Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 145/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2007-03-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6332 Należności  przedemerytalne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Kremer NSA Piotr Lechowski Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2007r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia 22 grudnia 2005r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 22.12.2005r. [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta N. z dnia [...].11.2005r. [...] o odmowie przyznania K. P. prawa do zasiłku przedemerytalnego.

Jako podstawę prawną decyzji organ powołał przepis art. 150a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, póz. 1001 z późn. zm.) oraz art. 37j ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 grudnia 2001 r. (Dz. U. z 2001 r., Nr 6, póz. 56 z późn. zm.).

W myśl przepisu art. 150a ust. 1 i 2

"1. Prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. przysługuje osobie, która do dnia 12 grudnia 2002r. spełniła warunki do jego nabycia z zastrzeżeniem ust. 2.

2. Prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego."

Natomiast przepis art. 37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001r. stanowi, że:

"1. zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli:

1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub

2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla

mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach

emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub szczególnym

charakterze."

Z ustaleń faktycznych dokonanych przez organy i powołanych w uzasadnieniu decyzji wynika, że K. P. była zatrudniona od [...].02.1977r. do [...].10.2001 r. w Zakładach Naprawczych Taboru Kolejowego "[...]" SA Na podstawie przedłożonego świadectwa pracy z dnia [...].10.2001 r. ustalono, że stosunek pracy ustał z dniem [...].10.2001r. za wypowiedzeniem przez pracodawcę, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, przy czym zastosowany został skrócony okres wypowiedzenia na podstawie art. 36 1 § 1 Kodeksu Pracy.

Z uwagi na wypłacenie odszkodowania za skrócony okres wypowiedzenia, decyzją Prezydenta Miasta N. z dnia [...].11.2001r. znak [...] nr decyzji [...] przyznający K. P. status osoby bezrobotnej z dniem [...].11.2001 r., równocześnie odmówiono z dniem [...].11.2001 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych, powołując się na przepis art. 27 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.

W dniu [...].01.2002r. organ zatrudnienia orzekł o przyznaniu K. P. prawa do zasiłku na okres 12 miesięcy od dnia [...].01.2002r. (dec. Prezydenta Miasta N. z dnia [...].01.2002r. znak: [...] Nr [...]).

Rozpatrując wniosek K. P. z dnia [...].10.2005r. o przyznanie zasiłku przedemerytalnego z związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005r. organ pierwszej instancji uznał, że w dniu rejestracji tj. [...].11.2001 r. wykazany został okres uprawniający do zasiłku wynoszący 24 lata 10 miesięcy i 21 dni, w tym ponad 22 lata wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach.

Ocena uprawnień K. P. dokonana przez organy w sprawie o wyżej powołane przepisy art. 150a ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz art. 37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu doprowadziła do następujących konkluzji:

Do dnia [...] .01.2002r. K P. wprawdzie spełniła określone w ustawie warunki do uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych, jednakże nie posiadała wymaganego 25-letniego okresu uprawniającego do zasiłku, gdyż nie można zaliczyć do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych przyznanego od [...].01.2002r. Warunkiem zaliczenia tego okresu zgodnie z art. 150 a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest pobieranie zasiłku dla bezrobotnych w dniu 31.12.2001 r. Okoliczność, iż zasiłek ten był wypłacony od [...].01.2002r. wyklucza doliczenie go do dnia od którego uzależnione jest prawo do zasiłku przedemerytalnego, dlatego organ pierwszej instancji odmówił K. P. prawa do zasiłku przedemerytalnego, a organ odwoławczy opisaną na wstępie decyzją orzeczenie to utrzymał w mocy.

W skardze na decyzję Wojewody Małopolskiego wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. P. podniosła, że posiada 24 lata i 10 miesięcy okresu zatrudnienia, w tym 22 lata pracy w warunkach szczególnych. Odmowa przyznania zasiłku przedemerytalnego pozbawia skarżącą wszelkich środków do życia, dlatego czuje się oszukana i wnosi o ponowne przeanalizowanie sprawy i przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w sprawie.

Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Wprawdzie organy prawidłowo dokonały wykładni art. 150 a ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, oraz art. 37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, jednakże przeoczyły całkowicie treść art. 361 § 2 kodeksu pracy (k.p.). Przepis ten stanowi, że okres, za który przysługuje odszkodowanie (określone w art. 361 § 1 kp) wlicza się pracownikowi pozostającemu w tym okresie bez pracy do okresu zatrudnienia. Skarżąca K. P. uzyskała odszkodowanie za skrócony okres wypowiedzenia od [...].11.2001 r. do [...].12.2001 r. W dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w N. udokumentowała jak ustalił organ pierwszej instancji okres uprawniający do zasiłku wynoszący 24 lata 10 miesięcy, co potwierdza świadectwo pracy z dnia [...].10.2001 r. sporządzone przez Zakład Naprawczy Taboru Kolejowego. Zatem do wymaganych art. 37 j ust. 1 pkt 2 25 lat okresu uprawniającego do zasiłku brakowało jej w dacie rejestracji 2 miesiące, tj.: dokładnie tego okresu za który wypłacone zostało odszkodowanie, a który to okres zgodnie z art. 361 § 2 podlega uwzględnieniu przy obliczeniu okresu zatrudnienia.

Oznacza to, iż pomimo, że stosunek pracy ustał z dniem [...].10.2001 r., to okres zastosowania skróconego okresu wypowiedzenia od 01.11.2001 r. do 31.12.2001 r. podlega wliczeniu do okresu zatrudnienia. Łącznie skarżąca na dzień 31.12.2001 r. posiadała okres uprawniający do zasiłku 25 lat, w tym - co nie jest sporne i potwierdza to treść w/w świadectwa pracy - 22 lata pracy w warunkach szczególnych.

W dniu [...].01.2002r. K. P. uzyskała prawo do zasiłku dla bezrobotnych zatem określony art. 150 a ust. 1 wymóg spełnienia warunków do uzyskania zasiłku przedemerytalnego określonego art. 37 j do dnia 12.01.2002r. został zachowany.

Analizując skutki wliczenia do okresu zatrudnienia okresu od [...].11.2001 r. do [...].12.2001 r. kiedy skarżącej przysługiwał równocześnie status osoby bezrobotnej należy podkreślić, że okres o którym mowa w art. 361 § 2 kp, aczkolwiek podlega wliczeniu do okresu zatrudnienia jest okresem pozostawania bez pracy tj. okresem, w którym nie istnieje stosunek pracy (postanowienie Sądu Wojewódzkiego z dnia 09.05.2006r. II PZP 2/06 LEX nr 189262.

W tych okolicznościach należy uznać, iż brak było podstaw do przyjęcia, że skarżąca nie posiada 25 letniego okresu uprawniającego do zasiłku. Stanowisko organów wynikało z pominięcia treści art. 361 § 2 kp, co stanowi uchybienie prawa materialnego. Z tego względu Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu l instancji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit "a" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.).

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ uwzględni treść przepisu art. 361 § 2 kp i przy obliczeniu okresu uprawniającego do zasiłku wliczy okres od 01.11.2001 r. do 31.12.2001 r. do okresu zatrudnienia, a następnie orzeknie o uprawnieniach K. P. do zasiłku przedemerytalnego w oparciu o art. 150a ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.