Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1169/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-09-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: journal: M.P. 2006 nr 86 poz 880 art. 184
law: Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 1 czerwca 2006 r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy celnej

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 14 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia "W. w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 13 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SA/Ke 121/06 o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia "W." w [...] na odmowę dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym sprzedaży nieruchomości miejskich na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej postanawia oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Jak wskazał Sąd w uzasadnieni orzeczenia, Stowarzyszenie "W." w [...] w dniu 8 lutego 2006r. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na udzieloną w piśmie z dnia [...] znak: [...] przez Prezydenta Miasta [...] "odmowę dopuszczenia" w/w organizacji do udziału w postępowaniu dotyczącym sprzedaży nieruchomości miejskich na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej. Powyższe stanowisko Stowarzyszenie uznało za "decyzję" i złożyło od niej "odwołanie" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w udzielonej na piśmie w dniu [...] znak: [...] odpowiedzi stwierdziło, iż pisma z dnia [...] nie można uznać za decyzję organu administracji, albowiem nie dotyczyło ono sprawy, której załatwienie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Wyjaśniono, że Prezydent Miasta [...] wykonuje uchwałę Gminy Miasta [...] w zakresie sprzedaży określonego gruntu i w związku z tym, wszystkie fazy postępowania zmierzające do zawarcia umowy mają charakter cywilny, do których nie znajdują zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.

W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie podniosło, iż jakkolwiek sama transakcja kupna-sprzedaży podlega przepisom kodeksu cywilnego to czynności Urzędu Miasta prowadzone od przyjęcia wniosku o sprzedaż miejskiej nieruchomości na rzecz Spółdzielni do wydania stosownego zarządzenia lub odmowy należą do postępowania administracyjnego, a zatem domaganie się udziału w niniejszym postępowaniu jest zgodne z prawem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucając skargę zważył, iż zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Wszystkie te sprawy ustawa określa w drodze definicji legalnej jako sprawy sądowoadministracyjne.

Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty, czynności z zakresu administracji publicznej wymienione w art. 3 § 2 i § 3 powołanej ustawy. Sprawa dotycząca sprzedaży przedmiotowej nieruchomości na rzecz Spółdzielni nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej w rozumieniu powołanych przepisów i w związku z tym kwestia dopuszczenia bądź niedopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w sprawie sprzedaży nieruchomości nie jest rozstrzygana w trybie przewidzianym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego.

Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 13 kwietnia 2006 r. złożyło Stowarzyszenie "W.", wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Pełnomocnik Stowarzyszenia zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 141 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wymaga m. in. podania w uzasadnieniu podstawy prawnej orzeczenia i jej wyjaśnienia. Zdaniem pełnomocnika Stowarzyszenia Sąd powołując się na art. 3 § 2 i § 3 w/w ustawy nie uzasadnił, dlaczego właśnie z tego przepisu wynika, że sprawa nie dotyczy postępowania sądowo-administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W myśl art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach : 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędna wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem według art. 183 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jedynie pod uwagę nieważność postępowania. Związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego ich określenia w samej skardze. Oznacza to konieczność powołania konkretnych przepisów prawa, którym zdaniem skarżącego – uchybił Sąd, uzasadnienia ich naruszenia a w razie zgłoszenia zarzutu naruszenia prawa procesowego - wskazania dodatkowo, że wytknięte naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Kasacja nie odpowiadająca tym wymogom pozbawiona konstytuujących ją elementów treściowych uniemożliwia sądowi ocenę jej zasadności. Ze względu na to, że skarga kasacyjna jest bardzo sformalizowanym środkiem prawnym jest obwarowana przymusem adwokacko – radcowskim (art. 175 § 1 – 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Opiera się on na założeniu, że powierzenie tej czynności wykwalifikowanym prawnikom zapewni skardze odpowiedni poziom merytoryczny i formalny.

Skarga kasacyjna wniesiona w przedmiotowej sprawie przez Stowarzyszenie "W." w [...] powyższe wymogi przewidziane dla tego rodzaju środka zaskarżenia spełnia, choć podstawa skargi kasacyjnej została wskazana w jej uzasadnieniu. Skarga ta oparta została o zarzut wskazany w art. 174 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. naruszenia przepisów postępowania - art. 141 § 4 ustawy.

Oceniając tak postawiony zarzut w skardze kasacyjnej należy uznać, iż jest on niezasadny.

Zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zawiera, wbrew twierdzeniu zawartemu w skardze kasacyjnej, prawidłowo uzasadnioną przyczynę odrzucenia skargi. Właściwe Sąd I Instancji wskazał, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na działalność organów administracji publicznej w zakresie w jakim mają one charakter publicznoprawny, co wynika z treści przepisu art. 3 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Co prawda Sąd I instancji nieco lakonicznie uzasadnił, iż sprawa sprzedaży nieruchomości miejskich do takiej kategorii spraw nie należy, jednakże kwestia powyższa jest tak oczywista, iż nie wymagała obszernego uzasadnienia. Przy czym należy zauważyć, iż charakter sprawy nie wynika z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi lecz ze stosownej ustawy regulującej daną dziedzinę, czyli prawa materialnego. Sprawa sprzedaży gruntu użytkownikowi wieczystemu realizowana w oparciu o przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami z pewnością nie jest sprawą administracyjną. W związku z powyższym Sąd prawidłowo z powyższego wyprowadził wniosek, iż skoro sprawa nie ma charakteru administracyjnego to w związku z tym kwestia dopuszczania Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu nie jest rozstrzygana w trybie przewidzianym przepisami Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Z tego powodu skarga Stowarzyszenia "W." w [...] podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Z tego względu na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), skargę kasacyjną Stowarzyszenia "W." w [...] należało oddalić.