Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 449/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2018-10-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Stwierdzono, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo
Powołane przepisy: article: art. 61 ust. 8 pkt 1 lit. a
journal: Dz.U. 2017 poz 1460
law: Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych  w perspektywie finansowej 2014- 2020  - tekst jedn.

SENTENCJA

Dnia 30 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Lokalnej Grupy Działania [...] z dnia [...] czerwca 2018r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o udzielenie wsparcia finansowego w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 I. stwierdza, że ocena projektu została dokonana w sposób naruszający prawo i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Lokalnej Grupie Działania [...], II. zasądza od Lokalnej Grupy Działania [...] na rzecz skarżącego kwotę 200,- zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego


UZASADNIENIE

W dniu [...] marca 2018 r. A. S. (dalej również jako: wnioskodawczyni, strona, skarżąca) w odpowiedzi na ogłoszenie o naborze wniosków na operacje w ramach poddziałania [...] objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 - złożyła wniosek do Lokalnej Grupy Działania pod nazwą: Stowarzyszenie "[...]".

Pismem z [...] kwietnia 2018 r. Rada Decyzyjna ww. stowarzyszenia poinformowała stronę, że operacja pt. [...], została uznana za zgodną z LSR oraz wybrana do finansowania, uzyskując w ramach oceny 12 punktów. Ze względu jednak na limit środków wskazany w ogłoszonym naborze, pomimo wyboru do finansowania, operacja nie zmieściła się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków.

Nie zgadzając się z wynikiem wyboru strona wniosła protest. Napisała, że operacja uzyskała 0 punktów za kryterium nr [...] "doświadczenie wnioskodawcy"; w uzasadnieniu punktacji stwierdzono, że strona wykazała, że w okresie trzech lat przed złożeniem wniosku o dofinansowanie realizowała projekty objęte dofinansowaniem ze środków Unii Europejskiej. Kryterium to było weryfikowane na podstawie oświadczenia zawartego w "fiszce operacji", gdzie na pytanie: czy wnioskodawca w okresie 3 lat przed złożeniem wniosku o dofinansowanie realizował inne projekty objęte dofinansowaniem ze środków Unii Europejskiej została zawarta odpowiedź twierdząca, ze wskazaniem tytułu projektu, nazwą programu, datą umowy: [...] kwietnia 2013 r. oraz datą wypłaty środków: grudzień 2015 r.

Strona podkreśliła, że żaden z dokumentów konkursowych opublikowanych na stronie internetowej stowarzyszenia (zarówno legislacyjnych jak i strategicznych) nie określa jak należy liczyć okres trzech lat przed złożeniem wniosku o dofinansowanie; w dokumentacji konkursowej brak jest zarówno definicji tegoż kryterium jak i opisu sposobu jego liczenia. W związku z tym oceniła, że odpowiedzi na pytanie jak należy liczyć powyższy okres należy poszukiwać w zasadniczym dla operacji stanowiącej pomoc de minimis akcie prawnym w postaci Rozporządzenia Komisji Europejskiej 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 roku w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. W powołanym wyżej rozporządzeniu określona została maksymalna kwota pomocy, jaką Państwo udzielić może jednemu podmiotowi gospodarczemu na przestrzeni 3 lat. Okres ten liczy się z uwzględnieniem lat podatkowych i dotyczy on roku podatkowego składania wniosku i dwóch poprzedzających go lat podatkowych i nie dotyczy lat liczonych kalendarzowo - ani w pełnych latach ani w zakresie określonych dat. Co do przedsiębiorcy występującego z wnioskiem o przyznanie pomocy de minimis w 2018 roku należy sprawdzić czy w okresie danego roku podatkowego (2018) i dwóch poprzednich lat podatkowych (2017 i 2016) poprzedzających dzień złożenia wniosku otrzymał on pomoc de minimis.

Dalej strona zarzuciła w proteście, że ostatnim kryterium wyboru jest kolejność złożenia wniosku. W tym zakresie strona wskazała, że do konkursu złożono 11 wniosków. Z protokołu posiedzenia Rady wynika, że złożony przez stronę wniosek był jedenasty, a po jego wpływie wniosek złożyła jeszcze tylko jedna osoba. Zestawienie, z którego wynika kolejność złożenia wniosków jest - zdaniem strony - nierzetelne i nierzetelność ta miała wpływ na wynik konkursu. Wskazuje bowiem, że gdy sprawdzano kompletność wniosku strony, do naboru przystąpiła jedna osoba, natomiast w poczekalni na złożenie wniosku czekały jeszcze cztery osoby, tak więc biorąc pod uwagę ewentualne złożenie wniosków do innych konkursów przez trzy podmioty spośród oczekujących, i tak zaprezentowana w protokole i na liście operacji kolejność składania wniosków jest niezgodna z rzeczywistością, co całkowicie dyskwalifikuje jej przydatność do rozstrzygnięcia niniejszego konkursu.

Zarząd Województwa Wielkopolskiego pismem z [...] czerwca 2018 r., wskazując na art. 57 oraz art. 58 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 poz. 1460, dalej jako ustawa wdrożeniowa) w związku z art. 22 ust. 8 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. 2018 r. poz. 140, dalej jako ustawa o rozwoju lokalnym) i po zapoznaniu się ze stanowiskiem obu stron - uwzględnił protest. Uzasadniając wskazał, że dla Rady Decyzyjnej trzyletni okres o którym mowa w kryterium, to czas przed złożeniem wniosku, w którym wnioskodawca nie złożył innego wniosku, nie zawarł umowy przyznania pomocy, nie poniósł wydatków związanych z realizacją projektu, ani nie złożył żadnego wniosku o płatność. Natomiast dla strony wskazany okres liczy się zgodnie z przepisami mającymi zastosowanie do pomocy de minimis, obejmując rok podatkowy składania wniosku i dwa lata podatkowe poprzedzające ten rok. W kryterium, nie ma wyjaśnienia, czy wskazany okres liczyć należy kalendarzowo czy też inaczej, co w obliczu wymogu przedstawienia zaświadczeń o uzyskanej pomocy de minimis oraz faktu, że pomoc przyznawana w ramach programu w istocie stanowi pomoc de minimis może prowadzić do różnej interpretacji. Zdaniem Zarządu Województwa, jeżeli samo kryterium w swym opisie nie wskazuje jak jest rozumiany okres trzech lat przyjęty dla oceny kryterium, to trudno przyjąć informację o wyniku oceny przekazaną stronie pismem z dnia 5 kwietnia 2018r. za prawidłową, wyjaśniającą faktyczne powody znalezienia się operacji poza limitem dostępnych środków. Zarząd Województwa zaznaczył, że Rada Decyzyjna wskazała w swoim stanowisku, że strona została w trakcie udzielonego doradztwa poinformowana o sposobie obliczenia trzyletniego okresu, jaki obejmuje kryterium doświadczenia wnioskodawcy. Jeżeli założyć, że sposób obliczania terminu był stronie znany, to jedynym racjonalnym wytłumaczeniem protestu jest niezadowolenie z wyniku oceny. Jeśli natomiast przyjąć, że doradztwa w tym zakresie nie było, bądź było nierzetelne, to brak jednoznacznego wskazania w kryterium zasad liczenia trzyletniego okresu, połączony z brakiem właściwego uzasadnienia przedstawionego w informacji do protestującej odnośnie oceny operacji w ramach przedmiotowego kryterium - czyni złożony protest zasadnym.

Dalej Zarząd Województwa napisał, że bezpośrednio z informacją o wyniku oceny przekazaną wnioskodawczyni łączy się kwestia zasad uszeregowania wniosków na liście operacji wybranych do finansowania. Obie strony sporu mają świadomość istnienia zasad i - jak wynika z przedstawionego stanowiska Rady Decyzyjnej, zastosowano w tym względzie obowiązującą procedurę oceny i wyboru operacji. Zarząd Województwa napisał, że nie podziela stanowiska Rady, jakoby skierowana do strony informacja z [...] kwietnia 2018 r. zawierała wszystkie wymagane dane. W art. 21 ust. 5 pkt 1 ustawy o rozwoju lokalnym wskazano na potrzebę udzielenia pisemnej informacji między innymi o wyniku oceny w zakresie spełnienia lokalnych kryteriów wyboru wraz z uzasadnieniem oceny i podaniem liczby punktów. Informacja, o której mowa, winna zawierać również pouczenie o możliwości wniesienia protestu. Jeśli zatem stronie przysługuje prawo wniesienia protestu w wyniku uzyskanej informacji, to nie może być ona zbiorem ogólników. Powinna zawierać szczegółowe wytłumaczenie i wyjaśnienia okoliczności faktycznych lub prawnych, jakie wynikają z przeprowadzonej oceny, a w szczególności winna przedstawiać te aspekty oceny, które Rada Decyzyjna w wyniku identycznej punktacji dla kilku wniosków była obowiązana zastosować dla zachowania prawidłowości wyboru. Kiedy faktycznie opublikowaną listę charakteryzują dwie wartości punktowe, niezrozumiałe jest zasłanianie się brakiem obowiązku informowania wnioskodawcy o poziomie realizacji wskaźników lub zasłanianie się brakiem obowiązku podawania do publicznej wiadomości sprawozdania z realizacji LSR. Brak obowiązku nie powinien być argumentem przedkładanym ponad prawo wnioskodawcy do uzyskania rzetelnej informacji o wyniku oceny.

Uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. Rada Decyzyjna Stowarzyszenia "[...]", wskazując na rozdział [...] regulaminu Rady Decyzyjnej, uznała, że wniosek jest zgodny z LSR, w wyniku ponownej oceny przez Radę Decyzyjną według lokalnych kryteriów wyboru wniosek uzyskał 12 pkt i operacja na dzień przekazania ponownej oceny wniosku do samorządu województwa wielkopolskiego nie będzie mieścić się w ramach limitu środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków nr [...]. Rada Decyzyjna podkreśliła, że brak jest podstaw do zmiany decyzji podjętej w dniu [...] kwietnia 2018 r., a tym samym postanowiono o utrzymaniu poprzedniego stanowiska w sprawie.

Uzasadniając Rada Decyzyjna napisała, że nadal podtrzymuje swoje stanowisko przy stosowanej wykładni dot. sposobu liczenia okresu 3 lat w ramach kryterium nr [...], tj. doświadczenie wnioskodawcy, że wnioskodawca w okresie ostatnich 3 lat przed złożeniem wniosku o dofinansowanie operacji nie realizował innych projektów objętych dofinansowaniem ze środków Unii Europejskiej, co oznacza, że w okresie tym wnioskodawca nie złożył żadnego wniosku o przyznanie pomocy, nic podpisał umowy o przyznanie pomocy, nie realizował zobowiązań wynikających z zestawienia rzeczowo - finansowego, tj. nie ponosił wydatków zaplanowanych usług lub zakupów, nie dokonał rozliczenia projektu, tzn. nie został złożony wniosek o płatność, nie otrzymał płatności częściowej lub końcowej. Rada Decyzyjna podkreśliła, że o takim sposobie obliczania tego kryterium wnioskodawczyni została poinformowana w trakcie doradztwa w biurze Stowarzyszenia, w dniu [...] marca 2018 r.

Odnosząc się do zasad zaszeregowania wniosków na liście operacji wybranych do finansowania Rada Decyzyjna napisała, że liczba punktów nie jest jedynym kryterium. Rada Decyzyjna przed sporządzeniem listy operacji wybranych weryfikuje bowiem stopień osiągnięcia wskaźników obowiązujących jednocześnie dla danego naboru zawartych w sprawozdaniu z realizacji LSR za rok poprzedni na podstawie przedstawionych przez pracowników biura dokumentów. Lista operacji wskazuje jaką pozycję uzyskała dana operacja na tle innych wniosków biorących udział w konkursie.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu A. S. napisała, że ocena złożonego przez nią projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało wpływ na wynik oceny. Uzasadniając powtórzyła argumenty zawarte w proteście, zarówno co do liczenia okresu trzech lat przed złożeniem wniosku o dofinansowanie jak i co do nierzetelności zestawienia, w którym wymieniono kolejność wpływu wniosków. Przyznała, że kryterium doświadczenia wnioskodawcy oraz sposób liczenia trzyletniego terminu było przedmiotem dyskusji w trakcie doradztwa w biurze Stowarzyszenia, jednak już wtedy ujawniły się sprzeczności w rozumieniu tego pojęcia przez skarżącą i przez pracownika, któremu skarżąca zgłaszała swoje wątpliwości. Oceniła, że pracownik nie był w stanie jednoznacznie rozstrzygnąć wątpliwości ani wskazać przepisów, poprzestając na powołaniu się na dotychczasową praktykę.

W odpowiedzi na skargę stowarzyszenie, zastępowane przez zawodowego pełnomocnika, wniosło o oddalenie skargi. Pełnomocnik powtórzył argumenty zawarte w uzasadnieniu ww. uchwały. Odnosząc się do zasad uszeregowania wniosków na liście operacji wybranych do finansowania pełnomocnik podkreślił, że zgodnie z punktem [...] dokumentu, pn. "Procedury Oceny i Wyboru Operacji" (załącznik nr [...] do wniosku na wybór Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność) dla operacji realizowanych przez podmioty inne niż LGD oraz dla operacji własnych (z wyłączeniem grantów) "o wybraniu bądź niewybraniu przez Radę Decyzyjną LGD operacji do dofinansowania decyduje kolejność wpływu wniosku do biura LGD (data i godzina przyjęcia wniosku). W pierwszym roku funkcjonowania LGD, gdy grupa nie składała jeszcze sprawozdania z realizacji LSR o wybraniu bądź braku wybrania przez Radę Decyzyjną LGD operacji do dofinansowania decyduje kolejność wpływu wniosku do Biura LGD (data i godzina przyjęcia wniosku)". Dalej pełnomocnik napisał, że w naborze nr [...] pierwszeństwo/kolejność regulował załącznik nr [...] - Planowane do osiągnięcia wskaźniki. Załącznik ten znajdował się w dokumentacji konkursowej dotyczącej tego naboru. Z załącznika tego wynika konieczność osiągnięcia zaplanowanych do zrealizowania w ramach konkursu wskaźników. Z uwagi na fakt, iż obydwa planowane dla konkursu wskaźniki zostały osiągnięte na takim samym poziomie, w konkursie brano pod uwagę kolejność wpływu wniosków do biura LGD. Pełnomocnik podkreślił, że ten stan rzeczy był skarżącej znany, bowiem została o nim poinformowana w ramach doradztwa, pozytywnie ocenionego we wszystkich ankietach, a więc i przez skarżącą. Pełnomocnik organu podsumował, że fakt złożenia wniosku o dofinansowanie w ostatnim dniu naboru wniosków na chwilę przed jego zakończeniem (jako przedostatni podmiot składający), tj. o godzinie 11:00 nie zagwarantował skarżącej wysokiej pozycji na liście rankingowej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga okazała się zasadna.

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne orzekają przy tym w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej jako P.p.s.a.). Do ustaw szczególnych, o których mowa w ostatnio przywołanym przepisie, zaliczyć trzeba ustawę wdrożeniową jak również ustawę o rozwoju lokalnym.

Na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o rozwoju lokalnym od: 1) negatywnej oceny zgodności operacji z LSR albo 2) nieuzyskania przez operację minimalnej liczby punktów, o której mowa w art. 19 ust. 4 pkt 2 lit. b, albo 3) wyniku wyboru, który powoduje, że operacja nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków o udzielenie wsparcia, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, albo 4) ustalenia przez LGD kwoty wsparcia niższej niż wnioskowana - przysługuje podmiotowi ubiegającemu się o wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, prawo wniesienia protestu.

Protest wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 21 ust. 5 pkt 1. Zgodnie z art. 22 ust. 3 ustawy o rozwoju lokalnym do protestu stosuje się odpowiednio przepisy art. 54 ust. 2-6 ustawy w zakresie polityki spójności.

Oprócz elementów określonych w art. 54 ust. 2 ustawy w zakresie polityki spójności protest od: 1) negatywnej oceny zgodności operacji z LSR zawiera wskazanie, w jakim zakresie podmiot ubiegający się o wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, nie zgadza się z tą oceną oraz uzasadnienie stanowiska tego podmiotu; 2) ustalenia przez LGD kwoty wsparcia niższej niż wnioskowana zawiera wskazanie, w jakim zakresie podmiot ubiegający się o wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, nie zgadza się z tym ustaleniem oraz uzasadnienie stanowiska tego podmiotu (art. 22 ust. 4 ustawy o rozwoju lokalnym).

Protest jest wnoszony za pośrednictwem LGD i rozpatrywany przez zarząd województwa. O wniesionym proteście LGD informuje niezwłocznie zarząd województwa. Wniesienie protestu nie wstrzymuje przekazywania do zarządu województwa wniosków o udzielenie wsparcia dotyczących wybranych operacji.

Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a.

Kontrolując zgodność z prawem oceny projektu skarżącej przez stowarzyszenie, sąd bierze pod uwagę zasady dokonywania tej oceny, wynikające z obowiązujących przepisów prawa oraz z przyjętych na ich podstawie, w ramach poszczególnych programów operacyjnych, procedur wyłaniania projektów. Wskazać trzeba, że w art. 37 ust. 1 ustawy wdrożeniowej zawarto zasady ogólne dotyczące wszystkich trybów wyłaniania projektów do dofinansowania. Wymieniona tam zasada przejrzystości, rzetelności, bezstronności wyboru projektów oraz równości wnioskodawców w dostępie do informacji o zasadach i sposobie wyboru projektów do dofinansowania dotyczy każdego etapu konkursu - począwszy od momentu przygotowywania regulaminu konkursu i formularza aplikacyjnego. Zasady te mają charakter normatywny i stanowią gwarancję równego traktowania wszystkich potencjalnych beneficjentów pomocy unijnej znajdując umocowanie w zasadzie równego dostępu do pomocy, wywodzącej się z traktatowej zasady równości. Zasada przejrzystości reguł oceny projektów wymieniona w art. 37 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ma charakter instrumentalny w stosunku do zasady równości, formułując wobec instytucji zarządzającej nakaz jasnego, precyzyjnego i dostępnego dla wszystkich wnioskodawców (beneficjentów) określenia kryteriów kwalifikowania projektów.

Zgodnie z art. 53 ustawy wdrożeniowej, w przypadku negatywnej oceny projektu wybieranego w trybie konkursowym wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia protestu w celu ponownego sprawdzenia złożonego wniosku w zakresie spełniania kryteriów wyboru projektów. Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów wyboru projektów, w ramach której:

(1) projekt nie uzyskał wymaganej liczby punktów lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów, na skutek czego nie może być wybrany do dofinansowania albo skierowany do kolejnego etapu oceny;

(2) projekt uzyskał wymaganą liczbę punktów lub spełnił kryteria wyboru projektów, jednak kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie nie wystarcza na wybranie takiego projektu do dofinansowania.

Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy wdrożeniowej wnioskodawca może wnieść protest w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji o zakończeniu oceny jego projektu i jej wyniku wraz z uzasadnieniem oceny i podaniem liczby punktów otrzymanych przez projekt lub informacji o spełnieniu albo niespełnieniu kryteriów wyboru projektów. Zgodnie z art. 58 ust. 3 ustawy wdrożeniowej ponowna ocena projektu polega na powtórnej weryfikacji projektu w zakresie kryteriów i zarzutów, o których mowa w art. 54 ust. 2 pkt 4 i 5, czyli wskazania kryteriów wyboru projektów, z których oceną wnioskodawca się nie zgadza, wraz z uzasadnieniem oraz wskazania zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny, jeżeli zdaniem wnioskodawcy naruszenia takie miały miejsce wraz z uzasadnieniem.

W ocenie Sądu stowarzyszenie w kontrolowanej sprawie nie sprostało wymaganiom wynikającym z ustawy wdrożeniowej i przeprowadziło ocenę projektu w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny. Sąd zaznacza, że nie wszystkie zarzuty skargi uznał za zasadne.

Zgodnie z art. 61 ust. 8 pkt 1 lit. a) ustawy wdrożeniowej - w wyniku rozpoznania skargi sąd może uwzględnić skargę, stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny, przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez właściwą instytucję, o której mowa w art. 39 ust. 1.

W pierwszej kolejności Sąd zaznacza, że organ rozpatrując protest nie wyszedł poza jego zakres. Sąd rozpatruje skargę w zakresie nieuwzględnienia protestu, a nie ze względu na ocenę projektu dokonywaną przez LGD. Z kolei podstawą wniesienia protestu, zgodnie z art. 54 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy wdrożeniowej, mogą być zarzuty dotyczące kryteriów wyboru projektu, z których oceną wnioskodawca się nie zgadza. Powołać się należy w powyższej mierze na orzecznictwo sądów administracyjnych, że organ rozpatrujący protest jest związany jego zakresem i ustawa wdrożeniowa nie upoważnia go do dokonywania analizy przeprowadzonej oceny w całokształcie okoliczności sprawy, czy też wniosku lecz tylko w kontekście zarzutów podniesionych w proteście; organ rozpoznający protest nie może wyjść poza treść środka zaskarżenia, zatem złożenie protestu uprawnia do kontroli oceny projektu w zakresie w nim wskazanym (wyroki NSA: z 05 września 2017 r., II GSK 2485/17; z 07 marca 2017 r., II GSK 357/17; z 04 kwietnia 2014 r., II GSK 534/14; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach, dalej jako CBOSA).

Sąd stwierdza, że nie podziela zarzutu skargi dotyczącego liczenia trzyletniego okresu o którym mowa w kryterium wyboru operacji nr 1. Przywołane kryterium brzmi: preferuje się wnioskodawców którzy w okresie trzech lat "przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu nie realizowali innych projektów z udziałem środków Unii Europejskiej". Maksymalna punktacja w ramach kryterium to 1 punkt (0 punktów w przypadku niespełnienia kryterium). Sąd podziela stanowisko skarżącej i zarządu Województwa Wielkopolskiego, że sposób liczenia trzyletniego okresu nie został wyraźnie określony. Dalej Sąd wskazuje, że "realizacja" to wprowadzenie czegoś w życie, zastosowanie w praktyce. Nie budzi wątpliwości Sądu, że "realizacja innego projektu" z udziałem środków Unii Europejskiej ma miejsce dopiero wtedy, kiedy strona umowy faktycznie otrzyma pomoc. Powyższa konstrukcja umożliwia objęcie dofinansowaniem szerokiej grupy zainteresowanych podmiotów. Przyjęcie stanowiska stowarzyszenia, że "realizacja innego projektu" oznacza także złożenie innego wniosku o przyznanie pomocy, podpisanie innej umowy, realizowanie zobowiązań wynikających z zestawienia rzeczowo-finansowego oznaczałoby, że złożenie jednego wniosku o przyznanie pomocy blokowałoby możliwość wystąpienia z innym wnioskiem przynajmniej do czasu rozstrzygnięcia konkursu (jeżeli byłoby to rozstrzygnięcie negatywne). Przystąpienia do konkursu (poprzez złożenie wniosku) nie można nazwać realizacją z udziałem środków unijnych. Dopiero podpisanie umowy będzie skutkowało współfinansowaniem i w konsekwencji"realizacją innego projektu".

Jak napisała skarżąca w formularzu "Opis projektu pod kątem spełniania przez Wnioskodawcę "Kryteriów Wyboru Operacji"" (k. 144 akt sądowych) w dniu [...] kwietnia 2013 r. zawarła umowę w ramach programu: Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw i wskazała datę wypłaty środków: "grudzień 2015 r.". Powyższe oznacza, że w dacie składania wniosku nie minęły jeszcze trzy lata wymienione w kryterium i prawidłowo skarżąca otrzymała "0" punktów w ramach tego kryterium.

Odnosząc się do drugiego z zarzutów skargi, dotyczącego wywodzenia skutków z kolejności wpływu wniosków do biura Stowarzyszenia, Sąd stwierdza, że skarżąca co do zasady słusznie podważa zasady szeregowania wniosków na liście operacji wybranych do dofinansowania. Sprzeciw Sądu budzi zastosowanie dodatkowego kryterium wyboru operacji.

Nie budzi wątpliwości, że liczba punktów nie jest jedynym kryterium porządkowym zastosowanym przez Stowarzyszenie w momencie tworzenia listy wniosków wybranych do finansowania. Stowarzyszenie wywodzi jednakże konsekwentnie, że Rada Decyzyjna mogła brać pod uwagę także kolejność wpływu wniosku do Biura (data i godzina przyjęcia wniosku).

Oceniając poszczególne wnioski Rada Decyzyjna zastosowała przepis rozdziału [...] ww. regulaminu, zgodnie z którym "W sytuacji, gdy dwa lub więcej wniosków o przyznanie pomocy, złożonych w ramach tego samego działania, uzyska tę samą liczbę punktów w punktacji według lokalnych kryteriów wyboru operacji, a nie wszystkie wnioski mieszczą się w limicie dostępnych środków, wówczas do finansowania zostaje wybrany projekt, który zapewnia realizację zapisanego w LSR wskaźnika, którego poziom osiągnięty został na niższym poziomie – zgodnie z zestawieniem zawartym w sprawozdaniu z realizacji Lokalnej Strategii Rozwoju Stowarzyszenia "[...]" za rok poprzedzający rok, w którym beneficjent złożył wniosek. W sytuacji, gdy kilka wniosków, które otrzymały tę samą liczbę punktów w punktacji wg lokalnych kryteriów wyboru wniosków, zakłada iż przyczyni się do realizacji tego samego wskaźnika, o wybraniu bądź niewybraniu przez Radę Decyzyjną LGD operacji do finansowania decyduje kolejność wpływu wniosku do biura LGD (data i godzina przyjęcia wniosku)". Nadto Stowarzyszenie podkreśla, że zasada tworzenia listy wniosków według kolejności wpływu wynika także z załącznika nr [...] do Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność w związku z załącznikiem nr [...] "Planowane do osiągnięcia w wyniku operacji cele ogólne, szczegółowe, przedsięwzięcia oraz zakładane do osiągnięcia wskaźniki", który to załącznik nr [...] znajdował się w dokumentacji konkursowej dotyczącej tego naboru.

Sąd stwierdza, że do rozstrzygnięcia konkursu w którym brała udział skarżąca zastosowano dodatkowe kryterium. Stowarzyszenie nie wykazało jednoznacznie, że skarżąca została z tym kryterium zaznajomiona.

Sąd wskazuje, że nie jest prawidłowa taka sytuacja, że dodatkowe kryterium tworzenia listy wniosków wybranych do finansowania, znajduje się w dokumencie wewnętrznie obowiązującym, bo taki charakter ma regulamin Rady Decyzyjnej, określający organizację wewnętrzną i tryb pracy Rady. Powyższej oceny nie zmienia fakt, że na stronie internetowej Stowarzyszenia, w zakładce (innej niż zakładka dotycząca naboru wniosków [...]) znajduje się dokument "Procedury Oceny i Wyboru Operacji", zaś jednym z plików dokumentacji konkursowej, dotyczącej przedmiotowego naboru, na stronie internetowej, jest plik "Planowane do osiągnięcia wskaźniki". Po otwarciu tego pliku ukazuje się pełna nazwa: "Planowane do osiągnięcia w wyniku operacji cele ogólne, szczegółowe, przedsięwzięcia oraz zakładane do osiągnięcia wskaźniki". Sąd podkreśla, że jest to dokument planistyczny i lektura tego dokumentu w żaden sposób nie wskazuje, że przy ocenie wniosku o dofinansowanie zostanie zastosowane dodatkowe kryterium.

Sąd nie znajduje racjonalnego wyjaśnienia, dlaczego analizowane kryterium nie zostało podane do wiadomości zainteresowanych w sposób jednoznaczny i nie zostało wyszczególnione w dokumencie – "Kryteria wyboru operacji wraz z procedurą ich ustalania lub zmiany kryteriów", stanowiącym Załącznik nr [...] do wniosku na wybór Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność. Podkreślić należy, że powyższe kryteria zostały – w aspekcie skarżącej - skonkretyzowane w załączniku nr [...] do pisma nr [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r., wskazującym ilość kryteriów, nazwę i ich opis, uzasadnienie punktacji oraz liczbę przyznanych punktów (k. 50 – 51 akt sądowych). Powoływanie się na dokumenty ogólnodostępne na stronie internetowej Stowarzyszenia oraz powoływanie się na udzielane doradztwo nie równoważy takiej okoliczności, że termin składania wniosków stanowi dodatkowe kryterium oceny – w razie hipotetycznej sytuacji uzyskania tej samej liczy punktów przez dwa lub więcej wniosków. Skoro został zakreślony termin składania wniosków to wnioskodawca, odpowiadając na szczegółowe pytania zawarte w formularzu "Fiszka operacji" i składając wniosek wraz z niezbędnymi dokumentami w terminie zakreślonym do przeprowadzenia konkursu, ma podstawy aby oczekiwać, że o wybraniu do dofinansowania będą decydować kryteria wprost podane do wiadomości potencjalnych beneficjentów. Kryterium, na które powołuje się Stowarzyszenie, brak jest w wyżej wskazanych dokumentach. Jednocześnie kryterium to (tj. w zakresie pierwszeństwa wpływu wniosku do biura LGD przy takiej samej ilości punktów przyznanych według lokalnych kryteriów wyboru operacji) stanowić może podstawę do uznania dyskryminacji podmiotu, który bierze udział w procedurze zainicjowanej wnioskiem o dofinansowanie projektu pomimo, że wniosek ten złożony został w terminie wskazanym przez Stowarzyszenie.

Ponownie rozpatrując sprawę należy dokonać oceny projektu z uwzględnieniem oceny wyrażonej przez Sąd w uzasadnieniu wyroku.

Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdza, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny, co skutkuje przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 61 ust. 8 pkt 1 lit. a ustawy wdrożeniowej).

O kosztach postanowiono na podstawie art. 200 P.p.s.a.