Postanowienie WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 413/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2019-08-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Umorzenie postępowania
Koszty postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Umorzono postępowanie.
Powołane przepisy: article: art. 54 par. 3, art. 161 par. 1 pkt 3 i par. 2, art. 201 par. 1, art. 205 par. 2
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w Lublinie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 1 kwietnia 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; II. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach na rzecz Stowarzyszenia [...] w Lublinie kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2019 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (dalej też jako "Kolegium") odmówiło wznowienia postępowania w sprawie uzgodnienia wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym na linii komunikacyjnej Warszawa - Radom - Ostrowiec Św. - Sandomierz - Rzeszów - Przemyśl dla przedsiębiorstwa: [...] Sp. z o.o. z siedziba w Warszawie.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie [...] w Lublinie, zarzucając temu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów postępowania, które miały wpływ na wynik sprawy, tj. art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjego (tekst jed. Dz. U. z 018 r., poz. 2096 z późn. zm.) zwanej dalej "k.p.a." poprzez brak jednoznacznego stwierdzenia w formie postanowienia, że zażalenie skarżącego jest niedopuszczalne oraz art. 147 § 3 w związku z art. 147 § 1 i § 2 k.p.a. poprzez odmowę wznowienia postępowania, w sytuacji gdy organ nie był uprawniony do wydania rozstrzygnięcia w tym zakresie.

W konsekwencji powyższego strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

Postanowieniem z dnia 6 czerwca 2019 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach uwzględniło w całości powyższą skargę i orzekło w ten sposób, że uchyliło własne postanowienie z dnia 1 kwietnia 2019 r. znak: [...] w całości i w to miejsce orzekło o umorzeniu postępowania w przedmiocie odmowy wznowienia. Jednocześnie Kolegium stwierdziło, że SKO nie działało bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.

W związku z powyższym Kolegium w odpowiedzi na skargę wniosło

o umorzenie postępowania sądowego ze skargi Stowarzyszenia [...] w Lublinie.

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach nie wpłynęła skarga na postanowienie Kolegium z dnia 6 czerwca 2019 r. Organ poinformował, że orzeczenie to jest prawomocne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Stosownie do art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018, poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "ustawą p.p.s.a.", organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.

W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Przepis § 2 stosuje się odpowiednio.

W myśl art. 161 § 1 ustawy p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1); w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2); gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 ustawy p.p.s.a.).

Postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (wyrok NSA z dnia 22 lipca 2014 r., II OSK 378/13, Lex nr 1582107). Zwrot normatywny "stało się bezprzedmiotowe" użyty w art. 161 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. oznacza jednak, że chodzi o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi.

W niniejszej sprawie w świetle zarzutów i wniosków skargi oraz treści rozstrzygnięcia i uzasadnienia postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach wydanego dnia 6 czerwca 2019 r. stwierdzić należy, że skarga ta została w całości uwzględniona przez organ odwoławczy po jej wniesieniu przez Stowarzyszenie [...] w Lublinie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Kolegium, zgodnie z dyspozycją art. 54 § 3 ustawy p.p.s.a., w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi, uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania, uwzględniając tym samym stanowisko strony skarżącej, zgodnie z którym Marszałek Województwa Świętokrzyskiego jest organem właściwym do rozpatrzenia "zażalenia" - wniosku Stowarzyszenia [...] w Lublinie o wznowienie postępowania uzgadniającego wydanie zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym na linii komunikacyjnej Warszawa - Radom - Ostrowiec Św. - Sandomierz - Rzeszów - Przemyśl dla przedsiębiorstwa: [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. Kolegium za zasadne uznało więc przekazanie "zażalenia" Stowarzyszenia [...] w Lublinie jako wniosku o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia 21 czerwca 2018 r. znak: [...] do tego organu, zgodnie z wytycznymi zawartymi w wyroku WSA w Kielcach z dnia 29 listopada 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 656/18.

Organ odwoławczy wyeliminował zatem uprzednio wydane postanowienie własne i wskazał w uzasadnieniu postanowienia z dnia 6 czerwca 2019 r., że akt ten nie został jednak wydany bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.

Z tych powodów postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe. Skarga jako środek zaskarżenia została skonsumowana - uwzględniona przez organ w trybie autokontroli w całości.

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 ustawy p.p.s.a., umorzył postępowanie sądowoadministracyjne.

O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 201 § 1 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1804 ze zm.), jak w pkt II postanowienia. Na koszty te, w łącznej wysokości 697 zł, złożyły się: wpis od skargi - 200 zł, opłata skarbowa od pełnomocnictwa - 17 zł oraz wynagrodzenie pełnomocnika - 480 zł.