Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA 4160/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-01-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska (spr), Sędziowie WSA - Jolanta Bożek, - Krystyna Madalińska -Urbaniak, Protokolant - referendarz sądowy Joanna Gierak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi A.J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2002r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe; I. Uchyla zaskarżoną decyzję, II. Zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz A.J. kwotę 895.20 zł (osiemset dziewięćdziesiąt pięć złotych, dwadzieścia groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, III. Stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Celnej w W. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Celnego w W. z dnia [...] stycznia 2001 r. nr [...]. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia organ odwoławczy powołał przepisy art. 233 § 1 pkt 1 ustawy Ordynacja podatkowa, art. 26 § 1 w związku z art. 23 § 7, art. 85 § 1 i art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks Celny (Dz.U. Nr 75 z 2001 r., poz. 802 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji w pierwszej kolejności odniesiono się do zasadniczych elementów ustalonego w sprawie stanu faktycznego. W tych ramach przypomniano, iż w dniu [...] lutego 1998 r. Firma Handlowa "[...]" - A.J., dokonała zgłoszenia celnego ciętych kwiatów, liści, gałęzi ozdobnych wnioskując o dopuszczenie towaru do obrotu na polskim obszarze celnym. Do zgłoszenia celnego przyjętego pod pozycją [...], strona załączyła m.in. fakturę handlową opiewającą na kwotę [...] NLG, wystawioną przez [...] firmę [...]. Zgłoszenie celne zostało przyjęte przez organ celny jako odpowiadające wymogom formalnym określonym w art. 64 § 1 i 2 Kodeksu celnego.

W związku z podejrzeniem zaniżenia wartości celnej sprowadzonego towaru w wyniku rozpoznania cen hurtowych na rynku wewnętrznym, Dyrektor Urzędu Celnego w W. wystosował wniosek o udzielenie pomocy w sprawach celnych przez władze celne [...]. Do wniosku załączone zostały faktury załączone do zgłoszeń celnych, m.in. do zgłoszenia będącego przedmiotem niniejszej sprawy. W dniu [...] czerwca 1999 r. [...] administracja celna przekazała do Głównego Urzędu Ceł dokumenty, które mogły wskazywać na deklarowanie przez skarżącą przy dokonywaniu zgłoszeń celnych nieprawidłowej wartości celnej importowanych towarów. W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 1999 r. Dyrektor Urzędu Celnego w W. wszczął postępowanie w sprawie określenia prawidłowej wartości celnej towaru i kwoty cła. Uznając, iż dokumenty nadesłane przez [...] służby celne nie są wystarczające do uznania za nieprawidłowe konkretnych zgłoszeń celnych, Dyrektor Urzędu wystąpił o uzupełnienie materiału dowodowego. Jednocześnie Regionalny Inspektorat Celny w P. przesłał przykładowe faktury z 1998 r., przekazane przez [...] służby celne, wystawione dla firmy "[...]" na towary podobne do zgłoszonych wg kwestionowanego zgłoszenia celnego. Wartość określona w tych fakturach była znacznie wyższa, niż wartość zadeklarowana w zgłoszeniu celnym.

Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Dyrektor Urzędu Celnego wydał w dniu [...] stycznia 2001 r. decyzję, którą uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe i określił kwotę wynikającą z długu celnego. Od tej decyzji skarżący złożył odwołanie, wnosząc o jej uchylenie.

W dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 83 § 1 Kodeksu celnego, organ celny po zwolnieniu towaru może dokonać kontroli zgłoszenia celnego. Stosownie do art. 83 § 3, jeżeli z kontroli zgłoszenia celnego po zwolnieniu towaru wynika, że przepisy regulujące procedurę celną zostały zastosowane w oparciu o nieprawdziwe, nieprawidłowe lub niekompletne dane lub dokumenty, organ celny podejmuje niezbędne działania w celu właściwego zastosowania przepisów prawa celnego, biorąc pod uwagę nowe dane. Na wydanie takiej decyzji organ celny ma 3 lata od dnia przyjęcia zgłoszenia celnego. Art. 23 § 7 Kodeksu celnego określa przypadki, w których wartość transakcyjna nie może być przyjęta za wartość celną. Organ celny może na mocy tego przepisu z uzasadnionych przyczyn zakwestionować wiarygodność i dokładność informacji lub dokumentów służących do określenia wartości celnej, które należy dołączyć do zgłoszenia celnego.

W sprawie będącej przedmiotem rozpatrzenia zebrany materiał dowodowy taki jak:

-dokumenty uzyskane od [...] służb celnych,

-zweryfikowane faktury nadesłane przez Regionalny Inspektorat Celny w P.

oraz rażąco niska cena zadeklarowana w zgłoszeniu celnym, w ocenie organów celnych dawała podstawę do zakwestionowania wiarygodności danych dotyczących transakcji sprzedaży. Ponieważ próby przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego przez [...] służby celne nie dały rezultatu, ustalenie rzeczywistej wartości transakcyjnej towaru (ceny faktycznie zapłaconej) na podstawie art. 23 § 1 Kodeksu celnego w oparciu o zweryfikowane u eksportera dokumenty nie było możliwe. Dlatego też wartość celną ustalono przy wykorzystaniu metod zastępczych, określonych w art. 25 - 29 Kodeksu celnego. Pierwszą w kolejności zastępczą metodą ustalania wartości celnej jest metoda wartości transakcyjnej identycznych towarów. Z uwagi na brak odpowiedniego materiału porównawczego, nie znalazła zastosowania w niniejszej sprawie. Zachowując zasadę kolejności stosowania metod zastępczych określoną w art. 22 § 1 pkt 2 Kodeksu celnego organy celne uznały, że zweryfikowane przez [...] służby celne faktury handlowe stanowią materiał porównawczy, umożliwiający zastosowanie metody wartości transakcyjnej towarów podobnych. Przyjęły, iż faktury te dotyczą towaru podobnego, wprowadzonego na polski obszar celny, sprzedanego w zbliżonym czasie co towar, dla którego ustalana jest wartość celna. W decyzji organu pierwszej instancji powołano się ponadto na raport systemu TWC.

Dla ustalenia wartości celnej importowanego towaru przyjęto najniższe ceny jednostkowe podobnych kwiatów oraz liści, gałęzi i innych części roślin ozdobnych, wymienionych w zweryfikowanych fakturach o numerach: [...] z dnia [...] stycznia 1998 r., [...] z [...] lutego 1998 r., [...] z dnia [...] marca 1998 r.

W skardze na powyższą decyzję wniesionej w dniu [...] stycznia 2003r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego A.J. wniósł o jej uchylenie wraz z poprzedzającą ją decyzją Zarzucił organom celnym ,że :

nie określiły, jakimi przesłankami się kierowały uznając, że cena zapłacona za towar jest zaniżona,

nie wskazały uzasadnionych przyczyn odrzucenia materiału dowodowego przedstawionego przez stronę,

ustaliły wartość celną w oparciu o niedostateczny materiał dowodowy i niedopuszczalną metodę ustalania wartości celnej.

Podkreślił, iż przedmiotem weryfikacji holenderskich władz celnych, której wyniki stanowią podstawę ustalenia wartości celnej towaru nie były faktury przedłożone przez stronę podczas odprawy celnej, a faktury dotyczące importu towarów podobnych dokonanego od innego eksportera na rzecz innego importera.

Skarżący zarzucił ponadto, że organy celne nie wskazały w decyzjach podstawy prawnej dla powstania długu celnego, tak więc decyzje wydane zostały bez podstawy prawnej oraz uzasadnienia faktycznego i prawnego. Nie został także w sposób prawidłowy ustalony krąg dłużników. Ponadto organ celny zastosował do wyliczenia należności celnych niekorzystną dla skarżącego stawkę celną

Postanowieniem z dnia 24 marca 2003 r. NSA odrzucił skargę w oparciu o przepis art. 59 i 36 ust 3 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o NSA ( Dz. U. nr 74 poz. 368 ze zm.), wobec ustalenia, że uzupełnienie braków skargi przez uiszczenie należnej opłaty sądowej nastąpiło po upływie zakreślonego terminu. We wniosku z dnia [...] kwietnia 2003r. złożonym w trybie art. 409 kpc w związku z art. 58 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o NSA A.J. domagał się wznowienia postępowania sądowego zakończonego postanowieniem NSA z dnia 24 marca 2003r. o odrzuceniu skargi, dowodząc, że należna z tytułu wpisu opłata sądowa dokonana została [...] lutego 2003r. tj w przewidzianym prawem terminie, nie zaś jak przyjął NSA w dniu [...] lutego 2003r. Strona zatem nie dopuściła się uchybienia terminowi skutkującemu odrzuceniem skargi. Na dowód powyższego skarżący przedstawił kserokopię dowodu uiszczenia wpisu sądowego z dnia [...] lutego 2003r. i pisma z dnia [...]. 04. 2003r. [...] Dyrektora Poczty Polskiej Rejonowego Urzędu Poczty w W. informującego ,że opłata z tytułu wpisu w kwocie [...] zł uiszczona została w dniu [...] lutego 2003r., natomiast z winy pracownika poczty zaksięgowana została na konto NSA dopiero w dniu [...] lutego 2005r. Okoliczności te ustalone zostały w toku postępowania wyjaśniającego wszczętego na skutek złożonej przez stronę w dniu [...] kwietnia 2003r. reklamacji.

Postanowieniem z dnia 3 września 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy w sprawie z mocy art 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. (Dz.U. 153 poz. 1271 z późn. zm.) przepisy wprowadzające ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kierując się treścią art. 273 §2 , art. 281, art. 282 §1 i §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153 poz. 1270.) wznowił postępowanie sądowe zakończone postanowieniem NSA z dnia 24 marca 2003r. , a następnie przystąpił do merytorycznego rozpoznania skargi A.J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2002 r.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy art. 23 § 7, art. 26 § 1 i art. 85 § 1 Kodeksu celnego. Zgodnie z art. 85 § 1 Kodeksu celnego należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących. Jakkolwiek w myśl art. 23 §1 Kodeksu celnego jest zasadą, iż wartością celną towaru jest wartość transakcyjna, to znaczy cena faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywozu na polski obszar celny, to jednak organy celne są uprawnione do jej zakwestionowania w określonych sytuacjach. W szczególności zaś wartość transakcyjna nie może być przyjęta za wartość celną, o której mowa w art. 23 §1, gdy organ celny z uzasadnionych przyczyn zakwestionował wiarygodność informacji i dokumentów służących do określenia wartości celnej (art. 23§ 7 Kodeksu celnego).

W rozpoznawanej sprawie zakwestionowana została materialna wiarygodność faktury z powodu podejrzenia zaniżenia ceny. Tego rodzaju podejrzenie i wynikająca zeń konieczność oceny wiarygodności przedstawionych przez stronę przy SAD dokumentów handlowych wymaga przeprowadzenia postępowania dowodowego. Należy podkreślić, że bezpośrednim celem tego postępowania jest ustalenie czy cena transakcyjna ustalona została w sposób wiarygodny i nie zawsze rezultatem tych działań będzie dokładne ustalenie ceny rzeczywiście przez stronę zapłaconej. Postępowanie to winno natomiast pozwolić odpowiedzieć na pytanie czy cena ta jest wiarygodna, czy nie jest np. rażąco wysoka albo rażąco niska. W tych ostatnich przypadkach organ celny obowiązany jest odrzucić niewiarygodną cenę transakcyjną i podjąć działania zmierzające do jej ustalenia w drodze metod zastępczych przewidzianych w art. 25-29 Kodeksu celnego, przy czym dobór kolejności tych metod nie może być przypadkowy, lecz wynikać z kolejności zamieszczenia poszczególnych regulacji w ustawie. Obowiązek ten unormowany w art. 24 Kc wynika, jak należy sądzić, z tego, iż metoda zamieszczona jako pierwsza pozwala na dokładniejsze określenie ceny transakcyjnej w kraju eksportera.

W ocenie Sądu organ celny miał uzasadnione podstawy do wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia, czy wartość celna w zgłoszeniu celnym z dnia [...] lutego 1998 r. została określona prawidłowo. O tym, że w zgłoszeniach celnych z 1998 r. mogły być deklarowane nieprawidłowe wartości celne świadczyły nadesłane przez administrację celną [...] zweryfikowane faktury za poprzednie lata. Faktury te odbiegały w swej treści od faktur załączanych do zgłoszeń celnych.

Po wszczęciu postępowania celnego, organy celne podjęły próbę zweryfikowania faktury dołączonej do zgłoszenia celnego, jednakże administracja celna [...] poinformowała, iż nie jest możliwe przeprowadzenie dodatkowego dochodzenia w siedzibie firmy eksportera. Zakwestionowana faktura nie została zweryfikowana. Z tego względu ustalenie wartości celnej w oparciu o cenę transakcyjną nie było możliwe.

W toku prowadzonego przez organ celny postępowania, Regionalny Inspektorat Celny w P. przekazał zweryfikowane przez administrację celną [...] faktury wystawione przez eksportera firmę "[...]" na rzecz importera firmy "[...]. Z faktur tych wynikało, że ceny towaru podobnego kształtowały się na znacznie wyższym poziomie niż ceny zadeklarowane przez skarżącego. W tej sytuacji, dla ustalenia wartości celnej metodą zastępczą, organy celne posłużyły się metodą uregulowaną w art. 26 Kodeksu celnego, opartą na kryterium "podobieństwa towarów", zaś rezygnację z metody poprzedniej objętej art. 25 Kodeksu celnego uzasadniły brakiem materiału porównawczego dotyczącego "towarów identycznych".

Zastosowanie w przedmiotowej sprawie metody "towarów podobnych" budzi wątpliwości. Stosownie do art. 26 § 1 Kodeksu celnego, w sytuacji gdy wartość celna towaru nie może być ustalona na podstawie przepisów art. 23 i 25, za wartość celną przyjmuje się wartość transakcyjną podobnych towarów, sprzedanych i wprowadzonych na polski obszar celny w tym samym lub zbliżonym czasie co towary, dla których ustalona jest wartość celna. Za towary podobne Kodeks celny (art. 21 § 1 pkt 3) uznaje towary wytworzone w tym samym kraju, które nie będąc podobne pod każdym względem posiadają podobne cechy i skład materiałowy, co pozwala im pełnić te same funkcje i być towarami handlowo zamiennymi. Jakość towarów, znak towarowy i renoma jaką posiadają są czynnikami, które należy brać pod uwagę przy ustalaniu podobieństwa towarów.

W rozpoznawanej sprawie powyższe wymagania nie zostały spełnione. Przede wszystkim materiał porównawczy musi dotyczyć towarów wprowadzonych na polski obszar celny. Organy celne nie wykazały, iż zweryfikowane przez administrację [...] faktury dotyczyły towarów wprowadzonych na polski obszar celny. To, że faktury wystawione były na firmę z Polski nie przesądza o miejscu dostawy towaru. Dopiero w postępowaniu prowadzonym przed organem drugiej instancji została podjęta próba odnalezienia zgłoszeń celnych, za którymi mogły być odprawione towary dla firmy "[...]". W piśmie skierowanym do Urzędu Celnego w R. organ odwoławczy ustalał, czy w sprawach dotyczących zgłoszeń celnych dokonywanych przez Hurtownię Kwiatów R. i S. B. s.c. z G. (k. 73 i 74 akt wspólnych) były wszczynane postępowania celne. Zgłoszeń tych nie załączono do materiału dowodowego. Brak jest także ustaleń, czy Hurtownia Kwiatów R. i S. B. s.c. z G. jest tożsama z firmą "[...], wskazaną na zweryfikowanych fakturach.

W świetle powyższego należy uznać, że organy celne nie zgromadziły w sprawie materiału porównawczego, który dawałby podstawę do posłużenia się przy określeniu wartości celnej metodą z art. 26 Kodeksu celnego.

Sad podzielił także zarzuty skargi w przedmiocie zastosowania przez organ celny stawki celnej. Zgodnie z przepisem art. 13 § 3 pkt 4 i 5, wyłącznie stawki obniżone i preferencyjne stosowane są na wniosek zgłaszającego. Jeśli więc zgodnie z obowiązującymi regułami dotyczącymi stosowania stawek celnych, do towarów pochodzących z krajów i regionów członków Światowej Organizacji Handlu (WTO) stosuje się stawkę celną autonomiczną lub konwencyjną, tą, która jest niższa, czyli korzystniejsza dla strony, to jeśli organ celny wszczął z urzędu postępowanie i zweryfikował wartość celną, to przy stosowaniu stawki celnej do ustalonej przez siebie wartości celnej ma obowiązek zastosować tą stawkę celną, która jest dla strony względniejsza.

Nie są natomiast zasadne zarzuty skarżącego podniesione w piśmie procesowym. Nie może ostać się zarzut, iż decyzje organów celnych zostały wydane bez podstawy prawnej. W decyzji organu pierwszej instancji powołany został przepis art. 65 § 4 pkt 2 lit. a Kodeksu celnego, zgodnie z którym "po przyjęciu zgłoszenia celnego organ celny... może wydać decyzję, w której uznaje zgłoszenie za nieprawidłowe i określa kwotę wynikającą z długu celnego zgodnie z przepisami prawa celnego". Przepis ten daje podstawę do określenia długu celnego w przypadku weryfikacji zgłoszenia celnego. Za nietrafny należy także uznać zarzut dotyczący braku ustalenia kręgu dłużników. Przede wszystkim skarżący nie wskazał, kto w jego ocenie powinien być uznany za dłużnika. Niezasadne jest twierdzenie skarżącego, że organ celny jako dłużnika i stronę postępowania wskazał wyłącznie firmę " [...]" . Zgłoszenie celne w niniejszej sprawie zostało dokonane przez A.J., a decyzje organów celnych prawidłowo wskazują na skarżącego jako dłużnika i stronę postępowania celnego.

Mimo iż część zarzutów nie okazała się zasadna ,Wojewódzki Sąd Administracyjny dopatrzył się w niniejszej sprawie naruszenia przepisów postępowania, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów merytorycznych ustawy skutkujących wadliwością rozstrzygnięć, dlatego opierając się na treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c art. 152, art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji.