Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 663/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2004-09-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach W składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Beata Kalaga - Gajewska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2004r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. D. na pismo Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umowy sprzedaży mieszkań, zawartej z pominięciem prawa pierwokupu przysługującego lokatorom postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Zgodnie z ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - zwanej dalej ustawą p.s.a., sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na decyzje, postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, a także inne akty tych organów, szczegółowo określone w art. 3 § 2 cyt. ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 3 ustawy p.s.a.).

Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest umowa sprzedaży mieszkań, zawarta z pominięciem prawa pierwokupu przysługującego zdaniem K. D. lokatorom lokali mieszkalnych położonych w T. G., w budynku przy ulicy S. nr [...].

W piśmie procesowym oznaczonym jako "zażalenie" z dnia [...] r. strona wskazała, że właścicielem tego budynku był Zakład Ubezpieczeń Społecznych w T. G., który sprzedał budynek wraz z lokatorami osobom prywatnym. Strona natomiast od [...] roku mieszka w lokalu mieszkalnym, w tym budynku, a teraz od nowych właścicieli budynku otrzymała wypowiedzenie umowy najmu zajmowanego lokalu oraz stuprocentową podwyżkę czynszu za zajmowany lokal mieszkalny. Zdaniem strony przysługiwało jej, jako najemcy zajmowanego lokalu mieszkalnego prawo pierwszeństwa wykupu tego lokalu. Załącznikiem do skargi jest pismo Dyrektora ZUS Oddział w T. G. z dnia [...] r. znak: [...] skierowane między innymi imiennie do strony, dotyczące sprawy przetargu i procedury zastosowanej przy sprzedaży nieruchomości położonej w T. G. przy ul. S. nr [...] oraz stanu prawnego tej nieruchomości (objętej księgą wieczystą KW nr [...] Sądu Rejonowego w T. G.). Pismo to zawiera także zapis postanowień umowy sprzedaży tej nieruchomości, zawartej w formie aktu notarialnego, że do ochrony praw lokatorów zajmujących lokale mieszkalne w budynku mieszkalnym położonym na tej nieruchomości stosowana będzie ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów ( Dz. U. nr 71, poz. 733).

Należało zatem ocenić, czy to pismo Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. G. z dnia [...] r. nr [...] jest to akt wymieniony w art. 3 § 2 ustawy p.s.a., a w szczególności czy jest to decyzja administracyjna.

Decyzją administracyjną w rozumieniu art.104 K.p.a. jest akt administracyjny stanowiący przejaw woli administracyjnych w państwie organów, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygający konkretną sprawę, konkretnie określonej osoby fizycznej lub prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne (por. uzasadnienie uchwały Izby Cywilnej i Administracyjnej Sądu Najwyższego z dnia 5 lutego 1988r., III AZP 1/88, opubl. OSPiKA 1989, Nr 3, poz. 59). W orzecznictwie sądowym za utrwalony należy uznać pogląd, że pisma zawierające rozstrzygnięcie w sprawie załatwionej w drodze decyzji są decyzjami, pomimo nieposiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107§1 kpa, jeżeli tylko zawierają minimum elementów niezbędnych dla zakwalifikowania ich jako decyzji (por. wyrok NSA z dnia 20 lipca 1981, sygn. SA 1163/81, opubl. OSPIKA 1982, nr 9-10, poz. 169).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że zaskarżone pismo z dnia [...] r., jak i umowa sprzedaży budynku mieszkalnego położonego w T. G., przy ulicy S. nr [...] nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 107§ 1 kpa , gdyż nie zawierają one minimum elementów, o których mowa w przepisie art. 104 K.p.a.

Zaskarżone pismo stanowi tylko informację pisemną, udzieloną stronie i innym lokatorom, o sposobie załatwienia przez organy ZUS kwestii związanych ze sprzedażą nieruchomości przy ul. S. [...].

W ustawach szczególnych brak jest uregulowań, które przewidywałby na tego rodzaju czynność, której dotyczy informacja zawarta w zaskarżonym piśmie, sądową kontrolę w oparciu o art. 3 § 3 ustawy p.s.a.

Bowiem skarga dotyczy stosunków z zakresu prawa cywilnego, czyli spraw cywilnoprawnych związanych z korzystaniem z lokalu mieszkalnego. Zatem jest to sprawa cywilna, do rozpoznania której powołane są sądy powszechne, stosownie do art. 2 § 1 K.p.c.

Nie zmienia tego stanu rzeczy okoliczność, że Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. G. pismem z dnia [...] r. nr [...] zajął stanowisko w sprawie będącej przedmiotem skargi, uznając działania ZUS za zgodne z obowiązującym prawem.

Dlatego nie istnieje tu możliwość kontroli działania Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. G. w ramach sądowej kontroli wykonywania administracji publicznej, w tym możliwość nakazania mu załatwienia żądania strony, gdyż zakres sprawy dotyczy ewentualnie cywilnego postępowania sądowego i nie należy do właściwości oraz zakresu kognicji sądu administracyjnego.

Z tych wyżej wskazanych przyczyn skarga w przedmiotowej sprawie, jako nie należąca do właściwości sądu administracyjnego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.s.a., co orzeczono w sentencji postanowienia.