Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 469/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-05-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184, art. 194 par. 1, art. 197 par. 1 i 2, art. 220 par. 1 i 3, art. 227 par. 1, art. 230 par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2600/17 o odrzuceniu skargi S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

S. (dalej: "Stowarzyszenie") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] września 2017 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia, składając jednocześnie wniosek o przyznanie prawa pomocy.

Postanowieniem z 28 lutego 2018 r. referendarz sądowy odmówił przyznania Stowarzyszeniu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów. Po rozpoznaniu sprzeciwu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z 20 czerwca 2018 r. utrzymał w mocy to postanowienie.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z [...] czerwca 2018 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia doręczono [...] lipca 2018 r. W terminie do uiszczenia wpisu Stowarzyszenie złożyło zażalenie na powyższe zarządzenie. Zażalenie to zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 września 2018 r., sygn. akt II OZ 888/18.

Pismem z [...] października 2018 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wzywającego do uiszczenia należnego wpisu od skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone [...] października 2018 r.

Postanowieniem z 20 listopada 2018 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odrzucił skargę z powodu nieuiszczenia w terminie wymaganego wpisu.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Stowarzyszenie pismem z [...] grudnia 2018 r. złożyło zażalenie, w którym wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia, sprostowanie i uzupełnienie części orzekającej, rozpoznanie zażalenia na postanowienie z 20 czerwca 2018 r. oraz zażalenia na zarządzenie z [...] września 2018 r. W uzasadnieniu Stowarzyszenie wskazało, że zaskarżone postanowienie nie odpowiada prawu, a w szczególności zawiera błąd polegający na braku określenia, że postępowanie dotyczy inwestycji budowy turbin wiatrowych. Zdaniem Stowarzyszenia określenie takie jest niezbędne do odróżnienia tego postępowania od innych postępowań sądowoadministracyjnych toczących się z udziałem tego samego inwestora. Dodatkowo Stowarzyszenie podniosło, że nie zostały rozpoznane zażalenia na postanowienie z 20 czerwca 2018 r. utrzymujące w mocy postanowienie referendarza sądowego o odmowie przyznania prawa pomocy oraz za narządzenie z [...] września 2018 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 230 § ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Jednocześnie w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Stosownie do postanowień art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy wskazać, że na skutek odmowy przyznania prawa pomocy Stowarzyszenie zostało wezwane zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z [...] czerwca 2018 r. do uiszczenia należnego wpisu od skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zażalenie Stowarzyszenia na powyższe zarządzenie zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 września 2018 r., co spowodowało wezwanie do go do wykonania prawomocnego zarządzenia z [...] czerwca 2018 r. w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sądowych sprawy, wezwanie to zostało doręczone Stowarzyszeniu [...] października 2018 r. (karta nr 80 akt sądowych) i nie zostało wykonane do dnia wydania zaskarżonego postanowienia. Stowarzyszenie w terminie do uiszczenia wpisu sądowego, tj. do [...] października 2018 r., złożyło jedynie zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do wykonania zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu.

Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że w sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia skargi z powodu nieuiszczenia w terminie wpisu sądowego od skargi. Tym samym w rozpoznawanej sprawie brak jest podstaw do uchylenia prawidłowo wydanego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Odnosząc się do pozostałych wniosków i argumentacji Stowarzyszenia, należy wyjaśnić, że w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi potrzeba uzupełnienia komparycji postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, gdyż sprawa jest jednoznacznie identyfikowana przez datę i numer postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a zatem nie zachodzi obawa pomyłki w zakresie spraw sądowoadministracyjnych, w których ramach rozpoznawane są skargi na poszczególne inwestycje tego samego podmiotu.

Ponadto odnosząc się do kwestii nierozpoznanego zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 20 czerwca 2018 r., wskazać należy, że na postanowienie sądu wydane w wyniku rozpoznania sprzeciwu od postanowienia referendarza sądowego w przedmiocie prawa pomocy zażalenie nie przysługuje, o czym Stowarzyszenie zostało powiadomione w piśmie z [...] lipca 2018 r. doręczającym odpis postanowienia. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że zgodnie z treścią art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie oraz na postanowienia wskazane w tym przepisie. Skoro zatem przepisy o prawie pomocy i art. 194 § 1 p.p.s.a. nie wskazują, że na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie prawa pomocy przysługuje zażalenie, to postanowienie takie jest niezaskarżalne.

Odnosząc się do zarzutu nierozpoznania zażalenia na zarządzenie z [...] września 2018 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, należy wyjaśnić, że w myśl art. 227 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy. Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że Stowarzyszenie skonsumowało możliwość wniesienia zażalenia na zarządzenie w przedmiocie kosztów, wnosząc je na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z [...] czerwca 2018 r. Zaznaczyć należy, że zarządzenie to stało się prawomocne na skutek oddalenie zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny. Oddalenie zażalenia na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu oznacza, że obowiązki strony wskazane w zarządzeniu należy uznać za określone prawidłowo. Należy zauważyć, że zarządzenie przewodniczącego ponownie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi nie jest zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych, w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a., a w istocie jest zarządzeniem wzywającym do wykonania prawomocnego zarządzenia, na które zażalenie zostało już oddalone prawomocnym postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zatem na zarządzenie wzywające do wykonania wcześniejszego zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu zażalenie nie przysługuje.

W świetle powyższych wywodów Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.