Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 809/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2016-09-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 145 par 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 31 par 1 pkt 2
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Darmoń (spr.) SWSA Agnieszka Nawara - Dubiel SWSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 września 2016 r. sprawy ze skargi Towarzystwa [...] z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 14 czerwca 2016 r. znak : [...] o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu l instancji;


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu zażalenia Towarzystwa [...] z siedzibą w K. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 5 kwietnia 2016 r. nr [...] o odmowie dopuszczenia Towarzystwa [...] z siedzibą w K. przy ul. [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących z garażami dwustanowiskowymi wbudowanymi na działce nr [...] obr. [...] P. wraz z wjazdem z działki nr [...] poprzez działki nr [...], [...], [...], [...], [...] na działkę nr [...] obręb [...] P. oraz budowę drogi o nawierzchni tłuczniowej na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr. [...] P. w rejonie ul. [...]" utrzymało w mocy to postanowienie działając na podstawie art. 31 § l pkt 2 i § 2 oraz art. 144 kpa i 138 § l pkt l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016 r.póz. 23 ze zm.);

W uzasadnieniu wyjaśniło, że: Towarzystwo [...] z siedzibą w K. w dniu 8 marca 2016 r. zwróciło się z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, wskazując na § 6 i 7 statutu Towarzystwa. Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2016 r. nr [...] Prezydent Miasta odmówił dopuszczenia organizacji społecznej do udziału na prawach strony w tym postępowaniu. W uzasadnieniu przywołano podstawę prawną, wyjaśniono pojęcie interesu społecznego i stwierdzono, że nie przemawia on za dopuszczeniem Wnioskodawcy do udziału w postępowaniu.

Zażalenie na postanowienie organu l instancji złożyło Towarzystwo [...] z siedzibą w K. przy ul. [...], powołując się na dokonanie błędnej wykładni przepisów art. 31 § l kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu wskazano, że Towarzystwo wykazało we wniosku przesłanki interesu społecznego uzasadniającego udział organizacji w przedmiotowym postępowaniu na prawach strony. To, w jaki sposób zagospodarowany zostanie obszar na którym planowana jest inwestycja ma znaczenie nie tylko dla właścicieli działek sąsiednich,

l

ale też dla społeczności całej dzielnicy. Ponieważ postępowanie dotyczy uwarunkowań środowiskowych dla planowanej inwestycji, a inwestycja ta może mieć negatywny wpływ na stan środowiska w rejonie o wyjątkowych walorach przyrodniczych i krajobrazowych, w obszarze objętym ochrona w postaci parku krajobrazowego uzasadniony jest udział organizacji ekologicznej w postępowaniu na prawach strony.

Następnie Kolegium wskazało, że Towarzystwo [...] wnioskowało o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na zasadzie art 31 § 1 pkt 2 kpa. W myśl art. 31. § l k.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem:

1) wszczęcia postępowania,

2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu,

jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny

Żądania organizacji społecznej dotyczące dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym muszą być uzasadnione jej celami statutowymi. Musi, zatem istnieć merytoryczne powiązanie przedmiotu postępowania administracyjnego z celami i zakresem działania (przedmiotem działalności) organizacji społecznej. Organ administracji publicznej jest obowiązany ustalić z urzędu, czy cele określone w statucie organizacji społecznej uzasadniają jej udział w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby. W tym celu powinien ocenić, czy między celami organizacji społecznej a przedmiotem sprawy administracyjnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej istnieje powiązanie merytoryczne w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym.

Uczestnictwo organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony musi być uzasadnione także interesem społecznym, wyrażającym się w tym, iż udział organizacji społecznej w postępowaniu, na podstawie art. 31 k.p.a., nie służy jedynie partykularnym interesom samej organizacji społecznej, lecz odpowiada wymogom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nich organów administracyjnych. Ocena zasadności żądania organizacji społecznej pod tym kątem należy do uznania organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie.

Zgodnie ze Statutem Towarzystwa [...] celami tymi jest ochrona przyrody, ochrona środowiska, ochrona krajobrazu, ochrona wartości kulturowych, zwiększanie społecznego udziału w podejmowaniu decyzji.

Dokonując oceny czy cele statutowe uzasadniają dopuszczenie organizacji do udziału w postępowaniu Kolegium zobowiązane jest do zbadania, czy zachodzi

merytoryczny związek niniejszego postępowania z celami statutowymi Towarzystwa [...].

Powyższe skłania do uznania, że tak określone cele mogą stanowić podstawę do dopuszczenia do udziału Towarzystwa [...] w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących z garażami dwustanowiskowymi wbudowanymi na działce nr [...] obr. [...] P. wraz z wjazdem z działki nr [...] poprzez działki nr [...], [...], [...], [...], [....] na działkę nr [...] obręb [...] P. oraz budowę drogi o nawierzchni tłuczniowej na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr. [...] P. w rejonie ul. [...]".

Jednakże, jeżeli chodzi o drugą z przesłanek, to pojęcie "interesu społecznego" nie zostało zdefiniowane przez ustawodawcę, tak więc w każdej sprawie indywidualnej podlega ono wykładni organu, do którego zostało skierowane żądanie oparte na przepisie art. 31 § 1 k.p.a. W związku z tym organizacja społeczna występująca z takim żądaniem, powinna starać się w każdej sprawie wykazać, że za wszczęciem postępowania z urzędu bądź za dopuszczeniem jej do udziału w postępowaniu przemawia interes społeczny ( NSA II OSK 663/11). Organizacja społeczna powinna wykazać zasadność udziału w postępowaniu, ponieważ jej udział w sprawie nie jest obojętny dla stron, zwłaszcza gdy reprezentują przeciwstawne interesy. Organizacja powinna też wykazać, jakie posiada "kwalifikacje" do występowania w danej konkretnej sprawie. Zgodnie z orzecznictwem sądowym organizacja społeczna domagająca się dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu lub żądająca wszczęcia postępowania ze względu na interes społeczny ma obowiązek szczególnie starannego wykazania istnienia takiego interesu społecznego w danym postępowaniu (wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 2012 r., II OSK 122/11, LEX nr 1251768: "1. Organizacja społeczna, której celami statutowymi jest szeroko rozumiana ochrona środowiska lub przyrody jak również działania proekologiczne i która zgłasza swój udział w postępowaniu dotyczącym orzeczeń wydawanych nie na podstawie przepisów ustawy z 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku, wykazując, iż za jej udziałem w postępowaniu na podstawie art. 31 § l pkt 2 k.p.a. przemawia interes społeczny ma obowiązek przedstawić szczególną argumentację w tym zakresie i udział takiej organizacji społecznej w wyżej wymienionych postępowaniach powinien być rozważany w wyjątkowych przypadkach, ponieważ istnieje ustawa szczególna, która te kwestie rozwiązuje w sposób zapewniający odpowiedni udział społeczeństwa w procesie inwestycyjnym").

Kolegium zgodziło się z Organem l instancji, iż twierdzenia Towarzystwa [...] mają charakter ogólny i nie można z nich wyprowadzić konkretnych konkluzji dotyczących realiów przedmiotowego przedsięwzięcia. Towarzystwo nie wykazało, jakiego rodzaju interes społeczny przemawiałby za jego udziałem w przedmiotowym postępowaniu, jedynie opisało uwarunkowania przyrodnicze terenu, na którym planowane jest przedsięwzięcie.

Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dn. 14.06.2016 [...] wniosło Towarzystwo [...] domagając się uchylenia postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującego w mocy postanowienie Prezydenta Miasta. W uzasadnieniu zarzuciło ze postanowienie o odmowie dopuszczenia Towarzystwa [...] do udziału w charakterze podmiotu na prawach strony w tym postępowaniu jest błędne z uwagi na dokonanie błędnej wykładni przepisów art. 31 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszącej się do pojęcia "interesu społecznego".

Towarzystwo [...] wskazało we wniosku przesłanki interesu społecznego uzasadniające udział organizacji w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Warunki realizacji inwestycji będą miały wpływ na środowisko. W interesie społecznym jest wydanie decyzji w oparciu o jak najpełniejszą dokumentację i rozpatrzenie argumentów wszystkich zainteresowanych wydawaną decyzją. W interesie społecznym jest, bowiem niedopuszczenie do sytuacji, w której wskutek nieprawidłowego zabudowania tego terenu dojdzie do powstania nieodwracalnych zmian w otoczeniu. To, w jaki sposób zagospodarowany zostanie obszar na którym planowana jest inwestycja ma znaczenie nie tylko dla właścicieli sąsiednich działek, ale przede wszystkich dla społeczności całej dzielnicy. Ponieważ postępowanie dotyczy uwarunkowań środowiskowych dla planowanej inwestycji, a inwestycja może mieć negatywny wpływ na stan środowiska w rejonie o wyjątkowych walorach przyrodniczych i krajobrazowych, w obszarze objętym ochroną w postaci parku krajobrazowego uzasadniony jest udział organizacji ekologicznej w postępowaniu na prawach strony.

Całość inwestycji położona jest na terenie B. Parku Krajobrazowego, który jest obszarem prawnie chronionym na podstawie rozporządzenia Wojewody w sprawie B. Parku Krajobrazowego. Teren stanowi fragment korytarza ekologicznego W. Korytarz ten, o znaczeniu międzynarodowym, jest podstawowym elementem Krajowej Sieci Ekologicznej

[...], która wchodzi w skład sieci europejskiej [...] ([...]), jak również na terenie korytarza ekologicznego łączącego Obszar Natura 2000 z Doliną W. Z ww. uwarunkowań wynika konieczność ochrony i utrzymania wysokich standardów przyrodniczych tego terenu w oparciu o art. 3 pkt 13, art. 71 ust. 3, art 101, art. 127 ust. l pkt. 2 ust 2 plt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity DZ.U. Z 2013 r., póz. 1232 z późn. zm.), które wprowadzając zasadę racjonalnego kształtowania i gospodarowania zasobami środowiska, wskazują konieczność tworzenia warunków optymalnego spełniania przez zwierzęta i roślinność funkcji biologicznej w środowisku, zachowania walorów krajobrazowych oraz ograniczenia likwidacji terenów zielem.

Inwestycja znajduje się w zasięgu zagrożenia powodziowego ze strony rzeki W. Doświadczenia ostatnich lat wskazują, że obszar ten ulega podtopieniu już przy wysokich stanach wody w W. Poza tym, zmniejszenie powierzchni biologicznie czynnej, a tym samym zdolności retencyjnych powoduje zagrożenie podtopieniami zabudowy na działkach sąsiednich

Zgodnie z zapisami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta K. (Całość inwestycji położona jest na terenie przeznaczonym w Studium jako strefa ochrony i kształtowania krajobrazu oraz strefie kształtowania systemu przyrodniczego). Plan zagospodarowania przestrzennego będzie miał charakter ochronny i wyznaczał w tym obszarze tereny zieleni. Te argumenty przemawiają za tym, że inwestycja będzie negatywnie oddziaływać na teren B. Parku Krajobrazowego.

Za dopuszczeniem Towarzystwa [...] do udziału w postępowaniu administracyjnym przemawia interes społeczny. Interes społeczny ma miejsce "gdy skutki decyzji wpływać będą na sytuacje prawna nie tylko strony, ale także innych podmiotów na otoczenie"" (B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne. Warszawa 2003. str.151

Następnie skarżący powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 stycznia 2014 r., sygn. VII SA/Wa 1853/13:

Zgodnie z art. 5 i art. 74 pkt 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ochrona środowiska jest jedną z podstawowych funkcji państwa i obowiązkiem władz publicznych. Zasadniczo zatem ochrona środowiska leży w interesie społecznym. Oczywiście organizacja społeczna powinna przytoczyć okoliczności konkretyzujące interes społeczny, na jaki powołuje się w danej sprawie, jednak in concreto za wystarczające należy uznać powołanie

się na dbałość o przyrodę, dążenie do zapewnienia maksymalnej ochrony środowiska w tym ptaków, w odniesieniu do przedmiotowej inwestycji.

Z niedookreślonego charakteru pojęcia "interes społeczny" wynika, że wykluczone jest domaganie się od organizacji społecznej udowodnienia istnienia tej przesłanki, w tym zasadności wnoszonego żądania, o ile z przytoczonych we wniosku twierdzeń może wynikać jego istnienie, we wskazanym wyżej rozumieniu. Podkreślić trzeba, że składnikiem interesu społecznego organizacji domagającej się wszczęcia postępowania, nie jest udowodnienie przez organizację, słuszności zarzutów prawnych formułowanych wobec kwestionowanych decyzji administracyjnych."

Skarżący dalej stwierdza, że ochrona środowiska jest wartością wspólną dla całego społeczeństwa i jej ochrona leży w interesie wszystkich obywateli. Znajduje to potwierdzenie w art. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym Rzeczypospolita Polska strzeże dziedzictwa narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska naturalnego kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju. Dodatkowo art. 74 ust. 1 Konstytucji stanowi, iż władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. Pojęcie "bezpieczeństwo ekologiczne" należy rozumieć jako utrzymanie, bądź uzyskanie takiego stanu środowiska, który pozwala na bezpieczne przebywanie w tym środowisku i umożliwia korzystani z tego środowiska w sposób zapewniający rozwój człowieka. Ochrona środowiska jest jednym z elementów "bezpieczeństwa ekologicznego", służącego wszystkim obywatelom. Ochrona środowiska jest także jedną z przesłanek wymienianych w art. 31 ust. 3 Konstytucji, umożliwiającą ograniczenie w zakresie konstytucyjnych wolności i praw. Wyraźne wskazanie tej przesłanki w art. 31 ust. 3 akcentuje nie tylko dopuszczalność, ale i potrzebę ustanawiania ograniczeń wolności i praw z uwagi na ochronę środowiska (zob. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz. Pod red. L. Garlickiego, Warszawa 2003, t. III, wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 maja 2006 r.,sygn.. akt P 32/05).

Towarzystwo, jako organizacja społeczna zostało powołane, aby chronić środowisko, więc interes społeczny przemawia właśnie za tym, żeby mogło uczestniczyć w postępowaniach, które mogą doprowadzić do negatywnych skutków w środowisku.

Towarzystwo zgłosiło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, gdyż ochrona przyrody, środowiska leży w interesie społecznym. W interesie społecznym jest bowiem niedopuszczenie do sytuacji, w której wskutek wadliwego ustalenia uwarunkowań środowiskowych dla realizacji inwestycji, a w konsekwencji nieprawidłowej realizacji inwestycji dojdzie do niekorzystnych zmian w środowisku. W interesie społecznym jest

wydanie decyzji w oparciu o jak najpełniejszą dokumentację i rozpatrzenie argumentów wszystkich zainteresowanych wydawana decyzją. W interesie społecznym jest prowadzenie społecznej kontroli postępowania. Towarzystwo [...] nie ma żadnego osobistego interesu w rozstrzygnięciu sprawy, a jedynie interes społeczny. Na koniec wskazano, że udział organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym sprzyja realizacji podstawowych zasad postępowania. Służy on wzmożeniu ochrony interesu społecznego i praworządności, a także przyczynia się do realizacji celów postępowania administracyjnego. Interes społeczny ma miejsce "gdy skutki decyzji wpływać będą na sytuacje prawna nie tylko strony, ale także innych podmiotów na otoczenie" (B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne. Warszawa 2003. str.151).

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zaprezentowaną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Sprawa została rozpoznana w postępowaniu uproszczonym, bowiem zgodnie z art. 119 pkt 3 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. póz. 658) sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.

Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 póz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną lub postanowienie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art.

134 ustawy).

Skarga jest zasadna i skutkuje uchyleniem zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 czerwca 2016 r. oraz poprzedzającego go postanowienia Prezydenta Miasta z dnia 5 kwietnia 2016 r.

Z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego wynika, że organizacja społeczna może występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny (art. 31 § 1). Obie wymienione przesłanki, muszą być spełnione równocześnie.

W kontrolowanej sprawie należało ustalić, czy Towarzystwo [...] w K. spełnia wymienione warunki, od których ustawodawca uzależnia możliwość udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym dotyczącym innej osoby.

Określenie "cel statutowy" organizacji społecznej oznacza, że sprawa, w której organizacja społeczna żąda dopuszczania jej do udziału w postępowaniu - dotyczy zasadniczych kierunków działalności danej organizacji, zapisanych w statucie lub w innym, pełniącym podobną do statutu funkcję, akcie regulującym wewnętrzny ustrój danej organizacji społecznej. Cel statutowy organizacji powinien, więc obejmować sprawy stanowiące przedmiot postępowania i powinien być powiązany faktycznie i prawnie z tym postępowaniem (wyrok WSA w Warszawie z 2 marca 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 2275/06).

Organy obu instancji zgodnie stanęły na stanowisku, że cele statutowe Towarzystwa [...] w K. uzasadniają jego udział w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących z garażami dwustanowiskowymi wbudowanymi na działce nr [...] obr. [...] P. wraz z wjazdem z działki nr [...] poprzez działki nr [...], [...], [...], [...], [...] na działkę nr [...] obręb [...] P. oraz budowę drogi o nawierzchni tłuczniowej na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr. [...] P. w rejonie ul. [...]"

Działalność Towarzystwa prowadzona jest bowiem na rzecz ogółu społeczeństwa i sprowadza się do ochrony przyrody, ochrony środowiska, ochrona zwierząt, ochrony krajobrazu, ochrona wartości kulturowych, pobudzanie aktywności lokalnej i zwiększenia społecznego udziału w podejmowaniu decyzji (§ 6 i 7 statutu , Nr [...]). Nie budzi, więc wątpliwości, że wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, znajduje się w obszarze zainteresowania Towarzystwa i mieści się w jego

8

celach statutowych.

Przechodząc do oceny spełnienia przez Towarzystwo drugiego z warunków, o którym mowa w art. 31 § 1 kpa jako nietrafne należy uznać stanowisko orzekających w sprawie organów, że skarżące Towarzystwo nie wykazało, że interes społeczny przemawia za udziałem Towarzystwa w postępowaniu administracyjnym.

Należy podkreślić, że ustalenie, czy za udziałem organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym przemawia interes społeczny, wymaga każdorazowo indywidualnej oceny. Kryterium interesu jest, bowiem niedookreślone, zaś jego treść zmienia się w czasie w zależności od wartości uznawanych w społeczeństwie ( Komentarz do kpa pod red. prof. Romana Hausera i prof. Marka Wierzbowskiego, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2014 str. 153, teza 10 do art. 31 kpa).

We wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie, Towarzystwo [...] w K. wyraźnie wskazywało, że okoliczności, w jaki sposób zagospodarowany zostanie obszar na którym planowana jest inwestycja mają znaczenie nie tylko dla właścicieli działek sąsiednich, ale też dla społeczności całej dzielnicy. Ponieważ postępowanie dotyczy uwarunkowań środowiskowych dla planowanej inwestycji, a inwestycja ta może mieć negatywny wpływ na stan środowiska w rejonie o wyjątkowych walorach przyrodniczych i krajobrazowych, w obszarze objętym ochroną w postaci parku krajobrazowego uzasadniony jest udział organizacji ekologicznej w postępowaniu na prawach strony. Całość inwestycji położona jest na terenie B. Parku Krajobrazowego, który jest obszarem prawnie chronionym na podstawie rozporządzenia Wojewody w sprawie B. Parku Krajobrazowego. Teren stanowi fragment korytarza ekologicznego Wisły. Korytarz ten, o znaczeniu międzynarodowym, jest podstawowym elementem Krajowej Sieci Ekologicznej [...], która wchodzi w skład sieci europejskiej [...]([...]), jak również na terenie korytarza ekologicznego łączącego Obszar Natura 2000 z Doliną W.

Parki krajobrazowe to formy ochrony przyrody, które są tworzone ze względu na swoje niepowtarzalne walory przyrodnicze, ekologiczne, kulturowe i krajobrazowe. Ich istnienie ma znaczenie dla prawidłowego funkcjonowania społeczeństw i poszczególnych ludzi umożliwiając im harmonijne współistnienie z otaczającą przyrodą. W interesie społecznym jest, zatem niedopuszczenie do sytuacji, w której wskutek nieprawidłowego zabudowania terenu dojdzie do powstania nieodwracalnych zmian w otoczeniu. Towarzystwo [...], jako uczestnik postępowania administracyjnego będzie miało możliwość zapoznać się szczegółowo z dokumentacją

środowiskową i planowanym przedsięwzięciem a wtedy zajmie konkretne stanowisko w sprawie administracyjnej.

Istotne znaczenie ma stanowisko Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, który w opinii z dnia 10 marca 2016 r. co do konieczności oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jednoznacznie stwierdził że planowane przedsięwzięcie zaliczone jest do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, zlokalizowane jest na terenie B. Parku Krajobrazowego, w pasie 100 m od granicy starorzecza W. - Koło [...]. Obszar tego starorzecza w "Koncepcji ochrony różnorodności biotycznej K. " Instytut Nauki o Środowisku [...] (Kraków 2005) został wyznaczony jako jeden z cenniejszych obiektów w K., który zaproponowano do objęcia ochrona rezerwatową z uwagi na cenne łąki wilgotne i zmiennowilgotne, zbiorowiska szuwarów, trzciny oraz miejsce występowania gatunków chronionych: płazów, gadów i ptaków.( k [...] akt administracyjnych)

Te wszystkie okoliczności sprawiają, że przesłanka "interesu społecznego" została zrealizowana a interes ten został konkretnie wykazany.

Powyższe stanowisko i zapatrywania zostaną wzięte przez organy pod uwagę przy ponownym rozpatrywaniu kwestii dopuszczenia Towarzystwa [...] w K. do udziału na prawach strony w postępowaniu.

Zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji wydane, zatem zostały z naruszeniem art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a.

Wszystkie naprowadzone motywy sprawiły, że orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w związku z art. 135 p.p.s.a.

10