Postanowienie NSA oz. w Katowicach, sygn. akt II SA/Ka 574/01
NSA oz. w Katowicach
Data orzeczenia: 2001-08-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Powołane przepisy: article: art. 59
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
article: art. 366
journal: Dz.U. 1964 nr 43 poz. 296
law: Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego.
article: art. 58 par. 2
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Zgodnie z treścią art. 366 Kpc z powagi rzeczy osądzonej /res iudicata/ korzystają tylko prawomocne orzeczenia co do tego, co w związku z podstawą sporu stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia, a więc orzeczenia /również postanowienia wydane w postępowaniu nieprocesowym/ rozstrzygające sprawę co do istoty. Nie korzystają natomiast z takiej powagi postanowienia, nawet prawomocne, jeżeli sprawy co do istoty nie rozstrzygają.

2. Przy odpowiednim zastosowaniu przepisu art. 366 Kpc do postępowania przed NSA /w zw. z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ powaga rzeczy osądzonej, zachodziłaby zatem tylko wtedy gdyby sprawa z wcześniejszej skargi została zakończona wyrokiem a nie postanowieniem NSA.

TEZY

1. Zgodnie z treścią art. 366 Kpc z powagi rzeczy osądzonej /res iudicata/ korzystają tylko prawomocne orzeczenia co do tego, co w związku z podstawą sporu stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia, a więc orzeczenia /również postanowienia wydane w postępowaniu nieprocesowym/ rozstrzygające sprawę co do istoty. Nie korzystają natomiast z takiej powagi postanowienia, nawet prawomocne, jeżeli sprawy co do istoty nie rozstrzygają.

2. Przy odpowiednim zastosowaniu przepisu art. 366 Kpc do postępowania przed NSA /w zw. z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ powaga rzeczy osądzonej, zachodziłaby zatem tylko wtedy gdyby sprawa z wcześniejszej skargi została zakończona wyrokiem a nie postanowieniem NSA.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2001r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojciecha Z. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 9 sierpnia 2000 r. (...) w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego i budowli - w kwestii wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi - postanawia:

1. oddalić wniosek, o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

2. skargę odrzucić


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 9 października 2000 r. II SA/Ka 2066/00 Naczelny Sąd Administracyjny (...) odrzucił wniesioną przez adwokata jako pełnomocnika skarżącego Wojciecha Z. skargę na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 9 sierpnia 2000 r. (...) w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego oraz likwidacji kortu tenisowego. Skarga została odrzucona wobec nieopłacenia przez pełnomocnika skarżącego - adwokata wpisu stałego od skargi.

Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tej opłaty został oddalony postanowieniem tego sądu z dnia 16 stycznia 2001 r. II SA/Ka 2066/00, które zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącemu dnia 29 marca 2001 r.

Dnia 19 lutego 2001 r. została wniesiona następna skarga na ww. decyzję ostateczną. Została ona podpisana przez działającego w imieniu Wojciecha Z. - jego ojca Marka Z. Razem ze skargą został też złożony wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia.

W uzasadnieniu tego wniosku podniesiono, że prowadzący wcześniej przedmiotową sprawę w imieniu skarżącego adwokat prowadził ją niewłaściwie co doprowadziło do odrzucenia skargi.

Dalej skarżący podniósł, iż ostatnio dowiedział się, że adwokat ten był i jest pracownikiem Urzędu Gminy w J., co stanowi "oczywistą nieprawidłowość" i dlatego też zrezygnował z jego udziału w dalszym postępowaniu.

Wezwany przez Sąd do wskazania przyczyn uchybienia terminowi do wniesienia skargi pełnomocnik skarżącego w piśmie procesowym z dnia 7 maja 2001 r. podniósł, że przyczyną tą było ustanowienie pełnomocnikiem adwokata który był jednocześnie pracownikiem zainteresowanego w sprawie Urzędu Gminy w J., co pozbawiło go możliwości obrony jego praw w toczącym się postępowaniu administracyjnym.

Niekorzystne dla niego skutki procesowe nastąpiły zatem wyłącznie "w wyniku błędu" jego dotychczasowego pełnomocnika.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności należało rozstrzygnąć kwestię dopuszczalności wniesienia skargi przez Wojciecha Z. w sytuacji gdy wcześniej jego skarga od tej samej decyzji została już odrzucona prawomocnym postanowieniem tut. Sądu.

Zdaniem Sądu formalne wniesienie nowej skargi jest w takiej sytuacji dopuszczalne. Zgodnie bowiem z treścią art. 366 Kpc z powagi rzeczy osądzonej /res iudicata/ korzystają tylko prawomocne orzeczenia co do tego, co w związku z podstawą sporu stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia, a więc orzeczenia /również postanowienia wydane w postępowaniu nieprocesowym/ rozstrzygające sprawę co do istoty. Nie korzystają natomiast z takiej powagi postanowienia, nawet prawomocne, jeżeli sprawy co do istoty nie rozstrzygają /vide komentarz do kodeksu postępowania cywilnego pod redakcją J. Jodłowskiego i K. Piaseckiego Wydawnictwo Prawnicze W-wa 1989 r. str. 593 z podanym tam orzecznictwem i piśmiennictwem oraz postanowienie tutejszego Sądu z dnia 24 maja 2001 r. II SA/Ka 1188/01. Przy odpowiednim zastosowaniu przepisu art. 366 Kpc do postępowania przed NSA /w zw. z art. 59 ustawy o NSA/ powaga rzeczy osądzonej, zachodziłaby zatem tylko wtedy gdyby sprawa z wcześniejszej skargi Wojciecha Z. została zakończona wyrokiem a nie postanowieniem NSA.

Przechodząc do rozpoznania wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Sąd uznał, iż został on złożony przy zachowaniu warunków określonych w art. 58 par. 2 Kpa w zw. z art. 59 ustawy o NSA, a to w sytuacji gdy został on złożony jeszcze przed doręczeniem poprzedniemu pełnomocnikowi skarżącego odpisu postanowienia NSA z dnia 16 stycznia 2001 r. II SA/Ka 2066/00 o oddaleniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu stałego od skargi. Brak jest przy tym dowodu, iż skarżący wiedział wcześniej o odrzuceniu skargi wniesionej przez działającego w jego imieniu adwokata.

Merytorycznie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uwzględnienie zdaniem Sądu nie zasługuje. Za przywróceniem tego terminu nie przemawiają bowiem w ocenie Sądu ważne powody w rozumieniu art. 35 ust. 3 ustawy o NSA.

W szczególności za taki powód, nie może być uznana zdaniem Sądu akcentowana przez skarżącego okoliczność zatrudnienia jego poprzedniego pełnomocnika w Urzędzie Gminy w J. Nie zostało bowiem wykazane aby okoliczność ta miała jakikolwiek wpływ na sposób wykonywania pełnomocnictwa przez tego adwokata. Nie zostało nawet wykazane aby skarżący nie wiedział wcześniej o fakcie zatrudnieniu jego byłego pełnomocnika.

Przede wszystkim należy jednak podnieść, że Gmina J. nie była stroną postępowania w którym zapadła zaskarżona decyzja. Organ tej Gminy nie był też organem orzekającym w sprawie.

Trudno zatem dopatrzyć się związku przyczynowego między zatrudnieniem pełnomocnika skarżącego w Urzędzie Gminy w J. i jego starannością w reprezentowaniu interesów skarżącego.

Z braku przesłanek z art. 35 ust. 3 ustawy o NSA wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uwzględnienie nie zasługiwał.

Wobec wniesienia skargi po terminie podlegała ona odrzuceniu na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o NSA.