Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 822/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2016-02-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 12, art. 32, art. 33 § 1, art. 47 § 1, art. 49 § 1, art. 57 § 1, art. 58 § 1 pkt 3, art. 73
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] sierpnia 2015r. R.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] sierpnia 2015r. stwierdzające niedopuszczalność odwołania R.W. oraz H.W. od pisma Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w przedmiocie odmowy dofinansowania ze środków PFRON pobytu na turnusie rehabilitacyjnym.

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II-go Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 30 października 2015r. wezwano skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego egzemplarza jej odpisu - pod rygorem odrzucenia skargi.

Adresowana do R.W. przesyłka została zwrócona do Sądu dnia 25 listopada 2015r. (data wpływu) z adnotacją "ZWROT nie podjęto w terminie". Skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie podkreślić należy, że zgodnie z dyspozycją art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie.

Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym w art. 47 § 1 p.p.s.a., jest konieczność dołączenia do pisma jego odpisów – celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. W tym miejscu zauważyć trzeba, iż co prawda zgodnie z art. 32 p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to jednak stosownie do treści art. 33 § 1 p.p.s.a. uczestnikiem postępowania na prawach strony jest także osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto art. 12 p.p.s.a. stanowi, iż ilekroć w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest mowa o stronie, należy przez to rozumieć także uczestnika postępowania.

Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, że stroną postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie - oprócz skarżącego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego - jest także H.W..

Z uwagi na ustalenie, iż R.W. nie przedłożył odpisu skargi celem jego doręczenia ww. uczestnikowi postępowania, pismem z dnia [...] listopada 2015r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego złożonej skargi. Sąd uwzględnił przy tym stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale z dnia 18 grudnia 2013r. (sygn. akt I OPS 13/13), wydanej w składzie 7 sędziów, orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie.

Odnosząc się do faktu, iż skarżący nie odebrał wezwania, podkreślić należy, iż w przypadku niemożności doręczenia pisma, ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje tryb zastępczego doręczania pism. I tak, na podstawie art. 73 § 1 i § 2 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej (a gdy to nie jest możliwe na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe) zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Stosownie zaś do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.

Zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, przesyłkę skierowaną skarżącego pozostawiono w placówce pocztowej w dniu 5 listopada 2015r., umieszczając w oddawczej skrzynce pocztowej awizo. Powtórnego awizowania przesyłki dokonano dnia 13 listopada 2015r. Uznać więc należało, że przesyłka została doręczona w trybie zastępczym w dniu 19 listopada 2015r., a wskazany w wezwaniu siedmiodniowy termin upłynął dnia 26 listopada 2015r. Mimo upływu wyznaczonego terminu R.W. nie uzupełnił braku formalnego złożonej skargi.

W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wobec powyższego, na podstawie przywołanego przepisu, postanowiono jak w sentencji.