Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 1439/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2014-10-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6198 Inspekcja pracy
Hasła tematyczne: Inspekcja pracy
Skarżony organ: Inspektor Pracy
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 105 par. 1,  art. 138 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2014 r. sprawy ze skargi Zakładowej Organizacji Związkowej A w Z. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umieszczenia pracownicy w ewidencji pracowników wykonujących pracę w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. Inspektor Pracy Państwowej Inspekcji Pracy w K., na podstawie art. 33 ust. 1 pkt 1 i art. 11a ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 z późn. zm.) w związku z art. 104 § 1 kpa, odmówił nakazania umieszczenia S.R. w ewidencji pracowników wykonujących pracę w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656 z późn. zm.).

Okręgowy Inspektor Pracy w K., w wyniku rozpoznania odwołania S.R., decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa i art. 19 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 404) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W konsekwencji rozpoznania skargi od wyżej wymienionej decyzji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 20 czerwca 2013 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 874/12, uchylił decyzję organu odwoławczego. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 41 ust. 4 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656 ze zm.), płatnik składek jest obowiązany prowadzić: - 1) wykaz stanowisk pracy, na których są wykonywane prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze; - 2) ewidencję pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, za których jest przewidziany obowiązek opłacania składek na FEP, zawierającą dane, o których mowa w ust. 3 pkt 2. Natomiast w przypadku nieumieszczenia pracownika w ewidencji, o której mowa w pkt 2 wyżej wskazanego przepisu, pracownikowi służy skarga do Państwowej Inspekcji Pracy zgodnie z art. 41 ust. 6 tej ustawy. Kompetencje organów właściwych w tym zakresie, normuje natomiast ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o państwowej inspekcji pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 ze zm.). Zgodnie z art. 11a tej ustawy, właściwe organy Państwowej Inspekcji Pracy są uprawnione do nakazania pracodawcy umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych, wykreślenia go z ewidencji oraz do sporządzenia korekty dokonanego wpisu w tej ewidencji. Wskazany przepis art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych, reguluje obowiązek płatnika składek na Fundusz Emerytur Pomostowych, umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, za których przewidziany jest obowiązek opłacania składek na Fundusz Emerytur Pomostowych. Z przepisu tego wynika, że płatnik składek, a więc pracodawca jest podmiotem uprawnionym do zakwalifikowania danego rodzaju pracy jako pracy wykonywanej w szczególnych warunkach lub pracy o szczególnym charakterze. Natomiast pracownikowi, który nie został umieszczony w takiej ewidencji, przysługuje środek ochrony, jakim jest skarga do Państwowej Inspekcji Pracy, składana na podstawie art. 41 ust. 6 ustawy o emeryturach pomostowych. Konsekwencją wniesienia skargi, którą organy Inspekcji uznają za zasadną, jest wydanie nakazu zgodnie z wyżej wskazanym art. 11a ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Możliwość stosowania przez organy środków unormowanych we wskazanym przepisie, wyznaczona została natomiast przepisami ustawy o emeryturach pomostowych. Właściwość ta została ograniczona w zasadzie do spraw, w których kwalifikacja pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, nie jest sporna i nie wymaga weryfikacji stanowiska pracy, w oparciu o kryteria wynikające z przepisów ustawy o emeryturach pomostowych. Inaczej rzecz ujmując, wydanie nakazu umieszczenia danego pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze przez Inspektora Pracy możliwe jest wówczas, gdy dane stanowisko pracy zostało przez samego pracodawcę zaliczone do wykazu stanowisk pracy, na których wykonywane są prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, natomiast pracownik zajmujący takie właśnie stanowisko w zakładzie pracy nie został przez pracodawcę uwzględniony w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. W pozostałym bowiem zakresie ustawa o emeryturach pomostowych przyjęła zasadę właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz sądów powszechnych w sprawach - między innymi - emerytur pomostowych, co z kolei ogranicza zakres kompetencji Inspekcji Pracy do spraw wyżej wskazanych. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (por. wyrok z dnia 14 grudnia 2012 r., sygn. akt I OSK 866/12, wyrok z dnia 28 grudnia 2012 r., sygn. akt I OSK 573/12 dostępne w CBOSA) takie wyznaczenie granic właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Państwowej Inspekcji Pracy wynika z regulacji zawartej w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 220, poz. 1447 ze zm.). Zgodnie bowiem z art. 10 ust. 1 tej ustawy, przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu administracji publicznej lub państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej oraz składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie. Udzielenie interpretacji następuje w drodze decyzji, od której przysługuje odwołanie. Odwołanie od decyzji wydanej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych służy do właściwego sądu pracy i ubezpieczeń społecznych. Naczelny Sąd Administracyjny w wymienionych orzeczeniach stwierdził, że właściwość sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, wskazywana jest również przez Sąd Najwyższy w szeregu postanowień, między innymi w postanowieniu z dnia 18 stycznia 2012 r., sygn. akt II UK 113/11, w którym Sąd Najwyższy uznał, że w sprawach z odwołania od decyzji organu rentowego w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne, właściwy jest sąd powszechny – sąd pracy i ubezpieczeń społecznych (art. 83 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt I OPS 4/12 wskazał, że sprawy o emerytury pomostowe oraz sprawy dotyczące obowiązku opłacania składek na Fundusz Emerytur Pomostowych są sprawami z zakresu ubezpieczeń społecznych. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że trafnie organ odwoławczy wskazał, iż brak jest podstaw do przyjęcia właściwości organów Państwowej Inspekcji Pracy w zakresie kontroli wykazu stanowisk pracy, na których wykonywane są prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. Podniósł, że organy te nie mogą dokonywać ustaleń, czy określone stanowisko pracy spełnia warunki przewidziane w ustawie o emeryturach pomostowych, do umieszczenia przez pracodawcę w wykazie stanowisk, prowadzonym w oparciu o art. 41 ust. 4 pkt 1 ustawy. Następnie Sąd podkreślił, że pomimo takiego stwierdzenia, organy administracji bardzo wnikliwie przeprowadziły postępowanie dowodowe oraz dokonały oceny warunków i charakteru pracy skarżącej, która zatrudniona jest na stanowisku pielęgniarki dyplomowanej w pełnym wymiarze czasu pracy w Szpitalu B w K. z siedzibą w Z. na Oddziale Anestezjologii i Intensywnej Terapii. W związku z tym Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie doszło do naruszenia przepisów regulujących właściwość organów Państwowej Inspekcji Pracy, bowiem na podstawie obecnie obowiązujących przepisów, o spełnieniu wymagań niezbędnych do nabycia uprawnień do emerytury pomostowej, a zatem również warunku w postaci pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, rozstrzyga organ rentowy, a w razie wniesienia odwołania - sąd powszechny. Sąd podkreślił, że w toku tego właśnie postępowania ustala się, czy pracownik wykonywał pracę w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze przez wymagany okres. Inaczej rzecz ujmując, prawo pracownika do emerytury pomostowej uzależnione jest od tego, czy pracownik ten, przez wymagany okres, w rzeczywistości wykonywał prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, a nie od okoliczności, czy był wpisany do ewidencji pracowników wykonujących takie prace. W tym zakresie Sąd podzielił stanowisko wyrażone między innymi w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 grudnia 2012 r., sygn. akt I OSK 587/12, zgodnie z którym, prowadzenie ewidencji, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych oraz wydawanie decyzji administracyjnych przez organy Państwowej Inspekcji Pracy w sprawach związanych z prowadzeniem ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, ma służyć jedynie dokumentowaniu faktu wykonywania takiej pracy. Natomiast umieszczenie lub nieumieszczenie pracownika w takiej ewidencji, nie przesądza tego, czy pracownik ten spełnia warunki nabycia prawa do emerytury pomostowej. Dodatkowo Sąd wskazał, że przepisy ustawy o emeryturach pomostowych, w szczególności art. 41 ust. 1 pkt 2, 41 ust. 4 pkt 2 i ust. 6 mówią o pracownikach, za których przewidziany jest obowiązek opłacania składek, a nie o pracownikach, za których składki takie są przez płatnika odprowadzane. Natomiast pracownik, za którego przewidziany jest obowiązek opłacania składek, to pracownik, który wykonuje prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, lecz ocena spornych okoliczności w tym zakresie, należy do właściwości organów rentowych oraz sądów powszechnych. W związku z tym Sad stwierdził, że merytoryczny spór pomiędzy pracownikiem a pracodawcą, w kwestii oceny charakteru pracy wykonywanej na danym stanowisku pracy, w szczególności, czy praca ta ma charakter pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, jest w zasadzie sporem z zakresu ubezpieczeń społecznych. Z jednej bowiem strony dotyczy obowiązków pracodawcy - między innymi w postaci opłacania składek na FEP, a z drugiej strony uprawnień pracownika związanych z uzyskaniem prawa do emerytury pomostowej.

W podsumowaniu Sąd wskazał, że organy Państwowej Inspekcji Pracy, do których wpłynęła skarga pracownika, złożona w trybie art. 41 ust. 6 ustawy o emeryturach pomostowych, są zobowiązane do wszczęcia postępowania kontrolnego, które może zakończyć się wydaniem nakazu w trybie art. 11a ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, jedynie wówczas, gdy dane stanowisko pracy zostało przez płatnika składek umieszczone w ewidencji, a pomimo to pracownik, zajmujący to stanowisko, nie został objęty wpisem do takiej ewidencji. W sytuacji natomiast, gdy po przeprowadzeniu kontroli organ ustalił, że stanowisko na którym zatrudniony jest pracownik wnoszący skargę, nie zostało przez płatnika składek na FEP, umieszczone w wykazie stanowisk pracy, na których wykonywana jest praca w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze - powinien umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe. Sąd podkreślił, że rola inspekcji pracy w tym zakresie ogranicza się jedynie do orzekania o istnieniu lub nieistnieniu naruszenia obowiązku pracodawcy o charterze ewidencyjno – sprawozdawczym. W konkluzji wskazał, że w przedmiotowej sprawie, doszło do naruszenia wyżej wymienionych przepisów oraz art. 105 § 1 K.p.a., a naruszenia te miały istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, zatem obligowały do uchylenia zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c P.p.s.a. Dodatkowo podkreślił, że umorzenie postępowania administracyjnego przez organ odwoławczy znajduje umocowanie w art. 138 § 1 pkt 2 in fine Kodeksu postępowania administracyjnego.

W wyniku uchylenia wyżej wymienionym wyrokiem WSA w Gliwicach, decyzji organu odwoławczego z dnia [...]r., Okręgowy Inspektor Pracy w K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego uchylił w całości decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...]r. o odmowie nakazania umieszczenia S.R. w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656) i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji w całości. W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił obszerne sprawozdanie z dotychczasowego postępowania. Ponadto wskazał, że WSA w Gliwicach uchylił poprzednią decyzję organu odwoławczego z powodu naruszenia przez organy PIP, przepisów o właściwości oraz przepisu art. 105 § 1 K.p.a., według którego organ administracji wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. Następnie organ podniósł, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, w wymienionym wyroku stwierdził, że organy Państwowej Inspekcji Pracy nie są właściwe do oceny, czy stanowisko pracy skarżącej spełnia kryteria wskazane w pkt 24 załącznika nr 2, ustawy o emeryturach pomostowych. Podkreślił, że według wskazań zawartych w cytowanym wyroku, merytoryczny spór pomiędzy pracownikiem, a pracodawcą w kwestii oceny charakteru pracy wykonywanej na danym stanowisku pracy, w szczególności, czy praca ta ma charakter pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, jest w zasadzie sporem z zakresu ubezpieczeń społecznych i rozstrzygnięcie tego sporu nie należy do kompetencji organów Państwowej Inspekcji Pracy. W związku z tym organ odwoławczy podniósł, że dalsze prowadzenie postępowania w niniejszej sprawie, oznaczałoby prowadzenie postępowania przez niewłaściwy organ, co w konsekwencji spowodowałoby wadliwość tego postępowania. Ponadto przytoczył fragment uzasadnienia wyroku WSA, według którego – w sytuacji gdy po przeprowadzeniu kontroli ustalono, że stanowisko, na którym jest zatrudniony pracownik wnoszący skargę, nie zostało przez płatnika składek na FEP zamieszczone w wykazie stanowisk pracy, na których wykonywana jest praca w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, wówczas Inspektor pracy, powinien umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe. W tym zakresie organ odwoławczy wskazał, że stanowisko pracy, na którym zatrudniona jest S.R., zostało wykreślone z rejestru stanowisk, na których wykonywana jest praca w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, co jest tożsame z nieumieszczeniem tego stanowiska w wykazie, począwszy od dnia wykreślenia. Dodał, że zgodnie z interpretacją przepisów ustawy o emeryturach pomostowych oraz art. 11a ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, dokonaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, decyzję wydaną przez inspektora pracy należało w całości uchylić, a postępowanie organu pierwszej instancji w całości umorzyć.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Zakładowa Organizacja Związkowa A w Z. wniosła o uchylenie decyzji organu odwoławczego oraz o skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania, zarzucając naruszenie przez organ odwoławczy art. 7 K.p.a., art. 8 K.p.a., art. 75 § 1 K.p.a., art. 77 ust. 1 K.p.a, art. 78 § 1 K.p.a., art. 80 K.p.a i art. 84 § 1 K.p.a. W uzasadnieniu wskazała, że wbrew wywodom organu, to PIP jest uprawniona i zobowiązana do badania środowiska pracy, a w szczególności występujących na nim uciążliwości, które mają wpływ na dokonaną przez pracodawcę, kwalifikację poszczególnych stanowisk pracy. Dodała, że to właśnie organy PIP mają obowiązek dokonywania w tym zakresie kontroli pracodawcy na podstawie przepisów ustawy o PIP i przepisów BHP, ponieważ to PIP bada występowanie w środowisku pracy, takich czynników jak; hałas, zapylenie, promieniowanie jonizujące, występowanie pola elektromagnetycznego itd. Skarżąca podniosła, że wobec tego bezzasadne jest twierdzenie organu, iż w zakresie stanowisk pracy wymienionych w obu załącznikach do ustawy o emeryturach pomostowych, obowiązek ten utraciła na rzecz ZUS w Warszawie. Wskazała, że uprawnienia ZUS ograniczają się do kontroli prowadzonej ewidencji osób uprawnionych do emerytury pomostowej. Podkreśliła, że żaden przepis ustawy o emeryturach pomostowych, jak również ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, czy też ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, nie nadaje uprawnień ZUS do kontroli pracodawcy w zakresie dokonanej przez niego kwalifikacji stanowisk pracy pod względem uprawnień do emerytury pomostowej. Ponadto wskazała, że zgodnie z art. 11a ustawy o PIP, właściwe organy Państwowej Inspekcji Pracy są uprawnione do nakazania pracodawcy umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących pracę w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych, wykreślenia go z ewidencji oraz sporządzenia korekty dokonanego wpisu w tej ewidencji. Ponadto skarżąca wniosła o wystąpienie do NSA z pytaniami prawnymi: - 1. w oparciu o jakie kryteria PIP ma nakazać pracodawcy wykreślenie danego pracownika z ewidencji oraz sporządzić korektę danego wpisu, skoro jego działania mają ograniczyć się jedynie do "wzrokowej" kontroli prowadzonej przez niego ewidencji, bez kontroli zasadności dokonanej przez niego kwalifikacji danego stanowiska pracy w oparciu o zasady kwalifikacji stanowisk jako stanowisk o szczególnym charakterze (szczególnych warunkach) wymienionych w Załączniku nr 1 i w Załączniku nr 2 ustawy o emeryturach pomostowych; - 2. czy pomimo jednoznacznego brzmienia art. 11a ustawy o PIP, kompetencje w tym zakresie ma ZUS w Warszawie, a jeżeli tak to na jakiej konkretnej podstawie prawnej; - 3. w oparciu o jaką konkretną podstawę prawną ZUS w Warszawie ma wydawać z urzędu lub na wniosek pracownika decyzje administracyjne nakazujące pracodawcy dokonanie innej oceny kwalifikacji stanowiska pracy zgodnie z kryteriami określonymi w Załączniku nr 1 i w Załączniku nr 2 do ustawy o emeryturach pomostowych, które będą podlegały kontroli sądów powszechnych. W końcowej części skargi zarzuciła, że w zakresie przeprowadzonego postępowania administracyjnego, obydwa organy nie przeprowadziły żadnego zawnioskowanego przez stronę dowodu, uzasadniając to tym, iż było to niecelowe i w żaden sposób nie przyczyniłoby się do wyjaśnienia sprawy. Ponadto podniosła, że w jej ocenie, ze względu na to, że obie poprzednie decyzje zostały uchylone mocą wyroku WSA w Gliwicach, nie było podstaw do złożenia skargi kasacyjnej – jednakże – o ile można zgodzić się z samą sentencją, o tyle nie można zgodzić się z uzasadnieniem tego wyroku.

W odpowiedzi na skargę Okręgowy Inspektor Pracy w K. wniósł o jej oddalenie, wskazując, że wydanie zaskarżonej decyzji, stanowiło wykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 czerwca 2013 r., sygn. akt IV SA/Gl 874/12.

Na rozprawie pełnomocnik strony skarżącej podtrzymał wniosek zawarty w skardze, dotyczący skierowania pytań prawnych do NSA "w związku z wątpliwościami, jakie budzi stanowisko wyrażone w uchwale NSA z dnia 13 listopada 2012 r. sygn. akt I OPS 4/12 ". Ponadto podniósł, że "przedmiotem tego postępowania – poza rozstrzygnięciem kwestii umieszczenia pracownika w ewidencji – powinna być sprawa środowiska pracy oceniana w kontekście wymogów określonych w załączniku nr 2 do ustawy. Po tych ustaleniach, organ PIP dopiero będzie uprawniony do podjęcia decyzji w kwestii wpisu do ewidencji".

Pełnomocnik wskazał, że taki tok postępowania wynika z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wydanego w tej sprawie. Zarzucił, że po wydaniu tego wyroku, żadne czynności wyjaśniające w kwestii oceny środowiska pracy, nie zostały podjęte, a jedyną czynnością organu było wydanie i przesłanie nowej decyzji.

Pełnomocnik organu podtrzymał stanowisko zawarte w odpowiedzi na skargę. Dodał, że ze względu na utrwaloną linię orzeczniczą sądów administracyjnych, organy Inspekcji Pracy zaprzestały ustaleń w zakresie zasadności umieszczenia stanowisk pracy w przedmiotowym wykazie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Na wstępie wskazać należało, iż sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. ), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

W ramach oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, podkreślenia jednak przede wszystkim wymagało, że sprawa, której dotyczy niniejsze postępowanie, stanowiła już przedmiot oceny sądowej.

Wobec tego uwzględnić należało, że zgodnie z art. 153 P.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, wyrokiem z dnia 20 czerwca 2013 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 874/12, w wyniku rozpoznania skargi S.R. uchylił poprzednią decyzję organu odwoławczego. We wskazaniach zawartych w uzasadnieniu wyroku stwierdził, że brak jest podstaw do przyjęcia właściwości organów Państwowej Inspekcji Pracy w zakresie kontroli wykazu stanowisk pracy, na których wykonywane są prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. Podniósł, że organy te nie mogą dokonywać ustaleń, czy określone stanowisko pracy spełnia warunki przewidziane w ustawie o emeryturach pomostowych, do umieszczenia przez pracodawcę w wykazie stanowisk, prowadzonym na podstawie art. 41 ust. 4 pkt 1 tej ustawy. W podsumowaniu Sąd wskazał, że organy Państwowej Inspekcji Pracy, do których wpłynęła skarga pracownika, złożona w trybie art. 41 ust. 6 ustawy o emeryturach pomostowych, są zobowiązane do wszczęcia postępowania kontrolnego, które może zakończyć się wydaniem nakazu w trybie art. 11a ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, jedynie wówczas, gdy dane stanowisko pracy zostało przez płatnika składek umieszczone w ewidencji, a pomimo to pracownik, zajmujący to stanowisko, nie został objęty wpisem do takiej ewidencji. Natomiast w sytuacji, gdy po przeprowadzeniu kontroli organ ustalił, że stanowisko, na którym zatrudniony jest pracownik wnoszący skargę, nie zostało przez płatnika składek na FEP, umieszczone w wykazie stanowisk pracy, na których wykonywana jest praca w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze - powinien umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe.

Wobec tego, w ramach ponownego rozpoznania sprawy, organ został zobowiązany do umorzenia postępowania zgodnie z art. 105 § 1 K.p.a., a dodatkowo Sąd podkreślił, że "umorzenie postępowania administracyjnego przez organ odwoławczy znajduje umocowanie w art. 138 § 1 pkt 2 in fine Kodeksu postępowania administracyjnego".

W wyniku przeprowadzenia kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji o uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji i umorzeniu postępowania – stwierdzić należało – że organ odwoławczy prawidłowo wykonał wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w wyroku WSA w Gliwicach z dnia 20 czerwca 2013 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 874/12.

W szczególności organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że zgodnie z interpretacją przepisów ustawy o emeryturach pomostowych oraz art. 11a ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, dokonaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, decyzję wydaną przez inspektora pracy należało w całości uchylić, a postępowanie organu pierwszej instancji w całości umorzyć.

W konsekwencji powyższego stwierdzić należało, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, a wobec tego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Podkreślenia przy tym wymaga, że związanie oceną prawną wyrażoną w treści wyroku sądu administracyjnego oraz wskazaniami co do dalszego postępowania, dotyczy zarówno organu administracji publicznej, jak i sądu.

Dodać bowiem należało, że nie doszło do zmiany przepisów, będących podstawą analizy dokonanej w wyroku WSA z dnia 20 czerwca 2013 r., ani też nie wystąpiła zmiana istotnych okoliczności faktycznych w przedmiotowej sprawie, a więc przytoczona ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania, nie straciły mocy wiążącej.

W związku z powyższym zarzuty skargi nie zasługiwały na uwzględnienie. Z przedstawionych bowiem powodów – zarzuty te, w tym w zakresie naruszenia przez organ odwoławczy, przepisów postępowania - art. 7 K.p.a., art. 8 K.p.a., art. 75 § 1 K.p.a., art. 77 ust. 1 K.p.a, art. 78 § 1 K.p.a., art. 80 K.p.a i art. 84 § 1 K.p.a., w obecnym stanie sprawy – tj. z uwagi na związanie oceną zawartą w wyroku WSA z dnia 20 czerwca 2013 r. - nie mogły zostać skutecznie podniesione.

W pozostałym zakresie wywody skargi, w tym również te, które zostały sformułowane jako "wniosek o wystąpienie do NSA z pytaniami prawnymi", sprowadzają się do polemiki z oceną prawną zawartą w wyroku WSA w Gliwicach z dnia 20 czerwca 2013 r., a zatem – z uwagi na wiążący charakter tej oceny - nie mogły odnieść żadnego skutku.

W podsumowaniu ponownie podnieść zatem należało, że w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego, zostały zawarte wiążące wytyczne – a więc na obecnym etapie - aktualne jest już tylko i wyłącznie, odnoszenie się do działań organu administracji następujących w wykonaniu wskazań sądu. Natomiast w ramach ponownego rozpoznania sprawy – jak już była o tym mowa - organ został zobowiązany do umorzenia postępowania z jednoznacznym wskazaniem, że "umorzenie postępowania administracyjnego przez organ odwoławczy znajduje umocowanie w art. 138 § 1 pkt 2 in fine Kodeksu postępowania administracyjnego".

W wykonaniu tych wytycznych – organ odwoławczy – na podstawie art. 138

§ 1 pkt 2 K.p.a. - uchylił decyzję organu pierwszej instancji i umorzył postępowanie tego organu w całości.

Wobec tego w prawidłowy sposób wykonał wskazania zawarte w cytowanym wyroku.

W wyniku przeprowadzenia kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, stwierdzić należało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a zatem została oddalona – zgodnie z art. 151 P.p.s.a.