Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 868/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2011-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 9a ust. 1 i 2, art. 9b ust. 1 i 3a w zw. z art. 3
journal: Dz.U. 2006 nr 97 poz 674
law: Ustawa  z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - tekst jednolity
article: art. 145 par 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 4 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2011 roku sprawy ze skargi A. M. na decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie awansu zawodowego na stopień nauczyciela kontraktowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zespołu Szkół A im. T. K. w K. z dnia [...], Nr [...].


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...], Nr [...] Dyrektor Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. T. K. w K. działając na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 pkt 1 i art. 9b ust. 1 pkt 1, ust. 4 pkt 1 i ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku – Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 2006r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) umorzył postępowanie kwalifikacyjne w sprawie awansu zawodowego na stopień nauczyciela kontraktowego toczące się z wniosku A. M. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż wniosek o wszczęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego został złożony przez A. M. po raz pierwszy w dniu 1 czerwca 2010 roku, sprawozdanie z realizacji planu rozwoju zawodowego wnioskodawca złożył zaś w dniu 14 czerwca 2010 roku. Wobec powyższego w dniu [...] organ wydał decyzję nr [...] rozstrzygającą o uchyleniu wniosku skarżącego z dnia 1 czerwca 2010 roku w przedmiocie postępowania kwalifikacyjnego na nauczyciela kontraktowego, z uwagi na złożenie wniosku o postępowanie kwalifikacyjne przed dokonaniem oceny dorobku zawodowego przez dyrektora szkoły. Ostatecznie wniosek o wszczęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego został złożony przez A. M. w dniu 15 lipca 2010 roku. Z dniem 31 sierpnia 2010 roku rozwiązany został stosunek pracy zawarty pomiędzy Zespołem Szkół Ponadgimnazjalnych im. T. K. w K. a wnioskodawcą. Od dnia rozwiązania stosunku pracy wnioskodawca nie jest zatrudniony w żadnej placówce oświatowej, o której mowa w art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela. Organ I instancji podniósł, że zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy -Karta Nauczyciela przedmiotowa ustawa ma zastosowanie do nauczycieli zatrudnionych m.in w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach oraz zakładach kształcenia i placówkach doskonalenia nauczycieli działających na podstawie ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty. Złożenie wniosku do dyrektora szkoły o wszczęcie postępowania w sprawie nadania nauczycielowi stopnia awansu, skutkuje koniecznością podjęcia przez dyrektora szkoły szeregu czynności polegających na: dokonaniu analizy formalnej wniosku i dokumentacji nauczyciela, powołaniu komisji i zawiadomieniu jej składu osobowego o terminie posiedzenia, zawiadomienie organu prowadzącego i organu sprawującego nadzór pedagogiczny, zawiadomienie wnioskodawcy, przygotowanie protokołów z postępowania. Działania te zdaniem organu I instancji mogą być jednak podjęte jedynie w odniesieniu do nauczycieli, o których mowa w art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy -Karta Nauczyciela. Tylko bowiem nauczyciele zatrudnieni w szkole lub placówce mogą korzystać z uprawnień przewidzianych w Karcie Nauczyciela, dotyczy to również przywileju ubiegania się o otrzymanie stopnia awansu zawodowego. Powyższe spowodowało, iż postępowanie w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego toczące się z wniosku A. M. nie mogło zakończyć się wydaniem decyzji rozstrzygającej co do istoty tj. decyzji o nadaniu lub odmowie nadania stopnia awansu zawodowego, z uwagi na niepozostawanie od dnia 31 sierpnia 2010 przez wnioskodawcę w zatrudnieniu w placówce, o której mowa w art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela.

Od powyższej decyzji A. M. wniósł odwołanie, w którym podnosząc zarzut naruszenia art. 1 ust. 1 pkt 1, art. 9b ust. 1 pkt 1, ust. 4 pkt 1, art. 9b ust. 3a oraz art. 105 § 1, art. 7 i art. 8 k.p.a., wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy Dyrektorowi Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. T. K. w K. do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wskazał, iż bezspornym w niniejszej sprawie jest fakt, że w dniu 15 lipca 2010 roku złożył wniosek o wszczęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, co oznacza, że zastosowanie powinien mieć przepis art. 9b ust. 3a ustawy - Karta Nauczyciela, zgodnie z którym nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 31 października danego roku, właściwy organ wydaje decyzję o nadaniu lub odmowie nadania stopnia awansu zawodowego do dnia 31 grudnia danego roku. Przepis ten nie uzależnia zatem kwestii wydania przez właściwy organ decyzji w przedmiocie nadania lub odmowy nadania stopnia awansu zawodowego od pozostawania nauczyciela w stosunku zatrudnienia w palcówkach, o których mowa w art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy -Karta Nauczyciela. W ocenie skarżącego ewentualny warunek pozostawania w zatrudnieniu dotyczy - zgodnie z wykładnią literalną przepisu art. 9b ust. 3a - momentu złożenia przez nauczyciela wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego, nie zaś momentu zakończenia tego postępowania, jak to błędnie uznał organ I instancji. Jedyne wymagania, z jakimi ustawa - Karta Nauczyciela wiąże rozpoznanie przez organ prawidłowo złożonego wniosku o wszczęcie postępowania kwalifikacyjnego wynikają zdaniem skarżącego z art. 9b ust. 1 ustawy. Przepis art. 9 ust. 1 Karty Nauczyciela ustalający wymagania kwalifikacyjne, do którego odwołuje się art. 9b ust. l stanowi wyraźnie, że dotyczy osób, które mogą zajmować stanowisko nauczyciela, a nie jak błędnie uznał organ I instancji - zajmują stanowisko nauczyciela.

Decyzją z dnia [...] znak [...] Burmistrz K., utrzymał zaskarżoną decyzję organu I instancji mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że stosownie do treści art. 9b ust. 1 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela, stopień nauczyciela kontraktowego może być nadany w przypadku łącznego spełnienia następujących przesłanek: nauczyciel posiada niezbędne kwalifikacje, odbył staż, a po jego zakończeniu uzyskał pozytywną ocenę dorobku zawodowego i uzyskał akceptację komisji kwalifikacyjnej W myśl art. 9b ust. 4 pkt 1 ustawy - Karty Nauczyciela, nauczycielowi stażyście stopień nauczyciela kontraktowego nadaje dyrektor szkoły. Dyrektor szkoły w tym zakresie działa jednak jako organ administracji a nie jako pracodawca nauczyciela. W niniejszej sprawie bezspornym jest, iż w dniu 15 lipca 2010 roku A. M. wystąpił do Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w K. z wnioskiem o wszczęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. W tym czasie A. M. był zatrudniony w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych im. T. K. w K. i spełniał warunki uprawniające do złożenia wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela kontraktowego. Jednakże, jak podkreślił organ, aby możliwie było uzyskanie przez skarżącego stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego kolejnym niezbędnym warunkiem było uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie. Zgodnie z art. 9g ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela komisję kwalifikacyjną dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela kontraktowego powołuje dyrektor szkoły. W skład komisji wchodzą:

1) dyrektor (wicedyrektor), jako jej przewodniczący;

2) przewodniczący zespołu przedmiotowego (wychowawczego), a jeżeli zespół taki nie został w tej szkole powołany - nauczyciel mianowany lub dyplomowany zatrudniony w szkole, a w przypadku przedszkola, szkoły lub placówki, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 2, w których nie są zatrudnieni nauczyciele mianowani lub dyplomowani - nauczyciel kontraktowy;

3) opiekun stażu.

Z treści powołanego przepisu wynika więc, że organ powołujący komisję kwalifikacyjną dla nauczyciela ubiegającego się o stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego musi zapewnić w jej składzie udział przewodniczącego zespołu przedmiotowego, a jeżeli zespół taki nie został w tej szkole powołany, udział nauczyciela mianowanego lub dyplomowanego zatrudnionego w szkole. Stosownie zaś do treści § 10 rozporządzenia z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli organ powołujący komisję kwalifikacyjną lub komisję egzaminacyjną dla nauczyciela ubiegającego się o stopień awansu zawodowego, ustalając skład komisji, zapewnia w niej udział ekspertów posiadających kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w szkole tego samego typu i rodzaju co szkoła, w której nauczyciel jest zatrudniony, z których co najmniej jeden naucza tego samego przedmiotu lub prowadzi ten sam rodzaj zajęć co nauczyciel. Przepis ten ma brzmienie kategoryczne i w przeciwieństwie do poprzednio obowiązującego § 10 rozporządzenia z dnia 3 sierpnia 2000 roku brak jest możliwości odstąpienia od zapewnienia obsady komisji odpowiadającej typowi i rodzajowi szkoły. Przepis ten zakłada związek członków komisji z danym typem i rodzajem szkoły, w której uczy oceniany nauczyciel". Powyższe potwierdza jednoznacznie, iż wobec nie pozostawania przez skarżącego w zatrudnieniu w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych w K., nie istniała możliwość powołania przez Dyrektora Zespołu komisji kwalifikacyjnej, a tym samym nie zostały spełnione przesłanki umożliwiające wydanie w przedmiotowym zakresie decyzji administracyjnej o nadaniu lub odmowie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Wbrew bowiem stanowisku skarżącego, ocena spełnienia przez nauczyciela przesłanek uprawniających do uzyskania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego powinna być dokonana według daty wydania decyzji. Zasadność powyższego poglądu potwierdza orzecznictwo sądów administracyjnych m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 14 lipca 2010 r. II SA/Go 433/2010, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2008 r. I OSKI 827/2007 oraz fakt, że w przypadku zaistnienia konieczności weryfikacji prawidłowości decyzji o nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela, w ramach postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, organ weryfikujący to postępowanie będzie analizował prawidłowość przedmiotowej decyzji na dzień jej wydania, nie zaś na dzień wszczęcia postępowania, którego skutkiem było wydanie danej decyzji administracyjnej. Ponadto organ podniósł, iż zasadność zajętego stanowiska potwierdził [...] Kurator Oświaty w piśmie z dnia 21 marca 2011 roku znak: [...] wskazując w odpowiedzi na wskazane wątpliwości, że "złożenie wniosku do dyrektora szkoły wszczyna postępowanie administracyjne w sprawie nadania nauczycielowi stopnia awansu. Na dyrektorze placówki oświatowej spoczywa obowiązek dokonania analizy formalnej wniosku i dokumentacji nauczyciela, powołanie komisji i zawiadomienie jej składu osobowego o terminie posiedzenia, zawiadomienie organu prowadzącego i organu sprawującego nadzór pedagogiczny, zawiadomienie wnioskodawcy, przygotowanie protokołów z postępowania. Działania te były możliwe w czasie trwającego zatrudnienia nauczycieli - jednak będą obarczone wadą prawną, jeśli zostały przeprowadzone w stosunku do osób, które nie były zatrudnione jako nauczyciele w tej samej lub innej szkole. Jeżeli natomiast ocena pracy została dokonana przez dyrektora szkoły w dniu 5 lipca 2010 roku; nauczyciele złożyli wnioski o nadanie stopnia nauczyciela kontraktowego w dniu 15 lipca 2010 roku, a z projektu organizacji Szkoły na rok 2010/2011 nie wynikała kontynuacja umów o pracę dla w/w osób to postępowanie winno być przeprowadzone do dnia trwania stosunku pracy. W zależności od decyzji powołanej komisji kwalifikacyjnej dyrektor mógł nadać nauczycielom stopień awansu zawodowego, o ile posiedzenia komisji odbyłyby się do dnia zakończenia trwających stosunków pracy.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący podtrzymując zarzut naruszenia art. 1 ust. 1 pkt 1, art. 9b ust. 1 pkt 1, art. 9b ust. 3a, art. 9b ust. 4 pkt 1, art. 9b ust. 2, art. 9g ust. 1 ustawy – Karta Nauczyciela oraz § 10 rozporządzenia w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli, a także naruszenie przepisów postępowania tj. art. 107 § 3 w zw. z art. 11 k.p.a., wniósł o uchylenie całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skargi skarżący podtrzymując argumentację zaprezentowaną w odwołaniu, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreślił, iż ocena spełnienia przesłanek nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego powinna być dokonywana w dacie złożenia wniosku. Odwołując się do treści pisma [...] Kuratora Oświaty z dnia 21 marca 2011 roku skarżący wskazał, że pomimo spełnienia przez niego wszystkich przesłanek warunkujących nadanie stopnia awansu zawodowego, nie mógł przystąpić do rozmowy przed komisją, ponieważ komisja nie została we właściwym czasie powołana. Podkreślił, że skoro dyrektor szkoły planował rozwiązanie stosunku pracy, to ciążył na min obowiązek zwołania komisji w terminie do końca sierpnia 2010 roku.

W odpowiedzi na skargę Burmistrz K. podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko, wniósł o oddalenie skargi. W odpowiedzi na zarzut skarżącego, że z uwagi na planowane rozwiązanie stosunku pracy z dniem 31 sierpnia 2010 roku dyrektor szkoły powinien powołać komisję kwalifikacyjną w terminie do dnia 31 sierpnia 2010 roku, organ odwoławczy uznał ten zarzut za całkowicie bezzasadny. Wyjaśnił, że okres od lipca do sierpnia jest okresem wakacyjnym zarówno dla nauczycieli jak i dyrektora szkoły, co powoduje, że zwołanie komisji w tym czasie jest znacznie utrudnione, a w niektórych przypadkach wręcz niemożliwe.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest uzasadniona.

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego zaskarżony akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania ( art. 145 § 1 pkt 1 lit. a - c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - powoływanej dalej jako ppsa ). Wskazać również należy, że stosownie do art. 134 § 1 ppsa sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Może zatem uwzględnić skargę także z takich przyczyn, które nie zostały w niej podniesione, jak również ma prawo uwzględnić jedynie część wniosków skargi.

Istota niniejszej sprawy sprowadza się do tego, czy w świetle art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela(t.j. Dz.U. z 2006r. Nr 97 poz. 674 ze zm.), nauczyciel ubiegający się o nadanie stopnia awansu zawodowego [nauczyciela kontraktowego] winien spełniać stosowne wymagania kwalifikacyjne w dniu przystąpienia do egzaminu przed właściwą komisją kwalifikacyjną oraz w dacie orzekania przez organ właściwy do nadania stopnia awansu zawodowego, czy też wystarczające jest spełnienie wymagań ustawowych w dniu złożenia wniosku o nadanie stopnia awansu. W szczególności ważkim zagadnieniem jest ocena, czy osoba ubiegająca się o nadanie stopnia awansu zawodowego musi pozostawać w zatrudnieniu w czasie postępowania o nadanie stopnia awansu.

Sąd w niniejszym składzie w pełni podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w wyroku z dnia 18 lutego 2011 r., sygn. akt I OSK 1478/10 (dostępny w bazie orzeczeń pod adresem http://orzeczenia.gov.pl) co do tego, że nadanie stopnia awansu zawodowego nauczycielowi następuje w drodze decyzji administracyjnej, jeśli spełnia on przewidziane w ustawie wymagania kwalifikacyjne na dzień złożenia wniosku o nadanie awansu zawodowego. Analogiczne stanowisko zostało zaprezentowane przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 17 maja 2010 roku w sprawie I OSK 1519/09.

Zgodnie z art. 9a ust. 1 i 2 ustawy - Karta Nauczyciela osoba nieposiadająca stopnia awansu zawodowego z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole uzyskuje stopień nauczyciela stażysty; stopniami bowiem awansu zawodowego są w kolejności: nauczyciel stażysta, nauczyciel kontraktowy, nauczyciel mianowany i nauczyciel dyplomowany.

Posiadanie przez określoną osobę stopnia awansu zawodowego wyższego od stopnia nauczyciela stażysty uprawnia zatem do uzyskania z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole zatrudnienia na tym właśnie wyższym stopniu awansu zawodowego.

Z art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela wynika natomiast, iż warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, odbycie stażu, z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6, oraz w przypadku nauczyciela stażysty (jak w niniejszej sprawie) – uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie. Ilekroć przy tym jest mowa w ustawie Karta Nauczyciela o nauczycielach bez bliższego określenia, to należy przez to rozumieć nauczycieli, wychowawców i innych pracowników pedagogicznych zatrudnionych w przedszkolach, szkołach i placówkach wymienionych w art. 1 ust. 1 i 1a ustawy (art. 3 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela). Nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 30 czerwca danego roku, właściwy organ wydaje decyzję o nadaniu lub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 sierpnia danego roku (art. 9b ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela). Nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 31 października danego roku, właściwy organ, o którym mowa w ust. 4, wydaje decyzję o nadaniu lub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 grudnia danego roku.( art. 9b ust. 3a ustawy Karta Nauczyciela).

Postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzane jest przez komisję kwalifikacyjną na wniosek złożony przez nauczyciela, skierowany odpowiednio do dyrektora szkoły, zgodnie z art. 9b ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela.

Z literalnej wykładni art. 9b ust. 1 i 3a w zw. z art. 3 ustawy Karta Nauczyciela wynika zatem, iż stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego można nadać jedynie osobie będącej nauczycielem, tj. zatrudnionej w przedszkolu, szkole lub placówce wymienionej w art. 1 ust. 1 i 1a ustawy, przy czym stopień awansu zawodowego nadawany jest na wniosek nauczyciela. Ustawowe wyznaczenie terminu wnioskowania i terminu wydania decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego w postępowaniu wszczynanym jedynie na wniosek oznacza, iż organ orzekający zobowiązany jest przy wydawaniu decyzji do oceny spełnienia wymagań do nadania stopnia awansu zawodowego na dzień wnioskowania. W postępowaniu administracyjnym wszczynanym na wniosek, ustawowe warunki do jego uwzględnienia powinny być bowiem spełnione – jeżeli przepis nie stanowi inaczej – na dzień jego złożenia, skoro dopiero wtedy wnioskodawca ma prawo oczekiwać uwzględnienia jego żądania. Nie można oczywiście wykluczyć dopuszczalności wydania decyzji uwzględniającej wniosek w przypadku, gdy warunki do jej wydania spełnione zostały na dzień orzekania, jednakże organ administracji w chwili złożenia wniosku zobowiązany jest ocenić, czy wnioskodawca dopełnił wszystkich warunków formalnych i materialnoprawnych do skutecznego wnioskowania o wydanie decyzji stwierdzającej przyznanie uprawnień wynikających z ustawy. Nadanie stopnia awansu zawodowego nauczycielowi nie zależy bowiem od uznania organu orzekającego, lecz jedynie od spełnienia ustawowo określonych wymogów, dlatego spełnienie tych wymogów na dzień wnioskowania należy uznać za wystarczające do nadania stopnia awansu zawodowego, skoro złożenie wniosku obwarowane zostało określonym terminem.

Jakkolwiek również wydanie decyzji musi nastąpić w ustawowo określonym terminie, to jednak dla wnioskodawcy wiążący jest termin do złożenia wniosku, a więc ustawowe warunki do uzyskania awansu zawodowego wnioskodawca zobowiązany jest spełnić na dzień wnioskowania. Jednym zaś z takich warunków jest bycie nauczycielem, czyli osobą zatrudnioną w przedszkolu, szkole lub placówce wymienionej w art. 1 ust. 1 i 1a ustawy. Dopiero zaś po złożeniu wniosku komisja kwalifikacyjna przeprowadza postępowanie kwalifikacyjne, zgodnie z art. 9b ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy Sąd stwierdza, że dokonana przez organy interpretacja przepisów stanowiących podstawę prawną zaskarżonych decyzji, to jest art. 105 Kpa., oraz art. 9b ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela, jest błędna, a tym samym wydane w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym decyzje nie mogą pozostać w obrocie prawnym.

W tym miejscu należy przypomnieć, że skarżący A. M. złożył wniosek o nadanie stopnia awansu zawodowego – nauczyciela kontraktowego w dniu 15 lipca 2010 roku. Z dniem 31 sierpnia 2010 roku rozwiązany został stosunek pracy zawarty pomiędzy pracodawcą, a skarżącym. Do dnia 31 sierpnia 2010 wniosek skarżącego nie został rozpoznany. Uznając więc, że po tym dniu nie ma podstaw do prowadzenia postępowania w sprawie nadania awansu zawodowego z uwagi na brak spełnienia przesłanki statusu nauczyciela przez A. M. dyrektor szkoły wydał decyzję o umorzeniu postępowania.

Błędna interpretacja organu wymagająca od wnioskodawcy posiadania statusu nauczyciela w dacie orzekania w postępowaniu o nadanie stopnia awansu zawodowego niewątpliwie miała więc wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Wadliwa interpretacja przepisów przez organ I instancji implikowała zaś nieuzasadnione umorzenie postępowania co z kolei stanowiło naruszenie przepisów prawa procesowego. Również z naruszeniem przepisów postępowania nastąpiło wydanie rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, który utrzymał w mocy wadliwą decyzję organu pierwszej instancji.

Ponownie rozpatrując sprawę organy uwzględnią rozważania prawne przedstawione w uzasadnieniu niniejszego wyroku. Po dokonaniu oceny, czy skarżący spieniał wymagania niezbędne do ubiegania się o nadanie stopnia awansu zawodowego w chwili złożenia wniosku, organy w oparciu o ustalony stan faktyczny rozstrzygną merytorycznie sprawę, mając przy tym na uwadze, że z dokumentów zgromadzonych w sprawie wynika fakt pozostawania w zatrudnieniu w charakterze nauczyciela A. M.w dniu złożenia wniosku i podleganie ustawie - Karta Nauczyciela.

Godzi się również podnieść, że istotnie złożenie wniosku przez A. M. 15 lipca 2010 roku upoważniało organ do jego rozpoznania zgodnie z przepisami prawa do dnia 31 grudnia 2010 roku. Jednak w przypadku gdyby nauczyciel złożył wniosek w terminie do dnia 30 czerwca 2010 roku istniałby obowiązek rozpoznania go do dnia 31 sierpnia 2010 roku. Skutkowałoby to koniecznością dopełnienia wszystkich formalności, w tym zwołania komisji kwalifikacyjnej w okresie lipiec – sierpień, a wiec w okresie wakacyjnym. Tym samym argumentacja organu odwoławczego w odpowiedzi na skargę, że okres wakacyjny utrudniał zwołanie komisji kwalifikacyjnej celem rozpoznania wniosku skarżącego złożonego 15 lipca 2010 roku jest przejawem bardzo formalistycznego podejścia do sprawy, szczególnie, gdy organ wiedział, że z dniem 31 sierpnia 2010 roku zostanie rozwiązany stosunek pracy ze skarżącym.

Na marginesie sprawy należy wskazać, że ustawa Karta Nauczyciela nie przewiduje rozstrzygnięcia jakie zapadło w niniejszej sprawie w dniu 14 czerwca 2010 roku, przedstawionego przez skarżącego na rozprawie. W tym dniu Dyrektor Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. T. K. w K. wydał decyzję nr [...] na podstawie art. 9c pkt 5 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela rozstrzygającą o uchyleniu wniosku skarżącego z dnia 1 czerwca 2010 roku w przedmiocie postępowania kwalifikacyjnego na nauczyciela kontraktowego, z uwagi na złożenie wniosku o postępowanie kwalifikacyjne przed dokonaniem oceny dorobku zawodowego przez dyrektora szkoły. Treść przywołanego w podstawie prawnej tej decyzji przepisu prawa ( przyjmując nawet, że jest to pomyłka i w istocie chodziło o art. 9c pkt 6 ust. 1 na co wskazuje ostatnie zdanie tej decyzji) nie stanowi bowiem w żadnym wypadku podstawy prawnej wydania decyzji w przedmiocie w niej określonym.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w związku z art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.

a.ł.