Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 447/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2004-08-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy PPSA

SENTENCJA

Dnia 26 sierpnia 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędziowie: NSA Irena Krzemieniewska (spr.), p.o. Sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant: asystent sędziego Krzysztof Rybicki, po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2004 roku na rozprawie przy udziale - - - - sprawy ze skargi T. W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] [...] w przedmiocie zwrotu należności celnych p o s t a n a w i a : umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] Nr [...] Dyrektor Izby Celnej działając na podstawie art. 233 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 1997 r. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), art. 85 § 1, art. 23 § 7 i art. 29 § 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802 z późn. zm), po rozpatrzeniu odwołania z dnia 30 grudnia 2002 r. od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł. Nr [...] z dnia [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję .

W uzasadnieniu wyjaśniono, iż w dniu 28 maja 2002 r. T. W. zgłosił do procedury dopuszczenia do obrotu samochód osobowy używany marki Ford wyprodukowany w 1992 r. Zgłoszenie celne dokonane zostało na dokumencie SAD pod Nr [...] . Do zgłoszenia celnego importer załączył m.in. akt darowizny z dnia [...] określający wartość pojazdu na kwotę 850,00 EUR oraz oświadczenie o poniesionych kosztach transportu w kwocie 80,00 EUR, deklarację wartości celnej, zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym pojazdu, oraz załącznik do tego zaświadczenia w postaci dokumentu identyfikacyjnego pojazdu zarejestrowanego po raz pierwszy za granicą z dnia 27 maja 2002 r.

Jako wartość celną samochodu importer zadeklarował kwotą 930,00 EUR.

Naczelnik Urzędu Celnego I w Ł. decyzją Nr [...] /PŁ z dnia [...] uznał ww. zgłoszenie celne za nieprawidłowe w części dotyczącej wartości celnej zgłoszonego samochodu i określił tę wartość na podstawie art. 29 § 1 w związku z art. 23 § 7 Kodeksu celnego na kwotę 1443,30 EUR.

T. W. odwołał się od powyższej decyzji i wniósł o właściwe oszacowanie wartości bazowej, potrzebnej do wyliczenia akcyzy i podatku VAT za sprowadzony samochód.

Odwołujący zarzucił organowi celnemu I instancji niewłaściwą interpretację przepisu i nadużywanie art. 29 kodeksu celnego dopuszczającego stosowanie tzw. elastyczności. Ponadto odwołujący zarzucił, iż do ustalenia wartości celnej sprowadzonego samochodu organ celny I instancji zastosował polski katalog "Eurotax" mimo, iż nie zawiera on notowań takiego samego typu samochodu jak sprowadzony, pominął zaś notowania na rynku niemieckim dokładnie takiego typu samochodu, zawarte w katalogu EurotaxSchwacke. Zdaniem odwołującego nastąpiła dowolność interpretacyjna polegająca na zastosowaniu niewłaściwego katalogu i przyjęciu notowań samochodu o innych parametrach silnika niż sprowadzony.

Decyzją nr [...] z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi celnemu I instancji.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją nr [...] z dnia [...] Naczelnik Urzędu Celnego I w Ł. uznał zgłoszenie celne nr [...] z dnia [...] za nieprawidłowe w części dotyczącej wartości celnej sprowadzonego pojazdu i ustalił tę wartość na podstawie art. 29 kodeksu celnego.

Skarżący odwołał się od powyższej decyzji i wskazał na poprzednie odwołanie jako zawierające zarzuty aktualne w odniesieniu do kwestionowanej decyzji.

Rozpatrując sprawę organ odwoławczy zważył co następuje.

Zgodnie z art. 85 § 1 Kodeksu celnego należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących.

Zgodnie z art. 23 § 1 kodeksu celnego, wartością celną towarów jest wartość transakcyjna, to znaczy cena faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywozu na polski obszar celny, ustalana, o ile jest to konieczne, z uwzględnieniem art. 30 i art. 31, przy czym powinna ona odzwierciedlać rzeczywistą wartość towaru w dniu jego zgłoszenia do odprawy celnej. Artykuł 23 § 7 Kodeksu celnego stanowi, iż wartość transakcyjna nie może być przyjęta za wartość celną, w wypadku gdy organ celny z uzasadnionych przyczyn zakwestionował wiarygodność i dokładność informacji lub dokumentów służących do określenia wartości celnej, które należy dołączyć do zgłoszenia celnego, albo gdy nie zostaną one przedstawione przez zgłaszającego. Mając na uwadze, iż średnia cena sprzedaży na rynku niemieckim (tj. na rynku eksportera) samochodu takiego jak sprowadzony przez stronę wynosi 1400,00 EUR (katalog EurotaxSchwacke 2002 SPS-D 5/2002 str. 270) zaś importer deklaruje jako wartość celną samochodu kwotę 850,00 EUR (około 60% niższą od ceny występującej na rynku eksportera) organ celny I instancji uznał, iż powyższe stanowi uzasadnioną przyczynę zakwestionowania wiarygodności materialnej dokumentu (aktu darowizny) w rozumieniu art. 23 § 7 kodeksu celnego.

Konsekwencją zakwestionowania wiarygodności dokumentu jest konieczność ustalenia wartości celnej pojazdu metodą zastępczą wyceny.

Wartość celna używanych pojazdów samochodowych jest ustalana według metody "ostatniej szansy" (art. 29 Kodeksu celnego). Przepis ten przewiduje, iż jeżeli wartość celna nie może być ustalona na podstawie przepisów art. 23, 25-28 ustawy jest ona ustalana na podstawie danych dostępnych na polskim obszarze celnym, z zastosowaniem odpowiednich środków zgodnych z zasadami i ogólnymi przepisami:

1) artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994r.;

2) Porozumienia w sprawie stosowania artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994r.;

3) przepisów działu III Kodeksu celnego – "Wartość celna towarów".

Zgodnie z postanowieniami Porozumienia w sprawie stosowania artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994 r., w przypadku ustalania wartości celnej przywożonych używanych pojazdów samochodowych w oparciu o metodę "ostatniej szansy", istnieje możliwość skorzystania z wyspecjalizowanych katalogów lub czasopism zawierających ceny rynkowe tych pojazdów na polskim obszarze celnym. W celu ustalenia wartości celnej z wykorzystaniem tej metody należy stosować specjalistyczne katalogi, w których wydawca zestawia średnie ceny pojazdów samochodowych (osobowych, terenowych, dostawczych, ciężarowych) na podstawie ogólnopolskich badań rzeczoznawczych, prowadzonych w sposób fachowy przez specjalistów w dziedzinie motoryzacji.

W toku rewizji celnej ustalono, iż przedmiotem przywozu jest pojazd marki Ford Sierra Sedan czterodrzwiowy, rok produkcji 1992 z silnikiem niskoprężnym o pojemności 1998 cm3 i mocy 85 KW, wyposażony w centralny zamek, lusterka mechanicznie ustawiane, wspomaganie układu kierowniczego, szyber dach, szyby mechanicznie otwierane, automatyczną skrzynię biegów. Ponadto posiada tylna kanapę dzieloną oraz wykończenie w welurze.

Analizując dane zawarte w katalogu "Eurotax" nie stwierdzono informacji dotyczących cen pojazdów o parametrach identycznych co sprowadzony.

Mając powyższe na względzie, Naczelnik Urzędu Celnego l w Ł. na podstawie katalogu Eurotax 2002 PKWS/PL 5/2002 str. 134, przyjął do kalkulacji kwotę 7200,00 PLN, właściwą dla pojazdu o parametrach najbardziej zbliżonych do sprowadzonego pojazdu samochodowego oznaczonego jako Ford Sierra 2,0 CLX Aut. Przyjęty do kalkulacji pojazd posiada następujące parametry: Sedan czterodrzwiowy, rok produkcji 1992 z silnikiem niskoprężnym o pojemności 1998 cm3 i mocy 88 KW, wyposażony w lusterka mechanicznie ustawiane, wspomaganie układu kierowniczego, szyber dach, szyby mechanicznie otwierane, automatyczną skrzynię biegów oraz tylną kanapę dzieloną. Wartość powyższa pomniejszona o 22% podatku VAT i 3,1% podatku akcyzowego dała wartość celną sprowadzonego samochodu w kwocie 5724,20 PLN stanowiącej równowartość 1523,30 EUR (przeliczenie według kursu EUR z dnia przyjęcia zgłoszenia celnego wynoszącego 3,7577 PLN).

Mają powyższe na uwadze organ stwierdził, iż wartość celna sprowadzonego samochodu ustalona została w sposób prawidłowy a przyjęcie do kalkulacji pojazdu z silnikiem o mocy 88KW a zatem wyższej o 3KW jest dopuszczalne dozwoloną elastycznością określoną trybem ustalania wartości celnej określonym w art. 29 Kodeksu celnego. Powyższe twierdzenie wynika w sposób jednoznaczny z porównania danych zawartych w katalogu "Info-Ekspert 5/2002 str. 178", gdzie określono kwoty bazowe samochodu Ford Sierra w wersji CLX zarówno wyposażonego w silnik o mocy 85KW jak i o mocy 88 KW. Z danych zawartych w ww. katalogu wynika, iż cena samochodu Ford Sierra wersja CLX o mocy silnika 85 KW wynosi 9150,00 PLN, natomiast cena podobnego auta wersja CLX z silnikiem 88 KW wynosi 8950,00 PLN. Z zestawienia wyżej przytoczonych kwot wynika, że cena pojazdu wyposażonego w silnik o mocy silnika 88 KW jest nieznacznie wyższa od ceny pojazdu wyposażonego w silnik o mocy 85 KW. Mając na uwadze dozwoloną elastyczność wynikającą z zastosowanej metody ustalania wartości celnej określoną w art. 29 Kodeksu celnego przyjęto do kalkulacji jako właściwą kwotę 7200.00 PLN.

Stosownie do art. 29 § 2 pkt 3 kodeksu celnego, wartość celna ustalana zgodnie z art. 29 § 1 kodeksu celnego nie może być określona na podstawie ceny towarów na rynku wewnętrznym kraju wywozu. Organ stwierdził zatem, iż żądanie odwołującego dotyczące ustalenia wartości celnej sprowadzonego samochodu w oparciu o notowania sprzedaży na rynku niemieckim (kraj wywozu) jest nieuzasadnione.

T. W. złożył na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego i wnosząc o jej uchylenie.

Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił:

- naruszenie przepisów prawa materialnego a w szczególności naruszenie art. 29 kodeksu celnego,

- dowolną interpretację katalogu wyceny pojazdów samochodowych,

- ustalenie wartości rynkowej pojazdu w oparciu o notowania zawarte w jednym tylko katalogu oraz naruszenie art. 191 Ordynacji podatkowej.

W uzasadnieniu skargi podniósł, iż zawarte w katalogu EurotaxSchwacke 2002 SPS-D 5/2002 str. 270 notowania potwierdzają, iż wartość na rynku niemieckim samochodu takiego jak sprowadzony przez stronę waha się w granicach od 700,00 EUR do 1400,00 EUR i w związku z tym organy celne nie miały podstawy do zakwestionowania wartości samochodu określonej w akcie darowizny na kwotę 850,00 EUR jako mieszczącej się w tym przedziale. Skarżący podniósł, iż organy celne ustaliły wartość celną samochodu metodą zastępczą wyceny określoną w art. 29 kodeksu celnego a pominęły metodę wyceny określoną w art. 26 kodeksu celnego tj. wycenę którą dokonuje się w oparciu o wartości transakcyjne podobnych pojazdów sprowadzonych na polski obszar celny w tym samym lub zbliżonym czasie. Zdaniem strony ustalenie wartości na podstawie art. 26 kodeksu celnego dałoby możliwość odwołania się do katalogu niemieckiego EurotaxSchwacke w którym zawarte są notowania dotyczące pojazdu identycznego jak importowany przez stronę. Ponadto skarżący wskazał, iż do ustalenia wartości celnej sprowadzonego samochodu organy celne przyjęły notowania samochodu, którego parametry nie odpowiadają parametrom sprowadzonego samochodu. Notowania bowiem dotyczą pojazdu, który różni się od sprowadzonego pojazdu mocą silnika. Sprowadzony pojazd ma moc silnika 85 KM a pojazd którego notowania przyjęto jako kwotę bazową do ustalenia wartości celnej ma moc silnika 88 KM.

W odpowiedzi na zarzuty skargi organ odwoławczy podtrzymał w całości swoje dotychczasowe stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Przy piśmie z dnia [...] organ odwoławczy przesłał decyzję z dnia [...] nr [...] uwzględniająca w całości skargę T. W. .

Wezwany do udzielenia odpowiedzi, czy wobec wydania decyzji skarżący nadal popiera skargę, czy też ją cofa i wnosi o umorzenie postępowania – skarżący nie udzielił odpowiedzi.

Podczas rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym pełnomocnik organu odwoławczego wniósł o umorzenie postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :

Na wstępie wyjaśnić należy, iż stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia

2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi utworzony z dniem 1 stycznia 2004 r. dla obszaru województwa łódzkiego, rozporządzeniem Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych /.../ (Dz.U. z 2003 r. Nr 72, poz. 652), jest więc właściwy do rozpoznania sprawy.

Zgodnie z art. 161 § 1 pkt. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ) – Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe.

W przedmiotowej sprawie organ odwoławczy wydał decyzję w całości uwzględniającą skargę. W tej sytuacji postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym stało się bezprzedmiotowe.

Mając powyższe na uwadze Sąd w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ) orzekł jak w sentencji.