Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt I SA/Op 221/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2015-09-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Zarząd Powiatu
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Zwrócono uiszczony wpis
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6 w zw. z art. 3 par. 2 pkt 4
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędzia WSA Anna Wójcik (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2015 r. sprawy ze skargi A Spółki z o.o. w [...] na czynność Zarządu Powiatu w Nysie z dnia 18 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia i przekazania dotacji na ucznia niepublicznej policealnej szkoły dla dorosłych o uprawnieniach szkoły publicznej p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200,00 zł (słownie złotych: dwieście 00/100).


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 2 lutego 2015 r. A Spółka z o.o. z siedzibą w [...] (zwana dalej: skarżąca, Spółka) reprezentowana przez pełnomocnika wniosła skargę na czynność Zarządu Powiatu Nyskiego w zakresie ustalenia i przekazania, na rok kalendarzowy 2014, wysokości dotacji na jednego ucznia niepublicznej policealnej szkoły dla dorosłych o uprawnieniach szkoły publicznej kształcącej w zawodach medycznych (B w [...] – dalej określane jako: "B") w kwocie 2.242 zł, co stanowić ma 50% wydatków bieżących ponoszonych w szkole publicznej tego samego typu i rodzaju prowadzonej w powiecie [...] stanowiącym w ocenie organu najbliższy powiat. Wskazała, że pismem z dnia 18 listopada 2014 r. Zarząd Powiatu Nyskiego poinformował ją, że w 2014 r. roczna dotacja na jednego ucznia szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych wynosi 2.242 zł.

We wniesionej na tę czynność skardze strona domagała się stwierdzenia bezskuteczności zaskarżonej czynności i zobowiązania organu do usunięcia naruszenia prawa poprzez obliczenie i ustalenie spornej dotacji zgodnie z przepisami prawa oraz przedstawienia sposobu jej wyliczenia a nadto wniosła o zwrot kosztów postępowania. Zaskarżonej czynności zarzuciła: 1) naruszenie prawa materialnego, a to art. 90 ust. 3 oraz ust. 3c i 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zm. - dalej u.s.o.) poprzez błędną ich wykładnię prowadzącą do ich niewłaściwego zastosowania w tej sprawie i przez to ustalenie i przekazanie wysokości dotacji na jednego ucznia B w [...] w wysokości niezgodnej z przepisami prawa; 2) art. 70 ust. 3 Konstytucji i art. 1 pkt 3) u.s.o. w zw. z art. 5a ust. 2 pkt 2 u.s.o. poprzez ich niezastosowanie i przez to uniemożliwienie skarżącej dalszego prowadzenia ww. policealnej szkoły niepublicznej; 3) art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. 2013r. poz. 885 ze zm.) – dalej u.f.p. poprzez jego niezastosowanie w sprawie i przez to pozbawienie skarżącej możliwości zweryfikowania prawidłowości wyliczenia ww. dotacji na jednego ucznia.

Równocześnie skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania motywując wniosek wniesioną przez nią i do tej pory nierozpoznaną skargą kasacyjną na postanowienie WSA w Opolu z dnia 30 grudnia 2014 r. wydane w sprawie o sygn. akt II SA/Op 587/14, którym Sąd odrzucił skargę Spółki na czynność Zarządu Powiatu Nyskiego z dnia 28 lipca 2014 r., dotyczącą ustalenia i przekazania wysokości dotacji w 2014 r. na jednego ucznia prowadzonej przez skarżącą niepublicznej policealnej szkoły dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych, tj. B uznając, że pomiędzy tą sprawą a inną sprawą ze skargi Spółki rozpoznaną przez ten Sąd wyrokiem z dnia 6 października 2014 r. sygn. akt II SA/Op 403/14 zachodzi tożsamość przedmiotowa i podmiotowa. Sąd przyznał bowiem rację organowi, że rozpoznawana skarga na czynność Zarządu Powiatu w zakresie ustalenia na rok kalendarzowy 2014 wysokości dotacji na jednego ucznia niepublicznej policealnej szkoły dla dorosłych o uprawnieniach szkoły publicznej kształcącej w zawodach medycznych dotyczy tej samej czynności Zarządu Powiatu, co w sprawie II SA/Op 403/14, tylko w odniesieniu do innej policealnej szkoły dla dorosłych prowadzonej przez skarżącą. To postanowienie o odrzuceniu skargi zostało przez Spółkę zaskarżone skargą kasacyjną, przy zakwestionowaniu poglądu Sądu o tożsamości przedmiotowej i podmiotowej tych obydwu spraw. Wobec uchylenia przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 maja 2015 r. w sprawie sygn. akt II GSK 719/15 wskazanego postanowienia o odrzuceniu skargi pełnomocnik skarżącej na rozprawie w dniu 4 września 2015 r. zmodyfikowała ten wniosek wnosząc o połączenie niniejszej sprawy ze sprawą o sygn. akt II SA/Op 587/14 (obecnie ta sprawa prowadzona jest przed tut. Sądem pod sygn. akt I SA/Op 449/15 – przypis Sądu) a w przeciwnym razie – o odroczenie rozprawy w niniejszej sprawie do czasu zakończenia postępowania w sprawie sygn. akt I SA/Op 449/15, a to z uwagi na tożsamy przedmiot tych spraw. Sąd wnioski te oddalił.

Ponieważ w ocenie skarżącej ta nowa czynność organu określona pismem nr [...] z dnia 18 listopada 2014 r. ponownie była wadliwa, pismem z dnia 01 grudnia 2014 r. wezwała ona Zarząd Powiatu do usunięcia naruszenia prawa poprzez ustalenie wysokości dotacji przypadającej na jednego ucznia kształcącego się w zawodach medycznych w niepublicznej szkole policealnej dla dorosłych o uprawnieniach szkoły publicznej w kwocie zagwarantowanej przepisem art. 90 ust. 3 oraz ust. 3d u.s.o. oraz z uwzględnieniem postanowień uchwały NR [..] Rady Powiatu w Nysie z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych i placówek niepublicznych prowadzonych na terenie powiatu nyskiego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, zmienionej uchwałą NR [...] Rady Powiatu w Nysie z dnia 25 stycznia 2013 r. oraz uchwałą NR [...] Rady Powiatu w Nysie z dnia 29 listopada 2013 r.

W piśmie z dnia 30 grudnia 2014 r. stanowiącym odpowiedź na to wezwanie Zarząd Powiatu podtrzymał swoje stanowisko, że policealna szkoła dla dorosłych, kształcąca w zawodzie medycznym, funkcjonująca w C w [...] prowadzonym przez powiat [...], jest szkołą tego samego typu i rodzaju, co B w [...]. W jego ocenie nie budzi wątpliwości tożsamość typu szkoły (szkoła policealna dla osób posiadających wykształcenie średnie – art. 9 u.s.o.), natomiast tożsamość "rodzaju" szkoły wyraża się fakcie, że jest to szkoła policealna "dla dorosłych", a ponadto o medycznym profilu kształcenia. Za uzasadnione okolicznościami sprawy uznał uwzględnienie powiatu [...] jako najbliższego powiatu w rozumieniu art. 90 ust. 3 u.s.o.

W skardze skarżąca zakwestionowała to stanowisko podnosząc, że organ nie wykazał, aby szkoły B w [...] oraz E funkcjonująca w C w [...] były szkołami tego samego typu i rodzaju. Konieczność precyzyjnego wykazania tych okoliczności przez organ dotujący wynika z posłużenia się przez ustawodawcę niezdefiniowanym ustawowo, a przy tym nieostrym, pojęciem "najbliższy powiat". Tymczasem dobór najbliższego powiatu, z którego pochodzą dane porównawcze, ma bezpośredni wpływ na wysokość podstawy obliczania dotacji, a tym samym na ostateczną jej kwotę. Wypracowane w orzecznictwie kryteria doboru są różne np. że chodzi o powiat, którego siedziba jest fizycznie najbliżej położona w stosunku do siedziby powiatu dokonującego ustalenia podstawy dotacji, lub też o powiat, który bezpośrednio graniczy z powiatem dokonującym ustalenia takiej podstawy albo też podobieństwo pod względem charakteru lub wielkości obszaru albo liczby ludności. W ocenie skarżącej należało uwzględnić powiat [...], na terenie którego funkcjonuje szkoła tego samego rodzaju, która, aczkolwiek jest szkołą prowadzoną przez samorząd województwa, znajduje się na terenie powiatu [...] ponoszącego wydatki na jej prowadzenie. Zatem kierując się przyjętymi przez organ kryteriami, tj. odległością granic terytorium powiatu oraz odległością siedziby władz powiatu, tenże powiat jest bliżej położony niż powiat [...].

Dalej skarżąca zarzuciła niewykazanie przez organ, czy E jest szkołą kształcącą w zawodach medycznych (tak jak B w [...]), czy też prowadzi kształcenie w zawodach z różnych obszarów wiedzy, w tym m.in. w zawodzie medycznym. Nie wykazano też, w jakim systemie - stacjonarnym, czy też zaocznym - odbywa się kształcenie w E, czy może - jak ma to miejsce w przypadku Szkoły prowadzonej przez skarżącą - w obu tych systemach.

Zdaniem strony, przeciwko uwzględnieniu, jako szkoły tego samego "rodzaju" co szkoła skarżącej (dla dorosłych), E funkcjonującej w C w [...], przemawia okoliczność, iż ta druga funkcjonuje w Zespole Szkół, zaś szkoła skarżącej funkcjonuje samodzielnie, co ma istotne znaczenie w zakresie wysokości wydatków. W przypadku bowiem szkoły funkcjonującej w ramach zespołu, gdzie część wydatków jest wspólna i w związku z tym dzielona jest proporcjonalnie pomiędzy wszystkie jednostki wchodzące w jego skład, wydatki te są znacznie niższe niż w przypadku jednostki samodzielnej (czyli szkoły prowadzonej przez skarżącą Spółkę). Taki pogląd zaprezentował Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 28 listopada 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 615/14 (wyrok dostępny, podobnie jak dalej przywoływane w uzasadnieniu skargi orzeczenia, na stronie internetowej www.orzecznictwo.nsa.gov.pl), wydanym w analogicznej sprawie.

Tym samym wskazane rozbieżności nie pozwalają w sposób pozytywny zweryfikować przedstawionego przez Zarząd sposobu ustalenia dotacji, a zatem jego ustalenia są błędne i jako takie nie mogą stanowić podstawy do określenia w sposób prawidłowy wysokości dotacji w prowadzonej przez Spółkę szkole dla dorosłych. Naruszony został przez to przepis art. 90 ust. 3 u.s.o. oraz art. 33 ust. 1 u.f.p. i wywodzona z tego ostatniego przepisu zasada jawności, nakładająca obowiązek poinformowania beneficjenta nie tylko o wysokości dotacji, ale także o przesłankach uwzględnianych przy jej wyliczeniu, zwłaszcza jeśli organ ustalał wysokość dotacji w oparciu o wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju. Informacja taka powinna zawierać w szczególności informacje o bieżących wydatkach ponoszonych przez poszczególne typy i rodzaje placówek (wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29 września 2011 r., sygn. akt I SA/Po 392/11).

Za niezgodny z prawem oraz z treścią prawomocnego wyroku WSA w Opolu z dnia 6 października 2014 r. II SA/Op 403/14 uznała skarżąca sposób sformułowania treści pisma z dnia 18 listopada 2014 r. informującego ją o podjętej czynności, a mianowicie potraktowanie tej czynności jedynie jako rozszerzenie i uzupełnienie informacji dotychczas udzielonych skarżącej w sprawie,

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Na rozprawie w dniu 4 września 2015 r. pełnomocnik skarżącej potwierdziła, że przedmiotem zaskarżenia jest czynność Zarządu Powiatu Nyskiego z dnia 18 listopada 2014 r. w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji na jednego ucznia B w [...] na rok kalendarzowy 2014.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Jak wynika z treści uzasadnienia skargi oraz ze stanowiska pełnomocnika skarżącej zajętego na rozprawie w dniu 4 września 2015 r., jej przedmiotem jest czynność Zarządu Powiatu Nyskiego z dnia 18 listopada 2014 r. w zakresie, jak to określiła strona, ustalenia na rok kalendarzowy 2014 wysokości dotacji na jednego ucznia B w [...] w kwocie 2.242 zł.

Dla zidentyfikowania rzeczywistego charakteru podjętego przez organ powiatu działania konieczna stała się dokładna analiza treści powołanego wyżej pisma nr [...] z dnia 18 listopada 2014 r. Organ powiatu wskazał w nim, że cyt.: "w nawiązaniu do pisma [...] z dnia 12.09.2014 r., będącego odpowiedzią na Państwa wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, uwzględniając postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o sygn. akt II SA/Op 403/14 wskazujące, że informacja o wysokości przyznanej dotacji powinna zawierać wskazanie sposobu wyliczenia dotacji, w tym dane o bieżących wydatkach ponoszonych w szkole publicznej tego samego typu i rodzaju oraz wskazanie okoliczności uzasadniających uznanie danej szkoły za szkołę tego samego typu i rodzaju co dotowana szkoła niepubliczna, Zarząd Powiatu w Nysie przedkłada uzupełnienie przedmiotowych informacji dotyczących ustalenia wysokości dotacji dla prowadzonego przez A Sp. z o. o, B w [...]". Dalej wskazano, że "ustalenia dotacji na rok 2014 dla szkoły policealnej dla dorosłych dokonano na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat [...] w E kształcącej w zawodzie medycznym funkcjonującej w C w [...], które w przeliczeniu na jednego słuchacza, wynoszącą 373,61 zł miesięcznie. Powiat [...] określił wysokość wydatków bieżących w 2014 roku ponoszonych przez szkołę policealną dla dorosłych kształcącą w zawodzie medycznym, tj. technik masażysta na podstawie wyliczenia C w [...], dokonanego na dzień 31.05.2014 r." Dalej we wskazanym piśmie przedstawiono to wyliczenie w zestawieniu tabelarycznym za miesiące od stycznia do maja 2014 r., a następnie organ opisał i przedstawił matematyczny sposób wyliczenia dotacji. Kolejno wyjaśnił przyczynę wyboru Powiatu [...] jako najbliższego powiatu, w którym funkcjonuje szkoła tego samego typu i rodzaju co dotowana szkoła i kryteria brane pod uwagę przy uwzględnieniu szkoły policealnej funkcjonującej w C (dla dorosłych i o medycznym profilu kształcenia). Wyjaśnił, że brak było podstaw do uwzględnienia proponowanych przez skarżącą kryteriów takich jak: funkcjonowanie szkoły w zespole szkół lub osobno jak też w systemie stacjonarnym lub zaocznym. Końcowo organ zaznaczył, że pismo to stanowi dostosowanie się do oceny WSA w Opolu wyrażonej w wyroku z dnia 6 października 2014 r., sygn. akt II SA/Op 403/14.

Wobec przedstawionych okoliczności Zarząd Powiatu stwierdził, że złożona przez skarżącą za jego pośrednictwem skarga z dnia 21 października 2014 r. na czynność Zarządu Powiatu Nyskiego w zakresie ustalenia, na rok kalendarzowy 2014, wysokości dotacji na jednego ucznia niepublicznej policealnej szkoły dla dorosłych o uprawnieniach szkoły publicznej kształcącej w zawodach medycznych (tj. B w [...]) stała się już bezzasadna, gdyż Powiat Nyski nie zamierza uchylać się od zaleceń Wojewódzkiego Sądu Apelacyjnego w Opolu wydanych w ww. wyroku dotyczącym tego samego typu sprawy, czego wyrazem są wyżej przedstawione informacje. Wyraził gotowość udzielenia skarżącej zgodnie z tymi zaleceniami wymaganych informacji i uwzględnienia jej uwag będących wynikiem weryfikacji przekazanych stronie niniejszym pismem informacji co do sposobu obliczania dotacji.

W konkluzji organ wniósł o wycofanie skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Opolu.

Pismo to, jak już wyżej wskazano, strona potraktowała jako nową czynność Zarządu Powiatu w przedmiocie ustalenia i przekazania wysokości dotacji na jednego ucznia B w [...] i wezwała organ do naruszenia prawa.

Zdaniem Sądu tak określony przedmiot zaskarżenia musi być, niezależnie od szczegółowo przytoczonej powyżej treści pisma z dnia 18 listopada 2014 r., oceniony również na tle wcześniejszych czynności Zarządu Powiatu dokonywanych wobec skarżącej i uruchamianych przez nią, w związku z tymi czynnościami, postępowań sądowoadministracyjnych.

Wskazać zatem należy, że Zarząd Powiatu w Nysie podjął wobec skarżącej czynności dotyczące ustalenia wysokości dotacji na jednego ucznia w roku kalendarzowym 2014, przy czym pierwsza z nich dotyczyła określenia dotacji na jednego ucznia w szkole policealnej dla młodzieży, a druga – w szkole policealnej dla dorosłych.

Co do określenia wysokości dotacji w policealnej szkole dla młodzieży, organ pismem z dnia 16 kwietnia 2014 r. poinformował skarżącą o wysokości dotacji na jednego ucznia D w [...] w kwocie 3.718 zł. Na tę czynność skarżąca wniosła skargę do WSA w Opolu, który wyrokiem z dnia 6 października 2014 r. w sprawie sygn. akt II SA/Op 403/14 stwierdził bezskuteczność tej czynności. Wyrok ten uprawomocnił się. W następstwie wydanych w tej sprawie spostrzeżeń i zaleceń Sądu Zarząd Powiatu Nyskiego pismem z dnia 18 listopada 2014 r. ponownie poinformował skarżącą o wysokości dotacji na jednego ucznia w niepublicznej policealnej szkole dla młodzieży, co również spotkało się ze sprzeciwem skarżącej, która wniosła do tut. Sądu skargę na tę nową czynność Zarządu Powiatu Nyskiego. Nieprawomocnym wyrokiem tut. Sądu z dnia 4 września 2014 r. w sprawie sygn. akt I SA/Op 220/15 tut. Sąd ponownie stwierdził bezskuteczność tej czynności.

Jeśli chodzi o dotację na jednego ucznia w policealnej szkole dla dorosłych, to pismem z dnia 28 lipca 2014 r. Zarząd Powiatu Nyskiego poinformował skarżącą o wysokości tej dotacji w B w [...] w kwocie 2.242 zł. Po wezwaniu przez skarżącą do usunięcia naruszenia prawa organ udzielił na to wezwanie odpowiedzi pismem z dnia 12 września 2014 r. Następnie skarżąca pismem z dnia 21 października 2014 r. wniosła skargę do WSA w Opolu na tę czynność i sprawa ta zawisła w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Op 587/14. W dniu 18 listopada 2014 r. organ wystosował do skarżącej pismo nr [...] o treści wyżej opisanej (będące przedmiotem skargi w sprawie niniejszej). Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2014 r. Sąd odrzucił skargę z dnia 21 października 2014 r. na czynność z dnia 28 lipca 2014 r. W wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej wniesionej przez skarżącą Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 maja 2015 r. sygn. akt II GSK 719/15 uchylił postanowienie o odrzuceniu skargi i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Jest ona obecnie prowadzona pod sygn. akt I SA/Op 449/15 i do dnia wydania wyroku w tej sprawie nie została zakończona.

Zdaniem Sądu, z przytoczonej powyżej treści pisma organu z dnia 18 listopada 2014 r. nr [...], rozpatrywanej także w kontekście ww. opisanych czynności procesowych podejmowanych przez skarżącą a także argumentacji stron przedstawianej w postępowaniach sądowych jednoznacznie wynika, że nie była to zupełnie nowa i niezależna od wcześniejszej (z dnia 28 lipca 2014 r.) czynność tego organu w tym samym przedmiocie, czyli dotycząca ustalenia wysokości dotacji na jednego ucznia B w [...].

Ocenić należy, że pismo to stanowiło jedynie uzupełnienie dotychczasowych informacji udzielonych stronie w tym samym przedmiocie w ramach już rozpoczętej procedury weryfikacji czynności z dnia 28 lipca 2014 r. (dotacja na jednego ucznia w szkole dla dorosłych). Wyraźnie wskazuje na to część wstępna pisma z dnia 18 listopada 2014 r., w którym organ wprost nawiązuje do udzielonej już wcześniej, bo w dniu 12 września 2014 r., odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa co do czynności Zarządu Powiatu z dnia 28 lipca 2014 r., na którą strona wniosła skargę. Dalej w piśmie tym nawiązuje do zaleceń zawartych w uzasadnieniu wyroku WSA w Opolu z dnia 6 października 2014 r. w sprawie II SA/Op 403/14 (dotyczących co prawda innej czynności, bo dokonanej dnia 16 kwietnia 2014 r., ale także w odniesieniu do skarżącej, tyle że dotyczącej dotacji na jednego ucznia w policealnej szkoły dla młodzieży). Nie sposób też pominąć wniosków końcowych zawartych w piśmie z dnia 18 listopada 2014 r., gdzie organ wprost wnosił o wycofanie skargi z dnia 21 października skargi na czynność tego organu w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji na jednego ucznia policealnej szkoły dla dorosłych, albowiem - w jego ocenie – po przedłożeniu pismem z dnia 18 listopada 2014 r. uzupełniających wyjaśnień stała się ona bezprzedmiotowa. Na taki charakter tej czynności, a zatem będącej w istocie uzupełnieniem dotychczasowych informacji, wskazuje w skardze sama skarżąca, czyniąc to jednak elementem swych zarzutów wobec nowej – jej zdaniem - czynności z dnia 18 listopada 2014 r. dotyczącej dotacji w szkole dla dorosłych.

Jak natomiast wynika z treści skargi wniesionej przez skarżącą do WSA w Opolu pismem z dnia 21 października 2014 r. i zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Op 587/14 (obecnie I SA/Op 449/15), strona zaskarżyła czynność Zarządu Powiatu Nyskiego dotyczącą ustalenia i obliczenia na rok kalendarzowy 2014 dotacji na jednego ucznia B w [...], dokonaną pismem z dnia 28 lipca 2014 r. nr [...]. W piśmie tym organ, powołując się na § 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 uchwały NR [...] Rady Powiatu w Nysie z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie ustalania trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych i placówek niepublicznych prowadzonych na terenie powiatu nyskiego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, poinformował skarżącą, że została ustalona wysokość dotacji na jednego ucznia w B w [...] na poziomie 50% średniej kwoty wydatków bieżących przypadających na jednego ucznia w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju na terenie powiatu [...] w wysokości 2.242,00 zł, płatna w dwunastu transzach. Podstawą do ustalenia wysokości dotacji dla skarżącej w tej kwocie była wysokość wydatków ponoszonych w policealnej szkole dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych funkcjonującej w C w [...], jako że na terenie powiatu nyskiego nie funkcjonuje szkoła tego samego typu i rodzaju.

Wskazać w tym miejscu należy, że akt lub czynność, o której mowa w art.3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, jest skierowany do określonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek jest określone w przepisach prawa powszechnie obowiązującego. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 14 maja 2015 r., sygn. akt II GSK 719/1, czynność polegająca na naliczeniu wysokości dotacji zawiera element konkretyzacji normy prawnej i jest dokonywana w sposób władczy i jednostronny, albowiem z ustawy nie wynika dokładnie wysokość dotacji. W informacji o wysokości dotacji na ucznia danej szkoły organ powinien wskazać sposób wyliczenia dotacji, w tym informacje o bieżących wydatkach ponoszonych przez najbliższy powiat, w którym taka szkoła funkcjonuje, na prowadzenie szkoły publicznej danego typu i rodzaju.

Dokonana w tym kontekście analiza akt sprawy prowadzi niewątpliwie do wniosku, że pismo z dnia 18 listopada 2014 r. nr [...] stanowi jedynie uzupełnienie informacji przekazanych stronie w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, poprzedzającej wniesienie skargi z dnia 21 października 2014 r., czym organ zamierzał - co wprost wynika z części wstępnej tego pisma ale i także z odpowiedzi na skargę w sprawie II SA/Op 587/14 - sanować dostrzeżone przez niego we własnym zakresie, ale w związku z wyrokiem z dnia 6 października 2014 r. II SA/Op 403/14, wady dokonanej w dniu 28 lipca 2014 r. czynności ustalającej wysokość dotacji na jednego ucznia w 2014 r. w szkole policealnej dla dorosłych. Ocena skuteczności takich działań, podjętych – co należy podkreślić - już w toku postępowania sądowego w sprawie zainicjowanej skargą z dnia 21 października 2014 r., stanowi jednak zupełnie odrębne zagadnienie, nie poddające się kontroli Sądu w sprawie niniejszej. Niewątpliwym jest natomiast, że omawiane tu pismo z dnia 18 listopada 2014 r. nie modyfikuje co do istoty czynności Zarządu Powiatu z dnia 28 lipca 2014 r., uzupełniając jedynie jego argumentację w zakresie, w jakim w innej, podobnej sprawie, Sąd wytknął uchybienia w czynnościach organu. Zatem pismo to, jako złożone w toku już wszczętego i toczącego się postępowania, winno być ocenione w tymże postępowaniu. Niewątpliwie nie stanowiło ono nowej jednostronnej i władczej, poprzez obliczenie ściśle określonej kwoty dotacji, konkretyzacji normy prawnej (art. 90 ust. 3 u.s.o.), jako swoistego aktu stosowania prawa przez organ administracji publicznej. Ta konkretyzacja – w odniesieniu do wskazania kwoty dotacji na jednego ucznia w B w [...] – nastąpiła już pismem z dnia 28 lipca 2014 r., bo z tego to pisma strona powzięła informację o wysokości udzielonej jej dotacji, niezależnie od oceny, na ile pismo to odpowiadało wymogom prawa. Natomiast w skarżonej tu czynności, której przejawem miało być zdaniem strony pismo z dnia 18 listopada 2014 r., jedynie rozszerzono uzasadnienie tej konkretyzacji. Nie sposób więc uznać, aby była to odrębna czynność tego samego organu w stosunku do tego samego podmiotu i w innym przedmiocie.

Dodatkowo zwrócić należy uwagę, że sam fakt uruchomienia procedury poprzedzającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) nie może przesądzać o rzeczywistym charakterze skarżonej czynności. Winna być ona oceniana w sposób całościowy, a nie wybiórczy, i nie tylko przez pryzmat zamieszczonych w niej informacji, ale także z uwzględnieniem okoliczności towarzyszących podejmowanym przez strony działaniom. Natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością, która przysługuje stronie tylko jeden raz. Kolejne wezwanie nie stanowi wywołującego skutki prawne wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nawet jeśli zostało tak nazwane przez stronę.

Z przedstawionych powyżej przyczyn Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił uznając ją za niedopuszczalną z uwagi na niezaistnienie czynności, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.