Wyrok NSA, sygn. akt II FSK 2857/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-09-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 6 ust. 9 pkt 1
journal: Dz.U. 2006 nr 121 poz 844
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędziowie: NSA Stefan Babiarz (sprawozdawca), del. WSA Bartosz Wojciechowski, Protokolant Szymon Mackiewicz, po rozpoznaniu w dniu 11 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej T. S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 8 lipca 2011 r. sygn. akt I SA/Lu 157/11 w sprawie ze skargi T. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 10 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji w sprawie podatku od nieruchomości za 2008 r. oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

1.Wyrokiem z dnia 8 lipca 2011 r., I Sa/Lu 157/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę [...] SA z siedzibą

w W.(zwanej dalej spółką) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 10 stycznia 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku od nieruchomości z 2008 r.

2. Ze stanu sprawy przyjętego przez sąd pierwszej instancji wynikało, że decyzją z dnia 26 października 2010 r. odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji SKO

z dnia 6 lipca 2010 r. utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy W. w sprawie określenia spółce zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości

za 2008 r., bowiem decyzja, o której nieważność wnioskowano, nie zawiera zarzucanego rażącego naruszenia prawa - art. 21 § 3 w związku z art. 207 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), zwanej dalej jako: ord. pod w związku z art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2006 r., Nr 121, poz. 844 z późn. zm.), zwanej dalej: u.p.o.l.

W odwołaniu od tej decyzji spółka wniosła o jej uchylenie podnosząc,

że decyzja SKO z dnia 26 października 2010 r. nie uwzględnia, iż decyzja wójta gminy wydana została bez uwzględnienia pełnej wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2008 r., bowiem zgodnie z art. 207 § 2 w związku z art. 21 § 3 ord. pod. ustalenie wysokości zobowiązania podatkowego wymaga określenia skutków podatkowych wszystkich zdarzeń stanowiących przedmiot opodatkowania w tym podatku, a więc musi uwzględniać wszystkie obiekty podlegające opodatkowaniu i wskazywać pełną wysokość zobowiązania.

Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało,

że w 2008 r. spółka złożyła dwie deklaracje wykazujące wysokość zobowiązania

w podatku od nieruchomości od obiektów znajdujących się na terenie gminy.

W każdej z nich zadeklarowano różne obiekty - w jednej wyłącznie kabiny telefoniczne i zajęte pod nie grunty, w drugiej - pozostałe nieruchomości i obiekty budowlane. Deklaracja wykazująca wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2008 r. z tytułu przysługiwania prawa do kabin telefonicznych

z gruntami nie została przez organ zakwestionowana - stąd w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu przysługiwania powyższego prawa nie została wydana decyzja określająca. Sąd wskazał, że dotychczasowa praktyka organów podatkowych dopuszcza weryfikację jednej z deklaracji poprzez wydanie decyzji określającej prawidłową wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu prawa do nieruchomości wykazanej w danej deklaracji, a praktyka ta nie była kwestionowana w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (np. wyrok WSA

w Gdańsku z dnia 16 lipca 2009 r., I SA/Gd 321/09 - Lex 514955). Tym samym SKO uznało, że decyzja określająca wysokość zobowiązania podatkowego

w podatku od nieruchomości, weryfikująca jedną z kilku złożonych deklaracji nie narusza prawa w sposób rażący w sytuacji, gdy nie określa pełnej wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za dany rok, a jedynie weryfikuje konkretną deklarację.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie spółka, zarzucając naruszenie art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod. - wniosła o uchylenie

zaskarżonej decyzji, podnosząc, że pominięcie niektórych obiektów podlegających opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości za 2008 r. w decyzji wójta gminy stanowi rażące naruszenie art. 207 § 2, art. 21 § 3 ord. pod. oraz art. 6 ust. 9 pkt.1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2006 r., Nr 121, poz. 844 z późn. zm.), zwanej dalej: u.p.o.l. - a więc stanowi rażące naruszenie prawa, o czym mowa w art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod. W ocenie spółki wydając decyzję podatkową na podstawie art. 21 § 3 ord. pod., organ podatkowy określa prawidłową wysokość zobowiązania podatkowego, przy czym zgodnie z art. 84 oraz z art. 217 Konstytucji RP - tylko jedna kwota może być prawidłową kwotą zobowiązania podatkowego. Aby zatem określić jedyną prawidłową kwotę zobowiązania podatkowego należy - przy wydawaniu decyzji, o której mowa w art. 21 § 3 ord. pod. - uwzględnić wszystkie zdarzenia, stanowiące przedmiot opodatkowania w podatku, w którym zobowiązanie ma zostać ustalone.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację podaną w zaskarżonej decyzji.

W piśmie procesowym z dnia 1 lipca 2011 r. spółka dodatkowo zarzuciła,

że decyzja SKO z dnia 26 października 2010 r. została wydana z naruszeniem art. 248 § 1 i 3 w związku z art. 247 § 1 ord. pod., które mogło mieć istotny wpływ

na wynik sprawy. Organ podatkowy naruszył wymienione przepisy, ograniczając się do zbadania, czy jego decyzja z dnia 6 lipca 2010 r. rażąco narusza prawo, podczas gdy powinien przeprowadzić postępowanie w kierunku stwierdzenia istnienia - albo nieistnienia - wszystkich przesłanek nieważności decyzji wymienionych w art. 247 § 1 ord. pod. oraz przedstawić swoje ustalenia w decyzji. W ocenie spółki SKO skupiło się wyłącznie na przesłance z art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod., gdyż organ stwierdził tylko, że chybiony jest zarzut, iż decyzja z dnia 6 lipca 2010 r. została wydana

z rażącym naruszeniem prawa.

3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalając skargę wskazał,

że w przypadku, gdy rozważane jest zagadnienie wystąpienia rażącego naruszenia prawa - to jest przesłanki z art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod. - wymaga zbadania, czy zachodzi wyraźna i oczywista sprzeczność treści decyzji z treścią przepisu przy prostym ich zestawieniu. Przesłanka ta zachodzi wówczas -- co prawidłowo wyjaśniono w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji - gdy treść decyzji pozostaje

w oczywistej sprzeczności z treścią zastosowanego w niej przepisu prawa bądź wydano ją z pominięciem przepisu, który powinien zostać zastosowany,

gdy w niebudzącym wątpliwości interpretacyjnych stanie prawnym treść decyzji stanowi negację całości lub części obowiązujących przepisów, gdy decyzja została wydana wbrew nakazowi lub zdarzeniu ustanowionemu w jednoznacznym przepisie prawnym, gdy wbrew wszystkim przesłankom przepisu nadano prawa lub ich odmówiono albo też wbrew tym przesłankom obarczono stronę obowiązkiem lub uchylono obowiązek (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2007 r., II FSK 218/06 oraz Ordynacja podatkowa. Komentarz S. Babiarz i in., 2007, str. 753-754). Sąd podniósł, że z taką sytuacją nie miał do czynienia w sprawie. Okolicznością, którą spółka utożsamiła z przesłanką rażącego naruszenia prawa jest zastosowanie przez organ przepisów art. 207 § 2 i art. 21 § 3 ord. pod. w związku

z art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. w sytuacji, gdy przedmioty opodatkowania wraz

z samoobliczonym podatkiem od nieruchomości zgłoszone zostały w dwóch deklaracjach złożonych przez skarżącą i wydanie decyzji określającej przy zakwestionowaniu tylko jednej z nich i tylko odnośnie tej zakwestionowanej deklaracji i przedmiotów opodatkowania w niej wymienionych. Podkreślił również,

że przedmiotem obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości, a więc przedmiotem samoobliczenia podatku i składanych deklaracji podatkowych - są przedmioty opodatkowania, o których mowa w art. 6 ust. 9 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 u.p.o.l. Z powołanych przepisów nie wynika, że wszystkie te przedmioty opodatkowania, odrębne i niezależne od siebie bezwzględnie muszą być zadeklarowane w jednej deklaracji podatkowej. W sytuacji, gdyby wszystkie przedmioty opodatkowania jednego podatnika miałyby być objęte obowiązkiem zadeklarowania w jednej - tej samej deklaracji podatkowej - ustawodawca wskazałby jeden organ podatkowy, przyjmujący i kontrolujący tą deklarację, który byłby właściwy bez względu na miejsce położenia przedmiotów opodatkowania. Treść art. 6 ust. 9 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 u.p.o.l. wskazuje zatem, że opodatkowanie różnych przedmiotów opodatkowania zgłoszone w różnych deklaracjach podatkowych

nie może naruszać prawa w sposób rażący, jak to prawidłowo wywiódł organ

w zaskarżonej decyzji. W podatku od nieruchomości, inaczej niż np. w podatkach dochodowych, czy VAT, opodatkowane są przedmioty opodatkowania - a nie wynik ich związku i rozliczenia w danym okresie podatkowym. Wykazanie zatem przez podatnika różnych przedmiotów opodatkowania w kilku (a nie jednej zbiorczej) deklaracjach i zakwestionowanie oraz wydanie w stosunku do tej zakwestionowanej deklaracji decyzji podatkowej w trybie art. 21 § 3 ord. pod. nie może być uznane

za rażące naruszenie art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. W takiej sytuacji ocenę Samorządowego Kolegium Odwoławczego, że zarzut rażącego naruszenia art. 207 § 2 i art. 21 § ord. pod. również był chybiony - sąd uznał za nienaruszającą prawa. Dalej wskazał, że zarzut naruszenia art. 248 § 1 i 3 w związku z art. 247 § 1 ord. pod., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy – należało uznać

za niezasługujący na uwzględnienie. Ponadto wskazał, że - wbrew zarzutom skargi - organ podatkowy poza badaniem, czy decyzja z dnia 6 lipca 2010 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa, badał także, czy w sprawie nie wystąpi inna - przewidziana w art. 247 § 1 ord. pod. - przesłanka stwierdzenia nieważności. Organ nie dopatrzył się wadliwości decyzji w tym zakresie, a wyniki tego badania zawarł

w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzając, że w odniesieniu do decyzji SKO

z dnia 6 lipca 2010 r. utrzymującej w mocy decyzję wójta gminy z dnia 29 marca 2010 r. nie dostrzegł żadnej przesłanki stwierdzenia nieważności spośród wskazanych w treści art. 247 § 1 ord. pod. Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu.

Nie dopatrzył się również podstaw do stwierdzenia, że decyzja w sprawie określenia wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości została wydana

z naruszeniem przepisów o właściwości (art. 247 § 1 pkt 1 ord. pod.). Decyzja z dnia 20 listopada 2009 r. dotycząca opodatkowania obiektów budowlanych

i nieruchomości znajdujących się na terenie gminy została wydana przez wójta tej gminy, natomiast decyzję II instancji wydało Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w L.. Zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 2 ust. 1 u.p.o.l. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane: grunty, budynki lub ich części, budowle lub ich części związane

z prowadzeniem działalności gospodarczej. Przedmiotem decyzji SKO z dnia 6 lipca 2010 r. było opodatkowanie podatkiem od nieruchomości będących w posiadaniu spółki obiektów budowlanych i nieruchomości. Z tych względów nie można było stwierdzić, że decyzja ta dotknięta była wadą określoną w art. 247 § 1 pkt 2 ord. pod. Sąd podkreślił, że w sprawie nie wystąpiła także przesłanka określona w art. 247 § 1 pkt 4 ord. pod. Aby doszło do stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie tego przepisu musi zachodzić tożsamość sprawy podatkowej. O tożsamości sprawy można zaś mówić, gdy występują te same podmioty, dotyczy ona tego samego przedmiotu i tego samego stanu prawnego w niezmienionym stanie faktycznym sprawy. Nie budzi wątpliwości, że przedmiotem decyzji, której nieważności domaga się spółka, są obiekty budowlane i nieruchomości, w stosunku do których organ podatkowy nie określił w innej decyzji zobowiązania podatkowego w podatku

od nieruchomości za 2008 r. Nie można też stwierdzić, że decyzja została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie (art. 247 § 1 pkt 5 ord. pod.).

Art. 3 ust. 1 u.p.o.l. określa podmioty, na których ciąży obowiązek podatkowy

w podatku od nieruchomości. Podatnikami mogą być wszystkie podmioty, niezależnie od ich statusu prawnego, a więc: osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeśli mają określony w ust. 1-5 tytuł prawny do korzystania z nieruchomości albo obiektów budowlanych,

a z deklaracji podatkowych wynika, że spółka jest właścicielem obiektów

i nieruchomości zgłoszonych do opodatkowania, więc jest podmiotem, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. W tych okolicznościach zasadnie zatem organ podatkowy skierował do niej decyzję określającą podatek od nieruchomości

za 2008 r. W sprawie nie zaistniała też przesłanka trwałej niewykonalności decyzji

w dniu jej wydania (art. 247 § 1 pkt 6 ord. pod). W orzecznictwie i literaturze przyjmuje się, że trwała niewykonalność decyzji zachodzi wówczas, gdy czynności składające się na treść obowiązków i uprawnień z niej zawartych są niewykonalne

z przyczyn technicznych lub prawnych, tkwiących w ich naturze . Takie okoliczności w sprawie nie zachodzą. Sąd nie dopatrzył się także wadliwości w zakresie podstawy stwierdzenia nieważności określonej w art. 247 § 1 pkt 7 ord. pod. Przesłanka

ta może zaistnieć jedynie wtedy, gdy przepis prawa materialnego wprost stanowi,

że określona w nim wadliwość decyzji skutkuje sankcją nieważności. Podstawą stwierdzenia nieważności w tym przypadku jest wada decyzji, powodująca jej nieważność na mocy wyraźnie wskazanego przepisu prawa. System prawa podatkowego nie zawiera takich przepisów. Wskazał, że z oczywistych względów

w sprawie nie zaistniała przyczyna stwierdzenia nieważności decyzji, określona

w art. 247 § 1 pkt 8 ord. pod. bowiem zapłata podatku wynikającego z decyzji określającej jego wysokość nie stanowi czynu zagrożonego karą. Sąd podniósł,

że w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ co prawda nie wskazał przyczyn,

z powodu których uznał, że w sprawie nie zachodzą określone w art. 247 § 1 pkt 1,2,4-8 ord. pod. przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji, jednak nie jest

to uchybienie, które w okolicznościach rozpoznawanej sprawy mogło mieć istotny wpływ na jej wynik, a tylko takie - w świetle art. 145 § 1 pkt i lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a. - mogłoby skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji.

4. Powyższy wyrok spółka zaskarżyła w całości skargą kasacyjną, zarzucając mu naruszenie art. 151 oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) p.p.s.a. w związku

z art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod. oraz w związku z art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l., art. 21 § 3 i art. 207 § 2 ord. pod., poprzez oddalenie skargi na decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji podatkowej wydanej z rażącym naruszeniem prawa.

Mając powyższe na uwadze spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, względnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz rozpoznanie merytoryczne skargi oraz zwrot kosztów postępowania, w tym zwrot kosztów zastępstwa procesowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw i dlatego podlega oddaleniu.

5. Przy ocenie sformułowanych w rozpoznawanej sprawie zarzutów należało mieć przede wszystkim na uwadze to, że kontroli sądowej poddana została decyzja podatkowego organu odwoławczego, wydana w trybie stwierdzenia nieważności decyzji wymiarowej w oparciu o przesłanki z art. 247 § 1 pkt 1–8 ord. pod.

(w tym wypadku pkt 3 – wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa). Należy zwrócić uwagę, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest postępowaniem nadzwyczajnym, którego celem nie jest ponowne rozpoznanie zakończonej sprawy podatkowej, lecz ustalenie czy decyzja ostateczna nie jest dotknięta jedną z wad wymienionych w powołanym przepisie. W tym postępowaniu nie można zatem rozpatrywać sprawy co do istoty.

6. W skardze kasacyjnej powołany został przepis art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod. Zarzut jego naruszenia powiązano ze wskazaniem przepisów prawa materialnego, do rażącego naruszenia których przez organy podatkowe - w ocenie strony skarżącej - doszło w rozpoznawanej sprawie. W tym zakresie odwołano się do przepisów art. 21 § 3 ord. pod. oraz art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, zadaniem sądu pierwszej instancji w zaskarżonym wyroku była ocena decyzji z punktu widzenia wykazania przez organ podatkowy istnienia przesłanki "rażącego naruszenia prawa" określonej w art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod.

Istotą stwierdzenia nieważności decyzji jest to, by przesłanka będąca przyczyną stwierdzenia nieważności istniała już w chwili wydania decyzji. Naruszenie prawa tylko wtedy powoduje nieważność aktu administracyjnego, gdy ma charakter "rażącego", tzn. gdy decyzja wydana została wbrew nakazowi lub zdarzeniu ustanowionemu w przepisie prawa, wbrew wszystkim przesłankom przepisu nadano prawa lub ich odmówiono, albo też wbrew tym przesłankom obarczono stronę obowiązkiem albo uchylono obowiązek. W rozpoznawanej sprawie nie zostały

w sposób "rażący" naruszone przez organy podatkowe obu instancji wydające decyzję wymiarową w sprawie określenia zobowiązania spółki w podatku od nieruchomości za 2008 r. wskazywane przepisy prawa materialnego.

O tym, czy istniały w tym konkretnym przypadku podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji wymiarowej decydowały kryteria, wprowadzone w art. 247 § 1 pkt 3 ord. pod. Stosownie do wskazanego przepisu organ podatkowy stwierdza nieważność decyzji ostatecznej, która została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Zgodnie z utrwalonymi poglądami w orzecznictwie sądów administracyjnych "rażące naruszenie prawa" to takie, uchybienie w wyniku, którego powstają skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności lub gdy treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 6 lutego 2006 r., I FSK 439/05, publik. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 1, poz. 13; z dnia 16 października 2008 r., I FSK 1237/07; z dnia 21 maja 2009 r., II FSK 131/08; z dnia 1 października 2009 r., II FSK 667/08; z dnia 12 października 2011 r., II FSK 736/10; dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Do tych poglądów przychyla się również Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym sprawę. Tego rodzaju rażące naruszenie prawa - jak trafnie przyjął sąd pierwszej instancji - nie wystąpiło

w rozpoznawanej sprawie.

W rozpatrywanej sprawie organ podatkowy odmówił stwierdzenia nieważności decyzji wymiarowej w zakresie podatku od nieruchomości, która nie objęła opodatkowaniem wszystkich obiektów budowlanych należących do spółki. Według sądu pierwszej instancji takiego działania organu podatkowego nie można uznać jako sprzeczne z prawem, a z pewnością nie można go uznać za rażąco naruszające prawo.

Zgadzając się z tą oceną, należało przede wszystkim mieć na uwadze treść przepisu art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l., z którego wynika, że przepisy u.p.o.l., regulujące postępowanie podatkowe oparte na technice samoobliczenia - jak w rozpatrywanej sprawie - nie wprowadzają wyraźnego zakazu złożenia więcej niż jednej deklaracji

na poszczególne przedmioty opodatkowania. Zakaz taki nie wynika ani z przyjętego przez ustawodawcę sposobu rozliczania, ani z metody liczenia podstawy opodatkowania i stawek podatku. Stąd też, w przypadku określenia zobowiązania

w podatku od nieruchomości od przedmiotów opodatkowania wykazanych w jednej

z deklaracji (z pominięciem niewykazanych przedmiotów opodatkowania) - nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa. Organ podatkowy może bowiem wydać następną decyzję, o ile będą zachodziły przesłanki, o jakich mowa w art. 21 § 3 ord. pod., w której orzeknie w pozostałym zakresie. Gdyby wszystkie przedmioty opodatkowania jednego - tego samego podatnika - objęte zostały obowiązkiem prawnym zadeklarowania w jednej - tej samej deklaracji podatkowej - prawodawca wskazałby jeden przyjmujący i kontrolujący tą jedną deklarację organ podatkowy – właściwy pomimo odmiennych miejsc położenia przedmiotów opodatkowania - czego jednak nie uczynił. Brak tego rodzaju regulacji ustawowej oraz treść obowiązującej regulacji prawnej art. 6 ust. 9 u.p.o.l wskazuje, że opodatkowanie różnych przedmiotów opodatkowania, zgłoszone w różnych deklaracjach podatkowych -

w tym również różnym miejscowo właściwym organom podatkowym wymienionym

w art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. - w sytuacji braku wpływu na określenie prawidłowej – w relacji do nich – wysokości zobowiązania podatkowego, nie może naruszyć prawa (por. wyroki NSA z dnia 30 listopada 2010 r., II FSK 2120/09; z dnia 21 listopada 2012 r., II FSK 182/11; z dnia 8 stycznia 2013 r., II FSK 809/11, dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Warto również wskazać na art. 2 ust. 1 pkt 1–3 u.p.o.l., w którym zostały wymienione składniki majątkowe podlegające opodatkowaniu podatkiem

od nieruchomości (przedmioty opodatkowania tym podatkiem). Każdy

z wymienionych w tym przepisie składników majątkowych (grunt, budynek lub jego część, budowla lub jej część związana z prowadzeniem działalności gospodarczej) jest odrębnym, samodzielnym przedmiotem opodatkowania. Każdy z tych samodzielnych przedmiotów opodatkowania (wraz ze stroną podmiotową opodatkowania) konstytuuje odrębne zobowiązanie w podatku od nieruchomości. Zobowiązanie w podatku od nieruchomości nie jest oparte na konstrukcji łącznego zobowiązania.

W tym stanie rzeczy podatnik, do którego należy kilka przedmiotów opodatkowania podatkiem od nieruchomości we właściwości organu podatkowego - jest uprawniony do wykonania obowiązku z art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. bądź w jednej deklaracji, obejmującej wszystkie przedmioty opodatkowania we właściwości organu podatkowego, bądź poprzez złożenie odrębnej deklaracji dla każdego odrębnego przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości we właściwości organu podatkowego. W każdej z tych sytuacji podatnik wykonuje obowiązek z art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. odpowiednio – organ podatkowy jest uprawniony zakwestionować jedną z kilku deklaracji danego podatnika, niektóre z nich bądź wszystkie – stosownie

do konkretnego stanu faktycznego i prawnego.

Reasumując, wbrew stanowisku spółki z art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. w powiązaniu z art. 21 § 2 i 3 oraz art. 207 ord. pod. nie można zasadnie wyprowadzić zakazu odrębnego deklarowania podatku od nieruchomości, należnego od poszczególnych przedmiotów opodatkowania. Nieuzasadnione jest stanowisko dotyczące obowiązku organu podatkowego objęcia jedną decyzją z art. 21 § 3 ord. pod. wszystkich przedmiotów opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Odrębne zadeklarowanie podatku od nieruchomości, należnego od poszczególnych przedmiotów opodatkowania, ma ten skutek, że zastąpienie każdej z odrębnych deklaracji decyzją określającą zobowiązanie podatkowe wymaga każdorazowo uprzedniego stwierdzenia przesłanek z art. 21 § 3 ord. pod. Analogicznie – nieobjęcie decyzją organu niezadeklarowanych przez podatnika przedmiotów opodatkowania nie powoduje konieczności jej eliminowania z obrotu prawnego

ze względu na rażące naruszenie prawa. Nieujęty w pierwotnej decyzji przedmiot opodatkowania może zostać ujęty w kolejnej decyzji określającej wysokość zobowiązania.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym sprawę przychylił się do jednolitej w tym zakresie linii orzekania tego sądu (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 18 października 2011 r., II FSK 716/11; z dnia 1 sierpnia 2012 r., II FSK 107/11; z dnia 8 listopada 2012 r., II FSK 529/11 i II FSK 1331/11; z dnia 18 listopada 2012 r., II FSK 1718/11; z dnia 12 października 2012 r., II FSK 763/11; z dnia 8 stycznia 2013 r., II FSK 809/11, dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Na marginesie wyjaśnić należy, że wskazany na poparcie uzasadnienia zarzutów skargi kasacyjnej wyrok WSA w Białymstoku z dnia 25 października

2010 r., I SA/Bk 390/10, zawierający odmienną ocenę od przyjmowanej jednolicie w orzecznictwie sądów administracyjnych, został wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 sierpnia 2012 r., II FSK 107/11, uchylony w całości z równoczesnym oddaleniem skargi.

Z przedstawionych względów brak było podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia przepisów art. 151 oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. w powiązaniu z art. 247 § 1 pkt 3, art. 21 § 3 i art. 207 § 2 ord. pod. oraz art. 6 ust. 9 pkt 1 u.p.o.l. Wszystkie przytoczone okoliczności sprawy przemawiają za tym, że sąd pierwszej instancji trafnie oparł rozstrzygnięcie na podstawie art. 151 p.p.s.a., zamiast art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a.

Mając na uwadze wszystkie przedstawione okoliczności sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.