Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 2022/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-03-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 7 ust. 1
journal: Dz.U. 2008 nr 170 poz 1051
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - tekst jednolity
article: art. 141 par. 4, art. 153
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 7, art. 77, art. 80
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Protokolant Marta Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 26 września 2012 r. sygn. akt I SA/Bk 200/12 w sprawie ze skargi D. E. J. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 26 września 2012 r., sygn. akt I SA/Bk 200/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B., po rozpoznaniu skargi D. E. J. (dalej: skarżąca) uchylił decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. (dalej: organ II instancji, organ odwoławczy) z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2009 oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku, ponadto zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.

Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

D. E. J. złożyła w dniu [...] maja 2009 r. w Biurze Powiatowym ARiMR w S. wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2009, w którym ubiegała się o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania do powierzchni 41,05 ha. (płatność ONW).

Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w S. decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] przyznał skarżącej płatność ONW na rok 2009 w pomniejszonej wysokości. W uzasadnieniu podkreślono, że dla uzyskania płatności bezpośrednich nie wystarczy być posiadaczem dziełek rolnych w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego, ale niezbędnym jest faktyczne użytkowanie rolnicze gruntów rolnych, przejawiające się wykonywaniem zabiegów agrotechnicznych. Zdaniem organu, zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności oświadczenie skarżącej z dnia [...] września 2009 r., notatka urzędowa Komendy Powiatowej Policji w G. z [...] czerwca 2009 r., postanowienie Komendy Powiatowej Policji w G. z dnia [...] lipca 2009 r. o odmowie wszczęcia dochodzenia w sprawie zniszczenia płodów rolnych oraz zeznania części świadków, nie pozwalały na przyjęcie, że sporne grunty położone na działce o nr 43/8 znajdowały się w posiadaniu skarżącej oraz były przez nią faktycznie użytkowane w 2009 r. Dlatego też, wnioskowane płatności do gruntów położonych na działce o nr 43/8 nie zostały przyznane. Jednocześnie z uwagi na przekonanie skarżącej o prawidłowości zadeklarowanych działek, a w konsekwencji braku celowego wprowadzenia organu w błąd, organ nie stosował obniżek i wyłączeń dotyczących płatności ONW.

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł., decyzją z dnia [...] października 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ przytaczając przesłanki przyznania płatności ONW oraz rozumienia pojęcia posiadania użytku rolnego, uznał że skarżąca nie użytkowała jako posiadacz zadeklarowanych we wniosku gruntów rolnych, położonych na działce o nr 43/8. Wskazał, że w świetle nieprecyzyjnych zeznań świadków, w zakresie posiadania przez skarżącą spornej działki w maju 2009 r., najbardziej wiarygodnym dowodem w tej kwestii była urzędowa notatka Komendy Powiatowej Policji w G. z dnia [...] czerwca 2009 r. oraz oświadczenie skarżącej z dnia [...] września 2009 r., z których wynikało, że "w dniu 9 czerwca 2009 r. za pomocą wynajętych osób, skarżąca wykonała zabiegi agrotechniczne w celu naprawy pola i prawidłowego zasiewu". Organ odwoławczy zaznaczył, że nie bez znaczenia dla uznania danego podmiotu za producenta rolnego ma czynne prowadzenie działalności rolniczej w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej. Tymczasem z akt sprawy wynikało, że skarżąca wprawdzie wykonała w czerwcu 2009 czynności wsiewu i kultywatorowania na części spornych działkach rolnych ale trudno uznać było takie działania za działanie zgodne z normami, z dobrą kulturą rolną. Samo legitymowanie się przez skarżącą faktem, iż dokonywała czynności na spornych działkach rolnych w okolicach dnia [...] czerwca 2009 r. nie było wystarczającą przesłanką do przyznania płatności do gruntów rolnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. uznał, że skarga skarżącej była zasadna, bowiem z treści decyzji organów administracyjnych obu instancji wynikało, iż podstawą do odmowy przyznania stronie wnioskowanej płatności ONW, do części działki o nr 43/8 był fakt, iż skarżąca nie była trwałym posiadaczem tejże działki w 2009 r. jak również, że nie utrzymywała jej w tzw. dobrej kulturze rolnej. W ocenie Sądu stanowisko organów obu instancji w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, nie mogło być uznane za prawidłowe. Zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r., Nr 40, poz. 329 ze zm., dalej: rozporządzenie w sprawie płatności ONW) warunkiem przyznania płatności jest między innymi, posiadanie przez rolnika działek rolnych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oraz przestrzeganie wymogów i norm określonych w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. W sprawie istotne było prawidłowe ustalenie, czy skarżąca była posiadaczem zadeklarowanej do płatności części działki o nr 43/8 oraz czy działka ta, była utrzymywana zgodnie z odpowiednimi normami przez cały 2009 r. Pozostałe przesłanki przyznania wnioskowanych płatności były przez skarżącą, spełnione.

Sąd I instancji zgodził się z organami, iż z istoty płatności ONW wynika, że pomoc finansowa jest udzielana podmiotom, które są faktycznymi użytkownikami gruntów rolnych a dodatkowo, prowadzona działalność rolnicza musi być zgodna odpowiednimi normami. Płatności przysługują rolnikowi, którzy faktycznie użytkuje działkę rolną, w okresie wskazanym przez obowiązujące przepisy prawa. Sąd zgodził, też ze skarżącą, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy nie mógł jednoznacznie wskazywać, że nie była ona trwałym posiadaczem spornej części działki o nr 43/08 oraz, że działka ta nie była użytkowana rolniczo w 2009 r. Organy obu instancji przyjęły, że skarżąca nie była posiadaczem spornej części działki oraz, że nie użytkowała jej rolniczo przez cały 2009 r. a wywiodły to na podstawie oświadczenia skarżącej z dnia [...] września 2009 r., notatki urzędowej Komendy Powiatowej Policji w G. z [...] czerwca 2009 r. oraz postanowienia Komendy Powiatowej Policji w G. z [...] lipca 2009 r. o odmowie wszczęcia dochodzenia w sprawie zniszczenia płodów rolnych w dniu [...] czerwca 2009 r. na szkodę E. J. Zdaniem Sądu dokumenty te nie stanowią dowodu, iż sporna działka przez część 2009 r. była w posiadaniu E. J., a w konsekwencji, że nie mogła być w posiadaniu skarżącej. Ze wskazanych przez organy dokumentów wynikało, że w dniu [...] czerwca 2009 r. strona za pośrednictwem osób trzecich dokonała na spornej części działki "zabiegów agrotechnicznych w celu naprawienia danego pola i prawidłowego zasiewu". Z kolei notatka urzędowa Komendy Powiatowej Policji w G. z [...] czerwca 2009 r. stwierdzała, że osoby działające na zlecenie skarżącej dokonały zasiewu mieszanki zbożowej w dniu [...] czerwca 2009 r. Na podstawie tych dokumentów, wbrew twierdzeniom organów, nie można było wywieść wniosku, iż skarżąca w związku z dokonywaniem czynności agrotechnicznych w czerwcu 2009 r. nie była w posiadaniu działki we wcześniejszych miesiącach 2009 r. jak również, że nie wykonywała wcześniej jakichkolwiek prac rolniczych.

Ponadto organ odwoławczy zupełnie pominął, że skarżąca działkę 43/8 zgłaszała do dopłat bezpośrednich i płatności ONW nie tyko w 2009 r., ale również w 2008 r. oraz w latach późniejszych 2010-2012. Za powyższe lata, z wyjątkiem 2009 r. otrzymywała z tytułu jej posiadania i użytkowania dopłaty bezpośrednie i płatności ONW. W ocenie Sądu przyjąć zatem należało, że grunty zarówno w 2008 r. jak i latach 2010-2012 były utrzymywane zgodnie z wymaganymi normami, w przeciwnym wypadku skarżącej niezmiernie trudno byłoby przywrócić sporny grunt do odpowiednich norm w kolejnych latach, w których ubiegała się o przyznanie płatności. Dodatkowo wskazano, iż z materiału zgromadzonego w sprawie w szczególności zeznań świadków bezsprzecznie wynikało, że na wiosnę 2009 r. były dokonywane na spornej działce różnego rodzaju prace polowe, jak siew zboża, trawy oraz nawozów. Okoliczność, iż zabiegi te nie były wykonywane przez skarżącą nie miała w ocenie Sądu żadnego znaczenia dla oceny przesłanki przyznania płatności - wymogu utrzymania użytków rolnych zgodnie z normami w tzw. dobrej kulturze rolnej przez cały rok kalendarzowy.

Reasumując Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. wskazał, że dla przyznania płatności nie miała znaczenia, kto faktycznie dokonuje niezbędnych prac agrotechnicznych na gruncie celem ich utrzymania zgodnie z wymaganymi normami, istotne było jedynie, aby przez cały rok kalendarzowy grunty te były właściwie utrzymane. Organy błędnie dokonały oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, przyjmując, że sporny użytek rolny nie był użytkowany rolniczo przez skarżącą, zgodnie z obowiązującymi normami przez cały 2009 r. Wynikało to nie tylko z zeznań światków, ale również z dokumentacji fotograficznej sporządzonej przez skarżącą na dzień [...] maja 2009 r., czyli uzyskania korzystnego wyroku zakazującego E. J. naruszania posiadania jej działki oraz złożenia uzupełniającego wniosku o płatności obejmującego działkę o nr 43/8.

Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. złożył skargę kasacyjną, w której zaskarżył wyrok w całości, wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania.

Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono:

1) na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r. Nr 170 poz. 1051 ze zm., dalej: ustawa o płatnościach) poprzez uznanie, że wymóg utrzymania użytków rolnych zgodnie z normami w tzw. dobrej kulturze rolnej przez cały rok kalendarzowy, odnosił się do przedmiotu dopłaty, czyli gruntów rolnych, a nie ich posiadacza - podmiotu, który ubiegał się o przyznanie płatności gruntów rolnych, a nie ich posiadacza - podmiotu, który ubiega się o przyznanie płatności,

2) na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a.:

- naruszenie art. 141 par. 4 p.p.s.a. w zw. z art. 153 poprzez niepełne i nie dość precyzyjne uzasadnienie wyroku zwłaszcza odnoszące się do wskazań sądu co do dalszego postępowania oraz

- naruszenie art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a poprzez uwzględnienie skargi i uchylenie decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR pomimo braku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć wpływa na wynik sprawy wskutek bezpodstawnego uznania, że naruszone zostały przepisy art. 7, art. 77 i art. 80 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: k.p.a.)

Argumenty na poparcie powyższych zarzutów zostały przedstawione w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, w którym kasator podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną D. E. J. wniosła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 176 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom określonym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Z kolei art. 183 tej ustawy stanowi, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Jeżeli nie wystąpiły przesłanki nieważności postępowania wymienione w art. 183 § 2 p.p.s.a., a w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły, to Sąd związany był granicami skargi kasacyjnej.

Według art. 174 p.p.s.a., skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć wpływ na wynik sprawy.

Skarga kasacyjna Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa opiera się na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a.

Za podstawę wyroku z 26 września 2012 r., sygn. akt III SA/Bk 200/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. nie przyjął ustaleń stanu faktycznego dokonanych przez Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, że D. J. nie była trwałym posiadaczem działki nr 43/8 w 2009 r. oraz, że nie utrzymywała tej działki w dobrej kulturze rolnej. Według Sądu I instancji, zgromadzony w sprawie materiał dowodowy nie może jednoznacznie wskazywać, że skarżąca nie była trwałym posiadaczem spornej części działki oraz, że działka ta nie była użytkowana rolniczo w 2009 r. W aktach sprawy znajdują się dwa prawomocne wyroki - Sądu Rejonowego w O. z dnia [...] maja 2009 r. sygn. akt I C 169/08 oraz Sądu Okręgowego w O. z dnia [...] listopada 2009 r. sygn. akt IX Ca 698/09 dotyczące ochrony przysługującego skarżącej posiadania działek o nr 43/8 i 47/1 przez pozwaną E. J. Sądy obu instancji zgodnie przyjęły, że skarżąca weszła w posiadanie spornych działek (na podstawie umowy dzierżawy zawartej [...] grudnia 2007 r. ze S. J. najpóźniej na wiosnę 2008 r. Jednocześnie naruszenia powyższego posiadania przez E. J. następowały wielokrotnie i rozpoczęły się jesienią 2008 r. Konsekwencją tychże naruszeń było uwzględnienie powództwa skarżącej i zakazanie E. J. naruszania przysługującego posiadania skarżącej nieruchomości rolnych, poprzez wchodzenie na teren nieruchomości i podejmowanie na niej jakichkolwiek prac osobiście lub z wykorzystaniem innych osób. Z powyższych orzeczeń oraz istoty posiadania wynika, iż skarżąca od chwili wejścia w posiadanie spornej działki na początku 2008 r. była nieprzerwanie jej posiadaczem zależnym i nie utraciła tegoż posiadania, na skutek czynności (naruszeń) podejmowanych przez E. J. Warunek utrzymania gruntów w dobrej kulturze rolnej ma charakter przedmiotowy, albowiem odnosi się do konkretnych użytków rolnych a nie posiadacza tychże użytków. Dla przyznania płatności nie ma znaczenia, kto faktycznie dokonuje niezbędnych prac agrotechnicznych na gruncie celem ich utrzymania zgodnie z wymaganymi normami, istotne jest jedynie, aby przez cały rok kalendarzowy grunty te były właściwie utrzymane. Organ wydając zaskarżoną decyzję naruszył art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a., albowiem dokonał błędnej oceny zgromadzonych w sprawie materiałów dowodowych, w szczególności błędnie przyjął, że skarżąca nie była trwałym posiadaczem działki o nr 43/8 na dzień 31 maja 2009 r. oraz niezasadnie uznał, że działka ta, nie była utrzymana w dobrej kulturze rolnej przez cały 2009 r.

Uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawiera jednoznaczne stanowisko co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę rozstrzygnięcia.

Według art. 141 § 4 zdanie drugie p.p.s.a. i art. 153 p.p.s.a., jeżeli w wyniku uwzględnienia skargi sprawa ma być ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawierać wskazania co do dalszego postępowania. Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia. Przez ocenę prawną rozumie się powszechnie wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich stosowania w rozpoznawanej sprawie, pojęcie to obejmuje zarówno krytykę sposobu zastosowania normy prawnej w zaskarżonym akcie, jak i wyjaśnienie, dlaczego stosowanie tej normy przez organ, który wydał ten akt, zostało uznane za błędne. Ocena prawna o charakterze wiążącym musi dotyczyć właściwego zastosowania konkretnego przepisu czy też prawidłowej jego wykładni w odniesieniu do ściśle określonego rozstrzygnięcia podjętego w konkretnej sprawie. Musi ponadto pozostawać w logicznym związku z treścią orzeczenia sądu administracyjnego, w którym została sformułowana. Wskazania co do dalszego postępowania stanowią z reguły konsekwencje oceny prawnej. Dotyczą one sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawy i mają na celu uniknięcie błędów już popełnionych oraz wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie dla uniknięcia wadliwości.

Podniesiony w skardze kasacyjnej w ramach niepowołanej wprost podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 153 p.p.s.a. nie jest zasadny, ponieważ uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. zawiera zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Ponadto uzasadnienie zawiera wskazania co do dalszego postępowania, które wiążą organ administracji przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Wskazania te wynikają bezpośrednio z oceny prawnej wyrażonej przez Sąd I instancji, która jest jednoznaczna. Zarzucając organowi administracji dokonanie błędnej oceny zgromadzonych w sprawie materiałów dowodowych wojewódzki sąd administracyjny przedstawił, jaka powinna być ocena prawidłowa: skarżąca była trwałym posiadaczem działki o nr 43/8 na dzień 31 maja 2009 r.; działka ta była utrzymana w dobrej kulturze rolnej przez cały 2009 r.

Również drugi zarzut poniesiony w ramach niepowołanej wprost podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. nie jest trafny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. uwzględnił skargę na decyzję ostateczną, ponieważ stwierdził naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu wyroku w ramach wyjaśniania podstawy prawnej szczegółowo wskazał, jakie przepisy postępowania naruszono i na czym to naruszenie polegało oraz uzasadnił istotność wpływu naruszenia przepisów postępowania na wynik sprawy. Autor skargi kasacyjnej nie uzasadnił na czym konkretnie polegało naruszenie przez Sąd I instancji art. 145 § 1 pkt 1 lit c) p.p.s.a., jak również na czym polegało naruszenie art. 7, 77 i 80 k.p.a. Przy naruszeniu prawa procesowego należy wskazać przepisy tego prawa naruszone przez Sąd I instancji oraz podać, na czym polegało uchybienie tym przepisom i dlaczego uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tymczasem w uzasadnieniu skargi kasacyjnej w ogóle nie uzasadniono podniesionego zarzutu.

Ze wskazanych powodów skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.

W ramach podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 1 p.p.s.a. skarżący zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach "poprzez uznanie", że wymóg utrzymania użytków rolnych w dobrej kulturze odnosi się do przedmiotu dopłaty - gruntów rolnych, a nie do ich posiadacza – podmiotu, który ubiega się o przyznanie płatności.

Zgodnie z art. 174 pkt 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Błędna wykładnia to mylne zrozumienie treści przepisu. Z kolei, naruszenie prawa przez niewłaściwe zastosowanie to błąd subsumcji, czyli wadliwe uznanie, że ustalony w sprawie stan faktyczny odpowiada hipotezie określonej normy prawnej. Autor skargi kasacyjnej powinien wskazać konkretnie, czy zarzuca błędną wykładnię, czy też niewłaściwe zastosowanie prawa materialnego. Naczelny Sąd Administracyjny nie może domyślać się, o którą postać naruszenia prawa materialnego chodzi kasatorowi, kiedy w skardze kasacyjnej używa się zwrotu nieznanemu ustawie - "poprzez uznanie".

Skoro Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. w ramach wyrażonej oceny prawnej przedstawił wykładnię art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach, to Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z mocy art. 153 p.p.s.a. jest nią związany przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną i na mocy art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.