Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt III SAB/Gd 27/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2015-07-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych
658
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. H. na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie utrzymania stanu drogi gminnej postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 7 lipca 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez Wójta Gminy [...] skarga R. H. na bezczynność organu w przedmiocie utrzymania stanu drogi gminnej.

Z treści skargi oraz dołączonych do niej pism wynikało, że skarżąca złożyła do organu gminy wniosek dotyczący naprawy nawierzchni ulicy osiedlowej wraz z poprawą jej estetyki, czystości i zaplecza i do dnia wniesienia skargi organ w żaden sposób się do tego wniosku nie ustosunkował.

W skardze zawarty został również wniosek o wymierzenie organowi grzywny.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Istota kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne została określona wprost w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647).

W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Z kolei w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.

Z ww. przepisów wynika wprost, że właściwość sądów administracyjnych nie została określona za pomocą klauzuli generalnej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje bowiem orzekanie w sprawach skarg ściśle przez ustawę określonych.

Należy w związku z tym wskazać, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi, której przedmiotem jest bezczynność organu w sprawie utrzymania stanu drogi gminnej. Oczywistym jest bowiem, że bieżące utrzymanie stanu drogi gminnej czy też poprawa jej estetyki, czystości i zaplecza to w istocie szereg czynności natury faktycznej, które nie przybierają form aktów wskazanych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (do których to nawiązuje wprost art. 3 § 2 pkt 8 ww. ustawy). Ponadto należy mieć na uwadze, że żaden z przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 460) nie nakłada na zarządcę drogi (w realiach rozpatrywanego przypadku – na wójta gminy) obowiązku naprawy nawierzchni ulicy osiedlowej wraz z poprawą jej estetyki, czystości i zaplecza w formie decyzji administracyjnej, postanowienia czy też innego aktu z zakresu administracji publicznej.

Jeżeli zaś skarżąca chciałaby realizować określone roszczenia odszkodowawcze względem gminy w związku ze stanem wskazywanej przez nią drogi gminnej może wystąpić przeciwko gminie na drogę postępowania cywilnego przed sądem powszechnym, a nie administracyjnym.

Z uwagi na fakt, iż zainicjowana wniesioną skargą sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był ją odrzucić w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.