Wyrok NSA, sygn. akt FSK 1957/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-08-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Podatki inne
Podatkowe postępowanie
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 170 par. 1
journal: Dz.U. 1997 nr 137 poz. 926
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
article: art. 52 par. 1, art. 54 par. 1-2, art. 46 par. 1, art. 57 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz. 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Teza: Podatnik powinien najpierw złożyć odwołania przewidziane w przepisach dotyczących postępowania podatkowego. Dopiero potem skargę podatnika może rozpoznać sąd.

Wojewódzki Sąd Administracyjny nie naruszył przepisów postępowania, które zobowiązują go do odrzucenia skargi w sytuacji, gdy skarga nie jest dopuszczalna /art. 58 par. 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, a takim przypadkiem jest wniesienie skargi na decyzję bez wyczerpania przysługujących stronom w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia /art. 52 par. 1 tej ustawy/.

TEZY

Podatnik powinien najpierw złożyć odwołania przewidziane w przepisach dotyczących postępowania podatkowego. Dopiero potem skargę podatnika może rozpoznać sąd.

Wojewódzki Sąd Administracyjny nie naruszył przepisów postępowania, które zobowiązują go do odrzucenia skargi w sytuacji, gdy skarga nie jest dopuszczalna /art. 58 par. 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, a takim przypadkiem jest wniesienie skargi na decyzję bez wyczerpania przysługujących stronom w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia /art. 52 par. 1 tej ustawy/.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dariusza W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 maja 2004 r. I SA/Wr 664/04 w sprawie ze skargi Dariusza W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 3 marca 2004 r. (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji określającej wysokość zaległości podatkowej w podatku od środków transportowych za 1999 r. - oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 24 maja 2004 r. I SA/Wr 664/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Dariusza W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 3 marca 2004 r. (...) odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta K. z dnia 14 lutego 2000 r. (...) w sprawie określenia wysokości zaległości podatkowej w podatku od środków transportowych za 1999 r. oraz wysokości odsetek za zwłokę.

Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, doręczona skarżącemu w dniu 16 marca 2004 r., zawierała pouczenie o prawie wniesienia odwołania do SKO /z podaniem adresu organu/ w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji.

W dniu 1 kwietnia 2004 r. Dariusz W. wniósł - za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. - adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję SKO.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało ją do Sądu zgodnie z żądaniem strony, wnosząc o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 58 par. 1 ust. 6 i par. 3 w zw. z art. 52 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, wyjaśniając, że prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego przysługuje dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, które służyły skarżącemu w postępowaniu administracyjnym.

W skardze kasacyjnej zaskarżono powyższe postanowienie w całości zarzucając: naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy /art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270/, a polegające na tym, iż Sąd I instancji bezzasadnie odrzucił skargę strony skarżącej z naruszeniem przepisu art. 58 par. 1 pkt 3 i par. 3 w związku z przepisem art. 52 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zamiast zwrócić przedmiotowe pismo strony skarżącej z dnia 30 marca 2004 r. błędnie zatytułowane "skarga" zamiast "odwołanie" Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, celem rozpoznania tegoż odwołania w trybie przewidzianym w przepisie art. 221 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./. Sąd I instancji nie zwrócił uwagi na fakt, iż przedmiotowe odwołanie mylnie nazwane skargą, mylnie adresowane do Sądu Administracyjnego I instancji, wniosła strona skarżąca niereprezentowana przez tzw. fachowego pełnomocnika w terminie 14 dni nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, a do właściwego organu podatkowego odwoławczego w tejże sprawie tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., przy czym owe odwołanie mylnie nazwane "skargą", zawierało wszystkie elementy wymagane przez przepis art. 222 Ordynacji podatkowej, przewidziane dla tego rodzaju pisma. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w myśl przepisów Ordynacji podatkowej miało bezwzględny obowiązek rozpoznania tegoż odwołania mylnie nazwanego "skargą", co wynika m.in. z przepisów od art. 120 do art. 129 Ordynacji podatkowej, ze szczególnym uwzględnieniem przepisu art. 121 par. 2 Ordynacji podatkowej. W tym miejscu trzeba podkreślić, iż nic nie stało na przeszkodzie, by Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w razie wątpliwości, wezwało stronę skarżącą do oświadczenia, czy wniesione w dniu 30.03.2004 r. pismo należy traktować jako "odwołanie" wniesione w trybie przepisu art. 221 Ordynacji podatkowej, czy też jako "skargę" do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, pouczając jednocześnie, iż taka skarga stronie nie służy, z uwagi na nie wyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu przepisu art. 52, par. 1 i par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie zwrócił Sąd I instancji uwagi na fakt, iż przedmiotowe pismo, mylnie nazwane skargą do Sądu, przekazał Sądowi organ podatkowy pełniący funkcję organu zarówno I jak i II instancji, nie zaś sama strona, przy czym przekazanie skargi nastąpiło z naruszeniem przepisu art. 54 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i w związku z tym w zwykłym trybie biurowo-administracyjnym należało je zwrócić temuż organowi z uwagi na oczywiste braku formalne.

Powołując się na powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu oraz zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącego kwoty 700 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniosło o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

W skardze kasacyjnej zarzucono, iż Sąd naruszył wskazane jako podstawa wydania postanowienia o odrzuceniu skargi przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, bowiem - zamiast rozpoznać skargę - powinien był zwrócić pismo, nazwane omyłkowo skargą, organowi odwoławczemu w celu rozpoznania odwołania, ponieważ pismo zawierało wszelkie elementy odwołania.

Skarżący nie wskazał przy tym przepisu zobowiązującego Sąd do tego rodzaju działania.

Należy zwrócić uwagę, że w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma przepisu odpowiadającego art. 170 par. 1 ustawy z dnia 17 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, który zobowiązuje organ do którego wniesiono podanie, jeśli jest on niewłaściwy w sprawie, do niezwłocznego przekazania sprawy organowi właściwemu i powiadomienia o tym wnoszącego podanie.

Przepis ten mógłby mieć zastosowanie w nin. sprawie w postępowaniu przez SKO, jednakże stan faktyczny sprawy nie stanowił podstawy do jego uwzględnienia.

Wbrew twierdzeniu zawartemu w skardze kasacyjnej o omyłkowym nazwaniu pisma z dnia 30.03.2004 r. skargą nic nie wskazuje na to, żeby skarżący popełnił oczywistą omyłkę.

Przede wszystkim skarżący został dokładnie i prawidłowo pouczony o terminie i trybie wniesienia odwołania od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 marca 2004 r. z podaniem adresu organu właściwego do rozpatrzenia odwołania.

Dariusz W. wniósł przedmiotowe pismo w dniu 1 kwietnia 2004 r. za pośrednictwem Kolegium /czyli w trybie przewidzianym w art. 54 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/, organ przekazał akta sprawy do Sądu z odpowiedzią na skargę, zgodnie z art. 54 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie było uprawnione do przejęcia sprawy do rozpoznania w oparciu o art. 170 par. 1 Ordynacji podatkowej, skoro pismo zostało dokładnie zaadresowane do Sądu właściwego do rozpoznania skargi na decyzje organów administracji publicznej, wniesione zostało w trybie przewidzianym w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zostało nazwane skargą i odpowiadało przewidzianym w art. 57 par. 1 w zw. z art. 46 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymogom.

Nie było zatem przesłanek do wyprowadzenia wniosku, że w istocie zamiarem skarżącego było wniesienie odwołania, a nie skargi do Sądu.

W tej sytuacji faktycznej Wojewódzki Sąd Administracyjny nie naruszył przepisów postępowania, które zobowiązują go do odrzucenia skargi w sytuacji, gdy skarga nie jest dopuszczalna /art. 58 par. 1 pkt 6/, a takim przypadkiem jest wniesienie skargi na decyzję bez wyczerpania przysługujących stronom w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia /art. 52 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/.

W świetle powyższego skarga jako nie mająca uzasadnionych podstaw, podlegała oddaleniu na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.