Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 297/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2005-05-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: *Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA : Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...]r., NR [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi sądowoadministracyjnej wniesionej przez J. R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. (; dalej Komendant Wojewódzki ) z dnia [...]r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w W. z dnia [...]r., Nr [...] nakładającej na skarżącego karę pieniężną w kwocie [...]zł.

Komendant Wojewódzki w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie z powodu upływu ustawowego terminu do jej wniesienia oraz niezachowania właściwego trybu, gdyż skarga ta została wniesiona za pośrednictwem organu I instancji. Komendant Wojewódzki podkreślił, że mimo braku pouczenia w zaskarżonym postanowieniu o środkach zaskarżenia, wniesienie skargi winno skutkować jej odrzuceniem, przy czym skarżący nie wystąpił z żądaniem uzupełnienia wskazanego wyżej postanowienia w kwestii pouczenia o środkach zaskarżenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje :

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z treści art. 53 § 1 cytowanej wyżej ustawy wynika, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi ( art. 54 § 1 cytowanej ustawy ).

Treść art. 3 § 2 pkt 2 cytowanej ustawy wskazuje, że na zaskarżone postanowienie -jako postanowienie kończące postępowanie administracyjne- służy skarga do sądu administracyjnego. Natomiast art. 125 § 3 kpa stanowi, że postanowienie, które może być zaskarżone do sądu administracyjnego, doręcza się stronie wraz z pouczeniem o dopuszczalności wniesienia skargi oraz uzasadnieniem faktycznym i prawnym. Zaskarżone postanowienie natomiast nie zawiera w ogóle pouczenia o środkach zaskarżenia (czyli o prawie, trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego), gdyż Komendant Wojewódzki ograniczył się jednie do stwierdzenia, że postanowienie to jest ostateczne.

W niniejszej sprawie przesyłka pocztowa z zaskarżonym postanowieniem wobec niemożności jej doręczenia w dniu [...]r. pod wskazanym przez skarżącego adresem zamieszkania została złożona w tym dniu w placówce pocztowej, o czym – jak wynika z potwierdzenia odbioru - zawiadomiono skarżącego poprzez awizo tej przesyłki w skrzynce listowej. Przesyłka ta została awizowana przez pocztę powtórnie dnia [...]r.

Następnie wskutek wysłania po raz drugi przez Komendanta Wojewódzkiego zaskarżonego postanowienia w celu doręczenia skarżącemu, dnia [...]r. postanowienie to zostało doręczone dorosłemu synowi skarżącego, który podjął się oddać przesyłkę adresatowi.

Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął zatem dnia [...]r. Skarżący zaś wniósł skargę dopiero dnia [...]r., a więc po upływie trzydziestodniowego terminu określonego w art. 53 § 1 cytowanej ustawy, co skutkuje jej odrzuceniem.

Ponadto skarga została wniesiona za pośrednictwem niewłaściwego organu, gdyż skarżący wniósł skargę za pośrednictwem organu I instancji - Komendanta Miejskiego Policji w W., co potwierdza pieczęć z datą wpływu do tego organu ([...]r.).

Istotne jest również to, że w rozpoznawanej sprawie skarżący nie wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego z wnioskiem o uzupełnienie zaskarżonego postanowienia w przedmiocie pouczenia o środkach zaskarżenia ( art. 126 kpa w związku z art. 111 § 1 kpa ), gdyż wówczas termin do wniesienia skargi do sądu rozpoczyna bieg od dnia doręczenia uzupełniającego postanowienia (art. 126 kpa w związku z art. 111 § 2 kpa ). W tej sytuacji Komendant Wojewódzki w odpowiedzi na skargę słusznie wniósł o odrzucenie skargi powołując się na stanowisko wyrażone w komentarzu do art. 111 Kodeksu Postępowania Administracyjnego prof. dr hab. Barbary Adamiak i prof. dr hab. Janusza Borkowskiego, wydawnictwo C. H. BECK Warszawa 1996, str. 509, w którym powołano się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 grudnia 1980 r. sygn. akt IISA 1169/81 (nie publ.) stwierdzające, że w sytuacji gdy strona nie występowała z żądaniem uzupełnienia decyzji ( postanowienia), a wniosła skargę do NSA ( obecnie wojewódzkiego sądu administracyjnego) po terminie, a skardze nie towarzyszył wniosek o przywrócenie terminu, podlegała ona odrzuceniu.

Sąd jednak zauważa, że w myśl art. 112 kpa ( który do postanowień stosuje się odpowiednio z mocy art. 126 kpa) błędne pouczenie o środkach odwoławczych czy prawie wniesienia skargi do sadu administracyjnego nie może szkodzić stronie. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 lutego 2002r. sygn. akt II SA 2289/01 ( LEX nr 82672) stwierdził, że błędnym pouczeniem jest również brak pouczenia o środkach odwoławczych. Natomiast w postanowieniu z dnia 30 stycznia 1998r. IV SA 641/96 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że praktyczne konsekwencje przepisu art. 112 kpa sprowadzają się do możliwości zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu.

Mając powyższe na uwadze dodać należy, że w niniejszej sprawie istnieje możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na zaskarżone postanowienie.

Z tych względów Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji .