Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 20/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2020-07-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Sędziowie: WSA Agnieszka Nawara – Dubiel NSA Anna Szkodzińska Protokolant: referent sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2020 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Lokatorsko-Własnościowej w K. na Uchwałę Nr XIII.127.2019 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 29 października 2019 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Krynicy-Zdroju skargę oddala.


UZASADNIENIE

[...] Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wniosła w dniu 2 grudnia 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na cztery uchwały Rady Miejskiej w Krynicy. Zarządzeniem z dnia 7 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi na każdą z uchwał zostały rozdzielone.

Skarga na uchwałę Nr XIII.127.2019 Rady Miejskiej w Krynicy - Zdroju z dnia 29 października 2019 r. została zarejestrowana do sygn. akt II SA/Kr 20/20.

Spółdzielnia zakwestionowała § 3 ust. 1 pkt. 4 f), ust. 3, § 6 ust. 7, § 8 ust. 3 oraz § 12 ust. 2 zaskarżonej uchwały, zarzucając naruszenie:

- art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez niewłaściwy sposób uregulowania sposobu postępowania z odpadami wielkogabarytowymi, a w szczególności brak regulacji, co ma zrobić spółdzielnia, kiedy takie śmieci trafią obok kontenera,

- art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez niezapewnianie selektywnego zbierania bioodpadów, w tym niedostarczenie pojemników w zabudowie wielorodzinnej na tego typu odpady, a także brak regulacji,

jak należy postępować z odpadami typu liście, trawa i gałęzie, powstającymi na terenie spółdzielni,

- art. 4 ust. 2 pkt. 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez wprowadzenie obowiązku niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe na terenach przeznaczonych do użytku

publicznego bez jednoczesnego zapewnienia odpowiednich śmietników na wyrzucanie takich odpadów.

Skarżąca wskazała, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, ponieważ Spółdzielnia jest płatnikiem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 2 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach). Wniosła o zmianę zaskarżonej uchwały poprzez usunięcie sygnalizowanych nieprawidłowości oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi w zakresie zaskarżonej uchwały (skarga obejmowała jeszcze trzy inne skargi, które zostały zarejestrowane pod innymi sygnaturami) zakwestionowany został zapis wynikający w § 8 ust. 3 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Krynicy - Zdroju, tj. iż mieszkańcy mają obowiązek samodzielnie dostarczyć m.in. odpady wielkogabarytowe do punktu selektywnego zbierania odpadów. W ocenie strony skarżącej takiej regulacji nie można uznać za słuszną, ponieważ odpady takie powinny być zabierane przez przedsiębiorcę, z którym Gmina zawarła umowę. Nie każdy mieszkaniec ma możliwość samodzielnego dostarczenia takich odpadów do punktu selektywnego zbierania odpadów. Tymczasem Gmina nie zapewnia pojemników ani worków na takie odpady. Ponadto brak jest regulacji, co ma zrobić spółdzielnia, kiedy takie śmieci trafią obok kontenera. Zaznaczono przy tym, że w innych gminach istnieją regulacje, że spółdzielnia w takim przypadku informuje o tym gminę, a gmina ma obowiązek zabrać takie odpady.

Ponadto Gmina do dnia wniesienia skargi nie dostarczyła pojemników na tzw. bioodpady, pomimo że miała to uczynić do dnia 1 lipca 2019 r. Obecnie, chociaż mieszkańcy mają obowiązek prowadzić selektywne zbieranie bioodpadów, to jednak sami muszą pozyskiwać pojemniki/worki na te odpady, co nie znajduje żadnego uzasadnienia. Dodatkowo brak jest regulacji, jak należy postępować z odpadami typu liście, trawa i gałęzie, powstającymi na terenie spółdzielni. W zaskarżonej uchwale nie ma odniesienia w tym zakresie do spółdzielni.

Strona skarżąca wytknęła także brak śmietników na terenach przeznaczonych do użytku publicznego m.in. na trawę, liście, gałęzie, odchody zwierzęce itd. Osoby utrzymujące zwierzęta domowe są zobowiązane do niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta na terenach przeznaczonych do użytku publicznego. Brak jest jednak w tych miejscach odpowiednich śmietników na wyrzucanie tego typu odpadów.

W odpowiedzi na skargę Burmistrz Krynicy-Zdroju wniósł o oddalenie skargi.

Organ odwołał się do brzmienia art. 3 ust 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wyjaśnił, że sprawy odpadów wielkogabarytowych uregulowano w zaskarżonej uchwale (regulaminie) w jej § 8 ust 3, który określa sposoby pozbywania się odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych. Cytując fragment przepisu: "Meble i inne odpady wielkogabarytowe stanowiące odpady komunalne w ilości do 2 m3, od gospodarstwa domowego, w danym roku kalendarzowym należy samodzielnie dostarczyć do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanych przez gminę." organ wyjaśnił, że to na [...] Spółdzielni Mieszkaniowej jako zarządcy nieruchomości ciąży obowiązek wypracowania dla niej odpowiednich zasad transportu odpadów problemowych do Punktu Selektywnego Zbiórki Odpadów Komunalnych.

Odwołując się z kolei do regulacji zawartej w § 6 ust. 5 załącznika do uchwały organ wskazał, że w świetle powyższych postanowień wyposażenie zasobów strony skarżącej w pojemniki na odpady biodegradowalne jest jej obowiązkiem.

W dalszej kolejności organ odwołał się do regulacji w § 3 ust. 3 regulaminu. Wskazał, że odpady typu: liście, trwa i gałęzie zbierane są w miejscu ich wytworzenia, w przeznaczonych do tego celu pojemnikach i workach oraz odbierane bezpośrednio od właściciela nieruchomości przez uprawnioną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorstwo odbierające odpady komunalne. oraz usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe.

Odnosząc się do kwestionowanego § 6 ust. 2 regulaminu podal, że zanieczyszczenia pozostawione przez zwierzęta mogą być składowane w komunalnych urządzeniach do zbierania odpadów (czyli w powszechnie dostępnych i ustawionych na terenie całego miasta pojemnikach, w których zbierane są odpady zmieszane).

W dniu 12 marca 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęło pismo strony skarżącej zatytułowane "uzupełnienie skargi". W piśmie tym rozwinięte zostały zarzuty dotyczące uchwały Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju Nr XIII.132.2019 (zarejestrowanej pod sygnaturą II SA/Kr 23/20).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Stosownie do art.101ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2019.506 t.j.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

W myśl zaś przepisu art.3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.

Skarżąca wskazała, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, ponieważ Spółdzielnia jest płatnikiem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 2 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach).

Sąd uznał, że skarga jest dopuszczalna.

Wskazać należy, że stosownie do art.91 ustawy o samorządzie gminnym uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Jak stanowi art. 147 § 1 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.).

Pojęcie "sprzeczności z prawem" w rozumieniu art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym obejmuje sprzeczność postanowień uchwały z jakimkolwiek aktem prawa powszechnie obowiązującego, w tym także z rozporządzeniem. W orzecznictwie sądowoadminstracyjnym przyjmuje się, że do istotnych wad uchwały, których wystąpienie skutkuje stwierdzeniem jej nieważności, zalicza się naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (por. np. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 27 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Ol 452/17, Lex nr 2312916 oraz przywołane tam wyroki i pozycje z doktryny: wyrok NSA z dnia 8 lutego 1996 r. sygn. akt SA/Gd 327/95, OwSS 1996, Nr 3, poz. 90; wyrok NSA z dnia 11 lutego 1998 r. sygn. akt II SA/Wr 1459/97, OwSS 1998, Nr 3, poz. 79, wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 marca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 2296/06, LEX nr 320813; Z. Kmieciak, M. Stahl, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, Samorząd terytorialny 2001/1-2, s. 102).

Podstawą prawną zaskarżonej uchwały były przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 4 ust 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

W przepisie art.3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U.2019.2010 t.j.) określono katalog zadań gminy zapewniających czystość i porządek na jej terenie, w tym:

- zapewnienie selektywnego zbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady (ust. 2 pkt 5),

- tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w pkt 5, odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży (ust.2 pkt 6),

- udostępnienie na stronie internetowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacji o podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy, zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych, (zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, adresy punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych na terenie danej gminy wraz ze wskazaniem rodzajów przyjmowanych odpadów oraz dni i godzin ich przyjmowania), zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych (zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres zbierającego zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, adresy punktów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego na terenie danej gminy) – ust.2 pkt 9,

Stosownie do art.4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U.2019.2010 t.j.) Rada gminy uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, będący aktem prawa miejscowego. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:

1) wymagań w zakresie:

a) selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady,

b) selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w lit. a, odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży,

c) uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego,

d) mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi;

2) rodzaju i minimalnej pojemności pojemników lub worków, przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, w tym na terenach przeznaczonych do użytku publicznego oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i worków oraz utrzymania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu:

a) średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach,

b) liczby osób korzystających z tych pojemników lub worków;

2a) utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym miejsc gromadzenia odpadów;

3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego;

4) (uchylony);

5) innych wymagań wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami;

6) obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku;

7) wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach;

8) wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania.

Nadto, Rada gminy może w regulaminie:

1) wprowadzić obowiązek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych innych niż wymienione w ust. 2 pkt 1 lit. a i b oraz określić wymagania w zakresie selektywnego zbierania tych odpadów;

2) postanowić o zbieraniu odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy odrębnie od innych bioodpadów stanowiących odpady komunalne;

3) określić dodatkowe warunki dotyczące ułatwienia prowadzenia selektywnego zbierania odpadów przez osoby niepełnosprawne, w szczególności niedowidzące;

4) określić wymagania dotyczące kompostowania bioodpadów stanowiących odpady komunalne w kompostownikach przydomowych na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi oraz zwolnić właścicieli takich nieruchomości, w całości lub w części, z obowiązku posiadania pojemnika lub worka na te odpady;

5) określić warunki uznania, że odpady, o których mowa w pkt 1 oraz w ust. 2 pkt 1 lit. a i b, są zbierane w sposób selektywny (ust.2 a).

Zgodnie z zakwestionowanym § 3 ust.1 pkt 4 f) załącznika do uchwały właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku na terenie nieruchomości poprzez prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w tym bioodpadów. W myśl § 3 ust.3 regulaminu odpady komunalne wymienione w ust. 1 pkt 4 lit. a-f zbierane są w miejscu ich wytworzenia, w przeznaczonych do tego celu pojemnikach i workach oraz odbierane bezpośrednio od właścicieli nieruchomości przez uprawnioną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorstwo odbierające odpady komunalne. W § 6 ust.5 regulaminu wskazano, że właściciele nieruchomości zapewniają wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz w pojemniki lub worki służące do selektywnego zbierania odpadów komunalnych, z zastrzeżeniem ust. 7. W myśl § 6 ust.7 załącznika do uchwały, właścicielom nieruchomości objętych gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, worki do selektywnej zbiórki odpadów zapewnia przedsiębiorca odbierający odpady komunalne wyłoniony przez gminę w drodze przetargu. Dopuszcza się, że nieruchomości w zabudowie wielorodzinnej przedsiębiorca, o którym mowa w zdaniu poprzedzającym wyposaży w ramach umowy przetargowej w pojemniki do selektywnej zbiórki odpadów dla frakcji odpadów: papieru, szkła oraz metali, tworzyw sztucznych i opakowań wielomateriałowych. Z kolei stosownie do § 7 ust.1 pkt 2) regulaminu nieruchomości zabudowane budynkami wielorodzinnymi – mają obowiązek dysponować pojemnikami o objętości min. 30 l na osobę dla niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych, jednak co najmniej jeden pojemnik 240 l na każdą nieruchomość dla niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych; odpady segregowane należy gromadzić w pojemnikach wynikających z rzeczywistego zapotrzebowania, jednak co najmniej jeden pojemnik dla każdej frakcji odpadu o minimalnej pojemności 240 l lub w workach o pojemności co najmniej 60 l w kolorystyce i opisowo określonej w § 6 ust. 2 regulaminu.

Z powyższego wynika zatem, że uchwała zobowiązuje właścicieli nieruchomości (a za takich uważa się w myśl jej § 2 pkt 3 współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością) do selektywnego zbierania bioodpadów, że są one zbierane w miejscu ich wytworzenia w pojemnikach i workach, że są one odbierane przez uprawniony podmiot, że właściciel nieruchomości (w cytowanym wyżej rozumieniu) musi zapewnić nieruchomość w pojemniki do zbierania bioodpadów, a przedsiębiorca zapewnia worki do selektywnej zbiórki bioodpadów.

Tak więc niezasadny jest zarzut skargi, że uchwalony regulamin dlatego narusza prawo, gdyż gmina nie dostarczyła pojemników i worków na bioodpady. Po pierwsze, zarzut ten w istocie nie dotyczy on samej treści uchwały, ale jej wykonania. Po drugie, zapis regulaminu, że to właściciel nieruchomości musi zapewnić nieruchomość w pojemniki do zbierania bioodpadów nie narusza przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Jak wynika bowiem z art.3 ust.2 pkt 5, 6 i 9 ustawy obowiązkiem gminy jest jedynie zapewnienie selektywnego zbierania bioodpadów, utworzenie punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w tym bioodpadów, który ma zapewnić przyjmowanie odpadów oraz podanie na stronie internetowej urzędu gminy informacji o podmiotach odbierających odpady oraz punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Przepis art.4 ust.2 pkt 1 lit.a i b ustawy nakłada na gminę obowiązek określenia w regulaminie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczących wymagań w zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe, bioodpady oraz selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w lit. a. Zaskarżona uchwała spełnia te wymagania.

Przepis § 8 ust.3 regulaminu, którego legalność skarga kwestionuje, określa sposoby pozbywania się odpadów komunalnych z terenu nieruchomości zamieszkałych:

- odpadów zbieranych selektywnie oraz pozostałych niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych i bioodpadów, należy pozbywać się poprzez ich przekazywanie uprawnionemu przedsiębiorcy, z którym gmina zawarła umowę na odbieranie lub odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych w terminach określonych w harmonogramie/kalendarzu,

- meble i inne odpady wielkogabarytowe stanowiące odpady komunalne w ilości do 2 m3, od gospodarstwa domowego, w danym roku kalendarzowym należy samodzielnie dostarczyć do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne w ilości do 1 m3, od gospodarstwa domowego, w danym roku kalendarzowym należy samodzielnie dostarczyć do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- zużyte opony z samochodów osobowych w ilości do 4 sztuk od gospodarstwa domowego, w danym roku kalendarzowym należy samodzielnie dostarczyć do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- przeterminowane leki należy samodzielnie dostarczyć do wyznaczonych na terenie gminy aptek (wyposażonych w pojemniki przeznaczone do tego celu) lub do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, jak i akumulatory mieszkaniec gminy może przekazać do wyspecjalizowanych punktów zbierania zużytego sprzętu eklektycznego i elektronicznego, może również zdać w punkcie sprzedaży detalicznej, przy zakupie artykułu tego samego rodzaju co zużyty, w ilości nie większej niż ilość kupionych artykułów lub samodzielnie dostarczać do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- zużyte baterie, żarówki oraz drobny sprzęt elektroniczny można przekazać do specjalnych pojemników, przeznaczonych do zbierania tych frakcji odpadów, znajdujących się w wyznaczonych miejscach publicznych, placówkach oświatowych, sklepach itp., lub samodzielnie dostarczać do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- odzież i tekstylia wydzielone ze strumienia odpadów komunalnych należy przekazać do specjalnych pojemników, przeznaczonych do zbierania tych frakcji odpadów rozmieszonych na terenie gminy lub samodzielnie dostarczać do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- odpady niebezpieczne wydzielone ze strumienia odpadów komunalnych, w tym przeterminowane leki i chemikalia, baterie i akumulatory, farby, lakiery, rozpuszczalniki, środki ochrony roślin itp., odpady niekwalifikujące się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek należy samodzielnie dostarczyć do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,

- odzież, sprzęt elektryczny i elektroniczny oraz zakrętki od butelek mogą być także przekazywane podczas zbiórek charytatywnych, organizowanych na podstawie stosownych przepisów i zezwoleń.

Uregulowanie to, nakładające obowiązek samodzielnego dostarczenia do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę odpadów wielkogabarytowych nie narusza ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zgodnie bowiem z cytowanym już przepisem art.3 ust.2 pkt 6 ustawy obowiązkiem gminy jest jedynie utworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie, a nie również odbieranie odpadów wielkogabarytowych. Również w przepisie art.4 ust.2 ustawy, wyznaczającym prawne ramy regulaminu, mowa jest jedynie o obowiązku zapewnienia przez gminę przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych odpadów wielkogabarytowych. Zarzut strony skarżącej, że zaskarżona uchwała nie zawiera "regulacji, co ma zrobić spółdzielnia, kiedy takie śmieci (wielkogabarytowe) trafią obok kontenera" nie jest zarzutem prawnym do uchwały. Sposób postępowania z odpadami regulują odpowiednie ustawy. Dla oceny zgodności regulaminu z prawem nie ma również znaczenia, że w innych gminach istnieją regulacje, zgodnie z którymi spółdzielnia informuje gminę o takim przypadku, a gmina ma obowiązek zabrać takie odpady.

W myśl § 12 ust.2 regulaminu osoby utrzymujące zwierzęta domowe są zobowiązane do niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe na terenach przeznaczonych do użytku publicznego, a w szczególności na chodnikach, jezdniach, placach, parkingach, terenach zielonych, itp. nieczystości te mogą być składowane w komunalnych urządzeniach do zbierania odpadów. Postanowienie to nie dotyczy osób niewidomych, korzystających z psów przewodników oraz osób niepełnosprawnych korzystających z psów opiekunów.

Skarżąca Spółdzielnia zarzuciła, że regulacja ta narusza przepis art. 4 ust. 2 pkt. 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez wprowadzenie obowiązku niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe na terenach przeznaczonych do użytku publicznego bez jednoczesnego zapewnienia odpowiednich śmietników na wyrzucanie takich odpadów. Również ten zarzut skargi, że na terenach przeznaczonych do użytku publicznego brak jest śmietników odchody zwierzęce, jak również na trawę, liście, gałęzie, nie dotyczy w istocie regulacji prawnej, a stanu faktycznego. W § 3 ust.3 regulaminu postanowiono, że bioodpady zbierane są w miejscu ich wytworzenia, w przeznaczonych do tego celu pojemnikach i workach oraz odbierane bezpośrednio od właścicieli nieruchomości przez uprawnioną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorstwo odbierające odpady komunalne. Jak już wcześniej wskazano, to obowiązkiem właściciela nieruchomości jest zapewnienie wyposażenia nieruchomości w pojemniki służące do zbierania bioodpadów. Ustawa nie nakłada takiego obowiązku na gminę.

Wobec powyższego skargę jako niezasadną należało oddalić.