Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 23/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-09-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Stwierdzono przewlekłość postępowania i przyznano od Skarbu Państwa odpowiednią sumę pieniężną
Powołane przepisy: article: art. 12 ust. 2 i 4 i art. 17 ust. 3
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Maria Rzążewska (spr.) Elżbieta Stebnicka po rozpoznaniu w dniu 29 września 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. P. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 111/04 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2003r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania p o s t a n a w i a 1) stwierdzić, że w postępowaniu w tej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, 2) przyznać A. P. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sumę pieniężną w wysokości 2.000 (dwa tysiące) złotych, 3) zwrócić A. P. z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

A. P. w piśmie z dnia 5 lipca 2006r. wniósł o stwierdzenie, że postępowanie ze skargi jego ojca – W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2003r. jest prowadzone w sposób przewlekły. Jednocześnie domaga się przyznania od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 4.000 zł za przewlekłość postępowania oraz zasądzenia zwrotu kosztów skargi, jak również zalecenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie wyznaczenia rozprawy w powołanej sprawie w terminie 21 dni. W uzasadnieniu skargi na przewlekłość A. P. podniósł, że powołana sprawa nie należy do skomplikowanych, a jej nierozpoznanie naraża go na straty finansowe oraz, że prawa nie została rozpoznana pomimo wystąpienia z interwencją do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (pismo z dnia 20 kwietnia 2005r.)

Z akt sprawy wynika, że w styczniu 2004r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2003r. W lutym 2004r. Wojewoda Małopolski przesłał odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. Pismem z dnia 26 lutego 2004r. Sąd wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł terminie tygodniowym od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący uiścił wpis dnia 3 marca 2004r. i od tego czasu sprawa oczekiwała na wyznaczenie rozprawy.

Pismem z dnia 17 listopada 2005r. A. P. poinformował, że skarżący zmarł i jako spadkobierca (syn) zgłosił swój udział w postępowaniu wszczętym skargą W. P. Pismem z dnia 9 sierpnia 2006r. (czyli już po wniesieniu rozpoznawanej skargi na przewlekłość) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zobowiązał A. P. do przedłożenia odpisu postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po skarżącym W. P. w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wobec nie doręczenia przez A. P. dokumentu potwierdzającego jego następstwo prawne po skarżącym postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe w sprawie do czasu dostarczenia takiego dokumentu przez zgłaszającego udział w postępowaniu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do brzmienia art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy (ust. 1). Dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty, uwzględniając charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania (ust. 2).

W zawisłej sprawie A. P., zgłaszający swój udział w postępowaniu jako następca prawny skarżącego słusznie zarzucił, że postępowanie jest prowadzone w sposób przewlekły, skoro pomimo nadesłania przez niego pisma informującego o śmierci jego ojca w listopadzie 2005r. Sąd przez dziewięć miesięcy nie podejmował jakichkolwiek czynności zmierzających do ustalenia kręgu następców prawnych po zmarłym i rozpoznania sprawy. Również fakt, że gotowa do rozpoznania sprawa oczekiwała na wyznaczenie rozprawy od marca 2004r. do listopada 2005r. (kiedy to Sąd uzyskał informację o śmierci skarżącego) i w tym okresie Sąd nie podejmował jakichkolwiek czynności procesowych, przemawia za uznaniem, że była ona prowadzona w sposób przewlekły w rozumieniu przepisów ustawy.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił częściowo żądanie A. P. w zakresie przyznania od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 2.000 zł. Przy ustalaniu jej wysokości Sąd miał na uwadze fakt, że A. P. zgłosił swój udział w postępowaniu jako następca prawny w listopadzie 2005r., a zatem skutki stwierdzonej przewlekłości w znacznej części dotknęły samego skarżącego.

Natomiast żądanie zalecenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie wyznaczenia rozprawy w powołanej sprawie w terminie 21 dni nie mogło zostać uwzględnione, skoro po wniesieniu skargi na przewlekłość postępowanie w sprawie zostało zawieszone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 sierpnia 2006r. Nadanie sprawie dalszego biegu przez Sąd I instancji uzależnione jest od uchylenia tego postanowienia na skutek jego zaskarżenia, bądź wydania postanowienia o podjęciu postępowania w sprawie.

Z przyczyn wymienionych, na podstawie art. 12 ust. 2 i 4 i art. 17 ust. 3 ustawy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.