Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 133/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-11-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 50, 151, art. 119 pkt 4, art. 120
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 16 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2019 poz 1429
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jedn.
article: art. 64 par 2
journal: Dz.U. 2018 poz 2096
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Przedsiębiorstwa Państwowego "[...]" w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2018 r. [...] M. B. zwróciła

się do Przedsiębiorstwa Państwowego "[...]" z siedzibą w [...] (dalej "PP[...]"), powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, o udostępnienie informacji publicznej w zakresie opisanym poniżej. We wniosku wskazała, że pozostaje on w związku z:

1) przeprowadzonym przez PP[...] postępowaniem na wybór najemcy lokali/powierzchni handlowych położonych na Lotnisku im. [...] w [...], do którego udziału [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] ("[...]") została zaproszona przez PP[...] pismem z dnia [...] lutego 2018 r. ("Postępowanie");

2) informacją publiczną udzieloną Wnioskodawcy przez PP[...] w dniu [...] maja 2018 r. zgodnie z którą w dniu [...] kwietnia 2018 r. Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczpospolitej Polskiej ("Prezes PGRP") w związku z Postępowaniem wydał zgodę , o której mowa w ustawie z dnia 16 grudnia 2016 r, o zasadach zarządzania mieniem państwowym, znak [...] ("Zgoda"),

3) opinią prawną z dnia [...] kwietnia 2018 r. sporządzoną na zlecenie PP[...] przez [...] P.P. ("Opinia PP"), której kopia została załączona do pisma PP[...] z dnia [...] maja 2018 r. skierowanego do Prezesa Rady Ministrów (kopia pisma wraz z załącznikami została przesłana do wiadomości [...]), oraz

4) raportem bieżącym nr [...] opublikowanym przez [...] S.A. w dniu [...] maja 2018 r. na podstawie art. 17 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 596/2014 w sprawie nadużyć na rynku zgodnie z którym w dniu [...] maja 2018 r.

a. PP[...] zawarł z [...] S.A. i innymi podmiotami powiązanymi określającą zasady rozliczeń wzajemnych roszczeń związanych ze sporami dotyczącymi najmu powierzchni handlowych Lotniska [...] w [...] ("Ugoda"),

b. PP[...] zawarł z [...] S.A. 14 umów najmu powierzchni handlowych Lotniska [...] w [...] o łącznej powierzchni około 2.818,75 m2 ("Umowy Najmu").

We wniosku zwrócono się o udostępnienie następujących informacji:

1. Proszę o informację czy w związku z Postępowaniem lub zawarciem Ugody oraz Umów Najmu PP[...] uzyskał jakiekolwiek inne (niż Zgoda) zgody przewidziane ustawą z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym.

2. W przypadku twierdzącej odpowiedzi na pytanie pierwsze, tj. jeżeli w związku z Postępowaniem lub zawarciem Ugody oraz Umów Najmu PP zgody proszę o udzielenie następującej informacji:

a. Data sporządzenia przez PP[...] wniosku o wydanie każdej takiej zgody

b. Data wpłynięcia ww. wniosków do Prezesa PGRP,

c. Sygnatura każdego ww. wniosku nadana przez PP[...],

d. Sygnatura nadana na przez Prezesa PGRP sprawie lub sprawom wszczętym na ww. wniosek lub wnioski,

e. Data wydania przez Prezesa PGRP zgody lub zgód w odpowiedzi na ww. wniosek lub wnioski,

f. Data doręczenia PP[...] zgody lub zgód, o których mowa w lit. e) powyżej.

g. Sposób doręczenia PP[...] zgody lub zgód, o których mowa w lit. e) powyżej (np. pocztą, kurierem, osobiście itp.

3. Proszę o udzielenie informacji czy Zgoda obejmuje zgodę na zawarcie Ugody.

4. Proszę o wskazanie zawarcia których z 14 Umów Najmu dotyczy Zgoda. Proszę o udzielnie informacji w powyższym zakresie poprzez podanie numeru umowy nadanego przez PP[...]. Jeśli Zgoda dotyczy wszystkich 14 Umów Najmu proszę o podanie numerów wszystkich 14 Umów Najmu.

5. Proszę o podanie informacji czy po dniu wydania, tj. [....] kwietnia 2018 r. Zgoda była zmieniana, uzupełniana, prostowana lub modyfikowana w inny sposób.

6. Proszę o informację czy w związku z zawarciem Ugody oraz Umów Najmu Rada Nadzorcza PP[...] podejmowała jakiekolwiek uchwały, w szczególności uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie przez PP[...] Ugody lub Umów Najmu. W przypadku odpowiedzi twierdzącej prosimy o informację w jakiej dacie i pod jakim numerem Rada Nadzorcza PP[...] podjęła uchwałę.

7. Proszę o informację, czy Prezes PGRP był informowany przez PP[...], że po dacie wydania Zgody, co najmniej w dacie wydawania Opinii PP, tj. [...] kwietnia "PP[...] oraz [....] nadal negocjują warunki Ugody oraz warunki umów najmu, w tym propozycję stawek czynszu przedłożone przez [...]" (vide: pkt 2.21 Opinii PP).

8. Proszę o informację, czy ostatecznie wynegocjowane i podpisane w dniu [...] maja 2018 r. pomiędzy PP[...] a [...] S.A. warunki handlowe Umów Najmu, a więc w szczególności stawki czynszu minimalnego, prowizyjnego, upusty, ulgi oraz kary umowne oraz pełny zakres przedmiotowy umów najmu były znane (zostały ujawnione) Prezesowi PGRP w toku postępowania poprzedzającego wydanie Zgody.

9. Proszę o przedstawienie kopii Zgody oraz wszystkich innych zgód, o których mowa w punktach 1 i 2 niniejszego wniosku.

Wnioskodawca wskazał, że niniejszy wniosek dotyczy sprawy, której przedmiotem jest mienie państwowej osoby prawnej, które może być oddane do korzystania osobom trzecim tylko z uwzględniłem szeregu regulacji prawnych, w tym w szczególności z uwzględnieniem zasad określonych ustawą z dnia 30 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym. Wskazano, że zgodnie

z art. 4 ust. 2 ww. ustawy mieniem państwowym zarządza się zgodnie z zasadami prawidłowej gospodarki z uwzględnieniem szczególnej staranności. Niniejszy wniosek o udostępnienie informacji publicznej ma na celu uzyskanie informacji

o zakresie staranności związanej z gospodarowaniem mieniem publicznym. Powyższe przesądza, że udzielenie informacji objętych niniejszym wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

[...] M. B. podała we wniosku, że żądane informacje należy przekazać pocztą tradycyjną na adres: [...] oraz pocztą e-mail na adres: [...]. Wniosek z dnia [...] czerwca 2018 r. wpłynął do PP[...] [...] czerwca 2018 r.

Pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. skierowanym do M.B. [...] Sp. z o.o. PP[...] wskazało, że wniosek zostanie rozpatrzony do dnia [...] sierpnia 2018 r. PP[...] wskazało na brak możliwości udzielenia odpowiedzi w terminie dwutygodniowym ze względu na obszerność wniosku oraz konieczności przeprowadzenia dodatkowych analiz, w tym ustalenia, czy zakres wniosku dotyczy informacji o sprawach publicznych.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. Przedsiębiorstwo Państwowe "[...]" w odpowiedzi na wniosek z [...] czerwca 2018 r. udzieliło odpowiedzi na wniosek wskazując, że poza zgodą Prezesa Prokuratorii Generalnej Rzeczpospolitej Polskiej (dalej zwana PGRP) z dnia [....] kwietnia 2018 r., znak [...], PP[...] uzyskał również zgodę Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak [...]. Wniosek został sporządzony w dniu [...] marca 2018 r., znak [...]. Wniosek nie wpłynął do Prezesa PGRP, nie została mu w zw. z powyższym nadana przez Prezesa PGRP sygnatura, ani wydana zgoda. Zgody dotyczą oddania składników aktywów trwałych do korzystania innemu podmiotowi. W pozostałym zakresie, organ wskazał, że informacje objęte wnioskiem nie istnieją lub nie stanowią informacji o sprawach publicznych, a więc informacji publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1330 ze zm., dalej "u.d.i.p."). Organ wskazał, że zagadnienie stosunków cywilnoprawnych (w tym umów najmu) pomiędzy PP[...] a swoimi kontrahentami nie stanowi przez PP[...] wykonywania zadań publicznych, a czynności z zakresu normalnej działalności nastawionych na osiągnięcie wyniku finansowego przedsiębiorstw. Same lokale stanowią natomiast własność PP[...], a nie Skarbu Państwa i nie wchodzą w skład sektora finansów publicznych.

Nadane umowom numery wewnętrzne PP[...] stanowią element techniczny i wewnętrzny. Uchwały Rady Nadzorczej stanowią akty wewnętrzne z zakresu stosunków korporacyjnych PP[...]. Informacje dotyczące negocjacji prowadzonych przez PP[...] z innymi podmiotami, oraz warunków stosunków prawnych z tymi podmiotami nie stanowią informacji o faktach będących przedmiotem udostępnienia jako informacji publicznej.

W ocenie organu informacji publicznej nie stanowią też kopie zgód wydanych w trybie ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym. Sama zgoda jest dokumentem z zakresu uprawnień organu nadzorującego lub Prezesa PGRP w stosunku do PP[...] i jedynie do tego podmiotu może być adresowana. Przedmiotem zgody są stosunki cywilnoprawne pomiędzy PP[...] jako funkcjonującym na rynku przedsiębiorcą, a swoim kontrahentem. Treść zgody nie dotyczy zatem wykonywania przez PP[...] zadań publicznych. Ponadto wskazuje się, że prawem do udostępnienia informacji publicznej objęte jest prawo do żądania przez wnioskodawcę konkretnej informacji z danego dokumentu jeśli jest jej nośnikiem, a nie kopii dokumentu, który nie musi zawierać żadnych informacji, o które wnioskodawca mógłby wnosić, lub zawierać informacje dodatkowe, o które wnioskodawca nie wnosił, lub ze względu inne okoliczności nie mógłby uzyskać.

Organ wskazał jednocześnie, że charakter pisma wskazuje na to, że pismo dotyczy sprawy indywidualnej, co pozbawia pismo cech wniosku o informację publiczną i wskazuje, że wniosek nie dotyczy informacji publicznej.

Pismem z dnia [...] lutego 2019 r. M. B., reprezentowana przez adwokata, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Przedsiębiorstwa Państwowego "[...]" z siedzibą

w [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r.

o udostępnienie informacji publicznej. Pełnomocnik skarżącej zarzucił naruszenie:

• art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP,

• art. 4 ust. 1 pkt 4, art. 1 ust. 1, art. 13 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f oraz art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. a u.d.i.p.

Pełnomocnik wniósł o: dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu

z dokumentów wskazanych w uzasadnieniu na okoliczności tam przytoczone, zobowiązanie organu do udostępnienia skarżącemu informacji publicznej, objętej wnioskiem skarżącego z dnia [...] czerwca 2018 r. w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku w sprawie, stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 P.p.s.a. w zw z art. 154 § 6 P.p.s.a, oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania wg norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa i opłaty skarbowej.

W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącej wskazał m.in., że skarżąca jest radcą prawnym, świadczącym usługi prawne spółce [...] Spółka z o. o. (dalej: [...]). [...] jest jednym z wiodących najemców powierzchni handlowych i gastronomicznych na terenie portów lotniczych. W ramach prowadzonej działalności [...] była i jest stroną szeregu umów najmu lokali handlowych położonych na terenie Lotniska [...], w których to lokalach [...] prowadzi działalność w zakresie szerokiego asortymentu produktów i usług, takich jak prasa, książki, napoje, artykuły alkoholowe oraz inne artykuły sprzedawane w ramach sklepów "duty free". Wynajmującym lokale położone na Lotnisku [...] jest PP[...].

Pełnomocnik wskazał, że wniosek z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej pozostaje w związku z prowadzonym w 2018 r. przez PP[...] postępowaniem na wybór najemcy powierzchni handlowych położonych na Lotnisku [...] w [...] (dalej: Postępowanie). PP[...] zaprosiło [...] do udziału w postępowaniu pismem z dnia [...] lutego 2018 r. Dowód: pismo PP[...] z dnia [...]02.2018 r. Pismem z dnia [...] lutego 2018 r. PP[...] zwróciło się do [...] z prośbą o przedstawienie ostatecznej oferty handlowej. Dowód: pismo PP[...] z dn. [...].02.2018 r.

Pełnomocnik wskazał, że w odpowiedzi na wymienione pisma [...] przedstawiła w dniu [...] lutego 2018 r. ostateczną ofertę najmu. Z nieznanych [...] przyczyn, PP[...] nie udzielał żadnych wyjaśnień ani informacji co do przebiegu postępowania. W podobny sposób przebiegało postępowanie na wybór najemcy prowadzone przez PP[...] w 2017 r. Postępowanie to zostało przez PP[...] unieważnione w grudniu 2017 r. bez podawania jakichkolwiek przyczyn. Pełnomocnik wskazał, że w dniu [...] marca 2018 r. [...] otrzymała pismo PP[...], w którym została poinformowana, że oferta [...] nie została wybrana. Podał, że pismo to potwierdziło obawy [...], dotyczące podejmowania przez PP[...] działań z pogwałceniem interesów [...]. Dowód: pismo z dnia [...] marca 2018 r.

Pełnomocnik podkreślił, że w celu weryfikacji prawidłowości przebiegu postępowania na wybór najemcy, w tym kryteriów oceny złożonych ofert, treści zawartych umów i warunków gospodarowania na ich podstawie powierzchniami handlowymi i usługowymi Lotniska [...] w [...], [...] oraz radcowie prawni współpracujący z [...], w tym skarżący, wystąpili m.in. do PP[...] z szeregiem pism

i wniosków o udostępnienie informacji publicznej.

Pełnomocnik podał, że wniosek został złożony w PP[...] w dniu [...] czerwca 2018 r., tymczasem pismem z dnia [...] czerwca 2018 r., PP[...] wyjaśnił skarżącej, że odpowiedź na wniosek w podstawowym terminie ustawowym nie była możliwa ze względu na obszerność wniosku oraz potrzebę przeprowadzenia dodatkowych analiz, a także wyznaczył nowy termin rozpatrzenia wniosku, tj. do dnia [...] sierpnia 2018 r. Pełnomocnik wskazał, że PP[...] poinformował skarżącego pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r., iż informacje objęte wnioskiem z dnia [...] czerwca 2018 r., nie mają charakteru informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p.

Pełnomocnik podniósł też, że PP[...], jako przedsiębiorstwo państwowe, jest państwową osobą prawną. Nie budzi zatem wątpliwości, że spełniony został zakres podmiotowy stosowania ustawy. Podał, że objęte wnioskiem informacje dotyczą oferty złożonej w postępowaniu prowadzonym przez PP[...] na wybór najemcy lokali/powierzchni handlowych położonych na lotnisku [...] w [...]. Dotyczą zatem działalności PP[...] oraz majątku publicznego, którym dysponuje państwowa osoba prawna. Wniosek z dnia [...] czerwca 2018 r. dotyczył zatem kwestii szczególnie istotnych dla interesu publicznego, związanych ze sposobem zarządzania majątkiem publicznym państwowej osoby prawnej.

Pełnomocnik zaznaczył również, że w okresie od marca 2018 r. [...] i radcowie prawni współpracujący z [...] wystąpili łącznie z kilkunastoma wnioskami o udostępnienie informacji publicznej. Każdy z wniosków dotyczył prowadzonego przez PP[...] w 2018 r. postępowania na wybór najemcy powierzchni handlowych na Lotnisku [...]. Prawnicy [...], korzystając z przysługującego każdemu obywatelowi prawa do uzyskania dostępu do informacji publicznej, chcieli zweryfikować przebieg postępowania oraz zakres staranności związanej z gospodarowaniem przez PP[...] mieniem publicznym.

Zdaniem pełnomocnika o lekceważeniu wniosków o udostępnienie informacji publicznej sporządzonych przez radców prawnych [...] i jawnym natężeniu braku woli do załatwienia spraw świadczy fakt, że PP[...] udzielił informacji w odpowiedzi na zaledwie jeden wniosek. W dziesięciu przypadkach PP[...] wyznaczył nowy termin na załatwienie sprawy, nie krótszy niż 1,5 miesiąca od dnia wpłynięcia wniosku (w każdym przypadku, po upływie wyznaczonego terminu, PP[...] stanął na stanowisku,

że wnioskowane informacje nie stanowią informacji o sprawach publicznych). W dwóch przypadkach, PP[...] poinformował o tym, że wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej dopiero po upływie trzech miesięcy od daty wpłynięcia wniosku, bez wyznaczenia nowego terminu na załatwienie sprawy. Przedstawione dane świadczą o tym, że PP[...] uporczywie uchyla się od spoczywającego na nim obowiązku udostępniania informacji publicznej dotyczącej sposobu zarządzania mieniem publicznym, przedkładając interes prywatny nad interes publiczny.

Pełnomocnik podniósł, że wysoce prawdopodobne jest, że strategia przyjęta przez PP[...] ma na celu zniechęcenie kierownictwa [...] i prawników [...] do korzystania z przysługującego każdemu obywatelowi prawa dostępu do informacji publicznej. W ten sposób PP[...] uchyla się od społecznej kontroli prawidłowości podejmowanych działań, w tym aktywności związanej z zarządzaniem mieniem publicznym.

Przedsiębiorstwo Państwowe "[...]" z siedzibą w [...], reprezentowane przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Pełnomocnik wskazał, że Skarżąca pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. wystąpiła do organu o udostępnienie informacji na temat umów najmu i ugody pomiędzy Organem a [...] "[...]" S.A., zgód wydawanych w trybie art. 38 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym, relacji Organu z Prokuratorią Generalną Rzeczypospolitej Polskiej. Organ pismem z dnia [...] czerwca wskazał, że Wniosek rozpatrzy w terminie do dnia [...] sierpnia 2018 r. Organ pismem z dnia [...] sierpnia udzielił informacji co do dat i sygnatur złożonych wniosków i wydanych zgód na zawarcie umów najmu w trybie art. 38 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, a w pozostałym zakresie wskazał, że żądany zakres informacji nie dotyczy informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W odpowiedzi wskazano, że przedmiot wniosku nie dotyczy informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz że nie pozostaje w bezczynności. Zagadnienie realizacji stosunków cywilnoprawnych (w tym umów najmu) i wykonywanych w związku z tymi stosunkami czynności faktycznych pomiędzy PP[...], a swoimi kontrahentami nie stanowi przez PP[...] wykonywania zadań publicznych a czynności z zakresu normalnej działalności nastawionych na osiągnięcie wyniku finansowego przedsiębiorstw. Ponadto informacje o czynnościach objętych wnioskiem nie stanowią informacji o majątku publicznym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jednocześnie nie stanowią informacji o sprawach publicznych szczegóły dotyczące zgód korporacyjnych (wewnętrznych aktów) Organu, oraz treść korespondencji pomiędzy Organem a podmiotami nadzorującymi. Ponadto przedmiotowe informacje nie stanowią informacji o majątku publicznym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a także dotyczą sfery indywidualnych spraw podmiotów, a nie sfery publicznej.

Organ kwestionuje co do zasady formułowaną przez skarżącego tezę (poprzez wywiedzenie żądania we wniosku) o ewentualnym obowiązku publikowania przez podmiot taki jak Przedsiębiorstwo Państwowe "[...]" szczegółowych informacji o stanie wykonywania zawieranych w warunkach wolnorynkowych poszczególnych umów cywilnoprawnych, w szczególności z zakresu prowadzenia normalnej działalności przedsiębiorstwa, takiej jak najem lokali, jedynie z tego powodu, że PP[...] jest państwową osobą prawną, oraz w związku obowiązującymi tą osobę (ograniczającymi jej swobodę) przepisami prawa.

Pełnomocnik podniósł m.in., że organ działa na rynku zarządzających portami lotniczymi w Polsce i zarządza trzema portami lotniczymi. Lotniskiem [...] w [...], [...] i [...]. Pozostałe porty lotnicze w Polsce są zarządzane przez odrębne podmioty, w tym spółki prawa handlowego. Organ jest zatem w zakresie zarządzania lotniskami jedynie jednym z konkurujących przedsiębiorców na określonym rynku, a nie podmiotem wykonującym zadania publiczne. Organ de facto występuje w charakterze organu jedynie na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W żadnym innym zakresie działania PP[...] nie zmierzają ani nie uprawniają do dokonywania aktów administracyjnych czy nie stanowią jakiejkolwiek innej postaci emanacji wykonywania zadań publicznych, w tym władzy publicznej i jej wykonywania. Ponadto, Lotnisko [...] w [...], jedyne międzynarodowe lotnisko użytku publicznego, którym organ zarządza nie świadczy wyłącznie usług tzw. ruchu lotniczego point-to-point, a więc dla pasażerów podróżujących bezpośrednio do lub z [...]. Lotnisko [...] pełni również funkcję HUB-u przesiadkowego dla podróżnych, dla których Lotnisko w [...] jest jedynie lotniskiem przesiadkowym w celu dostania się do lub z innej destynacji. Mając na względzie powyższe, PP[...] konkuruje w zakresie prowadzonej działalności na rynku międzynarodowym, w szczególności z portem lotniczym w [...] i niemieckimi portami lotniczymi. Pełnomocnik wskazał, że pod kątem wykonywania zadań publicznych można by rozważać w przypadku organu ewentualnie wyłącznie: 1. wykonywanie zadań związanych stricte z utrzymywaniem lotniska użytku publicznego (art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. prawo lotnicze Dz. U z 2018 r. poz. 1183 ze zm.) i zapewnieniem w tym zakresie startów i lądowań statków powietrznych w ramach przepisów prawa lotniczego krajowego, unijnego i międzynarodowego, oraz zapewnieniem w tym zakresie niezbędnych usług towarzyszących (ratownictwo medyczne, pożarnictwo, infrastruktura lotnicza i pozalotnicza, ochrona osób i mienia, zapewnienie istnienia granicy państwa, kontrola bezpieczeństwa); 2. Wykonywanie zadań odrębnie nakładanych przez władze publiczne, np. w zakresie bezpieczeństwa i obronności państwa.

Zdecydowanie poza sferą wykonywania zadań publicznych znajduje

się akcesoryjna działalność komercyjna organu, polegająca na zarządzaniu lokalami usługowymi i gastronomicznymi lub innego rodzaju powierzchniami poprzez oddawanie ich w najem lub dzierżawę. Brak jest uzasadnienia, dla którego organ na rynku na którym funkcjonuje musiał być obciążony dodatkowym ryzykiem

w prowadzeniu swojej działalności gospodarczej w postaci niczym nieograniczonego obowiązku publikacji na wniosek każdej osoby szczegółowych informacji na temat swojej bieżącej działalności. Pełnomocnik wskazał też, uzasadnieniem tym nie jest wymienienie w art. 6 ust. 5 ustawy z dnia 15 września o przedsiębiorstwie państwowym "porty lotnicze" jako jednego z przedmiotów działalności PP[...] działalności usług pozalotniczych, w tym usług handlu detalicznego i gastronomicznych. Katalog działalności wskazany w tym przepisie nie ma charakteru obligatoryjnego (chyba że w zakresie, w jakim katalog ten ma pełnić funkcję ograniczającą - jako katalog częściowo zamknięty), co oznacza, że katalog zakreśla ramy działalności przedsiębiorstwa, nie zobowiązując do prowadzenia wszystkich poszczególnych rodzajów działalności. Ponadto zwrócono uwagę, że lokale użytkowe na Lotnisku [...] są własnością samego organu, a nie Skarbu Państwa. Zgodnie z ustawą z dnia 15 września 2017 r. o przedsiębiorstwie państwowym "Porty Lotnicze" PP[...] jest samodzielną i samofinansującą się jednostką organizacyjną prowadzącą działalność w zakresie i na zasadach określonych w ustawie i statucie (art. 2). PP[...] występuje w obrocie we własnym imieniu i na własny rachunek (art. 4 ust. 1). Skarb Państwa nie odpowiada za zobowiązania PP[...], a PP[...] nie odpowiada za zobowiązania Skarbu Państwa (art, 4 ust. 2). Przedmiotem działalności PP[...] jest między innymi świadczenie usług związanych z wynajmem powierzchni, ale nie ma żadnego uzasadnienia, aby twierdzić że jest to zadanie publiczne.

Zdaniem pełnomocnika nie występuje zatem ani przesłanka podmiotowa, ani przedmiotowa w zakresie kwalifikacji takich informacji dotyczących PP[...] jako informacji o sprawach publicznych, a w konsekwencji informacji publicznych.

Pełnomocnik PP[...] podniósł nadto, że okoliczności dotyczące samego skarżącego oraz dotyczące relacji mocodawcy skarżącego z organem wskazują na nadużycie ze strony skarżącego i jego mocodawcy prawa do dostępu do informacji publicznej. Bezsporne jest, co wynika z samej skargi, że skarżący świadczy na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] ([...]). Pełnomocnik organu wskazał przy tym, że [...] jest: 1. w stosunku do organu: 1.1 Kontrahentem organu, w tym najemcą poszczególnych lokali organu; 1.2 byłym najemcą lokali będących przedmiotem Umów Organu z [...] "[...]" S.A. z siedzibą w [...] ([...]) (przedmiot wniosku); 1.3 podmiotem zainteresowanym dalszym wynajmowaniu ww. lokali od organu, 1.4 powodem w dwóch sprawach cywilnych, w tym w jednej sprawie bezpośrednio związanej z przedmiotem wniosku: solidarnie przeciwko organowi i [...] unieważnienie Umów najmu pomiędzy Pozwanymi, zarejestrowanej w Sądzie Okręgowym w [...] [...] Wydział [...] pod sygnaturą akt [...], oraz o zarządzeniu Sądu doręczenia odpisów ww. pozwu pozwanym (niedoręczone w chwili składania niniejszego pisma); 2. stosunku do [...] - innego kontrahenta organu - konkurentem rynkowym i powodem w sprawie cywilnej wskazanej w pkt 1.3.

Z tego względu zdaniem organu doszło do nadużycia prawa do dostępu informacji publicznej poprzez próbę domagania się w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej informacji w sprawie indywidualnej (załatwienia sprawy indywidualnej) oraz poprzez próbę pozyskania przez powoda bezpośrednio od jednego ze współpozwanych informacji na potrzeby prowadzonego przeciwko pozwanym sądowego postępowania cywilnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skargę należało oddalić, gdyż została wniesiona przez osobę nieuprawnioną.

W ocenie Sądu, wniosek z dnia [...] czerwca 2018 r., którego dotyczy skarga z dnia [...] lutego 2019 r. na bezczynność Przedsiębiorstwa Państwowego "[...]", jest wnioskiem Spółki [...] sp. z o.o. Zauważyć należy, że [...] M. B. podpisując ten wniosek nie działała we własnym imieniu, ale w imieniu i na rzecz [...] sp. z o.o. Powyższe wynika wprost z treści samego wniosku, który nawiązuje do prowadzonego przez PP[...] postępowania na wybór najemcy, jak również z tego, że wskazała ona w ostatnim akapicie wniosku, że żądane informacje należy nadesłać na adres [...] oraz pocztą e-mail na adres: [...], a nadto, podpisała się pod wnioskiem używając pieczątki ze wskazaniem tytułu radcy prawnego oraz nr. wpisu na listę radców prawnych w sposób charakterystyczny dla profesjonalnych pełnomocników procesowych.

Powyższe znajduje potwierdzenie w treści wniesionej skargi z dnia [...] lutego 2019 r., gdzie w opisie stanu faktycznego skarżąca sama wskazuje, że: "jest radcą prawnym prowadzącym kancelarię świadczącą usługi prawne spółce [...] z o.o." W świetle powyższego nie można przyjąć, że wniosek z dnia [...] czerwca 2018 r., objęty przedmiotową skargą na bezczynność, pochodził od M. B. działającej we własnym imieniu.

Zgodnie z art. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej "każdemu" przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. Jak wskazano już wyżej, wniosek z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej nie został złożony przez osobę prywatną. Dostarczony do PP[...] w dniu [...] czerwca 2018 r. wniosek pochodzi od pełnomocnika działającego w imieniu odrębnego podmiotu – [...] Spółka z o.o.

Wobec powyższego Sąd stwierdził, że skarżąca – M. B. – nie jest podmiotem uprawnionym w rozumieniu art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 - dalej "p.p.s.a."), do wniesienia skargi na bezczynność PP[...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. W myśl tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Pod pojęciem interesu prawnego należy rozumieć istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem lub czynnością.

W ocenie Sądu, uprawnienie do wniesienia skargi ma zatem podmiot, który był wnioskodawcą, a nie osoba, która działała w jego imieniu. Mając powyższe na uwadze, należy zauważyć, że podmiotem mającym interes prawny do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność PP[...] w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [....] czerwca 2018 r. jest spółka [...] sp. z o.o., a nie M. B. W treści skargi wskazała ona wprost, że wnosi ją we własnym imieniu, wskazując swój nr PESEL, udzielając pełnomocnictwa do reprezentowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym M. B., a nie substytucji do reprezentacji spółki, co wynika wprost z treści pełnomocnictwa stanowiącego załącznik do wniesionej skargi. Wyjaśniła ona również, że złożony wniosek pozostaje w związku z prowadzonym w 2018 r. przez PP[...] postępowaniem na wybór najemcy powierzchni handlowych położonych na Lotnisku [...] w [...].

Podkreślenia wymaga jednocześnie, że brak wskazania w u.d.i.p. jakichkolwiek wymagań formalnych wniosku o udostępnienie informacji publicznej, nie oznacza że uprawnionym do wniesienia skargi na bezczynność organu, jest inny podmiot niż ten, który z nim wystąpił. To właśnie występujący z wnioskiem ma prawo kwestionować zgodność z prawem działania organu na gruncie u.d.i.p.

W tym stanie rzeczy wskazania wymaga, że jeżeli organ nie zmierzał do wydania w sprawie decyzji o odmowie udostępnienia żądanej informacji publicznej, to stosownie do treści art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p., na etapie rozpoznania wniosku, nie było podstaw do żądania przez organ jego uzupełnienia w trybie art. 64 § 2 k.p.a. poprzez wezwanie do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania spółki.

W ocenie Sądu, M. B. nie wykazała w niniejszej sprawie własnego chronionego przez prawo interesu prawnego, a od tego, stosownie do treści art. 50 § 1 P.p.s.a., uzależnione jest uprawnienie do wniesienia skargi na bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku. Z tych względów Sąd nie rozpatrywał merytorycznie skargi.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie,

na podstawie art. 151 w zw. z art. 119 pkt 4 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.