Wyrok NSA, sygn. akt V SA 228/98
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1999-09-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Powołane przepisy: article: art. 23 ust. 1
journal: Dz.U. 1994 nr 71 poz. 312
law: Obwieszczenie Ministra Współpracy Gospodarczej z Zagranicą z dnia 16 maja 1994 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo celne.
article: art. 132 par. 1, art. 156 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: W uprawnieniach organu I instancji określonych przepisem art. 132 par. 1 Kpa nie mieści się jedynie częściowa zmiana zaskarżonego w całości rozstrzygnięcia.

Byłoby to naruszeniem właściwości organu odwoławczego i skutkowałoby nieważnością nowej decyzji z przyczyny określonej w art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa.

TEZY

W uprawnieniach organu I instancji określonych przepisem art. 132 par. 1 Kpa nie mieści się jedynie częściowa zmiana zaskarżonego w całości rozstrzygnięcia.

Byłoby to naruszeniem właściwości organu odwoławczego i skutkowałoby nieważnością nowej decyzji z przyczyny określonej w art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu w dniu 8 września 1999 r. sprawy ze skargi P.-E. - Spółki z o.o. w W. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 18 grudnia 1997 r. (...) w przedmiocie wymiaru cła - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji wraz z poprzedzającą decyzją Dyrektora Urzędu Celnego w W. z dnia 12 maja 1997 (...); (...).


UZASADNIENIE

Na podstawie decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w W. zawartej w dokumencie SAD (...) z dnia 2 czerwca 1995 r. dopuszczono do obrotu na polskim obszarze celnym importowane z Niemiec płyty kompaktowe i kasety magnetofonowe.

W następstwie odwołania importera - Spółki z o.o. P.-E. z siedzibą w W. - Dyrektor Urzędu Celnego w W., działając w trybie art. 132 Kpa, decyzją z dnia 29 sierpnia 1995 r. (...) zmienił swoje pierwotne rozstrzygnięcie w części dotyczącej wartości celnej i wymiaru cła, odpowiednio obniżając kwoty o przysługujący Spółce rabat.

Postanowieniem z dnia 8 stycznia 1997 r. Dyrektor Urzędu Celnego w W. wznowił z urzędu postępowanie zakończone decyzją ostateczną (...) z dnia 2 czerwca 1995 r. zawartą w dokumencie SAD oraz decyzją (...) z dnia 29 sierpnia 1995 r.

W następstwie wznowienia postępowania, na podstawie decyzji z dnia 12 maja 1997 (...), wydanej z powołaniem się na przepisy art. 151 par. 1 pkt 2 w zw. z art. 145 par. 1 pkt 5 Kpa oraz art. 23 ust. 1 i art. 25 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. - Prawo celne /Dz.U. 1994 nr 71 poz. 312 ze zm./, Dyrektor Urzędu Celnego w W. uchylił decyzję ostateczną zawartą w dokumencie SAD (...) z dnia 2 czerwca 1995 r. i ponownie orzekł w zakresie wartości celnej towaru i wymiaru cła.

Rozstrzygnięcie organu I instancji zostało utrzymane w mocy decyzją Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 18 grudnia 1997 r. (...).

W skardze na powyższą decyzję Spółka z o.o. P.-E. wniosła o jej uchylenie. Zarzuciła naruszenie przepisów procedury administracyjnej, w tym art. 7-8, art. 10, art. 77, art. 107, art. 145 par. 1 pkt 5 i art. 151 par. 1 pkt 2 Kpa, a także przepisów Prawa materialnego, to jest art. 23 ust. 1 i art. 25 ust. 1 pkt 4 ustawy - Prawo celne.

W odpowiedzi na skargę Prezes Głównego Urzędu Ceł wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 i art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uprawnienia Naczelnego Sądu Administracyjnego sprowadzają się do kontroli zgodności zaskarżonych decyzji z przepisami postępowania administracyjnego a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm Prawa materialnego.

Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w takim zakresie, a także wychodząc poza granice skargi /art. 51 cyt. ustawy/, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że została ona wydana z rażącym naruszeniem przepisów postępowania.

W sprawie wydana została w dniu 29 sierpnia 1995 r. decyzja w trybie art. 132 Kpa. Zgodnie z powołanym przepisem, jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji państwowej, który wydał decyzję uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję.

Od nowej decyzji służy stronom odwołanie.

Tak więc Dyrektor Urzędu Celnego w W., który uznał, że odwołanie Spółki P.-E. od zawartej w dokumencie SAD decyzji (...) z dnia 2 czerwca 1995 r. zasługuje w całości na uwzględnienie, wydał w sprawie nową decyzję z dnia 29 sierpnia 1995 r. (...), odmiennie ustalając wartość celną towaru i wymierzając cło w innej wysokości. W ten sposób decyzja z dnia 2 czerwca 1995 r. zachowała swoją moc jedynie w zakresie dopuszczenia towaru do obrotu na polskim obszarze celnym, natomiast w objętym odwołaniem zakresie dotyczącym wartości celnej i wymiaru cła została w całości zastąpiona nową decyzją z dnia 29 sierpnia 1995 r., wydaną w trybie art. 132 Kpa.

W uprawnieniach organu I instancji określonych przepisem art. 132 par. 1 Kpa nie mieści się jedynie częściowa zmiana zaskarżonego w całości rozstrzygnięcia. Byłoby to naruszeniem właściwości organu odwoławczego i skutkowałoby nieważnością nowej decyzji z przyczyny określonej w art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa /por. wyrok NSA z dnia 19 listopada 1982 r., II SA 1428/82 - GAP 1987 nr 2 str. 46/.

W wydanej w następstwie wznowienia postępowania decyzji z dnia 12 maja 1997 r. (...) Dyrektor Urzędu Celnego w W. uchylił decyzję ostateczną zawartą w dokumencie SAD (...) "w części dotyczącej wartości celnej i wymiaru cła, ponieważ stosownie do art. 25 Prawa celnego, została zaniżona wartość celna towaru". Uchylona zatem została decyzja nieistniejąca, w zakresie wartości celnej i wymiaru cła w całości zastąpiona nową decyzją z dnia 29 sierpnia 1995 r.

Tego zasadniczego uchybienia proceduralnego nie mogła konwalidować wzmianka o rozstrzygnięciu z dnia 29 sierpnia 1995 r. zawarta w zaskarżonej decyzji, którą Prezes Głównego Urzędu Ceł utrzymał w mocy wadliwą decyzją organu I instancji z dnia 12 maja 1997 r.

Uchylenie nieistniejącej decyzji i ponowne rozstrzygnięcie w tym samym przedmiocie, w sytuacji obowiązywania ostatecznej decyzji z dnia 29 sierpnia 1995 r., stanowi rażące naruszenie prawa, którego konsekwencją jest stwierdzenie nieważności wydanych w trybie wznowienia postępowania decyzji obu instancji /art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 cyt. ustawy o NSA.