Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt SA/Rz 2585/01
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2004-04-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 634  Sprawy kombatantów, świadczenia z tytułu pracy przymusowej
Hasła tematyczne: Kombatanci
Skarżony organ: Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych
Powołane przepisy: article: art. 21 ust. 2 pkt 4 lit. a i ust. 3, art. 25 ust. 2 pkt 1 lit. a
journal: Dz.U. 1997 nr 142 poz 950
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 listopada 1997 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ Sędziowie NSA Ryszard Bryk WSA Krystyna Józefczyk Protokolant: ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2004 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Rzeszowie - Anny Sieradzkiej-Żukowskiej na rozprawie sprawy ze skargi S. P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] października 2001 r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich skargę oddala


UZASADNIENIE

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] października 2001 r. Nr.[...] utrzymał decyzję własną z dnia [...] lutego 2001rNr. [...] o pozbawieniu S. P. ur. [...].1926 r. syna J. uprawnień kombatanckich przyznanych przez Zarząd Wojewódzki byłego ZBOWiD w R. decyzją z dnia 30.11.1985 r. z tytułu udziału w walkach o utrwalanie władzy ludowej w okresie od 1.02.1947 r. do 31.12.1947 r. podczas służby w szeregach Milicji Obywatelskiej.

W podstawie prawnej organ powołał przepis art.138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art.127 § 3 k.p.a. oraz art. 25 ust. pkt 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji i okresu powojennego/Dz.U. z 1997 r Nr 142 poz.950 ze zm./.

W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że S. P. uzyskał uprawnienia kombatanckie za udział w walkach o utrwalanie władzy ludowej w wymienionym okresie będąc zatrudniony w szeregach Milicji Obywatelskiej .

Materiał dowodowy w sprawie w szczególności zaświadczenie Naczelnika Wydziału Archiwum WUSW w R. z dnia 28 maja 1985 r. nr [...] wskazuje, że w/w pełnił służbę w organach Milicji Obywatelskiej od 1 lutego 1947 r. do 15 lutego 1968 r w organach Bezpieczeństwa Publicznego a następnie w okresie od 16 lutego 1968 r do 15 maja 1975 r. w organach Milicji Obywatelskiej. Jako funkcjonariusz SB w okresie od 1 lutego 1947 r. do 31 grudnia 1947 r. brał udział w walkach z bandami reakcyjnego podziemia i za tą działalność otrzymał uprawnienia kombatanckie " z tytułu udziału w walkach o utrwalanie władzy ludowej."

W tym stanie rzeczy orzekający w sprawie organ uznał, iż stan faktyczny będący podstawą przyznania uprawnień kombatanckich, przy zmienionym stanie prawnym przepisami ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będącymi ofiarami represji i okresu powojennego /Dz.U.Nr 68 poz.436/ w art.25 ust.2 pkt 1 lit. a w zw. z art. 21 ust.2 pkt 4 lit.a ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji i okresu powojennego/Dz.U.Nr 142,poz.950 ze zm/ daje podstawę do pozbawienia skarżącego nabytych uprawnień kombatanckich.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy S. P. nie sprecyzował kierunku weryfikacji zaskarżonej decyzji wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i wskazał, że posiada dodatkowe tytuły kombatanckie uprawniające jego do zachowania nabytych uprawnień tj. w okresie służby w Milicji Obywatelskiej brał czynny udział w walkach z bandami UPA, pod dowództwem wojskowym na terenie południowo- wschodniej Polski, nadto w aktach administracyjnych sprawy znajdują się dokumenty wskazujące na pobyt w obozie hitlerowskim od lipca 1943 r. do wyzwolenia, których to dowodów nie uwzględniono w postępowaniu weryfikacyjnym.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący nie sprecyzował kierunku weryfikacji zaskarżonej decyzji, wniósł o wnikliwe rozpatrzenie sprawy, powtórzył argumentację jak we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Do niniejszej prawy na rozprawie w oparciu o art. 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r. Nr 153 poz. 1271/ zgłosił swój udział Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Rzeszowie i przyłączył się do stanowiska Kierownika Urzędu i wniósł o oddalenie skargi.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn, które legły u podstaw zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

skarga skarżącego jest nieuzasadniona.

W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi / art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r. Nr 153 poz. 1271/.

Kontrola natomiast tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej./ art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U z 2002 r. Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Postępowanie administracyjne w sprawie pozbawienia uprawnień kombatanckich jest nowym postępowaniem administracyjnym, którego przedmiot i zakres określają przepisy art.25 ust.2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji i okresu powojennego / Dz.U z 1997 r. Nr 142 po. 950 ze zm./ zwana dalej ustawą.

W postępowaniu tym organ nie jest uprawniony do badania zasadności decyzji o przyznaniu uprawnień kombatanckich. Uprawnienia Sądu w tym postępowaniu sprowadzają się wyłącznie do wyjaśnienia, czy zachodzą okoliczności wymienione w ustawie, których skutkiem jest pozbawienie uprawnień kombatanckich. /patrz: wyrok NSA z dnia 3 marca 1999r. sygn. akt V SA 1772/98,ONSA 2000/1/33/.

Pozbawienie uprawnień kombatanckich osób , o których mowa w art. 25 ust.2 pkt 1 i 2 ustawy następuje w ramach postępowania administracyjnego, toczy się według reguł określonych w kodeksie postępowania administracyjnego.

Materialnoprawną przesłanką pozbawienia uprawnień kombatanckich skarżącego stanowi przepis art. 25 ust.2 pkt 1 lit a w zw. z art. 21 ust.2 pkt 4 lit a ustawy, który między innymi stanowi, że pozbawia się uprawnień kombatanckich osobę, która pełniła służbę lub funkcję i była zatrudniona w strukturach Urzędów Bezpieczeństwa, Służby Bezpieczeństwa i Informacji Wojskowej, bez względu na to, czy osoba ta posiada uprawnienia z innych tytułów.

W aktach administracyjnych sprawy istnieją dowody których to skarżący nie kwestionuje, że w okresie od 1 lutego 1947 r. do 15 lutego 1968 r. był zatrudniony w organach Bezpieczeństwa Publicznego. Zatrudnienie lub pełnienie służby w aparacie bezpieczeństwa publicznego w strukturze SB powoduje utratę nabytych uprawnień kombatanckich choćby osoba taka wykazywała w sposób nie budzący wątpliwości uprawnienia z innego tytułu bowiem osobie takiej nie przysługują uprawnienia kombatanckie z żadnego tytułu.

W ocenie Sądu Kierownik Urzędu prawidłowo zweryfikował skarżącego wobec nie budzącego wątpliwości faktu zatrudnienia skarżącego w organach bezpieczeństwa publicznego a skarżący w postępowania weryfikacyjnym nie przedłożył dowodów, że do tej służby został skierowany przez organizacje niepodległościowe w celu udzielenia im pomocy. /art. 21 ust.3 ustawy/. O takim uprawnieniu skarżący został powiadomiony w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania weryfikacyjnego .

W tej sytuacji skoro zaskarżona decyzja nie narusza prawa, Sąd skargę oddalił stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153 poz. 1270/.