Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 7/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-08-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Inspektor Ochrony Środowiska
Treść wyniku: Stwierdzono przewlekłość postępowania i przyznano od Skarbu Państwa odpowiednią sumę pieniężną
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 2, art. 12 ust. 2,3, 4, art. 17 ust. 3
journal: Dz.U. 2018 poz 75
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym  prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Miron Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Stowarzyszenia [...] w W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16 w sprawie ze skarg Stowarzyszenia [...] w Ś., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., [...] w M., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: 1. stwierdzić przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, 2. przyznać Stowarzyszeniu [...] w W. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sumę pieniężną w wysokości 2 000 (dwa tysiące) złotych, 3. zobowiązać Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do niezwłocznego rozpoznania wniosku Stowarzyszenia [...] w W. z dnia 18 kwietnia 2017 r. o uzupełnienie wyroku, 4. zwrócić Stowarzyszeniu [...] w W. opłatę od skargi na przewlekłość postępowania w kwocie 200 (dwieście) złotych ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego.


UZASADNIENIE

Skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią organu na skargę w dniu 4 lipca 2016 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1705/16).

Na rozprawie w dniu 10 stycznia 2017 r. Sąd połączył sprawę o sygn. akt IV SA/Wa 1705/16 ze sprawami o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16, IV SA/Wa 1704/16, IV SA/Wa 1706/16, IV SA/Wa 1707/16, IV SA/Wa 1708/16 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia i prowadził te sprawy pod sygn. akt IV SA/Wa 1703/16.

Wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2017 r. Sąd oddalił skargi Stowarzyszenia [...] w Ś., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., [...] w M., Fundacji [...] z siedzibą w W., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. Odpis tego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony Stowarzyszeniu [...] w dniu 28 kwietnia 2017 r.

W dniu 18 kwietnia 2017 r. Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o uzupełnienie wyroku z dnia 4 kwietnia 2017 r. Wniosek ten nie został przez Sąd rozpoznany.

Skargi kasacyjne od tego wyroku złożyli Fundacja [...] z siedzibą w W. oraz Stowarzyszenie [...] w G.. Skargi te wraz z aktami sprawy zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego 14 września 2017 r. Zarządzeniem z dnia 14 czerwca 2019 r. Przewodniczący Wydziału II Izby Ogólnoadministracyjnej NSA wyznaczył rozprawę na dzień 30 sierpnia 2019 r.

W dniu 19 lipca 2019 r. Stowarzyszenie [...] w W. wniosło skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16. W skardze wniesiono o: stwierdzenie, że w postępowaniu, którego dotyczy skarga nastąpiła przewlekłość, przyznanie Stowarzyszeniu od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 2000 zł, zalecenie Sądowi I instancji wyznaczenia terminu rozprawy, na której będzie rozpoznany wniosek o uzupełnienie wyroku w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia orzeczenia Sądowi I instancji i zwrotu akt sprawy.

W uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania wskazano, iż Stowarzyszenie złożyło wniosek z dnia 18 kwietnia 2017 r. o uzupełnienie wyroku z dnia 4 kwietnia 2017 r. Do tej pory wniosek ten nie został rozpoznany, nie podjęto też żadnych czynności zmierzających do jego rozpoznania (doręczenie stronom odpisów wniosku, wyznaczenie terminu rozprawy). Zwłoka Sądu I instancji w rozpatrzeniu tego wniosku tamuje rozpoznanie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga Stowarzyszenia [...] w W. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1703/16 zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. z 2018 r., poz. 75) przewlekłość postępowania sądowego występuje, jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych. W myśl art. 2 ust. 2 powołanej ustawy dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl).

Postępowanie w tej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie od dnia wpływu skarg do dnia przekazania akt do Naczelnego Sądu Administracyjnego toczyło się 14 miesięcy. Sąd I Instancji wydał wyrok w dniu 4 kwietnia 2019 r., tj. po upływie około 9 miesięcy od wpływu skarg. W dniu 18 kwietnia 2017 r. Stowarzyszenie [...] w W. złożyło wniosek o uzupełnienie tego wyroku. Wniosek ten nie został rozpoznany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, a akta sprawy wraz ze skargami kasacyjnymi innych stron postępowania zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego 14 września 2017 r.

Mając na uwadze stwierdzone uchybienie Sądu I instancji, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 2 powołanej ustawy stwierdził, że w niniejszej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy przyznał skarżącemu Stowarzyszeniu - jako odpowiednią sumę pieniężną od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - żądaną przez nie kwotę 2 000 złotych. Na podstawie art. 12 ust. 3 ustawy zobowiązano Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do niezwłocznego rozpoznania wniosku Stowarzyszenia [...] w W. z dnia 18 kwietnia 2017 r. o uzupełnienie wyroku.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 2 - 4 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie opłaty od skargi na przewlekłość postępowania orzeczono na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy.