Wyrok NSA, sygn. akt III FSK 83/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-09-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Odpowiedzialność podatkowa osób trzecich
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej~Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 122, art. 121 § 1, art. 187 § 1, art. 188
journal: Dz.U. 2021 poz 1540
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca), Sędzia NSA Paweł Borszowski, Sędzia WSA (del.) Bogusław Woźniak, po rozpoznaniu w dniu 22 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej N. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2017 r., sygn. akt III SA/Wa 933/17 w sprawie ze skargi N. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie z dnia 22 grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności osób trzecich za zaległości podatkowe spółki oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

1. Wyrokiem z 20.12.2017 r. o sygn. III SA/Wa 933/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę N. B. (dalej: skarżąca) na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z 22.12.2016 r., nr [...], wydaną w przedmiocie odpowiedzialności podatkowej osób trzecich. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Wyrok (podobnie, jak pozostałe powołane w uzasadnieniu orzeczenia) jest dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/.

2. Stanowiska stron w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

2.1. Skargę kasacyjną od ww. wyroku WSA w Warszawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła skarżąca (reprezentowana przez pełnomocnika – adwokata), która zaskarżyła ten wyrok w całości. Sformułowała również wniosek o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i rozpoznanie skargi, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Na podstawie art. 174 § 1 p.p.s.a. skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj.:

I. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 122, art.121 § 1, art. 125 § 1 i art. 188 ustawy z 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm., dalej: o.p.) polegające na oddaleniu skargi w sytuacji, gdy oddalenie wniosku dowodowego o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadków nastąpiło wyłącznie z uwagi na udowodnienie przez organ okoliczności przeciwnych niż teza dowodowa skarżącej, co w konsekwencji doprowadziło do utrzymania w mocy orzeczenia o odpowiedzialności podatkowej skarżącej w sytuacji, gdy nie skierowano egzekucji do całego majątku dłużnika;

II. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 122, art.121 § 1, art. 125 § 1 i art. 188 o.p. polegające na oddaleniu skargi w sytuacji, gdy oddalenie wniosku dowodowego o przeprowadzenie dowodu z oględzin ruchomości nastąpiło wyłącznie z uwagi na udowodnienie przez organy podatkowe obu instancji okoliczności przeciwnych niż teza dowodowa skarżącej, a doprowadziło do utrzymania w mocy orzeczenia o odpowiedzialności podatkowej skarżącej w sytuacji, gdy nie skierowano egzekucji do całego majątku dłużnika;

III. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 122, art.121 § 1, art. 125 § 1 i art. 187 § 1 o.p. polegające na oddaleniu skargi w sytuacji, gdy w toku postępowania w sposób dowolny określono chwilę powstania stanu niewypłacalności Spółki, natomiast określenie chwili powstania stanu niewypłacalności - a co za tym idzie właściwego terminu do ewentualnego złożenia wniosku o ogłoszenie upadłości spółki - jest możliwe dopiero po przeprowadzeniu dowodu z opinii biegłego z dziedziny księgowości i rachunkowości, czego organy podatkowe obu instancji nie uczyniły pomimo istnienia po ich stronie obowiązku przeprowadzenia takiego dowodu z urzędu;

IV. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 187 § 1 o.p. polegające na oddaleniu skargi pomimo przyjęcia przez Sąd pierwszej instancji nieprawidłowej i fragmentarycznej analizy materiału dowodowego organów obu instancji jako własną, a w konsekwencji powielenie twierdzeń organu drugiej instancji, że w sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające orzeczenie o solidarnej odpowiedzialności skarżącej na gruncie art. 116 o.p.

2.2. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Warszawie nie wniósł odpowiedzi na skargę kasacyjną.

3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

3.1. Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, zatem podlega oddaleniu. Ocenę zarzutów skargi kasacyjnej należy poprzedzić przytoczeniem art. 116 § 1 o.p., który stanowi, że za zaległości podatkowe m.in. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością odpowiadają solidarnie całym swoim majątkiem członkowie jej zarządu, jeżeli egzekucja z majątku spółki okazała się w całości lub w części bezskuteczna, a członek zarządu: (1) nie wykazał, że: (a) we właściwym czasie zgłoszono wniosek o ogłoszenie upadłości lub w tym czasie zostało otwarte postępowanie restrukturyzacyjne w rozumieniu ustawy z 15.05.2015 r. - Prawo restrukturyzacyjne (Dz.U. poz. 978) albo zatwierdzono układ w postępowaniu o zatwierdzenie układu, o którym mowa w ustawie - Prawo restrukturyzacyjne, albo (b) niezgłoszenie wniosku o ogłoszenie upadłości nastąpiło bez jego winy; (2) nie wskazuje mienia spółki, z którego egzekucja umożliwi zaspokojenie zaległości podatkowych spółki w znacznej części. Według art. 116 § 2 o.p. odpowiedzialność członków zarządu obejmuje zaległości podatkowe z tytułu zobowiązań, których termin płatności upływał w czasie pełnienia przez nich obowiązków członka zarządu, oraz zaległości wymienione w art. 52 oraz art. 52a powstałe w czasie pełnienia obowiązków członka zarządu.

3.2. W ocenie skarżącej Sąd pierwszej instancji naruszył art. 122 w związku z art.121 § 1, art. 125 § 1 i z art. 188 o.p. w powiązaniu z właściwym przepisem ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi albowiem zaakceptował brak przeprowadzenia przez organ podatkowy wnioskowanych przez stronę dowodów, wskutek czego błędnie uznał jako prawidłowe ustalenie faktyczne, że egzekucja została skierowana do całego majątku Spółki. Tymczasem składane przez stronę wnioski dowodowe miały wykazać istnienie takiego majątku Spółki, z którego egzekucja umożliwiłaby zaspokojenie dochodzonych roszczeń podatkowych.

Przyjmuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, i Sąd w składzie rozpoznającym sprawę niniejszą pogląd ten podziela, że mienie spółki wykazywane przez członka zarządu zwalnia go od odpowiedzialności tylko wtedy, gdy jest to mienie konkretne, rzeczywiście istniejące, nadające się do efektywnej egzekucji. Mienie to musi charakteryzować się odpowiednimi właściwościami, aby egzekucja z niego była realna do przeprowadzenia i skutkująca zaspokojeniem wierzyciela (zob. wyroki NSA: z 17.12.2020 r., II FSK 2260/18; z 18.06.2019 r., II FSK 2057/17). Tylko realnie istniejące mienie, dokładnie zidentyfikowane i istniejące w momencie, w którym toczy się postępowanie dotyczące przeniesienia odpowiedzialności, wypełnia przesłankę zwalniającą członka zarządu od odpowiedzialności z art. 116 § 1 pkt 2 o.p. (zob. wyrok NSA z 1.03.2018 r., II FSK 438/16). Chodzi zatem m.in. o mienie, co do którego nie ma wątpliwości, że spółka jest jego właścicielem, bo tylko wówczas możliwa jest skuteczna egzekucja. Podsumowując, wskazanie mienia spółki, o którym mowa w art. 116 § 1 pkt 2 o.p. powinno nastąpić przez wskazanie konkretnego składnika majątkowego, miejsca, w którym się znajduje, oraz tytułu własności przysługującego spółce.

Zgodnie z art. 188 o.p., który stanowi sedno zarzutów sformułowanych w pkt I i II skargi kasacyjnej, żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu są okoliczności mające znaczenie dla sprawy, chyba że okoliczności te stwierdzone są wystarczająco innym dowodem. Przepis ten wskazuje, że odmowa przeprowadzenia dowodu może nastąpić wyłącznie w dwóch przypadkach. Po pierwsze wtedy, gdy okoliczności będące przedmiotem dowodu nie mają znaczenia dla sprawy i po wtóre okoliczności te stwierdzone są wystarczająco innym dowodem. O tym, czy okoliczności te mają znaczenie dla sprawy, decyduje norma prawa materialnego, która determinuje kierunek i zakres ustaleń faktycznych niezbędnych dla jej prawidłowej subsumcji, natomiast okoliczności stwierdzone są innym dowodem, jeżeli żądanie strony dotyczy tezy, która już wcześniej została na korzyść strony wykazana.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wnioskowane przez skarżącą dowody nie miały, jak trafnie przyjął Sąd pierwszej instancji, znaczenia dla sprawy. Były one nieprzydatne dla stwierdzenia istotnej w świetle art. 116 § 1 pkt 2 o.p. okoliczności, a mianowicie, że mienie, o którym mowa we wniosku dowodowym, stanowi własność Spółki. Należy zatem odnotować ustalenia faktyczne wynikające z postępowania egzekucyjnego prowadzonego względem Spółki, a stanowiące podstawę przyjęcia, że egzekucja wobec Spółki okazała się bezskuteczna. Gdy wszczęto postępowanie egzekucyjne wobec Spółki, prezesem jej zarządu była skarżąca, która jednak wówczas nie wskazała żadnego mienia Spółki, z którego możliwe byłoby wyegzekwowanie tej zaległości. Ustalono też, że Spółka pod adresem rejestracyjnym nie prowadzi działalności gospodarczej i nie pozostawiła żadnego majątku. W dołączonej zaś do akt umowy zawartej w 26.02.2013 r. pomiędzy skarżącą a J. J. R. wskazano, że Spółka została sprzedana wraz ze wszystkimi zobowiązaniami i kontrahentami za kwotę 50 000 zł. W umowie tej brak postanowień, które wskazywałyby, że przedmiotem zbycia były składniki majątkowe – majątek ruchomy Spółki o znacznej wartości. Po zawarciu tej umowy nastąpiła zmiana adresu siedziby Spółki na adres: [...]. W piśmie z 21.08.2014 r. D. L. (jedyny wówczas członek zarządu Spółki) oświadczyła, że nie jest jej znany stan majątkowy wszystkich firm zarejestrowanych pod tym adresem, gdyż wszystkim zajmował się i zajmuje J. J. R., natomiast powyższego adresu użyczyła jako adres korespondencyjny. W wyniku czynności egzekucyjnych dokonanych 19.09.2014 r. przez poborcę skarbowego US W. ustalono, że Spółka nie prowadzi działalności gospodarczej w [...], nie pozostawiła majątku, a powyższy adres jest adresem wirtualnym. Ponadto ze stosownych baz danych organ egzekucyjny uzyskał informacje, że Spółka nie wystąpiła dotychczas w ewidencji stron czynności, nie figuruje w bazie CEPIK jako właściciel pojazdów, nie figuruje w Centralnej Bazie Danych Ksiąg Wieczystych jako właściciel lub współwłaściciel nieruchomości. W rezultacie powyższego organ egzekucyjny wydał w 22.12.2014 r. postanowienie o umorzeniu postępowania egzekucyjnego z uwagi na brak ustalenia w postępowaniu egzekucyjnym składników majątkowych należących do Spółki.

W tym kontekście przeprowadzenie wnioskowanych dowodów, tj. przesłuchania w charakterze świadków wskazanych osób, które na chwilę złożenia wniosków dowodowych nie pełniły żadnych funkcji w Spółce oraz przeprowadzenia oględzin rzeczy na okoliczność posiadania przez Spółkę określonych składników majątkowych, bez wskazania dokumentów (dowodów), z których wynikałoby jednoznacznie i niezaprzeczalnie, że Spółce względem rzeczonych składników majątkowych przysługuje prawo własności, musiało być uznane ze niecelowe.

3.3. Odnosząc się do zarzutu sformułowanego w pkt III skargi kasacyjnej należy stwierdzić, że dowód z opinii biegłego organ podatkowy zobowiązany jest przeprowadzić, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy wymaga "wiadomości specjalnych" (art. 197 § 1 o.p.). Ustalenie okoliczności faktycznej, kiedy w spółce wystąpił stan niewypłacalności, należy do ustaleń, które samodzielnie powinny przeprowadzić organy podatkowe. Kwestia badania "właściwego czasu" na zgłoszenie wniosku o ogłoszenie upadłości jest bowiem przesłanką obiektywną, ustalaną na podstawie okoliczności faktycznych każdej sprawy. Stanowisko to należy uznać za ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. wyroki NSA: z 28.02.2017 r., I FSK 1221/15; z 19.01.2018 r., II FSK 3638/15; z 30.06.2020 r., II FSK 2230/19).

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wbrew argumentacji przedstawionej w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, w wyroku NSA z 27.03.2018 r., I FSK 663/16 nie sformułowano stanowiska, że dla ustalenia momentu powstania niewypłacalności spółki konieczne jest przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego. Sąd w powołanym orzeczeniu stwierdził, że kwestia oceny okoliczności związanych z ustaleniem czasu właściwego do zgłoszenia wniosku o ogłoszenie upadłości, jako przesłanki egzoneracyjnej uwalniającej osobę trzecią od odpowiedzialności za zaległości podatkowe spółki, należy do kompetencji organów podatkowych prowadzących postępowanie na podstawie art. 116 § 1 o.p. Ewentualne powołanie w takim postępowaniu biegłego zależy od uznania tych organów, które w zależności od zgromadzonego materiału dowodowego mogą stwierdzić istnienie takiej potrzeby lub same dokonać oceny takiego materiału.

W zakresie omawianego zarzutu naruszenia przepisów postępowania wymaga odnotowania, że w skardze kasacyjnej w żaden sposób nie wykazano aby zarzucane naruszenie przepisów postępowania miało wpływ na wynik sprawy. Tymczasem w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. wskazano, że skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Według zaś art. 176 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie.

3.4. W konsekwencji powyższych ustaleń w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 187 § 1 o.p., co miało polegać na oddaleniu skargi pomimo przyjęcia przez Sąd pierwszej instancji nieprawidłowej i fragmentarycznej analizy materiału dowodowego organu pierwszej i drugiej instancji jako własną, a w konsekwencji powielenie twierdzeń organu drugiej instancji, że w sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające orzeczenie o solidarnej odpowiedzialności skarżącej na podstawie art. 116 o.p. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że organ zebrał i w sposób wyczerpujący rozpatrzył cały materiał dowodowy, który jest istotny dla rozstrzygnięcia sprawy. Prawidłowe są także wnioski wyprowadzone na podstawie zebranego i wszechstronnie ocenionego materiału dowodowego, a w szczególności konkluzja, że zaistniały podstawy do orzeczenia solidarnej odpowiedzialności skarżącej ze Spółką za zaległości podatkowe określone w decyzji.

3.5. Uwzględniając ww. okoliczności faktyczne i prawne Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną. Podstawą do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym był art. 182 § 2 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, która ją wniosła, zrzekła się rozprawy, a pozostałe strony, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skargi kasacyjnej, nie zażądały przeprowadzenia rozprawy. Na posiedzeniu niejawnym Naczelny Sąd Administracyjny orzeka w składzie jednego sędziego, a w przypadkach, o których mowa w § 2, w składzie trzech sędziów (art. 182 § 3 p.p.s.a.). Z uwagi na to, że w rozpoznawanej sprawie skarżąca zrzekła się rozprawy, a strona przeciwna nie zażądała jej przeprowadzenia, Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym.

Paweł Borszowski Stanisław Bogucki Bogusław Woźniak