Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 2461/00
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2004-10-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 620  Ochrona zdrowia, w tym sprawy dotyczące chorób zawodowych, zakładów opieki zdrowotnej, uzdrowisk, zawodu lekarza, pielęg
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie : NSA Wiesław Kisiel WSA Elżbieta Kremer sprawozdawca Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2004 r sprawy ze skargi K. W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 28 sierpnia 2000 r, Nr : [...] w przedmiocie opinii sanitarnej I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz skarżącego K. W. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania


UZASADNIENIE

Stan faktyczny w przedmiotowej sprawie przedstawiał się następująco; Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2000r. nr [...] uchylona została decyzja Wójta Gminy [...] znak [...] z dnia [...] 2000r. ustalająca dla Parafii [...] p.w. [...] w [...] warunki zabudowy i zagospodarowania terenu - działki nr [...] położonej w miejscowości [...] , na budowę cmentarza parafialnego. Jak wskazało Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu decyzji jedną z przyczyn uchylenia decyzji organu I instancji był brak zgody właściwego inspektora sanitarnego na budowę cmentarza.

W dniu [...] lipca 2000r. do Powiatowej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w [...] wpłynął wniosek Parafii [...] w [...] o wydanie zgody na lokalizację cmentarza parafialnego. W uzasadnieniu wniosku wskazano na potrzebę budowy nowego cmentarza, a także podano że cała wieś posiada wodę z wodociągu oraz, że teren pod cmentarz jest już częściowo nawieziony ziemią. Jako załączniki do wniosku zostały podane następujące dokumenty: dokumentacja geologiczna, decyzja o warunkach zabudowy, decyzja o zmianie lokalizacji cmentarza.

W dniu [...] sierpnia 2000r. Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wydał postanowienie nr [...] w którym lokalizację cmentarza parafialnego na działce Nr [...] położonej w miejscowości [...] zaopiniował pozytywnie z następującymi zastrzeżeniami:

1/planowana inwestycja winna być zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,

2/należy ściśle przestrzegać zaleceń zawartych w opracowanej dokumentacji geologicznej dot. podniesienia powierzchni całej parceli przeznaczonej pod budowę cmentarza do takiej wysokości, aby głębokość zwierciadła wody gruntowej osiągnęła minimum 2,5m.,

3/ pomiędzy dnem grobu a najwyższym poziomem wody gruntowej powinna być zachowana odległość minimum 0,5m.,

4/ w odległości nie mniejszej niż 50 m od granic cmentarza nie należy lokalizować budynków mieszkalnych zaopatrywanych w wodę z wodociągu, w przypadku ujęcia lokalnego /studni/ odległość ta winna wynosić 150m.,

5/ szczegółowy plan lokalizacyjny należało opracować w skali 1:500.

Jako podstawę prawną postanowienia wskazano:

- art.3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Inspekcji Sanitarnej /tekst jednolity z 1998r. Dz.U. Nr 90, poz.575/,

- art.106 i 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego,

- rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze /Dz.U. Nr 52, poz.315/,

- ustawę z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zamarłych /Dz.U z 2000 Nr 23, poz.295/,

- ustawę z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /tekst jednolity z 1999r. Dz.U Nr 15, poz.139/.

Natomiast w uzasadnieniu postanowienia podano, że do wniosku została dołączona dokumentacja geologiczna oraz plan sytuacyjny opracowany na kopii mapy zasadniczej w skali 1:2000. Z dokumentacji geologicznej wynika, że na terenie przeznaczonym pod budowę cmentarza zwierciadło wody gruntowej występuje na głębokości od 0,8 do 2,2 m. ppt.. Zachodzi zatem konieczność podniesienia terenu. Ponadto podano, że w badanych gruntach nie występuje węglan wapnia lub jest obecny w śladowych ilościach, spływ wody podziemnej odbywa się w kierunku od istniejącej zabudowy mieszkalnej. W odległości ca 30 m. od granicy cmentarza znajduje się jeden budynek /plebania/ zaopatrywany w wodę z sieci wodociągowej.

Zażalenie na postanowienie organu I instancji złożył K. W., w którym wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że postanowienie zostało wydane z naruszeniem podstawowych przepisów prawa dotyczących lokalizacji cmentarzy, a zwłaszcza przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze /Dz.U. Nr 52, poz.315/. Skarżący podniósł, że pozytywna opinia winna być wydana dopiero po spełnieniu podstawowych wymogów sanitarnych, w szczególności zarzucił, że podniesienie terenu przeznaczonego pod lokalizacje cmentarza spowoduje, że wody będą spływały w kierunku położonych niżej działek i zabudowań. Podniósł także że pozytywna opinia została wydana w oparciu o plan sytuacyjny w skali 1:2000 zamiast 1:500.

[...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny po rozpoznaniu zażalenia postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2000r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.

W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że z przedłożonych do wglądu materiałów to jest dokumentacji geologicznej opracowanej przez "[...] " w [...] , mapy sytuacyjnej tereniu projektowanego cmentarza w skali 1:500, decyzji Starostwa Powiatowego w [...] z dnia [...].2000r. znak [...] zatwierdzającej "projekt badań geologiczno-inżynierskich parceli przeznaczonej pod budowę cmentarza i domu pogrzebowego" w odległości około 30 m od istniejącej plebani możliwa jest realizacja przedmiotowej inwestycji. Nadto organ II instancji stwierdził, że dokumentacja geologiczna zawiera dokładne rozeznanie terenu tj. poziomu wód gruntowych, spływ wód powierzchniowych, zawartość węglanu wapnia. We wnioskach i zaleceniach określono m.in., że warunkiem dopuszczenia badanego terenu pod budowę cmentarza jest podniesienie całej powierzchni omawianej parceli do takiej wysokości, która pozwoli na uzyskanie głębokości do zwierciadła wody gruntowej wynoszącej min.2,5.p.pt. Organ II instancji podniósł również iż z innych skarg wnoszonych do Inspekcji Sanitarnej przez skarżącego wynika, że odległość jego zabudowań mieszkalno-gospodarczych wynosi około 70m.

Skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 28 sierpnia 2000r. nr [...] złożył K. W. wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skargi podtrzymał swoje wywody zawarte w zażaleniu.

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ II instancji podtrzymał swoje wywody zawarte w uzasadnieniu decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Skarga w przedmiotowej sprawie została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie dnia [...] 2000r.

Zgodnie z art.97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Skarga w przedmiotowej sprawie jest zasadna.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uwzględnił skargę i uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienia organu I instancji, albowiem w prowadzonym przez organy administracyjne postępowaniu materiał dowodowy nie został wyczerpująco zebrany i nie zostały wyjaśnione wszystkie okoliczności faktyczne sprawy. Tym samym naruszone zostały przepisy postępowania administracyjnego tj. art.7 i 77 kodeksu postępowania administracyjnego, a naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przez wynik sprawy należy mieć na uwadze nie tylko samo rozstrzygnięcie jako formalną część postanowienia, ale również możliwość wykonania przewidzianej przez prawo kontroli, a w konsekwencji stwierdzenia czy doszło do naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy.

Przede wszystkim postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte na wniosek strony tj Parafii [...] w [...] złożony dnia [...] lipca 2000r. Jako załączniki do wniosku podano: dokumentacja geologiczna, decyzja o warunkach zabudowy, decyzja o zmianie lokalizacji cmentarza. Postanowienie organu I instancji wydane zostało dnia 1 sierpnia 2000r. jako postanowienie dotyczące uzgodnienia lokalizacji cmentarza parafialnego w trybie art.106 kpa. Tymczasem to organ administracyjny prowadzący postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu zobowiązany jest dokonywać uzgodnień z innymi organami, w trybie art.106 kpa. niezbędnych do wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Występując o uzgodnienie organ przedkłada projekt decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu. Z wniosku złożonego przez stronę do organu I instancji wynika, że została dołączona decyzja o warunkach zabudowy /bez podania danych dotyczących tej decyzji/. Równocześnie z akt sprawy wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] czerwca 2000r. uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2000r. ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...] położonej w miejscowości [...] na budowę cmentarza parafialnego. Z akt administracyjnych nie można zatem ustalić jaka decyzja czy też projekt decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu został dołączony do wniosku złożonego w organie I instancji. Ponadto na podstawie materiału zebranego w aktach nie można jednoznacznie ustalić czy teren przeznaczony pod lokalizację cmentarza odpowiada pod względem sanitarnym warunkom określonym w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze /Dz.U. Nr 52, poz.315/. Paragraf 2 powołanego rozporządzenia wskazuje jakie zagadnienia charakteryzujące środowisko przyrodnicze należy zbadać opierając się planie sytuacyjnym w skali 1:500 przed zatwierdzeniem lokalizacji cmentarza. Z postanowienia organu I instancji wynika wprost, że plan sytuacyjny w skali 1 :500 nie został opracowany, został opracowany w skali 1 :2000, natomiast organ II instancji w uzasadnieniu swojego postanowienia odwołuje się do planu sytuacyjnego w skali 1:500. W aktach administracyjnych jest ksero planu sytuacyjnego w skali 1 :2000, brak natomiast w skali 1 :500. W świetle tych ustaleń i zebranego materiału nie można tym samym jednoznacznie stwierdzić w oparciu o jaki plan tj. sporządzony w jakiej skali zostały wydane przedmiotowe postanowienia, a tym samym czy są zgodne z stanem prawnym wynikającym z rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze.

Nadto parag.2 ust.1 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia szczegółowo określa jakie zagadnienia powinny być zbadane jest to nie tylko: głębokość gruntu do pierwszego poziomu wody gruntowej - lecz nie płycej niż do2,5 m od powierzchni terenu, ale również określenie ich rodzaju, struktury, zawilgocenia, zawartości węglanu wapnia oraz stopień kwasowości. Wyniki badań powinny być omówione w opisie technicznym. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ II instancji powołuje, iż przedłożona do wglądu dokumentacja geologiczna zawierała dokładne rozeznanie terenu. Akta sprawy nie zawierają dokumentacji geologicznej na którą powołują się organy, tym samym nie można ustalić czy wszystkie zagadnienia o których mowa w parag.2 powołanego rozporządzenia były przedmiotem badania, a także czy wyniki badań zostały omówione w opisie technicznym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie zostało przeprowadzone z naruszeniem art.7, 77 kodeksu postępowania administracyjnego, a więc przeprowadzone zostało bez dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, bez zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a to z kolei powoduje trudności w ocenie czy w zaskarżonym postanowieniu doszło do naruszenia prawa materialnego.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając zgodnie z art. 145 parag1 pkt. 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu I instancji.

O kosztach orzeczono zgodnie z art.200 ustawy powołanej wyżej.