Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 641/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-03-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 106 § 3, art. 151
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 7, art. 27, art. 16 § 1, art. 77 § 1, art. 107 § 3, art. 145 § 1 pkt 4 i 5, art. 145a, art. 145b, art. 147- 149 , art. 151, art. 156 § 1 pkt 2,
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska - Jóźków (spr.), Sędzia WSA - Marek Krawczak, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 7 marca 2018 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zwrotu dotacji oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez S. (dalej: "Strona" "Skarżący" lub "Stowarzyszenie") jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: SKO lub organ) z [...] stycznia 2017 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie własne z [...] listopada 2015 r. [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ... z [...] marca 2013r., sygn. [...] utrzymującą w mocy decyzję ... nr [...] z [...] czerwca 2011 r., zobowiązującą Stowarzyszenie do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] udzielenia dotacji ze środków ... zawarte w dniu ... maja 2004 r. w kwocie ... zł wraz z odsetkami.

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

Decyzją z [...].03.2013 r. Nr [...] SKO utrzymało w mocy decyzję ...nr [...] z [...] czerwca 2011 r. zobowiązującą Stowarzyszenie do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] udzielenia dotacji ze środków ... zawarte w dniu [...] maja 2004 r. w kwocie ... zł wraz z odsetkami.

Pismem z ... października 2015 r. Stowarzyszenie powołując się m.in. na art. 145 § 1 pkt 4 i 5 kpa, złożyło wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją SKO nr [...] z [...] marca 2013 r., utrzymującą w mocy decyzję ... nr [...] z dnia [...] czerwca 2011r. zobowiązującą Stowarzyszenie do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] udzielenia dotacji ze środków ... zawarte w dniu [...] maja 2004 r. w kwocie ... zł wraz z odsetkami.

Postanowieniem nr [...] z [...] listopada 2015 r. SKO odmówiło wznowienia postępowania administracyjnego ze względu na uchybienie terminu do złożenia wniosku. W uzasadnieniu postanowienia podano, że wnioskodawca o wydanej decyzji dowiedział się ... kwietnia 2013 r. W tym też dniu rozpoczął się bieg terminu (jednego miesiąca) do wniesienia podania o wznowienie postępowania zakończonego decyzją kwestionowaną przez skarżącego w oparciu o art. 145 § 1 pkt 4 kpa i upłynął w dniu ... maja 2013 r. (bowiem dzień ... maja 2013 r., przypadał w niedzielę, dzień wolny od pracy - art. 57 § 3 kpa). Podanie z ... października 2015 r. o wznowienie postępowania zostało nadane w dniu ... października 2015 r., zatem z uchybieniem miesięcznego terminu do jego złożenia, wskazanego w art. 148 § 2 kpa. Odnosząc się do przesłanki wskazanej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa, organ wskazał, że zgodnie z oświadczeniem zawartym we wniosku z ... października 2015 r. oraz piśmie uzupełniającym z ... października 2015 r. Wnioskodawca dowiedział się o nowych okolicznościach istotnych dla przedmiotowej sprawy z opinii prawnej z ... lutego 2015 r. sporządzonej przez prof. dr hab. ... (Instytut Studiów Podatkowych). Jak wynika z pisma z ... października 2015 r. Wnioskodawca zapoznał się z ww. opinią w dniu ... sierpnia 2015 r., a zatem od tej daty należy liczyć termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Należy zatem wskazać, że termin, o którym mowa w art. 149 kpa upłynął w dniu ... września 2015 r. (bowiem dzień ... września 2015 r. przypadał w niedzielę, dzień wolny od pracy).

We wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy Stowarzyszenie podniosło, że termin do wznowienia postępowania biegł od chwili, kiedy strona dowiedziała się o okolicznościach mogących stanowić podstawę wznowienia postepowania a taka wiedzę skarżąca uzyskała po konsultacji prawniczej i merytorycznej w trakcie przygotowania do spraw sądowych.

Zaskarżonym do Sądu postanowieniem z [...] stycznia 2017 r. SKO utrzymało w mocy własne postanowienie z [...] listopada 2015 r.

W odniesieniu do przesłanki wynikającej z art. 145 § 1 pkt 4 kpa SKO stwierdziło, że Stowarzyszenie złożyło wniosek niemal 2,5 roku po od dowiedzenia się po decyzji ... nr [...] z dnia [...] marca 2013 r.

Odnosząc się do kwestii uchybienia terminu dotyczącego przesłanki wynikającej z art. 145 § 1 pkt 5 kpa, organ wyjaśnił, że termin ten jest liczony od dnia kiedy strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę wznowienia postępowania, a nie od uzyskania świadomości prawnego znaczenia tej okoliczności, po konsultacji prawniczej.

Postanowienie SKO z [...] stycznia 2017 r. Stowarzyszenie zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc m.in. o uchylenie orzeczeń SKO z lat 2009,2013 i 2017 w całości, jako wydanych z naruszeniem prawa materialnego i proceduralnego, które miało wpływ na wynik postępowania; stwierdzenie wydania tych orzeczeń niezgodnie z art. 9 w zw. z art. 11 k.p.a. oraz porządkiem prawnym z lat 2003-2004, w dacie przyznania a następnie rozliczenia spornych dotacji, oraz pozostałymi przepisami ogólnymi k.p.a.; zapoznanie się z treścią opinii prawnej z [...] lutego 2015 r. oraz dopuszczenie z niej dowodu; powołanie biegłych w zakresie prawa podatkowego.

Skarżonemu postanowieniu zarzucono:

1. Zastosowanie złych przepisów ustawy o finansach publicznych w 2009 i 2013 roku przez SKO;

2. Dokonanie w latach 2009 i 2013 złej oceny stanu faktycznego jak i prawnego sprawy; 3. Nakłanianie w roku 2009 i 2013 przez SKO do łamania prawa poprzez wskazanie rozwiązań nie leżących w granicach prawa (powołanie Komisji ds. rozliczeń dotacji, brak uwzględnienia dokumentacji z kontroli 2005 r, brak odniesienia do orzeczeń Regionalnej oraz Głównej Komisji ds. Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych;

4. Pominięcie istotnych dowodów w sprawie;

5. Udowodniono wykonanie obu zadań, oraz częściowy obowiązek zwrotu dotacji na łączną kwotę [...] zł w tym;

X= [...] - [...] zł,

[...] - [...] zł,

W pozostałej części kwoty ogółem należało dotację rozliczyć - [...] zł,

Na częściowe rozliczenie dotacji wskazuje też protokół pokontrolny Biura Kontroli i Audytu [...] z dnia [...] maja 2005r.,

W zakresie naruszenia dyscypliny finansów publicznych prezes Stowarzyszenia został uniewinniony, postępowanie umorzono,

6. W obu sprawach faktury (oryginały dowodów księgowych) były okazywane co najmniej 2 razy (raz przy bieżącej kontroli zadań Biura Edukacji październik-listopad 2004 - faktury były przetrzymywane przez 12 dni co stwierdza kontrola z 2005 r), drugi raz w Biurze Kontroli Urzędu [...] w okresie marzec-maj 2005 roku, podczas kontroli;

7. Biuro Kontroli Miasta, zagubiło oryginalną dokumentację kontroli z 2005r., Kategoria Archiwalna "A" - 50 lat przechowywania;

8. Organy zewnętrzne takie jak Regionalna Komisja Orzekająca w Sprawach Naruszenia Dyscypliny Finansów Publicznych, jak też Główna Komisja przy Ministrze Finansów nie zgłosiły zastrzeżeń co do faktur, oraz materiału dowodowego w powyższych sprawach;

9. Żaden Organ Zewnętrzny nie zakwestionował sprawy i w żadnym zakresie nie była ona badana przez prokuraturę pod kontem popełnienia przestępstwa. W obu sprawach przestępstwo nie zaistniało;

10. Żadne przepisy prawa ustawa o finansach publicznych, Kpa, nie mówią że w zakresie rozliczania dotacji publicznej można powołać komisję. W wyniku orzeczenia SKO, Komisję ds. rozliczeń dotacji powołało Biuro Edukacji Urzędu [...], mimo że zalecenia w decyzjach SKO z sierpnia 2009 roku, SKO zalecało wyłączenie Biura Edukacji. Rolę mediatora zmarginalizowano w tych sprawach do "0", mediator został podporządkowany tzw. komisji. Komisja składała się ze starannie dobranych osób, sprzyjających i zależnych od [...] (pracowników, eksperta z organizacji [...] Specjalne Polska - pobierającego dotacje z budżetu [...]); Orzeczenia SKO z sierpnia 2009 nie zostały wykonane zgodnie z zaleceniami SKO;

11. Komisja rozliczająca w 2011 r, obie dotacje działała bez podstawy prawnej, regulaminu, stowarzyszenie jako strona (art. 28 Kpa) nie brało w posiedzeniach udziału nie z własnej winy, co stanowi naruszenie zasad ogólnych Kpa art. 6-12 kpa, ze szczególnym uwzględnieniem art. 9 w zw. z art. 11 kpa; nielegalnie komisja przymusiła do dokonania "ponownego" rozliczenia wg stanu prawnego na 2010r. oraz na podstawie Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie dotacji publicznych dla organizacji pozarządowych, uchybiono zasadnie "prawo nie działa wstecz". (Dz.U. 2011 nr 6 poz. 25 Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie wzoru oferty i ramowego wzoru umowy dotyczących realizacji zadania publicznego oraz wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania);

12. Brak wykonania prawomocnych orzeczeń (postanowień) WSA i NSA w powyższych sprawach w zakresie wstrzymania wykonalności decyzji w I i II instancji;

13. Wyrok NSA sygn. akt GSK 808/08 NSA z dnia 19 marca 2009 r.;

14. Przewlekłość i długość postępowania administracyjnego, niezależnego od strony, rzutujące na odsetki;

15. Komentarz do art. 9 i 11 KPA w załączeniu 88 stron, jako część integralna do powyższych zarzutów;

16. W odpowiedzi na Skargę z dnia [...] grudnia 2015 r, sygn. [...], dla Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, co następuje na stronie 2 pisma: "Kolegium podnosi iż orzeczenia przytoczone w skardze przez skarżącego zostały wydane w sprawach, w których stan faktyczny nie był tożsamy ze stanem faktycznym zaistniałym w przedmiotowej sprawie, dlatego też nie mogły być brane pod uwagę przez Kolegium na etapie wydawania rozstrzygnięcia."

W odniesieniu do twierdzenia z pkt. 16, Stowarzyszenie "[...]" podnosi, że orzeczenia te były stosowane i znane SKO w latach 2005-2009, SKO wówczas uchylało kolejno wydane decyzje [...] i nie podnosiło zarzutu jak w treści pkt. 16. Nadto w decyzjach SKO z roku 2009 sygn. 5620, [...] z dnia [...] sierpnia 2009 roku, organ ii instancji (nadzoru) sam powołał się na Wyrok NSA z dnia 19 marca 2009 r, sygn. akt: GSK/808/08, str. 5 orzeczeń uzasadniających swe decyzje z roku 2009, jak w treści w/w decyzji. Skoro dziś SKO w piśmie z dnia [...].12.2015 r [...] stwierdza nieważność dla spraw tych orzeczeń tym bardziej w świetle sprawy decyzje administracyjne wydane [...] sierpnia 2009 sygn. [...] oraz [...] muszą zostać unieważnione. Zostały wydane bez podstawy prawnej, potwierdzają nieistniejący stan faktyczny i prawny, nie odnoszą się do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, naruszają zasady ogólne KPA z art. 9 w zw. z art. 11 Kpa, jak i pozostałe. Skoro zatem, nie można jak twierdzi obecnie SKO zastosować orzeczeń w powyższych sprawach to twierdzenia SKO zawarte w decyzjach z lat 2009-2013 są bezpodstawne, niewykonalne, nieważne z mocy prawa, zatem należy także stwierdzić nieważność decyzji administracyjnych SKO z dnia [...] marca 2013 r o sygn. [...] oraz [.], na podstawie twierdzeń jak w opinii prawnej prof. dr hab [...] z dnia [...] lutego 2015 oraz niniejszego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnych.

W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu wskazując, że w uzasadnieniu postanowienia szczegółowo i obszernie wskazano na motywy, którymi kierował się organ odwoławczy, i wniosło o oddalenie skargi.

W związku z tym, że strona w jednym piśmie złożyła różnego rodzaju wnioski, to skargi zostały rozdzielone i pozostałe skargi zostały wpisane pod nowe numery repertorium SA. Przedmiotem niniejszego podstępowania jest jedynie skarga dotycząca postanowienia SKO z [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zwrotu dotacji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:

Skarga okazała się bezzasadna.

Jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego jest wyrażona w art. 16 § 1 k.p.a. zasada trwałości decyzji. Zgodnie z tym przepisem decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych.

Wznowienie postępowania zakończonego wydaniem ostatecznej decyzji jest jednym z trybów wzruszenia decyzji ostatecznych, obok postępowania o stwierdzenie nieważności i postępowania w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji dotkniętej wadami niekwalifikowanymi lub decyzji prawidłowej. Przedmiotem tego postępowania nadzwyczajnego jest przeprowadzenie kontroli prawidłowości decyzji wydanej w postępowaniu zwykłym. Podkreślenia przy tym wymaga, że postępowanie to nie stanowi "trzeciej instancji", w której bada się sprawę ponownie w jej całokształcie. Kontrolę tę wyznaczają bowiem określone przepisami prawa przesłanki, wystąpienie których otwiera dopiero możliwość prawną ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy zakończonej decyzją ostateczną. Oznacza to, że korzystanie z tego nadzwyczajnego środka procesowego może mieć miejsce wyłącznie w przypadkach i na zasadach określonych w k.p.a.

Zgodnie zaś z art. 147 k.p.a., wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 oraz w art. 145a i art. 145b następuje tylko na żądanie strony.

Natomiast art. 149 § 1 i § 3 k.p.a. stanowią, że wznowienie postępowania oraz odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia. Na odmowę wznowienia postępowania służy zażalenie. Zgodnie z art. 149 § 2 k.p.a. postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Dopiero po wznowieniu postępowania, organ właściwy przeprowadza postępowania określone w art. 149 § 2 k.p.a., czyli co do przyczyn wznowienia i rozstrzygnięcia istoty sprawy i wydaje decyzje określone w art. 151 k.p.a.

Brzmienie art. 149 k.p.a. wskazuje, że postępowanie w przedmiocie wznowienia postępowania składa się z dwóch etapów. Pierwszy etap, w którym następuje badanie spełnienia przesłanek formalnych przez wnioskodawcę, zakończony może być wydaniem postanowienia w przedmiocie wznowienia bądź odmowy wznowienia postępowania (art. 149 § 1 i 3 k.p.a.). Drugi etap, po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania, w którym następuje badanie przyczyn wznowienia i rozstrzygnięcia istoty sprawy (art. 149 § 2 k.p.a.) kończy wydanie decyzji w trybie art. 151 k.p.a.

Jednakże aby wznowić postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną, to muszą być spełnione jeszcze dodatkowe warunki, w tym m.in. warunek określony w art. 148 k.p.a. Zgodnie z art. 148 § 1 k.p.a. podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. W myśl natomiast art. 148 § 2 k.p.a. termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Tym samym słuszna była konstatacja SKO, że pierwsza faza postępowania o wznowienie polega na zbadaniu, czy wniosek o wznowienie postępowania opiera się na podstawach wymienionych w art. 145 § 1 (i następne) k.p.a. i czy został zachowany termin do złożenia wniosku przewidziany np. w cytowanym art. 148 k.p.a., gdyż ustawodawca ograniczył czasowo możliwość skutecznego wniesienia żądania o wznowienie postępowania.

W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, że wznowienie postępowania na wniosek strony, pomimo uchybienia przez nią terminu do złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż godzi w zasadę ogólną trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych - art. 16 § 1 K.p.a. (por. wyroki WSA w Warszawie z 21 stycznia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 2056/10 oraz z 6 kwietnia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 15/11 – wszystkie cytowane orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Tym samym obowiązkiem organu rozpoznającego wniosek o wznowienie postępowania jest zbadanie z urzędu zachowania przez stronę terminu do wniesienia wniosku, a strona obowiązana jest udowodnić, kiedy (w jakiej dacie) dowiedziała się o podstawach do wznowienia postępowania. Innymi słowy Strona była zobowiązana do wykazania, że jej podanie o wznowienie wpłynęło przed upływem terminu jednomiesięcznego od dnia, w którym dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę wznowienia (zob. np. wyrok WSA w Krakowie z 19 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 489/12, WSA w Poznaniu z 30 stycznia 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 343/12).

W przedmiotowej sprawie Stowarzyszenie jako podstawę wznowienia podało art. 145 § 1 pkt 4, 5 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli: 4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu; 5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję.

Organ postanowieniem z [...] listopada 2015 r. odmówił wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 i 5 k.p.a.

Tym samym przedmiotem sporu w sprawie jest kwestia zachowania terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania złożonego na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 i 5 k.p.a.

Przechodząc do oceny zachowania przez Skarżącego miesięcznego terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd podziela stanowisko organu, że Stowarzyszenie tego terminu nie dochowało. Decyzja z [...] marca 2013r., nr [...], co do której Strona wnosi o wznowienie postępowania została jej prawidłowo doręczona w dniu 5 kwietnia 2013r. Okoliczność ta nie jest kwestionowana przez Skarżącego (por. str. 2 skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 9 kwietnia 2013r.), gdyż Stowarzyszenie skutecznie złożyło od tej decyzji skargę do WSA w Warszawie. Zatem należy podzielić stanowisko organu wskazujące, że termin do wniesienia podania o wznowienie postępowania zakończonego decyzją w oparciu o art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. upłynął zgodnie z art. 148 § 2 k.p.a. w dniu [...] maja 2013r. (dzień [...] maja 2013r. przypadał w niedzielę, dzień wolny od pracy - art. 57 § 3 k.p.a.). A więc podanie o wznowienie postępowania zostało złożone po ustawowym terminie, gdyż zostało nadane w dniu [...] października 2015 r.

Podobnie należy podzielić stanowisko SKO w zakresie niedochowania przez Stronę terminu na złożenie wniosku o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Organ w tym zakresie przeprowadził dodatkowe ustalenia, z których wynikało, że Strona dowiedziała się o nowych okolicznościach istotnych dla przedmiotowej sprawy z opinii prawnej z [...] lutego 2015 r. sporządzonej przez Prof. dr hab. [...] (Instytut Studiów Podatkowych). Skarżący z tą opinią zapoznał się w dniu [...] sierpnia 2015r., a zatem od tego terminu należy liczyć termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Termin, o którym mowa w art. 148 k.p.a. upłynął w dniu [...] września 2015r. (dzień [...] września 2015r. przypadał w niedzielę, dzień wolny od pracy). Słusznie w tym zakresie także wyjaśniło SKO, że bez znaczenia dla złożenia wniosku pozostaje dzień [...] września 2015r., wskazany jako dzień "zatwierdzenia opinii przez Zarząd", skoro z treścią opinii z [...] lutego 2015r., a tym samym z okolicznościami stanowiącymi podstawę wznowienia wnioskodawca zapoznał się najpóźniej w dniu [...] sierpnia 2015 r. W okolicznościach przedmiotowej sprawy istotne znaczenie ma bowiem fakt zapoznania się przez stronę ze stanowiskiem wyrażonym w ww. opinii, które dało Stronie wiedzę o istnieniu nowych istotnych dla sprawy okoliczności, a nie data zatwierdzenia ww. opinii przez Zarząd. Zatem skoro wniosek został nadany w dniu [...] października 2015r., to tym samym Skarżący nie dochował miesięcznego terminu do złożenia podania.

Organowi odwoławczemu nie można skutecznie zarzucić zaniechania wyjaśnienia wszelkich niezbędnych okoliczności sprawy. Podjął on bowiem czynności w celu ustalenia kluczowej w niniejszej sprawie okoliczności – zachowania przez Stowarzyszenie terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, występując z pisemnym wezwaniem do Strony i to Skarżący dysponując określoną wiedzą na ten temat podał wskazany wyżej termin dowiedzenia się o opinii.

Wskazać tym samym należy, iż w przedmiotowej sprawie nie zostały spełnione formalnoprawne przesłanki wznowienia postępowania z wniosku Strony, co tym samym powoduje, że zaskarżone postanowienie jest prawidłowe.

Zaznaczyć przy tym należy, iż Sąd nie podziela stanowiska Wnioskodawcy, jakoby trwające do [...] maja 2016 r. postępowania sądowo administracyjne w przedmiocie skargi na decyzję z dnia [...] marca 2013 r. i skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 18 czerwca 2014r., uniemożliwiały stronie złożenie wniosku o wznowienie postępowania, a organom jego skuteczne rozpatrzenie, a tym samym wstrzymywały bieg terminów z art. 148 Kpa. Po pierwsze i najważniejsze, termin określony w art. 148 k.p.a. ma charakter terminu ustawowego zawitego, co oznacza, że z jego upływem będzie wiązany skutek w postaci bezskuteczności dokonanej czynności. Organ nie ma możliwości ani skracania, ani wydłużania tego terminu. Innymi słowy Strona ma obowiązek złożyć podanie w ww. miesięcznym terminie. A ewentualna kwestia zawieszenia postepowania wszczętego na skutek złożenia wniosku o wznowienie postępowania będzie miała charakter wtórny, który może podlegać kontroli Sądu (zawieszenie postępowania). Co więcej, przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie wiążą z toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym jakichkolwiek uprawnień w zakresie przedłużenia terminu do złożenia przez Stronę wniosku o wznowienie postepowania. Innymi słowy każda strona, niezależnie od tego czy w jej sprawie toczy się postępowanie sądowoadministracyjne, czy też takie postępowanie się nie toczy ma miesięczny termin na złożenie wniosku o wznowienie postępowania.

Po wtóre również argumentacja Strony jest niezasadna z przyczyn formalnych, gdyż przyjmując za zasadną powyższą argumentację Strony, której Sąd w żaden sposób nie podziela, to należy stwierdzić, że początkowa data rozpoczęcia biegu terminu na złożenie wniosku o wznowienie postępowania w dacie złożenia takiego wniosku przez Stronę jeszcze nie wystąpiła. Zatem wniosek Skarżącego złożony zostałby przedwcześnie i organ zobowiązany byłby do odmowy wznowienia postępowania z tej przyczyny. Daty [...] maja 2016r. nie można także uznać za datę końcową złożenia wniosku, gdyż taka data nie wynika z obowiązujących przepisów.

Również, podnoszona przez Stronę, kwestia dotycząca niedysponowania przez organ aktami spraw nie ma znaczenia dla dochowania terminu przez Skarżącego. Skarżący bowiem nie zauważa, że organ dysponował aktami sprawy (posiada tzw. akta zastępcze) i wydał m.in. kwestionowane przez niego orzeczenie, mimo że w dacie orzekania nie zostało zakończone postępowanie kasacyjne przed NSA.

Odnosząc się do zawartego w skardze zarzutu rozpatrywania obu spraw przez ten sam skład orzekający, wskazać należy, że Skarżący twierdzi, iż "obecnie jak i w poprzednich latach członkowie składu orzekającego w różnych konfiguracjach brali udział w rozstrzyganiu spraw związanych z udzieleniem spornych dotacji z roku 2004 przez [...]", nie precyzując, czy dotyczy to też kontrolowanych w niniejszej sprawie decyzji. Jednakże w dalszej części skargi nie sprecyzował o jakie osoby chodzi.

W odniesieniu na niniejszej sprawy zarzut ten jest niezasadny. Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] zostało wydane w składzie: [...]., [...] i [...]. [...].. Jednakże osoby te nie uczestniczyły przy wydawaniu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] listopada 2015 r. nr [...] (tu w składzie byli: [...]., [...].), ani też decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] marca 2013 r. nr [...] (skład: [...]. ). Być może Skarżący formułował zarzut z uwagi na uczestnictwo [...][...]. w sprawach toczących się przed SKO w związku z odwołaniami Skarżącego w innych sprawach, lecz w ocenie Sądu nie ma to znaczenia, gdyż przyczyny wyłączenia członka Kolegium reguluje art. 27 k.p.a., nieprzewidujący wyłączenia członka Kolegium z powodu wcześniejszego orzekania przez niego w innej sprawie danego podmiotu.

Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że przeprowadzona kontrola zaskarżonego postanowienia wykazała, iż odpowiada ono wymogom prawa. W sprawie nie doszło do naruszenia wskazanych w skardze przepisów Kodeksu postepowania administracyjnego w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Organy obu instancji, stosownie do art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., podjęły wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Również uzasadnienia postanowień odpowiadają wymogom art. 107 § 3 k.p.a.

Odnosząc się natomiast do wniosków dowodowych Skarżącego wskazać należy, że Sąd administracyjny nie prowadzi postępowania dowodowego, a jedynie kontroluje zgodność z prawem postępowania prowadzonego przez organy administracji. W związku z tym wniosek Skarżącego o powołanie biegłych nie mógł odnieść skutku. Należy również zaznaczyć, że sąd administracyjny przeprowadza postępowanie dowodowe jedynie wyjątkowo i dotyczy to tylko dowodów z dokumentu (art. 106 § 3 p.p.s.a.). Warunkiem jest, aby było to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowodowało nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie. W związku z powyższym Sąd oddalił wnioski dowodowe Skarżącego. Natomiast powołane w skardze akta sądowoadministracyjne spraw Skarżącego Sąd zna z urzędu.

Z powyższych względów, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.