Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1540/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-10-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Inspektor Farmaceutyczny
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 88, art. 97, art. 99 ust. 4, ust. 4a i ust. 4b, art. 100 ust. 2 i ust. 4, art. 98 ust. 5
journal: Dz.U. 2008 nr 45 poz 271
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne - tekst jednolity.
article: art. 7, art. 77 pat. 1, art. 80, art. 107 par. 3
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2015 r. sprawy ze skargi "E. Sp. j." z siedzibą w U. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej oddala skargę w całości


UZASADNIENIE

Sygn. akt:

VI SA/Wa 1540/15

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2015 r. Główny Inspektor Farmaceutyczny utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznegi w K. z dnia [...] grudnia 2014 r. o odmowie udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie " D." zlokalizowanej w S., przy ul. G. [...].

Jak wynika z akt, przedsiębiorca: E. Spółka jawna z siedzibą w U. (dalej jako: strona, skarżący) zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie: "d." zlokalizowanej: [...] S., ul. G. [...]. Do wniosku został dołączony plan i opis techniczny pomieszczeń przeznaczonych na aptekę sporządzony przez osobę uprawnioną - zgodnie z art. 100 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, ze zm.) (dalej: "ustawa - Prawo farmaceutyczne", "Prawo farmaceutyczne"). W złożonym opracowaniu Projekt budowlany apteki (autor: arch. Z. P., opracował: arch. J. R., Pracownia Projektowa arch. Z. P. [...] U., ul. S. [...]), w części 3 Opis techniczny Projekt architektoniczno-budowlany budynek handlowo-usługowo-biurowy - zmiana sposobu użytkowania części parteru ze sklepu na aptekę ogólnodostępną, S., ul. G., w pkt 2.1.6 Dane dotyczące izby ekspedycyjnej, w tiret czwarte stwierdzono:

"z izby ekspedycyjnej bezpośrednie połączenia z korytarzami wewnętrznymi, poprzez które zapewniony jest dostęp do pozostałych pomieszczeń apteki".

Z planu pomieszczeń przeznaczonych na aptekę wynika, że wejściem dla personelu i dostaw towaru wchodzi się do korytarza, po którego: - prawej stronie znajdują się pomieszczenia oznaczone jako: • archiwum (0.6)

• pomieszczenie administracyjne (0.5)

• WC(0.11)

- lewej stronie znajdują się pomieszczenia oznaczone jako:

• komora przyjęć (0.9)

• magazyn 2 (0.8)

• magazyn 1 (0.7).

Z korytarza wchodzi się do izby ekspedycyjnej (0.1).

Po przeciwległej stronie usytuowana jest komunikacja (0.13), z której wchodzi się do pomieszczeń oznaczonych na planie jako:

• pomieszczenie porządkowe (0.12)

• pomieszczenie socjalne (0.10)

• zmywalnia (0.4)

• śluza (0.3), z której wchodzi się do izby recepturowej (0.2).

Jedyna droga z korytarza, do którego wchodzi się wejściem dla personelu i dostaw towaru do komunikacji (0.13) prowadzi przez izbę ekspedycyjną (0.1).

W dniu [...] października 2014 r. inspektor farmaceutyczny Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w K. - działający na podstawie upoważnienia udzielonego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego - przeprowadził kontrolę doraźna (lustrację) lokalu wskazanego jako miejsce wykonywania działalności gospodarczej. Na okoliczność kontroli został sporządzony protokół z [...] października 2014 r. podpisany przez kontrolowanego i inspektora farmaceutycznego. W protokole, w części Ustalenia:

-w pkt 4 Inwentaryzacja pomieszczeń wchodzących w skład powierzchni podstawowej apteki, w ppkt izba ekspedycyjna, w tiret czternaste stwierdzono:

"z ekspedycji dwa wejścia do komunikacji wewnętrznej apteki - izba ekspedycyjna stanowi wewnętrzny ciąg komunikacyjny do komunikacji, z której prowadzi ciąg do receptury i zmywalni (dostępny z części, do której nie ma dostępu pacjent)";

- w pkt 8 Uwagi i wnioski stwierdzono m. in.:

"1. Izba ekspedycyjna stanowi pomieszczenie przechodnie do korytarza wewnętrznego (II), z którego jest wejście do śluzy recepturowej; zmywalni; pomieszczenia socjalnego oraz pomieszczenia porządkowego co stanowi niezgodność z zapisem podanym w paragr. 3 ust. 2 RMZ z dnia 30.09.2002 r. w sprawie szczegółowych wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki:

»Izba ekspedycyjna apteki ogólnodostępnej nie może stanowić pomieszczenia przechodniego i zawsze musi być usytuowana na pierwszej kondygnacji (...)« oraz par. 6 ust. 1 pkt 2 - Poszczególne pomieszczenia w aptece »rozplanowuje się w sposób zapewniający prawidłową organizację pracy, bezpieczeństwo oraz bezkolizyjność komunikacyjną«".

Kontrolowany został pouczony, że jeżeli nie zgadza się z ustaleniami protokołu z kontroli, może, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, złożyć pisemne zastrzeżenia lub wyjaśnienia, wskazując stosowne wnioski dowodowe (treść pouczenia zgodna z art. 122f ust. 2 ustawy - Prawo farmaceutyczne).

W dniu [...] października 2014r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w K. wpłynęło pismo z tej samej daty, określone jako Dotyczy: Protokołu z lustracji lokalu przeznaczonego na aptekę w S. przy ul. G. [...] w dniu [...].10.2014 r. W odpowiedzi na uwagi w punkcie czwartym protokołu odnośnie ekspedycji:, w którym strona stwierdziła m. in.:

"W projekcie budowlanym apteki wydzielono dwa oddzielne ciągi komunikacyjne zamykane drzwiami, których funkcją jest przemieszczanie się osób lub przedmiotów pomiędzy wydzielonymi pomieszczeniami, a dostęp do wyżej wymienionych ciągów komunikacyjnych jest wyłącznie dla personelu aptecznego zabezpieczony przed wejściem osób nieuprawnionych. W żadnym z przepisów prawa budowlanego, a także ustawy z dnia 30 września 2002 r. (w sprawie szczegółowych wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki Dz. U. Nr 171, poz. 1395) nie jest stwierdzone, iż apteka musi posiadać jeden ciąg komunikacyjny. Ustawodawca w wyżej wymienionej ustawie stwierdza, iż izba ekspedycyjna apteki ogólnodostępnej nie może stanowić pomieszczenia przechodniego czyli nie dopuszczalne jest, aby bezpośrednio z izby ekspedycyjnej usytuowane były wejściu do zmywalni, śluzy, archiwum, komory przyjęć, pomieszczenia administracyjnego, pom. porządkowego. W przedstawionym projekcie jak i w realizacji nie ma takiego rozwiązania a więc izba ekspedycyjna nie stanowi pomieszczenia przechodniego.

Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny zaopiniował negatywnie lokal przeznaczony na aptekę. W powyższym postanowieniu organ stwierdził m. in.:

W skład powierzchni podstawowej lokalu apteki wchodzą:

1) izba ekspedycyjna (...) Połączenie z pozostałymi pomieszczeniami poprzez dwa

korytarze nie mające wewnętrznego połączenia. Tym samym ekspedycja stanowi pomieszczenie łączące dwie powierzchnie przypisane do apteki, stając się w części dostępnej dla personelu (za stołem ekspedycyjnym) ciągiem komunikacyjnym do innych pomieszczeń apteki - korytarza wewnętrznego, z którego dostępne są wejścia do śluzy recepturowej, zmywalni, pomieszczenia socjalnego oraz porządkowego;

(...)

Uwagi do lokalu na dzień oględzin:

Izba ekspedycyjna stanowi pomieszczenie przechodnie do drugiego korytarza wewnętrznego apteki, z którego jest wejście do śluzy recepturowej, zmywalni, pomieszczenia socjalnego oraz pomieszczenia porządkowego. Zastosowane rozwiązanie stanowi niezgodność z obowiązującymi przepisami, a w szczególności z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 30 września 2002 r. w sprawie szczegółowych wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal, który stanowi, iż »Izba ekspedycyjna apteki ogólnodostępnej nie może stanowić pomieszczenia przechodniego (...)«.

Wnioski z lustracji:

- stwierdzono przechodniość pomieszczenia ekspedycji do części korytarza wewnętrznego apteki, z którego prowadzi wejście do pomieszczeń: śluzy, zmywalni, pomieszczenia socjalnego, pomieszczenia na sprzęt porządkowy. Brak innego połączenia z częścią apteki, w której zlokalizowano komorę przyjęć dostawy towaru z szatnią, magazyny, pomieszczenie administracyjne, pomieszczenie sanitarne powoduje, że izba ekspedycyjna zmieniła swoją funkcję na ciąg komunikacyjny (korytarz) łączący w jedną całość pomieszczenia apteki;".

[...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny, odnosząc się do stanowiska zajętego przez stronę w piśmie z [...] października 2014 r., stwierdził m. in.:

"Zastosowane w przedmiotowym lokalu przeznaczonym na aptekę ogólnodostępną rozwiązanie połączenia ciągów komunikacyjnych za pośrednictwem izby ekspedycyjnej, oraz brak innej możliwości przejścia do poszczególnych pomieszczeń: śluzy, zmywalni, pomieszczenia socjalnego, pomieszczenia porządkowego, pozwala na stwierdzenie, że pomieszczenie ekspedycji, staje się pomieszczeniem przechodnim. Na dzień lustracji tj. [...].10.2014 r. nie było innej możliwości wejścia do korytarza prowadzącego do wymienionych pomieszczeń jak tylko przez ekspedycję. Ponadto takie rozplanowanie pomieszczeń nie zapewnia prawidłowej organizacji pracy m. in. z uwagi na konieczność przechodzenia przez pomieszczenie ekspedycji personelu sprzątającego ze sprzętem porządkowym oraz środkami służącymi do utrzymania czystości, w celu sprzątnięcia pomieszczeń dostępnych z pierwszej części komunikacji oraz każdorazowo, np. w przypadku konieczności zaczerpnięcia czystej wody.

Jednocześnie należy zauważyć, że przepisy ustawy prawa budowlanego, jak również rozporządzenia wykonawcze, nie zawierają szczegółowych rozwiązań podanych w przepisach branżowych".

Organ wskazał również, "że w przypadku przedstawienia rozwiązania zaistniałej niezgodności poprzez modernizację pomieszczeń i ciągów komunikacyjnych zgodnie z obowiązującymi przepisami możliwa jest ponowna lustracja w celu wydania ponownej opinii o lokalu".

Pismem z dnia [...] października 2014 r. skierowanym do Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w K. strona powołując się na art. 122f ust. 2 Prawa farmaceutycznego zawarła wyjaśnienia, nie podzielając stanowiska, że izba ekspedycyjna stanowi pomieszczenie przechodnie do korytarza wewnętrznego, z którego jest wejście do innych pomieszczeń apteki ogólnodostępnej i w tym zakresie stoi w sprzeczności z zapisami Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 30 września 2002 r. w sprawie szczegółowych wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki (tekst pierwotny: Dz.U.2002.171.1395)". Strona piśmie uzupełniającym złożone zastrzeżenia wniosła o przeprowadzenie dowodu z dołączonego projektu architektoniczno-budowlanego, uwzględnienie zgłoszonych zastrzeżeń i na tej podstawie weryfikację zajętego stanowiska w sprawie.

Pismem z [...] października 2014 r. [...] Wojewódzki Farmaceutyczny odniósł się do stanowiska strony zawartego w piśmie z [...] października 2014 r.

Pismem z [...] listopada 2014 r., [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny - na podstawie art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) (dalej: "k.p.a.") - zawiadomił Stronę postępowania administracyjnego o przysługującym jej prawie przed wydaniem decyzji do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań od dnia otrzymania zawiadomienia.

Pismem z dnia [...] listopada 2014 r., strona poinformowała, iż nie podziela stanowiska zajętego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w postanowieniu z [...] października 2014 r.

Pismem z dnia [...] listopada 2014 r., strona odniosła się do stanowiska zajętego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w piśmie z [...] października 2014 r.

[...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny zakończył postępowanie administracyjne decyzją z [...] grudnia 2014 r. w przedmiocie odmowy udzielenia przedsiębiorcy: E. Sp. j. zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie: "d." zlokalizowanej: [...] S., ul. G. [...].

Od powyższej decyzji Strona postępowania administracyjnego odwołała się do Głównego Inspektora Farmaceutycznego Strona zaskarżyła decyzję z [...] grudnia 2014 r. w całości zarzucając jej:

1. błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia poprzez błędne przyjęcie, iż:

- izba ekspedycyjna lokalu położonego w S. przy ul. G. [...] jest pomieszczeniem przechodnim,- rozplanowanie pomieszczeń nie zapewnia prawidłowej organizacji pracy, konieczna jest modernizacja pomieszczeń i ciągów komunikacyjnych,

2. naruszenie prawa materialnego tj. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne poprzez jego zastosowanie, naruszenie art. 6 kpa i art. 7 Konstytucji RP.

Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. Główny Inspektor Farmaceutyczny - zgodnie z art. 10 § 1 k.p.a. - zawiadomił pełnomocnika strony o przysługującym prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Organ poinformował o możliwości zapoznania się z aktami.

Rozstrzygając sprawę organ wskazał iż zgodnie z art. 97 ust. 2 zdanie pierwsze ustawy - Prawo farmaceutyczne: "Lokal apteki ogólnodostępnej obejmuje powierzchnię podstawową i powierzchnię pomocniczą.".

Przepis § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 września 2002 r. w sprawie wykazu pomieszczeń wchodzących w skład powierzchni podstawowej i pomocniczej apteki (Dz. U. Nr 161, poz. 1338) (dalej: "rozporządzenie w sprawie wykazu pomieszczeń apteki") stanowi, że:

"W skład powierzchni podstawowej lokalu apteki ogólnodostępnej wchodzą następujące pomieszczenia: 1) izba ekspedycyjna"

Minister Zdrowia, wykonując upoważnienie zawarte w art. 98 ust. 5 Prawa farmaceutycznego, w dniu 30 września 2002 r. wydał rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki (Dz. U. Nr 171, poz. 1395) (dalej: "rozporządzenie w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki"). Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki "Apteka ogólnodostępna powinna być usytuowana na pierwszej kondygnacji nadziemnej budynku, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3.

2. Izba ekspedycyjna apteki ogólnodostępnej nie może stanowić pomieszczenia przechodniego i zawsze musi być usytuowana na pierwszej kondygnacji nadziemnej budynku, pod warunkiem że poziom podłogi tego pomieszczenia znajduje się na poziomie lub powyżej poziomu urządzonego terenu budynku.

3. Dopuszcza się usytuowanie pozostałych pomieszczeń apteki na innych kondygnacjach, pod warunkiem że lokal apteki stanowić będzie organizacyjnie i funkcjonalnie wydzieloną całość, tak aby każde z pomieszczeń wchodzących w skład apteki było dostępne bez konieczności wychodzenia na zewnątrz."

W myśl § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki: "Poszczególne pomieszczenia w aptece (...)rozplanowuje się w sposób zapewniający prawidłową organizację pracy, bezpieczeństwo oraz bezkolizyjność komunikacyjną;".

Z zebranego w sprawie materiału dowodowego:

- planu i opisu technicznego pomieszczeń przeznaczonych na aptekę, dołączonego do wniosku o udzielenie zezwolenia,

- protokołu z kontroli doraźnej (lustracji) lokalu wskazanego jako miejsce wykonywania działalności gospodarczej,

Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z [...] października 2014 r., projektu architektoniczno-budowlanego dołączonego do pisma Strony postępowania administracyjnego z [...] października 2014 r. (projekt został złożony uprzednio przez Stronę jako załącznik do wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie apteki) jednoznacznie wynika, że izba ekspedycyjna stanowi pomieszczenie przechodnie. Z korytarza, z którego wchodzi się do:

- archiwum (0.6),

- pomieszczenia administracyjnego (0.5),

- pomieszczenia sanitarnego (WC) (0.11),

- komory przyjęć (0.9),

- magazynu 2 (0.8),

- magazynu 1 (0.7)

można dojść do powierzchni komunikacyjnej (0.13), z której wchodzi się do:

- pomieszczenia porządkowego (0.12),

- pomieszczenia socjalnego (0.10),

- zmywalni (0.4),

- śluzy (0.3), z której wchodzi się do izby recepturowej (0.2)

jedynie poprzez izbę ekspedycyjną (0.1). Tym samym izba ekspedycyjna stanowi przechodnie pomieszczenie w rozumieniu § 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wymogów, odpowiadać lokal apteki. Główny Inspektor Farmaceutyczny – zgodnie z art. 80 k.p.a. - ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, że powyższa okoliczność została udowodniona. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny nie dopuścił się w tym zakresie błędu w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia

Główny Inspektor Farmaceutyczny podzielił stanowisko zajęte przez [...] Inspektora Farmaceutycznego w postanowieniu z [...] października 2014 r., znak: [...], że "rozplanowanie pomieszczeń nie zapewnia prawidłowo) organizacji pracy m. in. z uwagi na konieczność przechodzenia przez pomieszczenie ekspedycji personelu sprzątającego ze sprzętem porządkowym oraz środkami służącymi do utrzymania czystości, w celu sprzątnięcia pomieszczeń dostępnych z pierwszej części komunikacji oraz każdorazowo, np. w przypadku konieczności zaczerpnięcia czystej wody", Poszczególne pomieszczenia apteki należy wykorzystywać wyłącznie zgodnie z Ich przeznaczeniem, tylko wtedy bowiem będzie zagwarantowana prawidłowa organizacja pracy, bezpieczeństwo oraz bezkolizyjność komunikacyjna, wymagane przez § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki. Zaproponowane przez Stronę postępowania administracyjnego rozwiązanie, z którego wynika, że izba ekspedycyjna pełni również funkcję ciągu komunikacyjnego, powoduje, że powyższy wymóg nie jest spełniony. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny prawidłowo ocenił, że rozplanowanie pomieszczeń nie zapewnia prawidłowej organizacji pracy. Główny Inspektor Farmaceutyczny, biorąc pod uwagę całokształt materiału dowodowego, stwierdza - zgodnie z art. 80 k.p.a. - że powyższa okoliczność została udowodniona. Organ pierwszej instancji nie dopuścił się w tym zakresie błędu w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia.

Główny Inspektor Farmaceutyczny zgodził się ze [...] Wojewódzkim Inspektorem Farmaceutycznym, który w postanowieniu z [...] października 2014 r., znak: [...] stwierdził, "że w przypadku przedstawienia rozwiązania zaistniałe) niezgodności poprzez modernizację pomieszczeń i ciągów komunikacyjnych zgodnie z obowiązującymi przepisami możliwa jest ponowna lustracja w celu wydania ponownej opinii o lokalu". Organy Państwowej Inspekcji Farmaceutycznej nie narzucają przy tym Stronie postępowania administracyjnego konieczności przedstawienia zmodyfikowanego planu pomieszczeń przeznaczonych na aptekę, decyzja w tym zakresie należy wyłącznie do jednak podkreślić, że obecnie lokal wskazy jako miejsce wykonywania działalności gospodarczej nie spełnia wymogów określonych w obowiązujących przepisach (§ 3 ust. 2 i § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki).

Oceniając przydatność lokalu przeznaczonego na aptekę należy mieć na uwadze nie tylko funkcję przypisaną danemu pomieszczeniu przez podmiot ubiegający się o udzielenie zezwolenia na prowadzenie apteki, lecz również jego usytuowanie względem pozostałych pomieszczeń i wynikające stąd konsekwencje. W przedmiotowej sprawie pomieszczenie przeznaczone na izbę ekspedycyjną poza przypisaną mu funkcją stanowi również ciąg komunikacyjny. Ustalenia dokonane w tym zakresie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego znajdują oparcie w obowiązujących przepisach.

W odwołaniu Strona postępowania administracyjnego przyznała:

"W przyjętym przez spółkę rozwiązaniu zastosowano dwa ciągi komunikacyjne połączone wydzielona częścią pomieszczenia dostępną wyłącznie dla personelu apteki, co nie obowiązującymi przepisami."

Bez znaczenia jest okoliczność, że "wydzielona część" pomieszczenia izby ekspedycyjnej jest dostępna "wyłącznie dla personelu apteki". Izba ekspedycyjna stanowi pomieszczenie przechodnie zawsze wtedy, gdy poza przypisaną mu funkcją pełni również funkcję powierzchni komunikacyjnej pomiędzy pozostałymi pomieszczeniami apteki. Brak jest podstaw aby w sposób szczególny traktować przypadek, gdy "wydzielona część" tego pomieszczenia jest dostępna "wyłącznie dla personelu apteki". Gdyby było inaczej, stosowne zastrzeżenie znalazłoby się w treści § 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki.

Organ zgodził się ze stroną postępowania administracyjnego, że w obowiązujących przepisach brak jest legalnej definicji pomieszczenia przechodniego. W tej sytuacji brak jest się do definicji leksykalnej. "Przechodni" to "»taki, przez który się mieszczenia«: Pokój p. Dom p. Podwórze p-e" (Mały słownik języka polskiego, Redaktor tomu Elżbieta Sobol, Warszawa 1999, s. 716, znaczenie pierwsze). Leksykalna definicja pomieszczenia przechodniego potwierdza słuszność ustaleń co do charakteru izby ekspedycyjnej wchodzącej w skład lokalu wskazanego przez Stronę jako miejsce wykonywania działalności gospodarczej.

Nie został naruszony przepis art. 101 pkt 1 ustawy - Prawo farmaceutyczne, który stanowi: "Wojewódzki inspektor farmaceutyczny odmawia udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, gdy: 1) wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w art. 88, art. 97, art. 99 ust. 4, 4a i 4b oraz art. 100 ust. 2 i ust. 4;".

W treści cytowanego przepisu został wymieniony m. in. art. 97 Prawa farmaceutycznego. Wykonując upoważnienie zawarte w ust. 5 Minister Zdrowia wydał rozporządzenie w sprawie wykazu pomieszczeń apteki, które - w § 1 pkt 1 - przewiduje, że w skład powierzchni podstawowej lokalu apteki ogólnodostępnej wchodzi izba ekspedycyjna.

Rozporządzenie w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki zostało wydane przez Ministra Zdrowia na podstawie art. 98 ust. 5 ustawy - Prawo farmaceutyczne. Zawarte w nim regulacje odnoszą się również do apteki ogólnodostępnej i jej pomieszczeń (jak § 3 ust. 2, który określa wymogi odnośnie izby ekspedycyjnej), dlatego też brak jest przeszkód, aby oceniać przydatność lokalu przeznaczonego na aptekę w świetle jego przepisów. W przeciwnym razie mogłaby zaistnieć sytuacja, w której wojewódzki inspektor farmaceutyczny byłby zmuszony do udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki w lokalu nie spełniającym wymogów zawartych w powyższym rozporządzeniu.

Główny Inspektor Farmaceutyczny ocenił jako nieuzasadniony zarzut naruszenia wymienionych w odwołaniu przepisów k.p.a. i Konstytucji RP. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny działał na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP i art. 6 k.p.a.). Brak jest w ocenie organu odwoławczego również podstaw aby twierdzić, że organ pierwszej instancji w toku prowadzonego postępowania nie stał na straży praworządności (art. 7 k.p.a.).

Strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie od decyzji GIF z dnia [...] marca 2015 r. zarzucając jej:

- naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy:

a) zastosowanie art. 101 pkt 1 w zw. z art. 97 ust. 1 ustaw}' Prawo farmaceutyczne przez odmowę udzielenia wnioskodawcy zezwolenia na prowadzenie apteki

b) niewłaściwe zastosowanie art. 98 ust. 5 ustawy Prawo farmaceutyczne w zw. z § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 30 września 2002 roku, poprzez nieudzielanie zezwolenia na prowadzenie apteki ze względu na przyjęcie przez organ kryterium niestanowiącego podstawy do takiej odmowy,

c) niewłaściwe zastosowanie art. 7, 20, 22 Konstytucji RP, a to poprzez oparcie decyzji na przesłankach nie znajdujących podstaw w przepisach prawa;

- naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest art. art. 6, 7, 77 § 1, 80 i art. 107 K.p.a. poprzez dokonanie wadliwej wykładni przepisów ustawy Prawo farmaceutyczne w zakresie odmowy udzielenia zezwolenia na prowadzenia apteki prowadzącej do naruszenia wskazanych wyżej przepisów prawa materialnego oraz nieuwzględnienie stanowiska strony.

W oparciu o tak sformułowane zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w K. z dnia [...] grudnia 2014 r.

Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r. poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

W świetle powołanych przepisów cyt. ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji.

Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.).

Rozpoznając sprawę w świetle wyżej określonych zasad, Sąd doszedł do przekonania o bezzasadności zarzutów skargi, jak również o tym, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu.

W myśl art. 101 pkt 1 ustawy - Prawo farmaceutyczne, podstawą odmowy udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej może być m.in. sytuacja, gdy wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w art. 88, art. 97, art. 99 ust. 4, 4a i 4b oraz art. 100 ust. 2 i ust. 4 Prawa farmaceutycznego.

W treści ww. przepisu został wymieniony m. in. art. 97 Prawa farmaceutycznego. Wykonując upoważnienie zawarte w ust. 5 Minister Zdrowia wydał rozporządzenie w sprawie wykazu pomieszczeń apteki, które - w § 1 pkt 1 - przewiduje, że w skład powierzchni podstawowej lokalu apteki ogólnodostępnej wchodzi izba ekspedycyjna.

Rozporządzenie w sprawie wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki zostało wydane przez Ministra Zdrowia na podstawie art. 98 ust. 5 ustawy - Prawo farmaceutyczne. Zawarte w nim regulacje odnoszą się również do apteki ogólnodostępnej i jej pomieszczeń (np. § 3 ust. 2, który określa wymogi odnośnie izby ekspedycyjnej), dlatego też brak jest przeszkód, aby oceniać przydatność lokalu przeznaczonego na aptekę w świetle jego przepisów. W przeciwnym razie mogłaby zaistnieć sytuacja, w której wojewódzki inspektor farmaceutyczny byłby zmuszony do udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki w lokalu nie spełniającym wymogów zawartych w powyższym rozporządzeniu. także: "p.p.s.a."). Należy zauważyć, że w sposób całkowicie uprawniony organ odwoławczy zaaprobował stanowisko organ pierwszej instancji, zgodnie z którym "Zastosowane w przedmiotowym lokalu przeznaczonym na aptekę ogólnodostępną rozwiązanie połączenia ciągów komunikacyjnych za pośrednictwem izby ekspedycyjnej, oraz brak innej możliwości przejścia do poszczególnych pomieszczeń: śluzy, zmywalni, pomieszczenia socjalnego, pomieszczenia porządkowego, pozwala na stwierdzenie, że pomieszczenie ekspedycji, staje się pomieszczeniem przechodnim. Na dzień lustracji tj. 21.10.2014 r. nie było innej możliwości wejścia do korytarza prowadzącego do wymienionych pomieszczeń jak tylko przez ekspedycję. Ponadto takie rozplanowanie pomieszczeń nie zapewnia prawidłowej organizacji pracy m. in. z uwagi na konieczność przechodzenia przez pomieszczenie ekspedycji personelu sprzątającego ze sprzętem porządkowym oraz środkami służącymi do utrzymania czystości, w celu sprzątnięcia pomieszczeń dostępnych z pierwszej części komunikacji oraz każdorazowo, np. w przypadku konieczności zaczerpnięcia czystej wody.".

Nie mogą zmienić powyższego stanowiska wywody strony, iż wymogi organizacyjno – komunikacyjne, podyktowane względami sanitarnymi, stanowiące ratio legis omawianego unormowania, zostały spełnione przez stronę w inny sposób, aniżeli zostało to nakazane w rozporządzeniu (wykonanie dodatkowego ciągu komunikacyjnego).

Podstawą odmowy udzielenia zezwolenia na prowadzenie przez stronę apteki ogólnodostępnej we wskazanej lokalizacji było bowiem stwierdzone naruszenie par. 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowych wymogów, jakim powinien odpowiadać lokal apteki, zgodnie z którym: "Izba ekspedycyjna apteki ogólnodostępnej nie może stanowić pomieszczenia przechodniego i zawsze musi być usytuowana na pierwszej kondygnacji (...)« oraz par. 6 ust. 1 pkt 2 - Poszczególne pomieszczenia w aptece »rozplanowuje się w sposób zapewniający prawidłową organizację pracy, bezpieczeństwo oraz bezkolizyjność komunikacyjną«".

Organ oparł ustalenie faktyczne na wynikach kontroli doraźnej, przeprowadzonej w dniu [...] października 2014 r. przez inspektora farmaceutycznego Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w K. - działającego na podstawie upoważnienia udzielonego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego. Lustrację przeprowadzono w lokalu wskazanym jako miejsce wykonywania działalności gospodarczej. Na okoliczność kontroli został sporządzony protokół z [...] października 2014 r.

Sąd doszedł do przekonania, iż zarówno zastosowanie wymogów proceduralnych, określonych w art. 7, 77 par 1, 80 oraz 107 par. 3 k.p.a. jak i stosownych norm prawa materialnego przez organy obydwu instancji, nie budzi jakichkolwiek zastrzeżeń.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd skargę oddalił w całości jako bezzasadną.