Wyrok WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 286/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2021-01-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 131, art. 157, art. 158
journal: Dz.U. 2020 poz 910
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - tj
Teza: Zarządzenie dyrektora przedszkola nie może stanowić podstawy prawnej przesądzającej samoistnie o wprowadzeniu kryterium losowania jako etapu rekrutacji do przedszkola. Taki regulamin jest bowiem tylko aktem wewnętrznym, wydawanym przez dyrektora przedszkola.

TEZY

Zarządzenie dyrektora przedszkola nie może stanowić podstawy prawnej przesądzającej samoistnie o wprowadzeniu kryterium losowania jako etapu rekrutacji do przedszkola. Taki regulamin jest bowiem tylko aktem wewnętrznym, wydawanym przez dyrektora przedszkola.


SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Gerard Czech po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi K. L. i M. L. na decyzję Dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] z dnia 22 maja 2020 r., w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komisji Rekrutacyjnej Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia 11 maja 2020 r., 2) zasądza od Dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rzecz K. L. i M. L. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

K. L. i M. L., zwani dalej także skarżącymi, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...] (zwanego dalej: "Dyrektorem" lub "organem odwoławczym") z dnia 22 maja 2020 r. utrzymującą w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia 11 maja 2020 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka – A. L., do przedszkola na rok szkolny 2020/2021.

Z akt administracyjnych wynika, że w dniu 23 marca 2020 r. K. L. i M. L. złożyli wniosek o przyjęcie A. L. do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rok szkolny 2020/2021. Na potwierdzenie spełnienia kryteriów rekrutacyjnych załączyli do wniosku następujące dokumenty: zaświadczenie z zakładu pracy o zatrudnieniu oraz zeznanie podatkowe za rok poprzedzający złożenie wniosku.

Zarządzeniem Dyrektora Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia 20 lutego 2020 r., Nr [...] powołano Komisję Rekrutacyjną do przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rok szkolny 2020/2021.

Komisja Rekrutacyjna na posiedzeniu w dniu 24 kwietnia 2020 r. dokonała analizy wniosków o przyjęcie do przedszkola wraz z dokumentami potwierdzającymi spełnianie przez dziecko kryteriów branych pod uwagę w postępowaniu rekrutacyjnym i sporządziła listę osób do weryfikacji. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji merytorycznej złożonego wniosku Komisja Rekrutacyjna Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] przyznała A. L. 32 punkty.

W związku z dużą ilością złożonych wniosków w dniu 24 kwietnia 2020 r. Komisja Rekrutacyjna zastosowała procedurę losową. Losowanie przeprowadzono w jednym zestawie kandydatur w ramach tej samej liczby punktów rekrutacyjnych poprzez przygotowanie losów do zestawu kandydatur zawierających numery PESEL kandydatów biorących udział w losowaniu, umieszczenie ich w jednym przeźroczystym naczyniu w sposób uniemożliwiający odczytanie zawartości losu przed wyjęciem z naczynia, wymieszanie oraz kolejno wyjmowanie po jednym losie. Przyjęto, że kolejność wyjmowanych losów jest kolejnością kwalifikacji. W wyniku tego losowania A. L. nie zakwalifikował się do Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...].

W dniu 30 kwietnia 2020 r. została podana do publicznej wiadomości lista osób przyjętych i nieprzyjętych do Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...]. Wśród osób nieprzyjętych znalazł się A. L.

Pismem z dnia 4 maja 2020 r. skarżąca i jej małżonek złożyli do Komisji Rekrutacyjnej wniosek o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia ich syna do przedszkola.

W piśmie z dnia 15 maja 2020 r., Komisja Rekrutacyjna uzasadniła swoją decyzję w przedmiocie odmowy przyjęcia A. L. do przedszkola. Wskazała, że ze względu na dużą liczbę wniosków - 49 z równoważną liczbą punktów - 32 i brak dodatkowych kryteriów w regulaminie, Komisja zastosowała procedurę losowania, w wyniku której A. L. nie został przyjęty. Powyższe rozstrzygnięcie ostało podpisane przez Przewodniczącą Komisji Rekrutacyjnej – D. J.

Skarżący nie zgodzili się z rozstrzygnięciem Komisji Rekrutacyjnej. W odwołaniu do Dyrektora Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] podnieśli w szczególności, że postępowanie rekrutacyjne zostało zrealizowane w oparciu o ustawę z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910 ze zm.), zwanej dalej ustawą, uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17 w sprawie określenia kryteriów branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego do przedszkoli publicznych prowadzonych przez Miasto Opole, liczby punktów możliwych do uzyskania za poszczególne kryteria oraz dokumentów potwierdzających spełnienie tych kryteriów (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2017 r. poz. 1108) oraz zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 20 stycznia 2020 r., Nr OR-I.0050.22.2020 w sprawie terminów przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego, w tym terminów składania dokumentów, na rok szkolny 2020/2021 do przedszkoli publicznych, dla których Miasto Opole jest organem prowadzącym. Z treści powyższych dokumentów wynika, że w przypadku, gdy liczba kandydatów ubiegających się o przyjęcie do danego przedszkola jest większa niż liczba wolnych miejsc, postępowanie rekrutacyjne jest przeprowadzane w dwóch etapach, z uwzględnieniem kryteriów ustawowych i samorządowych. Na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria wynikające z art. 131 ust. 2 ustawy, tj.: wielodzietność rodziny kandydata; niepełnosprawność kandydata; niepełnosprawność jednego z rodziców kandydata; niepełnosprawność obojga rodziców kandydata; niepełnosprawność rodzeństwa kandydata; samotne wychowywanie kandydata w rodzinie; objęcie kandydata pieczą zastępczą. Kryteria te mają jednakową wartość - 100 punktów. Na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego brane są pod uwagę kryteria zawarte w uchwale Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17. W ocenie skarżących, żadna z wymienionych podstaw prawnych przeprowadzenia rekrutacji nie wskazuje na możliwość zastosowania kryterium losowego zakwalifikowania kandydatów. Tymczasem, jak wynika z uzasadnienia rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej, ich syn nie został przyjęty do przedszkola, bowiem przeprowadzono losowanie kandydatów, którzy posiadali taką samą ilość 32 punktów, co oznacza, że w toku rekrutacji Komisja Rekrutacyjna wprowadziła dodatkowe kryterium, nie mające potwierdzenia ani w ustawie, ani w aktach prawa miejscowego. Podnieśli, że żaden przepis ustawy nie wskazuje losowania jako jednego z etapów, czy kryteriów przyjęcia do przedszkola i stosowanie takiego mechanizmu jest przekroczeniem przez Komisję Rekrutacyjną upoważnień ustawowych. Powyższe stanowi naruszenie art. 131 ust. 2 i 6 ustawy poprzez wprowadzenie kryterium losowego w celu wyboru dzieci do przedszkola spośród kandydatów, którzy uzyskali taką samą liczbę punktów.

Zaskarżonym rozstrzygnięciem z dnia 22 maja 2020 r. Dyrektor Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej o nieprzyjęciu syna skarżących do tej placówki. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że przeprowadził postępowanie rekrutacyjne zgodnie z obowiązującym prawem, nie naruszając obowiązujących procedur. W przedmiotowej sytuacji ustawa, dopuszcza wprawdzie stosowanie kryterium dochodowego, jednak rozwiązanie to nie zostało przyjęte na terenie miasta Opola. Duża liczba kandydatów z tą samą ilością punktów wymusiła na Komisji opracowanie dodatkowej procedury. Dlatego Komisja Rekrutacyjna w porozumieniu z Dyrektorem przyjęła dodatkową procedurę wytyczoną odrębnym regulaminem. W ocenie organu odwoławczego, Komisja Rekrutacyjna "działała zgodnie z Ustawą o Systemie Oświaty, obowiązującymi Uchwałami i Zarządzeniami, natomiast metoda losowania, najbardziej sprawiedliwa, podyktowana potrzebą chwili, była przeprowadzona zgodnie z Regulaminem rekrutacji do przedszkola".

W skardze na powyższe rozstrzygnięcie, K. i M. L. powtórzyli zarzuty i argumentację przedstawioną na ich poparcie zaprezentowane w odwołaniu. Dodatkowo wskazali, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa z następujących względów:

1) braku podstaw prawnych umożliwiających przeprowadzenie rekrutacji z zastosowaniem kryterium losowego zakwalifikowania kandydatów. Regulamin rekrutacji nie jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego i nie może z tego powodu stanowić podstawy prawnej rozstrzygnięcia. Ponadto został on wydany bez upoważnienia ustawowego i na żadnym etapie postępowania rekrutacyjnego nie zostało wskazane, że taki dokument obowiązuje. Powyższe stanowi naruszenie art. 131 ust. 2 i 6 ustawy Prawo oświatowe poprzez wprowadzenie w ramach regulaminu kryterium losowego w celu wyboru dzieci do przedszkola spośród kandydatów, którzy uzyskali taką samą liczbę punktów.;

2) w rozstrzygnięciu Komisji Rekrutacyjnej nie wskazano, kto - poza Przewodniczącą - wchodził w skład Komisji Rekrutacyjnej przy Publicznym Przedszkolu Nr [...] w [...], która ustaliła listę dzieci przyjętych do przedszkola na rok szkolny 2020/2021. Pominięcie imion i nazwisk członków komisji, którzy wydawali decyzję jako organ pierwszej instancji i brak ich podpisów, stanowi rażące naruszenie art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), zwanej dalej K.p.a. Z kolei utrzymanie przez organ drugiej instancji w mocy decyzji organu pierwszej instancji dotkniętej tego rodzaju wadą prawną stanowi naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.

Na postawie tak sformułowanych zarzutów wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającego ją rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej z dnia 11 maja 2020 r., jako naruszających prawo, a także zasądzenie na ich rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wyjaśnił, że ze względu na dużą liczbę wniosków z równoważną liczbą punktów oraz z uwagi na brak w regulaminie rekrutacji szczegółowych zasad postępowania w takiej sytuacji, Komisja Rekrutacyjna postanowiła zastosować procedurę losowania. Wyjaśniono, że w toku postępowania związanego z naborem "Komisja działała zgodnie z Ustawą o Systemie Oświaty, obowiązującymi uchwałami i Zarządzeniami oraz Regulaminem Rekrutacji zaś losowanie odbyło się z zachowaniem zasad poufności i bezstronności".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137 ze zm.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do rażącego naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Badana jest zatem wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa do zaistniałego stanu faktycznego, trafność wykładni tych przepisów oraz prawidłowość zastosowania przyjętej procedury. Sąd nie ma zatem możliwości merytorycznego orzekania w sprawie rozstrzygniętej przez organy administracji publicznej aktami administracyjnymi poddanymi jego kontroli.

Na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 P.p.s.a., uwzględnienie skargi na decyzję następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi sąd ją oddala zgodnie z art. 151 P.p.s.a.

Sposób rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny regulują dwa przepisy: art. 134 oraz art. 135 P.p.s.a. Stosownie do treści art. 134 § 1 P.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, co istotne, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, który nie miał w sprawie zastosowania. Przy czym, przeprowadzając kontrolę, sąd bierze pod uwagę stan faktyczny oraz stan prawny istniejący w momencie podejmowania przez organ administracji kontrolowanego aktu administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 135 P.p.s.a., sąd stosuje przewidziane ustawą środki (w odniesieniu do decyzji sankcję wzruszalności lub sankcję nieważności) w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

Wniesiona skarga zasługuje na uwzględnienie.

Granice materialnoprawne rozpoznawanej sprawy wyznaczają przepisy rozdziału 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, nadal zwanej ustawą. Przepis art. 131 ustawy określa kryteria rekrutacji do publicznych przedszkoli i publicznych innych form wychowania przedszkolnego. W przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole, oddział przedszkolny w danej publicznej szkole podstawowej albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych. Organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów (art. 131 ust. 4 ustawy - Prawo oświatowe).

Na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego organ prowadzący określa nie więcej, niż 6 kryteriów, o których mowa w ust. 4 i 5, oraz przyznaje każdemu kryterium określoną liczbę punktów, przy czym każde kryterium może mieć różną wartość (art. 131 ust. 6 Prawa oświatowego). Organy prowadzące, a więc rady poszczególnych gmin w całej Polsce, podejmują stosowne uchwały w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez dane jednostki samorządu terytorialnego, branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określenia liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia. W rozważanym przypadku te dodatkowe kryteria zostały określone w uchwale Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17 w sprawie określenia kryteriów branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego do przedszkoli publicznych prowadzonych przez Miasto Opole, liczby punktów możliwych do uzyskania za poszczególne kryteria oraz dokumentów potwierdzających spełnienie tych kryteriów.

Z kolei kwestie dotyczące zadań komisji rekrutacyjnej, jako najważniejszego organu kolegialnego w postępowaniu rekrutacyjnym, powoływanego ad hoc (dla przeprowadzenia danego postępowania rekrutacyjnego), reguluje przepis art. 157 ustawy - Prawo oświatowe. Problematykę związaną z wynikami postępowania rekrutacyjnego i dalsze postępowanie w zakresie rozstrzygnięć w przedmiocie przyjęcia do publicznego przedszkola, w tym kwestie związane z prawem do odwołania się rodziców od rozstrzygnięć komisji rekrutacyjnej, reguluje natomiast przepis art. 158 tej ustawy.

Zauważyć trzeba, że po przeprowadzeniu całego postępowania rekrutacyjnego, a więc po dokonaniu oceny wszystkich wniosków kandydatów zgodnie z kryteriami ustalonymi w odpowiednich przepisach ustawy (także uchwały regulującej tzw. kryteria lokalne), komisja rekrutacyjna ustala wyniki postępowania rekrutacyjnego (zob. art. 157 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy) i następnie podaje je do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych (art. 158 ust. 1 ustawy). Nie ulega wątpliwości, że podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i nieprzyjętych jest podstawową czynnością komisji rekrutacyjnej, która uruchamia swoistą procedurę postrekrutacyjną o charakterze administracyjnoprawnym. Przyjmuje się nawet w judykaturze, że przepisy ustawy regulujące postępowanie stanowią lex specialis w stosunku do przepisów K.p.a. (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 760/15).

W art. 158 ustawy określono szczególne wymogi dla przeprowadzenia postępowania odwoławczego w postępowaniu rekrutacyjnym, określając ich następujący przebieg. Po pierwsze, na wywieszonej liście przewodniczący komisji dokonuje adnotacji o dniu jej podania do publicznej wiadomości (art. 158 ust. 5). Następnie, w terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia (art. 158 ust. 6). W terminie 5 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem komisja rekrutacyjna sporządza uzasadnienie, które zawiera przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym (art. 158 ust. 7). W art. 158 ust. 8 cytowanej ustawy przewidziano z kolei, że rodzic kandydata może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. W dalszej kolejności, dyrektor publicznego przedszkola - po wstępnym zweryfikowaniu dopuszczalności odwołania - winien rozpatrzyć odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, o którym mowa w ust. 8, w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania (art. 158 ust. 9 zdanie 1 ustawy). Ostatecznie, jak przewiduje przepis art. 158 ust. 9 zdanie 2 ustawy, na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola służy skarga do sądu administracyjnego, którą można wnieść, za jego pośrednictwem, w ustawowym terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu (art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a.).

Należy podkreślić, że zarówno rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, jak i rozstrzygnięcia dyrektora placówki oświatowej w postępowaniu odwoławczym stanowią decyzje administracyjne w rozumieniu art. 104 K.p.a. W związku z powyższym przyjmuje się, że rozstrzygnięcie komisji rekrutacyjnej oraz jego uzasadnienie, z uwagi na kolegialny charakter organu, powinni podpisać wszyscy jej członkowie, a nie tylko przewodniczący (por.m.in. wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1146/16, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 grudnia 2016 r., sygn. akt IV SA/Po 531/16; wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 lutego 2020 r. II SA/Wa 1559/19, CBOSA). Sąd uznał, że Komisja Rekrutacyjna do przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rok szkolny 2020/2021, wydając sporne rozstrzygnięcie z dnia 11 maja 2020 r., dopuściła się naruszenia przepisów art. 157 ustawy - Prawo oświatowe w związku z art. 107 § 1 K.p.a., które miało istotny wpływ na wynik sprawy - poprzez zignorowanie owych regulacji prawnych, polegające na braku podpisu wszystkich członków organu kolegialnego, tj. Komisji Rekrutacyjnej, którzy uczestniczyli w wydawaniu rozstrzygnięcia, i podpisaniu się pod owym rozstrzygnięciem i jego uzasadnieniem jedynie przez Przewodniczącą Komisji Rekrutacyjnej. Sąd podkreśla, że Komisja rekrutacyjna jest najważniejszym organem w postępowaniu rekrutacyjnym. Jej zadanie polega na prowadzeniu tego postępowania. Jest to organ kolegialny, powoływany dla przeprowadzenia danego postępowania rekrutacyjnego, dlatego obejmuje większą liczbę osób niż jedna. Prawidłowe podpisanie decyzji ma zasadnicze znaczenie dla strony postępowania, bowiem fakt ten potwierdza wyrażoną w rozstrzygnięciu wolę organu kolegialnego. Nieprawidłowość procesowa polegająca na niepodpisaniu decyzji przez wszystkich obecnych na posiedzeniu członków organu kolegialnego stawia wolę organu pod znakiem zapytania. Decyzja obarczona tym błędem już z tego tylko powodu podlega wyeliminowaniu z obrotu prawnego.

Sąd dostrzegł również innego rodzaju naruszenie prawa, którego dopuściły się organy obu instancji w procesie rekrutacji do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...]. Zasadnie skarżący wskazują na brak podstawy prawnej do przeprowadzenia etapu rekrutacji do przedszkola w postaci losowania. Bezsprzecznie żaden przepis ustawy nie wskazuje losowania jako jednego z etapów, czy kryteriów przyjęcia do przedszkola i stosowanie takiego mechanizmu jest przekroczeniem przez organy upoważnień ustawowych. Godzi się odnotować, że organy obu instancji nie wskazały również, by określała je uchwała Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r. Organ pierwszej instancji wskazał jedynie, że podstawę prawną losowego systemu wyboru kandydata stanowi zapis zawarty w Regulaminie rekrutacji do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] wprowadzony zarządzeniem Dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] z dnia 12 lutego 2016 r. Zarządzenie dyrektora przedszkola nie może stanowić podstawy prawnej przesądzającej samoistnie o wprowadzeniu kryterium losowania jako etapu rekrutacji do przedszkola. Taki regulamin jest bowiem tylko aktem wewnętrznym, wydawanym przez dyrektora przedszkola. Szczegółowe zasady i kryteria przyjęcia do przedszkola zostały unormowane w ustawie Prawo oświatowe oraz powoływanej wyżej uchwale Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17. Wskazane akty prawne nie przewidują możliwości losowania na jakimkolwiek etapie rekrutacji do przedszkola. Brak jest aktualnie podstawy prawnej umożliwiającej umieszczenie zapisów dotyczących procesu rekrutacji w przedszkolu w zarządzeniu wewnętrznym dyrektora tej placówki.

Sąd stwierdza, że rekrutacja do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rok szkolny 2020/2021 przebiegała w sposób niezgodny z przepisami ustawy Prawo oświatowe, a wyrazem braku tej zgodności jest zaskarżone rozstrzygnięcie oraz rozstrzygnięcie je poprzedzające. Organy w postępowaniu rekrutacyjnym zastosowały regulacje pozaustawowe. Naruszenia te powodują, iż zaskarżone rozstrzygnięcie oraz rozstrzygnięcie je poprzedzające nie mogą się ostać w obrocie prawnym i wymagają wyeliminowania.

Rozpoznając sprawę ponownie organ powinien zastosować się do oceny prawnej zawartej w niniejszym wyroku i przeprowadzić postępowanie rekrutacyjne w zgodzie z przepisami ustawy Prawo oświatowe oraz uchwały Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17.

Stwierdzając naruszenie przepisów prawa należało w punkcie pierwszym sentencji wyroku uchylić zaskarżone rozstrzygnięcie oraz poprzedzające je rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz lit. c P.p.s.a. O kosztach postępowania rozstrzygnięto w punkcie drugim stosownie do art. 200 i art. 205 P.p.s.a.