Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 398/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2008-09-16 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonego aktu
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3 i 5
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu dnia 16 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J.-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] czerwca 2008 r.- nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały /-/ M. Dybowski


UZASADNIENIE

Uchwałą z dnia [...] czerwca 2008 r.- nr [...] Rada Gminy N. podjęła decyzję o likwidacji Szkoły Podstawowej w D.

Skargę na ową uchwałę, po wezwaniu dnia 19 czerwca 2008 r. do usunięcia naruszenia prawa, dnia 29 lipca 2008 r. wnieśli: K. J.-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M.- nauczyciele mającej być zlikwidowaną szkoły. W skardze Skarżący wskazali, że z uwagi na zbliżający się rok szkolny 2008/09, wnoszą o wstrzymanie w całości wykonania ww. uchwały (k. 2-6v akt IV SA/Po 398/08).

Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił i zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm. – dalej: ppsa), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa

w § 1 art. 61 ppsa, a także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych

do odwrócenia skutków.

Z treści powołanego przepisu wynika, że konieczną przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek wykazania tych okoliczności spoczywa na skarżącym, tym niemniej ustalenie przesłanek z art. 61 § 3 ppsa jest również obowiązkiem Sądu (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego /dalej:NSA/ z dnia 20 kwietnia 2006r.- I OZ 407/06, opublikowane w Internecie - www.orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie NSA z 31 marca 2005 r.- II OZ 155/05, z aprobującą glosą M. Bogusza- GSP- Prz. Orz. 1/06/11). Nie jest przy tym wymagane udowodnienie przesłanek wynikających z tego przepisu. Wystarczy samo tylko uprawdopodobnienie wystąpienia niebezpieczeństwa, o którym mowa wyżej

(postanowienie NSA z dnia 26 października 2005 r.- I OZ 1080/05, niepublikowane).

Uchwała o likwidacji szkoły podstawowej nie ma charakteru aktu prawa miejscowego, zatem wejście uchwały w życie nie stanowi przeszkody dla wstrzymania wykonania uchwały. Wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały Skarżący nie uzasadnili odrębnie, lecz analiza okoliczności przedstawionych w skardze i materiału dowodowego znajdującego się w aktach sprawy potwierdza istnienie podstaw do wstrzymania wykonania uchwały z dnia [...] czerwca 2008r. nr [...] o likwidacji Szkoły Podstawowej w D. Skarżący wykazali bowiem, że w niniejszej sprawie zachodzi realne i bezpośrednie niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, wiążących się z likwidacją Szkoły Podstawowej w D. z dniem 31 sierpnia 2008 r. ( § 1 zaskarżonej uchwały). W orzecznictwie Sądów Administracyjnych trafnie wskazuje się, że trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego /dalej WSA/ z dnia 3 sierpnia 2006 r.- II SA/Bk 352/06; odpowiednio- postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 26 września 2006 r.- II SA/Ol 588/06). Zgodne z doświadczeniem życiowym, likwidacja szkoły wiąże się z rozwiązaniem stosunków pracy z nauczycielami i pracownikami niepedagogicznymi zlikwidowanej szkoły, i ewentualnym nawiązaniem przez nich nowych stosunków pracy; ewentualne rozporządzenie budynkiem szkoły i jego wyposażeniem; rozproszenie dzieci dotychczas pobierających naukę w szkole w D.; zawarcie umowy z podmiotem prowadzącym dowóz dzieci do szkół w N. i J. i z osobami zapewniającymi opiekę nad dziećmi w trakcie tych dowozów. Powrót do stanu poprzedniego może zatem nastąpić po dłuższym czasie (w przypadku nie wstrzymania wykonania uchwały- zapewne od początku nowego roku szkolnego 2008/09) i przy stosunkowo dużym nakładzie prac organizacyjnych i środków związanych z realizacją dotychczasowych zobowiązań Gminy i zaciągnięciem nowych zobowiązań, związanych z reaktywacją szkoły likwidowanej.

W niniejszej sprawie zachodzi nadto niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody wiążące się z likwidacją Szkoły Podstawowej w D. Szkoda w rozumieniu art. 61 § 3 ppsa może mieć charakter majątkowej, jak i niemajątkowej (postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r.- GZ 138/04). W niniejszej sprawie szczególnie istotna jest szkoda niemajątkowa. Konsekwencją wdrożenia trybu likwidacji szkoły może być bowiem wystąpienie niebezpieczeństwa negatywnych skutków w sferze psychofizycznej 52 uczniów (w zakresie socjalizacji dzieci w nowych środowiskach- w tym zwłaszcza 12 uczniów klasy "0"; osiąganych przez nie wyników w nauce), szczególnie, że chodzi o dzieci najmłodsze (mające od 6 do 13 lat; k.9v)- znajdujące się na początku etapu edukacji. Nie bez znaczenia jest również wystąpienie zagrożeń związanych z wydłużeniem ogólnego czasu przebywania dzieci poza szkołą, co może mieć wpływ na ich bezpieczeństwo. Nie można również pominąć negatywnych następstw wykonania zaskarżonej uchwały, jakie będą dotyczyły rodziców uczniów (konieczność poczynienia zmian w organizacji życia rodzinnego), a także nauczycieli i pracowników niepedagogicznych mającej być zlikwidowaną szkoły - w tym sześciorga Skarżących.

Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa, orzekł

jak w postanowieniu.

/-/ M. Dybowski