Postanowienie NSA, sygn. akt II ONP 7/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-01-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia
Powołane przepisy: article: art. 285 apar. 1 i 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Gminy Zagrodno o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 481/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Legnicy na uchwałę Rady Gminy Zagrodno z dnia 31 marca 2008 r., Nr XV/81/08 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku; 2. zwrócić Gminie Zagrodno z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpis w wysokości 200 (dwieście) zł od skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku.


UZASADNIENIE

Gmina Zagrodno wniosła skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 481/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Legnicy na uchwałę Rady Gminy Zagrodno z dnia 31 marca 2008 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zarzucając naruszenie art. 4 ust. 1, art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, § 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Zdaniem skarżącej wydanie kwestionowanego wyroku spowodowało wyrządzenie szkody poprzez utratę wpływów do budżetu gminy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku podlega odrzuceniu.

Stosownie do zasady wyrażonej w art. 285a § 1 P.p.s.a., skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego przysługuje, gdy zmiana lub uchylenie orzeczenia w drodze innych przysługujących stronie środków prawnych nie było i nie jest możliwe. Oznacza to, że skarga taka nie przysługuje, jeżeli stronie przysługiwał środek odwoławczy i strona skorzystała z tego środka, albowiem zmiana lub uchylenie orzeczenia było możliwe. Okoliczność, że środek odwoławczy nie został uwzględniony nie może prowadzić do konstatacji, że zmiana lub uchylenie orzeczenia nie było w ogóle możliwe.

Z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 8 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził nieważność § 11 i § 14 uchwały Rady Gminy Zagrodno z dnia 31 marca 2008 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi Modlikowice. Gmina Zagrodno wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 197/13 oddalił skargę kasacyjną. Nie ma zatem podstaw do przyjęcia, że zmiana lub uchylenie orzeczenia w drodze innych przysługujących stronie środków prawnych nie było możliwe. Oddalenie skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny oznacza, że skarga kasacyjna nie zawierała usprawiedliwionych podstaw.

Odmienna wykładnia art. 285a § 1 P.p.s.a., dopuszczająca wnoszenie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, od którego została oddalona skarga kasacyjna, mogłaby prowadzić do podważenia oceny prawnej zawartej w prawomocnym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego i w konsekwencji obejścia art. 285a § 3 P.p.s.a., który dopuszcza wnoszenie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego jedynie w przypadku, gdy niezgodność z prawem wynika z rażącego naruszenia norm Unii Europejskiej. Ponadto nie można pominąć, że zgodnie z art. 285a § 3 zdanie drugie P.p.s.a. orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego traktuje się jak orzeczenia wydane w postępowaniu wywołanym wniesieniem skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia. Stanowisko takie zostało zaprezentowane w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 sierpnia 2012 r., sygn. akt I ONP 6/12 oraz z dnia 16 października 2013 r., sygn. akt II ONP 6/13. Gmina nie przedstawiła żadnych argumentów, które uzasadniałyby odstąpienie od tego poglądu w tej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznający tę sprawę nie podziela poglądu zaprezentowanego w powołanym przez Gminę postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2013 r., sygn. akt II FNP 18/11. Stanowisko, że można wnieść skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego (na podstawie art. 285a § 1 P.p.s.a.), który był zaskarżony skargą kasacyjną, która została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny, podważa sens postępowania kasacyjnego. Stanowisko to oznacza bowiem, że można byłoby najpierw zaskarżyć wyrok w drodze skargi kasacyjnej, a następnie, jeżeli skarga kasacyjna została oddalona, ponownie zaskarżyć ten sam wyrok w drodze skargi o stwierdzenie niezgodności wyroku z prawem, podnosząc w zasadzie bez ograniczeń wszystkie zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania. Takie stanowisko jest oczywiście sprzeczne z przepisem art. 285a § 1 i § 3 P.p.s.a.

Mając powyższe względy na uwadze należy przyjąć, że skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2012 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 285h § 1 w związku z art. 285e § 1 pkt 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.

O zwrocie wpisu Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.