Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 486/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2020-08-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Regionalna Izba Obrachunkowa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 6n ust. 2 art. 6m pkt 1a
journal: Dz.U. 2019 poz 2010
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi G. Z. na uchwałę Regionalna Izba Obrachunkowa z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwał Rady Miejskiej w Z. z dnia 31 marca 2020 r. Nr [...] w sprawie zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie G. Z. składanej przez właścicieli nieruchomości, warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz wykazu dokumentów potwierdzających dane zawarte w tej deklaracji oddala skargę.


UZASADNIENIE

Rada Miejska w Z., dalej "Rada Miejska" wydała w dniu [...] marca 2020 r. uchwałę nr [...] w sprawie zwolnienia w części z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Województwa Z. z [...] kwietnia 2020 r poz. 1794), dalej "uchwała nr [...]".

Rada Miejska wydała w dniu [...] marca 2020 r. uchwałę nr [...]

w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie G. Z. składanej przez właścicieli nieruchomości, warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz wykazu dokumentów potwierdzających dane zawarte w tej deklaracji (Dz. Urz. Województwa Z. z [...] kwietnia 2020 r poz. 1795), dalej "uchwała nr [...]".

Regionalna Izba Obrachunkowa, dalej "organ nadzoru", wydało w dniu [...] maja 2020 r. uchwałę nr [...], w której stwierdziło w:

§ 1- nieważność części uchwały nr [...] w zakresie § 1 ust.3;

§ 2 - nieważność części uchwały nr [...] w zakresie:

- § 5;

- definicji mieszkańca występującej w części D.1 załącznika nr 1 do uchwały;

- części E.2 i E.3 załącznika nr 1 do uchwały.

Organ nadzoru wskazał, że w zakresie uchwały nr [...], zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010), dalej "u.c.p.g.", w tym art. 6n ust. 1 pkt 1 oraz art. 6m ust.1a. Organ nadzoru podał, że w związku z wybraną metodą obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, dalej "opłatą" do danych niezbędnych do jej obliczenia zalicza się ilość mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość (nieruchomości zamieszkałe oraz części zamieszkałe

w nieruchomościach mieszanych) czy pojemność pojemników na odpady komunalne (części niezamieszkałe w nieruchomościach mieszanych). W ocenie organu nadzoru, dokumenty w postaci: oświadczenia właściciela nieruchomości, składanego na żądanie Burmistrza, zawierającego listę osób zamieszkałych daną nieruchomość; dokumentu, potwierdzającego, że osoba zameldowana na deklarowanej nieruchomości nie jest jej faktycznym mieszkańcem; dowód opłaty za dostawę do deklarowanej nieruchomości wody oraz energię elektryczną za okres poprzedzający 12 miesięcy- nie potwierdzały danych zawartych w deklaracji i w raz z wszelkimi dodatkowymi danymi takimi, jak fakt związania nieruchomości z działalnością gospodarczą i wskazaniem jej rodzaju, nie determinują wysokości opłaty. Na potwierdzenie swoich twierdzeń organ nadzoru powołał się na wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 stycznia 2017 r. o sygn. akt I SA/Po 1459/16. Organ nadzoru wskazał, że zgodnie z art. 6m ust. 1 u.c.p.g., do obowiązków właściciela nieruchomości należy wypełnienie deklaracji, zaś jej wzór powinien zawierać tylko takie informacje, które są niezbędne do obliczenia opłaty. Wobec powyższego organ nadzoru stwierdził nieważność ww. zapisów uchwały nr [...] Organ nadzoru powołał się też na § 149 załącznika do rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U.

z 2016 r. poz. 283), dalej "z.t.p." i wskazał, że w sprawie wystąpił brak ustawowego umocowania dla Rady Gminy do zdefiniowania pojęcia mieszkańca nieruchomości na tle przepisów u.c.p.g.

G. Z., dalej "Gmina" złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w zakresie § 2 uchwały organu nadzoru w części stwierdzenia nieważności § 5 uchwały nr [...] oraz części E.2 i E.3 załącznika nr 1 do ww. uchwały.

Gmina wniosła o uchylenie ww. uchwały w zaskarżonej części oraz zasądzenie kosztów postępowania.

Zarzuciła organowi nadzoru naruszenie art. 85 i art. 91 ust. 1 u.c.p.g. w zw. z art. 6n ust. 1 i 2 oraz art. 6m ust. 1 i 1a oraz art. 6j ust.4a u.c.p.g.

Zdaniem Gminy, działała ona w zakresie swoich kompetencji. Gmina wskazała, że rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczyło wyłącznie załącznika nr 1 do uchwały nr [...] mimo, iż załącznik nr 2 pozostał bez zmian. Załącznik nr 2 do ww. uchwały dotyczył deklaracji elektronicznej, która była odzwierciedleniem deklaracji papierowej z załącznika nr 1. Gmina zwróciła też uwagę, że organ nadzoru nie dokonał zmian w nazwie samej uchwały. W ocenie Gminy, treść spornego § 5 uchwały nr [...] nie naruszała art. 6m ust.1 i 1a u.c.p.g., ani art. 6n ust. 2 u.c.p.g. Gmina wskazała, że żądanie informacji z części E.2 i E.3 jest uzasadnione, gdyż wynika to z art. 6j ust.4a u.c.p.g. Powyższe informacje umożliwiają zweryfikowanie poprawności danych z części G.3. Gmina podała, że złożona deklaracja podlega weryfikacji na etapie jej składnia, co wynika z art. 6o ust.1 u.c.p.g.

W odpowiedzi na skargę, organ nadzoru wniósł o jej oddalenie. Organ nadzoru podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej uchwale oraz ustosunkował się do zarzutów skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wskazał co następuje:

Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713), dalej "u.s.g.", nadzór nad działalnością gminna sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. Stosownie do art. 86 u.s.g., organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa.

W niniejszej sprawie organ nadzoru stwierdził na podstawie art. 90 u.s.g. nieważność ww. przepisów uchwały nr [...], zaś Gmina złożyła skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze.

Zgodnie z art. 1 pkt 1 u.c.p.g., ustawa określa zadania gminy oraz właścicieli nieruchomości, dotyczące utrzymania czystości i porządku.

Stosownie do art. 3 ust. 1 u.c.p.g., utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy.

Jak wynikało z akt, Rada Miejska wydała w dniu [...] maja 2019 r. uchwałę nr [...] w sprawie wyboru jednej z określonych w art. 6j ust. 1 i 2 ustawy

o utrzymaniu czystości i porządku w gminach metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz ustalenia stawki takiej opłaty, ustalenia stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności oraz ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (Dz. Urz. Województwa Z. z [...] czerwca 2019 r. poz. 3048), dalej "uchwała nr [...]

Uchwała nr [...] została wydana przez Radę Miejską na podstawie art. 6n u.c.p.g. i ma ona charakter wykonawczy względem uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki tej opłaty, tj. uchwały nr [...]

Zgodnie z art. 6n ust. 1 u.c.p.g., Rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego:

1) wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, z uwzględnieniem art. 6m ust. 1a i 1b, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia, informacje wskazane w art. 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1, z późn. zm.11)) oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji;

2) warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności:

a) ich format elektroniczny oraz układ informacji i powiązań między nimi zgodnie z przepisami o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,

b) sposób ich przesyłania za pomocą środków komunikacji elektronicznej,

c) rodzaje podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone.

Stosownie do art. 6n ust. 2 u.c.p.g., Rada gminy w uchwale, o której mowa w ust. 1, może określić wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Na podstawie art. 6m pkt 1a u.c.p.g., deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Zgodnie z art. 6m pkt 1aa u.c.p.g., w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, rada gminy może wprowadzić możliwość wskazania

w deklaracji częstotliwości odbioru odpadów komunalnych poszczególnych frakcji,

z tym że w okresie od kwietnia do października częstotliwość odbierania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne nie może być rzadsza niż określona w uchwale rady gminy, o której mowa w art. 6r ust. 3, a w przypadku jej nieokreślenia w uchwale - nie rzadsza niż raz na 2 tygodnie.

Stosownie do art. 6m pkt 1ab u.c.p.g., w przypadku nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe deklaracja może zawierać wskazanie okresów korzystania z nieruchomości.

Zgodnie z art. 6m pkt 1b u.c.p.g., Rada gminy określając wzór deklaracji może wymagać podania następujących danych:

1) imię i nazwisko lub nazwę właściciela nieruchomości oraz adres miejsca zamieszkania lub siedziby;

2) adres nieruchomości;

3) dane stanowiące podstawę zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi;

4) numer telefonu właściciela nieruchomości;

5) adres poczty elektronicznej właściciela nieruchomości;

6) inne informacje niezbędne do wystawienia tytułu wykonawczego;

7) informacje dotyczące posiadania kompostownika przydomowego i kompostowania w nim bioodpadów stanowiących odpady komunalne.

Przepis art. 6m pkt 3 u.c.p.g., zezwala na składanie ww. deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej

Spór w sprawie dotyczy zgodności z prawem § 5 uchwały nr [...] oraz części E.2 i E.3 załącznika nr 1 do ww. uchwały.

W § 5 uchwały nr [...] wskazano, że określa się wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji, które właściciel nieruchomości jest obowiązany okazać na żądanie Burmistrza Z.:

1) oświadczenie właściciela nieruchomości zawierające listę osób zamieszkujących daną nieruchomość, zgodnie z wzorem – załącznikiem do deklaracji;

2) dokument potwierdzający, że osoba zameldowana pod danym adresem nie jest mieszkańcem nieruchomości, której dotyczy deklaracja (np. kopia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi złożona w innej gminie);

3) dowody opłaty za dostawę wody oraz energii elektrycznej do nieruchomości, której dotyczy deklaracja, za okres poprzedzających 12 miesięcy.

W części E. 2 załącznika nr 1 uchwały nr [...] (formularz wzoru deklaracji) widnieje sformułowanie "czy nieruchomość związana jest z prowadzoną działalnością gospodarczą?" i dwie opcje do wyboru przez zaznaczenie odpowiedniego kwadratu "tak" lub "nie".

W części E. 3 załącznika nr 1 uchwały nr [...] (formularz wzoru deklaracji) widnieje sformułowanie "rodzaj prowadzonej działalności" z miejscem do jej wpisania.

W niniejszym sporze Sąd przyznał rację organowi nadzoru.

Jak wyżej wskazano w art. 6n ust. 1 i ust. 2 u.c.p.g., Rada gminy w uchwale

w sprawie określenia wzoru deklaracji, może określić wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, lecz muszą być one konieczne do prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub uławiać składanie deklaracji. Zatem dokumenty te powinny istnieć już w momencie złożenia tej deklaracji.

W spornym § 5 uchwały nr [...] wskazano, że określone w nim dokumenty właściciel nieruchomości będzie okazywał na żądanie Burmistrza. Wskazać należy, że zgodnie z art. 6r ust. 1 u.c.p.g., opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy i na podstawie art. 6q ust. 1 u.c.p.g., w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019r. poz. 926 ze zm. – dalej "o.p."), z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta.

Stosownie do art. 6h u.c.p.g., właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Obowiązek ponoszenia tej opłaty i jej terminy określa art. 6i u.c.p.g.

Zgodnie z art. 6m ust. 1 u.c.p.g., właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Wysokość zobowiązania określonego w deklaracji

o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązuje za kolejne miesiące do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z zastrzeżeniem art. 6o u.c.p.g. (art. 6m ust. 1d u.c.p.g.).

W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiła zmiana. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana (art. 6m ust. 2 u.c.p.g.).

W przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiadamia właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracji. W takim przypadku właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu. Zawiadomienie zawiera pouczenie, że stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego (art. 6m ust. 2a u.c.p.g.).

Na podstawie art. 6o ust. 1 u.c.p.g., w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości określonej w decyzji, o której mowa w ust. 1, obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty (art. 6o ust. 2 u.c.p.g.). Po doręczeniu decyzji, o której mowa w ust. 1, złożenie deklaracji nie jest dopuszczalne, jeżeli nie następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty, w tym stawki opłaty (art. 6o ust. 3 u.c.p.g.). Właściciel nieruchomości wobec którego została wydana decyzja, o której mowa w ust. 1, w przypadku zmiany danych jest obowiązany do złożenia deklaracji, dotyczy to również przypadku zmiany stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6o ust. 4 u.c.p.g.). Powyższa regulacja z u.c.p.g. jest odpowiednikiem przepisów o.p., gdzie w myśl art. 21 pkt 1 o.p., opłata powstaje z dniem zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania. Jeżeli przepisy prawa podatkowego nakładają na podatnika obowiązek złożenia deklaracji, a zobowiązanie podatkowe powstaje w sposób określony w § 1 pkt 1, podatek wykazany w deklaracji jest podatkiem do zapłaty, z zastrzeżeniem § 3 (art. 21 § 2 o.p.). Jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że podatnik, mimo ciążącego na nim obowiązku, nie zapłacił w całości lub w części podatku, nie złożył deklaracji albo że wysokość zobowiązania podatkowego jest inna niż wykazana w deklaracji, albo powstałego zobowiązania nie wykazano, organ podatkowy wydaje decyzję, w której określa wysokość zobowiązania podatkowego (art. 21 § 3 o.p.).

Powyższe oznacza, że w niniejszej sprawie obowiązek uiszczenia opłaty spoczywa na właściciela z mocy prawa i powstaje w drodze samoobliczenia na podstawie danych ujętych w deklaracji. Termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty ustala Rada gminy w drodze osobnej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego (art.6l ust.1 u.c.p.g.) W przypadku zmiany danych wpływających na wymiar opłaty np. ilości osób zamieszkujących nieruchomość – właściciel zobowiązany jest do dokonania zmiany złożonej wcześniej deklaracji. Jedynie w przypadku, gdy we wskazanym ustawowo terminie właściciel nie złożył ww. deklaracji lub gdy organ kwestionuje dane, wynikające ze złożonej przez właściciela nieruchomości deklaracji, organ wykonawczy gminy może wydać decyzję, w której właścicielowi nieruchomości określi opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przedtem jednak organ wykonawczy powinien dokonać czynności sprawdzających zgodnie przepisami od art. 272 do art. 276 o.p. stosowanymi odpowiednio. Na ich podstawie organ wykonawczy gminy może, m.in. weryfikować złożoną deklarację, żądać przedstawienia odpowiednich dokumentów czy zwrócić się do właściciela nieruchomości o złożenie korekty deklaracji. Organowi wykonawczemu gminy służy prawo do wszczęcia postępowania w sprawie określenia właścicielowi nieruchomości tej opłaty oraz prowadzenia tego postępowania na podstawie przepisów o.p.- dział IV postępowanie podatkowe.

Słusznie zatem organ nadzoru stwierdził, że obowiązek okazywania dokumentów z § 5 uchwały nr [...] wiąże się z uprawnieniami kontrolnymi Burmistrza, jako organu wykonawczego Gminy, posiadającego uprawnienia organu podatkowego. Dokumentów tych nie można uznać jako dokumentów niezbędnych do wypełnienia deklaracji czy też dokumentów, które winny być składane wraz z deklaracją. Dokumenty, o których mowa w § 5 nr [...] służyć mogą organowi wykonawczemu do kontroli złożonej deklaracji, lecz zamieszczenie ich wykazu oraz obowiązku okazywania ich na żądanie Burmistrza w uchwale o ustaleniu wzoru deklaracji było nieprawidłowe. Jak wyżej wskazano uprawienie Burmistrza do żądania odpowiednich dokumentów w celu sprawdzenia prawidłowości złożonej deklaracji przez właściciela nieruchomości wynika wprost z przepisów o.p.

Odnośnie części E.2 i E.3 załącznika nr 1 uchwały nr [...], wskazać należy, że zgodnie z art. 6m ust. 1 a u.c.p.g., deklaracja zawiera jedynie dane niezbędne do określenia wysokości opłaty, zaś wzór deklaracji powinien zawierać dane zgodne z art. 6m ust.1b u.c.p.g. w zw. z art. 6n u.c.p.g.

Część E.2 i E. 3 załącznika nr 1 uchwały nr [...] dotyczy informacji na temat związania konkretnej nieruchomości z działalnością gospodarczą właściciela nieruchomości.

Wybór metody ustalenia opłaty i ustalenie stawek tej opłaty nastąpiło w uchwale nr [...] Uchwała nr [...] różnicuje stawki opłaty w zależności: czy jest to nieruchomość zamieszkała przez mieszkańców, czy też jest to nieruchomość "mieszana" częściowo niezamieszkała i zamieszkała przez mieszkańców; czy właściciel nieruchomości zbiera selektywnie odpady, czy też ich w taki sposób nie zbiera; czy jest to nieruchomość wykorzystywana na cele rekreacyjno-wypoczynkowe; czy jest domek letniskowy.

Wzór deklaracji mógłby zawierać takie informacje jedynie wtedy kiedy Rada Gminy w uchwale, wydanej na podstawie art. 6j i art. 6k u.c.p.g., o wyborze metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki tej opłaty przewidywała rozróżnienie stawek opłaty w zależności od rodzaju działalności gospodarczej, związanej z daną nieruchomością. Jednak jak wyżej to przedstawiono uchwała nr [...] nie różnicuje stawek opłaty w zależności od rodzaju działalności gospodarczej, związanej z daną nieruchomością. Tym samym informacje objęte w części E. 2 i E. 3 załącznika nr 1 uchwały nr [...] są zbędne, a tym samym niezgodne z ww. przepisami u.c.p.g.

Stanowisko Gminy, że ww. części są niezbędne do dokonania kontroli złożonej deklaracji było niezasadne, gdyż jak to wyżej wskazano, uprawnienia kontrolne Burmistrza wynikają wprost z przepisów o.p.

Podniesiony przez Gminę zarzut o rozbieżnościach danych deklaracji papierowej z danymi deklaracji elektronicznej na skutek rozstrzygnięcia nadzorczego nie miał znaczenia dla rozpoznania sprawy. Jak wskazał organ nadzoru, w odpowiedzi na skargę, rozbieżności mogą zostać usunięte samodzielnie przez Radę Miejską na drodze uchwały.

Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd na podstawie art. 151 ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325 ze zm.) oddalił skargę.