Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 369/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-07-01 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6269 Inne o symbolu podstawowym 626
6412 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące powiatu; skargi organów powiatu na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odmówiono dopuszczenia strony do udziału w postępowaniu sądowym
Powołane przepisy: article: art., 31 par. 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy z wniosku A. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi Powiatu R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] postanawia : odmówić dopuszczenia A. S. do udziału w niniejszym postępowaniu.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. Powiat R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...].

Pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. A. S. złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania, gdyż jego wynik dotyczy jej interesu prawnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze podjęte w trybie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm.). Z istoty postępowania nadzorczego wynika, że jest ono podejmowane z urzędu i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzorczego i podmiotu nadzorowanego. Konsekwencją tego stanu rzeczy jest regulacja określona w art. 85 ust. 3 powołanej ustawy, stosownie do której do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego uprawniony jest tylko powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Jest to zatem lex specialis w stosunku do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), który przyznaje legitymację skargową każdemu, kto ma w tym interes prawny. Posiadanie legitymacji skargowej lub jej brak przesądzają z kolei o tym, czy dana osoba jest lub może być uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego. Przymiot uczestnika jest bowiem pochodny od legitymacji skargowej. Jeżeli zatem określony podmiot nie może wnieść skargi, to nie może też uczestniczyć w postępowaniu sądowym.

Skoro ustawodawca w art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym interes prawny w zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego przewidział wyłącznie dla powiatu lub związku powiatów, to nie jest możliwe przypisywanie go również innym osobom i nadawanie im przymiotu uczestnika postępowania w rozumieniu art. 33 p.p.s.a. Postępowanie takie toczy się zatem wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz powiatu, której wydanego aktu rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Istota niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego wyklucza więc udział w nim innych uczestników postępowania na podstawie regulacji zawartych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 31 § 2 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.