Sąd Okręgowy w Warszawie
XVII Wydział Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumenta
Sygnatura akt: XVII AmE 311/17
Data wyroku: 2018-06-11 00:00:00
Typ orzeczenia: DECISION, REASON
Sędziowie: Bogdan Gierzyński

Sygn. akt XVII AmE 311/17

POSTANOWIENIE
Dnia 11 czerwca 2018 r.
Sąd Okręgowy w Warszawie, XVII Wydział Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentóww składzie:
Przewodniczący – SSO Bogdan Gierzyński
po rozpoznaniu 11 czerwca 2018 r. w Warszawie
na posiedzeniu niejawnym
sprawy z odwołania(...)Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą wW.
przeciwkoPrezesowi Urzędu Regulacji Energetyki
w przedmiocie rozstrzygnięcia przetargu
na skutek odwołania odProtokołu Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu z dnia 20 lipca 2017 r.
postanawia:

1
odrzucić odwołanie;

2
zasądzić od(...)Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą wW.na rzecz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki kwotę 720 zł (siedemset dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

SSO Bogdan Gierzyński

UZASADNIENIE
W dniu 20 lica 2017 r. nastąpiło rozstrzygnięcie przetargu, w którym udział brała spółka(...)Sp. z o.o. z siedzibą wW., w formieprotokołu Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu. W protokole tym prezes URE dokonał podziału złożonych ofert przetargowych na odrzucone i wybrane.
Przyjmując, że powyższe pismo Prezesa URE stanowi decyzję administracyjną,(...)Sp. z o.o. z siedzibą wW.wniósł od niej odwołanie, zaskarżając ją w całości o odrzuceniu 52 ofert złożonych przez(...)(...)w ramach przetargu na wybór przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, który to przetarg prowadzony był na podstawie Ogłoszenia Prezesa URE Nr(...)z dnia 21 września 2016 r. w sprawie przetargu na wybór przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, za które można uzyskać świadectwa efektywności energetycznej. Publikacja decyzji nastąpiła w dniu 20 lipca 2017 r.
Zaskarżonej decyzji odwołujący zarzucił:

a
dowolne i pozbawione uzasadnienia działanie Prezesa Urzędu, polegające na wyborze jednego z możliwych rozstrzygnięć prawnych, tj. odrzucenia oferty i zastosowania tego rozstrzygnięcia do wszystkich złożonych przez(...)(...)ofert przetargowych, pomimo prawidłowości przedłożonych przez(...)(...)dokumentów i braku przesłanek skutkujących odrzuceniem ofert;

b
zaniechanie uzasadnienia faktycznego decyzji, tj. brak wskazania faktów, które Prezes URE uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej.

W związku z powyższym wniósł:

1
na podstawieart. 479(

    48)§2 k.p.c.o zmianę przez Prezesa Urzędu (w trybie samokontroli) zaskarżonej decyzji w całości i uznanie ofert(...)(...)o numerach:(...)(...)
(...),(...),(...),(...),(...),(...)
(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...)(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...),(...)oraz(...)jako wybranych, w których, zgodnie z deklaracją przetargową, zadeklarowano wartość efektu energetycznego zawierającą się w przedziale, o którym mowa wart. 20 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 roku o efektywności energetycznej(Dz.U. z 2015 r., poz. 2167 j.t. ze zm.)

2
w przypadku nieuwzględnienia przez Prezesa URE wniosku z pkt 1 powyżej, na podstawieart. 479(
    49)k.p.c.o zmianę przez Sąd zaskarżonej decyzji w całości i uznanie ofert(...)(...)jako wybranych, w których, zgodnie z deklaracją przetargową, zadeklarowano wartość efektu energetycznego zawierającą się w przedziale, o którym mowa w art. 20 ust. 1 u.e.e.

3
na zasadzieart. 47952k.p.c.o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia sprawy.

Z ostrożności procesowej, w razie uznania przez Sąd, że odrzucenie każdej z 52 (pięćdziesięciu dwóch) ofert przetargowych(...)(...)stanowiło odrębne decyzje Prezesa URE, odwołujący zaskarżył w całości wszystkie 52 (pięćdziesiąt dwie) decyzje. W takim przypadku zaskarżonym decyzjom zarzucił i wniósł jak wyżej.
Ponadto wniósł o:

4
rozpoznanie sprawy także pod nieobecność(...)(...);

5
dopuszczenie dowodu z dokumentów załączonych do niniejszego odwołania;

6
zasądzenie od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz(...)(...)zwrotu kosztów procesu według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

W odpowiedzi na odwołanie pozwany wniósł o:

1
odrzucenie odwołania,

ewentualnie, na wypadek nie uwzględnienia przez Sąd powyższego wniosku,

2
oddalenie odwołania,

3
przeprowadzenie dowodu z dokumentów zgromadzonych w aktach postępowania przetargowego, przesłanych Sądowi na podstawieart. 479(
    48)§ 1 k.p.c.przy piśmie z dnia 20 października 2017 r., znak:(...)- na okoliczność prawidłowości twierdzeń zawartych w niniejszej odpowiedzi na odwołanie,

4
zasądzenie od powoda na rzecz pozwanego zwrotu kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

Prezes URE w pierwszym rzędzie, odnosząc się do odwołania powoda wniósł o jego odrzucenie ze względu na brak podstaw prawnych do uznania zamieszczonego przez pozwanego w BIP URE w dniu 20 lipca 2017 r.Protokołu Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu za decyzję administracyjną w rozumieniuart. 107 § 1 k.p.a., a w konsekwencji brak możliwości skutecznego złożenia przez powoda odwołania do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - stosownie doart. 47947§ 1 k.p.c.oraz merytorycznego jego rozpoznania.
Jak stwierdził, powód potraktował Protokół jako decyzję Prezesa URE i wniósł „odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki" o odrzuceniu 52 ofert złożonych przez niego w ramach przetargu na wybór przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej (za które można uzyskać świadectwa efektywności energetyczne), który to przetarg prowadzono na podstawie Ogłoszenia Prezesa URE Nr(...)z dnia 21 września 2016 r.
Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił następujący stan faktyczny:
Prezes URE dokonuje, na podstawie zart. 16 ust. 1 ustawy o efektywności energetycznej, wyboru przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, za które można uzyskać świadectwa efektywności energetycznej. W tym celu Prezes URE, co najmniej raz w roku, ogłasza, organizuje i przeprowadza przetarg (aktualnie świadectwa efektywności energetycznej wydawane są na podstawie ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 831) w trybie wnioskowym, bez przeprowadzania przetargu.).
Przed upływem terminu wyznaczonego do składania ofert przetargowych, Prezes URE na mocy § 4 rozporządzenia przetargowego, powołuje komisję przetargową do przeprowadzenia przetargu. Z kolei stosownie do treści § 10 ust. 1 rozporządzenia przetargowego, komisja dokonuje otwarcia ofert przetargowych w dniu przeprowadzenia przetargu.
Przepis § 10 ust. 2 tego rozporządzenia stanowi, że po otwarciu ofert przetargowych komisja sprawdza, czy oferta zawiera prawidłowo wypełnioną deklarację przetargową oraz audyt efektywności energetycznej, a także czy zgodnie z deklaracją przetargową przedsięwzięcie służące poprawie efektywności energetycznej, zgłoszone do przetargu, spełnia warunki, o których mowa wart. 18 ustawy o efektywności energetycznej. Zgodnie z § 10 ust. 3 rozporządzenia przetargowego, komisja odrzuca ofertę przetargową, jeżeli w wyniku sprawdzenia, o którym mowa w ust. 2:

1
oferta nie zawiera prawidłowo wypełnionej deklaracji przetargowej lub audytu efektywności energetycznej;

2
zgodnie z deklaracją przetargową przedsięwzięcie służące poprawie efektywności energetycznej zgłoszone do przetargu nie spełnia warunków, o których mowa w art. 18 ustawy.

Komisja przetargowa przyporządkowuje poszczególne oferty przetargowe, które nie zostały odrzucone, do kategorii przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, o których mowa w art. 16 ust. 3 ustawy, a następnie wyznacza na podstawie tych ofert średnią wartość efektu energetycznego dla przetargu organizowanego w każdej z kategorii przedsięwzięć, zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy (§ 10 ust. 4 rozporządzenia przetargowego). Zgodnie z § 10 ust. 5 omawianego rozporządzenia, komisja rozstrzyga przetarg, wybierając z każdej z kategorii przedsięwzięć, o których mowa w ust. 4, oferty przetargowe, w których, zgodnie z deklaracją przetargową, zadeklarowano wartość efektu energetycznego zawierającego się w przedziale, o którym mowa w art. 20 ust. 1 ustawy, począwszy od oferty przetargowej, w której zadeklarowano najwyższą wartość efektu energetycznego, kończąc na ofercie przetargowej, w której zadeklarowano wartość efektu energetycznego wyższą lub równą iloczynowi oferowanej średniej wartości efektu energetycznego oraz współczynnika akceptacji ofert.
Z przebiegu przeprowadzonego przetargu komisja sporządza protokół (§ 11 ust. 1 rozporządzenia przetargowego), który zawiera:

1
oznaczenie daty i miejsca:

a
składania ofert przetargowych,

b
otwarcia ofert przetargowych,

c
rozstrzygnięcia przetargu;

2
imiona i nazwiska członków komisji ze wskazaniem ich funkcji oraz czynności, w których brali udział;

3
liczbę złożonych ofert przetargowych;

4
wskazanie ofert przetargowych:

a
odrzuconych wraz z podaniem przyczyn ich odrzucenia,

b
wybranych, w których, zgodnie z deklaracją przetargową, zadeklarowano wartość efektu energetycznego zawierającą się w przedziale, o którym mowa w art. 20 ust. 1 ustawy;

c
niewybranych z podaniem przyczyn ich niewybrania;

5) podpisy członków komisji, a w przypadku braku podpisu - wzmiankę o przyczynie braku podpisu.
W myśl § 12 rozporządzenia przetargowego, sporządzony protokół komisja przekazuje Prezesowi URE, który niezwłocznie zamieszcza go w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Regulacji Energetyki, z zachowaniem przepisów o ochronie informacji niejawnych lub innych informacji prawnie chronionych.
Podmioty, które wygrały przetarg są uprawnione na podstawieart. 21 ustawy o efektywności energetycznej, do wystąpienia z wnioskiem o wydanie świadectwa efektywności energetycznej. Do wydawania świadectw efektywności energetycznej stosuje się odpowiednio przepisyKodeksu postępowania administracyjnego(k.p.a.) o wydawaniu zaświadczeń. W tym miejscu wskazać należy, że w świetle art. 55 ust. 1 wskazanej powyżej ustawy o efektywności energetycznej z 2016 r., świadectwa efektywności energetycznej, wydane na podstawie uchylonejustawy o efektywności energetycznej, uwzględnia się w realizacji obowiązku określonego wart. 10 ust. 1- tylko do dnia 30 czerwca 2019 r.
Powyższy stan faktyczny został ustalony w oparciu o dokumenty zgromadzone w postępowaniu administracyjnym, które nie były przez żadną ze stron niniejszego postępowania kwestionowane oraz o twierdzenia stron niniejszego postępowania.
Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów zważył, co następuje.
Odwołanie podlegało odrzuceniu.
Pierwszorzędne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy miało ustalenie charakteru prawnego zaskarżonego przez powodaProtokołu Nr (...)Prezesa URE z dnia 20 lipca 2017 r. skierowanego do powoda, a w szczególności ocena, czy stanowi on decyzję administracyjną, od której przysługiwałoby odwołanie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
W pierwszej kolejności należy stwierdzić, iż decyzję administracyjną, zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie, uważa się za szczególny, kwalifikowany rodzaj aktu administracyjnego, stanowiącego oparte na przepisach prawa materialnego władcze i jednostronne oświadczenie woli organu administracji publicznej, określające sytuację prawną (rozstrzygające o prawach lub obowiązkach) konkretnego adresata wskazanego w tym akcie w indywidualnie oznaczonej sprawie (zob.: A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel,Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz LEX, Warszawa 2011 r., s. 79 i n.).
Stosownie zatem doart. 107 § 1 k.p.a., decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.
Przyjmuje się przy tym, że zakwalifikowanie danego aktu jako decyzji administracyjnej nie wymaga, aby zawierał on wszystkie składniki decyzji przewidziane w przywołanym przepisie. Natomiast minimum elementów, które muszą zostać uwzględnione, by zakwalifikować akt jako decyzję, to: oznaczenie organu administracji publicznej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygniecie w sprawie oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji (zob. A. Wróbel,op. cit., s. 645 i n. wraz powołanym tamże orzecznictwem).
Odnosząc powyższe do okoliczności niniejszej sprawy należy zauważyć, żeProtokół Nr (...)Prezesa URE z 20 lipca 2017 r. nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnie oznaczonego adresata i nie stanowi o jego prawach i obowiązkach. Pismo to, jakim jest w zasadzie wskazany wyżej Protokół z przeprowadzonego przetargu, stanowi w zasadzie uzasadnienie dla negatywnego dla powoda rozstrzygnięcia o jego prawach zawartego w Ogłoszeniu Nr(...)o przetargu na wybór przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, za które można uzyskać świadectwa efektywności energetycznej. Stosując się do wytycznych znajdujących się w powyższym Ogłoszeniu Prezesa URE,(...)(...)złożył w wyznaczonym przez Prezesa URE terminie, tj. do dnia 21 października 2016 r. pięćdziesiąt dwie (52) oferty przetargowe.
Sąd stoi na stanowisku, iż nie można stwierdzić, że działanie Prezesa URE, polegające na zamieszczeniu w BIP UREProtokołu Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu, obejmuje de facto swym zakresem rozstrzygnięcie przetargu na wybór przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej. Podkreślić należy, że Protokół jest jedynie odzwierciedleniem treści uchwał podejmowanych większością głosów na posiedzeniach komisji przetargowej powołanej do rozstrzygnięcia przetargu i nie może zostać uznany za decyzję administracyjną, od której miałoby przysługiwać odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
W ocenie Sądu, odProtokołu Nr (...)Prezesa URE z 20 lipca 2017 r. nie przysługuje odwołanie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie bowiem zart. 47946k.p.c., Sąd Okręgowy w Warszawie - sąd ochrony konkurencji i konsumentów jest właściwy w sprawach:
1)odwołań od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki;
2)zażaleń na postanowienia wydawane przez Prezesa Urzędu w postępowaniach prowadzonych na podstawie przepisówustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne(Dz. U. z 2012 r. poz. 1059, z późn. zm.) lub przepisów odrębnych.
Skoro zatem zakwestionowany przez powodową Spółkę Protokół Prezesa URE z 20 lipca 2017 r. zawiera informacje z dokonanych czynności z przebiegu przetargu, tj. m.in. do kiedy składano oferty, kiedy nastąpiło otwarcie ofert przetargowych, kiedy dokonano rozstrzygnięcia, a także kto wchodził w skład Komisji Przetargowej z wyszczególnionym dla danej osoby zakresem czynności w postępowaniu przetargowym, a ponadto wskazanie liczbowe złożonych ofert, ilość ofert odrzuconych oraz wybranych oraz podpisy Komisji – nie stanowią decyzji administracyjnej, ani innego rodzaju rozstrzygnięcia, wymienionych enumeratywnie wart. 47946k.p.c.W konsekwencji tego stwierdzenia, nie podlegają one zaskarżeniu do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z tych względów, odwołanie podlegało oddaleniu w oparciu o przepisart. 47947§ 2 k.p.c., jako niedopuszczalne, gdyż nie zostało wniesione od decyzji administracyjnej.
Należy zaznaczyć w tym miejscu, że wart. 16 ust. 1 ustawy o efektywności energetycznejzostało wprawdzie wskazane, że Prezes URE dokonuje wyboru przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, ale w przepisie tym nie zostało wskazane, że wybór ten odbywa się w formie decyzji administracyjnej wydawanej przez organ. W odniesieniu do wydawania przez Prezesa URE świadectw efektywności energetycznej podmiotom, które wygrały przetarg, w art. 21 ust. 3 omawianej ustawy, zostało wyraźnie przesądzone, że stosuje się odpowiednio przepisyk.p.a.o wydawaniu zaświadczeń, co oznacza, że odmowa wydania takiego świadectwa następuje - w myślart. 219 k.p.a.– w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.
Biorąc natomiast pod uwagę istotę i charakter tych czynności, a także sposób uregulowania zasad ich przeprowadzania w aktach wykonawczych (tj. w powołanym rozporządzeniu przetargowym (w części regulującej sposób procedowania komisji przetargowej i sposób przeprowadzenia i rozstrzygnięcia przetargu) oraz w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobu sporządzania audytu efektywności energetycznej, wzoru karty audytu efektywności energetycznej oraz metod obliczania oszczędności energii (Dz.U. z 2012 r., poz. 962), należy przyjąć, zgadzając się ze stanowiskiem pozwanego w tym względzie, że zrezygnowanie w powyższych dwóch przypadkach przez ustawodawcę z formy decyzji administracyjnej podejmowanej przez Prezesa URE, było celowe, dla usprawnienia przebiegu procedury przetargowej, poprzez uniknięcie skarg na zapadłe rozstrzygnięcia, które ze względu na długi okres oczekiwania na zakończenie postępowań sądowych oraz metodę wyboru ofert wygrywających w przetargu, wstrzymałby funkcjonowanie mechanizmu wsparcia przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej na wiele miesięcy, czy lat.
Ze względu zatem na odmienny sposób uregulowania wustawie o efektywności energetyczneji w rozporządzeniu przetargowym procedury, prowadzącej do wyboru – w ramach przeprowadzonego przetargu - przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej, wybór tych przedsięwzięć nie następuje w drodze rozstrzygnięcia władczego, tj. w formie decyzji administracyjnej Prezesa URE, której wydanie stanowi warunek konieczny dla skutecznego wniesienia odwołania do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Tymczasem, Prezes URE publikując w BIP UREProtokół Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu, jedynie poinformował o zaistniałych faktach. Natomiast dokument ten nie stanowi żadnej podstawy podjętego przez komisję przetargową rozstrzygnięcia. Posiłkując się orzecznictwem sądowym, wydanie decyzji administracyjnej możliwe jest tylko wtedy, gdy w porządku prawnym istnieje przepis prawa materialnego dopuszczający taką formę kształtowania praw i obowiązków (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 października 2014 r., sygn. akt II GSK 343/13).
Z treści § 10 ust. 5 rozporządzenia przetargowego wynika, że ustawodawca nie przyznał Prezesowi URE uprawnienia do wydania w analizowanym przypadku decyzji administracyjnej, rozumianej jako oświadczenie woli organu administracji.
Warunkiem koniecznym uznaniaProtokołu Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu za decyzję Prezesa URE, byłoby uznanie, że protokół ten stanowi wyrażenie woli tego organu, złożonym na podstawie i w granicach przepisu prawa materialnego. Tymczasem, Prezes URE, publikując Protokół w BIP URE jedynie poinformował o zaistniałych faktach, nie rozstrzygając przy tym w sposób władczy i jednostronny o prawach konkretnego podmiotu. Nie może zostać zatem merytorycznie rozpatrzone odwołanie powoda odProtokołu Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu, wniesione do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Ponadto, zgodnie zart. 107 § 1 k.p.a., podstawowymi elementami decyzji administracyjnej są: oznaczenie organu administracji publicznej, data wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Wymienione elementy treści decyzji są jej elementami obligatoryjnymi (z zastrzeżeniemart. 107 § 4 i § 5 k.p.a.).
Również treść § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia przetargowego wskazuje, że komisja wykonuje swoje czynności na posiedzeniach, podejmując uchwały zwykłą większością głosów, w głosowaniu jawnym, w obecności co najmniej połowy jej składu, przy czym w przypadku równej liczby głosów o wyniku głosowania decyduje głos przewodniczącego komisji. A zatem wszystkie rozstrzygnięcia komisji wskazane w § 11 ust. 1 rozporządzenia przetargowego (a więc również w zakresie odrzucenia czy wyboru ofert) zapadają w drodze głosowania członków komisji, a ich odzwierciedleniem jest podjęcie stosownej uchwały w głosowanym zakresie. Uchwały podejmowane przez komisję przetargową mają charakter rozstrzygający, ale nie mieszczący się w zakresie pojęcia decyzji administracyjnej. Z kolei Protokół, ma jedynie charakter informacji dla podmiotów uczestniczących w procedurze przetargowej o stanie faktycznym. Czynności polegające na jego publikacji - zaskarżone przez powoda - nie dotyczą istoty zarzutów podnoszonych w treści odwołania odnoszących się de facto do rozstrzygnięć cząstkowych (uchwał) podejmowanych przez komisję przetargową w toku przeprowadzania przetargu. Brak jest jednak podstaw prawnych do uznania za zasadnego odwołania powoda, opartego na dowolnym wyjęciu z długotrwałej procedury przetargowej, jednego jej elementu o charakterze informacyjnym i uznania go za decyzję administracyjną stanowiącą przyznanie uprawnienia w postaci świadectw efektywności energetycznej.
Reasumując, w przedmiotowej sprawie sporządzony przez komisję przetargowąProtokół Nr (...)z przebiegu przeprowadzonego przetargu z dnia 20 lipca 2017 r. zawierał wszystkie elementy wymagane przepisami prawa, przewidziane dla tego rodzaju dokumentu. Istotne jest również to, iż przepisyustawy o efektywności energetycznejnie przewidują stosowania do postępowania przetargowego, reguł i zasad postępowania administracyjnego określonych wk.p.a.(co powoduje, że chociażby z tego względu podnoszony przez powoda ww. zarzut jest niezasadny). Tym samym komisja przetargowa nie mogła również naruszyć wskazanych przez powoda w odwołaniu przepisówk.p.a.
Na marginesie już tylko należy zwrócić uwagę, że powyższe rozstrzygnięcie nie oznacza, że strona pominięta w wykazie jest całkowicie pozbawiona możliwości ochrony swoich praw.
Podstawę do kwestionowania tego typu aktów czy też rozstrzygnięć jakim byłProtokół Nr (...), może stanowić przepisart. 3 § 2 pkt 4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 (decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 czerwca 2016 r., II GSK 2822/16. Zdaniem NSA, Informacja ta nie będąc decyzją administracyjną ma jednak charakter władczy, jest podjęta w indywidualnej sprawie, ma charakter publicznoprawny i dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Sąd ten dodatkowo wskazał, że przepis ten stanowić ma skuteczną zaporę przed unikaniem ze strony ustawodawcy kontroli sądu administracyjnego. Przy tej regulacji nie ma bowiem znaczenia kwestia, w jaki sposób w przepisie materialnym zostanie określona forma załatwienia sprawy indywidualnej.
Powyższe, wskazując na możliwości dochodzenia przez powoda ochrony jego prawa przed sądem administracyjnym, nie zmieniają jednak oceny dokonanej powyżej a wskazującej na niedopuszczalność wniesienia odwołania do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Mając na względzie jak wyżej, Sąd uznając odwołanie powoda za niedopuszczalne, jako niewniesione od decyzji administracyjnej, w oparciu o przepisart. 47947§ 2 k.p.c.odwołanie odrzucił.
O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z wyrażoną wart. 98 k.p.c.zasadą odpowiedzialności za wynik procesu, w myśl której strona przegrywająca sprawę ma obowiązek zwrócić swojemu przeciwnikowi koszty niezbędne do celowej obrony przed sądem. Na koszty należne pozwanemu Prezesowi URE złożyło się wynagrodzenie radcy prawnego w wysokości 720 zł, ustalone na podstawie § 14 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 1804) w zw. z § 21 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 265).
SSO Bogdan Gierzyński
(...)