Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 34/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-05-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA: Małgorzata Dałkowska-Szary Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt IV SO/Wr 7/15 z wniosku Z. R. o przyznanie prawa pomocy postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Pismem z 20 kwietnia 2015 r. Z. R. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt IV SO/Wr 7/15 z wniosku o przyznanie prawa pomocy.

Jak wynika z akt sprawy, Z. R. w dniu 13 stycznia 2015 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie adwokata z urzędu w celu wniesienia skargi o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 kwietnia 2014 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 135/14. Do wniosku dołączył druk ppf, w którym wskazał, że wnosi o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniami z 20 lutego 2015 r. referendarz sądowy umorzył postępowanie z wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych i odmówił przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata z urzędu. W piśmie z 9 marca 2015 r. skarżący wniósł o zmianę tych postanowień. Zarządzeniem przewodniczącego wydziału z 11 marca 2015 r. wyznaczono sędziego sprawozdawcę do rozpoznania sprzeciwu od postanowień referendarza sądowego, a zarządzeniem z 16 marca 2015 r. sprawę skierowano na posiedzenie niejawne. Postanowieniem z 31 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu umorzył postępowanie wszczęte wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i odmówił przyznania prawa pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata z urzędu. Odpis tego postanowienia z uzasadnieniem został przesłany skarżącemu przy piśmie z 3 kwietnia 2015 r. i doręczony mu w dniu 18 kwietnia 2015 r. W dniu 20 kwietnia 2015 r. skarżący wniósł zażalenie na to postanowienie wraz ze skargą na przewlekłość postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.

Na wstępie wskazać należy, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą).

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu do Sądu wniosku o przyznanie prawa pomocy (13 stycznia 2015 r.) do dnia złożenia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (20 kwietnia 2015 r.) upłynęły 3 miesiące. W tym okresie Sąd podejmował czynności procesowe konieczne do rozpoznania wniosku w rozsądnych terminach. Wniosek o przyznanie prawa pomocy został rozpoznany przez referendarza sądowego w dniu 20 lutego 2015 r. i skarżący wniósł sprzeciw od tego rozstrzygnięcia. Na skutek wniesienia sprzeciwu wniosek o prawo pomocy został rozpoznany na nowo, tym razem postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wydanym w dniu 31 marca 2015 r. Na powyższe postanowienie skarżący wniósł następnie zażalenie. Nie ulega więc wątpliwości, że postępowanie w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa pomocy uległo przedłużeniu na skutek działania samego skarżącego, dlatego zarzut przewlekłości tego postępowania przez Sąd nie zasługiwał na uwzględnienie.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.