Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1465/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-08-24 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Odmówiono przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika
Powołane przepisy: article: art. 246 par. 1 pkt 1 art. 258 par. 2 pkt 7
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Maciej Majewski referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. S. o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi W. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w ramach nadzoru budowlanego postanawia: odmówić W. S. przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata.


UZASADNIENIE

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął na formularzu PPF wniosek W. S. o przyznanie prawa pomocy, w którym wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata.

Z nadesłanego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz nadesłanych razem z wnioskiem kserokopii dokumentów wynika, że we wspólnym gospodarstwie domowym z wnioskodawcą pozostaje ojciec, matka, żona i czworo dzieci. Ośmioosobowa rodzina utrzymuje się z dochodu uzyskiwanego przez rodziców wnioskodawcy z tytułu emerytur rolniczych w wysokości 859,26 zł. (dla każdego z rodziców), oraz zasiłków rodzinnych jakie żona wnioskodawcy otrzymuje na dzieci o łącznej wysokości 501 zł. Łączny miesięczny dochód ośmioosobowej rodziny wynosi 2 219,52 zł. brutto. Wnioskodawca podał, że posiada dom o pow. 200 m2, gospodarstwo rolne o powierzchni 10,8845 ha. Wnioskodawca oświadczył, że innych nieruchomości, zasobów pieniężnych oraz przedmiotów wartościowych nie posiada. Dodał ponadto, że nie posiada żadnych innych źródeł utrzymania, poza wskazanymi w formularzu. Również nikt z domowników nie posiada innych źródeł utrzymania. Gospodarstwo rolne nie przynosi dochodów. Płody rolne są przeznaczane, wg oświadczenia, w całości na żywność dla rodziny. Dochód z gospodarstwa rolnego dla celów podatkowych obliczony został w skali rocznej za rok 2010 na kwotę 9 305,55 zł. z tytułu produkcji rolnej w Gminie K. i 2 484,16 zł w Gminie R..

Wnioskodawca dodał, że na energię elektryczną miesięcznie ponosi wydatek około 400 zł., gaz 150 zł. W 2010 r. wnioskodawca uzyskał 4000 zł z tytułu odszkodowania za przewlekłość postępowania sądowego. Nie posiada samochodu o wartości pow. 3000 euro. Oświadczył, że ani wnioskodawca, ani nikt z domowników w przeciągu trzech lat nie zbył jakiejkolwiek nieruchomości, a także, że w 2011 r. nie osiągnął dochodu, które podlegałyby opodatkowaniu.

Wnioskodawca zaznaczył, że w dniu 28 lipca 2011 r. doznał poważnego wypadku przy pracy na roli, w którym prawie stracił nogi. Doznane obrażenia wiążą się z długotrwałym i kosztownym leczeniem oraz rehabilitacją, co dodatkowo wpływa na pogorszenie i tak trudnej sytuacji materialnej jego rodziny. Ponadto w następstwie powikłań po wypadku samochodowym pojawiła się u wnioskodawcy poważna choroba.

Dodał, że niedawne huraganowe wiatry i ulewne deszcze spowodowały podtopienia gruntów wnioskodawcy i poważne straty w uprawach.

Nie otrzymuje żadnych dopłat unijnych, nie posiada żadnych rachunków bankowych ani lokat dewizowych czy kosztowności. Dodał, że także pozostali członkowie rodziny nie posiadają żadnego majątku oraz kont bankowych poza synową, która musiała założyć konto ze względu na wymogi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do wpłat zasiłków przyznanych dla dzieci. Dodał, że konto to jest wykorzystywane wyłącznie do tego celu, na potwierdzenie czego dołączył wyciąg z konta bankowego za ostatnie miesiące.

Wnioskodawca dołączył ponadto kopię opłat za energię elektryczną, gaz. Do wniosku dołączona została kopia decyzji przyznającej zasiłek rodzinny, kopie odcinków emerytur, karta informacyjne ze szpitala, karta informacyjna z gminy, kopia operacji na rachunku bankowym, zaświadczenie z gminy o zarobkach i wielkości gospodarstwa rolnego, zaświadczenia z urzędu skarbowego, kopie zwolnień lekarskich.

W dniu 27 lipca 2012 r. włączono do akt sprawy pismo Wójta Gminy K. z dnia 26 października 2011 r. wskazujące na okoliczności związane z sytuacją materialną strony. W związku z tym wezwano W. S.Edwarda Biskupskiego, na podstawie art. 255 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej też p.p.s.a., do nadesłania dodatkowych informacji w związku z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy PPF, poprzez:

- wskazanie czy wnioskodawca zgłaszał w urzędzie skarbowym prowadzenie działów specjalnych produkcji rolnej (rośliny ozdobne),

- wskazanie jaki rodzaj działalności rolniczej prowadzi strona (w przypadku uprawy ziemi należy podać jakie zasiewy są prowadzone i na jakim areale, w przypadku hodowli zwierząt należy podać jakie zwierzęta są hodowane i w jakiej ilości),

- podanie jaki sprzęt rolniczy posiada wnioskodawca,

- nadesłanie aktualnego zaświadczenia o stanie zdrowia, gdyż nadesłane karty informacyjne są z lat 2007 – 2008.

- jakie dochody uzyskuje z tytułu prowadzenia ww. działów specjalnych produkcji rolnej,

- wskazanie jakie miesięczne koszty ponosi związane z utrzymaniem samochodu osobowego marki opel vectra o nr rej. [...] i z jakich źródeł utrzymuje ww. samochód,

- nadesłanie kopii wszystkich aktów notarialnych, na mocy których sprzedał osobiście, bądź sprzedała osoba pozostająca we wspólnym gospodarstwie domowym, nieruchomości położone w Gminie K. i Gminie R.,

- podanie czy wnioskodawca posiada nadal rachunek bankowy w [...] Banku Spółdzielczym o nr [...] podanym w Akcie Notarialnym z [...] listopada 2005 r. Rep. A Nr [...] nadesłanym ds. VII SA/Wa 1019/12 i VII SA/Wa 1020/12, jeżeli wnioskodawca posiada rachunek bankowy należało nadesłać wyciąg z rachunku za ostatnie trzy miesiące, jeżeli nie, to należało nadesłać zaświadczenie z banku o dacie zamknięcia oraz wyciąg z ostatnich trzech miesięcy przed zamknięciem rachunku.

W odpowiedzi na ww. zarządzenie wnioskodawca przesłał pismo z dnia 8 sierpnia 2012 r. w którym oświadczył, że nie prowadzi działów specjalnych produkcji rolnej, prowadzi działalność rolniczą w zakresie upraw: owies ok. 2 ha, żyto – ok. 2 ha, ziemniaki – ok. 2 ha, reszta gruntów wykorzystywanych jest na pastwiska, hoduje 14 szt,. bydła, posiada następujący sprzęt rolniczy – kombajn Bizon, ciągnik Ursus C 360, maszynę do zbioru ziemniaków, inne maszyny (pług, brona, opryskiwacz, dojarka itp.), wnioskodawca wskazał, że są to maszyny stare nie przedstawiające dużej wartości, jest właścicielem 15 letniego samochodu opel vectra, o wartości około 2 500 zł., który wykorzystuje sporadycznie do wożenia dzieci do szkoły i rodziców do lekarza. Samochód utrzymywany jest z kwot z zasiłków z GOPS i KRUS, koszt benzyny to około 50 zł miesięcznie, ubezpieczenie 417 zł rocznie. Jedynym rachunkiem bankowym w rodzinie jest rachunek żony założony dla celów odbioru zasiłku z GOPS. W 2005 r. sprzedał część gruntów za kwotę 215 554 zł., która została w całości wydatkowana na spłatę zadłużenia i bieżące potrzeby. Ponadto w 2009 r. wnioskodawca sprzedał kolejną część gruntów za 229 000 zł. Kwota ta w całości została wydatkowana na leczenie i rehabilitację wnioskodawcy oraz jego rodziców, a ponadto na drobne inwestycje w gospodarstwie. Rachunek bankowy w [...] Banku Spółdzielczym został wnioskodawcy wypowiedziany w 27 sierpnia 2008 r. z uwagi na brak środków.

Wnioskodawca dodał, że od 2008 r. sporządził do różnych organów i instytucji 2845 pism, co generowało duże koszty.

Podał, że ponosi duże koszty związane z prowadzeniem spraw sadowych min. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym (kilkaset spraw). Z tych spraw 106 zakończyło się pozytywnym wynikiem dla skarżącego, co nie zawsze skutkowało zwrotem poniesionej opłaty.

W niniejszej sprawie zważono, co następuje.

Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewidują możliwość przyznania stronom postępowania prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane stronie w zakresie całkowitym (art. 245 § 2 p.p.s.a) lub częściowym (art. 245 § 3 p.p.s.a.), przy czym jego przyznanie uzależnione jest od spełnienia przez stronę ustawowo przewidzianych przesłanek. Żądanie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego z urzędu jest wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym.

Stosownie do treści art. 246 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie całkowitym dotyczącym w niniejszej sprawie zwolnienia z kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego z urzędu następuje, gdy wnioskodawca wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Jak wynika z powołanych przepisów ciężar udowodnienia istnienia okoliczności, które mogłyby stanowić podstawę przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie spoczywa na stronie.

Przyjętą regułą jest, iż obowiązkiem stron jest ponoszenie kosztów związanych z udziałem w postępowaniu. Tylko w wyjątkowych przypadkach może być przyznane na wniosek strony prawo pomocy polegające na zwolnieniu z kosztów sądowych bądź ustanowieniu pełnomocnika z urzędu. Obejmuje zatem osoby, które ze względu na niskie dochody i szczególną sytuację życiową, mimo poczynionych oszczędności w wydatkach i przy największej staranności nie mogą ponieść tych kosztów. Strona musi zatem wykazać, że jej sytuacja materialna jest na tyle trudna, że uzasadnia poczynienie odstępstwa od tej generalnej zasady.

W przedmiotowej sprawie wnioskodawca nie wykazał, aby jego sytuacja materialna była tak trudna, aby kwalifikowała do przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Uznano, że strona posiada środki na opłacenie kosztów sądowych i ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika. W rodzinie wspólny dochód to 2219,52 zł., strona posiada ponadto prawie 11 hektarowe gospodarstwo rolne z którego się utrzymuje, dom w wielkości 200 m2. Z przedstawionych zaświadczeń wynika, że roczny dochód z gospodarstwa wynosi 11 789,71 zł., jest to jednak dochód przyjęty dla celów podatkowych. Rzeczywisty dochód z gospodarstwa może być wyższy, tym bardziej, że z nadesłanych dokumentów wynika, iż wnioskodawca uprawia min. ok. 2 ha owsa, 2 ha żyta i 2 ha ziemniaków. Trudno przyjąć, że płody rolne w całości przeznaczane są na konsumpcję, a wnioskodawca nie sprzedaje chociażby części plonów owsa, czy ziemniaków. Ze złożonego oświadczenia wynika, że wnioskodawca użytkuje samochód osobowy w dowożeniu dzieci do szkoły oraz rodziców do lekarza. Strona podała, że przybliżone koszty paliwa miesięcznie ponosi w wysokości około 50 zł. Strona od 2005 r. uzyskała ze sprzedaży nieruchomości ponad 440 tys. zł. Z nadesłanego zaświadczenia lekarskiego z dnia 7 sierpnia 2012 r. wynika, ze wnioskodawca cierpi na przewlekłe bóle kręgosłupa, wymaga dalszego leczenia i jego stan zdrowia stanowi przeciwwskazanie do wykonywania ciężkich prac fizycznych. Wnioskodawca otrzymał na okres 1 miesiąca zwolnienie lekarskie, z tym, że lekarz uznał, że wnioskodawca może chodzić. Podobnie ze zwolnień lekarskich wystawionych w 2011 r. wynika, że strona w trakcie zwolnień mogła chodzić, wnioskodawca nie był zatem obłożnie chory. Z przedstawionego zaświadczenia z 2012 r. wynika, że lekarz uznał za przeciwwskazaną ciężką pracę fizyczną, jednakże w kontekście uznania, że strona w trakcie zwolnienia może chodzić, trudno przyjąć ogólny stan zdrowia wnioskodawcy za bardzo zły. Należy również zauważyć, że w żadnym z pism i załączników strona nie wskazała w jakiej wysokości za okres zwolnienia w 2011 r. (około 5 miesięcy) pobrała zasiłek chorobowy.

Dodać należy, że wnioskodawca posiada min. kombajn Bizon, ciągnik rolniczy ursus C 360, maszynę do rekultywacji ziemniaków, których wartość rynkową należy oszacować na co najmniej kilkadziesiąt tysięcy złotych. Powyższe okoliczności wskazują, że W. S. nie jest osobą ubogą, a tylko takim osobom powinno być przyznawane prawo pomocy. Sytuacja materialna strony nie wskazuje by nie mógł on ponieść kosztów wpisu sądowego od skargi, który wynosi w tej sprawie 100 zł. Z zasad doświadczenia życiowego wynika, że osoba, która uzyskała w ubiegłym roku dochód przekraczający 35 tysięcy złotych (suma dochodów strony wskazanych w formularzu plus dochody z gospodarstwa rolnego) jest w stanie wygospodarować 100 zł na wpis sądowy. Kwota ta daje skarżącemu miesięczny dochód około 3000 złotych.

W tym świetle okoliczność, że skarżący ma kłopoty zdrowotne, czy wskazanie na zniszczenie części plonów rolnych na skutek nawałnic nie zmienia ogólnego obrazu dobrze funkcjonującego gospodarstwa rolnego. Nie pozwala to, jak wyżej zaznaczono, na uznanie wnioskodawcy za osobę ubogą, która nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania, a tylko taka sytuacja uzasadniałaby przyznanie mu prawa pomocy w zakresie całkowitym.

Należy mieć na uwadze też, że wnioskodawca podając w oświadczeniu szereg spraw prowadzonych przed WSA, w których otrzymał zwrot poniesionej opłaty sądowej w rzeczywistości jej nie ponosił, gdyż został zwolniony od uiszczenia kosztów sądowych (np. w sprawach II SO/Wa 106/11, II SO/Wa 111/11, II SO/Wa 9/12, II SAB/Wa 24/12). Podane wyżej okoliczności wskazują, że wniosek nie jest zasadny i z tego względu odmówiono przyznania prawa pomocy.

Z powyższych względów, na podstawie art. 246 § 1 pkt 1 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.