Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA 3935/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-03-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia H. Wojtachnio (spr.), Sędziowie M. Dałkowska-Szary, S. Kaliński, Protokolant E. Winiarska, po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. sprawy ze skargi L. Sp. z o.o na decyzję Dyrektor Izby Celnej w W. z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie Uznanie zgłoszenia celnego za nieprawidłowe Publikacja orzeczenia odroczona z dnia 26 lutego 2004 r. oddala skargę


UZASADNIENIE

Na podstawie zgłoszenia celnego w dokumencie SAD Nr [...], dokonanego przez importera - L. Spółkę z o.o. z siedziba,, w P. - Dyrektor Urzędu Celnego w W. w dniu [...].05,1999 r. objął procedurą dopuszczenia do obrotu sprowadzone ze S. leki, przyjmując deklarowaną wartość celną towaru w wysokości odpowiadającej wartości transakcyjnej, wynikającej z przedstawionych przy zgłoszeniu celnym fakturach, wystawionych przez eksportera - L. w L .

Decyzją z dnia [...].04.2002 r. Nr [...] Dyrektor Urzędu Celnego w W. uznał powyższe zgłoszenie celne za nieprawidłowe w zakresie wartości celnej towaru i orzekając w tej części określił wartość celną w skorygowanej (obniżonej) wysokości, ustalonej z uwzględnieniem rabatów udzielonych importerowi przez eksportera. Orzekł ponadto, że ze względu na zerową stawkę celną kwota cła pozostaje bez zmian. Decyzja została doręczona stronie w dniu [...].05.2002 r.

Orzekając w sprawie na skutek odwołania strony, Dyrektor Izby Celnej w W. decyzją z dnia [...].10.2002 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu celnego pierwszej instancji.

W uzasadnieniu swojej decyzji organ odwoławczy wskazał, że po przyjęciu zgłoszenia, w wyniku kontroli celnej przeprowadzonej w siedzibie importera, ujawniono zawartą między nim a eksporterem w dn. [...].07.1999 r. umowę oraz 4 załączniki do tej umowy, z których wynikało przyznanie importerowi przez eksportera upustu w wysokości 14%, w postaci rabatu liczonego od wartości wyrobów zakupionych w bieżącym roku kalendarzowym.

Z tego powodu uzasadniona była, zdaniem organu odwoławczego, korekta wartości celnej dokonana przez organ celny pierwszej instancji.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, uzupełnionej w piśmie procesowym z dnia [...].05.2003 r. oraz w załącznikach do protokołu z rozprawy przed NSA w dniu 6.11.2003 r., a wcześniej w odwołaniu, skarżąca L. Sp. z o.o. wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji organów celnych obu instancji, bądź ich uchylenie zarzucając:

naruszenie przepisów art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,

rażące naruszenie przepisów art. 23 § 1, § 4, § 9, art. 85 § 1 Kodeksu celnego, Wyjaśnień dotyczących wartości celnej (załącznik do zarządzenia Prezesa Głównego Urzędu Ceł z .dnia 23 września 1997 r. -M.P. Nr 67, poz, 657), a także naruszenie art. 68 i art. 69 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzeczpospolitą Polską z jednej strony, a Wspólnotami

Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi z drugiej strony, sporządzonego w Brukseli w dniu 12.12.1991 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 11, poz. 38),

rażące naruszenie przepisów art 120, art. 121, art. 122, art. 180, ait. 187 oraz art. 191 Ordynacji podatkowej wskutek braku zastosowania lub nieprawidłowego zastosowania tych przepisów mającego wpływ na wynik sprawy,

naruszenie przepisów art. 124, art. 127, art. 210 § 1 pkt 6 i art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej.

Skarżąca podniosła, że w przedmiotowej sprawie, zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Celnej w W. dotyczy utrzymania w mocy decyzji organu celnego pierwszej instancji, który dokonał obniżenia wartości celnej importowanego towaru. Fakt ten nie wiąże się ze zwiększeniem obciążeń celnych (należności finansowych) po stronie skarżącej, a zatem, jej zdaniem, nie występuje w tym przypadku wartość przedmiotu sporu. Według skarżącej deklarowana wartość celna towaru była prawidłowa, ustalona na poziomie ceny transakcyjnej (art. 23 § 1 Kodeksu celnego), uwidocznionej na fakturach handlowych wystawianych przez kontrahenta zagranicznego. Przed dniem t dokonania kwestionowanego zgłoszenia celnego przez organy celne nie nastąpiła płatność za importowany towar a zatem ustalenie wartości celnej mogło być oparte jedynie na cenie należnej za te towary w chwili zgłoszenia celnego, z uwzględnieniem całkowitej wartości towaru wynikającej z faktury. Na fakturach tych były wyraźnie wskazane towary przesyłane bezpłatnie i odpłatnie, przy czym towary przesyłane bezpłatnie obiektywnie posiadały wartość handlową, o czym świadczą ceny jednostkowe podane na fakturach. Skarżąca dla potrzeb odprawy celnej była zobowiązana do zadeklarowania pełnej wartości otrzymanych towarów.

Według skarżącej udzielony jej rabat stanowił formę wspomagania i sty mulowania jej działalności na rynku polskim.

Udzielenie rabatu, w razie jego przyznania przez eksportera, następowało zawsze po dokonaniu zgłoszenia celnego i jego przyjęciu przez organ celny ("ex post"). Ze względu na tę okoliczność oraz z uwagi na jego funkcje rabat jako środek wspomagania działalności skarżącej nie stanowił czynnika kształtującego wartość celną towaru, w szczególności nie skutkował obniżenia wartości (ceny) transakcyjnej.

Odmienne stanowisko i rozstrzygnięcie organów celnych, zdaniem skarżącej, narusza powołane w skardze przepisy Kodeksu celnego oraz przepisy zarządzenia Prezesa Głównego Urzędu Ceł w sprawie wyjaśnień dotyczących wartości celnej, w świetle których brak jest podstaw do korygowania deklarowanej w zgłoszeniu celnym wartości transakcyjnej, jako wartości celnej, przez jej obniżenie o rabat udzielony ex post, po dokonaniu zgłoszenia celnego i jego przyjęciu przez organ celny.

W sferze stanowiącej przedmiot regulacji prawa procesowego, w szczególności powołanych w skardze przepisów Ordynacji podatkowej, skarżąca zarzuciła naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania celnego wskutek podporządkowania się przez organ celny pierwszej instancji wytycznym Prezesa Głównego Urzędu Ceł, zawartym w piśmie z dnia [...].09.2001 r. Nr [...], skierowanym do dyrektorów urzędów celnych, zalecającym kontrolę wysokości wartości celnej importowanych leków.

Zdaniem skarżącej, decyzja organu celnego pierwszej instancji i utrzymująca ją w mocy decyzja organu odwoławczego orzekają w sprawie z uzasadnieniem znajdującym się we wspomnianym piśmie Prezesa GUC z dnia [...].09.2001 r. Wskazuje to na podporządkowanie się organu pierwszej instancji wytycznym oraz sposobowi zakończenia sprawy zawartym w tym piśmie i potwierdza fakt ingerencji organu nadrzędnego w rozstrzygnięcie organu niższego szczebla stanowiący naruszenie art. 127 Ordynacji podatkowej.

Skarżąca wywodzi dalej, że postępowanie dowodowe w sprawie zostało przeprowadzone z naruszeniem obowiązku wyczerpującego zebrania \ rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Organy celne obu instancji ograniczyły się bowiem do ustaleń dokonanych w trakcie kontroli przeprowadzonej u importera przez funkcjonariuszy celnych oraz do analizy dokumentów udostępnionych przez skarżącą w czasie kontroli. Nie podjęły natomiast innych działań zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.

W szczególności nie został uwzględniony przez organ celny pierwszej instancji, zawarty w piśmie z dnia [...].05.2002 r., wniosek dowodowy o uzyskanie opinii Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej Światowej Organizacji Celnej odnośnie zasadności uwzględnienia rabatów postimportowych w wartości celnej oraz wniosek o zawieszenie postępowania celnego do chwili uzyskania wspomnianej opinii, co zdaniem skarżącej stanowiło ograniczenie jej praw zagwarantowanych w art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

W załączniku do protokołu rozprawy przed NSA w dniu 6 listopada 2003 r. skarżąca skonkretyzowała treść zarzutów merytorycznych dotyczących wartości celnej podnosząc, że organy celne, w sposób sprzeczny ze stanem faktycznym istniejącym w sprawie ustalenia wysokości rabatu przyznanego skarżącej, dla potrzeb ustalenia wartości celnej w zaskarżonych decyzjach zastosowały niewłaściwą stawkę rabatu w wysokości 14%, gdy tymczasem faktycznie udzielony skarżącej rabat był różnej wysokości. Ze względu na powyższe wartość celna importowanych towarów została ustalona przez organy celne w sposób nieprawidłowy.

W niniejszej sprawie w odniesieniu do zgłoszenia celnego z dnia [...].05.1999 r. według skarżącej wysokość stawek rabatu do poszczególnych pozycji w SAD wynosiła odpowiednio: poz. 1 - 15.40%; poz. 2-3.57%; poz. 3

0.00; poz. 4 - 7.45% i poz. 5 - 10.15%. Z wyjaśnień skarżącej wynika, że dokonując wyliczeń powyższych kwot procentowych rabatu uwzględniła rabat określony na fakturach i dokonała "stosownych wyliczeń" dla zobrazowania faktu nieprawidłowego ustalenia przez organy celne wartości celnej importowanych towarów.

Orzekając w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi, tak jak w niniejszej sprawie, zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądu administracyjne na podstawie przepisów ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,

W myśl art. 85 § 1 Kodeksu celnego należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązujących.

Stosownie do zasady przewidzianej w art. 23 § 1 Kodeksu celnego, wartością celną towarów jest wartość transakcyjna, to znaczy cena faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywozu na polski obszar celny ustalana, o ile jest to konieczne, z uwzględnieniem art. 30 i art. 31 tej ustawy.

W niniejszej sprawie wartość celna towarów została zadeklarowana, w przyjętym w dniu [...].05.1999 r. przez organ celny zgłoszeniu celnym SAD nr [...], w wysokości odpowiadającej wartości (cenie) transakcyjnej określonej w siedmiu fakturach wystawionych przez eksportera, załączonych przez skarżącą do zgłoszenia celnego, jednakże bez uwzględnienia w tej wysokości wskazanych w fakturach rabatów, które nie zostały uwidocznione w polu 45 dokumentu SAD.

Data przyjęcia zgłoszenia celnego [...],05.1999 r., jak i okres wystawienia przez eksportera 7 faktur tj. od [...] grudnia 1998 r. do [...].04,1999 r., wskazują, że czynności te zostały dokonane przed datą podpisania między eksporterem i importerem Umowy nr [...] - [...] lipiec 1999 r, Jednakże z treści postanowienia zawartego w art. 25 Umowy (Kompletność umowy) wynika, że Umowa wraz z jej Załącznikami, w tym aktualny Cennik Wyrobów L., stanowią integralną kompletną część składową Umowy i zastępują jakiekolwiek wcześniejsze pisemne lub ustne ustalenia. Stosownie zaś do postanowień art. 4 (zdanie 2 ) omawianej Umowy postanowienia i warunki dotyczące zakupu i dostawy wyrobów w ramach niniejszej Umowy będą przedstawione w Załącznikach niniejszej Umowy, które strony określą i zaakceptują oddzielnie na każdy rok kalendarzowy. Załącznikiem do Umowy na rok kalendarzowy 1999 jest Załącznik Nr 1, podpisany przez strony: eksportera w dniu

[...],07/1999 r. a importera w dniu [...].07.1999 r. Z postanowień Załącznika nr 1 wynika, że łączna wartość zakupionych leków przez dystrybutora od L.j (eksportera) w bieżącym roku kalendarzowym (1999) wynosiła [...] (art. 1 Załącznika) oraz że Dystrybutorowi zostaje przyznany upust 14% w postaci rabatu naturalnego, liczonego od łącznej wartości leków zakupionych w bieżącym roku kalendarzowym (art. 4 Załącznika).

Powyższe ustalenia, a zwłaszcza art. 25 Umowy oraz powołane postanowienia art. 1 i art. 4 Załącznika Nr 1 obowiązującego w roku kalendarzowym 1999, uzasadniają przyjęcie, że umowa sprzedaży leków objętych zgłoszeniem celnym z dnia [...].05.1999 r., wykonana została zgodnie z dokonanymi wcześniej między stronami (eksporterem i importerem ) pisemnymi bądź ustnymi ustaleniami, w kwestii udzielenia dystrybutorowi przez eksportera rabatu, które następnie zostały zastąpione postanowieniami umowy podpisanej w lipcu 1999 r. Daje to podstawę do stwierdzenia, że istniały przed datą podpisania Umowy nr [...], wcześniejsze ustalenia dotyczące zobowiązania skarżącej do zakupu leków u eksportera i ich sprzedaży na terytorium RP, ceny zakupu i płatności, przyznania przez eksportera dystrybutorowi rabatu oraz innych wzajemnych zobowiązań stron związanych z dostawą i zakupem leków, zastąpione następnie podpisaną w lipcu 1999 r. Umową. Świadczy o tym także w sposób bezsporny fakt wystawienia w niniejszej sprawie przez eksportera 7 faktur przedstawionych przez skarżącą przy zgłoszeniu celnym z dnia [...].05.1999 r., w których wskazano wysokość udzielonego skarżącej rabatu od niniejszego zakupu leków od eksportera.

Uzasadnia to ocenę, że rabat na skonkretyzowanych (m.in. w kwestii wysokości rabatu) przez strony warunkach przewidziany został już w umowie sprzedaży leków importerowi. Nie zachodzi tu więc taka sytuacja, gdy - jak w przypadku rabatu ex post

czynność prawna będąca źródłem prawa kupującego do rabatu, dokonana jest dopiero po zgłoszeniu celnym towaru z wystawioną wcześniej fakturą.

Usprawiedliwiony jest zatem wniosek, że podstawą (przyczyną) uzasadniającą udzielanie rabatu na warunkach, o których mowa wyżej, był sam fakt sprzedaży skarżącej przez eksportera leków o wartości wskazanej w umowie sprzedaży.

Wskutek otrzymania rabatu skarżąca odniosła korzyść, określoną przez nią jako wsparcie jej działalności, ale było to normalnym skutkiem (efektem) uzyskanego rabatu, a nie przyczyną udzielenia rabatu.

W konkluzji stwierdzić należy, że przewidziany umową sprzedaży rabat był czynnikiem kształtującym wartość (cenę) transakcyjną towaru w wysokości pomniejszonej o rabat ceny wynikającej z faktur eksportera przedstawionych przy zgłoszeniu celnym i tak określona wartość (cena) transakcyjna stanowiła wartość celną towaru.

W ocenie Sądu nie można uznać trafności zarzutu skarżącej dotyczącego zastosowanej przez organy celne metodologii ustalania wysokości procentowej

przyznanego rabatu w zaskarżonych decyzjach. Organy celne wysokość tę | ustaliły jako 14% od każdej zadeklarowanej wartości dostawy w 5-ciu pozycjach, dokumentu SAD (pole 42). Przy przyjęciu sposobu obliczania tej wysokości w oparciu o dane wynikające z podliczenia wartości rabatów z faktur do każdej wartości dostawy wymienionej w polu 42 zgłoszenia celnego w dokumencie SAD, w odniesieniu do każdej z 5-ciu pozycji zadeklarowanych przez skarżącą, wysokości procentowe rabatu wynosiłyby odpowiednio: poz. 1 - 15,4%; poz. 2

19,44%; poz. 3 - 13,5%, poz. 4 - 29,22% i poz. 5 - 38,5%. Z porównania więc z wielkością procentową 14% rabatu przyjętą przez organy celne wynika, że w konsekwencji metoda ta była metodą korzystniejszą dla strony skarżącej,

W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 65 § 4 pkt 2 lit. a Kodeksu celnego, w brzmieniu obowiązującym w czasie zgłoszenia celnego, uzasadniona była korekta (obniżenie) wartości celnej dokonana przez organy celne.

Prawidłowości tego rozstrzygnięcia nie podważają - w ocenie Sądu - zarzuty skarżącej zawarte w załączniku do protokołu rozprawy przed NSA w : dniu 6 listopada 2003 r. Przy ocenie tych zarzutów należało mieć na względzie, ; że zgodnie z art. 133 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami

i administracyjnymi, WSA orzeka na podstawie akt sprawy organu administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie zostało zaskarżone do Sądu. Oznacza to, że podstawą orzekania przez WSA jest stan faktyczny i materiał t dowodowy zgromadzony przez organy administracji publicznej w postępowaniu w obydwu instancjach.

W toku postępowania organ celny obowiązany jest podjąć niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz zebrać i w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 122 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 262 Kodeksu celnego). Jeżeli organ celny uchybi tym obowiązkom, strona powinna zawrzeć w odwołaniu wszystkie zarzuty przeciw decyzji (art. 222 Ordynacji podatkowej) i podać jakie okoliczności faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia sprawy nie zostały wyjaśnione oraz wskazać dowody uzasadniające żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).

Skarżąca uchybiła temu obowiązkowi, gdyż w odwołaniu nie zawarła : zarzutów wymienionych w załączniku do protokołu rozprawy przed NSA w ! dniu 6 listopada 2003 r, W rezultacie niezgłoszenia tych zarzutów w odwołaniu, nie zostały one uwzględnione w decyzji organu odwoławczego, względnie jako wadliwości nieistotne, rozpatrzone w trybie rektyfikacji obejmującym sprostowanie lub uzupełnienie decyzji (art 213 Ordynacji podatkowej). Uwaga ta dotyczy w szczególności zawartych w załączniku do protokołu rozprawy z dnia 6 listopada 2003 r. "zarzutów kwestionujących ustaloną w decyzji przez organ pierwszej instancji wartość celną pomniejszoną o 14% wysokość przyznanego jej przez eksportera rabatu. Uwzględnienia skargi nie uzasadnia także zarzut skarżącej dotyczący nieustalenia wartości celnej towarów przekazanych nieodpłatnie, gdyż organ celny nie zakwestionował wartości celnych dotyczących tych towarów (zadeklarowanych przez skarżącą w polu 42 SAD dla każdej z pięciu pozycji wymienionych w dokumencie SAD) i zgodnie z art. 23 § 1 Kodeksu celnego ustalił, że wartości te odpowiadają cenie uwzględniającej 100% rabat.

Za chybiony uznać należy zarzut skarżącej dotyczący naruszenia postanowień art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz przepisów art. 68 i art. 69 Układu Europejskiego z dnia 16.12.1991 r., stanowiących o dostosowaniu ustawodawstwa krajowego w zakresie prawa celnego do ustawodawstwa Wspólnoty Europejskiej.

Unormowania ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny, stanowiące w niniejszej sprawie materialnoprawną podstawę oceny rozstrzygnięć organów celnych, w szczególności zaś regulacje w zakresie wartości celnej przedmiotu importu opierają się na rozwiązaniach przyjętych w Porozumieniu w sprawie stosowania art. VII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. (zał. do Dz. U. z 1995 r. Nr 98, poz. 483), które recypowane zostały do Kodeksu celnego.

W konsekwencji, oparte na przepisach Kodeksu celnego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie nie mogą być poczytane za naruszające prawo Wspólnoty, bądź konstytucyjne zasady praworządności i sprawiedliwości (art. 2 i art. 7 Konstytucji RP).

Uwzględnienia skargi nie mogą również uzasadniać podniesione przez skarżącą zarzuty dotyczące pozostałych przepisów postępowania. W myśl art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, naruszenie przepisów postępowania stanowi podstawę do uwzględnienia skargi tylko wówczas, gdy mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Przesłanka ta nie została spełniona w niniejszej sprawie, gdyż problem przedstawiony w piśmie skarżącej z dnia [...].05.2002 r. nie stanowił zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej i nie uzasadniał zawieszenia postępowania celnego.

Zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej zachodzi w sytuacji, gdy w ramach przedmiotu sprawy administracyjnej, obejmującego podstawę jej rozstrzygnięcia, występuje jako jej element kwestia, której uprzednie rozpoznanie warunkuje możliwość rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, gdy jednocześnie do rozpoznania tej kwestii nie jest właściwy organ administracji rozpatrujący sprawę administracyjną, lecz inny organ lub sąd.

W niniejszej sprawie taka sytuacja nie zachodziła. Postanowienia art. III lit. d i g Konwencji o utworzeniu Rady Współpracy Celnej przewidują jako funkcje Rady udzielanie zaleceń w celu zapewnienia jednolitości w interpretacji i stosowaniu m.in. Konwencji w sprawie wartości celnej towarów oraz udzielanie z własnej inicjatywy łub na prośbę zainteresowanych Rządów informacji lub porad w sprawach celnych oraz udzielanie zaleceń w tym zakresie.

Są to kompetencje Rady ujęte w formie zaleceń, informacji i porad i nie wynika z tych postanowień norma prawna, która ocenę takiej kwestii, jak wpływ udzielonej przez eksportera zniżki wartości (ceny) transakcyjnej towaru na wartość celną, rezerwowałaby dla Rady i wyłączała w tym zakresie właściwość krajowych organów celnych.

Dotyczy to również powoływanych przez skarżącą postanowień pkt 2 i 3 zał. II Porozumienia w sprawie stosowania art. VII Układu Ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r,, które określają funkcje Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej Światowej Organizacji Celnej - WCO (nazwa używana w języku potocznym, właściwą nazwąjest Rada Współpracy Celnej - WCC) i również ujęte w formie możliwości konsultowania zagadnień związanych z ustalaniem wartości celnej oraz dostarczania informacji i wydawania opinii doradczych w tym zakresie.

Z tych postanowień również nie wynika norma prawna, która w zakresie obejmującym rozstrzygnięcie kwestii wpływu na wartość celną rabatów udzielanych importerowi przez eksportera, po dokonaniu zgłoszenia celnego, wyłączałaby właściwość krajowych organów celnych i właściwym w tym przedmiocie czyniła Techniczny Komitet Ustalania Wartości Celnej.

W konsekwencji stwierdzić należy, że wpływ udzielonych rabatów na wartość celną towaru nie stanowił w niniejszej sprawie zagadnienia wstępnego, gdyż rozstrzygnięcie w tym zakresie należało do krajowych organów celnych i nie zachodziła obligatoryjna podstawa do zawieszenia postępowania celnego na podstawie art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej.

W piśmie z dnia [...].09.2001 n skierowanym do dyrektorów urzędów celnych, z którym skarżąca łączy zarzut naruszenia zasady dwuinstancyjności, Prezes Głównego Urzędu Ceł wskazał na potrzebę zwrócenia szczególnej uwagi na prawidłowość deklarowania wartości celnej przez firmy importujące farmaceutyki i w razie wystąpienia okoliczności mogących wskazywać na nieprawidłowości - przeprowadzenia "kontroli postimportowej" w celu weryfikacji deklarowanej wartości celnej.

Wymienione pismo nie było więc aktem ingerencji w postępowanie celne prowadzone przez organy celne pierwszej instancji i nie wywierało na nie nacisku, zaś w ich ocenie o prawidłowości zgłoszeń celnych decydowały ustalenia tych organów, w szczególności wyniki ewentualnych kontroli postim portowych.

W niniejszej sprawie, po przeprowadzeniu kontroli u importera i zebraniu materiału dowodowego, decyzje wydane zostały przez organy administracji celnej w dwóch instancjach, na podstawie samodzielnej oceny materiału dowodowego i brak jest podstaw do twierdzenia, że wyłącznie rozstrzygnięcie organu drugiej instancji wyczerpuje tok instancji administracyjnych w sprawie.

Na marginesie niniejszej sprawy, Sąd wychodząc poza granice skargi zauważa, że rozważenia wymaga odpowiednie sprostowanie w decyzji organu celnego pierwszej instancji danych podanych w sentencji decyzji, dotyczących pozycji 2 zgłoszenia celnego z dnia [...].05.1999 r. w zakresie stawki "9" i podanej kwoty "[...]", w sytuacji gdy decyzja stwierdza, że z uwagi na zerową stawkę celną kwota cła pozostaje bez zmian.

Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.