Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 2931/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-12-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi K. i R. R. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r. Znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących K. i R. R. kwotę 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

K. i R. R. wnioskiem z dnia [...] stycznia 2000r. zwrócili się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego B. z dnia [...] stycznia 2000 r. znak [...], dotyczącej umorzenia postępowania administracyjnego w stosunku do T. M. w sprawie demontażu schodów stalowych na nieruchomości przy ul. C.w B..

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. postanowieniem z dnia [...] maja 2003r. stwierdza, że podanie K. i R. R. nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, w związku z czym pozostawia je bez rozpoznania.

W uzasadnieniu postanowienia organ stwierdza, że postanowienie wydano w związku z orzeczeniem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r. sygn. akt II SAB/Gd 81/00, zobowiązującym [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do zakończenia aktem administracyjnym wszczętej sprawy.

Organ wskazuje, że wniosek K. i R. R. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego B. z dnia [...] stycznia 2000 r. został wniesiony bez uiszczenia opłaty skarbowej w znaczkach skarbowych.

K. i R. R. byli wzywani do uiszczenia opłaty skarbowej w znaczkach w wysokości 1,50 zł za podanie oraz 0,15 zł za każdy załącznik i pouczeni , że zgodnie z art. 261 § 1 i 2 oraz art. 64 § 2 Kpa nie usunięcie powyższego braku w wyznaczonym terminie spowoduje pozostawienie pisma bez rozpoznania.

Wobec nie dostarczenia przez skarżących w określonym terminie stosownej opłaty w znaczkach skarbowych organ stwierdził, że wniosek nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa.

Postanowienie to zaskarżyli wnioskodawcy K. i R. R..

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2003r. na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa stwierdza niedopuszczalność zażalenia K. i R. R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] maja 2003r., pozostawiające wniosek o stwierdzenie nieważności bez rozpoznania.

W uzasadnieniu organ II instancji stwierdził, że zgodnie z art. 141 Kpa zażalenie na postanowienie przysługuje tylko wówczas gdy kodeks tak stanowi. Należy więc przez to rozumieć, iż zażalenie może być wnoszone tylko na niektóre postanowienia, wydane w toku postępowania, enumeratywnie wyliczone w kodeksie (wyrok NSA z dnia 5 lutego 1998r., znak: II SA1434/97). W katalogu tym brak jest postanowienia w sprawie pozostawienia podania bez rozpoznania. Zatem, na tej podstawie organ drugiej instancji nie wydaje w sprawie rozstrzygnięcia merytorycznego, a badając dopuszczalność zażalenia nie wchodzi w ocenę jego zasadności, stwierdza jedynie o niedopuszczalności zażalenia. Skargę na powyższe postanowienie złożyli K. i R. R., wnosząc o

Sygnakt7/IVSA2931/03

uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych.

Zdaniem stron skarżących podanie o stwierdzenia nieważności decyzji nie podlega opłacie skarbowej, a tym samym należy wniosek powinien być rozpoznany merytorycznie.

Skarżący podnieśli również ,że nigdzie w cytowanych przez organ przepisach nie ma mowy o konieczności pozostawienia podania o stwierdzenie nieważności gdy podanie to nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa.

W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1271 z późn.zm.).

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).

Sąd uznał ,że skarga zasługuje na uwzględnienie.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. będąc związany orzeczeniem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r. sygn. akt II SAB/Gd 81/00, zobowiązującym [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do zakończenia aktem administracyjnym wydał w tej sprawie postanowienie z dnia [...] maja 2003r. stwierdzając , że podanie K. i R. R. nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, w związku z czym pozostawia je bez rozpoznania.

Tymczasem wyrok NSA zobowiązywał [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do wydania decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności objętej podaniem skarżących z dnia [...]stycznia 2000 r. decyzji lub wydania w tym przedmiocie postanowienia o zwrocie tego podania w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia organowi administracyjnego wypisu wyroku wraz z aktami administracyjnymi"

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nie zastosował się do wytycznych Sądu pozostawiając podanie bez rozpoznania mimo iż w podstawie prawnej wskazał art.261 k.p.a. a w uzasadnieniu powołał się na przepisy ustawy z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 86 poz. 960).

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdzając niedopuszczalność zażalenia na podstawie art. 134 kpa przeoczył fakt ,że zgodnie z zaleceniem Sądu aczkolwiek błędnie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego orzekał na podstawie przepisu art. 261 §1 i 2 kpa.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przeoczył tym samym postanowienie § 3

Sygn akt 7/1V SA 2931/03

art. 261 k.p.a. z którego wynika ,że na postanowienie wydane na podstawie przepisu art. 261 §1 i 2 kpa służy zażalenie.

Sąd zauważa również ,że ustawa z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 86 poz. 960), na którą powołuje się [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nie obowiązywała w roku 2000, a więc w czasie w którym K. i R. R. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego B z dnia [...] stycznia 2000 r. bowiem weszła w życie dopiero z dniem 1 stycznia 2001.

Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie wydane zostało bez wyjaśnienia okoliczności istotnych dla wyniku sprawy i dlatego działając na podstawie art. 145 ust.1 pkt. 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.