Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA 1437/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-12-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Minister Budownictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka Płaczkowska WSA Elżbieta Lenart (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi L. R. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Prezydium Rady Narodowej m. P. nr [...] z dnia [...] kwietnia 1967 r. na mocy której wykonano prawo pierwokupu nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], o pow. [...] ha.

Z uzasadnienia decyzji organu wynika, że Sąd Wojewódzki dla m. P. w P. wyrokiem z dnia [...] maja 1966 roku sygn. akt [...] zasądził od J. S. solidarnie na rzecz A. i S. małżonków H. kwotę [...] zł z 8% od dnia 14 maja 1966 r. do dnia zapłaty oraz koszty procesu. Spadkobierczynią po J. S. jest skarżąca L. R.

Pismem z dnia 21 stycznia 1967 roku Komornik Sądu Powiatowego w P. Rewiru [...] wezwał J. S. do zapłaty zasądzonej kwoty wraz z kosztami sądowymi w terminie dwóch tygodni pod rygorem wszczęcia egzekucji z nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...].

J. S. nie spłaciła zadłużenia, wobec czego Komornik Sądu Powiatowego w P. Rewiru [...] pismem z dnia 21 stycznia 1967 roku zawiadomił Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w P. o wszczęciu egzekucji z opisanej wyżej nieruchomości, wzywając jednocześnie organ do złożenia oświadczenia o skorzystaniu z prawa pierwokupu w trybie art. 944 k.p.c.

Uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 1967 roku Prezydium Rady Narodowej m. P. postanowiło wykonać prawo pierwokupu w stosunku do nieruchomości położonych w P. przy ulicy [...] zapisanych w księgach wieczystych Kw [...] i Kw [...],o pow. [...] ha, stanowiących własność J. S. Przedmiotowe nieruchomości składały się z [...] parcel budowlanych powstałych w wyniku podziału nieruchomości.

W związku z tą uchwałą Sąd Powiatowy w P. Wydział [...] Egzekucyjny zwrócił się do Prezydium Rady Narodowej m. P. z zapytaniem czy przedmiotem uchwały jest cała nieruchomość składająca się z [...] wydzielonych parcel budowlanych, informując jednocześnie , że dla zaspokojenia pretensji wierzycieli wystarczy tylko część nieruchomości.

W odpowiedzi na to zapytanie Z-ca Kierownika Zarządu Geodezji i Gospodarki Terenami m. P. poinformował Sąd Powiatowy w P. o tym, że przedmiotem skorzystania z prawa pierwokupu była cała nieruchomość położona w P. przy ul. [...] o powierzchni. [...] ha. W toku dalszych czynności komornik sądowy dokonał opisu oraz oszacowania nieruchomości, a Sąd postanowieniem - które ma skutki przybicia - ustalił cenę nabycia nieruchomości. Następnie postanowieniem z dnia [...] stycznia 1971r. sygn. akt [...] Sąd Powiatowy dla m. P. wydział [...] Egzekucyjny przysądził na własność Skarbu Państwa przedmiotową nieruchomość.

Pismem z dnia 20 stycznia 2003r.( data prezentaty) L. R. wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności uchwały Prezydium Rady Narodowej m. P. z dnia [...] kwietnia 1967r. z uwagi na rażące naruszenie prawa skutkujące jej nieważnością.

Decyzją z dnia [...] marca 2003 nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Prezydium Rady Narodowej m. P. nr [...] z dnia [...] kwietnia 1967 r., na mocy której wykonano prawo pierwokupu nieruchomości położonej w P. przy ul. [...].Powoływał się na fakt, że uchwała z dnia [...] kwietnia 1967r. nie ma charakteru decyzji lub postanowienia , wobec czego nie może być zaskarżona w administracyjnym toku instancji.

Po rozpatrzeniu wniosku L. R. o ponowne rozpoznanie sprawy, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] marca 2003 r.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego L. R. wnosiła o uchylenie obu decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast zarzucając im naruszenie art.156 § 1 k.p.a. poprzez błędne ustalenie iż przedmiotowa uchwała nie jest decyzją w rozumieniu art. 104 k.p.a. i nie podlega ocenie w drodze administracyjno-prawnej.

W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wnosił o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

.

W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na dwa zagadnienia o charakterze procesowym . Po pierwsze stosownie do treści art.1 i art.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1271), z dniem 1 stycznia 2004 roku weszły w życie przepisy ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po drugie z treści art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania.

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał , że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu, gdyż decyzja ta nie narusza przepisów prawa materialnego jak i procesowego.

Przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności mogą być decyzje administracyjne - a na mocy art.126 k.p.a. - również postanowienia na które służy zażalenie. Stosownie do przepisów art.30 i następnych ustawy z dnia 14 lipca1961r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach( Dz. U. Nr 32, poz. 159) prawo pierwokupu w imieniu Skarbu Państwa wykonywało prezydium miejskiej rady narodowej. Podstawę stanowiła uchwała prezydium miejskiej rady narodowej. Uchwała taka- w myśl utrwalonego orzecznictwa Sądu Najwyższego (np. uchwała całej Izby Cywilnej Sądu Najwyższego z dnia 10 listopada 1962 r. sygn. akt I CO 24/62, OSNC 1963/9/188) i Naczelnego Sądu Administracyjnego ( np. sprawa sygn. akt I SA 652/00) określana jest jako "akt wewnętrzny administracji" i nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art.104 k.p.a. Uchwała ta nie jest aktem administracyjnym rodzącym bezpośredni skutek prawny w stosunku do dotychczasowych właścicieli nieruchomości lub nabywców nieruchomości. Jest to tylko wewnętrzna decyzja o skorzystaniu z prawa pierwokupu, która dla wywołania zamierzonego skutku musi być dopiero wykonana we właściwy sposób, przewidziany w prawie cywilnym. Niezbędne jest złożenie, przez prezydium miejskiej rady narodowej, stosownego oświadczenia w formie aktu notarialnego i dopiero z chwilą dojścia tego oświadczenia do wiadomości sprzedawcy , nieruchomość staje się własnością Skarbu Państwa - sama uchwała o wykonaniu prawa pierwokupu nie wywołuje takiego skutku. Również w niniejszej sprawie przedmiotowa nieruchomość stała się własnością Skarbu Państwa , nie na skutek podjętej uchwały , lecz na skutek przysądzenia jej własności postanowieniem Sądu Powiatowego dla m. P. Wydział [...] Egzekucyjny z dnia [...] stycznia 1971r. sygn. akt [...].

Ponieważ uchwała Prezydium Rady Narodowej m. P. nr [...] z dnia [...] kwietnia 1967 r. o wykonaniu prawa pierwokupu w stosunku do nieruchomości położonych w P. przy ulicy [...] zapisanych w księgach wieczystych Kw [...] i Kw [...],o pow. [...] ha, stanowiących własność J. S. , nie ma charakteru decyzji lub postanowienia, dlatego tez nie może być zaskarżona w administracyjnym toku instancji. Organ prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej uchwały , gdyż nie mógł rozstrzygnąć o jej legalności w oparciu o art. 156 k.p.a. Sąd nie zajmował się oceną czy uchwała była podjęta w sposób prawidłowy i czy była "sprawiedliwa", gdyż nie było to przedmiotem rozpoznania Sądu. Należy również podnieść okoliczność , że właścicielka przedmiotowej nieruchomości i zarazem matka skarżącej , nazywała się J. S. Wynika to w sposób ewidentny z dokumentów dołączonych do akt administracyjnych. Używanie przez organy i pełnomocnika skarżącej nazwiska "S." jest wynikiem błędu , który nie miał żadnego wpływu na treść rozstrzygnięcia.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) w związku z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1271) orzekł jak w sentencji.