Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 582/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2022-06-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6137 Ochrona środowiska morskiego
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję
Powołane przepisy: article: art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa.
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie sędzia WSA Anna Sękowska,, sędzia WSA Anita Wielopolska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Robert Dudek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie z wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2021 nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do sądu decyzją nr GM-DGM-7.530.97.2021 z dnia 1 lutego 2022 r. Minister Infrastruktury, po rozpoznaniu wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez Ministra Infrastruktury decyzji z dnia 9 listopada 2021 r., nr GM-DGM-7.530.97.2021 w przedmiocie umorzenia w całości postępowania prowadzonego w sprawie wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich dla przedsięwzięci pn. "Morska farma wiatrowa [...] oraz jej infrastruktura techniczna, pomiarowo-badawcza i serwisowa" - utrzymał ww. decyzję organu I instancji w mocy.

W sprawie ustalono następujący stan faktyczny.

Wnioskiem z dnia 5 września 2017 r. [...] sp. z o.o. wystąpiła do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich dla przedsięwzięcia pn. "Morska farma wiatrowa [...] oraz jej infrastruktura techniczna, pomiarowo-badawcza i serwisowa".

Organ dokonał analizy wniosku złożonego przez Spółkę i ustalił, że nie zostało ono zakończone przed dniem wejścia w życie w dniu 18 lutego 2021 r. ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 234; dalej: "ustawa offshore"). Ustalił także, że w dniu wejścia w życie ww ustawy (18 lutego 2021 r.) lokalizacja przedsięwzięcia określonego we wniosku Strony polegającego na budowie morskiej farmy pokrywa się w części z obszarem [...] z załącznika nr 2 do ustawy offshore - "Obszary, w granicach których mogą zostać zlokalizowane morskie farmy wiatrowe, w odniesieniu do których wytwórca energii elektrycznej w morskiej farmie wiatrowej może ubiegać się o przyznanie prawa do pokrycia ujemnego salda na zasadach określonych w rozdziale 4 ustawy", jednakże nie odpowiada w całości temu obszarowi. Powyższe zdaniem Ministra oznacza, że ziściły się przesłanki do umorzenia postępowania na podstawie art. 106 ustawy offshore.

W dniu 8 grudnia 2021 r. wpłynął do Ministra Infrastruktury wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem powyżej określonej decyzji. We wniosku tym Skarżąca zarzuciła naruszenie przez Ministra art. 106 ustawy offshore poprzez jego błędną wykładnię, a następnie niewłaściwe zastosowanie polegające na uznaniu, że dla oceny, czy lokalizacja przedsięwzięcia określonego we wniosku Strony odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore istotny jest dzień wejścia w życie ustawy offshore, a nie dzień wydania decyzji (rozstrzygnięcia sprawy), przez co Minister Infrastruktury zakończył postępowanie w sprawie wydając decyzję o jego umorzeniu. Natomiast Strona dokonała skutecznej zmiany swojego pierwotnego wniosku o wydanie pozwolenia, o którym mowa w art. 23 ustawy o obszarach morskich, co doprowadziło do zgodności lokalizacji przedsięwzięcia określonego we wniosku Strony z obszarami określonymi w załączniku nr 2 do ustawy offshore, co tym samym wyłączyło możliwość umorzenia przedmiotowego postępowania.

Spółka wskazała również, iż zasadą postępowania administracyjnego jest rozstrzyganie co do meritum sprawy. Umorzenie postępowania jest zaś orzeczeniem formalnym kończącym postępowanie bez jego merytorycznego rozstrzygnięcia, które może zostać wydane w szczególnych sytuacjach. Poza przesłankami umorzenia postępowania wynikającymi z przepisów k.p.a., umorzenie może nastąpić na podstawie przepisu szczególnego, którym jest również art. 106 ustawy offshore. W ocenie Spółki jednak, w okolicznościach niniejszej sprawy, przewidziane w nim przesłanki nie zostały łącznie spełnione, tj. nie została spełniona przesłanka nieodpowiadania lokalizacji określonej we wniosku Strony z obszarami określonymi w załączniku nr 2 do ustawy offshore. To z kolei stanowi o braku możliwości umorzenia postępowania w powołanym trybie.

Minister Infrastruktury zaskarżoną decyzją z dnia 1 lutego 2022 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 9 listopada 2021 r. Organ, po zapoznaniu się z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy oraz stawianymi w tym wniosku zarzutami, na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności wniosku o wydanie pozwolenia, o którym mowa w art. 23 ustawy z 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej i załączonych do wniosku map morskich, po dokonaniu prawnej i merytorycznej oceny zaskarżonej decyzji ustalił, że nie zachodzą przesłanki uchylenia ww decyzji o umorzeniu postępowania. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Minister wskazał trzy przesłanki, które umożliwiają umorzenie postępowania na podstawie art. 106 ustawy offshore. Po pierwsze postępowanie o wydanie pozwolenia na wznoszenie lub wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich lub postępowanie rozstrzygające, o którym mowa w art. 27d ust. 1 ustawy o obszarach morskich winno zostać wszczęte, lecz nie powinno być zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy. Po drugie, ww. postępowanie musi dotyczyć morskiej farmy wiatrowej, a po trzecie lokalizacja określona we wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie lub wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich złożonym, jako pierwszy lub wniosku złożonym w nawiązaniu do ogłoszenia o możliwości składania kolejnych wniosków o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich – nie odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore.

Odnosząc się do pierwszej z nich organ wyjaśnił, iż przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte z chwilą złożenia do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniosku o wydanie pozwolenia, o którym mowa w art. 23 ustawy o obszarach morskich, co w przedmiotowej sprawie nastąpiło w dniu 5 września 2017 r. Minister stwierdził jednocześnie, że postępowanie to nie zostało zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy offshore, tj. przed dniem 18 lutego 2021 r. Mając na uwadze powyższe organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie została spełniona pierwsza określona w art. 106 ustawy offshore przesłanka warunkującą umorzenie postępowania.

Odnosząc się do drugiej z przesłanek wskazujących na umorzenie postępowania, tj. rodzaju przedsięwzięcia jakiego dotyczy prowadzone postępowanie, Minister wskazał, że z akt postępowania wynika, że wniosek Spółki dotyczy realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie morskiej farmy wiatrowej w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy offshore, a więc przyjąć należy, że i druga przesłanka została spełniona.

W kontekście trzeciej z nich Minister zauważył, iż ustawodawca w art. 106 ustawy offshore użył sformułowania "odpowiada". W ocenie Ministra, ogólne rozumienie sformułowania "odpowiadać czemuś" - kształtowi, pozycji w układzie - oznacza, że coś jest takie samo, jak coś innego, zgodne z czymś, podobne do czegoś innego, równoważne temu. W związku z powyższym, opierając się wyłącznie na wykładni literalnej, użyty w art. 106 ustawy offshore zwrot "odpowiadać obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore" oznacza, że dopuszczalnym rozumieniem tego zwrotu jest uznanie, że lokalizacja morskiej farmy wiatrowej określona we wniosku o wydanie pozwolenia, o którym mowa w art. 23 ustawy o obszarach morskich, powinna być taka sama, jednakowa jak obszary określone w załączniku nr 2 do ustawy offshore. Tym samym, mając powyższe na uwadze, Minister przyjął, że użyty w art. 106 cyt. ustawy zwrot "odpowiadać" oznacza, że lokalizacja morskiej farmy wiatrowej określona we wniosku o wydanie przedmiotowego pozwolenia oraz lokalizacja obszaru z załącznika nr 2 do ustawy offshore powinny być takie same, identyczne tj. powinny odpowiadać sobie w całości, albowiem tylko takie rozumienie wskazanego przepisu jest logiczne i spójne systemowo.

Wobec powyższego, w ocenie organu analizy wymaga także okoliczność na jaką chwilę należy badać, czy lokalizacja określona we wniosku o wydanie powyższego pozwolenia odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore, tj. czy właściwym jest badanie tej okoliczności na dzień wejścia w życie ustawy offshore, czy też okoliczność ta powinna być zbadana w dacie orzekania. Ostatecznie Minister stwierdził, iż z literalnego brzmienia przepisu art. 106 ww ustawy wynika, iż ocena omawianej zgodności lokalizacji określonej we wniosku o wydanie pozwolenia i obszarów określonych w załączniku nr 2 do ustawy offshore, powinna odbywać się na dzień wejścia w życie ustawy, na co wskazuje użyty w powyższym przepisie zwrot "wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy". Z tą datą bowiem zaczął obowiązywać art. 106 ustawy offshore, dający organowi podstawę do umorzenia postępowania oraz określający przesłanki umorzenia. Zdaniem Ministra, gdyby przyjąć, że intencją ustawodawcy było umorzenie postępowania niezależnie od daty wejścia w życie ustawy offshore, tj. gdyby przesłanki umorzenia miały być badane na dzień orzekania, to zbędne byłoby użycie w art. 106 ww zwrotu. Dlatego też w ocenie organu, późniejsza modyfikacja wniosku o wydanie pozwolenia, o którym mowa w 23 ustawy o obszarach morskich, w ten sposób, że określona we wniosku lokalizacja przedsięwzięcia została dostosowana do obszarów z załącznika nr 2 do ustawy offshore, o ile nastąpiła dopiero po dniu wejścia w życie ustawy offshore, nie ma wpływu na ocenę wystąpienia powyższych przesłanek i tym samym znaczenia dla odstąpienia przez organ od umorzenia postępowania. Przy czym organ podkreślił, iż nawet gdyby uznać, że organ powinien zbadać "odpowiadanie" obszaru w dniu wydania decyzji, to dotychczas, zawsze kiedy do organu wpływała modyfikacja wniosku o wydanie pozwolenia, o którym mowa w art. 23 ustawy o obszarach morskich, pod względem lokalizacji przedsięwzięcia, organ ponownie ogłaszał o możliwości składania kolejnych wniosków. Organ, przed wejściem w życie ustawy offshore, także nie dopuszczał modyfikacji wniosku w taki sposób, jak zamierzała tego dokonać Strona. Modyfikacja lokalizacji oznaczała de facto złożenie nowego wniosku.

Finalnie, ponownie rozpoznając sprawę Minister poddał analizie wniosek Spółki, w szczególności określoną we wniosku lokalizację przedsięwzięcia, jak również pismo z dnia 6 sierpnia 2021 r. stanowiące modyfikację wniosku o wydanie ww pozwolenia i ustalił, iż przed dniem wejścia w życie ustawy offshore lokalizacja inwestycji pokrywa się w części z obszarem określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore, tj. z obszarem [...], co oznacza, iż nie odpowiada temu obszarowi. Okoliczność tę potwierdza powierzchnia obszaru (akwenu) przeznaczona na realizację przedsięwzięcia objętego wnioskiem Strony, która wynosiła około 106,46 km2, podczas gdy powierzchnia obszaru [...] określona w załączniku nr 2 do ustawy wynosi około 17 km2. Pomimo iż Strona pismem z dnia 6 sierpnia 2021 r. zmodyfikowała swój wniosek poprzez zmianę lokalizacji planowanego przedsięwzięcia w ten sposób, że dostosowała obszar wskazany pierwotnie we wniosku do obszaru z załącznika nr 2 do ustawy określonego jako obszar [...], to jednak Strona zmodyfikowała swój wniosek dopiero po wejściu w życie ustawy offshore, co zgodnie z powyższym, nie ma znaczenia dla uwzględnienia stanowiska Spółki.

Nie zgadzając się z ww rozstrzygnięciem Spółka [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] wystąpiła do tut. Sądu ze skargą zarzucając naruszenie:

1) art. 106 ustawy z 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych (Dz.U. 2021 poz. 234 z późn. zm.) przez:

a) uznanie, że ocena, czy lokalizacja przedsięwzięcia określona we wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie sztucznych wysp odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ww ustawy powinna mieć miejsce na dzień jej wejścia w życie (18 lutego 2021 r.), a nie na dzień wydania decyzji (rozstrzygnięcia sprawy);

b) uznanie, że odpowiadanie obszarom z załącznika nr 2 do cyt. ustawy, w rozumieniu przedmiotowego przepisu, zachodzi jedynie wtedy, gdy między obszarem przedsięwzięcia objętego wnioskiem o wydanie pozwolenia na wznoszenie sztucznych wysp a obszarem z załącznika nr 2 zachodzi pełna zgodność (innymi słowy, nawet jeżeli obszar przedsięwzięcia znajduje się w pełni w obszarze z załącznika nr 2, ale jest od niego mniejszy, to postępowanie podlega umorzeniu na podstawie art. 106 ww ustawy);

2) art. 6, 7, 7a § 1 w zw. z art. 107 § 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) poprzez brak przytoczenia podstawy prawnej dla twierdzenia, że nie jest możliwa modyfikacja wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie sztucznych wysp w rozumieniu ustawy z 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej ("UOM"), bez ponownego ogłoszenia o możliwości składania kolejnych wniosków na dany akwen, a w konsekwencji odmowę Skarżącej takiego uprawnienia;

3) art. 15 ust. 1 (b) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001 z 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych (Dz. Urz. UE L 328/82 z 21 grudnia 2018 r., dalej jako "RED II') w zw. z art. 18 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE C 326 z 26 października 2012 r. - dalej jako "TFUE") poprzez przyjęcie takiej wykładni art. 106 ww ustawy offshore, która prowadzi do pośredniej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową w procesie przyznawania pozwoleń na wznoszenie sztucznych wysp dla morskich farm wiatrowych;

4) art. 2 Konstytucji RP (Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483) oraz art. 1 Protokołu nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (Dz.U. 1995 nr 36 poz. 175 z póżn. zm., dalej jako "EKPCz") poprzez przyjęcie takiej wykładni art. 106 ustawy, która prowadzi do odmowy ochrony w drodze przepisów przejściowych korzystnej ukształtowanej sytuacji prawnej skarżącej pod rządem przepisów sprzed wejścia w życie ww ustawy, które to uchybienia miały wpływ na wynik sprawy, gdyż skutkowały pozbawieniem skarżącej ekspektatywy uzyskania pozwolenia na wznoszenie sztucznych wysp w drodze wydania decyzji o umorzeniu postępowania.

W oparciu o tak sformułowane zarzuty Skarżąca wniosła o:

- uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji z 9 listopada 2021 r.;

- orzeczenie zwrotu kosztów postępowania, w tym również kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych; a także:

- przeprowadzenie, na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a, dowodu uzupełniającego z dokumentu (załączonego do skargi wykazu postępowań w przedmiocie udzielenia pozwoleń na wznoszenie sztucznych wysp) na okoliczność, że większość podmiotów, w stosunku do których, po wejściu w życie ustawy offshore, wydano decyzje o umorzeniu postępowania na podstawie m.in. art. 106 tej ustawy, pochodzi z innych państw UE niż Polska, co jest niezbędne do ustalenia, czy art. 106 ustawy wywiera skutek dyskryminujący ze względu na przynależność państwową;

- przedstawienie pytania prawnego Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej jako "TSUE") - na podstawie art. 267 TFUE w przedmiocie wykładni art. 15 ust. 1(b) dyrektywy RED II w zw. z art. 18 TFUE, zgodnie z zarzutem skarżącej.

Minister Infrastruktury w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga jako zasadna podlegała uwzględnieniu.

Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest interpretacja przepisu art. 106 ustawy z dnia z dnia 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 234, z późn. zm.- "ustawa offshore", "ustawy o MFW") i tym samym zasadności jego zastosowania w okolicznościach faktycznych badanej sprawy.

Skarżąca w skardze zarzuciła m.in. naruszenie powyższej regulacji poprzez błędne uznanie, że lokalizacja przedsięwzięcia określonego we wniosku skarżącej, która odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore, powinna mieć miejsce na dzień wejścia w życie ustawy offshore a nie na dzień wydania decyzji (rozstrzygnięcia sprawy), jak również uznanie, że odpowiadanie obszarom z załącznika nr 2 do ustawy offshore zachodzi jedynie wtedy, gdy między obszarem przedsięwzięcia określonego we wniosku o wydaniem pozwolenia dla przedsięwzięcia polegającego na budowie morskiej farmy wiatrowej a obszarem z załącznika nr 2 do ustawy offshore zachodzi pełna zgodność.

Odnosząc się do powyższego na wstępie Sąd wskazuje, iż zgodnie z treścią ww przepisu art.106 ustawy offshore: "Wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy postępowania o wydanie pozwolenia na wznoszenie lub wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich lub postępowania rozstrzygające, o których mowa w art. 27d ust. 1 ustawy zmienianej w art. 92, dotyczące morskiej farmy wiatrowej, której lokalizacja nie odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do niniejszej ustawy, umarza się".

Z akt sprawy wynika, iż wskazana w zmodyfikowanym wniosku lokalizacja, mieści się w granicach przewidzianych w powołanym załączniku. Zmniejszenie obszaru inwestycyjnego, jak również zmiana charakterystycznych parametrów technicznych przedsięwzięcia, spowodowane było koniecznością dostosowania się do nowych warunków, z uwagi na zmniejszenie obszaru przeznaczonego na realizację przedsięwzięcia. Powyższa okoliczność, nie kwestionowana, została również przyznana przez pełnomocnika organu na rozprawie sądowej w dniu 13 czerwca 2022r.

Zdaniem Sądu, przez użyty przez ustawodawcę zwrot "lokalizacja nie odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do niniejszej ustawy", rozumieć należy dyspozycję umorzenia tylko tych postępowań, w których lokalizacja przedsięwzięcia nie znajduje się w powyższym obszarze. W kontrolowanej sprawie natomiast, co bezsporne, zmodyfikowane wnioskiem z dnia 6 sierpnia 2021 r. położenie planowanej inwestycji zawiera się w całości w obszarze wskazanym w powyższym załączniku choć swoim zasięgiem nie obejmuje całego akwenu.

Wbrew twierdzeniu Ministra dopuszczalnym jest dokonanie modyfikacji wniosku w toku całego postępowania administarcyjnego, tym bardziej, iż w sprawie niniejszej powyższe spowodowane było wejściem w życie ustawy offshore i koniecznością dostosowania zakresu inwestycji do wprowadzonych załącznikiem nr 2 obszarów określonych (na nowo) zawartymi w nim współrzędnymi geocentrycznymi geodezyjnymi - "Obszary, w granicach których mogą zostać zlokalizowane morskie farmy wiatrowe, w odniesieniu do których wytwórca energii elektrycznej w morskiej farmie wiatrowej może ubiegać się o przyznanie prawa do pokrycia ujemnego salda na zasadach określonych w rozdziale 4 ustawy" jako obszar [...]. Przepisy powołanej ustawy nie zawierają żadnego zapisu uniemożliwiającego dokonanie przedmiotowej zmiany. Stanowisko organu, wyrażone w zaskarżonych decyzjach, wedle którego to, czy lokalizacja przedsięwzięcia odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy o MFW ocenia się na dzień wejścia w życie ustawy o MFW, czyli w dniu 18 lutego 2021 r., nie zaś na datę podjęcia rozstrzygnięcia, nie znajduje oparcia w obowiązującej regulacji prawnej (k.p.a.) i opiera się na błędnej wykładni ww art. 106 cyt. ustawy. Trzeba mieć na uwadze, iż powyższy przepis (jako szczególny) nie rozstrzyga, na jaki dzień należy oceniać zgodność z obszarami określonymi w załączniku nr 2 (czy na dzień 18 lutego 2021 r., czy też na dzień orzekania). Zawarty w nim zwrot: "wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy postępowania (...)", nie oznacza, iż poddane ocenie są parametry inwestycji, w tym też jej lokalizacja, wyłącznie na datę wejścia w życie wskazanej ustawy (czyli w sprawie niniejszej przed modyfikacją). Powyższe jedynie wskazuje, iż możliwość umorzenia postępowania w powołanym trybie dotyczy wyłącznie postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ww ustawy.

W ocenie Sądu ocena, czy obszar przedsięwzięcia odpowiada obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy do MFW powinna mieć miejsce w dacie orzekania. W innym wypadku okoliczności faktyczne i prawne, które wystąpiły pomiędzy dniem wejścia w życie ustawy o MFW a datą orzekania byłyby irrelewantne. Gdyby reprezentowana przez organ interpretacja powyższej regulacji była intencją ustawodawcy, w treści omawianego przepisu znalazłby się stosowny zapis, iż zgodność lokalizacji inwestycji z obszarami z załącznika nr 2 ocenia się wyłącznie na dzień wejścia w życie powyższej ustawy, nie dopuszczając jakichkolwiek zmian. Przepis ten jednak, zasadnie, takiej regulacji nie zawiera.

Ponownie Sąd podkreśla, iż intencją ustawodawcy, w świetle art. 106 ustawy offshore, jest umorzenie postępowania wyłącznie w sytuacji nie odpowiadania lokalizacji inwestycji obszarom określonym w jej załączniku nr 2, tj. w sytuacji, jeżeli wniosek o wydanie pozwolenia dotyczy innych współrzędnych niż współrzędne akwenów wskazanych w załączniku nr 2. Nie oznacza to jednak, jak wskazuje organ, pełnej zgodności pomiędzy lokalizacją wskazaną we wniosku a danym akwenem z załącznika nr 2, czyli zajęciem przez inwestycję danego akwenu w całości w wyznaczonych granicach zgodnie ze wskazanymi współrzędnymi, lecz oznacza to umiejscowienie inwestycji w sposób nie przekraczający wyznaczonych współrzędnymi granic. A zatem obszar przedsięwzięcia nie może "wychodzić" poza granice, może mieć jednak inną powierzchnię, niż przewidzianą w powyższym załączniku.

Zaproponowana przez Ministra Infrastruktury wykładnia słowa "odpowiadać" jest zatem błędna. Słownikowa definicja słowa "odpowiadać" to nie tylko "być takim samym jak coś innego", ale również "być podobnym" i "być zgodnym". Przyjęcie zawężającej wykładni zaproponowanej przez organ, de facto wykluczającej morskie farmy wiatrowe o powierzchni mniejszej niż powierzchnia akwenu wynikająca z załącznika nr 2 do ww ustawy (por. art. 27a ust. 1 pkt 1 UOM), stanowiłoby nieuzasadnioną ingerencję w proces inwestycyjny.

Sąd przyjął również, że za przedstawionym poglądem przemawiają względy wykładni systemowej (argumentum a rubrica). Obszary określone w załączniku nr 2 do ustawy offshore wpisują się w obszary wskazane w planie zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich, przyjętym ww rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2021 r. Celem przyjęcia tego aktu było stworzenie narzędzia służącego koordynacji funkcjonalnej i przestrzennej działań, a w szczególności dotyczących realizacji przedsięwzięć polegających na pozyskiwaniu energii odnawialnej na obszarach morskich w sposób zrównoważony. I w konsekwencji eliminowanie w powyższym trybie wniosków o udzielenie zezwolenia na realizowanie przedsięwzięcia poza obszarem obowiązywania wspomnianego rozporządzenia. Zdaniem Sądu, przyjęcie koncepcji prezentowanej przez Skarżącą, iż możliwe było dalsze prowadzenie postępowania w sprawie zmodyfikowanego wniosku obejmującego obszar, którego granice nie wyczerpują całości obszaru określonego w załączniku nr 2, jest całkowicie dopuszczalne. Tym bardziej, co należy mieć na względzie, iż postępowanie w niniejszej sprawie było zawieszone (postanowienie z dnia 15 listopada 2017 r.) z uwagi na procedowanie w sprawie uchwalenia ww planu zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich, obejmującego wyłączną strefę ekonomiczną wraz ze strefą przyległą, morze terytorialne, morskie wody wewnętrzne przylegające do morza terytorialnego położone pomiędzy linią podstawową morza terytorialnego i linią brzegu morskiego, morskie wody wewnętrzne Zatoki Gdańskiej z wyłączeniem wód portowych, określonych w art. 4 ust. 4 ustawy o obszarach morskich i ponownie podjęte z uwagi na ustanie ww przesłanki zawieszenia, tj. z uwagi na wejście w życie w dniu 22 maja 2021 r. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2021 r. w sprawie przyjęcia ww planu zagospodarowania przestrzennego morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej. Powyższe było okolicznością absolutnie niezależną od Strony, która na skutek wprowadzonych powołanym rozporządzeniem zmian, pismem modyfikującym wniosek dostosowała zarówno lokalizację jak i parametry planowanej inwestycji do nowych uwarunkowań. Takie działanie Spółki, w toku trwającego postępowania jest prawem dozwolone. Organ zaś, rozpatrując sprawę administracyjną, winien brać pod uwagę stan faktyczny i prawny z dnia wydawania decyzji. Uniemożliwienie Spółce wydania merytorycznego rozstrzygnięcia stanowiłoby niejako "ukaranie" za brak rozstrzygnięcia organu przed datą wejścia w życie ustawy offshore z przyczyn od skarżącej zupełnie niezależnych. Stąd też przedstawiona w obu decyzjach i odpowiedzi na skargę argumentacja organu nie mogła zostać przez Sąd uwzględniona. Dodatkowo pokreślenia wymaga, iż zasadą procedury administracyjnej jest rozstrzyganie spraw administracyjnych merytorycznie. Umorzenie postępowania jest zaś orzeczeniem formalnym, kończącym postępowanie bez jego merytorycznego rozstrzygnięcia. Poza przesłankami umorzenia postępowania wynikającymi z kodeksu postępowania administracyjnego (art. 105 k.p.a.), umorzenie może nastąpić na podstawie przepisu szczególnego, którym jest także, odnośnie postępowania o wydanie pozwolenia, o którym mowa w art. 23 ustawy o obszarach morskich, art. 106 ustawy offshore.

Zatem, w świetle powołanych okoliczności Sąd doszedł do przekonania, iż nie zostały jednak spełnione wszystkie określone w art. 106 ustawy offshore przesłanki umorzenia, tj. nie została spełniona przesłanka nieodpowiadania lokalizacji określonej we wniosku skarżącej z obszarami określonymi w załączniku nr 2 do ustawy offshore. W dacie orzekania przez Ministra Infrastruktury (a nie w dacie wszczęcia postępowania), lokalizacja przedsięwzięcia odpowiadała obszarom określonym w załączniku nr 2 do ustawy offshore. Stąd też Sąd stwierdza, iż Minister Infrastruktury nie miał kompetencji do umorzenia postępowania w sprawie. Organ dokonał błędnej wykładni art. 106 ustawy offshore i w konsekwencji niewłaściwe go zastosował. Sąd także za Skarżącą wskazuje, iż przyjęcie wykładni organu dotyczącej powyższej regulacji, byłoby sprzeczna z konstytucyjną zasadą ochrony zaufania państwa do prawa i wywodzonych z niej zasad ochrony interesów w toku oraz budziłoby wątpliwości z punktu widzenia wymogu zapewnienia skuteczności przepisów prawa UE obligujących państwa członkowskie do zapewnienia obiektywności, przejrzystości i niedyskryminacyjnego charakteru zasad autoryzacji, certyfikacji i licencjonowania dla instalacji odnawialnych źródeł energii. Przeciwna interpretacja art. 106 ustawy offshore i w konsekwencji umorzenie postępowania w niniejszej sprawie z uwagi na wykładnię uznającą, że zgodność lokalizacji przedsięwzięcia z obszarami z załącznika nr 2 do ustawy offshore ocenia się na dzień jej wejścia w życie, w sposób oczywisty naruszałoby powyższe zasady.

A zatem konkludując, ponownie rozpoznając przedmiotowy wniosek Minister Infrastruktury winien wziąć powyższe stanowisko pod uwagę i poddać analizie okoliczności sprawy w kontekście zmodyfikowanego przez skarżąca Spółkę wniosku. W tym, w toku postępowania ustalić czy przedmiotowy, zmodyfikowany wniosek spełnia wszelkie warunki prawem określone oraz czy nie sprzeciwia się celom związanym z efektywnym wykorzystaniem morskich obszarów w kontekście ograniczenia ich zasobów, czy realizacja inwestycji w mniejszym zakresie nie spowoduje braku możliwości zagospodarowania pozostałej części akwenu przez ten sam lub inny podmiot i wydać rozstrzygnięcie co do meritum.

W tych okolicznościach, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw z art. 135 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 tej ustawy zgodnie z punktem drugim sentencji wyroku. Jednocześnie Sąd stwierdza, iż nie było podstaw do przedstawienie pytania prawnego Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej jako "TSUE") - na podstawie art. 267 TFUE w przedmiocie wykładni art. 15 ust. 1(b) dyrektywy RED II w zw. z art. 18 TFUE, zgodnie z zarzutem skarżącej.