Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 204/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-05-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 5 pkt 2,  art. 58 par. 1 pkt 1 i  par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 75 ust. 1,  art. 80 ust. 1
journal: Dz.U. 2014 poz 191
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela - tekst jednolity.
article: par. 13 ust. 1,  par. 18 ust. 1
journal: Dz.U. 1998 nr 15 poz 64
law: Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22 stycznia 1998 r. w sprawie komisji dyscyplinarnych dla nauczycieli i trybu postępowania  dyscyplinarnego.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Wójta Gminy Z. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 7 stycznia 2016 r. o wszczęcie postępowania wyjaśniającego postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W skardze z dnia 23 lutego 2016 r. Wójt Gminy Z. zarzucił bezczynność Wojewodzie [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 7 stycznia 2016 r. o wszczęcie postępowania wyjaśniającego wobec dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w S. Wójt wskazał, że Wojewoda nie przekazał ww. wniosku rzecznikowi dyscyplinarnemu, stąd też pozostaje w bezczynności.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku – o jej oddalenie, jako bezzasadnej. Wniosek o odrzucenie skargi organ uzasadnił tym, że jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Postępowanie dyscyplinarne nauczycieli reguluje ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191 ze zm.) oraz rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22 stycznia 1998 r. (Dz. U. Nr 15, poz. 64). Zgodnie z § 54 rozporządzenia przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się wyłącznie do wzywania i przesłuchiwania świadków i biegłych w toku postępowania wyjaśniającego i przed komisją. Zatem w postępowaniu dyscyplinarnym dla nauczycieli nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego – za wyjątkiem ww. spraw, ani nie wydaje aktów administracyjnych – decyzji czy postanowień, od których przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 P.p.s.a. lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Oznacza to, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest wniesienie skargi na określone w pkt 1-4 art. 3 § 2 P.p.s.a. akty administracyjne. Natomiast sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi (art. 5 pkt 2 P.p.s.a.).

W rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy bezczynności organu w przedmiocie wniosku o wszczęcie postępowania wyjaśniającego wobec dyrektora Zespołu Szkół.

Wskazać zatem należy, że kontrola sądu administracyjnego w tej sprawie została wyłączona na mocy powołanego wyżej przepisu art. 5 pkt 2 P.p.s.a.

Zgodnie z treścią art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 191 ze zm.) – zwanej dalej ustawą, nauczyciele podlegają odpowiedzialności dyscyplinarnej za uchybienia godności zawodu nauczyciela lub obowiązkom, o których mowa w art. 6. Postępowanie dyscyplinarne wszczyna komisja dyscyplinarna na wniosek rzecznika dyscyplinarnego (art. 80 ust. 1 ustawy).

Stosownie natomiast do treści § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22 stycznia 1998 r. w sprawie komisji dyscyplinarnych dla nauczycieli i trybu postępowania dyscyplinarnego (Dz. U. Nr 15 poz. 64 ze zm.) – zwanego dalej rozporządzeniem, organ, przy którym działa komisja (w niniejszej sprawie – Wojewoda [...]), po otrzymaniu wiadomości o uchybieniu godności zawodu lub obowiązkom nauczyciela albo o toczącym się przeciw niemu lub zakończonym postępowaniu karnym niezwłocznie poleca rzecznikowi dyscyplinarnemu przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego. Z kolei przepis § 13 ust. 1 rozporządzenia stanowi, że rzecznika dyscyplinarnego spośród pracowników zatrudnionych w kuratorium oświaty wyznacza wojewoda, przy którym działa komisja.

Zauważyć zatem należy, że polecenie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego należy traktować jako polecenie służbowe, które wydawane jest w warunkach nadrzędności i podporządkowania służbowego występującego w ramach danej jednostki organizacyjnej lub między różnymi jednostkami. Skoro jednak sprawy wynikające z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi zostały wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych, to tym bardziej sądy te nie są właściwe w sprawach ze skargi na bezczynność w ww. zakresie.

Wobec powyższego, należy stwierdzić, że skarga Wójta Gminy Z. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o wszczęcie postępowania wyjaśniającego wobec dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nie należy do właściwości sądu administracyjnego, zatem jako jest niedopuszczalna – podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w zw. z art. 5 pkt 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.