Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 4/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-09-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6051 Dokumenty stwierdzające tożsamość
658
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1 art. 2 ust 2 art. 12 ust 1
journal: Dz.U. 2018 poz 75
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym  prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 29 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi B. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wielkopolskim w sprawie o sygn. akt II SAB/Go 23/22 w sprawie ze skargi B. B. na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Gorzowie Wielkopolskim w przedmiocie wydania dokumentów postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Skarga B. B. na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Gorzowie Wielkopolskim w przedmiocie wydania dokumentów wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim w dniu 9 marca 2022 r. Następnego dnia skarga została przekazana do organu na podstawie art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329) dalej zwanej "p.p.s.a.". W dniu 17 marca 2022 r. wpłynęła ponownie do Sądu wraz z odpowiedzią organu na skargę i aktami sprawy. Zarządzeniem wydanym w tym samym dniu wpisano sprawę do repertorium i wyznaczono sędziego sprawozdawcę. Następnie, zarządzeniem z dnia 22 marca 2022 r. stwierdzono, że wpis został uiszczony w terminie. Na podstawie akt sprawy ustalono PESEL skarżącego. Ponadto wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi. Zwrócono się również do organu o nadesłanie kompletnych akt administracyjnych, w tym ponaglenia wniesionego przez skarżącego, jeśli takie ponaglenie zostało złożone. Na mocy zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 4 kwietnia 2022 r. nadesłane przez organ w odpowiedzi na wezwanie Sądu akta zostały odnotowane i dołączone do akt sądowych. Kolejnym zarządzeniem wydanym w dniu 7 kwietnia 2022 r. sędzia sprawozdawca - wobec treści pisma skarżącego z dnia 4 kwietnia 2022 r. - uznał, że działa on w sprawie osobiście i w związku z tym ponownie wezwał go do uzupełnienia braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Doręczono też skarżącemu odpis odpowiedzi na skargę. Zarządzeniem z 2 maja 2022 r. sprawę skierowano na posiedzenie niejawne celem zbadania jej dopuszczalności. Postanowieniem z 12 maja 2022 r. Sąd skargę odrzucił. W dniu 1 czerwca 2022 r. do Sądu wpłynęło zażalenie skarżącego na to postanowienie. Zarządzeniem z dnia 2 czerwca 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. W dniu 10 czerwca 2022 r. wpłynęła odpowiedź skarżącego na to wezwanie.

W dniu 14 czerwca 2022 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga B. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Skarżący zarzucił, że postępowanie prowadzone jest w sposób przewlekły, a złożone przez niego zażalenie nie zostało przekazane do NSA. Z uwagi na treść art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r., poz. 75 ze zm.), skargę przekazano do WSA w Gorzowie Wielkopolskim.

W dniu 27 czerwca 2022 r. do NSA wpłynęły akta niniejszej sprawy wraz z zażaleniem skarżącego na postanowienie o odrzuceniu jego skargi. Zarządzeniem wydanym w tym samym dniu zarejestrowano sprawę pod sygn. akt II OZ 407/22 i wyznaczono termin posiedzenia niejawnego na 6 lipca 2022 r. Postanowieniem z 6 lipca 2022 r. NSA uchylił postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 12 maja 2022 r. odrzucające skargę.

Następnie Prezes WSA na podstawie art. 7 ww. ustawy przekazał w dniu 11 lipca 2022 r. skargę na przewlekłość postępowania do NSA.

Zarządzeniem z dnia 20 lipca 2022 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na przewlekłość postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone.

Stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r., poz. 75 ze zm.) dalej zwanej "ustawą" o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez uzasadnionej zwłoki przewlekłość postępowania sądowego występuje, jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych. W myśl art. 2 ust. 2 tej ustawy dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA z dnia 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08, z dnia 4 czerwca 2008 r., I OPP 20/08, z dnia 24 lipca 2008 r., II OPP 20/08).

Postępowanie w niniejszej sprawie toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wielkopolskim od dnia wpływu skargi do Sądu (9 marca 2022 r.) do dnia wpływu skargi na przewlekłość postępowania (14 czerwca 2022 r.) trwało jedynie trzy miesiące. Wszystkie podjęte w toku tego postępowania czynności były prawidłowe i dokonano ich w rozsądnych terminach.

Podkreślić przy tym należy, że na wydłużenie czasu trwania postępowania miało wpływ zachowanie skarżącego, w tym wniesienie skargi nie za pośrednictwem organu, lecz bezpośrednio do sądu. Sąd zobowiązany był do przekazania skargi do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz skompletowania i nadesłania akt sprawy, stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. Niezbędne było też wystosowanie do skarżącego wezwań do uzupełnienia braków formalnych pism procesowych, głównie ze względu na to, że pisma sformułowano w sposób niejednoznaczny, budzący wątpliwości interpretacyjne (np. skarżący posługuje się dwoma różnymi nazwiskami, sam siebie ustanawia swoim pełnomocnikiem).

Biorąc pod rozwagę wszystkie opisane wyżej okoliczności sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w niniejszej sprawie nie naruszono zasady sprawności postępowania. Skarga na przewlekłość postępowania nie jest zasadna i podlega oddaleniu na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez uzasadnionej zwłoki.