Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 938/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-03-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA – Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. spółka jawna M.A. C. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

W dniu [...] października 2014 r. Oddział Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w P. wszczął kontrolę płatnika składek S. Spółka jawna M.A. C. (dalej: "Skarżąca").

W dniu [...] listopada 2014 r. Skarżąca wniosła pismo nazwane sprzeciwem, wobec wykonywania czynności kontrolnych przez inspektorów kontroli ZUS.

Decyzją z [...] listopada 2014 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w P. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu wskazując, że pismo Skarżącej nie znajduje oparcia w przesłankach wymienionych w art. 84c ust. 1-9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz.672 ze zm.), dalej "u.s.d.g." i nie może zostać zakwalifikowane jako sprzeciw w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Po rozpatrzeniu odwołania Skarżącej z [...] listopada 2014 r. Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...] grudnia 2014 r. utrzymał w mocy decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu.

Skarżąca pismem z [...] stycznia 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] grudnia 2014 r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.

Sąd wyjaśnia, że uchwałą podjętą w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 stycznia 2014 r. II GPS 3/13, stwierdzono, że "Na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego."

Dokonana w ten sposób interpretacja przepisów prawa administracyjnego jest wiążąca zarówno dla składów zwykłych jak i rozszerzonych składów orzekających. Jest ona wiążąca w tym sensie, że składowi sądu administracyjnego, rozpoznającemu sprawę nie wolno samodzielnie podejmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (v. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz).

Należy zauważyć, że treść uchwały odnosi się wprost do odmowy rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust.1 u.s.d.g., a w rozpoznanej sprawie skarga została wniesiona na decyzję wydaną w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 u.s.d.g. Niemniej jednak z uzasadnienia postanowienia NSA z 12 sierpnia 2013 r. sygn. akt II GSK 84/12 o przedstawieniu składowi siedmiu sędziów NSA zagadnienia prawnego, po rozpatrzeniu którego podjęta została powyższa uchwała wynika, że przyczyną wystąpienia z pytaniem prawnym było istnienie w orzecznictwie sądów administracyjnych daleko idącej rozbieżności co do właściwości sądów administracyjnych do kontroli i stosowania środków wobec postanowień wydanych w postępowaniu kontrolnym.

W treści przywołanej uchwały NSA stwierdził, że postępowanie organu w zakresie kontroli, o którym mowa w art. 84c u.s.d.g., nie jest w ogóle postępowaniem administracyjnym, a w postanowieniach wydawanych na skutek rozpatrzenia sprzeciwu organ kontroli nie rozstrzyga bezpośrednio o obowiązkach lub uprawnieniach kontrolowanego przedsiębiorcy.

Skoro zaś postępowanie kontrolne prowadzone na podstawie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie ma charakteru postępowania administracyjnego, to oznacza, że sprzeciw wniesiony w postępowaniu kontrolnym nie prowadzi do wszczęcia nowego postępowania względem postępowania kontrolnego, a zwłaszcza nie wszczyna postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.

Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę uznał, że zaskarżona decyzja dotyczy odmowy rozpatrzenia sprzeciwu, a w konsekwencji na decyzję tą, zgodnie z przywołaną uchwałą, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę.