Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 57/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2012-02-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6262 Radni
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: *Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1 par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 3 par. 2,  art. 53 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] r. A. M. wniósł skargę na opisaną w osnowie postanowienia uchwałę Rady Gminy J.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III wezwano skarżącego do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał administracyjny tok instancji poprzez wezwanie Rady Gminy J. do usunięcia naruszenia prawa.

Pismem dnia [...] r. skarżący poinformował Sąd, że nie wzywał przed wniesieniem skargi do usunięcia naruszenia prawa, bowiem nie został przy doręczeniu uchwały o takiej konieczności powiadomiony.

Wyjaśnił, że o konieczności wyczerpania troku instancji dowiedział się dopiero z wezwania Sądu i w dniu [...] r. wezwanie takie złożył. Podniósł również, że w jego ocenie, Rada Gminy otrzymawszy jego skargę do Sądu, winna była wezwać go do sprecyzowania, czy pismo to jest w istocie skargą czy też wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, wobec faktu, że nie pouczono go o procedurze zaskarżenia podjętego wobec niego aktu.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy J. wniosła o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej samej ustawy).

Wedle art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), kontroli sądów administracyjnych podlegają – między innymi – także akty organów jednostek samorządu terytorialnego, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane z zakresu administracji publicznej, co ma miejsce w niniejszej sprawie.

Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl natomiast art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca postanowieniem skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

Dopiero po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa skarżący nabywa prawo do złożenia skargi do sądu administracyjnego (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 10 lipca 2002 r., III RN 135/01, a także postanowienia: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 grudnia 2007 r., III SA/Łd 1175/ 07 i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2008 r., III SA/Wa 187/08).

W rozpoznawanym przypadku, przedmiotem zaskarżenia była uchwała Rady Gminy J. o wygaśnięciu mandatu radnego. Uchwała ta nie zawierała pouczenia o prawidłowym sposobie sądowoadministracyjnej kontroli. Brak pouczenia skarżącego przez Radę (w tym zakresie) nie może szkodzić stronie. W niniejszej sprawie skarga – jako przedwczesna – podlegała odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a). Ponieważ jednak strona powzięła informację o prawidłowym trybie kwestionowania uchwały dopiero z uzasadnienia niniejszego postanowienia Sądu, przeto należy przyjąć, iż dopiero od daty doręczenia tegoż postanowienia rozpocznie swój bieg 14-dniowy termin do wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, którego to skarżący upatruje w związku z pojęciem uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego. Zdaniem Sądu, kontroli legalności działania organów administracji nie można bowiem oderwać od powinności sądu udzielania stronie pomocy procesowej (w tym przypadku chodzi o poinstruowanie skarżącego o prawidłowym trybie kwestionowania aktów podejmowanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego), co właśnie chroni ją przed skutkami błędnych pouczeń przy wnoszeniu środka zaskarżenia do sądu administracyjnego.