Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 3429/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-03-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędzia NSA Halina Kuśmirek, Asesor WSA Mariola Kowalska, Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2004 r. na rozprawie sprawy sprawy ze skargi E. i J. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę


UZASADNIENIE

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] .04.2002r.,działając na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 kpa, zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze z tytułu wniesionego odwołania przez M. i J. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] .12.200lr. nr [...] orzekającej o umorzeniu postępowania w zakresie samowolnej wymiany kabla elektrycznego zasilającego budynek mieszkalny nr [...] przy ul. [...] w S.-dokonanej przez E. i J. W.- na odcinku od zabezpieczeń przed licznikowych do licznika poboru energii.- do czasu rozpatrzenia zagadnienia wstępnego przez NSA Ośrodek Zamiejscowy w K. w sprawie ze skargi na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie przyłącza energetycznego, zasilającego budynek przy ul. [...]

W uzasadnieniu postanowienia organ podał, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] .09.2000r. w wyniku popełnionej samowoli budowlanej polegającej na wykonaniu bez wymaganego pozwolenia na budowę przyłącza energetycznego do budynku mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] ., zasilonego ze złącza kablowego usytuowanego na posesji przy ul. [...] należącej do M.i J. S., zdecydował w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 51 ust.4 prawa budowlanego nakazać sprawcom samowoli:

1/ opracowanie projektu powykonawczego( inwentaryzacji) wraz z oceną techniczną zrealizowanego kabla energetycznego na całym jego przebiegu przez osobę uprawnioną;

2/wystąpienie w terminie do 23.1O.2OO0T. z wnioskiem do organu administracji architektoniczno-budowlanej, celem zatwierdzenia projektu powykonawczego wraz z protokołami badań i sprawdzeń odnośnie skuteczności zerowania i ciągłości izolacji.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] .12.200lr. Nr [...] na podstawie art. 105 par. 1 kpa umorzył postępowanie w zakresie samowolnej wymiany kabla energetycznego wobec wykonania powyższych obowiązków. W trakcie oględzin nie stwierdzono by ułożony kabel stwarzał zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi. Rejon Energetyczny C. -GZE [...] pozytywnie zaopiniował dokumentacją powykonawczą, a w protokole ze sprawdzenia technicznego stwierdzono, że " żaden z elementów układu zasilającego budynki nie wykazuje cech mogących wskazywać na zagrożenie bezpieczeństwa ludzi".

Wojewoda [...] decyzją ostateczną z dnia [...] .06 200lr. odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie przyłącza energetycznego. Powyższa decyzja została zaskarżona przez inwestorów do NSA. Zdaniem organu orzeczenie sądowe w myśl art.30 ustawy 04.2002z dnia 11.o5 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, będzie stanowiło podstawę dla wojewódzkiego organu nadzoru budowlanego do podjęcia stosownej decyzji administracyjnej.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 138 par. 1 pkt 2 w związku z art. 144 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia M. i J.S.uchylił w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] .04.2002r. i umorzył postępowanie pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ wskazał ,iż prowadzenie postępowania odwoławczego od decyzji umarzającej postępowanie w sprawie samowolnej wymiany kabla nie jest uwarunkowane uprzednim rozstrzygnięciem przez NSA kwestii legalności decyzji dotyczącej odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie przyłącza energetycznego.

Skargę na powyższe postanowienie wnieśli E. i J. W., podnosząc, iż wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, który zapadnie w wyniku toczącego się postępowania sadowego w sprawie zaskarżonej decyzji Wojewody [...] o odmowie udzielenia pozwolenia na użytkowanie będzie miał istotny wpływ dla rozstrzygnięcia sprawy przez ograny nadzoru budowlanego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest niezasadna.

Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa, który stanowi podstawę zawieszenia postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie, organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne.

Przy czym pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" należy rozumieć sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia wstępnego, gdyby ono samo w sobie mogło być przedmiotem odrębnego postępowania, należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie (por. Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz B. Adainiak, J. Borkowski, CM, Beck, Warszawa 1996, str. 419).

Obowiązkiem organu jest ustalenie związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W sprawie niniejszej organ nie wykazał aby istniał związek pomiędzy prowadzonym przez organy nadzoru budowlanego postępowaniem w oparciu o art. 50 i 51 ustawy z dnia 7.07.1994r. prawo budowlane, a oceną legalności decyzji Wojewody [...] w przedmiocie odmowy pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego w rozumieniu art. 3 pkt 6 cytowanej ustawy, wydanej w oparciu o art.55 prawa budowlanego.

Zawieszenie postępowania w sprawie z naruszeniem postanowień art. 97 par. 1 pkt 4 kpa obligowało organ nadzorczy do uchylenia zaskarżonego postanowienia w oparciu o art. 138 par. 1 pkt 2 kpa.

Na marginesie należy podnieść, iż wyrokiem z dnia 7 .08.2002r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach uchylił decyzję Wojewody [...] i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] .04.2001 r. w przedmiocie odmowy pozwolenia na użytkowanie , wskazując na konieczność zbadania przez organy czy przyłącze spełnia wymogi właściwych przepisów w tym art. 57 i art. 59 prawa budowlanego.

Z tych względów skargę jako niezasadną należało oddalić na podstawie art. 15! ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.lJ. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 ustawy z dnia 30 .08.2002r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę -prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271, Nr 240, poz.2052; z 2003r. Nr 124, poz. 1 153).