Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt I SA/Go 302/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2019-09-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 169 par 1 i 4, art. 138, art. 138a, art. 138c, art. 138d, art. 138e, art. 138j, art. 138o
journal: Dz.U. 2018 poz 800
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - t.j.
article: art. 145 par 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Rzepecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędzia WSA Dariusz Skupień Protokolant referent stażysta Monika Pasich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2019 r. sprawy ze skargi 3[...]. spółka z graniczoną odpowiedzialnością na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia. 1. Uchyla zaskarżone postanowienie w całości. 2. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

[...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej: Skarżąca, Spółka) wniosła skargę na postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławczego (dalej: Kolegium, organ, SKO) z [...] marca 2019 r. nr [...] pozostawiające odwołanie Spółki bez rozpatrzenia.

W rozpoznawanej sprawie wystąpił następujący stan faktyczny.

Burmistrz [...] (dalej: Burmistrz) decyzją z [...] sierpnia 2018 r. NR [...] określił, Skarżącej wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za okres X-XII 2017 r. w kwocie 9.069,00 zł.

Od powyższej decyzji Skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika - adwokata, pismem z [...] sierpnia 2018 r. wniosła odwołanie, wraz z którym przedłożyła szereg dokumentów na które powoływała się w odwołaniu, oraz pismo z [...] czerwca 2018 r. zatytułowane "Pełnomocnictwo ogólne" (k. 14 akt adm.).

Pismem z [...] września 2018 r. SKO wezwało pełnomocnika Spółki do uzupełnienia w terminie 7 dni, braku formalnego przekazanego "Pełnomocnictwa ogólnego" z [...] czerwca 2018 . polegającego na naruszeniu przepisów art.139d oraz art.138i ustawy z dnia 29 sierpnia1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz.U.2018r. poz.800 ze zm. dalej: O.p.). Wezwanie to zostało odebrane przez pełnomocnika 26 listopada 2018 r. (k. 50, 51 akt adm.).

W odpowiedzi pełnomocnik przesłał pełnomocnictwo ogólne na formalnym

druku PPO-1.

Następnie Kolegium, postanowieniem z [...] stycznia 2019 r. doręczonym pełnomocnikowi skarżącej 11 lutego 2019 r., wezwało go do usunięcia braków formalnych odwołania poprzez przedłożenie pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania strony w przedmiotowym postępowaniu, spełniającym wymogi określone w art. 138 a § 1 i § 2, art. 138 c, art. 138d § 3, art. 138i, art. 138j § 1 O.p.

w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia odwołania bez rozpoznania.

W uzasadnieniu podniesiono, że pełnomocnik skarżącej w odpowiedzi na wezwanie z [...] września 2018 r. przedłożył do akt postępowania pełnomocnictwo ogólne udzielone

w formie pisemnej przez mocodawcę. Niemniej jednak, pełnomocnictwo to nie może zostać potraktowane jako pełnomocnictwo ogólne, gdyż musiałoby zostać zgłoszone

w odpowiedniej formie do Centralnego Rejestru Pełnomocnictw Ogólnych. SKO wskazało, że na dzień dzisiejszy w Centralnym Rejestrze Pełnomocnictw Ogólnych nie widnieje pełnomocnictwo ogólne udzielone adw. H.S. przez skarżącą.

W odpowiedzi, pełnomocnik przesłał wypełniony druk pełnomocnictwa ogólnego PPO-1.

Postanowieniem z [...] marca 2019 r. nr [...] Kolegium, wobec nieuzupełnienia braku formalnego, pozostawiło odwołanie Spółki bez rozpatrzenia.

W motywach wskazało, że wezwanie organu z [...] listopada 2018 r. w sprawie uzupełnienia braków formalnych zostało skutecznie doręczone albowiem pełnomocnik

28 listopada 2018 r. przesłał pełnomocnictwo ogólne sporządzone pisemnie na formularzu PPO-1. Postanowieniem z [...] lutego 2019 r., SKO pouczyło, że nie może ono zostać potraktowane jako pełnomocnictwo ogólne, gdyż nie zostało zgłoszone

w odpowiedniej formie do Centralnego Rejestru Pełnomocnictw Ogólnych. Organ wskazał, że na dzień wydawania postanowienia w Centralnym Rejestrze Pełnomocnictw Ogólnych nie widnieje przedłożone do odwołania pełnomocnictwo ogólne.

Na powyższe postanowienie Spółka wniosła skargę zarzucając naruszenie:

-/ art. 169 § 1 i § 4 O.p. poprzez jego błędne zastosowanie i nieprawidłowe uznanie,

że skarżąca Spółka nie uzupełniła braków formalnych odwołania od decyzji Burmistrza, podczas gdy uzupełnienie braków formalnych nastąpiło wraz z pismem z [...] lutego

2019 r. -/ art. 145 § 1 O.p. poprzez jego niezastosowanie tj. niedoręczenie pisma (tj. postanowienia z [...] marca 2019 r.) stronie pomimo uznania, że skarżąca Spółka nie jest reprezentowana przez pełnomocnika, -/ art. 145 § 2 O.p. poprzez jego błędne zastosowanie i pomimo uznania, że skarżąca Spółka nie uzupełniła braku formalnego odwołania od decyzji Burmistrza w postaci przedłożenia pełnomocnictwa ogólnego

a zatem nie jest reprezentowana przez pełnomocnika i dokonanie doręczenia pisma (postanowienia z [...] marca 2019 r.) pełnomocnikowi na adres wskazany

w pełnomocnictwie, -/ błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia polegający na przyjęciu, że skarżąca Spółka nie uzupełniła braku formalnego odwołania od decyzji Burmistrza.

W związku z powyższymi zarzutami wniesiono o: uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw skarżącego, w tym zwrotu kosztów zastępstwa prawnego wg norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że papierowe pełnomocnictwo ogólne przedłożone do akt sprawy nie powinno być negowane lecz potraktowane jako pełnomocnictwo szczególne zawierające braki formalne. Stwierdzono, że nie ma sankcji za przedłożenie pełnomocnictwa w innej formie niż na urzędowym formularzu. Nieużycie wymaganego druku należy uznać za brak formalny. Organ powinien w takiej sytuacji wezwać do przedłożenia prawidłowego pełnomocnictwa. Należy bowiem odróżnić udzielenie pełnomocnictwa od umocowania pełnomocnika do działania w sprawie podatkowej. Udzielenie pełnomocnictwa jest skuteczne z chwilą złożenia przez mocodawcę oświadczenia o ustanowieniu pełnomocnika do działania w określonym zakresie. Skutek w postaci umocowania do działania uzyskuje się natomiast poprzez złożenie prawidłowo sporządzonego pełnomocnictwa. Tym samym, po otrzymaniu pełnomocnictwa ogólnego złożonego w formie papierowej organ winien wezwać skarżącą Spółkę do uzupełnienia braków formalnych pełnomocnictwa szczególnego, traktując złożone pełnomocnictwo jako pełnomocnictwo szczególne posiadające braki.

W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie. Jednocześnie wskazało, że zgadza się z poglądem Skarżącej, że nie ma sankcji za przedłożenie pełnomocnictwa w innej formie niż na urzędowym formularzu a nieużycie wymaganego druku należy uznać za brak formalny. Zaś organ powinien w takiej sytuacji wezwać do przedłożenia prawidłowego pełnomocnictwa. Dlatego też niejednokrotnie (pisma z: [...] września 2018 r. oraz z [...] stycznia 2019 r.) SKO wzywało pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego. Organ podkreślił, że pełnomocnictwo ogólne może być złożone wyłącznie w formie dokumentu elektronicznego Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej. Informacje o udzieleniu pełnomocnictwa ogólnego znajdują się w Centralnym Rejestrze Pełnomocnictw Ogólnych. Wskazał również, że przedłożone pełnomocnictwo ogólne w formie pisemnej (PO-1) nie może zostać potraktowane jako pełnomocnictwo ogólne, gdyż musiałoby zostać zgłoszone w odpowiedniej formie do CRP. Zaznaczył, że dwa razy wzywano pełnomocnika o usunięcie braku formalnego, tj. do złożenia pełnomocnictwa w prawidłowej formie (elektronicznie - ogólne lub na formularzu - szczególne). Zatem, niezrozumiałe jest dlaczego pomimo wezwań, wyjaśnień organu administracji publicznej i jednoznacznego brzmienia przepisów prawa, pełnomocnik nie przedłożył pełnomocnictwa w wymaganej formie (pełnomocnictwo szczególne - na formularzu urzędowym lub pełnomocnictwo ogólne - wyłącznie elektronicznie). Udzielenie pełnomocnictwa jest czynnością sformalizowaną, szczegółowo regulowaną przez przepisy rangi ustawowej, uzupełnione wydanymi rozporządzeniami. Dokumentem pełnomocnictwa, w rozumieniu O.p., będzie więc wyłącznie dokument sporządzony na urzędowym formularzu. Organ odwołał się również do wyroku z 8 marca 2019 r, sygn. akt I SA/Gl 915/18.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Na podstawie art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2018, poz. 2107 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018, poz. 1302 – dalej: P.p.s.a.), ogranicza podstawy prawne uwzględnienia skargi do stwierdzenia naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

Ponadto podkreślić należy, że zgodnie z art. 133 § 1 P.p.s.a. Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy (...). Aktami sprawy w rozumieniu art. 133 § 1 są zarówno akta sądowe, jak i przedstawione sądowi administracyjnemu akta administracyjne (por. wyrok NSA z 9 września 2005 r., FSK 1925/04).

Wstępnie przypomnieć należy, że od 1 stycznia 2016 r. obowiązują nowe regulacje

w zakresie pełnomocnictw. I tak, zgodnie z art. 138a § 2 O.p., pełnomocnictwo może być ogólne, szczególne albo do doręczeń. Stosownie do art. 138d § 1 O.p., pełnomocnictwo ogólne upoważnia do działania we wszystkich sprawach podatkowych oraz w innych sprawach należących do właściwości organów podatkowych lub organów kontroli skarbowej. Pełnomocnictwo ogólne oraz zawiadomienie o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu zgłasza mocodawca, wyłącznie w formie dokumentu elektronicznego, według wzoru określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 do ministra właściwego do spraw finansów publicznych (§ 3). Informacje o udzieleniu pełnomocnictwa, o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu minister właściwy do spraw finansów publicznych umieszcza w Centralnym Rejestrze Pełnomocnictw Ogólnych, zwanych dalej Centralnym Rejestrem (§ 4). Wzór pełnomocnictwa ogólnegoi szczególnego, o którym mowa w art. 138d § 3 i art. 138e § 3 O.p., został określony w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 21 czerwca 2016 r. w sprawie wzoru pełnomocnictwa ogólnego i wzoru zawiadomienia o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu tego pełnomocnictwa (Dz. U. z dnia 27 czerwca 2016 r., poz. 916).

Nie budzi wątpliwości, że pełnomocnictwo aby mogło zostać potraktowane jako pełnomocnictwo ogólne musi zostać w formie dokumentu elektronicznego zgłoszone do Centralnego Rejestru Pełnomocnictw Ogólnych, co w sprawie nie zostało wykonane. Ustawodawca wprowadził szczególnych wymóg w postaci zgłoszenia pełnomocnictwa ogólnego wyłącznie w formie dokumentu elektronicznego, według wzoru określonego

w przepisach wydanych na podstawie art. 138j § 1 pkt 1, do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej.

Z wniesionej skargi oraz udzielonej odpowiedzi na skargę wynika, że spór między stronami niniejszego postępowania dotyczy tego, czy przedłożone przez Spółkę pełnomocnictwo (samo jego złożenie nie jest przez organ kwestionowane), może zostać potraktowane jako pełnomocnictwo szczególne, dające umocowanie do reprezentowanie Skarżącej w postępowaniu odwoławczym.

Dla rozpoznania sprawy konieczne jest wyraźne rozróżnienie dwóch czynności: udzielenia pełnomocnictwa oraz jego wykazanie w postępowaniu podatkowym, które stanowi czynność o charakterze proceduralnym. Udzielenie pełnomocnictwa znajdujące podstawę materialno-prawną w art. 96 Kodeksu cywilnego i następuje w drodze jednostronnej czynności prawnej (oświadczenia woli). Jakkolwiek strona dowolnie może określić zakres udzielonego pełnomocnictwa, to jednak dla wywołania skutku z art.138a § 1 O.p. niezbędne jest dopełnienie przez pełnomocnika pewnych obowiązków uzależnionych od rodzaju pełnomocnictwa określonych w art. 138ed § 3 O.p.

(w przypadku pełnomocnictwa ogólnego) oraz 138e § 3 O.p. (w przypadku pełnomocnictwa szczególnego).

W przypadku pełnomocnictwa szczególnego, wskazano na trzy formy jego udzielenia. Może ono zostać udzielone w formie dokumentu elektronicznego (tak jak pełnomocnictwo ogólne), ale również na piśmie lub zgłoszone ustnie do protokołu (art. 138e § 2 O.p.).

Z treści art. 138e § 3 O.p. wynika, że pisemna forma pełnomocnictwa szczególnego,

a także zawiadomienie o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu powinny być złożone według odpowiednich wzorów. Wzory takich dokumentów określone zostały

w cytowanym powyżej w rozporządzeniu Ministra Finansów z 28 grudnia 2015 r.

W art. 138e § 3 O.p. ustawodawca sformułował wymóg, aby dokumenty te składane były do akt sprawy w oryginale bądź w odpisie poświadczonym notarialnie. Regulacja ta nie ogranicza jednak uprawnień profesjonalnych pełnomocników (adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych) do poświadczania odpisów udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisów innych dokumentów wykazujących ich umocowanie

(art. 138a § 4 o.p.). Uprawnień profesjonalnych pełnomocników w zakresie poświadczania dokumentów pełnomocnictwa nie ogranicza też regulacja zawarta

w art. 138e § 4 O.p. Adwokat, radca prawny i doradca podatkowy mogą okazać uwierzytelniony przez siebie odpis udzielonego im pełnomocnictwa szczególnego oraz zawiadomienia o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu w celu sporządzenia przez organ podatkowy jego urzędowego odpisu i dołączenia do akt sprawy.

Stosownie zaś do art. 138c § 1 O.p., pełnomocnictwo ( bez względu na to czy jest ogólne czy szczególne) wskazuje dane identyfikujące mocodawcę, w tym jego identyfikator podatkowy, dane identyfikujące pełnomocnika, w tym jego identyfikator podatkowy,

a w przypadku nierezydenta - numer i serię paszportu lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość, lub inny numer identyfikacyjny, o ile nie posiada identyfikatora podatkowego, adres tego pełnomocnika do doręczeń w kraju,

a w przypadku adwokata, radcy prawnego lub doradcy podatkowego - także jego adres elektroniczny.

Ponadto, w przypadku pełnomocnictwa szczególnego może zostać ono udzielone, jak powyżej wskazano, także w formie ustnej i jest ono w pełni równoważne dwóm pozostałym formom jego udzielenia. Zgłoszenie pełnomocnictwa szczególnego ustnie do protokołu, a także zgłoszenie w ten sam sposób zawiadomienia o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu, nie są ograniczone tylko do sytuacji, gdy pełnomocnictwa udziela osoba, która nie może się podpisać (por. art. 138d § 6 o.p.). Forma ta może mieć zastosowanie w każdym przypadku udzielenia pełnomocnictwa szczególnego.

Słusznie odnotowały obie strony niniejszego postępowania - w Ordynacji podatkowej brak jest przepisu, który wskazywałby na sankcję związaną ze złożeniem pełnomocnictwa w innej formie niż urzędowy wzór. Z treści art.138e § 3 wynika bowiem, że ustawodawca zobowiązał do przedłożenia pełnomocnictwa szczególnego udzielonego na piśmie, do jego złożenia do akt sprawy, używając sformułowania "według wzoru określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 138j § 1 pkt 2", nie użył natomiast sformułowania znanego w innych regulacjach procesowych t.j. art. 252 § 2 P.p.s.a "na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru" czy "być sporządzone na urzędowych formularzach" jak w art. 505 2 Kodeksu postępowania cywilnego.

Warta zauważyć, że w uzasadnieniu projektu do ustawy z dnia 10 września 2015 r.

o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2015.1649.) wprowadzającej zmiany do ordynacji podatkowej w rozdziale 3a podkreślono, że "w celu ułatwienia korzystania z instytucji pełnomocnictwa szczególnego wzór pełnomocnictwa szczególnego oraz zawiadomienie o jego zmianie (...) zostanie określone w drodze rozporządzenia Ministra Finansów (Sejm RP VII kadencji, Nr druku: 3462). Ponadto, z treści art. 138j § 1 pkt 1 O.p. wynika, że wprowadzenie urzędowego wzoru pełnomocnictwa ma "na celu uproszczenie zgłaszania pełnomocnictwa".

Powyższe wskazuje, że pełnomocnictwo szczególne ma zawierać dane wskazane "we wzorze" nie ma jednak obowiązku do złożenia go "na wzorze" , "formularzu", tym bardziej, że jedną z dopuszczalnych równorzędnych form pełnomocnictwa szczególnego jest forma ustna (której w sposób oczywisty nie można złożyć na urzędowym wzorze, formularzu).

Pamiętać również należy o regulacji art. 138o O.p. zgodnie z którą w zakresie nieuregulowanym w niniejszym rozdziale stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego oraz Kodeksu postępowania cywilnego. Skoro prawo podatkowe nie normuje pewnych kwestii dotyczących pełnomocnictw (nie ma zresztą takiej potrzeby), to w tym zakresie powinny mieć odpowiednie zastosowanie normy prawa cywilnego. Należy zatem zwrócić uwagę na regulację art. 88, art. 91 oraz art. 92 Kodeksu postępowania cywilnego. Z regulacji art. 92 K.p.c. między innymi wynika, że zakres pełnomocnictwa ocenia się według treści pełnomocnictwa.

W tym miejscu warto zauważyć, że wzór pełnomocnictwa ogólnego PPO-1 w punkcie C.1 zawiera zapis " Oświadczam, że do działania we wszystkich sprawach podatkowych oraz innych sprawach należących do właściwości organów podatkowych upoważniam osobę wymienioną w części D.

Analiza przesłanych do Sądu akt sprawy, w szczególności kierowanych do pełnomocnika strony pism z [...] września 2018 r. i [...] stycznia 2019 r. wskazuje, że organ w sposób ogólny przywoływał przepisy dotyczące pełnomocnictwa ogólnego, przy czym w treści drugiego pisma dodatkowo dotyczące pełnomocnictwa szczególnego. Nie rozważał w ogóle, czy okazane pełnomocnictwo można potraktować jako szczególne – do tej konkretnej sprawy.

Tymczasem, kierując się wnioskowaniem z większego na mniejsze (argumentum

a maiori ad minus ), w przypadku udzielenia przez mocodawcę pełnomocnictwa zawierającego wskazaną powyżej treść, należy przyjąć, że mocodawca objął zakresem udzielonego przez siebie pełnomocnictwa, także umocowania do reprezentowanie Spółki w postępowaniu wywołanym wniesieniem odwołania od decyzji Burmistrza z [...] sierpnia 2018 r. Nie może bowiem z pola widzenia umykać fakt, że pełnomocnictwo przedłożone przez pełnomocnictwa – choć na urzędowym formularzu PPO-1 - zostało przedłożone - co istotne - do konkretnej sprawy i w związku z konkretną sprawą – tj. w toku już toczącego się postępowania odwoławczego od decyzji Burmistrza z [...] sierpnia 2018 r.

W tym stanie rzeczy, biorąc pod uwagę powyższe uwagi, organ powinien był dokonać analizy treści przedłożonego na wezwanie pełnomocnictwa. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika jedynie, że pozostawiono odwołanie Spółki bez rozpatrzenia gdyż "Przedłożone pełnomocnictwo ogólne w formie pisemnej nie może zostać potraktowane jako pełnomocnictwo ogólne, gdyż musiałoby zostać zgłoszone

w odpowiedniej formie do Centralnego Rejestru Pełnomocnictw Ogólnych. Na dzień dzisiejszy w Centralnym Rejestrze Pełnomocnictw Ogólnych nie widnieje pełnomocnictwo ogólne udzielone adw. H.S. przez [...] sp. z o.o."

W ocenie Sądu, w okolicznościach niniejszej sprawy, pozostawienie odwołania Skarżącej bez rozpatrzenia przed szczegółową analizą przedłożonego przez nią pełnomocnictwa należy uznać za przedwczesne, a tym samym naruszające art. 169 § 1 i § 4 O.p., a naruszenie to ma istotny wpływ na wynik sprawy.

Ponownie rozpoznając wniesione odwołanie SKO przeanalizuje załączone przez pełnomocnika pełnomocnictwo, mając na uwadze czy zawiera ono wszystkie formalne elementy wskazane w art. 138c § 1 O.p., oraz uwzględni zaprezentowany powyżej pogląd, że pełnomocnictwo ma być według wzoru a nie na "wzorze" "formularzu".

Mając na uwadze stwierdzone w sprawie uchybienia Sąd, na podstawie art. 145

§ 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a., orzekł jak w punkcie I wyroku. O kosztach, na które składają

się wpis od skargi (100 zł), wynagrodzenie pełnomocnika (480 zł), opłata od pełnomocnictwa (17 zł) orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a. w związku z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisów w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. nr 221 poz. 2193 ze zm.) oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1800 ze zm.)