Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 1882/01
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2004-01-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6342 Przyznanie uprawnień kombatanckich oraz przyznanie uprawnień dla wdów /wdowców/ po kombatantach
Skarżony organ: Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych

SENTENCJA

Przewodniczący Sędzia NSA: Jan Jędrkowiak Sędziowie: NSA: Andrzej Przybielski (spr.) WSA: Janina Guść Protokolant: Barbara Kroczak po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi C. J. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 18 marca 2001r. Nr [...] w przedmiocie uprawnień kombatanckich uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 2 lutego 2001r., Nr [...] i zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego C. J. 10 zł. (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 2 lutego 2001r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. w związku z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jedno Dz.U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm.) umorzył postępowanie administracyjne w sprawie z wniosku C. J. o przyznanie uprawnień kombatanckich.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że zgodnie z art. 22 ust. 3 cyt. ustawy o kombatantach wnioski o przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułów określonych w art. 1-4, z zastrzeżeniem ust. 4 mogły być kierowane, w trybie, o którym mowa w ust. 1, do dnia 31 grudnia 1998r. dla osób zamieszkałych na stałe w Polsce, a do dnia 31 grudnia 1999r. dla osób zamieszkałych poza granicami Polski.

Skarżący zamieszkały w kraju złożył wniosek po upływie tego terminu prawa materialnego. Uchybienie to powoduje bezskuteczność czynności strony o wszczęcie postępowania administracyjnego, co uzasadniało rozstrzygnięcie sprawy na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.

C. J. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym wskazał, iż ze względu na jego wiek trudno mu było zorientować się w terminie, w którym należało złożyć wniosek.

Nie uwzględniając argumentów odwołania Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w dniu 18 marca 2001r. podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy rozstrzygnięcia. Organ wskazał w szczególności, że C. J. nie przedstawił dowodu potwierdzającego, że jego wniosek został złożony w ustawowym terminie, tj. do dnia 31 grudnia 1998r

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego C. J. poza przedstawieniem stanu faktycznego sprawy, ponowił zarzuty odwołania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie będąc związany granicami skargi (porównaj art. 134 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz. 1270), zważył co następuje:

Wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2003r., sygn. akt SK 4/02 - Dz.U. z 2003r., Nr 72, poz. 658, Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm.) z art. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Przepis ten stracił moc z dniem 29 kwietnia 2003r.

Stosownie do art. 145a § 1 k.p.a. można żądać wznowienia postępowania w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja. W sytuacji takiej skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego (por. § 1 art. 145a k.p.a.).Dotyczy to wniosku o wznowienie postępowania wniesionego do urzędu. Termin ten nie dotyczy Sądu.

Przesłankami wznowienia na podstawie art. 145a k.p.a. są zatem: po pierwsze rozstrzygnięcie sprawy decyzją ostateczną, a po drugie orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub ustawą, na podstawie której została wydana decyzja.

W sprawie niniejszej zaskarżona ostateczna decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, wydana została na podstawie przepisu, o którego niezgodności z Konstytucją orzekł Trybunał.

W dalszym postępowaniu w niniejszej sprawie organ administracji będzie obowiązany do merytorycznego rozstrzygnięcia wniosku skarżącego o przyznanie mu uprawnień kombatanckich z tytułu określonego we wniosku.

Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § l pkt l lit b w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) i w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) orzekł jak w sentencji wyroku.

O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271).

Sąd nie zawarł w wyroku rozstrzygnięcia opartego na przepisie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153 poz. 1270)określającego, czy i w jakim zakresie zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Rozstrzygnięcie takie jest bowiem zdaniem Sądu obligatoryjne tylko w takim przypadku, gdy zaskarżona do sądu administracyjnego decyzja nadaje się ze swej istoty do wykonania oraz gdy przepis szczególny nie wyklucza jej wykonalności z mocy samego prawa do czasu prawomocnego rozpatrzenia skargi przez sąd. Skoro zatem zaskarżona do sądu administracyjnego decyzja o umorzeniu postępowania w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich nie nadaje się w żadnej mierze do wykonania, to całkowicie bezprzedmiotowe było orzekanie o możliwości wykonania decyzji w trybie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.