Wyrok NSA, sygn. akt I GSK 1590/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-01-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 141 § 4
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 1, art. 77 § 1, art.  80, art. 10 § 1, art. 81
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U.UE.L 2009 nr 316 poz 65 art. 34 ust. 1
law: Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady  (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów  wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007  w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina
article: § 18 ust. 3
journal: Dz.U. 2013 poz 361
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy  finansowej w ramach działania "Program rolnośrodowiskowy" objętego programem Rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 23 lipca 2020 r. sygn. akt I SA/Ke 174/19 w sprawie ze skargi B. W. na decyzję Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 23 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Ke 174/19 oddalił skargę B. W. na decyzję Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach z [...] lutego 2017 r. w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej.

Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:

Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach (Dyrektor ARiMR, organ odwoławczy) decyzją z [...] lutego 2019 r. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Kierownik BP) w Pińczowie z [...] grudnia 2018r. o przyznaniu B. W. (dalej: skarżący, wnioskodawca) płatności rolnośrodowiskowej PROW 2007-2013 na rok 2017 w pomniejszonej wysokości.

W uzasadnieniu decyzji wskazał, że wnioskodawca w dniu 31 maja 2017 r. złożył wniosek o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej (PROW 2007-2013) na rok 2017 w ramach pakietu 2 - Rolnictwo ekologiczne, w wariancie 2.1 Uprawy rolnicze (z certyfikatem zgodności) do działek rolnych o łącznej powierzchni 2,68 ha oraz w ramach pakietu 5 - Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000, w wariancie 5.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na obszarze Natura 2000 do działek rolnych o łącznej powierzchni 3,53 ha.

Organ wyjaśnił że ustalone w wyniku kontroli administracyjnej nieprawidłowości dla działek zadeklarowanych w wariancie 2.1 w wynikające z rozbieżności między powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną powierzchnią ewidencyjno- gospodarczą (PEG), jak również ustalenie, że powierzchnia stwierdzona z tytułu realizacji podjętego zobowiązania rolnośrodowiskowego w ramach wariantu 5.1 jest większa od podjętego zobowiązania o 0,11 ha, stały się podstawą do wydania w dniu [...] grudnia 2018 r. przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR decyzji przyznającej skarżącemu płatność rolnośrodowiskową w łącznej wysokości 6 287,80 zł w tym: w ramach wariantu 2.1 Uprawy rolnicze (z certyfikatem zgodności) w kwocie 2109,30 zł oraz w ramach wariantu 5.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na obszarze Natura 2000 w kwocie 4178,50 zł.

Dyrektor ARiMR wskazał, że w przedmiotowej sprawie ustalenia powierzchni działek rolnych uprawnionej do płatności były oparte o system identyfikacji działek rolnych oraz na podstawie wyznaczonej powierzchni ewidencyjno-gospodarczej. Wyjaśnił, że zawarte w bazie LPIS/GIS dane stanowią podstawę do określenia powierzchni kwalifikującej się do przyznania płatności obszarowej, co nie oznacza, że nie podlegają one weryfikacji przez organ prowadzący postępowanie.

Organ odwoławczy nie zgodził się z zarzutami strony wniesionymi w odwołaniu wskazując, że w ramach wariantu 2.1 Uprawy rolnicze (z certyfikatem zgodności) we wniosku o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej na rok 2017 rolnik zadeklarował działki o łącznej powierzchni 2,68 ha. Powierzchnia stwierdzona wyniosła natomiast 2,67 ha. Wyliczona różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią stwierdzoną w toku postępowania wynosi 0,01 ha. Z powodu stwierdzonych nieprawidłowości wykluczeniu podlegała powierzchnia 0,01 ha stanowiąca część działki rolnej L1 o powierzchni deklarowanej 0,24 ha (w ramach działki ewidencyjnej nr [...] deklarowana powierzchnia wynosi 0,01 ha). Powierzchnia kwalifikująca się do płatności w ramach wnioskowanego wariantu na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 0,00 ha, z uwagi na nieuprawnione w 2017 r. zwiększenie zobowiązania rolnośrodowiskowego podjętego w roku 2014 o deklarację powierzchni 0,01 ha położonej na działce ewidencyjnej nr [...], na której strona nie podjęła zobowiązania w wariancie 2.1 we wniosku pierwszorocznym. W związku z powyższym powierzchnia deklarowana na działce ewidencyjnej nr [...] została wykluczona, a powierzchnia stwierdzona w ramach wariantu 2.1 wyniosła 2,67 ha. Tym samym przyznana płatność w ramach ww. wariantu stanowiąca kwotę 2109,30 zł (2,67 ha x 790zł/ha), w ocenie organu odwoławczego, została przez Kierownika BP ustalona prawidłowo.

Natomiast powierzchnia zadeklarowana przez rolnika do płatności w ramach wariantu 5.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na obszarze Natura 2000 wyniosła 3,53 ha. W toku przeprowadzonego postępowania stwierdzono zaś powierzchnię kwalifikującą się do płatności 3,37 ha. Powierzchnia wykluczona z płatności dla wariantu 5.1 wyniosła 0,16 ha. Procentowa różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną, a powierzchnią stwierdzoną stanowiła 4,75% powierzchni stwierdzonej. Powyższe zostało ustalone na podstawie kontroli administracyjnej, w wyniku której stwierdzono, że powierzchnia deklarowana na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 0,73 ha i jest większa niż powierzchnia podjętego zobowiązania na tej działce (0,68 ha) o 0,05 ha, powierzchnia deklarowana na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 0,21 ha i jest większa niż powierzchnia podjętego zobowiązania na tej działce (0,20 ha) o 0,01 ha, powierzchnia deklarowana na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 0,44 ha i jest większa niż powierzchnia podjętego zobowiązania na tej działce (0,43 ha) o 0,01 ha, powierzchnia deklarowana na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 0,29 ha i jest większa niż powierzchnia podjętego zobowiązania na tej działce (0,25 ha) o 0,04 ha. Powierzchnie przekraczające wielkość podjętego zobowiązania zostały wykluczone z powierzchni kwalifikującej się do płatności. Łączna powierzchnia stwierdzona dla działek rolnych w wariancie 5.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na obszarze Natura 2000 okazała się większa niż powierzchnia podjętego zobowiązania o 0,11 ha. Ponadto dla działki ewidencyjnej nr [...], na której zadeklarowano część działki rolnej R1 w wariancie 5.1 na powierzchni 0,16 ha, stwierdzono powierzchnię ewidencyjno-gospodarczą trwałych użytków zielonych (PEG TUZ) wyznaczoną w systemie działek rolnych - 0,15 ha, w związku z powyższym zredukowano powierzchnię kwalifikującą się do płatności przedmiotowej działki rolnej o 0,01 ha. Wykluczeniu podlegała również powierzchnia 0,02 ha działki rolnej R1 zadeklarowanej na działce ewidencyjnej nr [...], dla której stwierdzono, że powierzchnia ewidencyjno-gospodarcza PEG TUZ wynosi 0,00 ha ponadto na obszarze 6,24 m² działka ta znajduje się po za obszarami Natura 2000. Wykluczono również powierzchnię działki rolnej F1 na obszarze 0,02 ha zadeklarowaną na działce ewidencyjnej nr [...], dla której stwierdzono powierzchnię ewidencyjno-gospodarczą PEG TUZ - 0,00 m².

Organ odwoławczy wyjaśnił, że do wyliczenia płatności zastosowanie znalazł art. 19 ust. 1 Rozporządzenia Nr 640/2014 stanowiący, iż w przypadku, gdy powierzchnia zadeklarowana (kwalifikowana) we wniosku przekracza powierzchnię stwierdzoną, a różnica ta wynosi więcej niż 3% lub dwa hektary ale nie więcej niż 20% obszaru stwierdzonego pomoc przyznaje się do powierzchni stwierdzonej pomniejszonej o dwukrotność stwierdzonej różnicy. W niniejszej sprawie różnica pomiędzy powierzchnią deklarowaną a powierzchnią stwierdzoną wynosi 0,16 ha (na co składają się powierzchnie 0,11 ha jako nieuprawnione zwiększenie zobowiązania oraz 0,05 ha wynikające z zawyżenia powierzchni ewidencyjno-gospodarczej PEG TUZ).

W konsekwencji organ odwoławczy, przedstawiając sposób wyliczenia wskazał, że płatność rolnośrodowiskowa przyznana w ramach wariantu 5.1 wynosi 4178,50 zł.

Na powyższą decyzję B. W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, w której zakwestionował ustalenia organów co do powierzchni gruntów uprawnionych do wnioskowanej płatności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach opisanym na wstępie wyrokiem oddalił skargę na powyższą decyzję.

Wskazując, że spór w sprawie koncentruje się na kwestii ustalenia przez organy wielkości powierzchni kwalifikowanej do przyznania płatności rolnośrodowiskowej, zdaniem Sądu I instancji rozważyć należało, czy organy Agencji zasadnie dokonały kwalifikacji deklarowanej do płatności powierzchni, przyjmując, że w ramach pakietu 2 Rolnictwo ekologiczne, w wariancie 2.1 uprawy rolnicze (z certyfikatem zgodności) stwierdzona powierzchnia gruntów uprawnionych do płatności jest mniejsza od zadeklarowanej o 0,01 ha, natomiast w ramach pakietu 5 - Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000 w wariancie 5.1 Ochrona siedlisk ptaków Natura 2000 powierzchnia kwalifikująca się do płatności była mniejsza o 0,16 ha, co stanowiło przedeklarowanie powierzchni na poziomie 4,75% .

WSA wyjaśnił, że przy ustalaniu wysokości płatności rolnośrodowiskowej przysługującej do działek rolnych uwzględnia się powierzchnię tych działek, nie większą jednak niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 5 ust. 2 lit. b rozporządzenia nr 640/2014, określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (§ 18 ust. 3 rozporządzenia rolnośrodowiskowego). Powyższe oznacza, że płatności rolnośrodowiskowe przysługują do powierzchni objętych zobowiązaniem ustalonym w oparciu o zatwierdzone do płatności powierzchnie, do których przyznano pierwszą płatność rolnośrodowiskową, z uwzględnieniem powierzchni maksymalnego kwalifikowalnego obszaru. Dla przyznania płatności w kolejnych latach kluczowe znaczenie ma zatem okoliczność, że kolejne decyzje wydawane są w odniesieniu do powierzchni gruntu zadeklarowanej przez rolnika i przyjętej do płatności pierwszą decyzją.

W przedmiotowej sprawie skarżący podjął w 2014r. pięcioletnie zobowiązanie rolnośrodowiskowe, za pierwszy rok realizacji programu, w wariancie 2.1 do powierzchni 2,68 ha, natomiast w wariancie 5.1 zwiększone w 2015 r. w drugim roku płatności do powierzchni 3,37 ha.

Powyższe oznacza, że organ zasadnie zakwestionował w wariancie 5.1 powierzchnie działek [...], [...], [...] i [...] w wielkości jakiej zadeklarowano we wniosku za 2017 r. – 3,53 ha. Zatwierdzenie tych działek możliwe było bowiem w zakresie tylko takiej powierzchni, jakie zostały zawnioskowane w pierwszym roku.

Zasadnie też, zdaniem Sądu I instancji organ uznał, że skarżący w sposób nieuprawniony zgłosił do płatności w ramach wariantu 5.1 powierzchnię większą (0,05ha) niż powierzchnia kwalifikowana. Przeprowadzona kontrola kwalifikowalności powierzchni w oparciu o system identyfikacji działek rolnych (LPIS) wykazała, że powierzchnia zgłoszona do płatności (działki ewidencyjne o nr [...], [...], [...] działki rolne R1 i F1) jest większa niż powierzchnia ewidencyjno gospodarcza (PEG TUZ), a ponadto część deklarowanej działki rolnej R1 znajduje się poza obszarem Natura 2000.

Kontrola kwalifikowalności powierzchni do deklarowanych płatności przeprowadzona w oparciu o system identyfikacji działek rolnych (LPIS) ujawniła też, że część działki rolnej L1 o pow. 0,01 ha została zadeklarowana w ramach wariantu 2.1 -uprawy rolnicze (z certyfikatem zgodności) na działce ewidencyjnej [...], mimo, że strona nie objęła pierwszym zobowiązaniem w 2014 r. działki nr [...].

Tym samym za chybione WSA uznał zarzuty, dotyczące nieprawidłowego ustalenia powierzchni działek rolnych kwalifikujących do przyznania wnioskowanych płatności. Zdaniem Sądu, w celu określenia powierzchni działek rolnych kwalifikujących do płatności organ w sposób uprawniony dokonywał identyfikacji działek w oparciu o system identyfikacji działek rolnych oraz na podstawie wyznaczonej powierzchni ewidencyjno–gospodarczej.

Odnosząc się natomiast do zarzutu, że dane wynikające z systemu nie są aktualne, że winno uwzględniać się pomiar na gruncie Sąd wskazał, że zasadnicze znaczenie dla ustalenia przez organy wielkości powierzchni kwalifikowanej do przyznania płatności rolnośrodowiskowej miało ustalenie, czy rolnik zawnioskował do płatności w roku 2017 grunty objęte zobowiązaniem rolnośrodowiskowym. Zasadniczo z wnioskowanej płatności zostały wykluczone powierzchnie zakwestionowane ze względu na zgłoszenie w 2017 r. obszarów nie objętych zobowiązaniem rolnośrodowiskowym. Odnośnie pozostałej wykluczonej powierzchni (0,05 ha) przyczyną wyłączenia z płatności było ustalenie, że powierzchnia zadeklarowanych działek jest większa niż powierzchnia ewidencyjno - gospodarcza (PEG TUZ). WSA wyjaśnił, że podstawową formą kontroli jest kontrola administracyjna. Zdaniem Sądu nie ma podstaw do zakwestionowania urzędowych ustaleń w sytuacji, gdy wnioskujący o płatności nie przeciwstawił im żadnych miarodajnych dowodów, które mogłyby wskazywać, że powierzchnia działek kwalifikujących się do płatności rzeczywiście odpowiada powierzchni działek określonej we wniosku o płatności.

Natomiast odnosząc się do zarzutów nieuwzględnienia powierzchni katastralnych działek ewidencyjnych WSA wskazał, że definicja gruntów rolnych kwalifikowanych do płatności rolnośrodowiskowych wynikająca z przepisów wspólnotowych art. 67 ust 4 lit a Rozporządzenia 1306/2013 nie jest tożsama z powierzchnią użytków rolnych, które są definiowane w Ewidencji Gruntów i Budynków.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku, skarżąc go w całości, wywiódł B. W. Skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach oraz o przyznanie kosztów postępowania według norm przepisanych, nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu.

Na podstawie art. 174 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) autor skargi kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego oraz przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

1) art. 133 § 1 p.p.s.a., art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 141 § 4 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., art. 151 p.p.s.a. w związku z art. 34 ust. 1 rozporządzenia nr 1122/2009 poprzez zaakceptowanie w procesie oceny legalności decyzji faktu, że organ oparł swe rozstrzygnięcia na dowodzie w postaci powierzchni PEG nie certyfikowanych pomiarem w terenie wg. protokołu z kontroli na miejscu, pomimo że przyjęto w nim strefę buforową o wartości 0,75 m zamiast 1,5 m przewidzianej przepisem art. 34 ust. Rozporządzenia nr 1122/2009, co w konsekwencji doprowadziło do oddalenia skargi i nieuchylenia zaskarżonej decyzji, pomimo niewyjaśnienia wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności i dokonanie rozstrzygnięcia sprawy w oparciu o wadliwie ustalenia powierzchni spornego obszaru rolnego;

2) art. 133 § 1 p.p.s.a., art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 141 § 4 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 69 rozporządzenia Komisji (WE) nr 817/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) (Dz.U.UE L 2004.153.30), art. 33, art. 34 oraz art. 35 rozporządzenia nr 1122/2009 poprzez uznanie, że wskazane przepisy w zakresie kontroli przeprowadzonej u skarżącego nie przewidują, aby dla uzyskania mocy dowodowej przez protokół z kontroli na miejscu koniecznym było certyfikowanie pomiarów, podczas gdy zachowanie tego wymagania nie jest pozostawione uznaniu organu, lecz stanowi jego bezwzględny obowiązek, niezależnie od treści i wagi przeprowadzanego dowodu, co w konsekwencji doprowadziło do oddalenia skargi i nieuchylenia zaskarżonej decyzji, pomimo niewyjaśnienia wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności i dokonanie rozstrzygnięcia sprawy w oparciu o wadliwie ustalenia powierzchni spornego obszaru rolnego;

3) art. 133 § 1 p.p.s.a., art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 141 § 4 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7 i art. 77 § 1 i 3 k.p.a. poprzez oddalenie skargi, w sytuacji gdy poprzez brak analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz nieuwzględnienie w procesie oceny legalności decyzji organu faktu, ustalenia powierzchni były wadliwie sporządzone i nie spełniały podstawowych przesłanek do uznania ich za wiarygodne źródło informacji, bowiem nie są zgodne z Instrukcjami realizacji kontroli w zakresie kwalifikowalności powierzchni (wersja 1.0 z dnia 01.2014 r. wydana na podstawie art. 7 i 31 ust. 6 ustawy z dnia z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego Dz.U. z 2007 r. Nr 35, poz. 217), gdzie organ powinien przestrzegać kryteria stosowania w toku kontroli wykluczenie z płatności działek, gdyż sytuacja na tych działkach nie została zgodnie z Instrukcją udokumentowana w ramach prowadzonej dokumentacji.

4) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7, art., 77 § 1, art. 80 k.p.a. – poprzez niedopełnienie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego w sprawie oraz brak niezbędnych w sprawie ustaleń, a także niepodjęcia środków do dokładnego wyjaśnienia sprawy.

5) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7 k.p.a. – zasady obiektywizmu oraz art. 21 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 5 ust. 1 p.p.s.a.

6) art. 34 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) 1122/2009 poprzez nieuwzględnienie 1,5 m strefy buforowej zgodnie z przepisami.

7) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji w sytuacji, gdy Organ powinien był tę decyzję uchylić w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji na postawie art. 138 § 2 k.p.a., gdyż konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie, a decyzja ta wydana została z naruszeniem przepisów postępowania zważywszy na fakt, że rolnik podważał wynik ustalonych powierzchni PEG przedstawiając dowód będący w posiadaniu organu -raportu z kontroli na miejscu z pomiarami na gruncie wg. których powinny być poprawione powierzchnie PEG tzn. certyfikowane i wtedy uzyskują moc prawną bo odczytane z ekranu komputera implikują błędy i nie uwzględniają tolerancji pomiarów.

8) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie podjęcia z urzędu czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, a co za tym idzie nie zebranie w sposób prawidłowy i wyczerpujący całego materiału dowodowego.

9) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 75 § 1 k.p.a. w zw. z art. 7 k.p.a. poprzez niedopuszczenie i nieprzeprowadzenie dowodów.

10) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. poprzez uznanie za udowodnioną okoliczność nieużytkowania całych działek wyłącznie w oparciu o nieuaktualnione i nie certyfikowane pomiarem na gruncie powierzchnie PEG, co bezsprzecznie świadczy o naruszeniu nałożonego na Organ obowiązku zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, a tym samym miało istotny wpływ na wynik sprawy,

11) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie przez organ wyznaczenia skarżącemu terminu do zapoznania się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym i przyjęciem wniosków.

12) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 6 k.p.a. w zw. z art. 8 k.p.a. poprzez działanie sprzeczne z przepisami prawa, co skutkuje uznaniem sposobu prowadzenia przedmiotowego postępowania za niebudzącego zaufania do organów władzy publicznej.

Uzasadnienie powyższych zarzutów skarżący ograniczył do wskazania, że Sąd I instancji w procesie oceny legalności decyzji zaakceptował fakt, że organ oparł swe rozstrzygnięcia na dowodzie w postaci powierzchni PEG nie certyfikowanych pomiarem w terenie wg. protokołu z kontroli na miejscu, pomimo że przyjęto w nim strefę buforową o wartości 0,75 m zamiast 1,5 m przewidzianej przepisem art. 34 ust. 1 rozporządzenia nr 1122/2009. Zarzucił ponadto nieuwzględnienie dowodu podniesionego przez rolnika, a znajdującego się w zasobach organu, jakim jest raport z kontroli na miejscu i zawarte w nim jedyne w tym okresie pomiary na gruncie, podważającego ustalenia powierzchni. Nie uwzględniono też, zdaniem skarżącego, iż deklarowana przez niego we wniosku powierzchnia działek wynika z danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków.

Dyrektor Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach nie skorzystał z możliwości złożenia odpowiedzi na skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Na podstawie art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania, a mianowicie sytuacje enumeratywnie wymienione w § 2 tego przepisu. Wobec niestwierdzenia okoliczności skutkujących nieważnością postępowania przed Sądem I instancji, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniesioną w tej sprawie skargę kasacyjną w granicach zarzutów kasacyjnych.

Przystępując do oceny zasadności postawionych w środku prawnym zarzutów należy tę ocenę poprzedzić koniecznym w rozpatrywanej sprawie przypomnieniem i wyjaśnieniem, że prawidłowe sformułowanie podstaw kasacyjnych jest o tyle istotne, że zakres kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego wyznaczają sformułowane przez skarżącego zarzuty, oparte na ustawowych podstawach i uzasadnione w treści skargi kasacyjnej. Konkretne podstawy skargi kasacyjnej, czyli zawarte w niej przyczyny zaskarżenia rozstrzygnięcia, determinują całkowicie kierunek działalności badawczej Naczelnego Sądu Administracyjnego, którą musi on podjąć w celu stwierdzenia ewentualnej wadliwości zaskarżonego orzeczenia. Z tych względów, skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym, obwarowanym m.in. przymusem adwokacko-radcowskim (art. 175 § 1-3 p.p.s.a.). Związanie wnioskami skargi kasacyjnej oznacza niemożność wyjścia poza tę część wyroku Sądu I instancji, której strona nie zaskarżyła. Związanie natomiast podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że Naczelny Sąd Administracyjny jest władny badać naruszenie jedynie tych przepisów, które zostały wyraźnie wskazane przez stronę skarżącą. Wywołane skargą kasacyjną postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega więc zasadzie dyspozycyjności i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie lecz ogranicza się do rozpatrzenia poszczególnych zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności orzeczenia Sądu I instancji oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania.

Skargę kasacyjną, w granicach której operuje Naczelny Sąd Administracyjny, można oprzeć stosownie do art. 174 p.p.s.a. na podstawie naruszenia prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie oraz na podstawie naruszenia przepisów postępowania, gdzie należy wskazać przepisy tego prawa, które zostały naruszone przez Sąd I instancji i wpływ tego naruszenia na wynik sprawy tj. na rozstrzygnięcie (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.). Podkreślić bowiem należy, że zamierzony skutek skarga kasacyjna może odnieść tylko wówczas, gdy wykazane zostanie takie naruszenie przez Sąd I instancji przepisów postępowania, któremu można zasadnie przypisać możliwy istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia.

W niniejszej sprawie skarga kasacyjna oparta została na obydwu podstawach określonych w art. 174 p.p.s.a. Z postawionych w niej zarzutów wynika, że istota sporu prawnego dotyczy kwestii prawidłowości stanowiska Sądu I instancji, który kontrolując zgodność z prawem decyzji Dyrektora OR ARiMR utrzymującej w mocy decyzję Kierownika BP ARiMR o przyznaniu skarżącemu płatności rolnośrodowiskowej na rok 2017 w pomniejszonej wysokości stwierdził, że decyzja ta nie jest niezgodna z prawem. Zdaniem WSA organy obu instancji zasadnie dokonały kwalifikacji deklarowanej do wnioskowanej płatności powierzchni przyjmując, że w ramach pakietu 2 w wariancie 2.1 uprawy rolnicze (z certyfikatem zgodności) stwierdzona powierzchnia uprawnionych do płatności gruntów jest mniejsza od zadeklarowanej o 0,01 ha, natomiast w ramach pakietu 5 w wariancie 5.1 Ochrona siedlisk ptaków Natura 2000 powierzchnia kwalifikująca się do płatności jest mniejsza o 0,16 ha, co stanowiło przedeklarowanie powierzchni na poziomie 4,75% .

Różnica między powierzchnią zadeklarowaną przez rolnika a uprawnioną do płatności wynikała z dwóch powodów. Po pierwsze z rozbieżności między zadeklarowaną a stwierdzoną powierzchnią ewidencyjno – gospodarczą (PEG) jak też ustalenia, że powierzchnia zadeklarowana do płatności w realizacji zobowiązania rolnośrodowiskowego na rok 2017 jest większa od podjętego przez rolnika w 2014 r. zobowiązania.

Sąd I instancji uznał, że organ w sposób uprawniony dokonywał identyfikacji działek w oparciu o system ich identyfikacji oraz na podstawie wyznaczonej powierzchni ewidencyjno - gospodarczej. Wynik powyższej kontroli był wystarczający i nie zachodziła potrzeba jego weryfikowania poprzez kontrolę na miejscu.

Oparcie skargi kasacyjnej na podstawie przewidzianej w art. 174 pkt 2 p.p.s.a., zarzuca naruszenie przepisów postępowania art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 141 § 4 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 7, 10 § 1, 75 § 1 , 77 § 1 i 3 , 80, i 84 § 1 k.p.a.

Podniesione uchybienia proceduralne w istocie sprowadzają się do nieprawidłowego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy wobec, zdaniem skarżącego naruszenia prawa materialnego tj. art. 34 ust 1 rozporządzenia Komisji (WE) 1122/2009 poprzez nieuwzględnienie 1,5 m strefy buforowej (zarzut pkt 6 petitum skargi kasacyjnej). Uzasadniając podniesione w petitum skargi kasacyjnej zarzuty skarżący wskazał, iż Sąd I instancji, nie odnosił się do tzw. "strefy buforowej", o jakiej stanowi art. 34 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) 1122/2009. Autor skargi kasacyjnej podkreślił, że strefa buforowa na jaką wskazuje art. 34 ust. 1 tego rozporządzenia, o szerokości 1,5 m jako tolerancja pomiaru, nie może być wiązana z określoną metodą pomiaru. Skoro art. 34 ust. 1 rozporządzenia 1122/2009 stwierdza, że strefa taka wynosi 1,5 m, to taka wielkość tej strefy powinna być brana pod uwagę przy rozpoznaniu. Zdaniem skarżącego Sąd I instancji w procesie oceny legalności decyzji zaakceptował fakt, że organ oparł swe rozstrzygnięcia na dowodzie w postaci powierzchni PEG nie certyfikowanych pomiarem w terenie wg. protokołu z kontroli na miejscu, pomimo że przyjęto w nim strefę buforową o wartości 0,75 m zamiast 1,5 m przewidzianej przepisem art. 34 ust. 1 rozporządzenia nr 1122/2009. Wadliwość procesu kontroli przeprowadzonej przez WSA w Kielcach skarżący uzasadnił również nieuwzględnieniem dowodu wskazanego przez rolnika, a znajdującego się w zasobach organu jakim jest raport z dokonanej w 2016 r. kontroli na miejscu i zawarte w nim pomiary na gruncie, podważające ustalenia powierzchni. Nie uwzględniono też, zdaniem autora skargi kasacyjnej okoliczności, iż deklarowana przez rolnika we wniosku powierzchnia działek wynika z danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Takie działanie autor skargi kasacyjnej uznał za niezgodne z zasadami dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, zebrania materiału w sposób wyczerpujący i dokonania oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego. Co istotne skarżący odnosząc się do jego zdaniem niewłaściwie ustalonej powierzchni uprawnionej do płatności zarzuca nieprawidłowe przyjęcie powierzchni ewidencyjno - gospodarczej (PEG) poprzez jej pomniejszenie w sposób niezgodny ze stanem faktycznym. Natomiast nie jest, jak wynika ze złożonego środka prawnego, kwestionowane nieuprawnione, zdaniem organu zwiększenie w 2017r. zobowiązania rolnośrodowiskowego podjętego w 2014 r. o deklarację w wariancie 2.1 powierzchni 0.01 ha, , a w przypadku pakietu 5 wariantu 5.1 nieuprawnione zwiększenie zobowiązania o powierzchnię wynoszącą 0.11 ha

Ustosunkowując się do tak sformułowanych zarzutów, w pierwszej kolejności wskazać należy, że nie jest zasadny zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 34 rozporządzenia Komisji (WE) 1122/2009 poprzez nieuwzględnienie strefy buforowej, z uwagi na to, że przepis ten nie miał zastosowania w niniejszej sprawie.

W tym miejscu wyjaśnić należy, że rozporządzenie Komisji (WE) 1122/2009 utraciło moc z dniem 1 stycznia 2015 r. na podstawie art. 43 rozporządzenia nr 640/2014. Zgodnie z art 44 tego aktu rozporządzenie nr 640/2014 ma zastosowanie do wniosków o przyznanie pomocy, wniosków o wsparcie lub wniosków o płatność dotyczących lat składania wniosków lub okresów premiowych rozpoczynających się od dnia 1 stycznia 2015 r. Natomiast w myśl § 18 ust. 3 rozporządzenia rolnośrodowiskowego z 13 marca 2013 r. przy ustalaniu wysokości płatności przysługującej do działek rolnych należy uwzględnić powierzchnię tych działek, nie większą jednak niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 5 ust. 2 lit. b rozporządzenia nr 640/2014. Maksymalny kwalifikowalny obszar to wyznaczony dla każdej działki ewidencyjnej obszar gruntów rolnych kwalifikujących się do przyznania płatności, swoim zakresem obejmujący: grunty orne, trwałe użytki zielone, uprawy trwałe, elementy krajobrazu podlegające zachowaniu oraz strefy buforowe.

Z powyższych względów skoro ustalenie obszaru kwalifikowalnego do płatności nie następowało w oparciu przepisy rozporządzenia Komisji (WE) 1122/2009 zarzut naruszenia art. 34 tego aktu nie jest uzasadniony. Tym samym jako chybione uznać należało powiązane z tym przepisem zarzuty naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a i art. 134 § 1 p.p.s.a. Przepis art. 133 § 1 p.p.s.a. stanowi, że Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Orzekanie "na podstawie akt sprawy" oznacza, że sąd przy ocenie legalności zaskarżonej decyzji bierze pod uwagę okoliczności, które z akt tych wynikają i które legły u podstaw jej wydania. Naruszenie określonej w art. 133 § 1 p.p.s.a. zasady orzekania na podstawie akt sprawy mogłoby stanowić podstawę kasacyjną np. w sytuacji oddalenia skargi mimo niekompletnych akt sprawy, pominięcia istotnej części tych akt, przeprowadzenia postępowania dowodowego przez sąd z naruszeniem przesłanek zawartych w art. 106 § 3 p.p.s.a., czy oparcia orzeczenia na własnych ustaleniach sądu, tzn. dowodach lub faktach nieznajdujących odzwierciedlenia w aktach sprawy, o ile nie znajduje to umocowania w art. 106 § 3 p.p.s.a. (por. wyrok NSA z dnia 26 maja 2010 r. sygn. akt I FSK 497/09; LEX nr 594014). Żadna z wyżej wymienionych sytuacji w tej sprawie nie zaistniała. Z uwagi na bezzasadność zarzutu naruszenia art. 34 ust 1 rozporządzenia Komisji (WE) 1122/2009 trafności wydanego w sprawie wyroku nie może skutecznie podważyć również zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. Przepis ten może stanowić usprawiedliwioną podstawę kasacyjną w sytuacji, gdy sąd I instancji, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - nie wyszedł poza ich granice, mimo że w danej sprawie powinien był to uczynić, lub rozpoznając skargę, dokonał oceny pod względem zgodności z prawem innej sprawy (w znaczeniu przedmiotowym i podmiotowym) niż sprawa rozstrzygnięta zaskarżonym aktem lub rozpoznał skargę z przekroczeniem granic danej sprawy, lub nie rozpoznał istoty sprawy( por wyrok NSA z 16 lipca 2020 sygn. akt II OSK 598/20). Sytuacja taka w sprawie niniejszej nie zaistniała.

Natomiast w zakresie odnoszącym się do naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit c ) p.p.s.a. przypomnieć, należy że w orzecznictwie NSA wielokrotnie zwracano uwagę na to, że przepis te to tzw. przepis wynikowy i jego naruszenie jest zawsze następstwem złamania przez sąd pierwszej instancji innych przepisów, co ma tę konsekwencję, że nie może on stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej (vide wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., II OSK 2077/10,wyrok NSA z dnia 4 marca 2014 r., II OSK 2387/12 niepublikowane). Aby zarzut jego naruszenia mógł wywołać zamierzony przez skarżącego skutek w postaci uwzględnienia skargi kasacyjnej, konieczne jest wskazanie konkretnych przepisów postępowania, które zostały przez Sąd I instancji naruszone w ten sposób, że Sąd ten nie dostrzegł naruszenia przez organ normatywnego wzorca postępowania i przez to bezpodstawnie uznał działania organów w sprawie za prawidłowe. Skarżący zarzuty wskazanego wyżej przepisu powiązał z niezastosowaniem przez organy art. 7, 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez zaniechanie podjęcia z urzędu czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, a co za tym idzie niezebranie w sposób prawidłowy i wyczerpujący całego materiału dowodowego w szczególności wobec podważania przez skarżącego wyniku ustalonych powierzchni PEG – raportem dokonanej w 2016 r. kontroli na miejscu z pomiarami na gruncie, wg których zdaniem rolnika powinny być poprawione powierzchnie PEG. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty naruszenia wskazanych wyżej przepisów postępowania również okazały się chybione. Sąd I instancji zasadnie uznał, akceptując przeprowadzone przed organami Agencji postępowanie, jako zgodne z obowiązującymi regułami prawa określonymi art. 21 ust 1-3 ustawy z 7 marca 2007r.o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich( mającej zastosowanie w sprawie niniejszej ). Organy ARiMR zebrały w sposób prawidłowy materiał dowodowy i na jego podstawie dokonały właściwej, niewadliwej interpretacji rozporządzenia rolnośrodowiskowego. Zarzut skargi, iż w celu ustalenia stanu faktycznego zebrane w sprawie dowody były niewystarczające nie jest trafny.

W tym miejscu wskazać należy, iż mające w sprawie niniejszej zastosowanie przepisy ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich (...) nieco inaczej aniżeli zasady procedury administracyjnej określone w k.p.a. statuują pozycję strony w postępowaniu o przyznanie pomocy w ramach poszczególnych działań objętych programem. Art. 21 ust. 1 powołanej wyżej ustawy stanowi, iż do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

W postępowaniu w sprawie dotyczącej przyznania pomocy organ, przed którym toczy się postępowanie stoi na straży praworządności, jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

Jednakże w myśl pkt 3 powyższego przepisu organ administracyjny udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania, jak również (pkt 4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania; przepisu art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. Unormowanie to wyłącza obowiązek ciążący na organach administracji na mocy art. 10 § 1 k.p.a. Realizacja powyższych zasad została zapewniona w niniejszej sprawie. Skarżący nie zgłosił natomiast żądania zapewnienia mu czynnego udziału w każdym stadium postępowania, jak też nie zgłosił żądania umożliwienia wypowiedzenia się co do zebranych dowodów przed wydaniem decyzji, stąd jako chybiony uznać należy zarzut naruszenia wskazanego wyżej przepisu art. 10 § 1 k.p.a.

W tym postępowaniu organ Agencji nie ma obowiązku aktywnego poszukiwania dowodu. To na stronie oraz innych osobach uczestniczących w tym postępowaniu, zgodnie z art. 21 ust. 3 ustawy ciąży obowiązek przedstawiania dowodów oraz dawania wyjaśnień co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Tym samym, w wyniku kontroli legalności decyzji do zadań Sądu orzekającego należy ocena, czy z nałożonego ww. regulacją obowiązku wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego organy się wywiązały.

Podkreślić w tym miejscu należy, że pojęcia "dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy", o czym stanowi niemający w sprawie zastosowania art. 7 k.p.a. nie można utożsamiać z "wyczerpującym rozpatrzeniem całego materiału dowodowego". Tym samym zarzut naruszenia przepisów art. 7, 77 § 1 k.p.a. uznać należy za bezskuteczny, a skoro w złożonym środku prawnym jego autor nie postawił zarzutu naruszenia przepisów art. 21 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, nie można skutecznie zarzucić organom braku bezstronnego, wyczerpującego zweryfikowania zebranego w sprawie materiału dowodowego. Nie można bowiem skutecznie podważać ustaleń stanu faktycznego sprawy zarzutem naruszenia przepisów k.p.a., stosowanie których – wskutek modyfikacji wprowadzonej przez ustawodawcę w art. 21 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich – jest wyłączone.

Niezależnie od powyższego, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd I instancji akceptując przeprowadzone przez organy ARiMR postępowanie jako zgodne z zasadami procedury administracyjnej z obowiązku kontroli legalności działania wywiązał się prawidłowo. Z tego też względu nie można poczynić mu skutecznych zarzutów co do niezasadnego zaakceptowania faktu nieprzeprowadzenia dowodu w postaci kontroli na miejscu.

Usprawiedliwienia nie znajduje też oparcie skargi kasacyjnej na naruszeniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 80 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, określa zasadę swobodnej oceny dowodów. Jej istota sprowadza się do zapewnienia organowi prowadzącemu postępowanie możliwości badania sprawy (stanu faktycznego) i do swobodnej oceny zgromadzonego materiału dowodowego. Zasada ta nie oznacza, że organ jest uprawniony do oceny dowodów według dowolnych kryteriów; swoją ocenę w tej mierze obowiązany jest oprzeć na przekonujących podstawach i dać temu wyraz w uzasadnieniu decyzji. W rozpoznawanej sprawie jednakże, zarzut naruszenia art. 80 k.p.a. został powiązany z pominięciem określonych okoliczności (wg skarżącego koniecznością ustalenia kiedy i jaką metodą dokonano pomiaru powierzchni) i nie wykazuje przekroczenia granic prawem przewidzianej swobody przy ocenie dowodów. Stanowisko strony sprowadza się w istocie do polemiki z poczynionymi ustaleniami. Skarżący zarzuca bowiem, że ustalenie powierzchni ewidencyjno – gospodarczej (PEG ) zostało dokonane bez jego wiedzy, a ponadto jest niezgodne z pomiarami geodezyjnymi.

Tymczasem uzasadnienie kontrolowanej decyzji wskazuje, że organ poddał analizie całokształt materiału dowodowego w sprawie.

Zasadnie bowiem Sąd I instancji zaakceptował stanowisko organów, w którym przyjęto, iż w celu określenia powierzchni działek rolnych kwalifikujących się do płatności organ dokonywał identyfikacji działek w oparciu o system identyfikacji działek rolnych oraz na podstawie wyznaczonej powierzchni ewidencyjno-gospodarczej. Ustalenia poczynione w oparciu o system GIS umożliwiają nałożenie obrazu działki rolnej na mapy ewidencyjne – co wynika z samej technologii pomiaru i stosowanej metody. Pozwala to na ustalenie, czy faktyczne powierzchnie te wykraczają poza granice działki referencyjnej, zadeklarowanej we wniosku.

Trafnie przyjął Sąd I instancji akceptując stanowisko organów, iż w sprawie brak było podstaw do zakwestionowania urzędowych ustaleń w sytuacji, gdy wnioskujący o płatności nie przeciwstawił im żadnych miarodajnych dowodów, które mogłyby wskazywać, że powierzchnia działek kwalifikujących się do płatności rzeczywiście odpowiada powierzchni działek określonej we wniosku o płatności. Samo odwoływanie się beneficjenta do dokonywanych przez niego pomiarów nie może podważać ustaleń organu. Sąd I instancji prawidłowo wyjaśnił, iż podstawową formą kontroli jest kontrola administracyjna. Organy Agencji są uprawnione do prowadzenia w formie skomputeryzowanej systemu identyfikacji obszarów rolnych kwalifikujących się do płatności oraz do przeprowadzenia w pierwszej kolejności administracyjnych kontroli wniosków o przyznanie płatności. Jeśli skontrolowanie i ustalenie powierzchni rzeczywistej uprawnionej do płatności jest wystarczające, wówczas nie ma potrzeby weryfikowania otrzymanego wyniku poprzez kontrolę na miejscu. Dopiero, gdy kontrola administracyjna nie dostarczy wyników pozwalających z pewnością ustalić obszar maksymalnej kwalifikowalności, organ może, po wszczęciu odpowiedniej procedury, skorzystać z uzupełniającej formy kontroli, jaką jest kontrola na miejscu. Wbrew zarzutom strony organy stosownie do art. 6 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 640/2014 są zobligowane dla zapewnienia, by kontrola była przeprowadzona na podstawie aktualnych danych do corocznej oceny jakości systemu identyfikacji działek rolnych. Tym samym podnoszone przez skarżącego wyniki pomiarów zawarte w protokole kontroli na miejscu przeprowadzonej w 2016r. nie mogą być rozstrzygające co do weryfikacji i ustalenia powierzchni PEG spornych działek w 2017 r. w sytuacji gdy poza sporem pozostaje, że zadeklarowana we wniosku w wariancie 5.1 Ochrona siedlisk lęgowych ptaków na obszarze Natura 2000 część działki rolnej R1 znajduje się poza obszarem Natura 2000, a dokonana ocena jakości systemu identyfikacji działek na podstawie aktualnych danych wykazała zawyżenie powierzchni ewidencyjno- gospodarczej (PEG) zgłoszonego do płatności gruntu o 0.05 ha.

Skutecznie nie podważają też trafności wydanego rozstrzygnięcia zarzuty skarżącego dotyczące nieuwzględnienia powierzchni katastralnych działek ewidencyjnych. Powierzchnia działki rolnej, do której przysługują płatności rolnośrodowiskowe to powierzchnia w rozumieniu przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków a zatem działki ewidencyjnej, wykorzystywanej do celów rolniczych. Wobec powyższego we wniosku o przyznanie płatności rolnośrodowiskowych na rok 2017, należało podać rzeczywistą powierzchnię działki rolnej, która nie zawsze pokrywa się z powierzchnią użytku gruntowego, uwidocznioną w ewidencji gruntów i budynków, bowiem częstokroć dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków nie odzwierciedlają stanu faktycznego użytków w gospodarstwie rolnym.

Zasadnie zatem WSA wyjaśnił, że definicja gruntów rolnych kwalifikowanych do płatności rolnośrodowiskowych wynikająca z przepisów wspólnotowych art. 67 ust 4 lit a rozporządzenia 1306/2013 nie jest tożsama z powierzchnią użytków rolnych, które są definiowane w Ewidencji Gruntów i Budynków, co oznacza że powierzchnie użytków rolnych określone w systemie ewidencji gruntów nie mogą stanowić powierzchni referencyjnej dla płatności rolnośrodowiskowej.

Nie jest również zasadny zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 141 § 4 p.p.s.a. W myśl tego przepisu, uzasadnienie wyroku winno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Omawiana regulacja określa niezbędne elementy konstrukcyjne uzasadnienia wyroku, który ma służyć wyjaśnieniu stronom powodów rozstrzygnięcia i umożliwić kontrolę instancyjną. W ramach rozpatrywania zarzutu naruszenia tego przepisu Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest do kontroli zgodności uzasadnienia zaskarżonego wyroku z wymogami wynikającymi z powyższej normy prawnej.

Strona wnosząca skargę kasacyjną zarzut naruszenia przepisu art. 141 § 4 p.p.s.a. wiąże z treścią zarzutu naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a, art. 134 § 1 p.p.s.a. w związku art. 34 ust 1 rozporządzenia nr 1122/2009. Powyższe zarzuty okazały się bezzasadne. Zatem nie sposób przyjąć by uzasadnienie WSA zawierało deficyty w podnoszonym przez skarżącego zakresie i co miałoby jednocześnie nie pozostawać bez wpływu na wynik sprawy.

Analiza pisemnych motywów zaskarżonego wyroku prowadzi do wniosku, że uzasadnienie zawiera wszystkie wymienione przez ustawodawcę elementy, a przeprowadzenie kontroli instancyjnej orzeczenia jest w pełni możliwe.

Reasumując Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że Sąd I instancji nie dopuścił się zarzucanych naruszeń prawa. Tym samym skargę kasacyjną, jako nie mającą usprawiedliwionych podstaw, na zasadzie art. 184 w zw. z art. 182 § 2 p.p.s.a. należało oddalić.

Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł o przyznaniu pełnomocnikowi skarżącego wynagrodzenia w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, gdyż należne od Skarbu Państwa wynagrodzenie (art. 250 p.p.s.a.) przyznawane jest przez wojewódzki sąd administracyjny w postępowaniu określonym w art. 258-261 p.p.s.a., na jego wniosek, po złożeniu stosownego oświadczenia. Zatem o powyższym orzeknie WSA w Kielcach (art. 258 § 2 pkt 8 p.p.s.a.).