Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt I SA/Ol 779/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2011-02-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art.7, art.77 par.1, art.80;
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U.UE.L 2004 nr 141 poz 18 art.50 ust.3;
law: Rozporządzenie Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji  oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla  systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników
journal: Dz.U.UE.L 2006 nr 368 poz 74 art.16 ust.1 i 4;
law: Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE)  nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do działań wsparcia rozwoju obszarów  wiejskich.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kantecka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Włodzimierz Kędzierski, Sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Protokolant Starszy specjalista Lidia Wachowska, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 3 lutego 2011 r., sprawy ze skargi D. P. –S. na decyzję Dyrektora Warmińsko – Mazurskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2009 oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]" , Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej w skrócie ARiMR) utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia "[...]" . w sprawie przyznania D. P.pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2009.

W motywach decyzji organ odwoławczy stwierdził, że we wniosku o przyznanie płatności do gruntów rolnych w 2009r. D.P.ubiegała się m.in. o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) do powierzchni 18,04 ha.

W dniu 6 listopada 2009r. w gospodarstwie rolnym strony przeprowadzona została kontrola na miejscu metodą inspekcji terenowej, podczas której stwierdzono zawyżenie powierzchni działki rolnej oznaczonej jako E (działka ewidencyjna nr 133/7) – powierzchnia zadeklarowana wynosiła 3,35 ha, a stwierdzona 2,70 ha (różnica wyniosła 0,65 ha).

Uwzględniając wyniki ww. kontroli na miejscu, organ I instancji stwierdził przedeklarowanie powierzchni o 3,74% i zgodnie z art.16 ust.1 i 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do działań wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz.Urz. UE L nr 368 z 23 grudnia 2006r. ze zm., dalej jako rozporządzenie Komisji (WE) nr 1975/2006) w związku z art.50 ust.3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniach Rady (WE) nr 1782/2003 i (WE) nr 73/2009 oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2008 (Dz.Urz. WE L nr 141 z 30 kwietnia 2004r. ze zm., dalej jako rozporządzenie Komisji (WE) nr 796/2004), naliczył stronie płatność do powierzchni stwierdzonej, pomniejszoną o kwotę przypadającą na dwukrotną wykrytą różnicę. Przyznana płatność ONW wynosiła 2880,11 zł i została pomniejszona o kwotę sankcji wieloletnich nałożonych na stronę w 2008r.

W odwołaniu od decyzji organu I instancji strona wniosła o jej uchylenie. Zarzuciła, że organ błędnie ustalił stan faktyczny i wadliwie zinterpretował przepisy.

Organ II instancji stwierdził, iż w toku postępowania odwoławczego zweryfikowana została poprawność wyników kontroli przeprowadzonej w gospodarstwie rolnym strony w dniu 6 listopada 2009r.. Kierownik Biura Kontroli na Miejscu Oddziału Regionalnego ARiMR podtrzymał wyniki kontroli. Podkreślono, że różnice w powierzchni stwierdzonej na działce rolnej E w latach 2008 i 2009, wynikają ze sposobu i intensywności ich użytkowania, a dodatkowym czynnikiem warunkującym zmiany powierzchni użytkowanej rolniczo jest wykonanie przez stronę prac porządkowych w postaci czyszczeń i wycinki drzew, znajdujących się w granicach działki ewidencyjnej nr 133/7.

Organ zaznaczył przy tym, że kopia raportu wraz ze stosownym pouczeniem o prawie zgłaszania zastrzeżeń, została stronie przekazana i miała ona możliwość ustosunkowania się do jej wyników, czego w toku postępowania nie uczyniła.

Zdaniem organu II instancji, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w sposób prawidłowy naliczył stronie płatność ONW na 2009r. do powierzchni stwierdzonej w pomniejszonej wysokości.

Organ odwoławczy stwierdził, że w sprawie nie ma zastosowania art.68 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004, który określa wyjątki od stosowania obniżek i wyłączeń, gdyż strona nie wykazała, że nie jest winna stwierdzonych nieprawidłowości. Według organu strona przy wypełnianiu wniosku o przyznanie przedmiotowych płatności dopuściła się winy polegającej, co najmniej na niedbalstwie w rozumieniu cywilistycznym, czyli niedołożeniu należytej staranności. Producent rolny winien bowiem dokonać pomiaru dziełek rolnych zadeklarowanych we wniosku o przyznanie pomocy finansowej na 2009r.

Odnosząc się do podniesionego w odwołaniu zarzutu naruszenia art.7, art.77 §1 i art.80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2000, nr 98, poz.1071 ze zm., dalej jako kpa), przez niepodjęcie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, organ uznał go za niezasadny. Wskazał, że sprawa dotyczy roku 2009 i nie była rozpatrywana w odniesieniu do spraw z lat wcześniejszych. Każda sprawa stanowi przedmiot odrębnego postępowania i załatwiana jest przez wydanie indywidualnej decyzji. Bezzasadny zatem jest wniosek strony o zbadanie sprawy za rok 2009 w oparciu o przyznane płatności w latach poprzednich. Podkreślono, że strona składając wnioski corocznie może zmieniać ich treść. Zmieniać może się także stan deklarowanych gruntów.

W konsekwencji powyższego organ stwierdził, że stan faktyczny sprawy został dokładnie wyjaśniony, a strona miała możliwość przedstawienia dowodów na poparcie własnego stanowiska, w postaci aktualnego pomiaru użytków rolnych wykonanego przez uprawnionego geodetę na pokładzie mapowym.

Za niezasadny uznał również organ odwoławczy zarzut pozbawienie strony możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do dowodów w niej zebranych (art.10 kpa). Organ przywołał treść art.21 ust.2 oraz ust.3 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. nr 64, poz.427 ze zm.), podkreślając, że stronom zapewnia się, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie, przed wydaniem decyzji, umożliwia im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, art.81 kpa nie stosuje się oraz, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

Odnosząc się do nieuwzględnienia w postępowaniu pasa przygranicznego (ok. 70 m gruntu) położonego poza kamieniami granicznymi na działce nr 133/7, co może mieć – jak wskazywała strona w odwołaniu - źródło w postępowaniu rozgraniczeniowym i odnowieniu granic przeprowadzonym na wniosek PGL Lasy Państwowe, a który z nieuzasadnionych przyczyn nie został przyjęty do zasobu geodezyjnego, organ wskazał, że strona nie zgadzając się z wynikami kontroli winna przedstawić na poparcie swojego stanowiska wiarygodny dowód w postaci aktualnego pomiaru uprawnionego geodety.

W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skardze na powyższą decyzję D. P.wniosła o jej uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Decyzji zarzuciła niepełne i błędne ustalenie stanu faktycznego oraz wadliwe przyjęcie istnienia podstaw przyznania płatności ONW w pomniejszonej wysokości, w tym wadliwe ograniczenie materiału dowodowego, na którym oparto sankcję, do wyników kontroli z dnia 6 listopada 2009r., w tym w szczególności naruszenie:

- art.7, art.77 §1 i art.80 kpa, przez błędne przyjęcie, że skarżąca nie wykazała, że nie ponosi winy za stwierdzone raportem nieprawidłowości w wielkości działek, podczas gdy skarżąca wykazała wielkość działek wypisem z ewidencji gruntów, błędne przyjęcie, że spoczywał na niej ciężar dowodu polegającego na pomiarze działek rolnych zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności udokumentowanych aktualnym wypisem z ewidencji gruntów, w sytuacji zakwestionowania ich wielkości przez organ, błędne przyjęcie, ż treść ortofotomapy jest wystarczająca dla przyjęcia, że wielkość działek podanych przez skarżącą w oparciu o dokument urzędowy jest nieprawidłowa oraz nieuwzględnienie faktycznego i zgodnego z zadeklarowanym charakteru użytku gruntowego na nieruchomości w granicach wynikających z ujawnionych w czasie kontroli kamieni granicznych,

- art.8 kpa, przez działania organu powodujące podważenie zaufania do organów, w szczególności poprzez podejmowane w zakresie przeprowadzonej kontroli procedury i sposób informowania o zasadach odwoływania się od ustaleń przyjętych w jej wyniku,

- art.10 kpa, przez wadliwą wykładnię art.21 ust.2 i 3 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, skutkującą uznaniem, że wyłączenie stosowania art.81 kpa pociąga za sobą wyłączenie stosowania art.10 kpa,

- art.107 §3 kpa wobec pominięcia w uzasadnieniu decyzji przyczyn błędów arytmetycznych dotyczących procentowego zawyżenia deklaracji powierzchni w stosunku do ustalonej,

- art.136 kpa, przez nie przeprowadzenie dodatkowego postępowania dowodowego w zakresie konfrontacji wyników kontroli gospodarstwa skarżącej za poszczególne lata w zakresie wszystkich wniosków o płatności,

- art. 23 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004, przez przyjęcie za wiążące wyników kontroli bez należytej ich weryfikacji i przy pominięciu działań skarżącej zmierzających do wykazania braku znamion jakiegokolwiek zawinienia dotyczącego wniosku,

- art.68 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004, przez jego nie zastosowanie na skutek błędnego uznania, że kontrola została przeprowadzona poprawnie.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR, wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga nie jest zasadna.

Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonego aktu organu odwoławczego z punktu widzenia jego legalności, tj. z punktu widzenia jego zgodności z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a, wynika zaś, że zaskarżony akt (decyzja , postanowienie) ulega uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Zasady i tryb przyznawania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania reguluje ustawa z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (dalej jako ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich).

Skarżąca w dniu "[...]" .. złożyła wniosek o przyznanie płatności ONW do gruntów rolnych na rok 2009. W punkcie X wniosku skarżąca złożyła oświadczenie, że znane są jej skutki składania fałszywych oświadczeń z art. 297 § 1 Kodeksu karnego oraz zasady przyznawania płatności oraz pomocy finansowej objętych wnioskiem o przyznanie płatności.

W myśl art. 21 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 21 ust. 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, w postępowaniu w sprawie dotyczącej przyznania pomocy organ, przed którym toczy się postępowanie:

1) stoi na straży praworządności,

2) jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy,

3) udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń, co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania,

4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania; przepisu art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

Strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu, o którym mowa w ust. 2, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne (art. 21 ust. 3 w/w ustawy).

Pierwsza zasada określona w art. 21 ust. 2 pkt 1 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich jest powtórzeniem zasady praworządności wymienionej w art. 6 kpa, druga zasada - określona w art. 21 ust. 2 pkt 2 w/w ustawy - stanowi odejście od zasady prawdy obiektywnej wymienionej w art. 7 kpa. Organy ARiMR zostały zobowiązane do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego w miejsce wynikającego z kpa obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego (art. 77 § 1 kpa). Ta zmiana zasad i reguł postępowania wyraźnie wskazuje, że zadania organu prowadzącego postępowanie w zakresie obowiązku zgromadzenia, zebrania materiału dowodowego zostały ograniczone w stosunku do ogólnych reguł.

Ogólne zasady postępowania uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego nie regulują problematyki dotyczącej rozłożenia ciężaru dowodu. Ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich nałożyła na strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu obowiązek przedstawienia dowodów oraz dawania wyjaśnień co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek, zaś ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne ( art. 21 ust. 3). Wprowadzona do tych postępowań zasada rozłożenia ciężaru dowodu zmieniła dotychczasowe zasady i reguły postępowania administracyjnego. Konsekwencją tej zasady jest konieczność wzmożenia aktywności stron, bowiem postępowanie w sprawach przyznania pomocy zostało oparte na dowodach, które będzie przedstawiała strona. Organ nie ma obowiązku, tak jak w kpa podejmować z urzędu wszelkich środków dowodowych niezbędnych do dokładnego i wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.

Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszenia żądań określona w art. 10 § 1 kpa, w ustawie o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich również została wyraźnie ograniczona. W art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich określono, iż organ prowadzący postępowanie zapewnia stronom na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania, przy czym nie stosuje się art. 81 kpa (wyłączono stosowanie tzw. domniemania faktycznego).

Tym samym organ został zwolniony z obowiązku zapewnienia stronie, która nie składa takiego żądania, czynnego udziału w sprawie, w tym możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.

Wobec powyższego, zarzuty skargi związane z naruszeniem art.7, art. 77 § 1, art. 80 i art.8 oraz art.10 kpa są niezasadne.

W przedmiotowej sprawie skarżącej przyznano płatność ONW w pomniejszonej wysokości. Podstawą powyższego był fakt zawyżenia przez skarżącą powierzchni działki rolnej E (położonej na działce ewidencyjnej nr 133/7) zgłoszonej we wniosku o płatności.

Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie organ działał prawidłowo i nie naruszył prawa. Poczynione przez organ ustalenia w zakresie określenia różnicy areału gruntu zgłoszonego we wniosku, a uprawnionego do otrzymania w/w płatności znajdują potwierdzenie w raporcie kontroli z dnia 6 listopada 2009r. W wyniku kontroli na miejscu przeprowadzonej w gospodarstwie skarżącej stwierdzono, iż powierzchnia działki rolnej E jest o 0,65 ha mniejsza od powierzchni zadeklarowanej, co w przypadku płatności ONW stanowiło 3,74% obszaru zatwierdzonego. Takie ustalenia obligowały organy do zastosowania art.16 ust. 1 i 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 w związku z art.50 ust.3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004. Weryfikacja wniosku skarżącej dokonana została w trakcie kontroli na miejscu, do której organ był uprawniony. Wyników tej kontroli skarżąca nie podważyła.

Wskazać przy tym należy, iż kontrola na miejscu jest jednym z podstawowych sposobów zweryfikowania podanych we wniosku danych. Zgodnie z art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 2419/2001, w brzmieniu nadanym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 118/2004 z dnia 23 czerwca 2004r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 2419/2001 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3508/92 (Dz.Urz. UE L z 2004r. nr 17,s. 7), powierzchnia dziełek rolnych jest ustalana na podstawie wszelkich odpowiednich metod wyznaczonych przez właściwy organ. Kontrole na miejscu i wykonywane w ich trakcie pomiary są zatem rozstrzygającym sposobem ustalenia, jakie są faktyczne dane dotyczące podanych we wniosku działek rolnych.

Podkreślić w tym miejscu należy, że do obowiązków rolnika należy wskazanie dokładnych obszarów działek rolnych, jeśli ubiega się o płatności do nich, przy czym działki rolnej nie można utożsamiać z obszarem działki ewidencyjnej, opisanej w wypisie z rejestru gruntów. Sądowi znane są wyroki NSA z dnia 8 stycznia 2008r., sygn. akt II GSK 295/07 i WSA z dnia 23 października 2008r. sygn. akt I SA/Ol 396/2008 (www.orzeczenia.nsa.gov.pl), jednakże nie podziela poglądów tam wypowiedzianych, utożsamiających działkę rolną z działką ewidencyjną.

Zgodnie bowiem z § 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 40, poz.329), rolnikowi przysługuje płatność ONW do położonej na obszarach ONW powierzchni działek rolnych lub ich części, będącym w jego posiadaniu w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynoszącej nie więcej niż 300 ha. Pojęcie działki rolnej zdefiniowane zostało w art.3 pkt 7 ustawy z dnia 18 grudnia 2003r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz.U. z 2004r. nr 10, poz.76 ze zm.), jako zwarty obszar gruntu rolnego, na którym jest prowadzona jedna uprawa o powierzchni nie mniejszej niż 0,1 ha, wchodzący w skład gospodarstwa rolnego. Również z treści § 5 ust.3 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009r., jednoznacznie wynika, iż pojęcie działki ewidencyjnej nie jest tożsame z pojęciem działki rolnej. We wniosku o przyznanie płatności ONW rolnik zobowiązany został do wskazania działek ewidencyjnych, na których znajdują się grunty rolne będące w jego posiadaniu (w tym również te, do których nie ubiega się o przyznanie płatności ONW).

Działki rolne, ze względu na zmienny ich charakter, nie są przedmiotem wpisu do ewidencji gruntów, ani innych rejestrów. Producent rolny we wniosku o przyznanie płatności jest natomiast zobowiązany podać zarówno działki rolne (ich powierzchnię, prowadzoną na nich uprawę), jak i działki ewidencyjne, na których są one położone. Dlatego też podanie przez rolnika we wniosku o przyznanie płatności powierzchni gruntów zgodnie z danymi zawartymi w ewidencji gruntów nie oznacza, że wniosek został złożony poprawnie.

Z podanych wyżej przyczyn niezasadny był wniosek skarżącej dotyczący odniesienia wyników kontroli przeprowadzonej w jej gospodarstwie rolnym w dniu 6 listopada 2009r. do poprzednich lat, w których składała wnioski o płatności. W każdym bowiem roku producent rolny może zgłosić do płatności inne działki rolne, gdyż ich stan może ulegać zmianom. Organy administracyjne muszą natomiast rozstrzygać sprawę, którą zainicjował wniosek producenta rolnego o przyznanie pomocy finansowej na dany rok. Ustalenia faktyczne dotyczące tego roku są więc rozstrzygające dla sprawy.

W konsekwencji powyższego nie można także uznać, iż powołując się jedynie na wypełnienie wniosku na podstawie danych zawartych w ewidencji gruntów wnioskodawca nie jest winny nieprawidłowości.

Stosownie do art.68 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004, obniżki i wyłączenia przewidziane w rozdziale 1, nie mają zastosowania w przypadku gdy rolnik złożył wniosek poprawny pod względem faktycznym lub gdy może wykazać, że nie jest winny nieprawidłowości. Przepis ten daje zatem organowi możliwość niezastosowania obniżek i wyłączeń przy przyznawaniu płatności do gruntów rolnych tylko w stosunku do rolnika, który złożył wniosek poprawny pod względem faktycznym lub gdy może wykazać, że nie jest winny nieprawidłowości.

Wymienione przesłanki w przypadku wniosku skarżącej niewątpliwie nie zostały spełnione, przede wszystkim dlatego, że zgłosiła ona do płatności w roku 2009 działkę o powierzchni większej niż uprawniona, powołując się na dane zawarte w ewidencji gruntów, bez dokonania pomiaru działek rolnych. W niniejszej sprawie przedmiotowy wniosek nie był zatem złożony poprawnie pod względem faktycznym, a wnioskodawca nie wykazała w toku postępowania, iż nie jest winna nieprawidłowości. Zdaniem Sądu w sprawie można mówić o niedbalstwie wnioskodawcy. Producent rolny, składając wniosek o płatności ONW, winien wskazać w nim stan faktyczny użytkowanych rolniczo przez siebie gruntów (zarówno odnośnie powierzchni upraw, jak i ich rodzaju), nie zaś opierać się wyłącznie na danych zawartych w ewidencji gruntów. Konsekwencją stwierdzonego stanu rzeczy było zastosowanie sankcji przewidzianych w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 796/2004.

Zaznaczyć także należy, że na żadnym etapie postępowania skarżąca nie powoływała się na istnienie jakichkolwiek okoliczności wyłączających jej winę w podaniu nieprawidłowych danych we wniosku. Wskazywał tylko , że wniosek wypełniała na podstawie danych zawartych w ewidencji gruntów oraz, że rozbieżność związana jest z przygranicznym pasem gruntu położonego poza kamieniami granicznymi, który z nieustalonych przyczyn nie został przyjęty do zasobu geodezyjnego, a stan taki może mieć swoje źródło w postępowaniu rozgraniczeniowym i odnowieniu granic przeprowadzonym na wniosek PGL Lasy Państwowe. Podkreślić w tym miejscu należy, że Sąd orzeka wyłącznie na podstawie akt sprawy i dokonuje kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem. Nie dokonuje własnych ustaleń faktycznych.

Jeszcze raz podkreślić w tym miejscu należy, że obowiązek wyznaczenia w terenie i pomiaru powierzchni działek rolnych zgłaszanych do płatności spoczywał wyłącznie na wnioskodawcy. To on bowiem ponosi pełną odpowiedzialność za skutki podania we wniosku informacji niezgodnych ze stanem faktycznym. Również za stan prawny działek - w tym za odnotowanie stosownych zmian w zasobach geodezyjnych -odpowiada ich właściciel.

Sąd nie podzielił zarzutu skargi związanego z naruszeniem art.107 §3 kpa. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano jakie działki rolne zostały zgłoszone do płatności na 2009r., która działka i o ile miała zawyżoną powierzchnię zadeklarowaną w stosunku do powierzchni stwierdzonej wraz z procentowym wskazaniem zawyżenia. Organ powołał również przepisy, które znalazły zastosowanie w sprawie oraz wskazał dowody, na których się oparł ustalając stan faktyczny sprawy. Odniósł się także do zarzutów odwołania.

Stwierdzając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa materialnego ani procedury administracyjnej w stopniu uzasadniającym jej uchylenie Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.