Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 588/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2010-11-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Oświata
Skarżony organ: Zarząd Powiatu
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 53 § 2, art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 32 ust. 2 pkt 2 i 4, art.87 ust.1-4
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1592
law: ustawa z dnia 5 czerwca 1998  r. o samorządzie powiatowym - tekst jednolity
article: art. 90 ust. 3
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 listopada 2010 roku sprawy ze skargi Zakładu na uchwałę Zarządu Powiatu w Starachowicach z dnia 27 kwietnia 2010r. nr 39/2010 w przedmiocie wysokości stawek dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zarząd Powiatu w Starachowicach w Uchwale Nr 39/2010 z dnia 27 kwietnia 2010r. - podjętej na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i art. 90 ust. 2a i ust. 3 ustawy o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz § 2 uchwały Rady Powiatu w Starachowicach Nr XXXVI/255/2009 z dnia 25 czerwca 2009r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym, działającym na terenie Powiatu Starachowickiego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uchwały Nr XXXVII/261/2009 z dnia 27 sierpnia 2009r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXXVI/255/2009 Rady Powiatu Starachowice z dnia 25 czerwca 2009r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym, działającym na terenie Powiatu Starachowickiego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania oraz uchwały Nr XLII/311/2009 Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie uchwalenia budżetu powiatu na 2010r. - określił miesięczne kwoty dotacji w roku 2010 w powiecie starachowickim na jednego ucznia (§ 1):

1. w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkoły publicznej, o których mowa w art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty:

1) ogólnokształcących – 399,22 zł

2) zawodowych 469,33 zł;

2. w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkoły publicznej, o których mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty:

1) liceach ogólnokształcących – 47,85 zł

2) uzupełniających liceach ogólnokształcących – 63,17 zł

3) technikach uzupełniających – 147,11 zł.

4) liceach profilowanych – 72,42 zł

5) szkołach policealnych – 166,63 zł

6) szkołach policealnych dla młodzieży – 292,85 zł.

W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono, że zgodnie z § 2 powołanej uchwały Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 25 czerwca 2009r., uchwały Nr XXXVII/261/2009 z dnia 27 sierpnia 2009r. określenie w drodze uchwały corocznie stawek dotacji na 1 ucznia szkoły niepublicznej należy do Zarządu Powiatu.

Następnie wyjaśniono, że na podstawie art. 90 ust. 2a ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Ministerstwo Edukacji Narodowej dnia 8 marca 2010r. poinformowało w "Metryczce subwencji oświatowej 2010" o kwotach przypadających na uczniów w poszczególnych typach szkół w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Powiat Starachowicki. Na tej podstawie określono stawki dotacji na uczniów realizujących obowiązek nauki w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych.

Natomiast dla uczniów szkół, w których nie jest realizowany obowiązek nauki, stawki dotacji określono zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat Starachowicki w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju. Dla szkół, które nie funkcjonują na terenie Powiatu Starachowickiego stawki dotacji określono, zgodnie z ustawą o systemie oświaty w oparciu o wydatki bieżące ponoszone przez najbliższy powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego rodzaju lub typu. Kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Liceum Ogólnokształcącego w 2010r. wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej z Urzędu Miasta i Gminy w Suchedniowie, kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej ze Starostwa Powiatowego w Końskich, zaś kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Liceum Profilowanego wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej z Urzędu Miasta w Zamościu.

W piśmie z dnia 28 czerwca 2010r. Zakład wystosował do Zarządu Powiatu Starachowickiego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr 39/2010 Zarządu tego Powiatu z dnia 27 kwietnia 2010r. przez bezpodstawne zaniżenie kwot dotacji, określonych w § 1 ust. 2 pkt 1,3,4, domagając się ustalenia w zmienionej uchwale następujących kwot dotacji:

a) § 1 ust. 2 pkt 1: zamiast kwoty 47,85 zł, kwotę 99,18 zł,

b) § 1 ust. 2 pkt 3: zamiast kwoty 147,11 zł, kwotę 161,67 zł,

c) § 1 ust. 2 pkt 4: zamiast kwoty 72,42 zł, kwotę 166zł.

Zakład zarzucił, że powiat konecki, ani powiat w Zamościu, których informacje o wydatkach posłużyły do ustalenia dotacji na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty nie są powiatami najbliższymi. Uchwała została uzasadniona w sposób "niepoprawny".

W odpowiedzi na to wezwanie Zarząd Powiatu w Starachowicach podjął w dniu 27 lipca 2010r. uchwałę Nr 70/2010 nie uwzględniającą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego treścią zapisów § 1 ust. 2 pkt 1,3,4 uchwały Nr 39/10 Zarządu Powiatu w Starachowicach z dnia 27 kwietnia 2010r.

W uzasadnieniu tej uchwały, w odpowiedzi na zarzut przedstawiony w wezwaniu wyjaśniono, że zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 roku (Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 ze zm.) stawki dotacji ustala się zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty w oparciu o wydatki bieżące ponoszone w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, a w przypadku braku na terenie powiatu szkoły danego typu lub rodzaju, kwotę dotacji określa się na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższy powiat. Starostwo Powiatowe w Starachowicach zwróciło się pismem znak EK.I.3054-01-05/10 do organów prowadzących tego samego typu lub rodzaju szkoły z prośbą o podanie informacji na temat wydatków bieżących ponoszonych na prowadzenie publicznego liceum ogólnokształcące i liceum profilowanego. Najbliższymi jednostkami samorządu terytorialnego, które prowadzą w 2010r. liceum ogólnokształcące dla dorosłych jest Urząd Miasta i Gminy w Suchedniowie, natomiast liceum profilowane dla dorosłych – Urząd Miasta w Zamościu, które poinformowały o wysokości wydatków bieżących ponoszonych na 1 ucznia w tych szkołach w bieżącym roku.

Ponadto organ podniósł, że żądane przez Z. wysokości stawek dotacji to kwoty, które obowiązywały w 2009r., ustalono na podstawie informacji uzyskanych odpowiednio ze Starostwa Powiatowego w Ostrowcu Świętokrzyskim oraz Urzędu Miasta w Lublinie. W roku bieżącym Urząd Miasta w Lublinie poinformował w dniu 11 lutego 2010r., że nie prowadzi zaocznego liceum profilowanego dla dorosłych, natomiast Starostwo Powiatowe w Ostrowcu Świętokrzyskim dnia 10 lutego 2010r. poinformowało, że nie prowadzi zaocznego liceum ogólnokształcącego.

W związku z tym stawki dotacji w 2010r. nie mogły być ustalone w oparciu o wydatki bieżące ponoszone na prowadzenie szkół publicznych tego typu lub rodzaju w tych samych samorządach, które prowadziły te szkoły w ubiegłym roku. Najbliższymi jednostkami samorządu prowadzącymi szkoły publiczne tego samego rodzaju lub typu były samorządy w Suchedniowie i Zamościu.

Żądanie pozostawienia wysokości stawek dotacji ustalonych w roku ubiegłym jest, zdaniem Zarządu Powiatu bezzasadne i niezgodne z obowiązującym prawem.

Odnosząc się do zarzutu zaniżania kwot dotacji określonych w § 1 ust. 2 pkt 3 dotyczącego technikum uzupełniającego, dla którego kwota dotacji ustalona została w oparciu o wydatki bieżące ponoszone przez Powiat Starachowicki na prowadzenie publicznego technikum uzupełniającego organ wskazał, że nie jest prawdą, że w uzasadnieniu uchwały Nr 39/2010 wskazano, że stawki dotacji ustalone zostały na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Starostwo Powiatowe w Końskich, które nie jest wg skarżącego najbliższym powiatem prowadzącym tego samego typu lub rodzaju szkołę. W uzasadnieniu uchwały wyraźnie wskazano dla jakich szkół kwoty dotacji określono na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższy powiat lub gminę: Kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Liceum Ogólnokształcącego w 2010r. wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej z Urzędu Miasta i Gminy w Suchedniowie, kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej ze Starostwa Powiatowego w Końskich, zaś kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Liceum Profilowanego wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej z Urzędu Miasta w Zamościu.

Stąd zarzut, że uchwała została uzasadniona w sposób niepoprawny jest niezasadny, a skarżący w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa myli sposób ustalenia stawki dotacji określonej w § 1 ust. 2 pkt 3 uchwały dotyczącej technikum uzupełniającego. Ponadto zwrócono uwagę, że Z. nie prowadzi liceum profilowanego, jak również technikum uzupełniającego – szkół, których skarga dotyczy.

Powyższą uchwałę o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa Zakład otrzymał dnia 29 lipca 2010r., a dnia 26 sierpnia 2010r. wniósł, za pośrednictwem Zarządu Powiatu Starachowickiego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na uchwałę Zarządu Powiatu w Starachowicach Nr 39/2010 z dnia 27 kwietnia 2010r.

W skardze Zakład wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 2 pkt 1 i 4 zaskarżonej uchwały oraz o zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi zarzucono niezgodny z prawem sposób określenia kwot dotacji wskazanych w § 1 ust. 2 pkt 1 i 4 uchwały, odbiegający od regulacji wskazanej w art. 90 ust, 3 ustawy o systemie oświaty, na co pośrednio wskazuje treść uzasadnienia uchwały nr 70/2010 z dnia 27 lipca 2010r.

Zdaniem skarżącego weryfikacji ustalenia kwoty powinien dokonać Sąd na podstawie dokumentów, które służyły do ustalenia wysokości kwestionowanych kwot dotacji.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały oraz uchwały nr 70/2010 o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Stosownie do treści art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (zwanej dalej u.s.p.), skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, można złożyć po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 87 ust. 4 ustawy). Termin do zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) – zwanej dalej p.p.s.a. W takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Początkiem biegu tego terminu jest zatem dzień udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, chyba że organ nie udzielił odpowiedzi w terminie miesięcznym określonym przez przepisy kpa. Wtedy upływ tego terminu jest początkiem biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W kontekście cytowanych regulacji prawnych należy więc przyjąć, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca udzielona (art. 35 kpa w zw. z art. 87 ust. 4 u.s.p. i art. 53 p.p.s.a.).

Jak wynika z akt sprawy Zarząd Powiatu w Starachowicach został wezwany do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego treścią przepisów uchwały zarządu tego powiatu z dnia 27 kwietnia 2010r.r. pismem Z. z dnia 25 czerwca 2010r., które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Starachowicach w dniu 28 czerwca 2010r. W odpowiedzi na to wezwanie Zarząd Powiatu w Starachowicach podjął uchwałę Nr 70/2010 z dnia 27 lipca 2010r., w której odmówił uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała ta, przy piśmie z dnia 27 lipca 2010r. została doręczona Z. w dniu 29 lipca 2010r. Ponieważ skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach (za pośrednictwem Zarządu Powiatu Starachowickiego) na uchwałę Zarządu Powiatu w Starachowicach została nadana 26 sierpnia 2010r. (data stempla pocztowego) nie ma w sprawie wątpliwości co do tego, że została ona wniesiona z zachowaniem ustawowego terminu.

Przechodząc do merytorycznej oceny wniesionej skargi należy na wstępie ocenić legitymację skargową skarżącego. Legitymację do zaskarżania uchwał powiatu reguluje cytowana ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, która opiera legitymację do zaskarżania uchwał organu powiatu na ochronie interesu publicznego, przyznając ją organom nadzoru oraz na ochronie naruszonego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia. Według art. 87 ust. 1 tej ustawy skargę do sądu administracyjnego może wnieść każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjęta przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej.

Zaskarżona uchwała wydana w sprawie wysokości stawek dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych, mieści się w katalogu spraw z zakresu administracji publicznej i może być zaskarżona do sądu na podstawie art. 87 u.s.p.

Przyznanie na podstawie art. 87 ust. 1 u.s.p. legitymacji w oparciu o naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia oznacza, że przesłanką, od spełnienia której przepisy prawa uzależniają podjęcie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem zaskarżonej uchwały organu powiatu jest ustalenie naruszenia tego interesu prawnego lub uprawnienia. Podstawą do ustalenia interesu prawnego lub uprawnienia są tylko przepisy prawa, gdyż przepis art. 87 ust. 1 u.s.p. stanowi o naruszeniu interesu prawnego (uprawnienia). Interes prawny to interes chroniony przepisami prawa.

Zakład jest stowarzyszeniem prowadzącym szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek nauki i na podstawie art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty uprawniony jest do otrzymania dotacji oświatowych. Oznacza to, że jest podmiotem korzystającym z dotacji przyznawanych na zasadach określonych treścią zaskarżonej uchwały (§ 1 uchwały), z czego wynika, że ma interes prawny w rozumieniu art. 87 ust. 1 u.s.p. w żądaniu stwierdzenia wydania uchwały Zarządu Powiatu w Starachowicach bez podstawy prawnej.

Ustalenia zatem wymaga, czy interes prawny skarżącego został zaskarżoną uchwałą naruszony. Ponieważ naruszenia własnego interesu prawnego skarżący upatruje w zaniżeniu kwoty przyznanej dotacji na jednego ucznia, o istnieniu takiego naruszenia można mówić wtedy, gdy przy wydawaniu zaskarżonej uchwały doszło do naruszenia prawa, w stopniu wpływającym na wysokość należnej skarżącemu dotacji. Oceniając sprawę w tak zakreślonych granicach, Sąd nie stwierdził takiego naruszenia prawa.

Na wstępie należy zauważyć, że podstawa wydania decyzji określającej wysokość stawek dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych znajduje się w art. 32 ust. 2 pkt 2 i 4 u.s.p. oraz w § 2 uchwały Rady Powiatu w Starachowicach Nr XXXVI/255/2009 z dnia 25 czerwca 2009r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym, działającym na terenie Powiatu Starachowickiego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uchwale Nr XXXVII/261/2009 z dnia 27 sierpnia 2009r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXXVI/255/2009 Rady Powiatu Starachowice z dnia 25 czerwca 2009r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym, działającym na terenie Powiatu Starachowickiego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania oraz uchwale Nr XLII/311/2009 Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie uchwalenia budżetu powiatu na 2010 rok. Zgodnie natomiast z art. 32 ust. 2 pkt 2 i 4 u.s.p. do zadań zarządu powiatu należy w szczególności wykonywanie uchwał rady oraz wykonywanie budżetu powiatu. Skoro tak, to wykonanie przez Zarząd Powiatu Starachowickiego uchwały Rady tego powiatu Nr XXXVI/255/2009 z dnia 25 czerwca 2009r. znajduje podstawę prawną w przytoczonych przepisach.

Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem że osoba prowadząca niepubliczną szkołę poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.

Przytoczony przepis określa ściśle sposób ustalenia wysokości dotacji zarówno w sytuacji, gdy na terenie danego powiatu istnieją szkoły publicznej danego typu i rodzaju, jak i wtedy, gdy szkół takich nie ma. Regulacja ta, wyczerpująca wszystkie sytuacje mogące zaistnieć w praktyce, została ściśle zastosowana w niniejszej sprawie.

Z uzasadnienia zaskarżonej uchwały wynika, że dla uczniów szkół, w których nie jest realizowany obowiązek nauki, stawki dotacji określono, zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat Starachowicki w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju, a dla typów i rodzajów szkół, które nie występują na terenie Powiatu Starachowickiego stawki dotacji określono na podstawie danych otrzymanych z najbliższego powiatu prowadzącego danego rodzaju lub typu szkołę.

Z zaskarżonej uchwały oraz z uzasadnienia uchwały Zarządu Powiatu w Starachowicach z dnia 27 lipca 2010r. nie uwzględniającej wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynika, że szkoły objęte zaskarżoną uchwałą - licea ogólnokształcące, uzupełniające licea ogólnokształcące, licea profilowane nie funkcjonowały w 2010r. na terenie powiatu starachowickiego, wobec czego prawidłowo w zaskarżonej uchwale ustalono stawki dotacji w oparciu o informację otrzymaną z Urzędu Miasta i Gminy w Suchedniowie (dla liceum ogólnokształcącego), Starostwa Powiatowego w Końskich (dla uzupełniającego liceum ogólnokształcącego) i Urzędu Miasta w Zamościu (dla liceum profilowanego), które niewątpliwie należą do powiatów najbliższych względem powiatu starachowickiego w rozumieniu przepisu art. 90 ust. 3 zd. 2 ustawy o systemie oświaty (por. wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2004 r., GSK 1187/04).

Powyższe wskazuje, że organ zastosował obowiązujące w sprawie przepisy prawa, w tym w szczególności przepisy powołanych na wstępie uchwał Rady Powiatu Starachowickiego, określających kompetencję do ustalenia w drodze uchwały stawek dotacji dla szkól niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych oraz przepisy ustawy o systemie oświaty, określające sposób ustalania wysokości dotacji.

Zarzuty skargi nie mogą zatem skutecznie podważyć zapisów zaskarżonej uchwały.

Niezasadny jest w szczególności zarzut skargi, jakoby kwoty dotacji określone w § 1 ust. 2 pkt 1 i 4 zaskarżonej uchwały zostały określone niezgodnie z prawem, w sposób naruszający art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty.

Kwestionowana w skardze wysokość dotacji określonych w zaskarżonej uchwale dotyczy zaniżenia dotacji na 1 ucznia liceum ogólnokształcącego (§ 1 ust. 1 pkt 1) oraz liceum profilowanego (§ 1 ust. 1 pkt 4), czyli szkół niepublicznych posiadających uprawnienia szkoły publicznej, o których mowa w art. 90 ust. 3 ustawy. Bezspornym w sprawie jest, że na terenie Powiatu Starachowickiego brak jest szkoły publicznej tego rodzaju i typu, wobec czego ustalenie na 2010r. stawki dotacji na jednego ucznia w tych liceach wymagał, zgodnie z art. 90 ust. 3 zd. 2 zasięgnięcia informacji o wydatkach bieżących na prowadzenie szkoły publicznej danego rodzaju lub typu, ponoszonych przez najbliższą gminę lub powiat.

Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej uchwały kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Liceum Ogólnokształcącego w 2010r. wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej z Urzędu Miasta i Gminy w Suchedniowie, kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej ze Starostwa Powiatowego w Końskich, zaś kwota dotacji na 1 ucznia zaocznego Liceum Profilowanego wyliczona została na podstawie informacji uzyskanej z Urzędu Miasta w Zamościu. Były to najbliższe gminy prowadzące tego typu szkoły publiczne. Organ wskazał, że nie było możliwe ustalenie wysokości dotacji na poziomie roku ubiegłego, których podstawą były wydatki ponoszone w szkołach publicznych - zgodnie z informacją uzyskaną odpowiednio ze Starostwa Powiatowego w Ostrowcu Świętokrzyskim oraz Urzędu Miasta w Lublinie, ponieważ Urząd Miasta w Lublinie poinformował w dniu 11 lutego 2010r., że nie prowadzi zaocznego liceum profilowanego dla dorosłych, natomiast Starostwo Powiatowe w Ostrowcu Świętokrzyskim dnia 10 lutego 2010r. poinformowało, że nie prowadzi zaocznego liceum ogólnokształcącego.

Dlatego należy podzielić stanowisko organu, że stawki dotacji w 2010r. nie mogły być ustalone w oparciu o wydatki bieżące ponoszone na prowadzenie szkół publicznych tego typu lub rodzaju w tych samych samorządach, które prowadziły te szkoły w ubiegłym roku. Najbliższymi jednostkami samorządu prowadzącymi szkoły publiczne tego samego rodzaju lub typu były samorządy w Suchedniowie i Zamościu.

Uwzględniając wniosek skarżącego Sąd zażądał pisma Urzędu Miasta i Gminy w Suchedniowie z dnia 19 marca 2010r., zawierającego informację o wydatkach ponoszonych na 1 słuchacza w publicznym zaocznym Liceum Ogólnokształcącym dla dorosłych w tej gminie, stanowiącą podstawę do obliczenia w zaskarżonej uchwale wysokości dotacji, określonej w § 1 ust. 2 pkt 1 uchwały. Wynika z niej, że wydatki te wynoszą 95,69 zł, (k. 47 akt). Uwzględniając, że zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty dotacje przysługują w wysokości nie niższej niż 50% tych wydatków, określona w uchwale kwota dotacji – 47,85 zł jest zgodna z tym przepisem.

Sąd uznał, że określenie minimalnej wysokości dotacji nie zależy od uznania administracyjnego zarządu powiatu, lecz od ustalonych ściśle w budżecie danego powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. Rola zarządu powiatu w sytuacji, gdy decyduje się on na określenie wysokości stawek na poziomie minimalnym, sprowadza się więc do matematycznego wyliczenia i zamieszczenia jego wyniku dla poszczególnych typów szkół w stosownej uchwale. Natomiast fakt określenia przez zarząd powiatu wysokości stawek na poziomie minimalnym nie może być podważony, skoro upoważnia do tego organ wyraźny przepis prawa, tj. art. 90 ust. 3 zd. 1 ustawy o systemie oświaty. Poza tym takiego zarzutu skarżący nie sformułował.

Podnieść jeszcze należy, odnosząc się do zarzutu skargi, że nie jest rolą ani Zarządu Powiatu, ani Sądu kontrolującego legalność uchwały Zarządu Powiatu badanie zasadności i sposobu wyliczenia wysokości wydatków na 1 ucznia, ustalonych przez właściwe organy innej - "najbliższej" gminy.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę jako niezasadną.