Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 668/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-04-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Umorzono postępowanie w przedmiocie wniosku
Powołane przepisy: article: art. 61 par.  2 pkt 1 art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T. P. o wstrzymanie wykonania decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej T. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 805/15 w sprawie ze skargi T. P. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M. P. i T. P. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Oświęcimiu z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], nakazującą T. P. dokonanie rozbiórki obiektu budowlanego, tj. nadbudowy budynku magazynu pomocniczego wytwórni wód gazowanych, zlokalizowanego w Z. przy ul. [...] [...], działka nr [...].

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję wniósł T. P.

W związku z wniesieniem tej skargi Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] z urzędu wstrzymał wykonanie własnej decyzji z dnia [...] maja 2015 r. nr [...]. Podstawę prawną powyższego rozstrzygnięcia stanowił art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej jako: p.p.s.a.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 12 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 805/15, oddalił skargę T. P. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...].

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł T. P. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...]. W uzasadnieniu tego wniosku wskazano, że wskutek wydania wyroku Sądu pierwszej instancji oddalającego skargę upadło wstrzymanie wykonania decyzji dokonane postanowieniem organu z dnia [...] czerwca 2015 r. wydanym na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. Skarżący kasacyjnie podniósł dalej, że wykonanie nałożonego zaskarżoną decyzją obowiązku rozbiórki spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowoduje niemożliwe do odwrócenia skutki.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Jak stanowi art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, zaś po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności - o ile spełnione zostaną przesłanki określone w tych przepisach.

To, jak długo postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu wywołuje skutki - niezależnie od tego, czy zostało wydane przez organ administracji na podstawie art. 61 § 2 p.p.s.a., czy przez sąd na postawie art. 61 § 3 p.p.s.a. - określa art. 61 § 6 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu w brzmieniu nadanym mu przez ustawę z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658; art. 1 pkt 20 w zw. z art. 2 tej ustawy) wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę, 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Zgodnie z art. 2 ustawy nowelizującej powyższy przepis znajduje zastosowanie również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie, tj. przed 15 sierpnia 2015 r., a zatem ma zastosowanie również w niniejszej sprawie.

W niniejszej sprawie Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2015 r., na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a., wstrzymał z urzędu wykonanie zaskarżonej decyzji. Dla rozpoznania wniosku zawartego w skardze kasacyjnej istotne znaczenie ma okoliczność, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 12 listopada 2015 r. oddalił skargę T. P. Wyrok ten - z uwagi na wniesioną skargę kasacyjną - nie jest prawomocny.

Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że w obrocie prawnym zgodnie z dyspozycją art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. nadal funkcjonuje postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2015 r. wstrzymujące wykonanie zaskarżonej decyzji tego organu z dnia [...] maja 2015 r. Skutki udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej przez organ administracji na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. rozciągają się również na etap kasacyjny postępowania sądowego. Zgodnie z brzmieniem art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. upadną one bowiem dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Tym samym błędne jest przekonanie skarżącego kasacyjnie, że na skutek wydania wyroku oddalającego skargę upadło wstrzymanie wykonania decyzji dokonane postanowieniem organu z dnia [...] czerwca 2015 r. Stanowisko to byłoby zasadne w stanie prawnym obwiązującym przed wejściem w życie wspominanej wyżej ustawy nowelizującej z dnia 9 kwietnia 2015 r., tj. w sytuacji, gdyby wyrok Sądu pierwszej instancji oddalający skargę zapadł przed dniem 15 sierpnia 2015 r.

W tym stanie rzeczy bezprzedmiotowa jest ocena, czy wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać u skarżącego niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Skoro wykonanie zaskarżonej decyzji o nakazie rozbiórki pozostaje nadal wstrzymane na podstawie postanowienia Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2015 r. i skarżący dalej korzysta z udzielonej mu ochrony tymczasowej, postępowanie wywołane wnioskiem skarżącego kasacyjnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. uznać należy za bezprzedmiotowe. W myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.

Z powyższych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.