Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SAB/Gl 9/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2020-11-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 28 ust. 1
journal: Dz.U. 1991 nr 55 poz 234
law: Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych.
article: art. 1  ust. 2
journal: Dz.U. 2019 poz 1429
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.) Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 listopada 2020 r. sprawy ze skargi A w L. na bezczynność Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 29 listopada 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej w sprawie struktury zatrudnienia na dzień udzielenia odpowiedzi oddala skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z 31 grudnia 2019r. A wniosła skargę na bezczynność Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w K. w udostępnieniu informacji publicznej.

Wskazała, że pismami z 27 i 29 listopada 2019r. wystąpiła do WORD z wnioskami o udzielenie informacji publicznej odnośnie czterech zagadnień:

1/ funduszu nagród,

2/struktury zatrudnienia na dzień 31 października 2019r,

3/ struktury zatrudnienia na dzień udzielenia odpowiedzi,

4/ struktury kontroli.

Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest wniosek dotyczący struktury zatrudnienia na dzień udzielenia odpowiedzi, natomiast pozostałe sprawy zostały rozpoznane pod sygnaturami III SAB/Gl 7, 8 i 10/20.

W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że co prawda pismem z 27 grudnia 2019r. otrzymał odpowiedź na wniosek dot. funduszu nagród, jednak jest ona niepełna. Natomiast zawarte w nim żądanie uzasadnienia, w jaki sposób informacje te są niezbędne do prowadzenia działalności związkowej i jaki jest ich związek z aktualnym i przyszłym zatrudnieniem jest sprzeczne z art. 2 udip. Przyznał, że pismami z 13 grudnia 2019r. organ przesłał pisma przedłużające termin do udzielenie odpowiedzi na wnioski dot. struktury zatrudnienia i przeprowadzonych kontroli do 20 stycznia 2020r. Wskazał też, że 30 grudnia 2019r. organ przesłał dwa pisma dot. struktury zatrudnienia i kontroli. W piśmie dot. struktury zatrudnienia odmówił udostępnienia informacji uzasadniając to możliwością zidentyfikowania pracownika na podstawie ujawnionych danych. W piśmie dot. kontroli organ zażądał wykazania, że są niezbędne do prowadzenia działalności związkowej i jaki jest ich związek z aktualnym lub przyszłym zatrudnieniem, co – zdaniem skarżącej – jest sprzeczne z art. 2 udip.

Skarżący stwierdził, że "powyższe wnioski" (bez określenia, które) zostały również złożone w trybie ustawy o związkach zawodowych. Wszystkie wnioskowane informacje mają związek z wydatkowaniem środków publicznych oraz realizacją zadań publicznych, a to wydatkowanie ma wpływ na sytuację pracowników, których interesów broni związek zawodowy.

Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z 29 listopada 2019r. skarżący wniósł na podstawie ustawy o Związkach Zawodowych o udostępnienie mu informacji dot. struktury zatrudnienia w WORD z uwzględnieniem danych, dla każdego zatrudnionego pracownika oddzielnie, wg stanu na dzień udzielenia odpowiedzi. Odnośnie tego wskazał 13 szczegółowych informacji, których żąda (karta 106 akt sądowych). W tym samym dniu złożył także drugie pismo o analogicznej treści z tą różnicą, że w tym przypadku podstawą prawną wniosku była ustawa o dostępie do informacji publicznej (karta 119 akt).

Pismem z 13 grudnia 2019r. WORD K. stwierdził, że żądane dane mają charakter informacji publicznej przetworzonej, zatem na podstawie art. 13 ust. 2 udip przedłużył termin jej udzielenia do 20 stycznia 2020r.

W odpowiedzi na skargę sporządzonej zbiorczo do wszystkich wniosków WORD wniósł o odrzucenie skargi (jednak wniosku tego w żadne sposób nie uzasadnił) lub jej oddalenie. Stwierdził, że zakres wniosku (nie wskazał jednak, którego) powoduje, że informacja jest przetworzona, natomiast - zdaniem skarżącej -udzielenie informacji wymaga wyłącznie czynności technicznych. Dalej WORD odniósł się do pojęcia informacji przetworzonej w znaczeniu nadanym mu w orzecznictwie sądów administracyjnych. Stwierdził, że o ile ujawnienie wynagrodzenia zasadniczego funkcjonariusza nie jest ograniczone prawem do prywatności, o tyle różne dodatki, np. o charakterze pomocy socjalnej mogą być taką ochroną objęte. Natomiast w schemacie organizacyjnym WORD są stanowiska zajmowane wyłącznie przez jedną osobę. W tej sytuacji spełnienie wniosku naruszałoby RODO oraz dobra osobiste pracownika i mogłoby się wiązać z odpowiedzialnością na podstawie art. 24 Kc. Oceny tej nie może zmienić fakt, że wniosek obejmuje informacje bez wskazania danych osób, których dotyczą. Odnośnie funduszu nagród stwierdził, że zostało ono określone jako informacja związkowa, zatem winna być rozpatrywana na podstawie ustawy o związkach zawodowych, a nie udip.

Co do przeprowadzonych kontroli stwierdził, że walor informacji publicznej ma tylko kontrola przeprowadzona przez państwową jednostkę organizacyjną w zakresie jej kompetencji, natomiast dokumentacja powstała w wyniku wewnętrznych czynności kontrolnych takiej informacji nie stanowi. Podniósł, że pismem z 13 grudnia 2019r. przedłużył termin odpowiedzi do 20 stycznia 2020r. (Pismo to dotyczy struktury zatrudnienia – karta 19 akt wspólnych).

Zdaniem WORD wystosowanie do strony pism sporządzonych na podstawie art. 13 ust. 2 udip przedłużających termin załatwienia sprawy wskazuje, że na dzień wniesienia skargi organ nie pozostawał w bezczynności, a tym bardziej, że ma ona charakter rażący.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśli art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz U. z 2019, poz. 2325) – dalej powoływana jako p.p.s.a., kontrola ta obejmuje również bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt. 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt. 4a.

Z dwóch jednobrzmiących pism skarżącej z 29 listopada 2019r. zawierających żądanie udostępnienia informacji dot. struktury zatrudnienia wprost wynika, że jedno z nich zostało złożone na podstawie ustawy o związkach zawodowych, drugie zaś na podstawie udip.

Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (t.j Dz. U. z 2019r., poz. 263), pracodawca jest obowiązany udzielić na wniosek zakładowej organizacji związkowej informacji niezbędnych do prowadzenia działalności związkowej, w szczególności informacji dotyczących:

1) warunków pracy i zasad wynagradzania;

2) działalności i sytuacji ekonomicznej pracodawcy związanych z zatrudnieniem oraz przewidywanych w tym zakresie zmian;

3) stanu, struktury i przewidywanych zmian zatrudnienia oraz działań mających na celu utrzymanie poziomu zatrudnienia;

4) działań, które mogą powodować istotne zmiany w organizacji pracy lub podstawach zatrudnienia.

Ust. 2. Pracodawca udziela zakładowej organizacji związkowej informacji, o których mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku.

Użycie zwrotu "w szczególności" oznacza, że jest to katalog otwarty, a jego ograniczenie następuje przez ustalenie, czy żądane informacje są niezbędne do prowadzenia działalności związkowej czy też nie.

Natomiast zasady dostępu do informacji publicznych reguluje ustawa z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2019r., poz. 1429 ze zm. – dalej powoływana jako udip), która w art. 1 ust. 2 stanowi, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, pod warunkiem że nie ograniczają obowiązków przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium informacji publicznej, o którym mowa w art. 9b ust. 1, zwanym dalej "centralnym repozytorium".

Z powyższego wynika, że ustawodawca stworzył normę kolizyjną zawartą w art. 1 ust. 2 udip, która wyłącza stosowanie przepisów tej ustawy w sytuacji, w której inna ustawa reguluje ten sam zakres. Należy zatem uznać, że przepisy udip nie naruszają innych przepisów regulujących zasady ujawniania informacji i nie mogą służyć realizacji celów, dla których właściwe są owe inne tryby postępowania. Innymi słowy udip może być wykorzystywany do uzyskiwania informacji wówczas, gdy brak jest przepisów szczególnych umożliwiających ich pozyskanie przez wnioskodawcę. Oznacza to, że wnioskodawca uprawniony do żądania udzielenia informacji na zasadach określonych w przepisach odrębnych nie może "wybrać", z którego trybu korzysta i winien wystąpić o informacje korzystając z możliwości szczególnych, jemu właściwych, innych, niż wynikające z udip.

Z treści jednego z wniosków w przedmiocie struktury zatrudnienia wprost wynika, że został on złożony w trybie ustawy o związkach zawodowych i pozostaje w zakresie przedmiotowym danych, jakich związek zawodowy może żądać od pracodawcy, o których mowa w art. 28 ust. 1 pkt 3 tej ustawy. Żądanie danych w oparciu o ustawę o związkach zawodowych wyłącza możliwość domagania się po raz kolejny tych samych informacji w oparciu o udip.

Natomiast o bezczynności można mówić wówczas, gdy organ zobowiązany do działania nie podejmuje go we właściwym czasie. Skoro wnioskodawca nie był uprawniony do żądania danych dot. struktury zatrudnienia na podstawie udip, bo jej pozyskaniu służą jego uprawnienia związkowe, to organ nie był zobowiązany odrębnie procedować tego samego wniosku w oparciu o udip, zatem nie mógł pozostawać w bezczynności w jego załatwieniu. Działanie takie byłoby sprzeczne zarówno z art. 1 ust. 2 udip, jak i zasadą ekonomiki postępowania.

Skoro zatem wniosek o udzielenie informacji oparty był o przepisy ustawy o związkach zawodowych, to skarga na bezczynność w udzieleniu informacji publicznej oparta o przepisy udip, które nie miały zastosowania w sprawie uległa oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.