Sąd Okręgowy w Suwałkach
III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: III U 824/19
Data wyroku: 2023-11-08 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: sędzia Piotr Witkowski
Słowa kluczowe: Renta rodzinna
Podstawa prawna: art. 24 a ust. 1 i 2 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy policji...

Sygn. akt III U 824/19

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 8 listopada 2023r.

Sąd Okręgowy w Suwałkach III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:

Przewodniczący:

sędzia Piotr Witkowski

Protokolant:

Marta Rakowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2023r. w Suwałkach
sprawyK. Z.
przeciwko Dyrektorowi Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA wW.
o wysokość policyjnej renty rodzinnej
w związku z odwołaniemK. Z.
od decyzji Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA wW.
z dnia 11 sierpnia 2017 r. znak(...)

zmienia zaskarżoną decyzję i zobowiązuje Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji do przeliczenia renty rodzinnej poczynając od 1 października 2017r., z pominięciem art. 22a ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t. jedn. Dz. U. z 2016r., poz. 708 ze zm.)

UZASADNIENIE

Dyrektor Zakładu Emerytalno – Rentowego MSWiA decyzją z dnia 11.08.2017 na podstawie art. 24 a w zw. z art. 32 ust. 1 pkt.1 ustawy z dnia 18.02.1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służy Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2016r., poz. 708 ze zm.) oraz na podstawie otrzymanej z IPN informacji Nr(...)ponownie ustaliłK. Z.wysokość renty rodzinnej na kwotę(...)złoty brutto. Informacja IPN o przebiegu służby jej mężaE. Z.wskazywała bowiem, że w okresie czasu od 1.05.1962r. do 31.05.1975r. pełnił służbę na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b wskazanej ustawy.
W odwołaniu od tej decyzjiK. Z.stwierdziła, że zaskarża ją w całości, gdyż jej renta rodzinna została ograniczona z naruszeniem przepisów z kwoty(...)zł. do kwoty(...)zł., czyli o kwotę(...)zł. Naruszenie przepisów szczególnie dotyczy przepisówKonstytucji RP, w tym konstytucyjnej zasady ochrony praw nabytych. W związku więc z tym, że ustawa na podstawie której zmieniono jej wysokość renty jest sprzeczna zKonstytucją, to decyzja jest wadliwa. Jednocześnie organ rentowy dokonując zmiany jej renty nie ustalił właściwie stanu faktycznego sprawy. Wniosła więc o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania ewentualnie o jej zmianę po przez ustalenie jej renty w dotychczasowej wysokości.
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie i zasadzenie od odwołującej się zwrotu kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Wskazał, że wysokość policyjnej renty rodzinnej ustala się na podstawie świadczenia, które przysługiwało lub przysługiwałoby zmarłemu, obliczonego z uwzględnieniem przepisów art. 15c lub art. 22a ustawy z dnia 18.02.1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji /. …/ oraz ich rodzin (t. jedn. Dz. U. z 2016r., poz. 708 ze zm.). Wysokość renty rodzinnej nie może być wyższa niż miesięczna kwota przeciętnej renty rodzinnej wypłaconej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, ogłoszonej przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Wysokość świadczenia została ustalona na podstawie uzyskanej od Instytutu Pamięci Narodowej informacji Nr(...)z dnia 13.04.2017r. o przebiegu służbyE. Z.na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b powołanej ustawy.
Zgodnie z art. 15c ustawy zaopatrzeniowej w przypadku osoby, która pełniła służbę na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b i która pozostawała w służbie przed dniem 2 stycznia 1999r., emerytura wynosi:

0% podstawy wymiaru – za każdy rok służby na rzez totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b;

2,6% podstawny wymiaru – za każdy rok służby lub okresów równorzędnych ze służbą, o których mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, 1a oraz 2-4.

W myśl art. 15c ust. 3 ustawy zaopatrzeniowej wysokość emerytury ustalonej zgodnie z ust. 1 i 2 nie może być wyższa niż miesięczna kwota przeciętnej emerytury wypłacanej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, ogłoszonej przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Zatem renta rodzinna wyliczona dla odwołującej – 1 osoby uprawnionej, stanowiąca 85% emerytury, jaka przysługiwałaby zmarłemu ((...)zł brutto) została ograniczona do kwoty(...)zł brutto, łączna wysokość renty rodzinnej wynosi(...)zł brutto ((...)zł netto z uwzględnieniem kwoty dodatku pielęgnacyjnego).

Sąd Okręgowy ustalił i zauważył, co następuje:
Odwołanie należało uznać za uzasadnione.
Jak wynika z akt osobowych służbyE. Z.pełnił on służbę w okresie czasu wskazanym w informacji Instytutu Pamięci Narodowej w Komendzie Powiatowej Milicji Obywatelskiej wA.w Referacie(...). Pełnił on zatem służbę w jednostce organizacyjnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych o jakiej mowa w art. 13b ustawy zaopatrzeniowej, na podstawie której przepisów wydana została zaskarżona decyzja zmniejszająca świadczenie rentowe odwołującej się. Jednakże samo pełnienie służby w takiej jednostce od razu nie świadczy o służbie na rzecz totalitarnego państwa. Aby bowiem w myśl wskazanego art. 13b ustawy zaopatrzeniowej można było mówić o służbie na rzecz totalitarnego państwa taka służba musiała, jak wskazuje na to ten artykuł, polegać na czynnościach:
- w związku z wypełnianiem zadań wywiadowczych i kontrwywiadowczych w jednostkach:
Departament I,
Departament II,
Biuro Paszportów, od dnia 1 kwietnia 1964 r.,
Biuro „A”,
Biuro Szyfrów,
Biuro Radiokontrwywiadu,
Wydziały paszportów, od dnia 15 lipca 1964 r.,
Zwiad Wojsk Ochrony Pogranicza,
Inspektorat I,
Samodzielne grupy specjalne,
- w związku z wypełnianiem zadań Służby Bezpieczeństwa w jednostkach:
Departament Ochrony Konstytucyjnego Porządku Państwa,
Departament Ochrony Gospodarki,
Departament Studiów i Analiz,
Departament III,
Departament IV,
Departament V,
Departament VI,
Główny Inspektorat Ochrony Przemysłu, od dnia 27 listopada 1981r.,
Biuro Śledcze,
Departament Społeczno- Administracyjny,
Biuro Studiów Służby Bezpieczeństwa,
Biuro Rejestracji Cudzoziemców,
Zarząd Kontroli Ruchu Granicznego,
Biuro Ochrony Rządu,
Samodzielna Sekcja Operacyjno -Ochronna,
Inspektorat Operacyjnej Ochrony Elektrowni Jądrowej wŻ.,
- w związku z wykonywaniem czynności operacyjno – technicznych niezbędnych w działalności Służby Bezpieczeństwa w jednostkach
Biuro „B”,
Biuro Informatyki,
Biuro „C”,
Biuro „T”, w tym Zakład Techniki Operacyjnej,
Departament PESEL,
Zarząd Łączności, od dnia 1 stycznia 1984 r.,
Wydział Zabezpieczenia Operacyjnego,
Samodzielna Stacja „P”,
Inspektorat Analityczno – Informacyjny,
- w związku z odpowiedzialnością za szkolnictwo, dyscyplinę, kadry i ideowe wychowawcze aspekty pracy w Służbie Bezpieczeństwa w stosownych jednostkach
- oraz oczywiście w związku z pracami nadzorującymi parce jednostek wypełniających powyższe zadania.
Tymczasem odwołujący się w Referacie(...)w okresie czasu wskazywanym w informacji IPN od 10.05.1962r. do 31.05.1975r. był tylko kierowcą pojazdu, niewykonywującym zadań w(...)we wskazanych jednostkach, tym bardziej niewykonywującym czynności operacyjno – technicznych, nie mówiąc już o czynnościach wywiadowczych i kontrwywiadowczych czy szkoleniowych. Tak jednoznacznie wynika z akt osobowych służby odwołującego się. Nie wskazują one bowiem na jakąkolwiek pracę czy czynności wyżej wskazane odnośnie zadań Służby Bezpieczeństwa. Z każdej jego opinii o nim czy innej wzmiance w aktach mowa jest tylko o tym, że był kierowcą pojazdu, którego obowiązkiem było ponadto utrzymanie pojazdu w należytym stanie, z czego sumiennie wywiązywał się. O żadnej jego pracy operacyjno – technicznej brak jest w jego aktach osobowych. Wręcz przeciwnie nie mógł takiej wykonywać, o czym świadczy opinia o nim z dnia 6.01.1964r.. Czytamy w niej: „W przeszłości, ujemną cechą wymienionego było to, że podczas wyjazdów w teren nie lubił pozostawać sam w samochodzie. Miało to jednak swoje uzasadnienie, bowiem pracując w służbie kryminalnej często był angażowany do wykonywania różnych czynności służbowych. Obecnie jego postępowanie na tym odcinku uległo poprawie”. Wyklucza to więcE. Z.z prac operacyjnych Służby Bezpieczeństwa. Tylko zaś takie prace kwalifikuję, zgodnie ze wskazanymi przez organ rentowy przepisami ustawy zaopatrzeniowej, do obniżenia świadczeń z racji służby na rzecz totalitarnego państwa.
Skoro więc nie sposób w sprawie podzielić stanowiska Instytutu Pamięci Narodowej o uznaniuE. Z.za funkcjonariusza pełniącego służbę na rzecz totalitarnego państwa to nie mogło być mu obniżone świadczenie emerytalne, a tym samym świadczenie rentowe odwołującej się. Renta rodzinna odwołującej się nie mogła więc być wyliczona w oparciu o art. 24a ustawy zaopatrzeniowej, a więc z uwzględnieniem art. 15c i 22a tej ustawy.
Mając zatem powyższe na uwadze Sąd na postawieart. 47714§2 k.p.c.orzekł jak w wyroku i zmienił zaskarżoną decyzję zobowiązując Dyrektora Zakładu Emerytalno – Rentowego Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do przeliczenia renty rodzinnej, poczynając od 1 października 2017r., z pominięciem art. 24a ust.1 i 2 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno – Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t. jedn. Dz. U. z 2016r., poz. 7-8 ze zm.).