Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 325/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2008-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6249 Inne o symbolu podstawowym 624
Hasła tematyczne: Powszechny obowiązek obrony
Skarżony organ: Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 217, art. 218, art 219,
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 1 ust. 1 pkt 3, art. 5
journal: Dz.U. 2001 nr 60 poz 622
law: Ustawa z dnia 2 września 1994 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej  przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych- tekst jednolity
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: par. 1
journal: Dz.U. 1994 nr 136 poz 707
law: Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 grudnia 1994 r. w sprawie organów wojskowych właściwych do wydawania zaświadczeń  żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach  budowlanych oraz trybu postępowania przed tymi organami.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi J.G, na postanowienie Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Wojskowego Komendanta Uzupełnień z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...]; 2. przyznaje adwokatowi R.K. wynagrodzenie tytułem nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu w kwocie [...] które wypłacić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie; 3. zasądza od Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego na rzecz Skarbu Państwa- kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie kwotę [...] tytułem kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 grudnia 1994 r. w sprawie organów wojskowych właściwych do wydawania zaświadczeń żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych oraz trybu postępowania przed tymi organami ( Dz. U. z 1994 r. Nr 136, poz. 707 ze zm.), Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego rozpoznał zażalenie J. G. i utrzymał w mocy postanowienie Wojskowego Komendanta Uzupełnień z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego przymusowe zatrudnienie w batalionie budowlanym podczas pełnienia służby wojskowej w okresie od [...]listopada 1965 r. do [...]listopada 1967 r. w Pułku Obrony Terytorialnej.

W uzasadnieniu Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego stwierdził, że J. G. zarówno w podaniu do organu I instancji, jak i w zażaleniu na postanowienie tego organu domagał wydania zaświadczenia o przebytej służbie w batalionie budowlanym w latach [...]w celu przedłożenia w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych. Podanie to nie mogło być uwzględnione bowiem zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 2 września 1994 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622 ze zm.), świadczenie pieniężne przysługuje żołnierzom przymusowo zatrudnionym w batalionach budowlanych w latach 1949 – 1959 i stosownie do art. 5 ust. 1 tejże ustawy, świadczenie to jest przyznawane na podstawie zaświadczenia organu wojskowego potwierdzającego rodzaj oraz okres wykonywania przymusowego zatrudnienia w ramach zastępczej służby wojskowej.

Poza tym zgodnie z § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 grudnia 1994 r. w sprawie organów wojskowych właściwych do wydawania zaświadczeń żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych oraz trybu postępowania przed tymi organami, zaświadczenie potwierdzajże rodzaj zakres wykonywania przymusowej pracy przez żołnierzy zatrudnionych w batalionach budowlanych w latach 1949 – 1959 wydaje się na wniosek osoby.

Z analizy ewidencji wojskowej wynika zaś, że J. G. pełnił służbę wojskową w okresie od [...] listopada 1965 r. do [...] listopada 1967 r. w Pułku Obrony Terytorialnej. Zatem przytoczone przepisy nie mają zastosowania do wnioskodawcy.

W tych okolicznościach postanowienie organu I instancji odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści było zasadne.

W skardze sądowej J. G. zarzucił, że organ bezpodstawnie odmówił wydania mu zaświadczenia o pracy w batalionach budowlanych w okresie od listopada 1965 r. do listopada 1967 r.

W odpowiedzi na skargę Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego wnosił o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna bowiem zaskarżone postanowienie narusza prawo.

Stosownie do treści art. 217 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Przepis ten w § 2 stanowi, że wydaje się je, jeżeli :

1/ urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa,

2/ osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym poświadczeniu określonych faktów lub stanu prawnego.

Zgodnie z art. 218 § 1 k.p.a., w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Przed wydaniem zaświadczenia organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające (art. 218 § 2 k.p.a.). Odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie ( art. 219 k.p.a.).

Analizując prawidłowość zaskarżonego postanowienia organu, Sąd doszedł do przekonania, że zostało ono wydane z naruszeniem przytoczonych przepisów. Z akt sprawy wynika, że skarżący organu domagał się od Wojskowego Komendanta Uzupełnień wydania zaświadczenia o przebytej służbie w batalionie budowlanym w latach [...]w celu przedłożenia w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych z racji poczynionych starań o wcześniejszą emeryturę. Nie domagał się natomiast zaświadczenia potwierdzającego służbę wojskową w latach [...] w batalionie budowlanym.

Stąd też rzeczą organu było przeprowadzić niezbędne postępowanie wyjaśniające w celu ustalenia, czy w wymienionym w podaniu okresie skarżący pełnił służbę wojskową i pracował w batalionie budowlanym. Organ wojskowy nie może dowolnie interpretować wniosku strony i w wydanym postanowieniu o odmowie wydania zaświadczenia odnosić się do okoliczności, na które strona się nie powołuje.

Wobec tego błędną jest argumentacja organu wojskowego, że podanie strony nie mogło być uwzględnione z tego powodu, iż przepis art. 1 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 2 września 1994 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych (Dz. U. z 2001 r. Nr 60, poz. 622 ze zm.) określa, że świadczenie pieniężne przysługuje żołnierzom przymusowo zatrudnionym w batalionach budowlanych w latach 1949 – 1959 .

Zatem bezprzedmiotowe są dalsze wywody organu, że stosownie do art. 5 ust. 1 cyt. ustawy, świadczenie to jest przyznawane na podstawie zaświadczenia organu wojskowego potwierdzającego rodzaj oraz okres wykonywania przymusowego zatrudnienia w ramach zastępczej służby wojskowej, jak też i argumentacja, iż stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 grudnia 1994 r. w sprawie organów wojskowych właściwych do wydawania zaświadczeń żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych oraz trybu postępowania przed tymi organami (Dz. U. z 1994 r. Nr 136, poz. 707 ze zm.), takie zaświadczenie wydaje się na wniosek osoby

W tym stanie rzeczy zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Wojskowego Komendanta Uzupełnień z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] podlegało uchyleniu przez Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 1 litera a/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). O wynagrodzeniu należnym pełnomocnikowi skarżącego Sąd orzekł na podstawie art. 250 cyt. ustawy. Rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów postępowania uzasadniał przepis art. 223 § 2 wymienionej wyżej ustawy.