Postanowienie NSA, sygn. akt III OW 157/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-05-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Zyglewska, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Sławomir Pauter, po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku z 9 sierpnia 2021 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Gdańsku i Burmistrzem Gminy Żukowo przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania decyzji nakazującej posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania postanawia: wskazać Burmistrza Gminy Żukowo jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Pismem z 9 sierpnia 2021 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Burmistrza Gminy Żukowo jako organu właściwego do wydania z urzędu decyzji nakazującej posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania

W uzasadnieniu wniosku Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku wskazał, że przedmiotowa decyzja ma dotyczyć magazynowania odpadów o kodach 20 03 01 - niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, 20 01 19 - tworzywa sztuczne, 16 01 20 - szkło, 16 02 16 - elementy usunięte ze zużytych urządzeń inne niż wymienione w 16 02 15 oraz 17 01 01 - odpady betonu oraz gruzu betonowego z rozbiórek i remontów, na terenie działki nr 418/15 obręb Żukowo, gmina Żukowo. Działka stanowi własność Skarbu Państwa, natomiast obecnie znajduje się w użytkowaniu Polskich Kolei Państwowych S.A.

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku wyjaśnił, że Burmistrz Gminy Żukowo uznał się za niewłaściwy w tej sprawie wskazując na art. 26 ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2020 r. poz. 797 ze zm.).

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku nie podzielił stanowiska Burmistrza Gminy Żukowo. Wyjaśnił, że przedmiotowa działka nie została ujęta w decyzji Nr 14 Ministra Infrastruktury z 18 września 2020 r. w sprawie ustalenia terenów zamkniętych, przez które przebiegają linie kolejowe. W efekcie nie ma ona charakteru terenu zamkniętego.

W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta Żukowo wniósł o wskazanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku jako organu właściwego w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o odpadach, posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania. Natomiast w przypadku nieusunięcia odpadów, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania (art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach). Wyjątek od kompetencji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta przewiduje art. 26 ust. 3 ustawy o odpadach, zgodnie z którym nakaz usunięcia odpadów z terenów zamkniętych wydaje właściwy regionalny dyrektor ochrony środowiska.

Zgodnie z art. 3 pkt 40 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2021 r., poz. 1973 ze zm. – dalej: p.o.ś.), teren zamknięty to teren, a w szczególnych przypadkach obiekt budowlany lub jego część, dostępny wyłącznie dla osób uprawnionych oraz wyznaczony w sposób określony w ustawie z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r. poz. 1990). Natomiast zgodnie z art. 2 pkt 9 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, ilekroć w ustawie jest mowa, o terenach zamkniętych, rozumie się przez to tereny o charakterze zastrzeżonym ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa, określone przez właściwych ministrów i kierowników urzędów centralnych. Ponadto stosownie do art. 4 ust. 2a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, tereny zamknięte są ustalane przez właściwych ministrów i kierowników urzędów centralnych w drodze decyzji. Taką decyzją jest decyzja Nr 14 Ministra Infrastruktury z 18 września 2020 r. w sprawie ustalenia terenów zamkniętych, przez które przebiegają linie kolejowe (Dz. Urz. MI z 2020 r., poz. 38). Przedmiotowa działka nie została uwzględniona w powołanej decyzji, a zatem nie jest terenem zamkniętym w rozumieniu cytowanych wyżej przepisów. Nie jest wystarczającym do stwierdzenia, że dana działka jest terenem zamkniętym, ustalenie, że działka ta stanowi własność lub pozostaje w użytkowaniu wieczystym spółki Polskie Koleje Państwowe.

Powyższe oznacza, że norma z art. 26 ust. 3 ustawy o odpadach nie znajdzie w tej sprawie zastosowania, a zatem organem właściwym do wydania decyzji na podstawie art. 26 ust. 2 cytowanej ustawy, jest właściwy miejscowo wójt, burmistrz lub prezydent miasta, a więc w tej sprawie Burmistrz Gminy Żukowo.

Z tych względów i na podstawie art. 15 § 2 ustawy p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.