Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 233/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-06-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6071 Trwały zarząd nieruchomościami
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 81
journal: Dz.U. 1991 nr 95 poz 425
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Monika Nowicka Asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi [...] Szkoły Państwowej [...] w C. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia trwałego zarządu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w punkcie [....]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz [...] Szkoły Państwowej [...] w C. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

■ '■

ISA/WA 233/06

UZASADNIENIE

Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] grudnia 2005 roku nr [...] po rozpatrzeniu odwołania Komendanta [...] Szkoły Państwowej [...] w C. z dnia 19 września 2005r. od decyzji Nr [...]. Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. z dnia [...] września 2005r. w sprawie ustanowienia trwałego zarządu - w części uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomości położonej przy ulicy [...] nr [...] w wysokości 0,1% ceny tj. [...] zł - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Z akt postępowania administracyjnego wynika, że Decyzją nr [...] z dnia [...].09.200 roku Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. z po rozpatrzeniu wniosku Komendanta [...] Szkoły Państwowej [...] w C. orzekł:

1. Przekazać w trwały zarząd [...] Szkole Państwowej [...] w C., nieruchomość położoną w C. przy ul. [...] [...], stanowiącą działkę nr [...] o powierzchni [...] ha, obręb [...] C., ujawnioną w księdze wieczystej nr [...], zabudowaną budynkiem [...], murowanym o powierzchni użytkowej [...] m2,

2. Nieruchomość oddana zostaje w trwały zarząd na potrzeby Szkoły.

3. Zarządca ma prawo do prowadzenia działalności na nieruchomości, należącej do zakresu jego działania. Bez zgody Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, zarządca nie może oddać nieruchomości w najem, dzierżawę lub użyczenie; nie dotyczy okazjonalnego wynajmowania lub użyczenia na działalność kulturalną. Przebudowa lub modernizacja budynku wymaga zgody Wojskowej Agencji Mieszkaniowej.

4. Cena nieruchomości wynikająca z jej wartości, ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego wynosi [...] zł. (słownie: [...] złotych).

5. Ustala się opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0.1% ceny, wynoszącą [...] zł (słownie: [...] złotych). Opłata może być aktualizowana, na skutek zmiany wartości nieruchomości, w okresach nie krótszych niż jeden rok. Aktualizacja stawki będzie dokonywana decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji i Mieszkaniowej.

6.Zarządca jest zobowiązany do uiszczenia opłaty rocznej w terminie do 31 marca każdego roku, z góry za dany rok, na konto Oddziału Regionalnego WAM w K. W pierwszym roku po ustanowieniu trwałego zarządu, opłata roczna zostanie naliczona proporcjonalnie w stosunku do pozostałego do wykorzystania w danym roku okresu trwałego zarządu i winna być uregulowana, w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się decyzji o trwałym zarządzie.

7. Zarząd ustanawia się na czas nieoznaczony.

8.Przejęcie nieruchomości w zarząd, nastąpi w terminie 2 tygodni od daty uprawomocnienia się niniejszej decyzji.

9.Prawomocna decyzja stanowi podstawę ujawnienia trwałego zarządu [...] Szkoły Państwowej [...] w księgach wieczystych.

Odwołanie od powołanej decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji i Mieszkaniowej z dnia [...] września 2005 roku wniósł Komendant [...] Szkoły Państwowej [...] w C. - w części uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomości położonej przy ulicy [...] nr [...] w wysokości 0,1% ceny tj. [...] zł -

W odwołaniu podniósł, że [...] Szkoła Państwowej [...] w C. została utworzona na mocy zarządzenia nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] października 1994 roku. Widnieje w wykazie szkół podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998 roku w sprawie określenia wykazu szkół, które prowadzą ministrowie właściwi do spraw: wewnętrznych, obrony narodowej i sprawiedliwości (Dz. U. Nr 162, poz. 1134 z póź. zmianami). Tym samym będąc szkołą [...] Szkoła [...] podlega przepisom o systemie oświaty.

Zgodnie z art. 81 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zmianami), szkoły i placówki publiczne są zwolnione z obowiązku wnoszenia opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomości.

Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, że odwołanie nie może być uwzględnione, albowiem przepis art. 81 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. 2004 r. Nr 256 poz. 2572) traktuje o zwolnieniu z opłat, jednakże m.in. za zarząd nieruchomością. Przepis ten nie przewiduje zwolnienia w przypadku trwałego zarządu, a takie prawo zostało ustanowione decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2005r.

Skarga na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2005 roku nr [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, została wniesiona przez Komendanta [...] Szkoły Państwowej [...] w C.

Skarżący wnosił o uchylenie decyzji w części dotyczącej ustalenia opłat rocznej i sposobu jej uiszczania z tytułu trwałego zarządu.

W uzasadnieniu podnosił, że decyzja Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej narusza art. 81 ustawy o systemie oświaty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Istotną kwestią jest to, że z mocy art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami zarząd, który był przewidziany przepisami ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 roku o gospodarce gruntami wywłaszczaniu nieruchomości ( Dz. U. z 1991 roku NR 30 poz. 127) w art. 4 ust. 4 przekształcił się w trwały zarząd.

Trwały zarząd w sprawie niniejszej został ustanowiony na wniosek w 2005 roku.

Art. 81 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty ( Dz. U. 2004 nr 256, poz. 2572) przewiduje zwolnienie z opłat między innymi za zarząd nieruchomością, nie odnosi się natomiast do zwolnienia z opłat za trwały zarząd. Jest to niewątpliwie brakoróbstwo legislacyjne, która powinno zostać usunięte.

Przepisy tej ustawy przewidywały jedynie zarząd jako formę oddawania nieruchomości państwowych, państwowym jednostkom organizacyjnym (art. ust a tej ustawy) Ustawa z 7.09.1991 r. o systemie oświaty wprowadzając zwolnienia z tytułu opłat dla szkół, odnosiła się więc do tych form gospodarowania nieruchomościami, które obowiązywały w dniu jej uchwalenia, a więc do zarządu, a nie trwałego zarządu. Pojęcie trwałego zarządu, jako formy oddawania nieruchomości państwowej do Gospodarowania państwowym jednostkom organizacyjnym wprowadzono w ustawie z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Stosownie do art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zarząd nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz własność gminy, sprawowany w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy przez jednostki organizacyjne, Przekształca się z tym dniem w trwały zarząd tych nieruchomości.

Ustawa o gospodarce nieruchomościami nie wprowadziła takiego pojęcia jak

"zarząd". Oznacza to, że przez "zarząd", o którym mowa w art. 81 powołanej ustawy o

systemie oświaty to obecnie "trwały zarząd".

Zdecydowanie nie można interpretować art. 81 powołanej ustawy tylko i wyłącznie zgodnie z jego literalnym brzmieniem, abstrahując od intencji ustawodawcy, którą było zwolnienie z opłat szkół i placówek publicznych oraz organów prowadzących te szkoły

między innymi z tytułu zarządu.

Ustawa z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty ( Dz. U. 2004 nr 256, poz.

2572) powstała pod rządami ustawy z 1985 roku o gospodarce gruntami w miastach i

osiedlach, która nie znała pojęcia trwałego zarządu, stąd w art. 81 ustawy o systemie

oświaty takie pojęcie jak trwały zarząd nie zostało wprowadzone. Jednakże nie ulega wątpliwości, że zarząd, o którym mowa w art. 81 ustawy o systemie oświaty to obecny

trwały zarząd.

Należy mieć na uwadze, że w przypadku, gdy zarząd ustanowiony był pod

rządami ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości z 1985 r., wtedy

Szkoła uzyskiwała zwolnienie z opłat.

Z mocy ustawy zarząd ten ulegał przekształceniu w trwały zarząd a uprawnienie

do zwolnienia z opłat (wynikające z art. 81 ustawy o systemie oświaty), zostawało

utrzymane.

Gdyby natomiast przyjąć, że zwolnienie z opłat ma zastosowanie do trwałego

zarządu, wynikającego z przekształcenia zarządu, a nie ma zastosowania do

ustanowionego trwałego zarządu na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami

z 1997 r. to prowadziłoby to do sytuacji niejednolitego traktowania szkół, jako trwałych zarządców, w zakresie uprawnienia do zwolnienia z opłat., co jest niedopuszczalne i niewątpliwie sprzeczne z intencjami ustawodawcy.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit c oraz art.

152, art. 200 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.