Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 128/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-10-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Umorzono postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 4, art. 15 § 1 pkt 4, art. 64 § 3, art. 161 § 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 10 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy M. a K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew postanawia umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

G. wnioskami z [...] stycznia 2018 r., [...] lutego 2018 r. oraz [...] maja 2018 r. zwróciła się do K. o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew rosnących na działkach położonych w obszarze zabytkowego zespołu urbanistyczno-architektonicznego [...].

K. zawiadomieniami z [...] i [...] czerwca 2018 r. przekazał przedmiotowe wnioski M. do załatwienia, wskazując, że nie dotyczą one obiektów wpisanych do rejestru zabytków województwa [...].

Wnioskiem z [...] lipca 2018 r. M. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy wszczętej wnioskami G.

Pismem z [...] września 2018 r. K. poinformował o wycofaniu się z poprzednio zajmowanego stanowiska i zwróceniu do M. o przesłanie akt wszystkich postępowań przekazanych do tego organu. Do pisma została załączona kopia zawiadomienia K. z [...] sierpnia 2018 r. o zmianie dotychczasowego stanowiska, zawierająca prośbę o zwrot przesłanych wniosków z załącznikami.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie z wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podlega umorzeniu.

Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302), dalej: "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej. Stosownie zaś do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Przepis ten na mocy art. 64 § 3 p.p.s.a. ma odpowiednie stosownie do postępowania wszczętego wnioskiem.

Przez spór, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa ograny administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) albo każdy z organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny). Spór może powstać w sprawie z zakresu administracji publicznej, załatwianej przez organ administracji (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, LEX 2018, komentarz do art. 4, teza 2).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, że w rozpoznawanym przypadku powstał negatywny spór kompetencyjny pomiędzy M. a K., dotyczący właściwości do rozpatrzenia wniosków G. o wydanie pozwolenia na usunięcie drzew rosnących na działkach znajdujących się w obszarze zabytkowego zespołu urbanistyczno-architektonicznego [...]. Wobec zmiany przez K. swojego stanowiska i uznania siebie za właściwy do rozpatrzenia sprawy wszczętej wnioskiem o wydanie pozwolenia na wycięcie o wydanie zezwolenia na usunięcie drzewa, spór kompetencyjny przestał być aktualny, a tym samym postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.

Niezależnie od powyższego należy odnotować, że kwestia właściwości organu w zakresie rozpatrywania wniosków o pielęgnację i wycinkę zieleni znajdującej się na terenie nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 października 2015 r., sygn. akt II OPS 3/15, w której wskazano, że o właściwości wojewódzkiego konserwatora zabytków przesądza to, czy drzewo lub krzew, którego dotyczy wniosek znajduje się na nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, a nie to czy składnik przyrody został wpisany do rejestru zabytków. Stanowisko to, pomimo zmian w przepisach zachowało swoją aktualność.