Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt I SA/Kr 684/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Prawo miejscowe
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: stwierdzono nieważność uchwały w zaskarżonej części
Powołane przepisy: article: art. 147 par 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

|Sygn. akt I SA/Kr 684/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 18 czerwca 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Urszula Zięba, Sędzia: WSA Maja Chodacka, Sędzia: WSA Grażyna Firek (spr.), Protokolant: st. referent Aleksandra Osipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Dąbrowie Tarnowskiej, na uchwałę Rady Gminy Wietrzychowice, z dnia 6 marca 2013r. Nr XXI/142/2013, w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości na obszarze Gminy Wietrzychowice, w części dotyczącej nałożenia na właściciela nieruchomości obowiązku podawania w załączniku zaskarżonej uchwały w punkcie nr 2 deklaracji jego nr telefonu oraz w części dotyczącej zawarcia w pouczeniach deklaracji w pkt 2. stwierdzenia, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi - stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonej części -


UZASADNIENIE

W dniu 6 marca 2013 roku, działając na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2002 r. Nr 142 poz.1591 ze zm.), oraz art. 6n ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (DZ.U. z 2012 r. poz.391 ze zm.) Rada Gminy Wietrzychowice podjęła uchwałę nr XXI/142/2013 w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości na obszarze Gminy Wietrzychowice W § 1 powyższej uchwały stwierdzono, że ustala się wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. W załączniku do uchwały - wzorze deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w punkcie nr 2 nałożono na właściciela nieruchomości obowiązek podania jego numeru telefonu. W pouczeniach zaś zawartych w końcowej części deklaracji w punkcie 2. zawarto oświadczenie osoby składającej deklarację, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W skardze od powyższej uchwały Prokurator Rejonowy w Dąbrowie Tarnowskiej zarzucił , że wskazana wyżej uchwała rażąco narusza prawo materialne to jest art. 18 ust. 2 pkt. 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2002 roku Nr 142, poz 1591 z późń zm.), art. 6n ust. 1 pkt. 1) ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012r., poz. 391 z późń. zm) w zw. z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002r. Nr 101, poz. 926 z późń. zm.), oraz art. 6 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002r. Nr 101, poz. 926 z późń. zm.) przez nałożenie na właściciela nieruchomości obowiązku podawania w załączniku zaskarżonej uchwały w punkcie nr 2 deklaracji jego numeru telefonu, oraz zawarcie w pouczeniach deklaracji w punkcie 2. stwierdzenia, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stawiając powyższe zarzuty na podstawie art. 147§1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Prokurator Rejonowy wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w powyższym zakresie, to jest w części dotyczącej nałożenia na właściciela nieruchomości obowiązku podawania w załączniku zaskarżonej uchwały w punkcie nr 2 deklaracji jego numeru telefonu oraz w części dotyczącej zawarcia w pouczeniach deklaracji w punkcie 2. stwierdzenia, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Na uzasadnienie swojego stanowiska Prokurator Rejonowy wskazał, że przytoczone wyżej przepisy prawa, powołane zresztą jako podstawa prawna podjętej uchwały, nie dają Radzie Gminy Wietrzychowice uprawnienia do nałożenia na składającego deklaracje wskazanych obowiązków.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Wietrzychowice uznała skargę Prokuratora Rejonowego za częściowo uzasadnioną. Rada wskazała, że podejmując przedmiotową uchwałę działała przede wszystkim na podstawie bardzo lakonicznego, nowego przepisu art. 6n ust. 1 pkt 1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w procesie podejmowania uchwały pracownicy Urzędu Gminy Wietrzychowice , przygotowujący projekt tej uchwały, nie dysponowali odpowiednią wiedzą na temat tego , jaką szczegółową treść powinna zawierać deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Rada podkreśliła, że przepis art.6n ust.1 pkt 1 zd. pierwsze wskazanej ustawy jest nie tylko lakoniczny, ale wręcz niejasny i nie daje wystarczającego wskazania co dokładnie może i powinien zawierać wzór deklaracji oraz , że w tym czasie nie istniały jeszcze wartościowe komentarze do tego przepisu, ani żadne orzecznictwo sądowo administracyjne, dotyczące tego zagadnienia. Nie było również wtedy znane stanowisko co do treści deklaracji Głównego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Strona przeciwna wskazała, iż nie zgadza się z zarzutem skargi, dotyczącym rażącego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdzając, że przepisy te określają kompetencje Rady Gminy Wietrzychowice do podejmowania uchwał, stanowiących przepisy prawa miejscowego, a przecież zaskarżona uchwała, nawet po uwzględnieniu skargi, pozostanie w zasadniczej swojej treści obowiązującym przepisem prawa miejscowego. Zd. strony przeciwnej wskazane przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie mogły w żaden sposób przesądzić i nie przesądzały o treści wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. O treści tej decyduje bowiem jedynie art. 6n ust. 1 pkt 1 zd. pierwsze ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz przepisy ustawy o ochronie danych osobowych. W tej zaś sytuacji, zd. Rady, zarzut naruszenia przepisów ustawy o samorządzie gminnym jest nieuzasadniony.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 – 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej, która w myśl art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.) odbywa się na zasadach określonych w przepisach tej ustawy. Stosownie do art. 147 § 1 ustawy o p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części.

Skarga jest uzasadniona. Analiza jej treści pozwala jednoznacznie stwierdzić, że strona skarżąca upatruje podstawy do stwierdzenia nieważności części przedmiotowej uchwały , z uwagi na brak podstawy prawnej do nałożenia obowiązku wskazania numeru telefonu oraz do wyrażenia zgody na przetwarzanie danych osobowych.

Dokonując kontroli zgodności z prawem zaskarżonej uchwały należy zauważyć przede wszystkim, że zgodnie z art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2002 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), na podstawie upoważnień ustawowych, gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Takim aktem niewątpliwie jest badana uchwała, która została podjęta na podstawie art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 z późn zm.), w myśl którego rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego.

Uprawnionym jest stanowisko strony skarżącej, że wymagane w załączniku zaskarżonej uchwały w punkcie nr 2 deklaracji dane dotyczące " nr telefonu" wykraczają poza dane niezbędne do prawidłowego obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami. Wskazać należy, że co najwyżej podawanie numeru telefonu mogło być zamieszczone w deklaracji, ale jako jej część fakultatywna, którą dobrowolnie składający deklarację może nie zaś musi podać w deklaracji. Istotnie bowiem podanie numeru telefonu stanowi podanie danych osobowych w rozumieniu art. 6 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.), ponieważ dane te pozwalają na szybkie zidentyfikowanie konkretnej osoby i mogą być gromadzone tylko, gdy spełniona jest któraś z przesłanek określonych w art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych, a w niniejszej sprawie taka przesłanka nie zachodziła.

Również faktyczne nakładanie na mieszkańców Gminy Wietrzychowice obowiązku wyrażenia zgody na przetwarzanie ich danych osobowych dla potrzeb naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) poprzez zawarcie w pouczeniach do deklaracji w pkt 2. stwierdzenia, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie znajduje oparcia w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały, w szczególności zaś wart. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 ustawy o ochronie danych osobowych przepisy w niej zawarte stosuje się do przetwarzania danych osobowych w kartotekach, skorowidzach, księgach, wykazach i innych zbiorach ewidencyjnych. Natomiast pod pojęciem przetwarzania danych osobowych, zgodnie z treścią art. 7 pkt. 2 ustawy o ochronie danych osobowych rozumie się jakiekolwiek operacje wykonywane na danych osobowych, takie jak zbieranie, utrwalanie, przechowywanie, opracowanie, zmienianie, udostępnianie i usuwanie, a zwłaszcza te, które wykonuje się w systemach informatycznych. Złożona przez właściciela deklaracja nie uprawnia natomiast gminy do tworzenia nowych zbiorów ewidencyjnych. Art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych wymienia przesłanki legalności przetwarzania danych osobowych, a art. 23 ust. 1 pkt. 1 tejże ustawy wskazuje zgodę jako przesłankę zgodności z prawem przetwarzania danych osobowych. Zgoda jest jednak jednym z możliwych, ale nie jedynym warunkiem legalizującym przetwarzanie danych. Nie jest zatem konieczne jej pozyskiwanie, gdy spełniony jest jeden z pozostałych warunków z art. 23 ust. 1 ustawy, zwłaszcza gdy przetwarzanie danych osobowych znajduje podstawę w stosownych przepisach prawa. Tym samym zawarcie w pouczeniach do deklaracji w pkt 2. stwierdzenia, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji.

Mając na uwadze, że brak jest podstaw prawnych (upoważnienia ustawowego) do zawarcia we wzorach deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi danych w postaci numeru telefonu (punkt 2 załącznika przedmiotowej uchwały), jak i brak podstaw prawnych do wyrażenia przez osobę składającą deklaracje zgody na przetwarzanie jej danych osobowych dla potrzeb naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (zawartej w pouczeniach deklaracji w punkcie nr 2.) celowym jest stwierdzenie przez sąd administracyjny w oparciu o przepis art. 147 § 1 ustawy o p.p.s.a. nieważności uchwały w zaskarżonej części i dlatego orzeczono jak w sentencji wyroku.