Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SO/Wa 106/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-02-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Hasła tematyczne: Grzywna w trybie p.p.s.a.
Skarżony organ: Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Treść wyniku: Orzeczono o wymierzeniu grzywny -art.55 ustawy PoPSA
Powołane przepisy: article: art. 55 par 1, art. 154 par 6, art. 64 par 3
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 lutego 2021 r. wniosku O. K. o wymierzenie Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia I. wymierzyć Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych za nieprzekazanie skargi z aktami sprawy w terminie; II. zasądzić od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz O. K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Strona skarżąca, działając przez profesjonalnego pełnomocnika, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. wniosła o nałożenie kary grzywny na organ administracji publicznej za nieskierowanie lub nieterminowe skierowanie sprawy do sądu.

W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Wniosek zasługiwał na uwzględnienie.

Stosowanie do treści art. 54 § 2 p.p.s.a., organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl zaś art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do tego obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.

Sąd uznał natomiast, że przesłanki do wymierzenia grzywny zostały spełnione. Lektura akt o sygn. akt IV SA/Wa 21/21, pod którą prowadzona jest sprawa, której dotyczy wniosek, wynika, że skarga wpłynęła do organu 7 października 2020 r., jednak do Sądu została przekazana dopiero 7 stycznia 2021 r. Termin ustawowy został zatem przekroczony o 2 miesiące. Przy czym z akt sprawy nie wynika, aby zaistniały jakieś nadzwyczajne okoliczności, które usprawiedliwiałyby niemożność przekazania akt w terminie określonym w ustawie.

Okoliczność prowadzenia znacznej liczby postępowań przez organ administracji publicznej, znacznie utrudnia dotrzymanie terminów ich zakończenia, jednak nie ma znaczenia dla obowiązku respektowania obowiązujących przepisów prawa. Działanie to można zakwalifikować jako niedochowanie należytej staranności oraz niedostosowanie – być może okresowo – działania urzędu obsługującego organ do utrzymującego się zwiększonego wpływu spraw. Sąd uwzględnił jednak, że opieszałość w przekazaniu akt sprawy nie została zawiniona w ujęciu subiektywnym przez pracowników organu.

W stanie sprawy Sąd uznał więc, że wymierzenie grzywny w kwocie 300 złotych zrealizuje funkcję represyjną, jak i cel prewencyjny, aby zmobilizować organ do unikania podobnych uchybień w przyszłości. Zdaniem Sądu, wymierzenie grzywny w wyższej kwocie nie realizowałoby skuteczniej funkcji ochronnej wynikającej z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, zwłaszcza, że środki, które mogłyby być zasądzone tytułem orzeczonej grzywny, mogą zostać przeznaczone np. na czasowe zwiększenie zasobu kadrowego.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 i art. 64 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w pkt I sentencji.

Sąd uznał, że w sprawie zaszła podstawa do miarkowania do połowy wysokości kosztów postępowania należnych pełnomocnikowi. Nadkład pracy pełnomocnika był bowiem znikomy, gdyż polegał jedynie na ustaleniu, kiedy organ przekazał skargę wraz z aktami sprawy do Sądu oraz sporządzeniu wniosku o wymierzenie grzywny. Z tego względu Sąd na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 i art. 206 p.p.s.a. Na zasądzoną od organu na rzecz strony skarżącej kwotę składa się wpis od wniosku (100 zł), wynagrodzenie pełnomocnika (240 zł) i opłata skarbowa od pełnomocnictwa (17 zł).