Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 308/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2014-07-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4 ust. 1, ust. 7 pkt 1,  ust. 11a
journal: Dz.U. 2012 poz 83
law: Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości - tekst jednolity.
article: art. 5 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2014 poz 518
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 9 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych na decyzję Wojewody z dnia 10 marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie bonifikaty od opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.


UZASADNIENIE

M. i J. K. złożyli wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych stanowiących własność Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnych, położonych w Ch., oznaczonych geodezyjnie jako działki o nr [...] o pow. 0,0817 ha, dla której Sąd Rejonowy w Ch. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...], oraz o nr [...] o pow. 0,0609 ha, dla której Sąd Rejonowy w Ch. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...], położonych w Cz., gminie Ch. Dodatkowo wnieśli o udzielenie bonifikaty od należnej opłaty z tytułu tego przekształcenia.

Decyzją z dnia 24 stycznia 2014 r., Nr [...], Starosta, działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 2, art. 4 ust. 1, ust. 2, ust. 6, ust. 7 pkt 1 ust. 13 i ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2012r., poz. 83), orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego wskazanych działek w prawo własności, ustalając opłatę za przekształcenie przy zastosowaniu bonifikaty w wysokości 90% w odniesieniu do działki nr [...], na podstawie § 2 pkt 1, § 3 i § 4 zarządzenia Wojewody nr [...] z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat (Dz. Urz.Woj. z 2013 r. poz. 611),a w odniesieniu do działki [...] – bez zastosowania bonifikaty.

Starosta ustalił na podstawie ksiąg wieczystych, że właścicielem działek nr [...] i [...] jest Skarb Państwa - Agencja Nieruchomości Rolnych. Ustalił też, że wnioskodawcy byli użytkownikami wieczystymi nieruchomości objętych wnioskiem w dniu 13 października 2005 r., mają zatem uprawnienie do żądania przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu.

Organ wymieniając przesłanki udzielenia bonifikaty wskazał, że na podstawie zarządzenia Wojewody nr [...] zastosowano bonifikatę od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oznaczonej jako działka nr [...], na rzecz osób fizycznych, która ma zastosowanie do nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi wykorzystywanymi wyłącznie na cele mieszkaniowe, przy czym wysokość bonifikaty wynosi 90% i może być ona udzielona jeżeli użytkownik wieczysty nie zalega, w dniu wydania decyzji, z zobowiązaniami pieniężnymi wobec Skarbu Państwa związanymi z przedmiotem przekształcenia. Organ stwierdził, że wnioskodawcy spełnili przesłanki uprawniające do udzielenia bonifikaty w odniesieniu do działki nr [...] (na całym obszarze stanowi tereny mieszkaniowe i wykorzystywana jest pod funkcję mieszkalną), natomiast nie spełnili w odniesieniu do działki nr [...], albowiem działka ta na całym obszarze stanowi grunty orne.

Odwołanie od tej decyzji złożyła Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w G. z siedzibą w P. G., zaskarżając ją w całości i zarzucając organowi pierwszej instancji naruszenie art. 4 ust. 7 pkt. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz § 2 pkt 1, §3 i § 4 zarządzenia Wojewody nr [...] z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat. Agencja twierdzi, że zarządzenie Wojewody będące podstawą udzielenia bonifikaty nie dotyczy nieruchomości znajdujących się w zarządzie Agencji Nieruchomości Rolnych, dotyczy ono bowiem jedynie nieruchomości zarządzanych przez starostów i prezydentów miast na prawach powiatu. W odwołaniu przywołano szereg przepisów odnoszących się do działania Agencji Nieruchomości Rolnych, w tym art. 1, art. 2 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2012 r., poz. 1187, ze zm.) oraz przepisy art. 4 i art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651). Odwołujący wywodzi z tych przepisów, że skoro prawa właścicielskie w stosunku do przekształconej nieruchomości wykonuje Agencja Nieruchomości Rolnych, wojewoda nie posiada kompetencji do udzielania bonifikaty od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości. Ponieważ agencja ta jest organem wykonującym prawa właścicielskie, winna mieć możliwość decydowania o sposobie zarządzania gruntami, którymi gospodaruje w imieniu Skarbu Państwa.

Wojewoda decyzją z dnia 10 marca 2014 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Wojewoda uznał, że małżonkowie J. i M. K. spełnili wszystkie przesłanki ustawowe do tego, ażeby przysługujące im prawo użytkowania wieczystego wskazanych działek przekształcić na podstawie ustawy w prawo własności, a opłatę z tytułu przekształcenia ustalić w odniesieniu do działki nr [...] przy zastosowaniu bonifikaty wynikającej z zarządzenia Wojewody. Organ przywołał treść art. 4 ust. 7 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, zgodnie z którym organ właściwy do wydania decyzji może udzielić bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w stosunku do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa na podstawie zarządzenia wojewody. Na podstawie tego przepisu w związku z art. 4 ust. 11a ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, Wojewoda wydał zarządzenie nr [...] z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat.

Wojewoda wyjaśnił, że z wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów i budynków wynika, że działka nr [...] na całym obszarze stanowi tereny mieszkaniowe, a jej zabudowę stanowi budynek o funkcji mieszkalnej, który w ewidencji oznaczono nr [...], natomiast działka nr [...] nie posiada zabudowy i na całym obszarze stanowi grunty orne. Na działce nr [...] poza budynkiem mieszkalnym, zlokalizowana jest cześć budynku o funkcji transportu i łączności (oznaczonego nr [...]).Jak wynika z dokumentacji budynek posadowiony na działce nr [...] położonej w Cz. jest ujawniony w dziale I księgi wieczystej prowadzonej przez V Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w Ch. KW nr [...].

Agencja Nieruchomości Rolnych O/T w G. w piśmie z dnia 18 listopada 2013 r. poinformowała, że J. i M. małżonkowie K. nie zalegają z zobowiązaniami pieniężnymi wobec Skarbu Państwa -Agencji Nieruchomości Rolnych związanymi z w/w nieruchomościami.

Tym samym w przedmiotowej sprawie Starosta zasadnie udzielił bonifikaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności działki nr [...], a odmówił udzielenia takiej bonifikaty w stosunku do działki nr [...], w oparciu o zarządzenie Wojewody.

Skargę na decyzję Wojewody wniosła Agencja Nieruchomości Rolnych, zaskarżając ją w części odnoszącej się do uprawnienia Wojewody do ustalania bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia gruntów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, domagając się uchylenia decyzji obu instancji w zaskarżonej części. W skardze zarzucono nieprawidłową wykładnię przepisu art. 4 ust. 7 pkt. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz § 2 pkt. 2, §3 i §4 pkt 2 zarządzenia Nr [...] Wojewody z dnia 24.01.2013r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat.

Skarżąca stwierdziła, że zgodnie z art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zasobem nieruchomości Skarbu Państwa są nieruchomości, które stanowią przedmiot własności Skarbu Państwa i nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego Skarbu Państwa, natomiast w myśl art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz odrębnych ustaw, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Wyjątkiem, wynikającym z ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, jest Zasób Własności Rolnej Skarbu Państwa(art. 12 ust. 1 ustawy z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, Dz. U. z 2012 r. poz. 1187), który powierzono w zagospodarowanie Agencji Nieruchomości Rolnych stosownie do treści art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. z 2012 r. poz. 803).

Na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1ustawy przekształceniowej starosta, wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, wydaje decyzje o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w stosunku do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, również w przypadku nieruchomości Skarbu Państwa, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne, w tym niniejsza agencja. Starosta posiada więc kompetencje do wydania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego we własność w stosunku, do gruntów Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Błędne jest jednak zastosowanie, w przypadku opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności gruntów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, art. 4 ust. 7 pkt. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności i przepisów zarządzenia Wojewody nr [...]. W art. 4 ust. 7 pkt 1 tej ustawy ustawodawca nie wskazał bowiem wprost, jak to ma miejsce w przypadku zastrzeżenia kompetencji starosty do wydawania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, że przepis ten ma zastosowanie do nieruchomości Skarbu Państwa, w stosunku do których prawo własności wykonują inne państwowe osoby prawne. Skarżąca wskazała, że zarządzenie nr [...] ma zastosowanie wyłącznie do nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonuje starosta lub prezydent miasta na prawach powiatu. Przedmiotowa nieruchomość nie spełnia tego warunku, ponieważ prawa właścicielskie w stosunku do niej wykonuje Agencja Nieruchomości Rolnych. Wojewoda nie posiada zatem, zdaniem skarżącej, kompetencji do udzielenia bonifikaty od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko, że zarówno wskazany wyżej art. 4 ust. 7 ustawy przekształceniowej jak i § 2 zarządzenia Wojewody dotyczą wszystkich nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa, bez względu na to, jaki podmiot wykonuje nadzór właścicielski w stosunku do tych nieruchomości.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, polegającą na kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Działając na podstawie art. 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Starosty z dnia 24 stycznia 2014 r., wydaną w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego M. i J. K. w stosunku do nieruchomości gruntowych Skarbu Państwa – Agencji Nieruchomości Rolnych, położonych w Ch., oznaczonych jako działki nr [...] i [...] w prawo własności.

Bezspornym jest, że w przedmiotowej sprawie spełnione zostały wszystkie przesłanki wynikające z przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (tj.: Dz.U. z 2012 r. poz. 83), zwanej dalej ustawą, które uprawniały do przekształcenia przysługującego M. i J. K. prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości gruntowej w prawo własności. Wnoszący o przekształcenie byli w dniu 13 października 2005 r. użytkownikami wieczystymi nieruchomości, której dotyczy niniejsza sprawa, a nieruchomość ta stanowiła własność Skarbu Państwa – Agencji Nieruchomości Rolnych.

Kontrolowana decyzja o przekształceniu spełnia ponadto wymagania określone w art. 4 ustawy. Wysokość opłaty za przekształcenie została ustalona na podstawie operatu szacunkowego. Jako podmiot, na którego rachunek kwota opłaty ma zostać uiszczona, prawidłowo wskazano Agencję Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy. Zgodnie z przepisem art. 4 ust. 1 ustawy, osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, jest obowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty z tytułu tego przekształcenia z zastrzeżeniem art. 5.

Z akt sprawy wynika, że przedmiotem przekształcenia w niniejszej sprawie były nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa, w stosunku do których wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych Skarb Państwa powierzył Agencji Nieruchomości Rolnych. Skoro zaś przedmiotowe działki wchodziły w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, to oznacza, że - zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, Skarb Państwa powierzył Agencji Nieruchomości Rolnych wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz w stosunku do tego mienia. Następnie zgodnie z art. 5 ust. 2 tej ostatniej ustawy, Agencja Nieruchomości Rolnych obejmując we władanie powierzone składniki mienia Skarbu Państwa, wykonuje we własnym imieniu prawa i obowiązki z nim związane w stosunku do osób trzecich, jak również we własnym imieniu wykonuje związane z tymi składnikami obowiązki publicznoprawne. Wobec tego "dotychczasowym właścicielem" takiej nieruchomości, w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy, jest Skarb Państwa. Prawo do opłaty z tytułu przekształcenia mieści się w pojęciu uprawnień właścicielskich Skarbu Państwa, a te - zgodnie z art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa - wykonuje Agencja Nieruchomości Rolnych (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 października 2007 r., sygn. akt II SA/Łd 544/07; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2009 r., sygn. akt I OSK 99/08 – dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem to na rzecz Agencji Nieruchomości Rolnych należy uiścić opłatę z tytułu przekształcenia. Skutkiem zaś tego przysługuje jej status strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn. akt I OSK 286/09, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Skarżąca Agencja Nieruchomości Rolnych w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji domagała się jej uchylenia w całości, natomiast w skardze wniesionej do sądu kwestionuje wydane w sprawie decyzje w części orzekającej o prawie wojewody do ustalania bonifikaty od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w stosunku do gruntów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Kontrolując decyzje organów obu instancji sąd doszedł do przekonania, że zarzuty skarżącej Agencji Nieruchomości Rolnych są bezzasadne.

Istota problemu w niniejszej sprawie sprowadza się do udzielenia odpowiedzi na pytanie, czy w sytuacji gdy decyzja o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dotyczy nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, lecz pozostających w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa, do opłaty z tytułu przekształcenia znajduje zastosowanie art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy.

Przepis art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy stanowi, że organ właściwy do wydania decyzji może udzielić bonifikaty od opłaty, o której mowa w ust. 1 (tj. opłaty, którą osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, jest obowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi z tytułu tego przekształcenia – przyp. sądu), w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa - na podstawie zarządzenia wojewody.

Z art. 4 ust. 11a ustawy wynika zaś, że w zarządzeniu wojewody, o którym mowa w ust. 7, określa się w szczególności warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych.

Zgodnie natomiast z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej wydaje decyzję o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w przypadku nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, w tym również nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne.

Z przepisu tego wynika zatem, że:

- po pierwsze - ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości ma zastosowanie do wszystkich nieruchomości Skarbu Państwa, a zatem w równym stopniu do nieruchomości Skarbu Państwa, którymi gospodarują starostowie, jak i do nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne, w tym skarżąca Agencja Nieruchomości Rolnych;

- po drugie - organem właściwym do orzekania o przekształceniu jest zawsze starosta (prezydent miasta na prawach powiatu).

Kompetencja w zakresie orzekania o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na nieruchomości Skarbu Państwa w prawo własności, co zresztą wprost wynika z cytowanego przepisu, zawsze przysługuje staroście, mimo że na podstawie przepisów szczególnych, regulujących gospodarowanie różnymi kategoriami nieruchomości Skarbu Państwa nieruchomościami takimi gospodarują też inne organy, np. Agencja Nieruchomości Rolnych.

Tym samym również art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy dotyczy wszystkich nieruchomości Skarbu Państwa, za których przekształcenie pobierana jest opłata.

Kwestia bonifikaty nie stanowi w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddzielnego przedmiotu, stanowi jedynie akcesoryjny element sprawy głównej. Potwierdza to konstrukcja tego przepisu, który odsyła do art. 4 ust. 1 stanowiąc jednoznacznie, że organ właściwy do wydania decyzji o przekształceniu (a więc właściwy do wydania decyzji dotyczącej każdej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, w tym również nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne), może udzielić bonifikaty od każdej opłaty o jakiej mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, czyli od każdej opłaty, jaką osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w prawo własności nieruchomości, jest obowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi z tytułu tego przekształcenia.

Błędne jest zatem stanowisko skarżącej Agencji Nieruchomości Rolnych, że w przepisie tym, aby miał zastosowanie także do nieruchomości stanowiących Zasób Własności Rolnej Skarbu Państwa, musiałby się znaleźć się zapis o treści: "nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa, w tym również nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne".

Przepis art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy daje zatem staroście kompetencję do orzekania o każdej bonifikacie, a nadto – wraz z przepisem art. 4 ust. 11a ustawy - przesądza o tym, że warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych w stosunku do wszystkich nieruchomości Skarbu Państwa, za których przekształcenie pobierana jest opłata, określone muszą zostać w zarządzeniu wojewody. Żadnych wyjątków w tym zakresie ustawa nie wprowadza, jak również żadnych norm szczególnych nie zawierają przywołane w odwołaniu i skardze przepisy regulujące zasady jej funkcjonowania. Podobne stanowisko wyrażono w m.in. w wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia sygn. 16 kwietnia 2014 r. sygn. II SA/Gd 84/14 i z dnia 19 lutego 2014 r. sygn. II SA/Gd 801/13 (wyroki dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach Naczelnego Sądu Administracyjnego na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

W konsekwencji tych rozważań sąd przyjął prawidłowość rozstrzygnięć obu organów, które uznały, że do nieruchomości, których dotyczył wniosek M. i J. K. (o przekształcenie za bonifikatą) znajduje zastosowanie art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Tym samym prawidłowe jest rozstrzygnięcie podjęte w oparciu o przepisy § 2 pkt 1, § 3 i § 4 zarządzenia Wojewody nr [...] z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat.

W sprawie przy tym jest bezsporne, że wymogi uzyskania bonifikaty w wysokości 90% wynikające z przywołanych przepisów zarządzenia Wojewody nr [...] zostały spełnione w odniesieniu tylko do działki nr [...], ponieważ jak wynika z ustaleń organów popartych materiałem dowodowym wskazana działka jest zabudowana budynkiem mieszkalnym, wykorzystywanym wyłącznie na cele mieszkaniowe, który został ujawniony w księdze wieczystej, nieruchomość gruntowa również wykorzystywana jest w całości na cele mieszkaniowe, a użytkownicy wieczyści nie zalegali, w dniu wydania decyzji, z zobowiązaniami pieniężnymi wobec Skarbu Państwa związanymi z przedmiotem przekształcenia.

Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego ani przepisów postępowania administracyjnego i na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niezasadną oddalił.