Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 650/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2011-10-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 102 par. 2
journal: Dz.U. 2005 nr 229 poz 1954
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jedn.
article: par. 3 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2002 nr 50 poz 449
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 kwietnia 2002 r. w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postepownaiu egzekucyjnym  w administracji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Dudra Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr.) Sędzia WSA Mirella Łent Protokolant Asystent sędziego Joanna Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 października 2011 r. sprawy ze skargi P. J. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z usunięciem pojazdów. 1. Uchyla zaskarżone postanowienie 2. Określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane w całości 3. Zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w B. na rzecz P. J. kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Dyrektor Izby Skarbowej w B. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w B.

z dnia [...] odmawiające przyznania skarżącemu zwrotu wydatków związanych z usunięciem z drogi pojazdów wymienionych w sentencji tego postanowienia. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżący prowadzący firmę A. w B. wystąpił do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego

w B. z wnioskiem o zwrot koniecznych wydatków związanych z usunięciem pojazdów wykazanych w załączniku do wniosku, zawierającym datę wydania dyspozycji usunięcia pojazdów z drogi. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że usunięte pojazdy umieszczone zostały na parkingu strzeżonym i nie zostały odebrane przez właścicieli pojazdów w terminie określonym w art. 130a ust. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r nr 108, poz.908 ze zm.) dalej jako ustawa p.r.d. oraz, że właściciele pojazdów nie uregulowali opłat za usunięcie pojazdów z drogi i opłat za parkowanie, w tym opłat za parkowanie w okresie 6 miesięcy, który rozpoczął bieg w dniu umieszczenia pojazdu na parkingu strzeżonym.

Postanowieniem z dnia [...] Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w B., mając na uwadze wykaz pojazdów załączony do wniosku oraz wydane uprzednio przez siebie decyzje w przedmiocie przejęcia pojazdów na rzecz Skarbu Państwa, orzekł o odmowie przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z usunięciem pojazdów w łącznej kwocie 13.010,12 zł.

W zażaleniu na powyższe postanowienie Skarżący wniósł o jego uchylenie w całości, zarzucając naruszenie art. 130a ust. 1 ustawy p.r.d. przez jego nieprawidłowe zastosowanie, naruszenie art. 102 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005r Nr 229, poz. 1954 ze zm.) dalej zwaną ustawą p.e.a., w związku z § 3 pkt 1 lit. c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 kwietnia 2002r. w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 50, poz. 449 ze zm.) dalej zwanym rozporządzeniem, poprzez jego niezastosowanie.

W uzasadnieniu wskazano, że o zasadności wniosku o przyznanie zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór nad pojazdami wskazanymi w sentencji postanowienia w sposób jednoznaczny przesądza uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2010r., sygn. I OPS 1/10. Podkreślono, że dyspozycja usunięcia z drogi pojazdu następuje z inicjatywy właściwych organów Państwa. Jednostka świadcząca usługi w zakresie usuwania pojazdów jest natomiast jedynie podmiotem, przy pomocy którego odpowiednie organy wykonują swoje ustawowe obowiązki i uprawnienia. Przy czym obowiązek przyznania przedsiębiorcy wynagrodzenia i zwrotu kosztów nie jest, zdaniem skarżącego, związany

z faktem nabycia przez Skarb Państwa własności pojazdu, a z faktem zatrzymania

i zabezpieczenia pojazdu. Jako nietrafne uznano zawarte w zaskarżonym postanowieniu argumenty odnoszące się do aktualnej treści przepisu art. 130 a ust. 10b ustawy Prawo o ruchu drogowym. W ocenie skarżącego błędne jest również odwoływanie się do art. 13 ustawy z dnia 22 lipca 2010r. o zmianie ustawy Prawo

o ruchu drogowym oraz niektórych ustaw (Dz. U. z 2010r. Nr 152, poz. 1018).

Rozpatrując zażalenie Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Wskazał, że zagadnienie usuwania z drogi pojazdów i ponoszenia kosztów usunięcia pojazdów unormowano w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym. Powołując się na art. 130a ust. 1 i ust. 2 tej ustawy, w brzmieniu sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca 2010r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw wskazał, że usunięcie pojazdu

z drogi może nastąpić wyłącznie na koszt właściciela pojazdu. Przy czym za właściciela pojazdu należy rozumieć podmiot będący właścicielem w chwili podjęcia decyzji

o usunięciu pojazdu, a nie ewentualnych przyszłych właścicieli, w tym Skarb Państwa.

Dyrektor zauważył, że podobne unormowania znajdują odzwierciedlenie w nowym brzmieniu ustawy Prawo o ruchu drogowym, w związku z wejściem w życie przywołanej ustawy z dnia 22 lipca 2010r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, gdzie zgodnie z art. 130a ust. 10h koszty związane

z usuwaniem, przechowywaniem, oszacowaniem, sprzedażą lub zniszczeniem pojazdu powstałe od momentu wydania dyspozycji jego usunięcia do zakończenia postępowania, ponosi osoba będąca właścicielem tego pojazdu w dniu wydania dyspozycji usunięcia pojazdu. Zdaniem organu, z brzmienia art. 130a ust. 1 i ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w brzmieniu sprzed wejścia w życie nowelizacji tej ustawy, jednoznacznie wynika, że pojazd jest usuwany na koszt właściciela. Tym samym za bezzasadny uznał zawarty w zażaleniu zarzut naruszenia art. 130a ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 2007r. Prawo o ruchu drogowym poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie.

Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że w świetle art. 130a ust. 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym pojazd usunięty z drogi w trybie określonym w ust. 1 lub 2 i nieodebrany przez uprawnioną osobę w terminie sześciu miesięcy od dnia usunięcia, uznaje się za porzucony z zamiarem wyzbycia się. Przechodzi on na własność Skarbu Państwa z mocy ustawy. Skarb Państwa staje się zatem właścicielem pojazdu

z upływem sześciu miesięcy od dnia usunięcia, pod warunkiem, że nie zostanie on w tym czasie odebrany przez uprawnioną osobę.

W ocenie organu w świetle przywołanych przepisów nie znalazło uzasadnienia ponoszenie przez Skarb Państwa kosztów usunięcia pojazdu z drogi, bowiem w chwili podejmowania decyzji o usunięciu pojazdu Skarb Państwa nie był jego właścicielem. Co więcej w chwili usuwania pojazdu z drogi nie było nawet wiadome, czy w przyszłości zaistnieją okoliczności skutkujące przejściem pojazdu na rzecz Skarbu Państwa.

Dyrektor zauważył, że takie stanowisko potwierdza również brzmienie art. 13 ustawy "zmieniającej", z którego wynika, że Skarb Państwa ponosi koszty przechowywania pojazdów, które powstały po upływie terminu, o którym mowa w art. 130a ust. 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w brzmieniu dotychczasowym, do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, wobec pojazdów, których 6-miesięczny termin od dnia ich usunięcia upłynął w okresie od dnia 11 czerwca 2009r. do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy (4 września 2010r.).

Zdaniem organu, taka konstrukcja przepisu potwierdza, że intencją ustawodawcy było przyjęcie, że Skarb Państwa obciążają jedynie koszty przechowywania pojazdów (a nie koszty usunięcia pojazdu z drogi) i to jedynie za okres po upływie 6-miesięcznego terminu od daty usunięcia pojazdu z drogi. Dyrektor podkreślił, że przyjęcie stanowiska odmiennego stałoby zatem w sprzeczności z obowiązującymi przepisami prawa,

a ponadto stwarzałoby okoliczność ponoszenia przez Skarb Państwa reprezentowany przez naczelnika urzędu skarbowego kosztów i wydatków powstałych, na skutek decyzji podejmowanych przez inne organy bez jego udziału. Dodał, że takie rozumienie przepisów sprzyjałoby przy tym możliwości bezpodstawnego uwolnienia się właściciela pojazdu od obowiązku zapłaty powstałych skutkiem jego działań kosztów, które

w konsekwencji bezzasadnie obciążałyby Skarb Państwa.

Odpowiadając na zarzut naruszenia art. 102 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w związku z § 3 pkt 1 lit c rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym

w administracji organ stwierdził, że nie zasługuje on na uwzględnienie. W jego ocenie, przepisy te nie dają podstaw do zwrotu kosztów związanych z innymi czynnościami niż dozór, w tym z usuwaniem pojazdów z drogi i ich transportem. Dyrektor wyjaśnił, że

w rozpatrywanej sprawie przedmiotowe pojazdy przeszły na rzecz Skarbu Państwa na podstawie art. 130a pkt 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym, który nie stanowi żadnego z przypadków wymienionych w § 3 pkt 1 lit. c przywołanego rozporządzenia Rady Ministrów. Nie można bowiem uznać, że pojazdy stały się własnością Skarbu Państwa na podstawie darowizny, zrzeczenia się, dziedziczenia ustawowego, ani objęcia

w posiadanie rzeczy niczyjej.

Odnosząc się do powołanej w zażaleniu uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 29 listopada 2010r., sygn. I OPS 1/10 organ stwierdził, że w jego ocenie nabycie prawa własności tych ruchomości pojazdów następowało w sposób pierwotny, a zatem bez obciążeń i nie znajduje uzasadnienia obciążanie Skarbu Państwa kosztami i wydatkami, które co do zasady obciążają poprzedniego właściciela pojazdu, który w istocie uchyla się od uregulowania ciążących na nim obowiązków zapłaty tych należności.

Dodatkowo Dyrektor wskazał, że zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów

w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, do przechowywania ruchomości stosuje się odpowiednio przepisy

art. 100-103 ustawy. Zatem art. 102 § 2 ustawy znajduje odpowiednie zastosowanie

w przypadku przechowywania ruchomości.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, zarzucając mu naruszenie przepisów art. 130a ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz art. 102 § 2 ustawy

o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w związku z § 3 pkt 1 lit.c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 kwietnia 2002r. w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, poprzez ich nieprawidłową interpretację i zastosowanie w sprawie w wyniku uznania, iż jednostce wyznaczonej do usuwania pojazdów z drogi nie może być przyznane wynagrodzenie za wykonane czynności polegające na usunięciu z drogi pojazdu w sytuacji, w której właściciel pojazdu usuniętego z drogi nie odebrał pojazdu w określonym przepisami terminie.

W uzasadnieniu skarżący zaznaczył, że świadczył czynności usuwania z drogi pojazdów wskazanych w postanowieniach organów I i II instancji. Pojazdy przeszły na własność Skarbu Państwa, niemniej nie otrzymał on wynagrodzenia za wykonywane usługi usuwania z drogi pojazdów, na podstawie wówczas obowiązującego przepisu art. 130a ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym.

Według skarżącego o zasadności wniosku o przyznanie zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem za usługi usuwania z drogi pojazdów, przesądza uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2010r., sygn. I OPS 1/10,

w której stwierdzono, iż jednostce wyznaczonej do usuwania pojazdów może być przyznane wynagrodzenie za usunięcie pojazdu także w przypadku, w którym własność pojazdu przeszła na Skarb Państwa z uwagi na to, że właściciel nie odebrał pojazdu

w określonym przepisami prawa terminie. Wyjaśniono również, że stosunek prawny, który łączy Skarb Państwa z podmiotem usuwającym pojazdy jest typowym stosunkiem administracyjnym powstałym na skutek władczych działań organów administracyjnych, opartym na założeniu, że otrzymuje on wynagrodzenie i zwrot kosztów za wykonywanie nałożonych na niego obowiązków.

Strona podkreśliła, że pomimo tego, iż co do zasady należne wynagrodzenie i zwrot kosztów obciąża właściciela pojazdu, to w sytuacji, gdy właściciel nie odbierze pojazdu, nie może to pozbawić jednostki wykonującej zlecone jej zadania publiczne należnego wynagrodzenia i zwrotu poniesionych kosztów. W jej ocenie, obowiązek przyznania jednostce wyznaczonej do usuwania pojazdów należnych kosztów nie jest przy tym związany z faktem nabycia przez Skarb Państwa własności pojazdu, lecz faktem wykorzystania uprawnień związanych z zatrzymaniem i zabezpieczeniem pojazdu osób trzecich.

Zdaniem skarżącego w świetle przywołanej uchwały NSA, zakres wydatków związanych ze sprawowaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór, o których mowa

w art. 102 ust. 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, obejmuje także zwrot kosztów usunięcia pojazdów z drogi, jeżeli bowiem usunięcie pojazdu z drogi następuje na polecenie podmiotów określonych w ust. 4 art. 130a Prawo o ruchu drogowym, to stosunek administracyjny powstaje z momentem usunięcia pojazdu

z drogi.

W dalszej części skargi ponownie wskazano, że podstawę prawną żądania wynagrodzenia i zwrotu wydatków stanowi art. 102 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, który znajduje zastosowanie na mocy § 3 pkt 1 lit.c rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zgodnie z którym przepisy działu II rozdziału 6 ustawy dotyczące przechowywania, oszacowania i sprzedaży ruchomości stosuje się do ruchomości, które stały się własnością Skarbu Państwa na podstawie objęcia w posiadanie rzeczy niczyjej.

W ocenie skarżącego nie zasługuje na aprobatę twierdzenie, że przeciw obciążaniu Skarbu Państwa kosztami dozoru przemawia fakt nabywania przez Skarb Państwa własności pojazdów w sposób pierwotny, bowiem wynagrodzenie za dozór nie jest obciążeniem związanym z prawem własności rzeczy, gdyż prawo do jego uzyskania wynika z samego faktu zaangażowania jednostki wyznaczonej do usuwania pojazdów w wykonywanie czynności z zakresu administracji publicznej.

Strona stwierdziła, że nieprawidłowa jest dokonana przez organy wykładnia tezy uchwały NSA sprowadzająca się do ustalenia, że w uchwale przesądzono o możliwości, a nie o obowiązku przyznania wynagrodzenia za dozór. Zdaniem skarżącej, użyte

w uchwale sformułowanie "może być przyznane" dotyczy bowiem wskazania podstawy prawnej, z której wynika możliwość zwrócenia się do właściwego urzędu skarbowego

o przyznanie wynagrodzenia za wykonywanie dozoru, bowiem art. 102 § 2 ustawy

o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie pozostawia wątpliwości, iż przyznanie wynagrodzenia za dozór jest obligatoryjne.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna. W tym miejscu należy podkreślić, że sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonego postanowienia z punktu widzenia jego legalności, tj. zgodności tego postanowienia z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. wynika, że zaskarżone postanowienie winno ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy

Spór należy rozstrzygnąć na gruncie przepisów powołanej ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Stosownie do art. 130a ust. 10 ustawy p.r.d., w brzmieniu obowiązującym do dnia 10 czerwca 2009r. (zob. pkt II wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 czerwca 2008 r., sygn. P 4/06 – Dz. U. Nr 100, poz. 649 oraz uzasadnienie – OTK-A 2008/5/76) – pojazd usunięty

w trybie określonym w ust. 1 lub 2 i nieodebrany przez uprawnioną osobę w terminie

6 miesięcy od dnia usunięcia uznaje się za porzucony z zamiarem wyzbycia się. Pojazd ten przechodzi na rzecz Skarbu Państwa z mocy ustawy.

W orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażany był zgodnie pogląd, że terminem początkowym ponoszenia przez Skarb Państwa należności związanych z dozorem pojazdu jest dzień, w którym upłynął 6-miesięczny okres liczony od dnia usunięcia pojazdu z drogi. Istotną wątpliwość budziło natomiast zagadnienie, czy Skarb Państwa jest zobowiązany do zapłaty wyżej wymienionych należności także za okres poprzedzający, gdy nie był jeszcze właścicielem pojazdu z mocy prawa, w sytuacji, gdy właściciel nie odebrał pojazdu.

Wątpliwości te spowodowały, że skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 15 lutego 2009r. sygn. akt I OSK 542/09 na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a. przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "czy organ egzekucyjny na podstawie art. 102 § 2 ustawy p.e.a. może przyznać na żądanie dozorcy zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór pojazdu usuniętego z drogi w trybie art. 130a ust. 1 i 2 Prawa o ruchu drogowym?" oraz "czy w świetle art. 130a ust. 1 Prawa o ruchu drogowym, organ egzekucyjny jest zobowiązany do zwrotu na rzecz dozorcy kosztów usunięcia z drogi pojazdu nieodebranego przez właściciela?".

W rezultacie Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 29 listopada 2010r. w sprawie I OPS 1/10 podjął uchwałę, w której stwierdził, że "Jeżeli właściciel pojazdu usuniętego z drogi w przypadkach, o których mowa w art. 130a ust. 1 Prawa o ruchu drogowym nie odebrał pojazdu w określonym terminie, jednostce wyznaczonej do prowadzenia parkingu strzeżonego (jednostce wyznaczonej do usuwania pojazdów) może być przyznane wynagrodzenie za cały okres wykonywania dozoru nad pojazdem oraz zwrot kosztów związanych z wykonywaniem dozoru, w tym kosztów usunięcia pojazdu z drogi, na podstawie art. 102 § 2 ustawy p.e,a. w związku z § 3 pkt 1 lit. c) rozporządzenia".

Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela w całości powyższe stanowisko, przyjmując za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że nie ma racjonalnych przesłanek, aby w okresie poprzedzającym przejście pojazdu na rzecz Skarbu Państwa, stosunek prawny powstały wskutek usunięcia pojazdu z drogi i umieszczenia pojazdu

w trybie administracyjnym na wyznaczonym przez starostę parkingu różnie kwalifikować

w zależności od tego czy właściciel odbierze pojazd, czy też nie odbierze go w terminie 6 miesięcy od dnia usunięcia z drogi. Jednocześnie należy podkreślić, że zgodnie z art. 269 § 1 p.p.s.a. jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo

w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi.

Należy podkreślić, że regulacja prawna problematyki usuwania pojazdów z drogi i dalszego postępowania z tymi pojazdami wskazuje, że jest to zadanie publiczne o charakterze administracyjnoprawnym, które jest wykonywane przez organy administracji publicznej, ale w części także przy pomocy (z udziałem) podmiotów spoza administracji publicznej, którymi są właśnie jednostki wyznaczone do usunięcia pojazdów z drogi lub prowadzenia parkingów dla takich pojazdów. Jeśli więc zadanie

z zakresu administracji publicznej jest wykonywane przez jednostki wyznaczone przez organy administracji publicznej, to łączy te jednostki z organami administracji publicznej stosunek prawny o charakterze administracyjnym oparty na założeniu, że otrzymają one wynagrodzenie i zwrot kosztów za wykonywanie nałożonych na nie obowiązków.

Jakkolwiek, co do zasady, należne wynagrodzenie i zwrot kosztów obciąża właściciela pojazdu, to jednak w sytuacji, gdy właściciel nie odbierze pojazdu i nie uiści tych należności, nie można z tego powodu pozbawić jednostki wykonującej zlecone jej zadanie publiczne, należnego wynagrodzenia i zwrotu poniesionych kosztów.

Z powyższych względów uznać trzeba, że organ przyjął wadliwą wykładnię art. 130a ust. 10 ustawy p.r.d., nie dokonał ustaleń w zakresie oceny żądania strony co do wysokości koniecznych wydatków związanych usunięciem z drogi pojazdów (art. 102 § 2 ustawy p.e.a. w związku z § 3 pkt 1 lit. c) cyt. rozporządzenia).

Jednocześnie Sąd orzekający w sprawie przyznaje, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany był dotąd odmienny pogląd, jednakże radykalny zwrot w judykaturze nastąpił z podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny powołanej uchwały z dnia 29 listopada 2010r. (zob. wyroki NSA: z dnia 29 kwietnia 2011r., sygn. akt I OSK 1006/10 i z dnia 31 marca 2011r., sygn. akt

I OSK 2058/10; wyrok z dnia 23 marca 2011r. sygn. akt I OSK 2026/10).

Z tych względów, Sąd zobowiązany był uchylić zaskarżone postanowienie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. Orzeczenie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia znalazło oparcie w art. 152 p.p.s.a., natomiast na podstawie art. 200 p.p.s.a. Sąd zasądził od organu na rzecz Skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

H. Adamczewska-Wasilewicz D.Dudra M.Łent