Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 893/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2018-05-28 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Odrzucono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 178
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego legalności budowy budynku p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

|Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 893/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. O. na decyzję|

|Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia |

|[...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego legalności budowy budynku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został |

|doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 12 lutego 2018 r. |

|Pismem z dnia 12 marca 2018 r. skarżący M. O. reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, wniósł do tut. Sądu skargę kasacyjną |

|od powołanego wyroku zawierającą jedynie pierwszą, niepodpisaną stronę |

|i dołączone do niej cztery czyste kartki papieru. |

|Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 marca 2018 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych |

|skargi kasacyjnej poprzez jej podpisanie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis wezwania został doręczony |

|pełnomocnikowi skarżącego w dniu |

|9 kwietnia 2018 r. |

|W dniu 16 kwietnia 2018 r. ( data nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym) ww. pełnomocnik nadesłał podpisaną skargę kasacyjną od |

|powyższego wyroku zawierającą brakujące 7 stron tej skargi. |

| |

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

|Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z |

|2017 r., poz. 1369 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę |

|kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie |

|uzupełniła w wyznaczonym terminie. |

|Należy wskazać, że zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: |

|1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone |

|w całości, czy w części; |

|2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; |

|3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. |

|Jednocześnie na podstawie art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, |

|o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej |

|rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Ponadto zgodnie z art. 177a, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia |

|wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do |

|usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, że art. 176 p.p.s.a. określa wymaganie |

|formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Wymagania szczególne przewidziane w § 1 mają dwojaki charakter, a mianowicie na |

|wypadek ich niespełnienia są usuwalne na stosowne wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne. Do tej drugiej grupy należy wymóg |

|przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w |

|zw. z art. 177a p.p.s.a. (por. Bogusław Dauter komentarz do art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. |

|176). |

|Przez przytoczenie podstaw kasacyjnych należy rozumieć dokładne wskazanie podstawy, o której mowa w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. z |

|wyraźnym określeniem przepisów w ramach zgłoszonej podstawy, które zdaniem sporządzającego skargę kasacyjną zostały naruszone przez |

|wojewódzki sąd administracyjny wydający zaskarżone orzeczenie. Przytoczenie podstaw kasacyjnych z rozwinięciem zarzutów i |

|przedstawieniem rzeczowej argumentacji w uzasadnieniu skargi kasacyjnej ma niezwykle istotne znaczenie. Naczelny Sąd Administracyjny |

|rozpoznaje bowiem sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania (zob. art. 183 § 1 |

|p.p.s.a.). Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że wskazanie przez stronę skarżącą naruszenia konkretnego przepisu |

|prawa materialnego, czy też procesowego, określa zakres kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przytoczenie podstawy kasacyjnej |

|musi więc być precyzyjne, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane w |

|skardze kasacyjnej jako naruszone. Nie jest natomiast władny badać, czy sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył innych |

|przepisów. Nie może też domniemywać intencji autora skargi kasacyjnej i z uzasadnienia omawianego środka zaskarżenia samodzielnie |

|wywodzić podstaw kasacyjnych. To autor skargi kasacyjnej (będącej sformalizowanym środkiem odwoławczym) powinien wskazać na konkretne, |

|naruszone przez sąd zaskarżanym orzeczeniem przepisy, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu oraz innych jednostek |

|redakcyjnych konkretnej normy prawnej. Skarga kasacyjna niespełniająca wymagań w tym zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 |

|p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 14 października 2014 r., sygn. akt II GSK 2270/14, CBOSA). |

|Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie (por. postanowienie NSA z 6 czerwca 2017 r., sygn.. akt II OSK 1765/16), |

|podstawy kasacyjne stanowią element konstrukcyjny skargi kasacyjnej, który nie podlega uzupełnieniu na wezwanie sądu. Wskazuje na to |

|treść art. 177a p.p.s.a. zgodnie z którym, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż |

|przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem|

|odrzucenia skargi. Oznacza to, że w stosunku do braku polegającego na nieprzytoczeniu podstaw kasacyjnych nie jest uruchamiana przez |

|przewodniczącego tak zwana procedura naprawcza skargi kasacyjnej, jest to bowiem taki element skargi kasacyjnej, który w istocie |

|decyduje o jej charakterze i przesądza, że nie jest ona zwykłym pismem procesowym w sprawie. |

|Pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 12 marca 2018 r. zatytułowanym skarga kasacyjna, poza wskazaniem stron postępowania oraz |

|oznaczeniem zaskarżonego orzeczenia nie zawarł żadnych podstaw kasacyjnych ani ich uzasadnienia. |

|Podkreślić należy, że treść art. 177a p.p.s.a. jest w tym zakresie jednoznaczna i nie ma możliwości wezwania przez przewodniczącego do |

|uzupełnienia braku skargi kasacyjnej w postaci przytoczenia podstaw kasacyjnych |

|i ich uzasadnienie. Taki brak nie może być konwalidowany (por. np. postanowienie WSA w Gliwicach z 3 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl |

|884/16, CBOSA). Wobec powyższego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a |

|p.p.s.a. |

| |

| |

| |

| |