Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VII SAB/Wa 15/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-06-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6209 Inne o symbolu podstawowym 620
659
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58  par. 1  pkt 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi E. Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Odwoławczą Komisję Bioetyczną w [...] postanowił: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Postanowieniem w sprawie II OSK 1578/12 z dnia 17 grudnia 2013r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2012r. sygn. akt VII SAB/Wa 207/11 w sprawie ze skargi E. Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Odwoławczą Komisję Bioetyczną w [...]i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania sądowi wojewódzkiemu.

Uchylając postanowienie o odrzuceniu skargi Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że przede wszystkim należało wyjaśnić, czy na skutek złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia [...] maja 2004r. zostało wszczęte postępowanie, w którym odwoławcza Komisja Bioetyczna przy Ministrze Zdrowia miała obowiązek wydać jedno z rozstrzygnięć wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a.

W uzasadnieniu postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że E. Z.wniosła skargę na uchwałę Odwoławczej Komisji Bioetycznej przy Ministrze Zdrowia z dnia [...]września 2011r., odrzucającą wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia [...]maja 2004r. Komisji Bioetyki przy Centrum

Onkologii w [...]– w sprawie wyrażenia pozytywnej opinii na temat badania klinicznego pod nazwą [...]. Tymczasem Sąd pierwszej instancji, odrzucając skargę przedstawił argumentację, która dotyczy dopuszczalności skargi na uchwałę Komisji Bioetyki przy Centrum Onkologii w [...]z [...]maja 2004r. Niedopuszczalność skargi na uchwałę z [...]maja 2004r. nie przesądza o niedopuszczalności skargi na uchwałę Odwoławczej Komisji Bioetycznej przy Ministrze Zdrowia z dnia [...]września 2011r. nr. [...], którą odrzucono wniosek o stwierdzenie nieważności tej uchwały. Sąd pierwszej instancji przed odrzuceniem skargi na w.w uchwałę Odwoławczej Komisji Bioetycznej przy Ministrze Zdrowia z [...]września 2011r., powinien ocenić czy Odwoławcza Komisja Bioetyczna przy Ministrze Zdrowia jest organem administracji publicznej oraz czy podjęta przez nią uchwała z dnia [...]września 2011r. nie jest żadną z form działania administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub przepisach szczególnych. Sąd pierwszej instancji powinien przede wszystkim zwrócić uwagę, że uchwała ta w istocie jest rozstrzygnięciem, którym odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Komisji Bioetyki przy Centrum Onkologii w [...]z dnia [...]maja 2004r.

Rozpoznając sprawę ponownie Wojewódzki Sąd Administracyjny miał na uwadze przepis art. 153 p.p.s.a. stanowiący, że ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażona w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia.

Przede wszystkim więc należało dokonać oceny, czy Odwoławcza Komisja Bioetyczna przy Ministrze Zdrowia jest organem administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub przepisach szczególnych.

Odwoławcza Komisja Bioetyczna została powołana na podstawie art. 29 ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 1996r. o zawodzie lekarza w celu rozpatrywania odwołań od uchwał bioetycznych wyrażających opinie o projekcie eksperymentu medycznego na drodze uchwały przy uwzględnieniu kryteriów etycznych oraz celowości i wykonalności projektu. Komisje bioetyczne i Odwoławcza Komisja Bioetyczna wydają także opinie dotyczące badań klinicznych, jeżeli inne ustawy tak stanowią w zakresie określonym w ustawach.

Badania kliniczne można rozpocząć jeżeli Komisja bioetyczna wydała pozytywna opinię w sprawie prowadzenia badania oraz Prezes Urzędu wydał pozwolenie na prowadzenie badania klinicznego. Wydanie pozwolenia i odmowa wydania pozwolenia następuje w drodze decyzji. Odwoławcza Komisja Bioetyczna działa na podstawie art. 29 ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 1996r. o zawodzie lekarza (Dz. U. z 1997r. Nr 97, poz. 152 z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 11 maja 1999r. w sprawie szczegółowych zasad powoływania i finansowania oraz trybu działania komisji bioetycznej (Dz. U. Nr 47, poz. 480), zarządzenia Ministra Zdrowia z dnia 24 lipca 2001r. w sprawie powołania oraz zasad funkcjonowania Odwoławczej Komisji Bioetycznej oraz niniejszego Regulaminu, uwzględniając Deklarację Helsińską "Ethical Principles for Medical Research Involving Human Subjects" (z 1964r. z późn. zm.) oraz zasady Good Clinical Practice.

W skład Odwoławczej Komisji Bioetycznej, wchodzą członkowie powołani przez Ministra Zdrowia.

Członkowie Komisji wybierają spośród siebie przewodniczącego, zastępcę przewodniczącego i sekretarza.

Do zadań Komisji należą w szczególności: rozpatrywanie odwołań od uchwały komisji bioetycznej przy okręgowych izbach lekarskich, wyższych uczelniach medycznych albo wyższych uczelniach z wydziałem medycznym oraz medycznych jednostkach badawczo-rozwojowych, zwanych dalej "komisjami bioetycznymi", prowadzenie rejestru wpływających odwołań i podjętych uchwał, przechowywanie dokumentacji eksperymentu.

Członek Komisji rejestrujący sprawę zapoznaje się z dokumentacją i ustala w porozumieniu z przewodniczącym, czy może na jej podstawie przygotować opinię czy też potrzebne jest stanowisko eksperta lub ekspertów. Wniosek o ich powołanie przekazuje przewodniczącemu, który zwraca się o przygotowanie stosownego stanowiska.

Referujący sprawę przygotowuje skróconą informację zawierającą dane o celu proponowanych badań, ich uzasadnieniu, metodzie, spodziewanych korzyściach, o zagrożeniach dla badanych osób, o opinii komisji bioetycznej i stanowiskach ekspertów, jeżeli takich powołano oraz o argumentach odwołania.

Zwięzła informacja dotycząca sprawy jest przekazywana wszystkim członkom Komisji najpóźniej 2 tygodnie przed terminem posiedzenia, na którym odwołanie ma być rozpatrywane.

Departament Nauki i Kadr na prośbę członka Komisji sporządza i wysyła kopię dokumentacji sprawy.

W rozpatrywaniu odwołania bierze udział ponad połowa składu Komisji, w tym co najmniej dwie osoby nie będące lekarzami oraz przewodniczący lub zastępca przewodniczącego.

Członkowie Komisji związani z osobami, instytucjami lub firmami uczestniczącymi w projekcie badawczym służbowo lub w jakikolwiek innych sposób mogący mieć wpływ na opinię o rozpatrywanej sprawie, powinni zgłosić to przewodniczącemu i nie brać udziału w rozpatrywaniu odwołania.

Rozpatrywanie odwołania rozpoczyna się od przedstawienia przez referującego sprawę zwięzłej informacji oraz udzielenia odpowiedzi na pytania członków Komisji. Referując sprawę należy zwrócić uwagę na rzetelne i obiektywne omówienie stanu faktycznego oraz argumentów odwołującego się i innych uczestników postępowania.

Następnie Komisja wysłuchuje odwołującego się oraz innych osób zaproszonych na posiedzenie i zadaje im pytania.

Po zapoznaniu się z całością sprawy Komisja odbywa naradę i przystępuje do tajnego głosowania. W naradzie i głosowaniu uczestniczą tylko członkowie Komisji.

Uchwały zapadają większością głosów.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwały Odwoławczej Komisji Bioetycznej nie mają charakteru jednej z form działania administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub w przepisach szczególnych Odwoławcza Komisja Bioetyczna nie jest bowiem organem administracji publicznej, a jedynie podejmuje uchwały po rozpatrzeniu odwołań od uchwał komisji bioetycznych. Uchwały podejmowane zarówno przez komisje bioetyczne, jak i przez Odwoławczą Komisję Bioetyczną mają charakter opinii w sprawie prowadzenia badań klinicznych. Wynika to wyraźnie z zapisu art. 29 ust. 2 i 2a ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty który stanowi, że Komisja Bioetyczna wyraża opinię o projekcie eksperymentu medycznego i badań klinicznych przy uwzględnieniu kryteriów etycznych oraz celowości projektu, w skład Komisji zaś wchodzą lekarze i etycy, posiadający wiedzę medyczną i wysoki poziom moralny, których opinia co do celowości przeprowadzenia badań sprowadza się do niezależnej oceny etycznej eksperymentu.

Dopiero treść opinii Odwoławczej Komisji Bioetycznej zawartej w uchwale po rozpatrzeniu odwołania od uchwały Komisji Bioetycznej jest podstawą wydania decyzji administracyjnej Ministra Zdrowia, która stanowi władcze rozstrzygnięcie co do istoty sprawy wszczętej wnioskiem osoby, która ma interes prawny w wydaniu tej decyzji. W rozpoznawanej sprawie decyzję taką podjął Minister Zdrowia w dniu [...]listopada 2004r.

Z tych względów mając na uwadze niedopuszczalność skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.