Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 3461/19
Data wyroku: 2020-03-18 00:00:00
Typ orzeczenia: REASON
Sędziowie: Paulina Kużma
Słowa kluczowe: Składki na ubezpieczenie społeczne
Podstawa prawna: art. 6 ust. 1 pkt 5, art. 36a ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 5 czerwca 2019 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził, żeT. K.jest dłużnikiem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy, a zadłużenie wraz z należnymi odsetkami za zwłokę naliczonymi na dzień wydania decyzji wynosi łącznie 9.858,05 złotych, w tym:
- z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 za okres od sierpnia 2018 roku do marca 2019 roku w kwocie 6.394,35 złotych, odsetek za zwłokę 224 złotych;
- z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 za okres od sierpnia 2018 roku do marca 2019 roku w kwocie 2.626,66 złotych, odsetek za zwłokę 81 złotych;
- z tytułu składek na Fundusz Pracy w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 za okres od sierpnia 2018 roku do marca 2019 roku w kwocie 532,04 złotych.
(decyzja – k 1 akt ZUS załączonych do akt sprawy VIII U 3461/19)
W odwołaniu z dnia 17 lipca 2019 rokuT. K.wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji wskazując, że w okresie wskazanym w decyzji nie prowadził żadnej aktywności w zakresie działalności gospodarczej.(odwołanie k. 3)
Odpowiadając na odwołanie pismem z dnia 1 sierpnia 2019 roku organ rentowy wniósł o jego oddalenie, wskazując wnioskodawca zawiesił swą działalność dopiero w dniu 16 lipca 2019 roku, a zatem po wydaniu zaskarżonej decyzji. (odpowiedź na odwołanie k 25)
Decyzją z dnia 6 września 2019 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził, żeT. K.jest dłużnikiem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy i SolidarnościowyFundusz (...), a zadłużenie wraz z należnymi odsetkami za zwłokę naliczonymi na dzień wydania decyzji wynosi łącznie 2.540,84 złotych, w tym:
- z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 za okres od kwietnia 2019 roku do maja 2019 roku w kwocie 1.669,10 złotych, odsetek za zwłokę 38złotych;
- z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 za okres od kwietnia 2019 roku do maja 2019 roku w kwocie 684,64 złotych, odsetek za zwłokę 9 złotych;
- z tytułu składek na Fundusz Pracy i SolidarnościowyFundusz (...)w ramach zakresów numerów deklaracji 01-39 za okres od kwietnia 2019 roku do maja 2019 roku w kwocie 140,10 złotych.
(decyzja – w aktach ZUS załączonych do akt sprawy VIII U 4481/19)
W odwołaniu z dnia 11 października 2019 rokuT. K.wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji wskazując, że w okresie wskazanym w decyzji nie prowadził żadnej aktywności w zakresie działalności gospodarczej.(odwołanie k. 3 akt VIII U 4481/19)
Odpowiadając na odwołanie pismem z dnia 24 października 2019 roku organ rentowy wniósł o jego oddalenie, wskazując, że wnioskodawca zawiesił swą działalność dopiero w dniu 16 lipca 2019 roku, a zatem po okresie objętym zaskarżoną decyzją. (odpowiedź na odwołanie k 26 akt VIII U 4481/19)
Postanowieniem z dnia 31 października 2019 roku sprawy obu opisanych odwołańT. K.zostały połączone do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia.(postanowienie k 28 akt VIII U 4481/19)

Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:

T. K.jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą w oparciu o wpis do ewidencji działalności gospodarczej. Swą działalność rozpoczął w dniu 15 lipca 2006 roku. W dniu 16 lipca 2019 roku zawiesił wykonywanie tej działalności.(wydruk(...)k 4)
W okresie od sierpnia 2018 roku do maja 2019 roku wnioskodawca nie osiągnął żadnych przychodów, nie generował nawet żadnych kosztów. Nie zawiesił jednak w tym okresie działalności.(niesporne)
Powyższe ustalenia pozostawały w sprawie niesporne. Rozstrzygnięcia wymagała jedynie kwestia prawna.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Odwołanie jest niezasadne.
Zgodnie bowiem z brzmieniemart.6 ust.1 pkt 5, art.12 ust.1 ustawy z dnia 13 października 1998 roku o systemie ubezpieczeń społecznych(t.j. Dz.U. z 2020 roku, poz.266) obowiązkowym ubezpieczeniom emerytalnym i rentowym, wypadkowym - podlegają osoby fizyczne, które na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej są osobami prowadzącymi pozarolniczą działalność oraz osobami z nimi współpracującymi.
Obowiązek podlegania ubezpieczeniom społecznym powstaje od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności i istnieje do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności. (art.13 ust.4 ustawy)
Zgodnie z dyspozycją art. 17 ust. 3 powołanej ustawy składki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe, chorobowe i wypadkowe osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą sami obliczają i przekazują co miesiąc do Zakładu.
Na mocyart.46 ust.1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznychpłatnik składek jest obowiązany według zasad wynikających z przepisów ustawy obliczać, potrącać z dochodów ubezpieczonych, rozliczać oraz opłacać należne składki za każdy miesiąc kalendarzowy.
Obowiązujący w spornym okresie przepisart.66 ust.1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 roku o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych(obecnie - t.j. Dz.U. z 2019 roku, poz.1373) stanowił, iż obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegają osoby spełniające warunki do objęcia ubezpieczeniami społecznymi, które są osobami prowadzącymi działalność pozarolniczą lub osobami z nimi współpracującymi, z wyłączeniem osób, które zawiesiły wykonywanie działalności gospodarczej na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej.
Na podstawie art. 69 ust. 1 wyżej wskazanej ustawy obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego osób prowadzących działalność gospodarczą powstaje i wygasa w terminach określonych w przepisach o ubezpieczeniach społecznych.
Stosownie zaś do brzmienia art.74 ust.1 tej drugiej ustawy do ubezpieczenia zdrowotnego osób objętych ubezpieczeniami społecznymi (…) stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zasad, trybu i terminu zgłaszania do ubezpieczenia społecznego (…).
W myśl zaś przepisuart.107 ust.1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy(t.j. Dz.U. z 2019 roku, poz.1482) składki na Fundusz Pracy opłaca się za okres trwania obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnego i rentowych w trybie i na zasadach przewidzianych dla składek na ubezpieczenia społeczne.
Zgodnie z ustalonym przez Sąd i niespornym stanem faktycznym wynika, że w spornym okresie - od sierpnia 2018 roku do maja 2019 roku rokuT. K.nie osiągnął żadnych przychodów, nie generował żadnych kosztów.
Okoliczności te jednak – w ocenie Sądu rozpoznającego przedmiotową sprawę - nie mogą stanowić podstawy do wzruszenia zaskarżonych decyzji, stwierdzających zadłużenie z tytułu składek w niekwestionowanej przez wnioskodawcę wysokości.
W myśl bowiem brzmieniaart.36a ust.2 cytowanej ustawy o systemie ubezpieczeń społecznychzawieszenie wykonywania działalności gospodarczej powoduje ustanie obowiązku ubezpieczeń społecznych od dnia, w którym rozpoczyna się zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej, do dnia poprzedzającego dzień wznowienia wykonywania działalności gospodarczej.
Przepis ten został wprowadzony do komentowanej ustawy z dniem 20 września 2008 roku na podstawieart. 7 pkt 2 ustawy z dnia 10 lipca 2008 roku o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw(Dz.U. Nr 141, poz. 888), która wdrożyła do polskiego porządku prawnego instytucję zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej. Wyłączenie osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą z obowiązku podlegania ubezpieczeniom społecznym w okresie zawieszenia tej działalności znalazło wyraz w zmienionym brzmieniuart. 13 pkt 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, zgodnie z którym osoby prowadzące pozarolniczą działalność podlegają wprawdzie obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności, lecz z wyłączeniem okresu, na który wykonywanie działalności zostało zawieszone na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej. Okres zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej zgodnie zart. 14a ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej(Dz.U. Nr 173, poz. 1807 z późn.zm.) wynosi od 30 dni do 24 miesięcy.
Poprzezustawę z dnia 10 lipca 2008 roku o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustawwprowadzono doustawy o swobodzie działalności gospodarczejoraz do utrzymanych w mocy do 30 czerwca 2011 roku przepisówustawy – Prawo działalności gospodarczejistotne novum, polegające na możliwości czasowego zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę, i jednocześnie nałożono na przedsiębiorcę wpisanego do ewidencji działalności gospodarczej obowiązek dokonania zgłoszenia do tej ewidencji zawiadomienia o zawieszeniu wykonywania (o wznowieniu wykonywania uprzednio zawieszonej) działalności gospodarczej. W przypadku przedsiębiorcy wpisanego do Krajowego Rejestru Sądowego wniosek o ujawnienie zawieszenia (wznowienia) wykonywania działalności gospodarczej należy złożyć do sądu rejestrowego.
Należy wobec powyższego przyjąć, że osoba prowadząca pozarolniczą działalność, która czasowo zaprzestała faktycznego prowadzenia działalności gospodarczej jest zwolniona z obowiązku podlegania ubezpieczeniom społecznym i ubezpieczeniu zdrowotnemu (w tym z obowiązku odprowadzania składek na te ubezpieczenia) tylko wówczas, gdy wypełniła ciążący na niej – na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej – obowiązek ujawnienia tego faktu w odpowiednim rejestrze (w ewidencji działalności gospodarczej lub w Krajowym Rejestrze Sądowym). Jeśli zaniechała tego obowiązku, to okres faktycznego niewykonywania działalności pozarolniczej nie zwalnia jej z obowiązku odprowadzania należnych składek
Z tych względów Sąd na postawieart.47714§ 1 k.p.c.oddalił odwołanie jako niezasadne.