Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 428/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-02-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Spółka Akcyjna w K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] Spółka Akcyjna w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 października 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 927/13 w sprawie ze skargi [...] Spółka Akcyjna w K. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] maja 2013 r., znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia do stanu poprzedniego obiektu budowlanego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. 1


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 10 grudnia 2013 r. [...] Spółka Akcyjna w K. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 października 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 927/13.

W treści wniesionego środka odwoławczego zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] maja 2013 r. podnosząc, że jest on uzasadniony nieodwracalnością skutków faktycznych, jakie niosłoby uprzednie wykonanie zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdyby następnie, ewentualnie Sąd ją uchylił. Skarżąca wskazała również na konieczność poniesienia znacznych kosztów związanych z obowiązkiem doprowadzenia do stanu poprzedniego robót budowlanych a polegających na wykonaniu instalacji wentylacji mechanicznej, jak również późniejszego jej usytuowania (wybudowania) w tym samym lub innym miejscu. Wskazano również, że procedura doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem jest na zaawansowanym etapie, tj. uzyskano prawomocne pozwolenie nr [...] Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie na prowadzenie robót instalacyjno-budowlanych, polegających na montażu instalacji wentylacji mechanicznej dla lokalu użytkowego w piwnicy kamienicy przy ul. [...] w K. Powyższe okoliczności, zdaniem skarżącej Spółki, uzasadniają uwzględnienie wniosku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu, ani czynności. Od powyższej zasady są wyjątki. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu skargi sądowi, sąd może, na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, za wyjątkiem wskazanym w tym przepisie.

Należy podkreślić, że zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, jednakże nie oznacza to, że przestały istnieć przesłanki wstrzymania wykonania aktu. Już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 927/13 wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zdaje się być utarty już pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a to z tego powodu, że nakaz rozbiórki może okazać się wadliwy. W razie uwzględnienia skargi skutki nieuzasadnionej rozbiórki dotkną właściciela obiektu, a ewentualnie udzielona mu ochrona okaże się iluzoryczna (porównaj: orzeczenia NSA z dn. 8.09.2009 r., sygn. akt II OZ 828/10, LEX nr 743922, z dn. 27.11.2009 r., sygn. akt II OZ 1047/09, LEX nr 587385 i z dn. 27.10.2005 r., sygn. akt II OZ 897/05, npubl.).

Przedmiotem skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie jest decyzja nakładająca obowiązek doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego między innymi poprzez rozbiórkę czerpni i wyrzutni powietrznej stanowiących element instalacji wentylacji mechanicznej. Zatem decyzja formalnie nie obejmuje nakazu rozbiórki, lecz nakaz doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego, jednakże doprowadzenie to ma nastąpić poprzez dokonanie rozbiórki określonych urządzeń. Z tego względu wyżej wskazane stanowisko wyrażone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie.

Mając to na uwadze należy uznać, że wykonanie nakazanych skarżącej kasacyjnie spółce czynności wiązałoby się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.

-----------------------

2