Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 41/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Odrzucono zażalenie
Odrzucono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 194 § 1 i art. 168
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 5 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt I OPP 41/12 w zakresie wezwanie do uiszczenia opłaty sądowej w sprawie ze skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego postanawia: odrzucić zażalenie. UZASADNIENIE Pismem z dnia 22 listopada 2012 r. J. F. wniósł zażalenie na zarządzenie przewodniczącego wydziału NSA z dnia 8 listopada 2012 r., którym to został wezwany do uiszczenia opłaty w kwocie 100 zł od skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie, sygn. I SA/Wa 153/12 ze skargi J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowe zażalenie należy uznać za niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których rodzaje wymieniono w tym przepisie. Przepisy dotyczące zażaleń stosuje się odpowiednio do zarządzeń przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że zażalenie wniesiono na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego. Należy zatem stwierdzić, że zażalenie na takie zarządzenie jest niedopuszczalne. Stosownie bowiem do regulacji prawnej zawartej w dziale IV rozdziale 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi środki odwoławcze przysługują od wyroków i postanowień (odpowiednio zarządzeń) wydanych przez wojewódzkie sądy administracyjne. Orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyroki i postanowienia, odpowiednio zarządzenia) nie podlegają zaskarżeniu, gdyż stają się prawomocne z chwilą ich wydania i nie przysługuje od nich środek odwoławczy (art. 168 ppsa). W takiej sytuacji zażalenie J. F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi na przewlekłość postępowania jako niedopuszczalne podlega odrzuceniu. POSTANOWIENIE Dnia 14 grudnia 2012 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. F. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. I SA/Wa 153/12 w sprawie ze skargi J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE Pismem z dnia 17 września 2012 r. skarżący J. F. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie, o sygn. I SA/Wa 153/12, z jego skargi na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r., w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 3 listopada 2011 r. J. F. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r., w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Skarga ta została następnie przekazana do organu właściwego, tj. Prezydentowi m.st. Warszawy. W dniu 23 stycznia 2012 r. organ przekazał przedmiotową skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2012 r. doręczono skarżącemu odpis odpowiedzi na skargę i poinformowano, że sprawa o sygn. I SO/Wa 35/11 zostanie dołączona do sprawy o sygn. I SA/Wa 153/12 po prawomocnym rozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 28 czerwca 2012 r., skarga J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy została odrzucona. Pismem z dnia 10 lipca 2012 r., J. F. wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, celem wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowieniem Referendarza sądowego z dnia 16 lipca 2012 r. odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Skarżący wniósł sprzeciw od tego postanowienia, składając także wniosek o wyłączenie sędziego sprawozdawcy. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2012 r. oddalono wniosek o wyłączenie sędziego. Postanowieniem z dnia 25 września 2012 r. Sąd ten odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy, a Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu zażalenia skarżącego, postanowieniem z dnia 31 października 2012 r. oddalił zażalenie na postanowienie odmawiające skarżącemu przyznania prawa pomocy. W dniu 8 listopada 2012 r., do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga J. F. na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. F. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie podlega odrzuceniu gdyż została wniesiona już po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie o sygn. I SA/Wa 153/12. Wskazać bowiem należy, iż postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2012 r., skarga J. F. została odrzucona. Postanowienie to nie zostało zaskarżone skargą kasacyjną, a wobec upływu terminu do jej wniesienia uzyskało przymiot prawomocności. W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie. Podkreślić należy, że skarga na przewlekłość postępowania stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu, a zatem jest środkiem prawnym egzekwującym rozpoznanie sprawy przez sąd. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu. Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić szybką reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09, Lex nr 552254). A zatem skarga na przewlekłość postępowania wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. art. 5 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

POSTANOWIENIE

Dnia 14 grudnia 2012 r.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie:

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms

Sędziowie NSA Zofia Flasińska

Marek Stojanowski (spr.)

po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej

zażalenia J. F.

na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Naczelnego Sądu Administracyjnego

z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt I OPP 41/12

w zakresie wezwanie do uiszczenia opłaty sądowej

w sprawie ze skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

w sprawie ze skargi J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy

z dnia [...] października 2011 r., nr [...]

w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego

postanawia:

odrzucić zażalenie.

UZASADNIENIE

Pismem z dnia 22 listopada 2012 r. J. F. wniósł zażalenie na zarządzenie przewodniczącego wydziału NSA z dnia 8 listopada 2012 r., którym to został wezwany do uiszczenia opłaty w kwocie 100 zł od skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie, sygn. I SA/Wa 153/12 ze skargi J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przedmiotowe zażalenie należy uznać za niedopuszczalne.

Zgodnie z treścią art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których rodzaje wymieniono w tym przepisie. Przepisy dotyczące zażaleń stosuje się odpowiednio do zarządzeń przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że zażalenie wniesiono na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego. Należy zatem stwierdzić, że zażalenie na takie zarządzenie jest niedopuszczalne. Stosownie bowiem do regulacji prawnej zawartej w dziale IV rozdziale 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi środki odwoławcze przysługują od wyroków i postanowień (odpowiednio zarządzeń) wydanych przez wojewódzkie sądy administracyjne. Orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyroki i postanowienia, odpowiednio zarządzenia) nie podlegają zaskarżeniu, gdyż stają się prawomocne z chwilą ich wydania i nie przysługuje od nich środek odwoławczy (art. 168 ppsa).

W takiej sytuacji zażalenie J. F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi na przewlekłość postępowania jako niedopuszczalne podlega odrzuceniu.

POSTANOWIENIE

Dnia 14 grudnia 2012 r.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie:

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms

Sędziowie NSA Zofia Flasińska

Marek Stojanowski (spr.)

po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej

skargi J. F.

na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. I SA/Wa 153/12

w sprawie ze skargi J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy

z dnia [...] października 2011 r., nr [...]

w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego

postanawia:

odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

UZASADNIENIE

Pismem z dnia 17 września 2012 r. skarżący J. F. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie, o sygn. I SA/Wa 153/12, z jego skargi na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r., w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego.

Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 3 listopada 2011 r. J. F. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy z dnia [...] października 2011 r., w przedmiocie odmowy udzielenia bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Skarga ta została następnie przekazana do organu właściwego, tj. Prezydentowi m.st. Warszawy. W dniu 23 stycznia 2012 r. organ przekazał przedmiotową skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2012 r. doręczono skarżącemu odpis odpowiedzi na skargę i poinformowano, że sprawa o sygn. I SO/Wa 35/11 zostanie dołączona do sprawy o sygn. I SA/Wa 153/12 po prawomocnym rozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa pomocy.

Postanowieniem z dnia 28 czerwca 2012 r., skarga J. F. na pismo Zarządu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy została odrzucona. Pismem z dnia 10 lipca 2012 r., J. F. wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, celem wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowieniem Referendarza sądowego z dnia 16 lipca 2012 r. odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Skarżący wniósł sprzeciw od tego postanowienia, składając także wniosek o wyłączenie sędziego sprawozdawcy. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2012 r. oddalono wniosek o wyłączenie sędziego. Postanowieniem z dnia 25 września 2012 r. Sąd ten odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy, a Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu zażalenia skarżącego, postanowieniem z dnia 31 października 2012 r. oddalił zażalenie na postanowienie odmawiające skarżącemu przyznania prawa pomocy.

W dniu 8 listopada 2012 r., do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga J. F. na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. F. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie podlega odrzuceniu gdyż została wniesiona już po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie o sygn. I SA/Wa 153/12. Wskazać bowiem należy, iż postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2012 r., skarga J. F. została odrzucona. Postanowienie to nie zostało zaskarżone skargą kasacyjną, a wobec upływu terminu do jej wniesienia uzyskało przymiot prawomocności.

W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Podkreślić należy, że skarga na przewlekłość postępowania stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu, a zatem jest środkiem prawnym egzekwującym rozpoznanie sprawy przez sąd. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu. Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić szybką reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09, Lex nr 552254). A zatem skarga na przewlekłość postępowania wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. art. 5 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.