Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 913/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-10-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i umorzono postępowanie
Powołane przepisy: article: ART. 138 PAR. 2
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
article: art. 61, art. 189 i 161 par.1 pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Leszek Kamiński, po rozpoznaniu w dniu 2 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. N. i C. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Łd 403/15 w przedmiocie wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 4 lutego 2015 r. nr ... w sprawie ze skargi W. N. i C. N. na postanowienie M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i umorzyć postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 4 lutego 2015 r. nr ....


UZASADNIENIE

W dniu 22 maja 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga W. N. i C. N., zw. dalej skarżącymi, na postanowienie L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L., zw. dalej WINB, z dnia 10 kwietnia 2015 r., nr ..., w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego. Formułując szereg wniosków procesowych, skarżący wnieśli m.in. o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., zw. dalej PINB, z dnia 4 lutego 2015 r., nr ..., o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia z powodu uchylania się od wykonania obowiązku dokonania rozbiórki samowolnie zrealizowanego zbiornika ścieków.

Rozpatrując wiosek skarżących Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił wstrzymania wykonania postanowienia PINB z dnia 4 lutego 2015 r. wskazując, że w przedmiotowej sprawie, nie jest możliwa weryfikacja twierdzeń skarżących z uwagi na brak uzasadnienia złożonego wniosku, co oznacza, że skarżący odstąpili od uprawdopodobnienia zaistnienia przesłanek opisanych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ‒ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zw. dalej p.p.s.a.

Na powyższe postanowienie skarżący wnieśli zażalenie wskazując na niewłaściwe zastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. Argumentacja zażalenia sprowadzała się do twierdzenia, że skarżący nie mają obowiązku szerokiego uzasadniania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, ich obowiązki sprowadzają się jedynie do jego złożenia, dalsze zaś działania, w szczególności ocena, czy w świetle opisanej w skardze sytuacji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy do kompetencji sądu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedmiotowej sprawie 4 lutego 2015 r. PINB wydał postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyli W. i C. N. W dniu 22 maja 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga na postanowienie WINB z dnia 10 kwietnia 2015 r., w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego, w której zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania ww. postanowienia. W odpowiedzi na skargę z dnia 22 maja 2015 r. organ drugiej instancji poinformował sąd pierwszej instancji, że kompletne akta administracyjne zostaną przekazane do sądu, po rozpatrzeniu zażalenia pana C. N. na postanowienie PINB z dnia 4 lutego 2015 r. W piśmie z dnia 02 czerwca 2015 r. WINB wskazał, że załącznik do przedmiotowego pisma stanowią akta administracyjne sprawy zakończonej postanowieniem WINB z dnia 10 kwietnia 2015 r., którym organ po rozpoznaniu zażalenia W. N., umorzył postępowanie zażaleniowe w sprawie nałożenia na właściciela C. N. grzywny w celu przymuszenia. Jednak podkreślić jednocześnie należy, że w aktach administracyjnych nadesłanych przez organ znalazło się również postanowienie WINB z dnia 2 czerwca 2015 r., którym organ, po rozpoznaniu zażalenia C. N., na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz 267 ze zm.), zw. dalej k.p.a., uchylił zaskarżone postanowienie z dnia 4 lutego 2015 r.

Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2015 r. sąd pierwszej instancji odmówił wstrzymania wykonania postanowienia PINB z dnia 4 lutego 2015 r.

W związku z tak kształtującym się stanem faktycznym Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że postanowienie z dnia 4 lutego 2015 r. adresowane do C. N., zostało uchylone rozstrzygnięciem kasatoryjnym organu odwoławczego, na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Postanowienie to jest procesowym wyrazem uznania przez organ odwoławczy, że zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji naruszało prawo, jego uchylenie powoduje skutek zniesienia postanowienia o nałożeniu grzywny. Co za tym idzie, uchylone postanowienie przestaje mieć moc prawną, nie jest więc wiążące dla osoby, dla której zostało wydane. Skoro wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył uchylonego postanowienia należy uznać, że wniosek ten był bezprzedmiotowy. W takiej sytuacji sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., błędnie odmówił wstrzymania wykonania postanowienia z 4 lutego 2015 r. rozpatrując przedmiotowy wniosek merytorycznie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 189 i 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.

-----------------------

1