Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 423/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2009-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 90 d
journal: Dz.U. 1991 nr 95 poz 425
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
article: art. 138 par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora Zakładu Oświaty w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. Dyrektor Zakładu Oświaty w [...] działający z upoważnienia Burmistrza [...] odmówił przyznania stypendium szkolnego na rzecz J.C.. Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 2 kpa oraz art. 90 d ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty uchyliło zaskarżoną decyzję i sprawę przekazało organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.

Powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie Dyrektor Zakładu Oświaty w [...] wnosząc o uchylenie decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że organ, który wydał decyzję pierwszej instancji nie ma legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga jest niedopuszczalna.

Skład sądu orzekającego w niniejszej sprawie w pełni podziela wypracowane i jednolite stanowisko judykatury, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma w takim postępowaniu legitymacji procesowej strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego. Dopuszczenie do złożenia skargi przez organ I instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego, byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a mianowicie skarżący (organ pierwszej instancji) i autor decyzji odwoławczej (organ drugiej instancji), a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji (uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 19 maja 2003 r. sygn. OPS 1/03, ONSA 2003, z. 4, poz. 115). Postępowanie sądowoadministracyjne nie może być uruchamiane, ani przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, ani przez żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji. Postępowanie sądowoadministracyjne może być zatem uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny.

O niedopuszczalności skargi gminy, której organ wydawał decyzje w sprawie w pierwszej instancji wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny także między innymi w uchwale z dnia 9 października 2000 r. , w wyroku z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, wyroku z dnia 15 lutego 2006 r., I OSK 460/05, LEX nr 193976, wyroku z dnia 16 stycznia 2007 r., I OSK 389/06, LEX nr 290703. W wyroku z dnia 21 kwietnia 2006 r. , II OSK 780/05, LEX nr 209459, Naczelny Sąd Administracyjny przyjął m.in., że: w przypadku, gdy strony postępowania administracyjnego nie są zainteresowane poddaniem kontroli procesowej korzystnej dla nich decyzji kasacyjnej organu odwoławczego, a zachodzą przesłanki niezgodności tej decyzji z prawem, skargę na podstawie art. 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mogą wnieść prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Żadne uregulowanie prawne nie stoi na przeszkodzie temu, aby zawiadomienie tych organów w takiej sytuacji pochodziło od gminy".

Podzielając powyższe stanowisko Sąd stwierdził, że Dyrektorowi Zakładu Oświaty w [...] działającego na podstawie upoważnienia Burmistrza Gminy [...] nie służy legitymacja do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które w administracyjnym postępowaniu uchyliło decyzję tego organu.

W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1pkt 6 p.p.s.a. orzeczono jak w postanowieniu.