Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 57/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-02-02 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 87, 88, 184 w zw. z art. 197
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Łd 1303/11 o odrzuceniu wniosku o przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 16 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Łd 1303/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił wniosek M. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że w dniu 2 maja 2011r. M.W. wniósł skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lutego 2011 r.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż zaskarżona decyzja została doręczone stronie w dniu 1 marca 2011 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 31 marca 2011 r.,

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2011 r., odrzucił powyższą skargę, jako spóźnioną.

W wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 15 listopada 2011 r., sygn. akt l OSK 2103/11, uchylił w/w postanowienie z dnia 12 sierpnia 2011 r., przekazując sprawę sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu NSA wskazał, że Sąd pierwszej instancji nie uwzględnił okoliczności, że z treści pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 maja 2011 r. (nr KO.502-12,13/11), które znajdowało się w aktach spraw zainicjowanych na podstawie tego samego pisma zawierającego kilka skarg, wynikało, że M. W. skierował w dniu 2 maja 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (za pośrednictwem Kolegium) wniosek o przywrócenie terminu. W związku z powyższym, że przed ponownym dokonaniem oceny dopuszczalności wniesionej przez M. W. skargi, w pierwszej kolejności zbadać należy treść złożonego przez niego wraz ze skargą pisma z dnia 2 maja 2011 r.

Sąd wskazał, iż z akt administracyjnych załączonych do spraw o sygn. akt II SA/Łd 786/11 – II SA/Łd 793/11 istotnie wynika, iż w piśmie opatrzonym datą 2 maja 2011r., skarżący zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, m.in. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2011r., nr [...]

W uzasadnieniu tegoż wniosku strona wyjaśniła, że owo postanowienie doręczono mu 17 stycznia 2011 r., lecz nie był on w stanie zaskarżyć go w ustawowym terminie, bowiem w styczniu 2011 roku nastąpiła u niego reemisja choroby psychicznej, na którą cierpi spowodowana informacją, iż stwierdzono u niego chorobę nowotworową z przerzutami do kośćca. Nadto skarżący wyjaśnił, że wymaga stałej długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji, a w okresie gdy termin do wniesienia skargi pozostawał otwarty, schorzenia na które cierpi uległy znacznemu nasileniu, co uniemożliwiło mu zachowanie owego terminu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał, iż wniosek podlega odrzuceniu.

Sąd zaznaczył, iż na podstawie akt sądowoadministracyjnych spraw o sygn. akt: II SA/Łd 776/11; II SA/Łd 777/11; II SA/Łd 888-889/11; II SA/Łd 1032/11; II SAB/Łd 34/11; II SAB/Łd 32/11 Sądowi z urzędu wiadomo, że kolejno w dniach 18, 22, 29 kwietnia 2011 r. M. W. składał w organie wnioski o zasiłki celowe, zaś w dniu 21 kwietnia 2011 r. wniósł odwołanie od jednej z decyzji organu pierwszej instancji, ponadto w dniu 22 kwietnia 2011 r. osobiście stawił się w siedzibie organu pierwszej instancji z interwencją w jednej ze swoich spraw. Poza tym z akt spraw: II SA/Łd 596/11; II SA/Łd 597/11, II SA/Łd 598/11 wynika, że w dniu 20 kwietnia 2011 r. skarżący złożył skargi adresowane do WSA w Łodzi.

W ocenie Sądu przyjmując, że istotnie u skarżącego nastąpiło pogorszenie zdrowia ze względu na podane przez niego przyczyny, to nie sposób pominąć okoliczności, iż w okresie od 18 kwietnia 2011 r. do dnia 2 maja 2011r., skarżący podejmował jednak czynności świadczące o tym, iż ustała wskazywana przez niego przyczyna uchybienia terminu mająca uniemożliwić mu wniesienie skargi w terminie. Nieistotne przy tym jest, czy powyższe pisma skarżący pisał i składał osobiście, czy też posługiwał się inną osobą, gdyż pisma te były jednak na tyle skutecznie wnoszone, że powodowały po stronie organów oraz sądu obowiązek ich rozpoznania. W takiej sytuacji Sąd uznał, że najpóźniej w dniu 17 kwietnia 2011 r. (dzień poprzedzający złożenie pierwszego z pism) ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 21 lutego 2011 r.

Wobec powyższego ostatnim dniem do wniesienia prośby o przywrócenie terminu był dzień 26 kwietnia 2011 r. (wtorek, bowiem zarówno 24 kwietnia jak i 25 kwietnia 2011 roku były dniami ustawowo wolnymi od pracy).

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M. W., reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 88 p.p.s.a. polegające na odrzuceniu wniosku, w sytuacji gdy stan faktyczny sprawy nie dawał jednoznacznych podstaw do uznania, iż wniosek o przywrócenie terminu jest spóźniony.

W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, iż skarżący jest osobą ciężko chorą. Złożenie przez niego wniosku o zasiłek celowy, czy nawet osobiste przyjście do urzędu nie oznacza, iż w tych dniach ustały objawy choroby psychicznej. Nie bez znaczenia jest także fakt, czy skarżący korzysta z pomocy innej osoby do załatwiania spraw, czy mógł działać samodzielnie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 87 § 1 stawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", wniosek o przywrócenie terminu należy złożyć w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu.

Stosownie zaś do treści art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu.

W niniejszej sprawie Sąd I instancji prawidłowo uznał, iż w przedmiotowej sprawie najdalszym terminem, w którym przyjąć można, że ustąpiła przyczyna uchybienia terminu, był dzień 17 kwietnia 2011 r., tj. dzień poprzedzający złożenie pierwszego z pism w organie.

W takiej sytuacji wniosek o przywrócenie terminu z dnia 2 maja 2011 r., jako spóźniony podlegał odrzuceniu na podstawie art. 88 p.p.s.a. Podkreślić należy, iż Sąd I instancji odrzucając jako spóźniony wniosek o przywrócenie terminu, nie ocenia przesłanek uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a., oddalił zażalenie