Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 288/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2011-06-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Minister Edukacji i Nauki
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 82 ust. 1-2a, ust. 4 pkt 1
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 8 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2011 roku sprawy ze skargi M.T. na decyzję Kuratora Oświaty z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie wpisu szkoły podstawowej do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, iż wnioskiem z dnia 24 września 2010r. M. T. wystąpił do Burmistrza o wpis Szkoły Podstawowej z siedzibą przy ul. K. w G. do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Do wniosku załączył akt założycielski szkoły, jej statut, wykaz kadry pedagogicznej, plan nauczania, wniosek do Kuratora Oświaty o wydanie opinii w sprawie nadania wymienionej placówce uprawnień szkoły publicznej oraz zobowiązał się do przestrzegania wymagań określonych w art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

Pismem z dnia 12 października 2010r. Burmistrz wezwał wnioskodawcę, w trybie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 Nr 98, poz. 1071 ze zm.), do usunięcia w terminie 30 dni braków wniosku poprzez m.in.: udokumentowanie dysponowania odpowiednimi pomieszczeniami, przedłożenie opinii Powiatowego Inspektora Sanitarnego dotyczącej warunków lokalowych zapewniających bezpieczne i higieniczne warunki osobom przebywającym na terenie szkoły podstawowej, opinii Państwowej Straży Pożarnej

w zakresie spełnienia warunków ochrony przeciwpożarowej w pomieszczeniach szkoły podstawowej, opinii Kuratora Oświaty o spełnieniu wymagań określonych w art. 7 ust. 3 ustawy o systemie oświaty.

W odpowiedzi M. T. poinformował organ, iż opinię Kuratora Oświaty przekaże niezwłocznie po jej otrzymaniu. Oświadczył też, że budynek przy ul. K. w G. przeznaczony jest do prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych i posiada odpowiednie warunki lokalowe, które zapewniają bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy w tym budynku. Wnioskodawca podał, że w budynku tym funkcjonują placówki oświatowe od 2001r. Jest to budynek użyteczności publicznej, wobec tego co roku nieruchomość podlega przeprowadzanym kontrolom przez Państwową Inspekcję Sanitarną, Państwową Straż Pożarną i Nadzór Budowlany. Wszystkie te kontrole obiekt przechodzi pozytywnie. Wskazał, że w części pomieszczeń będzie przeprowadzona ich modernizacja, dostosowująca je do odpowiedniego typu prowadzonej działalności. Zaznaczył, że szkoła objęta wnioskiem rozpoczyna funkcjonowanie z dniem 1 września 2011r. Wcześniejsze zgłoszenie szkoły do wpisu do ewidencji przed rozpoczęciem jej działalności jest niezbędne w celu uzyskania dofinansowania z budżetu miasta. Podkreślił, że na chwilę obecną budynek i pomieszczenia posiadają pozytywną opinię Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz Państwowej Straży Pożarnej. Reasumując wnioskodawca stwierdził, że złożone oświadczenie jest wystarczające do dokonania wpisu do ewidencji placówek oświatowych.

Decyzją z dnia 23 listopada 2010r. nr "[...]" Burmistrz odmówił M. T. wpisania Szkoły Podstawowej do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Organ uzasadnił, iż zgłoszenie do ewidencji nie zawierało danych, o których mowa w art. 82 ust. 2 pkt 3 lit. d powołanej ustawy o systemie oświaty, czyli informacji o warunkach lokalowych zapewniających bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, zgodnie z odrębnymi przepisami, tj. pozytywnej opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego oraz Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej. Ponadto wbrew wymogom art. 82 ust. 2a tej ustawy wnioskodawca nie przedłożył pozytywnej opinii Kuratora Oświaty. Organ zaznaczył, że powyższe braki nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. Dlatego też, na podstawie art. 82 ust. 4 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, organ orzekł odmownie.

M. T. odwołał się od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wbrew zawartemu w decyzji pouczeniu, wskazującemu właściwość Kuratora Oświaty. Odwołujący zarzucił, że decyzja jest błędna i niezgodna z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa. Wskazał, że organ niewłaściwie zastosował art. 64 § 2 Kpa (omyłkowo skarżący wskazał art. 65), gdyż przedłużył termin na uzupełnienie braków w dokumentacji z 7 na 30 dni i zażądał dokumentów niewymaganych przepisami prawa. Stwierdził, iż Burmistrz z urzędu posiada wszelką wiedzę o tym, że wnioskodawca dysponuje odpowiednimi pomieszczeniami, które będą przeznaczone na prowadzenie Szkoły Podstawowej. Podkreślił, iż pomieszczenia te spełniają wszelkie warunki umożliwiające funkcjonowanie w nich wymienionej placówki. Budynek posiada pozwolenia i badania wymagane przez Państwową Straż Pożarną, Państwową Inspekcję Sanitarną oraz Nadzór Budowlany. Zaznaczył, że budynek przy ulicy K. stanowi jego własność. Od 2001 roku prowadzona jest w nim nieprzerwanie działalność oświatowa i funkcjonuje w nim m.in. Gimnazjum A, Liceum B oraz kilka innych szkół i placówek oświatowych. Budynek jest corocznie sprawdzany przez wyżej wymienione organy kontroli i przechodzi kontrole bez zarzutu i wobec tego spełnia wszystkie wymagane warunki. W ocenie odwołującego jego postępowanie było zgodne z art. 82 ust 2 pkt. 3 cytowanej ustawy, gdyż wskazał informacje wymagane w tym przepisie, co jego zdaniem jest jednoznaczne z wypełnieniem wymogu zawartego w tym artykule.

M. T. zarzucił również organowi, iż mimo wiedzy o wystąpieniu przez niego do Kuratora Oświaty o wydanie stosownej opinii, nie oczekiwał na rozstrzygnięcie tej kwestii i wydał decyzję, nadto z naruszeniem terminów określonych w art. 35 i 36 Kpa. Zdaniem strony, błędnie też został pouczony o właściwości organu II instancji.

Postanowieniem z dnia 8 lutego 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało odwołanie do rozpatrzenia według właściwości Kuratorowi Oświaty wskazując, że stosownie do art. 31 ust. 1 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty kurator oświaty wykonuje zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – w sprawach szkół publicznych zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne, oraz szkół i placówek niepublicznych.

Decyzją nr 23 z dnia 7 marca 2011r. Kurator Oświaty utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, że zgłoszenie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych powinno zawierać dane określone w art. 82 ust. 2 i 2a ustawy o systemie oświaty, w tym m.in.: informację o warunkach lokalowych zapewniających bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy oraz pozytywną opinię kuratora oświaty o spełnianiu wymagań określonych w art. 7 ust. 3 tej ustawy. Zdaniem organu oznacza to, że podmiot składający wniosek o wpis szkoły do ewidencji, powinien opisać warunki lokalowe prowadzenia działalności, które będą odpowiadały standardom bezpiecznych i higienicznych warunków nauki i pracy. Stwierdzono, iż potwierdzeniem spełniania tych warunków są m.in. opinie właściwego inspektora sanitarnego i Państwowej Straży Pożarnej. Ponadto zauważono, że wpis do ewidencji może nastąpić tylko wtedy, gdy osoba prowadząca przedstawi pozytywną opinię kuratora oświaty o spełnianiu wymagań określonych w art. 7 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Podkreślono, że brak w zgłoszeniu wymaganych danych stanowi podstawę wezwania wnioskodawcy do ich uzupełnienia w wyznaczonym terminie. Organ wskazał, iż przepisy ustawy o systemie oświaty nie określają terminu na uzupełnienie danych zawartych we wniosku o wpis do ewidencji. Termin ten wyznacza organ prowadzący ewidencję. Niekompletność wniosku pod względem formalnym (niezałączenie do wniosku odpowiednich dokumentów) oraz nieuzupełnienie go w wyznaczonym terminie stanowi podstawę do wydania decyzji odmawiającej wpisania szkoły do ewidencji szkół i placówek niepublicznych (art. 82 ust. 4 ustawy o systemie oświaty). Organ zaznaczył, że opinia kuratora oświaty, o której mowa wyżej, nie jest rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt. 4 kpa. Dlatego brak było podstaw prawnych do zawieszenia postępowania do czasu wydania takiej opinii. Organ zważył poza tym, że zarzuty dotyczące wydania opinii oraz decyzji z naruszeniem terminów wynikających z Kpa nie mogą być przedmiotem niniejszego postępowania i nie mają wpływu na niekorzystne rozstrzygniecie w przedmiotowej sprawie.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie M. T. wniósł o uchylenie powyższej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia lub jej uchylenie i wznowienie postępowania w sprawie. Zarzucił organowi II instancji: naruszenie art. 35 Kpa poprzez nieterminowe załatwienie sprawy, niewłaściwą interpretację art. 82 ustawy o systemie oświaty oraz naruszenie art. 7 Konstytucji RP.

W uzasadnieniu skargi M. T. powtórzył argumenty powołane w odwołaniu, podnosząc dodatkowo, iż Kurator Oświaty pominął milczeniem, że sam wydał opinię znacznie po terminie, co zdaniem skarżącego w głównej mierze przyczyniło się do odmowy wpisu placówki do ewidencji. Podkreślił też przekroczenie przez organ I instancji terminu wydania decyzji. Zaznaczył, że ustawodawca nieprzypadkowo wskazał terminy do wydania decyzji i załatwiania spraw, szczegółowo określając zasady ich stosowania. Zdaniem skarżącego, terminy te zostały sztywno określone i za ich przekroczenie przewidziane są sankcje.

Skarżący wyraził też przekonanie, iż skoro Kurator Oświaty wydaje opinię

w sprawie wpisu, to organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny. Zdaniem strony, organy te posiadają stosowną wiedzę i kompetencje do dokładnego wyjaśnienia sprawy i stoją na straży przestrzegania prawa administracyjnego i Kpa. Wskazał,

że w podobnej sprawie w E. rozstrzygało Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które uwzględniło odwołanie i sprawa została rozpatrzona pozytywnie.

W odpowiedzi na skargę Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko, wyrażone w zaskarżonej decyzji. Podkreślono, że sprawę wpisu szkoły do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, tak jak każdą sprawę administracyjną, rozpoczyna prawidłowo złożone zgłoszenie. Dlatego podstawową powinnością organu administracyjnego prowadzącego ewidencję szkół niepublicznych jest ustalenie, czy zgłoszenie szkoły do ewidencji jest kompletne pod względem formalnym tj. zawiera dane określone w art. 63 § 2 Kpa i czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych (w art. 82 ust. 2 i 2a ustawy o systemie oświaty). Brak w zgłoszeniu danych, o których mowa w powołanym wyżej przepisie ustawy o systemie oświaty, nakłada na organ prowadzący ewidencję obowiązek wezwania strony do uzupełnienia zgłoszenia w wyznaczonym terminie. Nieuzupełnienie danych w terminie wyznaczonym przez organ skutkuje wydaniem decyzji o odmowie wpisu szkoły do ewidencji. Organ wskazał, że regulacja uzupełniania wniosku o wpis szkoły do ewidencji, zawarta w ustawie o systemie oświaty, różni się od regulacji z art. 64 Kpa, gdyż termin do uzupełnienia wniosku wyznacza organ administracji, a skutkiem nieuzupełnienia braków w terminie jest wydanie decyzji odmownej, a nie pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Kurator uznał, że skarżący nie uczynił zadość wezwaniu. Powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 sierpnia 2007 r. I SA/Wa 1414/06 - Lex nr 386445 wyjaśnił, iż stwierdzenie istnienia bezpiecznych i higienicznych warunków nauki i pracy, jako jeden z warunków dokonania wpisu szkoły do ewidencji, musi dotyczyć konkretnych, indywidualnych warunków prowadzenia działalności przez szkołę. Nie można w tym zakresie powoływać się na znane organowi z urzędu warunki, w jakich osoba występująca ze zgłoszeniem nowotworzonej szkoły prowadzi, w budynku przeznaczonym na siedzibę szkoły, swoją dotychczasową działalność, nawet jeżeli jest to działalność oświatowa. Szkoła podstawowa, w sprawie wpisu której wydano decyzję odmowną, jest szkołą odrębną od szkół mających siedzibę w tym samym budynku. Dlatego też opinie Państwowego Inspektora Sanitarnego i Państwowej Straży Pożarnej dotyczące innych szkół mieszczących się w tym samym budynku, nie mogą być uznane za potwierdzenie spełniania bezpiecznych i higienicznych warunków nauki i pracy w odniesieniu do szkoły nowotworzonej.

Zdaniem organu opinia o możliwości spełniania przez nowotworzoną szkołę warunków z art. 7 ust. 3 ustawy o systemie oświaty powinna zostać dołączona

do wniosku o wpis szkoły do ewidencji. Zauważono, że opinia Kuratora Oświaty wydawana jest na wniosek osoby tworzącej szkołę a nie organu prowadzącego ewidencję. Dlatego informacji skarżącego o dostarczeniu opinii bezpośrednio po jej otrzymaniu, nie można było traktować jako podstawy do zawieszenia postępowania

na wniosek strony. Brak było też podstaw prawnych do zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie wpisu do ewidencji szkół. Podkreślono poza tym, że postępowanie w sprawie wydawania opinii o możliwości spełniania przez szkołę wymogów z art. 7 ust. 3 ustawy o systemie oświaty jest postępowaniem odrębnym od postępowania w sprawie wpisu szkoły do ewidencji. Dlatego zarzuty podnoszone przez skarżącego w stosunku do tego postępowania, a zwłaszcza zarzuty dotyczące niezałatwienia sprawy w terminie, powinny być zgłoszone w innym trybie

i postępowaniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej dokonywaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Wzruszenie zaskarżonego rozstrzygnięcia, jak wynika z art. 145 § 1 ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

(Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej jako: p.p.s.a., następuje jedynie wówczas,

gdy przedmiotowa kontrola wykaże naruszenie przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.

W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny, dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, w świetle powołanych wyżej kryteriów oraz w oparciu

o akta sprawy, zgodnie z art. 133 § 1 p.p.s.a., nie stwierdził naruszeń prawa dających podstawę do wyeliminowania jej z obrotu prawnego.

Na wstępie wskazać należy, iż właściwość Kuratora Oświaty do ponownego rozpatrzenia sprawy, na skutek wniesionego przez skarżącego odwołania, wynika wprost z treści art. 31 ust. 1 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym: kurator oświaty wykonuje zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – w sprawach szkół publicznych zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne, oraz szkół i placówek niepublicznych. Dlatego zarzut skargi dotyczący braku właściwości kuratora oświaty do rozpoznania odwołania jest bezzasadny.

Materialnoprawną podstawę wydanej decyzji stanowił art. 82 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r., Nr 256 poz. 2572 ze zm.). Zgodnie z ustępem 1 tego artykułu, osoby prawne i fizyczne mogą zakładać szkoły i placówki niepubliczne po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek. Wykładnia literalna przedstawionego uregulowania wskazuje wprost, że warunkiem koniecznym dla założenia szkoły niepublicznej jest wcześniejsze uzyskanie wpisu do ewidencji prowadzonej przez właściwą jednostkę samorządu terytorialnego. Do czasu uzyskania wpisu w ewidencji nikt nie ma prawa zakładać szkoły niepublicznej. Elementy, jakie powinno zawierać zgłoszenie do ewidencji zostały enumeratywnie wskazane w postanowieniach art. 82 ust. 2 pkt 1-6. Zgodnie z ustępem 2 pkt 3 lit. d tego unormowania zgłoszenie do ewidencji powinno zawierać m. in. wskazanie miejsca prowadzenia szkoły lub placówki oraz informację o warunkach lokalowych zapewniających: bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, zgodnie z odrębnymi przepisami. Dodatkowo w myśl ustępu 2a w przypadku szkoły podstawowej ubiegającej się o nadanie uprawnień szkoły publicznej z dniem rozpoczęcia działalności wpis do ewidencji może nastąpić, jeżeli osoba prowadząca przedstawi pozytywną opinię kuratora oświaty o spełnieniu wymagań określonych w art. 7 ust. 3.

Organ, o którym mowa w ust. 1, dokonuje wpisu do ewidencji w ciągu 30 dni

od daty zgłoszenia oraz z urzędu doręcza zgłaszającemu zaświadczenie o wpisie

do ewidencji, a kopię zaświadczenia przekazuje właściwemu kuratorowi oświaty oraz organowi podatkowemu (art. 82 ust. 3 omawianej ustawy).

Organ, o którym mowa w ust. 1 i 1a, wydaje decyzję o odmowie wpisu

do ewidencji, jeżeli zgłoszenie nie zawiera danych wymienionych w ust. 2 i mimo wezwania, nie zostało uzupełnione w wyznaczonym terminie (art. 82 ust. 4 pkt 1 tej ustawy).

Z powyższych regulacji wynika, że w wypadku wpisu do ewidencji szkół mamy do czynienia z czynnością materialno-techniczną, sprowadzającą się do zaewidencjonowania wymaganych ustawą danych. Wpis do ewidencji nie jest

w związku z tym czynnością arbitralną. Ustawodawca sprecyzował dokładnie jakie konkretnie dane powinno obejmować zgłoszenie o wpis i podmiot ubiegający się o wpis

do ewidencji szkół zobowiązany jest załączyć wszelkie niezbędne dokumenty, stanowiące podstawę wpisu do ewidencji. Prawidłowe zgłoszenie powinno być kompletne w momencie wystąpienia z wnioskiem. Jednak ustawodawca dopuścił możliwość uzupełnienia zgłoszenia na wezwanie. Przed wydaniem decyzji odmownej właściwy organ powinien wezwać wnioskodawcę na piśmie, wyznaczając odpowiedni termin i pouczając o skutkach jego niedochowania. Bezskuteczny upływ wyznaczonego terminu do uzupełnienia zgłoszenia skutkuje wydaniem decyzji o odmowie wpisu do ewidencji. Taki tryb postępowania wynika jednoznacznie z treści cytowanego art. 82 ust. 4 pkt 1. Przepis ten ma zastosowanie w przypadku, gdy istnieje potrzeba uzupełnienia zgłoszenia o dane wymienione w ust. 2 tego artykułu. W tym zakresie zatem art. 82 ust. 4 pkt 1 ustawy o systemie oświaty stanowi lex specialis wobec art. 64 § 2 Kpa, który uwzględniać należy w przypadku stwierdzenia jedynie braków formalnych wniosku, poprzez np. jego niepodpisanie. Zaznaczyć też trzeba, że to organ ustala długość dodatkowego terminu, mając na uwadze, iż ewentualne dokonanie wpisu powinno nastąpić w ciągu 30 dni od daty zgłoszenia. Zatem wyznaczony termin powinien w zasadzie upływać przed tak określoną datą. W literaturze przedmiotu wskazuje się, iż wyznaczony termin trwa z reguły 14 dni (tak: M. Pilich, Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, ABC, 2008, wyd. II). Przy czym nie budzi wątpliwości Sądu, iż wymienione terminy nie mają charakteru zawitego, a tym samym możliwe jest ich przesunięcie, uzasadnione zaistniałymi w danym przypadku okolicznościami. Fakt ten, zdaniem Sądu, ma znaczenie przy ocenie spełnienia stawianych prowadzącemu szkołę wymogów po upływie wyznaczonego terminu, ale przed wydaniem decyzji odmownej.

W niniejszej sprawie organ I instancji, wyznaczając skarżącemu termin uzupełnienia zgłoszenia o wymagane dokumenty i informacje błędnie powołał się

na art. 64 § 2 Kpa, niewłaściwie pouczając o pozostawieniu podania bez rozpoznania

w razie nieusunięcia braków w wyznaczonym terminie. W ocenie Sądu okoliczność

ta nie niweczyła jednak samego faktu wezwania, z którego jasno wynikały konsekwencje jego niewykonania, równoznaczne z decyzją odmowną. Przyznać też trzeba, iż organ I instancji zakreślił zbyt długi okres na uzupełnienie zgłoszenia, co w głównej mierze przyczyniło się do orzekania po terminie. Przy czym wyjaśnić należy skarżącemu, iż fakt ewentualnej bezczynności organu, czy przewlekłości postępowania nie wpływa na meritum sprawy, gdyż organ administracji publicznej związany jest przepisami prawa obowiązującymi w dacie wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Poza tym ustawodawca wyposażył strony postępowania w środki prawne, którymi

w odrębnym trybie można dochodzić związanego z tym naruszenia prawa i w ten sposób obligować organ do działania. Dlatego podnoszony konsekwentnie w skardze zarzut nieterminowego załatwienia sprawy, w czym skarżący upatruje też naruszenia zasady legalizmu, wynikającej z art. 7 Konstytucji RP, nie może skutkować wzruszeniem zaskarżonej decyzji.

W rozpatrywanym przypadku bezspornym jest również, że w wyznaczonym przez organ I instancji terminie skarżący nie przedłożył żądanych opinii, w tym Kuratora Oświaty, o której wydanie wystąpił równocześnie z wnioskiem o wpis do ewidencji. Myli się skarżący twierdząc, iż toczące się postępowanie przed Kuratorem Oświaty uzasadniało zawieszenie postępowania w sprawie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Przedłożenie wymaganej opinii kuratora oświaty nie ma bowiem charakteru procesowego, lecz stanowi materialnoprawną przesłankę wpisu do ewidencji, której spełnienie jest obowiązkiem podmiotu prowadzącego szkołę przed uzyskaniem tego wpisu. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 10 listopada 2010r. Kurator Oświaty pozytywnie zaopiniował spełnienie przez niepubliczną Szkołę Podstawową wymogów określonych w art. 7 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Jednak rozstrzygnięcie to wpłynęło do organu I instancji po dacie orzekania w przedmiocie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, ale przed ponownym rozpatrzeniem sprawy przez Kuratora Oświaty na skutek wniesionego odwołania. Fakt ten, zdaniem Sądu uzasadniał przyjęcie przez organ II instancji spełnienia przez skarżącego wymogu przedstawienia pozytywnej opinii kuratora oświaty, o którym mowa w art. 82 ust. 2a ustawy o systemie oświaty. Niezależnie jednak od tego, decyzję odmowną uzasadniał brak żądanych opinii Powiatowego Inspektora Sanitarnego i Państwowej Straży Pożarnej poświadczających, że warunki lokalowe w miejscu prowadzenia szkoły zapewniają bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy dla nowotworzonej placówki, zgodnie z odrębnymi przepisami. Art. 82 ust. 2 pkt 3 lit. d stanowi, że zgłoszenie do ewidencji powinno zawierać "informację o warunkach lokalowych zapewniających bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy". Wbrew przekonaniu skarżącego informacji, o której mowa w tym przepisie nie można utożsamiać jedynie z oświadczeniem prowadzącego szkołę. W zakresie bezpieczeństwa i higieny mogą wypowiadać się organy specjalizujące się w tych dziedzinach. Zapewnienia wnioskodawcy nie można uznać za wystarczające

i wiarygodne. Poza tym ewidencja szkół i placówek niepublicznych ma na celu zagwarantowanie bezpieczeństwa obrotu prawnego, poprzez dostarczenie wszystkim zainteresowanym danych o podmiocie będącym organem prowadzącym, a także

o samej szkole. Wpis do tej ewidencji ma charakter konstytutywny, potwierdzający spełnienie przez nowotworzoną placówkę ustalonych prawem standardów, w tym

w zakresie bezpieczeństwa i higieny. W związku z tym dokumentacja tej konkretnej placówki winna obejmować wszystkie wymagane dane, które wymienione zostały

w art. 82 ust. 2 pkt 1-6 (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 marca 2011r., sygn. akt II SA/Wa 15/11, publ. w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skarżący tym samym niezasadnie odwoływał się do wiedzy organu o prowadzeniu innych szkół w budynku przy ul. K. w G., nie przedkładając wskazanych opinii. Tym bardziej, że w związku z tworzeniem nowej placówki planował modernizację pomieszczeń, co mogło się wiązać ze zmianą warunków w zakresie bezpieczeństwa i higieny.

W tym stanie rzeczy, wobec braku podstaw do kwestionowania zgodności zaskarżonej decyzji z prawem, skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu,

na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.