Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1251/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-10-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Finanse publiczne
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 207 ust. 1 pkt 3, art. 184
journal: Dz.U. 2013 poz 885
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - tekst jednolity
article: art. 22 par. 1 z ind. 2
journal: Dz.U. 1998 nr 21 poz 94
law: Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Andrzej Kania, Protokolant specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2014 r. sprawy ze skargi Gminy ... na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia ... marca 2014 r. nr ... w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz Gminy ... kwotę ... tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia ... marca 2014 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia ... grudnia 2013 r. zobowiązująca Gminę ... do zwrotu części dofinansowania wykorzystanego z naruszeniem procedur, w wysokości ... zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

Z uzasadnienia decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju wynika, że :

Dnia ... września 2009 r. Gmina ... (dalej: Gmina, beneficjent) podpisała umowę o dofinansowanie realizacji projektu pt. "..." na kwotę dofinansowania ... zł. Realizację projektu zaplanowano na okres od 1 lipca 2009 r. do 28 września 2012 r. Grupę docelową w projekcie stanowiło ... dzieci z powiatu ... Zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie głównym celem projektu było upowszechnienie edukacji przedszkolnej wśród ww. grupy docelowej, skutkujące zwiększeniem ich udziału w wychowaniu przedszkolnym. Cel główny realizowały następujące cele szczegółowe:

- wyrównanie szans edukacyjnych ... dzieci w wieku 3-5 lat oraz ... w wieku 6 lat, pochodzących z terenów powiatu ... poprzez organizację zajęć dodatkowych i terapeutycznych,

- wzrost świadomości rodziców w zakresie korzyści płynących z edukacji przedszkolnej,

- zwiększenie dostępu do edukacji przedszkolnej dzieci poprzez utworzenie 4 alternatywnych form wychowania przedszkolnego i wsparcie ... istniejących przedszkoli w zakresie zatrudnienia nauczycieli, wydłużenia czasu pracy, wprowadzenia dodatkowych zajęć i udzielenia specjalistycznego wsparcia dzieciom i ich rodzicom.

W toku czynności kontrolnych przeprowadzonych w siedzibie Gminy ... w dniach 8-18 października 2012 r. oraz w dniach od 19 października 2012 r. do 5 listopada 2012 r., zespół kontrolujący stwierdził naruszenie zapisów Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (zwanych dalej Wytycznymi), poprzez naruszenie przepisów prawa krajowego, tj. przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (t.jed.Dz. U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94, dalej: k.p.), poprzez zaangażowanie przez Gminę do pracy przy projekcie dwojga własnych pracowników, to jest M. K. i Z. S., na podstawie umów cywilnoprawnych.

Pismem z dnia 6 czerwca 2013 r. wezwano beneficjenta do zwrotu wydatków niekwalifikowalnych w kwocie ...zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych od dnia przekazania środków do dnia zwrotu. Beneficjent nie dokonał zwrotu wydatków, uznając, że zatrudnienie na podstawie umów cywilnoprawnych M. K. i Z. S. nie narusza przepisów kodeksu pracy i Wytycznych.

Dnia ... grudnia 2013 r. Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego, pełniący funkcję Instytucji Pośredniczącej (IP) wydał decyzję w sprawie zwrotu przez Gminę ... części dofinansowania przyznanego na realizację projektu pn. "...", wykorzystanego z naruszeniem procedur, w kwocie ... zł wraz z odsetkami.

Po rozpoznaniu sprawy w wyniku odwołania wniesionego przez Gminę, Minister Infrastruktury i Rozwoju, pełniący funkcję Instytucji Zarządzającej (IZ) decyzją z dnia ... marca 2014 r. utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

Uzasadniając decyzję organ II instancji stwierdził, że do pracy przy projekcie pt. "...", którego beneficjentem była Gmina ..., na podstawie umów cywilnoprawnych zaangażowano M. K. i Z. S., będących pracownikami Urzędu Miasta i Gminy ... Po przytoczeniu zakresu obowiązków wykonywanych przez te osoby na podstawie umów o pracę i umów zlecenia organ stwierdził, że zadania realizowane w ramach projektu w istocie dotyczyły tego samego rodzaju prac jakie osoby te wykonywały na podstawie umowy o pracę. Zatrudnienie tych osób na podstawie umów zlecenia stanowiło więc naruszenie przepisów kodeksu pracy – art.22 §12, zgodnie z którym nie jest dopuszczalne zastąpienie umowy o pracę umową cywilnoprawną przy zachowaniu warunków wykonywania pracy.

Organ dodatkowo wyjaśnił, że zarówno czynności wykonywane na podstawie umowy o pracę jak i umowy zlecenia były wykonywane pod nadzorem Burmistrza Miasta i Gminy ... i na terenie Urzędu Miasta i Gminy.

Minister wyjaśnił, że zgodnie z zapisami Wytycznych z dnia 27 marca 2009 r., które obowiązywały w dniu podpisania ww. umów cywilnoprawnych, "wszystkie wydatki w ramach PO KL są kwalifikowalne, o ile (...) są zgodne z odrębnymi przepisami prawa krajowego i wspólnotowego" (rozdz. 3.1 pkt 1 g).

A zatem wydatki poniesione z naruszeniem przepisów kodeksu pracy, w świetle cytowanych Wytycznych należało uznać za niekwalifikowane.

Stwierdził, że naruszenie zapisów Wytycznych stanowi naruszenie procedur, o których mowa w art.184 pkt 1 ustawy o finansach publicznych i tym samym naruszenie art.207 ust.1 pkt 2 tej ustawy.

Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu organ II instancji stwierdził, że zarówno w przypadku umów zlecenia zawartych w imieniu Gminy ... przez Burmistrza na realizację zadań w ramach projektu "...", jak również w przypadku umów o pracę, zawartych przez Urząd Miasta i Gminy ..., pracodawcą był ten sam Urząd Miasta i Gminy. Nieuzasadniony jest więc zarzut, iż umowy o pracę i umowy zlecenia zostały zawarte z innymi podmiotami.

Wskazał, że fakt niekwestionowania zasadności ponoszonych w projekcie wydatków na etapie rozliczania projektu nie przesądza o tym, iż w projekcie nieprawidłowości nie wystąpiły, bowiem ocena kwalifikowalności wydatków dokonywana jest wieloetapowo, zarówno na etapie wyboru projektu jak i na etapie realizacji i rozliczania projektu.

Na powyższą decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju Gmina wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej oraz o zwrot kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła:

1) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

art. 211 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) w zw. z art. 113 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 z późn. zm.) oraz art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.jed. Dz.U.z 2013 r. poz. 883, dalej u.f.p.), poprzez ich błędne zastosowanie i przyjęcie, iż zachowanie Gminy ..., wyczerpało znamiona przypadku wykorzystania środków finansowych przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich z naruszeniem obowiązujących procedur, określonych w art. 208 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych oraz w art. 184 u.f.p., a tym samym obligującego organ do wydania decyzji określającej kwotę przypadającą do zwrotu,

art. 22 k.p. poprzez jego błędne zastosowanie, skutkujące przyjęciem, że zawarte przez Skarżącą umowy cywilnoprawne z osobami realizującymi zadania w ramach projektu, będącymi jednocześnie pracownikami Urzędu Miasta i Gminy ..., stanowi naruszenie prawa krajowego, a przez to Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL,

art. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 z późn. zm.) poprzez jego niezastosowanie, skutkujące przyjęciem tożsamości podmiotowej pomiędzy Urzędem Miasta i Gminy ..., jako pracodawcą oraz Gminą ..., jako Zleceniodawcą,

2. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

art. 80 k.p.a. poprzez nieprawidłową ocenę całokształtu materiału dowodowego i przyjęcie, że w sprawie wystąpiły nieprawidłowości wynikające z powołanych przepisów materialnych,

art. 7, 77 § 1 oraz 107 § 3 k.p.a., poprzez ich niezastosowanie, skutkujące brakiem wnikliwości i staranności przy rozpatrzeniu i ocenie stanu faktycznego, w zakresie dotyczącym tożsamości przedmiotowej i podmiotowej umów o pracę oraz cywilnoprawnych, zawartych w ramach realizacji projektu,

art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., poprzez utrzymanie w mocy decyzji obarczonej w/w wadami.

W motywach skargi strona uzasadniła zarzuty.

W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Rozwoju wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.

W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego (ewentualnie stwierdzenia jego wydania z naruszeniem prawa,v:art.145§1 p.p.s.a.). Zgodnie z art.134§1 p.p.s.a. Sąd nie jest związany zarzutami skargi.

Sąd rozpoznając skargę korzysta ze wszystkich dowodów zebranych w toku postępowania administracyjnego, gdyż rozpoznaje sprawę na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.).

Dokonując oceny zaskarżonej decyzji, w granicach kompetencji przysługujących na podstawie ww. ustaw sądowi administracyjnemu, Sąd stwierdził, że decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania uzasadniającym jej uchylenie.

Przedmiotem skargi jest decyzja zobowiązująca Gminę ... do zwrotu części dofinansowania uzyskanego w związku z realizacją projektu pt. "..." w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, w części w której wydatki zostały uznane za niekwalifikowalne.

Należy przypomnieć, że stosownie do przepisu art. 207 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz.U. Nr 157, poz.1240 ze zm.) w przypadku gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 tej ustawy, podlegają one zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Art. 184 nakazuje do wydatkowania tych środków stosować procedury określone w umowie międzynarodowej lub inne procedury obowiązujące przy ich wykorzystaniu. Podobne postanowienia zawierał przepis art.211 ust.1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych z 2005 r.

W rozpoznanej sprawie organy orzekające obu instancji uznały, że realizując projekt Gmina dopuściła się naruszenia Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, które stanowią, że wydatki są kwalifikowane jeżeli są zgodne z odrębnymi przepisami prawa krajowego i wspólnotowego.

Naruszenie prawa polegało, w ocenie organów orzekających, na naruszeniu art.22§12 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t.jed. Dz.U. z 1998 r., Nr 2194 ze zm., dalej: k.p.), uznającym za niedopuszczalne zastępowanie umów o pracę umowami cywilnoprawnymi.

Organy orzekające uznały, że zawarcie przez Gminę umów zlecenia z własnymi pracownikami przy pracach tego samego rodzaju co objęte stosunkiem pracy stanowi obejście przepisów prawa pracy.

Kwestę sporną w sprawie stanowi to, czy obowiązki określone w umowach cywilnoprawnych zawartych przez Gminę z M. K. i Z. S. w ramach realizacji projektu, osoby te, jako pracownicy Urzędu Miasta i Gminy ..., winny były wykonywać w ramach umów o pracę zawartych z tym Urzędem

Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, zarówno IP jak i IZ uznały, że obowiązki powierzone ww. osobom na podstawie umów zlecenia powinny być przez nie realizowane w ramach umów o pracę. Organy orzekające ustaliły, że: w odniesieniu do M. K. zadania realizowane przez nią w ramach projektu dotyczyły "w istocie tego samego rodzaju prac, jakie świadczyła w ramach stosunku pracy"; w odniesieniu do Z. S. czynności wykonywane przez niego w ramach obydwu rodzajów umów "stanowiły czynności tego samego i podobnego rodzaju".

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawione zostały zakresy obowiązków ww. osób, wynikające z akt administracyjnych i niekwestionowane przez skarżącą, które również Sąd uznaje za ustalone prawidłowo.

Do obowiązków M.K. w ramach stosunku pracy należało:

- przygotowywanie postępowań o udzielenie zamówień publicznych w oparciu o Pzp, w tym sporządzanie Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, ogłaszanie przetargów w Biuletynie Zamówień Publicznych i na stronie internetowej Urzędu Miasta i Gminy, przygotowywanie i udział w pracach komisji przetargowych, sporządzanie protokołów z postępowań przetargowych, ogłaszanie wyników postępowań,

- prowadzenie rejestru zamówień publicznych,

- sporządzanie rocznych sprawozdań z zakresu zamówień publicznych,

- współpraca z pozostałymi referatami UMiG w zakresie zamówień publicznych,

- udział w przygotowywaniu wniosków o dofinansowanie inwestycji, oraz

- archiwizacja dokumentów dotyczących inwestycji i zamówień publicznych.

Natomiast w zakresie prac zleconych w ramach projektu "..." M. K. odpowiadała za:

- przeprowadzanie zakupów zgodnie z przepisami Pzp, w tym zakupu usług, środków trwałych wyposażenia na potrzeby projektu,

- archiwizowanie dokumentacji związanej z projektem,

- współpracę z osobami wchodzącymi w skład struktury zarządzania projektem, w tym przekazywanie na bieżąco koordynatorowi wiodącemu informacji dotyczących projektu.

M. K. w ramach obowiązków wynikających z umowy o pracę, jak również zadań zleconych w umowie cywilnoprawnej, wchodziła w skład komisji przetargowych przeprowadzających postępowania o udzielenie zamówień. Organ odwoławczy ustalił, że zarówno w ramach umowy o pracę, jak i umowy cywilnoprawnej, była ona osobą upoważnioną do kontaktów z wykonawcami i udzielania wyjaśnień. Jako źródło informacji wskazał m.in. ogłoszenie o zamówieniu ..., Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia na postępowanie przetargowe w trybie przetargu nieograniczonego na Urządzenie zieleni na terenie kompleksu szkolnego przy ulicy ..., Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia na postępowanie przetargowe w trybie przetargu nieograniczonego na Dostawę sprzętu komputerowego dla przedszkoli w ramach projektu pt. "...", Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia na postępowanie przetargowe w trybie przetargu nieograniczonego na Dostawę mebli przedszkolnych w celu wyposażenia pomieszczeń w przedszkolach w ramach projektu pt. "...".

Druga osoba, której wynagrodzenie z tytułu umowy zlecenia zostało uznane z wydatki niekwalifikowalne w projekcie, to Z. S., zatrudniony w Urzędzie Miasta i Gminy ... od dnia 1 grudnia 2003 r. na stanowisku inspektora ds. promocji, a od dnia 1 kwietnia 2011 r. na stanowisku kierownika Biura Promocji i Informacji UMiG. Jednocześnie, na podstawie umowy cywilnoprawnej nr ... z dnia ... czerwca 2009 r. Z. S. zaangażowany został do realizacji projektu pt. "..." na stanowisku pracownika ds. promocji projektu. Do zadań Z. S., wykonywanych w ramach stosunku pracy, należało m.in.:

przygotowywanie i redagowanie biuletynu urzędowego "...",

merytoryczne prowadzenie strony internetowej Urzędu,

gromadzenie publikacji o gminie, m.in. o pracy Urzędu i jednostek organizacyjnych gminy,

prowadzenie kroniki ważniejszych wydarzeń Urzędu,

redagowanie pism okolicznościowych,

współpraca z mediami,

promowanie gminy oraz kształtowanie jej wizerunku,

informowanie o pracy i działaniach samorządu,

reprezentowanie gminy w kontaktach z prasą,

analizowanie publikacji prasowych,

prowadzenie archiwum prasowego,

przygotowywanie i realizacja działań informacyjno-promocyjnych,

organizacja udziału w targach i wystawach,

opracowanie publikacji i wydawnictw promocyjno-informacyjnych o gminie,

współpraca z podmiotami zewnętrznymi w zakresie przygotowywania wydawnictw, zakupu materiałów promocyjnych, wystawienniczych,

promocja miasta poprzez Internet,

aktualizowanie strony www,

gromadzenie cyfrowej dokumentacji fotograficznej,

współorganizowanie imprez promocyjnych gminy, współpraca z ... Centrum Kultury w celu uczestnictwa gminy w regionalnych, krajowych i zagranicznych imprezach.

Natomiast, w zakresie prac zleconych w ramach projektu "Przedszkolaki z naszej paki" Z. S. odpowiadał za:

prowadzenie akcji promocyjnej projektu przez cały okres jego realizacji, w tym nadzór nad promocją u partnerów,

współpracę z osobami wchodzącymi w skład struktury zarządzania projektem, w tym przekazywanie na bieżąco koordynatorowi wiodącemu informacji dotyczących projektu.

We wniosku o dofinansowanie projektu "..." doprecyzowano, iż osoba zatrudniona na stanowisku ds. promocji projektu odpowiadać będzie za umieszczanie artykułów w prasie lokalnej i regionalnej, zamawianie ogłoszeń w TV, przygotowanie i rozprowadzanie plakatów, a na zakończenie projektu - przygotowanie i rozprowadzenie broszur i filmu podsumowującego.

IZ stwierdziła, że porównując zakresy zadań Z. S. realizowanych w ramach umowy o pracę oraz umowy cywilnoprawnej, nie sposób nie uznać, iż dotyczą one tego samego rodzaju zadań.

W efekcie powyższych rozważań ustalono, iż w ramach projektu zadanie dotyczące promocji projektu oraz zadanie dotyczące zamówień publicznych zlecone zostały na podstawie umów cywilnoprawnych zawartych z Gminą ... pracownikom Urzędu Miasta i Gminy ..., których zadania wynikające ze stosunku pracy były tego samego lub podobnego rodzaju. W oparciu o tak ustalony stan faktyczny organy orzekające uznały, iż M. K. i Z. S. zadania zlecone im w związku z realizacją projektu na podstawie umów zlecenia powinni byli wykonywać w ramach umów o prace łączących ich z Urzędem Miasta i Gminy ....

Organ wyjaśnił również, że obowiązki wykonywane na podstawie umów o pracę i umów zlecenia wykonywane były na rzecz tego samego podmiotu, to jest Urzędu Miasta i Gminy ... jako aparatu pomocniczego Gminy. Umowy w ramach projektu zawierała Gmina, ponieważ Urząd Miasta i Gminy nie posiadając osobowości prawnej nie może zawierać umów cywilnoprawnych.

Sąd dokonując kontroli zaskarżonej decyzji oraz postępowania prowadzącego do jej wydania stwierdził, że organy orzekające ustalając stan faktyczny sprawy, w oparciu o który dokonały porównania zakresów obowiązków wynikających z umów zlecenia zawartych przez Gminę z M.K. i Z.S. z zakresami ich obowiązków wynikających z umów o pracę, pominęły istotny element stanu faktycznego.

Sąd wskazuje, że ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy wniosku Gminy o dofinansowanie projektu "...", który był podstawą zawarcia umowy o dofinansowanie projektu wynika, że wprawdzie Gmina ... występowała jako wnioskodawca, a następnie beneficjent projektu, ale projektem objęty był nie tylko teren Gminy - wnioskodawcy, ale obszar znacznie szerszy, to jest teren powiatu bydgoskiego, a jako partnerzy projektu zostały wskazane gminy: ... (pkt 2.8 wniosku). Potrzeba realizacji projektu powstała z inicjatywy 6 ww. gmin wiejskich i miejsko–wiejskich i Gminy ... (pkt. 3.1 wniosku). Wsparcie w ramach projektu obejmowało dzieci w liczbie ... w wieku 3-5 i 6 lat oraz ich rodziców zamieszkałych na terenach wiejskich i małych miejscowościach powiatu ..., a nie tylko mieszkańców Gminy .... Projektem zostały objęte, co wymaga podkreślenia, przedszkola i oddziały przedszkolne w każdej z siedmiu Gmin.

Tych, istotnych w ocenie Sądu, okoliczności nie wzięły pod uwagę organy orzekające w sprawie.

Dlatego rozpoznając sprawę ponownie Minister Infrastruktury i Rozwoju ustali czy w zakresie obowiązków pracowniczych M. K. i Z. S. wynikających z umów o prace podpisanych przez nich z Urzędem Miasta i Gminy ... leżało podejmowanie określonych projektem działań na rzecz Gmin: ...

W odniesieniu do M.K. byłyby to czynności związane z realizacją zakupów zgodnie z przepisami ustawy o zamówieniach publicznych (k.6 wniosku), na rzecz przedszkoli w każdej z gmin objętych projektem; w odniesieniu do Z.S. prowadzenie akcji promocyjnej przez cały okres realizacji projektu (w tym nadzór nad promocją u partnerów) w odniesieniu do każdej Gminy – uczestnika projektu.

Dopiero w oparciu o prawidłowo ustalony stan faktyczny uwzględniający powyższe okoliczności będzie można orzec, czy w sprawie doszło do naruszenia art.22§21 kodeksu pracy i w konsekwencji Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, a więc czy zaistniała podstawa do uznania, że wydatki w kwocie ... zł są niekwalifikowane i powinny zostać zwrócone przez beneficjenta.

Wobec stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art.7, 77§1 i 80 k.p.a. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art.145§1 pkt 1 lit.c p.p.s.a. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i 205§2 p.p.s.a. w związku z § 14 ust.2 pkt 1 lit.a w zw. z § 6 pkt 5 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu ( Dz.U. Nr 163, poz.1349 ze zm.).