Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1534/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-05-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6254 Usługi telekomunikacyjne i eksploatacja sieci telekomunikacyjnych
Skarżony organ: Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym; Przewodniczący Sędzia Sędziowie Sędzia WSA Protokolant: Tomasz Dziadak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2005 r. sprawy ze skargi T. S.A. w W. na Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie obowiązku usunięcia naruszeń w wykonywaniu uprawnień stron związanych z łączeniem sieci telekomunikacyjnych oddala skargę


UZASADNIENIE

W dniu [...] lutego 2001 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji wydał zaświadczenie nr [...], mocą którego potwierdził, że P. P. i E. P. wspólnicy spółki P. S.C. z siedzibą w G. dokonali zgłoszeń z dnia [...] stycznia 2001 r. obejmujących działalność telekomunikacyjną polegającą na: eksploatacji publicznej sieci telefonicznej i świadczeniu usług telefonicznych na obszarze gminy G. oraz eksploatacji sieci transmisji danych i świadczeniu usług transmisji danych i dostępu do Internetu na obszarze RP.

W dniu [...] lipca 2002 r. została zawarta umowa o połączeniu sieci pomiędzy T. S.A. (dalej jako T. S.A.) a P. P. i E. P. prowadzącymi działalność gospodarczą pod firmą P. S.C. (dalej jako R.) Przedmiotem tej umowy zgodnie z § 2 było ustalenie warunków połączenia sieci oraz związanej z tym współpracy stron oraz warunków rozliczeń. W § 4 ust. 1 strony uzgodniły, że połączenie sieci R. i sieci T. S.A. zagwarantuje abonentom każdej ze stron dostęp do każdego abonenta drugiej strony i zapewni świadczenie uzgodnionych przez stronę usług. Natomiast w ust. 6 załącznika nr 3 do tej umowy ustalono, że ruch międzysieciowy będzie realizowany z wykorzystaniem ogólnopolskich numerów dostępowych określonych w koncesjach i decyzjach o przydziałach numeracji URT. Realizacja połączeń teleinformatycznych następować będzie w ruchu przejściowym tj. od abonentów sieci [...] T. S.A na numery dostępowe [...]; i [...] oraz połączeń telefonicznych w ruchu dwukierunkowym na numery abonenckie [...]. W przypadku zwiększenia zakresów numeracyjnych T. S.A. zobowiązuje się do ich uruchomienia w terminie 14 dni od dnia zgłoszenia faktu rozszerzenia numeracji przez P. S.C.

W piśmie z dnia [...] sierpnia 2002 r. R. poinformowała Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (dalej jako Prezes URTiP), że wbrew postanowieniom umowy T. S.A. nie uruchomiła dla własnych abonentów dostępu do sieci [...] R. na numer [...] z żadnej strefy numerycznej, w związku z czym konieczna jest kontrola w T. S.A. W odpowiedzi na te zarzuty T. S.A. w piśmie z dnia [...] października 2002 r. wyjaśniła Prezesowi URTiP, że przyczyną tego jest potrzeba dostosowania przez T. S.A. obowiązujących cenników w celu uwzględnienia w nich usług [...] świadczonych przez R.

W dniu [...] października 2002 r. R. uzyskała zezwolenie telekomunikacyjne nr [...] uprawniające do świadczenia wszelkich usług telekomunikacyjnych wynikających z przeznaczenia sieci na obszarze RP.

W związku z przedłużającymi się negocjacjami toczącymi sie pomiędzy T. S.A. a R. dotyczącymi dostosowania cenników usług, jak i zmianą umowy co do okresu przejściowego, Prezes URTiP w postanowieniu z dnia [...] lutego 2003 r., działając na podstawie art. 83 ust. 1 w związku z art. 86 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 73, poz. 852 z późn. zm. - dalej jako Pt), określił termin zakończenia negocjacji na dzień [...] marca 2003 r.

W dniu [...] września 2003 r.(data wpisu do KRS) R. S.C. została przekształcona w spółkę prawa handlowego - spółkę akcyjną pod nazwą "P. Spółka Akcyjna z siedzibą w G., co znalazło potwierdzenie w wydanym w dniu [...] stycznia 2004 r. zaświadczeniu nr [...].

Ostatecznie aneks do umowy o połączeniu sieci został podpisany przez T. S.A. i R. w dniu [...] listopada 2003 r. W § 2 ust. 6 tego aneksu T. S.A zobowiązała się udostępnić wszystkim swoim abonentom na terenie RP możliwość dostępu do usług [...] w sieci R.

W dniu [...] stycznia 2004 r. wpłynęła do Prezesa URTiP kolejna skarga R. informująca, iż mimo podpisania aneksu, nie został nadal uruchomiony dostęp do numeracji [...] dla wszystkich abonentów T. S.A. Wezwana przez Prezesa URTiP do złożenia wyjaśnień T. S.A zakwestionowała prawo Prezesa URTiP do kontroli wykonywania umowy, wskazała na uchybienie R. S.A. polegające na braku powiadomienia T. S.A. w formie pisemnej o zmianach w zaświadczeniu co do obszaru działania oraz podniosła brak 12 Punktów Styku Sieci (dalej PSS) z siecią R.

W dniu [...] marca 2004 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie naruszenia przez T. S.A. przepisu art. 77 ust. 4 Pt poprzez utrudnianie i uniemożliwianie R. korzystania z uprawnień wynikających z umowy o połączeniu sieci. W toku tego postępowania T. S.A. stanęła na stanowisku, że nie zachodzą przesłanki do zapewnienia dostępu do usług [...] świadczonych przez R. abonentom z całego kraju bowiem umowa ta obowiązuje na terenie gminy G. czyli na obszarze określonym w zaświadczeniu z dnia [...] lutego 2001 r. Ponadto powołując się na ust. 7 załącznika technicznego do umowy (stanowiącego o rozbudowie istniejących lub otwieraniu nowych PSS przy uwzględnieniu możliwości technicznych T. S.A. i standardów stosowanych przez T. S.A.) T. S.A. podniosła, że brak 12 PSS stanowi przeszkodę do realizacji umowy z R. Ponadto 12 PSS stanowi standard wymagany w opracowywanym projekcie oferty ramowych warunków umów o połączeniu sieci (dalej jako RIO).

Decyzją z dnia [...] maja 2004 r. Prezes URTiP stwierdził naruszenie przez T. S.A art. 77 ust. 4 Pt poprzez podejmowanie działań technicznych i organizacyjnych uniemożliwiających zapewnienie dostępu do usług [...] w sieci "P." S.A. na numery [...] wszystkim abonentom T. S.A. i nakazał T. S.A. usunięcie naruszeń w terminie 30 dni od otrzymania decyzji.

Jako podstawę prawną tej decyzji wskazano przepisy art. 119 w związku z art. 111 ust. 1 Pt. W uzasadnieniu decyzji powołując na przepis art. 117 ust. 1 Pt, uprawniający Prezesa URTiP do kontroli przestrzegania przepisów z zakresu telekomunikacji podkreślono, że badanie łączącej strony umowy ma jedynie charakter pomocniczy i pozwala w sposób szczegółowy określić uprawnienia i obowiązki stron, o których mowa w art. 77 ust. 4 Pt nie tylko w zakresie, w jakim stanowią to przepisy powszechnie obowiązujące. Zdaniem Prezesa URTiP obowiązek zapewnienia dostępu do usług [...] świadczonych przez R. abonentom T. S.A. z obszaru całej RP nie wiąże się ze zmianą obszaru działania określonego w zgłoszeniu działalności telekomunikacyjnej. Natomiast obowiązek posiadania 12 PPS nie wynika z łączącej strony umowy, zaś RIO zostały zatwierdzone decyzją Prezesa URTiP z dnia [...] marca 2004 r., która nie ma mocy obowiązującej wobec złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. W tej sytuacji powoływanie się na postanowienia RIO przed dniem wejścia w życie jest bezpodstawne. Oceniając negatywnie działania T. S.A. w toku postępowania (brak odpowiednich zmian w cenniku, opóźnianie przebiegu negocjacji, wysuwanie nowych zastrzeżeń) Prezes URTiP stwierdził, że są to działania naruszające postanowienia art. 77 ust. 4 Pt.

We wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy T. S.A. zarzuciła : naruszenie art. 7 k.p.a. i art. 65 § 2 k.c. przez przyjęcie, że umowa o połączeniu sieci nakłada obowiązek zapewnienia abonentom z całego kraju dostępu do usług [...] i pominięcie w tym zakresie zgodnego zamiaru stron oraz celu umowy, naruszenie art.107 k.p.a. poprzez brak w decyzji wszystkich elementów, o których mowa w art. 119 Pt.

W obszernym uzasadnieniu wniosku podkreśla się, że wbrew twierdzeniom organu, zgodnym zamiarem stron było takie ukształtowanie umowy, aby zapewnić warunki przyłączenia sieci gminnej do sieci T., co potwierdza treść § 3 ust. 3 umowy stron. Zgodnie z tym postanowieniem umowy zmiana obszaru obowiązywania umowy wynikająca ze zmiany zaświadczenia wymaga zmiany samej umowy, co wiąże się z zachowaniem określonego trybu postępowania. Natomiast R. nie zawiadomiła T. S.A. o zmianie w zaświadczeniu, zaś bezsporne jest, iż usługi świadczone przez operatora na numerach [...] czyli usługi [...] są usługami świadczonymi w sieciach telefonicznych. Oznacza to, że usługi te mogą być świadczone jedynie na obszarze gminy G. Możliwość świadczenia abonentom T. S.A. dostępu do usług [...] w sieci R. jest uzależniona od zmiany aktualnego obszaru obowiązywania. T. nie może zapewnić dostępu do usług [...] w sieci R. abonentom z obszaru, na którym nie obowiązuje umowa stron. Ponadto Prezes URTiP pominął zgodną wolę stron co do sposobu otwierania nowych PSS zawartą w załączniku nr 3 określającym warunki techniczne (ust. 7). Poza tym inne postanowienia tego załącznika (8-9) potwierdzają etapowość i wymóg realizowania wielu PSS. Zdaniem skarżącego, akceptacja stanowiska Prezesa URTiP zmusi T. do naruszenia jednej z podstawowych zasad prawa telekomunikacyjnego czyli zasady równego traktowania operatorów i postawi R. w sytuacji uprzywilejowanej w stosunku do innych operatorów, którzy połączyli swoje sieci w oparciu o 12 PSS. Jednocześnie realizacja kwestionowanej decyzji może zagrozić bezpieczeństwu i stabilności sieci.

W ocenie skarżącego naruszenie przez organ przepisu art. 107 k.p.a. polega na tym, że zaskarżona decyzja nie zawiera elementów, o których mowa w tym przepisie oraz odnosi się w sposób lakoniczny do trzech zarzutów zgłoszonych toku postępowania przez T. S.A.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Prezes URTiP utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Ustosunkowując się do przedstawionych zarzutów potrzymał swoje wcześniejsze stanowisko dodatkowo podkreślając, iż w kontekście okoliczności sprawy zarzuty te stanowią jedynie pretekst, a nie rzeczywistą przyczynę braku wykonania umowy ponieważ obowiązek zapewnienia dostępu do usług [...] świadczonych przez R. abonentom T. S.A. z obszaru całej RP nie wiąże się ze zmianą obszaru działania R. określonym w zgłoszeniu.

W skardze do Sądu T. S.A., oprócz powtórzenia zarzutów opisanych we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, podniosła naruszenie art. 10 § 1 k.p.a., polegające na nie wyznaczeniu T. S.A. terminu do zapoznania się z aktami sprawy i złożenia końcowego oświadczenia.

W odpowiedzi na skargę Prezes URTiP wniósł o oddalenie skargi. Zarzut naruszenia art. 10 § 1 k.p.a. uznał za bezzasadny bowiem skarżący aktywnie uczestniczył w postępowaniu i wypowiadał się przed podjęciem decyzji. Skarżący miał też możliwość zapoznania się z aktami sprawy w każdym stadium postępowania.

W piśmie z dnia [...] lutego 2005 r. (data wpływu do Sądu) skarżący przedstawił dodatkową argumentację prawną uzasadniającą zgłoszony w skardze wniosek o uchylenie decyzji. W piśmie tym skarżący kwestionuje, że w dniu [...] września 2003 r. doszło do przejścia na spółkę akcyjną "P." S.A. uprawnień przysługujących P. i i E. P, a wynikających z faktu zgłoszenia, jak i otrzymania zezwolenia telekomunikacyjnego. Dlatego też R. S.A. powinna po [...] września 2003 r. dokonać stosownego zgłoszenia w trybie art. 14 i następnych Pt oraz wystąpić o nowe zezwolenie telekomunikacyjne aby móc zgodnie z prawem eksploatować sieć, która w wyniku przekształcenia stała się składnikiem jej majątku. Konsekwencją braku tych działań jest, zdaniem skarżącego, wygaśnięcie z dniem [...] września 2003 r. umowy z dnia [...] lipca 2002 r. na podstawie & 26 ust. 1 tej umowy oraz nieważność aneksu z dnia [...] listopada 2003 r. Skarżący poinformował też, że w dnie [...] grudnia 2004 r. złożył do Prezesa URTiP wniosek o wydanie decyzji zastępującej umowę o połączenie sieci.

Uczestnik postępowania R. SA wniosła o oddalenie skargi.

Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Sądy administracyjne sprawują zatem kontrolę aktów i czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem materialnym i procesowym.

Ponadto, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 - dalej jako p.p.s.a.).

Oceniając zatem skargę pod tym kątem Sąd uznał ją za niezasadną.

W pierwszej kolejności należy odnieść się do zarzutu wygaśnięcia umowy o połączeniu sieci oraz nieważności aneksu do tej umowy podnoszonego w związku z kwestionowaniem przez skarżącego ciągłości posiadanego przez R. zgłoszenia działalności telekomunikacyjnej oraz zezwolenia telekomunikacyjnego.

Pomijając fakt, iż zarzut ten został zgłoszony dopiero na etapie postępowania przez sądem administracyjnym zaznaczyć trzeba, że kwestia przekształcenia spółki cywilnej w spółkę prawa handlowego została uregulowana w ustawie z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037 - dalej jako k.s.h.).

Przepis art. 551 § 2 k.s.h. w brzmieniu obowiązującym w dacie dokonania przekształcenia dopuścił możliwość przekształcenia spółki cywilnej w spółkę handlową przez jej wspólników. Natomiast zgodnie z art. 553 § 2 k.s.h. spółka przekształcona pozostaje podmiotem w szczególności zezwoleń, koncesji oraz ulg, które zostały przyznane spółce przed przekształceniem, chyba, że ustawa lub decyzja o udzieleniu zezwolenia, koncesji albo ulgi nie stanowi inaczej. Fakt przekształcenia został potwierdzony zarejestrowaniem R. jako spółki akcyjnej w Krajowym Rejestrze Handlowym pod numerem KRS:[...] co w konsekwencji spowodowało wydanie przez Prezesa URTiP w dniu [...] stycznia 2004 r. zaświadczenia nr. [...] o zgłoszeniu przez R. S.A. działalności telekomunikacyjnej. Okoliczności te nie zostały podważone w toku postępowania administracyjnego, jak również dokonane przekształcenie R. pozostało bez wpływu na podpisanie przez skarżącego w dniu [...] listopada 2003 r. aneksu do umowy o połączeniu sieci. W tym stanie rzeczy brak jest jakichkolwiek podstaw faktycznych i prawnych do zakwestionowania legalności zaskarżonej decyzji w omawianym zakresie.

Zdaniem Sądu również pozostałe zarzuty skarżącego również nie zasługują na uwzględnienie.

Istota niniejszego postępowania sprowadza się w głównej mierze do oceny czy decyzja Prezesa URTiP nakazująca T. S.A faktyczne wykonanie zawartej umowy o połączeniu sieci jest zgodna z obowiązującym prawem materialnym i procesowym. Podstawę prawną tej decyzji stanowiły przepisy art.117 Pt, art.119 Pt oraz art. 77 ust. 4 Pt.

Zgodnie z art. 117 Pt Prezes URTiP jest uprawniony do kontroli przestrzegania przepisów, decyzji oraz postanowień z zakresu telekomunikacji, gospodarki zasobami częstotliwości lub spełniania wymagań dotyczących kompatybilności elektromagnetycznej. Oznacza to, iż co do zasady działania kontrolne mogą być podejmowane w stosunku do wszystkich podmiotów zobowiązanych do przestrzegania przepisów z zakresu telekomunikacji. Nie ulega wątpliwości, że takimi podmiotami są także strony zawartej umowy o połączeniu sieci czyli współpracujący operatorzy. Ponadto umowa o połączeniu sieci jest zawierana przede wszystkim w oparciu o przepisy prawa telekomunikacyjnego (vide art. 76 i nast. Pt - Dział IV. Łączenie się sieci telekomunikacyjnych i współpraca operatorów). Znalazło to swoje potwierdzenie w postanowieniach końcowych umowy z dnia [...] lipca 2002 r. gdzie w § 28 ust. 2 zapisano, iż w sprawach nieuregulowanych umową stosuje sie przepisy kodeksu cywilnego, ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2000 r. Nr 73, poz. 852) oraz inne obowiązujące przepisy prawa.

Prowadzi to do wniosku, iż w rozumieniu art. 117 Pt kontrola przestrzegania przepisów z zakresu telekomunikacji wykonywana przez Prezesa URTiP obejmuje swym zasięgiem publicznoprawną sferę umów o połączeniu sieci w odróżnieniu od sfery cywilnoprawnej, która jest poddana kontroli stron umowy. Taka cywilnoprawna kontrola może polegać w szczególności na rozstrzyganiu przez sąd powszechny sporów wynikających z umowy. W § 25 przedmiotowej umowy strony uzgodniły taki właśnie tryb rozwiązywania sporów. Natomiast kontrola sprawowana przez Prezesa URTiP, określona przepisami prawa telekomunikacyjnego i dotycząca sfery publicznoprawnej obejmuje m.in. ocenę współpracy operatorów przeprowadzoną z punktu widzenia art. 77 ust. 4 Pt.

W myśl art. 77 ust. 4 Pt współpracujący operatorzy nie mogą podejmować działań technicznych, ekonomicznych lub organizacyjnych utrudniających lub uniemożliwiających wykonywanie uprawnień lub obowiązków stron związanych z łączeniem ich sieci. Niewątpliwie w rozpoznawanej sprawie taka sytuacja miała miejsce bowiem, mimo skutecznego zawarcia umowy o połączeniu sieci R. z siecią T. S.A., umowa ta w rzeczywistości nie jest wykonywana, skutkiem czego do chwili obecnej abonenci T. S.A nie mogą korzystać z usług [...] oferowanych przez R. na numery [...].

Skarżący twierdzi, że w sprawie niniejszej organ powinien był zdefiniować zamiar stron wyrażony w umowie oraz cel umowy zgodnie z zasadą prawa cywilnego wyrażoną w art. 65 § 2 k.c. Według skarżącego strony określiły obszar obowiązywania umowy jako teren gminy G. i świadczenie usług [...] jedynie dla abonentów T. z tej gminy zaś możliwość korzystania z usług [...] przez wszystkich abonentów T. z całego kraju przewidziano dopiero przy zastosowaniu standardów T. dotyczących łączenia sieci czyli po powstaniu 12 PSS.

Ze stanowiskiem takim nie sposób się zgodzić bowiem w § 4 ust. 1 umowy uzgodniono, że połączenie sieci R. i sieci T. S.A. zagwarantuje abonentom każdej ze stron dostęp do każdego abonenta drugiej strony i zapewni świadczenie uzgodnionych usług, zaś w § 2 ust. 6 aneksu T. zobowiązała się do" udostępnienia wszystkim swoim abonentom na terenie RP możliwość dostępu do usług [...] w sieci R. na numery [...]. T. S.A. za usługi [...] R. pobierać będzie opłaty od własnych abonentów w wystawianych im fakturach". Sformułowanie to w kontekście przepisów prawa telekomunikacyjnego nie pozostawia żadnych wątpliwości interpretacyjnych co do tego, iż zawarta umowa o połączeniu sieci obejmuje wszystkich abonentów T. S.A. a nie tylko abonentów z terenu gminy G. Jednocześnie zaś przepis art. 77 ust. 3 Pt nakłada na operatorów zajmujących pozycję dominującą dodatkowe obowiązki w zakresie ustalania punktu połączenia sieci, który zgodnie z art. 76 ust. 2 Pt powinien być umiejscowiony na obszarze działalności operatora sieci przyłączanej. Z kolei obszar działalności operatora sieci wynikający z zezwolenia albo z treści zgłoszenia jest ustaleniem o charakterze formalnym a nie faktycznym (vide Piątek S.,C.H.Beck 2001, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz s.573-574 - dalej jako Komentarz).

Definicja połączenia sieci telekomunikacyjnych została określona w art. 2 pkt 18 Pt. Zgodnie z tą definicją połączenie sieci telekomunikacyjnych jest to fizyczne i funkcjonalne połączenie sieci telekomunikacyjnych eksploatowanych przez tego samego operatora lub przez różnych operatorów, w celu zapewnienia telekomunikacji użytkownikom tych sieci lub świadczenia usług telekomunikacyjnych zarówno przez operatorów łączonych sieci, jak i inne podmioty mające dostęp do sieci. Połączenie sieci nowo budowanej z sieciami operatorów działających już na rynku jest wstępnym warunkiem konkurowania z tymi operatorami. Dlatego też realizacja celów ustawy określonych w art. 1 ust. 3 pkt 3 i 4 Pt w postaci konkurencyjnego rynku usług telekomunikacyjnych oraz nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej nie jest możliwa bez udzielania nowym operatorem odpowiedniego wsparcia przy dokonywaniu połączeń sieci telekomunikacyjnych (vide Komentarz str.569). Analizując zatem zaskarżoną decyzję z tego punktu widzenia należy uznać, że dokonana przez organ interpretacja zawartej umowy jest też zgodna z celami przyjętymi przez przepisy ustawy - Prawo Telekomunikacyjne.

Odnosząc się do zarzutu braku 12 PSS należy podzielić argumenty organu zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wymóg istnienia 12 PSS jako warunek skuteczności wykonania umowy o połączeniu sieci przez T. S.A. nie wynika z treści zawartej umowy. Jedynie w ust. 7 załącznika nr 3 do umowy, dotyczącym warunków technicznych realizacji Punktów Styku Sieci [....] z siecią telekomunikacyjną R. uzgodniono, że w następnych etapach współpracy rozbudowa istniejących lub otwieranie nowych PSS będą realizowane według potrzeb zgłaszanych przez R. z uwzględnieniem możliwości technicznych T. S.A i z uwzględnieniem standardów stosowanych przez T. S.A. Natomiast powoływanie się przez skarżącego na postanowienia RIO, które nie obowiązywały w dacie zawierania umowy a ponadto, jak podkreśla uczestnik postępowania w piśmie z dnia [...] maja 2005 r., nie objęły usługi [...], należy uznać za bezskuteczne.

Sąd nie dopatrzył się także sugerowanego w skardze naruszenia przepisów art. 107 k.p.a. oraz art. 10 § 1 k.p.a. w stopniu, który mógłby mieć wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit.c) p.p.s.a.).

Niewątpliwie z punktu widzenia zasady wynikającej z art. 8 k.p.a. niewłaściwe było wydanie decyzji bez zakreślenia stronom terminu do ostatecznego zapoznania się z aktami sprawy, jednak w świetle całokształtu okoliczności sprawy, prowadzonych przez strony negocjacji, składanych przez skarżącego, na wezwanie organu, licznych pisemnych wyjaśnień, uchybienie to nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy.

Zaskarżona decyzja zawiera wszystkie elementy, o których mowa w art. 107 § 1-3 k.p.a. Osnowa tej decyzji została oparta na brzmieniu art.77 ust. 4 Pt a także jest powtórzeniem treści § 2 ust. 6 zdanie pierwsze aneksu do umowy stron. Zawiera ustalenie zakresu naruszeń (art.77 ust. 4 Pt), kwalifikując stwierdzony stan faktyczny (podejmowanie działań technicznych, organizacyjnych uniemożliwiających zapewnienie dostępu do usług [...] w sieci P. S.A na numery [...] wszystkim abonentom T. S.A.) oraz ustanawia obowiązek usunięcia nieprawidłowości i termin wykonania obowiązku (usunięcie naruszeń w terminie 30 dni od otrzymania decyzji), co odpowiada treści art. 119 Pt. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że działania te polegały na zaniechaniu czynności koniecznych dla prawidłowej realizacji zawartej umowy o połączeniu sieci, w szczególności poprzez opóźnianie wprowadzenia odpowiednich zmian w cenniku oraz na wysuwaniu nowych zarzutów (12 PSS).

Reasumując stwierdzić należy, że dokonane w toku postępowania administracyjnego ustalenia faktyczne nie budzą wątpliwości i dawały organowi pełne podstawy prawne do wydania decyzji nakazującej skarżącemu zaprzestanie działań utrudniających wykonanie zawartej umowy o połączeniu sieci. Interpretacja tej umowy wynikająca z uzasadnienia decyzji nie ma charakteru dowolnego i opiera się nie tylko na literalnym brzmieniu postanowień umownych, lecz także stanowi odzwierciedlenie celu umowy jakim jest udostępnienie sieci publicznej innym operatorom funkcjonującym na rynku usług telekomunikacyjnych.

Z tych wszystkich względów na mocy art.151 p.p.s.a. skarga została oddalona jako bezzasadna.