Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 795/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2021-12-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6536 Ulgi w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 i 34a  ustaw
Hasła tematyczne: Ubezpieczenie społeczne
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: par. 10
journal: Dz.U. 2021 poz 371
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek  pandemii COVID-19
article: art. 145
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Dnia 15 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Asesor WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 grudnia 2021 roku sprawy ze skargi Fundacji [...] w [...] na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od [...] lutego do [...] lutego 2021r. uchyla zaskarżoną decyzję


UZASADNIENIE

Fundacja [...] w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] w [...] z [...] marca 2021 r. odmawiającą stronie prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy i Fundusz Solidarnościowy za okres od [...] do [...] lutego 2021 r.

Zaskarżoną decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Strona zwróciła się do ZUS o zwolnienie z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek dla płatników prowadzących na dzień 30 listopada 2020 r. działalność w branżach określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. poz. 371, dalej: rozporządzenie), podając, że na dzień [...].11.2020 r. prowadziła jako przeważającą działalność wg PKD o kodzie 9319.Z.

Organ podał, że skoro jako przeważający rodzaj prowadzonej działalności w rejestrze REGON wskazany jest inny kod niż określony w przepisach prawa ( 9499.Z ), nie ma podstaw do pozytywnego rozpatrzenia wniosku.

Strona w skierowanej do tutejszego Sądu skardze na powyższą decyzję ZUS zarzuciła organowi naruszenie przepisów prawa.

W jej ocenie z REGON wynikał kod 94.99.Z, ale faktycznym rodzajem przeważającej działalności jest kod 93.19.Z.

W odpowiedzi ZUS wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skargę jako usprawiedliwioną należało uwzględnić.

Sąd uznał, że zaskarżoną decyzję wydano z naruszeniem przepisów prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Materialnoprawną podstawę decyzji wydanych w niniejszej sprawie stanowił przepis § 10 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. z 2021 r. poz. 371).

Zgodnie z § 10 ust. 2 tego aktu zwalnia się z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych za okres od dnia [...] lutego 2021 r. do dnia [...] lutego 2021 r. wykazanych w deklaracji rozliczeniowej złożonej za ten okres, na zasadach określonych w art. 31zo-31zx ustawy o COVID-19, z uwzględnieniem przepisów niniejszego rozdziału, płatnika składek prowadzącego, na dzień [...] marca 2021 r., działalność oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami: 49.32.Z, 49.39.Z, 51.10.Z, 52.23.Z, 55.10.Z, 55.20.Z, 55.30.Z, 56.10.A, 56.10.B, 56.21.Z, 56.29.Z, 56.30.Z, 59.11.Z, 59.12.Z, 59.13.Z, 59.14.Z, 59.20.Z, 74.20.Z, 77.21.Z, 79.11.A, 79.12.Z, 79.90.A, 79.90.C, 82.30.Z, 85.51.Z, 85.52.Z, 85.53.Z, 85.59.A, 85.59.B, 86.10.Z w zakresie działalności leczniczej polegającej na udzielaniu świadczeń w ramach lecznictwa uzdrowiskowego, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, lub realizowanej w trybie stacjonarnym rehabilitacji leczniczej, 86.90.A, 86.90.D, 90.01.Z, 90.02.Z, 90.04.Z, 93.11.Z, 93.13.Z, 93.19.Z, 93.21.Z, 93.29.A, 93.29.B, 93.29.Z, 96.01.Z, 96.04.Z, którego przychód z tej działalności w rozumieniu przepisów podatkowych uzyskany w jednym z dwóch miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku był niższy co najmniej o 40% w stosunku do przychodu uzyskanego w miesiącu poprzednim lub w analogicznym miesiącu roku poprzedniego lub w lutym 2020 r., lub we wrześniu 2020 r., jeżeli był zgłoszony jako płatnik składek przed dniem [...] listopada 2020 r.

Sporna w sprawie jest kwestia spełnienia przez skarżącą przesłanek do uzyskania zwolnienia w opłacaniu składek na ubezpieczenia, a dokładnie przesłanki prowadzenia na dzień [...] listopada 2020 r. "przeważającej działalności" gospodarczej w zakresie uprawniającym do uzyskania tego zwolnienia.

ZUS uzasadniając rozstrzygnięcie o odmowie zwolnienia z obowiązku opłacenia należnych składek powołał się na zapisy rejestru REGON, z których wynikało, że na dzień [...] listopada 2020 r. rodzajem przeważającej działalności prowadzonej przez wnioskodawcę była działalność oznaczona kodem PKD 94.99.Z – działalność pozostałych organizacji członkowskich, gdzie indziej niesklasyfikowanych. Taki rodzaj przeważającej działalności - w ocenie organu - nie kwalifikuje płatnika do zwolnienia z opłacania należnych składek

Z kolei strona we wniosku o zwolnienie podała kod przeważającej działalności 93.19.Z. W ocenie strony skarżącej kod ten jest zgodny ze stanem faktycznym na [...] listopada 2020 r., albowiem każde stowarzyszenie ze względów rejestrowo-statystycznych jest wpisane pod kodem PKD 94.99.Z. W przypadku strony przeważającą działalnością jest zaś działalność o kodzie PKD 93.19.Z.

Mając na uwadze tak zarysowany spór stwierdzić należy, że istotą problemu prawnego sprawy jest interpretacja § 10 ust. 3 rozporządzenia, zgodnie z którym oceny spełnienia warunku, o którym mowa w ust. 1 i 2, w zakresie oznaczenia prowadzonej działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007 dokonuje się na podstawie danych zawartych w rejestrze REGON w brzmieniu na dzień [...] listopada 2020 r.

Wyjaśnienia wymaga, że z brzmienia § 10 ust. 2 rozporządzenia wynika, iż prawodawca zdecydował się przyznać wsparcie finansowe w zapłacie składek płatników składek prowadzących działalność gospodarczą wybranych rodzajów (branż). Treść przepisu wskazuje, że omawiana ulga przysługuje płatnikom składek rzeczywiście prowadzącym określoną działalność. Jest w nim bowiem mowa o "płatniku składek prowadzącym działalność". Przesłanki materialnoprawne udzielenia wsparcia w postaci zwolnienia z opłacania składek zostały unormowane w § 10 ust. 2 rozporządzenia. Wśród przesłanek tych nie uregulowano obowiązku legitymowania się przez wnioskodawcę odpowiednim wpisem w rejestrze REGON. Natomiast w § 10 ust. 3 rozporządzenia prawodawca zdecydował o wprowadzeniu środka dowodowego o charakterze formalnym, za pomocą którego ma nastąpić ustalenie przez organ rzeczywistego zakresu prowadzonej działalności ("oceny spełnienia warunku dokonuje się na podstawie").

Polska Klasyfikacja Działalności została unormowana w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) (Dz. U. z 2007r. Nr 251 poz. 1885 ze zm.; dalej: rozporządzenie PKD). Rozporządzenie PKD wydane zostało na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 443 ze zm., dalej: usp). W załączniku do tego rozporządzenia zatyt. "Zasady Budowy Klasyfikacji" wskazuje się, że "przeważającą działalnością jednostki statystycznej jest działalność posiadająca największy udział wskaźnika (np. wartość dodana, produkcja brutto, wartość sprzedaży, wielkość zatrudnienia lub wynagrodzeń) charakteryzującego działalność jednostki. W badaniach statystycznych zalecanym wskaźnikiem służącym do określenia przeważającej działalności jest wartość dodana". Z kolei w przepisie art. 42 ust. 3 pkt 4 usp wskazano, że wpisowi do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej (REGON) podlegają informacje dotyczące wykonywanej działalności, w tym rodzaj przeważającej działalności. Jednocześnie, zgodnie z art. 42 ust. 3a pkt 2 usp, w przypadku podmiotów wpisanych do Krajowego Rejestru Sądowego, z wyłączeniem rejestru dłużników niewypłacalnych i podmiotów, o których mowa w art. 49a ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym, wpisowi do rejestru podmiotów podlegają dane uzupełniające: (...) przeważający rodzaj działalności statutowej dla podmiotów podlegających wpisowi do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz dane kontaktowe: numer telefonu i faksu, adres poczty elektronicznej oraz strony internetowej, o ile podmiot takie posiada.

Na tle art. 42 ust. 3 pkt 4 i art. 42 ust. 3a pkt 2 usp jawi się zasadnym argumentacja skarżącej, wskazująca na różnicę pomiędzy wpisem do rejestru REGON wykonywanej przeważającej działalności (art. 42 ust. 3 pkt 4 usp), a uzupełniającym wpisem przeważający rodzaj działalności statutowej stowarzyszenia (art. 42 ust. 3a pkt 2 usp). Powyższe potwierdza wyrażone przez GUS stanowisko z [...] marca 2021 r.. GUS wskazał, powołując się na na art. 42 ust. 3a usp, że dane dotyczące kodu przeważającej działalności 9499Z to dane uzupełniające wskazujące na przeważający rodzaj działalności statutowej dla podmiotów podlegających wpisowi do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Dlatego informacyjnie Urząd Statystyczny uzupełnił informację o podanie podklas PKD przeważającej działalności wnioskodawcy , który jako podmiot posiadający status organizacji pożytku publicznego ma w rejestrze REGON wpisane określone kody PKD drugorzędnej działalności ( w tym 93.19.Z ).

Dodać należy, że informacje wpisywane są do rejestru REGON na wniosek danego podmiotu. Do wniosku dołącza się dokumenty określone przepisami innych ustaw, potwierdzające powstanie podmiotu albo podjęcie działalności, zmianę cech objętych wpisem bądź skreślenie podmiotu.

Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że ZUS, nie wziąwszy pod uwagę, że wnioskodawcą w niniejszej sprawie jest fundacja , z naruszeniem § 10 ust. 3 rozporządzenia w zw. z art. 7, art. 8 § 1, art. 76 § 3, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kpa przyjął na podstawie samego wykazu płatników składek przekazanego mu przez GUS, że przeważającym rodzajem działalności strony jest "działalność pozostałych organizacji członkowskich, gdzie indziej niesklasyfikowanych" oznaczona kodem PKD 94.99.Z.

Biorąc pod uwagę, że rozporządzenie z 26 lutego 2021 r. stanowiące materialnoprawną podstawę przyznania "zwolnienia ze składek" (upraszczając pojęcie) zostało wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 31zy ust. 1-3 ustawy COVID-19, zważyć należy, że przepis art. 31zy ust. 4 tej ustawy wskazywał, iż w przypadku wydania rozporządzenia, o którym mowa w ust. 1, zawierającego określenie kodów, o którym mowa w ust. 2 pkt 2, Główny Urząd Statystyczny jest obowiązany przekazać Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych wykaz płatników składek, którzy na dzień wskazany w tym rozporządzeniu prowadzili pozarolniczą działalność gospodarczą oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami wskazanymi w tym rozporządzeniu. Wykaz zawiera imię i nazwisko albo nazwę skróconą płatnika składek, NIP, REGON oraz kod PKD. Wykaz ten, w myśl zaś art. 31zy ust. 5 ustawy COVID-19, GUS przekazuje w terminie 7 dni od dnia wejścia w życie rozporządzenia.

Literalna wykładnia powyższych przepisów dokonana w związku z § 10 ust. 3 rozporządzenia w sposób nieuprawniony doprowadziła organ do wniosku, że uzyskane wykazem z GUS dane z rejestru REGON o wnioskodawcy stanowią jedyny dowód, na podstawie którego ustala się rodzaj przeważającej działalności tegoż podmiotu.

ZUS powinien mieć na uwadze, że do postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją, z mocy art. 180 Kpa oraz art. 123 usus, zastosowanie mają przepisy Kpa. Powołane przepisy art. 31zy ust. 4 i 5 ustawy COVID-19 oraz § 10 ust. 3 rozporządzenia zawierają rozwiązanie proceduralne, mające na celu usprawnienie procesu przyznawania przez ZUS wsparcia płatnikom składek faktycznie prowadzącym określony rodzaj działalności, ale nie stanowi on istotnej modyfikacji procesu dowodowego obowiązującego w postępowaniu administracyjnym, wynikającym z Kpa. Wymieniony w § 10 ust. 3 rozporządzenia przepisie środek dowodowy nie ma charakteru niewzruszalnego (niepodważalnego). Jego treść i odwołanie się do przepisów Kpa oznacza, że należy ono do kategorii domniemań wzruszalnych. Dane pozyskiwane przez ZUS w trybie określonym w § 10 ust. 3 rozporządzenia mają charakter urzędowy w rozumieniu art. 76 § 1 Kpa i są dla organu wiążące, lecz przepisy rozporządzenia nie wyłączyły stosowania w tym postępowaniu przepisu art. 76 § 3 Kpa, zgodnie z którym dopuszczalne jest przeprowadzenie dowodu przeciwko dokumentowi urzędowemu. Oznacza to, że płatnik składek prowadzący rzeczywistą działalność odpowiadającą treści kodów PKD wymienionych w § 10 ust. 2 rozporządzenia, jako przeważającą (ten warunek ulgi ma charakter materialnoprawny i nie podlega modyfikacji), może przeprowadzić dowód przeciwko treści dokumentu urzędowego, a więc odnośnie środka dowodowego określonego w § 10 ust. 3 rozporządzenia, tj. danych pozyskanych przez ZUS z rejestru podmiotów REGON i podważyć w sposób niebudzący wątpliwości aktualność czy prawidłowość wpisu w rejestrze podmiotów REGON odnośnie stanu faktycznego, w jakim się znajduje. Obalenie domniemania podlegać będzie na wykazaniu, że rzeczywisty stan faktyczny jest inny, niż wynikający z danych pozyskanych przez organ z rejestru podmiotów REGON. Katalog dowodów jest otwarty (art. 75 Kpa) i w celu wykazania rzeczywiście prowadzonej działalności gospodarczej oraz prawidłowości podanego kodu PKD w okresie, o którym mowa w § 10 ust. 2 rozporządzenia, strona może przedstawić organowi wszelkie dodatkowe dowody, z których wynikałoby, że prowadzi przeważającą działalność oznaczoną kodem uprawniającym do uzyskania zwolnienia z obowiązku opłacania należnych składek.

ZUS ograniczył się w swych rozważaniach do stricte literalnej wykładni i w rezultacie zastosowania § 10 ust. 3 rozporządzenia.

Zasada prawdy obiektywnej (art. 7 Kpa) oraz zasada pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej (art. 8 § 1 Kpa) obligowały zaś organ do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy, przy pomocy środków adekwatnych do charakteru, okoliczności i stopnia złożoności sprawy, tak by nie pozostawić u strony poczucia prowadzenia postępowania i rozstrzygnięcia sprawy w sposób arbitralny. W tym celu, kierując się art. 75 § 1 Kpa, który jako dowód pozwala dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem, organ powinien był przeprowadzić dowód ze stanowiska GUS z [...] marca 2021 r., a w razie dalszych wątpliwości, również na gruncie przepisów o statystyce publicznej, wezwać GUS i stronę o złożenie niezbędnych wyjaśnień, czy przedłożenie kolejnych dowodów. Sąd jest zdania, że w stanie faktycznym i prawnym niniejszej sprawy szczególnie uprawnionym było zastosowanie normy określonej w art. 76 § 3 Kpa dającej możliwość przeprowadzenia dowodu przeciwko treści dokumentu wymienionego w przepisie § 10 ust. 3 rozporządzenia. Jak wynika bowiem z treści art. 42 ust. 3 pkt 4 i ust. 3a pkt 2 usp sam zapis na podstawie wykazu GUS z rejestru REGON o przeważającej działalności strony skarżącej na dzień [...] listopada 2020 r. nie pozwalał organowi na ustalenie, jaki rodzaj działalności jako przeważającą stowarzyszenie prowadziło w tej dacie.

W ocenie Sądu przekazany ZUS wykazem na podstawie art. 31zy ust. 5 ustawy COVID-19 zapis dotyczący "przeważającej działalności" ujawnionej w rejestrze REGON należy traktować jako pewnego rodzaju domniemanie, które można obalić stosownymi dowodami wskazującymi na to jaka faktyczna działalność jest prowadzona. Zwolnienie przewidziane w § 10 ust. 2 rozporządzenia wraz innymi zwolnieniami przewidzianymi w ustawie COVID-19 i w innych przepisach wykonawczych zalicza się do pakietu aktów prawnych nazywanych powszechnie "Tarczą Antykryzysową". Regulacje wchodzące w skład tego pakietu opierają się pięciu filarach: ochronie miejsc pracy i bezpieczeństwu pracowników, finansowaniu przedsiębiorców, ochronie zdrowia, wzmocnieniu systemu finansowego, inwestycjach publicznych. Tarcza Antykryzysowa ma na celu ustabilizowanie polskiej gospodarki, a także stworzenie jej impulsu inwestycyjnego, a przepisy pomocowe mają na celu, m.in. łagodzenie społeczno-gospodarczych skutków związanych z występowaniem epidemii przez udzielanie różnego rodzaju wsparcia materialnego wielu podmiotom. Pakiet ten pozostaje w istotnym związku z wprowadzonymi przez władze publiczne daleko idącymi ograniczeniami w prowadzeniu działalności gospodarczej i możliwości zarobkowania. Samo rozporządzenie w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 przewidziało różnego rodzaje wsparcia, począwszy od świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy, przez ponowne świadczenia postojowe, dotacje na pokrycie kosztów prowadzenia działalności gospodarczej, aż wreszcie zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na FP, FS, FGŚP lub FEP. Wskazane instrumenty wsparcia państwa mają na względzie okres obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii, skutki nimi wywołane, ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej wynikające z tych stanów oraz obszary życia gospodarczego i społecznego w szczególny sposób dotknięte konsekwencjami COVID-19.

W kontekście celów i całego systemu wsparcia w okresie epidemii COVID-19 należy uznać, że narzędzie, jakim jest klasyfikacja statystyczna PKD, może być wykorzystywane w systemie organizowania pomocy dla przedsiębiorców i innych podmiotów objętych wsparciem poszkodowanych pandemią, ale nie może być samoistną przesłanką jej przyznawania.

Sąd orzekający podziela prezentowane na tym tle w orzecznictwie sądowoadministracyjnym stanowisko, zgodnie z którym odwołanie do klasyfikacji PKD w treści § 10 ust. 3 rozporządzenia (jak i uprzednio w treści art. 31zo ust. 11 ustawy COVID-19 – w zakresie zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za listopad 2020 r.) ma charakter domniemania prawnego zakładającego, że widniejący w systemach ewidencyjnych lub statystycznych kod PKD "przeważającej działalności" płatnika składek odpowiada stanowi rzeczywistemu (przykładowo: WSA w Olsztynie z 29 czerwca 2021 r., sygn. I SA/Ol 301/12, wyrok WSA we Wrocławiu z 4 lutego 2021 r., sygn. III SA/Wr 614/20; wyrok WSA w Rzeszowie z 20 maja 2021 r., sygn. I SA/Rz 279/21; dostępne w bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Domniemanie to można obalić stosownymi dowodami wskazującymi na to, jaka faktyczna działalność jest prowadzona. Należy mieć przy tym na względzie cel omawianego rozporządzenia, którym jest wsparcie uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19. Wsparcie to powinno zatem zostać udzielone tym płatnikom, którzy faktycznie na dzień [...] listopada 2020r. prowadzili jako przeważającą działalność gospodarczą oznaczoną kodem wymienionym w § 10 ust. 2 rozporządzenia. Sama zatem treść rejestru REGON na podstawie wykazu GUS nie może przesądzać o tym, że przeważającą działalnością skarżącego Stowarzyszenia była "działalność pozostałych organizacji członkowskich, gdzie indziej niesklasyfikowanych". Klasyfikacja ta nie określa bowiem przedmiotu działalności.

Gdyby inne dowody wskazywały na to, że na dzień [...] listopada 2020 r. przeważającą działalnością strony była działalność o kodzie PKD 9319.Z, zdaniem Sądu, przy założeniu spełnienia pozostałych przesłanek, brak byłoby podstaw odmowy zwolnienia z obowiązku opłacania składek.

Dodać należy, że ocena rodzaju i rozmiaru rzeczywiście wykonywanej działalności należy do sfery ustaleń faktycznych. Istotne jest precyzyjne ustalenie, jaką faktycznie przeważającą działalność (według PKD) wnioskodawca na dzień [...] listopada 2020 r. prowadził, a nie jaki rodzaj przeważającej działalności figurował, czy to w rejestrze REGON. W sytuacji rozbieżności pomiędzy wpisem, a faktycznie wykonywaną działalnością, pierwszeństwo - zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej -należy przyznać rzeczywiście wykonywanej działalności. Nie zależy ona od wpisu do rejestru, choć wpis taki potraktowany został przez prawodawcę jako domniemanie prawne mające na celu uproszczenie postępowania ulgowego (sens domniemania polega na istnieniu dużego stopnia prawdopodobieństwa, że w razie stwierdzenia faktu wskazanego w przesłance domniemania prawdziwy jest fakt określony we wniosku domniemania). Inicjatywa dowodowa w tej kwestii należy do strony, która złożyła wniosek, inicjującej postępowanie administracyjne. ZUS przed wydaniem niekorzystnej dla strony decyzji nie powinien był pomijać dyspozycji art. 79a § 1 Kpa. Zobowiązany był powiadomić stronę o konieczności wskazania przesłanek, które nie zostały spełnione lub wykazane, czyniąc zadość zasadzie informowania (art. 9 Kpa). Jeżeli zaś strona składa wnioski dowodowe mające podważyć dane z rejestru podmiotów REGON, powinny one być rozpoznane przez organ prowadzący postępowanie przy uwzględnieniu przepisów art. 7 i 78 § 1 Kpa.

ZUS błędnie przyjął na podstawie wykazu GUS z rejestru REGON, że skoro kod PKD przeważającej działalności Fundacji nie znajduje się w katalogu uprawnionych do zwolnienia określonym w § 10 ust. 2 rozporządzenia, to stronie należy odmówić wnioskowanego zwolnienia. Organ nie uwzględnił również, że przesłanką materialnoprawną wsparcia, określoną w powyższym przepisie, jest rodzaj faktycznie prowadzonej przez płatnika "przeważającej" działalności, a klasyfikacja PKD jest tylko preferowanym, ale nie wyłącznym środkiem dowodowym do jej ustalenia. W konsekwencji organ nie dokonał niezbędnych ustaleń faktycznych sprawy, tj. ustalenia rzeczywiście prowadzonej przez stronę przeważającej działalności na dzień [...] listopada 2020 r.

Powyższe skutkowało naruszeniem przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 8 § 1, art. 75 § 1, art. 76 § 3, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80 k.p.a., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z przepisów tych wynikał obowiązek organu podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy. Obowiązek ten winien zostać zrealizowany poprzez wyczerpujące zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego. W prowadzonym postępowaniu organ winien dopuścić jako dowody w sprawie wszystko, co może się przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.

Reasumując Sąd stwierdza, że organ nie wyjaśnił wszystkich okoliczności faktycznych sprawy, tj. rodzaju faktycznie wykonywanej przez stronę działalności będącej działalnością przeważającą na dzień [...] listopada 2020 r., opierając rozstrzygnięcie wyłącznie na wpisie uzupełniającym stowarzyszenia przeważającej działalności statutowej do rejestru REGON.

Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. art. 135 Ppsa orzekł, jak w sentencji wyroku.

Rozpoznając sprawę ponownie organ – kierując się normą określoną w art. 153 Ppsa – uwzględni ocenę prawną wyrażoną przez Sąd w niniejszym wyroku. ZUS zobowiązany jest przeprowadzić postępowanie dowodowe mającego na celu ustalenie, jakiego rodzaju przeważającą działalność gospodarczą strony faktycznie prowadziło na dzień [...] listopada 2020 r.