Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 686/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2016-03-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 7, art. 24, art. 77 par. 1, art. 107 par. 3
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 7, art. 39
journal: Dz.U. 2015 poz 163
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Anna Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 marca 2016 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie pomocy na dożywianie I. oddala skargę; II. przyznaje [...] A. S. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 480,00 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze – po rozpatrzeniu odwołania T. W. od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy [...] przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r.,

nr [...], którą to decyzją orzeczono o udzieleniu odwołującej pomocy w ramach wieloletniego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w formie świadczenia pieniężnego w wysokości [...] zł jednorazowo z przeznaczeniem na zakup żywności (pkt 1) oraz stwierdzono, że odstępuje się od żądania zwrotu w całości wydatków na poniesione świadczenia (pkt 2)

– na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z uchwałą Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 (M. P. z 2013 r., poz. 1024 ze zm.) oraz w związku z art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 106 ust. 1 i ust. 4 i art. 107 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163 ze zm.) i w związku z § 1 pkt 1 lit. a) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r., poz. 823), w związku z § 1 uchwały Nr XXXVIII/345/2014 Rady Gminy [...] z dnia 22 stycznia 2014r. w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014- 2020. (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2014 r. poz. 610) oraz w związku z ust. 4 załącznika do uchwały Nr VII/44/07 Rady Gminy [...] z dnia 28 marca 2007r. w sprawie zasad zwrotu wydatków za wybrane świadczenia z pomocy społecznej (Dz. Urz. Woj. Lub. Nr 96, poz. 1960), utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że postepowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte na wniosek T. W. z dnia [...] maja 2015 r., w którym wnioskodawczyni zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o przyznanie świadczeń wg pkt 5 i 6 orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz o "dożywianie z dotacji - oczekiwanie [...] zł na m-c".

W dniu [...] maja 2015 r. do organu I instancji wpłynął wniosek strony o wyłączenie od udziału w postępowaniu w niniejszej sprawie Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] B. Ś. oraz pracownic socjalnych: H. L. i E. W..

Postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r. (doręczonym w dniu [...] maja 2015 r.) organ I instancji odmówił wyłączenia od udziału w sprawie ww. pracownic socjalnych, natomiast postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r. (w decyzji omyłkowo podano rok 2014) odmówił wyłączenia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] - B. Ś..

W dniu [...] maja 2015 r. w miejscu zamieszkania wnioskodawczyni przeprowadzono w asyście policji wywiad środowiskowy, podczas którego ustalono, że dochód T. W., który stanowi jej emerytura, wynosi [...] zł, przy czym z kwoty tej strona otrzymuje jedynie [...] zł, albowiem kwota [...]zł jest jej potrącana na poczet zaległości komorniczych. Ustalono również, że odwołująca nadal prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, zajmuje pokój i pomieszczenie gospodarcze ogrzewane centralnym ogrzewaniem (c.o. dogrzewa również pokój męża). W tym samym budynku mieszka mąż odwołującej, z którym odwołująca pozostaje w separacji orzeczonej wyrokiem sądu. Prowadzi on własne gospodarstwo domowe. Odwołująca stwierdziła, że mąż udziela jej pomocy tylko w sprawach urzędowych, natomiast w czynnościach domowych pomocy nie udziela. Odwołująca oświadczyła również, że ponosi wydatki na lekarstwa i środki pomocnicze w wysokości [...] zł miesięcznie (w dniu 2czerwca 2015 r. dostarczyła dwie faktury na kwotę [...]zł). Inne ponoszone przez nią wydatki to opłata za odprowadzanie ścieków - [...] zł, oraz za telefon - [...] zł. Pozostałe wydatki (w tym opłaty za energię elektryczną) pokrywa mąż. Odwołująca jest osobą przewlekle chorą, systematycznie przyjmuje lekarstwa, jest pod stałą opieką lekarską. Z obserwacji pracowników socjalnych wynika, że odwołująca jest sprawna fizycznie, nie ma poważniejszych problemów z poruszaniem się, nie są zauważalne poważne ograniczenia funkcjonalne (w granicach normy wiekowej). Odwołująca udzieliła ww. informacji podczas przeprowadzania wywiadu środowiskowego, jednak nie wyraziła zgody na podpisanie wywiadu.

Organ I instancji ustalił ponadto, że w dniu [...] listopada 2013 r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. zaliczył odwołującą do osób z umiarkowanym stopniem niepełnosprawności, zaś Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. orzeczeniem z dnia [...] grudnia 2013r. utrzymał ww. orzeczenie w mocy, co oznacza, że obecne schorzenia powodują u odwołującej konieczność częściowej pomocy osób drugich. Z dostarczonego przez stronę zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] lutego 2014 r. wynika, że odwołująca jest leczona z powodu schorzeń przewlekłych.

W oparciu o powyższe ustalenia organ I instancji stwierdził, że sytuacja życiowa T. W. świadczy o tym, iż spełnia ona wymogi formalne z uchwały Rady Ministrów o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania", uprawniające do korzystania ze świadczeń pomocy społecznej z tego programu i wskazuje na celowość przyznania pomocy (sytuacja zdrowotna - przewlekłe schorzenia odwołującej, orzeczona niepełnosprawność w stopniu umiarkowanym oraz sytuacja materialna i potrzeby odwołującej). Mając na względzie ustalenia wywiadu środowiskowego organ uznał za zasadne udzielenie stronie wnioskowanej pomocy (która to pomoc na mocy powołanej na wstępie decyzji z dnia [...] czerwca 2015 r. przyznana została jednorazowo w kwocie [...]zł).

Organ I instancji podkreślił jednocześnie, że udzielenie pomocy w ramach rządowego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" nie jest obligatoryjne, a zatem zarówno samo przyznanie tej pomocy, jak i jej wysokość, nawet przy spełnianiu przez stronę przesłanek ustawowych, zależy od uznania organu pomocy społecznej, wynikającego z oceny sytuacji, w jakiej znajduje się wnioskodawca. Wysokość udzielonego skarżącej wsparcia podyktowana jest sytuacją, w jakiej się ona znajduje i – w ocenie organu I instancji – mieści się w granicach uznania administracyjnego.

Końcowo organ I instancji zaznaczył w swej decyzji, że pomoc społeczna nie jest instytucją refundującą w całości wydatki ponoszone przez osoby korzystające ze wsparcia. Fakt spełnienia kryteriów dochodowych nie oznacza automatycznego przyznania osobie zainteresowanej świadczenia w wysokości zgodnej z jej oczekiwaniami. Celem pomocy społecznej nie jest stałe zapewnianie środków utrzymania osobom potrzebującym pomocy, lecz pomoc w przezwyciężeniu trudnych sytuacji. Organ wyjaśnił, że przyznając stronie pomoc w kwocie [...]zł jednorazowo wziął pod uwagę nie tylko jej potrzeby, sytuację materialną, bytową i zdrowotną, ale również sytuację życiową innych osób i rodzin z rejonu, zwracających się o zabezpieczenie ich potrzeb, a także możliwości finansowe Ośrodka Pomocy Społecznej. W budżecie tego Ośrodka na rok 2015 plan wydatków na realizację programu rządowego w zakresie dożywiania (posiłki dla dzieci w szkołach oraz zasiłki celowe i świadczenia rzeczowe) opiewa na kwotę [...]zł, a poniesione wydatki w okresie od [...] stycznia 2015r. do [...] maja 2015r. wynoszą [...] zł. Organ dodał, że T. W. jest objęta pomocą Ośrodka od wielu lat i korzysta z różnych form pomocy. Łącznie w latach 2003 - 2015 została jej udzielona pomoc na kwotę [...]zł, w tym zasiłki na zakup żywności z programu rządowego na kwotę [...]zł.

Od decyzji organu I instancji T. W. złożyła odwołanie, w którym stwierdziła, że wnioskowane świadczenie "jest obligatoryjne" oraz, że od 2008 r. do 31 grudnia 2012 r. otrzymywała je w wysokości [...] zł. Strona zwróciła się zatem o przyznanie jej przedmiotowego świadczenia w kwocie [...]zł miesięcznie na okres do dnia 31 grudnia 2015 r.

Rozpatrując odwołanie Kolegium doszło do wniosku, że brak jest podstaw do jego uwzględnienia, bowiem decyzji organu I instancji nie można zarzucić niezgodności z prawem.

Organ odwoławczy powołał się na treść załącznika do uchwały Nr 221 Rady Ministrów w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 oraz treść przepisów ustawy o pomocy społecznej (art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 3 i 4 oraz art. 8 ust. 1 pkt 1, ust. 3 i ust. 4 ), a następnie stwierdził, że podziela ustalenia i wnioski organu I instancji, który wydał prawidłowe rozstrzygnięcie, przyznając odwołującej świadczenie w formie pieniężnej w wysokości [...] zł jednorazowo w ramach ww. programu. W ocenie Kolegium przyznanie pomocy w takiej postaci i wysokości jest adekwatne do aktualnych potrzeb odwołującej na ten cel oraz środków, jakimi dysponuje Ośrodek.

Ustosunkowując się do zarzutów odwołania organ II instancji stwierdził, że są one niezasadne i nie mogą zostać uwzględnione. Pomoc z rządowego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 jest pomocą obligatoryjną w wypadku spełniania przez osoby i rodziny kryterium dochodowego, które w sytuacji odwołującej jest spełnione. Rodzaj przyznanej pomocy, jak i jej wysokość, zależą jednak od uznania organu. Fakt, że w przeszłości odwołująca otrzymywała pomoc na dożywianie w wyższej wysokości, nie oznacza – jak podkreśliło Kolegium – że w takiej wysokości ma ją otrzymywać obecnie. Przyznanie świadczenia w wysokości [...] zł nie wyklucza jednakowoż możliwości zwrócenia się przez odwołującą z nowym wnioskiem o taką pomoc. Ubocznie organ odwoławczy zwrócił uwagę, że decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. organ I instancji przyznał odwołującej także specjalny zasiłek celowy w kwocie [...]zł z przeznaczeniem na dofinansowanie do zakupu leków.

T. W. w ustawowym terminie zaskarżyła powyższą decyzję ostateczną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W skardze zarzuciła członkom Samorządowego Kolegium Odwoławczego wrogość, wskazując w tym kontekście na "brak post. z urzędu w/g art. 24 kpa", co "dotyczy: A. K. głównie". Strona ponownie podkreśliła, że przez kilka lat - do dnia [...] grudnia 2012 r., pomoc na dożywianie przyznawana jej była w kwocie [...]zł na miesiąc, a decyzje w tym przedmiocie wydawane były "na rok". Przyznanie tej pomocy jednorazowo w kwocie [...]zł powoduje natomiast

"pogorszenie się stanu zdrowia i powrót do skrajnej nędzy". Ponadto skarżąca zarzuciła, że "z uzas. decyzji OPS jasno wynika, że przekroczono uprawnienia, w tym zafałszowano stan zdrowia i sytuację życiową (...)".

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga jest niezasadna, albowiem zaskarżona decyzja prawa nie narusza.

Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 163 ze zm., dalej jako "u.p.s.") w powiązaniu z regulacjami uchwały Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 (M.P. z 2015 r., poz. 821, dalej jako "Program"). Wyjaśnić wypada, że powyższa uchwała zastąpiła przepisy obowiązującej do dnia 30 września 2015 r. ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz. U. Nr 267, poz. 2259), która to ustawa dotyczyła programu realizowanego w latach 2006-2013.

Jak wynika z treści Programu (pkt II), jego strategicznym celem jest ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i młodzieży z rodzin o niskich dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji, ze szczególnym uwzględnieniem uczniów z terenów objętych wysokim poziomem bezrobocia i ze środowisk wiejskich oraz osób dorosłych, w szczególności osób samotnych, w podeszłym wieku, chorych lub osób niepełnosprawnych.

Program jest elementem polityki społecznej państwa w zakresie:

- wsparcia finansowego gmin w wypełnianiu zadań własnych o charakterze obowiązkowym,

- poprawy poziomu życia rodzin o niskich dochodach,

- poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży,

- kształtowania właściwych nawyków żywieniowych.

Pkt V Programu wskazuje, że ze środków przekazywanych w ramach jego realizacji gminy udzielają wsparcia osobom spełniającym warunki otrzymania pomocy wskazane w u.p.s. oraz spełniającym kryterium dochodowe w wysokości 150% kryterium, o którym mowa w art. 8 ww. ustawy. Ze środków przekazanych gminom z Programu udziela się wsparcia w szczególności:

1) dzieciom do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej,

2) uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej,

3) osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w szczególności osobom samotnym, w podeszłym wieku, chorym lub niepełnosprawnym

- w formie posiłku, świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych.

Z treści pkt [...] Programu wynika, że jedynie przyznanie pomocy w formie posiłku uczniowi albo dziecku w sytuacji nagłej ("w uzasadnionych przypadkach, gdy uczeń lub dziecko wyraża chęć zjedzenia posiłku") przyznanie pomocy, które następuje z inicjatywy dyrektora szkoły lub przedszkola, nie wymaga wydania decyzji administracyjnej w sprawie i ustalenia sytuacji rodziny w drodze rodzinnego wywiadu środowiskowego. Wynika z tego a contrario, że w pozostałych przypadkach przyznanie pomocy w ramach realizacji Programu następuje w formie decyzji administracyjnej, która winna być poprzedzona ustaleniem sytuacji rodziny w drodze rodzinnego wywiadu środowiskowego.

Skoro zatem objęta Programem pomoc państwa w zakresie dożywiania realizowana jest trybie przepisów u.p.s., uznać należy, że świadczenia przyznawane w ramach Programu w istocie utożsamiać należy z zasiłkiem celowym, o którym mowa w art. 39 u.p.s., a który może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, w tym na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności (ust. 1 i 2). Orzekając w przedmiocie udzielenia przedmiotowej pomocy organ pomocy społecznej działa zatem w ramach uznania administracyjnego co najmniej w zakresie ustalenia jej wysokości, czy też czasokresu, na jaki została ona przyznana. Rację mają zatem w niniejszej sprawie organy obu instancji wskazując, że spełnienie kryteriów przyznania pomocy na dożywianie w ramach Programu, nie przesądza o tym, że pomoc taka zostanie przyznana w wysokości oczekiwanej przez wnioskodawcę na wskazany przez niego okres.

Odnosząc się do wspomnianych wyżej kryteriów wskazać należy, że zasadniczym warunkiem przyznania przedmiotowego świadczenia jest zachowanie kryterium dochodowego. Od dnia [...] października 2012 r. do dnia [...] października 2015 r. (tj. w okresie obowiązywania rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej – Dz. U. z 2012 r. poz. 823, obejmującym czas orzekania organów obu instancji w niniejszej sprawie) kwota kryterium dochodowego dla osób samotnie gospodarujących wynosiła [...] zł. Oznacza to, że podwyższone dla potrzeb Programu kryterium dochodowe, odpowiadające 150% tej kwoty, wynosiło w tym czasie [...] zł. Podkreślić należy, że przedmiotowe kryterium w analogicznej wysokości określa również powołana w zaskarżonej decyzji uchwała Rady Gminy [...] [...] stycznia 2014 r. w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020. (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2014 r. poz. 610).

W niniejszej sprawie poza sporem pozostaje, że skarżąca spełnia określone w Programie oraz przepisach u.p.s. kryteria przyznania pomocy w zakresie dożywiania. Dochód skarżącej, będącej osobą samotnie gospodarującą, wynosi bowiem [...] zł miesięcznie, a zatem mieści sią w granicach obowiązującego w czasie orzekania kryterium dochodowego. Skarżąca legitymuje się jednocześnie orzeczeniem zaliczającym ją do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności (orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. z dnia [...] listopada 2013 r., utrzymane w mocy orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. z dnia [...] grudnia 2013 r.). Ponadto, jak wynika z ustaleń organów, skarżąca jest osobą przewlekle chorą, pozostającą pod stałą opieką lekarską. Te okoliczności pozwalały uznać, że skarżąca jest osobą dotkniętą sytuacjami wymienionymi w art. 7 u.p.s., a tym samym może jej zostać udzielona pomoc ze środków Programu. Wsparcie takie zostało zatem skarżącej przyznane, jednak jedynie jako świadczenie jednorazowe w wysokości [...] zł, co nie spełnia oczekiwań strony, stanowiąc tym samym istotę sporu w niniejszej sprawie.

Badając w tym kontekście legalność zaskarżonych decyzji ponownie podkreślić wypada, że zarówno ustalenie wysokości przyznanego świadczenia na dożywianie, jak i okresu jego pobierania, następuje w ramach uznania administracyjnego. Decyzja wydana w oparciu o uznanie administracyjne nie podlega natomiast kontroli sądowej z punktu widzenia celowości (por. I. Bogucka, Państwo prawne a problem uznania administracyjnego, Państwo i Prawo 1992, z. 10, s.32 i nast.) Kontrola sądowa decyzji uznaniowych sprowadza się zatem wyłącznie do oceny, czy organ administracji uwzględnił całokształt okoliczności faktycznych mających znaczenie w sprawie oraz, czy w ramach swego uznania nie naruszył zasady swobodnej oceny dowodów (por. wyrok NSA z dnia 8 maja 2002 r., sygn. akt SA/Sz 2548/00, niepubl.), a więc dotyczy prawidłowości postępowania organu administracji poprzedzającego wydanie decyzji. W szczególności polega ona na sprawdzeniu, czy wydanie decyzji poprzedzone zostało prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem dowodowym oraz wyjaśnieniem stanu faktycznego sprawy zgodnie z obowiązkami nałożonymi na organy w przepisach art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa. Sąd nie może natomiast wkraczać w sferę zastrzeżoną do kompetencji organów administracyjnych, a więc – o ile prawidłowo przeprowadzono postępowanie - sąd nie może kwestionować wysokości przyznanego świadczenia.

W niniejszej sprawie nie można zarzucić zarówno organowi I instancji, jak i organowi odwoławczemu naruszenia obowiązujących przepisów przy rozstrzyganiu wniosku skarżącej o przyznanie jej świadczenia na zakup żywności, a w konsekwencji nie można zarzucić organom przekroczenia granic uznania administracyjnego.

Wydanie decyzji zostało poprzedzone czynnościami wyjaśniającymi zmierzającymi do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego (w tym w dniu [...] maja 2015 r. przeprowadzono ze skarżącą wywiad środowiskowy), a rozstrzygnięcie zostało należycie uzasadnione. Organ wskazał - z jednej strony - na stałe źródło dochodu skarżącej, a także pomoc udzielaną jej systematycznie przez Ośrodek, a z drugiej na ograniczone środki finansowe Ośrodka i konieczność udzielania pomocy również innym osobom. Podkreślił, że w latach 2003 – 2015 skarżąca otrzymała pomoc w wysokości [...] zł, w tym zasiłki na zakup żywności z programu rządowego na kwotę [...]zł.

Podkreślić należy, że organy nie zakwestionowały trudnej sytuacji życiowej skarżącej (ze względu na stan zdrowia i niskie dochody), ale wskazały, że skarżąca jest objęta przez Ośrodek stałą opieką, a na dożywianie również otrzymywała pomoc, jednak Ośrodek posiada ograniczone możliwości finansowe i nie jest w stanie spełniać wszystkich żądań wnioskodawców. Skarżąca nie przedstawiła przy tym żadnych okoliczności wskazujących na znaczne pogorszenie się jej sytuacji życiowej, natomiast ograniczyła się wyłącznie do ogólnego kwestionowania rozstrzygnięć organów.

Reasumując stwierdzić trzeba, że skoro z uzasadnienia zaskarżonych decyzji wynika, jakie czynniki zadecydowały o przyznaniu skarżącej świadczenia pieniężnego na zakup żywności jednorazowo w wysokości [...] zł, to nie sposób uznać, by doszło do przekroczenia granic uznania administracyjnego. W sposób dostateczny, z zachowaniem standardów określonych w art. 107 § 3 k.p.a., wytłumaczono skarżącej, że wpływ na wysokość oraz czasookres przyznanego jej świadczenia pieniężnego miała ograniczona wysokość środków finansowych pozostających w dyspozycji Ośrodka. W ocenie Sądu materiał dowodowy w sprawie jest kompletny i został poddany rzetelnej ocenie, stąd wydanym decyzjom nie można również zarzucić naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. W tej sytuacji okoliczność, iż wysokość przyznanego świadczenia nie odpowiada oczekiwaniom skarżącej, nie może uzasadniać uwzględnienia skargi.

W ocenie Sądu bezzasadny jest podniesiony w skardze zarzut niewyłączenia z orzekania w niniejszej sprawie członków Kolegium, bowiem nie zachodzą w tej sprawie żadne przesłanki wynikające z art. 24 k.p.a. W szczególności przesłanki takiej nie może stanowić fakt, że członkowie SKO w L. (skarżąca głównie wskazała w tym zakresie na K. A.) orzekali w innych sprawach skarżącej, w których rozstrzygnięcia były dla niej niekorzystne. T. W. nie składała przy tym w trakcie postępowania wniosku o wyłączenie członków Kolegium. Z kolei w zakresie wniosków o wyłączenie pracowników socjalnych i Kierownika OPS w [...] (złożonych w toku postępowania pierwszoinstancyjnego) stwierdzić należy, że organ I instancji – przed wydaniem decyzji, a nadto przed przeprowadzeniem wywiadu środowiskowego – wydał w tym przedmiocie stosowne postanowienia. Natomiast zarzut dotyczący "zafałszowania" przez organ I instancji stanu zdrowia i sytuacji życiowej skarżącej nie został przez nią sprecyzowany. Sąd – jak już wyżej wskazano – uznał jednak, że organy obu instancji dokonały prawidłowych ustaleń w tym zakresie w oparciu o przeprowadzony w dniu [...] maja 2015 r. wywiad środowiskowy oraz dowody z dokumentów.

Z tych wszystkich względów, wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz.1270 ze zm.) orzekł jak w pkt I sentencji wyroku.

O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez pełnomocnika ustanowionego w ramach prawa pomocy orzeczono na podstawie art. 250 powołanej ustawy w związku z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. "c" rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1800).