Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 1181/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-01-31 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu
658
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Ruch drogowy
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 64 par. 2, art. 63 par. 2, art. 35 par. 3.
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
article: art. 2 pkt 54 i 55, art. 67.
journal: Dz.U. 2021 poz 450
law: Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2022 r. sygn. akt VI SAB/Wa 12/22 w sprawie ze skargi P. R. w L. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie bezczynność organu w sprawie rozpoznania wniosku o udzielenie odstępstwa od warunków technicznych pojazdu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz P. R. w L. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 7 kwietnia 2022 r., uwzględnił skargę P. R. w L. na bezczynność Ministra Infrastruktury w rozpoznaniu wniosku o udzielenie odstępstwa od warunków technicznych, jakim powinien odpowiadać pojazd, zobowiązując organ do wydania decyzji w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; stwierdził, że Minister Infrastruktury dopuścił się bezczynności w sprawie wniosku o udzielenie odstępstwa od warunków technicznych pojazdu, a bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; zasądził od organu na rzecz wnioskodawcy zwrot kosztów postępowania sądowego.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Pismem z 20 lipca 2021 r. wnioskodawca wystąpił do Ministra Infrastruktury o udzielenie indywidualnego odstępstwa od warunków technicznych pojazdu marki Mercedes Benz Sprinter nr. rej. [...], nr VIN [...]. Podał, że nabyty przez niego pojazd (ambulans sanitarny) przekraczał określoną w homologacji pojazdów bazowych dopuszczalną masę całkowitą (DMC), gdyż jego rzeczywista masa wraz z niezbędnym wyposażeniem medycznym i personelem przekraczała 3.500 kg.

Wniosek wpłynął do organu w dniu 6 sierpnia 2021 r.

Pismem z 27 sierpnia 2021 r. Minister wezwał stronę do sprecyzowania wniosku poprzez wskazanie konkretnych parametrów i konkretnych wartości parametrów, w zakresie których domagała się udzielenia odstępstwa od warunków technicznych dla pojazdu.

W odpowiedzi, pismem z 15 września 2021 r., wnioskodawca wyjaśnił, że zakres odstępstwa to rzeczywista masa całkowita ambulansu, która wraz z niezbędnym wyposażeniem medycznym oraz personelem przekracza DMC wynoszące 3,5 tony.

Pismem z 30 września 2021 r. Minister zawiadomił stronę o pozostawieniu jej wniosku bez rozpoznania, na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735; dalej: k.p.a.) z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych.

W dniu 15 października 2021 r. skarżąca wniosła ponaglenie na bezczynność organu.

Postanowieniem z 18 listopada 2021 r. Minister stwierdził, że nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłego prowadzenia postępowania.

Sąd I instancji rozpoznając skargę strony na bezczynność Ministra w rozpoznaniu wniosku z 20 lipca 2021 r. o udzielenie odstępstwa od warunków technicznych, jakim powinien odpowiadać pojazd, stwierdził, że art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 450 ze zm.: dalej: p.r.d.) wskazuje jedynie, że Minister może w indywidualnych, uzasadnionych przypadkach, zezwolić na odstępstwo od warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać pojazdy. Przepis ten nie ustanawia żadnych wymogów co do składanego podania w tym zakresie, które uprawniałyby organ do zastosowania w sprawie art. 64 § 2 k.p.a. Pozostałe jednostki redakcyjne art. 67 p.r.d. również nie określają wymogów formalnych podania, jakie powinna spełnić strona postępowania.

Wobec powyższego, w ocenie Sądu I instancji błędna była ocena organu, że strona nie sprecyzowała żądania wniosku, wymagającego uzupełnienia braków formalnych i nie wskazała danych warunkujących ustalenie przedmiotu wniosku. Zdaniem Sądu żądanie wniosku zostało jednoznacznie sprecyzowane i nie budziło wątpliwości. Strona odpowiedziała, a w istocie powtórzyła informacje zawarte we wniosku, o których wskazanie wzywał organ. Skarżąca załączyła też szereg dokumentów zawierających parametry techniczne pojazdu objętego wnioskiem.

W ocenie Sądu I instancji, odmienne zdanie Ministra na temat informacji udzielonych przez stronę oraz inna ocena załączonych do wniosku dowodów nie dawało podstaw do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, ale zobowiązywało organ do przeprowadzenia postępowania administracyjnego, zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 7, art. 77 § 1 i art.80 k.p.a. oraz wydania decyzji co do istoty.

Sąd I instancji stwierdził, że organ pozostawiając podanie bez rozpoznania z naruszeniem obowiązujących przepisów prawa, mimo że nie zaistniały przesłanki wskazane w art. 64 § 2 k.p.a., pozostawał w bezczynności, gdyż bezzasadnie uchylał się od merytorycznego rozpoznania sprawy. Od daty wniesienia wniosku przez stronę - 6 sierpnia 2021 r. – do dnia orzekania przez Sąd upłynęło osiem miesięcy. Termin załatwienia sprawy został więc przekroczony o 6 miesięcy - uznając sprawę za skomplikowaną.

Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), uwzględnił skargę i zobowiązał organ do załatwienia wniosku strony z 20 lipca 2021 r.

Sąd I instancji jednocześnie stwierdził, że bezczynność organu nie była rażąca. Organ bowiem w sposób nieprawidłowy zastosował przepis prawa i wezwał skarżącą do uzupełnienia braków wniosku w sytuacji, gdy z uwagi na charakter tego braku, zastosowane przez organ środki były nieadekwatne do sytuacji. Stwierdzona bezczynność była zatem skutkiem błędnej interpretacji przez organ treści art. 64 § 2 k.p.a. i jego zastosowania w sprawie, a nie celowego działania tego organu.

Minister Infrastruktury, skargą kasacyjną zaskarżył w całości wyrok Sądu I instancji, zarzucając mu:

I. naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

1) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 63 § 2 i art. 64 § 2 k.p.a. oraz art. 67 ust. 1 p.r.d. (w brzemieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2021 r.), poprzez uznanie, że brak określenia bezpośrednio w treści przepisu art. 67 ust. 1 p.r.d. wymogów co do treści wniosku o udzielenie odstępstwa od warunków, jakim powinny odpowiadać pojazdy, wyłącza możliwość wezwania strony w trybie określonym w art. 64 § 2 k.p.a. do sprecyzowania zakresu żądania, tj. wskazania konkretnego (określonego przepisami prawa powszechnie obowiązującego) warunku lub warunków technicznych pojazdu oraz wskazania konkretnych parametrów takiego warunku, podczas gdy z przepisów k.p.a. - art. 63 § 2 - wynika, że elementem obligatoryjnym podania jest precyzyjne określenie przez stronę zakresu żądania, co doprowadziło Sąd I instancji do błędnego uznania, że podanie strony precyzyjnie określa przedmiot postępowania, a w konsekwencji doprowadziło do wydania wyroku nieodpowiadającego prawu;

2) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 2 k.p.a. poprzez uznanie, że wzywając stronę do sprecyzowania zakresu żądania poprzez wskazanie konkretnych warunków technicznych określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, które przekracza pojazd i podania konkretnych wartości tych parametrów, organ zmierzał do nieuprawnionej merytorycznej oceny wniosku, podczas gdy sprecyzowanie zakresu żądania, w sposób określony przez organ, zmierzał do ustalenia w pierwszej kolejności, czy w ogóle istnieje przedmiot postępowania (czy istnieje sprawa w rozumieniu art. 1 k.p.a.), a jeżeli tak, to - w drugiej kolejności - do dokładnego ustalenia zakresu tego przedmiotu, co doprowadziło Sąd I instancji do wydania wyroku nieodpowiadającego prawu;

3) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 35 § 3 i art. 64 § 2 k.p.a. - jako konsekwencja naruszeń, o których mowa w pkt 1 - 2 powyżej - poprzez stwierdzenie, że organ pozostaje w bezczynności, podczas gdy wskutek niesprecyzowania zakresu żądania przez stronę (tj. niewskazania konkretnych warunków technicznych określonych w przepisach prawa, których pojazd nie spełnia i ich konkretnych wartości), organ nie mógł ustalić, czy istnieje przedmiot postępowania administracyjnego (w rozumieniu art. 1 k.p.a. z uwzględnieniem art. 2 i 3 k.p.a.), a jeżeli istnieje, to konkretnie jaki, a w konsekwencji obowiązany był pozostawić podanie bez rozpoznania, co doprowadziło Sąd I instancji do wydania wyroku nieodpowiadającego prawu;

4) art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak precyzyjnego wskazania co do dalszego postępowania (tj. brak wskazania, jaki jest przedmiot postępowania), ograniczającego się do ogólnikowego stwierdzenia, że żądanie wniosku zostało jednoznacznie sprecyzowane i nie budzi wątpliwości, bez wskazania konkretnych przepisów prawa określających takie warunki techniczne, których pojazd nie spełnia (i konkretnych parametrów technicznych), co uniemożliwia organowi wykonanie zaskarżonego wyroku;

II. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 67 ust. 1 p.r.d. poprzez błędną jego wykładnię, polegającą na uznaniu, że przedmiotem odstępstwa od warunków technicznych, jakim powinien odpowiadać pojazd, może być każdy parametr techniczny pojazdu, zarówno konstrukcyjny (określony co do zasady przez producenta pojazdu), jak i administracyjny (określony w przepisach prawa powszechnie obowiązującego), podczas gdy odstępstwo takie może być udzielone wyłącznie od warunków technicznych określonych przepisami prawa powszechnie obowiązującego i nie może ingerować w parametry techniczne określone przez producenta pojazdu.

Podnosząc te zarzuty skarżący kasacyjnie organ wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości, rozpoznanie skargi i oddalenie w całości skargi na bezczynność organu ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Kasator wniósł również o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

P. R. w L., w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniosło o jej oddalenie w całości oraz o zasądzenie od organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego.

Minister Infrastruktury w piśmie procesowym z dnia 26 stycznia 2023 r. podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i przedstawił dodatkowe argumenty na poparcie zarzutów kasacyjnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie należy wyjaśnić, że sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów na podstawie art. 182 § 2 i 3 p.p.s.a (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.), ponieważ skarżący kasacyjnie organ zrzekł się rozprawy, a druga strona, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skargi kasacyjnej także zawnioskowała o rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.

Skargę kasacyjną należało uznać za niezasadną.

Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W rozpoznawanej sprawie żadna z określonych w art. 183 § 2 p.p.s.a. przesłanek nieważności postępowania nie zachodzi. Zatem sprawa niniejsza mogła być rozpoznana tylko w granicach zakreślonych skargą kasacyjną.

Mając na uwadze sposób konstrukcji zgłoszonych zarzutów należało odnieść się do nich w komplementarny sposób.

Z postawionych w skardze kasacyjnej zarzutów, które oparte zostały na obu podstawach z art. 174 p.p.s.a. wynikało, że spór prawny w rozpatrywanej sprawie dotyczył oceny zasadności stanowiska Sądu I instancji, który - kontrolując prawidłowość czynności Ministra Infrastruktury w odniesieniu do wniosku strony o udzielenie indywidualnego odstępstwa od warunków technicznych dla pojazdu specjalnego (ambulansu sanitarnego) stwierdził, że doszło do bezczynności organu. Organ bezpodstawnie uznał, że wniosek ten zawierał braki formalne, które, mimo wezwania, nie zostały przez stronę uzupełnione i dlatego pozostawił tenże wniosek bez rozpoznania, na mocy art. 64 § 2 k.p.a.

Nie budziło wątpliwości, że wniosek strona oparła na art. 67 p.r.d., co wprost w nim wskazała. Jako zakres odstępstwa podała: "rzeczywista masa ambulansu wraz z niezbędnym wyposażeniem medycznym oraz personelem przekracza dopuszczalną masę całkowitą wynoszącą 3,5 tony". Do wniosku dołączyła szereg dokumentów, mających jej zdaniem uzasadniać żądanie. W odpowiedzi na wezwanie Ministra o sprecyzowanie zakresu żądania, opartego na art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 2 k.p.a., strona skarżąca ponowiła swoje dotychczasowe stanowisko wskazując, że: "zakres odstępstwa to rzeczywista masa całkowita ambulansu wraz z niezbędnym wyposażeniem medycznym oraz personelem przekracza DMC wynoszącą 3,5 tony".

Podkreślenia wymaga, że bezpodstawne pozostawienie podania bez rozpoznania oznacza, że organ administracji publicznej, właściwy w sprawie, której dotyczy podanie, pozostaje bezczynny i na tę bezczynność służy skarga do sądu administracyjnego. (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z 3 września 2013 r., sygn. akt I OPS 2/13, opubl. ONSAiWSA z 2014r. z. 1 poz. 2; uchwała SN z 8 czerwca 2000 r., sygn. akt III ZP 11/00, opubl.: OSNAPiUS 2000, Nr 19, poz. 702).

Zatem do bezczynności organu dochodzi nie tylko w przypadku, gdy mimo upływu terminu sprawa nie jest załatwiona, ale również w przypadkach, gdy organ odmawia jej rozpoznania lub załatwienia, bo mylnie sądzi, że zachodzą okoliczności, które uwalniają go od obowiązku prowadzenia postępowania w konkretnej sprawie i zakończenia go wydaniem aktu administracyjnego. Tym samym organ prowadzący postępowanie, który pozostawia podanie bez rozpoznania, mimo że nie zachodziły przesłanki wskazane w art. 64 § 2 k.p.a., pozostaje w bezczynności. Przepis ten stanowi, że jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Dotyczy on wyłącznie formalnych braków pisma, których nieusunięcie nie pozwala na nadanie temu pismu (wnioskowi) biegu. Nie każde zatem wymaganie nałożone przez ustawodawcę na wniosek w przepisach prawa stanowi inne wymaganie w rozumieniu art. 64 § 2 k.p.a. Nie dotyczy ono okoliczności, które organ uznaje za istotne dla ustalenia stanu faktycznego czy prawnego sprawy. Stosowanie ostatniego powołanego przepisu nie może bowiem zmierzać do merytorycznej oceny przedstawionego wniosku, treść tego przepisu nie może też być wykładana szeroko (por. wyrok NSA z 5 lipca 2022 r., sygn. akt II GSK 701/22; 24 marca 2022 r., sygn. akt II GSK 2728/21; 8 lutego 2022 r., sygn. akt II OSK 2556/21; opubl.: orzeczenia.nsa.gov.pl).

Za wymagania formalne podania uznaje się przykładowo: wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres, również w przypadku złożenia podania w postaci elektronicznej, i żądanie i inne wymagania ustalone w przepisach szczególnych (art. 63 § 2 k.p.a.) oraz podpisanie wniosku (art. 63 § 3 k.p.a.), przy czym brak w podaniu adresu wnoszącego i niemożność ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania (art. 64 § 1 k.p.a.).

Co do treści żądania, przyjmuje się, że nawet ta, budząca wątpliwości organu nie jest brakiem formalnym, usuwalnym w trybie art. 64 § 2 k.p.a. Wątpliwości co do treści żądania powinny być usuwane w trybie postępowania wyjaśniającego przez organ, który postępuje zgodnie z art. 7 k.p.a. (rozumianego w ten sposób, że niewykonanie żądania opartego na art. 64 § 2 k.p.a. nie może stanowić podstawy do rozstrzygnięcia żądania strony na jej niekorzyść. Rozstrzygnięcie sprawy co do jego istoty może nastąpić po dokładnym wyjaśnieniu stanu faktycznego przez przyznanie stronie praw lub ustalenie obowiązków wynikających z przepisów prawa materialnego), art. 9 k.p.a. (Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. – zd. pierwsze) oraz art. 77 § 1 k.p.a. (skoro ciężar dowodu spoczywa na organie administracji, to organ pierwszej instancji powinien, mając to na uwadze, dołożyć wszelkich starań, aby ustalić prawidłowy przedmiot swojego postępowania), por. A. Wróbel w: M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el.2022; komentarz do art. 64, t. 5,6 i powołane tam orzecznictwo).

W niniejszej sprawie Sąd I instancji prawidłowo ustalił, że strona jako podstawę swego żądania wskazała art. 67 p.r.d. (we wniosku i określiła zakres żądania), co potwierdziła w piśmie z 15 września 2021 r., o które była bezpodstawnie wzywana przez organ w świetle żądania podanego we wniosku. W art. 67 p.r.d. (w brzmieniu obowiązującym w dacie złożenia wniosku i dacie pozostawienia przez Ministra wniosku bez rozpoznania) nie podano żadnych innych wymagań, w rozumieniu art. 64 § 2 k.p.a., gdyż w ust. 1 zapisano jedynie, że minister właściwy do spraw transportu może w indywidualnych, uzasadnionych przypadkach zezwolić na odstępstwo od warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać pojazd. Natomiast ust. 1a i 2 art. 67 p.r.d. dotyczyły okoliczności nie mających zastosowania do wniosku skarżącego. Ponadto sam organ wskazał w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, że warunki techniczne pojazdów określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U. z 2016 r. poz. 2022 ze zm.), które m.in. w § 3 określa parametry DMC. Przy tym definicję dopuszczalnej masy całkowitej zawiera art. 2 pkt 54 p.r.d., a rzeczywistej masy całkowitej – art. 2 pkt 55 p.r.d. Zatem w żądaniu, określającym zakres odstępstwa strona wskazywała na elementy zaliczane do warunków technicznych pojazdu. Minister zaś niezasadnie uważał, że żądanie nie zostało dostatecznie określone, aby mogło być rozpatrzone merytorycznie. Z podania skarżącego jednoznacznie wynikało, że zawiera żądanie i do tego podlegające załatwieniu w formie decyzji (według art. 67 ust. 1 p.r.d. – minister właściwy do spraw transportu może w indywidualnych, uzasadnionych przypadkach zezwolić na odstępstwo od warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać pojazdy). W tej sytuacji było więc bezpodstawne wzywanie strony o uzupełnienie braków wniosku, a następnie pozostawienie jej wniosku bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 k.p.a., tym bardziej że innych braków formalnych wniosku organ się nie dopatrzył.

Niezasadna była obrona Ministra, że wezwanie strony było konieczne do ustalenia, czy istnieje sprawa w rozumieniu z art. 1 k.p.a., a bezprzedmiotowe było odwoływanie się do art. 2 i 3 k.p.a., gdyż art. 2 k.p.a. dotyczy skarg i wniosków z Działu VIII k.p.a. (nie było wątpliwości, że podanie strony nie ma takiego charakteru), a przepis art. 3 k.p.a. określa przypadki, w których nie stosuje się k.p.a. (nie było wątpliwości, że wniosek podlegał k.p.a., skoro organ zastosował instytucję z art. 64 § 2 k.p.a.).

Nieuspawiedliwiony okazał się zarzut naruszenia art. 35 § 3 k.p.a. Przepis ten stanowi, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. W niniejszej sprawie, po pierwsze ten przepis nie był rozpatrywany przez WSA, który zasadnie podzielił pogląd skarżącego, że wniosek strony pozostawił organ bez rozpoznania, zamiast poprowadzić postępowanie wyjaśniające, w którym miałby zastosowanie art. 35 § 3 k.p.a.

Właśnie z powodu wyżej opisanych uregulowań przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o ruchu drogowym, w ocenie NSA, Sąd I instancji zasadnie przyjął, że organ dopuścił się bezczynności, skro zastosował formę wezwania do usunięcia braków formalnych wniosku zamiast przystąpić do merytorycznego rozpoznania tego wniosku.

Dlatego za pozbawione usprawiedliwionych podstaw należało uznać zarzuty sformułowane w pkt I ppkt 1-3 petitum skargi kasacyjnej.

Niezasadny okazał się także zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., ujęty w pkt I ppkt 4. petitum skargi kasacyjnej.

Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. może być skutecznie postawiony, gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera wszystkich elementów, wymienionych w tym przepisie i gdy w ramach przedstawienia stanu sprawy, wojewódzki sąd administracyjny nie wskaże, jaki i dlaczego stan faktyczny przyjął za podstawę orzekania (por. uchwałę składu 7 sędziów NSA z 15 lutego 2010 r., sygn. akt: II FPS 8/09, LEX nr 552012, wyrok NSA z 20 sierpnia 2009 r., sygn. akt: II FSK 568/08, LEX nr 513044). Naruszenie to musi być przy tym na tyle istotne, aby mogło mieć wpływ na wynik sprawy, w myśl art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Za jego pomocą nie można skutecznie zwalczać prawidłowości przyjętego przez sąd stanu faktycznego, czy też stanowiska sądu co do wykładni bądź zastosowania prawa materialnego. Zdaniem NSA kontrolowany wyrok zawiera wszystkie wymagane przez art. 141 § 4 p.p.s.a., w tym wskazania dla organu co do dalszego postępowania (zd. drugie omawianego przepisu). Sąd I instancji prawidłowo bowiem wskazał, że przedmiot żądania został określony przez stronę w sposób pozwalający na merytoryczne odniesienie się do wniosku strony, a czynności organu zatrzymały się na etapie pozostawienia tego wniosku bez rozpoznania. Dlatego nie miał podstaw do udzielania wskazówek co do postępowania wyjaśniającego. Należy przy tym zauważyć, że skarga na bezczynność skierowana jest przeciwko wadliwemu procesowo stanowi postępowania, w wyniku którego konkretna sprawa indywidualna nie postępuje.

Co do zarzutu naruszenia przepisów prawa materialnego- art. 67 ust. 1 p.r.d., ujętego w pkt II petitum skargi kasacyjnej, w świetle wyżej przedstawionych argumentów, także ten zarzut uznać należy za niezasadny. Należy podkreślić, że Sąd I instancji nie twierdził ani nie badał, czy wskazane we wniosku dane miały charakter parametrów konstrukcyjnych pojazdu bądź parametrów administracyjnych. Te kwestie podlegały wyjaśnieniu przez organ, jeżeli uznawał, że występowały w sprawie i miały istotny charakter. Sąd I instancji jedynie stwierdził, że żądanie strona sformułowała jednoznacznie, nie budziło ono wątpliwości i dlatego organ powinien był je rozpatrzyć, a nie pozostawić bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 k.p.a.

Wobec powyższego skargę kasacyjną Ministra należało na mocy art. 184 p.p.s.a. oddalić.

O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na mocy art. 204 pkt 2 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. poz. 1800 ze zm.).