Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 914/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2021-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Zagospodarowanie przestrzenne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 35 ust. 1 i  4, art. 34 ust. 3 pkt 4
journal: Dz.U. 2019 poz 1186
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a, art. 200 i art. 205 par. 1.
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Jacek Kuza, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2021 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 19 sierpnia 2020 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody Świętokrzyskiego na rzecz J.B. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z 19 sierpnia 2020 r. znak: [...] Wojewoda Ś. po rozpatrzeniu odwołań [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty K. o z 16 marca 2020 r. znak: BP-22857/2019 zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą B.G. i M.G. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z instalacjami: wodno - kanalizacyjną, c.o., elektryczną i gazową na działce nr [...] zlokalizowanej w obrębie ewidencyjnym K., jednostce ewidencyjnej 260503_4 K. - miasto, w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej, przy granicy z działkami nr [...] w zabudowie szeregowej, w segmentach [...]

W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że sprawa z wniosku inwestorów z 24 września 2019 r. o udzielenie pozwolenia na zabudowę ww. działki była już rozpatrywana przez ten organ. W poprzednim postępowaniu Wojewoda stwierdził, że przedłożony projekt budowlany budynku mieszkalnego jednorodzinnego jest niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej m.p.z.p.") pod względem funkcji obiektu, ponieważ jest projektem budynku mieszkalnego wielorodzinnego oraz pod względem usytuowania budynku na działce. Organ odwoławczy wydając decyzję kasatoryjną, wyjaśnił, że analiza wynikająca z § 60 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1065 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem" dotycząca nasłonecznienia pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi, znajdujących się w budynkach na sąsiednich działkach zagrożonych przesłanianiem jest niewystarczająca.

Rozpatrując sprawę ponownie organ pierwszej instancji postanowieniem z

24 stycznia 2020 r., nałożył na inwestorów obowiązek usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym. W wyznaczonym terminie inwestorzy przedłożyli poprawiony i uzupełniony projekt budowlany. Wobec czego organ pierwszej instancji decyzją z

16 marca 2020 r., działając na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. - w dacie wydania decyzji - Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm.), zwanej dalej "P.b." zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorom pozwolenia na budowę ww. budynku.

Rozpoznając sprawę w trybie odwoławczym Wojewoda Ś. postanowieniem z 13 maja 2020 r. zlecił organowi pierwszej instancji uzupełnienie projektu budowlanego ww. inwestycji w celu wyeliminowania niejasności i braków, poprzez uzupełnienie:

- projektu zagospodarowania działki - części graficznej o zamieszczenie poprawnej legendy określającej istniejące i projektowane obiekty na działce nr [...] i na działkach sąsiednich;

- projektu architektoniczno-budowlanego - części opisowej, przez zamieszczenie programu użytkowego budynku projektu budowlanego, pkt 2.6;

- projektu architektoniczno-budowlanego - części graficznej o wskazanie rysunków nieaktualnych (rys. A-13 i rys. A-3A przedstawiają rzut II kondygnacji w odmienny sposób) oraz przez sporządzenie zestawienia pomieszczeń wraz z określeniem ich powierzchni dla każdego z dwóch mieszkań, a nie dla każdej kondygnacji oddzielnie, bowiem zestawienie w formie dotychczasowej sugeruje zamiar oddzielnego użytkowania drugiej i trzeciej kondygnacji;

- sporządzenie analizy nasłonecznia i zacieniania dla budynku na działce nr [...] oddzielnie, gdyż budynki na działkach nr [...] objęte są odrębnymi decyzjami o pozwoleniu na budowę.

Jak wskazał Wojewoda, organ pierwszej instancji pismem z 28 lipca 2020 r. przekazał poprawiony i uzupełniony projekt budowlany spornej inwestycji, do którego strony odwołujące się wniosły zastrzeżenia. Organ pierwszej instancji ocenił, że wniesione zastrzeżenia nie znajdują potwierdzenia w aktach sprawy.

Organ odwoławczy ustalił, że działka inwestorów nr [...] i działka wnoszących odwołanie nr [...] znajdują się na obszarze, dla którego obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu przy ulicy W. w K., przyjęty uchwałą Nr IX/103/99 Rady Miejskiej w K. z 9 września 1999 r., zgodnie z którym działki te znajdują się na terenie oznaczonym na rysunku miejscowego planu symbolem MN 1 - tereny zabudowy jednorodzinnej.

Dalej Wojewoda wskazał, że z projektu budowlanego, w tym z projektu zagospodarowania terenu inwestycji, sporządzonego na kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej, opisanej jako mapa do celów projektowych w skali 1:500, wykonanej przez geodetę uprawnionego, stanowiącej dokument opracowany w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych, których rezultaty zawiera operat techniczny wpisany w dniu 23 grudnia 2019 r. pod numerem P.2605.2019.2025 do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego prowadzonego przez Starostę K. wynika, że:

- działka nr jest działką wąską w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego. Budynek mieszkalny jednorodzinny zaprojektowany na działce nr, składa się z dwóch brył: trzykondygnacyjnej części mieszkalnej usytuowanej w granicy z działką nr i w odległości 2,60 m od granicy z działką nr oraz przylegającego do części mieszkalnej garażu jednokondygnacyjnego, usytuowanego w granicy z działką nr. Na działce nr zaprojektowany jest budynek zbliźniaczony z ww. budynkiem, objęty odrębnym pozwoleniem na budowę. Na działce nr, w granicy z działką nr istnieje budynek mieszkalny jednorodzinny.

- projektowany budynek usytuowany jest na działce nr: ścianą północno - wschodnią z drzwiami wejściowymi i oknami oraz wrotami garażowymi w zgodności z nieprzekraczalną linią zabudowy ustaloną dla ul. P, teren DW1a, stanowiącej odgałęzienie ulicy W, w odległości 6,0 m od tej linii; ścianą południowo - wschodnią bez otworów, w granicy z działką nr, zbliźniaczony częścią mieszkalną z budynkiem zaprojektowanym na tej działce, objętym odrębnym pozwoleniem na budowę; ścianą południowo - zachodnią z uskokiem (część mieszkalna dłuższa od części garażowej), z oknami i drzwiami, w znacznej odległości od granicy z działką nr, cofnięty częścią mieszkalną o około 2,5 m względem budynku istniejącego na działce nr; ścianą północno - zachodnią, bez otworów, w granicy z działką nr, jako dobudowany częścią garażową do budynku mieszkalnego, jednorodzinnego istniejącego na tej działce. Wysokość części mieszkalnej do okapu wynosi 6,80 m, a kąt nachylenia połaci dachowej wynosi 38°.

Wojewoda powołał się na treść art. 3 pkt 2a i 35 ust. 1 P.b. oraz § 5 pkt 1, § 8 ust. 3 i § 12 ust. 1 obowiązującego m.p.z.p. terenu przy ulicy W. w K. i stwierdził, że zaprojektowany budynek jest budynkiem jednorodzinnym w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, ponieważ z części rysunkowej projektu architektoniczno - budowlanego wynika, że wydzielono w nim dwa niezależne lokale mieszkalne - lokal nr 1 na pierwszej kondygnacji oraz lokal nr 2 dwupoziomowy, na drugiej i trzeciej kondygnacji.

Nadto Wojewoda uznał, że projektowany budynek swoim usytuowaniem nie narusza określonej w m.p.z.p. nieprzekraczalnej linii zabudowy. W związku z wymogiem dotyczącym sprawdzenia zgodności projektu zagospodarowania działki z wymogami ochrony środowiska stwierdził, że badana inwestycja nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 839) i nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.

W ocenie Wojewody, w analizowanym przypadku możliwość usytuowania budynku w granicy z sąsiednimi działkami wynika z § 12 ust. 2 oraz ust. 4 pkt 1 ww. rozporządzenia, gdyż działka inwestora jest działką wąską o wymiarach: 7,065 m + 2,60 m < 16 m.

Organ odwoławczy dodał, że w projekcie budowlanym inwestycji znajduje się analiza zacieniania budynku na działce nr przez projektowany budynek i analiza nasłonecznienia, a zatem zostały przeanalizowane kwestie objęte przepisami § 13 i § 60 rozporządzenia. Zdaniem Wojewody, wzajemne usytuowanie projektowanego budynku na działce nr i na działce nr oraz istniejącego budynku na działce nr względem siebie i względem stron świata sprawia, że przepisy dotyczące zapewnienia światła dziennego i nasłonecznienia są spełnione.

Ponadto Wojewoda uznał, że: przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego, zawarte w § 271 - 273 rozporządzenia nie zostały naruszone; do budynku zapewniony jest dojazd i dojście zgodnie z § 14 ust. 1 rozporządzenia; wody opadowe odprowadzane będą na teren własnej działki zgodnie z § 28 ust. 2 rozporządzenia; zapewniono miejsca postojowe i miejsce na pojemnik na odpady stałe; projekt budowlany inwestycji jest kompletny, składa się z projektu zagospodarowania terenu i z projektu architektoniczno-budowlanego, zawiera także informację dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, zaś projekt został sporządzony przez projektantów posiadających wymagane uprawnienia budowlane oraz legitymujących się aktualnym na dzień wykonywania projektu zaświadczeniem o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego.

Sumując Wojewoda stwierdził, że brak jest podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji o pozwoleniu na budowę wnioskowanej inwestycji.

Odnosząc się do podnoszonej w treści odwołań zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na wielorodzinny Wojewoda potwierdził, że projekt zabudowy nieruchomości inwestorów budynkiem mieszkalnym określonym, jako jednorodzinny, lecz z wydzielonymi trzema lokalami mieszkalnymi był oceniany przez ten organ i wydano uprzednio decyzję z 11 grudnia 2019 r. Organ odwoławczy przyznał również, że oceniany aktualnie projekt budowlany budynku mieszkalnego jednorodzinnego i projekt budowlany oceniany poprzednio, posiadają wiele cech wspólnych - oba budynki mają tą samą powierzchnię zabudowy, wysokość i kształt architektoniczny. Wojewoda podkreślił jednak, że inwestorzy złożyli nowy projekt budowlany budynku mieszkalnego jednorodzinnego, sporządzony przez projektanta posiadającego stosowne przygotowanie zawodowe, a obowiązkiem organu jest dokonanie oceny przedstawionego projektu. Wydając decyzję organ administracji architektoniczno - budowlanej nie ma podstaw prawnych, aby analizować możliwość przyszłej, ewentualnej zmiany sposobu użytkowania obiektu., zaś w tym stanie rzeczy przedłożenie niniejszego projektu budowlanego nie może zostać potraktowane jako nadużycie prawa.

Odnosząc się do kwestii zacieniania budynku, znajdującego się na ww. działkach przez projektowany budynek organ odwoławczy zauważył, że działka nr nie graniczy z działkami odwołujących się, a wzajemne usytuowanie budynku projektowanego i budynku odwołujących się sprawia, że nie ma podstaw, aby rozważać kwestię zacieniania. Organ odwoławczy stwierdził nadto, że budynek na działkach nr i nr jest odsunięty od granicy z działką nr, zatem nie może być mowy o zabudowie szeregowej składającej się z 6 segmentów na działkach nr [...] zaś § 12 ust. 2 pkt 8 m.p.z.p. odnosi się do zabudowy szeregowej. Jednocześnie § 8 pkt 3 m.p.z.p. stanowi, iż usytuowanie poszczególnych budynków pokazane na rysunku planu jest przybliżone.

Wojewoda dodał, że inwestorzy zmienili zaproponowane w poprzednio ocenianym projekcie budowlanym zagospodarowanie działki poprzez przesunięcie budynku w stronę ulicy P. Wyznaczona w m.p.z.p. linia zabudowy ulicy P. jest linią zabudowy nieprzekraczalną, nie zaś obowiązującą. Wprawdzie żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego nie zawiera legalnej definicji ww. pojęć, jednak przyjmuje się, że nieprzekraczalna linia zabudowy określa obszar terenu w obrębie jakiego może stanąć obiekt i nie jest wymagane, tak jak w przypadku obowiązującej linii zabudowy, usytuowanie budynku dokładnie w tej linii. Zdaniem Wojewody, nie ma zatem podstaw, aby zakwestionować usytuowanie ww. budynku na działce nr

Skargę na powyższą decyzję Wojewody Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniosła J.B., zarzucając temu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy:

1) art. 35 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 34 i art. 3 pkt 2a P.b., przez zatwierdzenie uzupełnionego projektu budowlanego oraz udzielenie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego i nie uchylenie tej decyzji, w sytuacji gdy zaprojektowany budynek jest nadal sprzeczny z m.p.z.p., bowiem po drobnym "wygumkowaniu" aneksu kuchennego w rzucie poddasza i wstawieniu lub wyjęciu drzwi z otworów drzwiowych, "poprawiony" budynek jest w rzeczywistości nadal budynkiem wielorodzinnym przeznaczonym na zamieszkanie w nim trzech rodzin - mimo iż oficjalnie rzut przyziemia to mieszkanie nr 1, zaś rzut II kondygnacji i rzut poddasza to mieszkanie nr 2 (analiza przeglądanego poprawionego projektu budowlanego pt. "Budowa budynku mieszkalnego w zabudowie szeregowej w miejscowości [...] projektant R.D., data: luty 2020r.);

2) art. 35 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 34 ust. 3 pkt 4 P.b. w zw. z § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalenia geotechnicznych warunków posadowienia obiektów budowlanych, przez zatwierdzenie projektu budowlanego oraz udzielenie pozwolenia na budowę i nie uchylenie tej decyzji pomimo nie dołączenia do wniosku o pozwolenie na budowę obligatoryjnej opinii geotechnicznej.

W uzasadnieniu skargi skarżąca przedstawiła argumentację stanowiącą rozwinięcie powyższych zarzutów, podnosząc w szczególności, że kwalifikacja prawna danej inwestycji powinna opierać się na rzeczywistych rozwiązaniach funkcjonalnych przyjętych w projekcie, a nie na formalnym nazewnictwie - w niniejszej sprawie mieszkanie nr 1 i mieszkanie nr 2. Skarżąca podniosła, że liczba dwóch lokali mieszkalnych ma wynikać z logiki rozwiązań projektu budowlanego skonfrontowanej z przepisami prawa. Zdaniem skarżącej, w stanie faktycznym niniejszej sprawy inwestor winien w projekcie budowlanym zawrzeć opinię geotechniczną, tym bardziej, że zakupione przez inwestora działki charakteryzują się dużą wilgotnością gleby. Tereny te były bowiem terenami rolniczymi i uprawiane były na tych ziemiach zboża, warzywa i inne płody rolne. Dlatego też należałoby sprawdzić, czy takich rozmiarów budynek “jednorodzinny" podwójny ma stabilne podłoże. Może okazać się bowiem, że warunki gruntowo - wodne na terenie inwestycji są złożone i biorąc pod uwagę wielkość inwestycji może to znacząco wpłynąć na stabilność i bezpieczeństwo budynku oraz - co istotne - stanowić zagrożenie dla sąsiadującej bezpośrednio zabudowanej działki.

Wobec powyższego skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Wojewody i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia "po rzeczywistej zmianie projektu budowlanego na budynek mieszkalny jednorodzinny", ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

W związku z odwołaniem rozpraw w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach na podstawie § 1 pkt 1 i 2 w zw. z § 3 zarządzenia nr 39 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2020 r. niniejsza sprawa została rozpatrzona na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego

i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Wychodząc z tak zakreślonych granic kognicji, Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego mającym wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.).

Zgodnie z art. 35 ust. 1 P.b., przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza:

1) zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;

2) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi;

3) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, oraz zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7;

4) wykonanie - w przypadku obowiązku sprawdzenia projektu, o którym mowa w art. 20 ust. 2, także sprawdzenie projektu - przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu - lub jego sprawdzenia - zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7;

W razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4, organ administracji architektoniczno-budowlanej nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 35 ust. 4).

Z treści art. 35 ust. 1 pkt 1 P.b. wynika jednoznacznie, że obowiązkiem organu architektoniczno-budowlanego jest sprawdzenie zgodności projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dla terenu przedmiotowej inwestycji obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu przy ul. W. w K., zatwierdzony uchwałą Nr IX/103/99 Rady Miejskiej w K. z dnia 9 września 1999 r. (Dz. Urz. Woj. Święt. Nr 71, poz. 1053). Zgodnie z § 12 ust. 1 tej uchwały, na terenie objętym planem wyznacza się obszary zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN, w skład którego wchodzą obszary MN 1, MN 2, MN 3 - w tym: obszar MN 1 (22 działki), a na nim m.in. budynek szeregowy o 6 segmentach nr 18, 19, 20, 21, 22, 23. Stosownie do § 12 ust. 2 pkt 8 cyt. uchwały, w budynkach bliźniaczych i szeregowych dopuszcza się przesunięcie elewacji frontowych poszczególnych segmentów maksymalnie do 1,5 m w stosunku do elewacji segmentów sąsiednich; ponadto dachy wszystkich segmentów tworzących jeden budynek muszą mieć jednakowy spadek - dotyczy to również wszystkich detali (lukarn, facjatek, itp.). Jak stanowi pkt 9 ust. 2 § 12, segment budynku bliźniaczego i szeregowego musi zostać zaprojektowany w sposób harmonizujący z istniejącym budynkiem i na który zostało wydane pozwolenie na budowę.

Na miejscu segmentów oznaczonych w planie miejscowym jako nr 21 i 22 znajduje się obecnie budynek mieszkalny jednorodzinny skarżącej, posadowiony na działkach nr [...], zrealizowany w oparciu o projekt budowlany budynku mieszkalnego w K. przy ul. W. stanowiący załącznik nr 1 do decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia 8 sierpnia 1997 r. znak: [...]. Z części opisowej projektu wynika, że przedmiotem inwestycji jest budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie szeregowej, realizowana dwuetapowo. Powierzchnia zabudowy projektowanego budynku etap I wynosi 129,8m2, powierzchnia zabudowy projektowanego budynku etap II wynosi 44,0m2 (dowód: K - II-2 akt organu II instancji). Drugi etap budowy nie został jak dotąd zrealizowany, w rezultacie budynek mieszkalny skarżącej jest odsunięty od granicy z działką nr 4273/3 (inwestorów).

W uzasadnieniu kontrolowanej decyzji organ stwierdził, że cyt.: " budynek na działkach nr [...] jest odsunięty od granicy z działką nr [...], zatem nie może być mowy o zabudowie szeregowej składającej się z 6 segmentów na działkach Nr [...], zaś przepis § 12 ust. 2 pkt 8 miejscowego planu odnosi się do zabudowy szeregowej". Organ stwierdził również, że działka nr [...] nie graniczy z działkami strony skarżącej, a wzajemne usytuowanie budynku projektowanego i budynku skarżącej sprawia, że nie ma podstaw, aby rozważać kwestie zacieniania.

Odnosząc się do powyższych ustaleń organu i ich oceny prawnej konieczne jest podkreślenie, że sprawa niniejsza pozostaje w bezpośrednim związku ze sprawą o sygn. akt II SA/Ke 915/20. Usytuowanie budynku inwestorów w aspekcie zgodności z obowiązującym planem miejscowym należy bowiem oceniać z uwzględnieniem stanowiska WSA w Kielcach w sprawie ze skargi J.B. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 10 sierpnia 2020 r., znak: [...], utrzymującej w mocy decyzję Starosty K. z dnia 16 marca 2020 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą inwestorom pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z instalacjami: wod-kan., c.o., elektryczną i gazową na działce nr, obręb K, w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej, przy granicy z działkami nr i, w zabudowie szeregowej w segmentach od 18 do 23 (działki nr [...]).

Planowany budynek inwestorów (segment 19) jest bowiem kolejnym segmentem w zabudowie szeregowej sąsiadującym z planowanym budynkiem (segment 20) objętym decyzją kontrolowaną przez WSA w Kielcach w powyższej sprawie.

Uchylając decyzje organów obu instancji WSA w Kielcach wskazał, że cyt.: "Budynek mieszkalny inwestorów ma powstać na miejscu segmentu oznaczonego w planie miejscowym jako nr 20, co oznacza, że świetle ustaleń tego planu jego elewacja frontowa może być przesunięta maksymalnie do 1,5 m w stosunku do elewacji segmentów sąsiednich. W sprawie bezsporne jest, że przedstawiony do zatwierdzenia w niniejszej sprawie projekt budowlany wymogu tego nie spełnia. Organ odwoławczy ustalił, że przesunięcie wynosi 6,5 m, skarżąca podaje zaś 6-7 m.

Nie ulega wątpliwości, że budynek skarżącej w dacie rozstrzygania przez organ nie znajdował się fizycznie w zabudowie szeregowej, wskutek braku realizacji drugiego etapu inwestycji, o którym była mowa w projekcie budowlanym zatwierdzonym decyzją z dnia 8 sierpnia 1997 r. Jest odsunięty od granicy z działką inwestorów o 3,94 m. Nie oznacza to jednak, że projektując budynek mieszkalny na działce sąsiedniej, można pominąć ustalenia obowiązującego planu miejscowego, z których jednoznacznie wynika, że w obszarze zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN 1 (na której znajdują się oba wspomniane wyżej budynki) przewidziano realizację budynku szeregowego o 6 segmentach nr: 18, 19, 20, 21, 22, 23. Podkreślenia wymaga fakt, że ustalenia planu dokładnie określają charakter budynków w obszarze MN i ich lokalizację na poszczególnych działkach odpowiednio w obszarze MN 1, MN 2, MN 3. Zdaniem Sądu, nie ma znaczenia, że budynek skarżącej został wybudowany w oparciu o nieobowiązujący plan miejscowy, skoro zapisy aktualnie obowiązującego planu z 1999 r. kontynuują koncepcję zabudowy szeregowej w obszarze MN 1 co do 6 segmentów o nr od 18 do 23 i wprost nakazują projektowanie segmentu bliźniaczego i szeregowego w sposób harmonizujący z istniejącym budynkiem i na który zostało wydane pozwolenie na budowę.

Zgodnie z udzielonym pozwoleniem na budowę, budynek skarżącej znajduje się w zabudowie szeregowej i obejmuje segmenty 21 i 22. Z kolei budynek mieszkalny inwestora obejmuje segment nr 20. W tej sytuacji, obowiązkiem inwestora było potraktowanie budynku w bezpośrednim sąsiedztwie jako punktu odniesienia przy sytuowaniu nowoprojektowanego budynku, z uwagi na treść § 12 ust. 2 pkt 8 i pkt 9 planu miejscowego. Okoliczność, że fizycznie zabudowa szeregowa nie została zrealizowana nie zwalnia z tego obowiązku. Przy akceptacji stanowiska organu, w razie wykonania przez skarżącą drugiego etapu budowy, doszłoby do sytuacji, że budynek inwestorów znalazłby się w zabudowie szeregowej, ale byłby przesunięty o 6,5 m w stosunku do elewacji frontowej budynku sąsiedniego, co jest w świetle planu miejscowego oczywiście niedopuszczalne. Dopóki plan miejscowy nie dopuszcza przesunięć elewacji frontowej większych niż 1,5 m, dopóty nie można wybudować budynku na działce nr w takim usytuowaniu jak chcą inwestorzy. Zgoda organu architektoniczno-budowlanego na takie działanie jest ewidentnie sprzeczna z planem, a tym samym niedopuszczalna w świetle art. 35 ust. 1 pkt 1 Pbud.

Podsumowując, plan miejscowy przewiduje zabudowę szeregową, budynek skarżącej jest zrealizowany legalnie, w oparciu o udzielone pozwolenie na budowę, aczkolwiek budynek ten fizycznie nie znajduje się w zabudowie szeregowej. Nie zmienia to faktu, że każdy inwestor planujący budowę na terenie objętym ww. planem miejscowym jest zobowiązany dostosować się do jego ustaleń. Skoro na działce sąsiedniej, na terenie przewidzianym pod zabudowę szeregową, istnieje już budynek mieszkalny, to kolejny inwestor nie może ignorować ustaleń planu w zakresie dopuszczalnego przesunięcia elewacji frontowej.

Wadliwości w zakresie usytuowania planowanej inwestycji w odniesieniu do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie dostrzegły organy administracji obu instancji. Nadto ani z materiału dowodowego ani z uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie wynika, aby organ oceniając przedłożony przez inwestora projekt budowlany w aspekcie jego zgodności z ustaleniami m.p.z.p., sposób realizacji segmentu szeregowego oceniał z uwzględnieniem warunku określonego w § 12 ust. 2 pkt 9 tego planu".

W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie usytuowanie budynku inwestorów w aspekcie zgodności z planem miejscowym należy zatem oceniać z uwzględnieniem usytuowania budynku inwestorów w sprawie sygn. akt II SA/Ke 915/20.

Niezasadny jest natomiast zarzut naruszenia art. 35 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 34 ust. 3 pkt 4 P.p. poprzez niezałączenie do wniosku o pozwolenie na budowę opinii geotechnicznej. Wymóg załączenia do projektu budowlanego wyników badań oraz geotechnicznych warunków posadowienia budynku nie ma charakteru bezwzględnego. Przepis art. 34 ust. 3 pkt 4 cyt. ustawy stanowi bowiem, że projekt budowlany powinien zawierać wyniki badań geologiczno-inżynierskich oraz geotechniczne warunki posadowienia obiektów budowlanych w zależności od potrzeb. Dokumentacja w postaci tych wyników powinna być opracowana tylko wówczas, gdy uzna to za konieczne projektant konstrukcji obiektu budowlanego, przy braku dostatecznych danych o strukturze gruntu i strumieniach wodnych. Z powyższego przepisu nie wynika, że organ wydający pozwolenie na budowę może nałożyć na wnioskodawcę obowiązek przeprowadzenia ww. badań. Jak trafnie zauważył organ, projektant powołał się w niniejszej sprawie na warunki gruntowo-wodne (s. 14 projektu budowalnego, pkt 2.4). Brak jest więc podstaw do przyjęcia, że warunki te nie były znane.

W tym stanie rzeczy, wobec nieustalonego usytuowania planowanego budynku, odnoszenie się do pozostałych zarzutów jest przedwczesne.

Z podniesionych wyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając, że organy orzekające w niniejszej sprawie dopuściły się naruszenia art. 35 ust. 1 pkt 1 P.b., działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji.

O kosztach, na które złożył się wpis od skargi w wysokości 500zł, orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a.

Rozpatrując sprawę ponownie organ I instancji uwzględni przedstawione wyżej stanowisko w zakresie sytuowania budynku w aspekcie zgodności z obowiązującym planem miejscowym.