Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 328/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-03-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Wójt Gminy~Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4, 15 par. 1 pkt 4 i par. 2, 22 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Gminy i Miasta J. o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta J. a Wójtem Gminy Ł. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. G. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej postanawia: oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

Burmistrz Gminy i Miasta J. wnioskiem z dnia [...] listopada 2017 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie o rozstrzygniecie sporu

o właściwość pomiędzy organami, tj. Burmistrzem Gminy i Miasta J. a Wójtem Gminy Ł. i ustalenie, że organem właściwym do wydania decyzji administracyjnej o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej P. G. jest Wójt Gminy Ł..

Uzasadniając wniosek Burmistrz wskazał, że wydał w dniu [...] stycznia 2015 r. decyzję Nr [...]o skierowaniu P. G. do Domu Pomocy Społecznej dla Osób Przewlekle Psychicznie Chorych w W. [...] Ł., a także o ustaleniu odpłatności za pobyt w tym Domu. Starosta K. decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2015 r. umieścił P. G. w Domu Pomocy Społecznej w W. gm. Ł.. W dniu [...] grudnia 2016 r. P. G. wystąpił do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. z wnioskiem o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej. Sprawę przekazano do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. powołując się na okoliczność, że Burmistrz Gminy i Miasta J. wydał decyzję o umieszczeniu P. G. w Domu Pomocy Społecznej.

Zdaniem wnioskodawcy przekazanie sprawy jest bezzasadne. Potwierdzeniem tego poglądu jest orzecznictwo sądowe. W postanowieniu z dnia 23 grudnia 2014 r.

I OW 195/14 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości. W niniejszej sprawie organem właściwym jest Wójt Gminy Ł., ponieważ Dom Pomocy Społecznej w W. gm. Ł. znajduje się na terenie Gminy Ł..

W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy Ł. wniósł o jego oddalenie.

W uzasadnieniu pisma Wójt wskazał, że Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w K. pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. powołując się na treść art. 59 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej przekazało wniosek P. G. do rozpatrzenia

wg właściwości Ośrodkowi Pomocy Społecznej w J.. W związku z powyższym Burmistrz Miasta i Gminy J. skierował do NSA wniosek z dnia [...] stycznia

2017 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu K.. Postanowieniem z dnia 6 lipca 2017 r. w sprawie sygn. akt I OW 32/17 Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór poprzez oddalenie wniosku.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że żaden z organów biorących udział w przedmiotowym sporze o właściwość nie jest właściwy do rozpoznania wniosku i wydania decyzji

w sprawie umieszczenia P. G. w Domu Pomocy Społecznej w P.. Sprawa dotyczy umieszczenia P. G. w Domu Pomocy Społecznej w P., powiat t., gmina Ł. i właściwym w sprawie wniosku o przeniesienie jest organ podmiotu prowadzącego ten dom pomocy społecznej, a Dom Pomocy Społecznej w P. jest jednostką organizacyjną Powiatu T..

Po wydanym postanowieniu Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w K. pismem z dnia [...] września 2017 r., przekazało dokumenty do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. jako organu właściwego. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ł. w dniu [...] września 2017 r., powołując się na art. 65 § 1 K.p.a., odesłał przekazane dokumenty.

Zdaniem Wójta Gminy Ł. zgodzić się należy z wnioskodawcą, iż sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą

o umieszczenie w tym domu. Świadczy o tym liczne orzecznictwo sądowe, w tym postanowienie z dnia 6 lipca 2017 r. sygn. akt I OW 32/17, zgodnie z którym właściwy do umieszczenia w DPS jest organ podmiotu prowadzącego ten dom pomocy. Skoro wnioskodawca wnosi o umieszczenie go w Domu Pomocy Społecznej w P., dla którego organem prowadzącym jest Powiat T., to właściwy do rozpoznania wniosku jest Powiat T. i tam powinien być przesłany wniosek przez Burmistrza Gminy i Miasta J..

Ponadto Wójt zaznaczył, że zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku ubiegania się o jakiekolwiek świadczenie dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. W tym przypadku organem kierującym do DPS był Wójt Gminy i Miasta J.. I w tym przypadku również Wójt Gminy Ł. nie jest właściwy. W tym miejscu organ powołał się na postanowienia NSA z dnia 15 czerwca 2012 r. I OW 56/12 z dnia 23 grudnia 2014 r., sygn. akt I OW 195/14.

Naczelny Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. dalej "P.p.s.a."). Przez spór

o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, kiedy każdy z nich uważa się za niewłaściwy. Z takim właśnie sporem o właściwość

w ujęciu negatywnym mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem żaden

z organów nie uznaje swojej kompetencji w sprawie rozpoznania wniosku P. G. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej.

Stosownie do treści art. 59 ust. 1 u.p.s. decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Natomiast decyzję o umieszczeniu w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej. W przypadku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję wydaje marszałek województwa, z zastrzeżeniem ust. 5 (ust. 2). Przepisy ust. 1-3 stosuje się do domów pomocy społecznej prowadzonych na zlecenie organów jednostek samorządu terytorialnego (ust. 4). W przypadku regionalnego domu pomocy społecznej finansowanego z dochodów własnych samorządu województwa decyzję o skierowaniu wydaje organ gminy, a decyzję o umieszczeniu i opłacie za pobyt wydaje marszałek województwa na podstawie art. 61 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1, przy czym art. 64

stosuje się odpowiednio (ust. 5). Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela ugruntowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd, że sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej

w innej miejscowości (tak np. postanowienie NSA z dnia 23 grudnia 2014 r. sygn. akt

I OW 195/14 oraz z dnia 10 sierpnia 2005 roku sygn. akt I OW 103/05).

W niniejszej sprawie P. G. wnioskiem z dnia [...] grudnia 2016 r. (zwrócił się o przeniesienie z Domu Pomocy Społecznej dla Osób Przewlekle Psychicznie Chorych w W., gmina Ł. do Domu Pomocy Społecznej w P.. W istocie sprawa niniejsza dotyczy zatem umieszczenia P. G. w Domu Pomocy Społecznej w P., powiat toruński, gmina Ł..

Mając na uwadze powyższe uznać należy, że żaden z organów biorących udział w przedmiotowym sporze o właściwość nie jest właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku i wydania decyzji w sprawie umieszczenia P. G.

w Domu Pomocy Społecznej w P..

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego niezrozumiałe jest ponowne wystąpienie z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez Burmistrza Gminy i Miasta J., gdyż w postanowieniu z dnia 6 lipca 2017 r. sygn. akt I OW 32/17 Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając wniosek Burmistrza Miasta i Gminy J. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy J. a Starostą Powiatu K., wskazał bowiem jednoznacznie w uzasadnieniu postanowienia, że właściwym w sprawie wniosku P. G. o przeniesienie do Domu Pomocy Społecznej w P. jest organ podmiotu prowadzącego ten dom pomocy społecznej.

Jak wynika z treści postanowienia z dnia [...] lipca 2017 r. Dom Pomocy Społecznej w P. jest jednostką organizacyjną Powiatu T..

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 w zw. z art. 151 P.p.s.a. wniosek Burmistrza Gminy i Miasta J. oddalił.