Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 1530/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-12-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6313 Cofnięcie zezwolenia na broń
Hasła tematyczne: Broń i materiały wybuchowe
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 18 ust. 1 pkt 2, art. 15 ust. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2004 nr 52 poz 525
law: Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1904/10 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na broń palną bojową 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od W. P. na rzecz Komendanta Głównego Policji kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1904/10, oddalił skargę W. P. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na broń palną bojową.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:

Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2010 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 268a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., oraz art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 i art. 18 ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] o cofnięciu W. P. pozwolenia na broń palną bojową do ochrony osobistej.

Organ rozpatrując sprawę ustalił następujący stan faktyczny.

W dniu 3 grudnia 2009 r. Komendant Wojewódzki Policji w G. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia W. P. pozwolenia na broń palną bojową do ochrony osobistej w związku z informacją, że został on skazany prawomocnymi wyrokami Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt [...] za popełnienie przestępstwa z art. 177 § 2 kk (przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji) oraz z dnia [...] sierpnia 2009 r., sygn. akt [...] za popełnienie przestępstwa z art. 244 kk (przeciwko wymiarowi sprawiedliwości). Ponadto podał, że wyżej wymieniony nie wykonał ustawowego obowiązku przedstawienia aktualnych orzeczeń lekarskiego i psychologicznego stwierdzających, że może on dysponować bronią palną.

Biorąc powyższe pod uwagę organ I instancji uznał, że ustalenia te w pełni pozwalają na zakwalifikowanie strony do kategorii osób, co do których istnieje obawa, że mogą użyć broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego i na podstawie art. 20 i art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 i art. 18 ust. 5 pkt 2 powołanej ustawy o broni i amunicji, decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. cofnął jej pozwolenie na broń palną bojową do ochrony osobistej.

Od powyższej decyzji W. P. złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie. Zarzucił organowi naruszenie: art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji, poprzez bezpodstawne przyjęcie, iż w stosunku do niego zachodzi uzasadniona obawa użycia broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, a w konsekwencji, że istnieją obligatoryjne przesłanki do wydania decyzji o cofnięciu mu pozwolenia na broń palną bojową w sytuacji, gdy nie został skazany prawomocnym wyrokiem sądu za czyn wymieniony w art. 15 ust. 1 pkt 6 tej ustawy oraz art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., poprzez naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów skutkującej przyjęciem, iż skazanie za przestępstwo z art. 177 § 2 kk oraz z art. 244 kk pozwala na stwierdzenie, że zachodzą przesłanki do cofnięcia mu pozwolenia na broń w przypadku, gdy charakter czynów, które popełnił i jego dotychczasowa postawa nie pozwalają na takie uznanie.

Nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2010 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji, właściwy organ Policji cofa pozwolenie na broń, jeżeli wobec osoby je posiadającej zachodzi uzasadniona obawa możliwości użycia broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego. Obawę tę ustawodawca związał wprost ze skazaniem za przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu lub mieniu oraz podejrzeniem (oskarżeniem) o takie przestępstwa. Nie zamknął jednak tego katalogu, ponieważ użył sformułowania "w szczególności", a zatem także przestępstwa godzące w inne dobra chronione prawem pozwalają zaliczyć posiadacza pozwolenia na broń do osób, wobec których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w sposób sprzeczny z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego. Przepis ten stanowi dla organów Policji, badających prawne i faktyczne przesłanki cofnięcia pozwolenia, jedynie wytyczną interpretacyjną co do okoliczności, które tę obawę uzasadniają, bowiem od osób starających się o pozwolenie na posiadanie broni lub posiadających takie pozwolenia należy wymagać bezwzględnego przestrzegania przepisów prawa. W stosunku do nich obowiązuje zatem miernik najwyższej staranności i dlatego każde naruszenie przez nie przepisów prawa, a zwłaszcza karnego, musi podlegać ocenie z punktu widzenia istnienia tej obawy. Organy Policji korzystając więc z przysługującej im z woli ustawodawcy kompetencji do rozszerzenia katalogu okoliczności budzących tę obawę przyjęły, iż do przesłanek niepozwalających przyznać prawa do posiadania broni należy zaliczyć, m.in. przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, a to ze względu na wagę tego rodzaju czynów dla stosunków społecznych, bowiem ich ewentualnym skutkiem może być śmierć lub kalectwo ludzi.

Organ podkreślił, że W. P. został skazany za wskazane wyżej przestępstwo, gdyż naruszył on umyślnie zasady bezpieczeństwa w ruchu lądowym w ten sposób, że kierując po ulicy samochodem osobowym nie zachował prędkości bezpiecznej, co spowodowało, iż utracił możność panowania nad pojazdem, który uderzył w jadący w przeciwnym kierunku samochód osobowy, a w następstwie swojego rażąco nieodpowiedzialnego zachowania kierowca tego samochodu doznał uszkodzeń ciała, które spowodowały jego trwałą niezdolność do pracy w zawodzie, tj. czyn z art. 177 § 1 i § 2 kk. W ocenie organu, skoro w wyniku naruszenia wielu zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym, tj. złamania zakazu ograniczenia prędkości, zignorowania ostrzeżenia o złym stanie nawierzchni, wyprzedzania innych pojazdów "na trzeciego" oraz przekroczenia dozwolonej prędkości o ponad 50km/h, wyżej wymieniony taki wypadek spowodował, to organy Policji mają prawo uznać, że okoliczności tego zdarzenia dają podstawę do uzasadnionej obawy, iż w podobny sposób może on skorzystać z broni palnej, czyli użyć jej z narażeniem życia i zdrowia innych osób.

Zaznaczył także, iż dodatkowo obawę, że W. P. może zachować się w sposób wskazany w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji uzasadnia fakt złamania sądowego zakazu prowadzenia pojazdów, o czym świadczy prawomocny wyrok Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] sierpnia 2009 r. skazujący go za umyślne przestępstwo z art. 244 kk. Okazał on w ten sposób lekceważący stosunek do ładu prawnego nie dając gwarancji, iż nie użyje broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa i porządku publicznego, a więc bezwzględnie powinien być pozbawiony prawa do broni.

Zdaniem organu odwoławczego przepis ten ma charakter obligatoryjny i ustawodawca nie pozostawił organom Policji swobody wyboru konsekwencji administracyjnoprawnych wobec takich osób, przyznając tym samym pierwszeństwo interesowi społecznemu przed ich słusznym interesem w posiadaniu pozwolenia na broń. Tak więc nawet korzystnie o stronie świadczące takie dowody jak opinia z miejsca zamieszkania i wśród myśliwych oraz prawidłowe przechowywanie broni nie mają wpływu na sposób rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego, ponieważ nie niwelują one istnienia uzasadnionej obawy możliwości użycia broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

Komendant Główny Policji wskazał również, że chybiony jest zarzut strony dotyczący legitymowania się w dacie wydania przez organ I instancji aktualnymi orzeczeniami lekarskim i psychologicznym. Z akt sprawy wynika bowiem, iż badania te W. P. wykonał w dniu [...] marca 2005 r., a więc, stosownie do dyspozycji art. 15 ust. 4 ustawy o broni i amunicji, termin przedłożenia przez niego badań upłynął w dniu [...] marca 2010 r., o czym został poinformowany. Jednakże pomimo deklaracji złożenia przez niego powyższych orzeczeń do momentu wydania decyzji cofającej mu pozwolenie na broń, orzeczeń tych nie przedłożył. Organ przyznał rację stronie, iż tylko ostateczne negatywne rozstrzygnięcie lekarskie, bądź psychologiczne stanowi przesłankę obligującą właściwy organ do odmowy lub cofnięcia pozwolenia na broń. W ocenie organu odwoławczego skoro strona nie przedłożyła żadnego z wyżej wymienionych orzeczeń to prawidłowo zastosowano przepis art. 18 ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 4 tej ustawy, który nakłada na osobę posiadającą pozwolenie na broń, m.in. do ochrony osobistej, obowiązek przedstawiania raz na pięć lat orzeczeń lekarskiego i psychologicznego, potwierdzających, iż nie należy do osób wskazanych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy. Podkreślił, że ustawa o broni i amunicji nie nakłada na organy Policji obowiązku informowania posiadaczy pozwoleń na broń o nałożonych na nich przepisami ustawy powinnościach i terminach ich wykonywania. To sami posiadacze pozwoleń na broń powinni powyżej wskazany obowiązek wykonać. Mimo to organ I instancji informację w tej sprawie stronie przekazał. Wymóg okresowego potwierdzania stosownymi orzeczeniami zdolności psychofizycznej do posiadania broni ma istotne znaczenie dla interesu społecznego, bowiem zachodzi ścisły związek prawa do broni ze sferą ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.

W przypadku broni do ochrony osobistej może być ona użyta w obronie własnej przeciwko osobie trzeciej. Nie może zatem być żadnych wątpliwości co do psychofizycznej zdolności posiadacza takiej broni do bezpiecznego jej posiadania i używania. W tej sytuacji strona nie przedstawiając orzeczeń lekarskiego i psychologicznego nie potwierdziła, że nie należy do osób z zaburzeniami psychicznymi lub o znacznie ograniczonej sprawności psychoruchowej, wykazujących istotne zaburzenia funkcjonowania psychologicznego, czy uzależnionych od alkoholu lub od substancji psychoaktywnych. Organ zaznaczył, iż w przypadku strony jest to kwestia o tyle istotna, że jak wynika z opinii sądowo-psychiatrycznej, wydanej na użytek postępowania karnego o popełniony czyn z art. 177 § 1 i § 2 kk, leczyła się ona psychiatrycznie z powodu nadmiernej nerwowości i zaburzeń snu. Tak więc słusznie cofnięto stronie pozwolenie na broń także na podstawie art. 18 ust. 5 pkt 2 ustawy o broni i amunicji.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. P. wniósł o uchylenie decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2010 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z dnia [...] lipca 2010 r., a także o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Zaskarżonej decyzji zarzucił:

- naruszenie przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, tj. art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, w sytuacji gdy ujawnione okoliczności, w szczególności brak wykazania przez organ istnienia adekwatnego związku przyczynowego pomiędzy popełnieniem przez niego przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji z art. 177 kk oraz przeciwko wymiarowi sprawiedliwości z art. 244 kk, a uzasadnioną obawą użycia broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa i porządku publicznego, nie dają podstaw do przyjęcia, iż należy on do kategorii osób, co do których istnieje konieczność cofnięcia pozwolenia na broń,

- naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a., polegające na zaniechaniu wszechstronnego wyjaśnienia istnienia obawy użycia przez niego broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zarówno zaskarżona decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2010 r., jak również utrzymana nią w mocy decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z dnia [...] lipca 2010 r., nie naruszają prawa.

W ocenie Sądu przy wydaniu zaskarżonej decyzji organ uwzględnił wszelkie rygory procedury administracyjnej, określające jego obowiązki w zakresie sposobu przeprowadzenia postępowania, a następnie końcowego rozstrzygnięcia sprawy. Organ zebrał dowody mające w sprawie istotne znaczenie, ocenił zebrany w toku postępowania materiał dowodowy (art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.), ustosunkował się do twierdzeń skarżącego, a także uzasadnił wyczerpująco swoje rozstrzygnięcie zgodnie z wymaganiami art. 107 § 3 k.p.a.

Wydając zaskarżoną decyzję Komendant Główny Policji, a wcześniej Komendant Wojewódzki Policji w G. nie naruszyli także prawa materialnego, poprzez jego błędną wykładnię, czy też nieprawidłową subsumcję udowodnionej okoliczności pod stosowną normę prawną.

Sąd podkreślił, że posiadanie broni jest w polskim systemie prawnym ściśle reglamentowane i ograniczone przepisami ustawy o broni i amunicji w interesie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Ustawodawstwo w tym zakresie ewoluuje w kierunku zaostrzenia wymogów stawianych osobom posiadającym broń lub ubiegającym się o jej posiadanie. Świadczyć może o tym zmiana brzmienia art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy, dokonana przez art. 1 pkt 16 lit. a ustawy z dnia 14 lutego 2003 r. o zmianie ustawy o broni i amunicji oraz o zmianie ustawy o Biurze Ochrony Rządu (Dz. U. Nr 52, poz. 451), rozszerzająca krąg osób, którym posiadanie broni powinno być ograniczone także na takie osoby, które naruszając obowiązujący w Rzeczypospolitej Polskiej porządek prawny, działając przeciwko szczególnie chronionym dobrom takim jak życie, zdrowie lub mienie, nie posługiwały się przemocą lub groźbą bezprawną. W tym aspekcie zauważenia wymaga, iż pozwolenie na broń palną jest uprawnieniem wyjątkowym, będącym atrybutem władztwa państwowego i z tego względu jego posiadacz musi być osobą dającą rękojmię, iż swoim postępowaniem nie zagrozi bezpieczeństwu lub porządkowi publicznemu.

W związku z tym osoby posiadające pozwolenie na broń powinny w sposób szczególny unikać wchodzenia w kolizje z prawem (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 1781/05, Lex nr 190907).

Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 oraz art. 18 ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525 ze zm.). Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy, właściwy organ Policji cofa pozwolenie na broń, jeżeli osoba, której takie pozwolenie wydano, należy do osób, o których mowa w art. 15 ust. 1 pkt 2-6. Zgodnie zaś z art. 15 ust. 1 pkt 6 tej ustawy, pozwolenia na broń nie wydaje się osobom, co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, w szczególności skazanym prawomocnym orzeczeniem sądu za przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu lub mieniu albo wobec których toczy się postępowanie karne o popełnienie takich przestępstw.

Z treści przytoczonych powyżej przepisów wynika, że w przypadku skazania osoby legitymującej się pozwoleniem na broń prawomocnym orzeczeniem sądu za przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu lub mieniu, organ zobowiązany jest cofnąć pozwolenie na broń (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2009 r., sygn. akt II OPS 4/09).

Sąd zwrócił jednak uwagę, że cytowany przepis art. 15 ust. 1 pkt 6 nie stanowi zamkniętego katalogu sytuacji, które mogą skutkować cofnięciem pozwolenia na broń. Organ administracji dokonując więc oceny istnienia uzasadnionej obawy, co do użycia broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa i porządku publicznego, może stwierdzić, że fakt skazania prawomocnym orzeczeniem sądu za czyn, niewymieniony w powyższym katalogu, daje podstawy do przyjęcia, iż taka obawa zachodzi.

Ustawodawca co do zasady wykluczył możliwość posiadania prawa do broni przez osoby, co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego. Pojęcie uzasadnionej obawy, o której mowa w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji, jest pojęciem niedookreślonym, które opiera się na prognozie przewidywanych zachowań posiadacza broni. Ustawodawca uznał ponadto, że choć prognoza jest pewnym wybiegnięciem w przyszłość i nie zawiera w sobie elementu pewności, to z uwagi na zagrożenia, jakie niesie ze sobą posiadanie broni i konieczność ochrony społeczeństwa przed tymi zagrożeniami, można i należy brać ją pod uwagę. Może ona wynikać z dotychczasowego postępowania danej osoby, cech jej charakteru, okoliczności popełnienia czynu zabronionego, a nadto innych okoliczności mających związek z osobą posiadacza broni.

W niniejszej sprawie przesłanką cofnięcia W. P. pozwolenia na broń był fakt skazania go prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt [...] za czyn z art. 177 § 2 kk, tj. za umyślne naruszenie zasad bezpieczeństwa w ruchu lądowym, w ten sposób, że kierując po ulicy samochodem osobowym nie zachował prędkości bezpiecznej, co spowodowało, iż utracił możność panowania nad pojazdem, który uderzył w jadący w przeciwnym kierunku samochód osobowy, a w następstwie swojego rażąco nieodpowiedzialnego zachowania kierowca tego samochodu doznał uszkodzeń ciała, które spowodowały jego trwałą niezdolność do pracy w zawodzie. Za popełnienie powyższego przestępstwa Sąd orzekł wobec niego karę 2 lat pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykonania na okres 5 lat tytułem próby, karę grzywny w wymiarze 100 stawek dziennych oraz środek karny w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym wszystkich kategorii na okres 5 lat. Ponadto skarżący został skazany prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] sierpnia 2009 r., sygn. akt [...] za czyn z art. 244 kk, tj. o to, że w dniu 28 kwietnia 2009 r. kierując samochodem osobowym nie zastosował się do prawomocnie orzeczonego wyroku Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] listopada 2004 r. zakazującego mu prowadzenia pojazdów mechanicznych w okresie od dnia 19 grudnia 2005 r. do dnia 19 grudnia 2010 r.

W rozpoznawanej sprawie nie wchodziło zatem w grę automatyczne cofnięcie pozwolenia na broń, bowiem przestępstwa z art. 177 § 2 kk oraz z art. 244 kk, za popełnienie których skarżący został prawomocnie skazany, nie należą do przestępstw wskazanych expressis verbis w art. 15 ust. 1 pkt 6 tej ustawy. Do organów Policji należała zatem ocena, czy popełnione czyny wyczerpują treść przesłanki z części pierwszej tego przepisu.

Zdaniem Sądu organy oceny takiej dokonały stwierdzając, że skazanie prawomocnym wyrokiem sądu za czyn polegający na umyślnym naruszeniu zasad bezpieczeństwa w ruchu lądowym stanowi rodzaj bezpośredniego narażenia zdrowia lub życia osób trzecich. Wskazać należy, iż wyrok jaki zapadł w sprawie karnej w stosunku do skarżącego, pozwalał organom Policji na uznanie, że jest on osobą, co do której istnieje uzasadniona obawa, że może użyć broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego. Popełnienie przestępstwa z art. 177 § 2 kk było bowiem przesłanką do oceny strony w kontekście okoliczności składających się na bezpieczne posiadanie i korzystanie z broni. Należy zgodzić się z organami Policji obu instancji, że w niniejszej sprawie zachodziła obligatoryjna przesłanka do cofnięcia skarżącemu posiadanego pozwolenia na broń palną bojową do ochrony osobistej, bowiem swoim postępowaniem dowiódł, że nie daje rękojmi prawidłowego i bezpiecznego posiadania i korzystania z broni, a także stwarza obawę, o której mowa w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji. Trzeba mieć bowiem na uwadze, że skarżący swoim lekkomyślnym zachowaniem naruszył wiele zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym poprzez znaczne przekroczenie dozwolonej prędkości, niezastosowanie się do znaków drogowych oraz wyprzedzanie na tzw. "trzeciego". Natomiast popełnienie przestępstwa z art. 244 kk wprost dowodzi o stosunku skarżącego do wyroków sądowych i obowiązującego prawa.

Sąd podkreślił, iż prawo do posiadania broni palnej nie należy w Polsce do bezwzględnych praw obywatelskich gwarantowanych w Konstytucji RP. Prawa tego nie gwarantują również przepisy unormowań międzynarodowych, w tym przede wszystkim prawa wspólnotowego.

Organy uprawnione do wydawania pozwoleń na broń muszą brać pod uwagę nie tylko subiektywnie pojmowany interes konkretnego obywatela, ale także mieć wzgląd na interes bezpieczeństwa i porządku publicznego. Ten wzgląd zaś dyktuje konieczność ścisłej reglamentacji pozwoleń na broń (zwłaszcza palną, której użycie w każdym przypadku zagraża zdrowiu lub życiu innych osób), a więc wydawanie ich tylko w sytuacjach uznanych za szczególne oraz cofanie pozwoleń w sytuacjach, w których powyższy interes jest zagrożony.

Nienaganna opinia W. P. zarówno w środowisku społecznym, jak i wśród myśliwych, czy też prawidłowe przechowywanie broni, nie stanowi w świetle powyższych ustaleń dowodu mogącego uzasadniać odmienne przekonanie, co do sposobu jego zachowania się w przyszłości. Ponadto podkreślić należy, że właśnie złamanie przez skarżącego sądowego zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych świadczy o lekceważeniu przez niego norm prawnych i niweczy całokształt dotychczasowych dobrych opinii środowiska, ponieważ okoliczności tego zdarzenia potwierdzają istnienie obawy użycia broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

Organ w podstawie prawnej decyzji wskazał ponadto przepis art. 18 ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji. Zgodnie z art. 18 ust. 5 pkt 2 tej ustawy, właściwy organ Policji może cofnąć pozwolenie na broń w przypadku naruszenia przez osobę posiadającą pozwolenie obowiązku poddania się badaniom lekarskim i psychologicznym i przedstawienia orzeczeń lekarskiego i psychologicznego, o których mowa w art. 15 ust. 3-5 ustawy. Z kolei przepis art. 15 ust. 4 powołanej ustawy nakłada na osoby posiadające pozwolenie na broń w celu ochrony osobistej lub ochrony bezpieczeństwa innych osób oraz mienia obowiązek przedstawiania raz na pięć lat właściwemu organowi Policji aktualnego orzeczenia lekarskiego i psychologicznego, wydanych przez upoważnionych: lekarza i psychologa, potwierdzających, że mogą one dysponować bronią.

W rozpoznawanej sprawie jest okolicznością bezsporną, że skarżący nie wywiązał się z obowiązku poddania się badaniom lekarskim i psychologicznym oraz przedstawienia orzeczeń lekarskiego i psychologicznego.

Jak wynika bowiem z akt sprawy powyższe badania W. P. wykonał w dniu [...] marca 2005 r., a więc, zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy o broni i amunicji, termin przedłożenia przez niego badań upłynął w dniu [...] marca 2010 r., o czym został przez organ poinformowany. Do dnia jednak wydania mu decyzji cofającej pozwolenie na broń palną bojową do ochrony osobistej orzeczeń tych nie przedłożył.

W ocenie Sądu, ustalony w niniejszej sprawie stan faktyczny uzasadniał zastosowanie przez organy Policji dwóch wskazanych w decyzji podstaw prawnych cofnięcia skarżącemu pozwolenia na broń, przy czym dla zastosowania takiego rozstrzygnięcia wystarczająca była podstawa z art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji, który jako przepis obligatoryjny, nie pozostawia organowi Policji żadnych możliwości wyboru sposobu rozstrzygnięcia sprawy.

Sąd nie podzielił również zarzutu skarżącego dotyczącego naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, bowiem organ przed wydaniem decyzji dokładnie wyjaśnił stan faktyczny i prawny w sprawie, analizując zebrany materiał dowodowy mając na uwadze interes społeczny i słuszny interes strony.

Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył W. P., zaskarżając wyrok w całości, zarzucając:

I. naruszenie prawa materialnego - art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 21 maja 1999r. o broni i amunicji (Dz.U.2004r., Nr 52, poz. 525 - w brzmieniu obowiązującym przed zmianą dokonaną ustawą zmieniającą z dnia 5 stycznia 2011r.) poprzez błędną ich wykładnię, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że w stosunku do skarżącego zachodzi obawa użycia broni w sposób niewłaściwy, w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, a w konsekwencji, że istnieją przesłanki do wydania decyzji o cofnięciu pozwolenia na broń palną bojową w sytuacji, gdy skarżący nie został skazany za czyn określony w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji (w brzmieniu sprzed zmiany wprowadzonej ustawą zmieniająca z dnia 5 stycznia 2011 r., Dz.U. z 2011 r., Nr 38, poz. 195) i nie istnieje uzasadniona obawa, że może on użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego;

II. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy- art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz art. 113 § 1 p.p.s.a. poprzez odmowę uchylenia decyzji wydanej z naruszeniem przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy - art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a., polegające na braku wszechstronnego wyjaśnienia obawy użycia przez skarżącego broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, nie wykazaniu istnienia związku przyczynowego pomiędzy popełnieniem przez skarżącego przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji i wymiarowi sprawiedliwości, a uzasadnioną obawą użycia broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, nieuwzględnienie słusznego interesu skarżącego, w sytuacji, gdy zarówno w zaskarżonym wyroku, jak i poprzedzających go decyzjach organów administracji obu instancji nie ustalono dokładnie, czy istnieje uzasadniona obawa użycia broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, oraz czy obawa ta istniała w dacie wydania decyzji przed organy administracji i na czym ona polegała, a w szczególności czy decyzje te nie naruszają słusznego interesu stron.

W związku z powyższym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie od organu administracyjnego na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania. Wobec tego, że w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi żadna z okoliczności skutkujących nieważnością postępowania, o jakich mowa w art. 183 § 2 p.p.s.a., a nadto nie zachodzi również żadna z przesłanek, o których mowa w art. 189 p.p.s.a., które Naczelny Sąd Administracyjny rozważa z urzędu, dokonując kontroli zaskarżonego skargą kasacyjną wyroku Sądu I instancji, Naczelny Sąd Administracyjny dokonał kontroli zaskarżonego wyroku w zakresie wyznaczonym podstawami skargi kasacyjnej.

Skarżący kasacyjnie zarzucił Sądowi I instancji naruszenie prawa materialnego - art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji poprzez błędną ich wykładnię, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że w stosunku do skarżącego zachodzi obawa użycia broni w sposób niewłaściwy, w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, a w konsekwencji, że istnieją przesłanki do wydania decyzji o cofnięciu pozwolenia na broń palną bojową w sytuacji, gdy skarżący nie został skazany za czyn określony w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji i nie istnieje uzasadniona obawa, że może on użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

Odnosząc się do powyższego zarzutu wskazać należy, że zgodnie z dyspozycją przepisu art. 18 ust. 1 pkt 2 ustawy o broni i amunicji, organ Policji cofa pozwolenie na broń, jeżeli osoba, której takie pozwolenie wydano należy do osób, o których mowa w art. 15 ust. 1 pkt 2 – 6 ustawy. Zgodnie zaś z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy (w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji), pozwolenia na broń nie wydaje się osobom co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, w szczególności skazanym prawomocnym orzeczeniem sądu za przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu lub mieniu albo wobec których toczy się postępowanie karne o popełnienie takich przestępstw. Analiza treści powyższego przepisu prowadzi do wniosku, że wyliczenie określonych rodzajów przestępstw ma charakter przykładowy - o czym świadczy użyty tam zwrot "w szczególności" (uchwała NSA z 18 listopada 2009 r., II OPS 4/09, ONSAiWSA 2010, nr 1, poz. 5) - a zatem także okoliczność popełnienia przestępstwa przeciwko innym dobrom prawnie chronionym może uzasadniać cofnięcie pozwolenia na broń.

W rozpoznawanej sprawie Sąd Rejonowy w G. prawomocnym wyrokiem z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt [...] skazał W. P. za czyn z art. 177 § 2 kk, tj. za umyślne naruszenie zasad bezpieczeństwa w ruchu lądowym, w ten sposób, że kierując po ulicy samochodem osobowym nie zachował prędkości bezpiecznej, co spowodowało, iż utracił możność panowania nad pojazdem, który uderzył w jadący w przeciwnym kierunku samochód osobowy, a w następstwie swojego rażąco nieodpowiedzialnego zachowania kierowca tego samochodu doznał uszkodzeń ciała, które spowodowały jego trwałą niezdolność do pracy w zawodzie. Ponadto, skarżący został skazany prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] sierpnia 2009 r., sygn. akt [...] za czyn z art. 244 kk, tj. o to, że w dniu 28 kwietnia 2009 r. kierując samochodem osobowym nie zastosował się do prawomocnie orzeczonego wyroku Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] listopada 2004 r. zakazującego mu prowadzenia pojazdów mechanicznych w okresie od dnia 19 grudnia 2005 r. do dnia 19 grudnia 2010 r.

Mając powyższe na uwadze, wskazać należy, że przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji nie są wprost wymienione w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji. Jednak w swych skutkach, jako przestępstwa umyślne, niczym nie różnią się od tam wymienionych przestępstw przeciwko życiu i zdrowiu. Popełnienie przez skarżącego przestępstw z art. 177 § 2 kk oraz z art. 244 kk słusznie zostało ocenione przez organy administracji, a następnie przez Sąd I instancji jako stanowiące podstawę do uznania, że skarżący należy do grona osób, co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego. Taka ocena jest prawidłowa i nie narusza art. 18 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji. Podkreślenia wymaga, że jakkolwiek popełnienie przestępstw, o którym mowa w art. 177 § 2 kk oraz z art. 244 kk nie oznacza automatycznego cofnięcia pozwolenia na broń, to jednak jest to okoliczność, która ma zasadnicze znaczenie w toku oceny, czy istnieje obawa, że broń może być użyta w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego. Jak słusznie wskazał Sąd I instancji, skarżący swoim lekkomyślnym zachowaniem naruszył wiele zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym, a takie postępowanie dowodzi, że nie daje on rękojmi prawidłowego i bezpiecznego posiadania i korzystania z broni, a także stwarza obawę, o której mowa w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji. Popełnienie przez skarżącego przestępstwa z art. 244 kk świadczy zaś o jego lekceważącym stosunku do wyroków sądowych i obowiązującego prawa. Należy mieć na względzie, iż prawo posiadania broni nie należy w Polsce do praw obywatelskich gwarantowanych w Konstytucji RP. Prawo do posiadania broni ma w świetle ustawy o broni i amunicji reglamentacyjny charakter. Jest wyrazem zaufania państwa do obywatela, który powinien mieć nieskazitelny charakter i cechować się szacunkiem do obowiązującego porządku prawnego. Osoby posiadające pozwolenie na broń powinny zatem w sposób szczególny unikać kolizji z prawem i dawać należytą rękojmię właściwego zachowania i posługiwania się bronią.

Wobec tego, podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia prawa materialnego należało uznać za niezasadny.

Za nieusprawiedliwiony należało uznać także zarzut naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy- art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz art. 113 § 1 p.p.s.a. poprzez odmowę uchylenia decyzji wydanej z naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy - art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a. Organ II instancji przed wydaniem decyzji dokładnie wyjaśnił stan faktyczny sprawy, dokonując wszechstronnej analizy zebranego materiału dowodowego. Wbrew twierdzeniom skargi kasacyjnej, organy administracji poczyniły dokładne ustalenia, czy istnieje uzasadniona obawa użycia przez skarżącego broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę kasacyjną oddalił.

O zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 p.p.s.a.