Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SAB/Rz 48/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2013-01-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Zobowiązano do dokonania czynności
Powołane przepisy: article: art. 149
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 16 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ WSA Zbigniew Czarnik Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Starostę [...] do rozpoznania wniosku skarżącego w zakresie informacji dotyczącej projektu budowlanego stanowiącego załącznik do decyzji Starosty [...] z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w terminie 14 dni od przekazania przez Sąd akt sprawy; II. stwierdza, że bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa; III. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego J. K. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Rzeszowie skargę na bezczynność Starosty [...] w zakresie udostępnienia informacji publicznej.

Stan faktyczny niniejszej sprawy przedstawia się następująco.

Wnioskiem z dnia 14 czerwca 2012 r. J. K. zwrócił się do Starosty [...] o udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej projektu budowy hali Zakładu [...] w P. oraz decyzji udzielającej pozwolenie na budowę tego obiektu. W odpowiedzi z dnia 28 czerwca 2012 r. (znak: [...]) Starosta [...] podniósł, że żądane dokumenty stanowią akta sprawy, do których przeglądania uprawnienie posiada jedynie strona postępowania. Wskazał, że dokumenty te nie są dokumentacją publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie przewidzianym ustawą o dostępie do informacji publicznej, a ponadto pozwolenie na budowę zawiera dane o osobie podlegające ochronie prawnej na podstawie art. 1 ustawy o ochronie danych osobowych. W piśmie datowanym na dzień 3 lipca 2012 r. J. K. zaskarżył do Starosty [...] odmowne rozpatrzenie jego wniosku z dnia 14 czerwca 2012 r.

Przy piśmie z dnia 21 sierpnia 2012 r., skierowanym do J. K., Starosta [...] przekazał kserokopię swojej decyzji z dnia [...] lutego 2005 r. o pozwoleniu na budowę hali produkcyjno-magazynowej ze zbiornikiem na ścieki i przyłączem kanalizacji sanitarnej, przyłączem gazu na działkach nr ewid. 120/2, 121, 122, 124, 129 i 130 w miejscowości P. udzielone K. R. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą: [...]. Następnie postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r., znak: [...] Starosta [...], działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej następnie "K.p.a." przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu pisemną skargę J. K. z dnia 3 lipca 2012 r. celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością. W skierowanym do J. K. piśmie z dnia 31 sierpnia 2012r. (znak: [...]) Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego wyjaśniła, że w sytuacji, gdy organ, do którego zwrócono się o udostępnienie informacji wyjaśnia pisemnie, że żądanie nie dotyczy informacji publicznej, powiadamia on składającego wniosek, że nie znajduje on odbicia w przepisach prawa. Wnioskodawca niezadowolony zaś z takiego sposobu załatwienia jego żądania może wystąpić ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu. Prezes SKO podniosła, że Kolegium nie może podjąć środków dyscyplinujących organ w oparciu o art. 37 K.p.a., bowiem w przypadku skargi na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej stronie nie przysługuje na drodze administracyjnej żaden środek zaskarżenia.

J. K. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie ze wskazaną na wstępie skargą na bezczynność Starosty [...], zarzucając naruszenie art. 13 ust. 1, ust. 2 i art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez nieudzielanie takiej informacji zgodnie z jego żądaniem. Wniósł o zobowiązanie organu do udzielenia wnioskowanej informacji w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, o zobowiązanie Starosty [...] do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Składający skargę podniósł, że nie uzyskał od Starosty [...] projektu budowy hali Zakładu [...] w P. oraz informacji, czy wyposażenie tej hali zgodne jest z zatwierdzonym projektem budowy.

W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie wskazując, że skarżący uzyskał żądaną informację w postaci kserokopii decyzji z dnia [...] lutego 2012 r., zaś pozostałe żądane do udostępnienia dokumenty nie stanowią informacji publicznej, o czym wnioskodawca został zawiadomiony. Projekt budowlany jest bowiem dokumentem prywatnym pochodzącym od strony. Odnośnie natomiast do zarzutu braku poinformowania o wyposażeniu hali, której dotyczy sprawa organ podniósł, że w tym zakresie skarżący zwracał się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który jako właściwy udzielał odpowiedzi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje :

Skarga jest uzasadniona.

Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy organ ten nie wydaje w terminach ustawowych decyzji, postanowień lub innych aktów albo nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Dla uznania bezczynności konieczne jest zatem ustalenie, że organ administracji zobowiązany był na podstawie przepisów prawa do wydania decyzji lub innego aktu albo do podjęcia określonych czynności.

Prawo do informacji zagwarantowane jest w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji jest to prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu (ust. 2). Ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (ust. 3).

Zasady udzielania informacji publicznej normuje ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). W myśl przepisu art. 1 ust. 1 tej ustawy informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Przykładowe wyliczenie informacji publicznych podlegających udostępnieniu zawarte jest w przepisie art. 6 ustawy. I tak udostępnieniu podlega informacja publiczna o organach władzy publicznej i innych podmiotach, wymienionych w art. 4 ust. 1, zasadach ich funkcjonowania (w tym o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, sposobach przyjmowania i załatwiania spraw, stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania, prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych), o danych publicznych, takich jak np. treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności zaś aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć.

Na gruncie unormowań konstytucyjnych oraz przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do szeroko rozumianych władz publicznych oraz wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa (por. M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 28 i nast.).

W ocenie Sądu, wydawane przez organ architektoniczno-budowlany decyzje o pozwoleniu na budowę stanowią informację publiczną w rozumieniu wyżej podanym. Informacja o rozstrzyganych przez organy administracji publicznej sprawach administracyjnych jest informacją o działalności organów publicznych. Prawo dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych przed organami państwa, w szczególności zaś w postępowaniu administracyjnym, potwierdza przepis art. 5 ust. 3 ustawy. Decyzje rozstrzygają sprawy administracyjne i jako akty administracyjne indywidualne stanowią dokumenty urzędowe w rozumieniu art. 6 pkt 4 lit. a ustawy.

Z przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) wynika, że projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w odrębnej decyzji, poprzedzającej wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 34 ust. 4 i 5 tej ustawy). Projekt ten stanowi zatem integralną część rozstrzygnięcia administracyjnego, na co wskazuje treść udostępnionej już skarżącemu decyzji. Informacją publiczną są nie tylko dokumenty bezpośrednio zredagowane i technicznie wytworzone przez organ administracji publicznej ale przymiot taki posiadać będą także te dokumenty, których organ używa do realizowania powierzonych mu prawem zadań. Ważnym jest, by dokumenty te służyły realizacji powierzonych prawem zadań i odnosiły się do nich bezpośrednio.

Tym samym projekt budowlany podlegający zatwierdzeniu w drodze decyzji organu budowlanego również stanowi informacje publiczną w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o dostępie do informacji publicznej, przez co nieuzasadnionym jest wyłączenie go od udostępnienia w tym trybie. W tym zakresie Sąd orzekający aprobuje poglądy prezentowane w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, iż stanowi to konieczną i wystarczającą przesłankę do udostępnienia (patrz : wyrok WSA w Poznaniu z 29 listopada 2007 r., IV SA/Po 656/07, wyrok WSA w Gorzowie Wlkp z 21 listopada 2012 r., II SAB/Go 41/12). Przymiot informacji publicznej posiadają także te dokumenty, których organ używa do zrealizowania powierzonych prawem zadań, nawet gdy prawa autorskie do tych dokumentów należą do innego podmiotu.

Zgodnie z art. 149 § 1 P.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Mając na uwadze takie brzmienie powołanego przepisu Sąd na podstawie art. 149 § 1 P.p.s.a. zobowiązał Starostę [...] do rozpoznania wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej projektu budowlanego wskazanego we wniosku z dnia 14 czerwca 2012 r. w terminie 14 dni od dnia przekazania przez Sąd akt sprawy. W kontrolowanej sprawie stan bezczynności organu nie miał charakteru rażącego naruszenia prawa z uwagi na częściowe uwzględnienie wniosku i udzielenie skarżącemu odpowiedzi na piśmie, co do niemożności uwzględnienia wniosku w zakresie projektu budowlanego.

Orzeczenie o kosztach procesu znajduje podstawę prawną w przepisie art. 200 P.p.s.a.