Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 1367/23
Data wyroku: 2024-03-06 00:00:00
Typ orzeczenia: REASON
Sędziowie: Paulina Kuźma
Słowa kluczowe: Emerytura wojskowa
Podstawa prawna: ART.15 ust.3 USTAWY O ZAOPATRZENIU EMERYTALNYM żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin

UZASADNIENIE
Decyzją z 13 czerwca 2023 roku, Dyrektor Wojskowego Biura Emerytalnego wŁ.przyznał chorążemuT. F.emeryturę wojskową od 1 lutego 2023 roku w wysokości 7 331,63 zł, do wypłaty 6 091,78 zł. Organ uwzględnił 9,5% zwiększenie wysługi emerytalnej za pełnienia służby w warunkach szczególnych.(decyzja 13 czerwca 2023 roku k. 52-56 akt(...), wysługa emerytalna k. 51)
T. F.złożył odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o podwyższenie zwiększenia jego emerytury wojskowej o 0,5 % za każdy rozpoczęty miesiąc pełnienia służby w strefie działań wojennych, tj. z 9,5 % do 10,5 %. Odwołujący wskazał, że pełni służę w szczególnych warunkach łącznie 21 rozpoczętych miesięcy w 3 okresach:

a
od 3 sierpnia 2004 roku do 10 lutego 2005 roku – 7 rozpoczętych miesięcy;

b
od 24 listopada 2008 roku do 28 kwietnia 2009 roku – 6 rozpoczętych miesięcy;

c
od 28 kwietnia 2013 roku do 25 listopada 2013 roku – 8 rozpoczętych miesięcy.

(odwołanie k. 3-4)
W odpowiedzi na odwołanie, Dyrektor Wojskowego Biura Emerytalnego wŁ.wniósł o jego oddalenie, podtrzymując zajęte stanowisko, jak w zaskarżonej decyzji.(odpowiedź na odwołanie k. 15-16)
Na rozprawie 15 lutego 2024 roku – bezpośrednio poprzedzającej wydanie wyroku w niniejszej sprawie – wnioskodawca poparł odwołanie.(ostateczne stanowisko strony skarżącej - e-protokół rozprawy z dnia z 15 lutego 2024 roku 00:01:03-00:02:09 – płyta CD k. 47)

Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:

T. F.urodził się (...).(okoliczność niesporna)
W okresie pełnienia służby - od dnia 3 sierpnia 2004 roku do dnia 10 lutego 2005 roku wnioskodawca pełnił ją w strefie działań wojennych w Polskim Kontyngencie Wojskowym w Składzie Międzynarodowych Sił Stabilizacyjnych w Iraku.(okoliczność bezsporna, a nadto zaświadczenia k. 21(...))
W okresie od dnia 24 listopada 2008 roku do dnia 28 kwietnia 2009 roku pełnił służę w strefie działań wojennych w Polskim Kontyngencie Wojskowym w Operacji Unii Europejskiej.(okoliczność bezsporna, a nadto zaświadczenia k. 22(...))
Natomiast w okresie od dnia 28 kwietnia 2013 roku do dnia 25 listopada 2013 roku - w strefie działań wojennych w Polskim Kontyngencie Wojskowym Islamskiej Republice Afganistanu wSkładzie (...).(okoliczność bezsporna, a nadto zaświadczenia k. 23(...))
W dniu 2 marca 2023 rokuT. F.złożył wniosek o ustalenie uprawnień do zaopatrzenia emerytalnego.(okoliczność niesporna, a nadto wniosek k. 3-7 akt(...))
Powyższy stan faktyczny był w całości niesporny, jak również wynika z niekwestionowanych przez strony dokumentów zalegających w aktach sprawy i załączonych aktach emerytalnych wnioskodawcy.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie i skutkuje zmianą zaskarżonej decyzji.
Pomiędzy stronami nie było sporu co do okresu pełnienia służby w strefie działań wojennych, a co do sposobu liczenia tego okresu. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie była bowiem zasadność domagania się przez wnioskodawcę podwyższenia podstawy wymiaru świadczenia emerytalnego (emerytury wojskowej) o 0,5% z tytułu pełnienia służby w strefie działań wojennych do 10,5% w miejsce 9,5%.
Zasady ustalenia podstawy wymiaru emerytury z tytułu służby wojskowej reguluje przepisart. 15 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin(tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 2528 ze zm.).
W myśl przepisu art. 15 ust. 3 powyższej ustawy, emeryturę podwyższa się o 0,5% podstawy wymiaru za każdy rozpoczęty miesiąc pełnienia służby na froncie w czasie wojny lub w strefie działań wojennych.
Jak przyjmuje judykatura, w przypadku służby w strefie działań wojennych każdy rozpoczęty miesiąc służby powoduje podwyższenie podstawy wymiaru świadczenia, niezależnie od tego, ile dni w tym miesiącu służba była pełniona, co nie stanowi naruszenia art.15 ust 3 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin oraz § 4 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur wojskowych z dnia 15 lipca 2011 r. (Dz.U. Nr 159, poz. 946)(tak: wyroki Sądu Apelacyjnego w Białymstoku: z 2 grudnia 2014 r., III AUa 898/14, oraz z 29 października 2014 r., III AUa 756/14,L.).
Z kolei§ 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 lipca 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur wojskowych(Dz. U. z 2011 r. nr 159 poz.946)stanowi, że emeryturę wojskową podwyższa się o 0,5% podstawy wymiaru za każdy rozpoczęty miesiąc pełnienia służby w strefie działań wojennych w polskich kontyngentach wojskowych wydzielonych z Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej lub przez kierowanych do pełnienia służby w tej strefie z polskich przedstawicielstw wojskowych oraz polskich zespołów łącznikowych przy organizacjach międzynarodowych i międzynarodowych strukturach wojskowych albo bezpośrednio z organizacji międzynarodowych, międzynarodowych struktur wojskowych i obcych jednostek wojskowych.
Zgodnie zaś z treścią § 26 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 lutego 2012 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organów w sprawach zaopatrzenia emerytalnego żołnierzy zawodowych oraz uprawnionych członków ich rodzin (Dz.U. z 2019 r. poz. 2107) przy obliczaniu wysługi emerytalnej sumuje się poszczególne okresy o jednakowym procentowym wskaźniku, obejmujące lata, miesiące i dni. Sumę dni zamienia się na miesiące, przyjmując za miesiąc trzydzieści dni kalendarzowych. Sumę miesięcy zamienia się na lata, przyjmując pełne 12 miesięcy za jeden rok. W końcowym podsumowaniu okresy niepełnych miesięcy nie są uwzględniane, z wyjątkiem okresów, o których mowa w art. 15 ust. 3 ww. ustawy.
Treść tych przepisów nie pozostawia w ocenie Sądu Okręgowego wątpliwości, że w przypadku służby w strefie działań wojennych każdy rozpoczęty miesiąc służby powoduje podwyższenie podstawy wymiaru świadczenia niezależnie od tego, ile dni w tym miesiącu służba była pełniona(tak: wyroki Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z 15 lutego 2023 r., III AUa 696/21,L.oraz z 17 lipca 2018 r., III AUa 554/17,L.).
Podstawą rozstrzygnięcia jest przepis § 26 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 lutego 2012 roku w sprawie trybu postępowania i właściwości organów w sprawach zaopatrzenia emerytalnego żołnierzy zawodowych oraz uprawnionych członków ich rodzin, które to rozporządzenie obowiązuje od 7 marca 2012 roku. W przepisie tym, w sposób jasny wskazano, że okresy niepełnych miesięcy nie są uwzględniane, z wyjątkiem okresów, o których mowa w art. 15 ust. 3 ww. ustawy.
W ocenie Sądu Okręgowego, zaskarżona aktualnie decyzja, została wydana więc z naruszeniem przepisówart. 15 ust. 3 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin,§ 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 lipca 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur wojskowych oraz § 26 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 lutego 2012r.w sprawie trybu postępowania i właściwości organów w sprawach zaopatrzenia emerytalnego żołnierzy zawodowych oraz uprawnionych członków ich rodzin(tak: wyrok Sądu Apelacyjnego w Białymstoku z dnia 2 grudnia 2014 r, III AUa 898/14, LEX nr 1623819, jak również wyrok Sądu Apelacyjnego w Łodzi z dnia 16 kwietnia 2019 r., III AUa 1144/18).
Sąd Okręgowy zważył, że organ w tym zakresie kierował się brzmieniem § 26 ust. 1 zdanie czwarte rozporządzenia wykonawczego, który co prawda stanowi, że „w końcowym podsumowaniu okresy niepełnych miesięcy nie są uwzględniane” – jednakże błędnie pomijając dalszą część tego zdania, tj. „z wyjątkiem okresów, o których mowa w art. 15 ust. 3 ww. ustawy”. A zatem organ rentowy ustalił sumując wyłącznie konkretne okresy służby na froncie w czasie wojny lub w strefie działań wojennych ubezpieczonego, że wynosi one 1 rok, 6 miesięcy i 11 dni, po czym dopiero tak ustaloną już sumę w oparciu o art. 15 ust. 3 ustawy zaokrąglił w górę do pełnego miesiąca - uzyskując wynik 19 miesięcy, co w konsekwencji oznacza obliczenie wymiaru świadczenia z tytułu pełnienia służby na froncie podczas wojny lub w strefie działań wojennych na poziomie 9,5%.
W ocenie Sądu Okręgowego sposób liczenia rozpoczętych miesięcy przez organ emerytalny jest sprzeczny z powołanymi przepisami.
W oparciu bowiem o cytowane wyżej, przepisy art. 15 ust. 3 ustawy w związku z § 4 ust. 1 punkt 2 rozporządzenia w związku z § 26 ust. 1 zdanie czwarte rozporządzenia wykonawczego, do ustalenia ubezpieczonemu wymiaru świadczenia z tytułu pełnienia służby na froncie podczas wojny lub w strefie działań wojennych należało uwzględnić nie tylko konkretne okresy służby na froncie w czasie wojny lub w strefie działań wojennych ubezpieczonego - ale, co wynika z § 26 ust. 1 zdanie czwarte rozporządzenia wykonawczego, pełne miesiące takiej służby.
Okres służby wnioskodawcy w strefie działań wojennych powinien wynosić więc 21 miesięcy z uwagi na pełnienie służby:
- w Składzie Międzynarodowych Sił Stabilizacyjnych w Iraku w okresie od dnia 3 sierpnia 2004 roku do dnia 10 lutego 2005 roku czyli 7 miesięcy rozpoczętych,
- w Polskim Kontyngencie Wojskowym w Operacji Unii Europejskiej w okresie od dnia 24 listopada 2008 roku do dnia 28 kwietnia 2009 roku czyli 6 miesięcy rozpoczętych
- w Polskim Kontyngencie Wojskowym Islamskiej Republice Afganistanu wSkładzie (...)w okresie od dnia 28 kwietnia 2013 roku do dnia 25 listopada 2013 roku – czyli 21 miesięcy rozpoczętych.
To zaś oznacza, że zwiększenie winno wynieść 10,5 % (21 miesięcy x 0,5%). Powyższe obliczenie powoduje wzrost liczby miesięcy pełnienia służby o 2 miesiące, co w kontekście przelicznika 0,5% za każdy miesiąc (art. 15 ust. 3) oznacza, że podstawa wymiaru świadczenia z tytułu pełnienia służby na froncie podczas wojny lub w strefie działań wojennych dla ubezpieczonego powinna zostać ustalona na poziomie 1 % wyżej niż to miało miejsce. Zasadnie więc wnioskodawca domagał się podwyższenia podstawy wymiaru świadczenia o 1 % z tytułu pełnienia służby w strefie działań wojennych do 10,5 % w miejsce 9,5%.
Z uwagi na powyższe, Sąd Okręgowy, na podstawieart. 47714§ 2 k.p.c., zmienił zaskarżoną decyzję w ten sposób, że przeliczył wymiar emerytury wojskowejT. F.podwyższając procentowe zwiększenie wysługi emerytalnej z tytułu pełnienia służby w warunkach szczególnych w okresach: od 3 sierpnia 2004 roku do 10 lutego 2005 roku, od 24 listopada 2008 roku do 28 kwietnia 2009 roku, od 28 kwietnia 2013 roku do 25 listopada 2013 roku - do 10,5 % (dziesięć i pół procent).
SSO Paulina Kuźma