Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 240/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2021-04-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości
Hasła tematyczne: Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Wznowiono postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 282 § 2
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Dnia 28 kwietnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bożena Kasprzak, Sędzia WSA Paweł Kowalski, , po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Spółki Akcyjnej w G. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2017 r. sygn. akt I SA/Łd 490/17 na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2013 r. 1) wznawia postępowanie w sprawie; 2) uchyla wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 sierpnia 2017 r. sygn. akt I SA/Łd 490/17; 3) umarza postępowanie w sprawie; 4) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz strony skarżącej kwotę 1.448 (tysiąc czterysta czterdzieści osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] października 2016 roku Burmistrz Gminy Ż. określił dla A. w G. wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości za 2013 rok w kwocie 437 781 zł. Podstawę prawną decyzji stanowiły art. 207 w związku z art. 21 § 3, art. 210 § 1, 2 i 4 , art. 211 o.p. oraz art. 1a ust. 1 pkt 1 i 2 , art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3, art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b i pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych oraz uchwała Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] listopada 2012 roku nr XXVIII/150/12 w sprawie określenia wysokości stawek na podatek od nieruchomości obowiązujących od 1 stycznia 2013 roku.

W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ podatkowy stwierdził, iż wysokość zobowiązania podatkowego jest inna niż wykazana przez podatnika w deklaracji na podatek od nieruchomości na 2013 rok. Podatnik dokonał bowiem błędnej kwalifikacji obiektów budowlanych zaliczając część z nich do budynków, a nie do budowli. W ocenie organu, podatnik nieprawidłowo część obiektów zaliczył do budynków, a znajdujących się w ich wnętrzu urządzeń nie przyjął do podstawy opodatkowania. Mimo, iż obiekt stacji transformatorowej spełnia wszystkie cechy budynku, w ocenie organu, nie stanowi budynku w rozumieniu u.p.o.l. W sytuacji zatem, gdy dany obiekt budowlany wykracza poza elementy budynku, powinien być traktowany jako budowla. Należy mieć bowiem na uwadze jego funkcje, przeznaczenie, sposób wykorzystania obiektu. Sieć elektroenergetyczna stanowi bowiem obiekt budowlany o wielu częściach składowych pozostających w związku funkcjonalnym i technicznym , a zatem odwołując się do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego stacje transformatorowe wraz ze znajdującymi się w nimi transformatorami, tworzą całość techniczno- użytkową wraz z budowlą sieci elektroenergetycznej.

Decyzją z dnia [...] lutego 2017 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpoznaniu odwołania podatnika od ww. decyzji orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi prawomocnym wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2017 r., sygn. akt I SA/Łd 490/17 oddalił skargę spółki A. na ww. decyzję SKO w S..

Pismem z dnia 23 marca 2018 r. A. w G. złożyła skargę o wznowienie postępowania zakończonego ww. prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Jako podstawę wznowienia wskazano art. 272 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: p.p.s.a. w związku z treścią wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 grudnia 2017 roku w sprawie prowadzonej pod sygnaturą akt SK 48/15. Z uwagi na powyższe spółka wniosła o:

uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2017 roku utrzymującej w mocy decyzji Burmistrza Gminy Ż. z dnia [...] października 2016 roku w przedmiocie wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości za rok 2013;

uchylenie decyzji Burmistrza Gminy Ż. z dnia [...] października 2016 roku w przedmiocie wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości za rok 2013 ;

zasadzenie zwrotu kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę o wznowienie postępowania sądowego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. zwróciło uwagę, iż przedmiotowy wniosek odpowiada w swej treści wnioskowi o wznowienie postępowania administracyjnego z jakim skutecznie wystąpiła strona skarżąca. Kolegium dodało, iż po wznowieniu postępowania wydało decyzję z dnia [...] maja 2018 r., od której stronie przysługuje prawo złożenia odwołania.

W piśmie procesowym z dnia 24 maja 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej wystąpił o zawieszenie postępowania sądowego, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wyjaśnił, iż w ustawowym terminie strona wniosła odwołanie od decyzji z dnia [...] maja 2018 r., w następstwie postępowanie administracyjne nadal się toczy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z 14 czerwca 2018 r., sygn. akt I SA/Łd 240/18 zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne. W uzasadnieniu wskazał, że przedmiotowa skarga o wznowienie postępowania sądowego została nadana za pośrednictwem poczty w dniu 27 marca 2018 r. Z kolei postanowieniem z dnia [...] lutego 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uwzględniło wniosek strony skarżącej i wznowiło postępowanie administracyjne. W następstwie powyższego, w dniu 15 maja 2018 r. Kolegium wydało decyzję, od której strona skarżąca złożyła odwołanie.

W sytuacji zaś, gdy strona złoży wpierw wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego, następnie skargę o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego, wówczas pierwszeństwo ma wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego. Oznacza to, że postępowanie ze skargi o wznowienie postępowania przed sądem administracyjnym należało zawiesić na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 w związku z art. 56 p.p.s.a.

W wyniku postępowania wznowieniowego decyzja SKO z dnia [...] lutego 2017 r. została uchylona decyzją z dnia [...] maja 2018 r., a następnie ta ostatnia została – w wyniku rozpoznania odwołania – uchylona decyzją z dnia [...] września 2018 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 13 marca 2019 r., sygn. akt I SA/Łd 708/18 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2018 r. w przedmiocie określenia w wyniku wznowienia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2013 r.

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 29 listopada 2019 r., sygn. akt II FSK 1382/19 oddalił skargę kasacyjną od ww. wyroku sądu pierwszej instancji.

Po zakończeniu postępowania sądowoadministracyjnego decyzja ta została uchylona decyzją SKO w S. z dnia [...] marca 2020 r.

Prawomocnym wyrokiem z dnia 6 października 2020 r., sygn. akt I SA/Łd 258/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę na decyzję z dnia [...] marca 2020 r.

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podjął zawieszone postępowanie w sprawie dotyczącej skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem tego sądu z dnia 9 sierpnia 2017 r., sygn. akt I SA/Łd 490/17.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna.

Przedmiotem sprawy był wniosek o wznowienie postępowania zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 sierpnia 2017 r. sygn. akt I SA/Łd 490/17, którym oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2017 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości.

W rozpatrywanej sprawie zgłoszoną podstawę wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego stanowi art. 272 § 1 p.p.s.a. Przesłankami do wznowienia postępowania na tej podstawie jest: (1) wydanie przez Trybunał Konstytucyjny orzeczenia stwierdzającego o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, (2) wydanie orzeczenia przez sąd administracyjny na podstawie zakwestionowanego przez TK aktu normatywnego, (3) wniesienie skargi o wznowienie postępowania sądowego w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

Strona, opierając skargę o wznowienie na podstawie określonej w art. 272 § 1 p.p.s.a., wskazała na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 grudnia 2017 r., sygn. SK 48/15, opublikowany w Dzienniku Ustaw z dnia 27 grudnia 2017 r., poz. 2432. Mając na uwadze datę ogłoszenia wskazanego wyżej wyroku Trybunału Konstytucyjnego oraz datę wniesienia skargi o wznowienie postępowania (27 marca 2018 r.), należy stwierdzić, że zachowany został termin z art. 272 p.p.s.a.

W niniejszej sprawie Sąd uznał za celowe w myśl art. 281 p.p.s.a. łączne badanie dopuszczalności wznowienia z badaniem istoty sprawy. Dokonując tej oceny należy stwierdzić, że skarga o wznowienie w tej sprawie oparta została na podstawie uregulowanej w art. 272 § 1 p.p.s.a., tj. wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny orzeczenia o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, tj. wyroku z dnia 13 grudnia 2017 r., sygn. SK 48/15. Należy zauważyć, że w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi 6 października 2020 r., sygn. akt I SA/Łd 258/20 oddalono skargę na decyzję SKO w S. z dnia [...] marca 2020 r., a której podstawą prawną był art. 2 ust. 1 w związku z art. 1a ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.o.l.

W sytuacji zatem, gdy Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 13 grudnia 2017 r. sygn. akt SK 48/15 stwierdził, że art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1785 i 2141) w zakresie, w jakim umożliwia uznanie za budowlę obiektu budowlanego, który spełnia kryteria bycia budynkiem, przewidziane w art. 1a ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy, jest niezgodny z zasadą szczególnej określoności regulacji daninowych, wywodzoną z art. 84 w związku z art. 217, w związku z art. 64 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, co oznacza, że wyrok WSA w Łodzi 9 sierpnia 2017 r., sygn. akt I SA/Łd 490/17 oparty był na kwestionowanym przez stronę skarżącą, obecnie uznanym za niekonstytucyjny art. 2 ust. 1 w związku z art. 1a ust. 1 pkt 1 i 2. Powyższa konstatacja uprawnia do uchylenia ww. wyroku WSA w Łodzi na podstawie art. 282 § 2 p.p.s.a.

Z tych względów na podstawie art. 282 § 2 p.p.s.a. orzeczono jak w pkt 2 sentencji wyroku. W związku z tym, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] maja 2018 r. uchyliło w trybie wznowieniowym swoją ostateczną decyzję z dnia [...] lutego 2017 r. określającą stronie podatek od nieruchomości na 2013 r. i określiło to zobowiązanie w innej wysokości, która ostatecznie została określona decyzją z [...] marca 2020 r. poddaną kontroli sądowoadministracyjnej, nie zachodziła potrzeba ingerencji w to postępowanie administracyjne, co skutkuje umorzeniem postępowania na podstawie art. 282 § 2 p.p.s.a., a o czym orzeczono w pkt 3 sentencji wyroku.

O zwrocie kosztów postępowania w kwocie 1.448 zł orzeczono w pkt 4 sentencji wyroku na podstawie art. 200, 205 § 2 p.p.s.a oraz § 14 ust. 1 pkt. 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 265).

AKE.