Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 9/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-02-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Prezes Rady Ministrów
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 16 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
article: art. 3 par 2 i art 58 par 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na pismo Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia -odrzucić skargę-


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] września 2012 r. M. P. zwrócił się do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów o udostępnienie informacji publicznej w zakresie danych osobowych (imię i nazwisko, przynależność partyjna, okręg wyborczy) osób pełniących funkcje, które w trakcie trwania minionych kadencji Sejmu łączyły, bądź łączą w bieżącej kadencji, mandat posła z funkcją członka Rady Ministrów lub z funkcją sekretarza stanu w administracji rządowej.

W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia [...] września 2012 r. nr [...], organ wyjaśnił, że Kancelaria Prezesa Rady Ministrów nie dysponuje żądanymi informacjami. Poinformował, iż z powyższym wnioskiem strona powinna zwrócić się do podmiotu właściwego merytorycznie, tj. Biura prasowego Sejmu RP.

Pismem z dnia [...] października 2012 r. M. P. wniósł do Prezesa Rady Ministrów odwołanie od otrzymanej odpowiedzi, uznając iż stanowi ona decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.

W piśmie z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] organ poinformował skarżącego, że pismo KPRM z [...] września 2012 r. nie stanowi decyzji w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wyjaśnił, że w sytuacji gdy organ nie posiada informacji, której udostępnienia żąda wnioskodawca, nie ma obowiązku wydawania decyzji administracyjnej. W takim przypadku powiadamia się wnioskodawcę na piśmie. Z tego względu ponownie poinformowano skarżącego, że Kancelaria Prezesa Rady Ministrów nie dysponuje informacjami, o których udostępnienie wnioskował pismem z dnia [...] września 2012 r.

Pismo Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] stało się przedmiotem skargi M. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] września 2012 r. nr [...]. W ocenie skarżącego, stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniach obu decyzji i wynikająca z niego odmowa udzielenia informacji publicznej, nie znajduje oparcia w stanie faktycznym sprawy i przepisach obowiązującego prawa. Zdaniem strony, Prezes Rady Ministrów, jako organ władzy publicznej, jest w posiadaniu żądanych informacji, gdyż są one mu znane z mocy przepisów Konstytucji RP.

W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o jej odrzucenie. Podniósł, że zaskarżone pisma nie stanowią decyzji administracyjnych ani tym bardziej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co oznacza, że skarga do sądu administracyjnego na te pisma nie przysługuje.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie m. in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty i czynności dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych przypadkach.

W ocenie Sądu nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, że zaskarżone pismo Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] winno być traktowane jako decyzja administracyjna odmawiająca stronie dostępu do informacji publicznej. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji. Przesłanki do odmowy udostępnienia informacji publicznej określone zostały w art. 5 tej ustawy. Należy do nich przede wszystkim konieczność ochrony informacji niejawnych, tajemnic ustawowo chronionych, jak również potrzeba ochrony prywatności osoby fizycznej oraz tajemnicy przedsiębiorcy.

Decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej organ wydaje zatem jedynie wówczas, gdy żądana informacja obejmuje swoim zakresem podmiotowym i przedmiotowym ustawę o dostępie do informacji publicznej oraz gdy zachodzą przesłanki określone w art. 5 tej ustawy. W sytuacji gdy organ żądanych informacji nie posiada, pisemnie informuje o tym fakcie wnioskodawcę. Nie jest to natomiast przesłanka do wydania decyzji administracyjnej o odmowie udzielenia informacji publicznej.

W niniejszej sprawie organ rozpoznał żądanie skarżącego właśnie w ten sposób, że poinformował wnioskodawcę na piśmie, iż nie jest dysponentem informacji wskazanej we wniosku. Zaskarżone pismo ma charakter informacyjny i nie może być uznane za decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Jego treść nie pozwała także na zakwalifikowanie go do aktów i czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na które przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego.

W świetle powyższego należy stwierdzić, że skarga M. P. na pismo Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Jednocześnie należy wskazać, iż w niniejszej sprawie skarżący nie jest pozbawiony ochrony sądowej. Ocena prawidłowości stanowiska wyrażonego przez Prezesa Rady Ministrów w zaskarżonym piśmie, byłaby bowiem możliwa w ramach rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej.

W tym stanie rzeczy, uznając skargę na pismo informacyjne organu za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.