Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA 2333/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-06-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Minister Budownictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) NSA Marek Stojanowski Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi M. i H. L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala


UZASADNIENIE

I SA 2333/02

UZASADNIENIE

Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...], umorzył postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2002 r., którą to decyzją odmówiono stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę Miasta W. własności nieruchomości zajętej pod drogę, oznaczonej jako działka nr [...], położonej w J., stanowiącej własność D. i W. W.. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że od decyzji Wojewody [...] odwołanie złożyli M. i H. L. kwestionując rozstrzygnięcie organu Wojewódzkiego. Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 28 Kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Z powyższego wynika, ze odwołujący się winien więc wskazać interes prawny do brania udziału w postępowaniu jako strona. Interes ten zawsze musi być wywiedziony z konkretnej normy materialnego prawa administracyjnego, a zatem musi istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do konkretnego podmiotu możliwości wydania określonego aktu.

Z akt sprawy nie wynika jednak, aby odwołujący wykazali się interesem prawnym, zatem nie posiadają legitymacji do wniesienia odwołania. Sam spór co do faktycznego użytkowania terenu cudzej nieruchomości lub kwestionowanie skutków faktycznych wydania rozstrzygnięcia administracyjnego nie przesądza o istnieniu interesu prawnego.

W niniejszej sprawie nie jest taką normą wskazany art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r., który służy uregulowaniu stanu prawnego nieruchomości zajętych pod drogi publiczne, a których własność nie przysługiwała w dniu 31 grudnia 1998 r. podmiotom publicznoprawnym. Dotyczy on bowiem deklaratoryjnego stwierdzenia odjęcia własności z mocy prawa na cel publiczny dotychczasowemu właścicielowi.

W skardze na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast M. i H. L. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...] ewentualnie o stwierdzenie nieważności tych decyzji. W uzasadnieniu skargi powołali się na to, że przysługiwało im prawo współposiadania działki nr [...] w rozumieniu art.336 kc oraz służebność gruntowa Przechodu w rozumieniu art. 285 i n. kodeksu cywilnego, gdyż w zakresie unormowanym w tych przepisach korzystali z tej działki od szeregu lat. W ich ocenie przysługują im roszczenia do tej działki oparte na podstawie art. 172 kc jak i art. 344 i n. kc. Swój interes prawny do bycia stroną w postępowaniu administracyjnym skarżący wywodzą ze wskazanych wyżej norm prawa cywilnego.

W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest nieuzasadniona.

Organ odwoławczy prawidłowo uznał, że M. i H. L. nie służy przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa, a konsekwencją takiego stanowiska organu jest umorzenie postępowania odwoławczego na skutek odwołania, wniesionego przez osoby nie będące stroną.

Skarżący nie wykazali, by przysługiwał im tytuł prawny do nieruchomości nr [...] w J. objętej skarżonymi decyzjami. W postępowaniu administracyjnym organy nie dokonują oceny czy spełnione są przesłanki powoływanych przez skarżących norm prawa cywilnego, gdyż jako instytucje prawa cywilnego podlegają one wyłącznie ocenie Sądu powszechnego.

Ze stanowiska przedstawionego przez skarżących wynika niewątpliwie, że mają oni interes faktyczny w dążeniu do rozstrzygnięcia by własność działki nr [...] została stwierdzona na rzecz Gminy Miasta W.. Jednakże interes faktyczny nie tworzy legitymacji procesowej strony. Status strony, w rozumieniu art. 28 kpa, wynika z przepisów prawa materialnego administracyjnego. Powoływanie się na interes wywodzony z norm prawa cywilnego, jak to czynią skarżący, nie daje im uprawnień do bycia stroną w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 73 ustawy z 13.10.1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawę reformującą administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.).

Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.