Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 2220/21
Data wyroku: 2021-12-17 00:00:00
Typ orzeczenia: REGULATION, REASON
Sędziowie: Barbara Kempa
Słowa kluczowe: Składki na ubezpieczenie społeczne
Podstawa prawna: art. 46, 32 ustawy z 13.10.1998 r. o Systemie Ubezpieczeń Społecznych
Teza: brak opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne jest podstawą do wydania decyzji określającej wysokość należności

Sygn. akt VIII U 2220/21

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 9 lipca 2021r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził , żeM. R.jest dłużnikiem(...)z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne.  Wysokość zadłużenia wraz z należnymi odsetkami za zwłokę, naliczonymi na dzień  wydania decyzji,  w łącznej kwocie 8665,54 zł. , w tym:
1) z tytułu:  składek na ubezpieczenie społeczne, za okres od(...)do(...)w ramach : zakresów numerów deklaracji 01-39  4080,80,10zł.
odsetki za zwłokę:  311,00zł.
2) z tytułu:  składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od 2020-01 do(...)w ramach  zakresów numerów deklaracji 01-39  4094,74zł.
odsetki za zwłokę:  179 ,00zł.
W uzasadnieniu decyzji , ZUS wskazał, że w dniu 19.04.2021r. zawiadomił wnioskodawcę o wszczęciu ,z urzędu, i , w dniu 28.06.2021r. o zakończeniu postępowania , w sprawie określenia wysokości należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne , ubezpieczenia zdrowotne, informując o prawie do złożenia pisemnych wyjaśnień w sprawie przyczyn nieopłaconych składek , pod rygorem wydania decyzji w sprawie określenia należności z tytułu składek na podstawie dotychczas zgromadzonych dowodów.M. R., płatnik, nie dopełnił obowiązku, określonego wart. 46 ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznychi ZUS określił wysokość zadłużenia z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne.
Zgodnie zart. 46 ust. 1 Ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U z 2021r. poz. 423) płatnik składek jest zobowiązany , według reguł wynikających z przepisów ustawy obliczać, potrącać z dochodów ubezpieczonych , rozliczać i opłacać należne składki za każdy miesiąc kalendarzowy.
Zgodnie z art. 32 tej ustawy , do składek na ubezpieczenie zdrowotne w zakresie: ich poboru, egzekucji, wymierzania odsetek za zwłokę i dodatkowej opłaty, przepisów karnych, dokonywania, zabezpieczeń na wszystkich nieruchomościach, ruchomościach i prawach zbywalnych dłużnika, odpowiedzialności osób trzecich i spadkobierców oraz stosowania ulg i umorzeń stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące składek na ubezpieczenia społeczne.
ZUS zaznaczył, że jeśli , określone decyzją zobowiązanie, nie zostanie uregulowane wraz z odsetkami za zwłokę, w terminie miesiąca , od daty doręczenia decyzji, zgodnie z art. 24 ust 2 w zw. z art. 32 w.w ustawy , ZUS zobowiązany będzie do przymusowego ściągnięcia należności w trybie przepisówustawy z dnia 17.06.1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji(Dz. U z 2020r. poz. 1427) lub egzekucji sadowej w trybie przepisówkodeksu postępowania cywilnego(Dz. U z 2019r. poz. 1460)
ZUS poinformował, ze decyzja , zgodnie z & 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30.10.2014r. w sprawie określenia należności pieniężnych, których egzekucja może być wszczęta bez uprzedniego doręczenia upomnienia (Dz. U z 2017r. poz. 131) , stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego, bez uprzedniego doręczenia upomnienia.
Zgodnie z art.26 ust. 2. Wystawione przez Zakład dokumenty stwierdzające istnienie należności z tytułu składek oraz jej wysokość są podstawą wpisu hipoteki do księgi wieczystej nieruchomości stanowiącej własność zobowiązanego. Jeżeli nieruchomość nie posiada księgi wieczystej, zabezpieczenie jest dokonywane przez złożenie tych dokumentów do zbioru dokumentów.
W załączniku do decyzji , ZUS wskazał wysokość należności z tytułu składek na:ubezpieczenie społeczneza,objęte decyzją, okresy , tj. 06,07,08,09,10,11,12 / 2019 rok, 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,06/2021 rok
ubezpieczenie zdrowotneza,objęte decyzją,okresy: 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,(...)
/decyzja k. 7 , załącznik k. 8 akt ZUS/
Odwołanie od tej decyzji wniósłM. R.w dniu 31 sierpnia 2021r., podnosząc, zadłużenie jest naliczone za okresy, w których otrzymał zwolnienie ze składek ZUS z tytułu tarczy antykryzysowej w okresie pandemii(...)19; wniósł o umorzenie zadłużenia wraz odsetkami karnymi .
(odwołanie k. 3)
Organ rentowy, w odpowiedzi na odwołanie z dnia 13 lutego 2017r., wniósł o oddalenie odwołania, przytaczając argumentację – jak z zaskarżonej decyzji
(odpowiedź na odwołanie k. 5)
Rozpoznając odwołanie, Sąd Okręgowy ustalił co następuje:
M. R.urodził się (...)
Prowadził działalność gospodarczą - taksówkę osobową od 9.08.2018r. ; data wpisu do rejestru lub ewidencji 16.07.2018r.
Płatnik został zwolniony z obowiązku opłacania składek na podstawie przepisów stawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem(...)19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych z dnia 2 marca 2020 r.(Dz.U. z 2020 r. poz. 374), tekst jednolity - z dnia 16 października 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 1842)
w związku z wnioskami , złożonymi:
- w dniu 15.04.2020r. – za miesiące od marca do maja 2020r.,
- w dniu 31.12.2020r. – za listopad 2020r.,
- w dniu 28.02.2020r. – za styczeń 2021r. ,
- w dniu 31.03.2021`r. – za luty 2021r.
/okoliczności bezsporne/
Po rozliczeniu konta płatnika, organ rentowy, pismem z dnia 31.03.2021r. , doręczonym wnioskodawcy w dniu 19.04.2021 roku,  zawiadomiłwnioskodawcę o wszczęciu,z urzędu,postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne , informując wnioskodawcę o prawie do złożenia pisemnych wyjaśnień w sprawie przyczyn nieopłacania składek , pod rygorem wydania decyzji w przedmiocie określenia wysokości należności z tytułu składek, na podstawie dotychczas zgromadzonych dowodów. Do zawiadomienia dołączony został załącznik,w postaci dokumentu nr(...)z dnia 31.03.2021r., z wykazem wysokość należności z tytułu składek na: ubezpieczenie społeczne za, okresy , tj. 06,07,08,09,10,11,12 / 2019 rok, 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,06/2021 rok i ubezpieczenie zdrowotne za, okresy: 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,(...)
/ zawiadomienie o wszczęciu postepowania z dn. 31.03.2021r. k. 1, załączniki k. 2,3 ,

dowód doręczenia zawiadomienia k. 4 - akta ZUS/

Płatnik nie złożył wyjaśnień.
/okoliczność bezsporna – akta ZUS/
Pismem z dnia 23.06.2021r. organ rentowy,  zawiadomiłwnioskodawcę o zakończeniu postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne .
/ zawiadomienie o zakończeniu postepowania z dn. 23.06.2021r. k. 5 ,

dowód doręczenia zawiadomienia k. 6 - akta ZUS/

Zaskarżoną decyzją z dnia 9 lipca 2021r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził , żeM. R.jest dłużnikiem(...)z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne.  Wysokość zadłużenia wraz z należnymi odsetkami za zwłokę, naliczonymi na dzień  wydania decyzji,  w łącznej kwocie 8665,54 zł. , w tym:
1) z tytułu:  składek na ubezpieczenie społeczne, za okres od(...)do(...)w ramach : zakresów numerów deklaracji 01-39  4080,80,10zł.
odsetki za zwłokę:  311,00zł.
2) z tytułu:  składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od 2020-01 do(...)w ramach  zakresów numerów deklaracji 01-39  4094,74zł.
odsetki za zwłokę:  179 ,00zł.
/decyzja k. 7 akt ZUS, załącznik do dokumentu numer(...)k. 8-9 akt ZUS, dowóddoręczenia k. 10 akt ZUS/
Ustalając stan faktyczny Sąd oparł się na dokumentach zawartych w aktach sprawy, i w aktach ZUS . Okoliczności sporu – nie budzą wątpliwości; budzi je , natomiast, interpretacja przepisów prawnych .
Sąd zważył co następuje:
Sąd wydał wyrok, w oparciu o dyspozycjęart. 1481kodeksupostępowania cywilnego, zgodnie z którą :
§ 1. Sąd może rozpoznać sprawę na posiedzeniu niejawnym, gdy pozwany uznał powództwo lub gdy po złożeniu przez strony pism procesowych i dokumentów, w tym również po wniesieniu zarzutów lub sprzeciwu od nakazu zapłaty albo sprzeciwu od wyroku zaocznego, sąd uzna - mając na względzie całokształt przytoczonych twierdzeń i zgłoszonych wniosków dowodowych - że przeprowadzenie rozprawy nie jest konieczne.
§ 2.(uchylony)
§ 3. Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym jest niedopuszczalne, jeżeli strona w pierwszym piśmie procesowym złożyła wniosek o przeprowadzenie rozprawy, chyba że pozwany uznał powództwo.
Ponieważ żadna ze stron, nie złożyła wniosku o przeprowadzenie rozprawy , Sąd skierował sprawę, do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym .
Odwołanie nie jest zasadne.
Zgodnie z treściąart. 46 ust. 1ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2015r. poz. 121) płatnik składek jest obowiązany, według zasad wynikających, z przepisów ustawy, obliczać , potrącasz dochodów ubezpieczonych, rozlicza oraz opłacać nalewne składki za każdy miesiąc kalendarzowy .
Zgodnie zart. 32 cyt. Ustawy– do składek na Fundusz Pracy, [ także : Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych , Fundusz Emerytur Pomostowych] orazna ubezpieczenie zdrowotnew zakresie ich poboru, egzekucji, wymierzania odsetek za zwlokę i dodatkowej opłaty , przepisów karnych , dokonywania zabezpieczeń na wszystkich nieruchomościach , ruchomościach i prawach zbywalnych dłużnika oraz stosowania ulg i umorzeń , stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące składek na ubezpieczenie społeczne.
Zgodnie z treściąart. 18 ust. 8 cyt.ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych- podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe ubezpieczonych , o których mowa wart. 6 ust. 1 pkt 5, stanowi zadeklarowana kwota , nie niższa jednak niż 60% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale , z zastrzeżeniemust.9 i 10.
Zgodnie z art.47 cyt. Ustawy płatnik składek przesyła w tym samym terminie deklarację rozliczeniową ,imienne raporty miesięczne oraz opłaca składki za dany miesiąc , z zastrzeżeniem ust. 1a, 2a, 2b, nie później niż: do dnia 10 następnego miesiąca dla osób fizycznych opłacających składkę wyłącznie za siebie.
Zgodnie zart. 26 ust. 1 ustawycyt. - o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym obowiązanesą bez uprzedniego wezwania opłacić składki na ubezpieczenie zdrowotne za każdy miesiąc kalendarzowy w trybie , na zasadach oraz w terminie przewidzianym dla składek na ubezpieczenie społeczne.
Z dokonanych ustaleń wynika, ze  płatnik został zwolniony z obowiązku opłacania składek na podstawie przepisów stawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem(...)19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych z dnia 2 marca 2020 r.(Dz.U. z 2020 r. poz. 374), tekst jednolity - z dnia 16 października 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 1842)
w związku z wnioskami , złożonymi:
- w dniu 15.04.2020r. – za miesiące od marca do maja 2020r.,
- w dniu 31.12.2020r. – za listopad 2020r.,
- w dniu 28.02.2020r. – za styczeń 2021r. ,
- w dniu 31.03.2021`r. – za luty 2021r.
Zaskarżona decyzja nie obejmuje należności z tych miesięcy , albowiem dotyczy zaległości składkowych :z tytułu składek na:ubezpieczenie społeczneza, okresy , tj. 06,07,08,09,10,11,12 / 2019 rok, 01,02,06,07,08,09,10,12/2020 rok., 03,04,05,06/2021 rok i na ubezpieczenie zdrowotneza okresy: 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,(...).
Z dokonanych ustaleń wynika, że organ rentowy, pismem z dnia 31.03.2021r. , doręczonym wnioskodawcy w dniu 19.04.2021 roku,  zawiadomiłwnioskodawcę o wszczęciu,z urzędu,postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne , informując wnioskodawcę o prawie do złożenia pisemnych wyjaśnień w sprawie przyczyn nieopłacania składek , pod rygorem wydania decyzji w przedmiocie określenia wysokości należności z tytułu składek, na podstawie dotychczas zgromadzonych dowodów. Do zawiadomienia dołączony został załącznik,w postaci dokumentu nr(...)z dnia 31.03.2021r., z wykazem wysokość należności z tytułu składek na: ubezpieczenie społeczne za, okresy , tj. 06,07,08,09,10,11,12 / 2019 rok, 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,06/2021 rok i ubezpieczenie zdrowotne za, okresy: 01,02,06,07,08,09,10,12/2020r., 03,04,05,(...)
Płatnik nie złożył wyjaśnień.
Pismem z dnia 23.06.2021r. organ rentowy,  zawiadomiłwnioskodawcę o zakończeniu postępowania w sprawie określenia wysokości należności z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne .
Zgodniez art. 23 ust. 1 cyt. Ustawyodsetki naliczane są do dnia zapłaty , na zasadach i w wysokościach określonych wustawie z dnia 29.08.1997r. ordynacja podatkowa(Dz.U z 5r. poz. 613.
Całokształt materiału dowodowego, zgromadzonego w sprawie, implikuje uprawnioną tezę , że zaskarżona decyzja ZUS jest zasadna i zgodna z prawem. Sąd nie jest zobowiązany do poszukiwania dowodów z urzędu, gdyż, w myśl zasady kontradyktoryjności, ciężar dowodu spoczywa na stronach. To strony są dysponentem toczącego się postępowania dowodowego i to one ponoszą odpowiedzialność za jego wynik. Powyższe jasno wynika zart. 3 k.p.c., który wskazuje, że na stronach spoczywa obowiązek dawania wyjaśnień co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i przedstawiania dowodów na ich poparcie. Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 17 czerwca 2009 roku w sprawie sygn. akt IV CSK 71/09 (LEX nr 737288) przedstawił pogłębione wywody w przedmiocie ciężaru dowodu, z którymi zgodzić się należy, wskazując, że kwestia ta może być rozpatrywana w aspekcie procesowym i materialnoprawnym. Aspekt procesowy (formalny) dotyczy obowiązków (powinności) stron procesu cywilnego w zakresie przedstawiania dowodów potrzebnych do rozstrzygnięcia sprawy. Wynika on z treściart. 3 k.p.c.oraz232 k.p.c.Aspekt materialnoprawny dotyczy natomiast negatywnych skutków, jakie wiążą się z nieudowodnieniem przez stronę faktów, z których wywodzi ona skutki prawne (art. 6 k.c.). Przyjmuje się, że przedstawienie przez stronę dowodu w celu wykazania określonych twierdzeń o faktach, z których wywodzi dla siebie korzystne skutki, jest nie tyle jej prawem czy obowiązkiem procesowym, co ciężarem procesowym, wynikającym i zagwarantowanym przepisami prawa, przede wszystkim w jej własnym interesie. To interes strony nakazuje jej podjąć wszelkie czynności procesowe w celu udowodnienia faktów, z których wywodzi korzystne skutki prawne. Należy, przy tym, pamiętać, że sąd rozstrzyga sprawę według właściwego prawa materialnego, na podstawie koniecznych ustaleń faktycznych uzyskanych dzięki zebranym środkom dowodowym. Na te właśnie ustalenia składają się dowody, które przedstawiają, w pierwszej kolejności, same strony, zgodnie z brzmieniemart. 232 k.p.c.W postępowaniu w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych kontroli podlega decyzja organu rentowego i ciężar dowodu będzie zależał od rodzaju decyzji.
Mając na uwadze , że decyzja była prawidłowa, Sąd na podstawieart. 477ze Zn,. 14 & 1k.p.coddalił odwołanie.

ZARZĄDZENIE
odpis uzasadnienia doręczyć wnioskodawcy (pouczenie k. 10 odwr.)