Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 97/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-02-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Gd 500/18 w przedmiocie odmowy uzupełnienia wyroku w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2018 r., nr [..] w przedmiocie ustalenia wysokości nienależnie pobranego zasiłku celowego oraz jego zwrotu postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Gd 500/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wnioski A.M. o uzupełnienie wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r. uzupełniającego wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 stycznia 2019 r., uchylający zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2018 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy K. z dnia [..] listopada 2017 r. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia – zasiłku celowego.

W uzasadnieniu postanowienia podniesiono, że skarżący wniósł o uzupełnienie wyroku z dnia 10 stycznia 2019 r. przez orzeczenie o umorzeniu postępowania administracyjnego i całkowitym uchyleniu decyzji administracyjnych. Sąd wyrokiem z 11 kwietnia 2019 r. uzupełnił wyrok przez dodanie na końcu jego sentencji słów "i umarza postępowanie administracyjne". Skarżący złożył wnioski o uzupełnienie wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r., w których żądał: 1. orzeczenia o całkowitym uchyleniu decyzji organów obu instancji; 2. orzeczenia jakiego przedmiotu dotyczy umorzenie postępowania administracyjnego, 3. orzeczenia na rzecz skarżącego wynagrodzenia szkody za niegodne z prawem działanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.

Sąd wskazał, że specyfika niniejszej sprawy polega na tym, że skarżący domagał się uzupełnienia wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r., którym orzeczono o uzupełnieniu wyroku z dnia 10 stycznia 2019 r. w zakresie rozstrzygnięcia o umorzeniu postępowania administracyjnego. Nie było przedmiotem rozstrzygania wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2019 r. uchylanie decyzji administracyjnych. Jak już wskazano wyraźnie w uzasadnieniu wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r., to wcześniejszy wyrok z dnia 10 stycznia 2019 r. zawiera rozstrzygnięcie o uchyleniu decyzji administracyjnych obydwu instancji i wobec braku wyraźnego stwierdzenia Sądu o ich częściowym uchyleniu, oczywistym było, że zostały uchylone w całości. Brak akceptacji skarżącego dla powyższego stanowiska sądu mógł znaleźć odzwierciedlenie w skardze kasacyjnej od wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r., która nie została jednak skutecznie wniesiona. Nie jest natomiast dopuszczalne podważanie rozstrzygnięcia zawartego w wyroku w drodze wniosku o jego uzupełnienie. Przedmiotem postępowania administracyjnego było, jak wynika z sentencji obydwu wydanych w sprawie wyroków, "ustalenie wysokości nienależnie pobranego zasiłku celowego oraz jego zwrot". Z sentencji wyroków wynika także, że chodzi o postępowanie zakończone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] nr [..]. Takie określenie przedmiotu umorzonego przez sąd wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2019 r. postępowania administracyjnego jest wystarczająco precyzyjne i nie może budzić żadnych wątpliwości.

Zażalenie na to postanowienie wniósł A. M., zarzucając mu naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 i 157 § 1 p.p.s.a. oraz art. 77 ust. 1 Konstytucji RP. Zdaniem skarżącego, zaskarżone postanowienie rażąco narusza prawo.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 157 § 1 p.p.s.a., strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Należy wyjaśnić, że pierwsza z wymienionych sytuacji ma miejsce, gdy sąd pominął w wyroku niektóre akty lub czynności objęte skargą albo orzekł tylko co do części rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym akcie, nie ustosunkowując się do pozostałej części zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Nie można uznać, że w wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r. brakuje któregokolwiek z elementów, o których mowa w cytowanym powyżej przepisie. Z treści skargi wynika, że objęto nią decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2018 r. Po przeprowadzeniu kontroli sądowoadministracyjnej, wyrokiem z dnia 10 stycznia 2019 r., sygn. akt III SA/Gd 500/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję oraz korzystając z uprawnienia do orzekania o aktach wydanych w granicach sprawy, również poprzedzającą ją decyzję z dnia [..] listopada 2017 r. Orzeczenie zawarte w wyroku z dnia 10 stycznia 2019 r. o uchyleniu przedmiotowych decyzji oznacza uchylenie ich w całości, bowiem w innym przypadku w wyroku zastrzeżono by, że Sąd uchylił je wyłącznie w części. Następnie wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2019 r., na wniosek skarżącego, Wojewódzki Sąd Administracyjny uzupełnił wyrok z dnia 10 stycznia 2019 r. w ten sposób, że dodał na końcu jego sentencji słowa: "i umarza postępowanie administracyjne". Brak w niniejszej sprawie podstaw, aby uznać, że w wyroku z dnia 11 kwietnia 2019 r. Sąd nie uzupełnił wyroku z 10 stycznia 2019 r. o jakiekolwiek elementy wymagane przepisami prawa. Odpowiadając na wątpliwości skarżącego wskazać należy, że rozstrzygnięcie o umorzeniu postępowania administracyjnego dotyczy postępowania w przedmiocie ustalenia wysokości nienależnie pobranego zasiłku celowego oraz jego zwrotu, zakończone ostateczną decyzją z dnia [..] marca 2018 r., bowiem w tym właśnie przedmiocie zapadły wyeliminowane z obrotu prawnego decyzje. Zaskarżone rozstrzygnięcie z dnia 11 kwietnia 2019 r. uzupełnia wyrok z dnia 10 stycznia 2019 r. w takim zakresie, w jakim żądał tego skarżący i nie brakuje w nim żadnych z elementów, o które rozstrzygnięcie to należałoby uzupełnić na podstawie art. 157 § 1 p.p.s.a.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.