Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt II SAB/Po 4/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2012-02-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6339 Inne o symbolu podstawowym 633
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 § 2 pkt 8, art. 58 § 1 pkt 1 i § 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 76 ust. 2, art. 79
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1592
law: ustawa z dnia 5 czerwca 1998  r. o samorządzie powiatowym - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie zatrudnienia; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga


UZASADNIENIE

W dniu 5 stycznia 2012 r. B. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w wydaniu rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie uchwały Zarządu Powiatu w P. z dnia [...] 2011 r. nr [...] dotyczącej odmowy ponownego zatrudnienia skarżącej na stanowisku Dyrektora Domu Dziecka w K..

W odpowiedzi Wojewoda Wielkopolski wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie. Organ wskazał, iż załatwienie niniejszej sprawy nie jest i nie może być podejmowane w żadnej z form wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., tym samym też nie może być przedmiotem skargi na bezczynność organu nadzoru.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje.

Skarga jest niedopuszczalna i należało ją odrzucić.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej dopuszczalna jest jedynie wówczas, gdy organ ten zobowiązany jest do wydania decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1), postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie w sprawie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2), postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3), ewentualnie wówczas gdy zobowiązany jest wydać inny niż powyżej akt lub dokonać czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4), czy też gdy powinien wydać pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie (art. 3 § 2 4a).

Z powyższego a contrario wynika, że nie jest dopuszczalna skarga na bezczynność organów administracji publicznej, wówczas gdy załatwiają sprawy w innej formie prawnej, w tym w formie rozstrzygnięcia nadzorczego (art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a.).

Z przepisu art. 76 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) wynika, iż organy nadzoru mogą wkraczać w działalność powiatu tylko w przypadkach określonych ustawami. Jednym z tych przypadków jest możliwość wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części, bądź wskazującego, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa (art. 79 ustawy o samorządzie powiatowym). Organy nadzoru nie mają kompetencji do orzekania o zgodności z prawem uchwał podejmowanych przez organy gminy i do ich zatwierdzania. Tym samym, pismo organu nadzoru informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu art. 79 ustawy o samorządzie powiatowym. Dokument taki nie jest także decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego. Również z tego powodu, brak reakcji organu nadzoru na pismo żądające stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, przejawiający się w niewydaniu rozstrzygnięcia nadzorczego, nie jest "bezczynnością organu" uzasadniającą dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na mocy art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.

W tej sytuacji Sąd nie badał zasadności zarzutów strony skarżącej przedstawionych w skardze.

Konkludując, skarga jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.

/-/ B. Drzazga