Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 313/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2017-06-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 78 c, art. 89 d ust. 1, art. 90 ust. 1, 2b, 3 c, 4
journal: Dz.U. 2016 poz 1943
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 29 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi S.R. organu prowadzącego [...] w Z. na czynność Burmistrza Gminy Z. w zakresie ustalenia stawki dotacji dla przedszkola niepublicznego i jej wypłaty oddala skargę.


UZASADNIENIE

S.R.-L. (zwana dalej "Stroną" bądź "Skarżącą"), jako organ prowadzący Prywatne Przedszkole w Z., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na czynność Burmistrza Gminy Z., polegającą na ustaleniu stawki dotacji dla przedszkola niepublicznego i jej wypłaty.

Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco.

Burmistrz Gminy Z. (dalej zwany w skrócie "Burmistrzem", "Organem") ustalił wysokość rocznej dotacji w niepublicznych przedszkolach na rok 2017 w kwocie [...] zł na każde dziecko, a stanowiącej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 w wysokości [...] zł.

Skarżąca, będąca podmiotem prowadzącym na terenie gminy Z. jedyne niepubliczne przedszkole (Prywatne Przedszkole w Z.), pismem z dnia 31.01.2017 r. zwróciła się do Burmistrza o podanie informacji, jaka jest stawka dotacji dla tego przedszkola na 2017 r.

Pismem z dnia 02.02.2017 r. znak: [...], Burmistrz udzielił Stronie odpowiedzi, z której wynika, że zgodnie z - wprowadzonym ustawą z dnia 23 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1010) - art. 89d ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r., poz. 1943 ze zm.; dalej zwanej "u.s.o."), gmina Z. ogłosiła w Biuletynie Informacji Publicznej podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli i statystyczną liczbę dzieci w publicznym przedszkolu, oraz że ww. wielkości będą aktualizowane na podstawie przepisów ww. ustawy. Z dniem 01.01.2017 r. w gminie Z. podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli wynosi [...] zł, a zgodnie z art. 90 ust. 2b u.s.o. niepubliczne przedszkola niebędące przedszkolami specjalnymi, niespełniające warunków, o których mowa w art. 90 ust. 1b u.s.o., otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu gminy Z. w wysokości 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, zatem [...] zł x 75% = [...] zł.

Pismem z dnia 01.02.2017 r. Strona wezwała Organ "do usunięcia naruszeń w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.1990 r. nr 16 poz. 95 ze zm.)", wskazując, że w dniu 27.01.2017 r. otrzymała na rachunek bankowy przelew dotacji, przyznana kwota dotacji na dziecko w wysokości około [...] zł "wydaje się w sposób istotny zaniżona", oraz że konieczne jest szczegółowe przedstawienie podstaw wyliczenia dotacji i sprawdzenie prawidłowości jej ustalenia, w tym czy wszystkie wydatki bieżące na przedszkole zostały ujęte w wyliczaniu dotacji.

Pismem z dnia 14.02.2017 r. znak: [...], Burmistrz udzielił odpowiedzi na wezwanie Strony, wskazując, że nie nastąpiło żadne naruszenie prawa w zakresie naliczenia Stronie dotacji na działalność Prywatnego Przedszkola w Z. Dotacja została naliczona zgodnie z art. 90 ust. 2b u.s.o. oraz uchwałą Nr XXIX/238/2016 Rady Miejskiej w Złocieńcu z dnia 24 listopada 2016 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji, o której mowa w art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty, oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego poz. 4703; dalej: "uchwała Nr XXIX/238/2016"), której odpis przesłano Stronie pismem z dnia 12.12.2016 r.

Ponadto Burmistrz powtórzył informacje zawarte w piśmie z dnia 02.02.2017 r., wskazał, że kwota dotacji nie została w żaden sposób zaniżona, lecz naliczona prawidłowo, zgodnie z przepisami art. 78b, art. 78c i art. 89b u.s.o., i przedstawił sposób obliczenia dotacji dla niepublicznych przedszkoli funkcjonujących w gminie Z., niebędących przedszkolami specjalnymi, niespełniającymi warunków, o których mowa w art. 90b ust. 1 u.s.o., co dokonane zostało według wzoru:

PKD = (W – O – M – UE) : L, gdzie:

PKD - podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli

W - planowane wydatki bieżące na prowadzenie Przedszkola w Z. (wszystkie działy i rozdziały)

O - planowane opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego i opłaty za wyżywienie w Przedszkolu w Z.

M - kwoty z metryczki subwencji na rok 2016 dla gminy Z. na uczniów niepełnosprawnych i objętych wczesnym wspomaganiem w Przedszkolu w Z. (kwoty te zostaną zaktualizowane w I aktualizacji po otrzymaniu "metryczki" na 2017 r.)

UE - planowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie przedszkoli

L - liczba dzieci w Przedszkolu w Z. według SIO na dzień 30.09.2016 r. pomniejszona o liczbę dzieci niepełnosprawnych w przedszkolu według "metryczki" na 2016 r. (liczba dzieci zostanie zaktualizowana w październiku 2017 r.) i wyliczenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 (PKD):

Dane na rok 2017:

W – [...] zł (rozdz. 80104: [...]zł + rozdz. 80146: [...] zł + rozdz. 80149: [...] zł)

O – [...] zł

M – [...] + [...] = [...] zł

UE – [...] zł

L – [...] – [...] = [...] dzieci

PKD = ([...] – [...] – [...]) : [...] = [...] zł

Organ ponownie przedstawił także wyliczenie wysokości rocznej dotacji na każde dziecko w niepublicznych przedszkolach na rok 2017.

Pismem z dnia 06.02.2017 r. Strona złożyła wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w którym wniosła o:

1) udzielenie informacji odnośnie sposobu wyliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017, w tym o podanie szczegółowo wysokości wydatków na przedszkole publiczne, które zostały uwzględnione przy wyliczeniu kwoty tej dotacji,

2) wskazanie liczby personelu zatrudnionego w przedszkolu i danych dotyczących liczby uczniów w przedszkolu publicznym, która posłużyła do wyliczenia kwoty dotacji,

3) wskazanie, czy rodzice dzieci 6-letnich mają w roku 2017 obowiązek ponoszenia opłat za korzystanie z przedszkola publicznego, w jakiej wysokości i na jakiej podstawie te opłaty są pobierane i za co są pobierane.

Pismem z dnia 17.02.2017 r. znak: [...], Burmistrz udzielił odpowiedzi na ww. wniosek Strony, przedstawiając:

1) ponownie - tak jak w piśmie z dnia 14.02.2017 r. - sposób naliczenia dotacji dla niepublicznych przedszkoli funkcjonujących w gminie Z., niebędących przedszkolami specjalnymi, niespełniającymi warunków, o których mowa w art. 90b ust. 1 u.s.o., wyliczenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 (PKD) oraz wyliczenie wysokości rocznej dotacji na każde dziecko w niepublicznych przedszkolach na rok 2017 (w załączeniu przedstawiając: kopię planu finansowego Przedszkola w Z. na rok 2017, będącego integralną częścią budżetu gminy Z., zawierającego żądane dane oraz kopię pisma Przedszkola w Z. z dnia 10.10.2016 r., zawierającego kwoty planowanych opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego ponad podstawę programową oraz za wyżywienie dzieci);

2) informację, że od dnia 01.01.2017 r., zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 1 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2016 r., poz. 1985), rada miejska określa wysokość opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego dzieci w wieku do lat 5 w prowadzonych przez gminę przedszkolach, co w gminie Z. uczyniono uchwałą nr XXXI/267/2016 z dnia 29 grudnia 2016 r. (załączono kopię uchwały), oraz że od dnia 01.01.2017 r. rodzice dzieci w wieku 6 lat, korzystających z wychowania przedszkolnego wnoszą wyłącznie opłaty za wyżywienie według stawek, ustalonych przez dyrektora przedszkola zgodnie z art. 67a ust. 3 u.s.o. (załączono odpis zarządzenie Nr 5/11 Dyrektora Przedszkola z dnia 28 marca 2011 r. w ww. sprawie).

W skardze do Sądu z dnia 15.03.2017 r. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności Burmistrza, podnosząc zarzut naruszenia art. 78b ust. 1 u.s.o., poprzez nieprawidłowe wyliczenie kwoty dotacji podstawowej,

a w konsekwencji - nieprawidłowe wyliczenie kwoty dotacji przysługującej Skarżącej.

Skarżąca wniosła także o:

1) zobowiązanie Burmistrza do przekazania danych niezbędnych do prawidłowego wyliczenia dotacji, tj.: uchwały budżetowej na 2017 r. z załącznikami; uchwały Nr XXIX/238/2016; planu finansowego przedszkola publicznego w Z. na rok 2017 r.; kwoty subwencji oświatowej z budżetu państwa przeznaczonej na uczniów niepełnosprawnych przedszkoli oraz objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu publicznym; liczby uczniów przedszkola publicznego według systemu informacji oświatowej; liczby uczniów niepełnosprawnych oraz objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu publicznym; szczegółowych informacji i dokumentów odnośnie podziału kwot z działów [...] (dokształcanie i doskonalenie nauczycieli) oraz [...] (stołówki szkolne i przedszkolne) - a w szczególności wskazania, jaka część z tych wydatków odnosi się do przedszkola publicznego; wskazanie i przedstawienie dokumentów wskazujących, czy rodzice dzieci 6-letnich mają w roku 2017 r. obowiązek ponoszenia opłat za korzystanie z przedszkola publicznego, ewentualnie w jakiej wysokości zaplanowano dochody z tego tytułu

i na jakiej podstawie te opłaty są pobierane oraz za co są one pobierane;

2) powołanie biegłego z doświadczeniem z zakresu finansów oświaty i dopuszczenie dowodu z opinii tego biegłego na okoliczność prawidłowego wyliczenia wysokości dotacji dla Przedszkola Prywatnego w Z.

W uzasadnieniu Skarżąca przedstawiła dotychczasowy przebieg sprawy, wskazując na brak zarządzenia Burmistrza (lub innego zawiadomienia), informującego Stronę o fakcie przyznania dotacji i jej wysokości oraz odniosła się do ustalenia kwoty dotacji podstawowej w wysokości [...] zł. Zdaniem Skarżącej, przyjęte przez Organ dane i wyliczenia "wydają się błędne", gdyż zaniżono wydatki z rozdziału [...] oraz pominięto wydatki z rozdziału [...].

Skarżąca wskazała, że z uchwały budżetowej na 2017 r., z załącznika dotyczącego dochodów wynika, iż planowane wydatki bieżące na przedszkola w rozdziale [...] wynoszą: [...] zł, z czego [...] zł stanowi planowana dotacja dla przedszkola niepublicznego, zatem wydatki w tym dziale na przedszkole publiczne winny wynosić: [...] zł. Na podstawie danych wskazanych przez Burmistrza z rozdziału [...] (dokształcanie i doskonalenie nauczycieli) jedynie kwota [...] zł dotyczy przedszkoli (czego nie sposób sprawdzić bez szczegółowych informacji z Gminy). Ponadto zgodnie z uchwałą budżetową kwota z działu [...] - wyniosła [...] zł, a dochody z tytułu opłat za przedszkole i wyżywienie – [...] zł. Ponadto przy ustalaniu wydatków na przedszkole publiczne pominięto wydatki z rozdziału [...] - stołówki szkolne i przedszkolne (mimo że od ogólnej sumy wydatków odjęto dochody pobrane na dożywianie).

W ocenie Skarżącej, według częściowych danych z budżetu przy przyjęciu, że wydatki na stołówki przedszkolne są równe dochodom od rodziców za wyżywienie ([...] zł) kwota dotacji podstawowej winna wynieść co najmniej – [...] zł. Natomiast kwota dotacji rocznej na jednego ucznia dla przedszkola publicznego winna wynosić [...] zł ([...] zł x 75%).

Pismem z dnia 27.03.2017 r. Organ udzielił odpowiedzi na skargę, wnosząc o jej oddalenie w całości i przedstawiając swoje stanowisko w sprawie.

W szczególności Organ wskazał, że podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli na rok 2017 w wysokości [...] zł - ogłoszona przez Organ, wraz ze statystyczną liczbą dzieci w przedszkolu publicznym, w Biuletynie Informacji Publicznej - stanowiła podstawę naliczenia kwoty należnej dotacji na rok 2017 dla Prywatnego Przedszkola w Z., które nie spełnia warunków, o których mowa w art. 90 ust. 1b u.s.o. Zgodnie z uchwałą Nr XXIX/238/2016, Skarżąca otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy Z. w wysokości 75% ww. podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, tj. [...] zł. Kwotę tej dotacji przekazuje się zgodnie z przepisami ww. ustawy w 12 częściach, co też uczyniono, przekazując część dotacji za miesiąc styczeń, luty i marzec 2017 r., według takiego wyliczenia: [...] zł x 75% x [...] dzieci = [...] zł miesięcznie, przy czym liczba [...] dzieci przyjęta do ww. wyliczenia jest wykazana przez Skarżącą w informacji na załączniku Nr 1 do Uchwały Rady Miejskiej w Złocieńcu uchwała Nr XXIX/238/2016. Organ zauważył także, że nie jest prawdą, że:

1) wydatki bieżące na Przedszkola w Z. w rozdziale 80104 winny wynosić [...] zł, gdyż zgodnie z planem finansowym Przedszkola w Z., będącego integralną częścią budżetu gminy Z. wynoszą łącznie [...] zł (rozdz. 80104: [...] zł + rozdz. 80146: [...] zł + rozdz. 80149: [...] zł). Skarżąca nie wzięła pod uwagę w swoich wyliczeniach danych z tego planu, lecz dane z załącznika Nr 2 do uchwały Nr XXXI/268/2016 Rady Miejskiej w Złocieńcu z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy Z. na rok 2017, którego układ obejmuje wszystkie wydatki tego rozdziału, także niedotyczące wydatków Przedszkola w Z., tj. m.in. wydatki na pokrycie kosztów dotacji innej gminie z tytułu uczęszczania do niepublicznego przedszkola w tej gminie dzieci - mieszkańców gminy Z., przy czym Skarżąca nie wystąpiła do gminy o wyjaśnienie ww. rozbieżności.

2) Skarżąca nie mogła na podstawie danych wskazanych przez Burmistrza z rozdziału 80146 sprawdzić ich poprawności bez szczegółowych informacji z gminy, bo takie szczegółowe informacje znajdują się w przekazanym Skarżącej planie finansowym Przedszkola w Z. na rok 2017. W planie tym na Przedszkole w Z. przypada właśnie kwota [...] zł.

Organ wskazał także, że do podstawy ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 nie uwzględniono:

1) wydatków z rozdziału 80148, gdyż w rozdziale tym nie planuje się wydatków bieżących na przedszkola publiczne, lecz tylko na szkoły; wszystkie wydatki bieżące dotyczące Przedszkola w Z., w tym na kuchnię są zaplanowane w rozdziałach 80104, 80146 oraz 80149, co jasno wynika z przekazanego Skarżącej planu finansowego tego przedszkola na rok 2017,

2) planowanych wydatków bieżących finansowanych z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, gdyż ich wartość w 2017 r. nie przekracza 50% zaplanowanych wydatków bieżących Przedszkola w Z. i zgodnie z art. 78b ust. 1 u.s.o. nie uwzględnia się ich w wydatkach bieżących, stanowiących podstawę ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli (planowane wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na rok 2017 w gminie Z. wynoszą [...] zł).

Zgodnie z uchwałą budżetową gminy Z. na rok 2017, istotnie plan dochodów przedszkola w Z. wynosi [...] zł, jednakże stosownie do art. 78b ust. 1 u.s.o., od wydatków bieżących publicznego przedszkola należy odjąć opłaty za wyżywienie, w związku z czym w trakcie ustalania podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 odjęto planowane dochody z tytułu opłat za wyżywienie, pobierane tylko od rodziców dzieci korzystających z wyżywienia.

Przedszkole w Z. uzyskuje także dochody z tytułu korzystania z wyżywienia przez pracowników przedszkola oraz inne dochody, niezwiązane z korzystaniem z wyżywienia, a które są planowane i wpływają na dochody przedszkola i nie pomniejszono o te dochody wydatków bieżących przedszkola, stanowiących podstawę obliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017. Szczegółowa informacja o planowanej kwocie dochodów Przedszkola w Z. z poszczególnych tytułów znajduje się w piśmie Przedszkola w Z. z dnia 10.10.2016 r. znak: [...] oraz planie finansowym Przedszkola w Z. na rok 2017, których kopie Burmistrz przekazał stronie przy piśmie z dnia 17.02.2017r. znak: [...].

Organ poinformował ponadto, że w marcu 2017 r., na podstawie z art. 78c u.s.o., dokonał aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 (w załączeniu przedstawił wyliczenia dotyczące tej aktualizacji zatwierdzone przez Burmistrza) oraz że zgodnie z art. 89b ust. 2 u.s.o., począwszy od dnia 01.04.2017 r. suma kolejnych przekazywanych części dotacji będzie stanowić różnicę pomiędzy dotacją naliczoną w tej aktualizacji a sumą części dotacji przekazanych za miesiące od stycznia do marca 2017 r.

Do pisma z dnia 27.03.2017 r. Organ dołączył stosowną dokumentację, wnosząc o przeprowadzenie dowodów uzupełniających z dokumentów załączonych do akt sprawy oraz wskazanych jako załączniki do odpowiedzi na skargę.

Na rozprawie w dniu 29.06.2017 r. pełnomocnik Organu wniósł o oddalenie skargi, natomiast pełnomocnik Skarżącej zmodyfikował stanowisko Skarżącej w ten sposób, że cofnął wniosek o powołanie biegłego i wskazał, że w konsekwencji zapoznania się z odpowiedzią na skargę nie jest jasna dla Skarżącej jedynie kwestia dotycząca zaniżenia wydatków z rozdziału 80104. Kwota ta ujęta jest w budżecie jako wydatki na przedszkole. Pełnomocnik złożył jako załącznik do protokołu pismo z dnia 28.06.2017 r., stanowiące podsumowanie jego wystąpienia.

W ww. piśmie z dnia 28.06.2017 r. pełnomocnik Skarżącej odniósł się do wyliczenia dotacji oraz dokumentów przedłożonych przez Burmistrza, wskazując, że zgodzić się należy z ogólnym wzorem podanym w piśmie 27.03.2017 r. na wyliczenie dotacji, tj.: PKD = (W - O - M - UE): L. Jednakże, zdaniem Skarżącej, gmina w swoim piśmie zaniżyła bieżące wydatki na przedszkole publiczne, które winno obejmować wszystkie działy i rozdziały. Gmina wskazuje ogólną kwotę wydatków (W) [...] zł, na co składają się kwoty:

– z rozdziału 80104 (Przedszkola), gdzie na Przedszkole Miejskie przeznaczono [...] zł

– z rozdziału 80146 (Dokształcanie i doskonalenie nauczycieli) - na Przedszkole Miejskie – [...] zł,

– z rozdziału 80149 (Organizacja specjalnej nauki w przedszkolach) – [...] zł.

W zestawieniu tych wydatków pominięto kwotę [...] zł, która ujęta została w dziale 80104, jako wydatki na przedszkola. Kwota ta ujęta została w załączniku nr 2 do zarządzenia nr 6/2017 Burmistrza Z. z dnia 11 stycznia 2017 r. (na s. 8) jako wydatki na kompleksowy program rozwoju edukacji przedszkolnej na terenie gminy Z. W budżecie gminy są one ujęte w kolumnie 12 w ramach wydatków bieżących na przedszkola.

Wobec tego łączne wydatki bieżące z budżetu gminy na przedszkole powinny wynosić: [...] zł. Zatem kwota podstawowa kwota dotacji winna wynosić [...] zł [ = ([...] zł – [...] – [...]): [...]], a kwota rocznej dotacji na jedno dziecko – [...] zł [75% x [...] zł].

Ponadto pełnomocnik rozszerzył wnioski dowodowe, wnosząc o przeprowadzenie dowodu z przedłożonej na rozprawie dokumentacji dotyczącej udzielenia informacji publicznej, tj. pisma z dnia 09.06.2017 r. skierowanego do Burmistrza i udzielonej na to pismo odpowiedzi z dnia 14.06.2017 r.

Sąd postanowił oddalić wnioski dowodowe, na podstawie art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.").

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066) oraz art. 3 § 1 p.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się m.in. ocena, czy zaskarżona czynność, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej podjęcia nie jest obciążone takimi wadami, które uzasadniają stwierdzenie bezskuteczności czynności dokonanej przez organ administracji (art. 146 § 1 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części, Sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).

W rozpoznawanej sprawie wniesiono skargę na czynność Burmistrza, polegającą na ustaleniu stawki dotacji dla przedszkola niepublicznego na 2017 r. i jej wypłaty.

W pierwszej kolejności należy podkreślić, że w ocenie Sądu skarga jest dopuszczalna i spełniła wymogi niezbędne do prawidłowego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje się pogląd, do którego przychyla się skład orzekający w rozpoznawanej sprawie, że czynności w przedmiocie dotacji (ustalenia jej wysokości) dla niepublicznego przedszkola stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, zatem ocena takich czynności podlega kontroli sądowoadministracyjnej (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27.03.2013 r., sygn. akt II GSK 322/13 i z dnia 15.07.2014 r., sygn. akt II GSK 1634/14 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie bowiem z treścią art. 90 ust. 1 u.s.o., niepubliczne przedszkola otrzymują dotacje z budżetu gminy. Przepis art. 90 ust. 2b u.s.o. określa natomiast przesłanki ustalania dotacji z budżetu gminy dla niepublicznych przedszkoli przysługujących na każdego ucznia. Sama ustawa o systemie oświaty nie określa natomiast wysokości dotacji. Jej obliczenie jest zatem wykonaniem prawa i stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa, a ocena jego legalności podlega kognicji sądów administracyjnych.

Wniesienie ww. skargi zostało zaś poprzedzone złożeniem do Organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz nastąpiło w terminie 30 dni od daty doręczenia Skarżącej odpowiedzi Organu na to wezwanie, co oznacza, że wymóg formalny, określony w art. 52 § 1 i § 3 p.p.s.a., został przez stronę skarżącą spełniony. Przepisy te stanowią bowiem, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę (§ 3).

Przechodząc do merytorycznej oceny złożonej skargi, wskazać na wstępie należy, że zgodnie z art. 133 § 1 p.p.s.a., Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba że organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., przy czym, stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (z zastrzeżeniem art. 57a). Oznacza to, że dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonej czynności ma prawo i zarazem obowiązek uwzględnić również okoliczności nie wskazane w skardze, ale mające wpływ na tę ocenę. Jednakże rozstrzygnięcie sprawy "w granicach danej sprawy" oznacza także, że sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy niż ta, w której wniesiono skargę.

W rozpoznawanej sprawie, w skardze Skarżąca podniosła zarzut naruszenia art. 78b ust. 1 u.s.o., poprzez nieprawidłowe wyliczenie kwoty dotacji podstawowej,

a w konsekwencji - nieprawidłowe wyliczenie kwoty dotacji przysługującej Skarżącej, nie wskazując jednak na nieprawidłowości w przyjętej procedurze, przyjętym wzorze wyliczenia kwoty dotacji podstawowej czy dokonanych wyliczeniach. W złożonej skardze, doprecyzowanej pismem procesowym z dnia 28.06.2017 r. Skarżąca wskazała natomiast na nieprawidłowość polegającą na zaniżenie wydatków z rozdziału 80104 o kwotę [...] zł, która ujęta została w dziale 80104, jako wydatki na przedszkola. Kwota ta ujęta została w załączniku nr 2 do zarządzenia nr 6/2017 Burmistrza Z. z dnia 11 stycznia 2017 r. jako wydatki na kompleksowy program rozwoju edukacji przedszkolnej na terenie gminy Z. W budżecie gminy są one ujęte w kolumnie 12 w ramach wydatków bieżących na przedszkola.

Z uwagi na powyższe, w pierwszej kolejności wyjaśnić należy, że w niniejszym postępowaniu Sąd bada wyłącznie prawidłowość dokonania zaskarżonej czynności, polegającej na ustaleniu (i wypłacie) stawki dotacji dla Przedszkola Niepublicznego w Z. na 2017 r. Sąd nie analizuje natomiast prawidłowości budżetu gminy Z. na 2017 r., przyjętego uchwałą Nr XXXI/268/2016 Rady Miejskiej w Złocieńcu z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy Z. na rok 2017, ani zarządzenia nr 6/2017 Burmistrza Z. z dnia 11 stycznia 2017 r. w sprawie ustalenia planu wykonawczego budżetu gminy Z. na 2017 rok. Wobec tego uwagi podniesione przez Skarżącą dotyczące tych aktów nie mogły być przez Sąd rozpoznane i musiały pozostać bez wpływu na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy.

Jedynie na marginesie wskazać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje jednolity pogląd, zgodnie z którym uchwała budżetowa jest planem dochodów i wydatków gminy w ramach polityki finansowej jednostki samorządu terytorialnego. Nie kreuje bezpośrednio żadnych uprawnień czy zobowiązań osób trzecich. Taki charakter uchwały budżetowej wynika z przyjętej koncepcji samorządu terytorialnego, według której gmina, jako wspólnota jej mieszkańców, jest podmiotem prawa. Samorząd oznacza prawo do zarządzania określonym zakresem spraw publicznych, na własną odpowiedzialność, w interesie mieszkańców. Zadania gminy realizowane są za pośrednictwem wybieralnych organów. Do uchwalenia budżetu uprawniona jest wyłącznie rada gminy (art. 18 ust. 2 pkt 4 u.s.g.), a mieszkańcy nie mogą korygować budżetu ani w trybie skargi wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., ani - tym bardziej - w ramach postępowania sądowego dotyczącego czynności ustalenia stawki dotacji dla przedszkola niepublicznego. Swoje uprawnienia w tym zakresie wynikające z przynależności do wspólnoty realizują natomiast przez udział w wyborach, a w określonych sytuacjach również w referendum (por. m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18.04.2013 r., sygn. akt II GSK 240/12; dostępne w CBOSA).

Dokonując oceny zaskarżonej czynności Organu z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów, Sąd stwierdził, że czynność ta nie narusza prawa w stopniu skutkującym koniecznością stwierdzenia jej bezskuteczności.

W tym miejscu wskazać należy, że ustawą z dnia 23 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1010; dalej: "ustawa nowelizacyjna") dokonano nowelizacji ustawy o systemie oświaty, a zmiana ta weszła w życie z dniem 01.01.2017 r. W jej następstwie zmianie uległo brzmienie niektórych z dotychczas obowiązujących przepisów, jak również dodano nowe przepisy, którymi zdefiniowano pojęcia np. "podstawowej kwoty dotacji", "wydatków bieżących".

Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że zgodnie

z art. 90 ust. 1 u.s.o., niepubliczne przedszkola, w tym specjalne, szkoły podstawowe i gimnazja, w tym z oddziałami integracyjnymi, z wyjątkiem szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych oraz szkół podstawowych artystycznych, otrzymują dotacje z budżetu gminy.

Stosownie do art. 90 ust. 2b u.s.o., niepubliczne przedszkola niebędące przedszkolami specjalnymi, niespełniające warunków, o których mowa w ust. 1b, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy, pod warunkiem że osoba prowadząca niepubliczne przedszkole poda organowi właściwemu do udzielenia dotacji informację o planowanej liczbie uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. W przypadku braku na terenie gminy przedszkola prowadzonego przez gminę, w którym zaplanowane wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej nie przekraczają wartości 50% jego zaplanowanych wydatków bieżących, niebędącego przedszkolem specjalnym, kwotę dotacji określa się w wysokości nie niższej niż 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli w najbliższej gminie prowadzącej przedszkole, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy.

Jak stanowi art. 90 ust. 3c u.s.o., dotacje, o których mowa w ust. 1a-3ad, są przekazywane na rachunek bankowy szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, placówki lub zespołu szkół lub placówek w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że część za grudzień jest przekazywana w terminie do dnia 15 grudnia.

Ponadto, w myśl art. 90 ust. 4 u.s.o., organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a-1c i 2-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji. W rozpoznawanej sprawie dyspozycja wynikająca z art. 90 ust. 4 u.s.o. została zrealizowana poprzez podjęcie uchwały Nr XXIX/238/2016.

Przy czym, zgodnie z art. 89b u.s.o.: "Do dotacji, o których mowa w art. 90, stosuje się przepisy art. 78a-78c." (ust. 1). "Do wydatków bieżących, o których mowa w art. 90 ust. 1b, 1ba, 1c, 2b, 2d i 2ea, stosuje się przepis art. 78b ust. 10." (ust. 2).

W myśl art. 78b ust. 1 u.s.o.: "Ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają wartość 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych w przedszkolach, posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, o którym mowa w art. 71b ust. 3, wydane ze względu na odpowiednie rodzaje niepełnosprawności, oraz statystycznej liczby tych uczniów w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu, posiadające opinię o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, o której mowa

w art. 71b ust. 3 i 3a, oraz statystycznej liczby tych dzieci w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolach, posiadającego orzeczenie o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o którym mowa

w art. 71b ust. 3, oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na programy, o których mowa w art. 90u, w tych przedszkolach

- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach, pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach, posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, o którym mowa w art. 71b ust. 3, wydane ze względu na odpowiednie rodzaje niepełnosprawności".

Jak stanowi art. 78c u.s.o.: "1. Ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o statystycznej liczbie dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, należy przez to rozumieć liczbę odpowiednio dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, ustaloną na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy.

2. Aktualizacji statystycznej liczby dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych dokonuje się w październiku roku budżetowego. Zaktualizowana statystyczna liczba dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych stanowi sumę 2/3 liczby odpowiednio dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, ustalonej na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, oraz 1/3 liczby odpowiednio dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, ustalonej na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku budżetowego.

3. Aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-9

i art. 79a ust. 1, dokonuje się:

1) w miesiącu roku budżetowego następującym po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy;

2) w październiku roku budżetowego.

4. W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 3 pkt 1 uwzględnia się plan dochodów i wydatków:

1) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-5 i art. 79a ust. 1,

2) budżetu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 6-9

- według stanu na ostatni dzień miesiąca poprzedzającego miesiąc aktualizacji.

5. W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 3 pkt 2 uwzględnia się:

1) plan dochodów i wydatków:

a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-5 i art. 79a ust. 1,

b) budżetu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 6-9

- według stanu na dzień 30 września roku budżetowego;

2) zaktualizowaną zgodnie z ust. 2 statystyczną liczbę dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych.

6. Zaktualizowana podstawowa kwota dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-9 i art. 79a ust. 1, obowiązuje od pierwszego dnia miesiąca roku budżetowego następującego po miesiącu, w którym dokonano aktualizacji podstawowej kwoty dotacji.".

Ponadto, w myśl art. 89d ust. 1 u.s.o.: "W Biuletynie Informacji Publicznej jednostki samorządu terytorialnego, która udziela dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a-3ad, ogłasza się:

1) podstawową kwotę dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-5, oraz jej aktualizacje dokonywane na podstawie art. 78c ust. 3;

2) statystyczną liczbę dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych oraz jej aktualizacje dokonywane na podstawie art. 78c ust. 2.".

Ponadto, zgodnie z § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1053 ze zm.) ustala się klasyfikację dochodów i wydatków publicznych, przychodów, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 5, oraz środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 u.f.p., według:

1) działów, zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozporządzenia;

2) rozdziałów, zgodnie z załącznikiem nr 2 do rozporządzenia;

3) paragrafów dochodów, przychodów i środków, zgodnie z załącznikiem nr 3 do rozporządzenia;

4) paragrafów wydatków i środków, zgodnie z załącznikiem nr 4 do rozporządzenia.

Zgodnie z załącznikiem nr 2 ww. rozporządzenia, w dziale 801 klasyfikacji budżetowej "Oświata i wychowanie" ujmowane są w rozdziale:

– 80104 - Planowane wydatki przedszkoli,

– 80146 - Dokształcanie i doskonalenie nauczycieli

– 80148 - Stołówki szkolne i przedszkolne

– 80149 - Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego (w rozdziale tym ujmuje się wydatki i dochody związane z realizacją zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy w edukacji przedszkolnej, inne niż objęte klasyfikowaniem w rozdziale "80105 Przedszkola specjalne").

Organ, wyjaśniając sposób wyliczenia wysokości dotacji dla niepublicznych przedszkoli na 2017 r., wskazał, popierając to odpowiednią dokumentacją, że do ustalenia podstawowej kwoty dotacji na rok 2017 w gminie Z. przyjęto, kierując się art. 78b ust. 1 u.s.o.:

1) wszystkie wydatki bieżące z rozdziałów: 80104, 80146 i 80149 (łączna kwota [...] zł) Przedszkola w Z., będącego jedynym przedszkolem publicznym w gminie Z. (vide: plan finansowy Przedszkola w Z. oraz uchwała budżetowa gminy Z.na rok 2017) - z wyłączeniem wydatków bieżących finansowanych z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, zaplanowanych w budżecie gminy Z. na działalność przedszkola, gdyż nie przekraczają one 50% zaplanowanych wydatków bieżących Przedszkola w Z. na rok 2017 (planowane wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na rok 2017 w gminie Z. wynoszą [...] zł);

2) pomniejszenia tych wydatków z tytułu:

a) zaplanowanych na rok 2017 w budżecie gminy Złocieniec opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w Przedszkolu w Z., stanowiących dochody budżetu gminy Z. w kwocie [...] zł (vide: plan finansowy Przedszkola w Z., zarządzenie Nr [...] Burmistrza Z. z dnia [...] r. w sprawie uchwalenia planu wykonawczego budżetu gminy Z. na rok 2017 oraz uchwała budżetowa gminy Z.),

b) zaplanowanych na rok 2017 w budżecie gminy Z. opłat za wyżywienie dzieci w Przedszkolu w Z., stanowiących dochody budżetu gminy w kwocie [...] zł (vide: dokumenty jw.),

c) sum iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy Z. na uczniów niepełnosprawnych w przedszkolach, posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego oraz statystycznej liczby tych uczniów w przedszkolach, ujęte w metryczce subwencji na rok 2016 - iloczyn ten wyniósł [...] zł (przyjęto dane z metryczki roku 2016, gdyż metryczka na rok 2017 jest przekazywana przez MEN do gmin zazwyczaj w miesiącu marcu danego roku, natomiast ustalenie podstawowej kwoty dotacji na rok 2017 należało wykonać przed dniem 1 stycznia 2016 r., co też uczyniono – vide: metryczka części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy Z. na rok 2016),

d) iloczynu kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy Z. na dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu, posiadające opinię o potrzebie wczesnego wspomagania oraz statystycznej liczby tych dzieci w przedszkolach, ujętego w metryczce subwencji na rok 2016 - iloczyn ten wyniósł [...] zł (jw. przyjęto dane z metryczki roku 2016),

3) statystyczną liczbę dzieci w Przedszkolu w Z. według SIO na dzień 30.09.2016 r. wynoszącą [...] dzieci oraz odjęto jedno dziecko niepełnosprawne, posiadające orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego (nie ujmuje się dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, które nie są zaliczane do dzieci niepełnosprawnych oraz uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych (vide: metryczka części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy Z. na rok 2016 oraz zestawienie zbiorcze z dnia 04.10.2016 r. - spis na 30.09.2016 r. Przedszkola w Z.).

Mając na uwadze przywołane powyżej regulacje prawne, wyjaśnienia Organu oraz przedstawioną dokumentację, uznać należy, że ustalenie wysokości rocznej dotacji na każde dziecko w niepublicznych przedszkolach na rok 2017 w kwocie [...] zł, a stanowiącej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na rok 2017 w wysokości [...] zł, nastąpiło w sposób prawidłowy, odpowiadający art. 90 ust. 2b w zw. z art. 78b ust. 1 u.s.o. oraz § 1 i § 2 uchwały Nr XXIX/238/2016.

Analiza akt sprawy, poparta wyjaśnieniami Organu, pozwala na stwierdzenie, że przy wyliczaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na 2017 r. w gminie Złocieniec przyjęto i podstawiono do opisanego i zdefiniowanego wcześniej wzoru

[PKD = (W – O – M – UE) : L] prawidłowe dane. Wbrew stanowisku Skarżącej, Organ nie zaniżył wydatków bieżących na przedszkole publiczne, przyjmując je w łącznej kwocie [...] zł, zgodnie z planem finansowym Przedszkola w Z., będącym integralną częścią budżetu gminy Z. (rozdz. 80104: [...] zł + rozdz. 80146: [...] zł + rozdz. 80149: [...] zł). Jak wynika z akt, podnosząc zarzut naruszenia art. 78b ust. 1 u.s.o., Skarżąca nie wzięła pod uwagę w swoich wyliczeniach danych z tego planu, lecz wskazała na dane z załącznika nr 2 do zarządzenia nr [...] Burmistrza Z. z dnia [...] r. (wydatki na kompleksowy program rozwoju edukacji przedszkolnej na terenie gminy Z. – w kwocie [...] zł), którego układ obejmuje wszystkie wydatki tego rozdziału, także niedotyczące wydatków Przedszkola w Z., tj. m.in. wydatki na pokrycie kosztów dotacji innej gminie z tytułu uczęszczania do niepublicznego przedszkola w tej gminie dzieci - mieszkańców gminy Z., oraz odwołała się do danych z kolumny 12 w załączniku Nr 2 do uchwały Nr XXXI/268/2016 Rady Miejskiej w Złocieńcu z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy Z. na rok 2017 (w którym wykazano kwotę [...] zł obejmującą wydatki na programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - Dz. U. z 2016 r., poz. 1870 ze zm.).

Końcowo wskazać należy, że niezasadny jest także zarzut Skarżącej co do niewydania przez Organ zarządzenia (lub innego zawiadomienia), informującego Skarżącą o fakcie przyznania dotacji i jej wysokości. Jak bowiem wynika z przywołanych przepisów, ustawodawca nie nakłada na Organ obowiązku informowania o fakcie dokonania ustalenia kwoty dotacji (ani w formie pisemnej, ani w inny sposób). Ustawodawca wymaga natomiast od organu jednostki samorządu terytorialnego podjęcia działań przewidzianych w art. 89d ust. 1 u.s.o., tj. ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej jednostki samorządu terytorialnego, która udziela dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a-3ad: 1) podstawowej kwotę dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-5, oraz jej aktualizacje dokonywane na podstawie art. 78c ust. 3; 2) statystycznej liczby dzieci, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych oraz jej aktualizacji dokonywanych na podstawie art. 78c ust. 2 u.s.o. Z kolei, stosownie do art. 90 ust. 3c u.s.o., w razie przyznania dotacji, o których mowa m.in. w ust. 2b, organ winien przekazać je są na rachunek bankowy przedszkola w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca.

Jak wynika z informacji udzielonych przez Burmistrza, a których to informacji Skarżąca nie kwestionuje, Organ wypełnił obowiązki uregulowane w przywołanych powyżej przepisach. Organ dokonał bowiem ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej ww. danych, a ponadto - do dnia udzielenia odpowiedzi na skargę - przekazał na działalność Prywatnego Przedszkola w Z. kwotę [...] zł za poszczególne miesiące od stycznia do marca 2017 r.

W tym stanie sprawy, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd orzekł o oddaleniu skargi jako niezasadnej.