Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt II SAB/Bk 109/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2017-12-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6197 Służba Celna
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Służba celna
Skarżony organ: Izba Skarbowa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 165 ust. 3 i ust. 7, art. 170 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2016 poz 1948
law: Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi S. S. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej oddala skargę.


UZASADNIENIE

Skargę złożoną za pośrednictwem organu w dniu [...] września 2017 r. S. S. zarzucił Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w B. bezczynność polegającą na braku realizacji ustawowego obowiązku przedstawienia mu propozycji służby w Izbie Celno – Skarbowej w Krajowej Administracji Skarbowej na podstawie art. 165 ust. 1 ustawy wprowadzającej ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 16 listopada 2016 r.

W uzasadnieniu skarżący wskazał, że do końca lutego 2017 r. pełnił służbę

w Izbie Celnej w B. na stanowisku eksperta Służby Celnej w stopniu rachmistrza celnego.

W dniu [...] lutego 2017 r. otrzymał tzw. informację, że w Krajowej Administracji Skarbowej będzie pełnił służbę w Izbie Administracji Skarbowej w B. i staję się z mocy prawa funkcjonariuszem Służby Celno Skarbowej.

W maju 2017 r. nie otrzymał propozycji służby lecz propozycję pracy, którą przyjął pod silnym przymusem prawnym i ekonomicznym. Zasadność tej propozycji zakwestionował i w związku z tym wezwał Dyrektora do złożenia mu propozycji służby, na które to wezwanie otrzymał pismo odmowne.

Brak przedstawienia mu propozycji służby w jego ocenie stanowi dyskryminację jego osoby tym bardziej, że znane są mu przypadki gdy funkcjonariusze w podobnym wieku i wykonujący takie same lub podobne czynności służbowe otrzymali propozycję pełnienia służby w jednostkach organizacyjnych KAS zachowując status funkcjonariusza.

Ponadto skarżący wskazał, że przedstawienie mu propozycji pracy jest wynikiem wadliwej interpretacji przepisów a konkretnie art. 165 ust. 3 i 7 ustawy wprowadzającej KAS. Stosując prawidłowo ten przepis organ miał obowiązek wszystkim dotychczasowym funkcjonariuszom przedstawić propozycję służby

a dotychczasowym pracownikom propozycję pracy.

W sytuacji gdy pozostawał on w stosunku służby organ miał ustawowy obowiązek przedstawienia w oparciu o powyżej wskazany przepis propozycji służby, a skoro tego nie uczynił to pozostaje w bezczynności co uzasadnia nakazanie organowi niezwłocznego złożenia propozycji służby w Służbie Celno – Skarbowej uwzględniającej posiadane przez niego kwalifikacje, przebieg służby

i dotychczasowe miejsce zamieszkania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na to, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W związku z tym ,że stosunek służbowy skarżącego przekształcił się w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę bezpodstawne jest twierdzenie o bezczynności organu polegającej na braku złożenia propozycji służby w Służbie Celno – Skarbowej. Dodatkowo wskazał, że z uwagi na fakt, że w sprawie propozycji służby/pracy nie jest prowadzone postępowanie administracyjne brak jest podstaw do stosowania w tej kwestii art. 37 kpa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zważył co następuje:

Skarga podlega oddaleniu albowiem w ocenie Sądu nie doszło do bezczynności organu w związku z brakiem przedstawienia skarżącemu propozycji służby.

Poza sporem pozostaje, że skarżący w dniu 11 maja 2017 r. otrzymał propozycję pracy określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej, co stanowiło realizację nałożonego na organ obowiązku wynikającego z art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę

o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1948 z późn. zm.).

Z urzędu wiadomo sądowi, że w sprawie o sygn. akt II SA/BK 594/17 nieprawomocnym wyrokiem z dnia 7 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił zaskarżony akt – propozycję pracy z dnia 11 maja 2017 r.

Skarżący wnosząc skargę na bezczynność organu w przedmiocie braku propozycji służby powołuje się na okoliczność, iż złożona mu propozycja pracy była konsekwencją wadliwej interpretacji art. 165 ust. 3 i 7 ustawy przepisy wprowadzającej ustawę o KAS, a także naruszeniem przepisów Konstytucji RP – art.. 2, 7 i 31, co w jego przekonaniu stanowi o bezczynności organu w przedmiocie braku złożenia mu propozycji służby, ponieważ tylko taka propozycja powinna być mu przedstawiona.

Stanowisko to jest nieuzasadnione.

Rozpoznając skargę na bezczynność Sąd nie dokonuje oceny prawidłowości zastosowanych przepisów w związku z wydanym aktem, ustala jedynie czy organ nie pozostaje w bezczynności w jego wydaniu. Oceny zgodności z prawem wydanego aktu, w tym wypadku złożonej skarżącemu propozycji pracy, a nie służby jak wskazuje skarżący Sąd dokonał przy rozpoznawaniu sprawy II SA/BK 594/17.

W sytuacji więc kiedy organ dopełnił obowiązku nałożonego na niego przepisami ustawy to niezależnie od tego czy uczynił to z naruszeniem przepisu nakładającego ten obowiązek czy też zgodnie z nim nie można zarzucić organowi bezczynności.

Właściwą drogą do kwestionowania wydanego aktu jest jego zaskarżenie co tez skarżący uczynił jak wskazano powyżej w sprawie II SA/BK 594/17.

Z tych więc względów skargę jako nieuzasadnioną Sąd oddalił, stosownie do art. 151 ustawy o postepowaniu przed sądami administracyjnymi.