Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 230/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-06-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Odrzucono wniosek o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 17 pkt 1 i 22 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2018 poz 2096
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
article: § 1 pkt 9 lit. a
journal: Dz.U. 2003 nr 198 poz 1925
law: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów  odwoławczych

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia del. NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku powiatu krośnieńskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy powiatem krośnieńskim a powiatem jasielskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego A. J. umieszczonego w pieczy zastępczej postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić powiatowi krośnieńskiemu ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z 7 listopada 2018 r. powiat krośnieński (dalej także: wnioskodawca) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a powiatem jasielskim w zakresie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego A. J. umieszczonego w pieczy zastępczej. W uzasadnieniu wskazał, że w związku z umieszczeniem dziecka w rodzinie zastępczej na terenie powiatu krośnieńskiego wnioskodawca wszczął postępowanie w celu ustalenia powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie A. J. stosownie do art. 191 ust. 1-3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 ze zm.), "ustawa". Wnioskodawca wyjaśnił, że jego zdaniem w sprawie znajduje zastosowanie ust. 2 ww. przepisu, zgodnie z którym właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca ostatniego zameldowania dziecka na pobyt stały, a więc powiat jasielski.

W odpowiedzi na powyższy wniosek powiat jasielski wniósł o jego odrzucenie. W uzasadnieniu wskazał, że oba powiaty pozostające w sporze mają wspólny organ wyższego stopnia – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie, a więc sprawa ta nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Na wypadek nieuwzględnienia ww. wniosku powiat jasielski wniósł o wskazanie powiatu krośnieńskiego jako właściwego w sprawie, bowiem w sprawie znajduje zastosowanie art. 191 ust. 3 ustawy, zgodnie z którym: jeżeli nie można ustalić miejsca ostatniego zameldowania dziecka na pobyt stały, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca siedziby sądu, który orzekł o umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).

W sprawie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej (art. 191 ustawy) zarówno powiat krośnieński, jak i powiat jasielski działają jako jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. Zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W niniejszej sprawie takich szczególnych przepisów brak.

Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Z § 1 pkt 9 lit. a tego rozporządzenia wynika, że w województwie podkarpackim obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie obejmuje zarówno powiat jasielski, jak i powiat krośnieński. Pozostające w sporze jednostki samorządu terytorialnego posiadają więc wspólny dla nich organ wyższego stopnia w postaci Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie. W konsekwencji rozstrzygnięcie przedmiotowego sporu o właściwość nie mieści w kompetencji Naczelnego Sądu Administracyjnego, a należy właśnie do tego Kolegium.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.