Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA 3278/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-10-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Ewa Jóźków, Sędziowie WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.), - Jakub Pinkowski, Protokolant - Barbara Gałecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2004 r. sprawy ze skargi L.R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za prawidłowe - oddala skargę -


UZASADNIENIE

Na podstawie zgłoszenia celnego dokonanego przez Agencję Celną " [...] " reprezentującą J.R. -prowadzącego Z.P.O. " L., według dokumentu SAD z [...] czerwca 1999 r. nr [...] objęto procedurą składu celnego tkaninę mieszaną w ilości [...] mb. ([...] rolki) sprowadzoną z W. , przyjmując deklarowaną wartość celną towaru w wysokości 80818,68 EUR odpowiadającej cenie transakcyjnej, wynikającej z przedstawionej przy zgłoszeniu celnym faktury nr [...] dnia [...] czerwca 2002r. , wystawionej przez eksportera w. - firmę A.

Cała partia importowanego towaru została objęta procedurą dopuszczenia do obrotu na podstawie czterech zgłoszeń celnych:

- nr [...] z [...] czerwca 2002r.

- nr [...] z [...] sierpnia 2002r

- nr [...] z [...] sierpnia 2002r.

- nr [...] z [...] sierpnia 2002r.

Zgłoszeniem celnym z dnia [...] sierpnia 2002r.objęto procedurą dopuszczenia do obrotu partię tkaniny w ilości [...] mb( [...] rolek) o wartości zadeklarowanej przez importera w kwocie 20.371, 44 EUR.., a po przeprowadzeniu całkowitej rewizji celnej w tym dniu towar został zwolniony.

Po dopuszczeniu do obrotu całej partii towaru, w dniu [...] listopada 2002r. J.R. złożył wniosek o zmianę zgłoszenia celnego nr [...] z [...] sierpnia 2002r. w zakresie wartości celnej towaru. W uzasadnieniu wniosku podał że [...] września 2002r. zgłosił reklamację jakościową dostarczonej tkaniny jej producentowi. W związku z powyższym kontrahent zagraniczny wystawił [...] listopada 2002r fakturę korygującą nr [...] , obniżając cenę importowanej tkaniny z [...] mb/EUR na [...] mb./EUR.

Decyzją z [...] kwietnia 2003 r. nr [...], wydaną w trybie art. 65 § 4 pkt 1 ustawy z 9 01 1997 r. - Kodeks celny [Dz.U. nr 23, poz. 117 ze zm.], Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. uznał powyższe zgłoszenie celne za prawidłowe. Organ celny I instancji przyjął, że zgłaszający nie wykazał w sposób nie budzący wątpliwości faktu ,że za importowany towar istotnie zapłacił kwotę po uwzględnieniu w wskazanej w fakturze korygującej.

Orzekając w sprawie na skutek odwołania strony, Dyrektor Izby Celnej w W. decyzją z [...] lipca 2003 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu celnego pierwszej instancji.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że w myśl art. 85§1 Kodeksu celnego należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących . Powyższe oznacza, że jedyną podstawą do ustalenia należności celnych może być rzeczywisty stan towaru i jego wartość celna obliczona na podstawie dokumentów przedłożonych organowi celnemu w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego. Możliwe jest jednak skorygowanie wartości celnej i wymiaru cła już po odprawie celnej, gdyż zasada wynikająca z art. 85§1 Kodeksu celnego odnosi się do rzeczywistego stanu towaru i jego wartości, a nie do dokumentów. Korekta ta jednakże może nastąpić tylko w sytuacji przedstawienia przez stronę odpowiednich dowodów. W sprawie niniejszej jak wskazał Dyrektor Izby Celnej, wniosek o uznanie zgłoszenia celnego za nieprawidłowe złożono po upływie 3 miesięcy od ostatecznej odprawy. Tym samym nie ma pewności, iż próbki tkanin przekazane przez stronę [...] września 2002r. Instytutowi Włókiennictwa w celu dokonania ekspertyz laboratoryjnych pochodzą z przedmiotowej dostawy. Ponadto brak jest dokumentów potwierdzających , iż w dacie przyjęcia zgłoszenia celnego stan towaru nie odpowiadał parametrom wskazanym w certyfikacie producenta . Dodatkowo organ odwoławczy podniósł, że brak kontraktu łączącego strony uniemożliwia ustalenie, czy i w jaki sposób strony uregulowały kwestię ewentualnej reklamacji. Zdaniem Dyrektora Izby Celnej pismo eksportera z dnia [...] listopada 2002r. akceptujące propozycję strony jest dość lakoniczne i w ocenie organu trudno z niego wywnioskować, czy podstawą wystawienia noty kredytowej są z całą pewnością różnice co do jakości importowanej tkaniny. Ponadto nadesłane przez stronę dokumenty finansowe dotyczące jedynie potwierdzenia płatności na rzecz kontrahenta zagranicznego kwoty 27.000 EUR nie pozwalają ustalić jak w rezultacie rozliczony został kontrakt z zagranicznym dostawcą .

W tym stanie rzeczy brak jest dowodów uzasadniających korektę wartości transakcyjnej zadeklarowanej w zgłoszeniu celnym z dnia [...] sierpnia 2002r., z uwagi na braki jakościowe towaru.

Organ orzekający uznał za bezprzedmiotowy wniosek strony o dopuszczenie dowodu w postaci badania laboratoryjnego importowanej tkaniny wykonanego w W. .

Stwierdził ponadto, że nie zostały naruszone żadne przepisy proceduralne Zwrócił uwagę, że powołane przez stronę przepisy kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisy materialne ustawy Prawo celne w sprawie niniejszej nie mają zastosowania, bowiem podstawą prawną wydanych w sprawie rozstrzygnięć są przepisy obowiązującej od 1 stycznia 1998r. ustawy z dnia 9 stycznia 1997r. Kodeks celny, a w zakresie postępowania w sprawach celnych odpowiednio z mocy art. 262 tej ustawy przepisy Ordynacji podatkowej.

Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że zgodnie z art. 187§1 Ordynacji podatkowej obowiązek zebrania i rozpatrzenia przez organ celny całokształtu materiału dowodowego oznacza, że organ ten nie jest związany w jego gromadzeniu wnioskami strony, lecz sam określa granice postępowania wyjaśniającego, kierując się własnym rozeznaniem i przekonaniem, co do konieczności udowodnienia mających znaczenie dla sprawy faktów. Rozstrzygnięcie organu celnego I instancji wydane zostało na podstawie analizy całokształtu prawidłowo zebranego materiału dowodowego , a jego uzasadnienie przekonuje co do prawidłowości oceny zarówno stanu faktycznego jak i prawnego.

W skardze z dnia 1 sierpnia 2003r wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego L.R. wniósł o uchylenie decyzji organów celnych obu instancji zarzucając:

- błąd w ustaleniach faktycznych będących podstawą wydania decyzji zarówno w I jak i II instancji polegający na niesłusznym stwierdzeniu , że zgłoszenie celne z dnia [...] sierpnia 2002r. było prawidłowe w zakresie zastosowanej stawki celnej i że nie było podstaw do jego zmiany.

- nie rozpatrzenie wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności

- rażące naruszenie przepisów art. 120, art. 121 , art. 122, art. 124, art. Ordynacji podatkowej

Rozwijając zarzuty skargi o charakterze merytorycznym, skarżący formułuje tezę, że w świetle przedstawionych w sprawie dowodów o uznaniu przez producenta towaru reklamacji, tkaniny zgłoszone do odprawy celnej w dniu zgłoszenia nie posiadały zadeklarowanej wartości. W jego ocenie, o niezgodnej z deklarowaną, jakością towaru świadczą opinie zawierające ustalenia zawartości kaszmiru w tkaninie, przeprowadzone przez laboratoria w S. i W. , a dotyczące próbek materiału pochodzących z przedmiotowej dostawy. W tej sytuacji, skoro wskutek ujawnionych wad jakościowych towaru kontrahent zagraniczny obniżył jego cenę, uzasadniona była zmiana zgłoszenia celnego w zakresie ustalenia wartości celnej towaru, przez dokonanie stosownej korekty.

W sferze stanowiącej przedmiot regulacji prawa procesowego, w szczególności powołanych w skardze przepisów Ordynacji podatkowej, skarżący zarzucił naruszenie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego

W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, właściwy w sprawie na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 08 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.] zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna i na uwzględnienie nie zasługuje

Na wstępie wskazać należy, że powołane w uzasadnieniu skargi przepisy ustawy Prawo celne i kodeksu postępowania administracyjnego w sprawie niniejszej nie mają zastosowania , gdyż wydane w sprawie rozstrzygnięcia znajdują swoje umocowanie w przepisach ustawy z dnia 9 stycznia 1997r. Kodeks celny( Dz.U. Nr 75 poz.802 ze zm. ),wprowadzonej w życie z dniem 1 stycznia 1998r. , a w zakresie postępowania w sprawach celnych z mocy art. 262 Kodeksu celnego mają odpowiednio zastosowanie przepisy działu IV ustawy Ordynacja podatkowa.

W myśl art. 85 § 1 Kodeksu celnego, należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących

Stosownie do zasady przewidzianej w art. 23 § 1 Kodeksu celnego, wartością celną towarów jest wartość transakcyjna, to znaczy cena faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywozu na polski obszar celny ustalana, o ile jest to konieczne, z uwzględnieniem art. 30 i art. 31 tej ustawy. Sformułowanie "stan towaru i jego wartość celna " oznacza ,iż wartość celną towaru określa faktyczny ( rzeczywisty) stan towaru istniejący w dniu zgłoszenia towaru do odprawy celnej , zaś ustalenie po dokonaniu tej odprawy, iż towar posiadał wady powodujące ,że zapłacona cena nie odpowiada rzeczywistej wartości towaru, nie pozbawia strony możliwości wystąpienia do organu celnego we właściwym trybie o skorygowanie zgłoszenia celnego ( wyrok NSA z 11.10 1994r.. sygn. akt SA/Po 3146/93). W tej sytuacji należy zgodzić się ze skarżącym, czego zresztą organy celne sprawie niniejszej nie kwestionują, że istnieje możliwość skorygowania wartości celnej i wymiaru cła już po odprawie celnej. Jednakże sytuacja taka jest możliwa o ile przedstawione zostaną dowody wszechstronnie wyjaśniające kwestię faktycznej wartości celnej zgłoszonego do odprawy towaru.

W niniejszej sprawie wartość celna przedmiotu importu zadeklarowana została w przyjętym przez organ celny zgłoszeniu celnym w wysokości odpowiadającej wartości (cenie) transakcyjnej określonej w fakturze eksportera nr [...] z dnia [...] czerwca 2002r. (k-54 akt adm.), przedstawionej przy zgłoszeniu w dniu [...] sierpnia 2002r.

Następnie wnioskiem z [...] listopada 2002r. (k19 akt adm.) skarżący wystąpił o uznanie powyższego zgłoszenia celnego za nieprawidłowe, powołując się na fakt, iż przedmiotowa tkanina nie posiadała zadeklarowanej wartości , przedstawiając, w jego ocenie dowody świadczące o uznaniu reklamacji przez producenta z powodu wad jakościowych towaru. . Wnioskodawca złożył min certyfikat producenta , opinię techniczną Instytutu Włókiennictwa tkaniny flauszowej (art. Zeus) wydaną w dniu [...].10 2002r., zgodnie z którą ustalony skład surowcowy próbki tkaniny jest zgodny z danymi podanymi w certyfikacie dostawcy, natomiast tkanina ta posiada zbyt niską wytrzymałość na rozdzieranie( k 36 akt adm.) , pismo eksportera [...] listopada 2002r. stanowiące zdaniem skarżącego odpowiedź na reklamację(k 43 akt adm.) , fakturę korygującą nr [...] z [...] listopada 2000r. na kwotę 27.335,73 EUR ( k37 akt) i dowód polecenia zapłaty na rzecz zagranicznego dostawcy kwoty 27.000EUR.(k26-28 akt adm.).

Zdaniem Sądu zgodzić się należy z oceną powyższych dowodów dokonaną przez organy celne, przyjmując iż nie dają one podstawy do uznania przedmiotowego zgłoszenia celnego za nieprawidłowe i obniżenia wartości celnej importowanego towaru.

Przede wszystkim brak dowodu złożenia reklamacji i wyjaśnienia przez skarżącego czego dotyczyła propozycja złożona przez importera w dniu [...] listopada2002r. w odpowiedzi na którą kontrahent zagraniczny wystawił fakturę korygującą nr [...] oraz enigmatyczna treść pisma eksportera z dnia [...] listopada 2002r. nie pozawalają przyjąć za udowodnione twierdzeń skarżącego, iż pismo to stanowi odpowiedź na reklamację, a faktura korygująca jest dowodem jej uznania z powodu wad jakościowych towaru czy też stanowi dowód innego rodzaju rozliczeń między stronami. Ponadto analiza dokumentów finansowych złożonych przez skarżącego ,na które składa się jedynie dowód transferu na rzecz eksportera kwoty 27.000 EUR nie pozwala na ustalenie jak w rezultacie rozliczony finansowo został kontrakt zakupu tkaniny o wartości 80.818,68 EUR określonej fakturą nr [...] z [...] czerwca 2002r. i jaką kwotę ostatecznie z tego tytułu skarżący na rzecz dostawcy towaru zapłacił.

Chybione są również zarzuty skarżącego o charakterze procesowym

W toku postępowania organy celne podejmując działania zmierzające do wszechstronnego wyjaśnienia kwestii faktycznej wartości celnej importowanego towaru kilkakrotnie kierowały do wnioskodawcy pisma z żądaniem nadesłania dokumentów potwierdzających ostateczne rozliczenie za sprowadzony towar z dostawcą zagranicznym - uwzględniające fakturę korygującą nr [...] z[...] listopada 2002r. jak i nadesłania wszelkich dokumentów, które w ocenie strony potwierdzają jej roszczenia( pismo z dnia 17 lutego 2003rk19 akt adm., pismo z dnia 26 maja 2003r. k80 akt adm.). Brak dowodów jednoznacznie potwierdzających roszczenie wnioskodawcy odnośnie zmiany wartości importowanego towaru uzasadniał w świetle art. 65 § 4 pkt 1 Kodeksu celnego, decyzję organu celnego o uznaniu zgłoszenia celnego za prawidłowe.

Decyzje w niniejszej sprawie wydane zostały na podstawie prawidłowo zebranego materiału dowodowego, który uzasadnia oceny i rozstrzygnięcia orzekających w sprawie organów celnych i nietrafne są zarzuty skargi naruszenia powinności wyczerpującego zebrania dowodów dokładnego ustalenia stanu faktycznego oraz zasad prawdy obiektywnej i działania w sposób budzący zaufanie do organów celnych.

Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy z 30 08 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. Nr 153, poz. 1270], należało oddalić skargę jako niezasadną.