Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 1076/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2006-10-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2006r. sprawy ze skargi L.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] roku nr [...] Inspektor Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta K., odmówił L.W. przyznania świadczenia w postaci zasiłku rodzinnego oraz wnioskowanych dodatków do zasiłku rodzinnego na dziecko G.W.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego ustalono, iż L.W. nie spełnia warunków pozwalających na przyznanie zasiłku rodzinnego, ponieważ dziecko posiadające [...] ukończyło już [...] lata. Podano dalej, iż wobec braku istnienia przesłanek uzasadniających przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego nie można także stwierdzić przesłanek pozwalających na przyznanie dodatków do tego zasiłku. Zgodnie bowiem z art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych - dodatek do zasiłku rodzinnego przysługuje pod warunkiem, że na dziecko przysługuje zasiłek rodzinny.

Niezadowolony z otrzymanej decyzji L.W. złożył odwołanie.

W uzasadnieniu tego odwołania wskazał, że jego córka jest od dzieciństwa [...] z symbolem "[...]", ma [...] lat i wymaga stałej opieki. Nadto podniósł, że dochód w jego trzyosobowej rodzinie nie przekracza [...] złotych a z tego co mu wiadomo w jego sytuacji rodzinnej przysługuje [...] złote na osobę. Wskazał także, iż z uwagi na fakt, że żona jest [...], zmuszony on jest do całkowitej i samodzielnej opieki nad córką.

Decyzją z dnia [...] roku Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 6 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny przysługuje do ukończenia przez dziecko [...] roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia [...] roku życia, albo [...] roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub w szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza [...] zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...] złote. W dalszej części uzasadniania Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie z art. 8 cytowanej ustawy uprawnionemu do zasiłku rodzinnego przysługują dodatki z tytułu; urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania.

Zgromadzona w sprawie dokumentacja pozwoliła ustalić, że córka odwołującego się L.W. - G.W., urodzona w dniu [...]r., w dacie złożenia wniosku o przyznanie świadczenia rodzinnego miała ukończone [...] lat. Mając więc na uwadze przytoczone powyżej przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż z uwagi na wiek [...] dziecka, brak jest przesłanek uzasadniających przyznanie wnioskowanego świadczenia rodzinnego.

Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł L.W. W uzasadnieniu skargi podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdzając, na posiedzeniu niejawnym, iż nie przysługuje mu zasiłek rodzinny, gdyż córka ma ukończone [...] lata, nie uwzględniło wielu okoliczności, a przede wszystkim w ogóle nie wspomniało o jego żonie, której też w jego ocenie należy się zasiłek. Skarżący nie zgodził się z powyższą decyzją i wskazując, że jest ona dla niego krzywdząca, podniósł, że zarówno jego córka jak i żona są osobami [...] wymagającymi stałej opieki, a osiągany w rodzinie dochód na poziomie [...] złotych na osobę kwalifikuje je do przyznania zasiłku rodzinnego. Skarżący podniósł, że ma ustaloną [...], do której otrzymywał [...] oraz [...]- na żonę i na córkę. Dodał, że zasiłków rodzinnych pozbawiony został we [...] roku i obecnie jego żona nie posiada żadnego dochodu, zaś córka otrzymuje [...] wypłacaną przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych.

W ocenie skarżącego w świetle powyższych okoliczności, przy uwzględnieniu dobra jego rodziny, uzasadnione jest wystąpienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.

W uzasadnieniu podniesiono, że zaskarżona decyzja organu administracyjnego pierwszej instancji jest prawidłowa i dlatego należało ją utrzymać w mocy. Z dokumentów dołączonych do akt sprawy wynika bowiem, że brak jest ustawowych przesłanek pozwalających na przyznanie zasiłku rodzinnego. Pani G.W. ma ukończone [...] lat, natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny przysługuje maksymalnie do ukończenia [...] roku życia w przypadku łącznego spełnienia przesłanek kontynuowania nauki w szkole lub w szkole wyższej i legitymowania się orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności.

Mając na względzie powyższe okoliczności Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że brak jest przesłanek pozwalających na przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko wskazane we wniosku, co powodowało również konieczność odmowy przyznania dodatku z tytułu z tytułu samotnego wychowania G.W., gdyż dodatek do zasiłku rodzinnego przysługuje pod warunkiem uzyskania świadczenia podstawowego w postaci zasiłku rodzinnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd uwzględnia skargę i uchyla zaskarżoną decyzję, stwierdza jej nieważność lub wydanie decyzji z naruszeniem prawa jedynie wówczas, gdy uzna, że w sprawie istnieją przesłanki określone w art. 145 powołanej ustawy. Taka sytuacja nie występowała w niniejszej sprawie, w której nie stwierdzono wskazanych w przywołanym przepisie przesłanek uzasadniających uwzględnienie skargi.

Należy przy tym zauważyć, że sądy administracyjne, gdy zachodzą okoliczności uzasadniające uwzględnienie skargi, mogą jedynie zastosować wskazane wyżej formy rozstrzygnięcia, nie mogą natomiast rozpatrzyć sprawy merytorycznie, co może nastąpić jedynie w trybie postępowania administracyjnego – przyznania lub odmowy przyznania świadczenia, gdyż należą one do właściwości organów administracji publicznej.

Zasiłek rodzinny jest świadczeniem przewidzianym i uregulowanym w ustawie z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.). Zasiłek ten, jak i dodatki do niego to świadczenia wypłacane uprawnionej do tego osobie ze środków publicznych. Warunkiem przyznania przez właściwy organ administracyjny świadczenia, które uregulowane zostało przepisami ustawowymi, zależne jest od spełniania kryteriów zawartych w tej ustawie. Organy administracyjne nie mogą w sposób dowolny przyznawać świadczeń wypłacanych ze środków publicznych a każde ich rozstrzygnięcie musi znajdować oparcie w przepisie prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonując kontroli rozstrzygnięcia organów administracyjnych pierwszej i drugiej instancji nie dopatrzył się naruszenia przez nie przepisów prawa. Przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych w sposób precyzyjny określają w jakim wypadku należy się dane świadczenie i nie pozostawiają w tym względzie organom administracyjnym swobodnego uznania.

Jak wynika z zestawienia treści art. 6 ust. 1 i art. 5 ust. 1 zacytowanej powyżej ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny przysługuje do ukończenia przez dziecko [...] roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia [...] roku życia, albo [...] roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub w szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza [...] zł. Wskazać należy, iż w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...] złote.

W sprawie stanowiącej przedmiot kontroli sądu administracyjnego, organy trafnie wskazały, że w przypadku skarżącego L.W. nie zostały spełnione ustawowe kryteria, które pozwalałyby na przyznanie zasiłku rodzinnego na [...] dziecko, gdyż córka skarżącego – G.W. ukończyła lat [...] i na podstawie powołanych przepisów ustawy zasiłek na nią się nie należy.

Podkreślić należy, że zgodnie z art. 133 § 1 ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy przekazanych przez organ wraz z odpowiedzią na skargę. W świetle materiału dowodowego znajdującego się w tych aktach uznać należało, że dokonane w sprawie ustalenia znajdują oparcie w przedstawionej dokumentacji. Również w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia skład orzekający nie stwierdził nieprawidłowości, które uzasadniałyby uwzględnienie skargi. Organy prawidłowo zinterpretowały i zastosowały przepisy stanowiące podstawę prawną rozstrzygnięcia.

W odniesieniu do informacji skarżącego, iż zaprzestano wypłacać mu świadczenie w postaci zasiłku rodzinnego i pielęgnacyjnego (także dla żony) należy wyjaśnić, że w dniu 1 maja 2004 r. weszła w życie obecnie obowiązującego ustawa świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r, która zstąpiła wcześniej obowiązującą ustawę z dnia z dnia 1 grudnia 1974 r. o zasiłkach, pielęgnacyjnych i wychowawczych. O ile ustawa z 1974 r. przewidywała świadczenia, o których wspomina skarżący, o tyle według obecnie obowiązującej ustawy, która stała się podstawą przyznania świadczeń rodzinnych dla skarżącego - powyższe świadczenia nie przysługują w sytuacji skarżącego.

Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku i oddalił skargę jako pozbawioną podstaw prawnych.