Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 536/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-03-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6133 Informacja o środowisku
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 19 marca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R.D. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2011 roku nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2011 roku nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej R.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 12 października 2012 roku sygn. akt II SA/Rz 26/12 oddalającego skargę R.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2011 roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko postanawia: oddalić wniosek. 3 2


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi R.D. (dalej jako "skarżący") do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2011 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2011 r. stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływana na środowisko przedsięwzięcia polegającego na poszukiwaniu lub rozpoznawaniu złóż kopalin (ropy naftowej i gazu ziemnego), połączonym z robotami geologicznymi wykonywanymi przy użyciu dynamitu oraz metodą otworów wiertniczych o głębokości większej niż 1.000 m.

Wyrokiem z dnia z dnia 12 października 2012 r. Sąd I instancji oddalił skargę.

Skarżący wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Jednocześnie wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej.

W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania skarżący wskazał, że jest on uzasadniony "mając na względzie brak wykonania obowiązków które wynikają z ustawy, a brak ich wykonania może spowodować zagrożenie dla uczestników postępowania". W ocenie skarżącego, wykonanie inwestycji bez przeprowadzenia oceny jej oddziaływania na środowisko, może pociągać nieodwracalne skutki. Ponadto skarżący wskazał, że ustalenia poczynione przez Sąd I instancji nie zostały dokonane w oparciu o aktualny stan faktyczny oraz z naruszeniem prawa materialnego, a także właściwego przebiegu postępowania administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 dalej jako "p.p.s.a."). Strona może więc wnioskować do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w dacie wnoszenia skargi kasacyjnej, czemu odpowiada kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w razie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji oddalającego skargę.

Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę.

Przechodząc do oceny argumentów podniesionych we wniosku, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że nie zasługują one na uwzględnienie. Strona skarżąca w sposób ogólnikowy uzasadniła skutki związane z wykonaniem zaskarżonej decyzji poprzestając na stwierdzeniu, że będą one nieodwracalne. Tymczasem wstrzymanie wykonania jest instytucją wyjątkową, której zastosowanie jest możliwe jedynie w ściśle określonych przypadkach wynikających z art. 61 § 3 p.p.s.a.

Brak jednoznacznego wskazania przesłanek wymaganych przez przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. uniemożliwia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu ocenę zasadności złożonego przez stronę skarżącą wniosku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04, nie publ.). Dla uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji konieczne jest odniesienie się do konkretnych okoliczności, tak aby Sąd miał możliwość ich oceny. Takie okoliczności nie zostały wskazane we wniosku zawartym w skardze kasacyjnej, nie wynikają również z analizy akt sprawy.

Jednocześnie należy podkreślić, że Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do oceny zasadności skargi kasacyjnej na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Stąd też wniosek ten nie może zostać oparty o argumenty związane z legalnością wyroku będącego przedmiotem skargi kasacyjnej. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący w drugiej części wniosku podniósł, również bardzo ogólnikowo, argumenty dotyczące naruszenia przez Sąd I instancji przepisów postępowania i przepisów prawa materialnego.

Z powyższych względów i na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.

-----------------------

3

2