Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 856/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2021-02-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Ewidencja gruntów
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 24a ,
journal: Dz.U. 2020 poz 276
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.
article: § 36, § 55 ;
journal: Dz.U. 2016 poz 1034
law: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

SENTENCJA

Dnia 25 lutego 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2021 roku sprawy ze skargi A. i M. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa z dnia "...]" nr "[...]" w przedmiocie zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków - oddala skargę.


UZASADNIENIE

A.W. i M.W. (dalej jako "strona", "skarżący"), wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa z dnia "[...]" r. w przedmiocie aktualizacji danych ewidencyjnych objętych operatem ewidencji gruntów i budynków.

Z akt sprawy i uzasadnienia zaskarżonego rozstrzygnięcia wynika, że Starosta, decyzją z dnia "[...]"r., odmówił zmiany danych ujawnionych

w bazie danych ewidencji gruntów i budynków po przeprowadzonej w roku

2019 modernizacji ewidencji gruntów i budynków gminy - dotyczących przebiegu granic działek ewidencyjnych nr "[...]", położonych w obrębie "[...]"Gmina według stanu z 2016 r.

W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, iż w przedmiotowej sprawie - wszczętej zawiadomieniem z dnia "[...]"r. - wydał uprzednio decyzję z dnia "[...]"r. i decyzję z dnia "[...]"r., które Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa uchylił w całości odpowiednio: decyzją z dnia "[...]"r. i decyzją z dnia "[...]"

Starosta ustalił, że niniejsze postępowanie, dotyczące zmiany przebiegu granic działek nr "[...]"i "[...]" obejmuje również działki nr "[...]", "[...]". Organ zaznaczył, że działki nr od "[...]"do "[...]"powstały w 1993 r. w wyniku podziału działki nr "[...]", uzgodnionego z ówczesnym właścicielem nieruchomości i udokumentowanego w operacie technicznym nr "[...]". Zauważył także, że działka nr "[...]"stanowi drogę wewnętrzną zapewniającą dojazd między innymi do działki nr "[...]"Po analizie dokumentów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, Starosta stwierdził, że przebieg granic przedmiotowych działek wykazany w wyniku przeprowadzonej w roku 2019 modernizacji ewidencji gruntów i budynków gminy jest prawidłowy, tj. zgodny z operatem technicznym nr "[...]" , natomiast mapa ewidencyjna z 2016 r. przedstawia niewłaściwy przebieg granic.

Organ pierwszej instancji wskazał, że zawiadomieniem z dnia "[...]"r., poinformowano o wyłożeniu projektu operatu opisowo-kartograficznego,

a następnie w Dzienniku Urzędowym Województwa pod pozycją "[...]" w dniu 16 września 2019 r. ogłoszono informację o tym, że projekt stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. Starosta stwierdził, że strony postępowania nie korzystały z prawa do składania uwag do danych ujawnionych

w projekcie lub zarzutów do danych ujawnionych w operacie opisowo-kartograficznym. Podsumowując, organ pierwszej instancji zauważył, że w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków doprowadzono do zgodności jedynie dane części graficznej, a pola powierzchni działek nie uległy zmianie.

Po rozpatrzeniu odwołania strony od ww. decyzji, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa, decyzją

z dnia "[...]"r., utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Uzasadniając swoje stanowisko w sprawie, organ odwoławczy wskazał, że przepisy prawa obowiązujące w geodezji i kartografii ustanawiają i wyczerpująco regulują procedurę przeprowadzania modernizacji ewidencji gruntów i budynków, bez odesłań do przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 276 z późn. zm.), dalej jako "k.p.a." Podał, że informacja o rozpoczęciu prac geodezyjnych została zamieszczona nie tylko - stosownie do art. 24a ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne

i kartograficzne (Dz.U. z 2020 r., poz. 276 ze zm. - dalej jako: "P.g.i.k.") - na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego , lecz także w Urzędzie Gminy, a ponadto w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach podmiotowych Starostwa i Gminy. Informację o terminie i miejscu wyłożenia projektu operatu opisowo-kartograficznego zgodnie z art. 24a ust. 5 P.g.i.k. ogłoszono

w dzienniku gospodarczym "Puls Biznesu" i wywieszono na tablicach ogłoszeń Starostwa Powiatowego i Urzędu Gminy, a ponadto zamieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach podmiotowych starostwa

i gminy.

Organ odwoławczy podkreślił, że przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji gruntów i budynków na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wymienionej

w § 36 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2016 r., poz. 1034), dalej jako: rozporządzenie. Dopiero w przypadku jej braku lub stwierdzenia, że dane w niej zawarte nie są wiarygodne, dane dotyczące przebiegu granic działek ewidencyjnych pozyskuje się w wyniku geodezyjnych pomiarów terenowych lub geodezyjnych pomiarów fotogrametrycznych poprzedzonych ustaleniem przebiegu tych granic

w sposób określony w § 37 - 39 rozporządzenia. Celem modernizacji ewidencji gruntów i budynków określonym w § 55 rozporządzenia, jest uzupełnienie bazy danych ewidencyjnych i utworzenie pełnego zakresu zbiorów danych oraz modyfikacja istniejących danych ewidencyjnych do wymagań określonych w rozporządzeniu. Organ odwoławczy wskazał, że przebieg przedmiotowych granic działek nr "[...]"aktualnie jest wykazany w ewidencji gruntów i budynków na podstawie pomiarów terenowych udokumentowanych w operacie technicznym nr "[...]" z podziału działki nr "[...]". Mapa ewidencyjna nie została wymieniona w § 36 rozporządzenia, tym samym jej kopia z dnia 31 sierpnia 2016 r. nie może stanowić podstawy wprowadzenia żądanych zmian.

Organ odwoławczy wskazał, że analiza akt postępowania wykazała, że wykonawca modernizacji ewidencji gruntów i budynków wykazał przebieg przedmiotowych granic zgodnie z przepisami prawa obowiązującymi w geodezji

i kartografii.

Odnosząc się do kwestii nieprzeprowadzenia mediacji wskazano, że zgodnie

z art. 96a § 1 i 2 oraz art. 96b § 1 k.p.a. mediacja może być przeprowadzona w toku postępowania, jeżeli pozwala na to charakter sprawy, jest dobrowolna, nadto może być inicjowana zarówno z urzędu, jak również na wniosek strony. Mając na względzie przedmiot niniejszego postępowania, zgromadzony materiał dowodowy oraz treść przepisów prawa obowiązujących w geodezji i kartografii, organ odwoławczy stwierdził, że skierowanie sprawy do mediacji nie mogło mieć wpływu na sposób jej załatwienia

i byłoby bezzasadne. Podkreślił, że przedmiotowa sprawa dotyczy przebiegu granic działek nr "[...]"ujawnionego w wyniku modernizacji ewidencji gruntów

i budynków odmiennie od stanu przedstawionego na przedłożonej kopii mapy ewidencyjnej z dnia 31 sierpnia 2016 r., tj. granic działek nr "[...]"z działkami

nr "[...]". Przed zakończeniem modernizacji, według mapy ewidencyjnej

w postaci numerycznej, działka nr "[...]"graniczyła również z działką nr "[...]". Z uwagi na § 2 ust. 1 pkt 8 i § 61 ust. 1 rozporządzenia oczywistym jest, że stronami niniejszego postępowania są właściciele działek nr "[...]"oraz "[...]". Nawiązując do poruszonego w odwołaniu problemu jakości i rzetelności modernizacji ewidencji gruntów i budynków gminy, organ odwoławczy wyjaśnił, że organ - w przypadku stwierdzenia błędnego, tj. sprzecznego z przepisami prawa, wykazania danych ewidencyjnych - może z urzędu podjąć działania prowadzące do ich aktualizacji. Wynik ewentualnie wszczętych odrębnych postępowań pozostaje bez wpływu na stan faktyczny i prawny ustalony w niniejszej sprawie. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego sposobu informowania o przeprowadzaniu modernizacji ewidencji gruntów i budynków stwierdzono, że Starosta prawidłowo wypełnił obowiązek wynikający

z art. 24a ust. 3 i 5 P.g.i.k. Uwagi dotyczące obowiązujących przepisów prawa nie mogą być uwzględniane w niniejszym postępowaniu. Organ odwoławczy wskazał, że Starosta, podając podstawę prawną rozstrzygnięcia, błędnie wskazał art. 24 ust. 2b pkt 2 P.g.i.k.. Przepis ten stanowi, iż aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków - poza przypadkami wskazanymi w art. 24 ust. 2b pkt 1 P.g.i.k. - następuje w drodze decyzji administracyjnej. Podstawą rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest art. 24 ust. 2c - zgodnie z którym odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji następuje w drodze decyzji administracyjnej - w związku z art. 24a ust. 12 P.g.i.k.. Ponadto, w zaskarżonej decyzji błędnie powołano § 67 i § 68 rozporządzenia, które nie znajdują zastosowania w niniejszej sprawie, ponieważ dotyczą użytków gruntowych wykazywanych w ewidencji gruntów i budynków. Zdaniem organu odwoławczego wskazane nieprawidłowości nie mają jednak wpływu na istotę sprawy

i słuszność rozstrzygnięcia merytorycznego.

W powołanej na wstępie skardze do tut. Sądu, strona zrzuciła naruszenie prawa własności i wniosła o uchylenie operatu opisowo - kartograficznego na obszarze gminy z 2019 r., w części dotyczącej przywrócenia granic działek nr "[...]", zgodnie ze stanem w chwili nabycia w 2016 roku, na podstawie poświadczonej urzędowo mapy ewidencyjnej zgodnej z treścią materiału państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego z dn. 31 sierpnia 2016 r. oraz dołączenie jako materiału dowodowego - przez Starostę - wyciągu dotyczącego ilości wypisów i wyrysów (odnośnie ww. działek), pobieranych przez poprzednich właścicieli nieruchomości: A.S i R.U. w 2016 roku oraz całości dokumentacji (w tym korespondencji) w przedmiotowej sprawie oraz o wniosła obciążenie kosztami postępowania sądowego Starostwa.

W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że podczas procedury związanej

z nabywaniem przez nich przedmiotowych nieruchomości w 2016 r. wydawane były dokumenty dotyczące opisu jak i wyrysu działek, które był niezbędne do przedstawienia przez nich w Agencji Nieruchomości Rolnej, sporządzenia operatu szacunkowego przez inż. M.K. (Nr uprawnień "[...]"), a następnie złożenie wniosków kredytowych do Banków BGŻ i PKO BP i następnie dołączenia do aktu notarialnego Rep. A nr "[...]", sporządzonego w dniu 24 października 2016 r. Dlatego też, zdaniem skarżących, zaskakującym jest fakt, iż żaden z urzędników, wydając wyrys z mapy ewidencyjnej, nie sprawdził, czy granice przedstawione na wydawanej i poświadczonej urzędowo przez Starostwo mapie odpowiadają stanowi faktycznemu względem dokumentacji, która znajduje się w zasobach Starostwa. Przez powyższe zaniedbania następowało cykliczne wprowadzanie w błąd kolejnych już nabywców nieruchomości, czyli skarżących. Skarżący wskazali, że mapy (wycinki)

z 1993 r. zamieszczone w dokumentacji dotyczącej obecnego postępowania administracyjnego, nie są powszechnie dostępne dla potencjalnych "przyszłych" nabywców nieruchomości, którzy mogliby zapoznać się z tak szczegółowymi danymi, by moc je wykorzystać do celów formalno – prawnych, żeby zapobiec podobnym zaniedbaniom w przyszłości. Wydany przez Starostwo poświadczony urzędowo wyrys

z dnia 31 sierpnia 2016r. wprowadził ich, jak i poprzednich właścicieli w błąd co do właściwego przebiegu granic. Mając na względzie powyższe, zdaniem skarżących, powstałe w ten sposób nieprawidłowości należy bezwzględnie rozstrzygnąć na ich korzyść i uznać ich prawa graniczne na podstawie dokumentacji z 2016 roku, kiedy to nabywali nieruchomości w miejscowości W gm..

Odnosząc się do kwestii jakości i rzetelności przeprowadzonej w 2019 r. ewidencji gruntów i budynków, a następnie sporządzenia operatu, skarżący podnieśli, że dane tam zawarte w dalszym stopniu znacząco odbiegają od stanu rzeczywistego.

Odnosząc się do przeprowadzonej ewidencji gruntów i budynków w 2019 r., zdaniem skarżących należało wcześniej w jakikolwiek sposób ogłosić i rozpropagować powyższą bardzo istotną dla mieszkańców Gminy informację, a nie ograniczać się tylko do "wywieszenia ogłoszenia w Urzędzie Gminy", co też nie do końca można potwierdzić. Powyższe prace zostały przeprowadzone skrycie i w taki sposób by przedstawić właścicieli nieruchomości Gminy przed faktem dokonanym. Dla skarżących niezrozumiały jest również fakt nieskorzystania przez Starostę z prawa mediacji (art. 96a Kpa).

W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2021 r. poz. 137), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego w stopniu mogącym mieć pływ na wynik sprawy i przepisów postępowania jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami

i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia

30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.

z 2019r., poz. 2325 z późn. zm.), dalej jako: "p.p.s.a.".

Przeprowadzona przez Sąd kontrola legalności zaskarżonej decyzji wykazała, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa z dnia "[...]"r., utrzymująca w mocy decyzję Starosty z dnia "[...]"r., którą omówiono zmiany danych ujawnionych w bazie danych ewidencji gruntów i budynków po przeprowadzonej w roku 2019 modernizacji ewidencji gruntów i budynków gminy L, dotyczących przebiegu granic działek ewidencyjnych nr "[...]"w obrębie "[...]" Gmina według stanu z 2016 r.

Powyższa decyzja została wydana została po dokonanej modernizacji gruntów

i budynków, w efekcie złożonego przez skarżących wniosku o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków.

Zgodnie z art. 2 pkt 8 P.g.i.k., ewidencja gruntów i budynków stanowi system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz

o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.

Z kolei, zgodnie z art. 20 ust. 1 P.g.ik., ewidencja gruntów i budynków w zakresie gruntów obejmuje informacje dotyczące - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas bonitacyjnych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty.

Zgodnie z § 44 pkt 2 rozporządzenia, do zadań starosty związanych

z prowadzeniem ewidencji należy utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi organu dokumentami i materiałami źródłowymi.

Szczególnym trybem dokonywania aktualizacji ewidencji gruntów i budynków jest tryb przeprowadzenia postępowania modernizacyjnego, który uregulowany został

w art. 24a P.g.i.k.

Modernizacja ewidencji została zdefiniowana w § 55 rozporządzenia, który określa ją jako zespół działań technicznych, organizacyjnych i administracyjnych podejmowanych przez starostę w celu uzupełnienia bazy danych ewidencyjnych i utworzenia pełnego zakresu zbiorów danych ewidencyjnych zgodnie z wymogami rozporządzenia.

Zgodnie z art. 24a P.g.i.k., starosta może zarządzić przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze poszczególnych obrębów ewidencyjnych. Starosta podaje do publicznej wiadomości informację o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz informuje o trybie postępowania związanego z modernizacją ewidencji gruntów i budynków. Informacje te podlegają wywieszeniu na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego. Projekt operatu opisowo-kartograficznego podlega, na okres 15 dni roboczych, wyłożeniu do wglądu osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w siedzibie starostwa powiatowego. Starosta informuje o terminie i miejscu wyłożenia, o którym mowa w ust. 4, poprzez wywieszenie tej informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego i właściwego urzędu gminy, na co najmniej 14 dni przed dniem wyłożenia, oraz ogłoszenia jej

w prasie o zasięgu krajowym. Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane ujawnione w projekcie operatu opisowo-kartograficznego, może w okresie wyłożenia projektu do wglądu zgłaszać uwagi do tych danych. Upoważniony pracownik starostwa powiatowego, posiadający uprawnienia, o których mowa w art. 43 pkt 2, przy udziale wykonawcy prac geodezyjnych związanych z modernizacją ewidencji gruntów

i budynków, w terminie 15 dni roboczych od upływu terminu wyłożenia do wglądu projektu operatu opisowo-kartograficznego, rozstrzyga o przyjęciu lub odrzuceniu uwag zgłoszonych do tego projektu, po czym informuje zgłaszającego uwagi o sposobie rozpatrzenia uwag oraz sporządza wzmiankę o treści zgłoszonych uwag i sposobie ich rozpatrzenia w protokole. Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 7, dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie operatu opisowo-kartograficznego stają się danymi ewidencji gruntów i budynków i podlegają ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Informację o tym starosta ogłasza w dzienniku urzędowym województwa oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa. Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, zgłaszać zarzuty do tych danych. O uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji. Z kolei zarzuty zgłoszone po terminie traktuje się jako wnioski o zmianę danych ewidencji gruntów i budynków.

W rozpatrywanej sprawie, zawiadomieniem z dnia "[...]"r., Starosta poinformował o wyłożeniu projektu operatu opisowo-kartograficznego. Skarżący nie skorzystali z możliwości zgłaszania uwag do danych ujawnionych w projekcie ww. operatu.

Następnie, w Dzienniku Urzędowym Województwa pod pozycją "[...]" w dniu 16 września 2019 r. ogłoszono informację o tym, że zgodnie

z art. 24a ust. 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (jednolity tekst Dz. U. z 2019 r, poz. 725 ze zm.), projekt operatu opisowo-kartograficznego z wykonania modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla obrębów ewidencyjnych "[...]"na obszarze jednostki ewidencyjnej gmina, powiat, województwo staje się operatem ewidencji gruntów i budynków.

W niniejszej sprawie spór dotyczy przebiegu granic działek nr "[...]"ujawnionego w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków odmiennie od stanu przedstawionego na przedłożonej kopii mapy ewidencyjnej z dnia 31 sierpnia 2016 r.,

tj. granic działek nr "[...]" z działkami nr "[...]".

W tym miejscu podkreślić należy, że modernizacja ewidencji gruntów nie ma na celu ustalenia przebiegu granic działek, lecz - jak wynika z § 55 rozporządzenia

w sprawie ewidencji gruntów i budynków - uzupełnienie oraz modyfikację istniejących danych ewidencyjnych w celu dostosowania ich do wymogów rozporządzenia

w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

Zatem procedura ta nie służy do rozstrzygania spornych stanów na gruncie, jeżeli chodzi o przebieg granic. W sytuacji zatem, gdy powstaje spór co do przebiegu granicy, a także co do położenia znaków granicznych, to spór taki może być rozstrzygnięty wyłącznie w drodze postępowania rozgraniczeniowego. Wskazać należy, że zgodnie

z § 45 rozporządzenia, aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu: zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi; ujawnienia nowych danych ewidencyjnych; wyeliminowania danych błędnych. Przy aktualizacji operatu ewidencyjnego przepisy § 35 i § 36 stosuje się odpowiednio. Przy sporządzaniu dokumentacji określającej przebieg granic działek ewidencyjnych na potrzeby aktualizacji operatu ewidencyjnego przepisy § 37-39 stosuje się odpowiednio.

Przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji gruntów

i budynków na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wymienionej w § 36 rozporządzenia. Dopiero

w przypadku jej braku lub stwierdzenia, że dane w niej zawarte nie są wiarygodne, dane dotyczące przebiegu granic działek ewidencyjnych pozyskuje się w wyniku geodezyjnych pomiarów terenowych lub geodezyjnych pomiarów fotogrametrycznych poprzedzonych ustaleniem przebiegu tych granic w sposób określony w § 37 - 39 rozporządzenia. Zgodnie z § 61 ust. 1 rozporządzenia, numerycznego opisu granic działek ewidencyjnych dokonuje się za pomocą odpowiednich zbiorów punktów granicznych, których położenie zostało określone z wymaganą dokładnością na podstawie geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych.

Mając powyższe na względzie, stwierdzić należy, że zmiana przebiegu granic będzie możliwa po przyjęciu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego nowej dokumentacji sporządzonej w odrębnym postępowaniu – sądowym lub administracyjnym, przeprowadzonym na wniosek strony.

W przedmiotowej sprawie takim dokumentem nie jest mapa z 2016 r., załączona do wniosku, albowiem nie znajduje się w zasobach Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Jak wynika z akt sprawy, wykonawca modernizacji ewidencji gruntów i budynków przeprowadzonej

w 2019 r. stwierdził, że materiał geodezyjny powstały w wyniku podziału działki "[...]" w 1993 r., nadaje się do wykorzystania i określił zakres jego wykorzystania. Jak wskazał organ pierwszej instancji, w wyniku przeprowadzonej w 2019 r. modernizacji ewidencji gruntów i budynków doprowadzono do zgodności jedynie dane części graficznej operatu ewidencyjnego ze stanem faktycznym oraz dokumentami źródłowymi. Powierzchnia spornych działek nie uległa zmianie.

Ponownie podkreślić należy, że zapisy w ewidencji mają charakter wyłącznie techniczno-deklaratoryjny. Organy prowadzące ewidencję rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające. Nie mogą natomiast samodzielnie rozstrzygać kwestii uprawnień wnioskodawcy do gruntu, budynku lub lokalu (nie mogą samoistnie zmieniać przebiegu granic ani powierzchni działek). Stąd poprzez żądanie wprowadzenia zmiany w ewidencji nie można dochodzić ani udowodnić swoich praw właścicielskich, czy uprawnień do władania nieruchomością. Ewidencja gruntów jest tylko zbiorem informacji, a rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem danych wynikających z przedłożonych organowi dokumentów i stąd też ma on charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny (por. wyrok NSA z dnia 28 lipca 2009 r., sygn. akt l OSK 1044/08).

Wskazać należy, że zgodnie z art. 24a ust. 12 P.g.i.k., zarzuty do danych ewidencyjnych zgłoszone po terminie określonym w art. 24a ust. 9, traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków, co zasadnie uczyniły organy w kontrolowanym postępowaniu. W tej sytuacji, wobec sformalizowanego charakteru postępowania mającego za przedmiot zmianę ewidencji na wniosek skarżących i wobec nieprzedłożenia stosownego do regulacji § 36 rozporządzenia dokumentu, zdaniem Sądu należało uznać, że organ odwoławczy nie naruszył prawa, utrzymując w mocy decyzję Starosty odmawiającą zmiany danych zawartych

w zmodernizowanym operacie ewidencji gruntów i budynków gm.

W związku z powyższym, w ocenie Sądu, brak jest podstaw do stwierdzenia, że organy naruszyły przepisy P.g.i.k, czy też przepisy rozporządzenia. Organy zebrały

i rozpoznały zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, a także zostały podjęte wszystkie czynności zmierzające do dokładnego wyjaśnienia stanu sprawy.

W przypadku kwestionowania ustaleń co do przebiegu granic między działkami,

w pierwszej kolejności należy wykorzystać dane z zasobu geodezyjnego

i kartograficznego. Tak uczyniły organy wskazując, że przedłożona przez stronę mapa

z 2016 r. przedstawia niewłaściwy przebieg granic dotyczący spornych nieruchomości

i niezgodny z dokumentami źródłowymi. Ponadto, mapa ewidencyjna nie została wymieniona w § 36 rozporządzenia, tym samym jej kopia z dnia 31 sierpnia 2016 r. nie może stanowić podstawy wprowadzenia żądanych zmian. Ponownie wskazać należy, że zmiana przebiegu granic będzie możliwa po przyjęciu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego nowej dokumentacji sporządzonej w odrębnym postępowaniu – sądowym lub administracyjnym przeprowadzonym na wniosek strony.

Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.