Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 736/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2017-02-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 21 ust. 2 pkt 2 i ust. 3
journal: Dz.U. 2013 poz 173
law: Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju  Obszarów Wiejskich - tekst jednolity.
article: § 3 ust. 1, ust. 3, § 5 ust. 1, ust. 2
journal: Dz.U. 2009 nr 40 poz 329
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania  pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach  gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
journal: Dz.U.UE.L 2009 nr 316 poz 65 art. 6 ust. 1, art. 12 ust. 3, ust. 4, art. 14 ust. 2, art. 23 ust. 1, ust. 2, art. 75
law: Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady  (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów  wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007  w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina
journal: Dz.U.UE.L 2009 nr 30 poz 16 art. 17, art. 19 ust. 2, art. 31
law: Rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla  rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr  1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003
Teza: 1.	System Identyfikacji Działek Rolnych działa w technologii geograficznych systemów informacyjnych. Rolą tego systemu, który pozostaje częścią Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli (IACS), jest stwierdzenie, czy dana działka ewidencyjna (zadeklarowana do płatności) istnieje, czy jest położona na terenach uprawnionych do dopłat i czy powierzchnia lub suma powierzchni działek rolnych położonych na danej działce ewidencyjnej nie przekracza powierzchni uprawnionej do dopłat (PEG).

2.	Ortofotomapa to mapa, która powstała na podstawie obrazu aerofotograficznego (zdjęć lotniczych lub satelitarnych powierzchni ziemskiej). Ortofotomapa jest więc przetworzonym zdjęciem lotniczym lub satelitarnym, poddanym korekcji w celu wyeliminowania zniekształceń i zapewnienia jednolitej skali dla całego obszaru przedstawionego na obrazie.

3.	Dla potrzeb ustalenia faktycznego zasięgu terenów użytkowanych rolniczo w danym okresie, dostarczany rolnikowi przez ARiMR materiał graficzny może mieć tylko znaczenie pomocnicze. Materiał graficzny jest przesyłany rolnikowi przede wszystkim po to, by rolnik oznaczył na nim przedmiot płatności. Powyższe ma na celu doprowadzenie do stanu, w którym przedmiot płatności zostanie należycie określony i zindywidualizowany. Strona we wniosku o płatność powinna podać powierzchnię działek rolnych na działkach ewidencyjnych zgodnie ze stanem faktycznym na gruncie, czyli podać powierzchnię rzeczywistą użytków rolnych uprawnionych do przyznania płatności.

4.	Z § 2 ust. 5 rozporządzenia ONW wynika, że jednym z warunków otrzymania płatności ONW jest przestrzeganie wymogów i norm określonych w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, tj. przestrzegania w całym gospodarstwie podstawowych wymogów w zakresie zarządzania oraz zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska.

5.	W obowiązującym w Polsce systemie jednolitej płatności obszarowej (SAPS) wysokość otrzymywanych przez rolników płatności bezpośrednich oraz płatności w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 i 2014-2020, uzależniona jest od spełniania zasady wzajemnej zgodności, na którą składają się normy dotyczące utrzymania gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska (DKR) oraz podstawowe wymogi z zakresu zarządzania (gospodarowania). Rolnik ubiegający się o przyznanie płatności musi utrzymywać grunty rolne w dobrej kulturze rolnej. Obowiązek ten dotyczy gruntów objętych wnioskiem, a nie utrwalonego w jakikolwiek sposób wizerunku tych gruntów. Zasada wzajemnej zgodności oznacza powiązanie wysokości uzyskiwanych płatności ze spełnianiem przez rolników określonych wymogów i norm. W przypadku nieprzestrzegania powyższych obowiązków, konsekwencją jest odpowiednie zmniejszenie przyznawanych płatności.

TEZY

1.	System Identyfikacji Działek Rolnych działa w technologii geograficznych systemów informacyjnych. Rolą tego systemu, który pozostaje częścią Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli (IACS), jest stwierdzenie, czy dana działka ewidencyjna (zadeklarowana do płatności) istnieje, czy jest położona na terenach uprawnionych do dopłat i czy powierzchnia lub suma powierzchni działek rolnych położonych na danej działce ewidencyjnej nie przekracza powierzchni uprawnionej do dopłat (PEG).

2.	Ortofotomapa to mapa, która powstała na podstawie obrazu aerofotograficznego (zdjęć lotniczych lub satelitarnych powierzchni ziemskiej). Ortofotomapa jest więc przetworzonym zdjęciem lotniczym lub satelitarnym, poddanym korekcji w celu wyeliminowania zniekształceń i zapewnienia jednolitej skali dla całego obszaru przedstawionego na obrazie.

3.	Dla potrzeb ustalenia faktycznego zasięgu terenów użytkowanych rolniczo w danym okresie, dostarczany rolnikowi przez ARiMR materiał graficzny może mieć tylko znaczenie pomocnicze. Materiał graficzny jest przesyłany rolnikowi przede wszystkim po to, by rolnik oznaczył na nim przedmiot płatności. Powyższe ma na celu doprowadzenie do stanu, w którym przedmiot płatności zostanie należycie określony i zindywidualizowany. Strona we wniosku o płatność powinna podać powierzchnię działek rolnych na działkach ewidencyjnych zgodnie ze stanem faktycznym na gruncie, czyli podać powierzchnię rzeczywistą użytków rolnych uprawnionych do przyznania płatności.

4.	Z § 2 ust. 5 rozporządzenia ONW wynika, że jednym z warunków otrzymania płatności ONW jest przestrzeganie wymogów i norm określonych w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, tj. przestrzegania w całym gospodarstwie podstawowych wymogów w zakresie zarządzania oraz zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska.

5.	W obowiązującym w Polsce systemie jednolitej płatności obszarowej (SAPS) wysokość otrzymywanych przez rolników płatności bezpośrednich oraz płatności w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 i 2014-2020, uzależniona jest od spełniania zasady wzajemnej zgodności, na którą składają się normy dotyczące utrzymania gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska (DKR) oraz podstawowe wymogi z zakresu zarządzania (gospodarowania). Rolnik ubiegający się o przyznanie płatności musi utrzymywać grunty rolne w dobrej kulturze rolnej. Obowiązek ten dotyczy gruntów objętych wnioskiem, a nie utrwalonego w jakikolwiek sposób wizerunku tych gruntów. Zasada wzajemnej zgodności oznacza powiązanie wysokości uzyskiwanych płatności ze spełnianiem przez rolników określonych wymogów i norm. W przypadku nieprzestrzegania powyższych obowiązków, konsekwencją jest odpowiednie zmniejszenie przyznawanych płatności.


SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie: WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca),, WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant: Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 lutego 2017 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013 oddala skargę.