Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2038/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-01-28 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia
Powołane przepisy: article: art. 61 § 1, § 3, § 5
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi R. Spółdzielni Mieszkaniowej "B." w L. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2007r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i postanowienia organu pierwszej instancji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia i postanowienia organu pierwszej instancji


UZASADNIENIE

R. Spółdzielnia Mieszkaniowa "B." w L. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Środowiska z [...] maja 2007r. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i utrzymanego nim w mocy postanowienia Wojewody [...] z [...] czerwca 2006r. W uzasadnieniu Spółdzielnia wskazała jedynie, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia Wojewody [...] jest konieczne z uwagi na fakt, iż wykonanie postanowień może spowodować trudne do odwrócenia skutki zarówno prawne jak i faktyczne.

Sąd zważył, co następuje:

Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże sąd może na wniosek skarżącego - na zasadzie § 3 powołanego przepisu - wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...].

Instytucja wstrzymania wykonania aktu ma więc charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi, bowiem takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego, oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu. Obowiązek wykazania we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego przesłanek zawartych w art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie decyzji (postanowienia) faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków spoczywa na wnioskodawcy. Nie wystarczy więc samo przywołanie przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Nadto, wstrzymanie może dotyczyć tylko takiego aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Co oznacza, iż przedmiotowa instytucja ma zastosowanie do aktów potwierdzających lub stwierdzających istnienie określonego stanu prawnego, zawierających zakazy lub nakazy określonego zachowania, a także przyznających bądź cofających konkretne uprawnienia.

W sprawie niniejszej po pierwsze skarżąca, poza powołaniem się na jedną z przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a., nie uzasadniła wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i utrzymanego nim w mocy postanowienia organu pierwszej instancji w aspekcie przesłanek wymienionych w tym przepisie. Zaś po drugie podkreślenia wymaga, iż zaskarżone postanowienie i postanowienie organu pierwszej instancji, których wstrzymania wykonania żąda skarżąca, zostały wydane w ramach postępowania głównego - jakim jest postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej cyfrowej telefonii komórkowej. Oznacza to, iż postanowienie organu pierwszej instancji tylko "uzgadnia" warunki realizacji przedsięwzięcia, natomiast nie określa w swojej treści żadnych praw lub obowiązków, których wykonanie mogłoby rodzić dla skarżącej skutki z art. 61 § 3 P.p.s.a.

Sąd - mając na względzie treść art. 61 § 3 P.p.s.a. i przedstawiony wywód - na mocy powołanego przepisu w zw. z art. 61 § 5 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.