Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SAB/Gl 10/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2011-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 3 par. 2i 3,  art. 4,  art. 5,  art. 28 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka, , , po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.Z. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w B. w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W dniu [...] r. L.Z. skierował do Komendanta Powiatowego Policji w B. wniosek o udzielenie informacji o zakresie stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z dnia 14 czerwca 1960 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanego w skrócie K.p.a., przez Policję jako organu administracji publicznej. W jego treści zażądał szczegółowej informacji, które z przepisów wskazanej wyżej ustawy (działy, rozdziały) stosuje się w następujących sprawach:

1. Wydawanie decyzji administracyjnych;

2. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków;

3. Postępowanie w sprawach udzielenia informacji publicznej.

Jako podstawę prawną wniosku wskazał Ustawę z dnia 6 września 2001 r.

o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).

W odpowiedzi na powyższy wniosek, Komendant Powiatowy Policji w B. pismem z dnia [...]r., znak [...], poinformował skarżącego,

że kwestie związane z wydawaniem decyzji administracyjnych regulują przepisy Działu II rozdziału 7 K. p. a., natomiast postępowanie w sprawach skarg i wniosków zostało unormowane przepisami Działu VIII cytowanej ustawy. Z kolei, postępowanie w sprawach udzielania informacji publicznej uregulowane jest odrębną ustawą.

Następnie pismem z dnia [...]r. skarżący wniósł skargę

do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność organu

w postępowaniu o udzielenie informacji publicznej.

W treści skargi podniósł, iż pismo organu z dnia [...] roku, które otrzymał w odpowiedzi na jego wniosek, nie zawiera żądanych informacji, jak również nie jest decyzją o odmowie ich udzielenia. Tym samym, zdaniem skarżącego, pozbawiony został przysługującego mu prawa do złożenia odwołania

w wyniku naruszenia przez organ przepisu art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie

do informacji publicznej, stanowiącego, że odmowa udostępnienia informacji publicznej przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji.

W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w B. wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Zakres kognicji sądów administracyjnych został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej w skrócie P.p.s.a. Stosownie zatem do treści art. 3 § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także

na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane

w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność organów w przypadkach określonych

w pkt 1 - 4.

Zważyć w tym miejscu należy, iż skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Przyjmuje się nadto, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie właściwy organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie, jednak, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności.

Jak wynika z akt sprawy, skarga dotyczy nierozpoznania przez organ wniosku skarżącego z dnia [...] r., w którym zażądał szczegółowej informacji, które z przepisów K.p.a. stosuje Policja we wskazanych przez niego sferach działania.

Wymieniony wniosek nie dotyczy zatem żądania udzielenia informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślenia bowiem wymaga, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, podlegają publikacji w dziennikach urzędowych. W związku z tym – jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 24 stycznia 2006 r. – tryb udostępniania informacji o obowiązującym prawie został uregulowany w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606 ze zm.), która przewiduje obowiązek ogłoszenia i udostępniania aktów, jednakże nie wskazuje na obowiązek stosowania K.p.a. Informację udzieloną w trybie ustawy o dostępie stanowić mogą jedynie wiadomości o projektowanych aktach prawnych czy aktach nieogłoszonych (postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 2006 r. IOSK 928/05 LEX nr 167166).

Natomiast kwestia zakresu stosowania w poszczególnych sprawach, przepisów wymienionych we wniosku skarżącego z dnia [...]r., może stanowić przedmiot porady prawnej, nie zaś wniosku o udzielenie informacji publicznej.

W świetle powyższych rozważań, wniesienie skargi na bezczynność organu było zatem niedopuszczalne.

Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.