Wyrok NSA, sygn. akt II SA 92/93
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1993-02-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Pracownicy urzędów państwowych
Zatrudnienie
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 104
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 38 ust. 1, art. 39
journal: Dz.U. 1982 nr 31 poz. 214
law: Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych.
Teza: 1. Pismo stwierdzające wygaśnięcie stosunku pracy mianowanego urzędnika państwowego nie stanowi decyzji w rozumieniu art. 104 Kpa.

2. Stosownie do art. 39 w związku z art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ spory o roszczenia urzędników państwowych na tle wygaśnięcia stosunku pracy rozpatrywane są w trybie określonym w kodeksie pracy, nie zaś w drodze odwołania do kierownika organu nadrzędnego nad zakładem pracy, w którym urzędnik był zatrudniony.

TEZY

1. Pismo stwierdzające wygaśnięcie stosunku pracy mianowanego urzędnika państwowego nie stanowi decyzji w rozumieniu art. 104 Kpa.

2. Stosownie do art. 39 w związku z art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ spory o roszczenia urzędników państwowych na tle wygaśnięcia stosunku pracy rozpatrywane są w trybie określonym w kodeksie pracy, nie zaś w drodze odwołania do kierownika organu nadrzędnego nad zakładem pracy, w którym urzędnik był zatrudniony.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Heleny W. na decyzję Ministra Finansów z dnia 20 listopada 1992 r. w przedmiocie wygaśnięcia stosunku pracy i na podstawie art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Dyrektor Izby Skarbowej w (...) decyzją z dnia 24 lutego 1992 r. wypowiedział stosunek pracy mianowanemu komisarzowi skarbowemu Helenie W., rozwiązując z nią stosunek pracy z dniem 31 maja 1992 r., a Minister Finansów decyzją z dnia 7 kwietnia 1992 r. zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.

Wskutek skargi złożonej przez Helenę W. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 września 1992 r. uchylił decyzje organów obu instancji.

Helena W. zgłosiła się do pracy w dniu 8 października 1992 r., jednakże w dniu 7 października 1992 r. dyrektor Izby Skarbowej podpisał pismo, w którym - powołując się na art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ w związku z art. 65 par. 1 i 2 kodeksu pracy - stwierdzono wygaśnięcie stosunku pracy z dniem 25 września 1992 r. W piśmie tym pouczono Helenę W. o możliwości odwołania się do Ministra Finansów, z czego ona skorzystała, wnosząc o przywrócenie do pracy.

Minister Finansów decyzją z dnia 20 listopada 1992 r. nr ON 3-0350-22/92 zaskarżoną "decyzję" utrzymał w mocy, podzielając argumentację zawartą w jej uzasadnieniu, dotyczącą głównie skutków nieprzystąpienia Heleny W. do pracy w dniu 25 września 1992 r. i uczynienia tego dopiero w dniu 8 października 1992 r. Pouczono też odwołującą się o możliwości wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co też uczyniła. W skardze zarzuciła rażące naruszenie prawa przez wykorzystanie jej nieświadomości co do treści i skutków wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego i wniosła o uchylenie zaskarżonych decyzji.

W odpowiedzi na skargę Minister Finansów podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ reguluje odmiennie od zasad określonych w kodeksie pracy sprawy nawiązania, zmiany i rozwiązania stosunku pracy urzędników państwowych. Ustawa ta unormowała odmiennie także tryb dochodzenia roszczeń w tych sprawach, stanowiąc w art. 38 ust. 1, że od decyzji kierownika urzędu, dotyczącej wypowiedzenia lub rozwiązania stosunku pracy z urzędnikiem państwowym mianowanym, przeniesienia albo zlecenia mu wykonywania innej pracy, przeniesienia na niższe stanowisko bądź zawieszenia w pełnieniu obowiązków, urzędnik taki może wnieść odwołanie do kierownika organu nadrzędnego. Z brzmienia art. 38 ust. 2 tej ustawy wynika, że po wyczerpaniu toku instancji w postępowaniu administracyjnym urzędnik może zaskarżyć decyzję Naczelnego Sądu Administracyjnego. W innych sprawach do roszczeń urzędników państwowych ze stosunku pracy ma zastosowanie tryb określony w kodeksie pracy stosownie do art. 39 powyższej ustawy.

Spór w niniejszej sprawie powstał na tle pisma Dyrektora Izby Skarbowej w (...) z dnia 7 października, w którym stwierdzono wygaśnięcie stosunku pracy z Heleną W. wskutek niestawienia się jej do pracy bezpośrednio po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postępowanie skarżącej uznano za porzucenie pracy, co zgodnie z art. 64 par. 1 kodeksu pracy powoduje wygaśnięcie stosunku pracy. Natomiast za porzucenie pracy w myśl art. 65 par. 1 Kp uważa się samowolne uchylenie się od pracy bez zawiadomienia zakładu pracy we właściwym terminie o przyczynie nieobecności. Do kodeksu pracy odsyła zresztą przepis art. 14 ust. 4 cytowanej ustawy o pracownikach urzędów państwowych, powołany w piśmie z dnia 7 października 1992 r.

Wygaśnięcie stosunku pracy nie jest formą rozwiązania tego stosunku, lecz stanowi jego ustanie z mocy prawa. Nie jest tu wymagane oświadczenie woli żadnej ze stron stosunku pracy, a w szczególności zakładu pracy. Rola zakładu pracy przy tej formie ustania stosunku pracy sprowadza się jedynie do czynności o charakterze technicznym, to jest do skreślenia pracownika z ewidencji /Kodeks pracy - przepisy wykonawcze i związkowe. Wyjaśnienia i orzecznictwo, Warszawa 1979 - komentarz do art. 64 par. 1/.

Wskazane zasady prawa pracy odnoszą się także do urzędników państwowych mianowanych, co wynika z powołanego wyżej przepisu art. 14 ust. 4 ustawy o pracownikach urzędów państwowych, w którym stwierdzono, iż stosunek pracy z takim urzędnikiem wygasa w wypadkach określonych w kodeksie pracy oraz w przepisach szczególnych.

Skoro w art. 38 ust. 1 omawianej ustawy nie wymieniono spraw dotyczących wygaśnięcia stosunku pracy, a ponadto w sprawach tych kierownik zakładu pracy nie wydaje decyzji, należy dojść do wniosku, że stosownie do art. 39 w związku z art. 38 ust. 1 ustawy spory o roszczenia urzędników państwowych na tle wygaśnięcia stosunku pracy rozpatrywane są w trybie określonym w kodeksie pracy, nie zaś w drodze odwołania do kierownika organu nadrzędnego nad zakładem pracy, w którym urzędnik był zatrudniony.

Ponieważ pismo dyrektora Izby Skarbowej w (...) z dnia 7 października 1992 r. nie było decyzją w rozumieniu art. 104 Kpa, albowiem nie rozstrzygało sprawy co do jej istoty, lecz jedynie stwierdzało fakt wygaśnięcia stosunku pracy z mocy prawa, w sprawie nie została wydana decyzja, od której przysługiwałoby odwołanie.

Jeśli więc Helena W. uznała działanie zakładu pracy za niezgodne z prawem, a w szczególności z przepisami art. 64 i 65 Kp, to stosownie do art. 39 cytowanej ustawy i art. 264 par. 2 Kp mogła wystąpić do sądu powszechnego z żądaniem przywrócenia do pracy lub odszkodowania.

W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że Minister Finansów, rozpoznając "odwołanie" Heleny W., rażąco naruszył powołane przez siebie przepisy prawa, sprawa bowiem nie podlegała rozstrzygnięciu w formie decyzji. Zgodnie z art. 156 par. 1 pkt 1 i 2 Kpa powyższe uchybienie stanowi przesłankę stwierdzenia nieważności wydanej decyzji.

Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny w myśl art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.