Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 991/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-10-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3, art. 184 w zw. z art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Kalety na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 370/16 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Kalety na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek Gminy Kalety o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Śląskiego, wydanej w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, iż jako przesłankę wstrzymania wykonania Gmina powołała okoliczność, że jest jedną z najuboższych gmin w Polsce, a wypłata odszkodowania w tak znacznej wysokości utrudni realizację zadań w zakresie m.in. oświaty i pomocy społecznej. W ocenie Sądu przedstawione okoliczności nie stanowiły podstawy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Gmina nie przedstawiła żadnych dokumentów wskazujących na jej sytuację finansową, nie wykazała też, że wypłata odszkodowania wpłynie negatywnie na jej zadania, a ponadto wypłacone odszkodowanie może być zwrócone w razie uwzględnienia skargi.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Gmina Kalety, podnosząc ponownie, że konieczność wypłaty odszkodowania spowoduje uniemożliwienie wykonywania jej zadań. Ponadto, zdaniem Gminy, ewentualny zwrot wypłaconego odszkodowania wiązać się będzie z koniecznością przeprowadzenia postępowania sądowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na wniosek skarżącego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co wynika z treści art. 61 § 3 P.p.s.a.

W niniejszej sprawie Sąd I instancji stwierdził, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Śląskiego, którą nałożono na Gminę Kalety obowiązek wypłaty odszkodowania, nie spełnia przesłanek o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Zdaniem Sądu odszkodowanie takie – jak i inne świadczenia pieniężne – będzie mogło być ewentualnie zwrócone w razie uwzględnienia skargi. Sąd uznał też, że Gmina nie wykazała, iż wypłata odszkodowania będzie tak znacznym obciążeniem dla jej budżetu, że zagrozi jej funkcjonowaniu. Ze stanowiskiem tym należy się zgodzić.

Podkreślenia wymaga, iż ocena przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 P.p.s.a. następuje z uwzględnieniem okoliczności indywidualnej sprawy i tylko w tych granicach możliwe jest ich badanie. W niniejszej sprawie Gmina Kalety zobligowana zostało do zapłaty odszkodowania w wysokości 111 668 zł. Nie wydaje się, aby taka kwota była znaczącą, w odniesieniu do budżetu gminy liczącej kilka tysięcy mieszkańców. Ponadto Gmina nie przedstawiła jednocześnie żadnych dokumentów, z których wynikałaby wysokość środków, jakimi dysponuje, tym samym uniemożliwiła dokonanie oceny, czy rzeczywiście wypłata odszkodowania będzie stanowić dla jej budżetu tak znaczne obciążenie, że wręcz uniemożliwi wykonywanie jej zadań. Wskazać trzeba też, na co zasadnie zwrócił uwagę Sąd I instancji, iż w razie uwzględnienia skargi środki te zostaną Gminie zwrócone, zatem nie ma mowy o nieodwracalności skutków wykonania zaskarżonej decyzji.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.