Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 434/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-03-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6205 Nadzór sanitarny
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 listopada 2010 r., IV SA/Wr 306/10 oddalającego skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych w decyzji obowiązków postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji


UZASADNIENIE

[...] sp. z o.o. z siedzibą w L. (dalej "Spółka") wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 listopada 2010 r., IV SA/Wr 306/10. Skarga kasacyjna zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych w decyzji obowiązków.

W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że utrzymanie stanu wykonalności decyzji w trakcie toczącego się postępowania sądowego wiązałoby się z koniecznością przystąpienia Spółki do realizacji programu działań organizacyjno-technicznych zmierzających do ograniczenia narażenia na hałas oraz faktycznego obniżenia hałasu, co w kontekście podnoszonych w skardze kasacyjnej wątpliwości oraz rażących uchybień Sądu wskazanym w skardze kasacyjnej przepisom prawa, jak również w związku z koniecznymi do ewentualnego poniesienia nakładami kosztowej oraz organizacyjnej natury, mogłoby Spółkę przedwcześnie narazić na niepowetowaną szkodę związaną z angażowaniem środków na powyższe cele przed prawomocnym zakończeniem sprawy.

Sąd I. instancji, po rozpatrzeniu analogicznego wniosku Spółki, postanowieniem z dnia 2 lipca 2010 r. odmówił wstrzymania zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Strona może wnioskować do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej (art.61 § 3 w związku z art.193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. nr 153 poz.1270, ze zm. powoływanej dalej jako "P.p.s.a."). Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo, że wykonanie aktu mogłoby wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art.61 § 3 P.p.s.a.). Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Powołany przepis ma charakter uznaniowy ("sąd może"). Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z tego przepisu spoczywa na wnioskodawcy.

Przytoczone przez Spółkę okoliczności dotyczące merytorycznego rozpoznania sprawy nie uzasadniają wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, ponieważ ich rozpoznanie w niniejszym postępowaniu prowadziłoby w istocie do badania zasadności skargi, co przy rozstrzyganiu o wstrzymaniu wykonania jest niedopuszczalne.

Celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zapobieżenie powstaniu znacznej szkody lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności tego aktu.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego również pozostałe okoliczności podniesione we wniosku nie zasługują na uwzględnienie, ponieważ nie wskazano w żaden sposób wysokości kosztów koniecznych do poniesienia w związku z przystosowaniem zakładu do obowiązków wynikających z zaskarżonej decyzji, a koszty te są głównym argumentem wskazywanym przez Spółkę. Niemożliwą jest zatem ocena wpływu jaki mieć może konieczność wykonania zaskarżonej decyzji na sytuację ekonomiczną spółki

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art.61 § 3 w związku z art.193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.