Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 50/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-07-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 6 pkt 8, art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2013 poz 182
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity
article: art. 25
journal: Dz.U. 1964 nr 16 poz 93
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Mszczonowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mszczonowa a Burmistrzem Gminy i Miasta Grójec w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. K. o przyznanie świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego na żywność, środki czystości oraz o uzyskanie uprawnień do świadczeń opieki zdrowotnej postanawia: wskazać Burmistrza Mszczonowa jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z 17 lutego 2014 r., Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mszczonowie (dalej również MOPS), działając z upoważnienia Burmistrza Mszczonowa, zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mszczonowa a Burmistrzem Gminy i Miasta Grójec poprzez wskazanie Burmistrza Gminy i Miasta Grójec, jako organ właściwy do załatwienia sprawy z wniosku K. K. o przyznanie świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na żywność, środki czystości oraz uzyskanie uprawnienia do świadczeń opieki zdrowotnej.

W uzasadnieniu, wnioskodawca wskazał, że stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze. zm.), właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Zebrany w sprawie materiał dowodowy w znacznej części potwierdza właściwość miejscową Gminy Grójec. Z dokumentów przesłanych przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Grójcu wynika, że K. K. przebywa i mieszka w miejscowości Grójec, ul. [...], ale pomimo to jej żądanie zostało przekazane do rozpatrzenia Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Mszczonowie.

Przedstawiając stan faktyczny sprawy wnioskodawca podał, że po wpłynięciu wniosku K. K. o udzielenie pomocy socjalnej do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mszczonowie, pracownik socjalny wraz z Kierownikiem MOPS-u udali się do miejsca wskazanego przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Grójcu jako miejsca zamieszkania K. K. ([...] Świnice, ul. [...]), w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, ale okazało się, że K. K. już od dawna nie mieszka w tej miejscowości. Z oświadczenia właściciela posesji, złożonego 14 lutego 2014 r., wynika, że K. K. przebywała w miejscowości Świnice pracując jako osoba sprawująca opiekę nad starsza matką właściciela od kwietnia 2012 r. do 15 września 2013 r. W związku ze sprawowaniem opieki została zameldowana pod tym adresem. Od października 2013 r. matka właściciela przebywa w Domu Pomocy Społecznej. Właściciel nieruchomości oświadczył również, że K. K. nie jest osobą spokrewnioną i że zostanie przez niego wymeldowana po okresie zimowym.

W ocenie wnioskodawcy, miejscem zamieszkania K. K. jest miejscowość Grójec. Błędne jest sugerowanie się zameldowaniem na pobyt stały w określeniu właściwości miejscowej. Okoliczność ta jest obojętna z punktu widzenia przepisów ustawy o pomocy społecznej. Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest w świetle art. 25 Kodeksu cywilnego miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Za takim rozumieniem właściwości miejscowej przemawia treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.

Wnioskodawca zaznaczył, że K. K. nie jest osobą bezdomną. Tylko wówczas właściwa miejscowo będzie gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. Miejscowość Świnice w okresie sprawowania opieki przez wnioskodawczynię była miejscem pobytu a nie miejscem zamieszkania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Spór zainicjowany wnioskiem złożonym w niniejszej sprawie ma charakter negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mszczonowa a Burmistrzem Gminy i Miasta Grójec, ponieważ oba organy uznają się za niewłaściwe miejscowo do rozpoznania wniosku K. K.

Z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego 27 stycznia 2014 r. wynika, że obecnie K. K. mieszka w lokalu należącym do wnuczki (oświadczenie z 24 stycznia 2014 r. dołączone do dokumentów przekazanych przez organ). Oznacza to, że zainteresowanej nie można uznać za osobę bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej. Zatem, organ właściwy miejscowo do załatwienia sprawy należy ustalić według treści art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Dla ustalenia miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, zgodnie z art. 25 k.c., istotne jest określenie, w której miejscowości osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Po zakończeniu zleconej opieki, K. K. nie pozostała w dotychczasowym miejscu, ale przeniosła się do Grójca, gdzie przebywa od 17 listopada 2013 r. u wnuczki. Sam fakt zameldowania na pobyt stały nie może mieć rozstrzygającego znaczenia, ale z wywiadu środowiskowego wynika, że choć zainteresowana "w środowisku czuje się dobrze", to u wnuczki będzie "jeszcze tylko jakiś czas ponieważ nie może im się nadal narzucać". Ponadto K. K. wskazała, że "będzie czyniła starania kierunku ubiegania się o lokal komunalny w miejscowości, gdzie jest zameldowana".

Powyższe pozwala wyprowadzić wniosek, że Grójec nie jest miejscem zamieszkania K. K. Informacje znajdujące się w aktach sprawy świadczą natomiast o tym, że właściwym miejscowo do rozpoznania wniosku K. K. jest Burmistrz Mszczonowa.

Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.