Wyrok NSA, sygn. akt II FSK 2684/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-02-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne: Podatek dochodowy od osób fizycznych
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 23
journal: Dz.U. 2017 poz 201
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
article: art. 24 ust.1
journal: Dz.U. 2010 nr 51 poz 307
law: Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Jaśniewicz, Sędziowie Sędzia NSA Beata Cieloch, Sędzia WSA del. Sylwester Golec (sprawozdawca), po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. G. i M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SA/Lu 60/18 w sprawie ze skargi M. G. i M. G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Lublinie z dnia 13 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r. oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt I SA/Lu 60/18 oddalił skargę M. G. i M. G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 13 listopada 2017 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r.

W uzasadnieniu ww. decyzji organ wyjaśnił, że M. G. dalej powoływany jako skarżący prowadził w 2011 r. działalność gospodarczą w zakresie transportu drogowego towarów na terenie kraju i poza jego granicami. W działalności tej skarżący wykorzystywał samochody ciężarowe. Zdaniem organu, podatnik w księdze przychodów i rozchodów nieprawidłowo zaliczył do kosztów uzyskania przychodów w 2011 r. wydatki na nabycie paliw silnikowych. Wydatki te zostały udokumentowane fakturami VAT wystawionymi na rzecz skarżącego przez F. sp. z o.o. z siedzibą w Ł. Analiza całokształtu dostępnego materiału dowodowego pozwoliła ustalić, że faktury wystawione przez spółkę F. na rzecz podatnika nie dokumentowały rzeczywistego obrotu gospodarczego i w związku z tym nie mogły stanowić dowodu poniesienia przez podatnika wydatków podlegających zaliczeniu do kosztów uzyskania przychodów z tytułu pozarolniczej działalności gospodarczej. Organ wskazał, że kosztami uzyskania przychodów są wyłącznie wydatki rzetelnie udokumentowane przez podatnika. Podatnik nie jest uprawniony do uwzględniania nierzetelnych faktur w rozliczeniu podatku dochodowego. W konsekwencji tego księga podatkowa, w której podatnik ujmował niezgodne ze stanem rzeczywistym faktury, wystawiane na jego rzecz przez ww. spółkę, została uznana za nierzetelną, na zasadach przewidzianych w art. 193 § 2, § 4 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 201 ze zm. - O.p.). Jednocześnie, mając na uwadze art. 23 § 2 O.p., organ doszedł do przekonania, że należało odstąpić od określenia podstawy opodatkowania w drodze oszacowania, bowiem dane wynikające z ksiąg, uzupełnione dowodami uzyskanymi w toku postępowania podatkowego, pozwoliły na odtworzenie podstawy opodatkowania w sposób odpowiadający rzeczywistości. W decyzji na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. (t.j. Dz.U. z 2010 r., Nr 51, poz. 307 ze zm.) dalej powoływanej jako u.p.d.o.f. nie uznano za koszt uzyskania przychodów części wydatków, które zostały udokumentowane fakturami wystawionymi przez spółkę F. Wyłączenie z kosztów uzyskania przychodów kwot rzekomo wydatkowanych przez skarżącego za kup paliw, dotyczyło tej części paliwa, która według ustaleń postępowania nie została w ogóle dostarczona skarżącemu. Z kosztów uzyskania przychodów wyłączono także wydatki na nabycie paliwa, które nie mogło zostać zatankowane do samochodów wskazanych w dowodach dokumentujących dostawy paliwa (faktury VAT i dołączone do nich dowody WZ), gdyż nie pozwalała na to pojemność zbiorników paliwa zainstalowanych w tych samochodach. Z kosztów uzyskania przychodów wyłączono także te dostawy paliwa, które nie mogły mieć miejsca w rzeczywistości z uwagi na fakt, że jak ustalił organ pierwszej instancji, samochody wskazane w ww. dowodach w datach wskazanych w tych dowodach wykonywały przewozy i znajdowały się poza Ł.

M. G. i M. G. wnieśli skargę na opisaną decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który powołanym na wstępie wyrokiem uznał ją za niezasadną (uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji oraz powołanych poniżej wyroków dostępne są w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych CBOSA na stronie orzecznictwo.nsa.gov.pl).

Od wyroku sądu pierwszej instancji skargę kasacyjna wnieśli M. G. i M. G. reprezentowani przez adwokata. W skardze kasacyjnej na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U 2017 r. poz. 1369 ze zm.) dalej powoływanej jako P.p.s.a., sądowi pierwszej instancji zarzucono wydanie zaskarżonego wyroku z naruszeniem art. 141 § 4 i art. 145 § 1 pkt 1 pkt 1 lit. c) P.p.s.a. przez odmowę ich zastosowania, co było wynikiem niedostrzeżenia przez sąd naruszenia przez organy następujących przepisów:

a) art. 120 O.p., gdyż organ pierwszej instancji i organ odwoławczy działały w sprawie bez poszanowania norm prawnych wynikających z niżej wymienionych przepisów;

b) art. 121 § 1 i 2 ustawy O.p. przez prowadzenie postępowania w taki sposób, iż nierówno traktowano interes podatnika i Skarbu Państwa oraz rozstrzygnięto wątpliwości w sprawie na niekorzyść skarżącego, co w oczywisty sposób narusza zasadę prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organu podatkowego;

c) art. 122 O.p. przez prowadzenie postępowania w taki sposób, że nie dążono do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego;

d) art. 181, art. 187 § 1 O.p. przez posłużenie się wiadomościami specjalnymi od osoby nie będącej osobą uprawnioną do dokonywania tego rodzaju ustaleń;

e) art. 188 O.p. przez nieprzeprowadzenie wnioskowanych przez stronę dowodów mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy;

f) art. 191 O.p. przez przekroczenie granicy swobodnego uznania, gdyż ocena zebranego materiału dowodowego w sprawie nie była zgodna z wymaganiami wiedzy, doświadczenia życiowego i logiki.

Na podstawie art. 174 pkt 1 P.p.s.a. sądowi pierwszej instancji zarzucono wydanie zaskarżonego wyroku z naruszeniem:

a) art. 22 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 u.p.d.o.f. przez jego nie zastosowanie w sytuacji, gdy były ku temu podstaw zarówno faktyczne jak i prawne;

b) art. 23 O.p. przez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy były ku temu podstawy zarówno faktyczne jak i prawne.

W skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania, zasądzenie od organu na rzecz skarżących zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego oraz o rozpoznanie sprawy na rozprawie.

Odpowiedź na skargę kasacyjną nie została wniesiona.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Izby Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 15zzs4 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych i wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374 z poźn. zm.) sprawa została skierowana na posiedzenie niejawne w dniu 5 lutego 2021 r., w celu rozpoznania skargi kasacyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym uznał, że nie zasługuje ona na uwzględnienie.

W sprawie organy podatkowe ustaliły, że spółka z o.o. F. wystawiła na rzecz skarżącego faktury VAT, w których wykazano dostawy paliwa do napędu samochodów. W toku postępowania podatkowego na podstawie materiałów dowodowych uzyskanych z Prokuratury Okręgowej w L. organy ustaliły, że zakwestionowane faktury wystawione przez ww. spółkę wykazują zakupy paliwa, które w ogóle nie miały miejsca. Na podstawie zeznań złożonych w postępowaniu karnym przez E. R. organy ustaliły, że osoba ta pełniąc funkcje prezesa zarządu spółki z o.o. F. zorganizowała obrót przez tę spółkę olejem opałowym, który poddawany był procesowi odbarwiania i następnie sprzedawany jako olej napędowy. E. R. wskazał przy tym osoby, od których nabywał odbarwiony olej opałowy oraz wyjaśnił szczegółowo nabywanie tego oleju, dokumentowanie dostaw tego paliwa fakturami VAT i płatności za dostawy. E. R. zeznał, że ww. spółka nabywała odbarwiony olej i otrzymywała w związku z tymi transakcjami faktury VAT, w których wykazane były zakupy oleju napędowego. Faktury te wykazywały większe ilości nabytego oleju od ilości dostarczonych do ww. spółki w rzeczywistości, w związku z czym spółka dysponowała nadwyżką ilości paliwa wykazanego w fakturach nad ilością dostarczoną rzeczywiście, którą mogła wykazać w pustych fakturach, które nie dokumentowany dostawy paliwa. Faktury te albo wykazywały zawyżoną ilość paliwa w stosunku do rzeczywiście dostarczonej albo wykazywały dostawy, które w ogóle nie miały miejsca. Faktury te były sprzedawane za pieniądze różnym podatnikom, którzy płacili ustaloną stawkę za litr zafakturowanego paliwa, które w rzeczywistości w ogóle nie było dostarczone. E. R. zeznał, że jednym z nabywców tych tzw. pustych faktur był skarżący M.G. Skarżący składał zamówienia na puste faktury u E. R. i odbierał je osobiście w Ł. w siedzibie spółki F. lub na stacji paliw należącej do tej spółki. E. R. wskazał osoby, które pod jego kierownictwem wystawiały puste faktury na rzecz m.in. skarżącego M. G. W toku przesłuchania E. R. okazano zabezpieczony w postępowaniu karnym zeszyt z zapiskami. E. R. wskazał zawarte w tym zeszycie zapiski odnoszące się do nabywania przez skarżącego pustych faktur. E.R.wskazał wszystkie puste faktury wystawione przez spółkę F., które zostały wykazane w ewidencji prowadzonej w spółce przy pomocy komputera. E. R. zeznał też, że część pustych faktur była opłacana za pośrednictwem banku i część przelanych kwot stanowiąca różnicę pomiędzy kwotą wykazaną na fakturze i ceną umówioną za wystawienie pustej faktury, była zwracana nabywcom faktur. Według zeznań E. R. skarżący za puste faktury płacił przelewem. W toku postępowania karnego zostali też przesłuchani w charakterze świadków kierowcy zatrudnieni w przedsiębiorstwie skarżącego. Spośród jedenastu przesłuchanych kierowców tylko dwaj zeznali, że tankowali samochody skarżącego na stacji paliw należącej do spółki F., natomiast pozostali przesłuchani kierowcy zeznali, że nie tankowali pojazdów w tej firmie oraz, że jej nie znają. Kierowcy zeznali, że wykonując kursy do Rosji tankowali samochody na terytorium Rosji oraz, że samochody były też tankowane w przedsiębiorstwie skarżącego w Ł. Przy przewozach dokonywanych do państw zachodnich kierowcy otrzymywali do drogi samochody już zatankowane. Z ustaleń postępowania karnego wynika też, że osoby wystawiające faktury na rzecz spółki F, które miały dokumentować nabywanie przez tę spółkę oleju napędowego, w rzeczywistości nie prowadziły działalności gospodarczej. Organy wskazały też, że do części faktur VAT wystawionych przez spółkę F. wystawiany był jeden dowód WZ, który miał dokumentować wydanie paliwa wykazanego w fakturze. Ilość paliwa wykazana na tych dowodach znacznie przekraczała pojemność zbiorników samochodów, które według treści dokumentów WZ, miały odbierać paliwo wykazane w tych dokumentach. W przypadku pozostałych faktur wystawionych przez ww. spółkę wystawiono do nich więcej niż jeden dowód WZ i dowody te razem wykazywały ilość paliwa widniejącą na fakturze. Organ wskazał, że na podstawie danych uzyskanych od Straży Granicznej oraz dokumentacji skarżącej spółki, samochody widniejące na dowodach WZ w dacie ich wystawienia znajdowały się poza granicami kraju lub w innych miejscach poza Ł. co oznacza, że niemożliwe było tankowanie tych pojazdów w firmie F. w Ł. w datach wskazanych w dowodach WZ.

Oceniając te ustalenia poczynione przez organy podatkowe Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że brak jest uzasadnionych podstaw do uznania, że przyjęcie tych ustaleń za podstawę faktyczną zaskarżonej decyzji naruszało przepisy O.p. odnoszące się do ustalania stanu faktycznego sprawy w postępowaniu podatkowym. Zeznania E. R., który składał je kilkukrotnie, są spójne i dają jasny obraz jego działalności związanej z wystawianiem pustych faktur VAT. Z zeznań tych wynika, że wykazane przez skarżącego zakupy paliwa od spółki z o.o. F. miały fikcyjny charakter w tym znaczeniu, że obejmowały dostawy, które nie miały miejsca. Okoliczność ujęcia przez skarżącego w rozliczeniu podatkowym po stronie kosztów wydatków całkowicie fikcyjnych, które udokumentowano fakturami wystawionymi przez ww. spółkę potwierdzają zeznania kierowców zatrudnionych w przedsiębiorstwie skarżącego. Z zeznań tych wynika, że skarżący dysponował paliwem, które nie pochodziło ze spółki F., co pozostaje w korelacji z zeznaniami E. R., według których faktury wystawione przez niego na rzecz skarżącego miały fikcyjnych charakter. Także okoliczność wystawienia przez spółkę F. do faktur VAT dowodów WZ, dokumentujący zatankowanie do samochodów skarżącego takiej ilości paliwa, która przekraczała pojemność zbiorników samochodów, które zostały wykazane w dowodach WZ, potwierdza fikcyjny charakter dostaw udokumentowanych tymi dowodami. Tak samo ocenić należało wykazaną przez organu okoliczność wystawiania przez spółkę F. dowodów WZ dołączonych do Faktur VAT, dokumentujących tankowanie samochodów, które w świetle niekwestionowanych ustaleń dowodowych w dacie wykazanej na tych dowodach, nie mogły znajdować się w Ł. w bazie paliwowej spółki F. W świetle tych wniosków niezasadne są zawarte w skardze kasacyjnej zarzuty, według których organy podatkowe w postępowaniu podatkowym naruszyły przepisy art. 122 i 191 O.p. przez ustalenie podstawy faktycznej zaskarżonej decyzji, która była niezgodna ze stanem rzeczywistym.

W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie art. 181 O.p. przez posłużenie się wiadomościami specjalnymi pochodzącymi od osoby, która nie była uprawniona do tego rodzaju ustaleń. W skardze kasacyjnej zarzutu tego nie uzasadniono i nie wskazano o jakie wiadomości specjalne chodziło autorowi skargi kasacyjnej oraz nie wskazano od jakiej nieuprawnionej osoby uzyskano te informacje i następnie uwzględniono jej przy rozstrzygnięciu sprawy. Analiza zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji nie daje podstaw do twierdzenia, że w sprawie organy przy wydawaniu decyzji uwzględniły wiadomości specjalne tj. wiedzę specjalistyczną z określonej dziedziny, której nie mieli pracownicy organów podatkowych. Zatem omawiany zarzut jest bezzasadny. Bezzasadny był także zarzut naruszenia art. 188 O.p. przez nieprzeprowadzenie w postępowaniu podatkowym wnioskowanych przez stronę skarżącą dowodów mających znacznie dla rozstrzygnięcia sprawy. W skardze kasacyjnej nie wskazano jakie dowody autor skargi kasacyjnej miał na myśli. W tej sytuacji niemożliwa była ocena, czy w sprawie rzeczywiście doszło do naruszenia art. 188 O.p., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Uzasadnienie skargi kasacyjnej, odnoszące się do nieprawidłowego ustalenia przez organy stanu faktycznego sprawy, ma bardzo ogólny charakter, gdyż w skardze kasacyjnej nie wskazano okoliczności faktycznych, które świadczą o tym, że stan faktyczny sprawy został ustalony z uwzględnieniem okoliczności, które nie miały miejsca w rzeczywistości. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej zawarte zostały rozważania ogólne dotyczące wymogów, które musi spełnić postępowanie wyjaśniające prowadzone w ramach postępowania podatkowego oraz wskazano liczne przykłady z orzecznictwa sądów administracyjnych potwierdzające zasadność tych twierdzeń. Jednakże w skardze kasacyjnej tych rozważań ogólnych nie powiązano z konkretnymi realiami rozpoznanej sprawy. Nie wskazano okoliczności faktycznych, które mogłyby świadczyć o tym, że faktury wystawione na rzecz skarżącego przez spółkę F. były zgodne z rzeczywistością. W skardze kasacyjnej nie wskazano okoliczności, które mogłyby zostać uznane za dowód na okoliczność, że pomimo wskazanych powyżej ustaleń organów świadczących o nierzetelnym charakterze zakwestionowanych faktur, wykazane w tych fakturach dostawy paliwa do przedsiębiorstwa skarżącego miały miejsce w rzeczywistości. Skarżący kwestionując prawidłowość ustalenia w postępowaniu podatkowym, podstawy faktycznej decyzji powinien był wskazać w jakim zakresie ustalenia organów podatkowych odnoszące się do ww. kwestii kosztowych są nieprawidłowe. Dopiero po powiązaniu omawianych zarzutów naruszenia ww. przepisów O.p. z konkretnymi okolicznościami faktycznymi występującymi w sprawie możliwa byłaby ocena, czy sąd pierwszej instancji w zaskarżonym wyroku dokonał prawidłowej kontroli sposobu prowadzenia postępowania podatkowego w zakresie ustalania podstawy faktycznej zaskarżonej decyzji.

W związku z powyższą oceną, należy podkreślić, że zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Sąd z urzędu bierze pod uwagę przesłanki nieważności postępowania, które są wymienione w art. 183 § 2 P.p.s.a., które w tej sprawie nie wystąpiły. Oznacza to, że kontrola instancyjna orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego sprawowana jest w ramach zakreślonych przez podstawy kasacyjne, określające rodzaj zarzucanego zaskarżonemu orzeczeniu naruszenia prawa, jak i jego zakres, które powinny być wskazane i uzasadnione w skardze kasacyjnej. Zakres kontroli sprawowanej przez sąd drugiej instancji wyznaczają przyczyny wadliwości wyroku sądu pierwszej instancji, które zostaną wskazane w skardze kasacyjnej. Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że Naczelny Sąd Administracyjny jest władny badać naruszenie jedynie tych przepisów, które zostały wyraźnie wskazane przez stronę skarżącą. Wywołane skargą kasacyjną postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega zasadzie dyspozycyjności i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz ogranicza się do rozpatrzenia poszczególnych zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej, w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Na podstawie przytoczonego przepisu w postępowaniu przed Sądem drugiej instancji nie ma odpowiedniego zastosowania art. 134 § 1 P.p.s.a , który nakazuje przy rozpoznaniu skargi uwzględnić wszystkie naruszenia prawa, mogące stanowić podstawę uwzględnienia skargi, także wtedy gdy nie zostały one podniesione w skardze. Sąd drugiej instancji nie może poprawiać podstaw zaskarżenia i wniosków skargi kasacyjnej, gdyż oznaczałoby to działanie z urzędu, niedopuszczalne w świetle cytowanego przepisu. Sąd kasacyjny nie ma nie tylko obowiązku, ale przede wszystkim prawa domyślania się i uzupełniania zarzutów skargi kasacyjnej oraz poszukiwania argumentacji służącej ich uzasadnieniu. Istotnym elementem skargi kasacyjnej jest jej uzasadnienie, które powinno zostać sformułowane w taki sposób, aby można było powiązać je z konkretnymi przepisami prawa, które wnoszący skargę kasacyjną uznaje za naruszone (zob. wyroki NSA: z dnia 5 listopada 2020 r., sygn. akt II FSK 1849/18; z dnia 22 września 2017 r., II FSK 2065/17; z dnia 22 lipca 2004 r., sygn. akt GSK 356/04 i z dnia 21 kwietnia 2004 r. sygn. akt FSK 13/04).

Mając na uwadze powyższe wnioski należało stwierdzić, że w skardze kasacyjnej nie przedstawiono argumentów, które mogłyby skutecznie podważyć zawartą w zaskarżonym wyroku ocenę prawną prawidłowości przeprowadzonego w sprawie przez organy podatkowe postępowania wyjaśniającego. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że nie było żadnych uzasadnionych podstaw do przyjęcia w postępowaniu kasacyjnym, że w sprawie w postępowaniu podatkowym doszło do naruszenia art. 122, art. 181, art. 188 i art. 191 O.p. Tej oceny nie mogła zamienić podnoszona w skardze kasacyjnej okoliczność, że skarżący, skoro wykonywał samochodami usługi transportowe to musiał dysponować paliwem. Okoliczność ta w sprawie nie była kwestionowana ani przez organy ani też przez sąd pierwszej instancji. W sprawie zakwestionowano zgodność ze stanem rzeczywistym dowodów zakupu paliwa wystawionych na rzecz skarżącego przez spółkę F. Stwierdzona niezgodność tych dowodów ze stanem rzeczywistym, z uwagi na regulację zawartą w art. 22 ust. 1 u.p.d.o.f. skutkowała brakiem możliwości zaliczenia do kosztów uzyskania przychodów kwot wykazanych w nierzetelnych dowodach zakupu. W związku z tym jako bezzasadne należało też ocenić zarzuty naruszenia art. 120 i art. 121 § 1 i 2 O.p., gdyż naruszenia wyrażonych w tych przepisach zasad ogólnych postępowania podatkowego, autor skargi kasacyjnej dopatrywał się w prowadzeniu postępowania z naruszeniem ww. przepisów O.p. dotyczących gromadzenia i oceny materiału dowodowego, co jak już wskazano powyżej w sprawie nie miało miejsca. Wobec tego niezasadny był zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) P.s.a. przez brak zastosowania tego przepisu w sprawie, w sytuacji gdy w postępowaniu podatkowym naruszone zostały wymienione powyżej przepisy O.p.

W skardze kasacyjnej bezzasadnie zarzucono naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a przez odmowę zastosowania tego przepisu w sytuacji, gdy w postępowaniu podatkowym organy naruszyły art. 120, art. 121 § 1 i 2, art. 122, art. 181, art. 188 i art. 191 O.p. Zarzut ten nie został uzasadniony. Oceniając ten zarzut należało podkreślić, że przepis art. 141 § 4 P.p.s.a. ma charakter formalny, gdyż wskazuje elementy, które powinny zostać zawarte w uzasadnieniu wyroku sądu administracyjnego. Uzasadnienie zaskarżonego wyroku zawiera wszystkie elementy wskazane w art. 141 § 4 P.p.s.a. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazano w sposób niebudzący wątpliwości stan faktyczny przyjęty przez sąd za podstawę do wydania wyroku. Z treści uzasadnienia tego wyroku wynika w sposób jasny jakie przesłanki doprowadziły sąd do wniosku, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa uzasadniającym jej uchylenie. Zawarta w uzasadnieniu tego wyroku ocena prawna pozwala w sposób niebudzący wątpliwości ustalić, jakie były przyczyny nieuwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji. Oznacza to, że uzasadnienie zaskarżonego wyroku zostało sformułowane w sposób pozwalający na jego kontrolę instancyjną. W uchwale z 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FPS 8/09 Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że art. 141 § 4 P.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę kasacyjną (art. 174 pkt 2 tej ustawy), jeżeli uzasadnienie orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego nie zawiera stanowiska co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia. W orzecznictwie podkreśla się także, że może on stanowić samodzielną podstawę kasacyjną wówczas, gdy sposób sformułowania uzasadnienia wyroku nie pozwala na jego kontrolę instancyjną, jest na tyle lakoniczne lub wewnętrznie niespójne, nielogiczne, że nie pozwala na odtworzenie toku rozumowania sądu, prowadzącego do wydania orzeczenia konkretnej treści (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 lutego 2019 r., sygn. akt II OSK 891/17, z 14 listopada 2018 r., sygn. akt I GSK 2048/18, z 26 czerwca 2018 r., sygn. akt II FSK 1727/16). Nie można natomiast za pomocą zarzutu naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. kwestionować merytorycznej poprawności uzasadnienia. Tego rodzaju naruszenia powinny być podnoszone w ramach zarzutu zastosowania wadliwego środka kontroli (w powiązaniu z przepisami postępowania administracyjnego, których naruszenia sąd nie zauważył bądź wadliwie uznał, że do naruszeń takich doszło) albo zarzutu naruszenia prawa materialnego (por. wyrok z 5 września 2018 r., sygn. akt II OSK 2108/16, z 12 września 2018 r., sygn. akt I GSK 971/18, z 10 kwietnia 2018 r., sygn. akt II GSK 1995/16). Mając na uwadze powyższe wnioski Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia przez sąd pierwszej instancji art. 141 § 4 P.p.s.a. był bezzasadny.

W skardze kasacyjnej bezzasadnie zarzucono naruszenie przez sąd pierwszej instancji art. 22 ust. 1 i art. 24 ust. 1 u.p.d.o.f. W rozpoznanej sprawie w postępowaniu podatkowym organy ustaliły w sposób niebudzący wątpliwości za pomocą dowodów, że skarżący uzyskał od spółki F. faktury VAT, wykazujące zakupy paliwa, które nie miały miejsca w rzeczywistości. W tej sytuacji organy podatkowe i sąd pierwszej instancji zasadnie uznały, że kwoty dotyczące fikcyjnych operacji gospodarczych nie mogły być zaliczone do kosztów uzyskania przychodów przez skarżącego. W świetle treści art. 22 ust. 1 u.p.d.o.f. wniosek ten należało uznać za prawidłowy, gdyż zakwestionowane w sprawie skarżącego faktury nie dokumentowały rzeczywistych zakupów paliwa, zatem były to dowody stwierdzające operacje gospodarcze, które nie miały miejsca. Na podstawie art. 22 ust. 1 u.p.d.o.f. w rozliczeniu podatkowym można ująć wydatki, które zostały poniesione w związku rzeczywistymi transakcjami, mającymi na celu uzyskanie przez podatnika przychodów. W tej sytuacji oczywistym było, że zakwestionowane w sprawie operacje, jako niemające potwierdzenia w rzeczywistości nie służyły uzyskaniu przez skarżącego przychodów albo utrzymaniu lub zabezpieczeniu źródła przychodów. Wobec wykazania przez skarżącego w księgach podatkowych transakcji, które nie miały miejsca w rzeczywistości i stwierdzenia przez organ w oparciu o przepisy art. 193 O.p. nierzetelności tych ksiąg, brak było podstaw do ustalenia dochodu skarżącego na podstawie zapisów zawartych w tych księgach. W sprawie do opodatkowania podatkiem dochodowym nie można było przyjąć dochodu skarżącego wynikającego z prowadzonych przez niego ksiąg podatkowych, gdyż stosownie do art. 24 ust. 1 u.p.d.o.f. ustalenie dochodu do opodatkowania na podstawie ksiąg podatkowych możliwe jest wyłącznie wtedy, gdy są one prowadzone w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, co w rozpoznanej sprawie nie miało miejsca.

Nie zasługiwał na uwzględnienie zarzut naruszenia art. 23 O.p. przez brak oszacowania poniesionych przez skarżącego kosztów zakupu paliwa. Przepis art. 23 O.p. składa się z czterech jednostek redakcyjnych w postaci paragrafów i trzy paragrafy art. 23 O.p. składają się z jednostek redakcyjnych w postaci punktów, które określają odrębne normy prawne. W żadnej części skargi kasacyjnej nie wskazano, który konkretny przepis prawa składający się na art. 23 O.p. w sprawie został naruszony. Naczelny Sąd Administracyjny, ze względu na ograniczenia wynikające z art. 183 § 1 P.p.s.a., nie może we własnym zakresie konkretyzować zarzutów skargi kasacyjnej, uściślać ich bądź w inny sposób korygować. Naczelny Sąd Administracyjny jest władny badać naruszenie jedynie tych przepisów, które zostały wyraźnie wskazane przez stronę skarżącą. W tym zakresie sąd odwoławczy ma obowiązek odniesienia się do wszystkich zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej. Nie jest natomiast dopuszczalna wykładnia zakresu zaskarżenia i jego kierunków oraz konkretyzowanie zarzutów skargi kasacyjnej ani ich uściślanie. To do autora skargi kasacyjnej, który jest profesjonalnym pełnomocnikiem, należy przede wszystkim wskazanie podstaw kasacyjnych (art. 176 § 1 pkt 2 P.p.s.a.), rozumiane jako podanie konkretnych przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania, które w jego ocenie naruszył sąd pierwszej instancji. W odniesieniu do przepisu, który nie stanowi jednej, zamkniętej całości, a składa się z paragrafów, ustępów, punktów i innych jednostek redakcyjnych, wymóg skutecznie wniesionej skargi kasacyjnej jest spełniony wówczas, gdy wskazuje ona konkretny przepis naruszony przez sąd pierwszej instancji, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu i ewentualnie innej jednostki redakcyjnej przepisu. (zob. wyroki NSA: z dnia 18 stycznia 2021 r., sygn. akt I OSK 2256/20; z dnia 5 listopada 2020 r., sygn. akt II FSK 1737/18; z dnia 27 lutego 2020 r., sygn. akt II FSK 2888/19; z dnia 8 marca 2012 r., sygn. akt II OSK 2496/10 i z dnia 14 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 2232/10).

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną i na podstawie art. 184 P.p.s.a. ją oddalił.