Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1170/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2023-02-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6262 Radni
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: umorzono postępowanie
Powołane przepisy: article: Art. 161  par. 1  pkt 3  i par. 2
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Dnia 20 lutego 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. Z. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] r., nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe.


UZASADNIENIE

C. Z. (dalej jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, domagając się m.in. stwierdzenia jej nieważności w całości.

Pismem z dnia [...] r. Wojewoda Małopolski poinformował Sąd, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...] stwierdził nieważność ww. uchwały w całości.

Z racji tego, że ww. rozstrzygnięcie nadzorcze stało się przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (sprawa o sygn. akt [...]) Sąd postanowieniem z dnia 14 stycznia 2020 r. zawiesił przedmiotowe postępowanie sądowe na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Wyrokiem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie o sygn. akt [...] oddalił skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego.

Wyrok ten stał się prawomocny, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt [...] oddalił skargę kasacyjną Gminy L.

Postanowieniem z dnia 20 lutego 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podjął zawieszone postępowanie sądowe w przedmiotowej sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiotowej sprawie należało umorzyć z uwagi na jego bezprzedmiotowość.

Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 – dalej powoływanej jako: p.p.s.a.), gdy postępowanie z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 i 2 powołanego przepisu stało się bezprzedmiotowe, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania.

W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się przy tym, że użyty w ww. przepisie zwrot "stało się bezprzedmiotowe" oznacza, iż chodzi o taką przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego, a więc już po wniesieniu skargi. Innymi słowy postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi więc o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (tak wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 378/13, LEX nr 1582107). Zwraca się przy tym uwagę, że taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia (zob. T. Woś, Komentarz do art. 161 p.p.s.a., uwaga nr 6, w: T. Woś (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2016, LEX online oraz powołane tam orzecznictwo).

Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że przedmiotem zaskarżenia w tej sprawie uczyniono uchwałę Nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Niemniej jednak rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...] Wojewoda Małopolski stwierdził nieważność ww. uchwały w całości, które to rozstrzygnięcie nadzorcze pozostaje w mocy wobec oddalenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt [...] skargi Gminy L., a następnie oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt [...] skargi kasacyjnej Gminy L. od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Tym samym wobec uzyskania przez ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego stwierdzające nieważność kwestionowanej uchwały przymiotu prawomocności, na skutek uprawomocnienia się wyroku oddalającego skargę Gminy L. na to rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym; tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 40) zaskarżona w przedmiotowej sprawie uchwała Nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego została wyeliminowana z obrotu prawnego. Podkreślić bowiem należy, że stwierdzenie nieważności uchwały wywołuje skutki od chwili jej podjęcia, a więc z mocą wsteczną (tj. ze skutkiem ex tunc). W praktyce oznacza to, że w rezultacie takiego rozstrzygnięcia, uznana za nieważną uchwała przestała istnieć i należy traktować ją tak, jakby nigdy nie weszła do obrotu prawnego. To z kolei prowadzi do wniosku, że postępowanie w przedmiotowej sprawie stało się bezprzedmiotowe z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.