Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 1481/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-11-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6133 Informacja o środowisku
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 16 ust. 1 pkt 1 pkt 4,7,8,9
journal: Dz.U. 2017 poz 1405
law: Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz  o ocenach oddziaływania na środowisko.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj, sędzia del. SO Aleksandra Westra, , po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w K. na decyzję Ministra Klimatu z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku oddala skargę


UZASADNIENIE

Minister Klimatu decyzją nr [...] z [...] lutego 2020 r., wydaną na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4, pkt 7, pkt 8, pkt 9, art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2081, z 2019 r. poz. 630, 1501, 1589, 1712, 1815, 1924, 2170), zwanej dalej: "ustawą ooś", po rozpoznaniu wniosku [...] w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie, odmówił udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie.

Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.

[...] z siedzibą w [...] (dalej także Wnioskodawca), w dniu [...] grudnia 2019 r. wystąpiła do Ministra Klimatu .z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci kopii wniosku [...] S.A.. (dalej: [...] S.A.) o zmianę koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] ".

Minister Klimatu rozpatrując przedmiotowy wniosek o udzielenie informacji, stwierdził, że do rozpatrzenia niniejszego wniosku mają zastosowanie przepisy ustawy ooś, stanowiące przepisy szczególne w odniesieniu do ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429) zwanej dalej: "ustawą dip". Informacje żądane przez Wnioskodawcę dotyczą elementów środowiska, jakimi są powierzchnia ziemi i kopaliny, a zatem stanowią informacje o środowisku i jego ochronie zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt .1 ustawy ooś. Ponadto zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy ooś, udostępnianiu w trybie ustawy ooś podlegają informacje dotyczące środków, takich jak środki administracyjne w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska (takie jak powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane) oraz na emisje i zanieczyszczenia (które wpływają lub mogą wpłynąć na ww. elementy środowiska), jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów.

Minister Klimatu, zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy ooś, jako organ władzy publicznej generalnie jest obowiązany do udostępniania każdemu informacji o środowisku i jego ochronie, które są informacjami znajdującymi się w jego posiadaniu lub informacjami dla niego przeznaczonymi.

[...] S.A. w ramach udzielonej koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] " złożyła wniosek o zmianę tejże koncepcji.

W ocenie organu wnioskowane informacje są dokumentami dotyczącymi środków administracyjnych, a tym samym co do zasady podlegają udostępnieniu. Jednakże prawo do informacji o środowisku i jego ochronie nie jest absolutne i doznaje ograniczeń. Wyjątki od zasady udostępniania informacji o środowisku reguluje art. 16 ust. 1 i 2 ustawy ooś, w tym art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy ooś.

Organ wskazał, że [...] S.A. złożyła, pismem z 24 października 2019 r. (data wpływu do tutejszego urzędu 29 października 2019 r.), do organu koncesyjnego wniosek o wyłączenie z udostępnienia określonych informacji zawartych we wniosku o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] ".

Spółka w piśmie wskazała, iż wyłączeniu z udostępnienia na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy ooś podlegają następujące informacje zawarte we wniosku o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] ":

1. Dodatek nr 4 do projektu zagospodarowania złoża węgla brunatnego "[...] ";

2. Wypisy właścicieli nieruchomości gruntowych z rejestru gruntów w granicach obszaru górniczego "[...] ";

3. Kopie umów dzierżawy dla nieruchomości gruntowych;

4. Kopia opinii Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego we [...] do dodatku nr 4 do projektu zagospodarowania złoża węgla brunatnego "[...] ";

5. Oświadczenie o sposobie uwzględnienia uwag Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego we [...]

6. Kopia umowy nr [...] o korzystanie za wynagrodzeniem z informacji geologicznej dotyczącej złoża węgla brunatnego "[...] " zawartej dnia 16 grudnia 2010 r. pomiędzy Skarbem Państwa - Ministrem Środowiska a [...] S.A.;

7. Kopia umowy o ustanowieniu użytkowania górniczego w celu wydobywania węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] " zawartej dnia 19 marca 2013 r. pomiędzy Skarbem Państwa - Ministrem Środowiska a [...] S.A.;

8. Kopia zaświadczenia o niezaleganiu w podatkach lub stwierdzającego stan zaległości dla podatkowej grupy kapitałowej [...];

9. Kopia zaświadczenia o niezaleganiu w opłacaniu składek dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych;

10. Kopia zaświadczenia potwierdzającego zarejestrowanie [...] S.A.;

11. Kopia zaświadczenia potwierdzającego zarejestrowanie [...] S.A. jako podatnika VAT czynnego;

12. Kopia opinii bankowej.

Mając powyższe na uwadze, Organ wskazał na art. 16 ust. 3 ustawy ooś, zgodnie z którym wniosek o wyłączenie informacji z udostępniania może zostać złożony nie później niż w terminie 14 dni od dnia dostarczenia władzom publicznym informacji o wartości handlowej, w tym danych technologicznych, objętych tajemnicą przedsiębiorstwa. Spółka złożyła w dniu 29 października 2019 r. zarówno wniosek o zmianę koncesji nr [...], jak również wniosek o wyłączone informacji z udostępnienia. Oznacza to, iż został zachowany 14-dniowy termin wynikający z ww. przepisu.

Spółka w piśmie zaznaczyła, iż wskazany wniosek koncesyjny wraz z załącznikami należy traktować, jako jedną kompletną informację o Spółce. Informacje zawarte we wniosku koncesyjnym są informacjami techniczno-technologicznymi, organizacyjnymi oraz mają charakter unikatowy, niedostępny na rynku i zapewniają przewagę konkurencyjną w stosunku do analogicznych przedsiębiorstw. Spółka zaznaczyła, iż wskazane we wniosku informacje nie są powszechnie znane osobom, które zajmują się tego rodzajem informacji, a sam dostęp do nich jest ograniczony w ramach działalności Spółki. Ponadto zdaniem Spółki informacje te stanowią wartość handlową (np. dane technologiczne), co oznacza że ich ujawnienie w sposób istotny może wpłynąć na pogorszenie pozycji konkurencyjnej Spółki.

Spółka w piśmie poinformowała, iż nie ma woli ujawnienia ogółowi społeczeństwa informacji objętych wnioskiem o wyłączenie. Informacje te nie zostały podane do wiadomości publicznej, posiadają wartość handlową, a [...] S.A. podjęła stosowne działania w celu utrzymania ich w poufności. Dostęp do tychże informacji nie ma charakteru ogólnego, nawet w ramach Spółki. Są one udostępniane tylko w ograniczonym zakresie, wyłącznie do celów służbowych osobom do tego uprawnionym. Wobec powyższego, zdaniem Spółki, informacje te należy traktować jako tajemnicę przedsiębiorstwa.

Wobec powyższego, organ ustalił, że przedmiotem wniosku o wyłączenie z udostępniania są informacje stanowiące część wniosku [...] S.A. o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] ", o którego udostępnienie zawnioskowała [...].

Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2018 r. poz. 419), przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności.

W ocenie organu przesłanka wartości gospodarczej informacji musi posiadać pewną wartość ekonomiczną, tzn. jej wykorzystanie przez innego przedsiębiorcę zaoszczędzi mu wydatków lub zwiększy zyski. Podobnie jak pojęcie wartości gospodarczej, również pojęcie wartości handlowej należy poddać wykładni, która zakłada, iż chodzi o minimalną aktualną lub potencjalną wartość gospodarczą informacji. Informacjom będącym przedmiotem wniosku nie można odmówić posiadania przymiotu wartości handlowej z uwagi na fakt, że poruszają one kwestie, których ujawnienie mogłoby przełożyć się na zaoszczędzenie wydatków lub zwiększenie zysków podmiotu, któremu zostały ujawnione.

W związku z powyższym organ .podzielił stanowisko Spółki, że wartość handlową stanowią wszystkie wskazane we wniosku o wyłączenie dokumenty. Ponadto dokumenty wskazane powyżej w punktach 1, 4 i 5, tj. dodatek nr 4 do projektu zagospodarowania złoża "[...] "opinia Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego we [...] oraz oświadczenie o sposobie ich uwzględnienia stanowią informację o charakterze technologicznym. Określają one m.in. określone warunki geologiczno- górnicze i geologiczno-inżynierskie dla eksploatacji węgla, lokalizację obiektów zakładu górniczego w aspekcie możliwości eksploatacji złoża, system eksploatacji węgla brunatnego, kierunki postępu eksploatacji złoża, określenie wymaganego parku maszynowego dla realizacji zakładanego procesu produkcyjnego, określone warunki geologiczne występowania złoża wraz z jego granicami, uzasadnienie granic zamierzonej eksploatacji, sposób i miejsce zwałowania nadkładu, miejsce i technologię udostępniania złoża, określenie sposobu odwodnienia złoża, przewidywaną wielkość wydobycia węgla brunatnego i dane o kolejności wybierania poszczególnych części złoża, stopień wykorzystania zasobów przemysłowych złoża, określenie kryteriów klasyfikacji zasobów złoża do zasobów przemysłowych i nieprzemysłowych jak i zasobów przewidzianych do wydobycia oraz charakterystykę warunków ekonomicznych prowadzenia eksploatacji i wykorzystania złoża.

W ocenie organu Spółka podjęła niezbędne działania w celu zachowania wnioskowanych informacji w poufności. Do informacji ma dostęp ograniczona ilość pracowników Spółki zobowiązanych do zachowania poufności oraz ograniczono uzyskanie do nich dostępu osobom trzecim. Ponadto, informacje zawarte w przedmiotowej dokumentacji nie zostały dotąd upublicznione. Należy zatem stwierdzić, że Spółka podjęła kroki mające na celu ochronę informacji będącej przedmiotem wniosku. W związku z powyższym organ podzielił stanowisko Spółki, iż wnioskowane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.

Zdaniem Organu, prócz ww. przesłanki wynikającej z art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy ooś, do całości wniosku [...] S.A. o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża węgla brunatnego [...] " oraz wszystkich jego załączników, zastosowanie mają również przesłanki odmowy udostępnienia informacji wskazane w art. 16 ust. 1 pkt 8 i pkt 9 ustawy ooś.

Elementem warunkującym ogólnie rozumiane bezpieczeństwo państwa oraz jego zrównoważony rozwój jest bezpieczeństwo energetyczne. Zgodnie z art. 3 pkt 16 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 755, 730, 1435, 1495, 1517, 1520, 1524, 1556, 2166) bezpieczeństwo energetyczne państwa to stan gospodarki umożliwiający pokrycie bieżącego i perspektywicznego zapotrzebowania odbiorców na paliwa i energię w sposób technicznie i ekonomicznie uzasadniony, przy zachowaniu wymagań ochrony środowiska.

Bezpieczeństwo energetyczne państwa rozumiane jest również jako zapewnienie stabilnych dostaw energii na poziomie gwarantującym zaspokojenie energetycznych potrzeb, przy założeniu optymalnego wykorzystania krajowych zasobów surowców energetycznych.

Będący przedmiotem wnioskowanej przez [...] informacji wniosek o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża węgla brunatnego "[...] " w zakresie jednokrotnego wydłużenia terminu obowiązywania koncesji o 6 lat, nakierowany jest na dostarczenie do Krajowego Systemu Elektroenergetycznego ok 7% krajowego zapotrzebowania społeczeństwa na energię elektryczną, a tym samym zapewnienie ciągłości produkcji energii w zakresie zapewniającym bezpieczeństwo, energetyczne państwa.

Ujawnienie informacji zawartych we wnioskowanym dokumencie, a być może dalsze ich rozpowszechnienie może negatywnie wpłynąć na proces wydania rozstrzygnięcia w sprawie przedłużenia obowiązywania koncesji.

Ponadto w ocenie Organu informacje znajdujące się we wnioskowanym dokumencie powinny być wyłączone z udostępnienia ze względu na przesłankę określoną w art. 16 ust.l pkt 9, a mianowicie bezpieczeństwo publiczne. Odmowa udostępnienia informacji ze względu na przesłankę bezpieczeństwa publicznego może nastąpić jeżeli udostępnienie informacji będzie naruszać jedne z najważniejszych sfer działalności państwa. W tym konkretnym przypadku taką sferą jest zapewnienie społeczeństwu, przez państwo, ciągłości produkcji jak i dostawy energii.

W ocenie Organu zastosowanie ma również przesłanka odmowy udostępnienia informacji wskazana w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy ooś, ponieważ we wnioskowanym dokumencie znajdują się dane osobowe właścicieli (użytkowników wieczystych) nieruchomości gruntowych znajdujących się w granicach obszaru górniczego.

Stosownie do art. 16 ust. 1 ustawy ooś organ rozważył istnienie interesu publicznego przemawiającego za udostępnieniem informacji zawartych w tym konkretnym przypadku i stwierdził, iż z wnioskowanych dokumentów nie wynika istnienie takiego nadrzędnego interesu. Interes publiczny odnosi się do spraw związanych z funkcjonowaniem państwa oraz innych ciał publicznych. Interes publiczny przemawia za udostępnieniem informacji wtedy, gdy pozyskanie danej informacji leży nie tylko w interesie wnioskodawcy, ale też innych obywateli, a także może mieć znaczenie dla funkcjonowania określonych struktur publicznych, może wpływać na poprawę, usprawnienie wykonywania zadań publicznych dla dobra wspólnego.

Biorąc powyższe pod uwagę, jak również fakt niemożności odseparowania zawartych we wniosku o zmianę koncesji informacji publicznie dostępnych od informacji objętych ww. przesłankami, organ uznał, że koniecznym jest odmówienie ujawnienia treści całego wniosku [...] S.A. o zmianę koncesji nr [...].

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Klimatu z [...] lutego 2020 r. wniosła [...] z siedziba w [...]. Skarżąca zaskarżonej decyzji zarzuciła:

1. naruszenie art. 16 ust. 1 pkt 4, pkt 7, pkt 8 i pkt 9 w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy ooś poprzez błędną odmowę udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej;

2. naruszenie art. 11 oraz art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak właściwego wyjaśnienia powołanych przez Organ przesłanek odmowy udostępnienia informacji i przyczyn ich nadrzędności w stosunku do interesu publicznego w udostępnieniu informacji.

Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Minister Środowiska w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wskazując, że zarzuty w niej podniesione, nie zasługują na uwzględnienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, z późn. zm.) - zwanej dalej: P.p.s.a.], sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a.)

Sąd, badając legalność zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany – stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, nie uwzględnił skargi. W konsekwencji uznał, że decyzja Ministra Klimatu z [...] lutego 2020 r. nie narusza prawa w stopniu dającym podstawy do wyeliminowania jej z obrotu prawnego.

Podstawą materialnoprawną zaskarżonej decyzji były przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska i ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2018 r., poz. 2081 z późn. zm.).

W doktrynie prawa ochrony środowiska zwraca się uwagę na dwa aspekty prawa do informacji o środowisku: bierny i czynny. Bierny polega na udostępnianiu informacji będących w posiadaniu organu na żądanie. Czynny występuje w dwóch sytuacjach: gdy organ administracji specjalnie gromadzi i przetwarza dane w celu udostępnienia ich społeczeństwu oraz wówczas, gdy przygotowane przez siebie informacje podaje do wiadomości opinii publicznej (Z. Bukowski, Prawo ochrony środowiska w Unii Europejskiej, Warszawa 2007 r., s. 43). Regulacja dotycząca udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie przyznaje każdemu prawo do informacji o środowisku i jego ochronie. Organy administracji są obowiązane do udostępnienia każdemu informacji o środowisku i jego ochronie, znajdujących się w ich posiadaniu lub które są dla nich przeznaczone.

Organ zasadnie wskazał, że informacje, o których udostępnienie wystąpiła skarżąca dotyczą elementów środowiska, jakimi są powierzchnia ziemi i kopaliny, a zatem stanowią informacje o środowisku i jego ochronie w rozumieniu art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy o.o.ś., a tym samym co do zasady podlegają udostępnianiu. Ponadto zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy ooś, udostępnianiu w trybie ustawy ooś podlegają informacje dotyczące środków, takich jak środki administracyjne w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska (takie jak powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane) oraz na emisje i zanieczyszczenia (które wpływają lub mogą wpłynąć na ww. elementy środowiska), jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów.

Natomiast zgodnie z art. 16 ust 1 pkt 7 ustawy o.o.ś., który ma zastosowanie w niniejszej sprawie, władze publiczne mogą odmówić udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie po rozważeniu interesu publicznego przemawiającego za udostępnieniem informacji w konkretnym przypadku, jeżeli udostępnienie tych informacji może naruszyć ochronę informacji o wartości handlowej, w tym danych technologicznych, dostarczonych przez osoby trzecie i objętych tajemnicą przedsiębiorstwa, jeżeli osoby te złożyły wniosek o wyłączenie tych informacji z udostępniania, zawierający szczegółowe uzasadnienie dotyczące możliwości pogorszenia ich pozycji konkurencyjnej.

W ocenie Sądu, organ prawidłowo ustalił, że [...] S.A. złożyła skutecznie do organu wniosek o wyłączenie danych stanowiących informację o wartości handlowej, objętą tajemnicą przedsiębiorstwa, której udostępnienie mogłoby pogorszyć konkurencyjną pozycję Spółki.

Skarżąca domaga się udostępnienia wniosku [...] S.A. o zmianę koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża " [...]".

[...] S.A. wniosła o wyłączenie z udostępnienia na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy ooś następujących informacji zawartych we wniosku o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] ":

1. Dodatek nr 4 do projektu zagospodarowania złoża węgla brunatnego "[...] ";

2. Wypisy właścicieli nieruchomości gruntowych z rejestru gruntów w granicach obszaru górniczego "[...] ";

3. Kopie umów dzierżawy dla nieruchomości gruntowych;

4. Kopia opinii Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego we [...] do dodatku nr 4 do projektu zagospodarowania złoża węgla brunatnego [...] ";

5. Oświadczenie o sposobie uwzględnienia uwag Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego we [...];

6. Kopia umowy nr [...] o korzystanie za wynagrodzeniem z informacji geologicznej dotyczącej złoża węgla brunatnego "[...] " zawartej dnia [...] grudnia 2010 roku pomiędzy Skarbem Państwa - Ministrem Środowiska a [...] S.A.;

7. Kopia umowy o ustanowieniu użytkowania górniczego w celu wydobywania węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] " zawartej dnia [...] marca 2013 roku pomiędzy Skarbem Państwa - Ministrem Środowiska a [...] S.A.;

8. Kopia zaświadczenia o niezaleganiu w podatkach lub stwierdzającego stan zaległości dla podatkowej grupy kapitałowej [...];

9. Kopia zaświadczenia o niezaleganiu w opłacaniu składek dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych;

10. Kopia zaświadczenia potwierdzającego zarejestrowanie [...] S.A.;

11. Kopia zaświadczenia potwierdzającego zarejestrowanie [...] S.A. jako podatnika VAT czynnego;

12. Kopia opinii bankowej.

[...] S.A wskazała, że we wniosku koncesyjnym zawarte są informacje techniczno-technologiczne, organizacyjne, niedostępne na rynku, poufne, stanowiące wartość handlową, których nie ma woli ujawnienia ogółowi, gdyż stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.

Warto przypomnieć, że przepisy art. 16 ust. 1 ustawy ooś stanowią implementację dyrektywy 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylającej dyrektywę Rady 90/313/EWG (Dz.Urz. UE15/t. 7 str. 375). Zgodnie z art. 4 ust. 2 lit d dyrektywy dopuszcza się odmowę udzielenia informacji z uwagi na poufność informacji handlowych lub przemysłowych, o ile jest ona przewidziana prawem krajowym lub wspólnotowym w celu ochrony prawnie uzasadnionych interesów. Podkreśla się jednak, że zasadą jest prawo do udzielania informacji o środowisku a odmowa musi być interpretowana ściśle, biorąc pod uwagę nadrzędność interesów publicznych i związane z tym prawo do otrzymania informacji. Ustawa ooś nie zawiera w swej treści definicji tajemnicy przedsiębiorstwa. Definicja ta znajduje się natomiast w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się "nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności". Odmowa udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie jest możliwa tylko wówczas, jeżeli ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko wyraźnie na to pozwala, czyli zachodzi jedna z okoliczności tą ustawą wskazanych, zobowiązujących bądź pozwalających na odmowę (odmowa o charakterze obligatoryjnym bądź fakultatywnym – przepisy zawarte w art. 16–20 ustawy). Odmowa udzielenia informacji ma charakter wyjątkowy.

W ocenie Sądu, w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wykazał, że informacje zawarte we wniosku o wyłączenie z udostępnienia są informacjami o wartości handlowej dla przedsiębiorstwa, objęte są tajemnicą przedsiębiorstwa i udzielenie tych informacji mogłoby pogorszyć konkurencyjną pozycję [...] S.A., jako podmiotu od którego te informacje pochodzą (i go dotyczą). Informacje te nie są powszechnie znane ani dostępne na rynku. Co istotne w sprawie, Spółka powołała się również na fakt, że przedmiotowe dane zostały objęte tajemnicą Spółki i jako takie nie powinny być udostępniane osobom trzecim. Wskazała, że Spółka podjęła niezbędne kroki mające na celu ochronę informacji będącej przedmiotem wniosku przed jej ujawnieniem do publicznej wiadomości, m.in. poprzez zachowanie wnioskowanych informacji w poufności. Do tych danych ma dostęp ograniczona liczba pracowników. Informacje te nie zostały też w żaden sposób upublicznione.

W ocenie Sądu, wbrew zarzutowi skargi, organ w oparciu o art. 16 ust. 1 pkt 7 ustawy ooś wyłączył z udostepnienia informacje zawnioskowane przez [...] S.A., a nie cały wniosek o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] ".

Ponadto, Sąd uznał, iż organ wykazał, że w odniesieniu do całego wniosku [...] S.A. o zmianę koncesji nr [...] wraz z załącznikami zostały spełnione przesłanki odmowy udostępnienia informacji wskazane w art. 16 ust. 1 pkt 4, pkt 8 i pkt 9 ustawy ooś.

Zgodzić się należy ze stanowiskiem organu, że skoro we wniosku o zmianę koncesji znajdują się dane osobowe właścicieli (użytkowników wieczystych) nieruchomości gruntowych znajdujących się w granicach obszaru górniczego, to w sprawie zastosowanie ma również przesłanka odmowy udostępnienia informacji wskazana w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy ooś.

Z kolei zgodnie z art. 16 ust. 1 pkt 8 ustawy ooś władze publiczne mogą odmówić udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie po rozważeniu interesu publicznego przemawiającego za udostępnieniem informacji, jeżeli udostępnienie tych informacji może naruszyć obronność i bezpieczeństwo państwa.

[...] S.A. w ramach udzielonej koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...] "złożyła wniosek o zmianę tejże koncesji. Koncesja ta związana jest z energetyką, gdyż wydobyty węgiel brunatny ze złoża "[...] " przeznaczony jest na cele energetyczne. Organ w związku z tym bezpieczeństwo państwa powiązał z bezpieczeństwem energetycznym, które zdefiniował zgodnie z art. 3 pkt 16 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne, jako stan gospodarki umożliwiający pokrycie bieżącego i perspektywicznego zapotrzebowania odbiorców na paliwa i energię w sposób technicznie i ekonomicznie uzasadniony, przy zachowaniu wymagań ochrony środowiska.

Bezpieczeństwo energetyczne państwa, organ rozumiane również, jako zapewnienie stabilnych dostaw energii na poziomie gwarantującym zaspokojenie energetycznych potrzeb, przy założeniu optymalnego wykorzystania krajowych zasobów surowców energetycznych. Rolą państwa jest przewidywanie bieżącego i perspektywicznego zapotrzebowania odbiorców na energię elektryczną, aby zapobiec konieczności wprowadzania ograniczeń w jej dostarczaniu i poborze. Biorąc pod uwagę fakt, że wniosek o zmianę koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża węgla brunatnego "[...] " w zakresie jednokrotnego wydłużenia terminu obowiązywania koncesji o 6 lat, nakierowany jest na dostarczenie do Krajowego Systemu Elektroenergetycznego ok 7% krajowego zapotrzebowania społeczeństwa na energię elektryczną, a tym samym zapewnienie ciągłości produkcji energii w zakresie zapewniającym bezpieczeństwo, energetyczne państwa. Z uwagi na bezpieczeństwo energetyczne państwa, organ zobowiązany jest eliminować wszelkie potencjalne okoliczności mogące negatywnie wpłynąć na proces wydania rozstrzygnięcia w sprawie przedłużenia obowiązywania koncesji, a do takich zaliczył ujawnienie informacji zawartych we wniosku. W ocenie Sądu, dla skutecznej odmowy wystarczy zaistnienie tej przesłanki, a nie wykazanie, że wpływa ona na bezpieczeństwo państwa.

Kolejnym wyjątkiem uzasadniającym odmowę udostępnienia informacji o środowisku, na jaki powołał się organ jest bezpieczeństwo publiczne, co wynika z art. 16 ust. 1 pkt 9 ustawy ooś. Bezpieczeństwo publiczne nie jest pojęciem bezpośrednio zdefiniowanym w przepisach. Organ powołując się na doktrynę wskazał, że bezpieczeństwo publiczne rozumie jako stan, w którym ogół społeczeństwa i jego interesy oraz państwo wraz ze swoimi celami mają zapewnioną ochronę od szkód zagrażających im z jakiegokolwiek źródła. Zatem odmowa udostępnienia informacji ze względu na przesłankę bezpieczeństwa publicznego może nastąpić jeżeli udostępnienie informacji będzie naruszać jedne z najważniejszych sfer działalności państwa. W tym konkretnym przypadku taką sferą jest zapewnienie społeczeństwu, przez państwo, ciągłości produkcji jak i dostawy energii. W ocenie Sądu, organ przyjmując taki zakres znaczeniowy bezpieczeństwa publicznego nie dokonał jego nadinterpretacji.

Niewątpliwie przesłanki odmowy udostępnienia informacji wskazane w art. 16 ust. 1 pkt 8 i 9 ustawy ooś odnoszą się do całego wniosku o zmianę koncesji wraz z załącznikami.

Należy także zgodzić się z organem, że w sprawie brak jest interesu publicznego uzasadniającego udostępnienie zawnioskowanych informacji. Interes publiczny przemawia za udostępnieniem informacji wtedy, gdy pozyskanie danej informacji leży nie tylko w interesie wnioskodawcy, ale też innych obywateli, a także może mieć znaczenie dla funkcjonowania określonych struktur publicznych, może wpływać na poprawę, usprawnienie wykonywania zadań publicznych dla dobra wspólnego (Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 927/10, CBOSA). W toku postępowania nie wskazano na istnienie takiego nadrzędnego interesu publicznego, przemawiającego za udostępnieniem wnioskowanych materiałów. Również w skardze skarżąca nie wskazała takiego interesu. Postępowanie administracyjne o udostepnienie informacji o środowisku i jego ochronie jest odrębnym postępowaniem od postępowania o zmianę koncesji, czy od postępowania o wydanie decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na dane przedsięwzięcie. Jeżeli przepisy dopuszczają udział organizacji społecznych w danych postępowaniach będących w zakresie zainteresowania skarżącej, bierze ona w nich udział.

Niezasadne są również zarzuty naruszenia przepisów postępowania., tj. art. 11 i art. 107 § 3 k.p.a. Organ wnikliwie rozpoznał sprawę, dokonując właściwej oceny. Decyzja została szczegółowo uzasadniona. Organ wyjaśnił zasadność przesłanek wydanej decyzji.

Mając na względzie powyższe rozważania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 P.p.s.a. skargę oddalił.