Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt SA/Sz 1548/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2004-06-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 633  Zatrudnienie i sprawy bezrobocia
Hasła tematyczne: Ubezpieczenie społeczne
Skarżony organ: Wojewoda
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder/spr/ Protokolant st.sekr.sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2004r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego o d d a l a skargę


UZASADNIENIE

Starosta [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...]na podstawie art. 6 pkt 6 lit. b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zmianami) oraz art. 11ust.2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154, poz. 1793) odmówił [...] przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, iż [...]w dniu [...]r. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego do którego załączyła decyzję z dnia [...]r. o uznaniu za repatrianta. Starosta [...] analizując stan faktyczny i prawny sprawy stwierdził, że [...]w dniu [...]r., tj. w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy jak również w okresie od [...]r. do [...]r. nie spełniała warunków do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, albowiem w tym czasie nie obowiązywały przepisy umożliwiające zaliczenie do ogólnego stażu pracy zatrudnienia za granicą. Zaliczenie stażu pracy za granicą umożliwiła dopiero ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o repatriacji (Dz.U. Nr 106, poz. 1118 ze zmianami), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.

[...] wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji do Wojewody [...] zarzucając jej sprzeczność z prawem.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...]r. [...]na podstawie art. 37j ust. 1 i art. 37! ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zmianami) w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania ustawy zawierającej azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-

Sygn. akt SA/Sz 1548/02 3

Gospodarczych i wojewódzkich komisji dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154, poz. 1793)utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu decyzji podał, że sprawa zasiłku przedemerytalnego [...]była przedmiotem rozpatrzenia zarówno w postępowaniu przed organami administracji publicznej jak i w postępowaniu sądowym. O świadczenie to [...]ubiegała się w postępowaniu o przyznanie zasiłku dla bezrobotnych w [...] r. wnosząc odwołanie od decyzji Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w [...]z dnia [...]r. przyznającej prawo do zasiłku do dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy [...]. Organ odwoławczy stwierdził w swojej ówczesnej decyzji z dnia [...] r., iż zasiłek przedemerytalny [...] nie przysługuje, albowiem obowiązujące przepisy prawa uniemożliwiały wliczenie do stażu pracy zatrudnienia na terenie byłego [...] Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wyrokiem z dnia [...]r. sygn. akt SA/Sz [...]oddalił skargę [...] uznając m.in. że staż pracy u pracodawcy zagranicznego wlicza się do okresu uprawniającego do zasiłku pod warunkiem opłacania za ten okres pracy składek na Fundusz Pracy. Tymczasem skarżąca warunku tego nie spełniła.

Nowy wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego [...]złożyła w dniu [...] r. po otrzymaniu na podstawie decyzji Wojewody [...]z dnia[...]. statusu repatrianta. We wniosku udokumentowała [...]okres zatrudnienia wliczając zatrudnienie na terenie byłego [...]

Organ II instancji ustalił na podstawie art. 37 I ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2001 r , że prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniała warunki do ich nabycia. Wojewoda [...] uznał, że zarówno w dniu rejestracji, tj. [...]r. - jak i w okresie pobierania zasiłku od [...]r. do [...]r.

[...]nie spełniała prawa do przyznania zasiłku przedemerytalnego, przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu

Sygn. akt SA/Sz 1548/02 4

uniemożliwiały zaliczenie do okresu uprawniającego do zasiłku zatrudnienia za granicą, za które nie były opłacane składki na Fundusz Pracy.

W dniu 1 stycznia 2001 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 9 grudnia 2000 r. o repatriacji [...]nie mogła skorzystać ze zmiany przepisów ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( art. 23 ust. 1 pkt 2 lit. h) umożliwiającej zaliczenie okresów zatrudnienia za granicą osobom przybyłym do Rzeczypospolitej Polskiej jako repatrianci, albowiem w tym dniu jak również w dniu złożenia wniosku o przyznanie zasiłku, tj. [...] r. pozostawała w ewidencji osób bezrobotnych bez prawa do zasiłku. W tej sytuacji nie miał do [...] zastosowania art. 37I ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Zgodnie z tym przepisem tylko sytuacje powstałe przed dniem zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy mogą być zgodnie z tym przepisem uwzględnione po dniu złożenia wniosku i ich udokumentowaniu. [...] wprawdzie złożyła wszystkie dokumenty potwierdzające staż pracy, lecz za repatrianta została uznana dopiero w dniu [...]r. po uprawomocnieniu się decyzji Wojewody [...] o uznaniu za repatrianta. Stąd też zasiłek przedemerytalny [...]nie przysługuje.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie na decyzje Wojewody [...]z dnia [...]r. [...]wnosi o zmianę zaskarżonej decyzji i uwzględnienie wniosku skarżącej o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego z dnia [...] r. Decyzji Wojewody [...]zarzuca naruszenie art. 23 ust. 1 pkt 2 lit. h ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, zgodnie z którym prawo do zasiłku przysługuje osobie, która była zatrudniona za granicą i przybyła do Polski jako repatriant, art. 155kpa w związku z art. 37 I ust. 1 i 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu przez niezastosowanie tych przepisów zgodnie z wytycznymi Departamentu Prawnego Krajowego Urzędu Pracy w [...] z dnia [...]

Wojewoda [...] wnosi o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o

Sygn.aktSA/Sz1548/02

5

postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone.

Sądowa kontrola legalności zaskarżonej decyzji pozwala na stwierdzenie, że skarga [...]nie jest zasadna.

Przedmiotem sprawy rozpoznawanej przez Sąd jest zbadanie legalności decyzji administracyjnych odmawiających przyznania [...]prawa do zasiłku przedemerytalnego na podstawie wniosku złożonego w dniu [...]r. w związku z nabyciem statusu repatrianta na podstawie ostatecznej decyzji Wojewody [...]z dnia[...]. nr [...]

Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o repatriacji (Dz.U. Nr 106, poz. 1118 ze zmianami) weszła w życie z dniem 1 stycznia 2001 r. i w art. 39 wprowadziła zmianę w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Art. 23 ust 1 pkt 2 lit h tej ustawy pozwolił na wliczenie do okresu 365 dni w ciągu 18 miesięcy poprzedzających zarejestrowanie w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotnego z prawem do zasiłku zatrudnienie za granicą, o ile bezrobotny przybył do Rzeczypospolitej Polskiej jako repatriant.

W ocenie skarżącej zmiana tego przepisu i uzyskanie statusu repatrianta są wystarczającymi okolicznościami do nabycia przez nią zasiłku przedemerytalnego.

Z akt administracyjnych wynika, że skarżąca o nabycie prawa do zasiłku przedemerytalnego występowała dwukrotnie. Po raz pierwszy kwestionując w odwołaniu do organu II instancji przyznany na podstawie decyzji z dnia [...] r. zamiast zasiłku przedemerytalnego zasiłek dla bezrobotnych.

Po raz drugi skarżąca złożyła wniosek do Starosty [...]w dniu [...] r. po uzyskaniu statusu repatrianta.

W dacie złożenia przez [...]wniosku do Starosty [...]o

zasiłek przedemerytalny nie obowiązywały już przepisy art. 37j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dotyczące tego

świadczenia , albowiem utraciły z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 17 grudnia

2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu

Państwa ,ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności

Sygn. akt SA/Sz 1548/02 6

pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania ustawy zawierającej azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisji dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154, poz. 1793). Art. 11 ust. 2 tej ustawy stanowił również, że osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach, z tym że:

1) podlegają one waloryzacji na zasadach określonych dla zasiłków dla bezrobotnych obowiązujących w okresie ich wypłacania,

2) do osób posiadających prawo do zasiłku przedemerytalnego stosuje się odpowiednio przepisy art. 24, 28, 28a, 29, 34 oraz 37l-37o ustawy wymienionej w art. 3 niniejszej ustawy, w zakresie dotyczącym świadczeń przedemerytalnych.

Analiza przepisów ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy

o repatriacji pozwala na stwierdzenie, że [...]nie spełniała ustawowych

warunków uprawniających do otrzymania zasiłku ani to na podstawie powołanego

wyżej przepisu, jak również po otrzymaniu statusu repatrianta.

Ustawa o repatriacji nie odniosła się bowiem w swej treści do uprawnień osób, które

przed dniem jej wejścia w życie ubiegały się o świadczenia wynikające z ustawy o

zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i już jako osoby posiadające status

repatrianta mogły zaliczyć okres pracy za granicą do okresu pracy od którego

zależy nabycie prawa do tych świadczeń.

Skuteczne ubieganie się przez skarżącą o zasiłek przedemerytalny uniemożliwił

również fakt, iż w dniu [...]r., tj. w dniu złożenia wniosku, ustawa o

zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu takiego świadczenia już nie

przewidywała.

Zmiana art. 23ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu

Poprzez dodanie pod lit. "g" zapisu dotyczącego zaliczenia repatriantom okresu

zatrudnienia za granicą nie miała zatem w sprawie [...]znaczenia i

Pozostawała bez wpływu na treść rozstrzygnięcia.

Zdaniem Sądu skarżąca nie może również skutecznie powoływać się na

interpretację ustawy o repatriacji w kontekście uprawnień przysługujących skarżącej

ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dokonanej w piśmie Krajowego

Sygn. akt SA/Sz 1548/02 7

Urzędu Pracy z dnia 11 maja 2001 r., albowiem wyjaśnienia te w świetle Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nie stanowią źródła obowiązującego prawa. Na podstawie art. 87 ust. 1 i 2 Konstytucji Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia, a na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.