Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 109/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2022-06-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: stwierdzono nieważność §
Powołane przepisy: article: art. 30  ust. 1 pkt 2, ust. 6, art. 30 ust. 5, art. 33 ust. 3 oraz art. 34 ust. 2
journal: Dz.U. 2019 poz 2215
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela - t.j.
article: art. 147 par. 1, art. 200, art. 205 par. 2
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Spółki A na uchwałę Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 27 września 2019 r. nr uchwała X/91/2019 w przedmiocie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz za wysługę lat I. stwierdza nieważność § 4 ust 1 i 2 załącznika do zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy Kołobrzeg na rzecz strony skarżącej Spółki A kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Rada Gminy Kołobrzeg - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2019 r., poz. 506) Nr 142 oraz art. 30 ust. 6 i ust. 6a, art. 91 d pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U z 2018 r. poz. 967) podjęła w dniu 27.09.2019 r. uchwałę Nr X/91/19 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz za wysługę lat. Treść Regulaminu stanowi załącznik do Uchwały Nr X/91/2019. W Rozdziale I zostały zawarte postanowienia wstępne.

Rozdział II obejmuje regulacje dotyczące dodatku motywacyjnego. I tak:

§ 3. Nauczycielowi przysługuje dodatek motywacyjny na warunkach ogólnych określonych w rozporządzeniu oraz w wysokości, na warunkach i zasadach określonych w § 4 - 7 Regulaminu.

§ 4.1. Nauczyciel nabywa prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkołach na terenie Gminy Kołobrzeg jednego całego poprzedniego roku szkolnego.

2. Nauczyciel po powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego ma prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkole, w której jest zatrudniony nie mniej niż 6 miesięcy.

3. Warunkiem przyznania nauczycielowi dodatku motywacyjnego są:

1) osiągnięcia w realizowanym procesie dydaktycznym, w szczególności:

a) osiągnięcia edukacyjne uczniów, potwierdzone wynikami klasyfikacji lub promocji, efektami egzaminów i sprawdzianów,

b) osiągnięcia uczniów w konkursach, olimpiadach i turniejach, z realizowanym procesem dydaktycznym;

2) osiągnięcia wychowawczo-opiekuńcze, w szczególności:

a) skuteczne rozwiązywanie problemów wychowawczych uczniów m.in. we współpracy z ich rodzicami (opiekunami),

b) pełne rozpoznanie środowiska wychowawczego uczniów, aktywne i efektywne działanie na rzecz uczniów potrzebujących opieki, z uwzględnieniem ich potrzeb, a w

szczególności w stałej współpracy z rodzicami (opiekunami), właściwymi instytucjami i osobami świadczącymi pomoc socjalną,

c) podejmowanie działań w celu przeciwdziałania agresji, patologiom i uzależnieniom;

3) wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujących efektami w procesie kształcenia i wychowania poprzez adaptację i praktyczne stosowanie nowoczesnych metod nauczania i wychowania we współpracy z organem sprawującym nadzór pedagogiczny oraz innymi instytucjami wspomagającymi;

4) zaangażowanie w realizację czynności i zajęć, o których mowa w art. 42 ust.2 pkt 2 Karty Nauczyciela, w szczególności:

a) inicjowanie i organizowanie imprez oraz uroczystości szkolnych,

b) opieka nad samorządem uczniowskim lub innymi organizacjami uczniowskimi działającymi na terenie szkoły,

c) inicjowanie i prowadzenie nadobowiązkowych zajęć pozalekcyjnych i pozaszkolnych,

d) udział w komisjach przedmiotowych, egzaminacyjnych i innych,

e) prowadzenie lekcji koleżeńskich, przejawianie innych form aktywności w ramach wewnątrzszkolnego doskonalenia zawodowego nauczycieli,

f) aktywny udział w realizowaniu innych zadań statutowych szkoły;

5) szczególnie efektywne wypełnianie zadań i obowiązków związanych z powierzonym stanowiskiem, w szczególności:

a) prawidłowe prowadzenie dokumentacji szkolnej i pedagogicznej,

b) skuteczne zarządzanie szkołą, zapewniające ciągły rozwój i doskonalenie jakości jej pracy,

c) wzbogacanie własnego warsztatu pracy oraz systematyczne podnoszenie. Kwalifikacji zawodowych; .

6) realizacja zadań i podejmowanie inicjatyw istotnie zwiększających udział roli szkoły w środowisku lokalnym oraz stałe podnoszenie jakości pracy szkoły, potwierdzone wynikami sprawdzianów i egzaminów.

§ 5. Warunkiem przyznania dodatku motywacyjnego dyrektorowi szkoły, poza wymienionymi w § 4 ust. 3 jest spełnienie następujących kryteriów:

1. Skuteczne zarządzanie szkołą, zapewniające ciągły rozwój i doskonalenie jakości jej pracy.

2. Właściwą współpracę z organem prowadzącym i nadzorującym szkołę.

3. osiągnięcia szkoły w pracy dydaktyczno- wychowawczej i opiekuńczej.

4. Przestrzeganie dyscypliny budżetowej.

5. Zaangażowanie i uzyskiwane wyniki pracy.

6. Merytoryczne i życzliwe załatwianie spraw osobowych pracowników oraz spraw uczniowskich i ich rodziców.

7. Pozyskiwanie środków pozabudżetowych.

8. Promocja szkoły na zewnątrz.

§ 6. Stawka dodatku motywacyjnego może wynosić:

1. dla nauczyciela do 20% wynagrodzenia zasadniczego,

2. dla dyrektora do 40% wynagrodzenia zasadniczego,

3. dla wicedyrektora do 30% wynagrodzenia zasadniczego.

4. Ustala się łączną pulę środków finansowych przeznaczonych na wypłatę dodatków motywacyjnych w poszczególnych szkołach w wysokości 8% kwoty planowanej na wynagrodzenia zasadnicze ogółu nauczycieli zatrudnionych w danej szkole.

5. Środki, ok. których mowa w ust. 4 zostają zwiększone o co najmniej 10% z przeznaczeniem na dodatek motywacyjny dla dyrektora szkoły.

6. Wypłata dodatków motywacyjnych następuje w ramach przyznanych w budżecie szkoły środków.

7. Dodatek motywacyjny przyznaje się na czas określony, nie krótszy niż 2 miesiące i nie dłuższy niż jeden rok szkolny.

§ 7. Dodatek motywacyjny przyznaje:

1. nauczycielowi i wicedyrektorowi zgodnie z zasadami określonymi w § 4 ust. 3 dyrektor szkoły;

2. dyrektorowi zgodnie z zasadami określonymi w § 5 Wójt Gminy Kołobrzeg.

3. Nauczycielom uzupełniającym etat w innej szkole dodatek motywacyjny przyznaje dyrektor szkoły macierzystej w uzgodnieniu z dyrektorem szkoły, w której uzupełnia etat.

4. Decyzję o przyznaniu dodatku motywacyjnego nauczycielowi, wicedyrektorowi lub dyrektorowi szkoły przekazuje się w formie pisemnej.

5. Dodatek motywacyjny wypłaca się w terminie wypłaty wynagrodzenia.

Dalsze postanowienia Regulaminu zostały zawarte w Rozdziale III i dotyczą dodatku funkcyjnego, w Rozdziale IV dodatku za warunki pracy, w Rozdziale V wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, Rozdział VI przewiduje dodatek za wysługę lat, zaś w Rozdziale VII zawarto postanowienia końcowe.

Komisja Międzyzakładowa Oświaty i Wychowania [...] w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na powyższą uchwałę zarzucając jej naruszenie:

- art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2021 r. poz. 1762) poprzez przekroczenie przez Radę Gminy Kołobrzeg zakresu przyznanych jej ustawowych kompetencji poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom posiadającym staż pracy na terenie Gminy Kołobrzeg poniżej jednego roku.

- art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2021 r. poz. 1762) poprzez przekroczenie przez Radę Gminy Kołobrzeg zakresu przyznanych kompetencji poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom zatrudnionym w szkole posiadającym staż poniżej sześciu miesięcy po ich powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego,

- art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2021 r. poz. 1762) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (t.j. Dz.U z 2014 r., poz. 416 ze zm.) poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom posiadającym staż pracy na terenie Gminy Kołobrzeg poniżej jednego roku oraz poprzez pozbawienie dodatku motywacyjnego nauczycielom zatrudnionym w szkole posiadającym staż poniżej sześciu miesięcy po ich powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego.

Wniosła również o przeprowadzenie rozprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz.2325 z późn. zm.).

Wobec tak postawionych zarzutów skarżąca wniosła o:

1. stwierdzenie jej nieważności w zakresie § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu stanowiącego załącznik do ww. uchwały,

2. zasądzenie od Gminy Kołobrzeg na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi strona wskazała, że zgodnie z § 4 ust. 1 tego regulaminu, nauczyciel nabywa prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkołach na terenie Gminy Kołobrzeg jednego całego poprzedniego roku szkolnego, natomiast ust. 2 § 4 stanowi, że nauczyciel po powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego ma prawo do dodatku motywacyjnego po przepracowaniu w szkole, w której jest zatrudniony nie mniej niż 6 miesięcy. Zdaniem skarżącej uchwalony przez Radę Gminy w Kołobrzegu Regulamin w zakresie § 4 ust. 1 i 2 jest niezgodny z prawem, narusza art. 30 ust. 6 pkt 1 i art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela oraz § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy.

Artykuł art. 30 ust. 6 pkt 1 Karta Nauczyciela stanowa, że organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowiązującego od dnia 1 stycznia do 31 grudnia wysokość stawek dodatków nauczycielskich oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków.

Natomiast art. 30 ust.1 pkt 2 KN stanowi, że nauczycielom obok wynagrodzenia zasadniczego przysługuje szereg dodatków do wynagrodzenia m.in. dodatek motywacyjny, który należy się nauczycielowi jeżeli spełni on określone w § 6 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu warunki jak również warunki określone w Regulaminie jednostki samorządu terytorialnego prowadzącego daną szkołę. Z treści art. 30 ust. 6 KN wynika, że w zakresie szczegółowych warunków przyznawania dodatków i ich wysokości ustawodawca odsyła do przepisów, do wydania których obliguje organ prowadzący szkołę będącą jednostką samorządu terytorialnego. Przepis ten stanowi delegację dla organu do wydania w tym zakresie regulaminu. W ramach tej delegacji nie mieści się upoważnienie dla organu samorządu terytorialnego do decydowania, w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje prawo lub traci prawo do dodatków, w tym dodatku motywacyjnego.

Zdaniem skarżącej Rada Gminy w uchwalonym przez siebie regulaminie, wbrew przepisom Karty Nauczyciela ograniczyła krąg uprawnionych do otrzymania dodatku motywacyjnego. Krąg ten został określony przez ustawodawcę w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela i na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy nie mogła tego kręgu dowolnie modyfikować. Nie mogła w drodze swojej uchwały pozbawić nauczyciela spornego dodatku, a jedynie miała kompetencje do określania jego wysokości i czasokresu, tzn. w jakim okresie nauczyciel będzie otrzymywał dodatek w określonej kwotowo wysokości. Uzależnienie przyznania dodatku motywacyjnego od stażu pracy stoi w sprzeczności z celem, dla którego taki dodatek jest przyznany, jak również godzi w zasadę równości wobec prawa, wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP. Skarżąca uważa, że ze sformułowania "szczegółowe warunki przyznawania dodatków" zawartego w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, nie sposób wywodzić kompetencji organu prowadzącego szkołę do wskazywania sytuacji, w których dodatki, o jakich mowa w art. 30 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela, w tym dodatek motywacyjny będą albo nie będą przysługiwały. Rada gminy nie posiada również kompetencji do dookreślania tych regulacji. Rada Gminy Kołobrzeg czyniąc to, wkroczyła tym samym w uregulowania wynikające z ustawy. Zaskarżone zapisy Regulaminu w sposób istotny naruszają prawo tzn. wywołują one negatywne skutki dla nauczycieli nie posiadających stażu pracy określonych tymi przepisami regulaminu, pozbawiając im prawo do dodatku motywacyjnego. Ustawodawca posłużył się w tym przepisie określeniem "przyznawania dodatków" a nie ich odbierania. Nie określił również aby taki dodatek miał charakter czasowego dodatku przyznawanego na czas określony. Z treści tego przepisu w powiązaniu z § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej wynika, że po spełnieniu określonych tymi przepisami warunków taki dodatek należy się nauczycielowi. Dodatek motywacyjny przysługuje wyłącznie nauczycielom w następujących okresach: przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia (art. 73 ust. 1 Karty Nauczyciela, urlopie wychowawczym (art. 67a Karty Nauczyciela), w okresie zawieszeniu nauczyciela w pełnieniu obowiązków (art. 85u ust. 2 Karty Nauczyciela) oraz przeniesionym w stan nieczynny (art. 20 ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela). Przypadki te wynikają z ogólnie obowiązujących przepisów prawa. Na poparcie swojego stanowiska Skarżąca powoła się na orzecznictwo sądowoadmninistracyjne m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 marca 2010 r., III SA/Kr 1007/2009, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie z dnia 18 stycznia 2018 r. (sygn. II SA/Go 1146/17).

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Kołobrzeg wniosła o oddalenie skargi.

W ocenie organu skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zgodnie z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, Organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:

1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33-34a,

2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,

3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach

- w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których, mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w ust. 3. Dodatek motywacyjny jest składnikiem wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, którego wysokość uzależniona jest od stopnia awansu zawodowego, posiadanych kwalifikacji oraz wymiaru zajęć obowiązkowych, a wysokość dodatków odpowiednio od okresu zatrudnienia, jakości świadczonej pracy i wykonywania dodatkowych zadań lub zajęć , powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji oraz trudnych lub uciążliwych warunków pracy.

Na marginesie organ wskazał, że projekt przedmiotowej uchwały wraz załącznikiem był wysłany do strony skarżącej, w celu wydania opinii do ww. projektu. Komisja Międzyzakładowa Oświaty i Wychowania [...] w K. wydając swoją opinię nie wniosła wówczas zastrzeżeń w zakresie zapisów § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu, stanowiącego załącznik do wymienionej uchwały. Również powyższa uchwała podlegała badaniu, co do zgodności z prawem przez organ nadzoru, jakim jest Wojewoda Zachodniopomorski. Nie stwierdzono jej niezgodności z przepisami prawa została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 22 października 2019 r., poz. 5245.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest wskazana na wstępie uchwała Rady Gminy Kołobrzeg, której załącznikiem jest Regulamin określający wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz za wysługę lat. (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2019 r. poz. 5245) w zaskarżonym fragmencie obejmujący § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu.

Przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 u.s.g., który podlega ocenie zgodności z prawem przez sąd administracyjny na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz.2325 ze zm. - określanej dalej jako p.p.s.a.)

Podstawę do wydania zaskarżonej uchwały stanowił przepis art. 30 ust. 6 u.K.N. w brzmieniu obowiązującym w chwili jej podjęcia. Zgodnie z powołanym przepisem organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:

1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34a,

2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,

3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach

- w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w ust. 3.

Wskazać również należy, iż dodatki wymienione w art. 30 ust. 1 pkt 2 K.N. stanowią integralną część wynagrodzenia nauczyciela, co oznacza, że przysługują łącznie z wynagrodzeniem zasadniczym.

Na postawie art. 30 ust. 5, art. 33 ust.3 oraz 34 ust. 2 K.N. Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania w porozumieniu z ministrem właściwy do spraw pracy oraz po zasięgnięciu opinii Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, określa w drodze rozporządzenia m.in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniających nauczyciela do dodatku funkcyjnego oraz ogólne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego.

Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczyli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy do ogólnych warunków przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego należą:

1) osiągnięcia w realizowanym procesie dydaktycznym;

2) osiągnięcia wychowawczo-opiekuńcze;

3) wprowadzenie innowacji pedagogicznych, skutkujących efektami w procesie kształcenia i wychowania;

4) zaangażowanie w realizację czynności i zajęć, o których mowa w art. 42 ust.2. pkt 2 Kart Nauczyciela;

5) szczególnie efektywne wypełnianie zadań i obowiązków związanych z powierzonym stanowiskiem;

6) realizowanie w szkole zadań edukacyjnych, wynikających z przyjętych przez organ prowadzący priorytetów w realizowanej lokalnej polityce oświatowej.

Biorąc pod uwagę powyższe regulacje prawne Sąd doszedł do wniosku, że zaskarżona uchwała w części dotyczącej § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu istotnie narusza prawo przez postanowienie, które uzależniają prawo do dodatku motywacyjnego od "przepracowania w szkołach na terenie Gminy Kołobrzeg jednego całego poprzedniego roku szkolnego" ( ust. 1) i "w przypadku Nauczyciela po powrocie z urlopu dla poratowania zdrowia, rodzicielskiego, macierzyńskiego i wychowawczego po przepracowaniu w szkole, w której jest zatrudniony nie mniej niż 6 miesięcy" (ust. 2).

Powyższe regulacje pozostają w sprzeczności z ogólnymi warunkami przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego określonymi w § 6 rozporządzenia. W normatywnym pojęciu "warunki przyznawania dodatków" w żaden sposób nie mieści się uprawnienie do określania przez rade gminy także jakichkolwiek warunków utraty tych dodatków, bądź też ich przyznawania. W ocenie Sądu wprowadzenie przesłanki warunkującej otrzymanie dodatku motywacyjnego od długości zatrudnienia w danej placówce, nie mieści się wśród ogólnych warunków przyznawania nauczycielom tego dodatku, określonych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 31 stycznia 2005 r. i wykracza poza upoważnienie ustawowe do uszczegółowienia przez radę gminy zapisów ustawowych w zakresie wysokości stawek dodatków oraz szczegółowych warunków ich przyznawania. Uzależnienie przyznania dodatku motywacyjnego od stażu pracy stoi w sprzeczności z celem, dla którego taki dodatek jest przyznawany, jak również godzi w zasadę równości wobec prawa wskazaną w art. 32 Konstytucji.

Należy zwrócić uwagę, że celem i istotą przyznawania dodatku motywacyjnego, jest zachęcanie każdego nauczyciela do działania, podnoszenie efektywności pracy nie zaś różnicowanie pod kątem przepracowanego okresu, na który nauczyciele nie mają wpływu.

W tym stanie rzeczy na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. należało orzec ja w punkcie I wyroku natomiast o kosztach postanowiono na podstawie art. 200 w zw. art. 205 § 2 p.p.s.a.