Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 40/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2007-04-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Hasła tematyczne: Celne postępowanie
Celne prawo
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Sp. z o.o. w Wejherowie na postanowienie w zakresie rozstrzygnięcia o kosztach zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 stycznia 2007 r. sygn. akt III SA/Gd 658/06 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w Wejherowie na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt III SA/Gd 658/06 uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia [...] września 2005 r. nr [...] do 696/KR oraz poprzedzające ją decyzje Naczelnika Urzędu Celnego w Gdyni w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe, a także orzekł, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Jednocześnie Sąd orzekł o kosztach postępowania zasądzając od Dyrektora Izby Celnej w Gdyni na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. w Wejherowie kwotę 5115 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Jako podstawę rozstrzygnięcia w zakresie kosztów Sąd I instancji wskazał art. 200 w zw. z art. 205 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." oraz § 14 ust 2 pkt 1 lit. a w zw. z § 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.).

W zażaleniu na postanowienie Sądu w zakresie zwrotu kosztów postępowania pełnomocnik strony skarżącej wniósł o jego zmianę i zasądzenie kosztów postępowania zgodnie ze złożonym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w dniu 11 stycznia 2007 r. spisem kosztów. Zdaniem pełnomocnika skarżącej Sąd I instancji uwzględniając częściowo żądanie skarżącej w przedmiocie kosztów przyjął, iż na zasądzoną kwotę 5115 zł składają się następujące elementy: 1500 zł tytułem wpisu, 15 zł tytułem opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz 3600 zł tytułem kosztów zastępstwa procesowego. Pełnomocnik strony skarżącej podkreślił, że uwzględniono tylko częściowo żądanie skarżącej w zakresie kosztów zastępstwa procesowego, ustalonego przez stronę na łączna kwotę 11.129 zł. Strona skarżąca obliczyła wysokość kosztów zastępstwa procesowego zgodnie z treścią § 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w ośmiu sprawach dotyczących zgłoszeń celnych dokonanych w okresie od 29 października 2002 r. do dnia 11 grudnia 2002 r. Na etapie postępowania administracyjnego Dyrektor Izby Celnej w Gdyni, na podstawie art. 90 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Prawa celnego (Dz. U. Nr 68, poz. 622 ze zm.), postanowieniem z dnia 28 września 2005 r. połączył te sprawy do wspólnego rozpoznania.

Jak podniósł w uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik strony skarżącej, przedmiotem spraw było "(...) osiem decyzji, które zostały zmaterializowane w postaci jednego dokumentu.(...) nie mamy do czynienia z pojedynczą sprawą, w której wartość przedmiotu zaskarżenia wynosi 56.238,50 zł obliczoną poprzez proste zsumowanie kwot wynikających z decyzji Naczelnika Urzędu Celnego, lecz ośmioma decyzjami, które dla porządku merytorycznego zostały rozstrzygnięte na jednym dokumencie o numerze [...] z dnia 29 września 2005 r., a których łączne wartości przedmiotu zaskarżenia wynoszą 56.238,50 zł".

W związku z powyższym, zdaniem strony, należało przyjąć, iż koszty zastępstwa procesowego w tej sprawie powinny wynieść 9.600 zł, co stanowi sumę kosztów zastępstwa procesowego w poszczególnych sprawach, nie zaś jak uznał Sąd I instancji - 3.600 zł, która to kwota stanowi koszty zastępstwa procesowego obliczone od wartości przedmiotu zaskarżenia wynoszącego 56.238,50 zł.

W ocenie strony skarżącej połączenie spraw do wspólnego rozpoznania nie daje podstaw do przyjęcia tezy o powstaniu w wyniku połączenia nowej samoistnej sprawy, a wyłącznie ma na celu zadośćuczynienie ekonomice postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 200 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi przez sąd I instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Zgodnie z art. 205 § 2 p.p.s.a. do niezbędnych kosztów postępowania strony reprezentowanej przez adwokata lub radcę prawnego zalicza się ich wynagrodzenie, jednak nie wyższe niż stawki opłat określone w odrębnych przepisach i wydatki jednego adwokata lub radcy prawnego, koszty sądowe oraz koszty nakazanego przez sąd osobistego stawiennictwa strony.

Na koszty sądowe składają się opłaty sądowe i zwrot wydatków. Zgodnie z art. 212 p.p.s.a. opłaty sądowe stanowią: wpis pobierany od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w sprawach w danej instancji (art. 230 p.p.s.a.) oraz opłata kancelaryjna, pobierana za stwierdzenie prawomocności oraz wydanie odpisów, zaświadczeń, wyciągów i innych dokumentów na podstawie akt (art. 234 p.p.s.a.).

Rodzaj wpisu i jego wysokość zależy od tego czy przedmiot zaskarżenia wyrażony jest w formie należności pieniężnej (wpis stosunkowy). W każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty.

Wartość przedmiotu zaskarżenia ma znaczenie dla określenia wysokości opłat oraz wynagrodzenia dla profesjonalnego pełnomocnika strony. W odniesieniu do spraw z tytułu należności pieniężnych wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi wartość przedmiotu sporu wskazana przez stronę w skardze.

W skardze na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia 29 września 2005 r. strona skarżąca określiła wartość przedmiotu zaskarżenia w wysokości 56.239 zł i od tej kwoty Sąd I instancji określił wpis stosunkowy w wysokości 1.500 zł.

Powoływany powyżej art. 205 § 2 p.p.s.a., zaliczając do niezbędnych kosztów postępowania strony reprezentowanej przez adwokata lub radcę prawnego ich wynagrodzenie, wyraźnie wskazuje, iż nie może być ono wyższe niż stawki opłat określone w odrębnych przepisach. Stosownie do art. 205 § 3 p.p.s.a. zasady ustalania wysokości przysługujących stronie należności, o których mowa w § 1 i 2, oraz tryb przyznawania i sposób wypłacania tych należności, określają przepisy odrębne – w niniejszej sprawie przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielanej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu. Rozporządzenie to określa w § 14 ust. 2 jednolite stawki minimalne wynagrodzenia w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd może przyznać opłaty wyższe, jeżeli uzasadnia to rodzaj i stopień zawiłości sprawy oraz niezbędny nakład pracy pełnomocnika, jednakże nie mogą one wynieść więcej niż sześciokrotność stawki minimalnej.

W świetle powyższego za uzasadnione należy uznać żądanie zasądzenia na rzecz skarżącej, reprezentowanej w sprawie przez radcę prawnego, kosztów postępowania na opłacenie wpisu (1500 zł) oraz opłaty skarbowej od pełnomocnictwa (15,00 zł). Brak było natomiast podstaw do zasądzenia na rzecz strony skarżącej żądanej przez jej pełnomocnika kwoty 9600 zł z tytułu kosztów zastępstwa procesowego, ponieważ nie wynika to z przepisów powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu strony skarżącej, iż w sprawie należało ustalić koszty zastępstwa procesowego przed Sądem I instancji odrębnie dla każdej z ośmiu spraw rozstrzygniętych odrębnymi decyzjami Naczelnika Urzędu Celnego, a połączonych przez Dyrektora Izby Celnej do wspólnego rozpoznania i rozstrzygniętych zaskarżoną decyzją.

Zgodnie z § 14 ust. 2 pkt 1 lit. a omawianego rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości stawki minimalne w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w pierwszej instancji w sprawie, której przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, są obliczane na podstawie § 6 rozporządzenia. Według § 6 pkt 6 tegoż rozporządzenia stawki minimalne przy wartości przedmiotu sprawy powyżej 50.000 zł do 200.000 zł wynoszą 3.600 zł i takie też koszta zostały na rzecz strony skarżącej zasądzone. Było zaś bezsporne, że wartość przedmiotu zaskarżenia wynosiła 56.239 zł, a więc mieściła się w granicach określonych tym przepisem.

W swoich rozważaniach i zarzutach strona skarżąca pominęła, że w powyższych przepisach rozporządzenia stawki za czynności pełnomocnika nie zostały "powiązane" wyłącznie z liczbą spraw przed organem administracji, lecz również z przedmiotem zaskarżenia. W § 14 ust. 2 pkt 1 lit. a omawianego rozporządzenia jest bowiem mowa

o "sprawie, której przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna". W omawianej sprawie przedmiotem zaskarżenia była podana przez stronę skarżącą kwota

56.239 zł i od tej też kwoty został uiszczony wpis stosunkowy na podstawie § 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z tymi przepisami wpis wynosi 2% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1500 zł. Zauważyć przy tym należy, że wpis został pobrany od ogólnej wartości przedmiotu zaskarżenia, a nie od wartości poszczególnych ośmiu "spraw" rozstrzyganych przez organ I instancji a połączonych do wspólnego rozpoznania przez Dyrektora Izby Celnej. Gdyby w ten właśnie sposób został obliczony wpis, to wówczas byłby on znacznie wyższy, gdyż przy należnościach pieniężnych do 10.000,00 zł wynosiłby – 4% (§ 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.). Nie ma więc żadnych racjonalnych argumentów, aby wpis od skargi do sądu administracyjnego pobierać według łącznej należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem, a koszty zastępstwa procesowego zasądzić według wartości przedmiotu każdej sprawy w postępowaniu administracyjnym.

Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.