Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 38/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2008-05-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Umorzenie postępowania
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Umorzono postępowanie sądowe
Powołane przepisy: article: art. 54 par. 3 i  art. 161 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Strzeleckiego z dnia 26 września 2007 r., Nr XI/105/07 w przedmiocie warunków zwalniania z opłat za pobyt dziecka i osoby pełnoletniej w rodzinie zastępczej postanawia: umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi zawartej w piśmie z dnia 18 grudnia 2007 r., a wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Rady Powiatu Strzeleckiego z dnia 26 września 2007 r., Nr XI/105/07, w przedmiocie warunków zwalniania z opłat za pobyt dziecka i osoby pełnoletniej w rodzinie zastępczej. Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1, § 3 oraz załącznika Nr 1, jako że wskazane regulacje istotnie naruszają prawo, wykraczając poza delegację ustawową zawartą w art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) i naruszając przepis art. 79 ust. 5 w/w ustawy.

W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu Strzeleckiego podniosła, iż uznaje zarzuty zawarte w skardze za uzasadnione, wobec czego na najbliższej sesji Rady Powiatu podjęta zostanie uchwała zmieniająca.

W kolejnym piśmie Rada poinformowała, iż na sesji w dniu 27 lutego 2008 r. podjęła uchwałę Nr XVI/150/08 w sprawie ustalenia warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia rodziców z opłat za pobyt dziecka i osoby pełnoletniej w rodzinie zastępczej do czasu ukończenia szkoły, w której rozpoczęto naukę przed osiągnięciem pełnoletności, jeśli przebywa nadal w rodzinie zastępczej. Jednocześnie Rada wyjaśniła, iż podjęta uchwała zmieniła zaskarżoną uchwałę w zakresie zakwestionowanym przez Wojewodę oraz oświadczyła, że zaskarżona uchwała w okresie obowiązywania nie wywołała skutków prawnych.

Pismem z dnia 28 marca 2008 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu doręczył skarżącemu odpis powyższego pisma, wzywając go do ustosunkowania się do jego treści w terminie 7 dni.

W odpowiedzi - w piśmie z dnia 7 kwietnia 2008 r. - Wojewoda Opolski wniósł o umorzenie postępowania podnosząc, iż jest ono bezprzedmiotowe i wskazując, że uchwała Nr XVI/150/08 podjęta przez Radę Powiatu Strzeleckiego w dniu 27 lutego 2008 r. jest zgodna z przepisami prawa i zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego do końca kwietnia 2008 r.

Sąd ustalił, że uchwała Nr XVI/150/08 z 27 lutego 2008 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 15 kwietnia 2008 r., Nr 26, poz. 927.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie podlega umorzeniu.

Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli.

W myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu będziemy mieli do czynienia, kiedy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego m.in. w rezultacie skorzystania przez organ, który wydał zaskarżony akt z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a. i uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791; Tadeusz Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., s. 495).

Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że do dnia rozpoczęcia rozprawy doszło do wydania przez Radę Powiatu Strzeleckiego w dniu 27 lutego 2008 r. uchwały Nr XVI/150/08, w której - jak wynika z zapisu zawartego w § 3 - postanowiono o utracie mocy uchwały Nr XI/105/07 z dnia 26 września 2007 r. (uchwała Nr XVI/150/08 z 27 lutego 2008 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 15 kwietnia 2008 r., Nr 26, poz. 927). Czynność ta została podjęta w toku postępowania sądowoadministracyjnego i odnosiła się do uchwały już zaskarżonej, a zatem było to działanie dokonane w trybie samokontroli, wynikające z powołanego wyżej art. 54 § 3 P.p.s.a. Z uwagi na powyższe, uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z porządku prawnego. W tej sytuacji należało uznać, że zaktualizowała się przesłanka umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., gdyż w sytuacji braku przedmiotu zaskarżenia postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.