Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 1072/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2009-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6200 Choroby zawodowe
Hasła tematyczne: Inspekcja sanitarna
Skarżony organ: Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. par 11 ust 1 par 8 ust.1 i 2
journal: Dz.U. 2009 nr 105 poz 869
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych.
article: art. 237  par. 1  par. 1  ppkt 1,  art. 235 ppkt 1
journal: Dz.U. 1998 nr 21 poz 94
law: Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy - tekst jednolity
article: art. 7, 77
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 listopada 2009r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w S. na rzecz skarżącej T. P. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] decyzją z dnia

[...] r. Nr [...] na podstawie art. 104 § 1 i § 2 ustawy

z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i art. 5 pkt 4a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. 2006 Nr 122, poz. 851, zm. Dz. U. 2009 Nr 20, poz. 106),

nie stwierdził u T. P. choroby zawodowej [...] albo jej następstw, wymienionej w poz. 26 pkt 7 wykazu chorób zawodowych określonych

w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz. U. Nr 132, poz. 1115).

W uzasadnieniu decyzji organ podał, że T. P. [...] r. zgłosiła podejrzenie choroby zawodowej do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] , który dnia [...] r. skierował wnioskodawczynię do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w[...] .

Z wywiadu przeprowadzonego przez jednostkę orzeczniczą wynikało, że T. P. w [...] r. urodziła dziecko z cechami [...] wrodzonej, natomiast w [...] r. była hospitalizowana z rozpoznaniem [...] .

W badaniu przedmiotowym stwierdzono obniżenie nastroju, spowolnienie psychoruchowe, blizny po operacjach ginekologicznych i urologicznych, wzmożony

II ton nad aortą, wyczuwalny opór w nadbrzuszu środkowym, tkliwość okolicy lędźwiowej po stronie prawej, obrzęki podudzi i drobnych stawów rąk.

Jednostka orzecznicza na podstawie przeszłości chorobowej T. .P stwierdziła, że , fakt zarażenia [...] z następowym urodzeniem dziecka z zespołem [...] wrodzonej nie budzi wątpliwości. Kliniczne formy objawowe [...] [...] .U pacjentki takich objawów nie stwierdza się, natomiast aktualne dolegliwości somatyczne zgłaszane przez pacjentkę nie mają związku z zarażeniem Toxoplasmosis gondii w przeszłości. [...] jest zarażeniem oportunistycznym, w 90% bezobjawowym i ludzie zarażają się poprzez zjedzenie cyst lub oocyt [...] gondii w surowym mięsie lub w niemytych owocach lub warzywach, więc trudno tę chorobę rozpatrywać w kategoriach choroby zawodowej. W związku z powyższym jednostka orzecznicza I stopnia uznała brak podstaw do rozpoznania u T. P. choroby zawodowej co stwierdzono

w wydanym orzeczeniu lekarskim Nr [...] z dnia [...] r. o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej wymienionej w poz. 26 pkt 7 wykazu chorób zawodowych.

T. P. odwołała się od ww. orzeczenia i organ skierował ją do Katedry i Kliniki Chorób Zakaźnych i Hepatologii PAM w[...] , gdzie po przeprowadzeniu badań lekarskich i analizie otrzymanej dokumentacji stwierdzono przewlekłe zakażeni Toxoplasma gondii, ale bezobjawowe. Jednostka orzecznicza

II stopnia zaznaczyła, że pierwotniak ten jest drobnoustrojem oportunistycznym, wywołującym objawy chorobowe w przypadku braku odporności. Drogi zakażenia tym pierwotniakiem są dla ludzi zdefiniowane jako: pokarmowa, wrodzona

i jatrogenna. U pacjentki do zakażenia musiało dojść drogą najczęstszą, tzn. pokarmową, poprzez spożycie niedogotowanego lub surowego mięsa lub niemyte owoce. Jednostka orzecznicza II stopnia uznała, że fakt pracy z odchodami kocimi nie jest zagrożeniem, jeśli stosuje się odzież ochronną (głównie rękawice), a te zostały wymienione wśród środków profilaktycznych, dostępnych w miejscu pracy. Ponadto opisuje się mały związek zakażeń tym pierwotniakiem z hodowaniem kotów, np. w warunkach domowych. Zakażenie Toxoplasma gondii ma związek z nawykami żywieniowymi oraz higieną żywności. Dla pacjentki więc zakażenie to nie było związane z wykonywaną pracą. W związku z powyższym, jednostka orzecznicza

II stopnia dnia [...] r. wydała orzeczenie lekarskie nr [...] o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej.

Organ I instancji rozpatrując sprawę przeprowadził ocenę narażenia zawodowego i stwierdził, że T. P., pracowała na stanowisku dozorcy domowego w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Mieszkaniowej przez okres

10 lat i w związku z wykonywaną pracą była narażona na kontakt z odchodami kotów i szczurów.

Z § 2 ust 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. poz. 1115 (Dz. U. nr 132 z dnia 19 sierpnia 2002 r.) wynika, że za choroby zawodowe uważa się choroby określone w wykazie stanowiącym załącznik do cyt. rozporządzenia, jeśli zostały wywołane działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia, przy czym przy ocenie działania tych czynników uwzględnia się między innymi rodzaj czynnika, stopień i czas działania oraz sposób wykonywania pracy. Konstrukcja przepisu § 2 ust 1 cyt. rozporządzenia przemawia za tym, że w przypadku pozytywnego ustalenia, że stwierdzona u pracownika choroba zawodowa jest wymieniona w wykazie chorób zawodowych, a jednocześnie ocena warunków pracy pozwala stwierdzić bezspornie lub z dużym prawdopodobieństwem, że praca była wykonywana w warunkach narażających na powstanie choroby zawodowej, istnieje domniemanie związku przyczynowego pomiędzy chorobą zawodową, a warunkami narażającymi na jej powstanie.

Zgodnie z § 8 ust.1 rozporządzenia, organ wydaje decyzję o stwierdzeniu choroby zawodowej albo decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej na podstawie materiału dowodowego, a w szczególności danych zawartych w orzeczeniu lekarskim oraz w ocenie narażenia zawodowego pracownika.

Z przeprowadzonej przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego

w [...] oceny narażenia zawodowego wynika, że T.P.

w związku z wykonywaną pracą była narażona na kontakt z odchodami zwierząt, jednakże jednostka orzecznicza II stopnia uznała, że zakażenie Toxoplasmosis gondii nie było związane z wykonywaną pracą.

T.P. odwołała się od decyzji organu I instancji do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] podnosząc, że jej stan zdrowia oraz warunki w jakich pracowała uzasadniają stwierdzenie, że zachorowała na [...] pracując jako dozorczyni w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w [...] .

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny [...] decyzją z dnia

[...] r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu

I instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w z ustaleń dokonanych przez jednostkę orzeczniczą wynikało, iż T. P. w okresie od października [...] do września [...] pracowała jako [...] domowy w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Mieszkaniowej w [..] , a do jej obowiązków należało sprzątanie budynków, klatek schodowych i piwnic, utylizowanie odchodów kocich i szczurzych. W [...] roku urodziła zdrowe dziecko, syna, natomiast w listopadzie [...] r. urodziła dziecko płci żeńskiej z cechami [...] wrodzonej pod postacią wodogłowia, przepukliny oponowo-rdzeniowej, z porażeniem kończyn dolnych. W [...] r. była hospitalizowana z powodu [...] w Klinice Chorób Zakaźnych PAM

w [...] .

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] po dokonaniu analizy zebranej dokumentacji wskazał, że zgodnie z art. 2351 Kodeksu pracy, za chorobę zawodową uważa się chorobę wymienioną w wykazie chorób zawodowych, jeżeli

w wyniku oceny warunków pracy można stwierdzić bezspornie lub z wysokim prawdopodobieństwem, że została ona spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia, występujących na stanowisku pracy albo w związku ze sposobem wykonywania pracy. Zgodnie z art. 2352 tej ustawy, rozpoznanie choroby zawodowej u pracownika lub byłego pracownika może nastąpić w okresie jego zatrudnienia w narażeniu zawodowym albo po zakończeniu pracy w takim narażeniu, pod warunkiem wystąpienia udokumentowanych objawów chorobowych w okresie ustalonym w wykazie chorób zawodowych.

Przepis ten jednoznacznie określa, którą jednostkę chorobową można uznać za chorobę zawodową. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. Nr 105, poz. 869), kluczowe dla rozpoznania choroby zawodowej jest wystąpienie objawów chorobowych oraz związek wystąpienia w/w objawów z ekspozycją na szkodliwe czynniki występujące

w środowisku pracy. Za chorobę zawodową można uznać tylko wybrane schorzenia spełniające określone kryteria formalne i medyczne.

Oznacza to, że podstawą do stwierdzenia choroby zawodowej jest wykazanie ścisłego związku przyczynowo skutkowego pomiędzy charakterem wykonywanej pracy, a powstałymi objawami chorobowymi, przy czym rozpoznana jednostka chorobowa musi być bezwzględnie ujęta w wykazie chorób zawodowych stanowiącym załącznik do ww. rozporządzenia. Oznacza to, że nie każda jednostka chorobowa, może zostać uznana za chorobę zawodową. W niniejszym przypadku ten warunek formalny nie został spełniony, bowiem jednostka orzecznicza medycyny pracy, będąca w myśl przepisu §7 ust.1 cyt. rozporządzenia jednostką organizacyjną właściwą do rozpoznawania chorób zawodowych, w obecnym stanie zdrowia T. P. nie stwierdziła objawów chorobowych typowych dla zakażenia i rozwiniętej choroby pod postacią[...] , co jest niezbędne dla uznania związku powstałych objawów chorobowych z narażeniem w środowisku pracy.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] we własnym postępowaniu administracyjnym, dokonał oceny narażenia zawodowego na podstawie analizy zebranej dokumentacji w sprawie choroby zawodowej T.P. w związku z odwołaniem od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] i na podstawie zebranej dokumentacji stwierdził, iż odwołująca się w okresie pracy zawodowej mogła być narażona od 1972 do 1982 roku podczas pracy na stanowisku dozorcy domowego w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Mieszkaniowej w [..] na odchody kocie i szczurze i mogący się w nich znajdować pierwotniak Toxoplasma gondii.

Kryterium medyczne oznacza konieczność stwierdzenia symptomów określonych i charakterystycznych dla choroby zawodowej. Stwierdzane u T. P. objawy wykluczają ich zawodowe pochodzenie. Tą ugruntowaną

w medycynie pracy prawidłowość potwierdziła w swym orzeczeniu jednostka medycyny w myśl przepisu § 5 ust. 3 cyt. rozporządzenia, właściwa do rozpoznawania chorób zawodowych.

T. P. wniosła skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] .

Skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania zarzucając :

1) naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 2351 Kodeksu pracy poprzez dokonanie jego dowolnej interpretacji - organ wydający decyzję stwierdzonej u T. P. [...] -nie uznał za chorobę zawodową, ponieważ w wyniku oceny warunków pracy nie mógł stwierdzić bezspornie, że została ona spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia występujących na stanowisku pracy. Treść art. 2351 Kodeksu pracy pozwala na zakwalifikowanie [...] także przyjmując wysokie prawdopodobieństwo, że spowodowana została działaniem owych czynników.

2) naruszenie przez organ przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego,

w szczególności art. 77 §1 Kpa poprzez dokonanie dowolnej a swobodnej oceny materiału dowodowego zebranego w sprawie- organ błędnie przyjął, że do zakażenia T. P. doszło drogą pokarmową przez spożycie niedogotowanego lub surowego mięsa. Zgodnie z twierdzeniami skarżącej

w czasie, w którym doszło do zakażenia, tj. w okresie od [...] r. do[...] ., kiedy pracowała na stanowisku dozorcy domowego, nie miała ona wielu okazji do spożywania w dużych ilościach mięsa.

3) naruszenie przez organ przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 77 §1 Kpa poprzez dokonanie dowolnej a swobodnej oceny materiału dowodowego zebranego w sprawie- fakt urodzenia przez T. P. w okresie pracy na stanowisku dozorcy domowego dziecka z objawami [...] wrodzonej pod postacią wodogłowia, przepukliny oponowo-rdzeniowej, z porażeniem kończyn dolnych jako niezaprzeczalny dowód na zakażenie skarżącej [...] został przez organ całkowicie zignorowany.

4) zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi T. P. wskazała miejsca pracy, w których była zatrudniona, opisała dotychczasowy przebieg postępowania i zakwestionowała okoliczność, iż pomimo to, że stwierdzono u niej[...] , to jednak uznano, iż schorzenie to związane jest z wykonywaną w przeszłości pracą w charakterze dozorcy w warunkach narażenia na zakażenie pierwotniakiem.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.)

i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej:"P.p.s.a.", polega na badaniu zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Na podstawie art. 134 § 1 P.p.s.a.

w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności. Zgodnie z jej treścią, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że sąd zobowiązany jest do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także tych nie podnoszonych w skardze.

Wymaga podkreślenia, że w rozpatrywanej sprawie zaskarżona decyzja opiera się na przepisach § 8 ust. 4 oraz § 11 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia

30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz.U. Nr 105, poz. 869) wydanego w oparciu o delegację ustawową zawartą w art. 237 § 1 pkt 3-6 i § 11 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.).

Zauważyć należy, że skarżąca wniosek o uznanie choroby zawodowej złożyła

w Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...] w dniu [...] r., natomiast Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wszczął postępowanie w dniu [...] r.

Decyzja organu I instancji z dnia [...] r. została wydana w oparciu

o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie sposobu dokumentowania chorób zawodowych i skutków tych chorób, natomiast sprawa przed organem odwoławczym została rozpatrzona w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz.U. Nr 105, poz. 869).

W myśl § 11 ust. 1 powołanego rozporządzenia, z zastrzeżeniem ust. 2, do postępowań w sprawie zgłaszania podejrzenia, rozpoznania i stwierdzenia chorób zawodowych, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się przepisy tego rozporządzenia, z tym że czynności dokonane w toku wszczętych postępowań pozostają skuteczne.

Zgodnie z art. 2351 Kodeksu pracy, za chorobę zawodową uważa się chorobę, wymienioną w wykazie chorób zawodowych, jeżeli w wyniku oceny warunków pracy można stwierdzić bezspornie lub z wysokim prawdopodobieństwem, że została ona spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia występujących

w środowisku pracy albo w związku ze sposobem wykonywania pracy, zwanych "narażeniem zawodowym".

Rzeczą organów było zatem ustalenie czy:

1. toksoplazmoza jest chorobą wymienioną w wykazie chorób zawodowych

2. czy u skarżącej wystąpiło to schorzenie albo jego następstwa

3. czy bezspornie lub z wysokim prawdopodobieństwem można stwierdzić, ze choroba została spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia występujących w środowisku pracy albo w związku ze sposobem wykonywania pracy.

W wykazie stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia

30 czerwca 2009 r. pod poz. 26 prawodawca wymienił choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa. Nie budzi wątpliwości zarówno Sądu jak i organów orzekających w sprawie, że [...] jest chorobą pasożytniczą.

Poza sporem jest również i to, że zarówno jednostka orzecznicza I stopnia jak

i jednostka orzecznicza II stopnia stwierdziły u T. P. [...] bezobjawową oraz nie stwierdziły występowania następstw tej choroby.

W kwestii związku przyczynowego pomiędzy stwierdzoną chorobą, a warunkami pracy jednostki orzecznicze - organy wskazały, że etiologia schorzenia ma pozazawodowy charakter, czyli nie została spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia występujących w środowisku pracy .

Organ stwierdził nadto, że w opinii lekarzy orzekających w sprawie, w obecnym stanie zdrowia skarżącej, nie można stwierdzić objawów typowych dla zakażenia rozwiniętej choroby pod nazwą [...]

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] wyraził również pogląd iż organy inspekcji sanitarnej są związane rozpoznaniem podanym

w orzeczeniu lekarskim, wydanym w trybie przepisów dotyczących choroby zawodowej i nie są uprawnione do samodzielnej oceny dokumentacji lekarskiej.

W ocenie Sądu, zarówno w orzeczeniach wydanych przez jednostki orzecznicze jak i w decyzjach organów inspekcji sanitarnej obu instancji, istnieje szereg wątpliwości, których organ nie wyjaśnił, a które mogły mieć wpływ na prawidłową ocenę stanu zdrowia skarżącej oraz związku przyczynowego pomiędzy stwierdzonym u skarżącej schorzeniem a warunkami w środowisku pracy.

W myśl § 8 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r., decyzję o stwierdzeniu choroby zawodowej albo decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej wydaje się na podstawie materiału dowodowego,

a w szczególności danych zawartych w orzeczeniu lekarskim oraz formularzu oceny narażenia zawodowego pracownika lub byłego pracownika. Jeżeli właściwy państwowy powiatowy inspektor sanitarny przed wydaniem decyzji uzna, że materiał dowodowy, o którym mowa w ust. 1, jest niewystarczający do wydania decyzji, może żądać od lekarza, który wydał orzeczenie lekarskie, dodatkowego uzasadnienia tego orzeczenia lub wystąpić do jednostki orzeczniczej II stopnia o dodatkową konsultację oraz podjąć inne czynności niezbędne do uzupełnienia tego materiału.

W przekonaniu Sądu zebrany w sprawie materiał dowodowy był niewystarczający do wydania decyzji orzekającej o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej

Zauważyć należy, że jednostka orzecznicza II stopnia w istocie stwierdziła

u T. P. bezobjawową formę [...] . Załącznik do rozporządzenia w sprawie chorób zawodowych w poz. 26 stanowi, że do chorób zawodowych zalicza się choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa. Oznacza to, że chorobą zawodową są albo choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa i w tym kierunku organ winien prowadzić postępowanie. Skoro jednostki orzecznicze uznały [...] za chorobę pasożytniczą, jednakże nie uznały jej u skarżącej za chorobę zawodową z uwagi na jej bezobjawową formę, to winny wyjaśnić, czy bezobjawowa forma tej choroby pozwala w istocie stwierdzić, czy u skarżącej choroba ta w istocie nie występuje, czy też występuje, lecz nie wywołała żadnych związanych z tą chorobą następstw.

Wyjaśnienia wymaga nadto kategoryczne rozstrzygnięcie przez organy kwestii warunków pracy w których była zatrudniona skarżąca w latach

w charakterze [...] , m.in. utylizując w ramach powierzonych obowiązków odchody kocie i szczurze.

Wedle art. 2351 Kodeksu pracy obowiązkiem organu jest ustalenie w sposób bezsporny lub z wysokim prawdopodobieństwem, czy czynniki szkodliwe występowały w środowisku pracy.

Zdaniem Sądu organ oparł się w tym względzie wyłącznie na teoretycznych dywagacjach zawartych w opiniach jednostek orzeczniczych, którym nie można odmówić racji. W opiniach tych nie wyklucza się innej drogi zakażenia aniżeli pokarmowa, jednakże przy spełnieniu pewnych warunków. Tej okoliczności organ

w sposób jednoznaczny nie ustalił i nie przeprowadził postępowania dowodowego

w kierunku chociażby wyposażenia dozorców zatrudnionych w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w [...] latach [...] w odzież ochronną. Lakoniczne oświadczenie skarżącej zawarte w dokumentach dotyczących przebiegu zatrudnienia i oceny narażenia zawodowego nie jest w tym zakresie wystarczające. Należałoby w tym zakresie skorzystać z innych środków dowodowych, w tym dowodów z dokumentów, z zeznań świadków, czy przesłuchania strony.

W myśl powołanego wyżej § 8 rozporządzenia organ może podjąć czynności niezbędne do uzupełnienia materiału dowodowego. W tej sprawie organ tego nie uczynił narażając się na uzasadniony zarzut naruszenia art. 7 i 77 Kpa.

Organ ponownie rozpatrując sprawę uzupełni postępowanie dowodowe w taki sposób, by móc jednoznacznie rozstrzygnąć wątpliwości zarówno co do schorzenia skarżącej jak i warunków pracy, w których była zatrudniona. W tym celu niezbędne będzie zasięgnięcie opinii uzupełniającej jednostki orzeczniczej, zbadanie kwestii wyposażenia w środki ochrony skarżącej ze szczególnym zwróceniem uwagi na ochronę przez zakażeniem pasożytami wywołującymi[...] .

Ze względu na to, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa procesowego i przepisów prawa materialnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] nie przesądzając ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy orzekł o jej uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 powołanej ustawy.