Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt SA/Bk 1021/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2004-06-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 615  Sprawy zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Planowanie przestrzenne
Skarżony organ: Rada Miasta
Powołane przepisy: article: art. 4 ust.1, art. 10 ust.1 pkt 3 i art. 13 ust.3
journal: Dz.U. 1999 nr 15 poz 139
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA S. Prutis, Sędziowie NSA J. Bujko, G. Gryglaszewska (spr.), Protokolant A. Bazydło, po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi G. K. na uchwałę Rady Miasta A. z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie protestu do projektu planu miejscowego oddala skargę.-


UZASADNIENIE

Uchwałą z dnia [...] października 2000 r. Rada Miejska w A. przystąpiła do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta A.– terenów obejmujących część dzielnicy Ś., ograniczonych działkami nr [...]/[...] i[...]/[...], jeziorem N., Dzielnicą B. i ul. R.

w celu przeznaczenia tych terenów pod usługi turystyczne i zabudowę mieszkalno-pensjonatową. Po sporządzeniu projektu planu i uzgodnieniu go z organami uzgadniającymi i opiniującymi, projekt ten w okresie od 2 do 31 stycznia 2003 r. został wyłożony do publicznego wglądu łącznie z prognozą oddziaływania

na środowisko. O wyłożeniu projektu do publicznego wglądu oddzielnie zostali powiadomieni imiennie właściciele nieruchomości położonych na terenie objętym ustaleniami planu, w tym skarżący G. K.– właściciel działki

o numerze[...]/[...], który w ustawowym terminie zgłosił do projektu planu protest. Sprzeciwił się w nim projektowi przeprowadzenia przez sąsiednie działki ulicy, która spowoduje utrudnienia w użytkowaniu jego posesji. Podniósł, że organ planistyczny miał szerokie możliwości zlokalizowania drogi w inny sposób

i zaproponował jedno z takich alternatywnych rozwiązań na szkicu dołączonym

do zarzutów, jakie skierowali p. K.. Burmistrz Miasta A.,

w następstwie uwzględnienia między innymi zarzutów skarżących K., zlecił przeprojektowanie przebiegu drogi, oznaczonej na rysunku planu symbolem 16 KW biegnącej przez działki nr [...]/[...],[...]/[...],[...]/[...]i [...]/[...]śladem lokalnej drogi publicznej wyznaczonej w planie z 1994 r., którą niniejszy projekt przewidział do włączenia w ulicę R.

Po powtórnym wyłożeniu w dniach od 1 do 30 kwietnia 2003 r. poprawionego projektu planu do publicznego wglądu G. K. powtórnie zgłosił protest,

w którym zakwestionował projekt przebiegu drogi 2 KD. Podał, iż droga ta ma przebiegać wyłącznie przez ich (tzn. rodziny K.) nieruchomości, przy czym jest niepotrzebna, bo wystarczającą komunikację działek zapewnia istniejąca prywatna droga wewnętrzna. Dodał przy tym, iż jest bezpośrednio zainteresowany przebiegiem drogi, która ma mieć styczność z jego działką, na której prowadzi działalność turystyczną.

Burmistrz Miasta A. po uwzględnieniu zarzutów p. K.

w części dotyczącej określenia linii zabudowy, przedstawił nieuwzględnione zarzuty do rozpatrzenia Radzie Miasta A., która na sesji w dniu [...] lipca 2003 r. uchwałą nr [...] orzekła o odrzuceniu protestu G. K., przedstawiając następujące uzasadnienie:

Odrzuca się protest kwestionujący rozwiązania komunikacyjne, gdyż nie jest możliwa zmiana trasy planowanej publicznej drogi dojazdowej oznaczonej symbolem 2 KD z ciągiem pieszo-rowerowym przechodzącej w okolicy działki

nr [...]/[...]w ciąg 15 k. Droga ta została poprowadzona śladem lokalnej drogi publicznej wyznaczonej w obowiązującym miejscowym planie szczegółowym zagospodarowania przestrzennego "Ś.", zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w A. Nr [...]z dnia [...].04.1994 r. W niniejszym projekcie planu przewiduje się włączenie jej do ul. R., na co wyraził zgodę P. Zarząd Dróg Wojewódzkich w uzgodnieniu z dnia 18.12.2002 r. Rozwiązanie takie pozwala na skomunikowanie dzielnicy Ś. oraz uregulowanie stanu prawnego istniejącej, funkcjonującej drogi na działce nr [...]/[...], której właścicielem są Państwo H. i M. K. Droga ta, szerokości

ok. 4 m w granicach władania, nie spełnia wymagań przepisów budowlanych nawet dla drogi wewnętrznej. Wkrótce dzielnica Ś. będzie posiadała kanalizację sanitarną przewidywaną w ul. R. Konieczne będzie podłączenie istniejącej i planowanej zabudowy do tejże kanalizacji. W drodze 2 KD planuje się budowę wymaganego przepisami budowlanymi uzbrojenie technicznego. Wyznaczony

w projekcie planu przebieg ciągu pieszego i rowerowego prowadzącego nad brzeg jeziora N. wynika z powiązań z terenami sąsiednimi objętymi miejscowym planem szczegółowym zagospodarowania przestrzennego "Ś." zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w A. nr [...]z dnia [...].04.1994 r. Projekt planu jest spójny z polityką przestrzenną określoną w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta A. uchwalonym w dniu [...] marca 2000 r. uchwałą nr [...]Rady Miejskiej w A. Zmiany przestrzenne zobrazowane w projekcie planu przewidują stan docelowy, który będzie realizowany sukcesywnie, w miarę możliwości finansowych miasta. Uchwalenie planu nie oznacza natychmiastowych wykupów terenów. W ustaleniach planu zapisano: "Tereny, dla których niniejszy plan ustala inne przeznaczenie mogą być wykorzystane w sposób dotychczasowy, do czasu zagospodarowania ich zgodnie z planem". Wyznaczając tereny na potrzeby budownictwa mieszkaniowego, mieszkalno-pensjonatowego i usług turystycznych należało zapewnić również obsługę w zakresie komunikacji i infrastruktury technicznej, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 2, 3, 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.

o zagospodarowaniu przestrzennym. Publiczną drogę dojazdową oznaczoną symbolem 2 KD wyznaczono zgodnie z art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.

o drogach publicznych. Drogą jest wydzielony pas terenu, przeznaczony do ruchu lub postoju pojazdów, ruchu pieszych wraz z leżącymi w jego ciągu obiektami inżynierskimi oraz między innymi ścieżkami rowerowymi. Urządzenie tej drogi wymaga wydzielenia pasa drogowego o szerokości minimum 10 m (§ 6, § 7 ust. 1 i 4 Rozporządzenia MTiGM z dnia 2 marca 1999 r, w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie), co spowoduje konieczność wykupu na ten cel terenów prywatnych. Zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy

z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami wydzielenie gruntów pod drogi publiczne jest celem publicznym.

W skardze wywiedzionej do NSA na powyższą uchwałę G. K. podniósł następujące zarzuty:

– niewłaściwe zastosowanie art. 23 w zw. z art. 24 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez zakwalifikowanie uwag skarżącego nie jako zarzutu, lecz protestu, skoro ustalenia planu naruszają jego interes prawny z racji sąsiedztwa przebiegu planowanej drogi z jego działką;

– naruszenie art. 25 "a" ustawy z 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym

z uwagi na fakt, że w głosowaniu nad uchwałą brał udział członek rady gminy, którego interesu prawnego uchwała dotyczyła albowiem jego nieruchomość położona jest w obszarze objętym projektem planu;

– niewłaściwego zastosowania przepisu art. 1 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez zaniechanie uwzględnienia przy wykonywaniu uprawnień planistycznych prawa własności w sytuacji, w której w sprawie nie zachodzą inne przesłanki determinujące postępowanie planistyczne;

– niewłaściwego zastosowanie art. 24 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak należytego wyjaśnienia przyczyn odmowy uwzględnienia zarzutów.

Wyjaśniając dwa ostatnie zarzuty skarżący stwierdził, że możliwe było takie rozplanowanie ciągów komunikacyjnych, które pozwalało na uniknięcie ingerencji

w prawo własności skarżącego. Uzasadnienie zaś dla proponowanego przez organ rozwiązania tj. przeprowadzenia drogi dojazdowej 2 KD śladem drogi publicznej przewidzianej w planie z 1994 r., nie może być przyjęte, gdyż ustalenia planu

z 1994 r. były determinowane faktem, że w pobliżu działek skarżących będzie miała przebieg trasa "via baltica". W związku z rezygnacją z realizacji tej trasy przestała istnieć potrzeba utworzenia przewidzianej planem z 1994 r. sieci dróg. Zdaniem skarżącego motywy uchwały odrzucającej zarzuty nie wskazują argumentów podważających zasadność twierdzeń skarżącego. Podnosząc powyższe skarżący wnosił o uchylenie zakwestionowanej uchwały.

Rada Miasta A. odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie wskazać należy na zmianę właściwości Sądu powstałą w związku z reformą sądownictwa od dnia 1-go stycznia 2004 r. Z mocy art. 97 § 1 ustawy

z dnia 30.08.2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawa niniejsza podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku.

W ocenie Sądu, rację ma skarżący, iż organ błędnie zakwalifikował jego uwagi do projektu planu jako protest, zamiast potraktować jako zarzut z art. 24 ustawy

o zagospodarowaniu przestrzennym. Działka skarżącego, chociaż nie objęta linią planu, to będzie bezpośrednio graniczyć z drogą 2 KD, której realizacja będzie oddziaływać na prawo własności skarżącego do jego nieruchomości o nr [...]/[...]. Skarżący, pomimo braku pouczenia przez organ, zachował termin odwoławczy, zaś Sąd rozpatrzył jego uwagi jako zarzuty do planu zagospodarowania przestrzennego.

Skarga podlegała oddaleniu, albowiem uchwała odrzucająca zarzut (protest) skarżącego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie narusza interesu prawnego strony w rozumieniu przepisów ustawy z 7 lipca 1994 r.

o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity: Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139

z późn. zm.), przy zastosowaniu której to ustawy przeprowadzano procedurę planistyczną w niniejszej sprawie.

Według utrwalonej już linii orzecznictwa, wypracowanej na tle przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, obowiązek uwzględnienia zarzutu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powstaje wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wnoszącego zarzut jest jednocześnie związane z naruszeniem obiektywnego porządku prawnego. Obowiązku uwzględnienia zarzutu rada gminy nie ma zaś wówczas, gdy wprawdzie naruszony zostaje interes prawny lub uprawnienie wnoszącego zarzut, ale dzieje się to w zgodzie z obowiązującym prawem i w granicach przysługującego gminie – z mocy art. 4 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym- władztwa planistycznego. W ramach tego władztwa planistycznego rada gminy jest uprawniona do ustalania przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenów położonych na obszarze gminy. Realizując powyższe uprawnienia rada działa

w granicach przysługującego jej uznania i jeżeli uznania tego nie nadużywa, odrzucenie zgłoszonego zarzutu nie może prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały (vide: między innymi wyrok NSA z 31.08.1998 r. w sprawie IV SA695/98, wyrok NSA z 20.04.1998 r. w sprawie IV SA 2234/97, wyrok NSA z 6.02.2001 r.

w sprawie SA/BK 1282/00, wyrok NSA z 29.05.2002 r. w sprawie SA/BK 129/02).

W sprawie niniejszej rada miasta odrzucając zarzut strony nie przekroczyła granic władztwa planistycznego, albowiem miała na uwadze zarówno prawo skarżącego do zagospodarowania działki zgodnie z własnymi jego potrzebami (zgodnymi z planem zagospodarowania przestrzennego), jak i służebną rolę ustaleń planu w zaspokajaniu zbiorowych potrzeb lokalnej wspólnoty. O tym, że rada miasta miała na względzie interesy skarżących (tj. rodziny K.) świadczy okoliczność, iż część zarzutów do pierwotnie wyłożonego planu, została uwzględniona. Dotyczyło to przeprojektowania drogi o symbolu 16 KW oraz przesunięcia linii zabudowy.

Dalej idący zarzut, sprowadzający się do likwidacji drogi o symbolu 2 KD

i ciągu pieszo-rowerowego, nie znajduje uzasadnienia. Wytyczenie drogi jest niewątpliwie celem publicznym i nie wykracza poza planistyczne władztwo rady miejskiej. Okoliczność, że planowana droga ma przebiegać przez działki rodziny

p. K. nie narusza prawa, gdyż w ustawie o zagospodarowaniu przestrzennym nie przewiduje się ochrony własności rodzinnej. Układ rodzinny może ulec zmianie, zaś plan zagospodarowania przestrzennego jest planem długoterminowym. Naruszenie subiektywnego interesu poszczególnych właścicieli działek nie jest tożsame z naruszeniem prawa, co też Sąd miał na względzie rozpoznając sprawę niniejszą.

Trudno zgodzić się z zarzutem skargi, dotyczącym naruszenia art. 1 ust. 2

i art. 24 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Jak słusznie zauważa organ, teren na którym są położone działki o nr nr [...]/[...],[...]/[...],[...]/[...],[...]/[...],[...]/[...],[...]/[...],[...]/[...],[...]/[...]– został objęty obowiązującym miejscowym planem szczegółowym zagospodarowania przestrzennego dzielnicy "Ś.", zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej A. nr [...]z dnia [...].04.1994 r., a więc kilka lat wstecz. Nie jest to więc nowe ustalenie, zaskakujące skarżącego. Zgodnie z tym planem została wyznaczona publiczna droga lokalna obsługująca dzielnicę "Ś." oraz ciąg pieszy umożliwiający dostęp

z ul. R. do brzegów jeziora N. Obecnie opracowany plan (kwestionowany przez skarżącego) nie zmienił przeznaczenia terenu, tyle że zmniejszył szerokość planowanego pasa drogowego z 15 m na 10 m obniżając kategorię drogi na dojazdową oraz uwzględnił jej podłączenie do ul. R. Planowana droga 2 KD zapewnia prawidłowe skomunikowanie przyległych terenów budowlanych, stosownie do ich przeznaczenia i wymogów przepisów budowlanych oraz pozwala na uregulowanie istniejącej i funkcjonującej drogi na działce nr [...]/[...] (H. i M. K.). Droga ta faktycznie istniejąca ma ok. 4 m szerokości nie spełnia wymogów przepisów budowlanych, nawet dla drogi wewnętrznej, obsługuje nieruchomości rodziny p. K. oraz nieruchomości dwóch innych właścicieli. Podłączenie komunikacyjne tejże drogi 2 KD do ul. R. leży

w interesie publicznym, w tym również p. K. Organ zwraca, słusznie, uwagę na możliwość przeprowadzenie w przyszłości uzbrojenia technicznego

w planowanej drodze 2 KD oraz możliwość uzyskania dostępu do drogi publicznej tych działek, które mogłyby być przeznaczone na cele budowlane pod warunkiem dostępu do drogi publicznej.

Rozpatrywany projekt planu nie narusza interesu prawnego i ekonomicznego skarżących, pozostawiając dotychczasowe przeznaczenie terenu pod zabudowę jednorodzinną oraz mieszkalno-pensjonatową, nastawioną na obsługę turystów

i wczasowiczów.

Z wypowiedzi przedstawiciela organu na rozprawie sądowej w dniu 24.06.2004 r. wynikało, że istnieje możliwość, przy tworzeniu następnego etapu planu, przesunięcia projektowanej drogi w kierunku zachodnim, ale pod warunkiem zachowania publicznego charakteru drogi 2 KD, na co skarżący gotów byłby się zgodzić, lecz bez przyjęcia warunku organu – zachowania publicznego charakteru drogi 2 KD.

Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, wyznaczenie terenów dla realizacji celów publicznych oraz linii rozgraniczających

te tereny jest jednym z elementów planu, przy czym wyznaczając te tereny organ planistyczny kieruje się definicją celu publicznego w rozumieniu art. 13 ust. 3 tej ustawy. Zgodnie zaś z tą definicją, zadaniem dla realizacji celów publicznych jest każda działalność państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego, wynikająca z ustaw, o ile wymaga ustalenia warunków zabudowy

i zagospodarowania terenu i jest finansowana w całości lub w części z budżetu państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego.

Ustosunkowując się, końcowo, do zarzutu naruszenia art. 25 a ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) tj. okoliczności brania udziału w głosowaniu nad skarżoną uchwałą członka rady gminy mającego własny interes prawny, to twierdzenia tego nie można uznać za uzasadnione. Powyższy art. 25a stanowi, iż "radny nie może brać udziału w głosowaniu w radzie ani komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego". Skarżący nie wykazał, który z radnych biorący udział w głosowaniu miał własny interes prawny wskazujący na określony sposób głosowania przy podejmowaniu uchwały o odrzuceniu zarzutu skarżącego.

Mając na względzie powyższe i nie dostrzegając naruszenia przez organ procedury planistycznej Sąd uznał, że zaskarżona uchwała nie narusza obiektywnego porządku prawnego i dlatego skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. nr 153, poz. 1270.-