Sąd Okręgowy w Słupsku
V Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: V Pa 40/24
Data wyroku: 2024-09-17 00:00:00
Typ orzeczenia: REASON

Sygn. akt V Pa 40/24

UZASADNIENIE
PowódkaK. W., wniosła o zasądzenie od Sądu Rejonowego wL.kwoty 22 153,04 zł wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie od kwoty 17 648,64 zł tytułem niewypłaconej różnicy wynagrodzenia za pracę z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia 19 grudnia 2023 r. do dnia zapłaty; kwotę 3 004,27 tytułem skapitalizowanych odsetek z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od 19 grudnia 2023 r. do dnia zapłaty oraz kwoty 1 500,13 zł tytułem różnicy niewypłaconego rocznego wynagrodzenia za rok 2022 z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia 25 lutego 2023 r. PowódkaK. W., wniosła o zasądzenie od Sądu Rejonowego wL.kwoty 9650,79 zł wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie od kwoty 7 166,43 zł tytułem niewypłaconej różnicy wynagrodzenia za pracę z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia 25 stycznia 2024 r. do dnia zapłaty; od kwoty 1 884,57 tytułem skapitalizowanych odsetek z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od 25 stycznia 2024 r. do dnia zapłaty oraz od kwoty 599,79 zł tytułem różnicy niewypłaconego rocznego wynagrodzenia za rok 2021 z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia 26 lutego 2022 r.
Nadto, wniosła o zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania wraz z wynagrodzeniem pełnomocnika według norm przepisanych. Powódka powołała się naart. 178 ust 1 i 2 Konstytucji RPi wykładnię tego artykułu dokonaną w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2012r. w sprawie K 1/12. W ocenie powódki naruszono zasadę ochrony zaufania obywatela do państwa oraz zasadę ochrony praw słusznie nabytych. Naruszono również zasadę równego traktowania. Zdaniem powódki ustawa okołobudżetowa nie dotyczy zmian wynagrodzeń sędziów, ale służy zapewnieniu wykonania budżetu. Zmiany wynagrodzeń sędziów nie stanowią materii jaką powinna regulować ustawa okołobudżetowa. Ponadto Trybunał Konstytucyjny w sprawie 1/23 orzekł o niekonstytucyjności przepisów ustawy okołobudżetowej kwestionując prawo organów władzy do decyzji w przedmiocie zamrażania wynagrodzeń sędziów.
Pozwany Sąd Rejonowy wL.w odpowiedzi na pozew wniósł o oddalenie powództwa w całości oraz o zasądzenie od powódki na rzecz pozwanego kosztów postępowania i nieobciążanie pozwanego kosztami postępowania. W związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego, pozwany naliczył powódce wynagrodzenia za styczeń-listopad 2023 r. i wypłacił należność tytułem wyrównania wynagrodzenia za powyższe miesiące. Wyrok Trybunału ma moc powszechnie obowiązującą od dnia publikacji, a pozwany niezwłocznie po publikacji orzeczenia wypłacił wyrównanie wynagrodzenia. W zakresie podstaw ustalenia wynagrodzenia zasadniczego w 2022 r. nie stosuje sięart. 91 § 1 ustawy prawo o ustroju sądów powszechnych.
Wyrokiem Sądu Rejonowego wS.z dnia 4 kwietnia 2024 r. w sprawie V P 201/23 zasądzono na rzecz powódkiK. W.od pozwanego Sądu Rejonowego wL.kwotę 22 153,04 zł tytułem wynagrodzenia za pracę wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie liczonymi od kwot:
- 17 648,64 zł od dnia 19 grudnia 2023 r. do dnia zapłaty,
- 3 004,27 zł od dnia 19 grudnia 2023 r. do dnia zapłaty,
- 1 500,13 zł od dnia 25 lutego 2023 r. do dnia zapłaty,
Nadto zasądzono na rzecz powódkiK. W.od pozwanego Sądu Rejonowego wL.kwotę 9 650,79 zł tytułem wynagrodzenia za pracę wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie liczonymi od kwot:
- 7 166,43 zł od dnia 25 stycznia 2024 r. do dnia zapłaty,
- 1 884,57 zł od dnia 25 stycznia 2024 r. do dnia zapłaty,
- 599,79 zł od dnia 26 lutego 2024 r. do dnia zapłaty,
zasądzono od pozwanego na rzecz powódki kwotę 2 700 zł i 1350 zł z ustawowymi odsetkami za opóźnienie i nadano rygor natychmiastowej wykonalności do kwoty 17 829,68 zł. oraz co do kwoty 9 650,79 zł
Apelację od wskazanego wyroku wywiódł pozwany, zaskarżając go w całości i zarzucił mu naruszenie:
- prawa art. 2, 32 ust. 1 i 178 ust. 1K. R.poprzez błędną wykładnię orazart. 188 pkt. 1 i art. 7 Konstytucji RPprzez ich pominięcie przy wykładni prawaart. 178 ust. 1w powiązaniu zart. 7 i art. 188 pkt. 1 Konstytucji RPoraz przez ich niezastosowanie, co miało wpływ na wynik sprawy, polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że sąd orzekający w niemniejszej sprawie mógł dokonać incydentalnej oceny zgodności art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022 oraz że sąd mógł odmówić zastosowania przepisów tych ustaw w niniejszej sprawie, a także pominięciu, że Trybunał Konstytucyjny nie stwierdził niezgodności przepisów tych ustaw zKonstytucją RPoraz wadliwym uznaniu, że sędziowie na podstawieart. 178 ust. 1 Konstytucji RPmogą odmówić zastosowania przepisu ustawy;
- prawaart. 188 pkt. 1 Konstytucji RPoraz art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022 przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, co miało wpływ na wynik sprawy, polegające na niezasadnym przyjęciu, że fakt epidemii nie może stanowić podstawy do „zamrożenia” płac sędziowskich w 2022 r. oraz pominięciu, że przepis art. 8 ust. 1 i 2 tej ustawy był czasową regulacją prawną dotyczącą wynagrodzenia sędziów spowodowaną epidemią i skutkami związanymi z epidemią oraz że Trybunał Konstytucyjny nie stwierdził niezgodności przepisów tej ustawy zKonstytucją RP;
- prawa materialnego art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022 przez niezastosowanieart. 91 § 1c ustawy z 27 lipca 2001 r. prawo o ustroju sądów powszechnychprzez niewłaściwe zastosowanie, co miało wpływ na wynik sprawy, polegające na niezasadnym przyjęciu, że przepisy ustawy z 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022 należy uznać za bezskuteczne i zastosowanie powinien mieć mechanizm ustalania wynagrodzenia sędziego określony w ustawie o ustroju sądów powszechnych.
Apelujący wniósł o zmianę zaskarżonego orzeczenia i oddalenie powództwa w całości, a także obciążenie powódki kosztami postępowania i nieobciążanie pozwanego kosztami postępowania. Nadto wniósł o obciążenie powódki kosztami postępowania apelacyjnego w całości i nieobciążanie pozwanego kosztami postępowania apelacyjnego.
Apelujący podziela wyrażone przez Sąd I instancji wątpliwości co do zgodności zart. 178 ust. 2 Konstytucji RPregulacje:
- art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2020 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2021,
- art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022. Tym niemniej przepisy te do chwili obecnej obowiązują w systemie prawnym i w latach 2021 i 2022 kształtowały wysokość wynagrodzeń sędziów sądów powszechnych. Wskazane regulacje ze względu na częściowo tożsamy zakres normowania regulacji pozostawały w kolizji zart. 91 § 1 c ustawy z dnia 27 lipca 2001 roku prawo o ustroju sądów powszechnych, który również obowiązywał w systemie prawa.
W ocenie apelującego Sąd Rejonowy nie miał kompetencji do oceny zgodności lub niezgodności przepisów wspomnianych ustaw zKonstytucją RP.
Art. 91 § 1 cu.s.p. określa ogólną zasadę corocznego ustalenia wynagrodzeń sędziów w ramach mechanizmu waloryzacji. Skarżący zarzucił, że Sąd I instancji nieprawidłowo uznał, że sędziowie na podstawieart. 178 ust. 1 Konstytucji RPmogą odmówić zastosowania przepisu ustawy. Na poparcie tej tezy Sąd powołał się na pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2009 roku w sprawie I OSK 52/09: „Sędziowie na podstawieart. 178 ust. 1 Konstytucji RPsą związani wyłącznieKonstytucjąi ustawami a wobec tego mogą odmówić zastosowania niekonstytucyjnego przepisu.” Tym niemniej lektura uzasadnienia tegoż wyroku wskazuje, że teza ta dotyczy§ 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu(Dz.U. Nr 137, poz. 1310 ze zm.), a tym samym aktu rangi podustawowej. Dopuszczalność kontroli zgodności zkonstytucjąoraz ustawami przepisów rozporządzeń jest oczywista i wynika wprost 178ust. 1 Konstytucji RP. Jednak wyłącznie w sytuacji, gdy przepis ustawy został uznany za niezgodny zKonstytucją, co nie miało miejsca w odniesieniu do przepisów art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2020 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2021 oraz art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022. Nadto fakt epidemii stanowił podstawę do zamrożenia wynagrodzeń sędziów.
W odpowiedzi na apelację powódka wniosła o oddalenie apelacji oraz zasądzenie kosztów postępowania apelacyjnego z uwzględnieniem wynagrodzenia pełnomocnika według norm przepisanych z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia prawomocności wyroku do dnia zapłaty.
Sąd Okręgowy zważył, co następuje:
Apelacja nie jest zasadna. Zważyć należy, że bacząc na treśćart. 382 k.p.c., sąd II instancji ma nie tylko uprawnienie, ale wręcz obowiązek rozważenia na nowo całego zebranego w sprawie materiału oraz dokonania własnej, samodzielnej i swobodnej oceny, w tym oceny zgromadzonych dowodów(uzasadnienie postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 17 kwietnia 1998 r., II CKN 704/97, LEX nr 33370). Sąd II instancji nie ogranicza się zatem tylko do kontroli sądu I instancji, lecz bada ponownie całą sprawę, a rozważając wyniki postępowania przed sądem I instancji, władny jest ocenić je samoistnie. Postępowanie apelacyjne jest więc przedłużeniem procesu przeprowadzonego przez pierwszą instancję, co oznacza, że nie toczy się on na nowo.
Zebrany w sprawie materiał dowodowy pozwolił Sądowi rozpoznającemu apelację na konstatację, że dokonane przez Sąd Rejonowy ustalenia stanu faktycznego stanowiące podstawę wydania zaskarżonego wyroku były prawidłowe. Sąd I instancji właściwie ocenił zebrany materiał dowodowy, kierując się przy tym zasadami logicznego rozumowania. Dokonał także prawidłowej oceny merytorycznej zgłoszonych przez powódkę roszczeń. W konsekwencji, zarzuty podniesione w treści apelacji, w ocenie Sądu II instancji, stanowiły jedynie gołosłowną polemikę z prawidłowymi ustaleniami i stanowiskiem Sądu Rejonowego.
Zważyć należy, że skarżący oparł apelację m.in. na zarzucie naruszenia przepisów prawa materialnego tj. nieprawidłowe zdaniem apelującego zastosowanieart. 91 § 1 c prawa o ustroju sądów powszechnychokreślającego ogólną zasadę corocznego ustalenia wynagrodzeń sędziów w ramach mechanizmu waloryzacji prawidłowych w ocenie skarżącego niezasadne zastosowanieart. 91 §1 c ustawy z dnia 27 lipca 2001 roku prawo o ustroju sądów powszechnychzamiast zastosowania:
- art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2020 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2021 w zakresie roszczeń dotyczących 2021 roku,
- art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 roku o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2022 w zakresie roszczeń dotyczących 2022 roku.
Zdaniem Sądu Okręgowego rozpoznającego niniejszą sprawę nie można podzielić stanowiska zaprezentowanego w wyroku Sądu Okręgowego w Bydgoszczy z dnia 1 sierpnia 2023r. w sprawie VI Pa 31/23 w którym stwierdzono, że ,,zamrożenie” (zawieszenie waloryzacji) wynagrodzeń w roku 2021 r. było (w świetle cytowanego wcześniej wyroku TK) uzasadnione, albowiem podyktowane wyjątkowością zaistniałej sytuacji i skalą zupełnie nieznanych dotąd wyzwań, jakie stanęły przed naszym państwem w związku ze stanem pandemii. W konsekwencji jako epizodyczne i wyjątkowe było dopuszczalne i nie ma podstaw, by przyjmować, że przepisy je wprowadzające (ustawa okołobudżetowa na 2021 r.) nie były zgodne z zapisami ustawy zasadniczej . Zupełnie nowa (w zasadzie w skali kilku ostatnich dziesięcioleci) sytuacja wywołana ogłoszonym stanem pandemii i jej konsekwencjami społecznymi, gospodarczymi , ekonomicznymi stanowiła poważne obciążenie również, a może przede wszystkim finansowe dla państwa jako takiego. To starało się nie dopuścić do załamania (na skutek przerwania łańcuchów dostaw, okresowych lockdownów, masowych absencji pracowników itd.) gospodarki, w efekcie upadłości firm, gwałtownego wzrostu bezrobocia i innych wysoce negatywnych skutków (w sferze gospodarczej, ekonomicznej i społecznej) dla funkcjonowania tegoż organizmu państwowego. Temu służyły wprowadzane kolejne mechanizmy ochronne np. tzw. tarcze przewidujące zarówno łagodzenie ciężarów publicznoprawnych nałożonych na przedsiębiorców jak i ich bezpośrednie wsparcie finansowe, czy świadczenia dla pracowników, zleceniobiorców, którzy z powodu wprowadzanych pandemicznych ograniczeń pozostawali bez pracy lub których źródła utrzymania ulegały z tego powodu znacznemu ograniczeniu. Zaistniały tym samym przesłanki dla incydentalnego, wyjątkowego, podyktowanego siłą wyższą i przejściowego (tymczasowego) zamrożenia waloryzacji wynagrodzeń sędziowskich, wskazane w przywołanym wyżej wyroku. Nie naruszono wspomnianych wcześniej warunków brzegowych.
Zdaniem Sądu Okręgowego w Słupsku wybuch pandemii nie usprawiedliwiał zawieszenia waloryzacji wynagrodzeń sędziowskich w 2021r., jak i 2022 r., warunki brzegowe wyroku TK z dnia 12.12.2012 r. stanowiły osiągnięcie określonego wskaźnika deficytu budżetowego do czego nie doszło, a zatem nie zaistniała podstawa do zamrożenia wynagrodzenia sędziego. W ocenie Sądu zamrożenie wynagrodzenia w czasie inflacji prowadzi do faktycznego jego obniżenia. Nadal aktualny jest pogląd, że twierdzenie, że regulacje art. 12 ust. 1 ustawy okołobudżetowej na rok 2021 i art. 8 ust. 1 ustawy okołobudżetowej na rok 2022 są zgodne zart. 178 ust. 2 Konstytucji, powoduje, że przepis ten staje się ornamentem. Nie wiadomo, na czym polega znaczenie i treść tej normy. Nadto rozstrzygając niniejszą sprawę nie można pominąć rozpętanej kampanii szkalowania sędziów mającej na celu osłabienie niezawisłości sędziowskiej, a polegającej na reklamowaniu pojedynczych przypadków zaboru wiertarki czy kiełbasy przez sędziów i określenia ich pejoratywnym określeniem - ,,kasta’’ w czym wiedli prym przedstawiciele władzy wykonawczej związanej z władzami ministerstwa sprawiedliwości.
W ocenie sądu rozpoznającego niniejszą sprawę w kontekście poprzednich wywodów w 2021r. władza w szczególności wykonawcza, ale i ustawodawcza jako pretekst wykorzystując fakt pandemii decyduje o zawieszeniu waloryzacji wynagrodzeń sędziowskich utrzymując waloryzację emerytur i rent, co świadczy o zamiarze ograniczenia niezawisłości sędziowskiej wręcz o dyskryminacji tej grupy zawodowej, która musi ponieść skutki pandemii, a jednocześnie wspiera inne grupy zawodowe chociażby przedsiębiorców, pracowników, czy zleceniobiorców. Trafnie powódka zarzuca, że godzi to w zasadę określoną wart. 32 ust. 1 Konstytucji RP.
Podkreślenia wymaga, że sąd I instancji słusznie wskazał, że epidemia nie może stanowić podstawy do zamrożenia płac sędziowskich.
Obszerną argumentację w tym zakresie przedstawił Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z 28.03.2024 r.,(XIV Pa 18/24, LEX nr 371200), który wskazał, że już w rozporządzeniu Prezydenta RP z 30 lipca 2021 r. (zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, Dz. U. z 2021 r. poz. 1394) z dniem 1 sierpnia 2021 r. podniesiono mnożnik kwoty bazowej wobec wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego o kilka punktów procentowych osobom piastującym funkcje w centralnych urzędach i instytucjach państwowych (m.in. Prezesowi RM, Marszałkom oraz Wicemarszałkom Sejmu i Senatu, osobom kierującym (i ich zastępcom) ministerstwami, kancelariami organów centralnych, Rzecznikom, Prezesom lub Przewodniczącym (ich zastępcom) organów centralnych np. NIK, IPN,(...),(...),(...), NBP itp.), a także wojewodom i wicewojewodom. Kolejne zmiany dokonały się na mocy przepisów ustawy z dnia 17 września 2021 r. o zmianieustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwoweoraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 1834): podniesiono wskaźnik wynagrodzenia zasadniczego (z 7 do 9,8 krotności kwoty bazowej) i dodatku funkcyjnego (z 3 do 4,2 krotności) Prezydenta RP (art. 1 pkt 2 ustawy nowelizacyjnej); zwiększono wysokość diet radnych samorządów gminnych, powiatowych i wojewódzkich z 1,5 do 2,4 krotności kwoty bazowej (art. 2, art. 5 i art. 6 ustawy nowelizującej); objęto ubezpieczeniami społecznymi i zdrowotnym małżonka Prezydenta RP, finansując składki z tego tytułu w całości z budżetu państwa (art. 3, art. 7 do art. 10 ustawy nowelizującej), a także obciążając budżet powinnością odprowadzenia takich składek od 1 stycznia 1999 r. za wszystkich dotychczasowych małżonków Prezydentów (art. 15 ustawy nowelizującej); zwiększono wynagrodzenie byłego Prezydenta RP o dodatek funkcyjny (art. 4 ustawy nowelizacyjnej); zwiększono z 7 do 11, 2 krotności kwoty bazowej limit maksymalnego wynagrodzenia dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru, wprowadzając także dolny limit wynagrodzenia (nie mniej niż 80% maksymalnego wynagrodzenia) (art. 11 ustawy nowelizującej); zwiększono członkom(...)mnożnik wynagrodzenia ustalanego na podstawie kwoty bazowej, tj. przewodniczącemu (z 3,4 do 4,9), jego zastępcy (z 3,2 do 4,48) i członkowi komisji (z 3,0 do 4,2), a także mnożnik komisarzy wyborczych (z 3,0 na 3,45) (art. 12 ustawy nowelizującej); zniesiono do ww. podwyżek płac ograniczenie z art. 7 ustawy okołobudżetowej (art. 13 ust. 2 ustawy nowelizacyjnej), wprowadzając jednocześnie obowiązek podniesienia wynagrodzeń, diet i uposażeń od 1 sierpnia 2021 r. (art. 18 ustawy nowelizującej).
Kolejne przykłady odnoszą się do prezydentów miast, wójtów, starostów i marszałków województw. Wynagrodzenia osób pełniących te funkcje uległy znacznemu zwiększeniu, z kwot nie przekraczających 8000 zł do kwot oscylujących między 14 i 15 tyś. zł. W przypadku burmistrzów dzielnic (ich zastępców) i pozostałych członków zarządu owe dwuskładnikowe wynagrodzenia z kwot między 6 i 7 tyś. zł wzrosły do poziomu między 12 do 14 tyś. zł. Również duży wzrost wynagrodzeń dotyczył nadto członków zarządu związków, wicemarszałków, zastępców prezydentów (burmistrzów, wójtów), skarbników. Zmiany normatywne dokonane w 2021 r. wskazują zatem na znaczny wzrost płac i innych świadczeń zarówno w sektorze publicznym jak i w jednostkach państwowych i samorządowych, w wynagrodzeniach na kierowniczych stanowiskach i pracowników organów kolegialnych.
W celu pełnego zobrazowania sytuacji przychodowej określonych grup zawodowo-społecznych, należy również zwrócić uwagę, że ewentualne podwyżki lub waloryzacje przykładowych świadczeń wypłacanych w ramach ogólnie pojętego zabezpieczenia społecznego, finansowanego są w znacznym zakresie z środków publicznych (wydatków budżetowych). W 2021 r. wskaźnik waloryzacyjny rent i emerytur (świadczeń stanowiących największe obciążenie dla ZUS, a tym samym budżetu państwa) wyniósł 104, 24% (M. P. z 2021 r. poz. 167). Dla porównania wskaźnik ten wyniósł: w 2018 r. - 102, 98% (M. P. z 2018 r. poz. 185), w 2019 r. - 102, 86% (M. P. z 2019 r. poz. 176), w 2020 r. - 103, 56% (M. P. z 2020 r. poz. 177), a w 2022 r. - nawet 107% (M. P. z 2022 r. poz. 211). Nie tylko zatem utrzymano coroczny poziom waloryzacji świadczeń emerytalno-rentowych z okresu poprzedzającego pandemię, ale nawet doszło do wzrostu wskaźnika waloryzacji. Co więcej, w 2021 r. nie tylko zachowano uprawnienie do tzw. 13-tej „emerytury” (choć przysługującej również nie-emerytom), wypłacane na podstawie przepisów ustawy z 9 stycznia 2020 r. o dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (tekst jedn.: w Dz. U. z 2022 r. poz. 2575), ale także przewidziano na 2021 r. kolejne świadczenie - tzw. „14-tą emeryturę” - finansowane z Funduszu Solidarnościowego (tworzonego m.in. ze środków objętych finansami publicznymi - art. 3 ustawy z 23 października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym, tekst jedn.: w Dz. U. z 2023 r. poz. 647) oraz wypłacane w 2021 r. na podstawie przepisów ustawy z 21 stycznia 2021 r. o kolejnym w 2021 r. dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. z 2021 r. poz. 432).
Jak uwypuklił Sąd Okręgowy w Warszawie, z czym sąd rozpoznający niemniejszą sprawę w zupełności się zgadza, są to jedynie przykłady zwiększania kwot wynagrodzeń lub świadczeń wypłacanych w ramach systemu zaopatrzenia społecznego w okresie, w którym - z uwagi na stan budżetu w okresie pandemii wirusaC.-19 - odstąpiono od przyjętych zasad kształtowania wynagrodzeń sędziowskich. Takie działania pozostają w sprzeczności z intencją ustawodawcy, podważając zasadność deklarowanych rozwiązań. Dowolność i uznaniowość poczynań zauważalna jest w kontekście zapowiedzi czynionych w uzasadnieniu ustawy budżetowej na rok 2021 o wyjątkowości przyjętego odstępstwa, której jednak próżno poszukiwać w kolejnych latach. Owa wskazywana incydentalność stała się w istocie motywacją i rutynowym postępowaniem, przy braku kryteriów co do warunków ewentualnych zmian przepisów. O ile zmiana zasad kształtowania wynagrodzeń sędziów w roku 2012 uzasadniana była trudną sytuacją finansów publicznych i konsekwentnymi poczynaniami kreującymi oszczędności, nie tylko płacowe, to w 2021 r. analogiczna decyzja nie została należycie uzasadniona, ukonkretniona i odniesiona do warunków budżetowych.
Reasumując epidemia(...)19, jak i jej skutki, ani też sytuacja gospodarcza kraju spowodowaną epidemią nie uzasadniała określenia wymiaru wynagrodzenia zasadniczego sędziów w oparciu o ustawę z 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy okołobudżetowej na rok 2022, a było to oparte wyłącznie o uznanie samego ustawodawcy. W związku z czym nie zostały zagwarantowane sędziom konstytucyjne wysokości wynagrodzeń.
Kompetencję orzekania o niekonstytucyjności oznaczonego przepisu ustawy ma wyłącznie Trybunał Konstytucyjny i tylko on może rozważać usunięcie z systemu prawnego przepisów sprzecznych z ustawą zasadniczą (art. 188 pkt 1 Konstytucji RP), jednakże orzekanie o zgodności ustaw zKonstytucją(art. 188 pkt 1 ustawy zasadniczej), co niewątpliwie należy do wyłącznej kompetencji Trybunału Konstytucyjnego, nie jest tożsame z oceną konstytucyjności przepisu mającego zastosowanie w konkretnej sprawie rozstrzyganej przez sąd. Sąd jest obowiązany do oceny konstytucyjności przepisu ustawy w ramach ustalania, który przepis obowiązującego prawa będzie zastosowany do rozstrzygnięcia danego stanu faktycznego w indywidualnej sprawie. Odmowa zastosowania przepisu ustawy uznanego przez sąd za sprzeczny zKonstytucjąnie narusza zatem kompetencji Trybunału Konstytucyjnego i nie ma bezpośredniego związku z tymi kompetencjami. Uznanie, że sądy powszechne nie są uprawnione do badania zgodności ustaw zKonstytucją, a w konsekwencji do zajmowania stanowiska w kwestii ich zgodności, jak też niezgodności z ustawą zasadniczą, jest wyraźnie sprzeczne zart. 8 ust. 2 Konstytucji RP, który zobowiązuje do bezpośredniego stosowania jej przepisów, przy czym pod pojęciem „stosowanie” należy rozumieć w pierwszym rzędzie sądowe stosowanie prawa(por. wyrok Sądu Okręgowego w Łodzi z 4 kwietnia 2024 r., VIII Pa 43/24, LEX nr 3708717,wyrok Sądu Najwyższego z dnia 8 sierpnia 2017 r., I UK 325/16, uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 4 lipca 2001 r., III ZP 12/01, OSNAPiUS 2002 Nr 2, poz. 34 oraz wyroki Sądu Najwyższego z dnia 7 kwietnia 1998 r., I PKN 90/98, OSNAPiUS 2000 Nr 1, poz. 6; z dnia 20 sierpnia 2001 r., III RN 189/00, OSNAPiUS 2002 Nr 6, poz. 130; z dnia 8 stycznia 2009 r., I CSK 482/08, LEX nr 491552; z dnia 8 października 2015 r., III KRS 34/12, OSNP 2016 Nr 11, poz. 103 oraz z dnia 17 marca 2016 r., III KRS (...), LEX nr 2288953 i powołane w nich orzecznictwo).
Wykładnia funkcjonalnaart. 178 ust. 1 oraz art. 8 ust. 2 Konstytucjidaje również podstawy do twierdzenia, zgodnie z którym znaczenie sądowej kontroli konstytucyjności nie ogranicza się do ochrony prawa przedmiotowego. Wskazane przepisy łączy bowiem treść normatywnaart. 45 ust. 1 Konstytucji. Jeśli prawo do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy obejmuje roszczenie o przeprowadzenie postępowania sądowego z zachowaniem pewnych ustalonych reguł proceduralnych, to kontrola konstytucyjności prawa jako niezbędny etap w procesie bezpośredniego stosowaniaKonstytucji, staje się warunkiem prawidłowej realizacji prawa do sądu jako podstawowego środka ochrony konstytucyjnych wolności i praw. Sprawiedliwość proceduralna, do której odwołuje się w swojej treściart. 45 Konstytucji, obejmuje wszystkie adresowane do sądu reguły postępowania, a więc także i obowiązek bezpośredniego stosowaniaKonstytucji. Jeżeli zatemart. 178 ust. 1ma charakter instrumentalny wobecart. 45 Konstytucji, to uznanie istotnego znaczenia rozproszonej kontroli konstytucyjności dla prawidłowej realizacji prawa do sądu musi prowadzić do wniosku, zgodnie z którym obowiązek bezpośredniego stosowaniaKonstytucjiw istotny sposób wzmacnia rolę związania sędziegoKonstytucjąw procesie wymierzania sprawiedliwości (P. J.,Konstytucyjne podstawy rozproszonej kontroli konstytucyjności prawa,PS2020, nr 11-12, s. 21-33).
Brzmienieart. 8 ust. 2 Konstytucji, który uznawany jest za podstawę prawa sądu do przeprowadzenia tzw. kontroli rozproszonej zgodności normy zKonstytucją, nie daje podstaw do uznania, iż prawo to zależy do tego czy norma podlegająca ocenie obowiązuje czy też nie. Określa natomiast obowiązek bezpośredniego stosowania norm konstytucyjnych. Ocena konstytucyjności prawa sprawowana przez sądy w ramach bezpośredniego stosowaniaKonstytucjisłuży nie tylko zapewnieniu zgodności orzeczeń zKonstytucją, a w konsekwencji zapewnieniu wydania orzeczenia słusznego, sprawiedliwego i realizującego konstytucyjną aksjologię i wartości, ale także przyspieszeniu postępowania(wyrok Sądu Okręgowego w Łodzi z 4 kwietnia 2024 r., VIII Pa 43/24, LEX nr 3708717).
W ocenie Sądu Okręgowego, sąd I instancji był uprawniony do zbadania zgodności zKonstytucją RPprzepisu, ustalającego wysokość wynagrodzenia powódkiK. W.tj. w okresie styczeń-grudzień 2022 r. Z uwagi na stwierdzenie niezgodności przepisu zKonstytucją RPsłusznie jego nie zastosował. W konsekwencji Sąd Rejonowy nie naruszyłart. 178 ust. 1, ani 8ust. 1 i 2 Konstytucji RP.
W kwestii zarzucanego w uzasadnieniu apelacji nietrafności powołania na wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 27 lutego 2018r. w sprawie C – 64/16 zauważyć należy, że zamrożenie wynagrodzenia w okresie wysokiej inflacji prowadzi do faktycznego jego obniżenia albowiem dotknięty tym faktem sędzia za te same produkty i dobra musi płacić nominalnie więcej, nadto Sąd Rejonowy przyjął że wyrok nie godzi w zasadę niezawisłości sędziowskiej w sytuacji gdy zamrożenie dotyczy nie tylko sędziów a obejmuje też inne grupy zawodowe. Ta sama zasada dotyczy też obniżenia wynagrodzenia – zatem stanowisko pozwanego że przedmiotowy wyrok nie ma zastosowania w sprawie – nie zasługuje na uwzględnienie
Z przyczyn natury faktycznej i prawnej omówionych powyżej Sąd Okręgowy oddalił apelację pozwanego jako bezzasadną w oparciu oart. 385 k.p.c., o czym orzeczono w pkt I sentencji wyroku.
O kosztach postępowania apelacyjnego Sąd orzekł wpunkcie drugimzgodnie z zasadą odpowiedzialności za wynik procesu wynikającą zart. 98 § 1 k.p.c., który stanowi: „Strona przegrywająca sprawę obowiązana jest zwrócić przeciwnikowi na jego żądanie koszty niezbędne do celowego dochodzenia praw i celowej obrony (koszty procesu).”
Pełnomocnik powódki – radca prawny – w odpowiedzi na apelację wniósł o zasądzenie od pozwanego na rzecz powódki kosztów postępowania apelacyjnego, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.
W myślart. 108 § 1 zdanie pierwsze k.p.c.sąd rozstrzyga o kosztach w każdym orzeczeniu kończącym sprawę w instancji.
Wobec złożonego przez pełnomocnika powódki wniosku o zwrot kosztów postępowania apelacyjnego sąd w oparciu o wyżej przytoczone przepisy prawne zasądził od pozwanego jako przegrywającego sprawę na rzecz powódki jako wygrywającej sprawę kwotę 2025 zł tytułem kosztów postępowania apelacyjnego, przy tym nie dopatrzył się zastosowaniaart. 102 k.p.c.
Zasądzona kwota to wynagrodzenie pełnomocnika procesowego powódki w osobie radcy prawnego ustalona w oparciu o § 9 ust. 1 pkt 2 i § 10 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 roku w sprawie opłat za czynności radców prawnych ( tekst jednolity: Dz.U. z 2023 r. poz. 1935).