Wyrok NSA, sygn. akt I GSK 2208/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-02-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 8 par. 1
journal: Dz.U. 2019 poz 505
law: Ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych
article: art. 8
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: par. 7 ust. 2 pkt 1 lit. c, par 8 ust. 1
journal: Dz.U. 2007 nr 81 poz 550
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy  finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia del. WSA Artur Adamiec Protokolant starszy asystent sędziego Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 1060/19 w sprawie ze skargi A w P. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej dla grup producentów rolnych w pomniejszonej wysokości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A w P. na rzecz Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 2700 (dwa tysiące siedemset) złotych tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 sierpnia 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 1060/19 oddalił skargę [A] Sp. z o.o. z siedzibą

w P. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej dla grup producentów rolnych w pomniejszonej wysokości.

Z ustaleń poczynionych przez Sąd I instancji wynika, że w dniu [...] marca 2015 r. skarżąca złożyła w Dolnośląskim Oddziale Regionalnym ARiMR wniosek

o płatność w ramach działania "Grupy producentów rolnych", za okres

od dnia 23 lutego 2014 r. do dnia 22 lutego 2015 r., to jest za trzeci rok korzystania

z pomocy.

W dniu [...] października 2015 r. Dyrektor Dolnośląskiego Oddziału Regionalnego ARiMR wydał decyzję o odmowie przyznania stronie środków finansowych.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego, decyzją z [...] grudnia

2015 r. nr [...], Prezes ARiMR uchylił decyzję organu I instancji przyznając skarżącej z tytułu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych'’ środki finansowe w pomniejszonej wysokości, tj. w kwocie 132 099,16 zł.

Wyrokiem z 3 czerwca 2016 r. w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 151/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję w części odmawiającej skarżącej przyznania pomocy finansowej.

Na skutek rozpoznania skargi kasacyjnej Prezesa ARiMR, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 21 marca 2019 r. sygn. I GSK 1104/18 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. NSA wskazał, że przepis art. 4 ust. 8 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 nie stanowił podstawy prawnej rozstrzygnięć organów obu instancji. Rozstrzygnięcie organów opierało się bowiem na naruszeniu przez skarżącą § 8 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego. Zdaniem Sądu kasacyjnego Sąd I instancji nie zbadał, czy prawidłowo organ uznał, że w sprawie nastąpiła sprzedaż produktów osobie będącej członkiem grupy producentów rolnych – [A]. Sp. z o.o.

Ta bowiem kwestia stanowiła istotę rozstrzygnięcia organu.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy WSA w Warszawie uznał, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji za trafny uznał pogląd organu odwoławczego, iż grupa producentów rolnych zobowiązana była nie tylko do wykazania, zgodnie z § 7 ust. 2 pkt 1 lit c i § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. Nr 81 poz. 550, dalej: "rozporządzenie GPR"), przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona i wytworzonych w gospodarstwach jej członków oraz sprzedanych odbiorcom niebędącym członkami grupy, ale także, iż sprzedaż ta powodowała wprowadzenie tych produktów do obrotu. Nie każdy bowiem przychód ze sprzedaży przez skarżącą produktów mógł być uwzględniony przy obliczaniu wysokości płatności, a jedynie taki, który wynikał z wprowadzenia przez skarżącą tych produktów na rynek.

Sąd podkreślił, że w sprawie J. S. jest członkiem grupy producentów rolnych, tj. [A] Sp. z o.o. oraz jednym z dwóch wspólników [B] Sp.j. Część produktów wytworzonych przez członków Grupy sprzedawanych było do podmiotu [B] Sp.j.

W ocenie Sądu organy obu instancji prawidłowo przyjęły, iż produkty wyprodukowane przez członków skarżącej, dostarczone do skarżącej, a następnie sprzedane do [B] Spółka jawna nie zostały wprowadzone do obrotu zgodnie z celami wskazanymi w rozporządzeniu

nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. U. L 277 z 21 października 2005 r., str. 1, z późn. zm., dalej: rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005), a do wartości kwalifikowanych przychodów netto skarżącej ze sprzedaży produktów lub grupy produktów nie można było zaliczyć przychodów pochodzących ze sprzedaży produktów dostarczonych przez Grupę do Ubojni w wysokości 6 923 754,80 zł, gdyż transakcja nie spełniała wymogów określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR, tj. nie nastąpiła

do odbiorcy niebędącego członkiem Grupy.

Sąd podkreślił, że rozważając spełnienie wymogu sprzedaży poza grupę

nie można pominąć regulacji art. 22 § 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. z 2019 r. poz. 505, dalej: k.s.h.), w świetle której wspólnicy spółki jawnej ponoszą odpowiedzialność za zobowiązania spółki bez ograniczenia, całym swoim majątkiem. Odpowiedzialność wspólników spółki jawnej

za zobowiązania spółki jest odpowiedzialnością osobistą, nieograniczoną, solidarną

i subsydiarną. Jak stanowi przepis art. 31 § 1 k.s.h., wierzyciel spółki może prowadzić egzekucję z majątku wspólnika w przypadku, gdy egzekucja z majątku spółki okaże się bezskuteczna (subsydiarna odpowiedzialność wspólnika). Subsydiarna odpowiedzialność wspólników spółki jawnej za jej zobowiązania

ma szczególny charakter, gdyż wspólnicy nie tylko odpowiadają za zobowiązania spółki, ale z racji tej odpowiedzialności mają status dłużników, a zatem wierzyciel spółki może domagać się od nich spełnienia świadczenia.

Zdaniem Sądu, w badanej sprawie faktyczne wprowadzenie przez Grupę części produktów na rynek następowało poprzez [B] sp. j., co powodowało, że część przychodu netto deklarowana we wniosku

o płatność w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 za okres od 23 lutego 2014 r.

do 22 lutego 2015 r., udokumentowana sprzedażą do [B] sp.j. nie mogła zostać uwzględniona w płatności.

W konsekwencji powyższych ustaleń organów obu instancji za niezasadne Sąd uznał zarzuty naruszenia § 7 ust. 2 lit c oraz § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR.

Nietrafny jest zdaniem Sądu zarzut naruszenia art. 35 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005. Organ odwoławczy zasadnie dokonał bowiem obliczenia wsparcia, zgodnie z art. 35 ust. 2 powołanego rozporządzenia, na podstawie rocznej produkcji grupy skierowanej na rynek do pułapu określonego w załączniku I.

W ocenie WSA nie doszło również do naruszenia art. 8, art. 11 oraz 107 § 3 k.p.a. Organy orzekające w sprawie wskazały, które okoliczności faktyczne wzięły pod uwagę przy rozstrzyganiu sprawy oraz zawarły analizę zgromadzonego

w sprawie materiału dowodowego.

W szczególności podstaw do odmiennej oceny, zdaniem WSA, nie dawał fakt przyznania pomocy finansowej skarżącej za pierwszy rok działalności w pełnej wysokości w tożsamych okolicznościach. Sąd zwrócił uwagę na fakt, iż z tego powodu organ odstąpił od stosowania zmniejszeń przewidzianych w art. 30 ust. 1 rozporządzenia 65/2011, uznając, iż beneficjent nie ponosił winy za włączenie niekwalifikującej się kwoty, gdyż za pierwszy rok otrzymał pomoc bez wyłączenia produkcji sprzedanej do [B].

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodła [A] Sp. z o.o.

z siedzibą w P. wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz uchylenie decyzji organu II instancji w zaskarżonej części, ewentualnie

o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy WSA w Warszawie do ponownego rozpoznania; zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego oraz rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.

Wyrokowi zarzucono naruszenie:

1. prawa materialnego:

a) poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że organ II instancji prawidłowo zinterpretował § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR w zw. z art. 8 § 1 ustawy

z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. z 2019 r. poz., 505, dalej: "k.s.h.") i uznał, że sprzedaż produktów do spółki jawnej,

która nie jest członkiem grupy producentów rolnych, ale w której to spółce jawnej członek grupy producentów rolnych jest wspólnikiem, nie spełnia warunku sprzedaży do odbiorcy niebędącego członkiem grupy w rozumieniu § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR, w konsekwencji wartość takiej sprzedaży nie może zostać uwzględniona

do podstawy naliczenia pomocy finansowej;

b) poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że organ II instancji prawidłowo zinterpretował art. 35 ust. 1 oraz ust. 2 rozporządzenia 1698/2005

w zw. z art. 7 ust. 2 pkt. 1 lit. c i § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR i uznał, że sprzedaż produktów do spółki jawnej, która nie jest członkiem grupy producentów rolnych,

ale w której to spółce jawnej członek grupy producentów rolnych jest wspólnikiem, nie stanowi wprowadzenia towarów do obrotu i na rynek, i nie powoduje "skierowania na rynek" produkcji, której wartość mogłaby stanowić podstawę naliczenia pomocy;

c) poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że organ II instancji prawidłowo nie zastosował art. 35 ust. 2 rozporządzenia 1698/2005,

w zw. z art. 2 ust. 1 w zw. z art. 5 ust.1 pkt 10) ustawy z dnia 7 marca 2007 r.

o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2018 r. poz, 1936 dalej: "ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich")

w zw. z § 6 ust. 1, § 6 ust. 3 pkt 1) oraz § 8 ust. 1-3 rozporządzenia GPR

w odniesieniu do sprzedaży przez skarżącą produktów do [B] sp. j. i nie uwzględnił przychodów netto z tej sprzedaży

przy obliczaniu pomocy finansowej dla skarżącej za trzeci rok działalności jako grupa producentów rolnych, mimo że sprzedaż ta powoduje wprowadzenie towarów

do obrotu i na rynek, i jest sprzedażą do odbiorcy niebędącego członkiem grupy;

2. przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

a) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267; z późń. zm., tj. w brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie zmian wprowadzonych ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, dalej: k.p.a.) przejawiające się

w tym, że Sąd w wyniku nieprawidłowego dokonania kontroli legalności działania organów administracji publicznej nie zastosował środka określonego w ustawie

i oddalił skargę, mimo że w postępowaniu administracyjnym doszło do naruszenia przepisów postępowania mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy polegającego na tym, że postępowanie to było prowadzone w sposób niebudzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej, albowiem organy administracji zmieniły podczas tego postępowania swoją uprzednią ocenę funkcjonowania Spółki jako grupy producentów rolnych w zakresie sprzedaży produktów przez Grupę

do [B] sp. j., co skutkowało nieuwzględnieniem

przy obliczaniu pomocy finansowej dla Grupy przychodów netto ze sprzedaży produktów do tego podmiotu; gdyby natomiast organy nie zmieniły swojej oceny funkcjonowania Spółki jako grupy producentów rolnych, to powinny uwzględnić wartość sprzedaży do [B] sp. j. przy obliczaniu pomocy finansowej dla Grupy; powyższe uchybienie miało istotny wpływ

na rozstrzygnięcie Sądu, ponieważ gdyby Sąd prawidłowo skontrolował działalność organów administracji i dostrzegł naruszenie przez nie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to zamiast oddalić skargę powinien ją uwzględnić.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano argumenty na poparcie podniesionych zarzutów.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną organ wniósł o jej oddalenie

oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie jest zasadna.

Stosownie do art. 183 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły przesłanki nieważności postępowania określone w § 2 powołanego przepisu,

co pozwoliło na rozpoznanie sprawy w zakresie wyznaczonym zarzutami skargi kasacyjnej i stosownie do art. 193 zd. drugie p.p.s.a. – przedstawienie motywów rozstrzygnięcia, w odniesieniu do tych zarzutów.

Niniejsza skarga kasacyjna została oparta na obu podstawach kasacyjnych wymienionych w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a.

Odnosząc się w pierwszej kolejności do zarzutu naruszenia przepisów postępowania należy wskazać, że został on oparty na art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 8 k.p.a. Wnosząca skargę kasacyjną podniosła, że organ przeprowadził postępowanie w sposób niebudzący zaufana do władzy publicznej, zmieniając swoje dotychczasowe stanowisko w zakresie sprzedaży produktów przez Grupę Producentów do [B] sp. j. – organ uznał, że sprzedaż produktów do [B] sp. j. nie jest sprzedażą

do odbiorcy niebędącego członkiem Grupy, mimo że funkcjonowanie Grupy za trzeci rok działalności nie uległo zmianie w stosunku do pierwszego roku jej działalności.

W stanie prawnym sprawy do postępowania w sprawie przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "grup producentów rolnych" objętych PROW na lata 2007 – 2013 na gruncie prawa krajowego mają zastosowanie przepisy ustawy

o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich (por. art. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1 pkt 10

tej ustawy), co oznacza, że postępowanie wyjaśniające w tym postępowaniu w stosunku do postępowania administracyjnego, regulowanego przepisami k.p.a., uległo pewnej modyfikacji.

Zgodnie z art. 21 ust. 1 powołanej ustawy z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, do postępowań

w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

W myśl ust. 2 pkt 1 – 4 tego przepisu organ, przed którym toczy się postępowanie jest obowiązany stać na straży praworządności, w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy, udzielić stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania,

a także zapewnić stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania, z wyłączeniem art. 81 k.p.a. Poza tym, zgodnie z art. 21 ust. 3 powołanej ustawy strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu

są zobowiązane przedstawiać dowody oraz udzielić wyjaśnień co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek, a ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

Zatem zasada prawdy materialnej (art. 7 k.p.a.), zasada informowania stron

i innych uczestników postępowania (art. 9 k.p.a.) oraz czynnego udziału stron

w postępowaniu (art. 10 k.p.a.) uległy ograniczaniu. Organ nie jest więc zobowiązany do podjęcia wszechstronnych i pełnych czynności dowodowych (z urzędu

lub na wniosek), w celu załatwienia sprawy, a jedynie do pełnego rozpatrzenia zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Podobnie – organ

nie jest zobowiązany (bez żądania strony) do udzielania stronom niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogłyby mieć wpływ

na ustalenie ich praw i obowiązków, jak też – do zapewnienia stronom czynnego udziału na każdym etapie postępowania.

Przedmiotowa pomoc jest przyznawana na wniosek grupy producentów, spełniającej warunki przyznania pomocy określone w przepisach, o których mowa

w art. 1 pkt 1, oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 (por. art. 10 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich i § 3 rozporządzenia GPR), w formie decyzji (§ 4 rozporządzenia GPR) i jest wypłacana

w formie rocznych płatności (na podstawie decyzji) obejmujących okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności przez grupę, liczonych od dnia wydania decyzji o wpisie grupy do rejestru (§ 6 ust. 1 i 3 rozporządzenia GPR). Wysokość udzielanej pomocy w danym roku prowadzenia działalności przez grupę ustala się na podstawie wartości udokumentowanych rocznych przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, i wytworzonych w gospodarstwach jej członków oraz sprzedanych odbiorcom niebędącym członkami grupy (§ 8 ust. 1 rozporządzenia GPR).

Powyższe oznacza, że przyznana grupie producentów pomoc jest wypłacana za kolejne okresy rozliczeniowe, na podstawie przedstawionego przez grupę producentów rozliczenia przychodu ze sprzedaży produktów, po wydaniu przez organ w tym zakresie decyzji.

Przedmiotem niniejszego postępowania była wypłata pomocy za trzeci rok działalności przez Grupę producentów, co wbrew oczekiwaniom wnoszącej skargę kasacyjną wymagało przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, a nie przyjęcia w sposób bezkrytyczny ustaleń dokonanych za pierwszy rok działalności tej Grupy. Wprawdzie należy zgodzić się z autorem skargi kasacyjnej, że te same okoliczności powinny być oceniane przez organ jednakowo, bo tylko wówczas można stwierdzić, że organ realizuje zasadę wyrażoną w art. 8 § 1 k.p.a., niemniej jednak bezrefleksyjne stosowanie tej zasady mogłoby prowadzić do powstania sytuacji,

w związku z dokonaniem odmiennej oceny stanu faktycznego sprawy za pierwszy

i drugi rok działalności Grupy, że strona uzyskałaby nieuzasadnione korzyści finansowe, wbrew warunkom przyznawania pomocy. Ponadto powodowałoby to,

że kolejne postępowania za następne okresy rozliczeniowe nie miałyby samodzielnego charakteru, co w świetle powołanej wcześniej regulacji stanowiłoby również naruszenie procedury przyznawania pomocy. Zauważenia wymaga również

i to, że w związku z zaistniałą sytuację organ odstąpił od obniżenia należnej kwoty płatności (art. 30 ust. 1 rozporządzenia Komisji UE 65/2011). Organ przyjął, że Grupa producentów nie ponosi wyłącznej winy za włączenie do wniosku niekwalifikowanej kwoty z tytułu sprzedaży produktów do [B] sp. j. Tożsame jak w sprawie niniejszej zasady przyznania pomocy finansowej Prezes ARiMR zastosował przyznając Grupie decyzją z [...] lipca 2015 r. środki finansowe w pomniejszonej wysokości za drugi rok jej działalności, a rozstrzygnięcie

to zaakceptował wyrokiem z dnia z 6 sierpnia 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 1023/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oraz Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając w dniu 12 lutego 2020r.w sprawie o sygn. akt I GSK 2015 /19, skargę kasacyjną Spółki.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząca skargę kasacyjną nie wykazała, że doszło do naruszenia przepisów postępowania, w tym przypadku art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 8 k.p.a., które mogłoby mieć istotny wpływ

na wynik sprawy, a więc taki, że gdyby do niego nie doszło to rozstrzygnięcie

w sprawie najprawdopodobniej byłoby innej treści.

Odnosząc się natomiast do zarzutu naruszenia prawa materialnego należy wskazać, że dotyczy on dwóch kwestii, a mianowicie: wykładni § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR oraz art. 35 ust. 1 i 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 (w zw. z art. 7 ust. 2 pkt 1 lit. c i § 8 ust. 1 rozporządzenia GPR), a także – niewłaściwego zastosowania art. 35 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 (w zw. z art. 20 ust. 1 i w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 10 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich i w zw. z § 6 ust. 1, 3 pkt 1 i § 8 ust. 1 – 3 rozporządzenia GPR). Wnosząca skargę kasacyjną podniosła, że organ odwoławczy błędnie przyjął,

że sprzedaż do spółki jawnej, która nie jest członkiem Grupy producentów,

ale w której to spółce członek Grupy jest wspólnikiem, nie spełnia warunków sprzedaży do odbiorcy niebędącego członkiem grupy, a także nie stanowi wprowadzenia towarów do obrotu i na rynek i w związku z tym wartość tej sprzedaży nie może zostać uwzględniona do podstawy naliczenia pomocy.

W stanie prawnym sprawy stosownie do przepisów rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 wsparcia, o którym mowa w art. 20 lit. d) ppkt ii), udziela się

w celu ułatwienia tworzenia i działalności administracyjnej grup producentów

do celów: a) dostosowania do wymogów rynkowych procesu produkcyjnego

i produkcji producentów, którzy są członkami takich grup; b) wspólnego wprowadzania towarów do obrotu, w tym przygotowania do sprzedaży, centralizacji sprzedaży i dostawy do odbiorców hurtowych; c) ustanowienia wspólnych zasad dotyczących informacji o produkcji, ze szczególnym uwzględnieniem zbiorów

i dostępności. Wsparcia udziela się w postaci zryczałtowanej pomocy w formie rocznych rat przez okres pierwszych 5 lat przypadających po dacie, w której grupa producentów została uznana. Oblicza się je na podstawie rocznej produkcji grupy skierowanej na rynek do pułapu określonego w załączniku I (art. 35 ust. 1 i 2). Wysokość udzielanej pomocy w danym roku prowadzenia działalności przez grupę ustala się na podstawie wartości udokumentowanych rocznych przychodów netto

ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona i wytworzonych w gospodarstwach jej członków oraz sprzedanych odbiorcom niebędącym członkami grupy (§ 8 ust. 1 rozporządzenia).

Zasadniczym celem wsparcia dla grup producentów jest wzmocnienie konkurencyjności sektora rolnego przez umożliwienie stworzenia podstaw organizacyjnych do wspólnego wprowadzania do obrotu towarów, jakimi dysponują poszczególni członkowie grupy, w tym przygotowania do sprzedaży, centralizacji sprzedaży i dostawy do odbiorców hurtowych. W świetle art. 35 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005, w zakresie zarzuconym w skardze kasacyjnej (lit. b), istotne jest to, w jaki sposób i na jakich zasadach produkty wytworzone przez grupę producentów zostały wprowadzone do obrotu, a więc czy można uznać,

że sprzedaż produktów wytworzonych przez grupę miała miejsce do odbiorcy niebędącego członkiem grupy. W tym przypadku nie chodzi jednak o jakąkolwiek sprzedaż, ale taką, która doprowadziła do powstania nowej jakości w obrocie produktami sprzedawanymi przez członków grupy, pozwalającej na ugruntowanie samodzielnej pozycji na ryku gospodarczym. Dlatego też na gruncie wskazanej wcześniej regulacji "grupa producentów" nie może być utożsamiana z formą organizacyjną, w jakiej jest prowadzona działalność odbiorcy, ale musi odnosić się

do osoby, która faktycznie może być odbiorcą produktów wytworzonych przez grupę producentów. Innymi słowy odrębność organizacyjna grupy producentów i odbiorcy produktów wyprodukowanych przez tę grupę nie może przesądzać o tym, że mamy do czynienia ze sprzedażą produktów do odbiorcy niebędącego członkiem grupy producentów. W tym przypadku ważne jest to, czy istnieje realna możliwość wzajemnego wywierania wpływów na decyzje gospodarcze współpracujących

ze sobą podmiotów, a także, czy może ono wpływać na konkurencyjność na danym rynku obrotowym.

Z dokonanych w sprawie ustaleń wynika, że Grupa producentów w okresie objętym wnioskiem sprzedawała wytworzone produkty (67,83 % sprzedaży ogółem) do [B] sp. j., w której jednym z wspólników

był członek Grupy producentów (J. S.). Z tego względu nie można uznać, że sprzedaż ta zrealizowała zasadniczy cel przyznawania pomocy – wzmocnienie konkurencyjności członków Grupy na rynku gospodarczym, skoro członek Grypy był de facto jednym z odbiorców produktów sprzedawanych przez

tą Grupę.

Odbiorca produktów wytworzonych przez Grupę producentów działał w formie spółki jawnej. Z uregulowań k.s.h. wynika, że oprócz cech charakteryzujących spółkę jawną jako podmiot obrotu prawnego (brak osobowości prawnej – ułomna osobowość prawna) spółka ta posiada cechy, z których wynika, że prowadzenie spraw (reprezentowanie spółki jawnej w postępowaniach sądowych i pozasądowych, podejmowanie działań względem osób trzecich – składanie oświadczeń i zawieranie umów) należy do wszystkich wspólników, którzy mają sporą swobodę w ich kształtowaniu (art. 22 § 1 i 2, art. 29 § 1, 2 i 3 k.s.h.). Z uwagi na osobowy charakter spółki opodatkowaniu podatkiem dochodowym podlegają tylko i wyłącznie wspólnicy spółki jawnej, a także każdy wspólnik będący osobą fizyczną jest płatnikiem składek ZUS. Poza tym z regulacji k.s.h. wynika, że choć na skutek czynności spółki jawnej jej wspólnicy nie zaciągają zobowiązań, to jednak ponoszą oni odpowiedzialność

za ich wykonanie. Odpowiedzialność ta w uproszczeniu oznacza możliwość zaspokojenia się przez wierzyciela z majątku każdego ze wspólników. Stosownie

do art. 22 § 2 k.s.h. za zobowiązania spółki jawnej odpowiedzialność solidarną ponosi ona sama oraz jej wspólnicy. Oznacza to, że każdy ze wspólników

jest zobowiązany wobec wierzyciela (kontrahenta) do spełnienia całego świadczenia, tak jakby był jedynym dłużnikiem. Z kolei wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od wszystkich wspólników łącznie, od kilku z nich lub każdego z osobna, a zaspokojenie wierzyciela przez któregoś z nich zwalnia pozostałych (por. art. 366 k.c.). Odpowiedzialność ta ma wprawdzie charakter subsydiarny, uzupełniający (art. 31 § 1 k.s.h.), niemniej jednak ograniczenie to znajduje zastosowanie dopiero

na etapie postępowania egzekucyjnego, czyli już po uprawomocnieniu się nakazu zapłaty albo wyroku. Dopiero przy nadawaniu klauzuli wykonalności przeciwko wspólnikom sąd weryfikuje, czy wierzyciel należycie wykazał, że egzekucja przeciwko spółce okazała się bezskuteczna, bądź też że jest oczywiste, że egzekucja ta byłaby bezskuteczna (art. 7781 k.p.c.).

Z powyższych względów organ prawidłowo ocenił, co znalazło akceptację Sądu I instancji, że J. S. będąc jednocześnie członkiem Grupy producentów oraz wspólnikiem spółki jawnej ma wpływ na decyzje biznesowe

obu tych podmiotów, co nie pozwala przyjąć, że dokonywana przez Grupę sprzedaż odbywała się do podmiotu niezależnego. W pewnym sensie J. S. współpracował (konkurował) z samym sobą.

Z powyższych względów za niezasadny należało uznać zarzut błędnej wykładni i niewłaściwego zastosowania prawa materialnego.

Podsumowując, skarga kasacyjna została oparta na nieusprawiedliwionych podstawach kasacyjnych.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 204 pkt 1 w zw. z art. 207 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r., w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1804 ze zm.).