Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 462/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-11-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 188
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 3017/15 w sprawie ze skargi A. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2015 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od A. J. na rzecz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 23 listopada 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 3017/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. J. uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2015 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Jak wynika z akt sprawy, Wojewoda Pomorski decyzją z dnia [...] maja 2009 r., nr [...], na podstawie art. 28, art. 32 ust. 1 i 4, art. 34 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) zatwierdził projekt budowlany i udzielił [...] sp. z o.o., pozwolenia na budowę drogi kołowania równoległej do drogi startowej na terenie Portu Lotniczego na działach o nr ew. [...] w obrębie [...] w obrębie [...] w G.

A. J. i T. J. wystąpili do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie w powyższej sprawie. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wnioskodawcy nie posiadają interesu prawnego do uznania ich za stronę postępowania.

W dniu 24 sierpnia 2015 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynął wniosek A. J. i T. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] października 2015 r. znak: [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2015 r.

Organ wskazał, że Główny Urząd Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 28 kwietnia 2015 r., wezwał T. J. i A. J. o wykazanie interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. oraz o przesłanie kopii dokumentów potwierdzających ich tytuł prawny do nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji objętej ww. decyzją Wojewody Pomorskiego. W odpowiedzi na powyższe pismo T. J. i A. J. przesłali odpis księgi wieczystej nr [...] (prowadzonej przez Sąd Rejonowy Gdańsk-Północ w Gdańsku) z której wynika, że są współwłaścicielami działki o nr ew. [...], położonej przy ul. [...] w G. Z projektu zagospodarowania oraz interaktywnego planu Gdańska wynika, że działka o nr ew. [...] nie graniczy bezpośrednio z działkami inwestycyjnymi. Najbliżej położona działka inwestycyjna o nr ew. [...] z obrębu [...] jest oddalona od działki o nr ew. [...] o ponad 800 m. Mając to na uwadze Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, ponownie wskazał, że sporna inwestycja nie wprowadza ograniczeń, o których mowa w ust. 3 pkt 20 ustawy – Prawo budowlane, w możliwości zagospodarowania działki stanowiącej własność T. J. i A. J.

Zdaniem organu odwoławczego ponowna analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, iż T. J. i A. J. nie przysługuje przymiot strony z uwagi na treść art. 28 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane. Brak jest bowiem przepisu prawa z którego wnioskodawcy mogliby wywieść swój interes prawny w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. W ocenie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z przytoczonych przez skarżących przepisów, mających w ich ocenie wskazywać na indywidualny interes prawny w kwestionowaniu powyższego rozstrzygnięcia organu wojewódzkiego, w żaden sposób nie wynika, że A. J. i T. J. mogą z ich treści wywodzić przymiot strony w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. w sprawie pozwolenia na budowę.

A. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2014 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 listopada 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 3017/15 na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że stan faktyczny ustalony przez organ nie budzi wątpliwości i został zaakceptowany przez Sąd. Nie ulega wątpliwości, że skarżący wywodzi swój interes prawny z faktu bycia właścicielem działki nr ew. [...], która jest położona w odległości ok. 800 m od najbliżej położonej działki inwestycyjnej o nr ew. [...] z obrębu [...]. Sąd podkreślił, że rozstrzygnięcie, czy mamy podstawy do zaliczenia nieruchomości skarżącego do "obszaru oddziaływania obiektu", ma przede wszystkim charakter prawny. Z przepisów prawa obowiązującego musi wynikać, że określone okoliczności faktyczne danej sprawy odpowiadają prawnym przesłankom zaliczenia nieruchomości do obszaru oddziaływania obiektu. Definicja legalna omawianego wyrażenia zawarta w art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego przesądza bowiem, że przez "obszar oddziaływania obiektu należy (...) rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu". Należy zatem stwierdzić, że skarżącemu przysługuje przymiot strony w postępowaniu administracyjnym prowadzonym na podstawie przepisów ustawy – Prawo budowlane, jeśli ustalone zostaną przepisy prawne wprowadzające ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowie, terenu na którym zlokalizowana ma być (jest) inwestycja.

W ocenie Sądu, przy ocenie interesu prawnego wystarczające jest uprawdopodobnienie tego interesu zaś rolą organów jest przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w tym zakresie oraz dokonanie analizy w zakresie wskazanego przez stronę interesu prawnego. W odniesieniu do przedmiotowej sprawy organ wskazał, że powołane przez skarżącego przepisy szeregu ustaw nie mogą być dla niego źródłem interesu prawnego. Stanowisko to jednak nie jest w żaden sposób uzasadnione. Sąd podkreślił, że część przywołanych przez skarżącego przepisów w żadnym przypadku nie może być źródłem interesu prawnego w przedmiotowej sprawie ale po pierwsze nie odnosi się to do wszystkich wskazanych przez skarżącego regulacji prawnych a przede wszystkim nie jest rolą sądu zastępowanie organu w rzetelnej analizie argumentacji strony postępowania. Zadaniem sądu jest natomiast dokonanie kontroli tej analizy. Podobny charakter, ale zdecydowanie istotniejszy ma inna wadliwość rozstrzygnięcia GINB. Skarżący jako czynnik ograniczający możliwość zagospodarowania jego działki wskazywał nadmierny hałas spowodowany przekroczeniem dopuszczalnych poziomów. W tym zakresie organ nie zajął żadnego stanowiska. Rzeczą powszechnie znaną jest wysoki poziom hałasu w okolicy lotniska, nie można więc a priori przyjąć, że znaczne oddalenie nieruchomości skarżącego od działki zainwestowanej powoduje brak oddziaływania inwestycji na zagospodarowanie jego terenu. Uciążliwości, jakie może powodować budowa obiektu (przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu), których ewentualna możliwość występowania została przewidziana w raporcie oddziaływania na środowisko i w uzgodnieniach decyzji o pozwoleniu na budowę, co do zasady powinny być utożsamiane z pojęciem obszaru oddziaływania obiektu, niezależnie od tego czy zjawiskom tym można zapobiec bez konieczności wprowadzenia ograniczeń w zagospodarowaniu terenu. W decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r. Prezydenta Miasta Gdańska wydał środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia. W decyzji tej zobowiązano inwestora do wykonania między innymi osłon akustycznych a następnie zaprojektowania i wdrożenia system pomiaru ciągłego poziomu hałasu w środowisku. Co więcej w dalszej części organ zobowiązuje inwestora do wystąpienia do właściwego organu o zwiększenie dotychczasowego obszaru ograniczonego użytkowania w zależności od poziomu hałasu. Oznacza to, iż hałas niewątpliwie znacząco oddziałuje na otoczenie, przy czym brak jest określenia obszaru tego oddziaływania.

Sąd podkreślił również, iż obszar oddziaływania obiektu budowlanego to także teren, gdzie uciążliwości związane z przedsięwzięciem mieszczą się w granicach norm określonych przez przepisy prawa. Przymiot strony w Prawie budowlanym nie jest zależny od tego, czy oddziaływanie zamierzonej inwestycji na nieruchomości sąsiednie przekracza ustalone w tym względzie normy, lecz z samego faktu oddziaływania na przestrzeń objętą prawem do nieruchomości sąsiednich. Obszar oddziaływania obiektu nie może być zatem utożsamiany tylko i wyłącznie z brakiem zachowania przez inwestora wymogów określonych przepisami techniczno-budowlanymi czy z zakresu ochrony środowiska. Dlatego też zdaniem Sądu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego dopuścił się naruszenia art. 7, 77 i art. 107 § 3 k.p.a., poprzez brak wszechstronnej oceny interesu prawnego skarżącego oraz brak odniesienia się do podnoszonej przez niego argumentacji.

Skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego od powyższego wyroku WSA w Warszawie z dnia 23 listopada 2016 r. wniósł Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżając wyrok w całości i zarzucają mu na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego – art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego okoliczność uciążliwości wywołanych przekroczeniem dopuszczalnego poziomu hałasu, co do zasady powinna być utożsamiana z pojęciem obszaru oddziaływania obiektu, a w konsekwencji uznanie, że właściciel nieruchomości powołujący się na tę okoliczność posiada przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany oraz udzielającej pozwolenia na budowę.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zarzucił również mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że organ odwoławczy dopuścił się naruszenia art. 7, 77 i art. 107 § 3 k.p.a. i w konsekwencji uznanie, że organ ten niewłaściwie zastosował art. 105 § 1 k.p.a. co skutkowało niewłaściwym zastosowaniem przez Sąd art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i uchyleniem zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy organ ten nie naruszył wskazanych powyżej przepisów postępowania.

Skarżący kasacyjnie organ wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy WSA w Warszawie do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 1 w związku z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych w granicach ich zaskarżenia, a z urzędu bierze jedynie pod rozwagę nieważność postępowania.

W niniejszej sprawie nie dostrzeżono okoliczności mogących wskazywać na nieważność postępowania sądowoadministracyjnego.

Skarga kasacyjna nie jest pozbawiona usprawiedliwionych podstaw wskazując na naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. zaskarżonym wyrokiem.

Na wstępie należy podkreślić, że ustalenie kręgu podmiotów mających przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, należy do podstawowych obowiązków organu prowadzącego postępowanie. Określenie stron postępowania wymaga ustalenia stanu faktycznego sprawy i przepisów prawa materialnego, które mają stanowić podstawę orzekania. Podmiot wnioskujący o wszczęcie postępowania administracyjnego musi wykazać swój interes prawny w danej sprawie, co uzasadniałoby jego udział w charakterze strony. Wykazanie interesu prawnego w prawie administracyjnym polega najogólniej na wskazaniu konkretnego przepisu prawa materialnego, któryby uzasadniał bycie stroną w danym postępowaniu, w danej sprawie. Nie chodzi tu jednak o wskazanie jakiegokolwiek dowolnego przepisu, gdyż różne są kryteria oceny interesu prawnego na tle poszczególnych ustaw prawa materialnego i nie ma jednego uniwersalnego modelu kwalifikacji strony w postępowaniu administracyjnym. Ta sama zasada obowiązuje przy wszczęciu postępowania zwykłego, jak i nadzwyczajnego na wniosek strony. Interes prawny, jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej, wywodzi się z art. 28 k.p.a. w sprawach o wydanie pozwolenia na budowę, jak i stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę takim przepisem szczególnym jest art. 28 ust. 2 Pr. bud. W niniejszej sprawie A. J. wnioskował o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla [...]sp. z o.o., dla inwestycji polegającej na budowie drogi kołowania równoległej do drogi startowej na terenie przedmiotowego portu lotniczego.

W związku z powyższym ustalając krąg podmiotów mających przymiot strony, należy przeanalizować przepisy prawa materialnego, w oparciu o które została wydana powyższa decyzja.

Jak wynika z akt sprawy ww. decyzja Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlanego oraz przepisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, która to ustawa w art. 25 ust. 2 w kwestii wydania pozwolenia na budowę przedsięwzięcia Euro 2012, odsyła do zasad i trybu wynikających z przepisów Prawa budowlanego. W związku z powyższym ustalenie tego kto powinien w niniejszej sprawie być stroną postępowania zwykłego jak i nadzwyczajnego, należy wyprowadzić z brzmienia art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, którego treść została ściśle uzależniona od obszaru oddziaływania obiektu, zdefiniowanego w art. 3 pkt 20 tej ustawy. Z analizy obu powyżej wymienionych przepisów wynika, że aby być stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę oprócz tego, że należy być właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub zarządcą nieruchomości, wymagane jest aby ta nieruchomość znajdowała się obszarze oddziaływania obiektu. Za obszar oddziaływania obiektu zgodnie z art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego uważa się teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy tego terenu.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący w swoich pismach nie wykazał aby na jego nieruchomości istniały jakiekolwiek ograniczenia w zagospodarowaniu jej wynikające z przepisów odrębnych, związane z budową drogi kołowania równoległej do drogi startowej, realizowanej na podstawie decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. Organ umarzający postępowanie w tej sprawie również nie znalazł ograniczeń w zagospodarowaniu nieruchomości A. J. wynikających z odrębnych przepisów, związanych z przedmiotową decyzją Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r., co może świadczyć o prawidłowym rozstrzygnięciu tej sprawy przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku przyjęto, że organ dopuścił się naruszenia art. 7, 77 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak wszechstronnej oceny interesu prawnego skarżącego oraz brak odniesienia się do podnoszonej przez niego argumentacji. Stwierdzenie to, jednak w tej konkretnej sprawie, nie może świadczyć o wadliwości kontrolowanego przez sąd aktu administracyjnego, gdyż organ wykazał, że w świetle przepisów Prawa budowlanego A. J. nie ma przymiotu strony kwestionując w trybie nieważnościowym decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. Analiza stanu prawnego oparta na przepisach Prawa budowlanego, dokonana przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w tym przypadku była właściwa. Nie musiał więc organ poszukiwać interesu prawnego skarżącego analizując kilkadziesiąt różnych ustaw, do których odwoływał się skarżący w swoich pismach, gdyż w tej konkretnej sprawie właściwe były przepisy Prawa budowlanego, co wykazano wyczerpująco w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Nieruchomość należąca do A. J. (działka nr [...]) według brzmienia art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, jak wynika z akt sprawy nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, nie może więc skarżącemu przysługiwać przymiot strony w tym postępowaniu, co nie oznacza, że w innych postępowaniach nie może być stroną.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie można zgodzić się z poglądem Sądu pierwszej instancji, że to do organu należy poszukiwanie interesu prawnego w tej sprawie wśród kilkudziesięciu różnych ustaw prawa materialnego, do których odwołał się skarżący. Organ co prawda nie przeanalizował tych wszystkich ustaw pod kątem interesu prawnego skarżącego, ale wskazał właściwy w tej sprawie przepis, regulujący kwestię stron w Prawie budowlanym, czego Sąd nie mógł zakwestionować merytorycznie. W rozważaniach Sądu bierze się pod uwagę takie okoliczności jak: "wysoki poziom hałasu w okolicy lotniska", odległość nieruchomości skarżącego od działki zainwestowanej, co ma świadczyć o oddziaływaniu inwestycji na zagospodarowanie terenu nieruchomości skarżącego. Są to rozważania odzwierciedlające punkt widzenia skarżącego, jednak niewiele mają wspólnego z kryteriami przyjętymi w art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego.

Sąd I instancji w zaskarżonym wyroku wskazuje na hałas w okolicy lotniska, przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu, ustalenia organu w decyzji środowiskowej zobowiązującej inwestora do wykonania osłon akustycznych, wdrożenia systemu ciągłego pomiaru poziomu hałasu w środowisku. Jednakże w tej sprawie nie są to okoliczności, które mogą być wyznacznikami w kwestii rozumienia pojęcia "obszaru oddziaływania obiektu", w znaczeniu ustawowym. Sąd w tym miejscu wyraźnie przekroczył granice danej sprawy, o których mowa w art. 134 § 1 p.p.s.a. To nie określone uciążliwości związane z przedsięwzięciem, lecz ograniczenia w zagospodarowaniu terenu związane z obiektem, wprowadzone na podstawie przepisów odrębnych, decydują o tym czy mamy do czynienia z obszarem oddziaływania obiektu. Jak wynika z akt sprawy, żadnych takich ograniczeń w zagospodarowaniu działki skarżącego, w związku z budową stanowiska do odladzania samolotów, przepisy odrębne nie przewidują. W związku z tym brak jakichkolwiek przesłanek do uznania, że działka skarżącego znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, o którym mowa w osnowie decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2009 r. Nie ma zatem powodów aby A. J. był stroną w tym postępowaniu, jak trafnie podnosi się w skardze kasacyjnej.

Ograniczenia w zagospodarowaniu terenu w tym zabudowy, o którym mowa w art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, mogą wynikać z różnych przepisów jak np. przepisy o ochronie środowiska, zagospodarowaniu przestrzennym czy też o ochronie przyrody, jednak muszą one realnie występować i być potwierdzone konkretnym aktem jak np. uchwała sejmiku województwa ustanawiająca obszar ograniczonego użytkowania (art. 135 Prawa ochrony środowiska). Skarżący w swoich pismach nie wskazał też na jakikolwiek akt indywidualny (decyzję), którym odmówiono by mu ustalenia warunków zabudowy, czy wydania pozwolenia na budowę na działce nr ew. [...] z powodu lokalizacji w pobliżu Portu Lotniczego [...] w G., co mogło być dowodem na to, że jednak istnieją jakieś ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy terenu działki nr ew. [...]. Imisją w postaci zwiększonych norm hałasu, ograniczających możliwości korzystania z nieruchomości zgodnie z jej społeczno-gospodarczym przeznaczeniem, jeżeli ma miejsce w konsekwencji budowy, czy rozbudowy lotniska, jest kategorią regulowaną przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (u.p.o.ś.). Przepisy tej ustawy przewidują odpowiedzialność cywilną, odpowiedzialność karną i odpowiedzialność administracyjną, jeżeli podmiot korzystający ze środowiska negatywnie oddziaływuje na środowisko (art. 322-375 u.p.o.ś) i nie wykluczone, że korzystając z tych możliwości jakie dają powyższe przepisy, skarżący powinien dochodzić swoich roszczeń związanych z posiadaną nieruchomością położoną przy ul. [...] w G.

Zwiększenie poziomu hałasu w otoczeniu lotniska jest okolicznością powszechnie znaną, jednak nie oznacza to, że wszyscy posiadacze nieruchomości, na terenie których nieruchomości hałas ten jest słyszalny są automatycznie stronami w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę. Dopiero wprowadzenie ograniczeń w zagospodarowaniu, w tym zabudowy na terenie nieruchomości, na podstawie przepisów odrębnych, może świadczyć o tym, że dana nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 Pr. bud. W niniejszej sprawie żadne z takich ograniczeń nie zostały ustanowione, ani nie wynikają bezpośrednio z mocy prawa. Dlatego też zarzuty skargi kasacyjnej naruszenia prawa materialnego - art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego oraz naruszenia przepisów postępowania art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. zasługują na uwzględnienie.

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 w związku z art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 203 pkt 2 p.p.s.a.