Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1600/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-09-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6193 Funkcjonariusze Straży Granicznej
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Komisja Lekarska
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. art. 58 par. 1 pkt 1, 232 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 9 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.W. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej w W. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia związku uszczerbku na zdrowiu ze służbą postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu – T.W. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.


UZASADNIENIE

Centralna Komisja Lekarska w [...] (CKL) podległa ministrowi właściwemu spraw wewnętrznych, działając na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu

do spraw wewnętrznych (j.t. Dz.U. z 2019 r. poz. 345) po rozpatrzeniu odwołania T. W. od orzeczenia [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej

w [...] z [...] czerwca 2018 r., nr [...], orzeczeniem

z [...] sierpnia 2018 r., nr [...] uchyliła zaskarżone orzeczenie wydane w I instancji i skierowała sprawę do ponownego rozparzenia przez [...] Rejonową Komisję Lekarską w [...]. Rejonowa Komisja Lekarska w [...] orzeczeniem z [...] listopada 2018 r., nr [...], określiła procentowy uszczerbek zdrowia T. W. na 0%, stwierdzając,

że choroba nie ma zawiązku ze służbą, a CKL orzeczeniem z [...] marca 2019 r.,

nr [...], utrzymała w mocy orzeczenie z [...] listopada 2018 r.

T. W. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej w [...] z [...] marca 2019 r. Skarżący wniósł

o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości. Zdaniem skarżącego treść rozstrzygnięcia Rejonowej Komisji Lekarskiej wynikała z domniemania zawartego w treści uzasadnienia orzeczenia CKL, które tym samym narzuciło organowi niższej instancji merytoryczną ocenę w ww. sprawie, co jest niezgodne z poglądami judykatury. Dodatkowo skarżący wskazał na naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w postaci braku uzasadnienia faktycznego i prawnego ww. orzeczenia. W ocenie skarżącego, badania,

na podstawie których komisja lekarska orzekła o braku uszczerbku, zostały przeprowadzone powierzchownie i przez to nie mogą być miarodajne, co uniemożliwiło wydanie prawidłowych orzeczeń przez komisje. Opisując swój stan zdrowia, skarżący zaznaczył, że wypadek pozostający w związku ze służbą spowodował u niego powstanie dolegliwości zdrowotnych. Centralna Komisja Lekarska w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie, stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy

z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

(j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.) ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego.

Skarżący w niniejszej sprawie przedmiotem kontroli uczynił orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej w [...] z [...] marca 2019 r., nr [...] oraz poprzedzające je orzeczenie Rejonowej Komisji Lekarskiej

w [...] z [...] listopada 2018 r., wnosząc o ich uchylenie w całości.

Kontroli merytorycznej sądów administracyjnych podlegają decyzje administracyjne wydane przez organy administracji publicznej na podstawie aktów prawa powszechnie obowiązującego. Zgodnie z poglądem utrwalonym

w orzecznictwie sądowym (wyrok NSA z dnia 9 marca 2005 roku, sygn. I OSK 1203/04, dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl ), orzeczenia komisji lekarskich dzielą się na dwie grupy. Pierwsza dotyczy rozstrzygnięć w zakresie przyjęcia funkcjonariusza do służby, przeniesienia na inne stanowisko służbowe czy zwolnienia ze służby. Akty takie są wiążące dla organów rozstrzygających w ww. kwestiach. Z uwagi na to, że orzeczenia te rozstrzygają istotę sprawy, podlegają kognicji sądów administracyjnych. Druga grupa obejmuje orzeczenia, które stwierdzają istnienie danego schorzenia i jego związek ze służbą, co ma stanowić niezbędną przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych, rentowych albo związanych z zaopatrzeniem emerytalnym. Orzeczenia te podlegają kontroli sprawowanej przez sądy powszechne w toku rozpoznawanych odwołań od decyzji organów w zakresie przyznania konkretnego świadczenia. Orzeczenia komisji lekarskich mają charakter rozstrzygnięcia wstępnego, stanowiąc jedną z przesłanek do wydania decyzji w danej sprawie.

Orzecznictwo sądów administracyjnym jednoznacznie stoi na stanowisku, że do zakresu kognicji sądów administracyjnych nie należy rozpatrywanie skarg na orzeczenia komisji lekarskich stwierdzających związek choroby lub inwalidztwa ze służbą (uchwała Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r., sygn. akt III ZP 9/99, Państwo i Prawo 2000/5 s. 114, postanowienie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 r. sygn. akt OSA 1/100, ONSA 2001/2/47).

Zaskarżone w niniejszej sprawie orzeczenie należy do wyróżnionej drugiej grupy orzeczeń komisji lekarskich, których charakter polega na stwierdzeniu przesłanki w postaci schorzenia pozostającego w związku ze służbą, co jest niezbędne do ustalenia uprawnień odszkodowawczych. Orzeczenia te stanowią formę rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i mają jako takie charakter niesamodzielny. Podlegają one następczej kontroli sprawowanej przez sądy powszechne, które zgodnie z art. 177 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej sprawują wymiar sprawiedliwości z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych dla właściwości innych sądów. Kontrola ta obejmuje decyzje dotyczące uprawnień, do których wydania ww. orzeczenia stanowiły konieczną przesłankę. Nie ma więc wątpliwości, że ten typ rozstrzygnięć komisji lekarskich nie podlega kognicji sądów administracyjnych w związku z brakiem samodzielnego charakteru decyzji administracyjnej.

W sprawie skarżącego merytoryczna kontrola orzeczenia komisji lekarskiej będzie możliwa po wydaniu decyzji w zakresie uprawnień odszkodowawczych

do czego orzeczenie stanowi konieczną przesłankę. Kompetencję do dokonania takiej kontroli na skutek odwołania od orzeczenia ma sąd pracy i ubezpieczeń społecznych. Kontrola ta obejmuje nie tylko treść decyzji ustalającej istnienie lub nie uprawnień odszkodowawczych, ale również merytoryczną treść przesłanek niezbędnych do jej wydania.

Opisany przez skarżącego stan zdrowia stanowi przedmiot oceny komisji lekarskiej składającej się ze specjalistów danej dziedziny. W związku z brakiem właściwości sądu administracyjnego w sprawie nie może podlegać kontroli merytorycznej zarówno rzetelność przeprowadzenia przez specjalistów badań, które stanowiły podstawę do wydania ww. orzeczenia, jak i ostateczna kwalifikacja stanu zdrowia w orzeczeniu komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest również kompetentny do oceny, czy ww. orzeczenie zawierało uzasadnienie faktyczne

i prawne.

W związku z tym wniesiona skarga podlega odrzuceniu, bowiem orzeczenie, które zostało nią objęte, nie podlega kontroli sądu administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł

na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.