Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 1757/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-12-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Koszty sądowe
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art.239 § 2
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 8 grudnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 300 złotych od skargi F. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 2 grudnia 2015 r. Nr XXXI/523/15 postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zarządzeniem z dnia 20 września 2017 r. o sygn. akt III SA/Kr 857/17 Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wezwał F. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr XXXI/523/15 z dnia 2 grudnia 2015 r. – w kwocie 300 złotych.

Zażalenie na powyższe postanowienie wywiodła ww. Fundacje, zarzucając naruszenie art. 239 § 2 p.p.s.a. w sytuacji, gdy skarżąca jako organizacja pożytku publicznego wnosząca skargę we własnej sprawie jest od wpisu zwolniona. Jak wskazała w uzasadnieniu, jednym z celów Fundacji jest "Podnoszenie świadomości społecznej w zakresie przedsiębiorczości", zaś cele w świetle statutu realizowane są przez "Udzielanie nieodpłatnej pomocy prawnej oraz zwiększanie świadomości prawnej społeczeństwa".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych zarzutów.

Istota sprawy sprowadza się do kwestii tego, czy względem wniesionej przez Fundację skargi znajduje zastosowanie art. 239 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.).

Zgodnie, z art. 239 § 2 p.p.s.a. nie mają obowiązku uiszczania opłat sądowych organizacje pożytku publicznego, działające na podstawie przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w sprawach własnych, z wyjątkiem spraw dotyczących prowadzonej przez te organizacje działalności gospodarczej, a także organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 239 i 395) w sprawach własnych dotyczących realizacji zleconego zadania publicznego na podstawie przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Fundacja posiada status organizacji pożytku publicznego, co potwierdza jednoznacznie dołączony do skargi wydruk z Krajowego Rejestru Sądowego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie znajdzie jednak w analizowanym przypadku zastosowania art. 239 § 2 p.p.s.a., gdyż rozpoznawana sprawa – wbrew zapatrywaniu prezentowanemu w zażaleniu – nie jest "sprawą własną" Stowarzyszenia, w rozumieniu wskazanego przepisu.

Na tle kwestii pojęcia "sprawa własna" pojawiła się wątpliwość, czy chodzi tu o sprawę, w której skargę wniosła organizacja pożytku publicznego, czy też o sprawę, której wynik dotyczy sytuacji prawnej (statusu) tej organizacji. Została ona przesądzona w orzecznictwie na rzecz drugiego ze wskazanych zapatrywań. Za węzłowe w tym zakresie istotnie należy uznać postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 października 2016 r. o sygn. akt I OZ 1013/16 oraz I OZ 957/16.

Przedstawione zapatrywanie uznać już należy za utrwalone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. postanowienia NSA z dnia: 24 listopada 2016 r., I OZ 1331/16; 1 grudnia 2016 r., I OZ 1597/16; 9 grudnia 2016 r., I OZ 1799/16; 18 stycznia 2017 r., I OZ 2132/16; 3 lutego 2017 r., I OZ 165/17; 10 marca 2017 r., I OZ 546/17; 17 marca 2017 r., I OZ 570/17; 5 kwietnia 2017 r., I OZ 673/17; 7 kwietnia 2017 r., I OZ 685/17; 12 kwietnia 2017 r., I OZ 761/17; 17 maja 2017 r., I OZ 836/17, I OZ 837/17, I OZ 838/17, I OZ 839/17; I OZ 841/17; I OZ 842/17). Wyczerpującą argumentację na jego rzecz przedstawiono m.in. w postanowieniu NSA z dnia 25 maja 2017 r. (I OZ 915/17).

W niniejszej sprawie, jakkolwiek Naczelny Sąd Administracyjny nie wyklucza, że materia skargi z uwagi na jej przedmiot może dotyczyć sytuacji prawnej organizacji pożytku publicznego, to Fundacja nie wykazała dostatecznie, że zachodzi bezpośredni związek między skarżoną uchwałą Rady Miasta Krakowa a sytuacją prawną Fundacji. Samo wskazanie w zażaleniu, że jednym z celów Fundacji jest "Podnoszenie świadomości społecznej w zakresie przedsiębiorczości", zaś cele w świetle statutu realizowane są przez "Udzielanie nieodpłatnej pomocy prawnej oraz zwiększanie świadomości prawnej społeczeństwa – nie jest w tym zakresie dostateczne. Skarżąca powinna bowiem konkretnie wskazać, w jaki dokładnie sposób określone normy skarżonej uchwały kształtują sytuację prawną Fundacji. Tego jednak nie uczyniła, zaś Naczelny Sąd Administracyjny nie jest powołany do zastępowania Fundacji w tym zakresie.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie stosując art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.