Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 76/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-05-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Hasła tematyczne: Celne postępowanie
Celne prawo
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy: article: art. 185 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 października 2004 r. sygn. akt III SA/Kr 723/04 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Krakowie z dnia 14 czerwca 2004 r. sygn. akt 350000-WPO-5-3/03 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym postanowieniem oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Krakowie z dnia 14 czerwca 2004 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Sad przyjął, że wniosek M. S. z dnia 11 sierpnia 2004 r. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (z uwagi na trudną sytuację materialną jego rodziny) dotyczy decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie. Z uwagi na to, że chodzi o akt nie nadający się z istoty swej do wykonania, dlatego nie jest możliwe wstrzymanie jego wykonania. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M. S.. Domagał się jego uchylenia. Podał, że istotnie przedmiotem skargi jest decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, ale wniosek o wstrzymanie dotyczy nie tej decyzji. Chodzi o decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Kielcach z dnia 7 października 2002 r. o nr [...], a więc jej poprzedzającej. Powołany przez Sąd I instancji przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) nie sprzeciwia się poddania ocenie wstrzymania aktu poprzedzającego. Oznacza to, że zaprezentowane stanowisko Sądu pozostaje w sprzeczności z tym przepisem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest uzasadnione. W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, który z aktów podlegał ocenie wstrzymania. Sąd I instancji przyjął, że chodzi o akt zaskarżony, zaś żalący się o akt poprzedzający. Trafnie żalący podnosi, że chodzi o akt poprzedzający, skoro powołany przez Sąd I instancji wniosek z dnia 11 sierpnia 2004 r. dotyczy tylko tego aktu. Nie chodzi zatem o decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji, a więc decyzję z trybu kwalifikowanego lecz o decyzję objętą oceną trybu kwalifikowanego (nieważnościowego). Wyjaśnienia także wymaga, która to jest decyzja z tego trybu. Sąd I instancji przyjął w swojej ocenie, że chodzi o decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie, zaś z opisu części wstępnej uzasadnienia wynika, że oceną trybu kwalifikowanego objęto decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Kielcach z dnia 7 października 2002 r. o nr [...]. Wniosek żalącego z 11 sierpnia 2004 r. też dotyczy tej ostatniej decyzji. Powyższe wskazuje, że brak dokładnego skonkretyzowania o jaką decyzję chodzi, doprowadził do oceny decyzji zaskarżonej jako nie nadającej się z istoty swej do wykonania. Rację ma wobec tego żalący, że przepis powołany przez Sąd I instancji nie sprzeciwia się poddania ocenie wstrzymania aktów poprzedzających tryb nieważnościowy (kwalifikowany). Chodzi o art. 61 § 3 cytowanej już wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten obejmuje pod ocenę nie tylko akt zaskarżony, ale także akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że o ile wniesiono skargę na decyzję o odmowie stwierdzenia nieważności, będzie można skutecznie żądać wstrzymania wykonania decyzji, której stwierdzenia nieważności odmówiono, a więc decyzję objętą oceną trybu kwalifikowanego. Oczywistym jest wówczas, że należy wykazać spełnienie przesłanek, o których mowa w omawianym przepisie. Rozpoznając ponownie wniosek żalącego, należy w ostateczności ustalić, o który akt wstrzymujący w efekcie chodzi i czy zachodzą podstawy do jego wstrzymania. Zażalenie wobec tego podlegało uwzględnieniu, a wydane postanowienie uchyleniu na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/, 193, 197 cytowanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.


UZASADNIENIE

P O S T A N O W I E N I E

Dnia 23 maja 2005 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie:

Sędzia NSA Czesława Socha

po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2005 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

zażalenia M. S.

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie

z dnia 26 października 2004 r. sygn. akt III SA/Kr 723/04

w sprawie ze skargi M. S.

na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Krakowie

z dnia 14 czerwca 2004 r. sygn. akt [...]

w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji

postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie.

U Z A S A D N I E N I E

Zaskarżonym postanowieniem oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Krakowie z dnia 14 czerwca 2004 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Sad przyjął, że wniosek Mariusza Stefańskiego z dnia 11 sierpnia 2004 r. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (z uwagi na trudną sytuację materialną jego rodziny) dotyczy decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie. Z uwagi na to, że chodzi o akt nie nadający się z istoty swej do wykonania, dlatego nie jest możliwe wstrzymanie jego wykonania.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M.S.. Domagał się jego uchylenia. Podał, że istotnie przedmiotem skargi jest decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, ale wniosek o wstrzymanie dotyczy nie tej decyzji. Chodzi o decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Kielcach z dnia 7 października 2002 r. o nr [...], a więc jej poprzedzającej. Powołany przez Sąd I instancji przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) nie sprzeciwia się poddania ocenie wstrzymania aktu poprzedzającego. Oznacza to, że zaprezentowane stanowisko Sądu pozostaje w sprzeczności z tym przepisem.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie jest uzasadnione.

W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, który z aktów podlegał ocenie wstrzymania. Sąd I instancji przyjął, że chodzi o akt zaskarżony, zaś żalący się o akt poprzedzający. Trafnie żalący podnosi, że chodzi o akt poprzedzający, skoro powołany przez Sąd I instancji wniosek z dnia 11 sierpnia 2004 r. dotyczy tylko tego aktu. Nie chodzi zatem o decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji, a więc decyzję z trybu kwalifikowanego lecz o decyzję objętą oceną trybu kwalifikowanego (nieważnościowego). Wyjaśnienia także wymaga, która to jest decyzja z tego trybu. Sąd I instancji przyjął w swojej ocenie, że chodzi o decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie, zaś z opisu części wstępnej uzasadnienia wynika, że oceną trybu kwalifikowanego objęto decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Kielcach z dnia 7 października 2002 r. o nr [...]. Wniosek żalącego z 11 sierpnia 2004 r. też dotyczy tej ostatniej decyzji.

Powyższe wskazuje, że brak dokładnego skonkretyzowania o jaką decyzję chodzi, doprowadził do oceny decyzji zaskarżonej jako nie nadającej się z istoty swej do wykonania. Rację ma wobec tego żalący, że przepis powołany przez Sąd I instancji nie sprzeciwia się poddania ocenie wstrzymania aktów poprzedzających tryb nieważnościowy (kwalifikowany). Chodzi o art. 61 § 3 cytowanej już wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten obejmuje pod ocenę nie tylko akt zaskarżony, ale także akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że o ile wniesiono skargę na decyzję o odmowie stwierdzenia nieważności, będzie można skutecznie żądać wstrzymania wykonania decyzji, której stwierdzenia nieważności odmówiono, a więc decyzję objętą oceną trybu kwalifikowanego. Oczywistym jest wówczas, że należy wykazać spełnienie przesłanek, o których mowa w omawianym przepisie.

Rozpoznając ponownie wniosek żalącego, należy w ostateczności ustalić, o który akt wstrzymujący w efekcie chodzi i czy zachodzą podstawy do jego wstrzymania. Zażalenie wobec tego podlegało uwzględnieniu, a wydane postanowienie uchyleniu na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/, 193, 197 cytowanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.