Wyrok NSA, sygn. akt II OW 39/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-08-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 40 ust. 1
journal: Dz.U. 2013 poz 1409
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 65 par. 1
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Gdańska o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Gdańska a Wojewodą Pomorskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie przeniesienia decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] o pozwoleniu na budowę postanawia: wskazać Wojewodę Pomorskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta Gdańska wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Pomorskim w sprawie z wniosku Gminy Miasta Gdańska o przeniesienie decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] S.A. w G. pozwolenia na budowę przedsięwzięcia Euro 2012 p.n. Pomorska Kolej Metropolitalna Etap I –rewitalizacja "Kolei Kokoszkowskiej" Zadanie 2 – Budowa infrastruktury towarzyszącej – J. Prezydent Miasta Gdańska wskazał, że Wojewoda Pomorski zawiadomieniem z dnia 10 stycznia 2014 r. przekazał Prezydentowi Miasta Gdańska, w oparciu o art. 65 § 1 K.p.a., wniosek o przeniesienie na rzecz Gminy Miasta Gdańska decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. o pozwoleniu na budowę, podnosząc, że nie jest organem właściwym w tej sprawie, albowiem do tej inwestycji nie mają już zastosowania przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r. (Dz.U. z 2010 r., Nr 26, poz 133 ze zm.). Zdaniem Prezydenta Miasta Gdańska, skoro decyzja z dnia [...] grudnia 2012 r. została wydana w oparciu o przepisy ustawy o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r., to właściwym do rozpatrzenia wniosku o przeniesienie tej decyzji na inny podmiot jest Wojewoda Pomorski, jako organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę przedsięwzięć Euro 2012. Prezydent Miasta Gdańska podniósł, że Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 6 marca 2013 r., sygn. akt Kp 1/12 podkreśli, iż ustawa o przygotowaniu turnieju EURO 2012 nie zawierała postanowień pozwalających rozstrzygnąć wszystkie problemy intertemporalne, jakie powstały w związku z jej wejściem w życie oraz z zakończeniem turnieju. Trzeba zatem sięgnąć do ogólnych reguł intertemporalnych ukształtowanych w polskiej kulturze prawniczej. Wobec braku stosownych regulacji możliwe są różne interpretacje przepisów ustawy o przygotowaniu turnieju Euro 2012. Ponadto Prezydent Miasta Gdańska wskazał, że z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) wynika, ze organem właściwym do wydania decyzji o przeniesieniu pozwolenia na budowę jest organ, który wydał to pozwolenie. Zatem w tej sprawie właściwy jest Wojewoda Pomorski.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Istota sporu w tej sprawie sprowadza się do tego, jaki organ jest właściwy w sprawie z wniosku o przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę przedsięwzięcia Euro 2012 p.n. Pomorska Kolej Metropolitalna Etap I –rewitalizacja "Kolei Kokoszkowskiej" Zadanie 2 – Budowa infrastruktury towarzyszącej – J., wydanej na podstawie przepisów ustawy o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r., w sytuacji gdy powołana ustawa co do zasady nie może być już stosowana, albowiem turniej Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r. już się odbył.

Ustawa o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r. wprowadzała odstępstwa od ogólnych postanowień Prawa budowlanego, w szczególności w zakresie właściwości do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Stosownie do art. 25 ust. 2 ustawy o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r. wojewoda wydaje decyzję o pozwoleniu na budowę przedsięwzięcia Euro 2012 oraz na przebudowę istniejących urządzeń infrastruktury technicznej na zasadach i w trybie przepisów prawa budowlanego, z zastrzeżeniem przepisów rozdziału 4 powołanej ustawy, dotyczących przedsięwzięć Euro 2012. Przepisy te nie regulowały kwestii dotyczących przeniesienia pozwolenia na budowę. Zatem w tym zakresie zastosowanie ma art. 40 ust. 1 Prawa budowlanego, zgodnie z którym organ, który wydał decyzję o pozwoleniu na budowę, jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuj on wszystkie warunki zawarte w tej decyzji oraz złoży oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że organem właściwym do przeniesienia decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na budowę na rzecz innego podmiotu jest organ, który wydał tę decyzję. W piśmiennictwie prawniczym i orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd, że organem tym jest organ, który orzekał w przedmiocie pozwolenia na budowę jako organ pierwszej instancji. Oznacza to, że skoro decyzja z dnia [...] grudnia 2012 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca [...] S.A. w G. pozwolenia na budowę przedsięwzięcia Euro 2012 p.n. Pomorska Kolej Metropolitalna Etap I –rewitalizacja "Kolei Kokoszkowskiej" Zadanie 2 – Budowa infrastruktury towarzyszącej – J., została wydana przez Wojewodę Pomorskiego jako organ pierwszej instancji, to organem właściwym do rozpoznania sprawy z wniosku o przeniesienie tej decyzji na rzecz innego podmiotu jest ten organ.

Na zmianę tego stanowiska nie wpływa wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 marca 2013 r., sygn. akt Kp 1/12 stwierdzający niezgodność art. 2 w związku z art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 31 sierpnia 2012 r. o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Z treści tego wyroku wynika, że nie można stosować ograniczeń konstytucyjnych praw podmiotowych m.in. właścicieli, użytkowników wieczystych nieruchomości objętych wniosek o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć Euro 2012 r. po dniu, w którym turniej się rozpoczął. W tym kontekście Trybunał Konstytucyjny uznał, że stosowanie przepisów ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 do przedsięwzięć Euro 2012 r. określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4 ust. 1 powołanej ustawy i niezrealizowanych przed rozpoczęciem turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 narusza art. 2 Konstytucji RP. Zagadnienie stosowania przepisów ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 nie ma znaczenia w zakresie określenia organu właściwego do rozpoznania wniosku o przeniesienie pozwolenia na budowę, albowiem przeniesienie pozwolenia na budowę następuje w trybie przepisów Prawa budowlanego i nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r. Tym samym wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 marca 2013 r. nie ma wpływu na kwestie dotyczące ustalenia właściwości organu w sprawie z wniosku o przeniesienie decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r. o pozwoleniu na budowę, albowiem w tym zakresie zastosowanie znajduje art. 40 ust. 1 Prawa budowlanego, z którego bezpośrednio wynika, że organem właściwym w sprawie przeniesienia decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na budowę na rzecz innego podmiotu jest organ, który wydał tę decyzję. Okoliczność, że decyzja o pozwoleniu na budowę przedsięwzięcia Euro 2012 p.n. Pomorska Kolej Metropolitalna Etap I –rewitalizacja "Kolei Kokoszkowskiej" Zadanie 2 – Budowa infrastruktury towarzyszącej – J. została wydana w dniu [...] grudnia 2012 r., a zatem już po zakończeniu Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 r. nie może być przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i nie ma znaczenia, gdyż właściwość organu do rozpoznania sprawy nie zależy od oceny legalności decyzji o pozwoleniu na budowę.

Mając powyższe na uwadze należało wskazać Wojewodę Pomorskiego jako organ właściwy w sprawie wniosku o przeniesienie na rzecz Gminy Miasta Gdańska decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. o pozwoleniu na budowę.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.