Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 465/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2016-05-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Jerzy Strzebinczyk po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2016 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi Powiatu L., na decyzję Samorządowego kolegium Odwoławczego w J., z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji do zwrotu, postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...] lutego 2016 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. po rozpatrzeniu odwołania "A" Sp. z o. o. w L. od decyzji wydanej przez Starostę L. z [...] października 2015 r. (nr [...]) o ustaleniu temu przedsiębiorstwu kwoty dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu Powiatu L.w wysokości [...] zł, przyznanej w 2014 r. Policealnej Szkole w L.,

1) uchyliło zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji,

2) ustaliło, że "A"spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. w 2014 r. pobrało od Powiatu L. dotację w nadmiernej wysokości w kwocie [...] zł przyznaną Policealnej Szkole w L., którą ma zwrócić do budżetu Powiatu L. wraz z odsetkami jak od zaległości podatkowych liczonymi od [...] września 2015 r. do dnia zapłaty na rachunek bankowy Starostwa Powiatowego w L.,

3) ustaliło, że "A" spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. w 2014 r. pobrało od Powiatu L. dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie [...] zł przyznaną Policealnej Szkole w L., którą ma zwrócić do budżetu Powiatu L. wraz z odsetkami jak od zaległości podatkowych liczonymi od [...] kwietnia 2014 r. do dnia zapłaty na rachunek bankowy Starostwa Powiatowego w L.,

4) w pozostałym zakresie umorzyło postępowanie pierwszej instancji.

Pismem z dnia[...] kwietnia 2016 r. Powiat L.(reprezentowany przez Starostę) wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na w/w decyzję SKO w J.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. wniosło o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów

prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

W ocenie Sądu, Powiat L.nie posiada w przedmiotowej sprawie interesu prawnego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

Wskazać należy, że kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny podlega działalność administracji publicznej. Charakter tej kontroli determinuje zatem strukturę postępowania administracyjnego ukształtowaną jako spór prowadzony przed sądem przez podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej (skarżącego) i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyną zgłoszenia żądania udzielenia ochrony prawnej.

Postępowanie sądowoadministracyjne może być zatem uruchomione ze skutkiem merytorycznego rozpoznania skargi tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli sądu administracyjnego. Skarżącym, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a. jest podmiot, który ma interes prawny w złożeniu skargi rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zakończonym aktem lub czynnością. Skarga może zatem dotyczyć tylko jego własnej sprawy administracyjnej rozumianej jako możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 25 stycznia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1958/07, LEX nr 463905).

Podkreślić także trzeba, że postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone – jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości – tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Jeżeli legitymacja podmiotu opiera się na interesie prawnym, badanie legitymacji następuje w toku postępowania. Natomiast brak legitymacji do złożenia skargi podmiotów powołanych do ochrony obiektywnego porządku prawnego przesądza już na etapie wstępnej weryfikacji skargi o jej niedopuszczalności, obligując w konsekwencji sąd do odrzucenia skargi (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 8 marca 2005 r., OSK 1229/04, LEX nr 175364).

Mając powyższe na względzie Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jak w sentencji.