Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 1989/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2004-06-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kozerski (spr.), Sędziowie NSA Teresa Rutkowska, p. o. sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant sekretarz sądowy Adrian Król, po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. O. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe oddala skargę.


UZASADNIENIE

Dyrektor I Urzędu Celnego w Ł. po rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...] uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne nr [...] w części dotyczącej wartości celnej i ustalił wartość celną importowanego samochodu marki Nissan Primera na kwotę 6418,48 EUR. Jako podstawę prawną decyzji powołał art. 23 § 7, art. 29 § 1, art. 65 § 4 pkt 2, art. 65 § 7, art. 85 § 1 Kodeksu celnego w zw. z § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 2001 r. w sprawie ustanowienia taryfy celnej (Dz. U. nr 146, poz. 1639 z 2001 r.). Organ ten zakwestionował wiarygodność danych zawartych w umowie kupna samochodu, w części dotyczącej ceny zakupu przedmiotowego pojazdu i dokonał ustalenia wartości celnej tego pojazdu według metody "ostatniej szansy" wyjaśniając, iż zgodnie z treścią art. 29 Kodeksu celnego organ celny może ustalić wartość celną przywiezionego towaru na podstawie danych dostępnych na polskim obszarze celnym z zastosowaniem odpowiednich środków zgodnych z zasadami i wskazanymi w ustawie ogólnymi przepisami. Mając powyższe na uwadze, organ celny ustalił wartość pojazdu w oparciu o katalog Eurotax 6/2002 str. 269.

W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący J. O. zakwestionował wysokość naliczonego cła i przedstawił opinię sporządzoną na jego wniosek przez biegłego rzeczoznawcę inż. J. T. , oznaczoną nr [...] , z której wynikało, że wartość samochodu takiego jak opiniowany mieści się w przedziale od 9.500 do 10.000 EUR. Jednak wartość opiniowanego pojazdu, z uwagi na uszkodzenia, zawiera się w przedziale 3.500-4.000 EUR. Wobec tego skarżący wniósł o dokonanie ponownego wyliczenia uwzględniającego przedstawioną przez niego opinię.

Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł. uchylił zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej podstawy prawnej, uznając, że należało wskazać w niej art. 23 § 7, art. 29 § 1, art. 65 § 4 pkt 2 i § 7, art. 85 § 1 ustawy Kodeks celny (Dz. U. nr 75 z 2001 r., poz. 802). W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, iż wiarygodność dokumentu sprzedaży obejmuje nie tylko jego autentyczność, ale także wiarygodność podanej w nim ceny transakcyjnej. Dokument taki nie jest wiarygodny w sytuacji, gdy podana w nim cena transakcyjna budzi wątpliwości, tj. gdy w oczywisty sposób nie odzwierciedla rzeczywistej wartości towaru lub też jej wysokość budzi poważne wątpliwości co do tego, czy nie została zawyżona, względnie zaniżona. Powszechnie bowiem przyjmuje się, że wartość transakcyjna towaru powinna odzwierciedlać rzeczywistą jego cenę. Tylko taka wartość jest wartością celną w rozumieniu art. 23 § 1 i art. 85 § 1 Kodeksu celnego.

Wartość celna używanych pojazdów samochodowych ustalana była według metody "ostatniej szansy" (art. 29 Kodeksu celnego). Organ podał, iż w przypadku, gdy wartość celna nie może być ustalona na podstawie przepisów art. 23 oraz art. 25- 28 w/w ustawy jest ona określana na podstawie danych dostępnych na polskim obszarze celnym, z zastosowaniem odpowiednich środków zgodnych z zasadami i ogólnymi przepisami:

1) artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994r. ;

2) Porozumienia w sprawie stosowania artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994r. ;

3) przepisów działu III Kodeksu celnego - "Wartość celna towarów".

Zgodnie z postanowieniami Porozumienia w sprawie stosowania artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994 r., w przypadku ustalania wartości celnej przywożonych używanych pojazdów samochodowych w oparciu o metodę "ostatniej szansy", istnieje możliwość skorzystania z wyspecjalizowanych katalogów lub czasopism zawierających ceny rynkowe tych pojazdów na polskim obszarze celnym. W celu ustalenia wartości celnej z wykorzystaniem tej metody należy stosować specjalistyczne katalogi, w których wydawca zestawia średnie ceny pojazdów samochodowych (osobowych, terenowych, dostawczych, ciężarowych) na podstawie ogólnopolskich badań rzeczoznawczych, prowadzonych w sposób fachowy przez specjalistów w dziedzinie motoryzacji.

Odnosząc się do załączonej przez skarżącego wyceny sporządzonej przez biuro rzeczoznawców "T. " inż. J. T. oznaczonej numerem [...] z dnia [...] – wyjaśnił, że w sprawie przedstawiono zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym pojazdu nr [...] , z którego wynika, że pojazd został dopuszczony do ruchu bezwarunkowo. Wystawiający to zaświadczenie nie żądał załączenia dodatkowo opinii rzeczoznawcy. W tym stanie rzeczy organ był uprawniony do uznania, że w momencie zgłoszenia pojazd był sprawny technicznie.

Na powyższą decyzję J. O. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o uchylenie zaskarżonej decyzji. W skardze Skarżący powtórzył zarzuty zawarte uprzednio w odwołaniu od decyzji organu I instancji.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje twierdzenia zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje :

Na wstępie należy podnieść , że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ) sprawy , w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) .

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem ( legalności ) działalności administracji publicznej ( art. 1 § 2 powołanej ustawy ).

W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia , czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne .

Oceniając zaskarżoną decyzję w tych dwóch aspektach należy stwierdzić , że w ramach postępowania administracyjnego nie naruszono przepisów regulujących to postępowanie a decyzja znajduje oparcie w obowiązującym prawie .

Przede wszystkim podnieść należy, że organy celne władne są z uzasadnionych przyczyn zakwestionować wiarygodność materialną przedstawionych przez importera dowodów zakupu pojazdu . W takiej sytuacji wartość transakcyjna (wskazana w umowie zakupu ) nie może być przyjęta za wartość celną pojazdu (art. 23 § 7 Kodeksu celnego). Organ celny wykorzystując dane zawarte w katalogu Eurotax Scwacke Liste zakwestionował wiarygodność materialną dowodu zakupu pojazdu w zakresie wskazanej w nim ceny transakcyjnej i swoje stanowisko w tym zakresie dokładnie uzasadnił .

W sytuacji , gdy cena transakcyjna pojazdu nie może być przyjęta za wartość celną ustalenie tej wartości następuje wg zasad określonych w art. 25-28 Kodeksu celnego stosując kolejność numeracji artykułów . Wykluczenie metody wskazanej w art. 25 pozwala przejść dopiero do kolejnej metody określonej w art. 26 a następnie 26 i 27 . W odniesieniu do pojazdów używanych importowanych przez osoby fizyczne na własne potrzeby występuje praktyczna nieprzydatność metod wskazanych w art. 25 – 28 Kodeksu celnego ( Sudium 1.1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 września 1999 r. – Dz. U. Nr 80 , poz. 908 ) .

W efekcie wykluczenia metod ustalania wartości celnej określonych w art. 25 – 28 Kodeksu celnego ( co zostało należycie uzasadnione w kwestionowanej decyzji ) organ celny dokonał ustalenia wartości celnej pojazdu w oparciu o metodę ostatniej szansy określonej w art. 29 Kodeksu celnego posiłkując się w tym zakresie katalogiem Eurotax zawierającym dane o średnich cenach pojazdów tego typu w miesiącu dokonania zgłoszenia celnego .

Należy podkreślić , iż skarżący przed wydaniem decyzji przez organ I instancji nie podał organowi żadnych informacji , które uzasadniałyby obniżenie wartości pojazdu z uwagi na jego nadmierne zużycie . W protokole rewizji celnej ( podpisanym przez skarżącego ) brak jest jakichkolwiek informacji na ten temat . W rubryce stan pojazdu znajduje się jedynie informacja, że pojazd ma dzieloną kanapę. Postanowieniem z dnia 18 czerwca organ celny wyznaczył J. O. 3-dniowy termin na wypowiedzenie się co zebranego materiału dowodowego . Odpis tego postanowienia skarżący odebrał w dniu 18 czerwca 2002 r. Zakreślony termin upłynął bezskutecznie. Należy też pamiętać, że pojazd przeszedł badanie techniczne i został bezwarunkowo dopuszczony do ruchu .

Zatem uznać należy, że skarżący uniemożliwił organowi celnemu ocenę stanu technicznego pojazdu w dacie dokonania zgłoszenia celnego . Stosownie do treści art. 85 Kodeksu celnego należności celne są wymagalne wg stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego . Skarżący poinformował organy celne o nadmiernym zużyciu pojazdu dopiero w odwołaniu od decyzji organu I instancji załączając opinię rzeczoznawcy . W opinii tej wskazano , że w pojeździe dokonano już określonych napraw polegających między innymi na wymianie części blacharki. Niezależnie od tego, że autor opinii nie jest wpisany na listę rzeczoznawców samochodowych należy stwierdzić , iż czynności skarżącego były w tym zakresie spóźnione. W efekcie zaniedbań ze strony importera organ odwoławczy nie dysponował informacjami na temat stanu pojazdu w dacie zgłoszenia celnego. Tym samym nie było możliwości dokonania stosownej korekty wartości celnej pojazdu z uwagi na jego stan techniczny .

Zatem stwierdzić należy , zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji nie naruszają prawa.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę jako niezasadną .