Wyrok NSA oz. w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 1053/03
NSA oz. w Lublinie
Data orzeczenia: 2003-09-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 626  Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Powołane przepisy: article: art. 12a ust. 1, art. 33n ust. 8
journal: Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414
law: Obwieszczenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 lutego 1998 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o pomocy społecznej.
Teza: Przejęcie publicznej placówki opiekuńczo-wychowawczej przez organizację pozarządową powoduje jej likwidację jako publicznej jednostki organizacyjnej powiatu i jako takie wymaga zgody wojewody.

TEZY

Przejęcie publicznej placówki opiekuńczo-wychowawczej przez organizację pozarządową powoduje jej likwidację jako publicznej jednostki organizacyjnej powiatu i jako takie wymaga zgody wojewody.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Powiatu w P. na rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN II 0911/169/2003 Wojewody L. z dnia 1 sierpnia 2003 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu P. z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie wyrażenia zgody na przekazanie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w P. podmiotowi niepublicznemu wyłonionemu w konkursie ofert - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Rada Powiatu P. uchwałą nr VII/60/2003 z dnia 25 czerwca 2003 r. podjętą na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 3, art. 12 pkt 8 lit. "a" i pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./, art. 12a ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /t.j. Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ upoważniła Zarząd Powiatu do:

1/ zlecenia w drodze umowy realizacji zadań wykonywanych dotychczas przez Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w P. podmiotowi niepublicznemu wybranemu w konkursie ofert;

2/ oddania nieruchomości będących dotychczas w trwałym zarządzie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego - w niezbędnym zakresie - w nieodpłatne użytkowanie w celu realizacji umowy określonej w par. 1.

(...) Po przeprowadzeniu postępowania Wojewoda L. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 sierpnia 2003 r. na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1492 ze zm./ stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu P. z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie wyrażenia zgody na przekazanie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w P. podmiotowi niepublicznemu wyłonionemu w konkursie ofert.

Według ustaleń tego rozstrzygnięcia nadzorczego uchwała powyższa została podjęta z naruszeniem art. 33n ust. 8 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./.

Wprawdzie uchwała nr VII/60/2003 nie stanowi wprost o "likwidacji" Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego, niemniej zdaniem Wojewody, zważywszy na jej treść, w kontekście obowiązujących przepisów należy przyjąć, że Rada Powiatu przedmiotową uchwałą przesądziła o likwidacji publicznej placówki opiekuńczo-wychowawczej prowadzonej przez powiat.

Przekazanie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego podmiotowi niepublicznemu spowoduje bowiem, iż powiat przestanie być organem prowadzącym tę placówkę opiekuńczo-wychowawczą. Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy uzyska status placówki niepublicznej prowadzonej przez podmiot określony w art. 12a ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. (...) Stosownie do treści art. 33n ust. 8 powołanej wyżej ustawy o pomocy społecznej powiat prowadzący placówkę opiekuńczo-wychowawczą nie może jej zlikwidować bez zgody wojewody.

Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewoda L. wobec naruszenia art. 33n ust. 8 cyt. wyżej ustawy stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu P. nr VII/60/2003. (...) W skardze na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Zarząd Powiatu w P. wniósł o jego uchylenie z powodu naruszenia art. 33n ust. 8 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./. (...)

Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę, zważył, co następuje:

(...) Przedmiotem zaskarżonej uchwały Rady Powiatu było upoważnienie Zarządu Powiatu w P. do zlecenia w drodze umowy realizacji zadań wykonywanych dotychczas przez Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w P. niepublicznemu podmiotowi wybranemu w konkursie ofert /par. 1/ oraz do oddania nieruchomości będących dotychczas w trwałym zarządzie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w niezbędnym zakresie, w nieodpłatne użytkowanie, w celu realizacji umowy określonej par. 1.

Jako podstawę prawną powołano art. 12a ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./.

Przekazanie Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego organizacji pozarządowej miałoby nastąpić w drodze umowy i polegałoby na przejęciu przez ten podmiot pracowników, składników majątkowych i dokumentacji placówki oświatowo-wychowawczej oraz nieodpłatnym użyczeniu w niezbędnym zakresie części nieruchomości.

Trafne jest stanowisko Wojewody L. wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym, że uchwała Rady Powiatu w P. z dnia 25 czerwca 2003 r. wprawdzie nie stanowiła wprost o "likwidacji" Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego, ale w istocie rzeczy "przejęcie" publicznej placówki opiekuńczo-wychowawczej przez organizację pozarządową spowodowałoby jej likwidację jako publicznej jednostki organizacyjnej powiatu.

Przekazana placówka przestałaby bowiem istnieć w strukturze organizacyjnej powiatu jako jedna z jego jednostek organizacyjnych. (...)

Stosownie natomiast do treści art. 33n ust. 8 powołanej wyżej ustawy o pomocy społecznej powiat prowadzący placówkę opiekuńczo-wychowawczą nie może jej zlikwidować bez zgody wojewody. (...) Powyższe oznacza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze prawa nie narusza, a przez to skarga na nie, w myśl art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, podlega oddaleniu.