Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 294/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2022-05-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6123 Zasób geodezyjny i kartograficzny
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: *Oddalono skargę w całości

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński, Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz – Kremis (spr.), Sędzia WSA Adam Habuda, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II w dniu 12 maja 2022 r. sprawy ze skargi D. P. – B. – wspólnika spółki cywilnej [...] s.c. z siedzibą w [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] kwietnia 2021 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Decyzją Starosty Lubińskiego z dnia 29 stycznia 2021 r., znak: POD-GiK.6640.4,14.2020 orzeczono o ustaleniu zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego do zgłoszenia prac geodezyjnych o identyfikatorze PODGiK.6640.1.2382.2020, udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej o identyfikatorze nr PC>DGiK.6640.1.2382.2020: Lp.nazwa materiału zasobu Format 1. Zbiór danych baz: PRPOG, EGiB, GESUT, PRG, BDSOG i BDOT500 GML; 2. Zbiór danych baz: PRPOG, EGiB, GESUT, PRG, BDSOG i BDOT500 KCD.

Od decyzji tej w terminie ustawowym odwołała się D. P.-B.

Po rozpoznaniu odwołania decyzją z dnia 30 kwietnia 2021 r., znak: GK-ONG.7220.1.2021 AZ Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał ją w mocy. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 14 grudnia 2020r. wykonawca prac geodezyjnych D. P.-B., będąca wspólnikiem spółki cywilnej pod nazwą [...] s.c., zgłosiła Staroście Lubińskiemu pracę geodezyjną na obiekcie oznaczonym jako działka ewidencyjna nr [...] położona w obrębie [...] gminy [...] (obszar wiejski) (pkt 11 formularza ZG-1). W pkt 9 tego formularza jako cel zgłaszanych prac geodezyjnych, wskazano "geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych". W punkcie 13 formularza powierzchnia obszaru zgłoszenia (określona w hektarach z precyzją do 0,0001 ha) wpisano: [...]. W pkt 8 tego formularza jako dane identyfikujące osobę, której przedsiębiorca lub kierownik jednostki organizacyjnej powierzył samodzielne wykonanie czynności składających się na zgłaszane prace geodezyjne lub funkcję kierownika tych prac, wskazano: D. P.-B. Zgłoszeniu pracy geodezyjnej nadano identyfikator PC>DGiK.6640.1.23 82.2020. Starosta Lubiński w dniu 14 grudnia 2020 r. wystawił Dokument Obliczenia Opłaty nr 9292/2020 o oznaczeniu kancelaryjnym PC>DGiK.6640.1.2382.2020 na kwotę 100,00 zł, w którym ustalił wysokość należnej opłaty oraz sposób jej wyliczenia.

W dniu 15 grudnia 2020 r. D. P.-B. wystąpiła do organu pierwszej instancji, za pośrednictwem komunikatora w Portalu Geodety, wnioskując o "udostępnienie mapy zasadniczej w postaci wektorowej." W odpowiedzi, w dniu 16 grudnia 2020r., również za pośrednictwem komunikatora w Portalu Geodety, pracownik Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Lubinie poinformował wykonawcę, że "mapa zasadnicza w postaci wektorowej w formacie (wskazanym w rozmowie telefonicznej) dxf lub dwg nie może zostać udostępniona, ponieważ formaty te nie są wskazane w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz załączniku nr 2 do rozporządzenia w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności (...). Do wizualizacji baz danych może być wydana mapa zasadnicza np. w formacie PDF". Następnie, również za pośrednictwem Portalu Geodety, D. P.-B. wskazała, iż "nie domagam się mapy zasadniczej w wersji wektorowej w konkretnym formacie typu - dwg lub dxf. W powołanej przez panią rozmowie formaty te podałam jako przykładowe a nie oczekiwane przeze mnie. Ja jedynie wnoszę o udostępnienie kopii mapy zasadniczej w wersji wektorowej o której mowa w tabeli 13.2 załącznika nr 1 do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Co do formatu pdf, to nie jest to format mapy zasadniczej w wersji wektorowej. Jeśli Starosta Lubiński jako organ administracji geodezyjnej odmawia mi udostępnienia kopii mapy zasadniczej w wersji wektorowej, to w takim razie w związku z art. 40f ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, jako że nie zgadzam się ze stanowiskiem organu, proszę o ustalenie zakresu udostępnionych materiałów w formie decyzji administracyjnej. Z całą stanowczością jeszcze raz podkreślam, że nie określiłam swoich wymagań co do formatu danych wektorowych, a w szczególności, że ma to być format dxf czy dwg". Pismem z dnia 21 grudnia 2020 r. D. P.-B. zwróciła się do Starosty Lubińskiego wnioskując o "udostępnienie do zgłoszenia prac geodezyjnych kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy".

Zawiadomieniem z dnia 29 grudnia 2020 r. nr PODGiK.6640.4.14.2020, organ pierwszej instancji poinformował strony o "wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie dotyczącej zakresu udostępnianych materiałów powiatowego za-sobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie zgłoszenia pracy geodezyjnej zarejestrowanego pod nr PODGiK.6640.1.2382.2020" oraz o uprawnieniach wynikających z art.10 Kpa. Zawiadomieniem z dnia 18 stycznia 2021 r. nr PODGiK.6640.4.14.2020 Starosta Lubiński poinformował strony, iż "zakończył postępowanie administracyjne dotyczące zakresu udostępnianych materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie zgłoszenia pracy geodezyjnej zarejestrowanej pod nr POD-GiK.6640.1.2382.2020" oraz o uprawnieniach wynikających z art.10 Kpa.

Decyzją z dnia 29 stycznia 2021r. nr PODGiK.6640.4.14.2020 organ orzekł o "ustaleniu zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej o identyfikatorze nr POD-GiK.6640.1.2382.2020 (.....).

Odwołanie od powyższej decyzji złożyła D. P.-B., wspólnik spółki cywilnej pod nazwą [...] s.c . Odwołująca wskazała, iż wnosi o "uchylenie w całości decyzji Starosty Lubińskiego wraz z wydaniem orzeczenia co do istoty sprawy".

Rozpatrując odwołanie, Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zważył, że w niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020r., poz. 2052 ze zm.) oraz akty wykonawcze do tej ustawy. Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne należy do sfery materialnego prawa administracyjnego, co podporządkowuje czynności procesowe, w tym orzecznicze, podejmowane w sprawie o przedmiocie regulowanym tą ustawą przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 2 pkt 7 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, przez mapę zasad-niczą rozumie się wielkoskalowe opracowanie kartograficzne, zawierające informacje o przestrzennym usytuowaniu: punktów osnowy geodezyjnej, działek ewidencyjnych, budynków, konturów użytków gruntowych, konturów klasyfikacyjnych, sieci uzbrojenia terenu, budowli i urządzeń budowlanych oraz innych obiektów topograficznych, a także wybrane informacje opisowe dotyczące tych obiektów. W myśl art. 12 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, wykonawca prac geodezyjnych zgłasza prace geodezyjne przed ich rozpoczęciem właściwym miejscowo starostom, jeżeli celem lub zakładanym wynikiem tych prac jest (między innymi) c) geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych. W myśl art. 12 ust. 2 ustawy, zgłoszenie prac zawiera: 1) dane identyfikujące: a) wykonawcę zgłaszanych prac geodezyjnych, b) kierownika zgłaszanych prac geodezyjnych, w tym numer jego uprawnień zawodowych; 2) cel zgłaszanych prac geodezyjnych; 3) dane określające obszar objęty zgłaszanymi pracami geodezyjnymi; 3a) termin rozpoczęcia zgłaszanych prac geodezyjnych; 4) przewidywany termin przekazania do organu Służby Geodezyjnej i Kartograficznej zbiorów danych lub dokumentów, o których mowa w art. 12a ust. 1, nie dłuż-szy niż rok od dnia rozpoczęcia zgłaszanych prac geodezyjnych. W rozdziale 10 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne "Przepisy przejściowe i końcowe", w art. 53b ust. 1 ustawy, wskazano, że organ administracji może prowadzić mapę zasadniczą w postaci analogowej do czasu jej przekształcenia do postaci cyfrowej i utworzenia baz danych, o których mowa w art. 4 ust. la pkt 2, 3 i 10 oraz ust.1b, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2013 r. Jednocześnie w art. 53b ust. 2 ustawy wskazano, iż w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2023 r., w przypadku nieutworzenia baz danych, o których mowa w art. 4 ust. la pkt 2, 3, 10 i 12, mapa zasadnicza może być prowadzona w postaci wektorowej lub w postaci rastrowej uzupełnianej systematycznie danymi wektorowymi, na zasadach stosowanych przed dniem 1 stycznia 2014 r.

Z akt sprawy wynika, że wykonawca prac geodezyjnych w dniu 14 grudnia 2020 r., w myśl art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, zgłosił Staroście Lubińskiemu prace geodezyjne na obiekcie oznaczonym jako działka ewidencyjna nr [...] położona w obrębie [...] [[...]] gminy [...] [[...]]. Jako cel zgłaszanych prac geodezyjnych wykonawca wskazał "geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych". Przy udostępnianiu materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac, wystąpił spór o ich zakres. W związku z tą okolicznością, stosownie do art. 40f ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, decyzją z dnia 29 stycznia 2021r. nr PODGiK.6640.4.14.2020 organ orzekł o "ustaleniu zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej o identyfikatorze nr PC>DGiK.6640.1.2382.2020: Lp. Nazwa materiału zasobu Format 1. Zbiór danych baz: PRPOG, EGiB, GESUT, PRG, BDSOG i BDOL500 GML 2. Zbiór danych baz: PRPOG, EGiB, GESUT, PRG, BDSOG i BDOT500 KCD.

Organ wskazuje, że wykonawca po udostępnieniu mu materiałów do zgłoszenia pracy geodezyjnej nr PODGiK.6640.1.2382.2020 zwrócił się w dniu 15 grudnia 2020 r, doprecyzowanym pismem z dnia 21 grudnia 2020 r., za pośrednictwem komunikatora w Portalu Geodety, do organu prowadzącego powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny o udostępnienie "do zgłoszenia prac geodezyjnych kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy". Mamy więc do czynienia z sytuacją, w której wykonawca zgłosił potrzebę uzgodnienia ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnionych materiałów. Wykonawca prac geodezyjnych uznał, że "kopia mapy zasadniczej w wersji wektorowej o której mowa w tabeli 13.2 załącznika nr 1 do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne" jest mu niezbędna do wykonania zgłoszonej pacy geodezyjnej, jaką jest geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych. Zatem, mając na względzie obowiązujące przepisy prawa, niezbędne jest objaśnienie kwestii udostępniania materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonej pracy oraz zagadnienia jakim jest mapa zasadnicza. Mając na uwadze powyższe, stosownie do § 12 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 2 listopada 2015r. w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2028), mapę zasadniczą tworzy się na podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych w: 1) bazie danych państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych, o której mowa w art. 4 ust. la pkt 1 ustawy, zwanej dalej "bazą danych PRPOG"; 2) bazie danych ewidencji gruntów i budynków (katastrze nieruchomości), o której mowa w art. 4 ust. 1 a pkt 2 ustawy, zwanej dalej "bazą danych EGiB"; 3) bazie danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, o której mowa w art. 4 ust. la pkt 3 ustawy, prowadzonej dla obszaru powiatu, zwanej dalej "powiatową bazą GESUT"; 4) bazie danych państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 4 ustawy, zwanej dalej "bazą danych PRG"; 5) bazie danych szczegółowych osnów geodezyjnych, o której mowa w art. 4 ust. la pkt 10 ustawy, zwanej dalej "BDSOG"; 6) BDOT500. Natomiast, wykaz obiektów stanowiących treść mapy zasadniczej jest określony w załączniku nr 5 do rozporządzenia, o czym stanowi § 13 rozporządzenia. Zgodnie z § 14 rozporządzenia, specyfikacja pojęciowego modelu danych dla mapy zasadniczej jest określona w załączniku nr 6 do rozporządzenia. Natomiast § 17 rozporządzenia stanowi, iż schemat aplikacyjny GML dla mapy zasadniczej jest tożsamy ze schematem aplikacyjnym dla Modelu Podstawowego określonym w załączniku nr 4 do rozporządzenia. W załączniku nr 4 do rozporządzenia określono schematy aplikacyjne GML dla BDOT500. W myśl § 18 rozporządzenia, mapę zasadniczą w skalach: 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 tworzy się w systemie teleinformatycznym, który zapewnia w szczególności: 1) kontrolę dostępu do danych i autoryzację użytkowników systemu; 2) identyfikację źródła obiektów stanowiącego podstawę do tworzenia mapy zasadniczej; 3) generalizację i wizualizację kartograficzną obiektów, o których mowa w § 13; 4) generowanie i redakcję kartograficzną treści mapy zasadniczej; 5) przetwarzanie treści mapy zasadniczej do zbiorów danych w postaci cyfrowej lub dokumentów elektronicznych GML; 6) wydruk mapy zasadniczej: a) w kroju arkuszowym, zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 3 ust. 5 ustawy, b) wybranego obszaru. Jednocześnie, w § 2 pkt 5 tego rozporządzenia określono definicję GML wskazując, iż jest to język znaczników geograficznych, oparty na formacie XML, przeznaczony do zapisu danych przestrzennych w celu ich wymiany między systemami informatycznymi. Natomiast minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych, w tym m.in. specyfikację formatów danych oraz protokołów komunikacyjnych i szyfrujących, które mają być stosowane w oprogramowaniu interfejsowym, określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2247). Zgodnie z § 18 ust. 1 tego rozporządzenia, systemy teleinformatyczne podmiotów realizujących zadania publiczne udostępniają zasoby informacyjne co najmniej w jednym z formatów danych określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia. W załączniku nr 2 wykazane są formaty danych oraz standardy zapewniające dostęp do zasobów informacji udostępnianych za pomocą systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych. Zgodnie z tym załącznikiem, do definiowania układu informacji polegającego na określeniu elementów informacyjnych oraz powiązań między nimi stosuje się formaty danych: .xml, .xsd, .rng oraz .gml, opisany jako Język Znaczników Geograficznych. Natomiast w grupie formatów stosowanych do danych zawierających informację graficzną stosuje się m.in. format danych o pełnej nazwie Digital compression and coding of continuous-tone still images (.jpg), Tagged Image File Format (.tiff), GeographicTagged Image File Format (.geotiff), Portable Network Graphics (.png), Scalable Vector Graphics (SVG) 1.1. Specification (.svg). Ponadto wskazać należy, iż § 18 ust. 2 rozporządzenia w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności (...) stanowi, że jeżeli z przepisów szczegółowych albo opublikowanych w repozytorium interoperacyjności schematów XML lub innych wzorów nie wynika inaczej, podmioty realizujące zadania publiczne umożliwiają przyjmowanie dokumentów elektronicznych służących do załatwiania spraw należących do zakresu ich działania w formatach danych określonych w załącznikach nr 2 i 3 do rozporządzenia. Załącznik nr 3 zawiera formaty danych obsługiwane przez podmiot realizujący zadanie publiczne w trybie odczytu, gdzie wskazano takie formaty danych jak: Plik binarny programu AutoCAD z grafiką wektorową (.dwg), Skompresowany plik programu AutoCAD (.dwf), Plik pro-gramu AutoCAD kodowany znakami ASCII (.dxf), Pliki programu MicroStation z grafiką wektorową (.dgn), Format graficzny JPEG2000 (.jp2). Dalej zdaniem organu, wskazać należy, że Starosta Lubiński prowadzi bazę danych ewidencji gruntów i budynków, bazę danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazę danych szczegółowych osnów geodezyjnych oraz bazę danych obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500-1:5000 w formacie gml. GML jest to język znaczników geo-graficznych, oparty na formacie XML, przeznaczony do zapisu danych przestrzennych w celu ich wymiany między systemami informatycznymi (§ 2 pkt. 5 rozporządzenia w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej) i jest zgodny z zasadami opisanymi w normie ISO 19136:2007. Celem opracowania języka GML była wymiana danych pomiędzy różnymi aplikacjami systemów informacji geograficznej. Z akt sprawy wynika, iż celem zgłoszonych prac geodezyjnych o identyfikatorze PODGiK.6640.1.2382.2020 jest wykonanie inwentaryzacji powykonawczej obiektów budowlanych. Zgodnie z art. 2 pkt 7b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, przez inwentaryzację powykonawczą obiektów budowlanych rozumie się wykonanie pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych mających na celu zebranie aktualnych danych o przestrzennym rozmieszczeniu elementów zagospodarowania terenu objętego zamierzeniem budowlanym i sporządzenie dokumentacji geodezyjnej zawierającej wyniki tych pomiarów, w tym mapę opatrzoną, z uwzględnieniem art. 12c ust. 1 pkt 1, klauzulą urzędową, o której mowa w art. 40 ust. 3g pkt 3, stanowiącą potwierdzenie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych lub dokumentów, o których mowa w art. 12a ust. 1, w oparciu o które mapa ta została sporządzona, albo oświadczenie wykonawcy prac geodezyjnych o uzyskaniu pozytywnego wyniku weryfikacji. Zatem do wykonania tej pracy geodezyjnej wystarczającym jest pozyskanie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających elementy stanowiące treść mapy zasadniczej, czyli zbiorów danych zawartych w bazach danych ewidencji gruntów i budynków, geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, szczegółowych osnów geodezyjnych oraz obiektów topograficznych BDOT 500. Wskazać w tym miejscu należy, że materiały państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego winny być udostępnione w takim formacie, aby zapewnić możliwość prawidłowego wykonania zgłoszonych prac geodezyjnych oraz możliwość przekazania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, również we właściwym formacie. Zgodnie bowiem z art. 12a ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, wykonawca prac geodezyjnych po wykonaniu zgłoszonych prac jest obowiązany złożyć do organu Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego zostały zgłoszone prace geodezyjne, zawiadomienie o przekazaniu wyników zgłoszonych prac, dołączając wyniki prac geodezyjnych w postaci m.in. zbiorów nowych, zmodyfikowanych lub zweryfikowanych danych, które należą do zakresu informacyjnego baz danych, o których mowa w art. 4 ust. la pkt 2, 3 i 10-12. Stosownie zaś do § 35 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 18 sierpnia 2020 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 2020 r. poz. 1429), dane do aktualizacji baz danych zasobu sporządza się w postaci plików w formacie GML, w których: 1) obiekty zmodyfikowane zachowują identyfikatory pierwotne uzyskane z zasobu; 2) obiekty nowe otrzymują identyfikatory nadane przez wykonawcę, wyróżniające te obiekty w pliku GML. Jednocześnie, zgodnie z § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2013r. poz. 1183), udostępniane kopie materiału zasobu, w tym kopie dokumentów, które wchodzą w skład operatów technicznych wpisanych do ewidencji materiałów zasobu, opatruje się klauzulą, której wzór określa załącznik nr 4 do rozporządzenia. Dla kopii materiałów w postaci nieelektronicznej, klauzula zawiera treść: "Poświadcza się zgodność niniejszej kopii z treścią materiału państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego", natomiast dla kopii materiałów zasobu w postaci elektronicznej klauzula ma postać schematu XML. Ponadto, zgodnie z § 19 ust. 3 tego rozporządzenia, materiały zasobu udostępniane w postaci dokumentów elektronicznych uwierzytelnia się bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013r. poz. 262), albo podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP, o którym mowa w art. 3 pkt 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. W myśl § 19 ust. 4 tego rozporządzenia, materiały zasobu udostępniane w postaci dokumentów elektronicznych w związku ze zgłoszeniem prac, a także udostępniane organom Służby Geodezyjnej i Kartograficznej mogą być uwierzytelniane przy użyciu certyfikatu cyfrowego systemu PZGiK w postaci danych potwierdzających autentyczność dokumentów pobieranych za pomocą usług sieciowych z sytemu PZGiK. Z cytowanych przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz aktów wykonawczych jednoznacznie wynika, iż materiały niezbędne do wykonania zgłoszonej pracy geodezyjnej winny być udostępnione wykonawcy prac geodezyjnych w formacie gml. Jednocześnie organ wskazuje, iż Starosta Lubiński udostępnił taki plik oraz dodatkowo udostępnił plik w formacie wewnętrznym systemu TurboEWID o rozszerzeniu, kcd. Format ten nie został wykazany w załączniku nr 2 do rozporządzenia w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności (...), jednak przenosi on pełne informacje o obiektach mapy zasadniczej, w tym dane graficzne, atrybuty oraz relacje, zatem nie ma przeciwwskazań do udostępnienia tego formatu wykonawcy. Ponadto Starosta Lubiński wskazał, za pośrednictwem komunikatora w Portalu Geodety, iż "do wizualizacji baz danych może być wydana mapa zasadnicza np. w formacie pdf'. Zatem organ w istocie udostępnił wykonawcy prac geodezyjnych komplet materiałów niezbędnych do wykonania zgłoszonej pracy geodezyjnej. Wykonawca mając tak udostępnione materiały zasobu ma możliwość wygenerowania prezentacji graficznej mapy zasadniczej, czyli inaczej postaci wektorowej używając odpowiednich narzędzi. Ponadto, wykonawca otrzymuje informacje o atrybutach i relacjach pomiędzy obiektami zawartymi w tych bazach. W świetle obowiązujących przepisów mapa zasadnicza nie stanowi bowiem jedynie "rysunku" ale jest ona zbiorem danych tworzonych w oparciu o określone standardy. Reasumując, zdaniem Wojewódzkiego Inspektora Geodezyjnego i Kartograficznego Starosta Lubiński orzekł o "ustaleniu zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej o identyfikatorze nr PODGiK.6640.1.2382.2020", obejmującego wszystkie materiały państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego niezbędne do wykonania prac geodezyjnych mających na celu inwentaryzację powykonawczą obiektów budowlanych. Z tych względów zaskarżoną decyzję należało utrzymać w mocy.

Skargę na ostateczną decyzję w sprawie złożyła D. P.-B., wspólnik spółki cywilnej [...] s.c.

Zaskarżyła decyzję zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego, tj: 1. art. 12 ust 6 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (dalej jako ustawa pgik) polegającą na ich niezastosowaniu w tym postępowaniu; 2. art. 12 ust 5 ustawy pgik polegającej na ich dowolnej wykładni sprowadzającej się do stwierdzenia, że wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych, o którym mowa w art. 12 ust 6 pgik, o udostępnienie dodatkowych materiałów niezbędnych lub przy-datnych do wykonania zgłoszonych prac jest tożsame ze zgłoszeniem potrzeby uzgodnienia, o którym mowa w art. 12 ust 5, ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnionych materiałów;

3. art. 12 ust 3 ustawy pgik w związku z § 5 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Ad-ministracji i Cyfryzacji z dnia 7 października 2013 r w sprawie organizacji i trybu pro-wadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (obowiązujące na dzień wydania decyzji) polegające na uznaniu przez organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, że materiał gromadzony w powiatowej części zasobu tj. bazy danych, o których mowa w art. 4 ust 1a pkt 2, 3, 7 i 10 ustawy, jest tożsamy z materiałem zasobu -mapą zasadniczą, o której mowa w art. 4 ust 1e pkt 2 ustawy. Podnosząc powyższe zarzuty skarżąca wnosi o: 1) uchylenie decyzji pierwszej i drugiej instancji w całości, ewentualnie uchylenie decyzji organu drugiej instancji w całości; 2) na podstawie art. 200 p.p.s.a zasądzenie od organu na rzecz skarżącego poniesionych kosztów postępowania. Ponadto strona wnosi o uchylenie decyzji w całości przez organ, który wydał zaskarżoną decyzję (na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a).

Na początku pisma strona opisuje stan sprawy, przy czym skarżąca podkreśla fakt, że wykonawca prac geodezyjnych nie określił w jakim formacie mapa zasadnicza w wersji wektorowej ma zostać przez organ udostępniona, a jedynie domagał się udostępnienia kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o której mowa w tabeli 13.2 załącznika nr 1 do ustawy pgik. Pomimo doprecyzowania przez wykonawcę prac geodezyjnych wystąpienia o udostępnienie kopii mapy zasadniczej w wersji wektorowej, w którym jednoznacznie zostało stwierdzone, że nie oczekuje udostępnienia kopii mapy w konkretnym formacie danych wektorowych, a jedynie - "kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy" - Starosta Lubiński, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w sprawie "ustalenia zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej o identyfikatorze nr PODGiK.6640.1.2382.2020", w dniu 29 stycznia 2021 r. wydał decyzję o odmowie udostępnienia materiałów PZGiK, jakim jest mapa zasadnicza w postaci wektorowej.

Od decyzji, odwołanie złożyła wnioskodawczyni wnosząc o uchylenie w całości decyzji Starosty Lubińskiego wraz z wydaniem orzeczenia co do istoty sprawy. W odwołaniu wskazano, że: - mapa zasadnicza, zgodnie z art. 4 ust 1e pkt 2 ustawy pgik, jest standardowym opracowaniem kartograficznym tworzonym na podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych w bazach danych , o których mowa w ust 1 a ustawy, - tworzenie i udostępnianie mapy zasadniczej, na mocy art. 7d pkt 1 lit c ustawy pgik, należy do ustawowych zadań starosty - brak jest w obowiązującym prawie podstawy do ograniczenia przez organ prowadzący PZGiK dostępu wykonawcy prac geodezyjnych podczas wykonywania zgłoszonych prac geodezyjnych do materiałów zasobu, jak również brak jest podstaw do przeprowadzenia przez organ administracji geodezyjnej oceny czy ilość udostępnionych wykonawcy prac geodezyjnych materiałów jest wystarczająca czy też nie. W dniu 9 lutego 2021 r., Starosta Lubiński przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we Wrocławiu jednocześnie informując, iż nie znalazł przesłanek do zastosowania art. 123 K.p.a.

W dniu 30 kwietnia 2021 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, decyzją nr GK-ONG.7220.1.2021 .AZ, dokonał rozstrzygnięcia sprawy i utrzymał w mocy decyzję Starosty Lubińskiego. Zdaniem skarżącej decyzja jest niesłuszna, a argumenty które legły u podstaw jej uzasadnienia chybione.

Skarżący za nieprawidłowe uznaje nie zastosowanie przez organ w niniejszej sprawie przepisów art. 12 ust 6 ustawy pgik na mocy których ustawodawca nadał wykonawcy prac geodezyjnych prawo do wystąpienia o udostępnienie dodatkowych materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac geodezyjnych. Zgodnie z przepisami art. 12 ust 3 ustawy pgik organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, który otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnych, udostępnia kopie zbiorów danych lub innych materiałów PZGiK dotyczących danego zgłoszenia prac. W sytuacji, gdy wykonawca prac geodezyjnych w trakcie wykonywania zgłoszonych prac, uzna, że do prawidłowego ich wykonania są mu niezbędne lub przydatne dodatkowe materiały zasobu, których organ nie udostępnił, ma prawo na mocy art. 12 ust 6 ustawy pgik, wystąpić do organu o udostępnienie mu wskazanych materiałów PZGiK. Z przepisów art. 12 ust 6 ustawy pgik nie wynika, ażeby wykonawca prac geodezyjnych miał obowiązek udowodnić przed organem prowadzącym PZGiK, niezbędność czy też przydatność materiałów o które wystąpił, a wręcz wynika, że po takim wystąpieniu organ ma obowiązek wskazane materiały udostępnić niezwłocznie, nie później niż w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania wystąpienia. Pomimo istnienia ustawowego prawa, nadanego wykonawcy prac geodezyjnych przepisami art. 12 ust 6 ustawy pgik, organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej dokonując odmowy udostępnienia materiału zasobu jakim jest kopia mapy zasadniczej, zignorował przedmiotowy przepis obowiązującego prawa. Zignorował również fakt, że to powołany przez wykonawcę prac geodezyjnych kierownik tych prac, na mocy § 3 ust 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 20 sierpnia 2020 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (dalej jako rozporządzenie w/s standardów), dokonuje wyboru stosowanych metod i technologii mających na celu zapewnienie wymaganej dokładności wykonywanych pomiarów. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na fakt, że uzgodnienie z organem administracji geodezyjnej zakresu materiałów niezbędnych lub przydatnych do wykonania prac geodezyjnych może mieć miejsce jedynie na etapie zgłoszenia prac lub jego uzupełnieniu, a nie jak w tej sprawie na etapie wykonywania zgłoszonych prac geodezyjnych. Organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej nie wziął również pod uwagę przepisów § 8 ust 2 rozporządzenia w/s standardów, z których wynika, że to kierownik prac geodezyjnych podejmuje decyzję o konieczności sporządzenia mapy porównania z terenem, którą, zgodnie z brzmieniem § 8 ust 1 rozporządzenia w/s standardów sporządza się na kopii mapy zasadniczej udostępnionej z zasobu. Nie bez znaczenia dla sprawy, jest również fakt, że to kierownik prac geodezyjnych, jako osoba wykonująca samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii, ma obowiązek swoje zadania wykonywać z należytą starannością , zgodnie z zasadami współczesnej wiedzy i obowiązującymi przepisami prawa (art. 42 ust 3 ustawy pgik) i w razie uchybienia tym obowiązkom podlega on odpowiedzialności dyscyplinarnej. Jak zatem wynika z powyższego, podjęcie decyzji o niezbędności danego materiału PZGiK , prawo i obowiązek ma jedynie wykonawca prac geodezyjnych poprzez działającego powołanego przez niego kierownika prac geodezyjnych posiadającego odpowiednie uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii. W świetle tego, dokonanie przez DWINGiK oceny sprowadzającej się do stwierdzenia, że - "do wykonania tej pracy geodezyjnej wystarczającym jest pozyskanie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających elementy stanowiące treść mapy zasadniczej, czyli zbiorów danych zawartych w bazach danych ewidencji gruntów i budynków, geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu, szczegółowych osnów geodezyjnych oraz obiektów BDOT500.", oraz , że w ocenie organu odwoławczego Starosta Lubiński udostępnił wykonawcy prac geodezyjnych "wszystkie materiały PZGiK niezbędne do wykonania prac geodezyjnych mających na celu inwentaryzację powykonawczą obiektów budowlanych." , w oczywisty sposób ogranicza ustawowe prawo wykonawcy prac geodezyjnych nadane przepisami art. 12 ust 6 ustawy pgik. Strona podkreśla również fakt, że jedynym ograniczeniem co do zakresu udostępnianych materiałów PZGiK jest tylko i wyłącznie określony w zgłoszeniu prac geodezyjnych obszar objęty zgłaszanymi pracami geodezyjnymi, a opłata za udostępnienie materiałów jest opłatą ryczałtową wynikającą z wielkości obszaru. Z żadnego przepisu obowiązującego prawa w dziedzinie geodezji i kartografii nie wynika, aby organ udostępniając materiały PZGiK do zgłoszonych prac geodezyjnych, miał prawo do ich reglamentacji z uwagi, chociażby na zgłoszony cel prac geodezyjnych.

Organ odwoławczy dokonując rozstrzygnięcia w tej sprawie, wywiódł, że wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych z dnia 15 grudnia 2020 r. złożone za pośrednictwem "portalu geodety", w którym to wykonawca zwrócił się do Starosty Lubińskiego o - "udostępnienie do zgłoszenia prac geodezyjnych kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy" - należy potraktować jako wniosek wykonawcy prac o uzgodnienie ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnionych materiałów o którym mowa w art. 12 ust 5 ustawy pgik, stwierdzając, że : " Mamy więc do czynienia z sytuacją, w której wykonawca zgłosił potrzebę uzgodnienia ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnianych materiałów.", co skarżący w całości kwestionuje. Zarówno z czasu w którym nastąpiło wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych, tj. w czasie wykonywania już zgłoszonych prac, jak również z treści tego wystąpienia, tj. prośba o udostępnienie kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej, wynika, że brak było podstaw, aby wywieść, że nastąpiła tu jakakolwiek inicjatywa wykonawcy prac o przeprowadzenie uzgodnienia, o którym mowa w art. 12 ust 5 ustawy pgik, ze Starostą Lubińskim zakresu materiałów niezbędnych lub przydatnych do wykonania prac geodezyjnych. Uznać, zatem należy, że poprzez dowolną, niekorzystną dla wykonawcy prac geodezyjnych, wykładnię przepisów art. 12 ust 5 ustawy pgik, organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej w konsekwencji dokonał jednostronnego "uzgodnienia materiałów niezbędnych lub przydatnych do wykonani prac", ignorując przy tym istnienie ustawowego prawa nadanego wykonawcy zgłoszonych prac do wystąpienia o dodatkowe materiały zasobu wynikającego z przepisów art. 12 ust 6 ustawy pgik.

Nie sposób zgodzić się z zawartym w uzasadnieniu zaskarżanej decyzji stwierdzeniem DWINGiK, że "wykonawca mając tak udostępnione materiały ma możliwość wygenerowania prezentacji graficznej mapy zasadniczej, czyli inaczej postaci wekto-rowej używając odpowiednich narzędzi." Stwierdzenie to, zdaniem organu Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, miałoby być uzasadnieniem faktycznym i prawnym potwierdzającym prawidłowość odmowy udostępnienia wykonawcy prac geodezyjnych mapy zasadniczej w postaci wektorowej poprzez uznanie przez organ, że materiał zasobu jakim są dane zawarte w zbiorach danych baz o których mowa w art. 4 ust 1a ustawy pgik, jest tożsamy z materiałem zasobu jakim jest mapa zasadnicza w postaci wektorowej.

Poza sporem pozostaje fakt, że organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej do które-go wykonawca złożył zgłoszenie prac geodezyjnych, na mocy przepisów art. 12 ust 3 ustawy pgik zobowiązany jest udostępnić kopie zbiorów danych lub innych materiałów zasobu dotyczących danego zgłoszenia prac.

Skarżący w punkcie 1 uzasadnienia niniejszej skargi, wskazał, że decyzja o rodzaju i zakresie udostępnianych materiałów PZGiK w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych, leży po stronie wykonawcy prac geodezyjnych. Skoro organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej do którego zostało złożone zgłoszenie prac geodezyjnych, na mocy przepisów art. 12 ust 3 ustawy pgik, ma obowiązek udostępnić kopie zbiorów baz danych lub innych materiałów zasobu, to zasadne staje się określenie co należy rozumieć pod pojęciem - materiały zasobu. Zgodnie z rozporządzeniem wydanym na podstawie art. 40 ust 8 ustawy pgik, które między innymi określa rodzaje materiałów i zbiorów danych PZGiK, z przepisów § 5 tego aktu wynika, że w powiatowej części zasobu gromadzone są między innymi materiały: 1) bazy danych o których mowa w art. 4 ust 1a pkt 2,3,7 i 10 oraz ust 1b ustawy, 2) mapy ewidencyjne oraz mapy zasadnicze, o których mowa w art. 4 ust 1e pkt 1 i 2 ustawy. Jak wynika z powyższego, zbiory baz danych o których mowa w art. 4 ust 1 a ustawy pgik, są odmiennym materiałem zasobu od materiału mapa zasadnicza. Potwierdzeniem tego faktu jest załącznik nr 1 do ustawy pgik, gdzie w tabelach od 1 do 10 oraz od 13 do 16 ustawodawca w sposób jednoznaczny dokonał klasyfikacji materiałów zasobu w związku z określeniem wysokości opłaty za ich udostępnienie. Ustawodawca dokonuje wyraźnego rozróżnienia materiałów zasobu takich jak zbiory baz danych od materiałów jakim jest kopia mapy zasadniczej, nie tylko pod kątem ich nazewnictwa, ale również ustalając odmienne dla poszczególnych materiałów opłaty. W przypadku kopii mapy zasadniczej wysokość opłat uzależniona jest, między innymi, od postaci mapy zasadniczej, tj. postać rastrowa, postać wektorowa i postać drukowana. Skoro standardowe opracowanie kartograficzne jakim jest mapa zasadnicza, utworzona na podstawie odpowiednich zbiorów baz danych, prowadzona i udostępniana przez starostę, możliwe jest do udostępnienia w postaci rastrowej, wektorowej lub drukowanej, to twierdzenie organu odwoławczego prowadzącego do konkluzji jakoby to na wykonawcy prac ciążył obowiązek "wygenerowania prezentacji graficznej mapy zasadniczej, czyli inaczej postaci wektorowej" na podstawie udostępnionych danych zbiorów baz danych, stoi w jawnej sprzeczności zarówno z nałożonymi na starostę przepisami art. 7d ust pkt 1 lit c ustawy pgik ustawowymi obowiązkami w zakresie tworzenia i udostępniania dla obszaru powiatu standardowych opracowań kartograficznych, w tym mapy zasadniczej, jak i z zawartą w art. 2 pkt 7 definicją mapy zasadniczej oraz wyszczególnioną w § 5 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 7 października 2013 r w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, klasyfikacją materiałów PZGiK. Strona podkreśla, że spór dotyczy zakresu udostępnionych przez Starostę Lubińskiego materiałów PZGiK, tj. odmowy udostępnienia materiału zasobu jakim jest mapa zasadnicza w postaci wektorowej wyszczególniona w załączniku nr 1 do ustawy pgik w tabeli nr 13 pozycja 2. W świetle tego, obszerny wywód DWINGiK zawarty w uzasadnieniu faktycznym i prawnym w zaskarżanej decyzji mający dowieść, że jedynym formatem udostępnienia materiałów PZGiK jakim jest mapa zasadnicza w postaci wektorowej, jest tylko format gml, nie ma związku z meritum sporu. Skarżący, działając na podstawie art. 12 ust 6 ustawy pgik, wniósł jedynie o udostępnienie materiału zasobu - mapa zasadnicza w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy bez doprecyzowania formatu danych wektorowych w jakim mapa ta ma zostać udostępniona. Materiał zasobu jakim jest mapa zasadnicza, jak potwierdził to organ odwoławczy w uzasadnieniu swej decyzji powołując przepis § 12 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 2 listopada 2015 r., w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej, tworzona jest na podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych w bazach danych oraz, jak wynika z § 19 tegoż rozporządzenia: Treść mapy zasadniczej w kroju arkuszowym lub wybranego obszaru zawiera: 1) kartograficzną reprezentację obiektów, zgodnie ze standardami określonymi w załączniku nr 7 do rozporządzenia; 2) nazwy oraz skróty i oznaczenia dotyczące obiektów, o których mowa w § 13; 3)informacje dodatkowe, w szczególności: a) nazwę mapy, b) godło mapy, c) skalę mapy, d) układ współrzędnych płaskich prostokątnych, e) układ wysokościowy, f) geodezyjny układ odniesienia, g) lokalizację obszaru uwzględniającą podział administracyjny, h) siatkę kwadratów, i) współrzędne prostokątne płaskie co najmniej dwóch skrajnych punktów prze-cięcia siatki kwadratów; 4) ramkę arkusza mapy, w przypadku kroju arkuszowego.

O udostępnienie kopii tak zdefiniowanego materiału zasobu wystąpił do Starosty Lubińskiego wykonawca prac geodezyjnych w trakcie wykonywania zgłoszonych do tego organu prac. Materiał zasobu - mapa zasadnicza- jak wynika z powyższego, został szczegółowo opisany i zdefiniowany. Wobec tego, za wątpliwe należy uznać podtrzymane przez DWINGiK stwierdzenie Starosty Lubińskiego, jakoby funkcję mapy zasadniczej w postaci wektorowej miałby spełnić dokument określony jako "wizualizacja baz danych w formacie PDF". W tym miejscu strona podkreśla, że format PDF nie jest formatem danych wektorowych, a jedynie jest obrazem dokumentu w postaci elektronicznej i w związku z tym nie spełnia standardów mapy zasadniczej wektorowej. Mapa zasadnicza w postaci wektorowej, to numeryczne opracowanie kartograficzne złożone z obiektów typu: punkt, linia, obszar i ich odmian, natomiast obraz mapy generowany jest w zależności od ustawionej skali tak, że nie występuje zjawisko pikselizacji. W stosunku do tak zdefiniowanej kopii materiału zasobu Starosta Lubiński odmówił wykonawcy prawa do jego pozyskania, a DWINGiK odmowę tę uznał za zasadną uzasadniając, że udostępnienie zbiorów baz danych w formacie gml i kcd jest równoważne z udostępnieniem mapy zasadniczej w postaci wektorowej, z czym skarżący nie może się zgodzić.

W doręczonej sadowi odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. W związku z zarzutami skargi strona przeciwna wyjaśnia, że przepisy dotyczące udostępniania kopii zbiorów danych lub innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dotyczących danego zgłoszenia prac zostały szczegółowo przytoczone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Natomiast mając na względzie treść skargi, wnosi o jej oddalenie i jednocześnie wyjaśnia jak poniżej. Ad.1 i Ad.2) Zdaniem Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zarzuty naruszenia "art. 12 ust. 6 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo GK-ONG.7220.1.2021. AZ geodezyjne i kartograficzne (...) polegające na ich niezastosowaniu w tym postępowaniu" oraz naruszenia "art.12 ust. 5 pgik polegające na ich dowolnej wykładni sprowadzającej się do stwierdzenia, że wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych, o którym mowa w art. 12 ust. 6 pgik, o udostępnienie dodatkowych materiałów niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac jest tożsame ze zgłoszeniem potrzeby uzgodnienia, o którym mowa w art. 12 ust. 5, ze Starostą Lubińskim zakresu zgłoszonych materiałów" należy uznać za niezasadne. Wskazać również należy, iż w uzasadnieniu skargi, skarżąca zarzuca organowi II instancji, iż "organ odwoławczy dokonując rozstrzygnięcia w sprawie wywiódł, że wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych z dnia 15 grudnia 2020 r. złożone za pośrednictwem "portalu geodety", w którym wykonawca zwrócił się do Starosty Lubińskiego o -"udostępnienie do zgłoszenia prac geodezyjnych kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy" - należy traktować jako wniosek wykonawcy prac o uzgodnienie ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnionych materiałów o którym mowa w art. 12 ust. 5 ustawy stwierdzając, że: "Mamy do czynienia z sytuacją, w której wykonawca zgłosił potrzebę uzgodnienia ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnianych materiałów", co skarżący w całości kwestionuje". Z akt sprawy wynika, że wykonawca prac geodezyjnych w dniu 14 grudnia 2020r., w myśl art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, zgłosił Staroście Lubińskiemu prace geodezyjne na obiekcie oznaczonym jako działka ewidencyjna nr [...] położona w obrębie [...] [[...]] gminy [...] [[...]]. Jako cel zgłaszanych prac geodezyjnych wykonawca wskazał "geodezyjną inwentaryzację powykonawczą obiektów budowlanych". Po udostępnieniu wykonawcy materiałów do zgłoszenia pracy geodezyjnej nr POD-GiK.6640.1.2382.2020 wykonawca wystąpił, w dniu 15 grudnia 2020 r, doprecyzowanym pismem z dnia 21 grudnia 2020 r., za pośrednictwem komunikatora w Portalu Geodety, do organu prowadzącego powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny o udostępnienie "do zgłoszenia prac geodezyjnych kopii mapy zasadniczej w postaci wektorowej o treści i opisie spełniającym wymagane prawem standardy". Zatem uznać należy, iż w trakcie wykonywania zgłoszonych prac wykonawca złożył pisemne wystąpienie do organu Służby Geodezyjnej i Kartograficznej o udostępnienie wskazanych w tym wystąpieniu dodatkowych materiałów zasobu, które uznał za niezbędne lub przydatne do wykonania tych prac, w myśl art. 12 ust. 6 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Zatem organ drugiej instancji niewłaściwie wskazał w uzasadnieniu decyzji z dnia 30 kwietnia 2021 r. nr GK-ONG.7220.1.2021.AZ na stronie 6 w ustępie trzecim, iż "mamy więc do czynienia z sytuacją, w której wykonawca zgłosił potrzebę uzgodnienia ze Starostą Lubińskim zakresu udostępnionych materiałów". Jednakże, takie przyjęcie przez organ nie miało wpływu na zaskarżone rozstrzygnięcie. Podkreślić bowiem należy, że istotą w niniejszym postępowaniu było zaistnienie sporu co do zakresu udostępnianych materiałów zasobu pomiędzy wykonawcą prac geodezyjnych a Starostą Lubińskim. W związku z tą okolicznością, stosownie do art. 40f ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, decyzją z dnia 29 stycznia 2021 r. nr PODGiK.6640.4.14.2020 organ I instancji orzekł o "ustaleniu zakresu materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego udostępnionych do zgłoszenia pracy geodezyjnej o identyfikatorze nr PODGiK.6640.1.2382.2020 (...). Zarzut naruszenia "art. 12 ust. 3 ustawy pgik w związku z § 5 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 7 października 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (obowiązujące na dzień wydania decyzji) polegające na uznaniu przez organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, że materiał zgromadzony w powiatowej części zasobu tj. bazy danych, o których mowa w art.4 ust.la pkt 2,3,7 i 10 ustawy, jest utożsamiany z materiałem zasobu- mapą zasadniczą, o której mowa w art.4 ust. 1e pkt 2 ustawy", należy uznać za niezasadny. Zdaniem autora odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji w swojej decyzji z dnia 30 kwietnia 2021 r. nr GK-ONG.7220.1.2021.AZ wyjaśnił szczegółowo zasady udostępniania materiału państwowego zasobu geodezyjnego oraz mapy zasadniczej. W wyjaśnieniach tych organ nie utożsamił mapy zasadniczej z bazami danych, o których mowa w art. 4 ust.la pkt 2,3,7 i 10 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Mapa zasadnicza jest bowiem, w świetle obowiązujących przepisów, opracowaniem tworzonym na podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych w bazach danych ewidencji gruntów i budynków, geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, szczegółowych osnów geodezyjnych oraz obiektów topograficznych BDOT 500. Ponadto, z akt sprawy wynika, iż Starosta Lubiński prowadzi bazę danych ewidencji gruntów i budynków, bazę danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazę danych szczegółowych osnów geodezyjnych oraz bazę danych obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500-1:5000 w formacie gml. Zatem organ udostępnił materiały niezbędne do wykonania zgłoszonej pracy w formacie gml oraz dodatkowo w formacie kcd. Natomiast, jeśli wykonawca chce uzyskać "mapę zasadniczą w postaci wektorowej", o której mowa w załączniku do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w tabeli nr 13 pozycja nr 2 winien złożyć stosowny wniosek. Wzory wniosków zawiera Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 28 lipca 2020r. w sprawie wzorów wniosków o udostępnienie materiałów GK-ONG.7220.1.2021. AZ państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, licencji i Dokumentu Obliczenia Opłaty, a także sposobu wydawania licencji (Dz.U. z 2020r., poz. 1322).

Wojewódzki sąd administracyjny zważył:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż orzeczenia kompetentnych organów nie naruszają prawa. Zgodnie z zapisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z późn. zm.) - sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem de-cyzji, postanowień, czynności i innych aktów administracyjnych. Zatem kontrolują czy organy administracyjne wydające zaskarżone akty nie dopuściły się naruszenia prze-pisów prawa materialnego lub procesowego i to naruszenia mającego bądź mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy czy stanowiącego podstawę wznowienia postępowania, albo wreszcie naruszenia prawa uzasadniającego ich nieważność, albowiem jedynie wówczas jest możliwe uchylenie kwestionowanej decyzji bądź stwierdzenie jej nieważności (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Przy czym, po myśli art. 134 tej ustawy, sądy te nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Odnośnie do rozpoznanej sprawy na-leży pamiętać, że strona skarżąca dokonała zgłoszenia prac geodezyjnych (k.1 akt administracyjnych) dnia 14 XII 20 r. Następnie skarżąca dnia 15 XII 20 r., za pośrednictwem Komunikatora (k. 3 akt organu I instancji) zwróciła się do starosty o udostępnienie mapy zasadniczej w wersji wektorowej i kolejno pismem z 21 XII 2020 r. podtrzymała swój wniosek.(k. 4) , przy czym w znakomitej większości pismo to zawiera polemikę strony ze stanowiskiem organu – zawartym w korespondencji mailowej między stronami.

W tym kontekście trzeba wskazać, że podstawę materialnoprawną w niniejszej sprawie stanowią przepisy ustawy z dnia 17 V 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, (aktualny stan prawny Dz.U.2021.1990 t. j. z dnia 2021.11.03). Co dalej dla sprawy istotne w art. 12 tej ustawy uchwalono, że wykonawca prac geodezyjnych zgłasza prace geodezyjne lub prace kartograficzne przed ich rozpoczęciem: (...) 3) właściwym miejscowo starostom, jeżeli celem tych prac jest: (...) c) geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych; 1a. zgłoszenie prac geodezyjnych, zwane dalej "zgłoszeniem prac", może nastąpić po ich rozpoczęciu, jednak nie później niż w terminie 5 dni roboczych od dnia rozpoczęcia tych prac. Dalej ustawodawca w ust. 2 wskazał, co zgłoszenie prac zawiera i tak mają to być 1) dane identyfikujące: a) wykonawcę zgłaszanych prac geodezyjnych, b) kierownika zgłaszanych prac geodezyjnych, w tym numer jego uprawnień zawodowych; 2) cel zgłaszanych prac geodezyjnych; 3) dane określające obszar objęty zgłaszanymi pracami geodezyjnymi; 3a) termin rozpoczęcia zgłaszanych prac geodezyjnych; 4) przewidywany termin przekazania do organu Służby Geodezyjnej i Kartograficznej zbiorów danych lub dokumentów, o których mowa w art. 12a ust. 1, nie dłuższy niż rok od dnia rozpoczęcia zgłaszanych prac geodezyjnych. Dalej, co w niniejszej sprawie istotne, w świetle ust. 3 przywołanego przepisu organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, który otrzymał zgłoszenie prac, udostępnia kopie zbiorów danych lub innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zwanych dalej "materiałami zasobu", dotyczących danego zgłoszenia prac niezwłocznie, nie później niż w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania opłaty, o której mowa w art. 40a ust. 1. Następnie w świetle ust. 5 z inicjatywy wykonawcy prac geodezyjnych, na etapie zgłoszenia prac lub jego uzupełnienia, organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej i wykonawca mogą uzgodnić zakres materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania tych prac lub inny niż określony w ust. 3 termin udostępnienia tych materiałów.

Zdaniem strony skarżącej najistotniejszy dla wyniku kontrolowanego postępowania jest ust. 6 tego artykułu, w świetle którego na pisemne wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych złożone w trakcie wykonywania zgłoszonych prac organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej udostępnia wskazane w tym wystąpieniu dodatkowe materiały zasobu niezbędne lub przydatne do wykonania tych prac. Udostępnianie dodatkowych materiałów zasobu następuje niezwłocznie, nie później niż w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania wystąpienia, przy czym ustęp 8 art. 12a zastrzega, że materiały zasobu udostępnione w związku ze zgłoszeniem prac lub jego uzupełnieniem mogą być wykorzystywane wyłącznie do wykonywania prac geodezyjnych objętych tym zgłoszeniem lub jego uzupełnieniem. W związku z żądaniem strony organ wydał kwestionowaną decyzję na podstawie art. 40f w świetle którego w przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości należnej opłaty, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną.

Zdaniem sądu organy w prawidłowy sposób postąpiły wydając zaskarżoną de-cyzję. Należy zgodzić się ze skarżącą, że ust. 6 art. 12 kształtuje sytuację w której jeśli wykonawca prac geodezyjnych pisemnie wystąpi o dodatkowe materiały z zasobu w trakcie wykonywania zgłoszonych prac kompetentny organ udostępnia wskazane w tym wystąpieniu dodatkowe materiały zasobu, jednakże warunkiem, jaki stawia ustawodawca, aby to udostępnienie mogło nastąpić jest niezbędność lub przydatność do wykonania zgłoszonych prac. Istotnie brzmienie tej normy jest lakoniczne, bowiem ustawodawca nie wskazuje do kogo należy ostateczna ocena/wykazanie, że udostępnienie dodatkowych materiałów z zasobu musi cechować się wykazaną niezbędnością lub przydatnością do wykonania zgłoszonych prac. Jednakże, w warunkach tej sprawy pozostaje najistotniejsze, że skarżąca ani nie wykazała okoliczności normatywnych (niezbędności lub przydatności), ani nawet nie próbowała w uzasadnieniu wniosku tego wykazać. Istotne jest także i to (co dodatkowo pozostaje poza sporem), że zakres zgłoszonych prac obejmował geodezyjną inwentaryzację powykonawczą obiektów budowlanych, a ostatecznie (bez udostępnienia mapy zasadniczej w postaci wektorowej) skarżąca złożyła w dniu 22 XII 2020 r. wyniki wykonanych i po weryfikacji zostały one przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego, bez udostępnienia żądanej mapy. Stan faktyczny sprawy potwierdza zatem, że wskazane w pisemnym wystąpieniu dodatkowe dokumenty z zasobu nie były ani niezbędne, ani nawet przydatne do wykonania prac geodezyjnych.

Reasumując, na zasadzie art. 151 ppsa, należało orzec jak na wstępie.

.