Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1508/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-09-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję w części
Powołane przepisy: article: art.  1
journal: Dz.U. 2014 poz 1647
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jednolity
article: art.  145,  art.  134  par.  1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art.  32  ust.  2
journal: Dz.U. 2010 nr 113 poz 759
law: Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - tekst jednolity
article: art.  184  ust.  1,  art.  207  ust.  1  pkt  2,  art.  207  ust.  9
journal: Dz.U. 2013 poz 885
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - tekst jednolity
article: art.  7,77  par.  1,  art.  80,  art.  107  par.  3
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Cezary Kosterna, Sędzia WSA - Artur Kot (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2015 r. sprawy ze skargi G. C. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] października 2014 r., 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz G. C. kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

1. Zaskarżoną decyzją z [...] stycznia 2015 r., po rozpatrzeniu odwołania Gminy C. (dalej: "skarżąca" lub "Gmina"), Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej: "organ odwoławczy" lub "Minister") uchylił decyzję Marszałka Województwa [...] (dalej: "organ I instancji" lub "Marszałek") z [...] października 2014 r. w części dotyczącej zwrotu kwoty [...] zł i w tym zakresie umorzył postępowanie w sprawie, a w pozostałej części (dotyczącej zwrotu kwoty [...] zł) utrzymał w mocy decyzję Marszałka, której przedmiotem było zobowiązanie skarżącej do zwrotu części środków (łącznie [...] zł)

z należnymi odsetkami, przeznaczonych na realizację projektu "Moja szkoła". Jako podstawę prawną swojej decyzji Minister wskazał przepisy art. 207 ust. 1 pkt 2 i ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej: "ufp") w związku z art. 184 ust. 1 ufp oraz przepisami art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4 pkt 8, art. 32 ust. 1, ust. 2 i ust. 4 oraz art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.; dalej: "pzp"). Minister powołał się także na art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: "Kpa").

2. Stan faktyczny dotyczący kwestii spornej (przedmiotem skargi jest decyzja Ministra w części utrzymującej w mocy decyzję Marszałka, a Sąd nie znalazł podstaw do kontrolowania legalności zaskarżonej decyzji w tej części, która nie została zaskarżona, czyli dotyczącej umorzonego postępowania – co do kwoty [...] zł).

2.1. Marszałek ustalił, na podstawie wyników kontroli projektu "Moja szkoła" (dalej także jako "Projekt") realizowanego przez Gminę, przeprowadzonej przez Zespół kontrolujący Instytucji Pośredniczącej (dalej: "IP"), że Gmina z pominięciem przepisów pzp, które obowiązana była stosować zgodnie z § 21a umowy z dnia [...] grudnia 2011 r. o dofinansowanie Projektu, na podstawie swojego rozeznania rynku, dokonała naboru personelu prowadzącego część zajęć dla dzieci, o których mowa w Projekcie (poza zajęciami z gimnastyki korekcyjnej oraz logopedycznymi, których nabór został przeprowadzony na podstawie przetargu nieograniczonego). Zdaniem Marszałka, także zakup usługi edukacyjnej (nabór personelu) polegającej na prowadzeniu pozostałych zajęć dla dzieci, o których mowa w Projekcie, realizowanych w [...] szkołach podstawowych w C. (zajęcia dla dzieci z trudnościami w czytaniu i pisaniu, zajęcia dla dzieci z trudnościami w zdobywaniu umiejętności matematycznych, zajęcia muzyczne, zajęcia plastyczne, zajęcia informatyczne i zajęcia czytelnicze oraz zajęcia z nauk matematyczno – przyrodniczych) powinien zostać przeprowadzony przez Gminę na podstawie przetargu nieograniczonego z uwagi na łączną wartość tych zajęć. Gmina w sposób nieuprawniony dokonała zaś podziału na części jednego zamówienia, składającego się z wyżej wymienionych zajęć dla dzieci, naruszając przepisy art. 4 pkt 8 i art. 32 ust. 2 pzp, poprzez potraktowanie powyższych usług jako odrębnych zamówień o wartości poniżej progu 14 tysięcy euro. Dopuściła się tym samym naruszenia procedur, o których mowa w art. 184 ust. 1 ufp, czego konsekwencją było dokonanie przez Marszałka korekty finansowej w wysokości 25% kwoty poniesionych wydatków na zamówienia przeprowadzone z naruszeniem przepisów pzp. Gmina nie dokonała zwrotu wydatków niekwalifikowalnych na podstawie zaleceń pokontrolnych. Marszałek działający w charakterze instytucji pośredniczącej (zob. s. 39 – 40 decyzji Marszałka) wszczął zatem postępowanie administracyjne oraz wydał [...] października 2014 r. decyzję zobowiązującą Gminę do zwrotu części środków przeznaczonych na realizację Projektu (łącznie [...] zł) z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Obszernie uzasadniając swoją decyzję Marszałek przedstawił swoje rozważania na tle przepisów art. 32 pzp, dotyczące kryterium tożsamości: czasowej, przedmiotowej oraz podmiotowej, które powinny zostać spełnione łącznie celem uznania, że w danym przypadku powinno zostać sporządzone jedno zamówienie (zob. s. 25 – 38 decyzji Marszałka).

2.2. W odwołaniu skarżąca podniosła, że spornych zajęć nie można traktować jako tożsamych przedmiotowo i podmiotowo, tj. jako zajęcia podobne, które mógłby wykonać jeden podmiot. Zauważyła, że Marszałek nie wskazał podmiotu, który mógłby wykonać wszystkie zajęcia, o których mowa w Projekcie, w ramach jednej usługi edukacyjnej (jednego zamówienia).

2.3. Minister przyznał rację skarżącej w części dotyczącej kwoty [...]. W tej części uchylił decyzję Marszałka i umorzył postępowanie. Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji w części dotyczącej zobowiązania Gminy do zwrotu stwierdzonych wydatków niekwalifikowalnych w kwocie [...] zł Minister wyjaśnił, że jako jedno zamówienie, o którym mowa w przepisach art. 32 pzp, należy traktować takie zamówienie, które łącznie spełnia trzy kryteria dotyczące tożsamości: czasowej, przedmiotowej oraz podmiotowej (okoliczność bezsporna). Skoro Projekt dotyczył okresu od [...] stycznia 2012 r. do [...] czerwca 2013 r., to kryterium czasowe zostało bez wątpienia spełnione. Tożsamość przedmiotową należy zaś rozumieć szeroko.

W niniejszej sprawie przedmiot zamówienia był jeden i ten sam, tj. usługi o podobnym charakterze i przeznaczeniu, służące temu samemu celowi, czyli zapewnienie dzieciom realizującym I etap edukacyjny w szkołach podstawowych Gminy C. możliwości rozwijania zainteresowań i wiedzy oraz zdolności, zgodnie z ich indywidualnymi potrzebami oraz możliwościami edukacyjnymi i rozwojowymi, a także zapewnienie dzieciom realizującym I etap edukacyjny w szkołach podstawowych Gminy C. wsparcia w przeciwdziałaniu zagrożenia dysleksją i podniesienie jakości z zaburzeniami z zakresu edukacji matematycznej i przyrodniczej. Co do tożsamości podmiotowej, przedmiotowe zamówienie mogło być wykonane przez tego samego wykonawcę, gdyż istnieją na rynku podmioty, które skupiają profesjonalistów w dziedzinie szeroko rozumianego rozwoju dzieci. Minister przyjął zatem, że zamówienia na ww. usługi zaplanowane do realizacji w ramach Projektu cechowały się tożsamością przedmiotową, czasową i podmiotową. Oznacza to, że skarżąca powinna była przyjąć za jedno zamówienie zlecenie wykonania tych usług. Wartość tak określonego zamówienia należało oszacować zgodnie z art. 32 – 35 pzp. Odrębnymi zamówieniami są takie zamówienia, w których pomiędzy nabywanymi usługami nie można wykazać istnienia związku funkcjonalnego lub czasowego.

Organ odwoławczy powołał się na stanowisko Urzędu Zamówień Publicznych (pismo z dnia [...] października 2013 r.), w świetle którego: "usługi edukacyjne obejmujące taką samą lub podobną tematykę, prowadzone dla określonej grupy odbiorców, jeżeli mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę, należy traktować jako jedno zamówienie, którego wartość powinna zostać oszacowana dla pełnego zakresu takich usług objętych łącznie wszystkimi częściami zgodnie z art. 32 ust. 1 pzp. (...) Odnosząc do tematyki szkoleń stwierdzić należy, iż z podobną tematyką lub taką samą tematyką szkolenia będziemy mieli do czynienia, jeśli będzie ono poświęcone zbliżonym zagadnieniom". Zdaniem Ministra, w rozpoznawanej sprawie Gmina naruszyła przepisy pzp poprzez niedopełnienie obowiązku wynikającego z art. 32 ust. 1 i 2 ustawy pzp, zgodnie z którymi zamawiający ma obowiązek ustalenia wartości zamówienia z należytą starannością i niedzielenia zamówienia na części lub zaniżania jego wartości w celu uniknięcia stosowania ustawy pzp. Wartość zamówienia jasno wynikała z wniosku o dofinansowanie Projektu i przekraczała wyrażoną w złotych równowartość kwoty 14.000 euro. W trakcie wyboru wykonawcy ww. zamówienia nie zaistniały okoliczności wpływające na zmianę szacowanej wartości zamówienia. Nie zaistniały tez względy techniczne czy organizacyjne powodujące konieczność podziału zamówienia. W związku z naruszeniem art. 32 pzp organ I instancji zasadnie zastosował korektę finansową zgodnie z Tabelą nr 4 Lp. 1 "Niedopełnienie obowiązku zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu z BZP" pkt 6 "Stosuje się odpowiednio

do przypadków niezastosowania pzp pomimo takiego obowiązku". Zgodnie z § 21a umowy o dofinansowanie Projektu, w przedmiotowej sprawie ma zastosowanie Taryfikator z 7 kwietnia 2010 r. Przedmiotowa nieprawidłowość jest zaś rodzajowo najbliższa kategorii opisanej w Tabeli 4 pkt 2 - "Bezprawne udzielenie zamówienia

w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytanie o cenę" Taryfikatora z 2010 r. Mając na uwadze fakt, że zarówno kategoria wskazana przez organ I instancji (pkt 1), jak i kategoria wskazana przez organ odwoławczy (pkt 2) niesie ze sobą taki sam wskaźnik korekty finansowej w wysokości 25%, powyższe pozostaje bez wpływu na wynik niniejszego postępowania i oznacza dla skarżącej zwrot środków dofinansowania w wysokości [...] zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

Naruszenie ustawy pzp oznacza naruszenie zapisu zawartego w podrozdziale 3.1 pkt 1 lit. k Wytycznych (zgodnie z którym wydatki w ramach PO KL są kwalifikowalne o ile są zgodne z przepisami prawa krajowego, w szczególności z pzp) oraz § 3 ust. 4 umowy o dofinansowanie Projektu. Z kolei naruszenie Wytycznych

i umowy stanowi o niezachowaniu procedur obowiązujących przy wykorzystaniu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, o którym mowa w art. 184 ufp. Tym samym, spełniona została dyspozycja normy wyrażonej w art. 207 ust 1 pkt 2 ufp, zgodnie z którą w przypadku, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ufp, podlegają zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, o której mowa

w ust, 9, na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy".

3. Postępowanie sądowe.

3.1. Gmina, częściowo niezadowolona z decyzji Ministra, pismem z [...] lutego 2015 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej także jako: "Sąd" lub "WSA") na ostateczną decyzję organu odwoławczego. Wystąpiła o uchylenie zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy decyzję Marszałka, stawiając zaskarżonej decyzji zarzuty naruszenia przepisów:

a) prawa materialnego, w szczególności art. 4 pkt 8 oraz art. 32 ust. 1, 2 i 4 pzp w związku z art. 184 ufp;

b) przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 1 i 3 Kpa.

3.2. Uzasadniając skargę jej autor wskazał na brak podstaw w realiach niniejszej sprawy do wniosku, że zachodziła tożsamość przedmiotowa i podmiotowa w rozumieniu przepisów art. 32 pzp skoro celami Projektu było:

- zapewnienie dzieciom realizującym I etap edukacyjny w szkołach podstawowych Gminy C. możliwości rozwijania zainteresowań i wiedzy matematyczno-przyrodniczej, informatycznej, czytelniczej oraz zdolności z zakresu plastyki i muzyki zgodnie z jego indywidualnymi potrzebami I możliwościami edukacyjnymi i rozwojowymi;

- zwiększenie dostępności i podniesienie jakości profilaktyki logopedycznej oraz pomocy psychologiczno-pedagogiczno-socjoterapeutycznej w szkołach podstawowych Gminy C.;

- zapewnienie dzieciom realizującym I etap edukacyjny w szkołach podstawowych wsparcia w zakresie korygowania wad postawy;

- zapewnienie dzieciom realizującym I etap edukacyjny w szkołach podstawowych Gminy C. wsparcia w przeciwdziałaniu zagrożeniu dysleksją i podniesienie jakości pomocy udzielanej uczniom z zaburzeniami z zakresu edukacji matematycznej i przyrodniczej.

Organy bezpodstawnie przyjęły, że powyższe usługi można uznać za tożsame przedmiotowo, skoro wymagają innych kwalifikacji od osób prowadzących poszczególne rodzaje zajęć. Organy nie wskazały nadto podmiotu, który mógłby w [...] szkołach wykonywać wszystkie usługi edukacyjne, o których mowa w Projekcie.

3.3. W odpowiedzi na skargę Minister wystąpił o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Zdaniem Ministra, organy nie miały obowiązku wskazywania skarżącej podmiotów, który mogłyby realizować usługi. Obowiązane były wskazać, że "usługa taka dla zamawiających jest dostępna" (zob. s. 3 odpowiedzi na skargę).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

skarga zasługuje na uwzględnienie.

4.1. Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (legalności). Kontrola sądów administracyjnych ogranicza się zatem do zbadania, czy organy administracji (podatkowe) w toku rozpoznawanej sprawy nie naruszyły prawa w sposób przewidziany w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "u.p.p.s.a."). Dodać należy, że zgodnie z art. 134 § 1 u.p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

4.2. Na proces stosowania prawa składa się szereg etapów i elementów. I tak, w pierwszej kolejności organ stosujący prawo powinien zidentyfikować odpowiednią normę prawa materialnego, której zastosowanie może wchodzić w rachubę odnośnie rozpatrywanej sprawy. Następnie poprzez dokonanie wykładni tej normy, winien zrekonstruować jej treść i w oparciu o wynikające stąd wnioski, stwierdzić ustalenie, jakich faktów jest konieczne z punktu widzenia zastosowania tej normy. Ustalenie tych faktów winno nastąpić według reguł prawa procesowego, a zwłaszcza tych reguł, które dotyczą postępowania dowodowego. Końcowym etapem jest dokonanie subsumcji, czyli przyporządkowanie ustalonego stanu faktycznego do hipotezy normy prawa materialnego. Rolą Sądu pierwszej instancji jest zaś kontrola prawidłowości tego działania, z uwzględnieniem przepisów art. 134 i art. 145 u.p.p.s.a.

4.3. W rozpoznawanej sprawie spór dotyczy zasadności stanowiska Ministra, który uznał, że w ramach realizacji Projektu Gmina obowiązana była dokonać w ramach jednego zamówienia, zgodnie z art. 32 ust. 2 pzp, naboru personelu prowadzącego w [...] szkołach w C. zajęcia edukacyjne dla dzieci (zajęcia dla dzieci z trudnościami w czytaniu i pisaniu, zajęcia dla dzieci z trudnościami w zdobywaniu umiejętności matematycznych, zajęcia muzyczne, zajęcia plastyczne, zajęcia informatyczne, zajęcia czytelnicze i zajęcia z nauk matematyczno – przyrodniczych). Zdaniem Ministra, wyżej wymienione zajęcia dla dzieci mają charakter tożsamy przedmiotowo i mogły być prowadzone przez jeden podmiot. Skarżąca uważa zaś, że tak różnorodnych usług edukacyjnych dla dzieci nie można uznać za tożsame przedmiotowo. Konsekwentnie domaga się od Ministra wskazania podmiotu, który mógłby tego rodzaju usługi wykonać w [...]szkołach w . Kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma stwierdzenie Ministra, że Gmina w sposób sztuczny podzieliła jedno zamówienie, naruszając tym samym art. 32 ust. 2 pzp.

5.1. Ramy prawne.

Zgodnie z art. 184 ust. 1 ufp, wydatki związane z realizacją programów

i projektów finansowanych ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, są dokonywane zgodnie z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi procedurami obowiązującymi przy ich wykorzystaniu.

W świetle art. 32 ust. 1, 2 i 4 pzp, podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością (ust. 1). Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości (ust. 2). Jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych albo udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia (ust. 4).

Sąd podziela stanowisko stron niniejszego postępowania, że jako jedno zamówienie, o którym mowa w przepisach art. 32 pzp, należy traktować takie zamówienie, które łącznie spełnia trzy kryteria dotyczące tożsamości: czasowej, przedmiotowej oraz podmiotowej.

5.2. Zdaniem Sądu, zarówno zaskarżona, jak i poprzedzająca ją decyzja, zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kpa, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik rozpoznawanej sprawy.

Minister w sposób arbitralny przyjął bowiem, bez należytego uzasadnienia swojego stanowiska, że za tożsame przedmiotowo należy uznać usługi o charakterze edukacyjnym, o których mowa w Projekcie, dotyczące prowadzenia w [...] szkołach różnego rodzaju zajęć dla dzieci. Zdaniem Sądu, występują znaczne różnice pomiędzy kwalifikacjami niezbędnymi do prowadzenia zajęć dla dzieci z trudnościami w czytaniu i pisaniu, zajęć dla dzieci z trudnościami w zdobywaniu umiejętności matematycznych, zajęć muzycznych, zajęcia plastycznych, zajęć informatycznych, zajęć czytelniczych oraz zajęć z nauk matematyczno – przyrodniczych. Organy nie wyjaśniły w sposób wystarczający, na czym opierają swoje stanowisko dotyczące tożsamości przedmiotowej powyższych zajęć. Za niewystarczające Sąd uznał wskazywanie przez organy, że są to usługi o szeroko rozumianym charakterze edukacyjnym, skierowane do dzieci. Organy pominęły nadto fakt, że zajęcia te miały być prowadzone w [...] szkołach. Nie wskazały także podmiotu, który mógłby realizować wszystkie wyżej wymienione usługi (zajęcia), pomimo konsekwentnie prezentowanego przez Gminę stanowiska w tym zakresie. W tej sytuacji za nieuzasadnione należy uznać stanowisko organów dotyczące wystąpienia w realiach niniejszej sprawy przesłanki dotyczącej tożsamości podmiotowej. Organy orzekające w sprawie w sposób dowolny przyjęły zatem, że istnieje możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę. Nie wykazały również, że skarżąca w sposób sztuczny podzieliła jedno zamówienie, czyli że wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 32 ust. 2 pzp. W świetle powyższych rozważań, za dowolne należy uznać zatem stanowisko organów, których zdaniem wystąpiły przesłanki przewidziane w art. 184 ufp. Tym samym organy nie wykazały,

że zaistniała podstawa do zastosowania przepisów art. 207 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 9 ufp, czego efektem było bezpodstawne zobowiązanie skarżącej przez Ministra do zwrotu części środków otrzymanych na dofinansowanie Projektu, tj. kwoty [...] zł.

6. W świetle powyższych rozważań, za zasadne Sąd uznał zarzuty skargi dotyczące naruszenia przez organy orzekające w sprawie przepisów postępowania, czyli art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kpa. Uchybienia natury procesowej mogą mieć przy tym istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż mogą doprowadzić do odstąpienia od stosowania korekty finansowej lub zmniejszyć jej wartość. Skoro organy nie ustaliły należycie stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy i nie uzasadniły swojego stanowiska w sposób odpowiadający wymogom przewidzianym w art. 107 § 3 Kpa, to za przedwczesne Sąd uznał odnoszenia się w sposób wiążący do zarzutów dotyczących naruszenia przepisów prawa materialnego. Zauważyć w tym miejscu warto, że zarzuty materialnoprawne są bezpośrednią konsekwencją wskazywanych przez autora skargi uchybień procesowych.

7. Ponowie rozpoznając sprawę Minister obowiązany będzie uwzględnić powyższe rozważania Sądu i wyjaśnić, na jakiej podstawie przyjął, że za tożsame przedmiotowo należy uznać różnego rodzaju usługi o szeroko rozumianym charakterze edukacyjnym. Jeżeli Marszałek w wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania uzna, że sporne zajęcia, o których mowa w Projekcie, spełniają kryterium tożsamości przedmiotowej, to obowiązany będzie uzasadnić swoje stanowisko w sposób odpowiadający wymogom przewidzianym w art. 107 § 3 Kpa. Tego samego rodzaju wskazania co do dalszego postepowania dotyczą kryterium tożsamości podmiotowej. Z tym zastrzeżeniem, że obowiązkiem organu będzie wskazanie konkretnych podmiotów, które choćby potencjalnie mogą realizować w [...] c. szkołach podstawowych wszystkie sporne usługi (zajęcia) wskazane w Projekcie.

8. Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 135 u.p.p.s.a., Sąd orzekł, jak sentencji wyroku. O zwrocie kosztów postępowania Sąd postanowił zaś na mocy przepisów art. 200 i art. 205 § 1 u.p.p.s.a., zaliczając do nich uiszczony przez skarżącą wpis stosunkowy od skargi ([...] zł zł), jak w punkcie drugim sentencji wyroku.