Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 702/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-09-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art 246 par 1 pkt 2, art 255
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 5 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ł. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 272/13 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym w sprawie ze skargi Ł. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] stycznia 2013 r., Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odmówił przyznania skarżącej Ł. T. przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżąca nie wykazał, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania w rozumieniu art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.". Pomimo, że w toku postępowania skarżąca została wezwana do przedłożenia dodatkowych oświadczeń i dokumentów źródłowych oraz do udzielenia wyjaśnień, nie wywiązała się z nałożonego obowiązku, wskazując jedynie, że ujawniła całą swoją sytuację majątkową, a dokumenty dotyczące jej działalności znajdują się w biurze rachunkowym. Skarżąca nie przedłożyła kopii dokumentów, z których wynika wysokość przychodu, kosztów uzyskania przychodu oraz dochodu/straty za 2012 r. oraz za poszczególne miesiące 2013 r. z prowadzonej przez nią działalności gospodarczej (apteki), a nawet nie wyjaśniła szczegółowo tych okoliczności. To, że strona pomimo wezwania nie przedkłada żądanych informacji i dokumentów rodzi istotne wątpliwości co do rzetelności podanych przez nią danych, a w konsekwencji także wątpliwości co do jej faktycznej sytuacji materialnej i finansowej w kontekście braku możliwości poniesienia kosztów postępowania sądowego.

W zażaleniu na to postanowienie skarżąca podniosła, że jest osobą starszą i schorowaną, a apteka, którą prowadzi nie przynosi zysku. Skarżąca wskazała, że nadesłała kserokopię decyzji ZUS o wysokości emerytury oraz kserokopie niektórych dokumentów, świadczące o ponoszeniu przez nią wielu opłat i podatków. Zdaniem strony dokumenty te oraz jej oświadczenie są wystarczające dla stwierdzenia, że nie posiada wystarczających środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Instytucja prawa pomocy jest wyjątkiem od generalnej zasady ponoszenia kosztów postępowania przez stronę i ma zastosowanie w uzasadnionych przypadkach. Zgodnie z treścią art. 246 § 1 pkt 2 P.p.s.a. przyznanie osobie fizycznej prawa pomocy w zakresie częściowym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Strona ubiegająca się o przyznanie prawa pomocy zobowiązana jest do dokładnego i zgodnego z prawdą przedstawienia własnej sytuacji majątkowej oraz wykazania, iż nie jest w stanie ponieść kosztów postępowania. Jeżeli oświadczenie strony okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, zgodnie z art. 255 P.p.s.a., strona obowiązana jest złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest przy tym pogląd, że niedopełnienie w całości lub w części obowiązku złożenia przez stronę dodatkowego oświadczenia oraz dokumentacji dotyczącej jej sytuacji materialnej uzasadnia oddalenie wniosku o przyznanie prawa pomocy.

W rozpoznawanej sprawie skarżąca nie wykazała, że spełnia przesłanki do przyznania prawa pomocy, ponieważ nie przedstawiła pełnych i rzetelnych informacji dotyczących jej sytuacji majątkowej. Skarżąca we wniosku o przyznanie prawa pomocy pominęła okoliczność prowadzenia przez nią działalności gospodarczej (apteki). Z tego względu została wezwana do złożenia dodatkowych dokumentów, które pozwoliłyby na dokładną analizę jej sytuacji materialnej. Skarżąca wezwania tego nie wykonała w całości, w szczególności nie przedstawiła kopii dokumentów, z których wynika wysokość przychodu z prowadzonej przez nią działalności. Skarżąca ograniczyła się jedynie do nie popartego żadnymi dokumentami twierdzenia, że prowadzona przez nią działalność przynosi straty oraz nadesłania kserokopii niektórych dokumentów świadczących o ponoszonych przez nią wydatkach.

Należy zatem podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, że strona, przedstawiając w sposób wybiórczy dokumenty, uniemożliwiła dokonanie wszechstronnej i właściwej oceny jej sytuacji finansowej. Dla podważenia tego stanowiska Sądu pierwszej instancji niewystarczające są gołosłowne twierdzenia, że przedstawione oświadczenia są zgodne z rzeczywistością, bez poparcia tych twierdzeń odpowiednimi dokumentami.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia