Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 477/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2011-07-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Nadzór budowlany
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 97 par 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lipca 2011r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie budowy ganku wejściowego oddala skargę


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2011 r., [...] , Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] , na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ganku wejściowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce o numerze geodezyjnym [...] w miejscowości [...] , gmina [...] , do czasu rozpoznania przez Sąd Rejonowy w [...] sprawy o dział spadku i zniesienie współwłasności między stronami.

W uzasadnieniu postanowienia, organ nadzoru budowlanego podał, że w dniu

17 sierpnia 2010 r. na wniosek strony wszczęto postępowanie administracyjne

w sprawie ganku wejściowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce

o nr geodezyjnym [...] w miejscowości [...] , gmina [...] wykonanego przez M. K. bez wymaganego prawem pozwolenia

na budowę. Na podstawie wydruku z ewidencji gruntów oraz postanowienia Sądu Rejonowego w [...] I Wydział Cywilny z dnia 21 kwietnia 2010r., sygn. akt I Ns 199/10, organ ustalił, że właścicielami wskazanej wyżej działki są: M. A. G., K. K., T. B., Z. K., D. S., M. L., J.K., W. K..

Postanowieniem z dnia 15 listopada 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wstrzymał prowadzenie robót budowlanych i nałożył na M. K. obowiązek przedłożenia w organie, w terminie do 31 stycznia 2011 r. określonych dokumentów, w tym oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowane. W dniu 20 stycznia 2011r. zobowiązany złożył wniosek o zawieszenie postępowania, do czasu rozpoznania sprawy o dział spadku i zniesienie współwłasności między stronami.

Na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 28 stycznia 2011 r., Nr[...] , zażalenie wniosła A. G., współwłaściciel działki o numerze geodezyjnym n[...] ,

w miejscowości [...] gm. [...] .

Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2011 r., Nr[...] , [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] , wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 i art. 105 § 1 w związku z art. 144 K.p.a. oraz art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia, uchylił w całości zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie organu I instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania.

Organ odwoławczy podniósł w uzasadnieniu, że z ustaleń organu powiatowego wynika, że inwestorem budowy przedmiotowego ganku i adresatem rozstrzygnięć jest osoba nie będąca właścicielem lub współwłaścicielem nieruchomości, na której ganek wybudowała. Osoba ta, musi przedstawić oświadczenie o posiadanym prawie

do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w oparciu o zgodę współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości na zalegalizowanie wybudowanego ganku. Wystąpienie współwłaścicieli do sądu o dział spadku i zniesienie współwłasności nie jest zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., w sprawie prowadzonej w stosunku do sprawcy samowoli budowlanej nie będącego współwłaścicielem nieruchomości. Żadna z pozostałych przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania określonych w przepisach art. 97 § 1 K.p.a. także nie została spełniona.

M. K. na powyższe postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł skargę

do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] .

W uzasadnieniu skargi podniósł, że w Sądzie Rejonowym w [...] toczy się postępowanie w sprawie działu spadku i zniesienia współwłasności pomiędzy stronami, na nieruchomości [...] . W momencie gdy K. K. stanie się jedynym właścicielem nieruchomości [...] , wyrazi zgodę M. K. na legalizację budowy ganku. W związku z powyższym, nie będzie potrzeby wystąpienia do sądu o wyrażenie zgody na legalizację, przez żadną z pozostałych stron.

W odpowiedzi na skargę, [...] i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone

w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje:

Dokonana, stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem, nie dała podstaw

do uznania, iż wydane ono zostało z naruszeniem prawa.

Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego

w [...] z dnia 6 kwietnia 2011 r. uchylające postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 28 stycznia 2011r. mocą, którego organ zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wybudowania przez M. K. bez zezwolenia, ganku wejściowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce o nr geodezyjnym [...] , w miejscowości [...] .

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] uznał, że wystąpienie współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości do sądu o dział spadku i zniesienie współwłasności nieruchomości nie jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy rozpatrzenie sprawy prowadzonej stosunku do sprawcy samowoli budowlanej M. K., nie będącego współwłaścicielem tej nieruchomości. Stanowisko to, w pełni podziela Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę.

W myśl art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. organ zawiesza postępowanie, jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co oznacza, że nie jest możliwe wydanie decyzji

w sprawie bez wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym (vide: wyrok NSA z dnia 21 września 2001 r., I SA 2314/00, Lex nr 55746). Jeżeli taki związek w sprawie nie zachodzi, zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. nie jest dopuszczalne.

Fakt, że przed Sądem Rejonowym w [...] toczy się postępowanie o zniesienie współwłasności nieruchomości położonej na działce

o numerze geodezyjnym 78, w miejscowości [...] , mógłby być uznany

za zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 4 K.p.a., od którego rozstrzygnięcia zależy załatwienie sprawy legalizacji ganku wejściowego wybudowanego

na przedmiotowej nieruchomości, gdyby osobą, która popełniła samowolę budowlaną był z jeden ze współwłaścicieli tej nieruchomości. Jednak w przedmiotowej sprawie tak nie jest. M. K. nie współwłaścicielem działki nr [..] w miejscowości [...] i prowadzone przez Sąd powszechny postępowanie bezpośrednio go nie dotyczy.

Odnosząc się do zarzutu podniesionego w skardze należy wyjaśnić,

że udzielenie zgody przez współwłaścicieli nieruchomości (właściciela) innej osobie

na dysponowanie nieruchomością na cele budowlane nie może być uznana

za zagadnienie wstępne w rozumieniu przepisu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. W takiej sytuacji bowiem wydanie decyzji zależy od oświadczenia woli osób (osoby) fizycznej, a nie od rozstrzygnięcia innego organu lub sądu.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia

30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.

Nr 153, poz.1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] orzekł, jak

w sentencji.