Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 927/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-11-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6211 Przydział i opróżnienie lokalu mieszkalnego oraz kwatery tymczasowej w służbach mundurowych
Skarżony organ: Minister Obrony Narodowej
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie decyzji

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Z. T. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Z.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 1985/19 w sprawie ze skargi Z. T. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [..] czerwca 2019 r. nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji wstrzymać wykonanie decyzji Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział w G. z dnia [..] czerwca 2002 r., znak [..].


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 1985/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. T. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [..] czerwca 2019 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł skarżący. Pismem z dnia 29 września 2020 r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. z [..] czerwca 2002 r. w sprawie zwolnienia osobnej kwatery stałej, stwierdzenia nieważności której domagał się skarżący w postępowaniu administracyjnym, do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że aktualnie przed Sądem Apelacyjnym w G. XVI Wydział Cywilny w sprawie o sygn. akt [..] toczy się postępowanie apelacyjne od wyroku Sądu Rejonowego w G. w sprawie o sygn. akt [.] nakazującego eksmisję skarżącego. Jego zdaniem, w przypadku braku udzielenia ochrony tymczasowej grozi mu zatem niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w postaci wykonania wyroku eksmisyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a.") ustawodawca określił, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części. W takim przypadku sąd powinien zbadać czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenie skutków. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie wnioskującej o ochronę tymczasową w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów NSA z 16 kwietnia 2007 r. (sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA 2007, nr 4, poz. 77) w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.

Przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie chodzi przy tym o jakiekolwiek skutki i jakąkolwiek szkodę, ale o szkodę i skutki kwalifikowane, tzn. przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu. Dotyczy to aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 p.p.s.a., który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135 p.p.s.a., które regulują zakres sądowej kontroli. Art. 135 p.p.s.a. stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Pojęcia "granice tej samej sprawy" i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają zbliżone ramy prawne. W związku z tym, dyspozycją art. 61 § 3 p.p.s.a. objęte są zarówno akty wydane w postępowaniu administracyjnym w pierwszej instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. np. post. NSA z 3 lutego 2015 r., sygn. akt I OZ 54/15, post. NSA z 12 sierpnia 2014 r., sygn. akt II FSK 2098/14). Z tych przyczyn należy przyjąć, że skarżący może ubiegać się o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział w Gdyni z dnia 13 czerwca 2002 r., która była przedmiotem postępowania nieważnościowego w tej sprawie.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego argumentacja zawarta we wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej jest lakoniczna, ale uzasadnia wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. z [..] czerwca 2002 r. Skarżący wprawdzie nie wskazał, że wykonanie tej decyzji spowoduje konkretną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, jednakże oczywistym i nie wymagającym głębszego uzasadnienia jest, że wykonanie decyzji nakazującej opróżnienie kwatery zajmowanej przez skarżącego spowoduje, że realnym stanie się niebezpieczeństwo zaistnienia przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. post. NSA z 16 września 2009 r., sygn. akt I OZ 857/09). Decyzją z [..] czerwca 2002 r. Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. nakazał skarżącemu wraz ze wszystkimi wspólnie zamieszkującymi osobami opuszczenie dotychczas zajmowanej osobnej kwatery stałej. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. z [.] sierpnia 2002 r. Następnie zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z [..] czerwca 2019 r. Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z [..] kwietnia 2019 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji z [.]. sierpnia 2002 r.

Skarżący jako uzasadnienie żądania wstrzymania wykonania decyzji z [..] czerwca 2002 r. podniósł, że aktualnie przed Sądem Apelacyjnym w G. XVI Wydział Cywilny w sprawie o sygn. akt [..] toczy się postępowanie apelacyjne od wyroku Sądu Rejonowego w G. w sprawie o sygn. akt [..] nakazującego eksmisję skarżącego. Jego zdaniem, w przypadku braku udzielenia ochrony tymczasowej grozi mu zatem niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w postaci wykonania wyroku eksmisyjnego. Wniesienie apelacji wstrzymuje wprawdzie wykonanie wyroku, co jest związane z cechą suspensywności apelacji, niemniej jednak w przypadku wydania wyroku w postępowaniu apelacyjnym orzeczenie sądu powszechnego o eksmisji skarżącego może wywołać skutek, który powinien być oceniany w kontekście niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Skutkiem wykonania takiego wyroku, przy jednoczesnym braku udzielenia ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, może być pozbawienie skarżącego prawa do zajmowania lokalu mieszkalnego.

Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił wniosek na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.