Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 816/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-08-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 28 sierpnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2435/17 o odrzuceniu skargi I. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 22 maja 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2435/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie odrzucił skargę I. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] września 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

I. S. wniosła do WSA w Warszawie skargę na ww. postanowienie GINB z dnia [...] września 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VII WSA w Warszawie z dnia 26 października 2017 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, tj. złożenia 2 odpisów skargi oraz złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, - w terminie 7 dni - pod rygorem jej odrzucenia.

Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 3 listopada 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 39).

Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 10 listopada 2017 r.

Pełnomocnik skarżącej przedłożył uzupełnienie ww. braków formalnych w dniu 8 listopada 2017 r. w siedzibie Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu (k. 45).

Następnie Wojewoda Wielkopolski pismem z dnia 16 listopada 2017 r. przekazał przedmiotowe uzupełnienie braków formalnych GINB.

GINB przy piśmie z dnia 23 listopada 2017 r. przekazał do WSA w Warszawie uzupełnienie braków formalnych skargi, które sąd otrzymał w dniu 24 listopada 2017 r. (k. 43 data prezentaty sądowej).

Sąd pierwszej instancji wskazał, że w niniejszej sprawie uzupełnienie braków formalnych zostało nadane przez pełnomocnika skarżącej pośrednio do WSA w Warszawie, tj. za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego oraz GINB. Uzupełnienie przedmiotowych braków formalnych wpłynęło do tegoż sądu dopiero w dniu 24 listopada 2017 r. Tym samym – w ocenie sądu wojewódzkiego - to datę 24 listopada 2017 r. należało uznać za datę uzupełnienia braków formalnych skargi.

W tej sytuacji sąd pierwszej instancji uznał, że uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło z uchybieniem terminu.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła I. S., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika.

Pełnomocnik skarżącej podnosi, że treść wezwania nie zawierała żadnego pouczenia albo wręcz wskazania, że rzekomo brakujące dokumenty mają być składane bezpośrednio do WSA w Warszawie z pominięciem organów administracji publicznej.

Zdaniem strony skarżącej odpisy skargi oraz pełnomocnictwo stanowi wszak dokumentację skargi, skoro więc skarga wymaga złożenia do sądu za pośrednictwem organu administracji to winno być oczywiste, że każdy z dokumentów składających się na skargę podlegać winien takiemu samemu rygorowi prawnemu, a więc przekazywania do sądu za pośrednictwem organu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.

Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, Ppsa) wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Natomiast zgodnie z art. 47 § 1 Ppsa, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a także, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto, zgodnie z art. 46 § 3 Ppsa do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem.

W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że strona skarżąca nie uzupełniła w zakreślonym terminie braków formalnych skargi. Trafnie zatem WSA w Warszawie odrzucił skargę. Argumentacja zażalenia nie zasługuje na uwzględnienie. Żaden z przepisów ustawy Ppsa, jak również żaden przepis szczególny nie przewidują, że uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu jest równoznaczne w skutkach procesowych z nadesłaniem żądanych dokumentów do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie pisma składane w toku postępowania sądowoadministracyjnego powinny być kierowane bezpośrednio do sądu, ponieważ to przed sądem toczy się postępowanie (por. postanowienie NSA z dnia 24 lipca 2018 r., II OZ 719/18, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Podkreślić należy, że wezwanie z dnia 26 października 2017 r. zawierało jednoznaczne wskazanie, na czym polegał brak formalny skargi i w jaki sposób powinien być uzupełniony (poprzez złożenie 2 odpisów skargi oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi). Wezwanie zakreślało ponadto termin do dokonania uzupełnienia i rygor nieusunięcia braków formalnych środka zaskarżenia w wyznaczonym do tego terminie. Wezwanie sądowe zostało prawidłowo zredagowane. Nie może zatem ulegać wątpliwości, że przesłanie braków formalnych skargi przez osobę uprawnioną powinno nastąpić na adres WSA w Warszawie wskazany w tym wezwaniu. Wezwanie nie zawiera jakiejkolwiek treści, która mogłaby sugerować obowiązek przesłania odpisu skargi za pośrednictwem organu administracji. Subiektywne przekonanie pełnomocnika strony, że uzupełnienie braków formalnych środka zaskarżenia następuje w trybie art. 54 § 1 Ppsa jest niczym nieuzasadnione. Powołany przepis wyraźnie przewiduje pośredni tryb wnoszenia tylko skargi i nie odnosi się do innych pism po przesłaniu jej do sądu administracyjnego przez organ, w tym do uzupełnienia braków formalnych skargi.

Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 Ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.