Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 95/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2011-04-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 145 § 1 pkt 1 lit. c), art. 152, art. 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 37, art 127 § 1, art. 134
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka ( spr. ) Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia NSA Marek Gorski Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Rektora Politechniki [...] z dnia 1 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia studiów 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Rektora Politechniki [...] na rzecz skarżącego A. P. 200 ( dwieście ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.


UZASADNIENIE

Wnioskiem datowanym na dzień 10 stycznia 2011 r. skierowanym do Prodziekana ds. Studiów Wydziału Inżynierii Lądowej i Środowiska [...] A. P. wniósł o wyrażenie zgody na wznowienie studiów niestacjonarnych na semestrze VIII – kierunek budownictwo, specjalność budownictwo ogólne.

W uzasadnieniu wniosku w/w wskazał, że posiadał rejestrację na studiach niestacjonarnych (semestr IX roku akademickiego 2008/2009).

Do ukończenia studiów brakowało mu zaś zdania egzaminu z przedmiotu "konstrukcje metalowe" oraz obrony pracy dyplomowej.

Pismem z dnia 18 stycznia 2011 r. Prodziekan ds. Studiów Wydziału Inżynierii Lądowej i Środowiska [...] poinformował A. P., iż do czasu zakończenia sporu prawno – sądowego, w jakim znajduje się wnioskodawca i uczelnia nie ma możliwości przedstawienia warunków reaktywacji na studiach niestacjonarnych.

Pismem z dnia 21 stycznia 2011 r. skierowanym do Rektora [...] A. P. zażalił się na niezałatwienie jego wniosku przez Dziekana Wydziału Inżynierii Lądowej i Środowiska [...] wskazując, iż odrębna sprawa sądowa nie ma nic wspólnego z obecnie złożonym wnioskiem.

Decyzją z dnia 1 lutego 2011 r. nr [...] Rektor [...] działając na podstawie art. 104 § 1, art. 107 § 1, art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, art. 207 ust. 1 i 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 31 ust. 2 Regulaminu Studiów Stacjonarnych i Niestacjonarnych w [...] rozstrzygnął o nieuwzględnieniu odwołania wniesionego przez A. P.

W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia organ wskazał, że pismo w/w z dnia 21 stycznia 2011 r. było w istocie odwołaniem a nie zażaleniem.

W sprawie reaktywacji studiów nie została jednakże wydana jakakolwiek decyzja administracyjna. Nie ma zatem możliwości aby na obecnym etapie sprawę rozstrzygać merytorycznie.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A. P. wniósł o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Rektora [...] wskazując, iż organ zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie potraktował błędnie jako odwołanie od decyzji. W związku z tym Rektor [...] z urzędu rozpatrując odwołanie, którego skarżący w istocie nie składał, dopuścił się rażącego naruszenia prawa.

W odpowiedzi na skargę Rektor [...] wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swojego stanowiska.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Wskazać należy, iż przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie jest ocena zgodności z prawem decyzji Rektora [...] z dnia 1 lutego 2011 roku nie uwzględniającej odwołania A. P.

Na wstępie wskazać należy, iż wnioskiem z dnia 10 stycznia 2011 roku skarżący wniósł o zgodę na wznowienie studiów na semestrze VIII kierunek budownictwo i specjalność budownictwo ogólne studiów niestacjonarnych. Podał we wniosku jakich, jego zdaniem, brakowało mu do zaliczenia studiów zaliczeń. Pismem z dnia 18 stycznia 2011 roku, doręczonym mu 21 stycznia 2011 roku otrzymał odpowiedź. Następnie złożył zażalenie na niezałatwienie jego wniosku z dnia 10 stycznia 2011 roku o wznowienie studiów.

W tej sytuacji po prawidłowym stwierdzeniu przez Rektora, iż pismo Dziekana Wydziału z dnia 18 stycznia 2011 roku nie jest decyzją administracyjną organ ten z naruszeniem przepisu art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego uznał, że zażalenie skarżącego jest odwołaniem, czemu dał wyraz w rozstrzygnięciu zaskarżonej decyzji. Przy czym treść rozstrzygnięcia nie przystaje do zawartego w uzasadnieniu decyzji stanowiska "że nie można złożyć odwołania skoro nie wydano w sprawie decyzji". W takim bowiem przypadku należało rozstrzygnąć na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdzając w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.

W konkluzji stwierdzić trzeba, iż organ bez oparcia w obowiązujących przepisach uznał zażalenie skarżącego jako odwołanie od pisma Dziekana Wydziału tymczasem z jego treści, co jest akcentowane w uzasadnieniu skargi, jednoznacznie wynika, że nie jest ono odwołaniem lecz zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie.

Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.

O kosztach Sąd orzekł na mocy art. 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Na podstawie art. 152 w/w ustawy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, rzeczą organu będzie rozstrzygnięcie zgodnie z regułami procedury administracyjnej tj. w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego w przedmiocie złożonego przez skarżącego zażalenia z dnia 21 stycznia 2011 roku.