Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 286/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2010-06-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 19 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 54 poz 535
law: Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2010 r. przy udziale - sprawy ze skargi ,,A’’ S.A. z siedzibą w J. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w K. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z [...] r. nr [...] określającą "A" S.A. w J. kwotę zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za [...] 2004 r. w wysokości [...] zł. Jako podstawę prawną wskazał art. 233 § 1 pkt. 1 i art. 13 § 1 pkt. 2 lit. a) ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 8 poz. 60 ze zm., w skrócie O.p.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50, dalej ustawa o VAT).

W uzasadnieniu wyjaśnił, że [...] 2008 r. do Drugiego [...] Urzędu Skarbowego w B. wpłynął wniosek "A" S.A. o stwierdzenie nadpłaty w podatku od towarów i usług za [...] 2004 r. w kwocie [...] zł, która w ocenie podatnika powstała w związku z niesłusznie naliczonym w złożonej terminowo deklaracji VAT-7 za ten miesiąc, a następnie zapłaconym podatkiem od towarów i usług z tytułu wydanego pracownikom i byłym pracownikom węgla deputatowego. Według Spółki, świadczenie to realizowane na rzecz pracownika przez pracodawcę na mocy obowiązujących przepisów prawa pracy nie podlegało opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Dlatego też w wyniku zmniejszenia wartości podatku należnego z tytułu wydania deputatów węglowych Spółka wykazała w korekcie deklaracji VAT-7 za ten miesiąc zobowiązanie podatkowe w mniejszej wysokości. Powołując się dalej na ustalenia organu pierwszej instancji Dyrektor Izby Skarbowej w K. stwierdził, że u podatnika przeprowadzono kontrolę podatkową obejmującą miesiąc [...] 2004 r., w toku której ustalono, że ostatnie rozliczenie dla potrzeb podatku od towarów i usług za badany miesiąc złożono [...] 2006 r., wykazując zobowiązanie podlegające wpłacie w wysokości [...] zł. W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami postanowieniem z [...] r. Naczelnik Drugiego [...] Urzędu Skarbowego w B. wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie podatku od towarów i usług za badany miesiąc, zakończone decyzją z [...] r., w której stwierdzono w zakresie podatku należnego, iż w korekcie deklaracji VAT-7 z dnia [...] 2006 r. w sprzedaży opodatkowanej stawką 22% "A" uwzględniła wartość realizowanych z własnych zasobów oraz zakupów węgla w "B", Spółce "C" SA oraz "D" SA dla realizacji deputatów węglowych przekazanych pracownikom oraz byłym pracownikom w [...] 2004 r.

Bezspornym jest, że w spornym miesiącu "A" wydała w ramach deputatu węgiel na rzecz pracowników o wartości netto [...] oraz emerytów wartości netto [...] zł, co zostało uwzględnione jako sprzedaż opodatkowana w korekcie deklaracji z [...] 2006 r. Uwzględniono powyższe również w rozliczeniu zobowiązania podatkowego za dany miesiąc w wysokości [...] zł. Ponadto ustalono, że w przypadku wydania deputatu z węgla zakupionego od podmiotu trzeciego pracownik otrzymywał asygnatę, z którą udawał się do wybranej kopalni, gdzie odbierał węgiel we własnym zakresie. Natomiast "A" SA otrzymywała od dostawcy faktury za zakupiony węgiel wraz z potwierdzeniem wydania węgla uprawnionym pracownikom oraz numerem asygnaty i nazwiskiem osób pobierającej deputat. Stwierdzono, iż wycena przekazanego pracownikom i emerytom w ramach deputatu węgła z zasobów własnych następowała według cen sprzedaży stosowanych w obrocie z innymi odbiorcami indywidualnymi i w oparciu o stosowną uchwałę Zarządu "A". Natomiast przekazanie pracownikom i emerytom w ramach deputatu węgla zakupionego od podmiotów obcych następowało zgodnie z cenami zakupu według faktur zakupu. Podkreślono, że zasady przydzielania w spółce deputatów węglowych wynikały z Układu Zbiorowego Pracy dla pracowników kopalni węgla kamiennego oraz uregulowań zawartych w rozporządzeniu Rady Ministrów z 30 grudnia 1981 r. w sprawie szczególnych przywilejów dla pracowników górnictwa – Karta górnika (Dz. U. z 1982 r. Nr 2, poz.13 ze zm.). Wskazane rozporządzenie miało umocowanie w art.79, art. 129 § 2, art. 130 § 2 i art. 160 Kodeksu pracy.

Organ pierwszej instancji, powołując przepis art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), oraz szereg wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie między innymi, sygn. akt I FSK 1595/07, I FSK 1602/07, I FSK 1613/07, 1 FSK 1614/07, I FSK 1645/07 oraz z dnia 2 czerwca 2001 r. sygn. akt I SA/Wr 1805/97 słusznie zatem uznał, że przekazanie towarów pracownikom na podstawie przepisów Kodeksu pracy, przepisów innych ustaw regulujących prawa i obowiązki pracowników i pracodawców, postanowień zbiorowych układów pracy, postanowień porozumień zbiorowych, przepisów o bezpieczeństwie i higienie pracy nie było objęte regulacją ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Mając na względzie § 19 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1981 r. w sprawie szczególnych przywilejów dla pracowników górnictwa - Karta górnika (Dz. U. 1982, Nr 2, poz. 13 ze zm.) oraz art. 21 i art. 22 Układu Zbiorowego Pracy dla pracowników Zakładów Górniczych z dnia 21 grudnia 1991 r. zawartego pomiędzy PIH, a Krajową Komisją Górnictwa NSZZ "Solidarność", federacją Związków Zawodowych Górników oraz Porozumieniem Związków Zawodowych Dozoru Górniczego "Kadra" ustalono, że pracownicy i byli pracownicy "A" S.A. byli uprawnieni do korzystania z uprawnień przewidzianych w tym rozporządzeniu. Skoro do wydania na rzecz pracowników i byłych pracowników deputatów spółka była zobligowana na mocy wskazanych przepisów, czynności te nie podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zasadnym było zatem wykazanie w korekcie deklaracji VAT-7 za omawiany miesiąc z 1 grudnia 2008 r. wartości netto sprzedaży opodatkowanej stawką 22% w wysokości [...] zł, podatku należnego z tego tytułu w kwocie [...] zł oraz końcowe określenie łącznej wartości sprzedaży i podatku należnego w kwotach [...] zł i [...] zł. Powołując się na art. 19 ust. 1 ustawy o VAT organ pierwszej instancji uznał, iż spółka nie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego w łącznej wysokości [...] zł wykazanego w fakturach zakupu węgla deputatowego przekazanego pracownikom i byłym pracownikom spółki, bowiem zakup przedmiotowego węgla służył wyłącznie sprzedaży niepodlegającej opodatkowaniu. Natomiast za prawidłową uznano dokonaną przez spółkę korektę "in minus" podatku naliczonego o kwotę dotyczącą pobrania węgla deputatowego przez pracowników w kopalniach należących do "A" dokumentowanego fakturami własnymi lub notami księgowymi. W konsekwencji, mając na uwadze art. 10 ust. 2 i art. 20 ust. 1, 2 i 4 wskazanej ustawy stwierdzono, iż prawidłowa kwota podatku naliczonego przysługująca do odliczenia wynosiła [...] zł, a zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług za omawiany miesiąc wynosiło [...] zł zł, tj. było w wyższej wysokości niż wykazana w deklaracji z [...] 2008 r. o [...] zł zł.

W odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji pełnomocnik Spółki wnosząc o jej uchylenie i określenie kwoty zobowiązania podatkowego za [...] 2004 r. z uwzględnieniem kwoty żądanej przez "A" SA nadpłaty w pełnej wysokości wynikającej z odwołania od decyzji wydanej w sprawie nadpłaty nr [...] zarzucił naruszenie:

- przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy poprzez błędną interpretację art. 19 ust. 1 ustawy o VAT polegającą na uznaniu, że w związku z tym, że przekazanie przez spółkę w ramach jej obowiązku wynikającego z przepisów prawa, deputatów węglowych na rzecz pracowników i byłych pracowników znajduje się poza regulacjami ustawy o VAT, spółce nie przysługuje odliczenie podatku naliczonego od zakupu węgla przekazanego w formie deputatu;

- przepisów postępowania procesowego, art. 121 § 1 O.p. poprzez wydanie decyzji z naruszeniem zasady zaufania do organów podatkowych oraz art. 210 § 1 pkt 6 w zw. z art. 124 O.p. przez wadliwe i sprzeczne z zasadą przekonywania sformułowanie uzasadnienia decyzji, pominiecie argumentacji Strony i ograniczone uzasadnienie prezentowanych tez.

W uzasadnieniu odwołania pełnomocnik zgodził się z brakiem podstaw do opodatkowania czynności wydania deputatu węglowego podatkiem od towarów i usług stwierdzając, iż skoro obowiązek wydania przedmiotowych deputatów związany był z pracą wykonywaną przez pracowników (byłych pracowników) na rzecz spółki, służąc ostatecznie pośrednio generowaniu sprzedaży opodatkowanej, to zakup węgla był związany ze sprzedażą opodatkowaną. Wypełnienie przez spółkę obowiązków związanych z wydawaniem węgla deputatowego było tak samo niezbędne, jak zaopatrzenie w maszyny i inne środki produkcji zużywane w działalności. W konsekwencji, nabycie węgla deputatowego było dokonywane w celu wykorzystania przy działalności opodatkowanej. Na potwierdzenie zaprezentowanego stanowiska powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wr 1551/07, Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2006 r. sygn. akt I FSK 1043/2005, orzeczenie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości C-456/03 (Kretztechnik AG v. Finanzamt Linz.) oraz interpretacje organów podatkowych: postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] r. znak: [...] i z dnia [...] r. znak: [...] , postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. z dnia [...] r. znak: [...]. Według Spółki, dodatkowym argumentem wskazującym na związek nabywanych deputatów z prowadzoną działalnością jest odzwierciedlenie kosztów przedmiotowego nabycia przy kalkulowaniu elementów składowych wpływających na ostateczną cenę sprzedawanego przez Spółkę węgla. Ponadto strona podniosła, że wbrew stanowisku wyrażonemu w skarżonej decyzji, związek pomiędzy podatkiem naliczonym a wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi może mieć charakter pośredni, co potwierdza m. in. wyrok NSA z dnia 22 lutego 2000 r. sygn. akt III SA 7776/98.

Zarzucając naruszenie art. 121 § 1 O.p. pełnomocnik podniósł, że w uzasadnieniu skarżonej decyzji organ pierwszej instancji w sposób ograniczony odniósł się do argumentów przedstawionych przez stronę poprzestając w głównej mierze na przedstawieniu własnego stanowiska, co uczynił w sposób niekonsekwentny. Działanie organu powinno wyrażać się w merytorycznej poprawności i staranności w toku postępowania dowodowego oraz równym traktowaniu interesów Skarbu Państwa i podatników. Przy dokonywaniu interpretacji przepisów organ podatkowy nie wziął pod uwagę innych rozstrzygnięć w podobnych sprawach, naruszając tym samym zaufanie podatników, którzy mogą oczekiwać pewnych ugruntowanych poglądów. Na koniec zarzucono, że uzasadnienie decyzji nie wypełnia standardów prawidłowego wywodu uzasadniającego treść sentencji, przekonującego o prawidłowości niekorzystnego dla strony rozstrzygnięcia, wskazującego motywy i analizę rozumowania prowadzącego do tego rozstrzygnięcia, a nieprawidłowo interpretując art. 19 ustawy o VAT organ pierwszej instancji naruszył także art. 120 O.p..

Dyrektor Izby Skarbowej w K. nie zgadzając się z podniesionymi zarzutami przedstawił następującą argumentację:

Przedmiot opodatkowania podatkiem od towarów i usług w stanie prawnym obowiązującym do dnia 30 kwietnia 2004 r. regulował art. 2 ustawy o VAT, przewidujący zamknięty katalog zdarzeń, z którymi ustawodawca łączył powstanie obowiązku podatkowego. Stanowiący, iż opodatkowaniu podlega sprzedaż towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jak również eksport i import towarów lub usług. Nadto zgodnie z ust. 3 omawianej normy prawnej, przepisy ust. 1 i 2 znajdowały zastosowanie także do:

1) świadczenia usług oraz przekazania lub zużycia towarów na potrzeby reprezentacji albo reklamy;

2) przekazania przez podatnika towarów oraz świadczenia usług na potrzeby osobiste podatnika, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, a także zatrudnionych przez niego pracowników oraz byłych pracowników;

3) zamiany towarów, zamiany usług oraz zamiany usługi na towar i towaru na usługę;

3a) wydania towarów lub świadczenia usług w zamian za wierzytelności;

3b) wydania towarów lub świadczenia usług w miejsce świadczenia pieniężnego;

3c) dostarczenia produktów rolnych na podstawie umowy kontraktacji;

4) darowizn towarów nie wymienionych w pkt 2;

5) świadczenia usług, o których mowa w ust. 1, bez pobrania należności;

5a) wydania towarów lub świadczenia usług w zamian za czynności nie podlegające opodatkowaniu;

6) towarów, o których mowa w art. 6a.

Z akt sprawy wynikało i co było niesporne, iż w kontrolowanym miesiącu kopalnie należące do "A" SA oraz Zakład Logistyki Materiałowej i Biuro Zarządu wydały w ramach deputatu węgiel na rzecz pracowników o wartości netto: [...] zł, a na rzecz emerytów wartości netto: [...] zł. Wydanie tychże deputatów Spółka uwzględniła w złożonej w dniu [...] 2006 r., korekcie deklaracji dla podatku od towarów i usług za badany miesiąc, rozliczając jako sprzedaż opodatkowaną stawką 22% wartość netto: [...] zł, podatek VAT: [...] zł. Niespornym w sprawie było także i to, iż spółka była zobowiązana do spełnienia powyższych świadczeń na podstawie przepisów prawa pracy, tj. Układu Zbiorowego Pracy dla pracowników kopalni węgla kamiennego oraz uregulowań zawartych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1981 r. w sprawie szczególnych przywilejów dla pracowników górnictwa - Karta górnika. Stosownie do § 19 ust. 1 i 2 Karty górnika, pracownikom objętym przepisami rozporządzenia przysługuje deputat węglowy w naturze i ekwiwalencie pieniężnym lub tylko ekwiwalencie pieniężnym, natomiast emerytom i rencistom uprawnionym do deputatu węglowego w okresie ich zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych objętych przepisami rozporządzenia oraz wdowom (wdowcom) i zupełnym sierotom po nich przysługuje bezpłatny węgiel opałowy lub ekwiwalent pieniężny za ten węgiel.

Dyrektor Izby Skarbowej w K., akceptując powołane przez spółkę wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2008 r., w których Sąd podzielił w pełni stanowisko i argumentację przedstawioną w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2001 r. sygn. akt I SA/Wr 1805/97, zauważył, że spełnienie obowiązku nałożonego na pracodawcę normą prawną ustanowioną przez ustawodawcę lub delegowany przez niego podmiot, polegającego na wydaniu towaru pracownikowi, nie ma charakteru obrotu cywilnoprawnego opartego na autonomii woli stron, a zatem pozostaje poza zakresem przedmiotowym opodatkowania podatkiem od towarów i usług, określonym w ustawie o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Tak więc, realizowanie przez pracodawcę na mocy obligujących go przepisów prawa pracy świadczeń mających charakter wydania towarów na cele osobiste pracowników, np. w postaci deputatów węglowych, nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, gdyż podstawy tych świadczeń nie stanowi przejaw autonomii woli stron, a obowiązek wynikający z prawa pracy. Zarówno w przypadku świadczeń (deputatów węglowych) dokonywanych przez pracodawców na rzecz swoich pracowników, jak i wówczas, gdy świadczenia te dokonywane były na rzecz byłych pracowników i członków ich rodzin, obowiązek ich realizacji wynikał z postanowień stosownego Układu Zbiorowego Pracy oraz przepisów Karty Górnika. Skoro więc obowiązek realizowania świadczeń rzeczowych w postaci wydania węgla także na rzecz byłych pracowników i uprawnionych członków ich rodzin wynikał z wiążących przepisów prawa pracy i świadczenia te miały charakter obligatoryjny, gdyż brak ich wykonania stanowić by mógł podstawę do powstania roszczeń prawnych - czynności polegające na realizacji tego rodzaju świadczeń nie były na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym objęte opodatkowaniem podatkiem od towarów i usług. Zasadnym było zatem określenie przez organ pierwszej instancji wartości netto sprzedaży opodatkowanej stawką 22% w wysokości [...] zł, podatku należnego z powyższego tytułu w kwocie [...] zł i w efekcie określenie łącznej wartości sprzedaży i podatku należnego w kwotach odpowiednio: [...] i [...] zł. Ponadto z rejestru zakupu za badany okres, co nie jest sporne wynikało, że Spółka ujęła wartości wynikające z faktur dokumentujących zakup w "B", "D" SA oraz Spółce "C" S.A. węgla wydanego w ramach deputatu, które następnie rozliczyła w deklaracji dla podatku od towarów i usług za ten miesiąc, uwzględniając w poz. 50 deklaracji tj. w wartości netto opodatkowanych zakupów towarów pozostałych związanych wyłącznie ze sprzedażą opodatkowaną w kwocie [...] zł, w poz. 51 podatek naliczony z powyższego tytułu w kwocie [...] zł.

Kwestią sporna w rozpatrywanej sprawie było ustalenie czy "A" SA przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony wynikający z faktur zakupu węgla od innych podmiotów w celu realizacji deputatów w łącznej kwocie [...] zł.

Powołując się na art. 19 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym Dyrektor Izby Skarbowej w K. podkreślił dalej, że statuuje on fundamentalną zasadę podatku od towarów i usług, jaką jest prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług, stanowiąc jednocześnie w sposób jednoznaczny, że prawo do odliczenia przysługuje w takim zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Nie przysługuje ono w odniesieniu do czynności niepodlegających w ogóle podatkowi, bądź czynności zwolnionych od podatku. Podstawową przesłanką pozytywną dla odliczenia jest bezpośredni i funkcjonalny związek nabytych towarów i usług z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Zatem prawo do odliczenia podatku przysługuje podatnikowi jeśli towary i usługi, przy nabyciu których naliczono podatek, pozostają w związku z czynnościami opodatkowanymi, przez które należy rozumieć czynności faktycznie objęte opodatkowaniem, a nie czynności co do zasady podlegające opodatkowaniu, lecz w danej konkretnej sytuacji nie opodatkowane. Tylko w zakresie czynności objętych art. 2 można mówić o podatku naliczonym, który zgodnie z zapisami ustawy podlega odliczeniu. Skoro czynności niepodlegające opodatkowaniu nie są objęte regulacją ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, odliczanie podatku naliczonego związanego z tymi czynnościami stanowiłoby nieuprawnione rozszerzanie zakresu stosowania tego prawa. Organ odwoławczy podkreślił, iż wymóg związku zakupów z działalnością opodatkowaną jako podstawową przesłankę dla skorzystania przez podatnika z prawa do odliczenia podatku naliczonego ustawodawca potwierdził nowelą do komentowanej ustawy z dnia 18 września 2001 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 122, poz. 1324), którą uzupełniono dotychczasową regulację omawianej normy prawnej przez dodanie frazy głoszącej, iż przyznane tym przepisem prawo do rozliczenia podatku naliczonego wiąże się z podatkiem dotyczącym zakupów towarów i usług "związanych ze sprzedażą opodatkowaną". W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2005 r., sygn. akt I FPS 1/05, która w świetle art. 269 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., p.p.s.a.) ma moc ogólnie obowiązującą, a więc wiążącą pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych stwierdzono, że w świetle art. 19 ust. 1 i art. 20 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym podatnik podatku od towarów i usług nie był uprawniony do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony przy nabyciu towarów i usług związanych z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Powołując się na uzasadnienie tego orzeczenia organ odwoławczy wyraził pogląd, że podatek od towarów i usług należy do grupy podatków od wartości dodanej (ang. Value Added Tax, w skrócie VAT), czyli od przyrostu wartości towarów lub usług powstałego w danej fazie obrotu, co oznacza, iż opiera się on na tzw. metodzie kredytu podatkowego czy też na zasadzie potrącalności, zgodnie z którą podatek obliczany jest od całej wartości sprzedanych przez podatnika towarów (świadczonych usług), a do zapłaty przypada jedynie różnica między tak obliczonym podatkiem (podatkiem należnym), a podatkiem zapłaconym przez podatnika przy nabyciu towarów i usług (podatkiem naliczonym). Podatek ów jest zatem z punktu widzenia jego podatników neutralny, gdyż pełnią oni jedynie rolę jego płatników, przerzucając jego ekonomiczny ciężar na kolejnych nabywców, czyli finalnie na konsumentów.

Nadto fundamentalną cechą podatku od towarów i usług jest konieczność istnienia związku podatku naliczonego, podlegającego odliczeniu z opodatkowanymi czynnościami podatnika. Brak takiego związku oznaczałby zrównanie pozycji podatnika z pozycją ostatecznego konsumenta towarów i usług, któremu nie przysługuje prawo do odliczenia podatku. Przyznanie tego prawa w rozpoznanej sprawie byłoby sprzeczne z zasadą neutralności podatku i naruszałoby podstawowy mechanizm działania podatku VAT. Można byłoby odliczyć podatek naliczony, mimo braku podatku należnego, który mógłby być obniżony. W takim przypadku podatek nie zostałby przez nikogo uiszczony. Tym samym podatnicy dokonujący sprzedaży niepodlegającej opodatkowaniu byliby w podwójny sposób stawiani w pozycji uprzywilejowanej, po pierwsze nie mieliby obowiązku uiszczenia podatku należnego, a po drugie dokonując jakiejkolwiek innej czynności opodatkowanej, mogliby skorzystać z uprawnienia do odliczenia podatku naliczonego, nie pozostającego w żadnej relacji z podatkiem należnym. Nieracjonalne byłoby także wyłączenie w art. 25 ust. 1 pkt 1 wskazanej ustawy prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego ze sprzedażą zwolnioną od podatku, a stworzenie takiej możliwości w odniesieniu do podatku związanego z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu. Skoro w ustawie o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym zabroniono dokonywania pierwszego ze wspomnianych odliczeń, to uzasadnione jest sformułowanie - w oparciu o regułę a minori ad maius - wniosku, że tym bardziej niedopuszczalne było dokonywanie drugiego z nich (tak w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 kwietnia 2000 r., sygn. I SA/Ka 1850/98 oraz M. Grochulski, Związek podatku naliczonego ze sprzedażą opodatkowaną jako warunek obniżenia podatku należnego, Monitor Podatkowy 2000, Nr 3, s. 22). W świetle powyższego, zasadnym było zakwestionowanie przez organ pierwszej instancji prawa spółki do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony wynikający z faktur dokumentujących zakup węgla w "B", "C" oraz Spółce "C" SA. Został on bowiem wydany w ramach deputatu, co jak wywiedziono wyżej stanowi czynność niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Skoro wydanie przedmiotowych deputatów do wyłącznej dyspozycji osób uprawnionych do jego otrzymania, wykorzystanych poza miejscem pracy do osobistych celów, nie zostało objęte regulacją ustawy o podatku od towarów i ustaw, to w odniesieniu do tej czynności nie może mieć zastosowania uregulowanie art. 19 ust. 1 powołanej ustawy. W konsekwencji, prawidłowo uwzględniono uregulowania art. 20 ust. 3 i 4 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym określając decyzją wysokość podatku naliczonego do odliczenia oraz zobowiązanie podatkowe we wskazanych już kwotach. Odnosząc się do kwestii zastosowania w sprawie orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości Dyrektor Izby Skarbowej w K. zauważył, iż Trybunał wielokrotnie podkreślał w swoich orzeczeniach, że niezbędnym wymogiem powstania prawa do odliczenia podatku jest istnienie bezpośredniego związku między konkretną transakcją zakupu i konkretną transakcją sprzedaży (np. sprawa C-98/98 Midland Bank pic, sprawa C-4/94 BLP Group pic i in.). Jednakże cele nakreślone we wspólnotowych aktach prawnych wiążą Polskę dopiero od dnia akcesji, tj. od dnia 1 maja 2004 r. Ani te akty prawne, ani też orzecznictwo ETS nie mają mocy wstecznej i nie mogą obejmować okresu sprzed przystąpienia Polski do Unii Europejskiej, w tym konkretnym przypadku miesiąca stycznia 2004 r. Na poparcie tego poglądu przytoczono stanowisko Sądu Najwyższego zaprezentowane w orzeczeniu z dnia 8 stycznia 2003 r. III RN 240/01, OSNP 2004 r. Nr 3, poz. 42, w którym podkreślono, że skutki stowarzyszenia Polski ze Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi na mocy art. 68 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z drugiej strony, sporządzonego w Brukseli dnia 16 grudnia 1991 r. (Dz. U. z dnia 27 stycznia 1994 r. Nr 11, poz. 38 ze zm.), zawartego w rozdziale III pod tytułem zbliżania przepisów prawnych, nie oznaczają jeszcze podporządkowania orzecznictwa sądów polskich przepisom prawa wspólnotowego ani wiążącej wykładni orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. Wyroki tego Trybunału stanowią jednak źródło inspiracji intelektualnej, przykład sposobu rozumowania prawniczego, wykładni przepisów prawa wspólnotowego, rozumienia pojęć, które powinny być jednakowo rozumiane we wszystkich państwach członkowskich Wspólnot Europejskich. Potwierdzenie zaprezentowanego poglądu stanowi również wyrok Sądu Najwyższego z dnia 19 kwietnia 2004 r., sygn. akt I PK 489/03, OSNP 2005/6, poz. 78. W orzeczeniu tym podniesiono, że do dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej nie miała zastosowania zasada pierwszeństwa prawa wspólnotowego, co oznacza, że stosowanie prowspólnotowej wykładni przepisów prawa polskiego do stanów faktycznych opartych na zdarzeniach zaszłych przed dniem akcesji, nie może prowadzić do skutku contra legem w stosunku do obowiązujących w tym czasie przepisów orzecznictwa ETS (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 marca 2006 r. sygn. akt I FSK 767/05). Wobec tego, argumentacja strony odwołująca się do zasad prawa wspólnotowego, w tym powołanie się na wyroki: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wr 1551/07, Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2006 r. sygn. akt I FSK 1043/2005 orzekające w przedmiocie prawa do odliczenia podatku naliczonego na podstawie przepisów obowiązującej od 1 maja 2004 r. ustawy o podatku od towarów i usług oraz wyroki ETS, jawi się w okolicznościach sprawy jako bezprzedmiotowa. Dyrektor Izby Skarbowej w K. również za nietrafne uznał dowodzenie słuszności postawionej przez stronę tezy w oparciu o wskazane w odwołaniu wydane w trybie art. 14a § 1 i § 4 O.p. w indywidualnych sprawach postanowienia: Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] r. znak: [...] i z dnia [...] r. znak: [...], postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. z dnia [...] r. znak: [...] , postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w O. z dnia [...] r. znak: [...] , skoro interpretacje te dotyczą przepisów ustawy o podatku od towarów i usług z dnia [...] 2004 r. i żadna z nich nie odnosi się do stanu faktycznego rozpatrywanej sprawy. Powołanymi postanowieniami organy podatkowe udzieliły bowiem informacji w przedmiocie prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych na zakup posiłków profilaktycznych i regeneracyjnych przekazanych do spożycia przez pracowników w czasie pracy. Natomiast przedmiotem rozpatrywanej sprawy było wydanie przez podatnika deputatów węglowych osobom uprawnionym do ich otrzymania do wyłącznej dyspozycji tych osób i wykorzystania poza miejscem pracy do celów osobistych zgodnie z własnym uznaniem. W tym stanie rzeczy nie można więc uznać skutecznym dowodzenia związku zakupu węgla wydanego w ramach deputatu z czynnościami opodatkowanymi. Za nieuzasadnione uznano zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania tj. art. 210 i art. 121 § 1 O.p. Organy podatkowe działają na podstawie przepisów prawa, generuje zasadę legalizmu i praworządności, co oznacza że powinny działać na podstawie powszechnie obowiązujących przepisów prawa i w toku postępowania stać na straży praworządności. Pod określeniem "przepisy prawa" należy rozumieć przede wszystkim ustawy i wydawane na podstawie ustaw i w celu ich wykonania przepisy wykonawcze.

Zasada praworządności wymaga, aby każdy akt władczej ingerencji organu w sferę prawną obywatela oparty był na konkretnie wskazanym przepisie prawa (wyrok NSA z dnia 27 października 1987 r., IV SA 292/87, Gospodarka i Administracja Państwowa 1988, nr 11). Oznacza to, że właściwy w sprawie organ winien rozpoznać sprawę co do istoty, na podstawie obowiązującego prawa mającego zastosowanie w konkretnym stanie faktycznym (por. wyrok NSA z dnia 7 września 1994 r., sygn. akt III SA 1111/93, ONSA 1995, nr 3, poz. 120). Organy podatkowe, tak jak inne organy Państwa mają obowiązek stosowania przepisów prawa, a więc również dokonywania jego wykładni (Palestra 2007/5-6/299). Podejmując rozstrzygnięcie w sprawie podatkowej powinny mieć na uwadze zarówno przepisy prawa materialnego, jak też regulacje procesowe. W takich sytuacjach stosowanie przepisu prawa materialnego musi być oceniane na chwilę zdarzenia, dającego podstawę do określania praw czy obowiązków danego podmiotu. Natomiast za samą podstawę proceduralną przyjmuje się tę obowiązującą na dzień wydawania decyzji podatkowej. Orzekając w sprawie na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego w skarżonej decyzji organ pierwszej instancji szczegółowo i wyczerpująco wskazał motywy podjętego rozstrzygnięcia, omówił poddane analizie dokumenty i odniósł treści w nich zawarte do obowiązujących przepisów prawa, w tym również treść art. 19 ust. 1 ustawy o VAT do zaistniałego w sprawie i przytoczonego w decyzji stanu faktycznego tj. w odniesieniu do zakupu węgla wydanego w ramach deputatu, a więc zakupu dotyczącego czynności niepodlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W decyzji tej przedstawił szczegółowo bezsporny stan faktyczny, istotne w rozpatrywanym przypadku fakty prawotwórcze, przesłanki dokonanego rozstrzygnięcia, jak również przywołał mające zastosowanie w sprawie przepisy prawa z wyjaśnieniem ich treści. Z kolei, w myśl zasady wyartykułowanej w art. 121 § 1 O.p., postępowanie podatkowe powinno być prowadzone w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych, czego wyrazem jest obowiązek działania organów podatkowych w zgodzie z szeregiem konkretnych norm procesowych i materialnoprawnych. Z zasady tej wynika więc wymóg praworządnego i sprawiedliwego prowadzenia postępowania i rozstrzygnięcia sprawy. W rozpatrywanym przypadku organ pierwszej instancji w zakresie wystarczającym dla potrzeb prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy przeprowadził postępowanie dowodowe, którego wyniki bez przekroczenia granic ustawowych poddał rzetelnej analizie i ocenie, wyciągając logicznie poprawne i merytorycznie uzasadnione wnioski. Postępowanie to doprowadziło do ustalenia wszystkich istotnych i niekwestionowanych przez stronę (przedstawionych wcześniej) okoliczności faktycznych sprawy, znajdujących podstawę w zgromadzonym materiale dowodowym, którego weryfikacja dokonana została w granicach swobodnej oceny dowodów należącej do kompetencji organów podatkowych z mocy art. 191 O.p. Materiał dowodowy został zebrany i rozpatrzony z uwzględnieniem wszystkich dokumentów zgromadzonych w toku postępowania, wyjaśnień strony oraz wszystkich okoliczności związanych z tymi dowodami. Stronie udostępniono wszystkie dowody, strona brała czynny udział w postępowaniu. W tym stanie rzeczy odmienna ocena zgromadzonego materiału dowodowego w kontekście znajdującego zastosowanie w sprawie art. 19 ust. 1 ustawy o VAT dokonana przez organ, która nie zadawala odwołującej, nie może prowadzić do postawienia skutecznego zarzutu naruszenia zasady pogłębiania zaufania do organów podatkowych, w szczególności, gdy treść przywołanej normy prawnej w brzmieniu nadanym nowelą nie budzi najmniejszych wątpliwości interpretacyjnych, że skorzystanie z uprawnienia z niej wynikającego wymaga związku zakupów z czynnościami opodatkowanymi. Podkreślenia również wymaga, że skarżona decyzja zawierała wszystkie wymienione w art. 210 O.p. elementy, nie budzi także wątpliwości, co do zakresu praw i obowiązków strony określonych tą decyzją. Przywołana została treść przepisów i relacja do okoliczności sprawy, w uzasadnieniu przedstawiono stan faktyczny sprawy i dokonano subsumpcji faktów uznanych za udowodnione do przepisów mających w sprawie zastosowanie. Wbrew twierdzeniom odwołującej skarżona decyzja w sposób wystarczający prezentuje przyjęty stan faktyczny i jego ocenę na gruncie obowiązujących przepisów prawa.

W skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego pełnomocnik "A" SA. ponawiając zarzuty podniesione już w odwołaniu, a to naruszenie: przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy poprzez błędną interpretację art. 19 ust. 1 ustawy o VAT polegającą na uznaniu, że w związku z tym, że przekazanie przez Spółkę w ramach jej obowiązku wynikającego z przepisów prawa, deputatów węglowych na rzecz pracowników i byłych pracowników znajduje się poza regulacjami ustawy o VAT, spółce nie przysługuje odliczenie podatku naliczonego od zakupu węgla przekazanego w formie deputatu; przepisów postępowania, w szczególności art. 120 O.p. poprzez naruszenie generalnej zasady legalizmu oraz art. 121 § 1 O.p. poprzez wydanie decyzji z naruszeniem zasady zaufania do organów podatkowych oraz z naruszeniem art. 210 § 1 pkt 6 O.p. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie na rzecz spółki kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu powtórzył argumentację przytoczoną na poparcie stanowiska Spółki wyrażonego w odwołaniu. W szczególności, zgadzając się z poglądem o braku podstaw do opodatkowania czynności wydania deputatu węglowego podatkiem od towarów i usług wskazał, że jeśli obowiązek wydania przedmiotowych deputatów związany był z pracą wykonywaną przez pracowników (byłych pracowników) na rzecz spółki, służąc ostatecznie pośrednio generowaniu sprzedaży opodatkowanej, to zakup węgla był związany ze sprzedażą opodatkowaną. Wypełnienie przez "A" tego obowiązku było tak samo niezbędne, jak zaopatrzenie w maszyny i inne środki produkcji, zużywane w działalności. W konsekwencji, nabycie węgla deputatowego było dokonywane w celu wykorzystania go przy prowadzeniu działalności gospodarczej - opodatkowanej. Na potwierdzenie swojego poglądu powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wr 1551/07, Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2006 r. sygn. akt I FSK 1043/2005, z 25 czerwca 2007 r. sygn. I FSK 967/06, orzeczenie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości C-456/03 (Kretztechnik AG v. Finanzamt Linz.) oraz interpretacje organów podatkowych, m.in. postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] r. znak: [...] i z dnia [...] r. znak: [...] , postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. z dnia [...] r. znak: [...]. W ocenie pełnomocnika skarżącej dodatkowym argumentem wskazującym na związek nabywanych deputatów z prowadzoną działalnością jest odzwierciedlenie kosztów przedmiotowego nabycia przy kalkulowaniu elementów składowych wpływających na ostateczną cenę sprzedawanego przez spółkę węgla. Podkreślił, że wbrew stanowisku wyrażonemu w skarżonej decyzji, związek pomiędzy podatkiem naliczonym, a wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi może mieć charakter pośredni, co potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2000 r., sygn. akt III SA 7776/98. Następnie, zarzucając naruszenie art. 121 § 1 O.p. podniósł, że w uzasadnieniu skarżonej decyzji organ odwoławczy w sposób wybiórczy i ograniczony odniósł się do argumentów przedstawionych przez stronę poprzestając w głównej mierze na przedstawieniu własnego stanowiska, co uczynił w sposób niekonsekwentny. Zauważył, że działanie organu powinno wyrażać się w merytorycznej poprawności i staranności w toku postępowania dowodowego oraz równym traktowaniu interesów Skarbu Państwa i podatników oraz, że przy dokonywaniu interpretacji przepisów organ podatkowy nie wziął pod uwagę innych rozstrzygnięć w podobnych sprawach, naruszając tym samym zaufanie podatników, którzy mogą oczekiwać pewnych ugruntowanych poglądów. Na koniec pełnomocnik zarzucił, że uzasadnienie decyzji nie wypełnia standardów prawidłowego wywodu uzasadniającego treść sentencji, przekonującego o prawidłowości niekorzystnego dla strony rozstrzygnięcia, wskazującego motywy i analizę rozumowania prowadzącego do tego rozstrzygnięcia, a nieprawidłowo interpretując art. 19 ustawy o VAT organ pierwszej instancji naruszył także art. 120 O.p.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w K. wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze, tożsamych z tymi podniesionymi w odwołaniu, powtórzył argumentację przytoczoną już w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W szczególności nie zgodził się z zarzutem naruszenia art. 210 O.p. Materiał dowodowy został prawidłowo zgromadzony i oceniony, bez przekroczenia granic swobodnej oceny dowodów. Znalazło to odzwierciedlenie w uzasadnieniu ostatecznej decyzji, nie pominięto przy tym żadnego z dowodów. Zaprezentowano pogląd, z którym strona skarżąca się nie zgodziła, lecz to nie świadczy o wybiórczym potraktowaniu sprawy, czy dowodów w niej przeprowadzonych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prezentuje w tej sprawie następujące stanowisko:

Skarga okazała się niezasadna.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Natomiast według art. 3 § 1 i 2 pkt. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Tylko zatem stwierdzenie, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a, b, c p.p.s.a).

Za podstawę wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przyjął ustalenia stanu faktycznego dokonane w zaskarżonym tutaj rozstrzygnięciu Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach, które pozostają niesporne (zob.: uchwała NSA z 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FPS 8/09). Rozstrzygnięcia wymagała kwestia, czy podatek naliczony w fakturze zakupu węgla dla realizacji przez podatnika obowiązku ustawowego wobec jego pracowników i byłych pracowników w postaci deputatów węglowych może pomniejszyć podatek należny w miesiącu w którym zrealizowano deputat.

W tej sprawie miały zastosowanie przepisy nieobowiązującej już ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm., dalej ustawa o VAT), która utraciła moc z dniem 1 maja 2004 r. Tę ustawę należy bowiem stosować do zdarzeń, które miały miejsce przed 1 maja 2004 r., tj. przed dniem wejścia w życie nowej ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.).

Zgodnie z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o VAT, podatnicy byli obowiązani składać w urzędzie skarbowym deklaracje podatkowe dla podatku od towarów i usług za okresy miesięczne w terminie do 25 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstał obowiązek podatkowy. Zobowiązanie podatkowe, kwotę zwrotu różnicy podatku, kwotę zwrotu podatku naliczonego lub różnicy podatku, o której mowa w art. 21 ust. 1, przyjmuje się w kwocie wynikającej z deklaracji podatkowej, chyba że zostaną one określone w innej wysokości.

W rozpoznawanej sprawie naczelnik właściwego urzędu skarbowego po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania podatkowego, określił stronie skarżącej zobowiązanie podatkowe w kwocie innej niż ta wynikająca ze skorygowanej deklaracji podatkowej dotyczącej [...] 2004 r.

Przechodząc zatem do zasadniczego zagadnienia, które jest sporne w tej sprawie należy przypomnieć, że według art. 19 ust. 1 tej ustawy w brzmieniu obowiązującym od 31 października 2001 r., podatnik ma prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług, związanych ze sprzedażą opodatkowaną. Ten przepis reguluje fundamentalną zasadą podatku od towarów i usług - prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług. Polski ustawodawca przyjął tutaj rozwiązanie tzw. odliczenia bieżącego, polegającego na tym, że podatnik odlicza podatek naliczony w rozliczeniu bieżącym, w związku z zaistnieniem konkretnego zdarzenia, jakim może być otrzymanie faktury. Wobec tego, że podatnik posiada prawo, a nie obowiązek odliczenia podatku naliczonego, stąd też w momencie ustalania swojego zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług może, ale nie musi uwzględniać w składanej deklaracji VAT-7 kwoty podatku naliczonego wynikającego z otrzymanej faktury lub dokumentu odprawy celnej, podatnik samodzielnie w zakresie wyznaczonym wysokością podatku należnego i naliczonego kształtuje wysokość swojego zobowiązania podatkowego.

Ustawodawca poprzez nowelizację art. 19 ust. 1 potwierdził wymóg związku zakupów z działalnością opodatkowaną jako podstawową przesłankę dla skorzystania przez podatnika z prawa do odliczenia podatku naliczonego.

Według art. 19 ust. 2 ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach stwierdzających nabycie towarów i usług, z uwzględnieniem rabatów określonych w art. 15 ust. 2, a w przypadku importu - suma kwot podatku wynikająca z dokumentu celnego.

Zgodnie z tą definicją, podatek naliczony to podatek uiszczony przez nabywcę (importera) przy nabyciu towarów i usług (imporcie towarów) wykazany w fakturze (dokumencie odprawy celnej).

W tej sprawie bezspornym jest, że w [...] 2004 r. strona skarżąca dokonała zakupu węgla od "B", "D" SA oraz od Spółki "C" S.A. udokumentowanego fakturami VAT, w których wystawca wykazał kwotę netto oraz VAT. Podatek naliczonym wynikający z tych faktur został uwzględniony przez stronę skarżącą w deklaracji dla podatku od towarów i usług w rozliczeniu za [...] 2004 r., gdzie w poz. 50 wskazano wartość netto opodatkowanych zakupów towarów pozostałych związanych wyłącznie ze sprzedażą opodatkowaną [...] zł, a w poz. 51 podatek naliczony w kwocie [...] zł.

W tym wypadku na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podlegała sprzedaż węgla, który w rozumieniu art. 4 pkt 1 był towarem, ponieważ był przedmiotem tej czynności opodatkowanej, a podatnikiem z mocy art. 5 ust. 1 pkt 1 były wskazane już osoby prawne ("B", "D" SA oraz Spółka "C" S.A.) wykonujące we własnym imieniu i na własny rachunek czynności, o których mowa w art. 2, w okolicznościach wskazujących na zamiar ich wykonywania w sposób częstotliwy, obowiązek podatkowy powstał z chwilą wydania (dostarczenia) tego towaru (art. 6 ust. 1).

"A" S. A. z siedzibą w J., jako zarejestrowany podatnik podatku od towarów i usług prowadzący działalność gospodarczą w zakresie między innymi, górnictwa (wydobywania) i wzbogacania węgla kamiennego w deklaracji VAT-7 za miesiąc [...] 2004 r. wykazała odliczenia podatku naliczonego.

W tym miesiącu "A" S. A. wydała swoim pracownikom oraz emerytom węgiel w ramach deputatu, a następnie w korekcie deklaracji VAT-7 za [...] 2004 r. dokonanej [...] 2006 r. wykazała tę czynność jako sprzedaż opodatkowaną stawką 22 %.

Następnie 1 grudnia 2008 r. w korekcie deklaracji VAT-7 za [...] 2004 r. Spółka wykazała zobowiązanie podatkowe w wysokości [...] (pomniejszone o [...] zł), pomniejszając wartość sprzedaży netto i kwotę podatku należnego VAT powołując się przy tym na wyroki NSA dotyczące nie opodatkowaniu podatkiem VAT węgla wydanego w ramach deputatów.

Decyzją z [...] r. organ podatkowy nie przyjął kwoty wynikającej ze skorygowanej deklaracji podatkowej i powołując się na art. 10 ust. 2 ustawy o VAT, określił wysokość zobowiązania podatkowego za [...] 2004 r. w wysokości [...] zł prezentując przy tym stanowisko, że skoro zakup węgla deputatowego służył wyłącznie sprzedaży niepodlegającej opodatkowaniu, to strona nie miała prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony wynikający z faktur dokumentujących te zakupy.

Istotą sporu w tej sprawie jest zatem udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy zakup węgla w celu wydania go w ramach deputatu stanowi czynność niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, i powoduje, że nabywca tego węgla – "A" S. A. staje się w tym wypadku ostatecznym konsumentem, który prawidłowo został obciążony podatkiem od towarów i usług uiszczonym w cenie zakupionego węgla.

Skoro jednocześnie zaś w tej sprawie zaistniała możliwość wyodrębnienia podatku naliczonego związanego ze sprzedażą opodatkowaną i podatku naliczonego, który nie był związany ze sprzedażą opodatkowaną, ponieważ dokonana czynność w ogóle nie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, to odpowiedź musi być jednoznacznie pozytywna.

Podatek od towarów i usług obciąża konsumpcję i w związku z tym jego ciężarem nie powinni być obciążeni podatnicy VAT w tym zakresie, w jakim wykorzystują zakupione towary i usługi do prowadzenia działalności opodatkowanej. W tym wypadku nie występują oni bowiem, jako konsumenci zakupionych dóbr. Podatnicy zwolnieni od podatku zostali zrównani z konsumentami, gdyż ich działalność jest podatkowo neutralna. Skoro bowiem nie obciążają oni swojej sprzedaży podatkiem, to nie ma podstaw, aby przyznawać im prawo do odliczenia podatku naliczonego (zob. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 października 2008 r., I SA/Gd 286/08, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

W realiach tej sprawy można precyzyjnie określić, że podatnik dokonał zakupów, które nie wiązały się ze sprzedażą opodatkowaną, a to z tego powodu, że węgiel zakupiono jedynie po to, aby pracodawca – "A" S. A. - mógł spełnić swoje obowiązki wobec pracowników nałożone na niego przez ustawodawcę. Tym samym można stwierdzić, że w tym przypadku związany z tymi zakupami podatek naliczony nie mógł być w jakikolwiek sposób powiązany ze sprzedażą opodatkowaną. Tego podatku naliczonego w ogóle nie można przyporządkować do jakiejkolwiek kategorii działalności podatnika, która podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów usług. Nie można za takową uznać sprzedaży węgla, który wydobywa w ramach własnej działalności gospodarczej.

Przyjmuje się zasadę, że prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje w zakresie, w jakim nabyte towary i usługi są związane ze sprzedażą opodatkowaną, czyli wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, o których mowa w art. 2. Przez czynności opodatkowane należy rozumieć czynności, które faktycznie zostały (bądź zostaną) objęte opodatkowaniem, a nie czynności, które, co do zasady, podlegają opodatkowaniu, lecz w danej konkretnej sytuacji nie zostały opodatkowane np. zostały wykonane przez podatnika zwolnionego.

Wynika stąd, że jeśli towary i usługi, przy nabyciu których naliczono podatek, są (mają być) wykorzystywane w całości do prowadzenia działalności opodatkowanej, wówczas podatnikowi przysługuje prawo do odliczenia całości podatku. W tym przypadku bowiem nie występuje on w charakterze konsumenta zakupionych dóbr; a podatek VAT zaś obciąża właśnie konsumpcję (zob. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 października 2007 r., I SA/Gd 771/07, LEX nr 475635).

Biorąc pod uwagę, że prawo do odliczenia powinno być realizowane natychmiast po powstaniu podatku naliczonego, decydujące znaczenie dla oceny istnienia prawa do odliczenia ma zamierzony (deklarowany) związek podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi. Jeśli podatnik zamierza przeznaczyć dane towary lub usługi na cele działalności opodatkowanej, to jest uprawniony do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu tych towarów i usług (choćby przed zrealizowaniem prawa do odliczenia, towary bądź usługi nie zostały jeszcze spożytkowane na cele działalności opodatkowanej).

Należy tutaj jeszcze raz podkreślić, że skoro już od chwili zakupu węgla wiadomym było, iż zostanie on wydany pracownikom w ramach realizacji przez pracodawcę ustawowych obowiązków, to tym samym nie można uznać, że podatnik zamierzał przeznaczyć towary (węgiel) na cele działalności opodatkowanej, którą wydanie deputatów jako czynność nie podlegająca w ogóle opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług nie jest.

Z niespornych faktów wynika również, że zakupy węgla nie służyły zarówno sprzedaży opodatkowanej, jak i sprzedaży zwolnionej od opodatkowania, ponieważ realizowany był tylko jeden wyraźnie określony cel i było przy tym możliwe jednoznaczne wyodrębnienie kwoty podatku naliczonego związanego z czynnością niepodlegającą opodatkowaniu.

Problematyki proporcji dotyczy art. 20 ustawy, który od 26 marca 2002 r. stanowi, że podatnik dokonujący sprzedaży towarów opodatkowanych i zwolnionych od podatku obowiązany jest do odrębnego określenia kwot podatku naliczonego, związanych ze sprzedażą opodatkowaną i zwolnioną. Podatnik może zmniejszyć podatek należny o kwotę podatku naliczonego, związaną ze sprzedażą opodatkowaną. Natomiast przed zmianą uregulowanie to obejmowało również czynności nieobjęte podatkiem od towarów i usług, podatnik dokonujący jednocześnie sprzedaży towarów opodatkowanych i zwolnionych od podatku oraz wykonujący czynności nie wymienione w art. 2 obowiązany był do odrębnego określenia kwot podatku naliczonego, związanych ze sprzedażą opodatkowaną, zwolnioną i niepodlegającą opodatkowaniu.

W uchwale z 20 czerwca 2005 r., sygn. akt I FPS 1/05 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził:

"W stanie prawnym obowiązującym do dnia 30 października 2001 r. w świetle art. 19 ust. 1 i art. 20 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm. ), podatnik podatku od towarów i usług nie był uprawniony do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony przy nabyciu towarów i usług związanych z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług prezentując w uzasadnieniu następujący pogląd:

(...) podatek od towarów i usług należy do grupy podatków od wartości dodanej (ang. Value Added Tax, w skrócie VAT), czyli od przyrostu wartości towarów lub usług powstałego w danej fazie obrotu. Oznacza to, iż opiera się on na tzw. metodzie kredytu podatkowego czy też na zasadzie potrącalności, zgodnie z którą podatek obliczany jest od całej wartości sprzedanych przez podatnika towarów (świadczonych usług), a do zapłaty przypada jedynie różnica między tak obliczonym podatkiem (podatkiem należnym), a podatkiem zapłaconym przez podatnika przy nabyciu towarów i usług (podatkiem naliczonym). Podatek ów jest zatem z punktu widzenia jego podatników neutralny, gdyż pełnią oni jedynie rolę jego płatników, przerzucając jego ekonomiczny ciężar na kolejnych nabywców, czyli finalnie na konsumentów. Możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związana jest jednak z wykonywaniem przez podatnika takich czynności, które podlegają ustawie o VAT, zaś jeśli dana czynność ustawie tej nie podlega, to nie powstaje ani obowiązek w zakresie podatku należnego, ani uprawnienie w zakresie podatku naliczonego. Fundamentalną cechą podatku od towarów i usług jest bowiem konieczność istnienia związku podatku naliczonego, podlegającego odliczeniu z opodatkowanymi czynnościami podatnika. Brak takiego związku oznaczałby zrównanie pozycji podatnika z pozycją ostatecznego konsumenta towarów i usług, któremu nie przysługuje prawo do odliczenia podatku. Przyznanie tego prawa w analizowanej sytuacji byłoby sprzeczne z zasadą neutralności analizowanego podatku i naruszałoby podstawowy mechanizm działania podatku. Wtedy bowiem można byłoby odliczyć podatek naliczony, mimo braku podatku należnego, który mógłby być obniżony. W takim przypadku podatek nie zostałby przez nikogo uiszczony. Tym samym podatnicy dokonujący sprzedaży niepodlegającej opodatkowaniu byliby w podwójny sposób stawiani w pozycji uprzywilejowanej, po pierwsze nie mieliby obowiązku uiszczenia podatku należnego, a po drugie dokonując jakiejkolwiek innej czynności opodatkowanej, mogliby skorzystać z uprawnienia do odliczenia podatku naliczonego, nie pozostającego w żadnej relacji z podatkiem należnym. (...)

Warto również odnotować, że istnienie bezpośredniego związku między konkretną transakcją zakupu i konkretną transakcją sprzedaży jest traktowane jako niezbędny wymóg powstania prawa do odliczenia podatku również w VI Dyrektywie Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich w zakresie podatków obrotowych (77/388/EEC; zwracają na to uwagę G. Borecka i K. Sachs, Vat po zmianach, Przegląd Podatkowy 2001, nr 11, s. 3) oraz w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (sprawa C-98/98 Midland Bank plc, sprawa C-4/94 BLP Group plc; por. np. przywołany już wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 maja 2004 r., sygn. FSK 95/04)."

Tak więc, zgodnie z wolą ustawodawcy prawo podatnika do obniżania podatku o podatek naliczony przy nabyciu towarów i usług podlega istotnym ograniczeniom, w sytuacji gdy obok działalności opodatkowanej podatnik prowadzi działalność zwolnioną z opodatkowania.

W tym miejscu, chociaż stan faktyczny dotyczy okresu przedakcesyjnego, można odwołać się do dorobku orzecznictwa ETS, który kilkakrotnie zajmował się odpowiedzią na pytanie, co należy rozumieć przez czynności, w związku z którymi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku od wartości dodanej. W swoich rozstrzygnięciach Trybunał podkreślał, że otrzymywane wynagrodzenie (odsetki od pożyczek oraz dywidendy), jako że pozostaje całkowicie poza sferą opodatkowania VAT, nie może być uwzględniane przy obliczaniu proporcji służącej do oznaczania części podatku podlegającej odliczeniu (tak w orzeczeniach: C-333/91, Sofitam SA v. Ministre chargé du Budget; C-306/94, Régie dauphinoise - Cabinet A. Forest SARL v. Ministre du Budget; C-142/99, Floridienne SA & Berginvest SA v. Belgian State; C-16/00, Cibo Participations SA v. Directeur régional des impôts du Nord-Pas-de-Calais ).

Ze wskazanych orzeczeń wynika, że przez czynności, w związku z którymi nie przysługuje prawo do odliczenia należy rozumieć czynności objęte zakresem przedmiotowym VAT. Skoro bowiem rzecz dotyczy odliczenia podatku, to pod uwagę można wziąć tylko takie transakcje, które objęte są zakresem przedmiotowym VAT.

Skoro w tej sprawie podatnik dokonał czynności, która nie jest objęta zakresem przedmiotowym VAT, to tym samym nie istnieje związek podatku naliczonego, podlegającego odliczeniu z opodatkowanymi czynnościami podatnika.

Z punktu widzenia zakresu przedmiotowego ustawy należy wyróżnić trzy rodzaje czynności, tj. czynności podlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (art. 13) i nie zwolnione od tego podatku, czynności podlegające podatkowi od towarów i usług i zwolnione od tego podatku (art. 7 ustawy) oraz czynności nie podlegające podatkowi od towarów i usług. W odniesieniu do pierwszej grupy czynności wymienionych prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego było uregulowane w art. 19 ustawy, w odniesieniu do wykonywanych równocześnie czynności podlegających opodatkowaniu i zwolnionych od podatku miał zastosowanie przepis art. 20 ust. 2 ustawy, natomiast żaden z wymienionych wyżej przepisów nie odnosił się do podatników wykonujących czynności nie podlegające podatkowi od towarów i usług.

Konkluzja, że przepisem art. 19 ust. 1 i przepisem art. 20 ust. 2 ustawy nie były objęte czynności nie podlegające podatkowi od towarów i usług, jest uzasadniona tym, że wystąpienie konkretnego zobowiązania podatkowego wynikać musiało z uprzedniego istnienia obowiązku podatkowego. W przypadku zatem, gdy dana czynność nie była objęta obowiązkiem podatkowym, tzn. gdy w stosunku do danej czynności nie powstał obowiązek podatkowy z chwilą określoną w art. 6 ustawy, to nie mogło również powstać zobowiązanie podatkowe (kwota zwrotu różnicy podatku lub kwota zwrotu podatku naliczonego).

Stanowisko to znajduje uzasadnienie również w orzecznictwie, np. w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 5 października 2000 r., sygn. akt III RN 21/00, a także w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 września 2002 r., sygn. akt I SA/Wr 2713/00; z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. I SA/Wr 1182-1184/00, z dnia 13 grudnia 2005 r. sygn. I FSK 384/05. które potwierdzają, że istota podatku od towarów i usług opiera się na zasadzie, zgodnie z którą odliczenie podatku naliczonego z tytułu zakupu towaru lub usługi przysługuje podatnikowi, jeżeli towar ten lub usługa zostaną wykorzystane do realizacji czynności opodatkowanej tym podatkiem. Jeżeli więc zakupy węgla przeznaczonego na potrzeby realizacji obowiązku deputatu w naturze nie były przeznaczone przez podatnika do sprzedaży opodatkowanej podatkiem od towarów i usług, to podatnikowi nie przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.

Za słuszne zatem należało uznać stanowisko organów podatkowych, że brak elementu kreującego zakres istnienia obowiązku podatkowego w postaci podatku należnego uniemożliwiało skorzystanie z uprawnienia do rozliczenia podatku naliczonego, bowiem brak jest ich związku ze sprzedażą opodatkowaną. Potwierdzenie słuszności tego stanowiska można odnaleźć także w wyroku NSA z dnia 31 maja 2004 r., sygn. akt FSK 95/04 i powołanym w nim wyroku ETS, sygn. akt C-98/98 Midland Blanc plc, sygn. C-4/94 BLP Group plc i in., w którym zwraca się uwagę na niezbędny wymóg powstania prawa do odliczenia podatku, którym jest istnienie bezpośredniego związku między konkretną transakcją zakupu i konkretną transakcją sprzedaży. Istnienie tego bezpośredniego związku jest traktowane jako niezbędny warunek powstania prawa do odliczenia podatku również w VI Dyrektywie Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich w zakresie podatków obrotowych (77/388/EEC; zwracają na to uwagę G. Borecka i K. Sachs: VAT po zmianach, "Przegląd Podatkowy" 2001, nr 11, s. 3). Zgodnie z art. 17 ust. 2 VI Dyrektywy, podatnikowi przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego w zakresie w jakim towary i usługi wykorzystywane są do celów transakcji opodatkowanych (tzn. generujących podatek należny).

Brak tego bezpośredniego związku - czyni w ocenie Sądu - bezzasadnymi wywody skargi, wskazujące na związek zakupionej usługi ze sprzedażą opodatkowaną, która opiera się na twierdzeniu, że środki uzyskane ze sprzedaży udziałów pozwoliły na dalsze funkcjonowanie spółki i realizowanie przez nią sprzedaży opodatkowanej. Podatek naliczony przy nabyciu towarów i usług, zgodnie z zasadą symetrii, jest podatkiem należnym po stronie świadczącego usługę czy sprzedawcy towarów. W sytuacji, gdy nie pojawia się podatek należny, wówczas nie ma też podatku naliczonego.

Raz jeszcze należy podkreślić, że zasadnicze konsekwencje dla konstrukcji podatku naliczonego tworzył przepis art. 19 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego na podstawie tego przepisu związana była z wykonywaniem przez podatnika czynności, które podlegały tej ustawie. Złamanie tej zasady przez umożliwienie odliczenia podatku naliczonego, mimo braku podatku należnego - byłoby sprzeczne z zasadą neutralności i naruszałoby podstawowy mechanizm działania podatku. Ponadto podatnicy dokonujący sprzedaży niepodlegającej opodatkowaniu byliby w pozycji podwójnie uprzywilejowanej, po pierwsze nie uiszczaliby podatku należnego, a po drugie - dokonując jakiejkolwiek innej czynności opodatkowanej - mogliby skorzystać z uprawnienia do odliczenia podatku naliczonego, niepozostającego w żadnej relacji z podatkiem należnym.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia przez organ podatkowy przepisów proceduralnych, w szczególności zarzutu naruszenia zasady zaufania do organów podatkowych wyrażonej w art. 121 § 1 O.p., polegającego, przy poprawnie ustalonym stanie faktycznym, na wyciąganiu z prawidłowo przytoczony przepisów prawnych krzywdzących dla podatnika wniosków należy w pierwszej kolejności wskazać, że Sąd nie podziela ogólnego poglądu strony skarżącej, że w takim przypadku naruszenie tej zasady może być podstawą do uchylenia decyzji wymiarowych. Zasada demokratycznego państwa prawnego wyrażona w art. 2 Konstytucji RP, jak i zasada budzenia zaufania do organów podatkowych nie oznacza bowiem, że organ podatkowy nie może w podobnym stanie faktycznym wydać innego rozstrzygnięcia niż to, które wydał poprzednio. Nie można żądać od organów podatkowych, by raz zaakceptowany w oparciu o ogólną zasadę i zbliżony, a nie tożsamy stan faktyczny, musiała być kontynuowana. Praktyka taka byłaby sprzeczna z zasadą praworządności wyrażoną w art. 120 O.p. i art. 7 Konstytucji RP, która zobowiązuje organy administracji do czuwania nad tym, by prowadzone przez nie postępowania, jak i wydane rozstrzygnięcia, były zgodne z obowiązującym porządkiem prawnym.

W związku z tym w orzecznictwie sądowym podkreśla się, że jakkolwiek zmienność rozstrzygnięć podejmowanych przez organy podatkowe, nawet przy tym samym stanie faktycznym i prawnym, narusza zasadę wyrażoną w art. 121 O.p., to jednak nie zawsze uzasadnia uchylenie zaskarżonej decyzji, gdyż zasada prowadzenia postępowania podatkowego w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych nie może być rozumiana jako bezwzględna konieczność wydawania decyzji sprzecznych z obowiązującym prawem i powielających poprzednio popełnione błędy (zob. wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2007 r. I FSK 27/07, publ. na stronie internetowej http//orzeczenia.nsa.gov.pl; z dnia 30 września 2005 r., FSK 2528/04, LexPolonica nr 401550). Z poglądem tym należy się zgodzić.

Sąd nie podziela również zarzutu strony skarżącej o naruszeniu art. 210 O.p. poprzez częściowe pominięcie argumentów skarżącej. Przyczyny, dla których organ odwoławczy szeroko nie omówił powołanych przez nią orzeczeń Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, wyroków sądów administracyjnych, czy interpretacji przepisów podatkowych zostały w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podane, a Sąd z tą argumentacją się zgadza. Wprawdzie można to było uczynić obszerniej, lecz uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy. Sąd podziela też stanowisko organów podatkowych oparte o wyrok Sądu Najwyższego z dnia 8 stycznia 2003 r. sygn. III RN 240/01 (OSNCP 2004, nr 3, poz. 42), że przy dokonywaniu wykładni wchodzących w grę przepisów istotne znaczenie mają międzynarodowe zobowiązania Polski wynikające z wiążącego Polskę Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z drugiej strony, sporządzonego w Brukseli dnia 16 grudnia 1991 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 11, poz. 38 ze zm.). Układ ten przewidywał obowiązek Polski dostosowania swojego prawa w dziedzinie podatków do poziomu podobnego do istniejącego we Wspólnocie, również w zakresie porównywalnych środków dochodzenia takich praw (art. 66 ust. 1), oraz ogólny obowiązek zbliżania istniejącego i przyszłego ustawodawstwa Polski do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie (art. 68 i 69). Dostosowanie prawa polskiego do standardów ochrony przewidzianych we Wspólnocie mogło być realizowane dwutorowo - poprzez zabiegi legislacyjne albo poprzez interpretację obowiązujących przepisów w celu uzyskania rezultatu zbieżnego z dyspozycjami norm prawa wspólnotowego. Pamiętać jednak należy, że interpretacja nie mogła prowadzić do wniosków sprzecznych z obowiązującymi wówczas przepisami prawa.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalono.