Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 451/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2022-10-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 145, art. 135
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
article: art. 17 ust.1b, art. 17 ust. 5 pkt 1 lit a, art. 27 ust. 5
journal: Dz.U. 2017 poz 1952
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
article: art. 79a, art. 9
journal: Dz.U. 2021 poz 735
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
article: art. 134 ust. 1
journal: Dz.U. 1998 nr 162 poz 1118
law: Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc – Malec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Asesor sądowy Marcin Małek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 października 2022 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 26 kwietnia 2022r., znak: SKO.41/4448/OS/2021 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy Głusk z dnia 18 października 2021r., nr GOPS- ŚR.4152.23.2021.EG II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie na rzecz skarżącej Z. M. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 26 kwietnia 2022 r., nr SKO.41/4448/OS/2021 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie, po rozpatrzeniu odwołania Z.

M. (dalej także jako: skarżąca) od decyzji Wójta Gminy Głusk z dnia 18 października 2021 r. znak: GOPS-ŚR.4152.23.2021.EG

odmawiającej przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku ze sprawowaniem opieki nad mężem W. M. –

utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Decyzja została wydana w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny.

W dniW 16 W dniu 16 września 2021 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Głusku wpłynął wniosek Z. M. o ustalenie prawa

do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej celem sprawowania opieki nad osobą

niepełnosprawną.

Decyzją z dnia 18 października 2021 r. Wójt Gminy odmówił skarżącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z

zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w związku z opieką nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze

wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością

samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i

edukacji, wnioskowanego na męża. Organ ustalił, że W. M. jest trwale niezdolny do samodzielnej egzystencji, ma także

orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności.

W uzasadnieniu organ I instancji powołał się na treść art. 17 ust. 1b, art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a i art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy

z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2020 r., poz. 111, dalej: u.ś.r.). Wskazał, że skarżąca ma prawo do

emerytury, pozostaje w związku małżeńskim z osobą, nad którą sprawuje opiekę, a także podniósł kwestię daty powstania

niepełnosprawności męża skarżącej. Ustalenia te uczynił podstawą swojej decyzji.

Pełnomocnik skarżącej (Z. M., a nie jak błędnie wskazało Kolegium – Z. K.) złożył odwołanie od powyższej decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej także jako: SKO) w uzasadnieniu swojej decyzji przytoczyło treść art. 17 ust.5 pkt 1 lit. a

u.ś.r., przy czym podkreśliło, że świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do

emerytury.

Kolegium podkreśliło, że w pełni podziela argumentację organu I instancji, bowiem organ ten "procedował precyzyjnie i wnikliwie i w

sposób niebudzący wątpliwości w oparciu o obowiązujące przepisy prawa dokonał swoich ustaleń. (...) w swojej decyzji zawarł wszystkie

najistotniejsze kwestie dotyczące niniejszej sprawy. Należy zatem stwierdzić, że żadne uchybienia w tej materii nie zaistniały."

Tym samym organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że przesłanką negatywną przyznania świadczenia pielęgnacyjnego jest

także to, że skarżąca ma ustalone prawo do emerytury.

Skargę na powyższą decyzję wniosła Z. M., działając przez profesjonalnego pełnomocnika. Skarżąca zarzuciła decyzji:

1. naruszenie prawa materialnego w postaci art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. poprzez błędne uznanie, że pobieranie przez skarżącą

świadczenia emerytalnego wyklucza możliwość przyznania jej świadczenia pielęgnacyjnego w związku ze sprawowaną przez nią opieką nad

niepełnosprawnym mężem W. M.;

2. naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy przez błędną wykładnię, tj.: art. 6 k.p.a., art. 7 i art. 9

k.p.a., art. 10 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 79 a k.p.a. poprzez niepoinformowanie przez organ strony przed wydaniem decyzji o

konieczności zawieszenia pobieranej przez skarżącą emerytury jako jedynej negatywnej przesłanki do przyznania jej prawa do świadczenia

pielęgnacyjnego.

Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji, rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym i zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu

zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Argumentacja organu I instancji, który oparł decyzję odmowną m.in. na art. 17 ust. 1b u.ś.r. jest wadliwa. Zgodność z Konstytucją RP

tego przepisu została zakwestionowana wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 21 października 2014 r. (sygn. K 38/13; OTK-A 2014, z. 9,

poz. 104). Trybunał uznał za niekonstytucyjne uzależnienie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego od okresu powstania niepełnosprawności.

Należy w tym miejscu wskazać, że wprawdzie prawodawca nie podjął działań w celu uchylenia lub zmiany art. 17 ust. 1b u.ś.r., jednak w

orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się jednolity już pogląd, że nie jest dopuszczalne oparcie decyzji odmawiającej

przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego i rozstrzygnięcia sądu w takiej sprawie na tej części przepisu art. 17 ust. 1b u.ś.r.,

która została uznana za niezgodną z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP (zob. przykładowo wyroki NSA z 6 lipca 2016 r., I OSK 223/16; z 2

sierpnia 2016 r., I OSK 923/16; z 7 września 2016 r., I OSK 755/16; z 21 października 2016 r., I OSK 1853/16; z 4 listopada 2016 r., I

OSK 1578/16, z 10 listopada 2016 r., I OSK 1512/16; z 14 grudnia 2016 r., I OSK 1614/16; z 11 lipca 2017 r., I OSK 1600/16; CBOSA).

Prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przysługuje niezależnie od tego, kiedy powstała niepełnosprawność osoby wymagającej opieki. Nie ma

przy tym znaczenia, czy opieka jest sprawowana nad małżonkiem, dzieckiem, czy rodzicem (por. analogiczne stanowisko wyrażone w wyrokach

tutejszego sądu, tj. wyrok WSA w Lublinie z 7 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Lu 55/19 wyrok z 28 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Lu

87/19, dostępne w CBOSA).

Nie ulega też wątpliwości, że kryterium, o którym stanowi art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a u.ś.r. ma zastosowanie wtedy, gdy o przyznanie

świadczenia pielęgnacyjnego występuje inna osoba niż współmałżonek. Jak słusznie zauważył Naczelny Sąd Administracyjny zaaprobowanie

odmiennego poglądu, z uwagi na konsekwencje interpretacyjne, byłoby irracjonalne (wyrok z dnia 28 listopada 2014 r., sygn. akt I OSK

1158/13).

Istota sporu zawisłego między stronami w niniejszej sprawie sprowadza się do wykładni art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r., zgodnie z

którym świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do emerytury, renty, renty rodzinnej

z tytułu śmierci małżonka przyznanej w przypadku zbiegu prawa do renty rodzinnej i innego świadczenia emerytalno-rentowego, renty

socjalnej, zasiłku stałego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego.

W ostatnich latach dominująca stała się linia orzecznicza sądów administracyjnych, w której wypiera się wyłącznie wykładnię literalną

negatywnej przesłanki przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego opisanej w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. Należy zwrócić

uwagę na potrzebę uzupełniania wykładni językowej przepisu wynikami wykładni systemowej i funkcjonalnej z uwagi na to, że zastosowanie

dyrektyw funkcjonalnych i systemowych może doprowadzić do odrzucenia rezultatów jednoznacznej wykładni językowej. Jak zauważył NSA w

wyroku z dnia 30 kwietnia 2020 r., sygn. akt I OSK 1546/19, wykładnia art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. winna także uwzględniać

kontekst historyczny pojawienia się przepisu w systemie prawa i ten kontekst historyczny przesądza o konieczności zastosowania reguł

wykładni systemowej i funkcjonalnej.

W dacie uchwalania ustawy o świadczeniach rodzinnych wysokość świadczenia pielęgnacyjnego była niższa niż najniższe wysokości świadczeń

wyłączających prawo do tego świadczenia. Tym samym wyłączenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, którego celem jest zrekompensowanie

osobie strat, jakie ponosi w związku z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, było uzasadnione i zgodne z systemem

aksjologicznym wyrażonym w Konstytucji RP. W przypadku osób, o których mowa w art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r., wyłączenie prawa do

świadczenia pielęgnacyjnego było konsekwencją posiadania źródła utrzymania, którego wysokość przewyższała pierwotnie wysokość

świadczenia pielęgnacyjnego. Taka relacja ekonomiczna przedmiotowych świadczeń utrzymywała się do 1 maja 2014 r., kiedy to świadczenie

pielęgnacyjne wzrosło do 800 złotych i stało się nieznacznie wyższe od najniższej emerytury, a następnie było waloryzowane. W 2021 r.,

tj. w dacie złożenia wniosku świadczenie pielęgnacyjne przysługiwało w wysokości 1971 złotych miesięcznie. Natomiast skarżącej

przysługuje emerytura rolnicza w wysokości 1089,43 zł (k. 8 akt organu I instancji).

Intencją ustawodawcy wprowadzającego przedmiotowe wyłączenie było uniemożliwienie pobierania świadczenia pielęgnacyjnego w sytuacji,

gdy osoba sprawująca opiekę otrzymuje świadczenie wyższe. Sąd nie znalazł przesłanek, które uzasadniałyby zróżnicowanie sytuacji

opiekuna osoby niepełnosprawnej, który nie ma prawa do świadczenia emerytalnego oraz osoby, która ma prawo do świadczenia emerytalnego

(lub innego), lecz w niższej kwocie niż świadczenie pielęgnacyjne.

W orzecznictwie – jako uzasadnienie potrzeby sięgnięcia do wykładni funkcjonalnej i systemowej przepisu – przytaczane jest stanowisko

doktryny, wskazujące na to, że jasność przepisów prawa może zależeć od wielu czynników i zmieniać się w czasie, a przepis jasny może

okazać się wątpliwy w związku z wprowadzeniem nowych przepisów, czy istotnej zmiany sytuacji społecznej czy ekonomicznej, mimo że jego

brzmienie nie uległo żadnej zmianie (L. Morawski: Wykładnia prawa w orzecznictwie sądów. Komentarz. Toruń 2002, s. 65). W taki też

sposób powyższą kwestię ocenił już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w wyrokach m.in.: z dnia 28 stycznia 2020 r., sygn. akt II

SA/Lu 578/19; wyrok z dnia 28 października 2020 r., sygn. akt II SA/Lu 207/20; wyrok z 20 maja 2020 r., sygn. akt II SA/Lu 282/20;

wyrok z 23 kwietnia 2020 r., sygn. akt II SA/Lu 11/20 (wszystkie powołane orzeczenia dostępne w CBOSA).

Jak wynika z art. 17 ust. 1 u.ś.r. istotną cechą osób, będących adresatami zawartej tam normy prawnej, określającej przesłanki

przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, jest sprawowanie opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny i związana z tym rezygnacja z

zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Z kolei brzmienie art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. może wskazywać na bezwzględne

wyeliminowanie z kręgu osób, które mają prawo do świadczeń wymienionych w przepisie. Pogląd, który ukształtował się w powołanym

orzecznictwie sądów administracyjnych, zwraca uwagę, że taka wykładnia art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. naruszałaby konstytucyjną

zasadę równości, zgodnie z którą wszystkie podmioty prawa (adresaci norm prawnych), charakteryzujące się daną cechą w równym stopniu,

mają być traktowane równo, a więc według jednakowej miary, bez różnicowań zarówno dyskryminujących, jak i faworyzujących.

Należy zauważyć, jak ukształtowała się sytuacja osób, które mają uprawnienie do świadczenia rodzicielskiego, pielęgnacyjnego,

specjalnego zasiłku opiekuńczego lub innych świadczeń wymienionych w art. 27 ust. 5 pkt 1-5 u.ś.r. – mogą one bowiem dokonać wyboru

jednego z tych świadczeń. Natomiast interpretując literalnie art. 17 ust. 5 pkt 1 lit 1 u.ś.r. podmioty spełniające przesłanki

wymienione w przepisie pozbawiono świadczenia pielęgnacyjnego.

W związku z tym zróżnicowaniem należy podkreślić, że wszelkie odstępstwa od nakazu równego traktowania podmiotów podobnych muszą zawsze

znajdować podstawę w odpowiednio przekonujących argumentach (por. wyroki TK z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt P 41/09; z dnia 18

czerwca 2013 r., sygn. akt K 37/12; z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. akt K 40/12 oraz z dnia 17 czerwca 2014 r., sygn. akt P 6/12). W

uzasadnieniu wyroku z 21 października 2015 r., K 38/13 Trybunał Konstytucyjny wskazał, że ustawodawca jest obowiązany precyzyjnie

ustalić racjonalne przesłanki, od których uzależni zróżnicowany poziom świadczenia.

Z akt sprawy wynika, że skarżąca, która opiekuje się niepełnosprawnym mężem ma prawo do świadczenia emerytalnego. Kwota ta od 1 marca

2021 r. wynosi 1089,43 zł miesięcznie – zgodnie z decyzją Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia 10 marca 2021 r. (k.

8 akt admin organu I inst.)

W świetle powyższego, mając na uwadze, że doszło do zróżnicowania sytuacji opiekunów osób niepełnosprawnych, polegającego na wyłączeniu

prawa do świadczenia pielęgnacyjnego tych opiekunów, którzy mają ustalone prawo do jednego ze świadczeń wymienionych w art. 17 ust. 5

pkt 1 lit. a u.ś.r. – w niniejszej sprawie świadczenia emerytalnego – w sytuacji, gdy to świadczenie jest niższe niż świadczenie

pielęgnacyjne, należało uchylić zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Takie podejście będzie równoznaczne z realizacją przez Państwo, a spoczywającego na administracji, obowiązku udzielenia szczególnej

pomocy w związku z jej trudną sytuacją materialną i społeczną wynikłą ze sprawowania opieki nad członkiem rodziny niezdolnym do

samodzielnej egzystencji.

Przy ponownym rozpoznawaniu sprawy organy zastosują się do oceny prawnej Sądu, wyrażonej w uzasadnieniu niniejszego wyroku. Wezmą pod

uwagę, że prawidłowo interpretowany przepis art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. znajduje zastosowanie do sytuacji skarżącej w ten

sposób, że przyjmą, iż posiadanie przez skarżącą uprawnienia do emerytury nie stanowi bezwzględnej przeszkody do ustalenia na jej rzecz

prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.

Podejmując takie rozstrzygnięcie, Sąd ma oczywiście na uwadze, że przyznanie skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego wymaga podjęcia

dodatkowych czynności w celu rozwiązania problemu zbiegu praw do świadczeń.

Sąd nie podziela bowiem stanowiska, prezentowanego również w orzecznictwie, zgodnie z którym osobie posiadającej uprawnienie do jednego

ze świadczeń wymienionych w analizowanym przepisie, należy przyznać świadczenie pielęgnacyjne w wysokości stanowiącej różnicę między

wysokością tego świadczenia wynikającą z ustawy i pobieranym świadczeniem emerytalnym czy rentowym. Pozostawałoby to w sprzeczności z

art. 17 ust. 3 u.ś.r., który wysokość świadczenia pielęgnacyjnego określa jednoznacznie kwotowo i nie pozwala na samodzielne określanie

jego wysokości przez organ administracji w oparciu o jakiekolwiek przesłanki. Praktyka taka, niezależnie od trudności w zakresie

ustalenia jej podstawy prawnej, spowodowałaby dalsze wątpliwości, co do zachowania zasady równości oraz komplikacje w zakresie

ustalania przez organ wysokości należnej wypłaty świadczenia w sytuacji otrzymania np. trzynastej emerytury.

Sąd powołując się na dotychczasowe orzecznictwo opowiedział się za rozwiązaniem polegającym na umożliwieniu osobie uprawnionej wyboru

jednego ze świadczeń: pielęgnacyjnego lub emerytalno-rentowego wskazując, że w przypadku zbiegu uprawnień do różnych świadczeń

rodzinnych, ustawodawca wprowadził zasadę wypłaty jednego świadczenia – a osoba uprawniona ma prawo wyboru tego świadczenia (tak też

WSA w Lublinie w wyrokach z dnia 12 stycznia 2021 r., sygn. II SA/Lu 719/20, z dnia 23 kwietnia 2020 r., II SA/Lu 11/20).

Zgodnie z ustawą z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. 2021 r., poz. 291, dalej:

u.e.r.) prawo do emerytury może ulec zawieszeniu na wniosek emeryta (art. 103 ust. 3). Na mocy art. 134 ust. 1 pkt 1 u.e.r. wypłatę

świadczeń wstrzymuje się, jeżeli powstaną okoliczności uzasadniające zawieszenie prawa do świadczeń. Emerytura jest prawem

niezbywalnym, ale uznać należy, że zawieszenie tego prawa eliminuje negatywną przesłankę z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r.

Ograniczenie z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. należy wiązać z realizacją prawa do emerytury tj. z wypłatą świadczenia, nie zaś

samym ustalonym prawem (tak też NSA w wyroku z dnia 19 maja 2021 r., sygn. I OSK 190/21).

O uzależnieniu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego od przedstawienia decyzji o wstrzymaniu wypłaty świadczenia emerytalnego organ

powinien poinformować stronę. Obowiązek informowania stron wynika z art. 9 zdanie 1 k.p.a., zgodnie z którym organy administracji

publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć

wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego.

Ponadto, zgodnie z art. 79a k.p.a. w postępowaniu wszczętym na żądanie strony, informując o możliwości wypowiedzenia się co do

zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, organ administracji publicznej jest obowiązany do wskazania przesłanek zależnych

od strony, które nie zostały na dzień wysłania informacji spełnione lub wykazane, co może skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z

żądaniem strony. Celem tego przepisu jest zmobilizowanie organów administracji do wnikliwego badania merytorycznej treści żądań strony

na wszystkich etapach postępowania wszczynanego na żądanie strony i zapobieganie sytuacjom, w których strona dysponuje dodatkowymi

dowodami na okoliczności istotne dla wykazania zasadności jej żądania albo może je łatwo uzyskać, a z powodu m. in. sposobu oceny

wcześniej przedstawionych dowodów, nie korzysta z takiej możliwości.

Taka informacja powinna być udzielona stronie wówczas, gdy postępowanie z wniosku o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego wykaże, że

zachodzą przesłanki umożliwiające uwzględnienie wniosku i jedyną przeszkodą jest pobieranie emerytury, renty, świadczenia emerytalnego

lub innego świadczenia, o którym stanowi art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r. Wówczas, o ile strona zaprzestanie pobierania świadczenia

emerytalnego, możliwe będzie płynne przejście osoby uprawnionej z systemu świadczeń emerytalnych do systemu świadczeń rodzinnych.

Konieczna jest taka organizacja działań organu przyznającego świadczenia rodzinne w koordynacji z innymi organami, by nie pozostawić

osoby uprawnionej bez należnego jej (niezbędnego dla życia) świadczenia nawet przez krótki czas (por. wyrok NSA z dnia 24 listopada

2020 r., sygn. akt I OSK 1416/20 oraz wyrok NSA z dnia 15 grudnia 2020 r., sygn. akt. I OSK 1983/20; dostępne w CBOSA).

Ubocznie należy wskazać, że skarżąca w postępowaniu administracyjnym wprawdzie była reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika,

ale kwestia ta nie ma istotnego znaczenia dla powyższych okoliczności. Pełnomocnik ten nie mógł wiedzieć, że jedyną przeszkodą do

przyznania świadczenia, w ocenie organu odwoławczego, jest pobieranie świadczenia emerytalnego przez skarżącą. Dopiero taka informacja

mogłaby skutkować podjęciem przez pełnomocnika dalszych kroków. Nie ulega wątpliwości, że do obowiązków administracji nie należy

wyjaśnianie pełnomocnikowi, będącemu radcą prawnym, samej treści przepisów. W stosunku do tego rodzaju pełnomocników zasada

informowania stron, o której mowa w art. 9 k.p.a. ulega pewnemu ograniczeniu.

Końcowo należy wskazać, że organ I instancji odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego wskazując na wypełnienie dyspozycji trzech

przepisów, zawierających przesłanki negatywne. Natomiast organ odwoławczy oparł swoją decyzję wyłącznie na podstawie przysługującego

skarżącej prawa do świadczenia emerytalnego.

Podkreślenia wymaga fakt, że z wniosku skarżącej wprost wynika wola wyboru świadczenia korzystniejszego, co organy powinny mieć na

względzie w toku postępowania.

Mając powyższe na uwadze, a także uznając, że organy dokonały niewłaściwej wykładni wskazanego przepisu prawa materialnego,

stanowiącego podstawę zaskarżonej decyzji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c

p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.

Z uwagi na to, że uchybieniami dotknięta jest także decyzja wydana w I instancji, należało uchylić również i tę decyzję, działając w

oparciu o art. 135 p.p.s.a.

Wskazania co do dalszego postępowania wynikają wprost z powyższych rozważań oraz oceny prawnej i wiążą organy w niniejszej sprawie

stosownie do art. 153 p.p.s.a.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c Rozporządzenia Ministra

Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. (Dz. U. 2018, poz. 265) w sprawie opłat za czynności radców prawnych (stawka minimalna

wynagrodzenia dla radcy prawnego w postępowaniu przed sądem administracyjnym, która wynosi 480 złotych).