Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1189/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 177 par 1, art. 178, art. 184 w zw. z art. 197 par. 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 17/15 o odrzuceniu skargi kasacyjnej K.W. od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2015 r. oddalającego skargę K.W. na uchwałę Rady Gminy Lelis z dnia 7 października 2014 r., nr XXXIV/252/2014 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

K.W. reprezentowana przez pełnomocnika wniosła do Sądu skargę na uchwałę Rady Gminy Lelis z dnia 7 października 2014 r. nr XXXIV/252/2014 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lelis.

Wyrokiem z dnia 19 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 sierpnia 2015 r. (k. 98).

K.W., reprezentowana przez adwokata, wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skarga kasacyjna została nadana w urzędzie pocztowym 4 września 2015 r. (k. 108). Została zaadresowana na "Naczelny Sąd Administracyjny, Wydział IV, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa". Skarga kasacyjna wpłynęła do NSA 9 września 2015 r. (prezentata NSA na k. 100) i została przekazana do WSA w Warszawie 11 września 2015 r. (prezentata WSA na k. 99). Skarżący uiścił kwotę 150 zł tytułem wpisu od skargi kasacyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem odrzucił skargę kasacyjną, gdyż stwierdził, iż została wniesiona po terminie określonym przez art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Sąd wyjaśnił, że stosownie do powyższego przepisu skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru przez pełnomocnika skarżącego odpisu wyroku z uzasadnieniem, został on mu doręczony w dniu 5 sierpnia 2015 r. W związku z tym, zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku upłynął w dniu 4 września 2015 r. Sąd wskazał, że skarga kasacyjna co prawda została nadana na poczcie w dniu 4 września 2015 r., lecz daty tej nie można uznać za dzień jej wniesienia, ponieważ została skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Nie może mieć znaczenia, że podano właściwy adres (tj. adres WSA w Warszawie - ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa), ponieważ instytucję, do której skierowane ma być pismo określono jako "Naczelny Sąd Administracyjny". Sąd pierwszej instancji stwierdził, iż za datę wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień, w którym Naczelny Sąd Administracyjny przekazał ją Sądowi pierwszej instancji, co nastąpiło 11 września 2015 r. W związku z powyższym Sąd wojewódzki w pkt 1 sentencji postanowienia odrzucił skargę kasacyjną stosownie do art. 177 § 1 w zw. z art. 178 p.p.s.a. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji postanowienia zapadło na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła K.W. Postanowienie zaskarżono w całości zarzucając mu naruszenie:

- art. 178 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie, polegające na przyjęciu, że strona skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej ze względu na fakt, iż wniosła skargę bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, podczas gdy skarga kasacyjna została w terminie wysłana na prawidłowy adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, IV Wydział ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa, a oznaczenie ww. Sądu słowem "Naczelny" wynikało jedynie z oczywistej omyłki pisarskiej przy adresowaniu koperty, a co za tym idzie po doręczeniu skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny winien uznać, iż została ona wysłana w dniu nadania jej w placówce operatora pocztowego przez pełnomocnika skarżącej (4 września 2015 r.), a nie przez Naczelny Sąd Administracyjny (11 września 2015 r.).

Wskazując na powyższy zarzut wniesiono o uznanie, iż skarga kasacyjna została złożona w terminie, a co za tym idzie, uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Należy stwierdzić, że przepis powyższy został przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zastosowany w sposób prawidłowy.

Z okoliczności sprawy niniejszej wynika bowiem, że przedmiotowy wyrok z dnia 19 czerwca 2015 r. został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 sierpnia 2015 r. Skarga kasacyjna została natomiast wniesiona w dniu 11 września 2015 r., tj. z chwilą przekazania jej przez Naczelny Sąd Administracyjny Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, a zatem z przekroczeniem terminu przewidzianego w powołanym wyżej przepisie art. 177 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a – tak jak orzeczono w zaskarżonym postanowieniu.

Zatem stwierdzić należy, iż wbrew argumentom wskazanym w zażaleniu skarga kasacyjna została zaadresowana na błędny adres Sądu – a zatem nie została prawidłowo nadana i z tego względu została przekazana przez Naczelny Sąd Administracyjny Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zatem nie można twierdzić, że skarga kasacyjna została nadana i co za tym idzie skutecznie wniesiona, jak twierdzi skarżąca, w dniu 4 września 2015 r. Błąd tego rodzaju, skutkujący niedotrzymaniem ustawowego terminu, należy bowiem uznać za brak należytej staranności w prowadzeniu swoich spraw.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić.