Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 5015/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-03-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur (spr.), Sędziowie (NSA, WSA Anna Żak, Krystyna Tomaszewska, Protokolant Piotr Zawadzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2005 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

7/IV S.A. 5015/03

U Z A S A D N I E N I E

Decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] Prezydent [...] po rozpatrzeniu wniosku inwestora Z. K. na podstawie art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane / Dz.U. z 2000 r. nr 106, poz. 1126 ze zm. / i § 10 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nieużytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części / Dz. U. Z 1995 r. nr 10, poz. 47 / zezwolił na zmianę sposobu użytkowania części lokalu mieszkalnego oznaczonego nr [...] położonego w budynku wielorodzinnym przy ul. [...] w W. na lokal użytkowy – gabinet stomatologiczny. Wprowadzenie nowej funkcji lokalu nie może powodować zakłóceń w korzystaniu z pozostałych lokali mieszkalnych. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że zmiana przeznaczenia dotyczy części lokalu o powierzchni [...] m2, którego powierzchnia całkowita wynosi [...] m2. Lokal znajduje się na [...] piętrze budynku mieszkalnego, zakres prac remontowych koniecznych do wykonania w celu wprowadzenia nowego sposobu użytkowania nie wymaga wydania pozwolenia na budowę a projekt adaptacji lokalu posiada pozytywne opinie rzeczoznawców ds. bezpieczeństwa i higieny pracy, sanitarno-higienicznych i zabezpieczeń przeciwpożarowych.

Decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy w/w decyzję. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, iż w świetle obowiązujących przepisów do zmiany sposobu użytkowania lokalu nie jest wymagana zgoda wspólnoty mieszkaniowej, która to mogłaby ewentualnie ingerować w zmianę sposobu przeznaczenia części wspólnych nieruchomości na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy o własności lokali z dnia 24 czerwca 1994 r. Inwestor wraz z żoną posiada prawo do lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...], zmiana przeznaczenia części lokalu mieszkalnego na użytkowy jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz obowiazującymi w tym zakresie przepisami budowlanymi. Ponadto inwestor spełnił wymogi art. 32 Prawa budowlanego.

Skargę do sądu administracyjnego na powyższą decyzję złożyła Wspólnota Mieszkaniowa [...] w W. zarzucając naruszenie art. 71 w zw. z art. 32 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego oraz art. art. 46 ust. 1, 47 i 48 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Zdaniem skarżącej organy administracyjne powinny przeprowadzić postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko zamierzonej zmiany sposobu użytkowania lokalu a wydana decyzja nie została uzgodniona z właściwym organem ochrony środowiska. Ponadto zdaniem skarżącej z uwagi na art. 22 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali inwestor powinien uzyskać zgodę Wspólnoty na zmianę przeznaczenia części wspólnej nieruchomości przy ul. [...] z uwagi na zintensyfikowanie dotychczasowego sposobu korzystania z części wspólnych budynku, które po zmianie sposobu użytkowania lokalu będą służyć do użytku publicznego a nie wyłącznie mieszkańcom budynku. Również zarzucono naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez nie wyjaśnienie zakresu i warunków, w jakich dochodzi do zmiany przeznaczenia przedmiotowego lokalu. Z decyzji organu I instancji wynika, iż zmiana dotyczy części lokalu o pow. [...] m2 natomiast ze znajdującej się w aktach dokumentacji techniczno-technologicznej wynika, iż adaptacja wnętrza lokalu dla potrzeb praktyki stomatologicznej dotyczy części lokalu o pow. [...] m2. Organy nie uwzględniły ponadto słusznego interesu skarżącej wynikającego ze statutu Wspólnoty a mianowicie, iż działalność gospodarcza może być prowadzona wyłącznie na parterze budynku a na zmianę przeznaczenia lokalu na cele inne niż mieszkalne wymagana jest zgoda Wspólnoty.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoją dotychczasową argumentację i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do regulacji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1270 /.

Skarga jest zasadna o, tyle, iż powoduje uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.

Podstawową kwestią, która nie została wyjaśniona w przedmiotowym postępowaniu, jest problem powierzchni części lokalu, co, do której ma nastąpić zmiana sposobu przeznaczenia, co zasadnie zarzuca skarga. Z opisu techniczno-technologicznego adaptacji wnętrza dla potrzeb praktyki stomatologicznej sporządzonej przez architekta J. O. w części opisowej wynika, iż gabinet ma mieć powierzchnię [...] m2 natomiast na załączonym do opisu planie suma powierzchni wszystkich pomieszczeń wynosi [...] m2. stanowi to naruszenie art. 7 i 77 k.p.a.

Wymogi odnośnie dokumentacji niezbędnej w przedmiotowym postępowaniu przedstawione zostały w § 8 rozporządzenia z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nieużytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części. Przedstawiony wyżej opis techniczno-technologiczny nie spełnia wymogów przewidzianych w § 8 ust. 1 pkt 2 w/w rozporządzenia, poza w/w nieścisłościami nie ma jakiejkolwiek wzmianki na temat dotychczasowego sposobu użytkowania, położenia lokalu w budynku, położenia względem sąsiednich lokali. Mając na uwadze, iż w budynku gdzie znajduje się przedmiotowy lokal przeważają lokale mieszkalne celowym byłoby sporządzenie ekspertyzy, o jakiej mowa w § 8 ust. 1 pkt 4, która to pozwoliłaby organowi administracyjnemu na ocenę czy zmiana sposobu użytkowania będzie miała wpływ na ochronę uzasadnionych interesów osób trzecich w rozumieniu art. 5 Prawa budowlanego. Takiej oceny jest brak w przedmiotowym postępowaniu, gdyż nie spełnia tego wymogu zamieszczenie w sentencji decyzji zdania "wprowadzenie nowej funkcji lokalu nie może powodować zakłóceń w korzystaniu z pozostałych lokali mieszkalnych" Trzeba po prostu zbadać czy w ogóle istnieje możliwość istnienia takich zakłóceń. Przeprowadzenie takiej oceny w zasadniczy sposób odpowie na zarzuty skarżącej dotyczące intensyfikacji dotychczasowego sposobu korzystania z części wspólnych budynku. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy pod kątem przeprowadzenia oceny w rozumieniu art. 5 Prawa budowlanego należy mieć na uwadze zmianę art. 71 Prawa budowlanego obowiązującą od 31 maja 2004 r.

Pozostałe zarzuty skargi są niezasadne, nie jest wymagana zgoda Wspólnoty ani też jej opinia gdyż nie są spełnione warunki przewidziane w art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali / Dz.U. z 2000 r. nr 80, poz. 903 ze zm. /, zmiana przeznaczenia nie dotyczy części nieruchomości wspólnej a samodzielnego lokalu. Także zapisy statutu Wspólnoty nie mogą mieć wpływu na przepisy prawa materialnego regulujące zmianę sposobu przeznaczenia obiektu budowlanego. Ochrona interesów Wspólnoty jako osoby trzeciej w przedmiotowym postępowaniu powinna być realizowana wyłącznie na podstawie art. 5 Prawa Budowlanego. Natomiast naruszenia statutu przez członka wspólnoty mogą być zwalczane w oparciu o pkt [...] statutu.

Odnośnie zarzutu naruszenia przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska to należy stwierdzić, iż przedmiotowa inwestycja nie jest inwestycją mogącą rażąco oddziaływać na środowisko i nie wymaga sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego stanowi, iż stroną postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę jest między innymi właściciel nieruchomości. Ten przepis ma również zastosowanie do postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego z uwagi na art. 71 ust. 1. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych aktu notarialnego wynika, iż przedmiotowy lokal stanowi wspólność ustawową inwestora i jego żony a więc obydwoje powinni być stronami postępowania administracyjnego.

Dlatego też mając powyższe na uwadze Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270/. Na podstawie art. 152 w/w ustawy zaskarżona decyzja nie ulega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku w niniejszej sprawie a na podstawie art. 153 przedstawiona ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wiążą organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. art. 200 i 209 w/w ustawy.