Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 413/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2019-06-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Zagospodarowanie przestrzenne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1 par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2018 poz 2107
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jedn.
article: art. 3 par. 1, art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 12 ust. 3, art. 48 ust. 1, art. 9 ust. 1, art. 10 ust. 2 pkt 7, art. 20 ust. 1, art. 32 ust. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1945
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
article: art. 6 ust. 2
journal: Dz.U. 2018 poz 2204
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o  gospodarce nieruchomościami  - tekst jedn.
article: art. 98 ust. 1, art. 96 ust. 2, art. 97 ust. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 994
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym  - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Kołbaskowo na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 22 lutego 2019 r. nr 1/2019 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki na terenie Gminy Kołbaskowo oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zarządzeniem zastępczym z dnia 22 lutego 2019 r., nr 1/2019 Wojewoda Zachodniopomorski działając na podstawie art. 12 ust. 3 w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2018 r., poz. 1945) zwanej dalej: "u.p.z.p.", zarządził o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki na terenie Gminy Kołbaskowo.

Zgodnie z § 2.1., obszar objęty zarządzeniem zastępczym w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przebudowy linii 220 kzV Krajnik-Glinki dotyczy obrębów: Stobno, Bobolin, Będargowo, Karwowo, Przecław, Smolęcin, Siadło Górne, Moczyły w gminie Kołbaskowo.

Granica obszaru objętego zarządzeniem zastępczym Wojewody została wyznaczona na załączniku graficznym, stanowiącym integralną część zarządzenia (§ 2.2.).

Jak wynika z § 3 zarządzenia zastępczego, opracowanie planu wynika

z konieczności sporządzenia przez Wojewodę Zachodniopomorskiego, na podstawie art. 12 ust. 3 u.p.z.p., miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

dla obszaru położonego na terenie gminy Kołbaskowo, w zakresie koniecznym

dla możliwości realizacji inwestycji celu publicznego, polegającej na realizacji odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki.

Zarządzenie obowiązuje od dnia podpisania (§ 4).

W uzasadnieniu podjętego zarządzenia, organ wskazał, że planowana inwestycja polegająca na przebudowie napowietrznej, jednotorowej linii elektroenergetycznej 220 kV relacji Krajnik-Glinki na linię dwutorową po nowej trasie, służy poprawie bezpieczeństwa energetycznego kraju, w ramach realizacji celów przyjętych w Polityce energetycznej Polski do 2030 r. Projektowana w zarządzeniu linia elektroenergetyczna, została wymieniona w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, przyjętej uchwałą Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2011 r. (M.P. z 2012r., poz. 252). Przedmiotowa inwestycja związana jest ze strukturą Krajowego Systemu Elektroenergetycznego, którego kluczowymi elementami są linie elektroenergetyczne najwyższych napięć, stanowiąc zbiór urządzeń przeznaczonych do wytwarzania, przesyłu, rozdziału, magazynowania i użytkowania energii elektrycznej, połączonych ze sobą funkcjonalnie w system umożliwiający realizację dostaw energii elektrycznej na terenie kraju w sposób ciągły i nieprzerwany.

Planowana linia jest jedną z inwestycji, których zadaniem jest wzmocnienie Krajowego Systemu Elektroenergetycznego oraz poprawa bezpieczeństwa energetycznego województwa zachodniopomorskiego, w tym aglomeracji szczecińskiej i została ujęta w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego przyjętym uchwałą nr XLV/530/10 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 października 2010 r. Zgodnie z tym dokumentem zadanie to określone zostało jako część budowy pierścienia 220 kV wokół aglomeracji szczecińskiej jako cel i kierunek zagospodarowania przestrzennego województwa.

Zgodnie z przywołanymi dokumentami, budowę wskazanej linii traktuje się jako inwestycję celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim. Brak realizacji omawianej inwestycji może zdestabilizować pracę Krajowego Systemu Elektroenergetycznego, co w konsekwencji może doprowadzić do braku ciągłości dostaw energii i wystąpienia niebezpiecznego zjawiska "blackout-u". Zapewnienie bieżącego i długookresowego bezpieczeństwa funkcjonowania Krajowego Systemu Elektroenergetycznego oraz eksploatacji, konserwacji, remontów i niezbędnej rozbudowy sieci przesyłowej na terenie całego kraju należy do statutowych obowiązków inwestora przywołanego przedsięwzięcia - [...] S.A., pełniącego funkcję krajowego operatora systemu przesyłowego na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej (zgodnie z decyzją Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] r., znak: [...]).

W oparciu o zgromadzone w sprawie dokumenty Wojewoda stwierdził, że wymiana korespondencji pomiędzy przedstawicielami umocowanymi przez operatora linii energetycznej i inwestora, tj. [...], Wójtem Gminy Kołbaskowo, Marszałkiem Województwa Zachodniopomorskiego oraz Wojewodą Zachodniopomorskim trwała od 2014 roku.

Wojewoda podejmował czynności zmierzające do uzgodnienia terminu realizacji omawianej inwestycji oraz możliwości wprowadzenia tej inwestycji do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo. Termin realizacji przedmiotowej inwestycji (zgodnie z określonym przez inwestora Harmonogramem Rzeczowym), w tym zakończenia prac związanych

z budową wskazanej linii (rozumiane jako "Odbiór Końcowy Przedmiotu Umowy") wyznaczono na dzień 23 listopada 2019 r. Brak podjęcia działań planistycznych przez gminę, w tym uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w terminie zakładanym przez inwestora (tj. do dnia 23 stycznia 2019r.) spowodował brak możliwości zrealizowania zadania w wyżej przywołanym terminie.

Z korespondencji zgromadzonej w niniejszej sprawie (w tym pisma Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 21 czerwca 2016r. kierowanego do Wójta Gminy Kołbaskowo), a także ze spotkań przedstawicieli [...] S.A. z przedstawicielami Wojewody wynika, że osiągnięcie porozumienia w sprawie możliwości wprowadzenia tych inwestycji do Studium okazało się niemożliwe. Spotkania przedstawicieli inwestora (na które wskazuje się we wniosku o podjęcie działań przez Wojewodę z 12 czerwca 2018r. z radnymi oraz Wójtem Gminy Kołbaskowo, które odbywały się od sierpnia 2016r. do lutego 2018r.) nie doprowadziły do porozumienia. Ostatecznie Rada Gminy Kołbaskowo dnia 23 kwietnia 2018r. przyjęła stanowisko wyrażające brak akceptacji budowy nowego odcinka dwutorowego linii 220 kV Krajnik - Glinki.

Jak argumentował Wojewoda, przebudowa linii według nowej trasy jest niezbędna dla zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej do odbiorców, przede wszystkim z okręgu szczecińskiego, lecz także dla zabezpieczenia wielostronnego zasilania napięciem 220 kV. Linia Krajnik - Glinki ma kluczowe znaczenie dla zagwarantowania stabilnych dostaw prądu do północnej i zachodniej Polski, a zwłaszcza województwa zachodniopomorskiego. Inwestycja jest odpowiedzią na rosnące potrzeby w zakresie energii elektrycznej w ujęciu regionalnym i krajowym, jak również potrzebę zapewnienia ciągłości dostaw energii elektrycznej o stałym napięciu i mocy biernej.

Istniejąca, dotychczasowa linia elektroenergetyczna 220 kV relacji Krajnik-Glinki przechodzi przez tereny zainwestowane (w Przecławiu i Warzymicach) oraz przez tereny, dla których gmina planuje lokalizację zabudowy, przede wszystkim zabudowy mieszkaniowej. Uzasadnione jest zatem poprowadzenie trasy linii w nowym przebiegu. Wyznaczona nowa trasa linii przebiegać będzie w przeważającej części przez tereny rolnicze, oddalone od zwartych skupisk zabudowy. Ponadto, przebieg linii został zaprojektowany wzdłuż planowanej zachodniej obwodnicy miasta Szczecina, Poprowadzenie inwestycji o znaczeniu ponadlokalnym w jednym korytarzu infrastrukturalnym, minimalizuje parcelację terenów gminy, a także kumuluje w jednym ciągu przestrzennym oddziaływania związane z poprowadzeniem dwóch kluczowych dla regionu i kraju inwestycji.

Planowana inwestycja stanowi inwestycję celu publicznego w rozumieniu

art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U.

z 2018 r., poz. 2204 ze zm.)

Wojewoda przedstawił brzmienie art. 10 ust. 2 pkt 7 i art. 12 ust. 3 u.p.z.p.,

a następnie wskazał na obowiązujące postanowienia Studium uwarunkowań

i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo, przyjęte uchwałą nr XIII/125/2015 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 16 listopada 2015 r., w dziale III Kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, w ust. 3, w zakresie rozwoju systemów infrastruktury i komunikacji, w punkcie 3.6 Elektroenergetyka - kierunki rozwoju, z których wynika, iż w zakresie sieci przesyłowej dopuszcza się przebudowę istniejącej linii elektroenergetycznej o napięciu 220 kV na linię dwutorową lub na linię wielotorową wielonapięciową. Szerokość terenu wzdłuż nowej linii, na którym obowiązywać będą ograniczenia w jego użytkowaniu określona zostanie na etapie projektu tej linii. Na terenie gminy dopuszcza się budowę linii elektroenergetycznej 2x220kV albo linii wielotorowej, wielonapięciowej, z torem relacji Krajnik - Glinki i torem relacji Krajnik -Pomorzany - Glinki. Na mapie studium (stanowiącej załącznik nr 2 do ww. uchwały nr XIII/125/2015 - Studium) nie wrysowano odcinka

linii energetycznej, na który we wniosku o zarządzenie zastępcze wskazuje inwestor.

W takiej sytuacji Wojewoda stwierdził, że Rada Gminy nie określiła w ww. przywołanym Studium wnioskowanego przez inwestora odcinka trasy dwutorowej, napowietrznej linii elektroenergetycznej w przebiegu umożliwiającym realizację inwestycji celu publicznego ujętej w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa.

Zważywszy na powyższe oraz w związku z tym, że Rada Gminy nie wprowadziła stosownej zmiany w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dając temu wyraz w stanowisku z dnia 23 kwietnia 2018 r., Wojewoda pismem z dnia 10 sierpnia 2018r. wezwał Radę Gminy

do uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, przez wskazanie obszaru rozmieszczenia inwestycji celu publicznego w postaci dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej w nieprzekraczalnym terminie do dnia 31 grudnia 2018 r.

Odnosząc się do faktu, że pismem z dnia 3 października 2018 r. Wójt Gminy Kołbaskowo poinformował, że Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uwzględnia na terenie gminy Kołbaskowo realizację odcinka dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki, Wojewoda podał, iż bezsporne pozostaje, że na mapie Studium nie ma omawianej inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym w przebiegu umożliwiającym realizację inwestycji celu publicznego na terenie gminy Kołbaskowo w obrębach: Stobno, Bobolin, Będargowo, Karwowo, Przecław, Smolęcin, Siadło Górne, Moczyły. Dodatkowo stwierdził, że mimo stanowiska Wójta Gminy w sprawie ujęcia omawianej inwestycji w Studium gminy, Gmina nadal pozostaje bezczynna i nie podjęła żadnych działań planistycznych związanych z umożliwieniem realizacji omawianej inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym.

Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego przez Wojewodę w piśmie z dnia 10 sierpnia 2018r., a także dalszy brak możliwości lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym w przebiegu wskazanym przez [...] S.A. na terenie gminy Kołbaskowo, Wojewoda stwierdził, że jest ustawowo zobowiązany na podstawie art. 12 ust. 3 u.p.z.p. do podjęcia czynności związanych ze sporządzeniem miejscowego planu oraz wydania w tej sprawie zarządzenia zastępczego.

Do zarządzenia zastępczego Wojewoda dołączył dokument analizy zasadności przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze umożliwiającym realizację odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki na terenie Gminy Kołbaskowo. Oprócz argumentów przedstawionych w uzasadnieniu ww. zarządzenia Wojewoda wskazał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla realizacji omawianej inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym zostanie sporządzony w skali 1:2000 przy wykorzystaniu urzędowych kopii map zasadniczych (a w przypadku ich braku map katastralnych) gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, stosownie do art. 16 ust. 1 ww. u.p.z.p. w związku § 6 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164 poz. 1587). Dodał, że ustalenie niezbędnego zakresu prac planistycznych obejmuje problematykę określoną w art. 15 ust. 2 u.p.z.p., stosownie do przedmiotu planu.

Gmina Kołbaskowo, reprezentowana przez radcę prawnego J. A., wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie

ze skargą na ww. zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia

22 lutego 2019 r., wnosząc o jego uchylenie w całości. Do skargi strona dołączyła m.in. uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 25 marca 2019 r., nr V/74/2019 w sprawie wniesienia skargi na wyżej przedstawione zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego.

W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że kompetencja nadzorcza wojewody do wydania zarządzenia zastępczego (art. 12 ust. 3 u.p.z.p.) aktualizuje się w przypadku, gdy nie przystąpiono do zmiany studium lub uchwalając studium, gmina nie określiła w nim obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego. Oznacza to, że gmina stosownie do postanowień art. 32 u.p.z.p. jest obowiązana do aktualizacji studium, w przypadku zmiany dokumentów planistycznych szczebla krajowego i wojewódzkiego. Tylko w sytuacji wprowadzenia inwestycji celu publicznego do planu województwa, gmina obowiązana jest do odpowiedniej zmiany swojego studium.

W tym kontekście Gmina wskazała, iż wbrew ogólnikowym twierdzeniom Wojewody, w uchwale Rady Ministrów Nr 239 z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie przyjęcia Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, nie wskazano przebiegu przedmiotowej linii energetycznej w sposób określony w zaskarżonym zarządzeniu. W rzeczywistości uchwała RM zawiera jedynie bardzo ogólne wskazanie w formie tekstowej przebiegu linii energetycznych (w części tabeli 220 kV w pkt 6 zawarto jedynie krótkie sformułowanie "budowa linii 220 kV Krajnik — Pomorzany") , a z tej treści żadną miarą nie wynika jakakolwiek sprzeczność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo z dokumentem rządowym.

Natomiast w obowiązującym aktualnie Planie zagospodarowania przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego przyjętym uchwałą

Nr XLV/530/10 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 października 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany Planu zagospodarowania przestrzennego województwa zachodniopomorskiego (opubl. Dz. Urz. Woj. Z 2010 r. Nr 136, poz. 2708) został na terenie gminy Kołbaskowo wytyczony na załączniku graficznym konkretny przebieg linii energetycznej, który w zestawieniu z załącznikiem graficznym

do zaskarżonego zarządzenia okazuje się całkowicie rozbieżny z terytorialnym przebiegiem linii w zarządzeniu zastępczym. Wytyczony przez Wojewodę przypuszczalny przebieg przedmiotowej linii, jaki można odtworzyć na podstawie terenu wyznaczonego jako obszar opracowania planu nie jest skierowany w stronę dzielnicy Pomorzany w Szczecinie, a jedynie jego boczne odgałęzienie kieruje się

w stronę elektrowni na Pomorzanach, natomiast główny przebieg linii wytyczony

w stronę terenu Gminy D. S., pozostawiając z tyłu dzielnicę Szczecin Pomorzany i elektrownię na Pomorzanach. Powyższe Wojewoda wprost przyznał w uzasadnieniu do zarządzenia, gdzie wyjaśnił, że "przebieg linii został zaprojektowany wzdłuż planowanej zachodniej obwodnicy miasta Szczecina". Powszechnie wiadomo, ze ww. obwodnica, omijając szerokim łukiem miasto Szczecin, przecinać ma całą gminę D. i dochodzić do P.. Dokładny przebieg tej obwodnicy nie jest jeszcze znany, gdyż znajduje się w dopiero we wstępnej fazie projektowej. Nie do końca jest więc jasne, jak udało się Wojewodzie już teraz dokładnie uwzględnić przebieg tej obwodnicy przy wytyczaniu linii energetycznej.

Zdaniem Gminy, w zaskarżonym zarządzeniu chodzi w większości o całkowicie nową linię energetyczną omijającą Szczecin (w zakresie przebiegu linii nie wytyczonego w stronę Pomorzan), nie przewidzianą w dokumentach rządowych oraz samorządu województwa. Zatem w obowiązującym aktualnie planie zagospodarowania przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego nie istnieje przebieg linii elektroenergetycznej zgodny z obszarem przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowego odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik – Glinki na terenie Gminy Kołbaskowo wynikającym z załącznika graficznego do zarządzenia zastępczego Wojewody z dnia 22 lutego 2019 r. Innymi słowy, ustalony przez Wojewodę obszar opracowania planu miejscowego określający w przybliżeniu przebieg linii elektroenergetycznej nie jest oparty na żadnym akcie prawnym, co czyni go całkowicie dowolnym.

W związku z powyższym, Gmina nie zgadza się ze stanowiskiem Wojewody sformułowanym w uzasadnieniu do zarządzenia, podnosząc, że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo, tekst i rysunek jednolity zgodnie z uchwałą Rady Gminy Kołbaskowo z dnia

16 listopada 2015 r. uwzględnia już na terenie gminy Kołbaskowo realizację odcinka trasy dwutorowej linii elektroenergetycznej 220 kV od stacji elektroenergetycznej Pomorzany do nacięcia linii Krajnik – Glinki oraz realizację odcinka trasy dwutorowej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki. Stosowne zapisy w studium realizujące znajdują się w załączniku Nr 1 do uchwały w rozdziale III. "kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy", pkt 3.6. "elektroenergetyka - kierunki rozwoju".

Według strony skarżącej, Rada Gminy Kołbaskowo uchwalając Studium określiła w nim obszary rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim, w sposób zgodny z określonym w planie zagospodarowania przestrzennego województwa zachodniopomorskiego (uchwała nr XLV/53O/10 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 10 października 2010 r.) oraz w koncepcji przestrzennej zagospodarowania kraju 2030, przyjętej uchwałą Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2011 r.

Wytyczenie nowej trasy linii energetycznej gminny wzdłuż hipotetycznej zachodniej obwodnicy Szczecina na dzień dzisiejszy nie jest przewidziane planem województwa, ani nie wynika z powyższej uchwały Rady Ministrów, w związku z czym Gmina nie miała żadnych podstaw, aby przewidzieć w swoim studium lokalizację takiej inwestycji ponadlokalnej.

Zdaniem Gminy, w pozostałym zakresie teren projektowanej inwestycji w ujęciu wskazanym w zarządzeniu zastępczym jest co do zasady zgodny z uchwałą Rady Ministrów, czyli stanowi część trasy linii Krajnik - Pomorzany, natomiast ma całkowicie inny przebieg w terenie, niż wynikający z załącznika graficznego do Planu województwa. Porównanie przebiegu inwestycji w obu dokumentach prowadzi

do wniosku, że w żadnym niemal zakresie obszarowo się one nie pokrywają, przebiegając miejscami w dość znacznej odległości od siebie. Również w tym zakresie zarządzenie zastępcze jest sprzeczne z planem zagospodarowania przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego.

Jak podniosła Gmina, jeżeli organ nadzoru będzie kwestionował powyższe twierdzenia o niezgodności przebiegu inwestycji w zarządzeniu zastępczym i w planie miejscowym województwa, to powinien to wykazać przed Sądem w sposób niewątpliwy dowodami z dokumentów. Zdaniem strony skarżącej art. 12 ust.3 u.p.z.p. w przedmiotowej sprawie nie ma żadnego zastosowania. Procedura przewidziana w ww. przepisie znajduje zastosowanie wówczas, gdy programy zadań rządowych oraz plan zagospodarowania przestrzennego województwa określają obszary rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym lub wojewódzkim, gmina natomiast nie uwzględnia tego w zakresie planowania lokalnego, to znaczy nie uchwala lub nie zmienia studium tak, aby dokonać konkretyzacji rozmieszczenia inwestycji ponadlokalnych na swoim terenie (skarżąca powołała wyrok WSA w Białymstoku z dnia 6 marca 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 1162/13). W sytuacji, gdy uchwała Rady Ministrów, ani plan zagospodarowania przestrzennego Województwa nie określiły lokalizacji danej inwestycji, albo określiły je całkowicie inaczej, to nie ma możliwości konkretyzacji inwestycji w studium gminnym, tak jak tego wymagał i jak określił to w zaskarżonym zarządzeniu Wojewoda.

Zdaniem Gminy, w niniejszej sprawie Wojewoda naruszył zasadę samodzielności samorządu terytorialnego, albowiem wydał zarządzenie zastępcze

z innych przyczyn, niż przewidziane w art. 12 ust. 3 u.p.z.p.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu, wszystkie przesłanki określone w art. 12 ust. 3 u.p.z.p. zostały w niniejszej sprawie spełnione umożliwiając mu w pierwszej kolejności wydanie zarządzenia o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego. W omawianej sprawie Gmina blokuje realizację kluczowej dla bezpieczeństwa energetycznego kraju inwestycji celu publicznego. Właśnie z myślą o takich przypadkach ustawodawca oddał w ręce Wojewody kompetencję określoną w art. 12 ust. 3 u.p.z.p. Wojewoda podkreśla, że sprzeciw wobec przedmiotowej inwestycji pochodzi od władz gminy, sami jej mieszkańcy nie sprzeciwiali się określonej w zarządzeniu lokalizacji, którą ustalono w drodze kompromisu i rozważenia różnych wariantów. Zauważył, że twierdzenia skarżącej dotyczące "hipotetycznej zachodniej obwodnicy ...stanowiące, że dokładny przebieg obwodnicy nie jest jeszcze znany", jest sprzeczne z faktami, ponieważ [...] r. została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia dotycząca tej drogi.

Wyznaczony w zarządzeniu zastępczym przebieg przedmiotowej inwestycji liniowej wzdłuż zamierzenia infrastruktury drogowej uwalnia tereny od parcelacji

i zapobiega dodatkowym uciążliwościom społecznym i środowiskowym. A będąc częścią większego przedsięwzięcia włącza się ona w punkty powiązania z odcinkami linii na granicach gmin sąsiednich. Według organu, ze względu na powyższe, oraz zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym przez WSA w Białymstoku z dnia 6 marca

2014 r., sygn. akt II SA/Bk 1162/13), bez znaczenia pozostaje to, jak ma dokładnie przebiegać linia przesyłowa w planie województwa. Sam brak odpowiednich gminnych opracowań planistycznych w przedmiocie inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym, upoważnia Wojewodę do wydania zarządzenia zastępczego.

W piśmie z dnia 31 maja 2019 r., ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę Gmina Kołbaskowo wniosła jak w skardze i przedstawiła dodatkową argumentację oraz załącznik graficzny, wykazujące nietrafność stanowiska Wojewody.

Zdaniem Gminy, ze sporządzonej na jej zlecenie mapy, stanowiącej załącznik ww. pisma planowana przez Wojewodę w zaskarżonym zarządzeniu nowa, linia energetyczna nie została w żaden sposób przewidziana w planie Województwa, wobec czego niemożliwe do spełnienia było wezwanie Wojewody do uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo. W załączniku graficznym planu Województwa jest wrysowana jedynie już istniejąca linia energetyczna 220 kV Krajnik - Glinki, która wedle wiedzy Gminy miała podlegać modernizacji, ale w istniejącym obecnie przebiegu. Wprowadzona przez Wojewodę linia to całkowicie nowe przedsięwzięcie, przebiegające równolegle, ale w znacznej odległości od istniejącej linii energetycznej 220 kV Krajnik – Glinki, poczynając od okolic miejscowości Siadło Dolne. Z kolei część tekstowa planu Województwa na str. 231 w pkt 2 wymienia trzy linie:

1. Linia Police - Glinki - Recław - to linia, częściowo istniejąca jest zlokalizowana w całości na północ od Szczecina, między północą Szczecina, Policami i okolicą Wolina po drugiej stronie Odry.

2. Linia Krajnik – Pomorzany - to linia zlokalizowana od Elektrowni Dolna Odra na południe od Gryfina do Elektrowni Pomorzany, w większości przebiegu już istnieje - od Krajnika do Przecławia i dalej do Skarbimierzyc i do miejscowości Glinki, natomiast w na odcinku od Przecławia do Elektrowni Pomorzany została wrysowana w planie wojewódzkim jako proponowany przebieg nowej linii; tego przebiegu na odcinku od Przecławia do Elektrowni Pomorzany nie dotyczy w żadnym stopniu przewidziana w zarządzeniu przebieg nowej linii energetycznej.

3. Linia Pomorzany – Glinki - to linia zlokalizowana od Elektrowni Pomorzany do miejscowości Glinki, która istnieje w całym przebiegu i tak została zaznaczona na planie Województwa, natomiast wedle informacji Gminy może być modernizowana. Budowa wspomnianej w pkt 2 odnogi istniejącej linii energetycznej z Przecławia do Elektrowni Pomorzany spowoduje podłączenie Elektrowni Pomorzany do istniejącej linii z Krajnika (Elektrownia Dolna Odra) przez Przecław aż do miejscowości Glinki.

Pełnomocnik Gminy podkreśla, że rysunek planu Województwa dokładnie rozróżnia przebieg istniejący i przebieg planowany linii energetycznych (fioletowe linie ciągłe i przerywane), co pozwala precyzyjnie określić w jakich obszarach są planowane całkowicie nowe przebiegi linii energetycznych.

Ustalenia planu Województwa w zakresie rysunku zgodnie z uwagą na str. 231 nie stanowią przesądzenia lokalizacyjnego, jednak niewątpliwie muszą stanowić istotne wskazanie zarówno dla Gminy Kołbaskowo jak i dla Wojewody, czyli należy rozumieć je w ten sposób, że liczba i układ przestrzenny planowanych linii energetycznych jest definitywnie przesądzony w treści planu Województwa

(w przeciwnym razie nie mógłby on stanowić podstawy ani dla prac planistycznych Gminy, ani tym bardziej Wojewody), natomiast ostateczny przebieg planowanych linii w terenie może się różnić od wrysowanego na mapie planu Województwa. Powyższe zastrzeżenie z natury rzeczy nie może, dotyczyć linii energetycznych istniejących, wrysowanych w planie linią ciągłą - one istnieją w dokładnie określonym miejscu, ich lokalizacja w terenie jest oczywista i w braku stosownych zapisów w planie nie może być mowy o ich przenoszeniu. Nie może być mowy o wprowadzaniu całkowicie nowej linii energetycznej, nie wrysowanej w planie linią przerywaną. W świetle powyższej analizy, zarówno treści zapisów tekstowych planu jak i jego części graficznej, należy stwierdzić, że nie przewidują one w żaden sposób budowy nowej dodatkowej linii Siadło Dolne - Glinki dublującej istniejącą, opisaną i wrysowaną w planie linię energetyczną 220 kV Krajnik - Pomorzany – Glinki.

Jakkolwiek plan zagospodarowania przestrzennego województwa nie jest aktem prawa miejscowego, a aktem kierownictwa wewnętrznego, to jako akt planistyczny może wpływać na kształt aktów planistycznych podejmowanych przez gminę. Dopiero jeżeli rada gminy nie uchwaliła studium, nie przystąpiła do jego zmiany albo, uchwalając studium, nie określiła w nim obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim, ujętych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa, wojewoda na podstawie art. 12 ust. 3, po podjęciu czynności zmierzających do uzgodnienia terminu realizacji tych inwestycji i warunków wprowadzenia tych inwestycji do studium, wzywa radę gminy do uchwalenia studium lub jego zmiany w wyznaczonym terminie. Z powyższych przepisów wynika w sposób klarowny i bezdyskusyjny, iż zasadniczym warunkiem przeprowadzenia jakiejkolwiek ingerencji zastępczej Wojewody jest ujęcie konkretnej inwestycji o znaczeniu ponadlokalnym w planie zagospodarowania przestrzennego województwa. Nie może być mowy o wymyślaniu nowych inwestycji celu publicznego na zasadzie interpretacji "ogólnego, strategicznego" sformułowania planu Województwa lub na zasadzie "doprecyzowanie przebiegu" z planem. Wojewoda w istocie na kilku kompletnie oderwanych od istniejących dokumentów, gołosłownych ogólnikach sformułowanych na str. 8 akapit 2 oparł całą swoją argumentację w zakresie istnienia podstaw prawnych dla tak drastycznej ingerencji w samodzielność Gminy Kołbaskowo, jaka było zaskarżone zarządzenie. Powszechny w orzecznictwie sądowym jest pogląd sformułowany przez WSA w Łodzi w wyroku z dnia 26 września 2018 r. sygn. III SA/Łd 519/18 LEX lir 2565945): "Samodzielność samorządu terytorialnego jest wyznaczona ustawami i jedynie w drodze ustawy dopuszczalne jest ograniczenie tej samodzielności. Prowadzi to do wniosku, że administracja rządowa może wkraczać w zakres samodzielności samorządu terytorialnego tylko

w przypadkach ściśle wskazanych w ustawie a nie może tego czynić w sytuacjach gdy ustawodawca nie przewidział możliwości ingerencji.

Skoro art. 12 ust. 3 u.p.z.p. przewiduje w istocie pewną dolegliwą sankcję dla gminy za niewykonanie określonego obowiązku prawnego, to nie może być cienia wątpliwości, że w danym przypadku z absolutna pewnością można stwierdzić iż dana inwestycja celu publicznego w konkretnej formie została przewidziana do uwzględnienia przez Gminę.

Jak podkreśliła Gmina, wskutek zaskarżonego zarządzenia Wojewody jest ona narażona na dolegliwe skutki finansowe, po pierwsze - w postaci konieczności pokrycia kosztów sporządzenia samego planu, a po drugie - w postaci zagrożenia bardzo kosztownymi roszczeniami właścicieli nieruchomości przez które przebiegać będzie nowa linia przewidziana planem na podstawie art. 36 ust. 1 i 3 u.p.z.p. Koszty odszkodowań lub obowiązku wykupu nieruchomości mogą być wielomilionowe, zważywszy na wysokie ceny gruntów na terenie Gminy Kołbaskowo, które często przekraczają 200 zł/m2.

Gmina akceptuje, iż planowana przez Wojewodę w zaskarżonym zarządzeniu nowa linia energetyczna nie została w żaden sposób przewidziana w planie Województwa, w związku z tym niemożliwe do spełnienia było wezwanie Wojewody do uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo, a tym samym nie zaistniały przesłanki dla wydania zaskarżonego zarządzenia.

Na rozprawie w dniu 6 czerwca 2019 r. pełnomocnik strony skarżącej poparł skargę i wyjaśnił, że na terenie gminy istnieją cząstkowe plany zagospodarowania przestrzennego dla określonych obszarów. Nie istnieje natomiast plan, który obejmowałby cały wielokilometrowy przebieg linii energetycznych. Zapis taki znajduje się natomiast w studium, w którym zapisano przebieg istniejącej linii energetycznej

do Glinek.

Pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał w całości argumentację zawartą w odpowiedzi na skargę.

Postanowieniem z dnia 18 czerwca 2019 r., po rozpoznaniu wniosku z dnia

10 czerwca 2019 r., Sąd postanowił dopuścić [...] S.A.

z siedzibą w K. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. W przedmiotowym wniosku, ww. Spółka przedstawiła stanowisko uzasadniające oddalenie skargi. Wskazała m.in. ze obciążenie gminy kosztami związanymi z zastępczym przygotowaniem planu miejscowego, w przypadku wydania zarządzenia zastępczego, jest wolą ustawodawcy. Nie można zatem, wbrew woli ustawodawcy, powoływać się na ochronę interesów majątkowych gminy. Linia o napięciu 220 kV nie ingeruje tak znacząco w przestrzeń, żeby powstały znaczące ograniczenia w prawie własności, w szczególności związane z żądaniem wykupu części nieruchomości, a koszty związane z ustanowieniem służebności przesyłu poniesie inwestor. Trasa linii w przeważającej części omija tereny budowlane, częściowo zlokalizowana jest na terenach rolniczych z zakazem zabudowy, co jest jednym z podstawowych wyznaczników jej projektowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Sądowa kontrola sprawy sprawowana według kryterium legalności działań organu administracji publicznej (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo

o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm., oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) nie potwierdziła zasadności wniesionej skargi.

Przedmiot sprawy objętej skargą Gminy Kołbaskowo dotyczy zarządzenia zastępczego Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 22 lutego 2019 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik - Glinki na terenie Gminy Kołbaskowo.

Zgodnie z art. 12 ust 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu

i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018, poz. 1945 ze zm.) jeżeli rada gminy nie uchwaliła studium, nie przystąpiła do jego zmiany albo, uchwalając studium, nie określiła w nim obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i metropolitalnym, ujętych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa, w programach, o których mowa w art. 48 ust. 1 lub w ramowym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego związku metropolitalnego, wojewoda, po podjęciu czynności zmierzających do uzgodnienia terminu realizacji tych inwestycji i warunków wprowadzenia tych inwestycji do studium, wzywa radę gminy do uchwalenia studium lub jego zmiany w wyznaczonym terminie. Po bezskutecznym upływie tego terminu wojewoda sporządza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego albo jego zmianę dla obszaru, którego dotyczy zaniechanie gminy, w zakresie koniecznym dla możliwości realizacji inwestycji celu publicznego oraz wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. Przyjęty w tym trybie plan wywołuje skutki prawne takie jak miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

W ramach tej procedury powinien organ winien wydać dwa zarządzenia zastępcze: o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego i o przyjęciu planu miejscowego.

W powołanej mierze wojewoda działa jako organ nadzoru nad działalnością uchwałodawczą organu gminy. W myśl art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 994 ze zm,) rozstrzygnięcia organu nadzoru dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89 tej ustawy, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Uprawnione do złożenia skargi są gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone (art. 98 ust. 3 u.s.g.).

Nie budzi wątpliwości, że zamierzenie, o którym mowa w zaskarżonym zarządzeniu zastępczym, stanowi inwestycję celu publicznego w rozumieniu

art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r., poz. 2204 ze zm.).

Organ wskazał, że planowana inwestycja polegająca na przebudowie napowietrznej, jednotorowej linii elektroenergetycznej 220 kV relacji Krajnik-Glinki

na linię dwutorową po nowej trasie, służy poprawie bezpieczeństwa energetycznego kraju, w ramach realizacji celów przyjętych w Polityce energetycznej Polski do 2030 r. Ponadto projektowana linia elektroenergetyczna stanowi inwestycję celu publicznego o znaczeniu krajowym, została wymieniona w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, przyjętej uchwałą Rady Ministrów

z dnia 13 grudnia 2011 r. (M.P. z 2012r. poz. 252). Przedmiotowa inwestycja, związana jest ze strukturą Krajowego Systemu Elektroenergetycznego, którego kluczowymi elementami są linie elektroenergetyczne najwyższych napięć, połączone ze sobą funkcjonalnie w system umożliwiający realizację dostaw energii elektrycznej na terenie kraju w sposób ciągły i nieprzerwany.

Jak podnosił organ, przedmiotowa inwestycja ujęta jest w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego, przyjętym uchwałą nr XLV/530/10 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 19 października 2010 r. Uchwała ta składa się z części tekstowej oraz graficznej, stanowiące załączniki nr 1 i 2 do ww. uchwały. W akcie tym ujęto obszar rozmieszczenia ww. linii energetycznej, której przebieg przedstawiono w załącznik graficznym do uchwały.

Stosownie do art. 9 ust. 1 u.p.z.p., w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań

i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Jak wynika z art. 10 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p., w studium określa się w szczególności obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów,

o których mowa w art. 48 ust. 1.

Rada Gminy Kołbaskowo podjęła w trybie ww. przepisów uchwałę

Nr XIII/125/2015 z dnia 16 listopada 2015 r. w sprawie studium uwarunkowań

i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo. Zgodnie

z załącznikiem nr 1 do tej uchwały, w rozdziale III "kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy" w pkt3.6. "elektroenergetyka – kierunki rozwoju", przewiduje, że na terenie gminy dopuszcza się budowę linii elektroenergetycznej 2 x 220 kV albo linii wielotorowej, wielonapięciowej, z torem relacji Krajnik – Gliniki i torem relacji Krajnik – Pomorzany – Glinki. W ppkt. 2 "zasady rozwoju sieci elektroenergetycznych" dopuszcza się budowę linii elektroenergetycznej 2 x 220 kV.

Istota sporu w niniejszej sprawie dotyczy zasadności wydania przez organ nadzorczy zaskarżonego zarządzenia zastępczego w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego odcinka linii elektroenergetycznej.

Jak wskazał organ odwoławczy, na mapie studium (stanowiącej załącznik nr 2 do uchwały nr XII1/125/2015) nie wrysowano odcinka linii energetycznej, na który

we wniosku o zarządzenie zastępcze wskazuje inwestor, co skutkować musiało podjęciem zaskarżonego zarządzenia. Pismem z dnia 12 czerwca 2018 r. [...] S.A., jako inwestor realizacji odcinka trasy dwutorowej, napowietrznej linii elektroenergetycznej na terenie Gminy Kołbaskowo, zwróciły się do Wojewody Zachodniopomorskiego o podjęcie zarządzenia zastępczego w sprawie przyjęcia zmiany m.p.z.p. na obszarze ww. odcinka, bowiem Gmina Kołbaskowo nie określiła obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym.

Skarżąca Gmina kwestionując zgodność z prawem podjętego rozstrzygnięcia podnosiła, że w rzeczywistości uchwała Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2011 r. zawiera jedynie bardzo ogólne wskazanie w formie tekstowej przebiegu linii energetycznych (w części tabeli 220 kV w pkt 6 zawarto jedynie krótkie sformułowanie "budowa linii 220 kV Krajnik — Pomorzany") , a z tej treści żadną miarą nie wynika jakakolwiek sprzeczność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo z dokumentem rządowym. Ponadto skarżąca Gmina wywiodła twierdzenie, że w obowiązującym aktualnie Planie zagospodarowania przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego przyjętym uchwałą Nr XLV/530/10 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 października 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany Planu zagospodarowania przestrzennego województwa zachodniopomorskiego, został na terenie gminy Kołbaskowo wytyczony na załączniku graficznym konkretny przebieg linii energetycznej, który w zestawieniu z załącznikiem graficznym do zaskarżonego zarządzenia okazuje się całkowicie rozbieżny z terytorialnym przebiegiem linii w zarządzeniu zastępczym.

W zaistniałym sporze Sąd w pełni akceptuje stanowisko Wojewody Zachodniopomorskiego, bowiem pomimo obowiązku prawnego, określonego w art. 10 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p., Gmina Kołbaskowo nie zrealizowała w pełni powinności określenia obszaru przedmiotowej inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo przyjętego uchwałą Rady Gminy Kołbaskowo Nr XIII/125/2015 z dnia 16 listopada 2015 r.

W ocenie Sądu, dla prawidłowego określenia przebiegu linii energetycznej nie jest wystarczające określenie w części tekstowej odcinka początkowego

i końcowego jej przebiegu. Właściwym miejscem uściślenia przebiegu inwestycji liniowej o znaczeniu ponadlokalnym jest załącznik do Studium w postaci mapy. Tymczasem załącznik nr 2 do ww. uchwały nie precyzuje przebiegu linii elektroenergetycznej, o której mowa w części tekstowej Studium.

Wojewoda prowadził działania w celu uchwalenia zmian w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kołbaskowo

w kierunku określenia w tym akcie odcinka trasy dwutorowej napowietrznej linii energetycznej w przebiegu umożliwiającym realizację przedmiotowej inwestycji. Świadczy o tym wniosek organu z dnia 10 sierpnia 2018 r. kierowany do Rady Gminy Kołbaskowo. Wezwanie to było poprzedzone wymianą korespondencji pomiędzy przedstawicielami umocowanymi przez Inwestora, Wójtem Gminy Kołbaskowo, Marszałkiem Województwa Zachodniopomorskiego oraz Wojewodą Zachodniopomorskim, trwającej od 2014 r. Termin realizacji przedmiotowej inwestycji w tym zakończenia prac związanych z budową wskazanej linii wyznaczono na dzień 23 listopada 2019 r. Brak podjęcia działań planistycznych przez gminę, w tym uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w terminie zakładanym przez inwestora (tj. do dnia 23 stycznia 2019r) spowodował brak możliwości zrealizowania zadania w wyżej przywołanym terminie.

Spotkania przedstawicieli inwestora z radnymi oraz Wójtem Gminy Kołbaskowo, które odbywały się od sierpnia 2016 r. do lutego 2018 r. nie doprowadziły do kompromisu. Rada Gminy Kołbaskowo dnia 23 kwietnia 2018r. przyjęła stanowisko wyrażające brak akceptacji budowy nowego odcinka dwutorowego linii 220kV Krajnik - Glinki. Pismem z dnia 3 października 2018 r. Wójt Gminy Kołbaskowo poinformował, że Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uwzględnia na terenie gminy Kołbaskowo realizację odcinka dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik-Glinki.

Zdaniem Sądu, w zaistniałej sytuacji, skoro Gmina nie doprowadziła

do konkretyzacji inwestycji w Studium gminnym w sposób umożliwiający ustalenie jej przebiegu, Wojewoda Zachodniopomorski mógł podjąć zarządzenie zastępcze

we wskazanym przedmiocie. Już sam brak naniesienia inwestycji liniowej w dokumentacji graficznej Studium Gminy upoważnia organ nadzoru do wydania zarządzenia zastępczego.

Legalności wydania zaskarżonego zarządzenia zastępczego, nie mogły podważyć skutecznie twierdzenia skarżącej Gminy, że ustalony w tym akcie przebieg planowanej inwestycji liniowej jest rozbieżny z przebiegiem, który został wytyczony w załączniku graficznym do uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego Nr XLV/530/10 z dnia 19 października 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany Planu zagospodarowania przestrzennego województwa zachodniopomorskiego. Trzeba bowiem w sprawie uwzględnić, że zakres przedmiotowy zarządzenia zastępczego, objętego przedmiotem skargi dotyczy realizacji odcinka dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220 kV Krajnik – Glinki. W tego rodzaju akcie Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego uwzględnia jedynie w sposób ramowy umieszczenie inwestycji ponadlokalnej (w tym przypadku sieci energetycznej), ale - co istotne - przewiduje przedmiotową inwestycję w części tekstowej i graficznej.

Przebieg inwestycji określony w Studium Województwa nie może mieć innego charakteru niż jedynie orientacyjny, określający punkty, które inwestycja ma połączyć lub miejsca przecięcia sieci. Cześć tekstowa tego aktu określa, przez jakie gminy przebiegać będzie inwestycja. W przedmiotowym przypadku nie budzi wątpliwości, że inwestycja liniowa, o której mowa w sprawie dotyczy Gminy Kołbaskowo i ma określone punkty orientacyjne. W ocenie Sądu, załącznik graficzny planu województwa, umożliwiał Wojewodzie wytyczenie przebiegu inwestycji w sposób ujęty w zaskarżonym zarządzeniu zastępczym.

Za trafne należy uznać stanowisko organu przedstawione w odpowiedzi na skargę, że stopień wymaganego powiązania treści planu miejscowego oraz planu województwa jest o wiele mniejszy, niż powiązania treści planu oraz studium. Zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Z przepisów ww. ustawy nie sposób wywieść związania studium planu miejscowego z treścią studium planu województwa w ten sposób szczegółowości, który podniosła skarżąca Gmina.

Skarżąca podniosła, że przebieg przedmiotowej linii, jaki można odtworzyć na podstawie terenu wyznaczonego jako obszar opracowania planu, nie jest skierowany w stronę dzielnicy Pomorzany w Szczecinie, a jedynie jego boczne odgałęzienie kieruje się w stronę elektrowni na Pomorzanach, natomiast główny przebieg linii wytyczony w stronę terenu Gminy D. S., pozostawiając z tyłu dzielnicę Szczecin Pomorzany i elektrownię na Pomorzanach. Wskazywała ponadto na uwzględnienie, że Studium Województwa rozróżnia przebieg istniejący i przebieg planowany linii energetycznych.

Powyższa argumentacja nie jest zasadna.

Należy uwzględnić, że rzecz dotyczy fragmentu linii energetycznej, stanowiącej element większej całości – struktury Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. Jak podnosił organ, ww. zadanie jest częścią budowy pierścienia 220 kV wokół aglomeracji szczecińskiej, wyraża cel i kierunek zagospodarowania przestrzennego województwa. Wojewoda powiązał przedmiotowe zamierzenie budowy linii elektroenergetycznej z planowanym przebiegiem tzw. obwodnicy zachodniej miasta Szczecin.

Skarżąca podnosiła, że dokładny przebieg obwodnicy nie jest jeszcze znany. Powyższego stanowiska nie można podzielić. Jak podnosił bowiem Wojewoda

w odpowiedzi na skargę, dla planowanego zamierzenia budowy obwodnicy zachodniej Szczecina została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia. W celu ustalenia środowiskowych uwarunkowań inwestycji musiał zostać wyznaczony obszar przebiegu planowanej drogi, który przebiega nie tylko przez Gminę D. S. , ale także przez Gminę Kołbaskowo. Jak podniosła w skardze sama skarżąca Gmina, planowane jest boczne odgałęzienie, która kieruje się w stronę elektrowni na Pomorzanach, będącą dzielnicą miasta Szczecin.

Przyjmując strategiczny charakter planu województwa oraz konkretyzującą rolę planu miejscowego, Sąd opowiada się za poglądem, że sposób realizacji inwestycji czyli wybudowanie sieci energetycznej w oparciu o istniejący jej przebieg, czy też po "nowej linii", mógł podlegać uznaniu organu uchwałodawczego gminy

z uwzględnieniem okoliczności danej sprawy. W konsekwencji zaś zaniechania gminy w ww. mierze, uściślenie przebiegu linii energetycznej stało się obowiązkiem Wojewody wynikającym z art. 12 ust. 3 u.p.z.p. We wniosku inwestora z dnia 12 czerwca 2018 r. mowa jest przy tym o budowie odcinka linii energetycznej Krajnik Glinki w ramach rozbudowy sieci przemysłowej, a ponadto Rada Gminy

w uchwale Nr XIII/125/2015 z dnia 16 listopada 2015 r. dopuszcza budowę linii energetycznej 2 x 220 kV w ww. relacji. Stąd nie mogły mieć istotnego znaczenia wywody skarżącej o mającej podlegać modernizacji tej linii w jej obecnym przebiegu.

Inwestor dopuszczony do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym, popierał w swych wywodach stanowisko wojewody. Podkreślał kluczowe znaczenie inwestycji celu publicznego z punktu widzenia interesu planu. Podnosił też, że jedna

z nowych inwestycji ma przeciwdziałać zagrożeniom dostaw prądu, polega

na wybudowaniu nowej stacji elektroenergetycznej Pomorzany w połączeniu jej kilkukilometrowym odcinkiem z istniejącym połączeniem 220 kV relacji Krajnik -Glinki. Obecnie ta budowa stacji dobiega końca, natomiast realizacja linii została zablokowana przez samorząd gminy Kołbaskowo. Drugi projekt inwestycyjny – związany z przedmiotem niniejszego postępowania – zakłada przebudowę istniejącej linii 220 kV, polegającą na zastąpieniu jednotorowej linii Krajnik – Glinki linią dwutorową. Docelowa linia dwutorowa zapewni możliwość wyprowadzenia mocy Elektrowni Pomorzany. Obydwie inwestycje są ze sobą ściśle powiązane, a ich ukończenie pozwoli zażegnać ryzyko, jakie nadal rodzi obecna struktura zasilania aglomeracji S.. Inwestor podnosi też, że zaplanowana trasa linii energetycznej ma społeczną akceptację.

W kwestii zarzutu skarżącej poniesienia kosztów związanych z żądaniem wykupu części nieruchomości, to ma on jedynie charakter potencjalny. Jak podnosił przy tym Inwestor, to on poniesie koszty ustanowienia służebności przesyłu na całej długości takiej linii.

W świetle powyższego Sąd uznał, że Wojewoda uzasadnił w sposób pełny

i przekonujący, wskazując dowody, z powodu których ustalił przebieg linii energetycznej w obszarze określonym w zaskarżonym zarządzeniu zastępczym. Ustalenie to nie nosi cech dowolności. Wojewoda wskazał, że przebudowa linii do nowej trasy niezbędna jest dla zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej do odbiorców, przede wszystkim z okręgu szczecińskiego, lecz także dla zabezpieczenia wielostronnego zasilania napięciem 220 kV. Linia Krajnik - Glinki ma kluczowe znaczenie dla zagwarantowania stabilnych dostaw prądu do północnej i zachodniej Polski, a zwłaszcza województwa zachodniopomorskiego. Inwestycja jest odpowiedzią na rosnące potrzeby w zakresie energii elektrycznej w ujęciu regionalnym i krajowym, jak również potrzebę zapewnienia ciągłości dostaw energii elektrycznej o stałym napięciu i mocy biernej. Za wskazanym w zaskarżonym zarządzeniu przebiegiem linii energetycznej przemawia też to, że istniejąca, dotychczasowa linia elektroenergetyczna 220 kV relacji Krajnik-Glinki przechodzi przez tereny zainwestowane (w Przecławiu i Warzymicach) oraz przez tereny, dla których gmina planuje lokalizację zabudowy, w szczególności zabudowy mieszkaniowej. Uzasadnione jest zatem poprowadzenie trasy linii w nowym przebiegu. Wojewoda wskazał, że wyznaczona nowa trasa linii przebiegać będzie w przeważającej części przez tereny rolnicze, oddalone od zwartych skupisk zabudowy. Ponadto, przebieg linii został zaprojektowany wzdłuż planowanej zachodniej obwodnicy miasta Szczecina, Poprowadzenie inwestycji w jednym korytarzu infrastrukturalnym, minimalizuje negatywne dla Gminy i jej mieszkańców skutki inwestycji, które w każdym przypadku występują, a także kumuluje w jednym ciągu przestrzennym oddziaływania związane z poprowadzeniem obu kluczowych dla regionu i kraju inwestycji. Szerokość terenu wzdłuż nowej linii, na którym obowiązywać będą ograniczenia w jego użytkowaniu określona zostanie na etapie projektu tej linii.

Zgodnie z art. 32 ust. 1 u.p.z.p., w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego.

Z okoliczności niniejszej sprawy wynika, że Gmina pozostawała bezczynna i nie podjęła pełnych działań planistycznych, w szczególności nie określiła w formie graficznej, w studium obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym odcinku dwutorowego sieci energetycznej 220 kV relacji Krajnik - Glinki, na terenie gminy Kołbaskowo w obrębach: Stobno, Bobolin, Będargowo, Karwowo, Przecław, Smolęcin, Siadło Górne, Moczyły. W zaistniałej sytuacji, nie sposób zarzucić Wojewodzie, że naruszył zasadę samodzielności samorządu terytorialnego, skoro jego wezwania kierowane do Gminy Kołbaskowo o określenie rozmieszczenia inwestycji nie przyniosły rezultatu.

Zarzuty skargi nie mogły zatem podważyć skutecznie legalności wydania zaskarżonego zarządzenia zastępczego, Sąd nie dostrzegł również z urzędu, uchybień przepisom prawa, które mogłyby rzutować na wynik sprawy.

Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niezasadną skargę oddalił.