Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SAB/Po 16/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2007-07-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6072 Scalenie oraz podział nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Zobowiązano do wydania aktu

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak ( spr.) Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek WSA Maria Kwiecińska Protokolant:: sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2007r. przy udziale sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia wyroku postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania o sygnaturze [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z dnia [...] /-/M. Kwiecińska /-/M. Ławniczak /-/T.M. Geremek


UZASADNIENIE

DNIA 10 LUTEGO 2006 ROKU PRZEDSTAWICIEL SPÓŁKI Z O .O "A" ZŁOŻYŁ DO SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO WNIOSEK O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ROKU UMARZAJĄCEJ POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE OD DECYZJI ZARZĄDU GEODEZJI I KATASTRU MIEJSKIEGO GEOPOZ Z DNIA [...] ROKU ORAZ DECYZJI Z DNIA [...] ROKU ZARZĄDU GEODEZJI I KATASTRU MIEJSKIEGO GEOPOZ NR [...] ZATWIERDZAJĄCEJ PLAN PODZIAŁU NIERUCHOMOŚCI.

W DNIU 31 STYCZNIA 2007 ROKU DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W WPŁYNĘŁA SKARGA SPÓŁKI Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ "A" NA BEZCZYNNOŚĆ SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO , POLEGAJĄCA ZDANIEM SKARŻĄCEGO NA NIEZAKOŃCZENIU POSTĘPOWANIA Z WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI W/W DECYZJI. SKARGĘ TĘ W CZĘŚCI DOTYCZĄCEJ WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ROKU ZAREJESTROWANO POD NUMEREM III SAB/PO 16/07. W UZASADNIENIU SKARŻĄCY WSKAZAŁ, IŻ DO MOMENTU WNIESIENIA SKARGI DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO ORGAN NIE ROZPOZNAŁ WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI TEJŻE DECYZJI. PODKREŚLONO, IŻ NIE TYLKO NIE WYDANO DECYZJI , ALE W OGÓLE NIE PODJĘTO JAKIEJKOLWIEK CZYNNOŚCI W SPRAWIE.

W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WNIOSŁO O ODDALENIE SKARGI DOŁĄCZAJĄC JEDNOCZEŚNIE POSTANOWIENIE Z DNIA 27 LUTEGO 2007 ROKU O SYGN [...] O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA W SPRAWIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI DYREKTORA ZARZĄDU GEODEZJI I KATASTRU MIEJSKIEGO "GEOPOZ" Z DNIA [...] ROKU. JAKO PODSTAWĘ ZAWIESZENIA POWOŁANO ART. 97 § 1 PKT 4 KODEKSU POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. W UZASADNIENIU POSTANOWIENIA WSKAZANO NA KONIECZNOŚĆ ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA Z UWAGI NA TRWAJĄCE POSTĘPOWANIE SĄDOWOADMINISTRACYJNE O SYGN. III SA/PO 698/06 DO CZASU, GDY PRAWOMOCNY WYROK SĄDU ADMINISTRACYJNEGO ZOSTANIE PRZEKAZANY DO KOLEGIUM WRAZ Z AKTAMI SPRAWY. ORGAN KONIECZNOŚĆ OCZEKIWANIA NA TREŚĆ PRAWOMOCNEGO WYROKU OPARŁ NA PRZESŁANCE, CZY PO JEGO WYDANIU NADAL BĘDZIE ISTNIAŁ PRZEDMIOT ZASKARŻENIA. ZAŁĄCZAJĄC ODPIS PRZEDMIOTOWEGO POSTANOWIENIA ORGAN W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ ZAWARŁ ARGUMENT, IŻ NIE POZOSTAJE W BEZCZYNNOŚCI WŁAŚNIE Z UWAGI NA WYDANIE POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA O SYGN. [...].

W TOKU POSTĘPOWANIA SĄDOWEGO SKARŻĄCY ZAŁĄCZYŁ DO AKT PISMO PROCESOWE, W KTÓRYM WSKAZAŁ ,IŻ ORGAN NADAL POZOSTAJE W BEZCZYNNOŚCI Z UWAGI NA NIEPODJĘCIE ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA POMIMO UPRAWOMOCNIENIA SIĘ WYROKU SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z DNIA 25 STYCZNIA 2007 ROKU, O SYGN. III SA/PO 698/06.

W DNIU [...] LIPCA 2007 ROKU SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE USTOSUNKOWUJĄC SIĘ DO TREŚCI WYŻEJ WYMIENIONEGO PISMA PODNIOSŁO, IŻ POSTANOWIENIE O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA NIE ZOSTAŁO ZASKARŻONE I STAŁO SIĘ Z OSTATECZNE, A STRONA ZGODNIE TREŚCIĄ ART. 97 § 2 KPA NIE WNIOSŁA O PODJĘCIE ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA. DODATKOWO ORGAN WSKAZAŁ, IŻ BRAK BYŁO PODSTAW DO PODJĘCIA ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA Z URZĘDU WOBEC NIE PRZEKAZANIA ORGANOWI PRAWOMOCNEGO WYROKU WRAZ Z UZASADNIENIEM ORAZ NIE ZWRÓCENIE AKT ADMINISTRACYJNYCH ORGANOWI.

WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE.

SKARGA ZASŁUGIWAŁA NA UWZGLĘDNIENIE.

PRZY BADANIU SKARGI NA BEZCZYNNOŚĆ ORGANÓW ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ KONTROLA SĄDU WINNA SKUPIĆ SIĘ NA SPRAWDZENIU, CZY SKARGA JEST DOPUSZCZALNA I CZY ISTOTNIE ZOSTAŁY NARUSZONE PRZEPISY O TERMINACH ZAŁATWIENIA SKARG (ZOB. WYROK NSA Z DNIA 13.02.1998R, SAB 125/97,LEX NR 44 544).

SKARŻĄCY ZASADNIE ZŁOŻYŁ SKARGĘ NA BEZCZYNNOŚĆ ORGANU BEZPOŚREDNIO DO SĄDU BEZ WYCZERPANIA TRYBU PRZEWIDZIANEGO W ART. 37 KPA, GDYŻ OBOWIĄZEK WYKORZYSTANIA TEGO ŚRODKA NIE DOTYCZY BEZCZYNNOŚCI SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO, BOWIEM W TYM WYPADKU NIE MA ORGANU WYŻSZEGO STOPNIA, DO KTÓREGO MOŻNA BY SKIEROWAĆ ZAŻALENIE NA NIE ZAŁATWIENIE SPRAWY W TERMINIE.

WNIOSEK O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ROKU ZŁOŻONY ZOSTAŁ PRZEZ SKARŻĄCEGO JUŻ W TRAKCIE TRWANIA POSTĘPOWANIA WZNOWIENIOWEGO, A KONKRETNIE PO ZŁOŻENIU PRZEZ STRONĘ WNIOSKU O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY W POSTĘPOWANIU O SYGN. [...]. TYM SAMYM, PONIEWAŻ NIE WSZCZĘTO JESZCZE POSTĘPOWANIA W TRYBIE STWIERDZENIA NIEWAŻNOŚCI NIE ZAISTNIAŁ ZBIEG TRYBÓW NADZWYCZAJNYCH, KTÓRY DAWAŁBY PRYMAT POSTĘPOWANIU W SPRAWIE STWIERDZENIA NIEWAŻNOŚCI. NIE ZMIENIA TO JEDNAK FAKTU, IŻ ROZPATRZENIE WNIOSKU W TYM ZAKRESIE PO ROKU OD JEGO ZŁOŻENIA NAWET PRZY JEDNOCZESNYM ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA JEST NIE ZAŁATWIENIEM SPRAWY W TERMINIE I NIE ULEGA WĄTPLIWOŚCI, IŻ W MOMENCIE ZŁOŻENIA SKARGI DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE POZOSTAWAŁO W BEZCZYNNOŚCI. TRUDNO UZNAĆ ZA UZASADNIONE TRWAJĄCE ROK POSTĘPOWANIE WSTĘPNE W SPRAWIE STWIERDZENIA NIEWAŻNOŚCI W SYTUACJI, GDY SKARGA DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W SPRAWIE III SA/ 698/06 SKIEROWANA ZOSTAŁA W DNIU 14 CZERWCA 2006 ROKU ( K .192, AKTA III SA/PO 698/06). BOWIEM JUZ W TEJ DACIE, O ILE ORGAN UZNAŁBY TO ZA KONIECZNE ISTNIAŁY PRZESŁANKI DO ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA.

ABSTRAHUJĄC OD ZASADNOŚCI WYDANIA POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA, ZWŁASZCZA ZAŚ TERMINU JEGO WYDANIA - KONTROLA LEGALNOŚCI POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU MOŻE BYĆ DOKONYWANA WYŁĄCZNIE W TOKU ROZPOZNANIA SKARG NA TE WŁAŚNIE POSTANOWIENIA, A NIE PODCZAS ROZPOZNANIA SKARG NA BEZCZYNNOŚĆ . NATOMIAST ZGODNIE Z OBOWIĄZUJĄCYM ORZECZNICTWEM UZNAĆ NALEŻY, IŻ SKORO PO WNIESIENIU SKARGI ORGAN DOKONAŁ CZYNNOŚCI ZAWIESZAJĄC POSTĘPOWANIE TO O ILE NA DZIEŃ ROZPOZNANIA SPRAWY PRZED SĄDEM NIE POZOSTAWAŁBY W BEZCZYNNOŚCI SKARGĘ NALEŻAŁOBY ODDALIĆ. W NINIEJSZYM POSTĘPOWANIU JEDNAKŻE SYTUACJA TAKA NIE ZAISTNIAŁA, GDYŻ NA DZIEŃ ROZPOZNANIA, ORGAN PONOWNIE POZOSTAWAŁ W BEZCZYNNOŚCI-CO PODNIESIONE ZOSTAŁO W PIŚMIE PROCESOWYM STRONY WNIESIONYM W TOKU POSTĘPOWANIA PRZED SĄDEM. ORGAN BOWIEM NIE PODJĄŁ ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA WBREW OBOWIĄZKOWI WYNIKAJĄCEMU Z ART. 97 § 2 KPA. DLA OCENY ISTNIENIA PODSTAW PODJĘCIA ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO ISTOTNA JEST DATA UPRAWOMOCNIENIA SIĘ WYROKU(LUB INNEGO ORZECZENIA MERYTORYCZNEGO), STANOWIĄCEGO ZAGADNIENIE WSTĘPNE(PATRZ WYROK WSA W WARSZAWIE Z DNIA 06.07.2005 LEX NR 183647), A NIE, WBREW TWIERDZENIU ORGANU- ZWROT AKT . W TYM MIEJSCU WYPADA WSKAZAĆ, IŻ OCZEKIWANY WYROK W SPRAWIE III SA/PO 698/06 UPRAWOMOCNIŁ SIĘ W DNIU 3.04.2007(K 79-VIDE, AKTA III SA/PO 698/06).

ZDANIEM SĄDU ISTNIAŁ WIĘC OBOWIĄZEK PODJĘCIA Z URZĘDU ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA, ZWŁASZCZA, IŻ WBREW TWIERDZENIU ORGANU ZAWARTEMU W PIŚMIE Z DNIA 3 LIPCA 2007 PRAWOMOCNY WYROKU SĄDU WRAZ Z UZASADNIENIEM WPŁYNĄŁ DO SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO W DNIU 18 KWIETNIA 2007 ROKU (K NR 100 AKT SPRAWY O SYGN. AKT III SA/PO 698/06).SKORO ORGANOWI ZNANA BYŁA TREŚĆ WYROKU I JEGO UZASADNIENIE, TO BIERNE OCZEKIWANIE NA AKTA SPRAWY TRAKTOWAĆ NALEŻY RÓWNIEŻ JAKO BEZCZYNNOŚĆ ORGANU. NIE ZNAJDUJE W TYM WYPADKU ODNIESIENIA OBOWIĄZEK PRZEKAZANIA AKT ORGANOWI NA MOCY ART. 286 § 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 ROKU– -PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, GDYŻ REGULACJA TA MA NA CELU UMOŻLIWIENIE ORGANOM ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ WYKONANIE WYROKÓW UWZGLĘDNIAJĄCYCH SKARGĘ. I W ZAKRESIE TEGO POSTĘPOWANIA O SYGN . [...] ORGAN WINIEN OCZEKIWAĆ AKT SPRAWY, CELEM WYKONANIA PRAWOMOCNEGO WYROKU.

NA MARGINESIE WSKAZAĆ NALEŻY, IŻ PISMO STRONY Z DNIA [...] CZERWCA 2007 ROKU, ZŁOŻONE W TOKU POSTĘPOWANIA SĄDOWEGO I PRZEKAZANE ORGANOWI ZAWIERAŁO ZNAMIONA WNIOSKU O PODJĘCIE ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA, SKARŻĄCY BOWIEM SFORMUŁOWAŁ STOSOWNE ŻĄDANIE I WSKAZAŁ PRZYCZYNY UZASADNIAJĄCE KONIECZNOŚĆ PODJĘCIA POSTĘPOWANIA. NIE ZNAJDUJĄ WIĘC UZASADNIENIA ARGUMENTY ORGANU, IŻ BRAK BYŁO PODSTAW DO PODJĘCIA ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA Z URZĘDU, JAK RÓWNIEŻ BRAK BYŁO WNIOSKU STRONY

BIORĄC POD POWYŻSZE POD UWAGĘ I PODZIELAJĄC ZARZUT SKARŻĄCEGO , IŻ PRZY ZAŁATWIANIU SPRAWY Z WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA 21 MARCA 2002 ROKU SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE POZOSTAJE W BEZCZYNNOŚCI, SĄD ORZEKŁ – NA PODSTAWIE ART.149 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 ROKU -PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ.1270 ZE ZMIANAMI) – JAK W SENTENCJI.

/-/ M. ŁAWNICZAK /-/ M. KWIECIŃSKA /-/ T.M. GEREMEK

T.M.D