Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 114/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-02-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6145 Sprawy dyrektorów szkół
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono wniosek o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 55 § 1 pkt 1 i 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 22 § 1 pkt 7
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie NSA del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Izabella Kulig-Maciszewska Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Kuratora Oświaty o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między [...] Kuratorem Oświaty a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpoznania zażalenia A. R. na zarządzenie Burmistrza J. dotyczącego unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w W. postanawia odrzucić wniosek


UZASADNIENIE

[...] Kurator Oświaty wnioskiem z 22 października 2007 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. i wskazanie Wojewody W. jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia A. R. na zarządzenie Burmistrza J. w sprawie unieważnienia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej w W.. W uzasadnieniu stwierdził, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uznało się za niewłaściwe do rozpoznania przedmiotowego zażalenia i przekazało mu sprawę postanowieniem z [...] września 2007 r. [...] Kurator Oświaty prezentuje pogląd, że sprawy odwołań od zarządzeń burmistrza w sprawie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły należą do właściwości wojewody, albowiem stosownie do przepisów rozdziału 10 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) sprawuje on nadzór nad działalnością gminną.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i sporów o właściwość. Czynią to wedle kryterium zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Oznacza to, że wszelkie działania tych sądów, nawet te, które nie są dosłownie kontrolą administracji, powinny być wykonywane przy założeniu, że podstawowym kryterium i miernikiem wartości jest legalność kontrolowanych działań administracji. Przesądza o tym przede wszystkim art. 166 ust. 3 Konstytucji RP, który stanowi, że spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej rozstrzygają sądy administracyjne. Wskazaną normę konstytucyjną uzupełnia przepis art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zgodnie z którym, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, to sądy administracyjne - a w zasadzie NSA (art. 15 § 1 pkt 4 i § 2) - są właściwe do rozpoznawania sporów kompetencyjnych pomiędzy:

1) organami jednostek samorządu terytorialnego, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej;

2) samorządowymi kolegiami odwoławczymi;

3) organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Pod pojęciem sporu o właściwość (kompetencyjnego) należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy albo każdy z nich uważa się za organ niewłaściwy do załatwienia tej sprawy, prezentując pogląd, że organem właściwym jest ten drugi. Chodzi więc o sytuację, w której dwa organy mają zbieżne zapatrywania na kwestię swojej właściwości w tej samej sprawie. To właśnie, że każdy z nich czuje się właściwy albo niewłaściwy do jej załatwienia, a nie treść ich zapatrywań i prezentowana argumentacja jest istotą sporu o właściwość. Przy czym, do sporu o właściwość może dojść tylko w powiązaniu ze sprawą indywidualną, która realnie istnieje (pojawiła się w urzędzie).

W tym stanie rzeczy wystąpienie [...] Kuratora Oświaty o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego należy uznać za przedwczesne. Co prawda uznał się on za niewłaściwy w sprawie, ale nie twierdzi, że sprawę tą – zgodnie z właściwością – powinno załatwić Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.. Nie można też mówić o zaistnieniu sporu kompetencyjnego pomiędzy wnioskodawcą a Wojewodą W., ponieważ ten ostatni nie wypowiedział się w kwestii swojej właściwości w tej sprawie.

Gdyby jednak okazało się, że w niniejszej sprawie doszłoby do sporu o właściwość pomiędzy [...] Kuratorem Oświaty a Wojewodą W., to jego rozpoznanie nie należałoby do właściwości NSA. Zgodnie bowiem z unormowaniem zawartym w art. 22 § 1 pkt 7 k.p.a. spory o właściwość między wojewodą a organami administracji niezespolonej rozstrzyga minister właściwy do spraw administracji publicznej po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą.

Z powyższych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 w zw. z art. 64 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.