Postanowienie NSA, sygn. akt I GW 9/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-10-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 15 § 1 pkt 4, art. 4
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 25
journal: Dz.U. 2019 poz 1145
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - tj

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia del. WSA Artur Adamiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Starosty Żagańskiego z dnia 5 sierpnia 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Żagańskim a Starostą Kędzierzyńsko-Kozielskim w przedmiocie dofinansowania ze środków PFRON postanawia: wskazać Starostę Kędzierzyńsko-Kozielskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 5 sierpnia 2020 r. Starosta Żagański - działający w jego imieniu Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy w Żaganiu - zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Żagańskim a Starosta Bielskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w zakresie dofinansowania zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawane osobom niepełnosprawnym.

W uzasadnieniu wskazał, że wnioskiem z dnia [...] czerwca 2020 r., [...] wystąpiła o dofinansowanie zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze, wskazując jednocześnie w przedmiotowym piśmie adres do korespondencji przy ul. [...] w Kędzierzynie - Koźlu.

Starosta Żagański na podstawie przedłożonych dokumentów ustalił, iż Pani [...], choć wskazała jako miejsce zamieszkania Żagań przy ul. Łużyckiej 9/1, rzeczywiście zamieszkuje przy ul. [...] w Kędzierzynie Koźlu i tam znajduje się jej centrum życiowe. Powyższy stan faktyczny ustalił w oparciu o następujące dokumenty:

1. orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, które zostało wydane przez Powiatowy Zespól Orzekania o niepełnosprawności w Kędzierzynie Koźlu,

2. zlecenie na zaopatrzenie w wyroby medyczne wydane przez Centrum Medyczne FCM zdrowie w Kędzierzynie - Koźle,

3. fakturę nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020r oraz fakturę nr [...] z dnia [...] maja 2020 r., wystawione przez [...] z siedzibą w Kędzierzynie - Koźlu.

Z uwagi na stwierdzenie swojej niewłaściwości do rozpoznania wniosku, pismem z dnia [...] czerwca 2020 r., Starosta Żagański przesłał wniosek do Starosty Kędzierzyńsko - Kozielskiego wg właściwości.

Pismem z dnia [...] lipca 2020 r. wniosek został zwrócony przez ww. organ do Starosty Żagańskiego. Organ w powołanym piśmie wskazał, iż nie jest organem właściwym w sprawie, ponieważ jego zdaniem wnioskodawczyni jest mieszkanką Żagania. Nadto zostało wskazał, iż adres do korespondencji oraz realizacja zaopatrzenia ortopedyczno - pomocniczego w innym miejscu niż wskazane miejsce zamieszkania nie jest podstawą do tego, aby uznać osobą jako mieszkankę innego miejsca niż sama wskazuje.

W odpowiedzi na złożony wniosek Starosta Kędzierzyńsko - Kozielski Starosta wskazał, że wskazywanie we wniosku i fakturach VAT adresu zamieszkania w Żaganiu, a także skierowanie wniosku do Powiatowego Centrum Pomocy w Żaganiu sugeruje, że wolą zamieszkania, a także centrum życiowej aktywności Pani [...] jest Żagań.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, niemające wspólnego organu wyższego stopnia, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).

Spór w rozpoznawanej sprawie jest negatywnym sporem o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, a to między Dyrektorem Powiatowego Centrum Pomocy (jednostki organizacyjnej Starostwa Powiatowego w Żaganiu) a Dyrektorem Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Kędzierzynie- Koźlu (jednostki organizacyjnej Starostwa Powiatowego w Kędzierzynie - Koźlu) i dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] o przyznanie dofinansowania do zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze.

Właściwość organu w rozpatrywanej sprawie została określona w § 10 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 926.). Zgodnie z tym przepisem dofinansowanie zadań ze środków Funduszu następuje na pisemny wniosek złożony odpowiednio do powiatowego centrum pomocy rodzinie lub powiatowego urzędu pracy, właściwego dla miejsca zamieszkania - w przypadku osoby niepełnosprawnej. W sprawie jest bezsporne, że wnioskodawczymi [...] jest osobą niepełnosprawną, gdyż za taką została uznana orzeczeniem Powiatowego Zespołu Orzekania o Niepełnosprawności w Kędzierzynie - Koźlu z dnia [...] listopada 2017 r.

Miejscem zamieszkania osoby fizycznej zgodnie z art. 25 Kodeksu cywilnego jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. W rozumieniu przywołanego przepisu prawa o miejscu zamieszkania decydują dwa czynniki, a mianowicie zewnętrzny (fakt przebywania) oraz wewnętrzny (zamiar stałego pobytu). Wyrażenie zamiaru stałego pobytu nie wymaga złożenia oświadczenia woli (nie jest czynnością prawną). Wystarczy więc, że zamiar taki wynika z zachowania danej osoby polegającego na skoncentrowaniu swojej aktywności życiowej w określonej miejscowości.

Mając powyższe na uwadze należy przyjąć, iż w przypadku [...] jest to Kędzierzyn- Koźle, albowiem, jak wynika z dokumentów dołączonych do wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, a to:

- orzeczenia o niepełnosprawności z dnia 28 listopada 2017 r. przez Powiatowy Zespól ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Kędzierzynie Koźlu,

- zlecenia na zaopatrzenie w wyroby medyczne wystawiono na adres wnioskodawcy w Kędzierzynie Koźlu i zrealizowane były w Kędzierzynie Koźlu,

- adresu do korespondencji - w Kędzierzynie Koźlu, [...] przebywa na terenie Kędzierzyna Koźla i z tym miejscem związane są jej życiowe sprawy.

Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 w związku z art. 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.