Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 153/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-11-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 185 § 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Teza: Przepis art. 103 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 ze zm./ kształtuje sytuację prawną inwestorów, którzy przed dniem 1 stycznia 1995 r. rozpoczęli samowolnie budowę obiektów budowlanych. Sytuację prawną tych osób ustawodawca zróżnicował, przyjmując jako kryterium tego zróżnicowania - datę zakończenia samowolnie realizowanej budowy.

Zgodnie z tą regulacją, jeżeli budowa została zakończona przed dniem 1 stycznia 1995 r. - inwestor ponosi konsekwencję według stosowanych odpowiednio przepisów dotychczasowych, tj. ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 38 poz. 229 ze zm./., jeżeli zaś do dnia 1 stycznia 1995 r. budowa nie została zakończona, inwestor ponosi konsekwencje samowoli na podstawie nowych przepisów, zgodnie z zasadą ogólną wyrażoną w art. 103 ust. 1 powołanego wyżej Prawa budowlanego z 1994 r., stanowiącą, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie /a tym bardziej do spraw wszczętych po tym dniu/, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy nowej ustawy.

TEZY

Przepis art. 103 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 ze zm./ kształtuje sytuację prawną inwestorów, którzy przed dniem 1 stycznia 1995 r. rozpoczęli samowolnie budowę obiektów budowlanych. Sytuację prawną tych osób ustawodawca zróżnicował, przyjmując jako kryterium tego zróżnicowania - datę zakończenia samowolnie realizowanej budowy.

Zgodnie z tą regulacją, jeżeli budowa została zakończona przed dniem 1 stycznia 1995 r. - inwestor ponosi konsekwencję według stosowanych odpowiednio przepisów dotychczasowych, tj. ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 38 poz. 229 ze zm./., jeżeli zaś do dnia 1 stycznia 1995 r. budowa nie została zakończona, inwestor ponosi konsekwencje samowoli na podstawie nowych przepisów, zgodnie z zasadą ogólną wyrażoną w art. 103 ust. 1 powołanego wyżej Prawa budowlanego z 1994 r., stanowiącą, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie /a tym bardziej do spraw wszczętych po tym dniu/, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy nowej ustawy.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka – Muszyńska (spr. ), Zygmunt Niewiadomski, Protokolant Wiesława Koślińska, po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2005 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz A. i W. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 14 października 2004 r. sygn. akt II SA/Lu 150/04 w sprawie ze skargi L. B. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie; 2) zasądza od L. B. na rzecz A. i W. D. kwotę 450,- (czterysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego;


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, wyrokiem z dnia 14 października 2004 r. uchylił zaskarżoną przez L. B. decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji, wydaną na podstawie art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo budowlane i nakazującą A. i W. D. wykonanie w terminie do dnia 30 marca 2004 r. określonych czynności i robót niezbędnych do doprowadzenia samowolnie wzniesionego obiektu do stanu zgodnego z przepisami.

W uzasadnieniu tego wyroku wyrażony został pogląd, że zgodnie z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tj. Dz.U. 2003 r. Nr 207, poz. 2016) w sprawach dotyczących samowolnej budowy obiektów budowlanych o tym, jakie przepisy mają zastosowanie, decyduje data wszczęcia tego postępowania. W rozpoznawanej sprawie dotyczącej obiektu samowolnie wzniesionego w 1990 r. przez małż. D., postępowanie wszczęte zostało w dniu 24 lutego 2003 r., zatem w tej sprawie organy orzekające powinny stosować przepisy prawa budowlanego z 1994 r.

Skargi kasacyjne od tego wyroku wniesione zostały przez Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz przez A. i W. D., reprezentowanych przez radcę prawnego A. C. W obydwu skargach jako podstawę kasacji wskazano naruszenie prawa materialnego w szczególności art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. przez błędną jego wykładnię i wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnego. W uzasadnieniu tych skarg zarzucono, że skoro w okolicznościach sprawy niniejszej bezsporne jest, że budowa obiektu, którego dotyczy sprawa została zakończona w 1990 r., a więc przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, to zgodnie z art. 103 § 2 tej ustawy, do obiektu tego stosuje się przepisy dotychczasowe tj. przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo budowlane.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga ma usprawiedliwione podstawy. Zgodnie z art. 103 ust. 1 pow. ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy ustawy z zastrzeżeniem ust. 2. Zastrzeżenie zawarte w ust. 2 stanowi, że przepisu art. 48 tej ustawy (nakładającego na właściwy organ obowiązek orzeczenia rozbiórki w każdym przypadku wykonania obiektu lub jego części, bez wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia) nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. tj. przed dniem 1 stycznia 1995 r., lub do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne.

Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe.

Przepis art. 103 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. kształtują więc sytuację prawną inwestorów, którzy przed dniem 1 stycznia 1995 r. rozpoczęli samowolnie budowę obiektów budowlanych. Sytuację prawną tych osób ustawodawca zróżnicował, przyjmując jako kryterium tego zróżnicowania – datę zakończenia samowolnie realizowanej budowy.

Zgodnie z tą regulacją, jeżeli budowa została zakończona przed dniem 1 stycznia 1995 r. – inwestor ponosi konsekwencję wg stosowanych odpowiednio przepisów dotychczasowych, tj. ustawy z dnia 24 października 1974 r., jeżeli zaś do dnia 1 stycznia 1995 r. budowa nie została zakończona, inwestor ponosi konsekwencje samowoli na podstawie nowych przepisów, zgodnie z zasadą ogólną wyrażoną w art. 103 ust. 1 Prawa budowlanego z 1994 r., stanowiącą, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie (a tym bardziej do spraw wszczętych po tym dniu), a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy nowej ustawy (por. orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 31 stycznia 1996 r. sygn. akt K 9/95).

Skoro zatem w sprawie niniejszej niesporne jest, że budowa obiektu samowolnie zrealizowanego przez małż. D. została zakończona w 1990 r., to organy administracji prawidłowo uznały, że w sprawie dotyczącej tej samowoli mają zastosowanie przepisy ustawy Prawo budowlane z dnia 24 października 1974 r.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 203 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).