Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 803/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2013-10-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 7d ust. 1, art. 20 ust. 2 pkt 1, art. 22 ust. 1
journal: Dz.U. 2010 nr 193 poz 1287
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 października 2013r. sprawy ze skargi P.S. na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] z dnia [...] maja 2013r. nr [...] w przedmiocie ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków użytku gruntowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

II SA/Bd 803/13

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] K.-P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. utrzymał w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] listopada 2012 r. znak [...] w sprawie ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków użytku gruntowego "tereny mieszkaniowe" po wykonaniu inwentaryzacji budynku na całej działce budowlanej położonej w obrębie C. gm. Ch. oznaczonej nr [...].

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał na dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego w sprawie, z którego wynika, że:

Skarżący wystąpił do Starosty W. o wyjaśnienie powodu odmowy przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego operatu inwentaryzacji budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w C. oraz wszczęcie postępowania celem ustalenia powierzchni faktycznie wyłączonej.

Następnie, wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie oznaczenia w ewidencji gruntów i budynków wielkości użytku "tereny mieszkaniowe" oraz "użytki rolne" nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] położonej w obrębie ewidencyjnym C. gm. Ch.

W dniu [...] października 2012 r. dokonano oględzin nieruchomości z udziałem m.in. skarżącego. Z protokołu oględzin wynika, że nieruchomość ta stanowi działkę budowlaną zabudowaną domem mieszkalnym jednorodzinnym wraz z garażem w jednej bryle. Działka jest ogrodzona. Od bramy wjazdowej do domu i garażu wykonany jest podjazd z polbruku. Dom jest otoczony chodnikiem z polbruku o szerokości około 2 m. Natomiast obszar gruntu położony za domem jest niezagospodarowany. Działki sąsiednie są niezabudowane, w bliskim otoczeniu przedmiotowej działki znajdują się dwie działki z rozpoczętą budową. Do protokołu strona nie wniosła uwag.

Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. znak [...] Starosta W. zmienił istniejący w ewidencji gruntów i budynków zapis dotyczący oznaczenia użytku na działce położonej w obrębie ewidencyjnym C. gm. Ch., oznaczonej numerem [...], będącej własnością P. S., poprzez zmianę z dotychczasowego rodzaju użytku z R-Ill b na B. Starosta W. w decyzji wskazał, że na wniosek właściciela przedmiotowej nieruchomości wykonana została inwentaryzacja budynku mieszkalnego oraz sporządzony operat pomiarowy [...], arkusz spisowy, kartoteka budynku i wykaz zmian danych ewidencyjnych. Geodeta określił zasięg gruntów zabudowanych w taki sposób, że jest to zwarty obszar zajęty pod domem i otoczony polbrukiem wraz z jego najbliższym otoczeniem aż do ogrodzenia usytuowanego na granicy działki. Starosta W. powołał się przy tym na przepisy zawarte w załączniku nr 6 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454), zgodnie z którym do terenów mieszkaniowych zalicza się grunty niewykorzystane do produkcji rolnej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalne związane z tymi budynkami (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw), a także ogródki przydomowe. Biorąc to pod uwagę, Starosta W. zwrócił powyższy operat wykonawcy do poprawy, celem wykazania na całej działce ewidencyjnej nr [...] użytku "B", zgodnie z ww. rozporządzeniem. Organ wskazał też, że na niezabudowanej części działki nie jest prowadzona stała uprawa mechaniczna gruntu mająca na celu produkcję ziemiopłodów rolniczych i ogrodniczych, a znajdujące się w bezpośrednim sąsiedztwie działki są niezabudowane.

W piśmie z dnia [...] listopada 2012 r. P. S. złożył odwołanie podnosząc, że działka nr [...] ma grunty klasy R-III b. Wskazał, że decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. zezwolono na wyłączenie 280 m² gruntów z produkcji rolnej. Podał także, że powierzchnia faktycznie zajęta pod budynek i infrastrukturę wynosi ok. 500 m², tj. tyle ile ustawodawca w art. 12a ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych zezwala wyłączenie na cele budownictwa mieszkalnego bez naliczania opłat. Według strony pozostała powierzchnia działki to rola.

Organ odwoławczy w dniu [...] kwietnia 2013 r. przeprowadził oględziny nieruchomości. W protokole z oględzin stwierdzono, że na działce nr [...] zlokalizowany jest dom wolnostojący, mieszkalny, jednorodzinny wraz z garażem i tarasem. Teren wokół budynku jest zagospodarowany, z frontu domu położony jest polbruk, na pozostałym obszarze działka obsiana jest trawą. Na działce umieszczony jest zbiornik z gazem, wydzielony jest wybieg dla psa. Obecna podczas oględzin G. S. (matka skarżącego) nie wniosła uwag do protokołu.

Zaskarżoną, powołaną na wstępie decyzją K.-P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B., działając na podstawie art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie § 45 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków, aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenia udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych, a § 46 cytowanego rozporządzenia mówi, że z urzędu wprowadza się zmiany wynikające z: prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, aktów normatywnych, opracowań geodezyjnych i kartograficznych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zamian danych ewidencyjnych, dokumentacji architektoniczno-budowlanej gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej, ewidencji publicznych prowadzonych na podstawie innych przepisów. Ponadto, zgodnie z § 47 ust. 3 rozporządzenia, w przypadku, gdy aktualizacja operatu ewidencyjnego wymaga wyjaśnień zainteresowanych lub uzyskania dodatkowych dowodów, starosta przeprowadza w sprawie tej aktualizacji postępowanie administracyjne lub stosuje art. 22 ust. 3 ustawy. Organ wskazał również na brzmienie § 45 ust. 2 rozporządzenia, który wskazuje źródła danych ewidencyjnych niezbędnych do aktualizacji ewidencji.

Organ wyjaśnił również, że użytki rolne dzielą się m.in. na grunty orne, oznaczone symbolem - R, natomiast grunty zabudowane i zurbanizowane dzielą się na tereny mieszkaniowe, oznaczone symbolem - B.

W związku z powyższym wskazał, że do gruntów ornych zalicza się grunty: a) poddane stałej uprawie mechanicznej mającej na celu produkcję ziemiopłodów rolniczych lub ogrodniczych, w tym grunty, na których urządzone zostały ogrody działkowe oraz szklarnie i inspekty, b) nadające się do uprawy, o której mowa pod lit. a), ale zajęte pod plantacje chmielu, wikliny, drzew (np. choinek) oraz szkółki drzew ozdobnych i krzewów, c) ugory, odłogi. Z kolei do gruntów rolnych zabudowanych zalicza się grunty zajęte pod budynki mieszkalne oraz inne budynki i urządzenia budowlane służące produkcji rolniczej, nie wyłączając produkcji rybnej, oraz przetwórstwu rolno-spożywczemu (kotłownie, komórki, garaże, szopy, stodoły, wiaty, spichlerze, budynki inwentarskie, place składowe i manewrowe w obrębie zabudowy itp.), a także zajęte pod ogródki przydomowe w gospodarstwach rolnych. Do terenów mieszkaniowych zaś, zalicza się grunty, niewykorzystywane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe.

Organ podkreślił, że obowiązkiem organów było ustalenie, czy ujawniony w wykazie zmian gruntowych z dnia [...] września 2012 r. operatu [...] rodzaj użytku działki nr [...] jest prawidłowy i zgodny ze stanem rzeczywistym.

Organ podał, że w związku ze stwierdzeniem rozbieżności pomiędzy ustaleniami operatu a twierdzeniami skarżącego, konieczne było dokonanie ustaleń w tym zakresie. W sprawie przeprowadzono postępowanie dowodowe i ustalono, że przedmiotowa działka stanowi grunty zabudowane i zurbanizowane - tereny mieszkaniowe. Ponadto, z korespondencji przeprowadzonej przez organ z ARiMR wynika, że przedmiotowa działka nie była i nie jest deklarowana do płatności obszarowych, a także, że P. S. oraz G. S. nie figurują w ww. ewidencjach i nie są beneficjentami ARiMR.

Ponadto, organ wskazał, że z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ch. wynika, że działka skarżącego przeznaczona jest pod funkcję mieszkalno-usługową o niskiej intensywności zabudowy. Natomiast decyzja podziałowa wskazuje, że celem podziału było wydzielenie działek budowlanych.

Biorąc powyższe dowody pod uwagę, organ wskazał, że funkcjonalne zagospodarowanie działki nr [...] spełnia wymogi dotyczące terenów mieszkaniowych. Wyjaśnił również, że w sytuacji, gdy na gruncie został zakończony proces inwestycyjny, w ewidencji gruntów i budynków należy zmienić oznaczenie użytku, zgodnie z nowym stanem faktycznym na gruncie. Bez znaczenia pozostaje przy tym okoliczność, czy grunt ten wyłączony został z produkcji rolnej.

Nie zgadzając się z dokonanym rozstrzygnięciem P. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.

W jej uzasadnieniu wskazał, że w decyzji Starosty W. z dnia [...] sierpnia 2011 r. zezwolono na wyłączenie gruntów rolnych o powierzchni 280 m². Skarżący podał, że po zakończeniu budowy zlecił wykonanie inwentaryzacji budynku i pomiarów, powierzchnia zajęta pod budynek i infrastrukturę wyniosła 500 m² tj. tyle na ile ustawa zezwala bez naliczania opłat. Podniósł, że nie zgadza się z wydaną w niniejszym postępowaniu decyzją Starosty, który uznał całą powierzchnię działki tj. [...] m² jako tereny mieszkaniowe. W ocenie skarżącego, bez zezwolenia wyłączono [...] m² gruntu. Skarżący podniósł, że w sytuacji, gdy zainteresowani występują o zezwolenie na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej jedynie takiej powierzchni, jaka jest niezbędna na cele zrealizowania budowy, organ administracji nie może orzekać o zezwoleniu na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów, powierzchni, o których wyłączenie zainteresowani nie wnosili.

Wskazał, że w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego jest określana maksymalna powierzchnia budynków na poszczególnych terenach budowlanych, z warunkiem utrzymywania określonej części działki z zielenią biologicznie czynną. Wynika z tego, że organ nie może wyłączyć trwale na cele budowy większej powierzchni działki, niż to wynika z ustaleń planistycznych.

Zaznaczył również, że ochrona gruntów rolnych i leśnych polega na ograniczeniu przeznaczenia ich na cele nierolne i nieleśne przeciwne zaś działanie stanowi o naruszeniu przepisów.

Skarżący podniósł, że dopuszczenie przez ustawodawcę wielu źródeł danych stanowiących podstawę aktualizacji ewidencji o różnorodnym charakterze nie oznacza jednocześnie możliwości dokumentowania danych i ich zmian przy użyciu dowolnego źródła. W ocenie skarżącego, niedopuszczalne jest zastępowanie danych wynikających z decyzji administracyjnej danymi opracowanymi na podstawie innych dokumentów, w tym dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Dopuszczenie takiej możliwości stanowi naruszenie właściwości zastrzeżonej przez ustawodawcę m.in. dla organów administracji publicznej w sprawach określonego rodzaju.

Wskazał ponadto, że wyłączenie gruntów z produkcji rolnej następuje w drodze decyzji wydanej przez właściwego miejscowo starostę, w trybie art. 11 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Załącznikiem do wydanej decyzji winna być zatem mapa z zakreślonym obszarem wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i leśnej, która w momencie rzeczywistego ich wyłączenia powinna stanowić, wraz z wydaną decyzją, podstawę opracowania przez geodetę mapy zmiany użytku z rolnego na B (zurbanizowane tereny zabudowane). Ujawnienie w ewidencji gruntów i budynków użytku oznaczonego symbolem "B" powinno zatem dotyczyć wyłącznie obszaru wyłączonego z produkcji rolnej i leśnej w granicach określonych w decyzji.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko wyrażone w sprawie i wniósł o oddalenie skargi, jako niezasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

Art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanymi granicami skargi (art. 134 ustawy).

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa, w stopniu uzasadniającym jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.

Podstawą prawną stanowiącą o zasadach prowadzenia ewidencji gruntów i budynków jest ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.), natomiast prowadzenie oraz zakres danych ewidencji gruntów i budynków reguluje rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454).

Ewidencja gruntów i budynków jest to, zgodnie z powołaną ustawą - Prawo geodezyjne i kartograficzne, jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Ewidencja ta również obejmuje informacje dotyczące gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych. Informacje o gruntach, budynkach lokalach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Dane te mają charakter informacyjny, a sam rejestr ewidencji gruntów i budynków jest wyłącznie odzwierciedleniem aktualnego stanu prawnego dotyczącego danej nieruchomości. Ma on charakter deklaratoryjny.

Z art. 20 powołanej ustawy wynika, że ewidencja gruntów i budynków obejmuje m.in. informacje dotyczące: gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty; budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych; lokali - ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej.

Wskazać należy, że zgodnie § 45 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków, aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenia udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych. Dane zawarte w ewidencji podlegają aktualizacji z urzędu lub na wniosek osób, organów i jednostek organizacyjnych, o których mowa w § 10 i 11 (§ 46 ust. 1). Zgodnie zaś z § 46 ust. 2 powołanego rozporządzenia, z urzędu wprowadza się zmiany wynikające z:

1) prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, aktów normatywnych,

2) opracowań geodezyjnych i kartograficznych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zamian danych ewidencyjnych,

3) dokumentacji architektoniczno-budowlanej gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej,

4) ewidencji publicznych prowadzonych na podstawie innych przepisów.

W odniesieniu do powyższego wskazać należy, że w aktach sprawy znajduje się ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę oraz dokumentacja architektoniczno-budowlana. Dokumenty te zostały udostępnione organowi prowadzącemu postępowanie w sprawie przez Starostwo Powiatowe we W., w odpowiedzi na jego wniosek z dnia [...] stycznia 2013 r. Decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak [...] Starosty W., na podstawie której został realizowany dom mieszkalny zlokalizowany na spornej działce, potwierdza, że jej cały teren stanowi grunt zabudowany i zurbanizowany, a więc jest terenem mieszkaniowym. Organy ponad wszelką wątpliwość ustaliły, że na obszarze działki nr [...] znajduje się użytek B.

Akta administracyjne zawierają ponadto opracowania geodezyjne i kartograficzne, przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierające wykazy zmian danych ewidencyjnych.

Z powyższego wynika, że organ zasadnie wprowadził zmiany w ewidencji mając oparcie w stosownych dokumentach, które zgromadził w toku postępowania administracyjnego.

Wskazać również należy, że zgodnie z § 47 ust. 3 rozporządzenia, w przypadku, gdy aktualizacja operatu ewidencyjnego wymaga wyjaśnień zainteresowanych lub uzyskania dodatkowych dowodów, starosta przeprowadza w sprawie tej aktualizacji postępowanie administracyjne lub stosuje art. 22 ust. 3 ustawy.

W związku z wątpliwościami powstałymi w toku postępowania, odnośnie zgodności danych zawartych w operacie ze stanem faktycznym organ przeprowadził postępowanie wyjaśniające. Przed wydaniem decyzji w II instancji przeprowadził w dniu [...] kwietnia 2013 r. oględziny, z czynności tej zaś sporządził protokół. Z dokumentu tego wynika, że przedmiotowa działka (nr [...]) jest zagospodarowana i trwale ogrodzona siatką metalową. Na działce zlokalizowany jest dom wolnostojący z garażem i tarasem, a także umieszczony na niej jest zbiornik z gazem i wybieg z wiatą dla psa. Z przeprowadzonych oględzin wynika ponadto, że na pozostałym obszarze zasiana jest trawa, która jest funkcjonalnie związana z domem (wyjście z tarasu), z frontu domu położony jest polbruk. Obecna podczas oględzin G. S. (matka skarżącego) nie wniosła uwag do protokołu. Oględziny - jak wynika z materiału dowodowego sprawy - zostały przeprowadzone także przez organ I instancji (w dniu [...] października 2012 r.). Oględzin nieruchomości dokonano z udziałem m.in. skarżącego. Z protokołu ww. oględzin również wynikało, że nieruchomość ta stanowi działkę budowlaną zabudowaną domem mieszkalnym jednorodzinnym. Działka jest ogrodzona, od bramy wjazdowej do domu i garażu wykonany jest podjazd z polbruku. Do protokołu strona nie wniosła uwag.

W tym miejscu wskazać należy, że dowód z oględzin jest jednym ze środków dowodowych zmierzającym do ustalenia prawdziwości istnienia względnie nieistnienia faktów mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. W doktrynie wskazuje się trafnie (tak komentarz do art. 85 k.p.a. G. Łaszczyca, A. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, komentarz, tom I, LEX, 2007, wyd. II. i tam powołana literatura), że "Dowód z oględzin jest typowym dowodem bezpośrednim, gdyż pozwala na postrzeganie zastanego stanu rzeczy bez jakichkolwiek ogniw pośrednich (...) Organ administracyjny (...) korzystając z przydanych człowiekowi zmysłów, może ustalić stan faktyczny w sposób niebudzący wątpliwości".

Odnosząc te uwagi do stanu faktycznego niniejszej sprawy należy zauważyć, że czynności dokonane przez organy obu instancji w powyższym zakresie dały podstawę do ustalenia, że na całym obszarze przedmiotowej działki znajduje się użytek B.

Stan faktyczny ustalony w postępowaniu II instancji potwierdził ustalenia dokonane przed organem l instancji w trakcie oględzin przeprowadzonych w dniu [...] października 2012 r.

Wskazać również należy, że kopie mapy sytuacyjno-wysokościowej potwierdzają, że działka nr [...] jest użytkowana na cele budowlane. Ze stanem uwidocznionym na mapach zgodna jest dokumentacja fotograficzna wykonana na terenie ww. działki. Szczegółowe fotografie potwierdzają stanowisko organu. Ponadto, organ odwoławczy dla potwierdzenia zajętego w sprawie stanowiska powołał się na ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego gminy Ch. zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy Ch. z dnia [...] czerwca 2001 r. Nr [...], w której stwierdzono, że przedmiotowa działka nr [...] przeznaczona jest pod funkcję mieszkalno-usługową o niskiej intensywności zabudowy. Powołał się też na decyzję Wójta Gminy Ch. z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] w sprawie podziału działki nr [...] w wyniku którego powstała nowo wydzielona działka nr [...]. Decyzja podziałowa wskazuje, że celem podziału było wydzielenie działek budowlanych.

Powyższe potwierdza, że działka skarżącego w całości stanowi grunty zabudowane zurbanizowane - tereny mieszkaniowe.

Co istotne, K.-P. Oddział Regionalny ARiMR potwierdził, że sporna nieruchomość nie jest użytkowana rolniczo. Z korespondencji bowiem przeprowadzonej przez organ z ww. instytucją wynika jednoznacznie, że w ewidencjach prowadzonych przez ARIMR przedmiotowa działka nie figuruje. Działka ta nie była i nie jest deklarowana do płatności obszarowych, ponadto P. S. oraz G. S. (poprzedni właściciel) nie figurują w ww. ewidencjach i nie są beneficjentami K.-P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T.

Wskazać należy, że zgodnie z § 68 powołanego rozporządzenia użytki rolne dzielą się m.in. na grunty orne, oznaczone symbolem – R (ust. 1 pkt 1), natomiast grunty zabudowane i zurbanizowane dzielą się na tereny mieszkaniowe, oznaczone symbolem – B (ust. 3 pkt 1).

Jak wynika z załącznika nr 6 do ww. rozporządzenia, "zaliczanie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych", do gruntów ornych zalicza się grunty:

a)poddane stałej uprawie mechanicznej mającej na celu produkcję ziemiopłodów rolniczych lub ogrodniczych, w tym grunty, na których urządzone zostały ogrody działkowe oraz szklarnie i inspekty,

b)nadające się do uprawy, o której mowa pod lit. a), ale zajęte pod plantacje chmielu, wikliny, drzew (np. choinek) oraz szkółki drzew ozdobnych i krzewów,

c)ugory, odłogi.

Z kolei do gruntów rolnych zabudowanych zalicza się grunty zajęte pod budynki mieszkalne oraz inne budynki i urządzenia budowlane służące produkcji rolniczej, nie wyłączając produkcji rybnej, oraz przetwórstwu rolno-spożywczemu (kotłownie, komórki, garaże, szopy, stodoły, wiaty, spichlerze, budynki inwentarskie, place składowe i manewrowe w obrębie zabudowy itp.), a także zajęte pod ogródki przydomowe w gospodarstwach rolnych.

Natomiast do terenów mieszkaniowych, w myśl powołanego powyżej załącznika nr 6, zalicza się grunty, niewykorzystywane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe.

Na gruncie powyższego i w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego uznać należy, że funkcjonalne zagospodarowanie przedmiotowej działki nr [...] spełnia wymogi dotyczące terenów mieszkaniowych, zawarte w ust. 3 pkt 1 załącznika nr 6 do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Do terenów mieszaniowych zalicza się grunty, niewykorzystywane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe. Działka skarżącego to teren obsiany trawą niewykorzystywany do produkcji rolniczej, na którym znajduje się budynek mieszkalny z garażem, a także urządzenia funkcjonalne z nim związane (zbiornik z gazem, kanalizacja, podjazd, wybieg z wiatą dla psa).

Ponadto, zasadnie organ uzasadniając zmianę rodzaju użytku z R-III na B powołał się na art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.), który stanowi, że obiekty budowlane wymagające pozwolenia na budowę oraz obiekty, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20, podlegają geodezyjnemu wyznaczeniu w terenie, a po ich wybudowaniu - geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej, obejmującej położenie ich na gruncie. Już samo zrealizowanie budowy obiektu mieszkalnego wymagało dokonania geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej, obejmującej położenie tego obiektu na gruncie. Tak więc stan ustalony przez organy geodezyjne jest zgodny z § 68 ust. 3 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, który jako grunty zabudowane i zurbanizowane traktuje tereny mieszkaniowe, oznaczone symbolem – B.

Reasumując, celem organów w sprawie było ustalenie, czy ujawniony w wykazie zmian gruntowych z dnia [...] września 2012 r. operatu [...] rodzaj użytku przedmiotowej działki nr [...] jest prawidłowy i zgodny ze stanem rzeczywistym (aktualnym). Z powyższego wykazu zmian, sporządzonego przez uprawnionego geodetę wynikało bowiem, że na całej powierzchni działki nr [...] znajduje się użytek gruntowy "B". W związku jednak ze stwierdzeniem rozbieżności pomiędzy danymi z ww. operatu, a stanowiskiem skarżącego, zgodnie z którym jedynie część działki zajmuje powierzchnia faktycznie zajęta pod budynek i infrastrukturę, natomiast w pozostałym zakresie jest to nadal rola, organ dokonał wyczerpujących ustaleń w tym zakresie, przeprowadzając postępowanie dowodowe. Dostępna organowi dokumentacja stanowiła zaś podstawę do wyjaśnienia wątpliwości zgłoszonych przez stronę.

W ocenie Sądu, organ dokonał prawidłowych ustaleń.

W tym miejscu wskazać należy również, że zebrane materiały i dowody, tj.: wykaz zmian danych ewidencyjnych z operatu [...], protokół z oględzin z dnia [...] października 2012 r. znak [...], informacja o terenie Wójta Gminy Ch. z dnia [...] lipca 2011 r. znak [...] z planu zagospodarowania przestrzennego gm. Ch. zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy Ch. z dnia [...] czerwca 2001 r. Nr [...], decyzja z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] Wójta Gminy Ch. w sprawie podziału działki [...], informacje pochodzące z K.-P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T., decyzja z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak [...] Starosty W. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę na działce nr [...], a także oględziny przeprowadzone przez pracowników K.-P. Urzędu Wojewódzkiego wskazują, że przedmiotowa działka nr [...] w całości stanowi grunty zabudowane zurbanizowane - tereny mieszkaniowe.

W toku postępowania zapewniono stronie czynny udział w postępowaniu, m.in. poprzez umożliwienie jej zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym w sprawie i wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów. Strona z uprawnienia tego nie skorzystała.

Nie zostały również naruszone przepisy postępowania w sposób mający wpływ na wynik sprawy.

Z przytoczonych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.