Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 854/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-10-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 50 par. 1, art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2005 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 maja 2005 r., sygn. akt II SA/Sz 238/05 o odrzuceniu skargi Miasta K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 19 stycznia 2005 r., (...) w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: skargę kasacyjną oddalić.


UZASADNIENIE

Jak wskazano w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, Samorządowe Kolegium Odwoławczego w K. decyzją z dnia 19 stycznia 2005 r. uchyliło decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia 25 listopada 2004 r. w części dotyczącej wysokości przyznanego dodatku mieszkaniowego i orzekło o przyznaniu Marii W. dodatku mieszkaniowego na okres sześciu miesięcy w wysokości 152,22 zł

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniósł w imieniu Miasta K. Prezydent Miasta.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucając skargę wskazał, iż w świetle art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Miasto K. nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu na decyzję ostateczną, bowiem stosownie do art. 28 i 29 Kpa nie może być stroną w postępowaniu administracyjnym w przedmiotowej sprawie. Nie ma też interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji przyznającej dodatek mieszkaniowy. Interes prawny ma charakter materialnoprawny, wymaga stwierdzenia związku pomiędzy indywidualną sferą praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem lub czynnością organu administracji. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku. Interes prawny istnieje zatem wtedy, kiedy można wskazać przepis prawa materialnego, z którego można wywieść dla danego podmiotu określone prawa lub obowiązki.

Pismem z dnia 5 lipca 2005 r. skargę kasacyjną na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie złożyło Miasto K., które wniosło o jego uchylenie, zarzucając mu rażące naruszenie przepisów prawa a w szczególności art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 9a ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734 ze zm./ polegające na bezpodstawnym uznaniu, iż skarżący nie ma interesu prawnego aby zaskarżyć decyzję wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w sytuacji gdy wypłata dodatków mieszkaniowych należy do zadań własnych gminy i to gmina musi zapewnić w budżecie odpowiednie środki na realizację zadania.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, iż orzekając w niniejszej sprawie Sąd nie uwzględnił normy art. 9a ustawy o dodatkach mieszkaniowych, który stanowi że wypłata dodatków mieszkaniowych jest zadaniem własnym gminy. Od dnia 1 stycznia 2004 r. ustawodawca ustalił, iż wypłata dodatków stanowi zadanie własne gminy. Zadania własne gmina realizuje z własnych dochodów, samodzielnie w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W konstytucji ustawodawca zagwarantował gminie ochronę należnego jej prawa własności i innych praw majątkowych. Nałożenie na gminę obowiązku partycypacji w kosztach utrzymania jej mieszkańców stanowi ingerencję w prawa majątkowe przynależne gminie. Ustalając uprawnienia do dodatku mieszkaniowego danego mieszkańca gmina jednocześnie podejmuje decyzję w zakresie swojej własności.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W sprawie niniejszej należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wyrażone w zaskarżonym postanowieniu, iż Miasto K. nie ma własnego interesu prawnego, który legitymowałby go do złożenia skargi na przedmiotową decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Prawidłowo zatem Sąd I instancji postanowił odrzucić skargę, albowiem zgodnie z art. 50 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ uprawnionym do wniesienia skargi jest ten kto ma w tym interes prawny.

Jak się podkreśla w piśmiennictwie prawniczym skarga podmiotu na dany akt administracyjny, może dotyczyć tylko jego "własnej sprawy administracyjnej" rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot niepodporządkowany organizacyjnie temu organowi. W tej płaszczyźnie więc interes prawny, o którym mowa w art. 50 par. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma charakter materialnoprawny.

Tak rozumianego powyżej interesu prawnego w przedmiotowej sprawie Miasto K. nie posiada. Nie ma przy tym znaczenia dla prezentowanego wyżej stanowiska, iż środki na dodatki mieszkaniowe pochodzą z budżetu gminy, w niniejszej sprawie z dochodów Miasta K., gdyż zadanie wypłaty dodatków mieszkaniowych ma charakter publiczny /administracyjnoprawny/ i takie jest również przeznaczenie tych środków. Nie można więc mówić aby środki te pozostawały w swobodnej gestii gminy jako osoby prawnej, stanowiąc jej wyłączną własność, która podlega ochronie na podstawie Konstytucji RP i innych ustaw. Wywodzenie więc przez Miasto K. w niniejszej sprawie interesu prawnego z odpowiednich norm konstytucyjnych dotyczących ochrony własności gminy i jej praw majątkowych jest w okolicznościach tej sprawy chybione.

Skoro zatem zadanie wypłaty dodatków mieszkaniowych należy do sfery publicznoprawnej /administracyjnej/ nie można mówić aby podstawowa jednostka samorządu terytorialnego jaką jest gmina czy też jej organ mógł w konkretnej, indywidualnej sprawie wypłaty takiego dodatku wykazać się własnym indywidualnym interesem prawnym rozumianym jako konkretyzacja praw i obowiązków wynikających z przepisu ustawy. Jeżeli można tu przyjąć jakikolwiek interes gminy w sprawie niniejszej /Miasta K./ to ma on charakter nie własny, indywidualny lecz raczej publiczny i ogólny wynikający z realizacji ustawy o dodatkach mieszkaniowych.

Z tego względu na podstawie art. 184 i art. 182 par. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, skargę kasacyjną Miasta K. należało oddalić.