchomości, organ powiatowy obowiązany będzie w ramach części wspólnych, przeprowadzić odrębne postępowanie administracyjne. Nałożenie obowiązku dostarczenia stosownej oceny technicznej lub ekspertyzy, nie rozstrzyga sprawy co do istoty i nie kończy postępowania w sprawie, ale służy wyjaśnieniu kwestii technicznych i ustaleniu stanu faktycznego, ma zatem dowodowy charakter. Nadto, ustosunkowując się do argumentów skarżącej, organ odwoławczy zaznaczył, że do zadań organów nadzoru budowlanego należy kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego (art. 84 ust. 1 ustawy Prawo budowlane), a zakres zadań i kompetencji organów nadzoru budowlanego określa art. 83 ww. ustawy. Ewentualny sposób doprowadzenia nieprawidłowości do stanu zgodnego z przepisami będzie określony w ocenie technicznej.

M. W. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na postanowienie ego Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w S., wnosząc w niej o odstąpienie od nałożenia na nią obowiązku legalizacji samowolnie wykonanych robót budowlanych związanych z wykonaniem instalacji co. etażowej gazowej w mieszkaniu przy ul. [...] w S., którego jest właścicielem wraz z [...] J. W. na zasadzie współwłasności. Skarżąca podała, że sporne centralne ogrzewanie wykonane zostało podczas rozbudowy istniejącego mieszkania składającego się z [...] , tj. adaptacji strychu na pokój w latach [...] . W Urzędzie Miejskim w S. złożone zostały wszystkie wymagane dokumenty i w oparciu o wydaną decyzję o pozwoleniu na budowę z [...] r. wykonane zostały roboty budowlane, których zakończenie zgłoszone zostało w Urzędzie Miejskim w S.. Obowiązujące wówczas przepisy (warunki techniczne jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie) nie dopuszczały wydania zgody na budowę i dopuszczenie do użytkowania pomieszczenia mieszkalnego m. innymi bez ogrzewania. Skarżąca wskazała również, że załączyła do akt powykonawczy opis techniczny budynku z dnia [...] r., sporządzony przez inspektora Urzędu Rejonowego w S. Oddziału Nadzoru Budowlanego, obejmujący roboty związane z adaptacją strychu na pokój i wyposażenie w instalacje: elektryczną i co. gazową. Wszelkie formalności związane z budową oraz odbiorem prac zostały przeze nią dopełnione i nie było żadnych zastrzeżeń. Ponadto skarżąca podała, że obowiązujące wówczas przepisy prawa budowlanego nie nakładały obowiązku montażu wkładu kominowego i nie była zobowiązana do jego montażu. Kolejna rozbudowa mieszkania miała miejsce w [...] r. na którą uzyskała również decyzję o pozwoleniu na budowę. Po złożeniu dokumentacji technicznej wydane zostało postanowienie z dnia [...] r. nakładające obowiązek usunięcia nieprawidłowości i braków w projekcie budowlanym, m.in. przez zapewnienie sprawdzającego projekt budowlany w częściach architektonicznej konstrukcyjnej i co.

Skarżąca zwróciła uwagę, że w postanowieniu z dnia [...] br. błędnie jest sformułowana informacja o oświadczeniu o podłączeniu pieca gazowego do przewodu z zamontowanym wkładem kominowym. Jak pisała we wcześniejszych pismach po wejściu w życie ustawy z dnia [...] r. Prawo budowlane wkład taki został zamontowany na zlecenie wspólnoty mieszkaniowej, tak jak i w późniejszym terminie (2000 r.) nasady kominowe. Wymiana pieca gazowego polegała na wymianie tylko i wyłącznie samego urządzenia, bez przebudowy instalacji gazowej, nie wymieniana była wówczas nawet rura spalinowa. Ponadto skarżąca podniosła, że oświadczenia przedstawiciela wspólnoty mieszkaniowej są nieprawdziwe. Zarządca nie posiadał żadnej dokumentacji dotyczącej wspólnoty, ponieważ z uwagi na toczące się postępowanie sądowe, dokumentacja nie została przekazana przez poprzedniego zarządcę. Dokumentacja została przekazana do [...] Zarządzanie Nieruchomościami dopiero w bieżącym roku. Ponadto w [...] r. zarządca nie posiadał nawet przeglądów budynku i instalacji nakazanych przepisami prawa, nie było książki obiektu budowlanego, ale również nie ma instytucji która dokonałaby kontroli. Dokumenty, które posiada w kserokopii przekazała zarządcy drogą elektroniczną.

Zdaniem skarżącej, problem z wydobywaniem się spalin nie polega na braku wkładu kominowego. Nie ma ciągu w przewodzie spalinowym i wentylacyjnym nie tylko w jej mieszkaniu, ale również u sąsiadów. W kominie do którego włączone są mieszkania, będące przedmiotem badania zatrucia spalinami przez PINB i Prokuraturę kilka lat temu, do tej pory brak jest drzwiczek wycierowych (kopia zdjęć w załączeniu). W takim przewodzie kominowym ciągu nie będzie, bo nie zmieni się praw fizyki. Według skarżącej, skoro w momencie wykonania instalacji co. gazowej, podczas rozbudowy mieszkania, spełniła wszystkie wymogi, to zasadny jest wniosek o odstąpienie od nałożenia na nią obowiązku wykonania oceny technicznej, co jest równoznaczne z obowiązkiem nałożenia na nią montażu wkładu kominowego.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał dotychczas zajmowane stanowisko w sprawie, przedstawione w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje:

Przedmiotem niniejszego postępowania jest postanowienie ego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., który utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. , wydane na podstawie art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane, nakładające na skarżącą jako inwestora samowolnie wykonanych robót budowlanych obowiązek przedłożenia oceny technicznej zrealizowanych robót budowlanych, sporządzonej przez osobę legitymującą się wymaganymi uprawnieniami budowlanymi i należącą do właściwej izby samorządu zawodowego. Ocena techniczna powinna wskazywać zakres samowolnie wykonanych robót, potwierdzić zgodność ich wykonania z zasadami wiedzy technicznej i obowiązującymi obecnie przepisami ( w oparciu o protokoły badań instalacji gazowej i kominowej) a w przypadku stwierdzonych nieprawidłowości winna zawierać rozwiązanie mające na celu ich usuniecie.

Przepis art. 81c ust 2 powołanej ustawy, stanowiący podstawę materialnoprawną zaskarżonego postanowienia, określa przesłanki zastosowania tego przepisu. Z jego brzmienia wynika, że nałożenie w drodze postanowienia obowiązku dostarczenia przez osoby wymienione w ust. 1 odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz może być dokonane wówczas, jeżeli istnieje uzasadniona wątpliwość co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego.

Dokonując wykładni językowej przepisu art. 81c ust. 2 należy zwrócić uwagę, że organ może skorzystać z tych uprawnień w razie uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego. Tym samym przesłanką ustawową, od spełnienia której uzależniona jest możliwość skorzystania przez organ z uprawnień wynikających z ust. 2 jest istnienie uzasadnionych wątpliwości. Stąd też wykładnia językowa przepisu art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane wskazuje, że przepis ten daje uprawnienie do nałożenia obowiązku dostarczenia ocen technicznych lub ekspertyz gdy istnieją uzasadnione wątpliwości, a więc nie jakiekolwiek wątpliwości, ale o charakterze kwalifikowanym. Stosując powyższy przepis, który ma charakter szczególny, a który stanowi podstawę prawną do nałożenia na stronę określonych obowiązków w tym także finansowych nie można dokonywać wykładni rozszerzającej. Stąd też organ wydając postanowienie na podstawie art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane obowiązany jest wykazać istnienie uzasadnionych wątpliwości, czyli wykazać spełnienie ustawowej przesłanki w danym konkretnym stanie faktycznym. Organ nie ma prawa nałożyć obowiązku sporządzenia ekspertyzy, jeżeli w danej sprawie nie występuje przesłanka uzasadnionych wątpliwości (por. wyrok NSA z 4 października 2005 r. OSK 816/2004, LexPolonica nr 402369). Ustawowa przesłanka czyli istnienie uzasadnionych wątpliwości nie może być automatycznie utożsamiana z faktem wykonania określonych robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia na budowę. Czyli sam fakt wykonania robót w ramach samowoli budowlanej, nie może stanowić samodzielnej i wystarczającej przesłanki nałożenia obowiązków określonych w art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane (tak m.in. wyrok WSA w Warszawie z dnia 31 marca 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 288/04). Nadto, dla ustalenia czy spełniona została ustawowa przesłanka uzasadnionych wątpliwości, o której mowa w art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane istotne znaczenie może mieć sam rodzaj, charakter robót budowlanych, które zostały wykonane.

W realiach niniejszej sprawy postępowanie w sprawie zainicjowała sama skarżąca informując Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. w piśmie z dnia [...] r. o wydobywających się w zajmowanym przez nią lokalu spalinach gazowych oraz fakcie zatrucia spalinami w lokalu na niższej kondygnacji.

M. W. wyjaśniała, że zmieniła system grzewczy mieszkania z ogrzewania piecami na ogrzewanie gazowe przy okazji rozbudowy lokalu. Twierdziła, że ogrzewanie wykonała legalnie oraz, że zostało odebrane i dopuszczone przez PINB.

Skarżąca zwróciła również uwagę na występujące problemy z ciągiem kominowym oraz stan kominów zagrażający bezpieczeństwu mieszkańców budynku.

Nie budzi wątpliwości Sądu, że komin należy do części wspólnych budynku, wobec czego obowiązek utrzymania go w należytym stanie technicznym i użytkowym obciąża wszystkich współwłaścicieli budynku mieszkalnego, niezależnie od tego, który lokal mieszkalny obsługuje wadliwy przewód kominowy ( por. wyrok II SA/Sz 795/09 z dnia 9.12.2009 r. dostępny w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Żaden właściciel wyodrębnionego lokalu mieszkalnego nie ma indywidualnego tytułu prawnego do komina, czy kanału kominowego. Stan przewodów kominowych należy do elementów szczególnie newralgicznych, decydujących o bezpieczeństwie, zdrowiu i życiu wszystkich użytkowników budynku mieszkalnego, dlatego obowiązek utrzymania ich odpowiedniego stanu technicznego poprzez niedopuszczenie do nadmiernego pogorszenia jego właściwości użytkowych i sprawności technicznej spoczywa na wspólnocie mieszkaniowej. Właściciel wyodrębnionego lokalu nie ma zatem prawa instalowania w przewodach kominowych wkładów kominowych niezbędnych do funkcjonowania instalacji centralnego ogrzewania. Z kolei organ administracji publicznej nie jest uprawniony do rozstrzygania sporów między współwłaścicielami obiektu budowlanego w kwestii kto z nich i w jakim zakresie ponosi odpowiedzialność za stan budynku lub poszczególnych jego części stanowiących części wspólne. Właściwe w tym zakresie są sądy powszechne i to przed nimi poszczególni właściciele mogą dochodzić swych racji i żądać właściwych rozliczeń. Wobec organu nadzoru budowlanego wszyscy współwłaściciele stanowią podmiot zobowiązany do utrzymania budynku w należytym stanie technicznym i – w razie konieczności - organ ten na wszystkich współwłaścicieli nakłada obowiązki. Stan techniczny kominów w budynku przy ul. [...] w S., co wynika z akt administracyjnych sprawy, wymaga niezwłocznego zainteresowania organów nadzoru budowlanego, jednakże jest to przedmiot odrębnego postępowania.

W ocenie Sądu, organy słusznie wskazały, że nałożenie na skarżącą obowiązku przedłożenia oceny technicznej wykonanej instalacji centralnego ogrzewania wraz z piecem gazowym jest uzasadnione.

Z akt administracyjnych sprawy nie wynika, że instalacja centralnego ogrzewania w lokalu nr [...] przy ul. [...] została wykonana legalnie. Skarżąca przedłożyła wprawdzie decyzję z dnia [...] r. udzielającą jej pozwolenia na budowę obejmującą wykonanie robót budowlanych związanych z adaptacja części strychu na pokój, który stanowić będzie integralną część lokalu mieszkalnego nr [...] , decyzję Prezydenta Miasta S. n z dnia [...] r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na rozbudowę mieszkania o część poddasza z przeznaczeniem na powiększenie korytarza w S. przy ul. [...] , jednakże z żadnej z nich nie wynika, że obejmuje zmianę sposobu ogrzewania tego lokalu i budowę instalacji centralnego ogrzewania. Z treści protokołu z dnia [...] r., sporządzonego przez przedstawicieli administracji budynku oraz kierownika budowy po wykonaniu adaptacji strychu na mieszkanie, wynika, że wykonano próby szczelności instalacji gazowej i pieca gazowego, jednakże M. W. oświadczyła w dniu [...] r., że po roku [...] m dwukrotnie zmieniała w mieszkaniu piec gazowy. Nie przedłożyła przy tym żadnych dokumentów dotyczących jego montażu, odbioru czy prób instalacji gazowej po zamontowaniu.

W tej sytuacji, wobec stwierdzenia zagrożenia dla życia i zdrowia skarżącej, które to okoliczności ona sama potwierdza oraz w celu umożliwienia prawidłowego funkcjonowania w lokalu instalacji gazowej, nałożenie zobowiązania wykonania i przedłożenia oceny technicznej instalacji jest uzasadnione. Organ, wydając postanowienie na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, obowiązany jest wykazać istnienie uzasadnionych wątpliwości, na którą to okoliczność Sąd wyżej zwrócił uwagę, czyli wykazać spełnienie ustawowej przesłanki w danym konkretnym stanie faktycznym. Okoliczności te zostały w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wykazane.

Dodać również należy, że wykonanie oceny technicznej pozwoli na ustalenie przyczyny cofania się spalin i wskazanie bądź wykluczenie, czy spowodowane jest to jakością robót wykonanych w lokalu skarżącej i zainstalowanych w nim urządzeń.

Jak już wyżej wspomniano, działania organów podejmowane w oparciu o przepis art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego mają zatem na celu wyłącznie ustalenie stanu faktycznego sprawy, a wydane postanowienie ma charakter dowodowy nie kończy postępowania administracyjnego i nie przesądza kierunku rozstrzygnięcia zasadniczego, czyli legalności wykonania instalacji centralnego ogrzewania w lokalu skarżącej.

Mając powyższe na uwadze stwierdzić należało, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i z tego względu Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), orzekł jak w sentencji.