Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 439/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2010-05-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6111 Podatek akcyzowy
Hasła tematyczne: Podatek akcyzowy
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 1 par. 1 i par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 134 par. 1, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. b, art. 152
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 136, art.137 par. 1, art. 240 par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
article: art. 17 par. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 29 poz 257
law: Ustawa z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym
article: art. 109 (1)
journal: Dz.U. 1964 nr 16 poz 93
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.

SENTENCJA

Dnia 13 maja 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2010 roku przy udziale sprawy ze skargi J. L. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku akcyzowym za miesiące od stycznia do grudnia 2005 roku I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ M. Ławniczak /-/ M. Kosewska /-/ M. Górecka


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej – po rozpatrzeniu odwołania z dnia 7 lipca 2008 r. J. L. reprezentowanego przez żonę L. J.-L. - utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] r. nr [...].

W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, iż Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej decyzją z dnia [...] r., nr [...] określił wobec J. L. zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym za 2005r. w łącznej kwocie [...] zł., Pismem z dnia 7 lipca 2008 r. strona wniosła odwołanie od powyższej decyzji, zarzucając jej naruszenie prawa materialnego poprzez błędną jego wykładnię i żądając jej uchylenia w całości. Organ odwoławczy przedstawił zarzuty odwołania, a następnie odnosząc się do nich wskazał na poniższe okoliczności.

J. L. 2005 roku prowadził działalność gospodarczą indywidualnie na własny rachunek pod firmą "J." J. L. W okresie poddanym kontroli nie naliczał, nie deklarował i nie uiszczał podatku akcyzowego.

W ocenie Dyrektora Izby Celnej w trakcie postępowania podatkowego podjęto wszelkie działania, aby ustalić stan faktyczny i uzasadnić wydaną decyzję. Zebrane w sprawie dowody świadczą o tym, że J. L. w ramach firmy "J." nie dokonywał faktycznie zakupów paliw od firmy Handlowo-Usługowej "G.-P." T. G., ul. [...] Z.e oraz od firmy "G." Sp. z o.o. ul. [...] P. Organ odwoławczy podkreślił, iż de facto podatnik dokonywał nieudokumentowanych zakupów odbarwionego oleju opałowego, a następnie sprzedawał je jako pełnowartościowy olej napędowy. Faktury wystawione przez firmę Handlowo-Usługową "G.-P." T. G. ul. [...] Z. oraz "G." Sp. z o.o. miały na celu zalegalizowanie pochodzenia paliw i ukrycie rzeczywistego dostawcy. W ten sposób wprowadzono do obrotu paliwo, od którego nie uiszczono podatku akcyzowego.

Organ II instancji podkreślił, iż wbrew twierdzeniom strony powyższe ustalenia znajdują odzwierciedlenie w zebranym w sprawie materiale dowodowym, na który składają się materiały zebrane w toku przeprowadzonego w firmie "J." postępowania, materiały zebrane w postępowaniach karnych nr [...] i [...] prowadzonych przez Prokuraturę Okręgową, w tym zeznania licznych świadków tj. N. A., W. P., T. G., H. M., A. K., D. L., M. B., C. K., T. T., M. R., P. M., F. S., H. Z.

Dokonując ponownej oceny zebranego w sprawie materiału dowodowego Dyrektor Izby Celnej odniósł się do poszczególnych zarzutów zawartych w odwołaniu dotyczących stanu faktycznego. Ostatecznie stwierdził, iż organ I instancji wydając decyzję w przedmiotowej sprawie oparł się na całości zebranego materiału dowodowego. Dokonując rzeczowej oceny zastosował zasadę swobodnej oceny dowodów. Kierował się prawidłami logiki, zgodnością oceny z prawami nauki i doświadczeniem życiowym, traktował zebrane dowody jako zjawiska obiektywne, oceniał je wyłącznie z punktu widzenia ich znaczenia oraz wartości dla toczącej się sprawy. Organ odwoławczy podkreślił ponadto, iż przedmiotowe postępowanie w znacznej części zostało przeprowadzone w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w innych kontrolach, tj. w firmie "J." J. L., "E.-J." Sp. jawna J. L., L. J.-L. Powyższe dowody zostały włączone do niniejszego postępowania postanowieniami z dnia [...] r., [...] r. Materiał ten uzupełniono o dowody zebrane w przedmiotowym postępowaniu. Organ II instancji wskazał, że w niniejszej sprawie włączono do postępowania materiały zebrane w postępowaniach karnych nr [...] i [...], w tym zeznania licznych świadków. Takie postępowanie jest bowiem zgodne z art. 180 § 1 Ordynacji podatkowej. Ponadto fakt odwoływania się w niniejszym postępowaniu do materiałów ze sprawy karnej nie świadczy o tym, co sugeruje strona, że postępowanie było prowadzone pod dyktando prokuratora z Prokuratury w O. W. Zakwestionowanie rzetelności faktur VAT wystawionych przez firmę F.H.U. "G.-P.", oraz firmę "G." Sp. z o.o. nastąpiło w oparciu o zebrany materiał dowodowy, a nie na skutek działań Prokuratury. Wbrew twierdzeniu strony złożone w dniu 13 listopada 2006 r. przez inspektora S. G. przed prokuratorem zeznania nie wpłynęły na treść aktu oskarżenia, a sporządzone przez ww. osobę wyliczenia miały charakter szacunkowy.

Odnośnie kwestii związanej z dobra wiarą organ odwoławczy stwierdził, że pojęcie to jest pojęciem z zakresu prawa cywilnego i nie występuje w przepisach regulujących postępowanie przed organami administracyjnymi, gdyż organy te przy ustalaniu stanu faktycznego niezbędnego do załatwienia sprawy zawsze mają obowiązek ustalenia prawdy materialnej, co wynika z treści art. 122 i 187 § 1 Ordynacji podatkowej

Ustosunkowując się do zarzutu prowadzenia przez tego samego inspektora kontroli za 2004 i 2005 r., a także kontroli w firmie N. A., organ II instancji wskazał na przepis art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej.

Ponadto w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że powołane przez podatnika orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dotyczy prawa do odliczania podatku VAT przez podatnika działającego w dobrej wierze. Kwestia przysługującego stronie prawa do odliczenia podatku naliczonego jest przedmiotem postępowania dotyczącego podatku VAT, a nie odnosi się do postępowania dotyczącego podatku akcyzowego.

Reasumując powyższe Dyrektor Izby Celne stwierdził, iż zebrane dowody pozwoliły na ustalenie, iż transakcje pomiędzy P.W. "J." J. L., a firmami F.H.U. "G.-P." oraz "G." miały charakter fikcyjny. W związku z tym, że w trakcie kontroli strona nie wykazała, iż od posiadanych i sprzedawanych przez nią paliw ciekłych został zapłacony podatek akcyzowy, określone zostało wobec niej zobowiązanie podatkowe. Uzasadniają to przepisy ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 z pózn. zm.). Zgodnie z nią paliwa silnikowe, oleje opałowe zaliczane są do akcyzowych wyrobów zharmonizowanych, które podlegają opodatkowaniu akcyzą (art. 2 pkt. 2 i załącznik nr 2 do ustawy). Art. 4 przewiduje, że opodatkowaniu akcyzą podlega sprzedaż wyrobów akcyzowych na terytorium kraju, a także ich nabycie lub posiadanie, jeśli od tych wyrobów nie została zapłacona akcyza w należnej wysokości. Ww. czynności podlegają opodatkowaniu niezależnie od tego, czy zostały wykonane z zachowaniem warunków oraz form określonych przepisami prawa (art. 4 ust. 4 ustawy). Zgodnie z art. 11 ustawy podatnikami podatku akcyzowego są m. in. podmioty nabywające lub posiadające wyroby akcyzowe, jeśli od wyrobów tych nie została zapłacona akcyza w należnej wysokości. § 3 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego stanowi, ze jeżeli oleje opałowe są przeznaczone na cele inne niż opałowe to stosuje się stawki akcyzy określone w poz. 1 pkt 5 załącznika do rozporządzenia , tj. 1014 zł/1000 I.

Organ odwoławczy wskazał, że w świetle ww. przepisów dobra wiara sprzedawcy lub nabywcy nieopodatkowanych wyrobów nie wyłącza jego odpowiedzialności podatkowej. Dlatego też podnoszone przez stronę okoliczności dotyczące relacji między podatnikiem, a panem N. A., czy innymi podmiotami uczestniczącymi w opisanym procederze są dla sprawy bez znaczenia. Podatnik jako przedsiębiorca ponosi odpowiedzialność za działania swoich pracowników, a także za nietrafione decyzje podatkowe, w tym dobór kontrahentów.

Organ odwoławczy podkreślił, że stronę uznano za podatnika nie ze względu na przypisanie mu złej, czy dobrej wiary w prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, a z tego powodu, że wszedł on w posiadanie i sprzedawał paliwa, za które na wcześniejszym etapie obrotu nie odprowadzono podatku akcyzowego. Zauważył ponadto, że podobna działalność polegająca na obrocie paliwami, jak ta ustalona w niniejszym postępowaniu, lecz realizowana przez podatnika we wcześniejszym okresie (tj. lata 2002 i 2003), była już przedmiotem postępowań kontrolnych i podatkowych zakończonych ostatecznymi decyzjami Dyrektora Izby Celnej nr [...], [...] z dnia [...]. W sprawach tych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokami z dnia 10 czerwca 2008 r., sygn. akt I S.A./Po 1653/07, I S.A./Po 1654/07 oddalił skargi na ww. decyzje, przyznając, że organy podatkowe słusznie obciążyły podatnika należnościami w podatku akcyzowym.

Dyrektor Izby Celnej uznał, że w postępowaniu zostało stwierdzone, iż podatnik mimo ciążącego na nim obowiązku, nie zapłacił w całości podatku, nie złożył deklaracji, zasadnym zatem było zastosowanie przepisu art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej i określenie zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym w drodze czynności administracyjnej, tj. w postaci wydania decyzji podatkowej. Poprzez takie działanie nie została naruszona zasada jednokrotności opodatkowania podatkiem akcyzowym wynikająca z art. 4 ust. 5 ustawy o podatku akcyzowym. W przedmiotowej sprawie brak jest bowiem dowodów na to, że podatek akcyzowy został zapłacony na poprzednich etapach obrotu.

Z kolei za chybione organ odwoławczy uznał zawarte w odwołaniu zarzuty strony dotyczące naliczenia opłaty paliwowej, albowiem ta nie stanowiła przedmiotu niniejszego postępowania.

Ponadto organ II instancji stwierdził, że nie ma uzasadnienia twierdzenie strony jakoby skarżona decyzja była nieważna na podstawie art. 247 § 1 pkt 6 i 7 Ordynacji podatkowej. Podkreślił bowiem, że tryb nadzwyczajny jakim jest postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma zastosowanie do rozstrzygnięć ostatecznych. Tymczasem podatnik wykorzystał zwyczajny środek zaskarżenia jakim jest odwołanie, a niniejsza decyzja jest wynikiem jego wniesienia.

Dyrektor Izby Celnej zauważył, że zawarta w skarżonej decyzji, a przywołana przez stronę w odwołaniu, omyłka została sprostowana postanowieniem Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej nr [...] z dnia [...] r. Organ odwoławczy postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. utrzymał w mocy ww. postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej. Postanowienie organu II instancji strona zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.

Odnosząc się do zawartego w odwołaniu twierdzenia pełnomocnika strony, że ze względu na jego stan zdrowia oraz utratę zdolności do czynności prawnych postępowanie w przedmiotowej sprawie winno być zawieszone, organ odwoławczy wskazał na art. 201 § 1 ww. ustawy w pkt 4 Ordynacji podatkowej. Organ podkreślił, że strona nie udowodniła, iż utraciła zdolność do czynności prawnych, co więcej na taką okoliczność się nawet nie powoływała. Ponadto strona w toku postępowania nie przedstawiła stosownego postanowienia stwierdzającego jej ubezwłasnowolnienie, w konsekwencji czego nie może dowodzić, iż organ podatkowy był zobligowany na podstawie ww. przepisu prawa do zawieszenia postępowania.

Zdaniem Dyrektora Izby Celnej błędne jest twierdzenie strony, iż w sytuacji gdy organ podatkowy poinformował ją o przewidywanym terminie zakończenia kontroli (01.08.2008 r.), to nie był on uprawniony aby przed tą datą wydać rozstrzygnięcia w sprawie. Organ zaznaczył, iż organ I instancji wskazał dzień 1 sierpnia 2008 r. jako prawdopodobną datę zakończenia postępowania kontrolnego, a nie datę wydania decyzji. W toku postępowania strona miała, zgodnie z art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej, zapewniony czynny udział. Strona w dniu 16 czerwca 2008 r., tj. w ostatnim dniu ww. terminu skorzystała z przysługującego jej prawa i przeglądała akta sprawy. Organ odwoławczy podkreślił, iż art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej wprowadza termin ustawowy. Zasadniczo więc organ I instancji już z dniem 17 czerwca 2008 r. posiadał legitymację prawną do wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Wydając decyzję w dniu 26 czerwca 2008r. umożliwił stronie ustosunkowanie się do zebranego materiału dowodowego w okresie dłuższym niż wskazany w przepisie prawa. Dodatkowo organ zwrócił uwagę na fakt, że po wyznaczeniu terminu, w sprawie nie było prowadzone dodatkowe postępowanie dowodowe, a rozstrzygnięcie zostało podjęte na podstawie zebranego uprzednio materiału dowodowego, znanego w całości skarżącemu.

Organ II instancji zaznaczył, że skarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi strony zgodnie z art. 144 Ordynacji podatkowej. Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej kierując się zasadami ekonomiki i szybkości postępowania doręczył skarżoną decyzję poprzez swoich pracowników pełnomocnikowi strony na wskazany przez niego adres.

W skardze do Sądu strona, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie żony L. J. – L., wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie prawa materialnego poprzez błędną jego wykładnię i wniosła o uchylenie decyzji i zasądzenie kosztów postępowania zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Zdaniem strony organ II instancji, po przesłaniu jej kserokopii stanowiska Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej, zobligowany był do powtórnego wyznaczenia podatnikowi terminu z art. 200 Ordynacji podatkowej, czego nie uczynił.

W ocenie podatnika skarżona decyzja jest nieważna na podstawie art. 247 § 1 pkt 6 i 7 Ordynacji podatkowej. Oczywistym jego zdaniem jest to, że wszystkie obciążenia naliczone przez kontrole są dla niego niewykonalne.

Skarżący zarzucił, iż na pierwszej stronie decyzji organu I instancji wskazano, że określa ona zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym za 2005 r., a w uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia na str. 2 wers 6 do 9 powołano się na upoważnienie Dyrektora UKS z dnia [...] nr [...], które dotyczyło kontroli za 2004 r., a nie za 2005 r. Wobec powyższego decyzja jest nieważna, gdyż jej uzasadnienie nie mogło się opierać na kontroli nr [...].

Podatnik podniósł, iż inspektor prowadzący postępowanie wprowadził pełnomocnika w błąd co do możliwości wypowiedzenia się w sprawie materiału dowodowego przed wydaniem decyzji.

Według strony materiał zgromadzony w trakcie kontroli podatkowej jest niepełny, a ponadto zebrany został w sposób tendencyjny, po to aby uprawdopodobnić z góry założoną tezę o wprowadzeniu do obrotu paliwa z nieznanego źródła.

Skarżący podniósł liczne zarzuty odnośnie oceny zebranego w sprawie materiału dowodowego w celu wykazania nieprawidłowego ustalenia stanu faktycznego.

W ocenie strony pozbawione sensu logicznego jest twierdzenie zawarte na str. 12 wers 10 do 16 od góry skarżonej decyzji. Jeżeli bowiem dowody pozwoliły uznać transakcje między stroną, a firmami F.H.U. "G.-P." oraz "G." za fikcyjne, to jak można naliczać jakikolwiek podatek od transakcji, których nie było.

Skarżący podkreślił, że kupował paliwo w dobrej wierze przeświadczony w całej rozciągłości, że paliwo jest całkowicie legalne. Wskazał, iż są setki dokumentów potwierdzających przeprowadzone transakcje, a żadne z nich nie zostały uznane za fałszywe.

Co do zakupów z firmy "G.-R." to zdaniem strony nigdy nie było żadnych transakcji bez wystawionych dokumentów. Poświadczył to w zeznaniu w prokuraturze właściciel firmy G. K.

Na obronę swojego stanowiska podatnik powołał orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, z których wynika, iż podatnik działający w dobrej wierze ma prawo do odliczenia podatku naliczonego VAT, bez względu na nieprawidłowości występujące we wcześniejszym etapie obrotu.

Według podatnika podatek akcyzowy i opłata paliwowa w ogóle go nie dotyczą. Przepis art. 4 ust. 5 ustawy o podatku akcyzowym określa jednofazowość akcyzy. Skarżący podkreślił, że miał takie przeświadczenie kupując paliwo od pośredników czy koncernu Orlen. Nie był on ani producentem, ani importerem, ani też nie wprowadzał paliwa do obrotu gospodarczego, był tylko kolejnym z kupujących. Strona zaznaczyła ponadto, iż kupowała towar zgodnie z zawartymi umowami handlowymi z kontrahentami dostarczającymi paliwo i zgodnie z przepisami odprowadzał z tego tytułu należne podatki, składał deklaracje w Urzędzie Skarbowym i w żaden możliwy sposób nie był zabezpieczony przed organami kontroli. W zawartych umowach handlowych jest jasno określone, że kupujący czyli skarżący zakupił olej napędowy nie obciążony akcyzą. Podatnik podkreślił ponownie, iż nigdy nie kupował oleju opałowego i nigdy nie wprowadzał go do obrotu gospodarczego. Dokonano wiele kontroli krzyżowych odbiorców paliwa i nikt nie składał zastrzeżeń co do jakości dostarczanego paliwa. Nikt z kupujących paliwo od firmy "J." czy "E." nie płaciłby za olej napędowy gdyby był to olej opałowy. Samochody ciężarowe, na które był rozchód wewnętrzny to nowoczesne pojazdy, które nie mogą jeździć na innym paliwie niż olej napędowy. Skoro wobec skarżącego nie powstał obowiązek w podatku akcyzowym to nie powstał również obowiązek uiszczenia opłaty paliwowej.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Na rozprawie w dniu 3 lutego 2010 r. Sąd zobowiązał pełnomocnika organu odwoławczego do uzupełnienia w terminie 21 dni akt administracyjnych postępowania poprzez nadesłanie pełnomocnictwa udzielonego przez skarżącego małżonce L. J. – L. do występowania przed Dyrektorem Izby Celnej.

W wykonaniu powyższego postanowienia Sądu, wraz z pismem z dnia 5 lutego 2010r. Dyrektor Izby Celnej przedłożył kserokopię pełnomocnictwa udzielonego L. J. – L. przez skarżącego J. L. Pełnomocnik organu odwoławczego wskazał, że przedmiotowe pełnomocnictwo zostało sporządzone 15 lutego 2006 r. w formie aktu notarialnego przed M. J. notariuszem w O. W. (repertorium A nr [...] r.). Zgodność odpisu z okazanym odpisem stwierdziła w dniu 28 lutego 2006 r. (repertorium A nr [...]) R. C. notariusz w L. Ponadto pełnomocnik organu podkreślił, że niniejszy dokument – potwierdzony notarialnie odpis znajduje się w aktach administracyjnych w Naczelnym Sądzie Administracyjnym w związku ze skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 lipca 2008 r., sygn. alt I SA/Po 157/08 oddalającego skargę J. L. na decyzję Dyrektora Izby Celnej o nr [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga okazała się zasadna, choć nie ze względu na zarzuty w niej podniesione.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn, zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) - zwanej w dalszej części p.p.s.a, stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.

W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a – c ustawy o p.p.s.a.).

Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika natomiast, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wykładnia powołanego wyżej przepisu wskazuje, że sąd ma prawo, ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony.

Oceniając zaskarżoną decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów stwierdzić należy, że została ona wydana z naruszeniem prawa, dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.

W przedmiotowej sprawie w postępowaniu podatkowym skarżący J. L. był reprezentowany przez pełnomocnika w osobie L. J. – L. Pełnomocnictwo to zostało udzielone w dniu 15 lutego 2006 r. w formie aktu notarialnego przed M. J. notariuszem w O. W. (repertorium A nr [...] r.). Z kolei zgodność odpisu z okazanym odpisem stwierdziła w dniu 28 lutego 2006 r. (repertorium A nr [...]) R. C. notariusz w L. W § 1 pełnomocnictwa stwierdzono między innymi, że J. L. udziela swojej żonie L. T. J. – L. pełnomocnictwa do: prowadzenia firmy pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe J. J. L. z siedzibą w K., zaciągania zobowiązań i reprezentowania go we wszelkich sprawach związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą, przed kontrahentami, osobami fizycznymi, prawnymi, instytucjami, urzędami, urzędami kontroli, bankami i sądem.

Zgodnie z art. 136 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) strona może działać przez pełnomocnika, chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania. Przepisy Ordynacji podatkowej w sposób szeroki zakreślają krąg podmiotów uprawnionych do działania jako pełnomocnicy strony w postępowaniu podatkowym. Stosownie bowiem do art. 137 § 1Ordynacji podatkowej pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna mająca pełną zdolność do czynności prawnych. W rezultacie jedynym warunkiem jaki zobowiązany jest spełniać podmiot zamierzający działać jako pełnomocnik strony w postępowaniu podatkowym jest posiadanie pełnej zdolności do czynności prawnych. Przepisy Ordynacji podatkowej nie wymagają w tym zakresie żadnych kwalifikacji, jak również powiązań rodzinnych lub też więzów prawnych wynikających ze stosunku pracy z podmiotem, w imieniu którego dany pełnomocnik miałby podejmować działania. Należy jednak podkreślić, iż w postępowaniu podatkowym dotyczącym wyrobów akcyzowych przeznaczonych do działalności gospodarczej podatnika, przedstawiony powyżej szeroki krąg podmiotów, które mogą reprezentować podatnika ulega znacznemu ograniczeniu. Stosownie bowiem do art. 17 mającej zastosowanie w niniejszej sprawie ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. 2004 r. Nr 29, poz. 257 ze zm.) jeżeli postępowanie dotyczy towaru, którego rodzaj lub ilość wskazuje na przeznaczenie do działalności gospodarczej, pełnomocnikiem podatnika w postępowaniach w zakresie akcyzy prowadzonych przed organami podatkowymi może być wyłącznie: pracownik podatnika, agent celny, adwokat, radca prawny lub doradca podatkowy. Zaznaczyć przy tym należy, iż językowa wykładnia powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że zakres podmiotów mogących występować jako pełnomocnicy w sprawach akcyzy jest katalogiem zamkniętym.

Przedmiotem niniejszego postępowania jest określenie wobec skarżącego zobowiązania w podatku akcyzowym z tytułu zakupu i sprzedaży przez niego paliw w ramach Przedsiębiorstwa Wielobranżowego J. Zatem przedmiotowe postępowanie dotyczy towaru, którego rodzaj, jak i ilość wskazuje na przeznaczenie do działalności gospodarczej. W konsekwencji w przedmiotowej sprawie J. L. w postępowaniu przed organami podatkowymi mógł być reprezentowany wyłącznie przez swojego pracownika, agenta celnego, adwokata lub radcę prawnego.

Dokonana przez Sąd analiza akt administracyjnych prowadzi do wniosku, iż pełnomocnik skarżącego – L. J. – L. nie jest jego pracownikiem, agentem celnym, adwokatem ani radcą prawnym. Zatem żona skarżącego nie mogła być w niniejszej sprawie pełnomocnikiem. Zdaniem Sądu nie ulega wątpliwości, iż z treści pełnomocnictwa z dnia 15 lutego 2006 r. wynika szeroki zakres umocowania L. J. – L. do reprezentowania firmy pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe J. J. L. Prowadzi to do wniosku, iż niniejsze pełnomocnictwo stanowi prokurę w rozumieniu art. 109(1) Kodeksu cywilnego i jest skuteczne na gruncie stosunków cywilnoprawnych. Z kolei w postępowaniu przed organami podatkowymi – jak wyżej wskazano – pełnomocnictwo uregulowane jest w art. 137 Ordynacji podatkowej lub w przepisach szczególnych, do których należy powołany art. 17 ustawy o podatku akcyzowy, znacznie zawężający krąg podmiotów mogących być pełnomocnikami strony.

Zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Celnej została wydana na skutek odwołania wniesionego przez stronę reprezentowaną przez pełnomocnika L. J.-L. - żonę J. L. i doręczona temu pełnomocnikowi.

Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, iż J. L. w przedmiotowym postępowaniu podatkowym nie był należycie – zgodnie z art. 17 ustawy o podatku akcyzowy - reprezentowany, co stanowi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania – art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a w zw. z art. 240 § 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej. Wobec faktu, iż czynności procesowe podejmowała za stronę osoba, która nie mogła być pełnomocnikiem, Sąd nie dokonał ich oceny. W konsekwencji nie rozpoznał wszystkich zarzutów skargi, ponieważ dokonanie oceny czynności organu, które muszą być powtórzone, doprowadziłoby do pozbawienia strony prawa do rozpatrzenia jej sprawy przez organ II instancji, co byłoby sprzeczne z wyrażoną w art. 127 Ordynacji podatkowej zasadą dwuinstancyjności postępowania podatkowego.

Ponownie rozpoznając przedmiotową sprawę organ odwoławczy winien powtórzyć przeprowadzone przez siebie czynności, ale tym razem z udziałem skarżącego działającego osobiście lub przez należycie umocowanego pełnomocnika należącego do kręgu osób wymienionych w art. 17 ustawy o podatku akcyzowym oraz dokonać oceny prawidłowości całego postępowania pod względem przytoczonych powyżej norm prawnych.

Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie przepisów art. 145 § 1 pkt 1 lit. b i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.

/-/ M. Ławniczak /-/ M. Kosewska /-/ M. Górecka