Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 621/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2015-12-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
Hasła tematyczne: Czystość i porządek
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 9x ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2013 poz 1399
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik,, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.),, Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant Marta Guzik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2015 r. sprawy ze skargi "A" sp. z o.o. w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej oddala skargę.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta B. prowadził postępowanie wobec "A", będącej właścicielem cmentarza przy ul. [...], dotyczące braku złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od [...] r. do [...] r. W oświadczeniu z dnia [...] r. proboszcz Parafii podał, że wybrana w drodze przetargu przez gminę firma "B" S.A. od [...] r. do [...] r. nie odbierała odpadów komunalnych z cmentarza, odpady te odbierała inna firma zewnętrzna. Do akt złożono faktury wystawione przez Przedsiębiorstwo "C" Sp. z o.o. w L. za "usługi związane ze zbieraniem odpadów" nr PKW i U 38.11.1 (usługi związane ze zbieraniem odpadów innych niż niebezpieczne nadających się do recyklingu), dotyczące przedmiotowego okresu. Faktury te dotyczą odbioru wielkości oznaczonych w sztukach, z których jedna wyceniona została na 46,30 zł netto (50 zł brutto), a druga na 250 zł netto za sztukę.

W związku z powyższym organ wezwał Spółkę do przedstawienia informacji o zagospodarowaniu zebranych odpadów wraz z kartami ich przekazania, a także do przedłożenia oświadczenia o wpisie do Rejestru Działalności Regulowanej i umowy na odbiór odpadów komunalnych z cmentarza. Pismem z 1 września 2014 r. Prezydent zawiadomił Spółkę o wszczęciu z urzędu postępowania w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej i możliwości zapoznania się z materiałem sprawy.

Decyzją z [...] r. orzeczono o nałożeniu na Spółkę kary pieniężnej w wysokości 115.000 zł za odbiór w okresie od [...] r. do [...] r. odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu. W odwołaniu od tej decyzji Spółka zaprzeczyła, aby odbierała z cmentarza odpady komunalne, podała że odbiór dotyczył wyłącznie odpadów o kodach 15 01 02, 15 01 07 i 17 05 04.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z [...] r. uchyliło rozstrzygnięcie organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Wskazano, że kluczowe znaczenie dla sprawy ma ustalenie odbieranych przez Spółkę odpadów oraz wyjaśnienie, gdzie i pod jakimi kodami odebrane odpady zostały przekazane.

Prowadząc ponownie postępowanie Prezydent Miasta pismem z 9 grudnia 2014 r. Spółkę do przedłożenia kart przekazania odpadów oraz kopii umowy na odbiór odpadów z cmentarza. Spółka złożyła:

- umowę o odbiorze odpadów nr [...] z [...] r. i aneks do umowy o odbiorze odpadów nr [...] z [...] r.,

- kartę przekazania odpadów [...] - opakowania z tworzyw sztucznych z dnia [...]r.,

- kartę przekazania odpadów [...]- opakowania ze szkła z dnia [...] r.,

- kartę przekazania odpadów [...] - opakowania z tworzyw sztucznych z dnia [...] r.,

- kartę przekazania odpadów [...]- opakowania ze szkła z dnia [...] r.,

- kartę przekazania odpadów [...] - opakowania z tworzyw sztucznych z dnia [...] r.,

- kartę przekazania odpadów [...] - opakowania ze szkła z dnia [...] r.,

- decyzję nr [...] z [...] r. Starosty [...] zezwalającą Spółce na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów,

- decyzję nr [...] z dnia [...] r. Starosty [...] zezwalającą Spółce na przetwarzanie odpadów,

- decyzję nr [...] z dnia [...] r. Starosty [...] udzielającą Spółce pozwolenia na wytwarzanie odpadów,

- decyzję nr [...] z dnia [...] r. Starosty [...] zezwalającą Spółce na prowadzenie transportu odpadów,

- decyzję nr [...] z dnia [...]r. Starosty [...] zezwalającą Spółce na zbieranie odpadów.

Z przedłożonej umowy nr [...] zawartej [...] r. między Parafią jako posiadaczem odpadów, a Spółką jako ich odbiorcą wynika, że jej przedmiotem jest gospodarka odpadami pochodzącymi z parafii. Spółka oświadcza, że działa na podstawie pozwolenia Starosty z [...] r. wraz z decyzjami je później zmieniającymi z [...] i [...]. Usługa ma obejmować przewóz i przyjęcie odpadów ze szkła [...] i opakowania z tworzyw sztucznych [...]. Spółka zobowiązuje się do podstawiania 5 kontenerów na szkło i 6 na tworzywa o pojemności 1300 l każdy. Stwierdza się, że przekazanie odpadów będzie potwierdzone kartą przekazania odpadów. Odbiorca odpadów zobowiązuje się do przekazywania firmom recyklingowych potwierdzanego kartami przekazania odpadów. Odbiór będzie odbywał się po uprzednim zgłoszeniu przez parafię, koszt opróżnienia jednego pojemnika koszowego 1300 l to 50 zł brutto. Zmiana wprowadzona aneksem do umowy z [...]r. dotyczy rozszerzenia odbieranych odpadów na odpady oznaczone kodem [...] (gleba i ziemia, w tym kamienie inne niż [...]), a podstawianych ma być 4 kontenery na szkło 1300 l, 6 kontenerów na tworzywa 1300 l i 2 kontenery na ziemię o pojemności 7 m3.

W odpowiedzi na kolejne wezwanie organu Spółka dostarczyła dokument informujący o ilości odebranych kontenerów z odpadami zebranymi z cmentarza oraz poinformowała, iż odpady o kodzie:

- [...] przetwarzane są w siedzibie Spółki,

- [...] odpady szklane znajdują się na terenie Spółki i zostaną przekazane do firmy zajmującej się recyklingiem szkła w O.

Nadto do protokołu w dniu [...]r. prezes Spółki oświadczył, że Spółka odbierała segregowane odpady w podstawianych pojemnikach, nie odbierała nigdy odpadów komunalnych.

Decyzją z [...]r., nr [...]Prezydent Miasta B. nałożył na Spółkę karę pieniężną w wysokości 115 000 zł za odbiór - w okresie od dnia [...]r. do dnia [...]r. - odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej. W podstawie prawnej podano przepisy art. 9x ust. 1 pkt 1, art. 9zb ust. 1, art. 9zd ust. 1, art. 9zf w związku z art. 9c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm., dalej u.c.p.g.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej k.p.a.

W uzasadnieniu stwierdzono, że zgodnie z uchwałą nr [...]Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, z dniem [...]r. Gmina B. objęła systemem gospodarowania odpadami komunalnymi tzw. "nieruchomości niezamieszkałe". Wobec powyższego, stosownie do art. 6d ust. 1 u.c.p.g. Gmina zorganizowała przetarg na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w B. i dostarczanie ich do Regionalnej Instalacji do "D" S.A. w B. przy ul. [...]. W wyniku przeprowadzonego przetargu jako wykonawcę usługi wyłoniono firmę "B" S.A. i to wyłącznie ona od [...]r. mogła odbierać odpady komunalne na terenie miasta B. od wszystkich właścicieli nieruchomości, zarówno zamieszkałych, jak i niezamieszkałych. Na podstawie art. 9b ust. 1 u.c.p.g. działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.). Zgodnie z art. 9c ust. 1 u.c.p.g. przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Spółka nie złożyła wniosku o wpis do rejestru działalności regulowanej i nie została wpisana do tego rejestru. Wobec powyższego nie miała prawa odbierać odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie miasta B.

W ocenie organu I instancji zebrany w sprawie materiał potwierdza, że takie odpady jednak odbierała. W piśmie z 20 lutego 2014 r. skierowanym do gminy proboszcz zarządzający cmentarzem przy ul. [...] oświadczył, że podpisał umowę na odbiór "śmieci cmentarnych" z Przedsiębiorstwem "C" Spółka z o.o. Podtrzymał je w oświadczeniu złożonym dniu [...]r., wskazując na przekazywanie odpadów firmie zewnętrznej. Jako dowód Parafia przedstawiła kopie 27 faktur wystawionych przez Spółkę na usługi związane ze zbieraniem odpadów. Organ wskazał także, że ustalając stan faktyczny wzięto pod uwagę brak złożonej deklaracji na odpady komunalne przez Parafię w okresie od [...]r. do [...]r. oraz fakt nieoddawania uprawnionemu podmiotowi wybranemu przez Gminę w drodze przetargu strumienia odpadów komunalnych powstających na tym cmentarzu w badanym okresie. W tym kontekście przestawioną umowę oraz karty przekazania odpadów wypisane na kod 15 traktować należy jako oświadczenie woli wystawcy, a nie bezstronny dowód. Karty przekazania odpadów i umowa zostały podpisane przez zarządcę cmentarza, który z dniem [...]r. nie złożył pierwszej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (pomimo 3 wezwań), a nadto oświadczył, że wszystkie powstałe odpady na cmentarzu oddawał w ramach umowy zawartej ze Spółką. Powyższe świadczy w ocenie organu I instancji o pozyskiwaniu surowców wtórnych ze strumienia odpadów komunalnych pochodzących z cmentarza. Jakkolwiek z dniem [...]r. dotychczasowy zakres umowy pomiędzy zarządcą cmentarza a stroną został rozszerzony na odbiór gleby i ziemi, w tym kamieni, to Spółka nie wystawiła żadnej karty przekazania gleby i ziemi. Zarządca cmentarza nie miał zawartej umowy z innymi przedsiębiorcami odbierającymi odpady, w tym wykonującym odbiór odpadów komunalnych na zlecenie miasta i oświadczył w piśmie z dnia 20 lutego 2014 r., że powstałe na cmentarzu "śmieci cmentarne" trafiły do kontenerów podstawionych i odebranych przez Spółkę. Ze względu na morfologię odpadów cmentarnych oraz trudności w utrzymaniu dyscypliny w zakresie selektywnej ich zbiórki, istnieje uzasadniona wątpliwość, aby odbierane przez Spółkę odpady obejmowały tylko surowce wtórne. Organ przyjął, że także pozostałe odpady komunalne zostały odebrane przez Spółkę, jako jedyną firmę wywozową obsługującą cmentarz w badanym okresie. Wskazano, że o charakterze odpadu nie decyduje oznaczenie go w karcie przekazania odpadu kodem 15 czy 20, ale właściwości tego odpadu i jego pochodzenie, a odpady z cmentarzy są odpadami komunalnymi.

W związku z powyższym za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej w okresie od [...] r. do [...]r., tj. 12 miesięcy zasadne jest nałożenie kary pieniężną w wysokości 115 000 zł. Karę obliczono na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 1 u.p.c.g. stanowiącego, że przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który odbiera odpady komunalne bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej, o którym mowa w art. 9b ust. 2 u.p.c.g., podlega karze pieniężnej w wysokości 5.000 zł za pierwszy miesiąc wykonywania działalności bez wymaganego wpisu do rejestru oraz 10.000 zł za każdy kolejny miesiąc wykonywania działalności bez wymaganego wpisu do rejestru.

W odwołaniu od decyzji Spółka wyraziła niezadowolenie z decyzji, wydanej mimo przedstawienia żądanych dowodów zagospodarowania odpadów. Oświadczyła, że nie odbierała nigdy odpadów komunalnych.

Zaskarżoną decyzją z [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu stwierdzono, że ustalony stan faktyczny nie budzi wątpliwości. Kwestią sporną jest charakter odbieranych przez Spółkę odpadów. Wymierzona kara pieniężna może bowiem dotyczyć wyłącznie odbioru odpadów komunalnych. Definicję odpadów komunalnych zawiera art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.). Przez odpady komunalne rozumie się odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; zmieszane odpady komunalne pozostają zmieszanymi odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczący ich właściwości. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. nr 112, poz. 1206) w podgrupie 20 02 zostały wyróżnione odpady z ogrodów i parków, w tym z cmentarzy. Odpady z cmentarzy występują wyłącznie w grupie 20 – odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie, co nie pozwala na ich zakwalifikowanie do odrębnych grup. Nie można zatem podzielić stanowiska Spółki, że odpady te kwalifikowane być mogą do innej kategorii. Kara została w konsekwencji nałożona zasadnie.

W skardze do sądu administracyjnego Spółka wniosła o uchylenie decyzji. W uzasadnieniu podkreśliła, że zawarła z Parafią umowę na odbiór odpadów o kodach [...]. Odpady te nie są odpadami komunalnymi i Spółka nie miała obowiązku dokonania wpisu do rejestru działalności regulowanej, o którym mowa w art. 9b ust. 2 u.c.p.g. Od [...] do [...] Spółka odbierała wyłącznie odpady segregowane i gromadzone w podstawionych pojemnikach. Spółka zajmuje się recyklingiem surowców wtórnych, więc nie wywoziła ich na wysypisko, ale przetwarzała. Spółka ma zezwolenie na zbieranie odpadów i dokumentację z przebiegi współpracy z Parafią: umowy i potwierdzone karty przekazania odpadu.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje:

Zgodnie z art. 9x ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który odbiera odpady komunalne bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej, o którym mowa w art. 9b ust. 2 ustawy, podlega karze pieniężnej w wysokości 5.000 zł za pierwszy miesiąc wykonywania działalności bez wymaganego wpisu do rejestru oraz 10.000 zł za każdy kolejny miesiąc wykonywania działalności bez wymaganego wpisu do rejestru. Przepis ten stanowi podstawę nałożonej na Spółkę kary, przesłankami jego zastosowania jest z jednej strony odbiór odpadów przez przedsiębiorcę bez wymaganego wpisu do rejestru, z drugiej komunalny charakter odpadów. Bezsporne jest w sprawie, że Spółka nie była wpisana do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Kluczowe zatem znaczenie dla sprawy ma, czy prowadziła działalność polegająca na odbiorze odpadów komunalnych.

Należy przy tym odróżnić działalność polegająca na odbiorze odpadów i na ich zbieraniu. Odpady komunalne mogą być bowiem gromadzone w sposób selektywny. Gmina ma obowiązek zarówno zorganizować odbiór odpadów komunalnych od właścicieli, jak i wyznaczyć punkty selektywnego ich zbierania (art. 6d ust. 2 u.c.p.g.). Odbiór od właścicieli nieruchomości może prowadzić jedynie przedsiębiorca wpisany do rejestru w gminie (art. 9c ust. 1 u.p.c.g.). Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli jest zobowiązany do przekazywania selektywnie zebranych odpadów komunalnych bezpośrednio lub za pośrednictwem innego zbierającego odpady do instalacji odzysku. Od [...]r. w związku z dodaniem ust. 1a do art. 9c u.c.p.g., nie wymaga uzyskania wpisu do rejestru prowadzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Również przed dokonaną nowelizacją obowiązek taki dla podmiotów prowadzących zbieranie odpadów nie istniał, ze względu na różnicę miedzy takimi rodzajami aktywności przedsiębiorcy, ja odbiór i zbieranie odpadów. Są to dwie odmienne procedury, regulowane różnymi aktami prawnymi. Ustawa o czystości i porządku w gminie reglamentuje kwestę odbioru odpadów komunalnych. Pojęcie odbioru nie jest w niej zdefiniowane, ale na podstawie regulacji ustawy można ustalić zakres znaczeniowy tej procedury. Zasadniczo odbiór dotyczy odpadów komunalnych i polega na umożliwieniu właścicielom nieruchomości pozbycia się ich poprzez zabranie z miejsc gromadzenia. Zbieranie odpadów jest natomiast procedurą regulowaną przepisami ustawy o odpadach. Jego definicję zawiera art. 3 pkt 34 ustawy o odpadach, zgodnie z którym przez zbieranie odpadów rozumie się gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji odpadów oraz tymczasowe magazynowanie odpadów, o którym mowa w pkt 5 lit. b ustawy (tymczasowe magazynowanie odpadów przez prowadzącego zbieranie odpadów). Zbieranie odpadów wymaga uzyskania zezwolenia na gruncie przepisów ustawy o odpadach (art. 41 ust. 1 ustawy). Zarówno wniosek o wydanie takiego zezwolenia, jak i samo zezwolenie winny określać m. in. oznaczenie miejsca zbierania (i magazynowania) odpadów (art. 42 ust. 1 pkt 3 i 4, art. 43 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy). Spółka takim zezwoleniem dysponuje i określa ono miejsce zbierania odpadów. Przedłożona w postępowaniu decyzja nr [...] Starosty [...] z [...]r. określa, że Spółka będzie prowadzić zbieranie odpadów w L. przy ul. [...], a magazynować je na terenie, do którego posiada tytuł prawny. Analogiczne postanowienia zawiera decyzja nr [...]Starosty [...] z [...]r. zezwalająca na zbieranie odpadów. Oznacza to, że Spółka mogła prowadzić zbieranie odpadów polegające na ich gromadzeniu, w miejscach określonych w pozwoleniach. Natomiast nie może być zakwalifikowane jako zbieranie odpadów, podstawienia pojemnika dla właściciela nieruchomości, a następnie zabieranie go. Taka czynność, jeśli dotyczy odpadów komunalnych, stanowi odbiór odpadów w rozumieniu ustawy o czystości i porządku w gminie.

Prawidłowe są także wnioski organów, że odpady odbierane przez Spółkę miały charakter komunalny. Po pierwsze, prawidłowe jest odniesienie się przez Kolegium do rozporządzenia w sprawie katalogu odpadów, obowiązującego w okresie objętym pozwoleniem. Istotnie, odpady z cmentarzy są kwalifikowanej jako odpady komunalne pod pozycją [...]. Kod [...] oznacza natomiast odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie (które noszą kod [...]). Sąd nie neguje, że odpady komunalne, w tym z cmentarzy, mogą być gromadzone selektywnie, taka możliwość dotyczy wszak wszystkich odpadów komunalnych. Argumentacja organu II instancji nie jest zatem dostatecznie precyzyjna, jak się wydaje, Kolegium stanęło na stanowisku, że odpady z cmentarzy mieszczą się wyłącznie w kadzie [...], co wyklucza ich selektywne gromadzenie. Zdaniem Sądu taka interpretacja załącznika do rozporządzenie nie jest właściwa. Kod [...] dotyczy odpadów z ogrodów i parków, w tym z cmentarzy, zatem odnosi się raczej do typowych dla terenów zielonych rodzajów odpadów, z rozróżnieniem na ulegające biodegradacji i nieulegające. Nie wyklucza to innych rodzajów odpadów komunalnych, przy czym właściwe jest stanowisko, że pochodząc z cmentarzy mają co do zasady charakter komunalny, nie tylko ze względu na systematykę załącznika, ale także na definicję odpadów komunalnych, która obejmuje odpady ze względu na swój charakter lub skład podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych. Kod [...]dotyczy natomiast wyłącznie odpadów opakowaniowych. Wymienione w załączniku pod tą pozycją selektywnie gromadzone komunalne odpady opakowaniowe nie tracą swego komunalnego charakteru tylko z tego względu , że stanowiły opakowania, wszak załącznik do rozporządzenia pod pozycją [...]wymienia odpady opakowaniowe łącznie z selektywnie gromadzonymi komunalnymi odpadami opakowaniowymi.

Nawet jednak gdyby przyjąć, że w zakresie opakowań selektywnie gromadzonych odpady tracą swój komunalny charakter, zasadne zostaje stanowisko organu I instancji, że Spółka nie ograniczała się do odbioru tylko odpadów o kodach [...]. Zgodnie z art. 80 k.p.a. organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Oceny tej organ dokonuje kierując się zasadami rozumowań praktycznych i doświadczeniem, mając względną swobodę. W ocenie Sądu nie jest arbitralny i pozbawiony podstaw wniosek, że poza ewentualnie selektywnie gromadzonymi odpadami, Spółka była także odbiorcą pozostałych odpadów z cmentarza. Zarządca cmentarza bezspornie nie złożył wymaganej deklaracji i nie oddawał odpadów wybranej przez gminę firmie. Dla wykazania, że pozbywa się odpadów, wskazał na ich odbiór przez Spółkę, a na dowód tego przedłożył wystawione faktury. Opiewają one nie tylko na kwoty stanowiące należność przewidzianą w umowie (50 zł brutto na sztukę), ale także są dowodem na odbiór przez Spółkę pojemników wycenionych na kwotę 250 zł za sztukę, co nie znajduje uzasadnienia w umowie. Całokształt okoliczności wskazuje niedwuznacznie na fakt, że Spółka odbierała znaczne ilości odpadów z cmentarza, będąc przy tym jedynym podmiotem to czyniącym. Wniosek zaś, że odpady z cmentarza nie mogły na przestrzeni roku ograniczać się jedynie do segregowanych opakowań jest uprawniony i zgodny z życiowym doświadczeniem. W konsekwencji nie narusza prawa decyzja nakładająca na Spółkę karę pieniężną na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., albowiem w sprawie miało miejsce odbieranie odpadów komunalnych przez przedsiębiorcę nie wpisanego do rejestru działalności regulowanej.

Mając na uwadze podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekła jak w sentencji o oddaleniu skargi.