Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 49/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-09-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6540
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezes Instytutu Pamięci Narodowej
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3  par. 2,  art. 58  par. 1  pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.), Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej, , Protokolant - Agnieszka Kolasa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2008 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na bezczynność Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2007 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu postanawia - odrzucić skargę -


UZASADNIENIE

We wniosku z dnia [...] września 2007 r., który wpłynął do Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. w dniu [...] września 2007 r., Fundacja [...] wystąpiła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w sprawie J. S., która złożyła wniosek o udostępnienie akt.

W dniu [...] listopada 2007 r. Fundacja [...] złożyła do Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu zażalenie na pozostawanie w bezczynności organu w przedmiocie rozpatrzenia wyżej wymienionego wniosku.

W związku z powyższym Prezes Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], działając na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. oraz art. 43 ustawy z dnia 18 grudnia 2007 r. o Instytucie Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. Nr 63, poz. 424), wyznaczył dodatkowy termin 7 dni do rozpatrzenia wniosku.

Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. postanowieniem z dnia 8 stycznia 2008 r. nr [...], odmówił dopuszczenia Fundacji [...] do udziału w postępowaniu, które zostało doręczone skarżącej w dniu 15 stycznia 2008 r.

W międzyczasie, bo w dniu 14 stycznia 2008 r., Fundacja [...] złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2007 r. wnosząc jednocześnie o zobowiązanie organu do podjęcia stosownych działań mających na celu usunięcie stanu bezczynności i zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. wniósł o jej oddalenie, a uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że wydano już w tej sprawie postanowienie z dnia 8 stycznia 2008 r.

W piśmie procesowym z dnia [...] kwietnia 2008 r. pełnomocnik skarżącej podtrzymał swoje zarzuty ze skargi dodając, że organ administracji uczynił zadość swemu obowiązkowi dopiero po upływie czterech miesięcy, potwierdzając równocześnie, że postanowienie z dnia 8 stycznia 2008 r. zostało doręczone w dniu 15 stycznia 2008 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Według brzmienia art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania.

Skarga analizowana pod tym kątem jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. decyzje administracyjne;

2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7. akty nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego;

8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Z bezczynnością organu mamy zatem do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Powyższe oznacza więc, że zarzut bezczynności powinien się pojawić wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Jednakże korzystanie z tego środka jest niedopuszczalne wtedy, gdy przed wniesieniem skargi organ wydał akt.

W rozpoznawanej sprawie Fundacja [...] w dniu 14 stycznia 2008 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2007 r. o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w sprawie J. S. w przedmiocie udostępnienia akt.

Stosownie do treści art. 35 § 1 k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, zaś załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić, w myśl art. 35 § 3 k.p.a., nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.

Z nadesłanych do sprawy akt wynika, iż organ bezsprzecznie nie uczynił zadość powyższym wymogom, jednakże w dniu 8 stycznia 2008 r. wydał postanowienie nr [...], w którym odmówił dopuszczenia Fundacji [...] do udziału w postępowaniu w sprawie J. S., natomiast jego doręczenie skarżącej Fundacji nastąpiło w dniu 15 stycznia 2008 r. Zatem – w ocenie Sądu – w chwili złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie organ nie pozostawał już w bezczynności. Wskazać bowiem należy, iż w sprawie skargi na bezczynność organu istota postępowania sądowego sprowadza się do ustalenia, czy w dniu wniesienia skargi organ dopuścił się bezczynności, czy też podjął czynności, które zobowiązany był wykonać. Natomiast w sytuacji, kiedy żądana czynność została wykonana, mimo uprzedniej zwłoki, to organ nie pozostaje w bezczynności. Przy czym nie ma wówczas znaczenia fakt, czy wydana decyzja, postanowienie lub inny akt są zgodne lub niezgodne z prawem. Istotne jest jedynie to, czy czynność owa została wykonana.

Reasumując, skoro przed wniesieniem skargi Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu w W. w dniu 8 stycznia 2008 r. wydał postanowienie odmawiające dopuszczenia Fundacji [...] do udziału w postępowaniu w sprawie J. S. w przedmiocie udostępnienia akt, to stwierdzić należy, że organ nie pozostawał w bezczynności, a zatem skarga Fundacji [...] wniesiona w dniu 14 stycznia 2008 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 cytowanej już wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji postanowienia.