Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 743/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-07-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 49 § 1, art. 58 § 1 pkt. 3, art. 184, art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ochotniczej Straży Pożarnej w Janowie Podlaskim na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 marca 2016 r., sygn. akt II SAB/Lu 19/16 o odrzuceniu skargi i zwrocie wpisu w sprawie ze skargi Ochotniczej Straży Pożarnej w Janowie Podlaskim na bezczynność Wójta Gminy Janów Podlaski w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę Ochotniczej Straży Pożarnej w Janowie Podlaskim na bezczynność Wójta Gminy Janów Podlaski w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 lutego 2016 r. wezwano OSP do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez nadesłanie aktualnego wypisu z rejestru stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 1 marca 2016 r. Pismem, nadanym w dniu 4 kwietnia 2016 r., OSP nadesłała kopie dwóch postanowień Sądu Rejonowego w Lublinie - z dnia 14 kwietnia 2006 r. i 7 kwietnia 2011 r., w przedmiocie zmiany wpisu w KRS. Sąd uznał, iż pismo to nie stanowiło wykonania zarządzenia o uzupełnieniu braków formalnych, co powodowało konieczność odrzucenia skargi.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Ochotnicza Straż Pożarna w Janowie Podlaskim, domagając się jego uchylenia i zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że w ocenie skarżącej przesłane w piśmie z dnia 3 kwietnia 2016 r. postanowienia wskazywały na aktualne wpisy osób stanowiących Zarząd OSP w Janowie Podlaskim. Wynika z nich, że G.K. został Prezesem OSP w 2006 r., a zmiany z 2011 r. nie odnosiły się do jego osoby. Ponadto Sąd, mając wątpliwości co do przedstawionych dokumentów, winien ponownie wezwać skarżącą, wskazując, że żąda przedstawienia aktualnego wypisu z KRS.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zauważyć należy, iż stosownie do art. 28 § 1 w związku z art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej jako "P.p.s.a.", osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazania swojego umocowania dokumentem przy pierwszej czynności. Organy lub osoby uprawnione do działania w imieniu jednostek organizacyjnych muszą udowodnić, że mają prawo do działania za stronę, a przepis art. 29 P.p.s.a. nakazuje, aby udowodnienie umocowania miało formę dokumentu złożonego lub okazanego sądowi przy pierwszej czynności w postępowaniu. Dokumentem wykazującym umocowanie do działania w imieniu strony skarżącej jest niewątpliwie odpis z KRS, czyli dokument, o przedstawienie którego został wezwany występujący w imieniu Ochotniczej Straży Pożarnej w Janowie Podlaskim jej prezes, a który do akt sprawy nie został złożony. Zaniechanie w tym zakresie stanowi brak formalny skargi, podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. i w sytuacji, gdy strona nie uzupełni w tym terminie braków formalnych skargi, Sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

Z treści wezwania z dnia 24 lutego 2016 r., wydanego wskutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, wynika niezbicie, że Sąd żądał złożenia dokumentu, lub jego uwierzytelnionego odpisu, określającego umocowanie do reprezentowania skarżącej, to jest aktualnego wypisu z rejestru stowarzyszeń KRS oraz statutu OSP w Janowie Podlaskim. W zakreślonym przez Sąd terminie, upływającym w dniu 8 marca 2016 r., skarżąca nie przedstawiła żadnego z żądanych dokumentów, nadsyłając jedynie kopie dwóch postanowień Sądu Rejonowego w Lublinie - z dnia 14 kwietnia 2006 r. i 7 kwietnia 2011 r., w przedmiocie zmiany wpisu w KRS. Takie działanie skarżącej nie mogło być uznane za wykonanie wezwania Sądu. Podkreślenia wymaga, wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, że z wezwania wynikało wprost, że Sąd domagał się przedłożenia aktualnego odpisu z KRS, jako dokumentu potwierdzającego umocowanie Prezesa OSP w Janowie Podlaskim do działania w jej imieniu. Nie można w żadnym razie uznać, że takim dokumentem były nadesłane postanowienia Sądu Rejonowego, wskazujące na skład osobowy Zarządu OSP w dniu 14 kwietnia 2006 r. oraz w dniu 7 kwietnia 2011 r. Stwierdzić też trzeba, iż uzupełnienie ww. braku formalnego skargi na etapie postępowania zażaleniowego nie czyniło wadliwym rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji.

Mając na uwadze powyższe i uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi .