Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2279/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-01-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Protokolant: starszy asystent sędziego Konrad Młynkiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. B. i J. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 573/11 o odrzuceniu skargi W. B. i J. B. na uchwałę Rady Gminy Kosakowo z dnia 26 kwietnia 2007 r., nr IX/42/07 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 573/11 odrzucił skargę W. B. i J. B. na uchwałę Rady Gminy Kosakowo z dnia 26 kwietnia 2007 r., nr IX/42/07 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

W uzasadnieniu postanowienia sąd wskazał, że skarżący uchybili terminowi sześćdziesięciodniowemu z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) co skutkuje odrzuceniem skargi.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienie złożyli W. B. i J. B. zaskarżając to postanowienie w całości i zarzucili naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a., w zw. z art. 101 § 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz w zw. z art. 35 k.p.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a. i odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie, w sytuacji, gdy skarga została wniesiona we właściwym terminie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.

Wskazując na powyższe skarżący kasacyjnie wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sadowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Terminy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 p.p.s.a. W paragrafie drugim powołanego przepisu zostały wskazane terminy do wniesienia skargi na akty, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę w takim przypadku wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Ponadto, kwestię sposobu obliczania terminu do wniesienia skargi na uchwały lub zarządzenie organu gminy przesądziła uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 (publ. ONSA2007/3/60). Zgodnie z tezą powyższej uchwały przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).

W okolicznościach niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżący wezwali Radę Gminy Kosakowo do usunięcia naruszenia prawa "dokonanego w § 36 i 39 Regulaminu utrzymania czystości i porządku w Gminie Kosakowo wprowadzonego uchwałą Rady Gminy Kosakowo z dnia 26 kwietnia 2007 r., nr IX/42/07". Jak słusznie wskazał Sąd pierwszej instancji wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało zawarte w piśmie nadanym przez skarżących w dniu 5 marca 2011 r. Termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem 4 maja 2011 r.

W czasie biegu terminu sześćdziesięciodniowego skarżący nie złożyli skargi do sądu administracyjnego co wskazuje na zasadność odrzucenia skargi jako wniesionej po terminie.

W tym miejscu wskazać należy na stanowisko prezentowane w doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z którym organ gminy ma maksymalnie miesiąc na udzielenie odpowiedzi. Przyjęcie odmiennego stanowiska czyniłoby termin określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. nierealnym, ponieważ nigdy nie można byłoby się zmieścić w terminie sześćdziesięciu dni biegnącym od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skoro organ samorządu miałby dwa miesiące na załatwienie sprawy, czyli udzielenie odpowiedzi na to pytanie (J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2010r., Nb. 5, str. 169).

Podkreślenia wymaga także to, że już sama treść przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a. nie pozwala na przyjęcie tezy jaka wskazują skarżący kasacyjnie, że w sytuacji niedoręczenia przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia skargi biegnie od upływu dwumiesięcznego terminu przewidzianego art. 35 k.p.a., do którego odsyła art. 101 § 3 u.s.g.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił skargę kasacyjną oddalić.