Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2025/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-03-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Minister Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c, art. 132, art. 200, art. 205 par. 2, art. 209
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 2 ust. 1, art. 10 ust. 1, art. 16 ust. 1, art. 5 ust. 2
journal: Dz.U. 2018 poz 1330
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Andrzej Góraj Sędzia WSA – Danuta Kania Sędzia WSA – Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant starszy referent – Agnieszka Fidor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi T. w T. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz T. z siedzibą w T. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

T. S. A. z siedzibą w T. wnioskiem z dnia [...] marca 2018 r., mając za podstawę art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwróciła się do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosków przedsiębiorstwa energetycznego, tj. Zakładu Energetyki Cieplnej Spółka Akcyjna z siedzibą w K. o zatwierdzenie taryfy z tytułu zaopatrzenia w ciepło, tj. Taryfy ciepła, składanych w latach 2014 – 2017 mając na względzie wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2018 r. sygn. akt I OSK1974/16.

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki decyzja z dnia [...] września 2018 r. nr [...], działając na podstawie art. 16 ust. 1 w zw. z art, 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1330), odmówił udostępnienia informacji publicznej w postaci poniżej wymienionych dokumentów przedkładanych Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki przez Zakład Energetyki Cieplnej SA w K. w toku postępowań z wniosków o zatwierdzenie taryf dla ciepła, w latach 2014 – 2017:

I. W zakresie postępowania o udzielenie XIII taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] grudnia 2014 r.: uzasadnienie przedłożonej taryfy - str. 8-31 (24 ark.), Tab. 1-1, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4,2-5, 2-6, 2-7,2-8,2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15,2-16,2-17, 2-18,2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7;

2. Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1-20 (20 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-32 (25 ark.), Tab. 1-1,1-2, 1-3, 1-4, 1-5,1-6,1-7,1-8, 1-9, 1-10, 1-11,1-12,1-13, 1-14, 2-1, 2-2, ¿-3;2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20?i2-il

fc

, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2j3ii-4Q, 2-

1, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5& 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m; 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-7, zał. nr 1- plan remontów (6 ark.), zał. nr 2 - koszty modernizacji i rozwoju na rok 2014 i 2015 (5 ark.), zał. nr 3 - tab. 5-4 nakłady inwestycyjne (1 ark), zał. nr 4 (2 ark), zał. nr 5 - program działania ZEC SA. na 2015 r. (3 ark), zał. nr 6 - faktury dot. zakupu węgla (18 ark.), zał. nr 7 - pismo dot. negocjacji cen węgla (1 ark,);

3. Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1-4 (4 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30 (23 ark), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1- 4,1-5, 1-6, 1-7,1-8, 1-9, 1-10, 1-11,1-12,1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2- 9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f> 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51,5-5m, 5-5n, 5-5o, S-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7;

4. Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1 (1 ark.), faktury korygujące za gaz (2 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30 (23 ark), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11, 1-12,1-13,1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5,2-6, 2-7,2-8,2-9,2-10, 2-li, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2

16,2-17, 2-18,2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7;

5. Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1 (1 ark), Tab. 1-1,1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2

8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2.46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7.

II. W zakresie postępowania o udzielenie XIV taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r.: uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark), Tab. 1-1,1-la, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9, 1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-12, 2-13, 2-14,2-15,2-16,2-17,2-18,2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22,2-23,2-24, 2-25,2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

2. Załączone do pisma z dnia [...] czerwca 2016 r.: pismo z dnia [...] czerwca 2016 r. - str. 1-12 (12-ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-34 (27 ark), Tab. 1-1, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13, 1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-l8a, 2-18b, 2-19, 2- 20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37,2-38,2-39, 2-40,2-41,2-42,2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48,2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f. 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, zał. nr 1 - plan remontów (6 ark.), zał. nr 2 - pisma dot. dostawy pary (2 ark.), zał. nr 3 - umowa kupna-sprzedaży węgla z załącznikami (23 ark.), mapki (12 ark);

3. Załączone do pisma z dnia [...] lipca 2016 r.: pismo z dnia [...] lipca 2016 r. -r str. 1-9 (5 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark), Tab. 1-1, 1-2,1-3, 1- 4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15,2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15> 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30,2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2r46, 2-47, 2-48, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5.-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, zał. nr 1 - plan remontów (9 ark), zał. nr 2 - pismo dot. cennika oraz umowy sprzedaży węgla wraz z zał. (9 ark), zał. nr 4 - pisma dot. mocy zamówionych (43 ark);

4. Załączone do pisma z dnia [...] wrześnią 2016 r.: pismo z dnia [...] września 2016 r. - str. 1-3 (3 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-31 (24 ark), pismo z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] dot. mocy zamówionej (1 ark), wykaz liczników (1 ark), faktury (3 ark), aneks do umowy sprzedaży energii cieplnej (1 ark), zestawienie mocy (1 ark), Tab. 1-1,1-la, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2- 16,2-17,2-18,2-18a, 2-18b, 2-19,2-20,2-21,2-22,2-23, 2-24,2-25,2-26,2-27, 2-29,2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2r42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7.

III. W zakresie postępowania o udzielenie XV taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] września 2017 r.: uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10, 1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17,2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25,2-26,2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B/5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-6l, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

2. Załączone do pisma z dnia [...] grudnia 2017 r.: pismo nr [...] - str. 1-2/(11 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-36 (29 ark), zał. nr 1 - wypowiedzenia umów sprzedaży ciepła (2 ark) zał. nr 2 - umowa o przyłączenie wraz z załącznikiem (4 ark), zał. nr 3 - umowa o przyłączenie (5 ark.), zał. nr 4 – umowa sprzedaży węgla wraz z aneksami i załącznikami (20 ark), zał. nr 5 – oferty na dostawy węgla (6 ark), zał. nr 6 - plan remontów (6 ark), zał. nr 7 – dot. sporu zbiorowego (2 ark), zał. nr 9 - plan rozwoju - aktualizacja na rok 2018 (2 ark), zał. nr 10 - umowa sprzedaży metanu wraz z aneksami i załącznikami (15 ark), Tab. 1-1,1-2, 1-3,1-4,1-5,1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15,2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25, 2-26, 2-27,2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-Sr, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

3. Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2018 r.: pismo nr [...] -r str. 1-3 (3 ark.), wypowiedzenie umów dostaw ciepła (2 ark.), porozumienie kończące ¿pór zbiorowy (1 ark.), pismo nr [...] dotyczące obowiązku informacyjnego – dot. zapasów paliw (1 ark), pismo dot. ponownego wstrząsu górotworu (1 ark.), pismo dot. siły wyższej (1 ark.), umowa o przyłączenie (2 ark.), Tab. 14,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2- 18,2-18a, 2-18b, 2-19,2-20,2-21, 2-22,2-23, 2-24, 2-25, 2-26,2-27,2-29,2-30,2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 3,4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-Se, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51,5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i,5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

4. Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2018 r.: pismo nr [...] - str. 1-3 (3 ark.), Aneks nr 9 do Umowy sprzedaży węgla (3 ark.), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9, 1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2- 15,2-16,2-17, 2-18,2-18a, 2-18b, 2-19,2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25,2-26,2

27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5r6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, kalkulacja stawek za przyłączenie do sieci (1 ark.);

5. Załączone do materiału z dnia [...] kwietnia 2018 r.: Tab. 2-37, 2-38, 3.4, 4-4, 4-5, 4-6, 4-7, 5-6f, 5-6g, 5-6r, 5-6s, 5-7;

6. Załączone do materiału z dnia [...] kwietnia 2018 r.: Tab. 2-12,2-13,2-14,5-4, plan remontów (1 ark.).

W uzasadnieniu – wskazując na opisany powyżej stan faktyczny – podano, że w skierowanych do Prezesa URE pismach z dnia [...] lipca 2018 r. oraz [...] lipca 2018 r., Zakład Energetyki Cieplnej S A. (zwany dalej: "ZEC") przekazał informacje wraz z zestawieniami dokumentów dotyczących XIII, XIV i XV taryfy dla ciepła udostępnionych przez to przedsiębiorstwo w całości, częściowo zanonimizowanych oraz stanowiących w całości tajemnicę przedsiębiorstwa. ZEC podał, że "przedstawiane we wnioskach o zatwierdzenie taryf dla ciepła, dane i informacje odnoszące się w szczególności do wielkości produkcji, mocy zamówionej, kosztów działalności dotyczących dostaw ciepła, planów remontów i modernizacji, a także przewidywane nakłady inwestycyjne, stanowią tajemnicę przedsiębiorcy". Z kolei pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...], udostępniono wnioskodawcy żądane dokumenty, które nie zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa oraz dokumenty częściowo zanonimizowane. Pozostałe dokumenty, jako stanowiące tajemnicę ZEC, nie mogły zostać udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Art. 1 ust. 1 ustawy stanowi, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Tę ogólną definicję doprecyzowuje art 6 ust. 1 ustawy, który wymienia rodzaje spraw, jakich mogą dotyczyć informacje o charakterze informacji publicznych. Doktryna oraz orzecznictwo sądowe, w oparciu o normy ustawy, a także konstytucyjną konstrukcję prawa do informacji zawartą w art 61 ust 1 i 2 Konstytucji RP, przyjmuje szerokie rozumienie pojęcia "informacja publiczna". Za taką uznaje się wszelkie informacje wytworzone przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym, jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone. Prawo dostępu do informacji publicznej nie jest bezwzględne i doznaje pewnych ograniczeń w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Jednym z nich jest ograniczenie z art 5 ust. 2 ustawy, na podstawie którego prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy. Analizując użyte w art 5 ust. 2 pojęcie tajemnicy przedsiębiorcy, należy odwołać się do definicji tajemnicy przedsiębiorstwa zawartej w art 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2018 r. poz. 419), zgodnie z którym przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Jak podnosi się w orzecznictwie, "Aby dana informacja podlegała ochronie na podstawie przepisu art. 11 ust 4 u.zn.k., musi zostać spełniona zarówno przesłanka formalna, jak też materialna. Przesłanka formalna jest spełniona wówczas, gdy zostanie wykazane, iż przedsiębiorca podjął działania w celu zachowania poufności tych informacji. Nie wystarczy samo przekonanie podmiotu dysponującego informacją o działalności przedsiębiorcy, że posiadane przez niego dane mają charakter poufny. Poufność danych musi być wyraźnie lub w sposób dorozumiany zamanifestowana przez samego przedsiębiorcę. To na nim spoczywa bowiem, w razie sporu, ciężar wykazania, że określone dane stanowiły tajemnicę przedsiębiorcy. Ponadto jak wspomniano wyżej, musi zostać spełniona przesłanka materialna tzn. aby określone informacje mogły zostać objęte tajemnicą przedsiębiorcy, muszą ze swojej istoty dotyczyć kwestii których ujawnianie obiektywnie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy (informacje takie muszą mieć choćby minimalną wartość) z wyłączeniem informacji których upublicznienie wynika np. z przepisów prawa. Podkreślono, że ZEC w piśmie z dnia [...] lipca 2018 r. wskazał, iż: "(...) Zastosowane w ustawowej definicji "tajemnicy przedsiębiorstwa" sformułowanie "informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa" należy interpretować szeroko. Należeć do nich mogą zarówno wiadomości dotyczące sposobów produkcji, planów technicznych, metod kontroli jakości, wzorów użytkowych i zdobniczych, wynalazków nadających się do opatentowania, jak też informacje związane z działalnością marketingową, z pozyskiwaniem surowców, organizowaniem rynków zbytu, czy informacje odnoszące się do struktury organizacyjnej, zasad finansowania działalności, wysokości wynagrodzeń pracowników. Do tajemnic przedsiębiorstwa zalicza się również tzw. poufne know-how, w tym zarówno tzw. know-how produkcyjne, jak i know-how handlowe. Również przyjmuje się, że tajemnice handlowe, pomimo iż niewymienione wprost w przepisie art 11 ust 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, są chronione. Tajemnica handlowa mieści się bowiem pod określeniem "innej informacji posiadającej wartość gospodarczą" (Tak Szczepański Damian, Tajemnica przedsiębiorstwa Zam. Pub. Dor. 2006/8/8-9). (...) W ocenie ZEC, wartość gospodarczą na pewno mogą posiadać dla przedsiębiorcy te dane, które świadczą o prowadzonej przez firmę polityce finansowej, obrazują jej zobowiązania względem kontrahentów, odnoszące się do inwestycji czy oszczędności, a także świadczą o poziomie wykonywanych przez firmę usług. Wartość gospodarczą mogą mieć zatem wszelkie informacje, jakie dotyczą szeroko rozumianego gospodarowania przez firmę jej mieniem, w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, a także sposobu wykonywania przez daną firmę działalności gospodarczej. Podobnie, należy również zauważyć, że ZEC, nie widzi podstaw prawnych do ujawniania informacji handlowych dotyczących wynegocjowanych z danym dostawcą ceny węgla kamiennego. Z tego samego domniemania, w ocenie ZEĆ, korzystają również faktury, w zakresie w jakim określają min. cenę jednostkową zakupu paliwa czy też dany wolumen zakupu. Zgodnie z przyjętą linią orzeczniczą i poglądami judykatury, tajemnicą przedsiębiorstwa mogą być nieujawnione do wiadomości publicznej informacje dotyczące zawartych umów i kwot z nich wynikających, a także informacje o kontrahentach wykonawcy, podwykonawcach zawarte w tych umowach. Dane te niewątpliwie stanowią "inne informacje mające wartość gospodarczą", o których mowa w art 11 ust. 4 u.z.n.k. (Tak: Kołecki Mikołaj, Nowicki Józef Edmund, Tajemnica przedsiębiorstwa M.Zam.Pub. 2018/2/21-25). Dodatkowo ZEC podtrzymuje również, swoje stanowisko, iż wielkości mocy zamówionych, określone w relacjach umownych z konsumentami oraz podmiotami gospodarczymi, podlegają takim samym ograniczeniom i ochranie. W każdym przypadku należy przykładać do takiej oceny, czy istnieje "wartość gospodarcza" danej informacji miernik obiektywny, pamiętając, że nawet "niewielka wartość" jest jednak wartością (Tak: Nowińska Ewa, Szczepanowska-Kozłowska Krystyna, Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Komentarz Opublikowano: WKP 2018). Co więcej, ZEC wyrażając zgodę na ujawnienie powyższych informacji i danych, naraziłby się na zarzut naruszenia klauzuli poufności, względem niektórych ze swoich kontrahentów. Jednocześnie ZEC wskazał, że "Mając zatem na względzie powyższe, wyrażamy zgodę na ujawnienie dokumentów, w zakresie określonym niniejszym pismem. Chcemy zaznaczyć, że tajemnica przedsiębiorstwa ma bronić przedsiębiorstwo przed negatywnymi skutkami, jakie mogłoby dla prowadzonej przez nie działalności wywołać udzielenie w trybie ustawy ó dostępie do informacji publicznej określonych informacji." ZEC załączył wykaz dokumentów stanowiących W całości tajemnicę przedsiębiorstwa. W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia [...] czerwca 2015 r. sygn. akt [...] wskazano, że "Zgodnie z treścią art 11 ust 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.) za tajemnicę przedsiębiorstwa uznać należy tylko takie informacje, które łącznie spełniają trzy przesłanki: są nieujawnione do wiadomości publicznej, posiadają wartość gospodarczą (np. informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne), przedsiębiorca podjął co do nich niezbędne działania w celu zachowania poufności". Wszystkie te elementy zostały przez ZEC spełnione. Po pierwsze, informacje zastrzeżone z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, są znane jedynie określonemu kręgowi osób, w szczególności pełnomocnikowi sporządzającemu materiał taryfowy oraz pracownikom URE analizującym ten materiał. Na tajemnicę przedsiębiorstwa składają się należące do tego podmiotu takie informacje, których przekazanie, ujawnienie lub wykorzystanie albo nabycie od osoby nieuprawnionej zagraża lub narusza interes przedsiębiorcy. Warunkiem respektowania tej tajemnicy jest uprzednie złożenie w odniesieniu do konkretnych informacji zastrzeżenia, że nie mogą być one udostępnione. W przypadku ZEC, przedsiębiorca ten dokonał wyodrębnienia konkretnych informacji, jak również dokonał zastrzeżenia, że nie mogą być one udostępniane z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa. Dodano, że dane i dokumenty zastrzeżone przez ZEC jako tajemnica przedsiębiorstwa podlegać muszą ochronie, albowiem zawierają one informacje, które stanowią dla tego podmiotu wartość gospodarczą. Zastrzeżone przez ZEC dane obrazują min. wielkość produkcji i sprzedaży, wielkości mocy, a także źródła zaopatrzenia i zbytu (np. wskazanie miejsc dostarczania ciepła, faktury zakupu paliwa, czy też dany wolumen zakupu). Wskazując na stanowisko judykatury stwierdzono, że zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa przez ZEC dane i dokumenty stanowią dla niego wartość zarówno ekonomiczną, jak i gospodarczą, przy czym udostępnienie informacji publicznej skutkuje tym, że udostępnione dokumenty mogą zostać udostępnione przez wnioskodawcę nieograniczonemu kręgowi osób/podmiotów, w tym konkurentom, a zatem tracą swój walor poufności.

Wnioskiem z dnia [...] września 2018 r., skarżąca T. zwróciła się do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o ponowne rozpatrzenie sprawy podnosząc w nim:

1. nieudostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosków taryfowych złożonych przez ZEC w latach 2014 - 2017. W decyzji Prezesa URE z dnia [...] września 2018 r., Prezes URE odmówił wnioskodawcy udostępnienia informacji publicznej w zakresie wniosków taryfowych złożonych przez ZEC w latach 2014 - 2017;

2. do odmowy udostępnienia informacji publicznej na podstawie art 5 ust 2 u.d.i.p. nie wystarczy jedynie powołanie się na instytucję "tajemnicy przedsiębiorstwa" "(...) aby skutecznie wywieść uprawnienie do odmowy udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy chronionej prawnie, nie jest wystarczające samo powołanie się na tę instytucję.");

3. brak wykazania przesłanek formalnych i materialnych odmowy udostępnienia informacji publicznej na podstawie art 5 ust 2 u.d.i.p. i w związku z powyższym wniesienie o uchylenie przedmiotowej decyzji. ("Ponadto wypada podkreślić, iż dokonując rozróżnienia tajemnic chronionych prawnie należy, wskazać, że utrzymanie danych informacji jako tajemnicy wymaga podjęcia przez podmiot, któremu są one znane działań zmierzających do wyeliminowania możliwości dotarcia do nich przez osoby trzecie w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań. Z tych względów, uzasadnienie decyzji odmawiającej na podstawie art 5 ust 2 ustawy udostępnienia informacji z uwagi na tajemnicę chronioną prawnie, powinno zawierać argumentację na okoliczność spełnienia w sprawie przesłanek formalnych i materialnych tej odmowy. Brak, ogólność lub pozorność takiej argumentacji świadczy o wymagającym uchylenia decyzji naruszeniu formalnym art 107 § 1 i 3 k.p.a., jednak już jej nietrafność stanowi uchybienie merytoryczne i oznacza naruszenie przez organ art. 5 ust 2 ustawy.");

4. brak dokonania przez organ własnej oceny dokumentów chronionych jako "tajemnica przedsiębiorstwa". ("Organ administracji pomimo obszernego uzasadnienia nie dokonał jednak samodzielnej oceny, które z wnioskowanych dokumentów są objęte tajemnicą prawnie chronioną, poprzestając wyłącznie na subiektywnym stanowisku przedsiębiorcy Zakładu Energetyki Cieplnej wyrażonym w pismach z dnia [...] i [...] lipca 2018 r. (...) co należy uznać za niewystarczające do odmowy informacji publicznej.").

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki decyzją z dnia [...] października 2018 r. nr [...], działając na podstawie art. 16 ust. 1 i art. 17 ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 2 oraz art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1330), "po rozpatrzeniu wniosku firmy T. S.A. z siedzibą w T., reprezentowanej przez radcę prawnego R. W. z kancelarii Radcy Prawnego [...] M. P., z dnia [...] września 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej", odmówił udostępnienia informacji publicznej w postaci poniżej wymienionych dokumentów przedkładanych Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki przez Zakład Energetyki Cieplnej SA w K. w toku postępowań z wniosków o zatwierdzenie taryf dla ciepła, w latach 2014, 2016 i 2017:

I. W zakresie postępowania o udzielenie XIII taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] grudnia 2014 r.: uzasadnienie przedłożonej taryfy - str. 8-31 (24 ark.), Tab. 1-1, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4,2-5, 2-6, 2-7,2-8,2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15,2-16,2-17, 2-18,2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7;

2. Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1-20 (20 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-32 (25 ark.), Tab. 1-1,1-2, 1-3, 1-4, 1-5,1-6,1-7,1-8, 1-9, 1-10, 1-11,1-12,1-13, 1-14, 2-1, 2-2, ¿-3;2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20?i2-il

fc

, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2j3ii-4Q, 2-

1, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5& 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m; 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-7, zał. nr 1- plan remontów (6 ark.), zał. nr 2 - koszty modernizacji i rozwoju na rok 2014 i 2015 (5 ark.), zał. nr 3 - tab. 5-4 nakłady inwestycyjne (1 ark), zał. nr 4 (2 ark), zał. nr 5 - program działania ZEC SA. na 2015 r. (3 ark), zał. nr 6 - faktury dot. zakupu węgla (18 ark.), zał. nr 7 - pismo dot. negocjacji cen węgla (1 ark,);

3. Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1-4 (4 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30 (23 ark), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1- 4,1-5, 1-6, 1-7,1-8, 1-9, 1-10, 1-11,1-12,1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2- 9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f> 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51,5-5m, 5-5n, 5-5o, S-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7;

4. Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1 (1 ark.), faktury korygujące za gaz (2 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30 (23 ark), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11, 1-12,1-13,1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5,2-6, 2-7,2-8,2-9,2-10, 2-li, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2

16,2-17, 2-18,2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7;

5. Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1 (1 ark), Tab. 1-1,1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2

8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2.46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7.

II. W zakresie postępowania o udzielenie XIV taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r.: uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark), Tab. 1-1,1-la, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9, 1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-12, 2-13, 2-14,2-15,2-16,2-17,2-18,2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22,2-23,2-24, 2-25,2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

2. Załączone do pisma z dnia [...] czerwca 2016 r.: pismo z dnia [...] czerwca 2016 r. - str. 1-12 (12-ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-34 (27 ark), Tab. 1-1, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13, 1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-l8a, 2-18b, 2-19, 2- 20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37,2-38,2-39, 2-40,2-41,2-42,2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48,2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f. 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, zał. nr 1 - plan remontów (6 ark.), zał. nr 2 - pisma dot. dostawy pary (2 ark.), zał. nr 3 - umowa kupna-sprzedaży węgla z załącznikami (23 ark.), mapki (12 ark);

3. Załączone do pisma z dnia [...] lipca 2016 r.: pismo z dnia [...] lipca 2016 r. -r str. 1-9 (5 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark), Tab. 1-1, 1-2,1-3, 1- 4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15,2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15> 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30,2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2r46, 2-47, 2-48, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5.-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, zał. nr 1 - plan remontów (9 ark), zał. nr 2 - pismo dot. cennika oraz umowy sprzedaży węgla wraz z zał. (9 ark), zał. nr 4 - pisma dot. mocy zamówionych (43 ark);

4. Załączone do pisma z dnia [...] wrześnią 2016 r.: pismo z dnia [...] września 2016 r. - str. 1-3 (3 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-31 (24 ark), pismo z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] dot. mocy zamówionej (1 ark), wykaz liczników (1 ark), faktury (3 ark), aneks do umowy sprzedaży energii cieplnej (1 ark), zestawienie mocy (1 ark), Tab. 1-1,1-la, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2- 16,2-17,2-18,2-18a, 2-18b, 2-19,2-20,2-21,2-22,2-23, 2-24,2-25,2-26,2-27, 2-29,2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2r42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7.

III. W zakresie postępowania o udzielenie XV taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] września 2017 r.: uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10, 1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17,2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25,2-26,2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B/5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-6l, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

2. Załączone do pisma z dnia [...] grudnia 2017 r.: pismo nr [...] - str. 1-2/(11 ark), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-36 (29 ark), zał. nr 1 - wypowiedzenia umów sprzedaży ciepła (2 ark) zał. nr 2 - umowa o przyłączenie wraz z załącznikiem (4 ark), zał. nr 3 - umowa o przyłączenie (5 ark.), zał. nr 4 – umowa sprzedaży węgla wraz z aneksami i załącznikami (20 ark), zał. nr 5 – oferty na dostawy węgla (6 ark), zał. nr 6 - plan remontów (6 ark), zał. nr 7 – dot. sporu zbiorowego (2 ark), zał. nr 9 - plan rozwoju - aktualizacja na rok 2018 (2 ark), zał. nr 10 - umowa sprzedaży metanu wraz z aneksami i załącznikami (15 ark), Tab. 1-1,1-2, 1-3,1-4,1-5,1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15,2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25, 2-26, 2-27,2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4,5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-Sr, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

3. Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2018 r.: pismo nr [...] -r str. 1-3 (3 ark.), wypowiedzenie umów dostaw ciepła (2 ark.), porozumienie kończące ¿pór zbiorowy (1 ark.), pismo nr [...] dotyczące obowiązku informacyjnego – dot. zapasów paliw (1 ark), pismo dot. ponownego wstrząsu górotworu (1 ark.), pismo dot. siły wyższej (1 ark.), umowa o przyłączenie (2 ark.), Tab. 14,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2- 18,2-18a, 2-18b, 2-19,2-20,2-21, 2-22,2-23, 2-24, 2-25, 2-26,2-27,2-29,2-30,2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 3,4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-Se, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51,5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i,5-6j, 5-6k, 5-61,5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7;

4. Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2018 r.: pismo nr [...] - str. 1-3 (3 ark.), Aneks nr 9 do Umowy sprzedaży węgla (3 ark.), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9, 1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2- 15,2-16,2-17, 2-18,2-18a, 2-18b, 2-19,2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24,2-25,2-26,2

27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-1B, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5r6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, kalkulacja stawek za przyłączenie do sieci (1 ark.);

5. Załączone do materiału z dnia [...] kwietnia 2018 r.: Tab. 2-37, 2-38, 3.4, 4-4, 4-5, 4-6, 4-7, 5-6f, 5-6g, 5-6r, 5-6s, 5-7;

6. Załączone do materiału z dnia [...] kwietnia 2018 r.: Tab. 2-12,2-13,2-14,5-4, plan remontów (1 ark.).

W uzasadnieniu podano, że "W dniu 26 września 2018 r. do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (zwanego dalej: "Prezesem URE"), wpłynął wniosek z dnia [...] września 2018 r. firmy T. SA z siedzibą w T., reprezentowanej przez radcę prawnego, Pana R. W. z Kancelarii Radcy Prawnego [...]. M. P. (zwanej dalej: "Wnioskodawcą") o udostępnienie informacji publicznej w zakresie "wniosków przedsiębiorstwa energetycznego, tj. Zakładu Energetyki Cieplnej Spółka Akcyjna z siedzibą w K. ([...]), przy ul. [...] o zatwierdzenie taryfy z tytułu zaopatrzenia w ciepło, tj. Taryfy ciepła, składanych w latach 2014- 2017", "w związku ze złożonym w dniu [...] października 2015 r. wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej (...)". Przedmiotowy wniosek miał także na względzie Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2018 r. (sygn. akt I OSK1974/16)". Wskazano również, że "W dniu 26 września 2018 r. wpłynął do Prezesa URE "Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy" z dnia [...] września 2018 r.". W dalszej części uzasadnienia w sposób obszerny wskazano na dotychczasową i poszerzoną argumentację zawartą w decyzji z dnia [...] września 2018 r. nr [...] oraz odniesiono się do zarzutów zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżąca T. S. A. z siedzibą w T. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, zarzucając naruszenie:

1. przepisu art. 16 ust. 1 i 2 oraz art. 17 ust. 2 ustawy o dostępnie do informacji publicznej w zw. z art. 104 § 1 k.p.a. i art. 138 k.p.a. ustawy przez ponowne wydanie przez organ administracji decyzji o odmowie udzielenie informacji, podczas gdy organ ten winien po wniesionym przez stronę wniosku o ponowne rozpoznania sprawy na podstawie art 127 § 3 k.p.a. wydać decyzję, o której mowa w art. 138 k.p.a.;

2. przepisu art. 16 ustawy o dostępnie do informacji publicznej w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez zaniechanie obligatoryjnego stosowanie przepisów k.p.a. przejawiającego się braku przytoczenia przepisów prawnych oraz wyjaśnienia podstaw prawnych decyzji;

3. przepisu art. 13 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 7 ust. 1 pkt 2, art. 10 ustawy o dostępnie do informacji publicznej przez nieudzielenie przez organ administracji wnioskowanej informacji publicznej w ustawowo wyznaczonym terminie pomimo ponownego złożonego wniosku oraz wydanych w tej mierze wyroków WSA w Warszawie oraz NSA, które przesądziły, że organ administracji jest podmiotem obowiązanym do jej udzielenia, a wnioskowane dane są informację publiczną;

4. art. 61 § 3 Konstytucji RP oraz art 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępnie do informacji publicznej przez nieudostępnienie informacji publicznej i wydanie decyzji o odmowie jej udzielenia z powołaniem się na tajemnice prawnie chronioną, nie dokonując w tej mierze samodzielnej oceny, które z wnioskowanych dokumentów są objęte tajemnicą prawnie chronioną, poprzestając wyłącznie na subiektywnym stanowisku przedsiębiorcy.

W uzasadnieniu – wskazując na opisany powyżej stan faktyczny – podano, że zgodnie art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 2 ustawy o dostępnie do informacji publicznej od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie spraw. Do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, co oznacza m.in., że zobowiązuje się organ do wydania jednej z decyzji o której mowa wart. 138 § 1 k.p.a. i tylko decyzja wydana w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy może być zaskarżona do sądu administracyjnego. W konsekwencji organ po ponownym rozpoznaniu sprawy winien wydać decyzję, mocą której np. utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję, albo uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy, albo uchylając tę decyzję, umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo umarza postępowanie odwoławcze. Podkreślono, że wskazane jednostki redakcyjne przepisu art 138 k.p.a. zawierają zamknięty katalog rozstrzygnięć, jakie może wydać organ odwoławczy. Powyższe oznacza, że wydanie rozstrzygnięcia nie mieszczącego się w tym katalogu musi być kwalifikowane jako istotne naruszenie prawa. Zasadniczo przyjmuje się, że takie wadliwe rozstrzygnięcie rażąco narusza prawo i stanowi podstawę do stwierdzenia jego nieważności. Podkreślono, iż organ administracji nie wypełnił również ciążącego na nim obowiązku właściwego sporządzenia uzasadnienia prawnego decyzji, określonego art 107 § 3 k.p.a. Brak przytoczenia przepisów prawa oraz wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji stanowi o istotności naruszenia norm prawnych w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Zatem po ponownym rozpoznaniu wniosku nie można wydać ponownie decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, traktując ją jako pierwszą w sprawie i organ winien wydać decyzję przy zastosowaniu normy art. 138 k.p.a. Potwierdzeniem tego jest błędne "pouczenie" zawarte w decyzji, gdzie wskazuje się na przysługujące stronie ponowne prawo do odwołania się od niej, z którego strona skorzystała wnosząc o ponowne rozpoznanie sprawy. Ponadto organ nie tylko uchybił terminom ustawowym do załatwienia sprawy, ale również udzielił informacji publicznej w istotnie ograniczonym zakresie, co jest bezspornym w świetle wyroku WSA w Warszawie w sprawie o sygn. II SAB/Wa 49/16 oraz Naczelnego Sadu Administracyjnego w sprawie o sygn. I OSK 1974/16. Dalej wskazano, że art. 61 § 3 Konstytucji RP dopuszcza możliwość ograniczenia dostępu do pewnych rodzajów informacji publicznej ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób oraz podmiotów gospodarczych, a także ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego Państwa. Przepis ten koreluje z treścią art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z którym ograniczenia mogą być ustanawiane wyłącznie w drodze ustawowej i jedynie wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Rozwinięciem tej regulacji jest art. 5 ust 1 ustawy stanowiący, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Jednak nie ulega wątpliwości, że aby skutecznie wywieść uprawnienie do odmowy udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy chronionej prawnie, nie jest wystarczające samo powołanie się na te instytucję. Ponadto dokonując rozróżnienia tajemnic chronionych prawnie wskazano, że utrzymanie danych informacji jako tajemnicy wymaga podjęcia przez podmiot, któremu są one znane z działań zmierzających do wyeliminowania możliwości dotarcia do nich przez osoby trzecie w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań. Z tych względów, uzasadnienie decyzji odmawiającej na podstawie art. 5 ust 2 ustawy udostępnienia informacji z uwagi na tajemnicę chronioną prawnie, powinno zawierać argumentację na okoliczność spełnienia w sprawie przesłanek formalnych i materialnych tej odmowy. Brak, ogólność lub pozorność takiej argumentacji świadczy o wymagającym uchylenia decyzji naruszeniu formalnym art. 107 § 1 i 3 k.p.a., jednak już jej nietrafność stanowi uchybienie merytoryczne i oznacza naruszenie przez organ art. 5 ust. 2 ustawy. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie Prezes URE wydając ponowną decyzję powtórzył niemalże stanowisko wyrażone w decyzji z dnia [...] września 2018 r., rozszerzając jedynie o argumentację prawną i przywołując obszerne fragmenty pism przedsiębiorstwa energetycznego. Okoliczność ta jednak nie zmienia negatywnej oceny działań organu administracji, który swą wiedzę o tajemnicy prawnie chronionej powziął wyłącznie od podmiotu trzeciego, tj. ZEC K. Organ administracji pomimo obszernego uzasadnienia nie dokonał samodzielnej oceny, które z wnioskowanych dokumentów są objęte tajemnicą prawnie chronioną. W uzasadnieniu decyzji brak jest wyjaśnienia o kwalifikowalności danych pod kątem informacji zawartych w art. 11 ust. 2 ustawy, jak również, w jaki sposób ujawnienie danych, o których mowa we wniosku taryfowym mogłoby negatywnie wpłynąć na zachwianie pozycji przedsiębiorcy na rynku, co jest konieczne dla uznania, że dane informacje powinny być wyłączone z udostępnienia. Ponadto obowiązkiem podmiotowym i przedmiotowym udostępnienia informacji publicznej został objęty również ZEC K. Na marginesie, tezy tej nie neguje organ administracji, który w korespondencji kierowanej do skarżącej także wskazuje na takową możliwość. W odniesieniu z kolei do faktur czy umów podkreślono, iż informacje w postaci umów cywilnoprawnych oraz faktur wystawionych/zawartych przez podmioty gospodarcze w relacji z podmiotem publicznym lub korzystające ze środków publicznych są objęte zasadą jawności bez potrzeby analizy tych dokumentów. Nie jest tu wystarczające jedynie oświadczenie przedsiębiorcy, że informacje złożone w ofercie stanowią dla niego wartość gospodarczą. Aby takie zastrzeżenie było skuteczne, konieczne jest dokładne wyjaśnienie, dlaczego konkretne żądane informacje posiadają określoną wartość gospodarczą i w czym się ona wyraża. Zasadą jest bowiem jawność informacji publicznej, a wyjątkiem ograniczenia w udzielaniu takiej informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy. Zatem o zastosowaniu klauzuli poufności nie decyduje wyłącznie wola przedsiębiorcy, nadającego ją całemu zakresowi informacji. Istnienie tajemnicy przedsiębiorcy musi w każdym przypadku być rzeczywiste i niewątpliwe. Ta przesłanka ograniczająca zasadę jawności informacji publicznej musi być oceniana w sposób obiektywny, oderwany od woli danego przedsiębiorcy. Nie wystarczy więc, by żądana informacja dotyczyła przedsiębiorcy, tj. by odnosiła się do prowadzonej przez niego działalności gospodarczej i by była wolą przedsiębiorcy objęta tajemnicą. W takich przypadkach organ musi szczegółowo określić, z czego wywodzi daną przesłankę odmowy i w czym znajduje ona uzasadnienie. Zatem organ administracji zaniechał własnej, obiektywnej oceny wnioskowanych informacji pod kątem zastrzeżenia ich jako prawnie chronionymi, a przyjął bezkrytycznie wyłącznie wolę przedsiębiorcy wyrażoną skierowanym do urzędu pismami, co znajduje odzwierciedlenie m.in. w przywołanych w decyzji obszernych fragmentach argumentacji przedsiębiorstwa. W tym stanie rzeczy, za niewystarczające uznać należy powołanie się przez organ administracji na twierdzenia przedsiębiorcy, bo do tego w istocie ograniczają się wywody uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Poza przywołanym stanowiskiem orzecznictwa dotyczącym wykładni pojęć "tajemnica przedsiębiorstwa" i "tajemnica przedsiębiorcy", trudno znaleźć jest w treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji samodzielną ocenę istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy faktów. Organ odwoławczy nie dokonał zatem oceny wnioskowanych informacji pod kątem zastosowania art. 5 ust. 2 ustawy.

W odpowiedzi na skargę, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki wniósł o jej oddalenie, wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1066), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Innymi słowy, wojewódzki sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego.

Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 16 ust.1 w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 201 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330). Zgodnie z pierwszym z przywołanych przepisów odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji, a zgodnie z przepisem art. 17 ust. 2 ustawy, wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania. Z kolei stosownie do art. 16 ust. 2 ustawy, do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że:

1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni;

2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.

Jak wynika z wyżej przytoczonych przepisów prawnych do decyzji w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (z modyfikacjami określonymi w art. 16 ust. 2 ustawy). Obowiązek stosowania tych przepisów proceduralnych dotyczy również decyzji wydawanych po załatwieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i w tej sytuacji dotyczące odwołań, znajdują zastosowanie odpowiednio ze skutkiem odpowiedniego zastosowania przepisów k.p.a. Obowiązek odpowiedniego stosowania przepisów k.p.a. związany jest z faktem, że istotną cechą wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest jego niedewolutywność. Wniesienie tego środka nie powoduje skutku w postaci przesunięcia kompetencji do rozpoznania lub rozstrzygnięcia sprawy na organ wyższego stopnia, lecz powierza ją ponownie temu samemu organowi. Brak cechy dewolutywności, choćby względnej, powoduje określone konsekwencje w zakresie rezultatów odpowiedniego stosowania do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przepisów dotyczących odwołań od decyzji. Wymóg odpowiedniości ich stosowania oznacza, że do wniosku i wywołanego nim postępowania, nie znajdują zastosowania te przepisy dotyczące odwołań i postępowania odwoławczego, które związane są z cechą dewolutywności odwołania. Z kolei w myśl art. 138 § 1 k.p.a., organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:

1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo

2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo

3) umarza postępowanie odwoławcze.

Wskazać należy, że zarówno w judykaturze, jak i w doktrynie przyjmuje się, że wskazane jednostki redakcyjne przepisu zawierają zamknięty katalog rozstrzygnięć, co oznacza, iż wydanie rozstrzygnięcia nie mieszczącego się w tym katalogu musi być kwalifikowane jako istotne naruszenie prawa.

Tymczasem w rozpoznawanej sprawie Prezes Urzędu Regulacji Energetyki decyzją z dnia [...] września 2018 r. nr [...], odmówił udostępnienia informacji wskazanej już wyżej, w stanie faktycznym sprawy. Z kolei T. S. A. z siedzibą w T. złożyła w dniu [...] września wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Zatem po wpłynięciu tegoż wniosku, organ był zobowiązany ponownie rozpatrzyć sprawę zakończoną decyzją z dnia [...] września 2018 r. i rozstrzygnąć ją poprzez wydanie decyzji ostatecznej, co wymagało zastosowania przepisu art. 138 k.p.a.

Tymczasem zaskarżoną decyzję, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki odmówił udostępnienia dosłownie takiej samej informacji publicznej, jak w swojej pierwszej decyzji wskazując dodatkowo, że "po rozpatrzeniu wniosku firmy T. S.A. z siedzibą w T., reprezentowanej przez radcę prawnego R. W. z kancelarii Radcy Prawnego [...] M. P., z dnia [...] września 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej". A zatem z jednej strony powołał się na wniosek o udostępnienie informacji publicznej i w konsekwencji, w sentencji decyzji, zawarł takie rozstrzygnięcie, zaś z drugiej strony wskazana data wniosku dotyczyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Nie budzi zatem – w ocenie Sądu – jakichkolwiek wątpliwości fakt, że nie jest to rozstrzygnięcie mieszczące się w prezentowanym wyżej katalogu, które mógłby wydać podmiot w wyniku załatwienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ bowiem rozpatrując sprawę, po wniosku z dnia [...] września 2018 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, na nowo wydał bowiem decyzję w trybie art. 104 § 1 k.p.a., co stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności.

Sąd odstąpił jednak od stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji, ograniczając się do jej usunięcia z obrotu prawnego ze względu na naruszenie przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, w związku z wydaniem rozstrzygnięcia nie mieszczącego się w katalogu dopuszczalnych rozstrzygnięć, bowiem jak wynika z uzasadnienia i wskazanych w nim różnych dat wniosków, organ po prostu się pomylił – w ocenie Sądu – w sposób niekwalifikowany.

Niezależnie od powyższego Prezes Urzędu Regulacji Energetyki nie dostrzegł, że do tej decyzji należy odpowiednio zastosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a wynika to z faktu, że w podstawie materialnoprawnej, nie przywołano art. 138 Kodeksu postępowania administracyjnego, ani żadnego innego przepisu zamieszczonego w tym akcie prawnym, dotyczącego decyzji administracyjnych. Zaniechanie obligatoryjnego stosowania przepisów k.p.a. stanowi naruszenie art. 17 ust. 2 w zw. z art. 16 ust. 2 ustawy.

Zatem wobec treści rozstrzygnięcia, tj. uchylenia zaskarżonej decyzji ze względów procesowych, zbędnym staje się i przedwczesnym dokonanie oceny zasadności pozostałych zarzutów wywiedzionych w skardze.

Rozpoznając natomiast sprawę na nowo, organ będzie miał na uwadze poczynione wyżej rozważania prawne Sądu i rozstrzygając po wniosku skarżącej z dnia [...] września 2018 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] września 2018 r., wyda decyzję przewidzianą w art. 138 k.p.a., odnosząc się do zarzutów zawartych we wniosku oraz uwzględni wskazania Sądu.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) i art. 132, a w sprawie kosztów na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 i art. 209 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018, poz. 1302), należało orzec jak w sentencji wyroku.