Postanowienie NSA oz. w Katowicach, sygn. akt II SA/Ka 2160/00
NSA oz. w Katowicach
Data orzeczenia: 2002-06-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 113 par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 października 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 53 ust. 1, art. 59
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Teza: Celem instytucji uregulowanej w art. 113 par. 2 Kpa jest usunięcie niejasności decyzji, zwłaszcza gdy jest ona niejednoznaczna lub dotknięta zawiłością utrudniającą zrozumienie sensu rozstrzygnięcia. Postanowienie wyjaśniające wątpliwości decyzji jest powiązane z tą decyzją.

TEZY

Celem instytucji uregulowanej w art. 113 par. 2 Kpa jest usunięcie niejasności decyzji, zwłaszcza gdy jest ona niejednoznaczna lub dotknięta zawiłością utrudniającą zrozumienie sensu rozstrzygnięcia. Postanowienie wyjaśniające wątpliwości decyzji jest powiązane z tą decyzją.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny - po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Zdzisława G. na postanowienie Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 sierpnia 2000 r. (...) w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji - postanawia umorzyć postępowanie sądowe.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2000 r. w sprawie (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 113 par. 2 Kpa wyjaśnił wątpliwości co do treści jego własnej decyzji z dnia 5 lipca 2000 r. (...) utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu B. z dnia 12 maja 2000 r. w ten sposób, iż "decyzję o pozwoleniu na budowę wydał Starosta B. - decyzją z dnia 4 sierpnia 1999 r. (...), a wymieniona decyzja stała się ostateczna po 14 dniach od daty jej otrzymania, gdyż w ustawowym terminie nie wniesiono odwołania".

W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, że Zdzisław G. złożył wniosek o wyjaśnienie wątpliwości prawnych decyzji z dnia 5 lipca 2000 r. poprzez dokładne wskazanie decyzji na podstawie której rozpoczęto budowę pawilonu handlowego na działce nr 871/1 i 872/2 w gminie P. Wobec czego wyjaśniono, iż budowę rozpoczęto na podstawie decyzji Starosty B. z dnia 4 sierpnia 1999 r. udzielającej pozwolenia na budowę, a rozpoczęcie budowy nastąpiło 2 września 2000 r. Tę okoliczność ustalono na podstawie wpisu do dziennika budowy.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Zdzisław G. domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia, które jego zdaniem wprowadziło do decyzji z dnia 7 maja 2000 r. nieistniejącą w obrocie prawnym decyzję Starosty B. z dnia 4 sierpnia 1999 r. Ta decyzja została uchylona decyzją Wojewody Ś. z dnia 23 marca 2000 r. i w tym zakresie umorzono postępowanie. Skarżący zarzucił także, iż wadliwie wskazano datę rozpoczęcia budowy. Powinna to być data 2 września 1999 r. Zarzucił organom nadzoru budowlanego naruszenie przepisów prawa.

W odpowiedzi na skargę Ś. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, wskazując, iż zaskarżone postanowienie wyjaśniało jedynie wątpliwości i nie zawierało merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.

Odrębną skargą w sprawie II SA/Ka 1696/00 Zdzisław G. zaskarżył decyzję Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 maja 2000 r. (...), a więc decyzję, której wyjaśnienia domagał się we wniosku z dnia 25 lipca 2000 r. i którą wyjaśniono zaskarżonym postanowieniem. Wyrokiem z dnia 26 kwietnia 2002 r. II SA/Ka 1696/00 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższą decyzję z dnia 7 maja 2000 r.

Celem instytucji uregulowanej w art. 113 par. 2 Kpa jest usunięcie niejasności decyzji, zwłaszcza gdy jest ona niejednoznaczna lub dotknięta zawiłością utrudniającą zrozumienie sensu rozstrzygnięcia. Postanowienie wyjaśniające wątpliwości decyzji jest powiązane z tą decyzją. Nie można ocenić jego poprawności zgodności z prawem bez sięgnięcia do rozstrzygnięcia i uzasadnienia decyzji którą wyjaśnia. W rozpatrywanej sprawie owa nasuwająca w ocenie skarżącego wątpliwości decyzja została wyeliminowana z obrotu prawnego wyrokiem Sądu z dnia 26 kwietnia 2002 r. Postanowienie utraciło swój punkt odniesienia. Rozstrzyganie o legalności postanowienia wyjaśniającego nieistniejące orzeczenie stało się bezprzedmiotowe. Dlatego na podstawie art. 355 par. 1 Kpc w związku z art. 59 i art. 53 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ umorzono postępowanie sądowe.