Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 1402/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-07-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi kasacyjnej E. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 1836/09 oddalającego skargę E. S. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie uzgodnienia pozwolenia na budowę postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 21 stycznia 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 1836/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E.S. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie uzgodnienia pozwolenia na budowę.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, E.S. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...]. W uzasadnieniu wskazała, że kontynuowanie procesu inwestycyjnego stwarza niebezpieczeństwo niepowetowanych i nieodwracalnych szkód. Ostanie się powyższego rozstrzygnięcia spowoduje, iż brak będzie w przyszłości przeszkód do rozpoczęcia realizacji projektu sprzecznego z zapisami miejscowego planu zagospodarowania. Spowoduje to degradację chronionego układu architektonicznego, walorów wizualnych chronionego obszaru, a postępy budowy uniemożliwią przywrócenie stanu poprzedniego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozpoznania skargi na to postanowienie służy zapobieżeniu wyrządzenia znacznej szkody lub skutków trudnych do odwrócenia, które mogłyby powstać, gdyby okazało się, że w wyniku uwzględnienia skargi zostało wzruszone to rozstrzygnięcie. Dlatego też rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w całości lub w części sąd administracyjny, stosownie do przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.), ocenia, czy zachodzi takie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Wskazać należy przy tym, że z przyjętej wykładni przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16. 04. 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).

Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] nie znalazł podstaw do jego uwzględnienia. Jak już wskazano podstawą do wstrzymania przez Sąd zaskarżonego postanowienia po wniesieniu, w tym przypadku skargi kasacyjnej, jest stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. tego rodzaju przesłanka, że jego wykonanie spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżone postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie uzgodnienia pozwolenia na budowę nie podlega wykonaniu i nie powoduje bezpośrednio wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a zatem nie może być przedmiotem wstrzymania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wskazane wyżej skutki mogłyby wystąpić dopiero w związku z wykonaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, jednakże decyzja w tym przedmiocie podlega odrębnemu zaskarżeniu i dopiero w przypadku jej zaskarżenia do sądu administracyjnego może zostać wstrzymane jej wykonanie, a zatem argumenty zamieszczone w zażaleniu są w tej sprawie nieadekwatne.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.