Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2403/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2007-03-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), Sędziowie asesor WSA Marian Wolanin, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Katarzyna Tomiło, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 12 października [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowie udziału na prawach strony - oddala skargę -


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2006 r. odmawiające Stowarzyszeniu [...] udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu budynków wielorodzinnych z usługami na parterze, garażem podziemnym oraz niezbędną infrastrukturą, na działkach nr [...], w obrębie [...], przy ul. [...] w W.

W uzasadnieniu postanowienia wskazano na następujące okoliczności faktyczne i prawne:

"B." Spółka z o.o. wystąpiła z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu budynków wielorodzinnych z usługami na parterze, garażem podziemnym oraz niezbędną infrastrukturą na działkach nr [...], w obrębie [...], przy ul. [...] w W. Prezydent W. zobowiązał inwestora do sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko dla przedmiotowego przedsięwzięcia.

Dnia [...] lipca 2006 r. Prezydent W. podał do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku "B." Spółka z o.o. oraz o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, wskazał miejsce i 21 dniowy termin do składania uwag i wniosków. We wskazanym terminie Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o uznanie za stronę w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.

Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. odmówił Stowarzyszeniu poszkodowani udziału na prawach strony w w/w postępowaniu. W wyniku rozpoznania zażalenia Stowarzyszenia [...] organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z treścią art. 32 ust. 1 pkt. 1 Prawa ochrony środowiska przed wydaniem decyzji wymagającej udziału społeczeństwa organ administracji właściwy do jej wydania podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku o wydanie decyzji oraz o możliwości składania uwag i wniosków wskazując jednocześnie miejsce i 21-dniowy termin do ich składania. Jak natomiast stanowi przepis art. 33 ust. 1 Prawa ochrony środowiska organizacje społeczne, które uzasadniając to miejscem swojego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony.

Z przepisu tego wynika zatem, że dla dopuszczenia organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach konieczne jest spełnienie łącznie 2 warunków:

1. zgłoszenie chęci uczestnictwa w określonym postępowaniu;

2. zgłoszenie uwag i wniosków w ramach tego postępowania.

W niniejszej sprawie nie zaistniała 2 z wymienionych przesłanek. Jak wynika z okoliczności niniejszej sprawy Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o dopuszczenie jej do udziału w niniejszym postępowaniu w terminie wskazanym przez organ I instancji nie poprzedzając go jednak złożeniem w tym samym postępowaniu uwag i wniosków. Powyższe oznacza, że Stowarzyszenie [...] nie może uczestniczyć na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu budynków wielorodzinnych z usługami na parterze, garażem podziemnym oraz niezbędną infrastrukturą, na działkach nr [...], w obrębie [...], przy ul. [...] w W. ponieważ nie zostały spełnione przesłanki z art. 33 ust. 1 Prawa ochrony środowiska. Brak spełnienia tych przesłanek stanowi o odmowie dopuszczenia organizacji ekologicznej.

Stowarzyszenie [...] złożyło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że jeśli nawet uznać, że złożenie uwag i wniosków stanowi warunek konieczny do dopuszczenia organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu to w przypadku nie złożenia tychże organizacja ekologiczna winna być wezwana do usunięcia braków we wskazanym terminie z pouczeniem o skutkach prawnych nieusunięcia braków formalnych. W konkluzji - na rozprawie dnia 12 marca 2007 r. - skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że skarga nie jest uzasadniona albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Podstawą prawną zaskarżonego rozstrzygnięcia jest art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz.U. z 2006r. nr 129, poz. 902 ze zm.), zgodnie z którym organizacje ekologiczne, które, uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony; przepisu art. 31 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

Trafnie zatem organ administracji wskazał, że artykuł ten wymienia 2 przesłanki, które muszą być spełnione aby organizacja ekologiczna mogła brać udział w postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa w charakterze strony:

1. zgłoszenie chęci uczestniczenia w postępowaniu;

2. złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania,

z tym, że dodatkowo art. 32 Prawa ochrony środowiska nakłada na organ prowadzący postępowanie w sprawie wydania decyzji wymagającej udziału społeczeństwa obowiązek podania do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku o wydanie decyzji oraz o możliwości składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie miejsce i 21-dniowy termin ich składania.

Za wskazaną wykładnią art. 33§1 Prawa ochrony środowiska przemawia użycie przez ustawodawcę spójnika "i" przy wymienianiu przesłanek, które muszą być

spełnione, aby organizacja ekologiczna korzystała z praw strony w postępowaniu. Gdyby wolą ustawodawcy było nienakładanie obowiązku składania w/w uwag i wniosków niecelowym byłaby zmiana treści tego przepisu ustawą z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 6 z 2006r. poz. 29), która dodała do treści przepisu tę właśnie przesłankę. Nietrafny jest zatem zarzut skarżącego Stowarzyszenia odnoszący się do tego, że niezłożenie wniosków lub uwag do toczącego się postępowania administracyjnego wymagającego udziału społeczeństwa stanowi brak formalny wniosku o dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu a w konsekwencji, że należało w pierwszej kolejności organizację wezwać, wyznaczając odpowiedni termin, do usunięcia tych braków to jest złożenia wniosków lub uwag.

Kwestię usuwania braków formalnych pisma reguluje art. 64§2 kpa, który wskazuje, że jeżeli podanie nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa (innym niż niepodanie adresu wnoszącego pismo), to należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków tego pisma w terminie 7 dni. Kodeks postępowania administracyjnego przyjmuje zasadę ograniczonego formalizmu i w art. 63§2 wskazuje jakie elementy powinno zawierać wnoszone pismo. Z treści tego przepisu wynika, że podanie powinno zawierać, co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. A zatem organ ma prawo wezwać do usunięcia braków formalnych jedynie wtedy gdy przepis szczególny wskazuje jakie elementy powinno zawierać podanie lub jakie powinny być dołączone do niego załączniki. Odnosząc powyższe do zarzutu skarżącego wskazać należy, że żaden przepis prawa nie reguluje formy wniosku o dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w sprawie w charakterze strony a zatem nie można przyjąć, że wnioski lub uwagi stanowią element podania w rozumieniu art. 63 i 64§2 kpa a zatem, że w przypadku ich braku należy wezwać do ich złożenia.

Reasumując- niesporne jest w niniejszej sprawie, że organ administracji dopełnił obowiązkowi zawartemu w art. 32 Prawa ochrony środowiska. Stowarzyszenie [...] w zakreślonym terminie (21 dni licząc od dnia podania do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie) złożyło wniosek o "uznanie ich za stronę postępowania". Nie zostały natomiast złożone w tym terminie "uwagi ani wnioski" do toczącego się postępowania administracyjnego. Zatem prawidłowe są ustalenia organu administracji, co do tego, że nie została spełniona jedna z przesłanek wymienionych w art. 33 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, co uzasadnia odmowę dopuszczenia tejże organizacji do udziału w postępowaniu.

W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd nie stwierdził takiego naruszenia przepisów prawa zarówno materialnego, jak i procesowego, które miał obowiązek badać z urzędu, a które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Powyższe skutkowało oddaleniem skargi.

Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153, poz.1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji.