Postanowienie NSA, sygn. akt II FZ 105/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-03-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3, art. 61 § 4
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA : Lidia Ciechomska-Florek po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Po 965/09 w zakresie uchylenia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 6 sierpnia 2008 r. w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w P. z dnia 7 kwietnia 2008 r. r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu za zaległości podatkowe spółki postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z 21 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Po 965/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 61 §4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej - p.p.s.a.), uchylił własne postanowienie z 6 sierpnia 2008 r. w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu wniosku skarżącego – A. B., wstrzymał wykonanie w całości zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w P. z dnia 7 kwietnia 2008 r., Nr [...].

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie był w sposób wyczerpujący i szczegółowy uzasadniony przez skarżącego. Opierając się jednak na dokumentach i oświadczeniach skarżącego Sąd stwierdził, że jest on osobą chorą, osiągającą niskie miesięczne dochody, obciążoną obowiązkiem alimentacyjnym wobec córki. Z wniosku wynikało także, że skarżący nie dysponował żadnym majątkiem ruchomym lub nieruchomym. W takim stanie faktycznym natychmiastowa realizacja skarżonej decyzji mogłaby spowodować niepowetowaną szkodę.

W dniu 2 września 2008 r., po doręczeniu organowi odpisu postanowienia, Dyrektor Izby Skarbowej w P. przedłożył Sądowi do akt uwierzytelnione kserokopie dokumentów w postaci:

- pisma Ministerstwa Sprawiedliwości Centralnej Informacji o Zastawach Rejestrowych Krajowego Rejestru Sądowego oraz Ksiąg Wieczystych w Warszawie, nr [...],

- odpisu zupełnego księgi wieczystej o nr [...], wg stanu na dzień 18 kwietnia 2008 r., wskazujący na współudział skarżącego we własności nieruchomości dla której urządzono niniejszą księgę wieczystą,

- wydruki komputerowe z Serwisu Prawno - Gospodarczego Lexis Nexis, z których wynika, iż A. B. jest wspólnikiem spółki z o.o. A. z/s w P., ul. M. [...], wpis do KRS nr [...].

Z dokumentów tych wynikały okoliczności, które nie były wcześniej znane Sądowi, a które miały znaczenie w toczącym się postępowaniu. Skarżący nie ujawnił bowiem wszystkich danych dotyczących swojej sytuacji majątkowej, co miało wpływ na zasadność wstrzymania wykonania w całości zaskarżonego aktu. Przede wszystkim we wniosku o przyznanie prawa pomocy, skarżący zataił fakt, że posiada współudział we własności nieruchomości, co wynika jednoznacznie z odpisu zupełnego księgi wieczystej, wg stanu na dzień 18 kwietnia 2008 r.

Pominął również fakt, że jest wspólnikiem spółki z o.o. A. z/s w P. Zdaniem Sądu, okoliczność ta nie została ujawniona, bo jak wskazuje doświadczenie życiowe, strona może z tego tytułu uzyskiwać dodatkowe dochody. Tymczasem skarżący oświadczył, że nie uzyskuje żadnych dodatkowych dochodów poza miesięcznym wynagrodzeniem z tytułu pracy.

Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał przedstawione przez skarżącego dane za niepełne, a przez to niewiarygodne, stąd nie mogły być one podstawą do udzielenia tymczasowej ochrony przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Wbrew pierwotnej ocenie Sądu, dokonanej w postanowieniu z dnia 6 sierpnia 2008 r., z dokumentów znajdujących się w aktach niniejszej sprawy nie wynika, aby w wyniku natychmiastowej realizacji skarżonej decyzji skarżący mógł ponieść niepowetowaną szkodę lub aby powstały trudne do odwrócenia skutki. Zdaniem Sądu, w przedmiotowej sprawie ujawniono okoliczności, które wskazują na brak podstaw do dalszego wstrzymywania wykonania zaskarżonej decyzji.

W zażaleniu na postanowienie skarżący zarzucił naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a., poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, jako niezgodnego ze stanem faktycznym i prawnym oraz o wydanie ponownie postanowienia o wstrzymaniu wykonania w całości skarżonej decyzji.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że nigdy nie pobierał żadnego wynagrodzenia, w szczególności jakiejkolwiek dywidendy z tytułu posiadania współudziałów w spółce A. Podkreślił, że pomimo zgłoszenia tej spółki do Rejestru Przedsiębiorców, od 2003 r. nie prowadziła ona żadnej działalności gospodarczej. Spółka nie składała sprawozdań finansowych, zaś wskazany wpis do KRS-u jest jedynym potwierdzeniem jej istnienia. Ponadto skarżący dodał, że od 2003 r. nie ma żadnego kontaktu z ówczesnymi udziałowcami spółki, ani też z członkami zarządu. Nieznane są mu przyczyny niewykreślenia spółki z rejestru.

Skarżący wskazał ponadto, że jako osoba fizyczna dokonał zakupu dwóch mieszkań-kawalerek, które miały powstać w S. przy ul. Ś. [...]. Jednak mieszkania te nigdy nie powstały, a skarżącemu przypisano udział we wspólnej nieruchomości gruntowej, na której osiedle I. miało powstać. Powyższa inwestycja od paru lat nie była realizowana ze względu na brak inwestora. Wstrzymane zostały także pozwolenia na budowę. Tym sposobem nie można dokonać sprzedaży tej nieruchomości w celu pozyskania jakichkolwiek środków finansowych.

Skarżący podniósł, iż Dyrektor Izby Skarbowej w P. mógł zweryfikować potencjalny fakt uzyskiwania dodatkowych dochodów przez skarżącego poprzez sprawdzenie jego corocznych deklaracji podatkowych począwszy od 2003 r. Tego jednak organ nie zrobił, co zdaniem skarżącego zaważyło na wadliwej argumentacji i wydaniu przez Sąd I instancji wadliwego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.

Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. decyzja o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu pozostawiona jest do uznania Sądu, który może wydać takie rozstrzygnięcie w razie stwierdzenia wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na wnioskodawcy ciąży obowiązek wskazania okoliczności wskazujących na istnienie jednej z przesłanek ustawowych, wskazanych wyżej. Nie wystarczy przy tym jego oświadczenie, winien on poprzeć je dowodami źródłowymi.

W tym przypadku wstrzymując wykonanie decyzji Sąd I instancji oparł się na oświadczeniach wnioskodawcy dotyczących jego stanu rodzinnego i majątkowego, potwierdzonych dokumentami. Zła sytuacja majątkowa, w tym przede wszystkim brak innych składników majątku poza bieżącymi, niewielkimi dochodami skłoniły Sąd do uznania, że wykonanie decyzji może spowodować niepowetowaną szkodę.

We wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji skarżący, jak wynika z pozyskanych od Dyrektora Izby Skarbowej dokumentów, przedstawił niepełne informacje dotyczące swojego stanu majątkowego. Zataił przed Sądem informację o posiadanym współudziale we własności nieruchomości, co wynika z odpisu zupełnego księgi wieczystej oraz pominął fakt posiadania udziałów w spółce z o.o.

w Poznaniu.

Sytuacja majątkowa skarżącego była zatem odmienna od tej, która w ocenie Sądu I instancji, uzasadniała wstrzymanie wykonania decyzji. Przymusowego wykonanie decyzji można bowiem dochodzić z posiadanego współudziału we własności nieruchomości lub udziałów w spółce z o.o., a zatem z tych składników majątku, które nie służą bezpośrednio zaspokojeniu potrzeb bytowych skarżącego.

Postanowienie w sprawie wstrzymania aktu lub czynności sąd może zmienić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności, o czym stanowi art. 61 § 4 p.p.s.a.

W tym przypadku taka zmiana nastąpiła, bowiem okazało się, że nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.