Postanowienie WSA w Olsztynie, sygn. akt II SAB/Ol 62/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2008-12-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58  par. 1  pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 37
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Teza: Niedopuszczalna jest skarga na bezczynność organu wyższego stopnia w rozpoznaniu zażalenia na bezczynność organu I instancji (art 37 kpa), gdyż postanowienie wydane w następstwie rozpatrzenia tego zażalenia jest niezaskarżalne, nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty.

TEZY

Niedopuszczalna jest skarga na bezczynność organu wyższego stopnia w rozpoznaniu zażalenia na bezczynność organu I instancji (art 37 kpa), gdyż postanowienie wydane w następstwie rozpatrzenia tego zażalenia jest niezaskarżalne, nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty.


SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 grudnia 2008r. sprawy ze skargi A. U. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania zażalenia na bezczynność Prezydenta Miasta O. w sprawie nabycia przez użytkowników wieczystych własności nieruchomości postanawia - odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia


UZASADNIENIE

W dniu 28 listopada 2008r. A. U. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania zażalenia – złożonego w trybie art. 37 kpa - na bezczynność Prezydenta Miasta O. w sprawie nabycia przez użytkowników wieczystych własności nieruchomości położonej w O. przy "[...]".

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Powołując treść art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ wskazał, że skarga A. U. jest niedopuszczalna, gdyż obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku zwłoki w rozpoznaniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Podano, przy tym, że postanowienie wydawane przez organ wyższego stopnia po rozpoznaniu tego zażalenia jest niezaskarżalne, nie kończy postępowania w sprawie, ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:

Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia.

Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako ppsa), sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej m.in. poprzez rozpatrywanie skarg na bezczynność organów administracji publicznej w załatwieniu spraw w formie:

1) decyzji administracyjnych (art. 3 § 1 pkt 1 ppsa);

2) postanowień wydanych w postępowaniach administracyjnych, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także rozstrzygających sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 ppsa);

3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 ppsa);

4) innych, niż wymienione powyżej decyzje i postanowienia, aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ppsa);

5) pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach (art. 3 § 2 pkt 4a ppsa).

Analiza powołanego przepisu wskazuje, że kontroli sądu administracyjnego poddana została jedynie bezczynność organu administracji publicznej, która wystąpiła w sprawach załatwianych w jednej z wymienionych powyżej form prawnych. Oznacza to, że zaskarżenie innej bezczynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Przedmiotem skargi A. U. jest bowiem bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która co prawda wystąpiła w postępowaniu administracyjnym, jednak w sprawie załatwianej w innej formie niż decyzja administracyjna lub postanowienie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 ppsa. Rozpatrzenie zażalenia – zgłoszonego w trybie art. 37 kpa - na niezałatwienie sprawy w terminie, jak słusznie zauważył organ w odpowiedzi na skargę, następuje w drodze niezaskarżalnego postanowienia. Biorąc zaś pod uwagę, że postępowanie wszczęte w trybie art. 37 kpa jest tzw. "postępowaniem wpadkowym" (zmierzającym do rozstrzygnięcia jedynie kwestii procesowej w toku postępowania głównego), postanowienie wydane przez organ wyższego stopnia w następstwie rozpoznania zażalenia na bezczynność organu I instancji nie kończy postępowania (w niniejszej sprawie postępowania w sprawie nabycia przez użytkowników wieczystych własności nieruchomości) i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty (zob. postanowienie NSA z 1.10.2008r., II OSK 1264/08, niepublikowane). Postanowienie to nie może być ponadto zakwalifikowane do innych form załatwiania spraw, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 3-4a, gdyż dotyczą one innych postępowań lub są wydawane i podejmowane poza postępowaniem administracyjnym.

Mając powyższe na uwadze, skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie zauważyć należy, że z przekazanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie akt administracyjnych wynika, że postanowieniem z dnia "[...]", nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zażalenie A. U. za zasadne i zobowiązało Prezydenta Miasta O. do załatwienia sprawy, będącej przedmiotem zażalenia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia.