Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 92/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2021-10-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: *Oddalono skargę w całości
Powołane przepisy: article: art. 10  ust. 1-3
journal: Dz.U. 2020 poz 470
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Chołuj Sędziowie Sędzia WSA Kamila Paszowska - Wojnar Asesor WSA Anna Kuczyńska - Szczytkowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 października 2021 r. sprawy ze skargi Gminy L. na uchwałę Rady Powiatu L. z dnia [...] 2020 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr [...] relacji B. –T. kategorii drogi powiatowej oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Starosta Legnicki pismem z 10 sierpnia 2020 r., powołując art. 6a ust. 2 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r., poz. 470 ze zm.), zwrócił się do Zarządu Województwa Dolnośląskiego z wnioskiem o zawarcie porozumienia w sprawie pozbawienia drogi nr 2202D relacji Biskupice – Taczalin kategorii drogi powiatowej. Ponadto pismami z tej samej daty zwrócił się do Wójta Gminy Legnickie Pola, Prezydenta Miasta Legnicy – T. K. oraz zarządów sąsiednich powiatów (Zarządu Powiatu Bolesławieckiego, Zarządu Powiatu Jaworskiego, Zarządu Powiatu Lubińskiego, Zarządu Powiatu Polkowickiego, Zarządu Powiatu Średzkiego, Zarządu Powiatu Wołowskiego, Zarządu Powiatu Złotoryjskiego) z prośbą o wyrażenie opinii w przedmiocie pozbawienia omawianego odcinka drogi kategorii drogi powiatowej. Adresaci zostali poinformowani, że niezajęcie stanowiska w terminie 21 dni od daty otrzymania pisma uznane zostanie za akceptację propozycji. W związku z wystąpieniem omyłki w wykazie działek ewidencyjnych, na których położony jest odcinek drogi nr 2202D relacji Biskupice – Taczalin, Starosta Legnicki przesłał sprostowania do wszystkich adresatów pisma z 10 sierpnia 2020 r. Żaden z adresatów nie zaopiniował negatywnie propozycji pozbawienia drogi nr 2202D relacji Biskupice – Taczalin kategorii drogi powiatowej. W szczególności Wójt Gminy Legnickie Pola w piśmie

z 4 września 2020 r. wskazał, że w nawiązaniu do wcześniejszych ustaleń i przyjętych konstruktywnych rozwiązań pozytywnie opiniuje propozycję pozbawiania drogi nr 2202D relacji Biskupice – Taczalin kategorii drogi powiatowej.

W dniu 17 września 2020 r. Rada Powiatu Legnickiego podjęła uchwalę nr XIX/113/2020, którą pozbawiła kategorii drogi powiatowej odcinek drogi nr 2202D relacji Biskupice – Taczalin o długości 6,310 km (od km 0+000 do km 6+310, o dł. 6,310 km), przebiegającą przez teren Powiatu Legnickiego w obrębie gminy Legnickie Pole, celem zaliczenia jej do kategorii dróg gminnych Gminy Legnickie Pole (§ 1 uchwały). W § 2 uchwały wskazano, że położenie drogi, o której mowa w § 1 oznaczone jest na mapach stanowiących załącznik Nr 1 i Nr 2 do uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu Legnickiego (§ 3 uchwały). Zgodnie z § 4 uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego, z mocą od 1 stycznia 2021 r.

Uchwałą z 26 listopada 2020 r. (nr XXI/127/2020) Rada Powiatu Legnickiego w porozumieniu z Zarządem Województwa Dolnośląskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 920) oraz art. 10 ust. 1-3, ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470, 471, 1087) uchyliła uchwałę nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin kategorii drogi powiatowej (§ 1 uchwały). Wykonanie uchwały powierzyła Zarządowi Powiatu Legnickiego (§ 2). Zgodnie z § 3 uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

Na opisaną wyżej uchwałę z 26 listopada 2020 r. (nr XXI/127/2020) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosła Gmina Legnickie Pole (dalej: Gmina, strona skarżąca), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucając:

1) naruszenie art. 7 ust. 2 w zw. z art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, poprzez błędną wykładnię, skutkującą błędnym przyjęciem, iż Rada Powiatu Legnickiego była zobligowana do wyeliminowania z porządku prawnego uchwały nr XIX/113/2020 z dnia 17 września 2020 r. z uwagi na to, że Rada Gminy Legnickie Pole, uchybiła terminowi do dnia 30 września 2020 r. na podjęcie uchwały w przedmiocie zaliczenia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin do kategorii dróg gminnych, podczas gdy wskazany odcinek drogi w dacie podjęcia uchwały nr XIX/113/2020 przez Radę Powiatu Legnickie, jak i do dnia 30 września 2020 r., nie stanowił własności Gminy Legnickie Pole, a Gmina Legnickie Pole zgodnie z podjętą uchwałą XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin kategorii drogi powiatowej, nabyłaby jego własność w dniu 1 stycznia 2021 r. i dopiero wówczas Rada Gminy uzyskałaby uprawnienie do podjęcia uchwały w przedmiocie zaliczenia w/w odcinka drogi do kategorii dróg gminnych;

2) naruszenie art. 10 ust. 2 w zw. z art. 6a ust. 2 ustawy o drogach publicznych poprzez podjęcie uchwały nr XXI/127/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 26 listopada 2020 r. uchylającej uchwałę nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin kategorii drogi powiatowej, bez porozumienia z Zarządem Województwa Dolnośląskiego oraz bez zasięgnięcia opinii Wójta Gminy Legnickie Pole,

3) naruszenie art. 7 Konstytucji RP, poprzez uchybienie zasadom działania przez organ władzy publicznej na podstawie i w granicach prawach, w wyniku podjęcia przez Radę Powiatu Legnickiego uchwały sprzecznej z przepisami prawa, w sytuacji w której Rada Gminy Legnickie Pole nie mogła jeszcze podjąć uchwały w przedmiocie zaliczenia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin do kategorii dróg gminnych i tym samym brak było podstaw prawnych do podjęcia uchwały uchylającej uchwałę w sprawie pozbawienia w/w odcinka drogi kategorii drogi powiatowej celem zaliczenia jej do kategorii dróg gminnych.

Strona skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały nr XXI/127/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 26 listopada 2020 r. w całości. Ponadto wniosła o:

1. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów załączonych do skargi, tj. z:

1) uchwały nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. wraz z uzasadnieniem, mapą poglądową i mapą ewidencji gruntów,

2) pisma Starosty Legnickiego z dnia 10 sierpnia 2020 r.,

3) informacji e-mail Podinspektora Wydziału Dróg i Mostów Starostwa Powiatowego w Legnicy z dnia 20 sierpnia 2020 r.,

4) Pisma Starosty Legnickiego z dnia 1 września 2020 r.,

5) Pisma Wójta Gminy Legnickie Pole z dnia 4 września 2020 r.,

6) uchwały nr XXI/127/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 26 listopada 2020 r. uchylającej uchwałę nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. wraz z uzasadnieniem,

7) Pisma Wojewody Dolnośląskiego z dnia 22 grudnia 2020 r.,

8) Nagrania sesji Rady Gminy Legnickie Pole z dnia 26 listopada 2020 r., udostępnionego na stronie internetowej pod wskazanym linkiem

na okoliczność ustalenia, iż zaskarżona uchwała narusza interes prawny strony skarżącej oraz jest sprzeczna z art. 7 ust. 2 w zw. z art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych, art. 10 ust. 2 w zw. z art. 6a ust. 2 ustawy o drogach publicznych i art. 7 Konstytucji RP

2. zobowiązanie Rady Powiatu Legnickiego, do przedstawienia porozumienia z Zarządem Województwa Dolnośląskiego oraz opinii Wójta Gminy Legnickie Pole poprzedzających podjęcie zaskarżonej uchwały Nr XXI/127/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 26 listopada 2020 r. uchylającej uchwałę nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin kategorii drogi powiatowej, celem zaliczenia jej do kategorii dróg gminnych.

W uzasadnieniu skargi Gmina wskazała, że na sesji Rady Powiatu Legnickiego w dniu 26 listopada 2020 r., Wójt Gminy Legnickie Pole argumentował, że projekt zaskarżonej uchwały jest sprzeczny z prawem, a ponadto Rada Powiatu Legnickiego nie zwróciła się do organu wykonawczego Gminy, w celu zasięgnięcia opinii w przedmiocie podjęcia uchwały nr XXI/127/2020 z dnia 26 listopada 2020 r. uchylającej uchwałę nr XIX/113/2020 z dnia 17 września 2020 r. Strona skarżąca podkreśliła, że z uwagi na fakt, iż przejście własności odcinka drogi powiatowej nr 2202D relacji Biskupice-Taczalin, na rzecz Gminy Legnickie Pole, zgodnie z treścią uchwały z dnia 17 września 2020 r. nastąpiłoby dopiero w dniu 1 stycznia 2021 r., brak było podstawy prawnej do podjęcia przez Radę Gminy Legnickie Pole uchwały o zaliczeniu w/w odcinka drogi do kategorii dróg gminnych, do końca III kwartału 2020 r. tj. do dnia 30 września 2020 r. Ponadto strona skarżąca wskazała, że w świetle przepisów ustawy o drogach publicznych, Rada Gminy nie jest legitymowana do podjęcia uchwały w przedmiocie pozbawienia drogi powiatowej dotychczasowej kategorii i zaliczenia jej do kategorii dróg gminnych. Kompetencję do podjęcia uchwały w w/w przedmiocie posiada Rada Powiatu, w niniejszym stanie faktycznym wyłącznie Rada Powiatu Legnickiego. Gmina podkreśliła także, że Rada Powiatu Legnickiego przed podjęciem uchwały nr XXI/127/2020 powinna zgodnie z art. 10 ust. 2 w zw. z art. 6a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, dysponować porozumieniem z Zarządem Województwa Dolnośląskiego oraz zasięgnąć opinii Wójta Gminy Legnickie Pole. Powyższe wymogi ustawowe nie zostały przed podjęciem zaskarżonej uchwały spełnione, co także przemawia za stwierdzeniem nieważności zaskarżonej uchwały

Końcowo strona skarżąca podkreśliła, że zaskarżona uchwała, w sposób rzeczywisty i bezpośredni narusza jej interes prawny. Gmina w wyniku podjęcia przez zaskarżonej uchwały, pozbawiona została możliwości przejęcia na własność z dniem 1 stycznia 2021 r. odcinka drogi.

W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie.

W uzasadnieniu wskazała, że pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii, z wyjątkiem przypadku wyłączenia drogi z użytkowania, jest możliwe jedynie w sytuacji jednoczesnego zaliczenia tej drogi do nowej kategorii. Pozbawienie i zaliczenie nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą od dnia 1 stycznia roku następnego. Zdaniem organu termin, o którym mowa w treści art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych tylko wtedy odnosić się będzie do pozbawienia drogi jej kategorii, jeśli odbywać się to będzie z równoczesnym zaliczeniem jej do innej kategorii. W wyniku podjęcia uchwały nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin kategorii drogi powiatowej, skutek miał nastąpić z dniem 1 stycznia 2021 r. Rada Gminy Legnickie Pole była zobowiązana zaliczyć przedmiotową drogą do kategorii dróg gminnych do końca trzeciego kwartału 2020 r. Organ zwrócił uwagę, że jak wynika z pisma Wojewody Dolnośląskiego z dnia 22 grudnia 2020 r. Rada Powiatu Legnickiego podjęła w dniu 26 listopada 2020 r. uchwałę nr XXI/127/2020 z uwagi na interwencję nadzorczą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:

Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

W świetle art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Kryterium legalności umożliwia sądowi administracyjnemu uwzględniającemu skargę na uchwałę, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a., stwierdzenie nieważności tej uchwały w całości lub w części albo stwierdzenie, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.).

Przedmiotem zaskarżenia w sprawie była uchwała Rady Powiatu Legnickiego z 26 listopada 2020 r. (nr XXI/127/2020) uchylająca uchwałę Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. (nr XIX/113/2020) w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr 2202D relacji Biskupice - Taczalin kategorii drogi powiatowej. Uchwała została podjęta na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 920) oraz art. 10 ust. 1-3, ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470, 471, 1087, dalej: u.d.p.).

Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W ramach oceny formalnej dopuszczalności takiej skargi, wskazać należy na przepis art. 53 § 2a p.p.s.a., z którego wynika, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę inne akty – w tym m.in. wskazane w art. 3 § 2 pkt 5 akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego można wnieść w każdym czasie. W ocenie Sądu zakwestionowana uchwała stanowi akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie powiatowym, albowiem jej oddziaływanie skierowane jest bezpośrednio do innej jednostki samorządu terytorialnego i adresowane do nieokreślonej ilości oraz kategorii osób i podmiotów. W wyniku podjęcia zaskarżonej uchwały dany odcinek drogi, który miał stać się drogą gminną, nie uzyskał takiego statusu. W konsekwencji Gmina, która miała stać się właścicielem tego odcinka drogi (przez co doszłoby do zwiększenia jej majątku), niewątpliwie posiadała legitymację do wniesienia skargi na uchwałę z 26 listopada 2020 r., w wyniku której została pozbawiona możliwości nabycia spornego odcinka drogi.

Zgodnie z art. 10 ust. 1 u.d.p. organem właściwym do pozbawienia drogi dotychczasowej kategorii jest organ właściwy do zaliczenia jej do odpowiedniej kategorii. Pozbawienia drogi jej kategorii dokonuje się w trybie właściwym do zaliczenia drogi do odpowiedniej kategorii (art. 10 ust. 2 u.d.p.). W konsekwencji pozbawienie drogi powiatowej jej dotychczasowej kategorii powinno być poprzedzone porozumieniem z zarządem województwa oraz zasięgnięciem opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin, na obszarze których przebiega droga, oraz zarządów sąsiednich powiatów, a w miastach na prawach powiatu - opinii prezydentów miast (art. 6a ust. 2 u.d.p.). Zgodnie z art. 10 ust. 3 u.d.p. pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii, z wyjątkiem przypadku wyłączenia drogi z użytkowania, jest możliwe jedynie w sytuacji jednoczesnego zaliczenia tej drogi do nowej kategorii. Pozbawienie i zaliczenie nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą od dnia 1 stycznia roku następnego (art. 10 ust. 3 u.d.p.). Nie ulega zatem wątpliwości, że ustawodawca rozróżnia zarówno pozbawienie jak i zaliczenie drogi do określonej kategorii, wskazując wprost, że pozbawienie drogi określonej kategorii jest możliwe jedynie z jednoczesnym zaliczeniem drogi do nowej kategorii. W literaturze podkreśla się, że "pozbawienie i zaliczenie można uznać za uregulowany przez prawo publiczne sposób przenoszenia między podmiotami publicznymi prawa własności do nieruchomości drogowych. Ustawa w ten sposób znosi potrzebę dokonywania czynności cywilnoprawnych (np. umowy zamiany). Stosowanie trybu administracyjnego przenoszenia praw rzeczowych jest uzasadnione charakterem nieruchomości drogowych, uznawanych za rzeczy wyłączone z obrotu cywilnoprawnego (res extra commercium). Zaliczenie drogi do nowej kategorii dróg publicznych jest legalne, mimo że podmiot dokonujący zaliczenia w chwili wydawania aktu nie jest właścicielem nieruchomości drogowej. Podmiot ten nie może dysponować prawem własności, gdyż droga musi mieć do 31 grudnia kategorię drogi nieodpowiadającej temu podmiotowi. Wydanie aktu o pozbawieniu drogi jej kategorii daje pewność, że moc prawna aktu o zaliczeniu spowoduje pierwszego dnia nowego roku przejście prawa własności drogi na podmiot zaliczający. Oznacza to, że w przypadku zmiany kategorii drogi publicznej legalne jest zaliczanie drogi do nowej kategorii jeszcze przed dniem wystąpienia skutku prawnorzeczowego w postaci nabycia prawa własności. Ten wyjątek jest możliwy dzięki odroczeniu uzyskania mocy prawnej aktu o pozbawieniu kategorii i aktu o zaliczeniu do nowej kategorii" (Paweł Zaborniak w: "Maciejko Wojciech, Zaborniak Paweł, Ustawa o drogach publicznych. Komentarz.)

W sprawie poza sporem pozostaje, że Rada Powiatu Legnickiego uchwałą z dnia 17 września 2020 r. (nr XIX/113/2020) pozbawiła kategorii drogi powiatowej drogę 2202D relacji Biskupice – Taczalin celem zaliczenia jej do kategorii dróg gminnych Gminy Legnickie Pole. Uchwała ta weszła po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z mocą od

1 stycznia 2021 r. W konsekwencji Gmina Legnickie Pole powinna było do końca trzeciego kwartału roku 2020 r. (czyli do dnia 30 września 2020 r.) podjąć uchwałę o zaliczeniu omawianego odcina drogi do kategorii drogi gminnej. Jak wyżej wskazano zgodne z prawem jest zaliczenie drogi do nowej kategorii jeszcze przed dniem nabycia prawa własności. Skoro Gmina Legnickie Pola nie podjęła uchwały

o zaliczeniu spornego odcinka drogi do kategorii dróg gminnych, to tym samym, uchwała z 17 września 2020 r. pozbawiająca ten odcinek drogi kategorii drogi powiatowej nie mogła pozostać w obrocie prawnym. W konsekwencji nie zasługiwały na uwzględnienie podniesione przez Gminę w skardze zarzuty, zgodnie z którymi Rada Powiatu uchylając uchwałę z 17 września 2020 r. naruszyła art. 7 ust. 2 w zw. z art. 10 ust. 3 i art. 7 Konstytucji RP. Rada Gminy Legnickie Pole była bowiem zobligowana i uprawniona do podjęcia do dnia 30 września 2020 r. uchwały w sprawie zaliczenia odcinka drogi do kategorii drogi gminnej, czego nie uczyniła.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 10 ust. 2 w zw. z art. 6a ust. 2 u.d.p., poprzez podjęcie uchwały z dnia 26 listopada 2020 r. bez porozumienia z Zarządem Województwa Dolnośląskiego oraz bez zasięgnięcia opinii Wójta Gminy Legnickie Pole, wskazać należy, że z zaskarżonej uchwały wynika, że została ona podjęta w porozumieniu z Zarządem Województwa Dolnośląskiego. Niezależnie od tego w ocenie Sądu, w sytuacji jaka miała miejsce w rozpoznawanej sprawie, a więc kiedy Gmina nie wyraziła woli nabycia drogi pozbawianej kategorii drogi powiatowej poprzez podjęcie odpowiedniej uchwały do dnia 30 września 2020 r., doszło do dezaktualizacji celu podjęcia uchwały o pozbawieniu drogi jej kategorii. To natomiast otworzyło możliwość i konieczność uchylenia takiej uchwały. Niewątpliwie zgodnie z obowiązującymi przepisami podjęcie uchwały w sprawie pozbawienia drogi dotychczasowej kategorii następuje w porozumieniu z zarządem województwa i wymaga uzyskania opinii określonych w przepisach organów. Podkreślić jednak należy, że zaskarżona uchwała uchyliła uchwałę w sprawie pozbawienia drogi jej kategorii, która to uchwała jeszcze nie wywołała skutku (w dacie podjęcia uchwały z 26 listopada 2020 r. sporna droga nadal pozostawał drogą powiatową, skutek w postaci pozbawienia tej kategorii miał nastąpić 1 stycznia 2021 r.). Zaskarżona uchwała w istocie nie dokonała więc żadnych zmian w sprawie kategoryzacji dróg publicznych i z tego powodu nie wymagała uzyskania opinii określonych organów. Podkreślić również należy, że NSA w wyroku z dnia 18 listopada 2014 r. (sygn. akt II OSK 2377/14), który dotyczył co prawda miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wskazał, że "Procedura planistyczna uregulowana w art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma na celu przyjęcie pewnych ustaleń co do przeznaczenia terenów, zebranie opinii i uzgodnień właściwych organów oraz przeprowadzenie konsultacji społecznych proponowanych rozwiązań planistycznych. Trudno stwierdzić, jaki cel i przebieg miałaby mieć ta procedura w przypadku wyeliminowania uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z obrotu prawnego. Taka procedura nie jest przecież przeprowadzana przed stwierdzeniem nieważności uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez wojewodę w trybie nadzoru czy też przez sąd administracyjny. Zatem uznać należy, iż stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez ten organ w trybie autokontroli również nie wymaga przeprowadzenia takiej procedury.". Analogicznie uchylenie przez organ własnej uchwały w sytuacji, kiedy nie mógł być zrealizowany cel, w którym została podjęta, nie wymagało uzyskania opinii innych organów. Skoro Gmina nie podjęła do 30 września 2020 r. uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii drogi gminnej, to tym samym uchwała z 17 września 2020 r. nie mogła pozostać w obrocie prawnym.

W konsekwencji opinia m.in. Wójta Gminy Legnickie Pola odnośnie planowanego uchylenia uchwały z 17 września 2020 r. – pozytywna, czy negatywna, nie miałaby żadnego znaczenia dla racji bytu uchwały z 17 września 2020 r.

Należy również zauważyć, że w sprawie organ uchylił swoją uchwałę,

a niewątpliwie skutki uchylenia i stwierdzenia nieważności nie są tożsame jeśli chodzi o datę i skutki wyeliminowania uchwały z obiegu prawnego, niemniej jednak w sprawie uchwała z 17 września 2020 r., mimo że weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, to jednak skutki miała wywołać dopiero z dniem 1 stycznia 2021 r. Skoro zatem uchwała ta nie wywołała żadnych skutków, to tym samym wystarczające było jej wyeliminowanie z obrotu poprzez jej uchylenie. Pozostawienie natomiast uchwały z 17 września 2020 r. w obrocie prawnym, w sytuacji, gdy Gmina nie podjęła stosownej uchwały, spowodowałoby, że z dniem 1 stycznia 2021 r. sporny odcinek drogi byłby pozbawiony jakiejkolwiek kategorii.

Sąd oddalił zawarte w skardze wnioski dowodowe, bowiem wskazane dokumenty znajdowały się w aktach administracyjnych, Sąd się z nimi zapoznał i orzekał na ich podstawie. W aktach administracyjnych nie było jedynie informacji

e-mail Podinspektora Wydziału Dróg i Mostów Starostwa Powiatowego w Legnicy z dnia 20 sierpnia 2020 r. oraz pisma Wojewody Dolnośląskiego z dnia 22 grudnia 2020 r., pisma te jednak nie miały znaczenie dla rozpoznania sprawy. Sąd nie wziął pod uwagę także nagrania sesji Rady Gminy Legnickie Pole z dnia 26 listopada 2020 r. uznając, że przebieg tego posiedzenia nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy.

Mając powyższe na względzie, uznając, że podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Powiatu nie dopuściła się naruszenia prawa, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.

Końcowo należy wskazać, że sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w składzie trzyosobowym. W dniu 27 maja 2021 r. została doręczona stronom informacja, zgodnie z którą rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 1842 ze zm., w skrócie ustawa o COVID-19) będzie możliwe jeżeli żadna ze stron się temu nie sprzeciwi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia pouczenia. Poinformowano także, że wskazany termin 7 dni jest również terminem dla stron na złożenie dodatkowych pism lub dowodów w postaci dokumentów. Żadna ze stron nie sprzeciwiła się rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym. Zarządzeniem z 29 czerwca 2021 r. skierowano sprawę na posiedzenie niejawne w składzie trzyosobowym. Zarządzeniem z 7 października 2021 r. Przewodniczący Wydziału III wyznaczył termin posiedzenia niejawnego na dzień 20 października 2021 r. Jak wynika z notatki służbowej (k. 54) strony o terminie posiedzenie niejawnego zostały poinformowane także telefonicznie w dniu 11 października 2021 r.