Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 600/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2017-11-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
Hasła tematyczne: Czystość i porządek
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 1987
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach - tekst jedolity
article: art. 1, art. 9 ust. 2
journal: Dz.U. 2017 poz 1289
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jedn.
article: art. 7, art. 77, art. 80
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2017 r. sprawy ze skargi A. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą A. K. "A." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2017 r. [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminach oddala skargę


UZASADNIENIE

Sygn. akt II SA/Po [...]

UZASADNIENIE

Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...].10.2016r., na podstawie art. 8a ust. 3 oraz art. 9 ust. 2 ustawy z [...] września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250 ze zm.) cofnął panu A. K., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą A. K. "A.", z siedzibą w L. przy ul. [...], zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta P., wydanej przez Prezydenta Miasta P. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2011 r. Decyzję podjęto w wyniku potwierdzenia kolejnych przypadków pobierania przez firmę A. kwot wyższych niż przewidziane w Uchwale Rady Miasta Poznania Nr XLII/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz na podstawie zebranego materiału dowodowego.

Odwołanie od decyzji z zachowaniem ustawowego terminu złożył Pan A. K., reprezentowany przez pełnomocnik r. pr. J.B., zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na treść podjętego w sprawie rozstrzygnięcia:

1. przepisu art. 9 ust 2 zd. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez jego niezastosowanie przejawiające się w niewystosowaniu do Odwołującego wezwanie do zaniechania naruszeń warunków zezwolenia wydanego w dniu [...] lipca 2011 r. przed wszczęciem postępowania czy wydaniem decyzji w sprawie cofnięcia zezwolenia, a co jest warunkiem koniecznym dla możliwości wydania decyzji cofającej zezwolenie;

2. przepisu art. 97 § 1 pkt 4) k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i niezawieszenie postępowania do czasu rozpoznania sprawy ze skargi Strony na Uchwałę Nr XLlI/645/VI/2012 Rady Miasta Poznania z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych - dalej: Uchwała, przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (sygn. akt: I SA/Po 1406/16) - dalej: postępowanie sądowoadministracyjne pomimo iż rozstrzygnięcie tej kwestii ma kluczowe znaczenie dla oceny czy Odwołujący dopuścił się naruszenia prawa miejscowego, a w konsekwencji warunków zezwolenia;

3. przepisu art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 8 k.p.a. w zw. z art. 11 k.p.a. poprzez sporządzenie błędnego uzasadnienia zaskarżonej decyzji, tj. uzasadnienia faktycznego niespełniającego wymogów ustawowych oraz uzasadnianie niezawierającego w ogóle wyjaśnienia przesłanek prawnych do cofnięcia zezwolenia, co stanowi wyraz tego, że organ po całkowicie dowolnym ustaleniu stanu faktycznego sprawy w ogóle nie dokonał subsumcji tych ustaleń faktycznych pod określone przepisy ustawy, a zatem etap stosowania prawa stał się całkowicie nieczytelny dla strony postępowania;

4. przepisów art. 7, 77, 80 k.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie, przejawiające się w wybiórczym zebraniu materiału dowodowego, wybiórczej i dowolnej ich ocenie, nierozważeniu całości istotnych dla sprawy okoliczności, co spowodowało, że błędnie organ ustalił, że w sprawie zachodzą przesłanki do cofnięcie zezwolenia. Ponadto zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, a to przepisu art. 9 ust. 2 zd. 2 u.c.i.p. poprzez jego błędne zastosowanie i cofnięcie zezwolenia, pomimo iż w sprawie nie wystąpiły przesłanki, które mogłyby stanowić podstawę do cofnięcia zezwolenia.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] marca 2017r., na podstawie art. 8a ust. 3 oraz art. 9 ust. 2 ustawy z [...] września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...].10.2016r. cofającą panu A. K., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą A. K. "A.", z siedzibą w L., zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta P., wydanej przez Prezydenta Miasta P. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2011r.

W motywach rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że podstawę prawną wydanej decyzji stanowią przepisy ustawy z [...] września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Pan A. K., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą A. K. "A.", z siedzibą w L., uzyskał na podstawie powyższej ustawy zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta P. na podstawie decyzji Prezydenta Miasta P. nr [...], nr [...] z dnia [...] lipca 2011 roku.

Zgodnie z punktem 2 decyzji przedmiotem działalności jest opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych (współwłaścicieli, użytkowników wieczystych, jednostek organizacyjnych i osób posiadających nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także innych podmiotów władających nieruchomościami) na terenie miasta P..

W punkcie 3 jako termin podjęcia działalności wskazano 7.07.2011 r., zaś w punkcie 10 wskazano, że zezwolenie wydaje się na czas oznaczony: do 6. 07. 2021 r. W punkcie 4 decyzji opisano, że: "Wymagania w zakresie jakości usług objętych zezwoleniem będą wykonywane: sprzętem specjalistycznym wyposażonym w zawór kulowy zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 listopada 2002 r. (Dz. U. z 2002 Nr 193, poz. 1617 ze zmianami)

- zgodnie z Uchwałą Nr LVIII/780/V/2009 Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Poznania (opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 9.09.09 r. Nr 164, poz. 2799 wraz z późniejszymi zmianami)".

W punkcie 6 wskazano: "Inne wymagania szczególnie wynikające z odrębnych przepisów, w tym wymagania dotyczące standardu sanitarnego wykonania usług wynikających z:

- Uchwały Nr LVIII/780/V/2009 Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Poznania i z zapisów planów gospodarki odpadami."

W punkcie 15 decyzji przedsiębiorca został zobligowany do przestrzegania postanowień zgodnie z Uchwałą Nr LVIII/780/V/2009 Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Poznania (opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 9.09.09 r. Nr 164, poz. 2799 wraz z późniejszymi zmianami).

W związku z powyższym Kolegium stwierdziło, że Odwołujący się winien był przestrzegać zarówno przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak i przepisów prawa miejscowego, wymienionych w decyzji, a w szczególności przepisów Uchwały Nr LVIII/780/V/2009 Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Poznania i z zapisów planów gospodarki odpadami. Uchwała Nr LVIII/780/V/2009 została zastąpiona następnie Uchwałą Rady Miasta Poznania NrXLII/645/VI/2012 z dnia ll grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 14.01.2013r. pod poz. 449.

Podstawą wydania obu uchwał był art. 6 ust. 2 ustawy, który stanowi, że Rada gminy określa, w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi, o których mowa w ust. 1 art. 6 Ustawy. Zgodnie z uchwałą Rady Miasta Poznania Nr XLII/645/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych:

§ 1. Określa się górne stawki opłat za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, w wysokości: 25 zł za 1 m 3 (z VAT). § 2. Stawki opłat corocznie od 1 stycznia podlegają zmianie uwzględniającej obowiązujący w danym roku wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych, publikowany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta P..

§ 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa W..

Ustalając górne stawki opłat za wywóz odpadów komunalnych władze gminy muszą respektować zarówno uzasadnione interesy przedsiębiorcy wykonującego usługi wymienione w art. 6 ust. 1 ustawy, jak i interesy właścicieli i użytkowników nieruchomości, którzy są obowiązani uiszczać należność za wywóz tych odpadów. Osoby te są bowiem związane nie tylko maksymalnymi stawkami ustalonymi w trybie art. 6 ust. 2 ustawy, lecz muszą zawrzeć umowę o korzystanie z usług odbioru odpadów z gminną jednostką organizacyjną lub przedsiębiorcą posiadającym zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów, na którego wybór nie mają bezpośredniego wpływu. Przedsiębiorca ten uzyskuje bowiem zezwolenie na prowadzenie tej działalności w trybie przepisów rozdziału 4 ustawy i w stosunku do mieszkańców obsługiwanego terenu może występować z pozycji faktycznego monopolisty. Ustalenie przez radę gminy maksymalnych stawek za odbiór śmieci na odpowiednim poziomie gwarantuje więc również ochronę ekonomicznych interesów mieszkańców na styku z przedsiębiorcą, który uzyskał zezwolenie na ich odbiór i może narzucać ustalone przez siebie ceny za odbiór odpadów.

Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy jeżeli przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie, nie wypełnia określonych w nim warunków, organ, który wydał zezwolenie, wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszania tych warunków. Jeżeli przedsiębiorca mimo wezwania nadal narusza te warunki, organ cofa, w drodze decyzji, zezwolenie bez odszkodowania. Odmowa wydania zezwolenia, jego zmiana i cofnięcie zezwolenia następuje w drodze decyzji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta (art. 8a ust.3 ustawy).

Jeżeli naruszenia nie zostaną usunięte - organ wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu zezwolenia, przy czym procedura ta jest stosowana niezależnie od wagi naruszeń. W szczególności, nie można uznać za wstępny wymóg zastosowania tej sankcji konieczności ponawiania wezwań względem posiadacza odpadów, który uzyskał stosowne zezwolenie. Z treści art. 9 ust. 2 ustawy wynika bowiem, że decyzja o cofnięciu zezwolenia ma charakter związany, co oznacza, że w razie niezastosowania się posiadacza odpadów do wystosowanego do niego wezwania organ jest zobowiązany wydać decyzję cofającą uprzednio udzielone zezwolenie. Konstrukcja cofnięcia zezwolenia oparta jest zatem na idei bezprawności, w związku z czym jest ona odpowiedzialnością obiektywną, a do jej zastosowania wystarczającą podstawą jest konkretne zachowanie, naganne z punktu widzenia treści normy prawnej oraz zobiektywizowanych zakazów lub nakazów z normy tej wynikających.

Ponadto od podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą wymaga się wyższej staranności i sumienności, niż przeciętna, co wynika z zawodowego charakteru działalności. Obejmuje to w szczególności znajomość procesów organizacyjnych, finansowych, ale także kierowania zasobami ludzkimi oraz znajomości obowiązującego prawa i wynikających z niego następstw dla prowadzonej działalności gospodarczej. Przedsiębiorca ma prawny obowiązek dopilnowania, aby prowadzona przez niego działalność gospodarcza wykonywana była na warunkach wskazanych w zezwoleniu.

W przedmiotowej sprawie stwierdzone zostało, że firma Odwołującego się zawyżała cenę za odbiór i transport nieczystości ciekłych. Organ II instancji za udokumentowane i udowodnione uznał naruszenia opisane w uzasadnieniu decyzji I instancji i w tym zakresie w pełni podziela ustalenia postępowania przeprowadzonego przez organ pierwszej instancji.

Ustalenia, że Pan A. K. w ramach prowadzonej działalności gospodarczej zawyżał cenę za odbiór i transport nieczystości ciekłych, obligowały Prezydenta Miasta P. do wezwania Pana A. K. do niezwłocznego zaniechania naruszeń i wyznaczenia terminu usunięcia nieprawidłowości. Organ administracji wykonał swój ustawowy obowiązek, a także stworzył Odwołującemu się szereg możliwości doprowadzenia prowadzonej działalności do stanu zgodnego z wydanym zezwoleniem i przepisami ustawy oraz złożenia kompleksowych wyjaśnień w sprawie. Organ wielokrotnie wzywał Odwołującego się do złożenia wyjaśnień, w toku całego postępowania umożliwiał aktywny udział w postępowaniu oraz zapoznanie się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. Zebrane dowody w sprawie wykazały jednak, że naruszenia były kontynuowane.

W szczególności w dniu 23 czerwca 2015 r.; do firmy Odwołującego się zostało skierowane wezwanie do przestrzegania Uchwały. Firma została wezwana do przestrzegania prawa miejscowego i poinformowana, że w przypadku ponownego stwierdzenia przekroczenia górnej stawki za odbiór nieczystości ciekłych zostanie wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia zezwolenia. W odpowiedzi na wezwanie Odwołujący się udzielił wyjaśnień.

W dniu 13 stycznia 2016 r. wezwano firmę do nieprzekraczania górnych stawek określonych w Uchwale. W wezwaniu zaznaczono, że w przypadku ponownego stwierdzenia przekroczenia górnej stawki za odbiór nieczystości ciekłych zostanie wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia zezwolenia. W odpowiedzi na wezwanie pan A. K. złożył wyjaśnienia pismem z dnia 27.01.2016 roku

Następnie organ pierwszej instancji pismem z dnia 12 lutego 2016 r. na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wezwał Odwołującego się do niezwłocznego zaniechania naruszania postanowień określonych w decyzji. W wezwaniu zaznaczono, że nie zastosowanie się do niniejszego wezwania skutkować będzie cofnięciem zezwolenia. Wezwanie zostało podjęte z dniu 18 lutego 2016 r.

Kolejne pisma w sprawie stwierdzonych naruszeń wysyłano: pismem z dnia 31 marca 2016 r. oraz 12 maja 2016 r. Wydział Gospodarki Komunalnej wystąpił do firmy o pisemne wyjaśnienie sytuacji. W piśmie z dnia 31 maja 2016 r. Odwołujący się wyjaśnił, że firma świadczy usługi wynajmu i serwisu toalet. Posiada specjalistyczny pojazd, przystosowany tylko do tego celu. Nie wie gdzie znajduje się zbiornik bezodpływowy, który był skontrolowany przez pracowników Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta P.. Pracownikowi została wskazana tylko toaleta. Odwołujący się postawił pytanie, na jakiej podstawie pracownicy Wydziału oszacowali wielkość znalezionego przez siebie zbiornika o poj. ok. 4 m3? Jaki zastosowali sprzęt by to stwierdzić, oszacować?. Powtórna kontrola ROD przeprowadzona w dniu 6 września 2016 r. potwierdziła, że jest to toaleta murowana WC składająca się z trzech kabin, z których tylko jedna jest czynną (ta, gdzie jest podłączenie do zbiornika bezodpływowego). Zbiornik bezodpływowy posiada pojemność 4 m3, co potwierdza kontrola podczas ogólnopolskiego przeglądu działek przeprowadzonego przez Polski Związek Działkowców.

Do pisma z tego samego dnia, tj. 31 maja 2016 r., firma załączyła korekty kwartalnych sprawozdań za rok 2015 oraz kopie faktur za wywóz nieczystości ciekłych. Ich weryfikacja wskazuje, że po wezwaniu do przestrzegania Uchwały przesłanym w dniu 23 czerwca 2015 r., jak i złożonych wówczas wyjaśnieniach, że: powstałe nieprawidłowości nie są skutkiem działania celowego [...] a nasza firma stara się rzetelnie przestrzegać wszystkich przepisów, o których mówi uchwała rady Miasta P.. [...] przekroczenie stawek więcej się nie powtórzy, nadal były pobierane kwoty wyższe niż ustalone Uchwałą.

Straż Miejska Miasta P. pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. poinformowała, że: podczas kontroli ustalono, iż osoba dokonująca odbioru nieczystości ciekłych z rejonu - firma "A." - A. K. z siedzibą w L. przy ul. [...] zdecydowanie zawyża ustawowo przyjęte stawki za odbiór nieczystości ciekłych. W związku z powyższym proszę o wszczęcie postępowania wyjaśniającego w stosunku do A. K.. W załączeniu przekazano notatkę urzędową dotyczącą zawyżania rachunków przez firmę A. za opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych i zdjęcia faktur potwierdzających zawyżanie opłaty.

W wyniku potwierdzenia kolejnych przypadków pobierania przez firmę A. kwot wyższych niż przewidziane w Uchwale oraz na podstawie zebranego materiału dowodowego w dniu 8 września 2016 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia bez odszkodowania zezwolenia na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta P., zawierające pouczenie o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym na podstawie art. 10 k.p.a.

Pismem z dnia 19 września 2016 r. pełnomocnik r. pr. J.B. wniosła o umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 1 kpa, a z ostrożności procesowej zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa.

W związku z powyższym Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło, że Prezydent Miasta P. przed wydaniem decyzji znak: [...] z dnia [...].10.2016r. wypełnił obowiązek wynikający z art. 9 ust. 2 Ustawy, tj. wezwał przedsiębiorcę do niezwłocznego zaniechania naruszania tych warunków i to dodatkowo w niniejszej sprawie robił to kilkukrotnie. Ponadto z wyjaśnień składanych przez Odwołującego się w toku postępowania wynika, że zdawał on sobie sprawę, że stosuje stawki inne niż maksymalne (pismo z dnia 31.05.2016 roku, pismo z dnia 27 stycznia 2016, treść skargi do WSA).

W tym zakresie za nieuzasadnione uznaje się zarzuty odwołania dotyczące naruszenia art. 9. ust. 2 ustawy. Okoliczność, że organ przez długi okres wzywał do zaprzestania naruszeń i dawał przedsiębiorcy możliwość złożenia wyjaśnień i dostosowania swojej działalności do wymogów ustawy i Uchwały może być oceniona wyłącznie pozytywnie, gdyż Odwołujący się miał szansę naprawienia naruszeń i kontynuowania działalności gospodarczej objętej zezwoleniem. Należy przy tym zauważyć, że ustawa jasno mówi, że wezwanie do natychmiastowego zaprzestania naruszeń ma nastąpić przed wydaniem decyzji, i tak też było w niniejszej sprawie.

Za niezasadne uznaje się także zarzuty dotyczące zawieszania postępowania oraz zaskarżenia Uchwały Rady Miasta Poznania NrXLII/645/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych do Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem sygn. akt I SA/Po 1406/16 z dnia 29.11.2016 roku odrzucił skargę, opisywaną przez pełnomocnika Odwołującego się, bowiem w ocenie WSA w Poznaniu skarżący nie wykazał naruszenia interesu prawnego przez ww. uchwałę która w żaden sposób nie ogranicza skarżącemu wolności działalności gospodarczej, ani nie pozbawia żadnych uprawnień. Wniesienie skargi przez Odwołującego się nie obligowało przy tym organu I instancji do zawieszania postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia, gdyż przepisy prawa miejscowego obowiązują powszechnie do czasu stwierdzenia ich nieważności prawomocnym wyrokiem Sądu i wniesienie na nie skargi nie jest podstawą do zawieszania postępowań administracyjnych, w których znajdują zastosowanie.

Za częściowo zasadne uznaje się zarzuty dotyczące uzasadnienia decyzji. Rzeczywiście w decyzji brak jest treści przepisów cytowanych przez organ I instancji w jej podstawie prawnej, odniesienia się do nich w kontekście opisanego stanu faktycznego, jednakże uchybienie to nie uzasadnia uchylenia decyzji. Przepisy powołane przez organ I instancji zostały omówione w niniejszej decyzji, zaś uchylenie decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. tylko z tego względu byłoby nieuzasadnione, gdyż sprawa została dostatecznie wyjaśniona. Podejmując rozstrzygnięcie w sprawie na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zgodziło się z prawidłowością samego rozstrzygnięcia zawartego w decyzji pierwszoinstancyjnej, uzupełniając argumentację zawartą w uzasadnieniu tej decyzji. Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji oznacza w szczególności utrzymanie w mocy jej podstawowego, koniecznego elementu, jakim jest rozstrzygnięcie. Dopuszczalne jest więc rozszerzenie uzasadnienie orzeczenia wydanego w trybie odwoławczym o te elementy, które pominął organ pierwszej instancji i jego uszczegółowienie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze za niezasadny uznało zarzut naruszenia art. 7, 77, 80 k.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie, przejawiające się w wybiórczym zebraniu materiału dowodowego, wybiórczej i dowolnej ich ocenie, nierozważeniu całości istotnych dla sprawy okoliczności, co spowodowało, że błędnie organ ustalił, że w sprawie zachodzą przesłanki do cofnięcie zezwolenia. W ocenie Kolegium sprawa została dostatecznie i wszechstronnie, w sprawie został zebrany i rozpatrzony cały materiał dowodowy. Kolegium podejmując rozstrzygniecie oparło się na aktach organu I instancji, dokładnie je analizując, czego wyrazem jest uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Zarzut dotyczący naruszenia powyższych przepisów ma charakter ogólny, nie wykazano, aby jakiekolwiek ustalenia organu I instancji były błędne, ani też aby pominięto jakieś istotne okoliczności sprawy.

W ocenie Kolegium ustalono, że Odwołujący nie wypełniał warunków zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta P., wynikających z decyzji Prezydenta Miasta Poznania nr 12/11, nr GKM.VII.7000-10-12/11 z dnia 7 lipca 2011 roku, w szczególności jej punktu 6 i 15, które to postanowienia nakazywały mu stosować Uchwałę Nr LVIII/780/V/2009, która została zastąpiona następnie Uchwałą Rady Miasta Poznania Nr XLII/645/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, w tym jej postanowienia dotyczące.

Dodatkowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że przepisy Uchwały Nr XLII/645/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych stanowią przepisy prawa miejscowego, wydawane są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Zakres ich obowiązywania jest powszechny na terenie działania właściwego organu. Dlatego też Odwołujący się był zobowiązany do ich stosowania niezależnie od zapisów zezwolenia.

Skargę na powyższą decyzję organu II instancji wniósł pełnomocnik A. K. zaskarżając ją w całości i wnosząc o jej uchylenie oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Nadto skarżący wniósł o zawieszenie postępowania sądowego do czasu prawomocnego merytorycznego rozpoznania sprawy ze skargi na Uchwałę oraz o przeprowadzenie dowodu z dokumentów na podstawie art. 106 §3 P.p.s.a. Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił:

I. Naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na treść podjętego w sprawie rozstrzygnięcia, a to:

1. przepisu art. 9 ust. 2 zd. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2016 r., poz. 250 ze zm.) - dalej: u.c.i.p. poprzez jego niezastosowanie przejawiające się w niewystosowaniu do Skarżącego wezwania do zaniechania naruszeń warunków zezwolenia wydanego w dni 7 lipca 2011 r. przed wszczęciem postępowania czy wydaniem decyzji w sprawie cofnięcia zezwolenia, a co jest warunkiem koniecznym dla możliwości wydania decyzji cofającej zezwolenie;

2. przepisu art. 97 § 1 pkt 4) w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i niezawieszenie postępowania do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy ze skargi Skarżącego na Uchwałę Nr XLIi/645/VI/2012 Rady Miasta Poznania z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych - dalej: Uchwała, przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (sygn. akt: I SA/Po 1406/16), a dalej także Naczelny Sąd Administracyjny - dalej łącznie: postępowanie sądowoadministracyjne, pomimo iż rozstrzygnięcie tej kwestii ma kluczowe znaczenie dla oceny czy Skarżący dopuścił się naruszenia prawa miejscowego, a w konsekwencji warunków zezwolenia, uzasadniających jego cofnięcie;

3. przepisów art. 7, 77, 80 k.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie, przejawiające się w zaniechaniu zebrania kompletnego materiału dowodowego i przez to nierozważeniu całości istotnych dla sprawy okoliczności, co spowodowało, że błędnie Organ ustalił, że w sprawie zachodzą przestanki do cofnięcie zezwolenia;

4. przepisu art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez jego błędne zastosowanie i utrzymanie decyzji Organu I instancji w mocy, pomimo iż dotknięta jest ona licznymi wadami prawnymi.

II. Naruszenie przepisów prawa materialnego, a to przepisu art. 9 ust. 2 zd. 2 u.c.i.p. poprzez jego błędne zastosowanie i cofnięcie zezwolenia, pomimo iż w sprawie nie wystąpiły przesłanki, które mogłyby stanowić podstawę do cofnięcia zezwolenia.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu decyzji II instancji.

Pełnomocnik skarżącego w piśmie z 21 listopada 2017r. ponowiła wniosek o zawieszenie postępowania sądowego oraz o przeprowadzenie dowodu z dokumentów załączonych do pisma. Dodatkowo podała, że Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną A. K..

Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu pełnomocnik skarżącego wnosił i wywodził, jak w skardze oraz w piśmie procesowym z 21 listopada 2017 roku. Podtrzymał wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej A. K. i wyjaśnił, że legitymację czynną do zaskarżenia Uchwały Rady Miasta P. ustalającej stawkę za wywóz nieczystości A. K. wywodzi stąd, że ma prawo do ogrodu działkowego, na którym znajduje się zbiornik 1 m3. Wynika to z faktu, że dotychczas sądy odmówiły przyznania skarżącemu A. K. przymiotu strony w zaskarżeniu takiej Uchwały. Podtrzymuje też wniosek o przeprowadzenie dowodu z dokumentów załączony przy piśmie z 21 listopada 2017 roku.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 23 listopada 2017r. na podstawie art. 125 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej P.p.s.a. oddalił wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego oraz na podstawie art. 106 § 3 P.p.s.a. oddalił wniosek o przeprowadzenie dowodów z dokumentów załączonych do pisma z 21 listopada 2017 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności Sąd podkreśla, że jego uprawnienia określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016r., poz. 1066) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r., poz. 1369 ze zm. – dalej "P.p.s.a.") sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Rozpoznając ponownie niniejszą sprawę Sąd podzielił ustalenia faktyczne poczynione przez organ odwoławczy, jak i uprzednio przez organ I instancji przyjmując je za własne i czyniąc podstawą swych rozważań.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz.U. z 2016., poz. 1987 ze zm.) ustawa ta określa zasady postępowania z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, a także odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Art. 2 ust. 3 pkt 3 ustawy o odpadach stanowi, że jej przepisy nie naruszają w zakresie postępowania z odpadami przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Z kolei art. 1 ustawy z 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2017r., poz. 1289 ze zm.), dalej "ustawa" stanowi, że ustawa ta określa zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania czystości i porządku, a także warunki udzielania zezwoleń podmiotom świadczącym usługi w zakresie objętym regulacją ustawy. Zasady odzysku lub unieszkodliwiania odpadów regulują odrębne przepisy. Z woli ustawodawcy na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie:

1) odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,

2) opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych,

3) ochrony przed bezdomnymi zwierzętami,

4) prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części,

wymagane jest uzyskanie zezwolenia (art. 7 ust. 1 ustawy). Warunki udzielania zezwoleń opisane są w rozdziale 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (art. 7-9a). Jeżeli przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie, nie wypełnia określonych w nim warunków, organ, który wydał zezwolenie, wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszania tych warunków. Jeżeli przedsiębiorca mimo wezwania nadal narusza te warunki, organ cofa, w drodze decyzji, zezwolenie bez odszkodowania (art. 9 ust. 2 ustawy).

W pierwszej kolejności Sąd wskazuje, że słusznie przyjęło Kolegium, iż niezasadny był zarzut dotyczący zawieszenia postępowania administracyjnego w powodu zaskarżenia Uchwały Rady Miasta Poznania Nr XLII/645/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych do Sądu Administracyjnego.

Skarga na powyższą uchwałę nie stanowi zagadnienia wstępnego warunkującego rozstrzygniecie niniejszej sprawy dotyczącej cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odprowadzania ścieków w oparciu o decyzję Prezydenta Miasta z 7 lipca 2011r. Tym bardziej, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem o sygn. akt I SA/Po 1406/16 z dnia 29 listopada 2016 roku odrzucił skargę, bowiem w ocenie Sądu skarżący nie wykazał naruszenia interesu prawnego przez ww. uchwałę która w żaden sposób nie ogranicza skarżącemu wolności działalności gospodarczej, ani nie pozbawia żadnych uprawnień. Skarga kasacyjna A. K. na powyższe postanowienie została prawomocnie oddalona postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 06 czerwca 2017r., sygn. akt II FSK 642/17. Przepisy prawa miejscowego wprowadzone powyższą Uchwałą obowiązują powszechnie do czasu stwierdzenia ich nieważności prawomocnym wyrokiem Sądu, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca.

Nieistotne dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są także argumenty skarżącego, że Uchwałę zaskarżyła A. K., która posiada prawo do dysponowania działką nr [...] położoną na terenie Ogrodu Działkowego w M. , P.. Przedmiotem niniejszej sprawy jest bowiem skarga przedsiębiorcy na cofnięcie mu zezwolenia na wywóz i transport nieczystości płynnych, zatem zagadnieniem wstępnym nie jest kwestia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości płynnych.

Niezasadny okazał się zarzut skarżącego naruszenia art. 7 K.p.a., art. 77 K.p.a. i art. 80 K.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie, polegający na wybiórczym zebraniu materiału dowodowego i dowolnej jego ocenie, nie rozważeniu całości istotnych dla sprawy okoliczności, co spowodowało zdaniem skarżącego, błędnie ustalenia organ, iż w sprawie zachodzą przesłanki do cofnięcie zezwolenia. W ocenie Sądu sprawa została przez organy obu instancji dostatecznie i wszechstronnie wyjaśniona, w sprawie został zebrany i rozpatrzony pełen materiał dowodowy. Organy obu instancji wykazały, co znajduje potwierdzenie w aktach administracyjnych sprawy, że skarżący wielokrotnie zawyżał opłaty za odbiór i transport nieczystości ciekłych, co stanowi naruszenie przepisów Uchwały z 11 grudnia 2012r. (k. 180-184, 150-160, 121-144, 71-115 akt adm. I instancji). Sąd zauważa przy tym, że naruszenia te nie dotyczą tylko wywozu nieczystości z Rodzinnych Ogrodów Działkowych, ale także z innych posesji położonych na terenie miasta. Argumentacja organów została także prawidłowo przedstawiona w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, jak i uzasadnieniu decyzji organu I instancji. Zarzut dotyczący naruszenia przepisów postępowania ma przy tym charakter ogólny, bowiem skarżący nie wykazał, które z działań organów były błędne, ani też by pominięto jakieś istotne okoliczności sprawy.

W ocenie Sądu, zgromadzony materiał dowodowy pozwalał na wydanie merytorycznej decyzji w sprawie. Dokumenty potwierdzające stwierdzone naruszenia, wezwania do wyjaśnienia zaistniałej sytuacji znajdują się w aktach sprawy i brak jest podstaw, aby kwestionować wynikające z nich fakty. Organ dopełnił także wymogu wynikającego z art. 9 ust. 2 ustawy zgodnie z którym, jeżeli przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie, nie wypełnia określonych w nim warunków, organ, który wydał zezwolenie, wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszenia tych warunków. Takie wezwanie skarżącego do zaniechania naruszeń zostało wystosowane przez organ I instancji pismem z 12 lutego 2016r. (k. 56 akt adm. I inst.). Nadto w aktach administracyjnych sprawy zgromadzona jest korespondencja między organem I instancji, a skarżącym, z której wynika, że organ kilkakrotnie zawiadamiał skarżącego o dostrzeżonych nieprawidłowościach i wzywał skarżącego do ustosunkowania się do tych zarzutów, na co skarżący odpowiadał, że naliczanie opłat według cen umownych, zwłaszcza przy odbieraniu małych ilości nieczystości, uważa za jak najbardziej zasadne (k. 53 akt adm.). Przyjąć, zatem należy, że skarżący nie kwestionuje ustaleń organu że dochodziło do naruszeń postanowienia Uchwały w zakresie górnych stawek odbioru i transportu nieczystości płynnych.

Prawidłowo zatem ustaliło Kolegium, że skarżący nie wypełniał warunków zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od właścicieli nieruchomości z terenu miasta, wynikających z decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] lipca 2011 roku, w szczególności jej punktu 6 i 15, które to postanowienia nakazywały mu stosować Uchwałę Nr LVIII/780/V/2009, która została zastąpiona następnie Uchwałą Rady Miasta Poznania Nr XLII/645/VI/2012 z dnia 11 grudnia 2012r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.

Mając na uwadze powyższe, w ocenie Sądu, organ odwoławczy, jak i I instancji dołożył wszelkiej staranności, aby wyczerpująco zebrać materiał dowodowy niezbędny do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, i na tej podstawie dokonał ustaleń co do okoliczności faktycznych istotnych dla jej prawidłowego rozstrzygnięcia. Przeprowadził wszechstronną i wnikliwą analizę zebranego materiału czemu dał wyraz w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Zdaniem Sądu, organ zebrał cały dostępny materiał dowodowy i dokonał jego prawidłowej oceny.

Wbrew zarzutom podniesionym w skardze nie doszło w sprawie do naruszenia przepisów postępowania, który mógłby mieć wpływ na wynik sprawy tj. naruszenia art. 7 K.p.a. w zw. z art. 77 § 1 K.p.a., art. 80 K.p.a.

Mając na uwadze powyższe uwagi stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja odwoławcza odpowiada prawu. Kontrolując niniejszą sprawę Sąd nie stwierdził, aby zaskarżone rozstrzygnięcie naruszało przepisy obowiązującego prawa skutkujące uchyleniem zaskarżonej decyzji.

Zgodnie z treścią art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd nie dopatrzył się również innych naruszeń przepisów postępowania, które skutkowałoby uchyleniem zaskarżonej decyzji.

W tym stanie rzeczy skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a,. należało oddalić, jak Sąd orzekł w wyroku.