Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2375/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-02-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6016 Ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 65 par 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant ref. staż. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2012 r. sprawy ze skargi W.N. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2011 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością skargę oddala.


UZASADNIENIE

VII SA/Wa 2375/11

UZASADNIENIE

Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r, znak: [...] działając na podstawie

art. 65 § 1 k.p.a. przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w

[...] według właściwości podanie W.N. w sprawie

wybudowanej i użytkowanej piekarni.

W uzasadnieniu wskazał, iż W.N. przesłał pismo informujące o

wybudowaniu i użytkowaniu piekarni w hipermarkecie [...] w [...], ul. [...] z którego wynika, iż zasadniczą kwestią jest to czy obiekt został

wybudowany zgodnie z prawem.

Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w postępowaniu w sprawie

wydania pozwolenia na użytkowanie piekarni. Z poczynionych przez organ ustaleń

wynika, że piekarnia została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac

remontowych" z dnia 3 kwietnia 2003r w Starostwie Powiatowym w [...].

Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] uznał, iż

zakres przedmiotowej sprawy leży w kompetencji organów nadzoru budowlanego.

[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej po

rozpatrzeniu zażalenia W.N., postanowieniem z dnia [...] lipca

2011r znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Organ odwoławczy wskazał, iż W.N. pismem z dnia 2 lipca

2011 r wystąpił z wnioskiem do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży

Pożarnej w [...] o podjęcie działań w związku z ograniczeniem

bezpieczeństwa poprzez działania Spółki [...] Sp. z o.o. na terenie

hipermarketu [...] w [...] przy ul. [...]

Powodem dla którego W.N. domagał się podjęcia działań ze

strony Straży Pożarnej była istniejąca na terenie hipermarketu piekarnia, której

użytkowanie zdaniem wnioskującego zagrażało bezpieczeństwu

przeciwpożarowemu.

Organ odwoławczy wskazał, iż sprawę piekarni W.N. poruszył

już w 2006r kierując skargę na działalność Komendanta Powiatowego Państwowej

Straży Pożarnej w [...]

Wówczas pismem Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży

Pożarnej z dnia [...] listopada 2006r został poinformowany, że wykonana rozbudowa

istniejącego obiektu o piekarnię i smażalnię mięs została zrealizowana na podstawie

" zgłoszenia prac remontowych", które według Starostwa Powiatowego w [...]

nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę oraz w następstwie pozwolenia na

użytkowanie.

Tryb prowadzenia inwestycji oraz jej przekazania w użytkowanie ustalony

został wyłącznie przez Starostwo Powiatowe w [...] natomiast organy Straży

Pożarnej nie nadzorowały prowadzonych prac i nie zajmowały stanowiska w sprawie

możliwości przystąpienia do użytkowania.

Organ odwoławczy wskazał, iż organy straży pożarnej uczestniczą

zasadniczo w procesie uzyskiwania pozwolenia na użytkowanie realizowanym na

podstawie art. 56 Prawa budowlanego co nie miało miejsca w niniejszym przypadku.

[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej podkreślił,

iż obiekt podlega stałym kontrolom ze strony Komendanta Powiatowego

Państwowej Straży Pożarnej w [...] , które zostały przeprowadzone w dniach

[...] grudnia 2006r, 30 grudnia 2010, a termin następnych wyznaczono na dzień [...] sierpień 2011 r.

O przeprowadzanych kontrolach W.N. był informowany

pisemnie przez organ straży pożarnej.

Jednocześnie organ odwoławczy zaznaczył, iż w uzasadnionych przypadkach

właściwy organ administracji architektoniczno- budowlanej może zwrócić się do

organu Państwowej Straży Pożarnej o wydanie opinii dotyczącej stanu

bezpieczeństwa pożarowego obiektu - jeżeli uzna taką opinię za niezbędną w

podjętym postępowaniu administracyjnym.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł

W.N. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i

zobowiązania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w

[...] do zbadania sprawy przedstawionej wnioskiem z dnia [...] lipca 2011 r ewentualnie uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do

ponownego rozpatrzenia.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił:

1. naruszenie art. 1, art. 13, art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz

art. 69 ustawy Prawo budowlane poprzez uznanie braku właściwości organu

do załatwienia wnioskowanej sprawy,

2. naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez niewłaściwe przekazanie innemu organowi,,

który okazuje się być organem niewłaściwym rzeczowo do załatwienia

wnioskowanej sprawy,

3. naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez nieprecyzyjne i błędne wskazanie przesłanek

podjęcia określonej decyzji przez organy administracji,

4. naruszenie art. 74 Konstytucji RP przez brak zapewnienia bezpieczeństwa

ekologicznego i ochrony środowiska działaniem obiektu - piekarni,

dopuszczonego do użytkowania bez udziału straży pożarnej.

W uzasadnieniu wskazał, iż wybudowana piekarnia ze względu na używanie

otwartego ognia zagraża bezpieczeństwu pożarowemu jego domu położonemu w

sąsiedztwu hipermarketu.

Wskazane przez skarżącego okoliczności dotyczące kwestii związanych z

pozwoleniem na budowę miały na celu uwidocznienie szeregu nieprawidłowości

których dopuścił się hipermarket przy budowie piekarni.

Zdaniem skarżącego dopuszczenie do użytkowania piekarni wymaga oceny

straży pożarnej. Ponieważ Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w

postępowaniu w sprawie wydawania pozwolenia na użytkowanie piekarni to powinna

dokonać sprawdzenia zgłoszonego zagrożenia, a brak podjęcia działań stanowi

naruszenie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 69 ustawy Prawo

budowlane.

W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej

Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaprezentowane w

uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga jest nieuzasadniona gdyż zaskarżone postanowienie prawa nie

narusza.

W piśmie z dnia [...] lipca 2011 r ( data wpływu do Państwowej Straży Pożarnej

w [...] [...] lipiec 2011 r ) skarżący zarzucił, iż "[...] zbudowało

piekarnię w hipermarkecie ul. [...] bez ważnego zezwolenia na budowę i

zużytkowuje ją bez ważnego zezwolenia. Świadomie okłamało Państwową Straż Pożarną w [...] nie uzgadniając zezwolenia ze specjalistą z zakresu

pożarnictwa i nie zgłaszając obiektu, pracującego w oparciu o technologię wysokich

napięć i wysokich temperatur, do odbioru przez Państwa placówkę. Cała sytuacja

zagraża mojemu bezpieczeństwu pożarowemu. Mam nadzieję, że zgodnie z prawem

podejmiecie Państwo wszystkie przewidziane w takich sytuacjach działania."

Wskazane pismo zawierające żądnie podjęcia przez Państwową Straż

Pożarną w [...] wszystkich przewidzianych w takich sytuacjach działań

eksponuje wystąpienie zagrożenia bezpieczeństwa pożarowego wyłącznie jako

skutek spowodowany przez samowolnie wybudowaną piekarnię, którą dopuszczono

do użytkowania nie uzgadniając zezwolenia ze specjalistą z zakresu pożarnictwa.

Oznacza to, że przedmiotem żądania skarżącego zawartego w omawianym

piśmie jest podjęcie stosownych działań w odniesieniu do piekarni jako obiektu nie

spełniającego warunków prawem budowlanym przewidzianym i przez to

stwarzającym zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego.

Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...]

ustalił, że piekarnia została zrealizowana na podstawie " zgłoszenia prac remontowych" z dnia 3 kwietnia 2003r w Starostwie Powiatowym w [...]

i dopuszczona do użytkowania pomimo braku opinii ze strony straży pożarnej.

Organy Państwowej Straży Pożarnej nie są organami właściwymi do nadzoru

i kontroli nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego.

Stosownie do treści art. 84 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r - Prawo

budowlane kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego

należy do organów nadzoru budowlanego.

Trafnie w tych okolicznościach organy Państwowej Straży Pożarnej wskazują

jako organ właściwy dla rozpoznania podania skarżącego Powiatowego Inspektora

Nadzoru Budowlanego w [...].

Z powołanego w skardze przepisu art. 69 ustawy Prawo budowlane nie

można wyprowadzać właściwości rzeczowej organów straży pożarnej w miejsce

organów nadzoru budowlanego.

Uprawnienie dla organów straży pożarnej wynikające z art. 69 Prawa

budowlanego ma charakter incydentalny, doraźny o którym powinny być

zawiadomione właściwe organy.

W niniejszej sprawie trudno mówić o nagłości działań skoro sprawa

bezpieczeństwa w zakresie wymagań przepisów przeciwpożarowych związana z

wybudowaniem i bezprawnym użytkowaniem piekarni była zgłaszana przez

skarżącego już w 2006r.

W odpowiedzi poinformowano skarżącego pismem Komendanta

Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] listopada 2006r o

poczynionych ustaleniach i zobowiązaniu Komendanta Powiatowego Państwowej

Straży Pożarnej w [...] do niezwłocznego przeprowadzenia czynności

kontrolno - rozpoznawczych.

Z akt sprawy wynika, że czynności kontrolno - rozpoznawcze zostały

przeprowadzone w dniu 18.12.2006r w wyniku których została wydana w dniu

22.12.2006r decyzja nakazująca usunięcie stwierdzonych w trakcie kontroli

nieprawidłowości.

Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] czynności

kontrolno - rozpoznawcze przeprowadził także w dniu [...] .12.2009r wydając decyzję

nr [...] i w dniu [...] .12.201 Or wydając decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r, nr

[...] nakazującą usunięcie stwierdzonych w trakcie kontroli

nieprawidłowości.

W aktach sprawy znajduje się także pismo Komendanta Powiatowego

Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] października 2011 r informujące

o przeprowadzonych w dniach [...] sierpnia 2011 r czynnościach kontrolno -

rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej w/w obiektu.

W wyniku tej kontroli wydana została decyzja z dnia [...] .09.2011r oraz

upomnienie [...] .

W przedstawionym stanie faktycznym sprawy wskazać należy, iż wbrew

zarzutom skargi organy straży pożarnej podejmują stosowne działania przewidziane

ustawą o Państwowej Straży Pożarnej.

Zgodzić należy się z [...] Komendantem Wojewódzkim

Państwowej Straży Pożarnej, iż obiekt podlega stałym kontrolom ze strony

Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] czego

dowodem są przeprowadzane kontrole i wydawane decyzje administracyjne.

Podjęcie stosownych działań w odniesieniu do piekarni jako obiektu nie

spełniającego warunków prawem budowlanym przewidzianym i przez to

stwarzającym zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego należy natomiast do organów nadzoru budowlanego, które posiadają uprawnienia dokonywania czynności

kontrolnych w tym zakresie.

W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie

stwierdził, aby zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem prawa, a

zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Prawo o

postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm),

skargę oddalił.