Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1047/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-11-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Ochrona środowiska
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Dopuszczono do udziału w postępowaniu sądowym
Powołane przepisy: article: art. 188
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Polskich Sieci [...]. w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 maja 2006r. sygn. akt II SA/Po 851/05 o odmowie dopuszczenia Polskich Sieci [...]. w Warszawie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi E. i M. S. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 25 czerwca 2003r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie i dopuścić Polskie Sieci [...]. z siedzibą w Warszawie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 11 maja 2006r., sygn. akt II SA/Po 851/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił Polskim Sieciom [...]. z siedzibą w Warszawie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie toczącej się ze skargi E. i M. S. na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia 25 czerwca 2003r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K., we wsiach K., B., S., w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 2x400 kV + 2x220 kV, po trasie istniejącej linii wysokiego napięcia 220 kV P.-K..

Wcześniej, wyrokiem z dnia 22 marca 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działek nr [...] i nr [...] położonych w K.

Pismem z dnia 10 kwietnia 2006r. udział w tym postępowaniu w charakterze uczestnika zgłosiła Spółka Akcyjna Polskie [...] z siedzibą w Warszawie i zażądała doręczenia jej odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. W ocenie Spółki wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, bowiem zaskarżona uchwała dotyczy nieruchomości do których Spółka uzyskała tytuł prawny i przez którą przebiega linia elektroenergetyczna stanowiąca jej własność.

W zaskarżonym postanowieniu z dnia 11 maja 2006r. Sąd I instancji podniósł, że stroną w postępowaniu toczącym się na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Sąd stwierdził, że uchylenie uchwały w przedmiocie planu w odniesieniu do działki skarżących może wpłynąć na sytuację Spółki, jako że chodzi o inwestycję liniową, ale nie jest to naruszenie jej interesu prawnego, do którego nawiązuje powołany wyżej przepis. W ocenie Sądu wnioskodawca nie ma interesu prawnego, lecz jedynie interes faktyczny.

Na powyższe postanowienie Spółka Akcyjna Polskie [...] w Warszawie złożyła zażalenie, podnosząc, że art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie w przypadku spraw dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i w związku z tym w postępowaniach dotyczących prawa miejscowego status uczestnika postępowania można uzyskać według reguł oznaczonych w tym przepisie. Inwestor posiada tytuł prawny do szeregu działek objętych zaskarżoną uchwałą, w tym do działek skarżących E. i M. S. nr [...] w K. na mocy aktu notarialnego Rep. A nr [...] z dnia 8 maja 2002r. o ustanowieniu służebności gruntowej polegającej na prawie przeprowadzenia przez te działki czterotorowej linii energetycznej, wykonania prac budowlanych związanych z przeprowadzeniem linii oraz posadowieniem słupa energetycznego na działce 329/1. Służebność ta została wpisana do właściwych ksiąg wieczystych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Co prawda z brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym można dopuścić podmiot, który nie brał udziału w toczącym się wcześniej postępowaniu administracyjnym, a nie w postępowaniu legislacyjnym, zmierzającym do ustanowienia (zmiany) aktu prawa miejscowego, jakim z mocy art. 7, mającej zastosowanie w sprawie, ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) był, a z mocy art. 14 ust. 8 obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) jest w dalszym ciągu miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, to jednak w niniejszej sprawie nie można przejść do porządku nad tym, że zmiana przedmiotowego planu nastąpiła w zakresie niezbędnym do zrealizowania konkretnej inwestycji liniowej. Jeżeli tak, to podjęta uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Kórnik we wsiach K., B. i S. w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej linii wysokiego napięcia 220 kV P. – K., wskazując na konkretne działki, była rozstrzygnięciem zbliżonym bardziej do aktu indywidualnego, niż aktu prawa powszechnie obowiązującego, umożliwiając w konsekwencji zastosowanie w sprawie art. 33 § 2 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oczywiście pod warunkiem, że wynik tego postępowania dotyczy interesu prawnego Spółki wnoszącej zażalenie.

Oceniając, czy wynik przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy interesu prawnego ww. Spółki, Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zaprezentowane w tej konkretnej sprawie, jest niezasadne, zaś argumentacja Sądu o braku przesłanek do zastosowania art. 33 § 2 ww. ustawy, odsyłająca do art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), błędna, ponieważ przepisy art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie regulują kwestii dopuszczalności do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Rozpatrując kwestię interesu prawnego Polskich Sieci [...] w Warszawie, jako wymogu dopuszczenia do udziału w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym, o którym mowa w art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy stwierdzić, że w tej konkretnej sprawie wynik postępowania sądowoadministracyjnego przesądzającego o bycie prawnym przedmiotowego planu, dotyczy interesu prawnego ww. Spółki. Spółka jest bowiem właścicielem napowietrznej linii wysokiego napięcia na obszarze objętym zakwestionowanym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, linii stanowiącej inwestycję celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Spółka uzyskała stosowny tytuł prawny umożliwiający zapewnienie budowy (rozbudowy) sieci, stosownie do wymogu określonego w art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. – Prawo energetyczne (Dz.U. z 2006r. Nr 89, poz. 625 ze zm.). Nadto należy zauważyć, że to z inicjatywy ww. Spółki doszło do uchwalenia przedmiotowego planu. Jeżeli tak, to trudno byłoby przyjąć, że wynik przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego nie dotyczy interesu Spółki prawem chronionego. Ochrona prawna interesu Spółki wynika z jej praw właścicielskich do linii wysokiego napięcia zlokalizowanej na obszarze objętym zmianą przedmiotowego planu w połączeniu z obowiązkiem świadczenia stosownych usług za pośrednictwem ww. linii, stanowiącej inwestycję celu publicznego.

Powyższe rozstrzygnięcie ma m.in. ten skutek, że powoduje konieczność doręczenia wnioskodawcy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 marca 2006r.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.