Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1999/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-04-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6201 Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza pielęgniarki, położnej
Skarżony organ: Lekarz Weterynarii
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Stawecki, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Antas (spr.), sędzia WSA Tomasz Janeczko, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi E. T. na uchwałę Krajowej Rady Lekarsko-Weterynaryjnej z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia utraty prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii i skreślenie z rejestru członków izby oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną uchwałą nr [...] z [...] sierpnia 2020 r. Prezydium Krajowej Rady Lekarsko-Weterynaryjnej, działając w imieniu Krajowej Rady Lekarsko-Weterynaryjnej na podstawie art. 38 ust. 3 w zw. z art. 39 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 21 grudnia 1990 r. o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1140), dalej: u.z.l.w. oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), dalej: k.p.a., w wyniku rozpatrzenia odwołania E. T. utrzymało w mocy uchwałę Rady [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej nr [...] z [...] marca 2020 r. w sprawie stwierdzenia utraty prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii przez lek. wet. E. T. i skreślenia jej z rejestru członków Izby.

W odniesieniu do ustaleń faktycznych i prawnych, które stały za wydanym rozstrzygnięciem, Prezydium Krajowej Rady Lekarsko-Weterynaryjnej (dalej: PKRLW) stwierdziło, że na mocy uchwały z [...] marca 2020 r. Rada [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej (dalej: R[...] ILW) na podstawie art. 6a ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 5 w związku art. 7 ust. 1 u.z.l.w. stwierdziła, że lek. wet. E. T. posiadająca prawo wykonywania zawodu lekarza weterynarii o numerze [...] z [...] maja 2002 r. wydane przez R[...] ILW utraciła prawo wykonywania zawodu lekarza weterynarii wskutek nieuiszczania składki członkowskiej przez okres ponad 1 roku (pkt 1), skreśliła lek. wet. E. T. z rejestru członków [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej w O. (pkt 2), zobowiązała lek. wet. E. T.do zwrotu oryginału prawa wykonywania zawodu, o którym mowa w pkt 1 (pkt 3). W uzasadnieniu powyższej uchwały R[...] ILW wskazała, że zawiadomieniem z [...] września 2019 r. (uchwała nr [...]) doręczonym [...] października 2019 r. wszczęła z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia utraty prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii przez lek. wet. E. T. z powodu nieuiszczania przez nią składki członkowskiej przez okres dłuższy niż rok. Organ wyjaśnił, że uchwała w tym przedmiocie ma charakter uchwały związanej, tj. w razie wystąpienia przesłanki, o której mowa powyżej, tj. nieuiszczania składki za okres dłuższy niż 1 rok, organ nie może podjąć innego rozstrzygnięcia. W trakcie prowadzonego postępowania lek. wet. E. T. była pisemnie informowana o przepisach prawa regulujących obowiązek opłacania składek członkowskich, jak i o konsekwencjach ich nieopłacania. Strona była również informowana o możliwości złożenia wyjaśnień lub wniosków w sprawie (pisma z [...] września 2019 r. oraz z [...] listopada 2019 r.), w swoich pisemnych odpowiedziach z [...] października 2019 r. oraz z [...] grudnia 2019 r. strona jednakże nie odniosła się w żaden merytoryczny sposób do zaistniałych zaległości w opłacaniu składek, zarzucając jedynie nierzetelność prowadzenia postępowania, w tym wcześniejsze niepowiadomienie o obowiązku uiszczania składek członkowskich, a także brak udowodnienia przez Izbę faktu nieopłacania składek i kwoty zobowiązania. W odpowiedzi na powyższe R[...] ILW w piśmie z [...] litego 2020 r. poinformowała stronę, że w aktach postępowania znajdują się m.in. wydruki z kartoteki elektronicznej potwierdzające brak wpłat składek członkowskich, z których wynikało, że składki nie są opłacane od stycznia 2010 r., a także o możliwości skorzystania z prawa końcowego zaznajomienia się z aktami sprawy. Organ wyjaśnił, że każdy lekarz weterynarii, będąc członkiem samorządu zawodowego, do którego przynależność jest obowiązkowa, powinien liczyć się z obowiązkiem uiszczania składek korporacyjnych i mieć świadomość skutków prawnych dopuszczenia do zaległości w opłacaniu składek za okres przekraczający ustawową granicę dopuszczalności istnienia tych zaległości, a także, że każdy członek samorządu ma możliwość zapoznania się z podjętymi przez samorząd uchwałami, w tym z uchwałą o wysokości składek członkowskich.

Pismem z [...] kwietnia 2020 r. E. T. złożyła od ww. uchwały R[...] ILW z [...] marca 2020 r. odwołanie, wnosząc o jej uchylenie. W jego uzasadnieniu odwołująca zarzuciła organowi naruszenie art. 7, art. 8 i art. 9 k.p.a. Przyznała, że z powodu długiego pobytu za granicą i dużej ilości obowiązków służbowych umknął jej obowiązek opłacania składek członkowskich. Zwróciła uwagę, że [...] Izba Lekarsko-Weterynaryjna nie dopełniła swoich obowiązków, w szczególności nie zostało wobec niej wystosowane upomnienie dotyczące posiadanej zaległości. Wskazała na nieprawidłowości w wyliczeniu ww. zaległości. W tym kontekście wyjaśniła, że po 15 latach [...] Izba Lekarsko-Weterynaryjna w piśmie z [...] września 2019 r. ultymatywnie zwróciła się do niej o zapłatę 8005 zł, w terminie 14 dni pod groźbą podjęcia uchwały stwierdzającej utratę posiadanego prawa do wykonywania zawodu lekarza weterynarii, co – jak zauważyła odwołująca - jest naruszeniem wszystkich standardów prawnych i moralnych. W odpowiedzi na pismo z [...] października 2019 r. [...] Izba Lekarsko-Weterynaryjna w piśmie z [...] listopada 2019 r. kłamliwie również wyjaśniła, że kwota 8005 zł jest tylko wskazówką dotyczącą posiadanego zadłużenia, gdyż wynosi ono 3150 zł.

W związku z powiadomieniem odwołującej pismem z [...] lipca 2020 r. o możliwości zapoznania się z aktami postępowania i wypowiedzenia się co do zebranego materiału E. T. w piśmie z [...] lipca 2020 r. przyznała, że od kilkunastu lat nie opłacała składek członkowskich i w odwołaniu wyjaśniła tego powody, równocześnie zauważając, że zaskarżoną uchwałę uważa za skandaliczną i naruszającą wszelkie normy prawne i moralne. Podtrzymała podnoszone zastrzeżenia, w szczególności wskazując, że zwrócenie się o zapłatę 8005 zł było niezgodne z prawem, a organ miał obowiązek zwrócić uwagę na jej zaniedbania w zakresie nieopłacania składek po roku braku wpłaty. Odwołująca wniosła o zobowiązanie członków R[...] ILW do pisemnego potwierdzenia zapoznania się z aktami postępowania celem uzyskania pewności, że Rada głosowała, mając całkowity ogląd sprawy. Zauważyła, że nie jest jasne, kto z członków R[...] ILW głosował za przyjętym stanowiskiem.

We wskazanej uchwale z [...] sierpnia 2020 r. PKRLW przywołała treść art. 6a pkt 5 u.z.l.w. i stwierdziła, że z akt postępowania wynika, iż odwołującą zaprzestała opłacania składek członkowskich na rzecz [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej od marca 2004 r. Co prawda przyznała, że nie jest w stanie wskazać dokładnego momentu zaprzestania opłacana składek członkowskich, tym niemniej poza wszelką wątpliwością pozostaje, iż okres ten jest dłuższy niż rok (samo postępowanie do momentu podjęcia uchwały przez organ I instancji trwało ponad 5 miesięcy). Z przepisów u.z.l.w. wynika, że obowiązek opłacania składek członkowskich jest bardzo istotnym obowiązkiem członków samorządu - wprost wynika to z art. 19 pkt 2 u.z.l.w., jest to jedyny tak konkretny obowiązek wskazany wprost w ustawie. Wynika z prostego faktu - działalność samorządu lekarzy weterynarii i realizacja powierzonych mu zadań publicznych finansowana jest w całości ze składek członkowskich, samorząd nie otrzymuje jakichkolwiek funduszy publicznych na realizację swoich zadań. Stąd też tak dokuczliwa sankcja za uporczywe uchylanie się od obowiązku opłacania składek. PKRLW zauważyło, że w sytuacji, gdy dana osoba nie ma zamiaru wykonywać zawodu lekarza weterynarii, ma możliwość zrzeczenia się tego prawa, co jednocześnie skutkuje skreśleniem z listy członków danej okręgowej izby lekarsko-weterynaryjnej i oczywiście w konsekwencji ustaniem obowiązku opłacania składek członkowskich. Istotą uchwały R[...] ILW było stwierdzenie utraty prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii i skreślenie odwołującej z rejestru członków tej Izby. W zaskarżonej uchwale organ podał podstawę prawną tego rozstrzygnięcia oraz jego uzasadnienie. W żadnym wypadku przedmiotem postępowania nie było natomiast ustalenie dokładnej wysokości nieopłaconych przez odwołującą składek członkowskich, ani też windykacja zaległych składek. Jeżeli organ I instancji zdecyduje się na dochodzenie od odwołującej zaległych składek, będzie to przedmiotem odrębnego postępowania prowadzonego według przepisów regulujących postępowanie egzekucyjne w administracji, w którym przysługiwać będą odwołującej odrębne środki zaskarżenia. Odnosząc się do zastrzeżeń odwołującej, PKRLW stwierdziło, że niewątpliwie organ I instancji zobowiązany był udostępnić odwołującej akta postępowania i że do takiego udostępnienia nie doszło [...] października 2019 r. Należy jednakże zauważyć, że organ I instancji w kierowanych do odwołującej po zgłoszonych przez nią zastrzeżeniach pismach poinformował ją o możliwości zapoznania się z aktami sprawy. Pomimo trwającego łącznie ponad 5 miesięcy postępowania, odwołująca z takiej możliwości nie skorzystała, nie kwestionowała również tego, że nie uiszczała składki członkowskiej przez okres dłuższy niż 1 rok.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę PKRLW z [...] sierpnia 2020 r. złożyła E. T., zaskarżając ją w całości i wnosząc o jej uchylenie.

Zaskarżonej uchwale skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów procesowych, które miały wpływ na treść uchwały. Wskazała, że organ odwoławczy nie odniósł się do zarzutów dotyczących naruszenia przez organ I instancji art. 7, art. 8 i art. 9 k.p.a. Organ potwierdził jedynie fakt niepłacenia składek dłużej niż rok, co nie jest sporne. Sporne, zdaniem strony, jest niedopełnienie obowiązków służbowych przez Prezesa Rady [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej, jak i naruszenie ww. przepisów k.p.a., co miało wpływ na nieopłacenie przez skarżącą składek dłużej niż jeden rok. W sentencji uchwały, zdaniem strony, PKRL manipuluje faktami, a wręcz je przekłamuje, stwierdzając m.in., że przedmiotem prowadzonego postępowania nie było ustalenie dokładnej wysokości nieopłaconych przez odwołującą składek członkowskich ani też windykacjach zaległych składek, co jest ewidentnym kłamstwem. Strona skarżąca w kontekście art. 7 k.p.a. zauważyła, że w każdym przypadku działający organ ma obowiązek wskazać, o jaki interes ogólny (publiczny) chodzi i udowodnić, że jest on na tyle ważny i znaczący, że bezwzględnie wymaga ograniczenia uprawnień indywidualnych obywateli. W tym wypadku R[...] ILW powinna po upływie jednego roku braku opłacenia składek poinformować odwołującą o ich nieopłaceniu, zażądać ich regulacji i dopiero przy ich braku rozpocząć procedurę administracyjną. Organ jednak tego nie dokonał, zażądał kwoty 8005 zł, naruszając nie tylko k.p.a., ale w opinii skarżącej również k.k.

W odpowiedzi na skargę PKRLW wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej uchwale.

W piśmie z [...] stycznia 2021 r. skarżąca, odnosząc się do treści odpowiedzi na skargę, stwierdziła, że stanowisko prezentowane przez organ odnośnie do postawionego przez nią zarzutu naruszenia przepisów k.p.a. budzi jej zdumienie. Powtórzyła, że postępowanie R[...] ILW było skandaliczne i ocierało się o próbę wymuszenia świadczeń. Skarżąca zauważyła, że treść zamieszczonej w art. 6a pkt 5 u.z.l.w. normy odnoszącej się do okresu nieuiszczania składek należy rozumieć jako "rok i trochę a nie piętnaście lat".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach sąd stwierdza nieważność decyzji (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Sądowa kontrola zaskarżonej uchwały z [...] sierpnia 2020 r. przeprowadzona z uwzględnieniem powyższych reguł doprowadziła do uznania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ uchwała PKRLW nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie lub też stwierdzenie jej nieważności.

Zdaniem Sądu, poddane sądowej kontroli rozstrzygnięcie stanowi wynik dokonania prawidłowej wykładni oraz prawidłowego zastosowania przepisów k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego stanowiących podstawę wydania uchwały stwierdzającej utratę przez skarżącą prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii oraz skreślenia z rejestru członków [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej w O.. W myśl powołanego w podstawie wydanej uchwały art. 6a pkt 5 u.z.l.w., okręgowa rada lekarsko-weterynaryjna stwierdza utratę prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii w przypadku nieuiszczania składki członkowskiej przez okres dłuższy niż 1 rok. Z kolei art. 18 ust. 1 pkt 5 u.z.l.w. stanowi, że w ww. przypadku, tj. nieuiszczania składki członkowskiej przez okres dłuższy niż 1 rok okręgowa rada lekarsko-weterynaryjna skreśla lekarza weterynarii z rejestru członków okręgowej izby lekarsko-weterynaryjnej. W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały zostały przywołane oba przepisy. Trafnie PKRLW zaakceptowało wyjaśnienie R[...] ILW działającej jako organ I instancji w zakresie, w jakim wskazywało, że ww. przepisy u.z.l.w. opierają się na wydaniu przez właściwy organ tzw. uchwały związanej. W przeciwieństwie do uznania administracyjnego wydanie aktu administracyjnego związanego wynika z samego faktu zaistnienia przesłanki, która uzasadnia jego podjęcie, przy czym treść tego aktu podlega w takim przypadku ścisłemu określeniu przez przepis prawa i organ orzekający nie może wykroczyć poza zapisaną w tym przepisie dyspozycję. Wymaga zauważenia, że akty związane zapewniają w najszerszym zakresie pewność prawa, każda osoba w przypadku norm zobowiązujących, znając treść ciążącego na niej obowiązku prawnego określonego w przepisie prawa powszechnie obowiązującego, może bowiem uprzednio przewidzieć konsekwencje prawne niezastosowania się do niego.

Na powyższy aspekt sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązany jest zwrócić szczególną uwagę, ponieważ bezpośrednio rzutuje on na wynik kontroli legalności zaskarżonej uchwały PKRLW, jak i ocenę wniesionej przez stronę skargi jako nieuzasadnionej. Z art. 19 pkt 1 i 2 u.z.l.w. wynika, że każdy członek samorządu jest zobowiązany przestrzegać zasad etyki i deontologii weterynaryjnej oraz innych przepisów związanych z wykonywaniem zawodu lekarza weterynarii, a także uchwał władz i organów samorządu lekarzy weterynarii, jak również regularnie opłacać składkę członkowską. W tym ostatnim zobowiązaniu dostrzec należy konsekwencję obowiązywania zasady przyjętej w samorządzie lekarzy weterynarii, jak i w pozostałych zawodach zaufania publicznego, których wykonywanie wiąże się z przynależnością do samorządu i obligatoryjnym partycypowaniem w jego finansowaniu. Wymaganie regularnego opłacania składki członkowskiej ma charakter wewnętrzny, albowiem wynika z woli wykonywania zawodu lekarza weterynarii i wiążącej się z tym przynależności do izby, jak i zobowiązania się do przestrzegania przepisów, które się z tą przynależnością immanentnie wiążą. Skarżąca jako członek samorządu lekarzy weterynarii powinna tym samym liczyć się z obowiązkiem uiszczania składek członkowskich i mieć pełną świadomość tak wagi tego zobowiązania, jak i skutków prawnych dopuszczenia do powstania zaległości za okres, który wielokrotnie przekracza czas (jeden rok), jaki ustawodawca uznał za wystarczający do potwierdzenia rażącego nierespektowania powinności ciążącej z mocy prawa w tym zakresie na lekarzu weterynarii, uzasadniającego zastosowanie w stosunku do niego najsurowszej sankcji (utrata prawa wykonywania zawodu). Wątpliwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie budzi kwestia zasadności zarzutu stawianego skarżącej przez R[...] ILW opierającego się na możliwości uświadomienia sobie przez stronę bezprawności wieloletniego powstrzymywania się od uiszczania składki konfrontowanego z wymagalnością zgodnego z prawem zachowania.

Nie sposób, zdaniem Sądu, dopatrzeć się w stanowisku sformułowanym przez skarżącą w złożonych w toku postępowania pismach (z [...] października 2019 r., [...] grudnia 2019 r., [...] kwietnia 2020 r., [...] maja 2020 r., [...] czerwca 2020 r., [...] lipca 2020 r., [...] lipca 2020 r.), środku odwoławczym, a następnie w skardze właściwego rozumienia funkcji, jaką należy przypisać art. 19 pkt 2 w zw. z art. 6a pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 5 u.z.l.w., jak i regułom deontologicznym naruszonym popełnionym zaniechaniem, uwzględniając, że argumentacja skargi zarzucająca organowi naruszenie "wszelkich norm prawnych i moralnych" opiera się na niedopuszczalnej próbie obciążenia samorządu zawodowego skutkami uchybienia przez skarżącą własnej powinności. Warunkiem prawnym stwierdzenia utraty prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii oraz skreślenia z rejestru członków właściwej izby nie jest bowiem odmowa zastosowania się do wezwania organu samorządu zawodowego do uiszczenia składek członkowskich, które – zdaniem skarżącej – powinno zostać obligatoryjnie jej doręczone po jednym roku zalegania z uiszczaniem składek, a zatem już w 2005 r. (pismo z [...] kwietnia 2020 r.), ale odstąpienie od respektowania przez lekarza weterynarii tego zobowiązania przez wyznaczony w art. 6a pkt 5 u.z.l.w. okres. Tego ustalenia skarżąca tymczasem nie podważała w toku postępowania, przyznając sama, że nieopłacanie przez nią składek dłużej niż 1 rok "nie jest sporne" (odwołanie z [...] września 2020 r.). Odstąpienie od tego obowiązku pociąga za sobą przewidziane w art. 6a pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 5 u.z.l.w., następstwa, które mają charakter odrębny względem wdrożenia przez właściwy organ izby instrumentów prawnych umożliwiających ściągnięcie nieopłaconych składek członkowskich w drodze ich egzekucji (art. 65 u.z.l.w.). Hipoteza art. 6a pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 5 u.z.l.w. odwołuje się do "nieuiszczania" składki członkowskiej przez okres dłuższy niż 1 rok, a zatem odnosi się do przypisywanego członkowi izby zachowania kierunkowego (zaniechania), które nie może być sprowadzone do stanu zaległości wyrażającej się określoną kwotą pieniężną, która może być przez izbę dochodzona, i odnośnie do której można formułować byłoby zarzut, iż w momencie powstania zaległości izba powinna wystąpić do organu egzekucyjnego o jej egzekucję od skarżącej jako dłużnika. W odmiennym przypadku ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nieopłaconych składek członkowskich należałoby nadawać postać szczególnej formy jej "uiszczania" w rozumieniu art. 6a pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 5 u.z.l.w., co niewątpliwie nie pozostawało celem ustawodawcy.

W rozpatrywanej sprawie za niesporną należy traktować okoliczność wskazującą na to, że skarżąca, zaprzestając zgodnie z rejestrem elektronicznym uiszczania składki w 2010 r. (według niewłączonej do akt ewidencji papierowej – od marca 2004 r.), w dacie podejmowania uchwały pozostawała lekarzem weterynarii wpisanym do rejestru członków okręgowej izby lekarsko-weterynaryjnej, który nie uiścił wymaganej składki przez okres dłuższy niż 1 rok, co determinowało kierunek podjętego rozstrzygnięcia. Należy zauważyć, że w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia utraty prawa wykonywania zawodu (pismo z [...] września 2019 r.) skarżąca została pouczona o posiadanej zaległości w uiszczeniu składek i skutkach jej pokrycia, które doprowadzą do wtórnej bezprzedmiotowości postępowania oznaczającej, że zostanie ono w takim przypadku przez R[...] ILW umorzone (art. 105 § 1 k.p.a.). Nie budzi wątpliwości Sądu, że wskazane działanie miało na uwadze uwzględnienie w sprawie słusznego interesu strony. Nie stało się niemniej podstawą dla skarżącej do krytycznej refleksji nad dotychczasowym sposobem przestrzegania przez siebie zobowiązań wynikających z pozostawania członkiem samorządu zawodowego, pomimo powtórzenia przez R[...] ILW w kolejnym piśmie z [...] listopada 2019 r. znak [...] swojego stanowiska, w którym organ w sposób wyczerpujący, ale równocześnie, zdaniem Sądu, wyjątkowo wyważony zwrócił uwagę skarżącej na potrzebę jednoznacznego zadeklarowania przez nią, czy ma zamiar wykonywać zawód lekarza weterynarii i prawo to jest jej "potrzebne", z czym wiąże się obligatoryjna przynależność do Izby oraz obowiązek opłacania składek członkowskich, czy też nie ma zamiaru w najbliższej przyszłości wykonywać tego zawodu i w takim przypadku najprostszą drogą uniknięcia obowiązku pokrywania składek będzie zrzeczenie się prawa wykonywania zawodu. Ultymatywny, jak go określiła strona, charakter skierowanego do niej wezwania, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, nie powinien dziwić z racji kategoryczności treści przepisów u.z.l.w. regulujących sporny problem dotyczący skutków nieuiszczania składek członkowskich. Powinien natomiast dziwić, co Sąd chce zdecydowanie podkreślić, stosowany przez stronę styl komunikowania własnych zastrzeżeń, który dał asumpt do tego, by Prezes Rady [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej w piśmie z [...] czerwca 2020 r., odnosząc się do zarzutów dotyczących jego "niekompetencji", zwrócił uwagę skarżącej na przestępstwo zniesławienia i cywilnoprawną ochronę dobrego imienia. Jakkolwiek strona postępowania administracyjnego, starając się wykazać wadliwość przyjętego przez organ stanowiska interpretacyjnego, dysponuje szerokim marginesem swobody w dowodzeniu swoich racji, to obrona własnego interesu prawnego nie może nie uwzględniać ram prawnych mających zastosowanie w toczącym się sporze i potrzeby powoływania rzeczowych argumentów, jak i nie powinna koncentrować się na kwestiach drugorzędnych. Nawet rozbudowana argumentacja w takim przypadku pozostaje kontrskuteczna. Tak należy zaś ocenić postrzeganie przez skarżącą zsumowanej wysokości nieuiszczonych przez nią składek (8005 zł) za kwotę, którą R[...] ILW chciała od niej "wyłudzić", czy też powołany w piśmie z [...] czerwca 2020 r. argument zasadzający się na operowaniu ocenami karnoprawnymi i twierdzeniu, że Prezes Rady [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej dopuścił się niedopełnienia obowiązków, "tolerując nie płacenie przeze mnie przez 15 lat składek członkowskich". Jeżeli chcieć się bowiem zgodzić ze skarżącą, to wadliwość działania R[...] ILW w sprawie faktycznie jest widoczna, upatrywać należałoby jej w kontrolowanym przypadku tym niemniej w zbyt długim tolerowaniu przez organ Izby sankcjonowanego zachowania skarżącej, które w dobitny sposób potwierdza lekceważący stosunek strony do normy ustawowej ujętej w art. 19 pkt 2 u.z.l.w.

Z tego punktu widzenia celowość i zasadność zaskarżonego rozstrzygnięcia zawartego w uchwale nr [...] z [...] sierpnia 2020 r. nie powinny budzić wątpliwości, tak jak i wniosek, że podejmując zaskarżoną uchwałę organ nie uchybił art. 7, art. 8 § 1 i art. 9 k.p.a. w zw. z art. 7 ust. 1 u.z.l.w., który nakazuje do uchwał organów samorządu w sprawach stwierdzania utraty prawa wykonywania zawodu stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszących się do decyzji administracyjnych. Przytoczone wyżej powody każą bowiem uznać, że tak R[...] ILW, jak i PKRLW prowadziły postępowanie w sposób, który dawał możliwość, by w sprawie został uwzględniony słuszny interes strony, jak i w sposób zgodny z zasadą budzenia zaufania i zasadą informowania. Zauważalne i przekonujące, według Sądu, jest podejście organu, którego założeniem wyjściowym nie było zastosowanie względem skarżącej automatycznej sankcji polegającej na stwierdzeniu utraty prawa wykonywania zawodu lekarza weterynarii oraz skreślenia z rejestru członków [...] Izby Lekarsko-Weterynaryjnej w O. z uwagi na stwierdzoną wieloletnią zaległość w opłacaniu składek członkowskich, ale próba doprowadzenia do dobrowolnego uregulowania przez skarżącą tejże zaległości pozwalającego zakończyć postępowanie decyzją o charakterze formalnym. Skarżąca w toku postępowania została w należyty sposób poinformowana o treści przepisów regulujących kwestię stanowiącą jego przedmiot, została również wyczerpująco poinformowana o wszystkich okolicznościach faktycznych kształtujących rozstrzygnięcie, które miało zostać wydane. Organ umożliwił skarżącej wreszcie czynny udział w postępowaniu (art. 10 § 1 k.p.a.), co stwarza podstawę do uznania, że w toku postępowania wyjaśniającego, jak również przed podjęciem uchwały kończącej postępowanie skarżąca, mając taką możliwość, wypowiedziała się odnośnie do wszystkich kwestii pozostających w polu jej zainteresowania. Wyjaśnienia przekazane skarżącej dotyczące woli zapewnienia przez R[...] ILW warunków osobistego zapoznania się przez stronę ze zgromadzonym materiałem dowodowym, gdyby takie było jej oczekiwanie, wobec trudności, jakie wynikły [...] października 2019 r. w tym zakresie podczas pobytu strony w biurze Izby, realizowały w pełni zobowiązanie organu do czuwania nad właściwym przebiegiem postępowania. Wydane uchwały pozostają zgodne z art. 107 § 1 i 3 k.p.a. Zostały podjęte we właściwej procedurze i posiadają wszystkie wymagane elementy, uwzględniając, że były one wyrazem decyzji organów kolegialnych, której motywy wydania zostały ujawnione we właściwie sporządzonym uzasadnieniu faktycznym i prawnym. Brak jest podstaw, by weryfikowany mógł być na żądanie strony skarżącej stopień zaznajomienia się członków tychże organów kolegialnych ze sprawą, tym bardziej potwierdzanie na jej wniosek tego stanu na piśmie.

Kierując się przedstawionymi wnioskami, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.