Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 2146/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-05-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 134,  art. 144,  art. 141 par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędzia WSA Iwona Kosińska Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2010 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego A. S. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych.


UZASADNIENIE

Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2009 r. sygn. [...] stwierdzające uchybienie do wniesienia przez W. K. (dalej powoływany jako skarżący) zażalenia na postanowienie Burmistrza Gminy B. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] o zwrocie podań skarżącego z dnia 31 lipca 2009r. oraz z dnia 3 sierpnia 2009 roku.

I. Stan faktyczny

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. Burmistrz Gminy B. działając

na podstawie art. 66 § 3 kpa zwrócił skarżącemu jego podania z dnia z dnia 31 lipca

2009r. i z dnia 3 sierpnia 2009r. w części dotyczącej matactw, kradzieży, odszkodowań

za pomoc urzędników z B. w 34-krotnym okradaniu mieszkania [...], za pomoc w 4 krotnych włamaniach do lokalu po matce, za stratę pamiątkowego lokalu Z. K., za stratę lokalu po M.S., za zdewastowanie i

rozgrabienie lokalu, za cenzurę wniosków, odmowę przyjmowania podań i odwołań, za

zwracanie podań, niepłacenie za energię elektryczną, za leki, dożywianie, bilety PKP i

usługę fryzjerską, za porwanie, za pobicie przez policję, za uszkodzenie przez

włamywaczy zamka i drzwi w szafie, za zniszczenie w uszkodzonej szafie rzeczy, za

zmianę terminu wizyty w Poradni [...], za skierowanie

wniosku do sądu, za zanieczyszczanie jedzenia przez M. K., za

zniszczenie podłogi i mebli, za osłabienie wzroku, oddanie przedmiotów i dokumentów

ukradzionych z pomocą urzędników z lokalu w B.

2. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 6 sierpnia 2009 r.

W dniu 13 października 2009 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe

postanowienie.

Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. postanowieniem z dnia

[...] listopada 2009 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ stwierdził, że 7 dniowy termin do wniesienia zażalenia wynikający z art. 141 § 1 i 2 kpa upłynął skarżącemu w dniu 13 sierpnia 2009r. W związku z tym, zażalenie wniesione w dniu 13 października 2009 r. oznacza przekroczenie ustawowego terminu do jego wniesienia, co obliguje organ do wydania postanowienia na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa.

Sygn. akt I SA/Wa 2146/09

5. Skarżący nie zgodził się z tym rozstrzygnięciem i wniósł na powyższe

postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego

Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze stwierdził, że nie uchybił terminowi

do wniesienia zażalenia.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym

postanowieniu.

Na rozprawie w dniu 20 maja 2010r, do akt złożono pismo pełnomocnika

skarżącego radcy prawny A. S. Z jego treści wynika, że skarżący

podtrzymuje wniesioną skargę. Jednocześnie pełnomocnik skarżącego wskazał, że

skarżący twierdzi, że zażalenie na postanowienie organu pierwszej instancji złożył w

terminie, a datownik na tym zażaleniu został spreparowany. Co do tego faktu nie

zgłasza jednak wniosków dowodowych, gdyż dowodów nie posiada.

II. Uzasadnienie prawne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Sąd akceptując ustalenia faktyczne dokonane przez organ w zaskarżonym

postanowieniu dokonał kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności

z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zbadał, czy organ

administracji, orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ

na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30

sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr

153, poz. 1270, ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak

związany zarzutami i wnioskami skargi.

Podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi art. 134 w zw. z art.

144 kpa. Zgodnie z jego treścią organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia

uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Kategoryczne określenie "organ

odwoławczy stwierdza" oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia

uchybienia terminu w sytuacji, gdy zażalenie zostało wniesione po jego upływie. Nie jest

to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej

normy prawnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia

29 stycznia 1997 r. sygn. akt: I SA/Gd 1482/96, Nr LEX 29004).

Zgodnie zaś z art. 141 § 2 kpa zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od

dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie -

Sygn. akt I SA/Wa 2146/09

od dnia jej ogłoszenia stronie. Obowiązkiem organu administracji publicznej właściwego do rozpatrzenia zażalenia jest ustalenie w pierwszej kolejności, czy zażalenie nie jest obarczone brakami formalnymi i czy zostało złożone w terminie. Dopiero po ustaleniu tych okoliczności organ może przystąpić do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego. Stosownie natomiast do art. 134 w zw. z art. 144 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.

4. Z akt postępowania administracyjnego, zwłaszcza ze zwrotnego potwierdzenia

odbioru wynika bezspornie, iż postanowienie Burmistrza Gminy B. z dnia [...]

sierpnia 2009 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 6 sierpnia 2009 r. W związku z

tym termin do złożenia zażalenia od tego postanowienia upłynął w dniu 13 sierpnia

2009 r. Tym samym złożenie zażalenia w dniu 13 października 2009 r. - a więc dwa

miesiące później - oznacza wniesienie zażalenia z uchybieniem terminu.

5. W ocenie Sądu nie można się zgodzić z kwestionowaniem przez skarżącego

autentyczność datownika organu, gdzie jako dzień złożenia zażalenia widnieje data 13

października 2010 roku. Po pierwsze, w górnym prawym marginesie skarżący opatrzył

zażalenie własnoręcznie wpisaną datą "13.10.2009 r". Po drugie z treści zażalenia

wynika, że dotyczy ono nie tylko postanowienia z dnia [...] sierpnia 2009 r, ale również "decyzji z dnia [...]09.2009", a zatem orzeczenia wydanego już po upływie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia [...] sierpnia 2009 r.

Mając powyższe na uwadze, wobec bezzasadności skargi, należało orzec jak" w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Orzeczenie o kosztach zastępstwa prawnego wykonanego na zasadzie prawa pomocy znajduje uzasadnienie w art. 250 wymienionej ustawy oraz §14 ust. 2 pkt 1 lit.c i §2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.).