Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 1884/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-01-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 83 § 2 i 3, art. 184 w zw. z art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1538/16 odrzucające zażalenie M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 3 kwietnia 2017 r. odrzucające zażalenie M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 20 lutego 2017 r. odrzucające skargę kasacyjną M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 listopada 2016 r. oddalającego skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 23 maja 2017 r., I SA/Wa 1538/16, odrzucił zażalenie M. S. na postanowienie tego Sądu z 3 kwietnia 2017 r. o odrzuceniu zażalenia M. S. na postanowienie z 20 lutego 2017 r. odrzucające skargę kasacyjną od wyroku z 14 listopada 2016 r. w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Z kolei w myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Tym samym wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 p.p.s.a.).

W rozpoznawanej sprawie ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej odpis postanowienia z 3 kwietnia 2017 r. (k.57 akt sąd.) wynika, że został on doręczony skarżącemu 24 kwietnia 2017 r. Termin na wniesienie zażalenia upłynął natomiast z dniem 2 maja 2017 r. M. S. wniósł zażalenie 4 maja 2017 r., a więc już po upływie ustawowego terminu przewidzianego dla dokonania tej czynności.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M. S., wskazując że w dniu 2 maja 2017 r. Sąd był nieczynny i z tego względu nie mógł tego dnia złożyć w Sądzie zażalenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.

Przez "dzień lub dni wolne od pracy" w rozumieniu art. 83 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy. Wynika to z wykładni językowej tego przepisu. Katalog dni ustawowo wolnych od pracy wyznacza w sposób zamknięty art. 1 ustawy z 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. nr 4, poz. 28, z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem: "Dniami wolnymi od pracy są:

1) dni niżej wymienione:

a) 1 stycznia - Nowy Rok,

b) 6 stycznia - Święto Trzech Króli,

c) pierwszy dzień Wielkiej Nocy,

d) drugi dzień Wielkiej Nocy,

e) 1 maja - Święto Państwowe,

f) 3 maja - Święto Narodowe Trzeciego Maja,

g) pierwszy dzień Zielonych Świątek,

h) dzień Bożego Ciała,

i) 15 sierpnia - Wniebowzięcie Najświętszej Maryi Panny,

j) 1 listopada - Wszystkich Świętych,

k) 11 listopada - Narodowe Święto Niepodległości,

l) 25 grudnia - pierwszy dzień Bożego Narodzenia,

m) 26 grudnia - drugi dzień Bożego Narodzenia,

2) niedziele".

Zawarty w tym przepisie katalog dni wolnych jest katalogiem zamkniętym.

Oznacza to, że dzień 2 maja 2017 r. nie jest i nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. Ponadto, nie była to sobota ani niedziela, lecz wtorek. W związku z tym, ostatnim dniem terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z 3 kwietnia 2017 r., doręczone skarżącemu 24 kwietnia 2017 r., był 2 maja 2017 r. Złożenie zaś zażalenia po tym dniu zostało zatem dokonane z naruszeniem terminu. Wprawdzie faktycznie, zarówno Sąd I instancji, jak i Naczelny Sąd Administracyjny były "nieczynne" 2 maja 2017 r., stąd złożenie pisma na biurze podawczym w sądzie nie było możliwe. Jednakże wskazany dzień, był dniem wolnym od pracy wyłącznie na mocy wewnętrznych przepisów określających dodatkowe dni wolne od pracy, a nie na mocy aktu rangi ustawowej. Zatem art. 83 § 2 p.p.s.a., nie znajdował zastosowania w niniejszej sprawie.

Na marginesie należy zaznaczyć, że aby zachować określony termin do wniesienia np. zażalenia jak w niniejszej sprawie, strona nie jest zobowiązana do złożenia tego pisma wyłącznie na biurze podawczym właściwego sądu. Bowiem zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Stąd możliwe było – wbrew twierdzeniom skarżącego złożenie zażalenia do sądu w terminie, poprzez nadanie go w dniu 2 maja 2017 r. w placówce pocztowej. Podnoszone zaś przez skarżącego argumenty, wskazujące na niemożność złożenia zażalenia w siedzibie Sądu I instancji, w ostatnim dniu terminu, tj. 2 maja 2017 r., mogłyby mieć znaczenie jedynie przy rozpoznawaniu wniosku o przywrócenie uchybionego terminu, nie mogą być natomiast brane pod uwagę na tym etapie postępowania.

Wobec powyższego, należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, że w niniejszej sprawie nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie tego Sądu z 3 kwietnia 2017 r., stąd podlegało ono odrzuceniu.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.