Postanowienie WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 683/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2008-10-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6151 Lokalizacja dróg i autostrad
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 2 pkt 2,, art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 64 par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Teza: Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych określone przepisem art. 64 § 2 kpa może nastąpić poprzez wydanie niezaskarżalnego postanowienia. W doktrynie przyjmie się jednak również, iż może to nastąpić w formie wezwania połączonego z ostrzeżeniem albowiem żaden przepis nie stwarza podstawy do wydawania aktu administracyjnego - postanowienia. Mowa jest w nim o czynności wezwania, która ma postać szczególną, bowiem nie jest czynnością procesową (postępowanie nie jest wszczęte). Bez względu zatem na formę tego rozstrzygnięcia jest to czynność nie podlegająca zaskarżeniu do organu wyższej instancji, może być natomiast analizowana przy ocenie czy organ administracji publicznej nie dopuszcza się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony.

TEZY

Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych określone przepisem art. 64 § 2 kpa może nastąpić poprzez wydanie niezaskarżalnego postanowienia. W doktrynie przyjmie się jednak również, iż może to nastąpić w formie wezwania połączonego z ostrzeżeniem albowiem żaden przepis nie stwarza podstawy do wydawania aktu administracyjnego - postanowienia. Mowa jest w nim o czynności wezwania, która ma postać szczególną, bowiem nie jest czynnością procesową (postępowanie nie jest wszczęte). Bez względu zatem na formę tego rozstrzygnięcia jest to czynność nie podlegająca zaskarżeniu do organu wyższej instancji, może być natomiast analizowana przy ocenie czy organ administracji publicznej nie dopuszcza się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony.


SENTENCJA

Dnia 23 października 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 23 października 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. F. Z. w B. na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2008 roku Nr [...] w przedmiocie wezwania do uzupełnienia braków formalnych pisma w sprawie ustalenia lokalizacji drogi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.-


UZASADNIENIE

S. F. Z. w B. wniosło skargę na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] sierpnia 2008 roku nr [...] w przedmiocie wezwania do uzupełnienia braków formalnych pisma z dnia [...] sierpnia 2008 roku w sprawie ustalenia lokalizacji drogi.

Wojewoda P. w odpowiedzi na skargę przedstawił tok postępowania

w niniejszej sprawie i wniósł o odrzucenie bądź oddalenie skargi.

WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W BIAŁYMSTOKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE:

Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Przyczyna niedopuszczalności przedmiotowej skargi tkwi w charakterze wydanego przez Wojewodę P. w dniu [...] sierpnia 2008 roku rozstrzygnięcia.

Dopuszczalność zaskarżenia do sądu administracyjnego indywidualnych rozstrzygnięć, określonych w art. 3 § 2 pkt 1 -3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)

tj. decyzji i postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, w stosunku do których wyczerpane zostały środki zaskarżenia (art. 52 § 1 tej ustawy), oznacza, że katalog środków umożliwiających uruchomienie kontroli tych rozstrzygnięć (środków zaskarżenia) jest zamknięty.

Podkreślić należy, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych określone przepisem art. 64 § 2 kpa może nastąpić poprzez wydanie niezaskarżalnego postanowienia (vide: post. NSA z dnia 23 września 1986 r., IV SAB 13/86, OSP 1988, z. 5, poz. 125). W doktrynie przyjmie się jednak również, iż może to nastąpić

w formie wezwania połączonego z ostrzeżeniem albowiem żaden przepis nie stwarza podstawy do wydawania aktu administracyjnego - postanowienia. Mowa jest w nim

o czynności wezwania, która ma postać szczególną, bowiem nie jest czynnością procesową (postępowanie nie jest wszczęte) (Komentarz do art. 64 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U.00.98.1071), [w:] G. Łaszczyca, A. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I. Komentarz do art. 1-103, LEX, 2007, wyd. II). Bez względu zatem na formę tego rozstrzygnięcia jest to czynność nie podlegająca zaskarżeniu do organu wyższej instancji, może być natomiast analizowana przy ocenie czy organ administracji publicznej nie dopuszcza się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony.

Wojewoda P. postanowieniem z dniu [...] sierpnia 2008 roku wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych pisma z dnia [...] sierpnia 2008 roku w sprawie ustalenia lokalizacji drogi.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) do sądu administracyjnego przysługuje skarga jedynie na takie postanowienie wydane

w postępowaniu administracyjnym, na które bądź służy zażalenie albo które kończą postępowanie bądź które rozstrzygają sprawę co do jej istoty.

Zaskarżone postanowienie, mocą którego wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych pisma wydane w oparciu o art. 64 § 2 kpa, nie ma cech, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie służy bowiem na to postanowienie zażalenie, nie kończy ono postępowania w sprawie ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Tym samym nie może ono stanowić podstawy kontroli legalności działalności administracji publicznej prowadzonej przez sądy administracyjne.

Stąd dostrzegając niedopuszczalność skargi Sąd zobligowany był do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).