Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 176/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 15 PAR 1 PKT 4 I 2
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] sp. z o.o. w P. o przeniesienie decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] i decyzji Starosty C. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] postanawia: wskazać Wojewodę [...] jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 12 grudnia 2019 r. Wojewoda [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku spółki [...] sp. z o.o. w P. o przeniesienie decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...], wydanej na rzecz Farmy Wiatrowej [...], dotyczącej budowy elektrowni wiatrowej Vestas V90 o mocy 3,0 MW wraz ze zjazdem, drogą dojazdową, z placem postojowym oraz czasowym placem montażowym i poszerzeniami na działce nr [...] w m. D., gmina C. oraz decyzji Starosty C. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] zmieniającej w/w decyzję. Obie te decyzje zostały przeniesione decyzją Starosty C. decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. na [...] sp. z o.o. z siedzibą w T.

W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, iż pismem z dnia 5 grudnia 2019 r. Starosta C. przekazał mu według właściwości wniosek spółki [...] sp. z o.o. o przeniesienie decyzji Starosty C. z dnia [...] lipca 2015 r. oraz decyzji z dnia [...] sierpnia 2016 r. zmieniającej w/w decyzję. Decyzje te dotyczą budowy elektrowni wiatrowych wraz z niezbędną infrastrukturą oraz zmiany tej decyzji. Decyzja z dnia [...] lipca 2015 r. o pozwoleniu na budowę została przeniesiona na rzecz spółki [...] sp. z o.o. decyzją Starosty C. z dnia [...] sierpnia 2018 r.

Organ wskazał, że w przepisach przejściowych ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. 2019 r. poz. 654), uregulowano kwestie związane z właściwością starosty w sprawach wszczętych i niezakończonych w zakresie wydania pozwolenia na budowę oraz zmian decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie uregulowano tam natomiast kwestii związanych z przeniesieniem decyzji. Stosownie do przepisu art. 40 ustawy Prawo budowlane, organ, który wydał decyzję określoną w art. 28, jest obowiązany za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu. W postanowieniu z dnia 14 grudnia 2005 r., II OW 59/05 NSA przyjął, iż sprawa o przeniesienie decyzji na rzecz innego podmiotu jest sprawą nową, zawsze załatwianą w I instancji przez ten sam organ, który w I instancji dla danej inwestycji wydaje pozwolenie na budowę.

Decyzje objęte wnioskiem o przeniesienie zostały wydane przez Starostę C. na podstawie przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Zatem ich przeniesienie powinno być procedowane w oparciu o te same przepisy, w tym także w zakresie właściwości organu. Wojewoda podkreślił, że Starosta nie miał wątpliwości co do swojej właściwości w sprawie wydania decyzji z dnia [...] sierpnia 2018 r. przenoszącej decyzje z dnia [...] sierpnia 2015 i z dnia [...] sierpnia 2016 r. Starosta powinien więc rozpoznać sprawę zgodnie z przysługującymi mu kompetencjami.

W odpowiedzi na wniosek Starosta C. wniósł o wskazanie Wojewody jako organu właściwego w sprawie. Wskazał, że zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1186) wojewoda jest organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 654). Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sytuacji zmiany przepisów dotyczących właściwości organów administracji publicznej właściwym do rozpatrzenia sprawy powinien być organ, który jest uprawniony do załatwiania danego rodzaju spraw według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania (postanowienie NSA z dnia 8 października 2019 r. w sprawie o sygn. akt II OW 112/19).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne i spory o właściwość, o których mowa w art. 4 p.p.s.a.

Przedmiotem sporu kompetencyjnego w tej sprawie jest właściwość organu do rozpatrzenia wniosku o przeniesienie decyzji Starosty C. o pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowej z dnia [...] lipca 2015 r. oraz decyzji z dnia [...] sierpnia 2016 r. zmieniającej w/w decyzję. Z dniem 16 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 961), która w art. 9 pkt 2 dokonała nowelizacji art. 82 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.). Na mocy tej zmiany, od dnia 16 lipca 2016 r., przepis art. 82 ust. 3 pkt 5b Prawa budowlanego stanowi, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. poz. 961).

Postępowanie w przedmiocie przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę jest odrębnym postępowaniem administracyjnym, prowadzonym na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowalne (Dz. U. z 2019 r. , poz. 1186 ze zm.). Przepis ten stanowi, iż organ, który wydał decyzję określoną w art. 28, jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on wszystkie warunki zawarte w tej decyzji oraz złoży oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2. Zgodnie z art. 40 ust. 3 Prawa budowlanego stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę lub o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych są jedynie podmioty, między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji.

Wprawdzie art. 40 ust. 1 Prawa budowalnego wskazuje, iż organem właściwym do prowadzenia postępowania w przedmiocie przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę jest "organ, który wydał decyzję określoną w art. 28", jednak w przypadku elektrowni wiatrowych przepis ten musi być interpretowany łącznie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Ten ostatni przepis stanowi, że sprawy wszczęte i niezakończone dotyczące postępowań w sprawie pozwoleń na budowę elektrowni wiatrowych oraz pozwoleń na użytkowanie elektrowni wiatrowych są prowadzone przez organy, które były właściwe do ich prowadzenia przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Powołany przepis przejściowy wymienia jedynie wszczęte i niezakończone do dnia 16 lipca 2016 r. postępowania w sprawie pozwoleń na budowę i pozwoleń na użytkowanie elektrowni wiatrowych, do zakończenia których właściwe są organy administracji architektoniczno-budowalnej oraz organy nadzoru budowalnego dotychczas prowadzące postępowania w tych sprawach. Przyjąć zatem należy, iż do prowadzenia nowego postępowania administracyjnego dotyczącego budowy elektrowni wiatrowych, takiego jak postępowanie o przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę, właściwy jest organ wskazany w ustawie z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, tj. wojewoda. Ten kierunek wykładni potwierdza dominujący w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego pogląd, że w sytuacji zmiany przepisów dotyczących właściwości organów administracji publicznej właściwym do rozpatrzenia sprawy powinien być organ, który jest uprawniony do załatwiania danego rodzaju spraw według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania, chyba, że przepis szczególny wyraźnie stanowi inaczej (tak postanowienia NSA: z 8 lipca 2015 r., sygn. akt II OW 54/15 i sygn. akt II OW 55/15; z 20 lipca 2018 r., sygn. akt II OW 14/18; z 25 lipca 2019 r., sygn. akt II OW 63/19). W tym wypadku przepis szczególny (art. 16 ust. 1 ustawy) wymienia tylko wszczęte i niezakończone postępowania w sprawie pozwoleń na budowę i pozwoleń na użytkowanie elektrowni wiatrowych, zatem pozostałe postępowania dotyczące budowy elektrowni wiatrowych powinny prowadzić organy aktualnie właściwe w tego rodzaju sprawach. Zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b Prawa budowlanego w wersji obowiązującej od dnia 16 lipca 2016 r. organem właściwym do wydania decyzji określonej w art. 28 Prawa budowlanego, tj. decyzji o pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowej, jest wojewoda. Zatem organ ten jest też właściwy do rozpatrzenia wniosku o przeniesienie decyzji Starosty C. o pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowej z dnia [...] lipca 2015 r. oraz decyzji z dnia [...] sierpnia 2016 r. zmieniającej w/w decyzję (wydanych na podstawie przepisów obowiązujących przed 16 lipca 2016 r.). W niniejszej sprawie organem właściwym miejscowo do załatwienia tej sprawy będzie Wojewoda [...]. Fakt, iż Starosta C. już po zmianie przepisów w zakresie właściwości organów w sprawach dotyczących budowy elektrowni wiatrowych wydał decyzję o przeniesieniu przedmiotowego pozwolenia na budowę (decyzja z dnia [...] sierpnia 2018 r.) nie wiąże sądu administracyjnego w zakresie rozstrzygania o właściwości organu w tej sprawie.

Podobny pogląd, dotyczący właściwości wojewody, wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w sprawach dotyczących zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowej (postanowienia NSA z dnia 8 października 2019 r., II OW 112/19, z 13 listopada 2019 r., II OW 119/19 i II OW 129/19) czy w sprawie dotyczącej wskazania organu właściwego do rozpoznania sprzeciwu prokuratora od decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowej wraz z wnioskiem o wznowienie postępowania (postanowienie NSA z dnia 8 maja 2019 r., II OW 26/29, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.