Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 529/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-07-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 650  Sprawy świadczeń społecznych w drodze wyjątku
Hasła tematyczne: Wymierzenie grzywny
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 54 i art 55
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2011 r. sygn. akt II SO/Wa 20/11 o oddaleniu wniosku J.C. o wymierzenie grzywny Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za nieprzekazanie w terminie skargi z dnia 7 grudnia 2010 r. wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 106/11 postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

J.C. w dniu 7 grudnia 2010 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

Pismem z dnia 29 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał skargę J.C. Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, celem nadania skardze biegu stosownie do treści art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: P.p.s.a.). Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. pisma wynika, że skarga wpłynęła do organu w dniu 4 stycznia 2011 r.

Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pismem z dnia 3 lutego 2011 r. przesłał skargę J.C. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sprawa ze skargi J.C. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt II SAB/Wa 106/11.

W dniu 28 stycznia 2011 r. J.C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych grzywny na podstawie art. 55 P.p.s.a.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 maja 2011 r. sygn. akt II SO/Wa 20/11 wniosek J.C. o wymierzenie grzywny Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, oddalił.

W uzasadnieniu postanowienia odwołując się do treści art. 54 i art. 55 P.p.s.a. stwierdził, że wyłączną przesłanką uzasadniającą wymierzenie organowi grzywny jest niewypełnienie obowiązku określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że J.C. skargę na bezczynność organu skierował bezpośrednio do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał ww. skargę organowi w dniu 4 stycznia 2011 r. Z kolei, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przekazał skargę skarżącego wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie w dniu 3 lutego 2011 r. W związku z powyższym Sąd pierwszej instancji stwierdził, że organ wykonał ciążący na nim obowiązek przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.

J.C. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl § 2 tego artykułu organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Oznacza to, że wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, bez względu na jego przyczyny oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego skoro z ustaleń Sądu pierwszej instancji wynika, że skarga J.C. została doręczona Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w dniu 4 stycznia 2011 r., który przy piśmie z 3 lutego 2011 r. przekazał ww. skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, to nie może ulegać wątpliwości, że organ ciążący na nim na podstawie art. 54 § 2 P.p.s.a. obowiązek wykonał. W tej sytuacji wniosek skarżącego o wymierzenie organowi grzywny był niezasadny, gdyż przesłanka związana z uchybieniem przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy nie wystąpiła. Uszło uwadze skarżącego, iż w wyniku nieprawidłowego wniesienia przez niego skargi bezpośrednio do Sądu, trzydziestodniowy termin do przekazania skargi, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. rozpoczął swój bieg od dnia doręczenie skargi Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie tj. od dnia 4 stycznia 2011 r.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.