Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 341/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2021-10-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 32 ust. 4 pkt 1 i 2, art. 35 ust. 1
journal: Dz.U. 2020 poz 1333
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.) Sędzia WSA Beata Ziomek Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2021 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2021 r. [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...] stycznia 2021 r. znak: [...] Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania M. S. od decyzji Starosty [...] z [...] listopada 2020 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Spółce Gazownictwa Sp. z o.o. z siedzibą w T., pozwolenia na budowę gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji S. -[...], etap 111, km gazociągu 2,659 – 7,3186 obejmującego budowę: gazociągu DN 500 wysokiego ciśnienia DZ 508 x 11 mm PN [...] [...] długości L= 4620,8m; układu zaporowo-upustowego "Wysiadłów’’ na gazociągu DN 500; gazociągu DN 100 wysokiego ciśnienia DZ 114,3 x 4,5 mm PN 6,3Mpa [...] długości L= 82,8m; rurociągu dla prowadzenia kabla światłowodowego do technicznej obsługi gazociągu; kabli ochrony katodowej; wyłączenie z eksploatacji istniejących gazociągów na odcinkach, gdzie zaprojektowano nowy gazociąg; na działkach o numerach:

- [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb ewid. 0004 S. P., jednostka ewid. S.,

[...], [...]. [...], [...], [...] obręb ewid. 0002 C.i, jednostka ewid. O.,

- [...], [...], [...], [...], 283, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], 27 76, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb ewid. 0015 [...], jednostka ewid. W. ,

na podstawie art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.) dalej zwanej "P.b." oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że przedmiotem postępowania jest pozwolenie na budowę wyżej opisanego gazociągu wysokiego ciśnienia. Cytując treść art. 32 ust. 4 pkt 1 i 2 oraz art. 35 ust. 1 P.b. wskazał, że inwestor załączył do wniosku o pozwolenie na budowę oświadczenie z 11 września 2020 r. złożone pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomościami na cele budowlane.

Dla terenu, na którym znajdują się działki nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], 1153, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb ewid. 0004 S. P. , jednostka ewid. S., obowiązują: miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla "C. I" w S., uchwalony uchwałą nr [...] Rady Miasta S. z 18 listopada 2015 r. ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 2016 r. poz.16; zmiana nr II miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego "O. " w S., uchwalona uchwałą nr [...] Rady Miasta S. z 28 maja 2015 r. ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 2015 r. poz. 2085.

Dla terenu, na którym znajdują się działki nr: [...], [...], [...], [...], [...] obręb ewid. 0002 C. i. jednostka ewid. O., obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy O. w granicach sołectw gminy, uchwalony uchwałą Rady Gminy O. nr [...] z 13 czerwca 2006 r., ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 2012 r. poz. 82. Działki nr [...], [...], [...], [...] położone są na obszarze oznaczonym symbolem C74RS - tereny sadów, działka nr [...] znajduje się na obszarze 38 KDI. - tereny dróg publicznych lokalnych.

Dla terenu, na którym znajdują się działki o numerach:

- 290, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], 276, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] [...], [...] obręb ewid. 0015 W. , jednostka ewid. W. gm. W., obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy W. w granicach sołectw gminy, uchwalony uchwałą nr [...] Rady Gminy W. z 14 listopada 2011 r. ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 2012 r. poz. 82. oraz zmiana planu miejscowego zatwierdzona uchwałą Rady Gminy W. nr [...] z 19 kwietnia 2013 r. ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 29 maja 2013 r. poz. 2315. Zgodnie z § 5 ust. 9 pkt 7 zmiany ustaleń planu miejscowego, w § 55 wprowadza się punkty 7, 8, 9, 10, 11 w brzmieniu:

7) ustala się lokalizację przesyłowego gazociągu wysokoprężnego DN 500 relacji S. - O. Ś. wraz z obiektami, urządzeniami i infrastrukturą techniczną w tym światłowodem;

8) należy uwzględnić ograniczenia wynikające z występowania strefy kontrolowanej wzdłuż planowanego gazociągu wysokoprężnego, o którym mowa w pkt 7 określonej na rysunku planu, o szerokości 8 m - po 4 m od osi gazociągu w obie strony;

9) należy uwzględnić ograniczenia wynikające z występowania strefy kontrolowanej od planowanych gazociągów DN 100 i DN 50, stanowiących zasilanie stacji redukcyjno-pomiarowych, określonych na rysunkach planu, o szerokości 4 m - po 2 m od osi gazociągu w obie strony;

10) teren w miejscu przebiegu planowanego gazociągu wysokoprężnego DN 500 oraz linii gazociągowej DN50 powinien być dostępny dla służb eksploatacyjnych do celów remontowo - awaryjnych w sposób ciągły, z zapewnieniem dojazdu i wykonywania prac sprzętem ciężkim;

11) w terenach oznaczonych na rysunku planu symbolami 52RM, 53RM, 54RM, 55RM i 55RM w Wysiadłowie, po realizacji planowanego gazociągu wysokoprężnego DN 500, w przypadku likwidacji gazociągu wysokoprężnego DN 300 nastąpi uwolnienie terenu z ograniczeń w użytkowaniu terenu, określonych w punkcie 6.

Wojewoda podkreślił, że z porównania projektu zagospodarowania terenu i planu miejscowego wynika, że przedmiotowa inwestycja w całości została usytuowana na terenie oznaczonym na rysunku planu miejscowego - gazociąg wraz ze strefą kontrolowaną. Projekt budowlany gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji S. - O. Ś., etap III, km gazociągu 2.659 - 7.3186, obejmujący budowę: gazociągu DN 500 wysokiego ciśnienia DZ 508 x 11 mm PN [...] [...] długości L= 4620,8m, układu zaporowo-upustowego "Wysiadłów" na gazociągu DN 500, gazociągu DN 100 wysokiego ciśnienia DZ 114,3 x 4,5 mm PN [...] [...] długości L= 82,8m, rurociągu dla prowadzenia kabla światłowodowego do technicznej obsługi gazociągu, kabli ochrony katodowej, wyłączenie z eksploatacji istniejących gazociągów na odcinkach, gdzie zaprojektowano nowy gazociąg na działkach o numerach:

- [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] [...], [...] obręb ewid. 0004 S. Poscaleniowy. jednostka ewid. S.,

[...], [...] [...], [...], [...] obręb ewid. 0002 C. . jednostka ewid. O.,

- [...], [...], [...], [...], 283, [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb ewid. 0015 W. . jednostka ewid. W. ,

jest zgodny z obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego: osiedla "[...] I" w S., zmianą nr II miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego "Ożarowska" w S., gminy O. w granicach sołectw gminy, gminy W. oraz zmianą planu miejscowego gminy W..

Organ odwoławczy podkreślił, że inwestor uzyskał decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2011 r. ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia o nazwie: Budowa gazociągu wysokiego ciśnienia DN 500 relacji S. - O. Ś., zmienioną decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2012 roku utrzymaną w mocy decyzją Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] czerwca 2013 r. Postanowieniem z [...] października 2015 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. wyraził opinię, że nie zmieniły się uwarunkowania środowiskowe określone w decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2011 r. zmienionej decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2012 r. W decyzji określono rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym, wymogi w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, a także zaprojektowano gazociąg DN 500 wysokiego ciśnienia wraz z infrastrukturą towarzyszącą i linią światłowodową do technicznej obsługi gazociągu.

W decyzji o pozwoleniu na budowę Starosta [...] w części dotyczącej szczególnych warunków zabezpieczenia terenu budowy i prowadzenia robót budowlanych wskazał na potrzebę zachowania warunków zawartych w decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2011 r.

Wojewoda zaznaczył, że w aktach sprawy znajdują się ponadto: pozytywne uzgodnienie projektu budowlanego przez Wójta Gminy W. z [...] grudnia 2013 r. w zakresie przekroczenia gazociągiem relacji S. - O. Ś. dróg gminnych, postanowienie Ś. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z 21 sierpnia 2020 r., którym uzgodniono projekt budowlany gazociągu wysokiego ciśnienia S. - O. Ś.. Etap III.

Organ dodał, że projekt zagospodarowania terenu sporządzony został na kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej w skali 1:500, wykonanej przez uprawnionego geodetę, opisanej jako mapa do celów projektowych, stanowiącej dokument opracowany w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych, których rezultaty zawiera operat techniczny, przyjętej do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Projekt budowlany spełnia wymagania rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie z dnia 26 kwietnia 2013r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 640). Gazociąg DN 500 zaprojektowano w I klasie lokalizacji. Gazociąg wykonany zostanie z rur stalowych w klasie PSL 2 zgodnie z normą PN-EN ISO 3183. Dla projektowanego gazociągu DN 500 wyznaczono strefę kontrolowaną o szerokości 8m, po 4,0m od osi poziomej gazociągu. Ponadto projekt budowlany spełnia wymagania rozporządzenia Ministra Transportu. Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego z dnia 25 kwietnia 2012 r. (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1935).

Odnośnie kwestii podnoszonych w odwołaniu Wojewoda zauważył, że o możliwości lokalizacji przedmiotowego gazociągu na działkach nr [...] rozstrzygnął miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy W. wraz ze zmianą planu miejscowego gminy W.. Prawo inwestora do dysponowania nieruchomościami nr [...] wynika z ostatecznej decyzji Starosty [...] z [...] lipca 2014 r.

W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą decyzję domagając się jej uchylenia oraz uchylenia decyzji organu I instancji M. S. zarzucił naruszenie:

art. 75 § 1 w związku z art. 78 § 1 kpa, art. 77 § 1 i 7 kpa poprzez nieuwzględnienie pisma złożonego 7 marca 2013 r. zawierającego sprzeciw do projektu gazociągu w obrębie działek nr [...], który został złożony w ustawowym terminie i powinien mieć wpływ na wydanie decyzji,

- art. 7, 8, 9, 10 kpa poprzez pominięcie w protokole z dyskusji publicznej z 25 lutego 2013 r. po wyłożeniu planu do publicznego wglądu, protestu skarżącego w kwestii usytuowania gazociągu na działkach nr [...], a w konsekwencji naruszenie prawa do informacji oraz prawa do udziału strony w postępowaniu dowodowym,

art. 7, 8, 9, 10 kpa poprzez pominięcie i nieuwzględnienie uwagi skarżącego dotyczącej przebiegu nowego gazociągu obok istniejącego już gazociągu wysokiego ciśnienia, przez co nowy gazociąg mieści się w strefie oddziaływania istniejącego już gazociągu, a w konsekwencji naruszenie prawa do informacji oraz prawa do udziału strony w postępowaniu dowodowym,

art. 80 kpa poprzez oparcie obu decyzji na materiale dowodowym nieuwzględniającym stanowiska skarżącego.

W uzasadnieniu skargi jej autor podał, że skarżący składał pisma oraz zgłaszał zastrzeżenia do protokołu dotyczące miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący stwierdził, że z pisma MGGP SA z 10 września wynika, że w niniejszej sprawie jest techniczna możliwość uzgodnienia przebiegu gazociągu, aby po działce nr [...] przebiegał on w odległości 4 m od jej wschodniej granicy, a nie przez jej środek. Dzięki takim zmianom w projektowanej instalacji zostanie uwzględniony cel publiczny i indywidualny.

Wnoszący skargę zaznaczył, że organ II instancji całkowicie pominął protest, jaki skarżący wniósł w kwestii usytuowania gazociągu na działkach nr [...] w odległości 4 m od jej wschodniej granicy, a nie przez jej środek, do protokołu z dyskusji publicznej z 25 lutego 2013 r. po wyłożeniu planu do publicznego wglądu. Organ pominął również pisemne uwagi z 7 marca 2013 r. Oba organy nie odniosły się również do uwagi o niebezpiecznie bliskiej odległości projektowanego gazociągu względem istniejącego już gazociągu wysokiego ciśnienia.

Skarżący także zarzucił, że na rysunku planu strefa oddziaływania gazociągu zajmuje prawie całą szerokość działki, a na załączniku do pisma z 10 września 2012 roku od MGGP SA ta strefa mieści się 14 m od wschodniej granicy działki i nie wyklucza zabudowy działki w przyszłości. Zdaniem skarżącego takie działanie ma na celu zbagatelizowanie uciążliwości gazociągu w celu uzyskania zgody właściciela na jego przebieg.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli miało lub mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Przeprowadzona przez Sąd kontrola legalności zaskarżonej decyzji wykazała, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie, ustaliły stan faktyczny i wydały rozstrzygnięcia odpowiadające przepisom prawa.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Wojewody z 4 stycznia 2021 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z 18 listopada 2020 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę opisanego na wstępie gazociągu.

Zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 1 i 2 P.b., pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w tej sprawie w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz złożył oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Z kolei w myśl art. 35 ust. 1 P.b., przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza:

1) zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu, a także wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;

2) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi;

3) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, oraz zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7;

4) wykonanie - w przypadku obowiązku sprawdzenia projektu, o którym mowa w art. 20 ust. 2, także sprawdzenie projektu - przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu - lub jego sprawdzenia - zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7;

W razie spełnienia wymagań określonych w art. 35 ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4 P.b., organ administracji architektoniczno-budowlanej nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 35 ust. 4 P.b.). Należy podkreślić, że użyty w tym przepisie zwrot: "nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę" oznacza, że organ administracji architektoniczno-budowlanej, w razie spełnienia powyżej wyliczonych przesłanek, jest związany przepisami i ma obowiązek wydać rozstrzygnięcie zgodne z żądaniem wnioskodawcy.

Analiza zebranego w sprawie materiału dowodowego pozwala stwierdzić, że wymagania formalne dotyczące pozwolenia na budowę określone w przytoczonych wyżej przepisach, zostały przez inwestora spełnione. Zgodnie z oświadczeniem z 11 września 2020 r. o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, inwestor posiada prawo do dysponowania nieruchomością na budowę przedmiotowego gazociągu (w tym do dysponowania działkami nr [...] położonymi w W.), na podstawie decyzji Starosty [...] z [...] lipca 2014 r. Zostały również spełnione wymagania, dotyczące projektu budowlanego, o których mowa w art. 35 ust. 1 oraz wymagania z art. 32 ust. 4 P.b. W tej sytuacji, złożony przez inwestora wniosek o wydanie pozwolenia na budowę uprawniał organy do wydania pozytywnej decyzji.

Organ prawidłowo uznał, że projekt budowlany jest zgodny z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W., uchwalonego uchwałą nr [...] z 14 listopada 2011 r., ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 2012 r., poz. 82, zmienionego uchwałą Rady Gminy W. nr [...] z 19 kwietnia 2013 r., ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Ś. z 29 maja 2013 r., poz. 2315, który to plan obejmuje działki skarżącego. Planowana inwestycja w całości została bowiem usytuowana na terenie oznaczonym na rysunku planu miejscowego jako gazociąg oraz w granicach strefy kontrolowanej.

Sąd podziela również ocenę organu w zakresie zgodności projektu budowalnego z wymaganiami ochrony środowiska. Inwestor uzyskał decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2011 r. ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Postanowieniem z [...] października 2015 r., Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. wyraził opinię, że nie zmieniły się uwarunkowania środowiskowe określone w decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2011 r., zmienionej decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z [...] listopada 2012 r.

Zasadnie również organ wskazał, że projekt budowlany spełnia wymagania:

- rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie z dnia 26 kwietnia 2013 r. (Dz.U. z 2013 r., poz. 640);

- rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego z dnia 25 kwietnia 2012 r. (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1935).

Ponadto projekt budowlany jest kompletny, posiada wymagane opinie, uzgodnienia, pozwolenia oraz informację dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b P.b. Projekt budowlany został sporządzony i sprawdzony przez osoby posiadające wymagane uprawnienia budowlane i legitymujące się aktualnym na dzień opracowania projektu zaświadczeniem, o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego.

Prawidłowo więc organy administracji architektoniczno-budowlanej stwierdziły, że projekt nie narusza przepisów prawa materialnego.

Odnośnie zarzutów skargi, to stwierdzić należy, że sprzeciw złożony 7 marca 2013 r., o którym mowa w skardze oraz protest złożony przez skarżącego do protokołu z dyskusji publicznej z 25 lutego 2013 r., zostały wniesione w trakcie postępowania dotyczącego zmiany planu miejscowego gminy W. i jak wynika ze skargi zostały w tym postępowaniu rozpatrzone. Natomiast kontrolowana sprawa nie dotyczy postępowania w sprawie planu miejscowego, lecz pozwolenia na budowę, w którym ocenia się zgodność projektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego planu miejscowego. W związku z powyższym zarzuty skargi w tym zakresie nie mogą zostać przez Sąd ocenione, gdyż dotyczą innego postępowania, w dodatku już dawno zakończonego.

Z kolei odnośnie kwestii przebiegu przedmiotowego gazociągu przez działki skarżącego to należy zaznaczyć, że przebieg ten wynika z projektu budowalnego, a organy administracji architektoniczno-budowlanej nie mogą ingerować w rozwiązania projektowe. Ponadto, aby odmówić zatwierdzenia projektu budowlanego, w tym projektu zagospodarowania terenu w lokalizacji wskazanej przez inwestora, organ musiałby stwierdzić jej niezgodność z konkretnym przepisem prawa. Postępowanie przeprowadzone w niniejszej sprawie nie wykazało jednak naruszenia żadnych przepisów uniemożliwiających odmowę wydania zezwolenia na budowę przedmiotowego gazociągu. W szczególności podniesiona w skardze kwestia niebezpiecznie bliskiej odległości projektowanego gazociągu względem istniejącego już gazociągu wysokiego ciśnienia, nie ma znaczenia, skoro w zatwierdzonym projekcie budowlanym przewidziano również wyłączenie z eksploatacji istniejących gazociągów na odcinkach, gdzie zaprojektowano nowy gazociąg.

Skoro więc podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.