Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 2381/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-01-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok w  części i skargę w tym zakresie oddalono
Powołane przepisy: article: art  21 ust 3 pkt 2,3,5
journal: Dz.U. 2005 nr 31 poz 266
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego - tekst jedn.
article: art 146 § 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Monika Nowicka (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia del. NSA Jacek Hyla, Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha, po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 maja 2012 r. sygn. akt III SA/Kr 544/11 w sprawie ze skargi O. R. na akt Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej 1. uchyla punkt 1 zaskarżonego wyroku i oddala skargę; 2. zasądza od O. R. na rzecz Miasta K. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 23 maja 2012 r. (sygn. akt III SA/Kr 544/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi O. R., uchylił akt Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 2011 r. (pismo nr [...]) w przedmiocie odstąpienia od realizacji wniosku o przyznanie pomocy mieszkaniowej (pkt 1) wyroku oraz orzekł o przyznaniu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu (pkt 2 wyroku).

Wyrok został wydany w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne sprawy:

W związku z decyzją Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], wzywającą O. R. oraz I. R. wraz z nieletnią córką W. do opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...], położonego na osiedlu W. [...] w K., O. R. dniu [...] listopada 2011 r. złożyła wniosek do Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miejskiego w K. o zawarcie z nią umowy najmu lokalu komunalnego. W uzasadnieniu wniosku podała, że obecnie zamieszkuje w w/w lokalu bez tytułu prawnego. Tytuł prawny do wspomnianego lokalu przysługiwał poprzednio jej ojcu, który zmarł w sierpniu 2009 r.

Wnioskodawczyni poinformowała również, iż mąż jej – J. R. zamieszkuje w domu syna obojga małżonków R., to jest – S. R. Dom ten znajduje się w B., a mieszka w nim syn wraz ze swoją rodziną.

Ponadto, na stronie [...] wniosku, O. R. wraz z mężem – J. R., będąc uprzedzonymi o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań - oświadczyli, iż nie przekazali nikomu nieodpłatnie, jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości ( w tym także niezabudowanej działki).

Następnie - działając na skutek wezwania organu z dnia [...] grudnia 2010 r. – O. R. przedłożyła akt notarialny z dnia [...] kwietnia 2009 r. rep. A Nr [...], zawierający umowę darowizny, dokonaną przez małżonków R. na rzecz ich syna S. R., dotyczącą nieruchomości położonej w miejscowości B., składającej się z działki nr [...] o powierzchni [...] ha, zabudowanej budynkiem mieszkalnym. Skutkiem powyższego, Prezydent Miasta K., pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] ( doręczonym w dniu [...] lutego 2011r.) poinformował wnioskodawczynię o odstąpieniu od realizacji jej wniosku mieszkaniowego, podnosząc, że treść w/w umowy darowizny pozostawała w sprzeczności z oświadczeniem, zawartym na str.10 wniosku, które podpisała skarżąca i jej mąż. Prezydent Miasta, powołał się na postanowienie zawarte w § 20 ust. 5 uchwały Rady Miasta K. z dnia 24 października 2007 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. ( Dz. Urz. Woj. Mał. nr 850, poz.5589 ze zm.), zgodnie z którym złożenie przez wnioskodawcę oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej, materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji jego wniosku. Jednocześnie Prezydent Miasta powiadomił Prokuraturę o podejrzeniu popełnienia przez małżonków R. przestępstwa ściganego z urzędu.

Po wyczerpaniu ustawowego trybu zaskarżenia, O. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na akt Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 2011r. ( nazwany przez skarżącą decyzją).

Odpowiadając na skargę, Prezydent Miasta K. wnosił o jej oddalenie.

Uchylając – na zasadzie art. 146 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), dalej: "P.p.s.a." - zaskarżony akt, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga zasługiwała na uwzględnienie, chociaż fakt, dokonanej w 2009 r. przez małżonków R. na rzecz ich syna, darowizny nieruchomości położonej w B., był bezsporny.

Sąd przytoczył treść § 20 ust.5 uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. i podkreślił, że skutek, w postaci odstąpienia od realizacji wniosku, następuje wówczas, gdy wnioskodawca złoży oświadczenie zawierające nieprawdziwe dane, ale nie jakiekolwiek, ale takie, które są wymagane zakresem uchwały. Jednocześnie Sąd zauważył, że w rozpatrywanym przypadku nie istniała podstawa prawna do żądania przez organ od wnioskodawcy złożenia oświadczenia o treści, iż nie przekazał on nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości ( w tym także niezabudowanej działki).

Sąd stwierdził także, iż treść wniosku mieszkaniowego, a w szczególności treść oświadczeń, jakie obejmuje wniosek powinna być zgodna z przepisami samej uchwały. Wskazany § 20 ust. 5 uchwały zamieszczony jest w dziale III uchwały zatytułowanym: Zasady weryfikacji i kwalifikowania wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu, zaś § 20 dotyczy wstępnej weryfikacji wniosku. Z kolei, § 17 uchwały zamieszczony jest w tym samym dziale III uchwały i reguluje różne kwestie dotyczące warunków, jakie powinien spełniać wniosek, w tym wymogi dotyczące oświadczeń. Mianowicie § 17 ust. 5 uchwały stanowi, że niezbędnym elementem wniosku jest złożenie przez wnioskodawcę oraz wszystkie pełnoletnie osoby objęte wnioskiem oświadczenia o: 1) stanie cywilnym oraz liczbie małoletnich dzieci, jak również małoletnich przysposobionych przez daną osobę oraz małoletnich, dla których dana osoba stanowi rodzinę zastępczą, 2) posiadaniu lub braku posiadania jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub innej nieruchomości. Oświadczenie zostaje złożone pod sankcją odpowiedzialności karnej wynikającej ze stosownych przepisów Kodeksu karnego, 3) zgodzie na przetwarzanie danych osobowych oraz pozyskiwania wszelkich informacji i dokumentów niezbędnych dla przeprowadzenia postępowania przez właściwy w sprawach mieszkaniowych wydział Urzędu Miasta K. Obejmuje to w szczególności informacje z właściwej Rady Dzielnicy, Policji, Straży Miejskiej i Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o braku zachowań niezgodnych z zasadami współżycia społecznego wnioskodawcy i pozostałych osób objętych wnioskiem, jak również informacje o sytuacji rodzinnej i socjalnej wnioskodawcy uzyskiwanej od administratorów budynków i placówek oświatowych, do których uczęszczają dzieci wnioskodawcy.

W tej sytuacji, Sąd Wojewódzki uznał, że z treści § 17 ust. 5 pkt 1 do 3 cytowanej uchwały wynika, że w wymienionych oświadczeniach nie ma oświadczenia, dotyczącego posiadanych wcześniej tytułów prawnych do lokali, budynków, nieruchomości, w tym oświadczenia o przekazaniu nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości ( także niezabudowanej ).

W ocenie Sądu, również w treści całej uchwały nie można było wskazać przepisu, z którego wynikałby taki obowiązek. Powyższe okoliczności wskazywały zatem – jak wywodził Sąd - że zamieszczony we wniosku mieszkaniowym wymóg, złożenia oświadczenia, iż wnioskodawca nie przekazał nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości, nie znajdował odzwierciedlenia w podstawie prawnej, wynikającej z uchwały. W takich okolicznościach zamieszczenie we wniosku mieszkaniowym wymogu złożenia oświadczenia o określonej treści, w sytuacji gdy przepisy uchwały nie przewidywały wymogu złożenia takiego oświadczenia – wg Sądu Wojewódzkiego - powodował, że skarga była zasadna.

W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższy wyrok w pkt 1, Prezydent Miasta K. zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie naruszenie:

1. art. 146 § 1 P.p.s.a. poprzez jego zastosowanie i uchylenie aktu Prezydenta Miasta K. zawartego w piśmie z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy mieszkaniowej na skutek niezasadnego uznania, iż akt ten narusza prawo,

2. art. 21 ust. 3 pkt. 2, 3, 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. Nr 31, poz. 266 z póź. zm.) w związku z przepisami prawa miejscowego, obowiązującymi w Gminie Miejskiej K., tj. § 20 ust. 5 uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Mał. nr 850, poz. 5589 z późn. zm.) poprzez przyjęcie, iż uchwała ta nie wprowadza wymogu złożenia oświadczenia dotyczącego posiadanych wcześniej tytułów prawnych do lokali, budynków, nieruchomości, w tym o przekazaniu nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości.

Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne, Prezydent Miasta K. wnosił o uchylenie pkt I zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania wraz z zasądzeniem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej, jej autor twierdził, że pogląd Sądu Wojewódzkiego, iż przepisy uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K., nie wprowadzają wymogu złożenia oświadczenia, dotyczącego posiadanych wcześniej tytułów prawnych do lokali, budynków, nieruchomości, w tym o przekazaniu nieodpłatnie jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości, był nietrafny. Zgodnie bowiem z przepisem § 20 ust. 5 uchwały, złożenie przez wnioskodawcę oświadczeń, zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych, dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji złożonego wniosku. Z powyższego więc wynika, iż osoba, wnioskująca o udzielenie pomocy mieszkaniowej, powinna przedstawić wszelkie dane, dotyczące jej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, a jednocześnie jej oświadczenie musi być zgodne z rzeczywistym stanem prawnym i faktycznym pod rygorem odstąpienia od realizacji wniosku.

W myśl przy tym § 23 ww. uchwały, o przystąpieniu do sporządzenia list mieszkaniowych decyduje Prezydent Miasta K. w drodze zarządzenia, które określa również zasady systemu kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych z uwzględnieniem ujemnych punktów w sytuacji, gdy wnioskodawca, jego małżonek albo osoba objęta wnioskiem, przekazali nieodpłatnie w całości lub w części tytuł prawny do lokalu, budynku mieszkalnego lub innej nieruchomości umożliwiający samodzielne zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych na rzecz osoby, która wobec nich posiada potencjalny obowiązek alimentacyjny, osoby spokrewnionej albo powinowatej (§ 23 ust. 2 pkt 3, tiret drugie uchwały ( w brzmieniu ustalonym uchwałą Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] grudnia 2009 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K.).

Wg skarżącego kasacyjnie, powyższy przepis niósł zatem za sobą następującą konsekwencję - Gmina przed zakwalifikowaniem danej osoby do uzyskania pomocy mieszkaniowej w trakcie postępowania wyjaśniającego musi ustalić, czy dana osoba (rodzina) posiadała już kiedyś nieruchomość umożliwiającą samodzielne zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, a jeżeli tak - to jaki był jej los prawny.

Z uwagi na powyższe, wadliwe było stanowisko Sądu Wojewódzkiego, że O. R. nie miała obowiązku informowania organu o fakcie zbycia nieodpłatnego nieruchomości, gdyż przepisy prawa miejscowego nie statuowały takiego obowiązku.

Ponadto zwracano też uwagę, że przepis § 17 ust. 5 omawianej uchwały reguluje jedynie obligatoryjne elementy wniosku o pomoc mieszkaniową, co nie oznacza, iż wniosek taki nie może zawierać innych elementów. Wszystkie zaś twierdzenia, ujęte we wniosku powinny być zgodne ze stanem prawnym i faktycznym.

Akcentowano zatem, że Sąd I instancji nie zwrócił uwagi, że § 20 ust. 5 uchwały stanowi o "danych wymaganych uchwałą" a nie o "oświadczeniach wymaganych uchwałą". Prawodawca lokalny posłużył się bowiem zwrotem "w zakresie wymaganym uchwałą", wskazującym na treść odnoszącą się do przesłanek, warunkujących udzielenie pomocy mieszkaniowej a nie formy przekazania organowi tych danych. Ponadto, "zakres" danych badanych przy weryfikacji wniosku obejmuje nie tylko te, zawarte w oświadczeniach wymaganych obligatoryjnie przez § 17 ust. 5 uchwały, jako elementów składowych wniosku, ale także dane ujęte w innych oświadczeniach, mieszczących się w zakresie przesłanek udzielania pomocy mieszkaniowej, zawartych w całej uchwale a zatem również w § 23.

Skarżący kasacyjnie podkreślił jednocześnie, że wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2007 r. (sygn. akt. I OSK 31/07) oddalona została skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 maja 2006 r. (sygn. akt IV SA/Wr 404/05), w którym - za zgodne z prawem - zostały uznane przepisy uchwały Rady Miasta W. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy W., a która to uchwała zawierała analogiczne regulacje prawne, jak uchwała Rady Miasta K. w kwestii odejmowania punktów w sytuacji, gdy dana osoba, przed złożeniem wniosku mieszkaniowego, zbyła lokal mieszkalny.

Odpowiedź na skargę kasacyjną nie została wniesiona.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 183 § 1 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania, a które to okoliczności w tym przypadku nie zachodziły. Tak więc postępowanie kasacyjne w niniejszej sprawie polegało wyłącznie na badaniu zasadności podstaw kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej.

Podstawy te sprowadzały się zaś do zarzutów procesowych w postaci: art. 146 § 1 i art. 145 § 1 ust. 1 lit. c) P.p.s.a. w powiązaniu z art. 7, 75, 77 i 80 k.p.a. oraz art. 141 § 4 P.p.s.a. a także zarzutów materialnoprawnych, to jest: art. 21 ust. 3 pkt. 2, 3, 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. Nr 31, poz. 266 z póź. zm.) w związku z § 20 ust. 5 uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Mał. nr 850, poz. 5589 z późn. zm.).

Zarzuty procesowe nie były uzasadnione. Sąd Wojewódzki nie zarzucił bowiem organowi w sposób nieuprawniony, że w toku postępowania administracyjnego doszło do naruszenia przepisów postępowania, w postaci: art. 7, 75, 77 i 80 k.p.a., co uzasadniałoby zarzut naruszenia art. 145 § 1 ust. 1 lit. c) P.p.s.a. w powiązaniu z w/w przepisami k.p.a.. Uzasadnienie zaskarżonego wyroku spełniało też wymogi określone w art. 141 § 4 P.p.s.a. Oparcie natomiast zaskarżonego wyroku na przepisie art. 146 § 1 P.p.s.a. było skutkiem wyłącznie błędnej wykładni prawa materialnego. Przechodząc bowiem do oceny zarzutów materialnoprawnych, należy uznać, że były one uzasadnione..

Zdaniem Sądu Wojewódzkiego, zaskarżony przez O. R. akt Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 2011 r. o odstąpieniu od realizacji jej wniosku o przyznanie pomocy mieszkaniowej naruszał prawo, gdyż choć zainteresowana wraz z mężem – J. R., będąc uprzedzonymi o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań - oświadczyli, iż nie przekazali nikomu nieodpłatnie, jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości ( w tym także niezabudowanej działki), a w rzeczywistości aktem notarialnym z dnia [...] kwietnia 2009 r. dokonali na rzecz syna S. R. darowizny zabudowanej nieruchomości położonej w miejscowości B., to jednak fakt ten nie uzasadniał odstąpienia przez Prezydenta Miasta K. od realizacji w/w wniosku uczestniczki postępowania.

Jak stwierdził bowiem Sąd pierwszej instancji, z treści § 17 ust. 5 pkt 1 do 3 ani też z innych przepisów cytowanej wyżej uchwały nie wynikał obowiązek, aby wnioskujący o udzielenie pomocy mieszkaniowej składał oświadczenie o wcześniejszym przekazaniu w sposób nieodpłatny tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku, czy nieruchomości.

Z tym stanowiskiem nie można się jednak zgodzić. Trafnie zwraca na to uwagę autor skargi kasacyjnej, że Sąd I instancji przedmiotową sprawę badał jedynie w kontekście wymogów wniosku o udzielenie pomocy mieszkaniowej. Tymczasem, zgodnie z przepisem § 20 ust. 5 uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K., odstąpienie od realizacji wniosku o udzielenie pomocy mieszkaniowej jest następstwem złożenia przez wnioskodawcę oświadczeń, zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych, dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą (a nie wymogami wniosku). W § 23 ww. uchwały przewidziano zaś że, o przystąpieniu do sporządzenia list mieszkaniowych decyduje Prezydent Miasta K. w drodze zarządzenia, które określa m. in. zasady systemu kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych. System punktacji uwzględnienia przy tym punkty ujemne. Są one przyznawane w sytuacji, gdy wnioskodawca, jego małżonek albo osoba objęta wnioskiem, przekazali nieodpłatnie - w całości lub w części - tytuł prawny do lokalu, budynku mieszkalnego lub innej nieruchomości umożliwiający samodzielne zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych na rzecz osoby, która wobec nich posiada potencjalny obowiązek alimentacyjny, osoby spokrewnionej albo powinowatej (§ 23 ust. 2 pkt 3, tiret drugie uchwały (w brzmieniu ustalonym uchwałą Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] grudnia 2009 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K.).

W związku z powyższym, Gmina - przed zakwalifikowaniem danej osoby do uzyskania pomocy mieszkaniowej w trakcie postępowania wyjaśniającego - musi ustalić, czy wnioskodawca posiadał już wcześniej nieruchomość umożliwiającą mu samodzielne zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, a jeżeli tak - to jaki był jej los prawny. Zatem, udzielenie powyższej informacji – wbrew stanowisku Sądu Wojewódzkiego - stanowiło obowiązek wnioskującego o przyznanie pomocy mieszkaniowej. Zatajenie zaś prawdy, skutkowało – na zasadzie § 20 ust. 5 omawianej uchwały - pozostawieniem wniosku bez rozpoznania.

Dodać w tym miejscu należy, że tego rodzaju uchwała rady gminy, z mocy art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, obejmuje zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu danej gminy, w tym m. in. przewiduje tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali gminnych, stanowiąc prawo miejscowe.

W tym kontekście analizując niniejszą sprawę wskazać ponadto należy, że w myśl § 18 ust. 1 cytowanej uchwały, w toku postępowania, właściwy do spraw mieszkaniowych wydział Urzędu Miasta K. może żądać dostarczenia przez wnioskodawcę lub przez pełnoletnie osoby objęte wnioskiem, wszelkich dokumentów niezbędnych do stwierdzenia kryteriów określonych niniejszą uchwałą. Zatem, i z tych względów, żądanie przez organ podania przez uczestniczkę postępowania danych, dotyczących zbycia przez nią poprzednio posiadanego lokalu, budynku czy nieruchomości, miało swoje uzasadnienie prawne.

Z tych powodów Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za usprawiedliwioną i - z mocy art. 188 w związku z art. 193 i w związku z art. 151 P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania oparto na przepisie art. 203 pkt 2 P.p.s.a.