Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 11/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-06-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda~Starosta
Treść wyniku: Oddalono wniosek
Powołane przepisy: article: art. 4, art. 15 § 1 pkt 4, art. 151, art. 64 § 3
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku [...] sp. z o.o. w S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku G.M. z dnia 27 sierpnia 2019 r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Starosty G. z dnia [...] lipca 2016 roku nr [...] o zmianie pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 7 stycznia 2020 r. spółka [...] sp. z o.o. w S. wystąpiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku G. M. z dnia 27 sierpnia 2019 r. o wznowienie postępowania w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę zakończonego ostateczną decyzją Starosty G. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] (omyłkowo wskazano nr [...]) o zmianie pozwolenia na budowę (znak [...]).

W uzasadnieniu wniosku spółka wskazała, iż do dnia wystąpienia z przedmiotowym wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego żaden organ nie podjął czynności zmierzających do rozpoznania wniosku, w tym nie wszczął postępowania wznowieniowego. Spółka posiada wiedzę, że Wojewoda przydzielił sprawie numer [...], przy czym do chwili wystąpienia przez spółkę z przedmiotowym wnioskiem, z uwagi na niewszczęcie postępowania z wniosku, sprawie nie została jeszcze przydzielona sygnatura przez organ. W ocenie spółki, organem właściwym w sprawie jest Starosta G. z uwagi na fakt, że decyzja została wydana przez Starostę jako organ pierwszej instancji.

W odpowiedzi na wniosek Starosta G. wniósł o wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego w sprawie.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda [...] poinformował, że postanowieniem z [...] lutego 2020 r. wznowił postępowanie zakończone decyzją Starosty G. nr [...] z dnia [...] lipca 2016 r. (znak: [...]) zatwierdzającą projekt budowlany zamienny i zmieniającą decyzję Starosty G. nr [...] z [...] listopada 2013 r. (znak: [...]). Przedmiotowe postanowienie zostało wydane na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 i pkt 6 k.p.a. oraz art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm.). Zgodnie z obowiązującym od dnia 16 lipca 2016 r. brzmieniem przepisu art. 82 ust. 3 pkt 5b Prawa budowlanego, wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji między innymi w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (spór o właściwość) należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy administracyjnej (spór pozytywny) albo gdy żaden z organów nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny).

Wniosek spółki [...] sp. z o.o. w S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą G. z dnia 7 stycznia 2020 r. jest bezzasadny. Wojewoda [...], po wpływie w dniu 4 września 2019 r. podania G. M. o wznowienie postępowania, podjął wstępne czynności dotyczące braków formalnych wniosku, a następnie - postanowieniem z [...] lutego 2020 r. - wznowił postępowanie administracyjne. Wojewoda nie kwestionował swojej właściwości w tej sprawie i od dnia złożenia wniosku prowadził postępowanie. W tej sprawie nie występuje więc spór kompetencyjny pomiędzy wskazanymi organami, gdyż Starosta G. także stoi na stanowisku, że organem właściwym w sprawie jest Wojewoda [...].

W związku z powyższym wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podlega oddaleniu na podstawie art. 151 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a.