Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1564/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-10-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art 53 § 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 5 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 341/10 o odrzuceniu skargi S. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Wola m.st. Warszawy z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem miasta postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 341/10 odrzucił skargę S. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Wola m.st. Warszawa z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem miasta.

W uzasadnieniu postanowienia sąd wskazał, że skarżąca uchybiła terminowi sześćdziesięciodniowemu z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) co skutkuje odrzuceniem skargi.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienie złożyła S. G., zaskarżając to postanowienie w całości i zarzucając:

1. naruszenie przepisów prawa materialnego: art. 53 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 35 k.p.a. – wobec przyjęcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, że bieg terminu do wniesienia skargi nie jest zależny od wyekspirowania dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia sprawy w przepisie art. 35 k.p.a. – podczas gdy wniesienie skargi stosownie do art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym może nastąpić w sytuacji bezskuteczności wezwania tj. po upływie terminu z art. 35 k.p.a.;

2. naruszenie przepisu prawa procesowego art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 6 p.p.s.a. – wobec niezastosowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny procedury z art. 49 § 1 p.p.s.a. – mimo, że skarga oceniona przez WSA za wniesioną po terminie nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu, a uchybienie terminowi było następstwem braku pouczenia o sposobie i terminie odwołania od uchwały Zarządu Dzielnicy, które winno znaleźć się w informacji o treści uchwały stosowanie do art. 9 k.p.a. poprzez analogię do przepisu art. 107 § 1 k.p.a. – skoro uchwała Zarządu Dzielnicy zawierała rozstrzygnięcie w sprawie indywidualnej;

Wskazując na powyższe skarżąca wniosła o uchylenie postanowienia oraz zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania kasacyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Terminy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 p.p.s.a. W paragrafie drugim powołanego przepisu zostały wskazane terminy do wniesienia skargi na akty, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę w takim przypadku wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Ponadto, kwestię sposobu obliczania terminu do wniesienia skargi na uchwały lub zarządzenie organu gminy przesądziła uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 (publ. ONSA2007/3/60). Zgodnie z tezą powyższej uchwały przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).

W okolicznościach niniejszej sprawy wskazać należy, że S. G. wezwała Zarząd Dzielnicy do usunięcia naruszenia prawa w związku z wydaniem uchwały z dnia [...] września 2009 r. Jak słusznie wskazał Sąd pierwszej instancji wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało zawarte w piśmie złożonym przez skarżącą w dniu [...] października 2009 r. Termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem [...] grudnia 2009 r.

W czasie biegu terminu sześćdziesięciodniowego skarżąca nie złożyła skargi do sądu administracyjnego co wskazuje na zasadność odrzucenia skargi jako wniesionej po terminie.

W tym miejscu wskazać należy na stanowisko prezentowane w doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z którym organ gminy ma maksymalnie miesiąc na udzielenie odpowiedzi. Przyjęcie odmiennego stanowiska czyniłoby termin określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. nierealnym, ponieważ nigdy nie można byłoby się zmieścić w terminie sześćdziesięciu dni biegnącym od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skoro organ samorządu miałby dwa miesiące na załatwienie sprawy, czyli udzielenie odpowiedzi na to pytanie (J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2010r., Nb. 5, str. 169).

Wskazane natomiast zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące błędnego pouczenia o trybie i terminie do wniesienia skargi nie mogą stanowić podstawy do uznania, że skarga została wniesiona w terminie. Mogłyby one przemawiać za ewentualną zasadnością wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi. W takim stanie rzeczy stwierdzić należy, że w przedmiotowej sprawie nie zostały naruszone przepisy art. 8 i 9 k.p.a.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 P.p.s.a.