Sąd Rejonowy w Kaliszu
II Wydział Karny
Sygnatura akt: II W 245/18
Data wyroku: 2018-06-14 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON

Sygn. akt II W 245/18

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 14 czerwca 2018r.
Sąd Rejonowy w Kaliszu Wydział II Karny w składzie:

Przewodniczący: Sędzia Sądu Rejonowego Joanna Urbańska - Czarnasiak

Protokolant: stażysta Daria Włodarska
w obecności oskarżyciela /-/
po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2018r.
sprawy przeciwko
E. S.zd.K.
córceS.iM.zd.D.
ur. (...)wO.

obwinionej o to, że:

I
wO.w okresie od 15.04.2017 do 12.10.2017r. powierzył nielegalne wykonanie pracy obywatelce UkrainyI. M. (1)poprzez zatrudnienie na innych warunkach niż określone w zezwoleniu na pracę

- tj. za wykroczenie zart. 120 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy(Dz. U. z 2017r. poz. 1065 ze zmianami oraz z 2017r.poz. 1543) w związku zart. 2 ust. 1 pkt 14 oraz art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy(Dz. U. z 2017r. poz. 1065 ze zmianami oraz z 2017r.poz. 1543)

II
będąc pracodawcą wO.w okresie od 1.07.2017 do 12.10.2017r. nie potwierdził na piśmie zawartej z pracownikiemR. U.umowy o pracę

- tj. za wykroczenie zart. 281 pkt 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. – kodeks pracy(Dz. U. z 2016r. poz. 1666 ze zmianami oraz z 2017r. Dz. U. poz. 962) w związku zart. 29 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. – Kodeks pracy(Dz. U. z 2016r. poz. 1666 ze zmianami oraz z 2017r. Dz. U. poz. 962)

III
wO.wbrew obowiązkowi nie wypłaciłR. M.w okresie od 1.10.2017 do 16.10.2017 wynagrodzenia za pracę za miesiąc wrzesień 2017 w kwocie brutto 1552,46 zł

- tj. za wykroczenie zart. 282 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. – Kodeks pracy(Dz. U. z 2016r. poz. 1666 ze zmianami oraz z 2017r. Dz. U. poz. 962) w związku zart. 94 pkt 5 oraz art. 85 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. – kodeks pracy( Dz. U. z 2016r. poz. 1666 ze zmianami oraz z 2017r. Dz. U. poz. 962)

1
obwinionąE. S.uznaje za winną popełnienia zarzucanych jej czynów z których:

a
pierwszy opisany wpkt Iwypełnia dyspozycjęart. 120 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, przy czym ustala datę jego popełnienia na dzień 15 kwietnia 2017r.,

b
drugi opisany wpkt IIwypełnia dyspozycjęart. 281 pkt 2 kp, oraz ustala datę jego popełnienia na dzień 1 lipca 2017r. i dodaje zapis ,,przed dopuszczeniem pracownicy do pracy’’,

c
trzeci opisany wpkt IIIwypełnia dyspozycjęart. 282 § 1 pkt 1 kporaz ustala datę jego popełnienia na dzień 11 października 2017r. oraz dane pracownicy jakR. U.,

i za to na podstawieart. 120 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracyw zw. zart. 9 § 2 kpwwymierza jej karę grzywny w kwocie 2 000,00 /dwa tysiące/ złotych,

2
na podstawieart. 119 kpww zw. zart. 627 kpkzasądza od obwinionej na rzecz Skarbu Państwa kwotę 200,00 /dwieście 00/100/ złotych tytułem opłaty od wymierzonej kary.

SSRJ. C.

Sygn. II W 245/18

UZASADNIENIE
E. S.prowadzi jako wspólnik działalność gospodarczą podfirmą (...).Z.(...) Sp. jawnaz siedzibą wO.. W ramach swojej działalności spółka zatrudniała kilkadziesiąt osób w tym cudzoziemców- obywateli Ukrainy, powierzając im świadczenie usług na podstawie różnych tytułów prawnych polegających m.in. na usłudze sprzątania wHotelu (...)wS.. W dniu 14 kwietnia 2017 r.spółka (...).ZS.z siedzibą wO., zawarła zI. M. (1)umowę zlecenia, na mocy której zleceniobiorczyni zobowiązała się do świadczenia usług sprzątania wHotelu (...)wS.w okresie od 15 kwietnia 2017r. do 30 czerwca 2017r.. Następnie umową zlecenia z dnia 30 czerwca 2017r. te same strony zawarły kolejną umowę o świadczenie usług sprzątania w tym samym miejscu w okresie od 01 lipca 2017r. do 31 lipca 2018r.
(dowód: kserokopia umowy zlecenia z dnia 14.04.2017 r.- 19, kserokopia umowy zlecenia z dnia 30 czerwca 2017 r. – k. 20, kserokopia wizy- k. 21)
Przed zawarciem umów zlecenia,E. S.zawnioskowała do Wojewody(...)o wydanie zezwolenia na pracę obywatelce UkrainyI. M. (1). Wojewoda(...)w dniu 18 stycznia 2017 r. wydał zezwolenie typ A nr(...)zezwalającym na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dlaI. M. (2), wskazujące, iż zatrudnienie ma przybrać postać umowy o pracę wHotelu (...)wS.. Zezwolenie obejmowało okres wykonywania pracy na podstawie tego tytułu od dnia 01 lutego 2017 roku do 31 lipca 2018 roku.
(dowód: wyjaśnienia obwinionej- k. 44-45, zaświadczenie o zamiarze powierzenia wykonywania pracy- k. 35, kserokopia zezwolenia Wojewody(...)z dnia 18.01.2017 r.- k.17-18)
W dniu 12 października 2017 roku oraz w dniu 24 października 2017 roku Państwowa Inspekcja Pracy wP., Oddział wO., przeprowadziła kontrolę wymienionego podmiotu gospodarczego pod kątem kontroli przestrzegania przepisów prawa z uwzględnieniem zatrudniania na podstawie umów cywilnoprawnych. W trakcie kontroli stwierdzono, iżI. M. (1)zatrudniona jest na innych warunkach niż określone w zezwoleniu na pracę. Ponadto kontrola wykazała, iż pośród pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, pracodawca nie potwierdził na piśmie warunków umowy o pracę zR. U.świadczącej pracę wHotelu (...)wS.od 01 lipca 2017r. oraz nie wypłacił temu pracownikowi wynagrodzenia za pracę za miesiąc wrzesień 2017 roku. Po stwierdzeniu powyższych nieprawidłowości, Państwowa Inspekcja Pracy wP., Oddział wO., wniosła do Sądu Rejonowego w Kaliszu wniosek o ukaranie.
(dowód: protokół kontrolinr rej. (...)-5310-K050-Pt/17- k. 8-15)
ObwinionaE. S.ma 69 lat. Posiada wykształcenie wyższe, z zawodu jest magistrem inżynierem ogrodnictwa. Jest zamężna, posiada dorosłe dzieci. Posiada majątek w postaci prawa współwłasności domu jednorodzinnego oraz dwóch działek niezabudowanych. Nie leczyła się psychiatrycznie.
(dowód: dane osobopoznawcze- k. 44)
Obwiniona w toku postępowania przygotowawczego nie przyznała się do zarzucanych jej czynów. Na etapie postępowania sądowego również nie przyznała się do zarzucanych jej czynu i złożyła wyjaśnienia. Wyjaśniła, iż wnioskowała do Urzędu Marszałkowskiego wP.o udzielenie zezwolenia na pracę dlaI. M. (1), w formie umowy zlecenia, z uwagi na częste wyjazdy obywateli Ukrainy do rodzin, z czym wiązał się brak ciągłości zatrudnienia. Wyjaśniła przy tym, że przekazując umowę swojej księgowej, nie miała świadomości, iż jest ona niezgodna z udzielonym zezwoleniem na pracę. Powyższe wynikało z faktu, iż nie jest ona w stanie kontrolować każdego swojego pracownika. W zakresie zarzucanego jej w punkcie drugim wniosku o ukaranie czynu,E. S.wyjaśniła, żeR. U.była zatrudniona wS., gdzie wszystkie decyzje dotyczące zatrudnienia podejmuje manager panW.. Obwiniona wyjaśniła, iżR. U.nie była od razu zatrudniona, gdyż nie dostarczyła wszystkich koniecznych dokumentów. Ponadto wyjaśniła, że pracownica nie otrzymała wynagrodzenia, ponieważ nie zgłosiła się po nie, jednakże pieniądze zostały później przelane na konto jej partnera.
Sąd dał wiarę wyjaśnieniom obwinionej w zakresie w jaki przyznała, iż w istocie doszło do zaniedbań w stosunku do obowiązków pracodawcy. Jednocześnie Sąd uznał, że dalsze wyjaśnieniaE. S.stanowią przyjęta przez nią linię obrony, zmierzającą do uniknięcia odpowiedzialności za zarzucane jej czyny. Twierdzi ona bowiem, że odpowiedzialność za tego typu nieprawidłowości wykazane podczas kontroli ponosi manager hotelu, którego ona jest właścicielem, a duża rotacja pracowników nie pozwala na kontrolę wszystkich jej pracowników. Wyjaśniła, że kwestie związane z zatrudnieniem pracowników powierzała innym osobom, które nie wywiązały się ze swoich obowiązków.
Za wiarygodny i przydatny dla rozstrzygnięcia uznać należało zaliczony w poczet materiału dowodowego protokół kontroli Państwowej Inspekcji Pracy wP., Oddział wO., w zakresie jakim ujawnił on nieprawidłowości z art. 120 ustawy o promocji zatrudnienia orazart. 281 pkt 2 kporazart. 282 § 1 kp. Za wiarygodną należało uznać także dokumentację odzwierciedlającą podstawy na jakich zatrudniana byłaI. M. (1)w szczególności umowy zlecenia zawierane zespółką (...).Z. S.z siedzibą wO.oraz kserokopie zezwolenia na pracę Wojewody(...). Powyższe ujawnione dokumenty, ich treści nie budziły wątpliwości co do zgodności z rzeczywistym stanem rzeczy ani nie były kwestionowane.
Sąd zważył, co następuje
Zgodnie zart. 120 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r.(Dz.U. z 2018 r. poz. 1265), kto powierza cudzoziemcowi nielegalne wykonywanie pracy podlega karze grzywny od 1000 zł do 30 000 zł. Przedmiotem ochrony jest prawidłowość i legalność powierzania pracy cudzoziemcom.
Zgodnie zart. 2 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, nielegalne wykonywanie pracy przez cudzoziemca oznacza m.in. wykonywanie pracy przez cudzoziemca, który (...) nie posiada zezwolenia na pracę, nie będąc zwolnionym na podstawie przepisów szczególnych z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
Zgodnie zart. 2 ust. 1 pkt 22a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, nielegalne wykonywanie pracy przez cudzoziemca oznacza również powierzanie mu wykonywania pracy na innych warunkach lub na innym stanowisku niż określone w odpowiednim zezwoleniu na pracę, z zastrzeżeniemart. 88f ust. 1a-1c lub art. 88s ust. 1 i 2. Powierzanie zatem cudzoziemcowi pracy na innych warunkach niż określone w zezwoleniu na pracę oraz za innym wynagrodzeniem niż określone w posiadanym przez niego zezwoleniu na pracę wypełnia przesłanki nielegalnego powierzania wykonywania pracy cudzoziemcowi i podlega również karze grzywny określonej wart. 120 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Odnośnie czynu zarzucanego obwinionej w punkcie drugim wniosku o ukaranie tj. wykroczenia zart. 281 pkt 2 kpto wskazuje on, że karze grzywny od 1000 zł do 30 000 zł. podlega ten kto, będąc pracodawcą lub działając w jego imieniu nie potwierdza na piśmie zawartej z pracownikiem umowy o pracę przed dopuszczeniem go do pracy. W literaturze przedmiotu wykroczeń pracowniczych można znaleźć wiele interpretacji pojęcia nie potwierdzania na piśmie zawartej z pracownikiem umowy o pracę przed dopuszczeniem go do pracy i oznacza to między innymi ustalanie przez inspektorów pracy nielegalnego zatrudnienia pracowników w każdym przypadku, gdy w razie kontroli okaże się, iż praca w ramach stosunku pracy jest wykonywana przez osoby, z którymi uprzednio nie zawarto pisemnych umów o pracę, ani którym nie wydano pisemnego potwierdzenia co do stron umowy, rodzaju umowy oraz jej warunków. Reasumując, pracownik nie może rozpocząć pracy wykonywania pracy bez umowy o pracę lub w przypadku zawarcia takiej umowy w innej formie niż pisemna, bez potwierdzenia warunków i rodzaju umowy do czego obliguje treśćart. 29 § 2 i art. 229 § 1 pkt 1 Kodeksu Pracy.
Odnośnie czynów zarzucanych obwinionej w punkcie trzecim wniosku o ukaranie tj. wykroczenia określonego wart. 282 § 1 pkt 1 Kodeksu pracyto przepis ten wskazuje, że dopuszcza się go ten kto, wbrew obowiązkowi nie wypłaca w ustalonym terminie wynagrodzenia za pracę lub innego świadczenia przysługującego pracownikowi albo uprawnionemu do tego świadczenia członkowi rodziny pracownika, wysokość tego wynagrodzenia lub świadczenia bezpodstawnie obniża albo dokonuje bezpodstawnych potrąceń. Penalizowanych zachowań dopuszcza się osoba, na której ciąży obowiązek realizacji określonych uprawnień pracowniczych, a więc może to być pracodawca, a także osoba działająca w imieniu pracodawcy, nawet jeśli inna osoba, w tym inny pracownik, nie dopełniła określonego obowiązku. Brak wypłaty wynagrodzenia za pracę stanowi ciężkie naruszenie podstawowych obowiązków pracodawcy względem pracownika. Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 10 maja 2012 roku w sprawie o sygn. akt II PK 220/11 wskazał, że „pracodawca, który nie wypłaca pracownikowi w terminie całego należnego wynagrodzenia, narusza swój podstawowy obowiązek z winy umyślnej, nawet jeśli niepozyskanie środków finansowych na ten cel było przezeń niezawinione, a nieterminowe realizowanie obowiązku dotyczy części wynagrodzenia za pracę.” W ww. orzeczeniu wskazano również, iż „nie jest zatem istotne, czy pracodawcy można zarzucić umyślność lub rażące niedbalstwo w naruszeniu podstawowego obowiązku wobec pracownika. Naruszeniu podstawowych obowiązków pracodawcy można przypisać znamię ciężkości, nawet jeśli nie działał on w złej wierze, ani nie zachowywał się rażąco niedbale.” Pracodawca, który nie wypłaca pracownikowi w terminie całego należnego wynagrodzenia, narusza swój podstawowy obowiązek z winy umyślnej, nawet jeśli niepozyskanie środków finansowych na ten cel było przezeń niezawinione (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 20 listopada 2008 roku, w sprawie o sygn. akt III UK 57/08).
Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy będący przedmiotem oceny i analizy Sądu pozwolił na przypisanie obwinionej czynu zart. 120 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r.(Dz.U. z 2018 r. poz. 1265) orazart. 281 pkt 2 kpw zw. zart. 29 § 2 kpiart. 282 § 1 pkt 1 kpw zw. zart. 94 pkt 5 kp. Obwiniona jest osobą dorosłą, poczytalną, posiadającą wieloletnie doświadczenie życiowe i zawodowe, w związku z czym powinna doskonale znać procedury i przepisy dotyczące pracowników nad którymi sprawuje nadzór.
Istotnym w niniejszej sprawie jest przytoczenie istoty kontroli, która sprowadza się przede wszystkim do zarejestrowania stanu faktycznego dotyczącego przedmiotu kontroli oraz porównania go ze stanem wyznaczonym przez prawo i planów oraz organizacji przyjętych dla podmiotu kontrolowanego. Funkcją kontroli jest także ocena tego, co wynika z owego porównania, oraz wyciąganie na tej podstawie wniosków co do dalszego funkcjonowania badanego lub kontrolowanego zjawiska. Kontrola więc dostarcza materiału, na podstawie którego możliwe jest zapobieżenie powstawaniu niekorzystnych zjawisk, jak również zweryfikowanie nieprawidłowych zachowań kontrolowanych podmiotów. Taką nieodzowną funkcję stanowiła w niniejszej sprawie kontrola Państwowej Inspekcji Pracy wP., stwierdzona protokołem z dnia 24 października 2017 r.
Sąd uznał zatem obwinioną za winną popełnienia zarzucanych jej czynów przyjmując, iż pierwszy opisany w pkt I wniosku o ukaranie wypełnia dyspozycjęart. 120 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, przy czym datę jego popełnienia ustala na dzień 15 kwietnia 2017 roku, tj. datę rozpoczęcia wykonywania usług przezI. M. (1)na mocy umowy zlecenia z dnia 14 kwietnia 2017 r. Sąd uznał za winną obwinioną w pkt II wniosku o ukaranie przyjmując, iż wypełnia on dyspozycjęart. 281 pkt 2 kporaz ustalił datę jego popełnienia na dzień 1 lipca 2017r. i dodał zapis przed dopuszczeniem pracownicy do pracy. Obwiniona została uznana winną także opisanego w pkt III czynu wypełniającego dyspozycjęart. 282 § 1 kporaz ustalił datę jego popełnienia na dzień 11 października 2017r., a dane pracownicy jako błędnie oznaczone na(...).
Sąd przyjmując, że obwiniona jest winna zarzucanych jej czynów, wymierzył jej karę 2 000 złotych grzywny. Orzeczona wobec obwinionej kara grzywny zdaniem Sądu jest odpowiednia do stopnia społecznej szkodliwości czynu obwinionej i stopnia jej zawinienia, a nadto stanowić będzie dolegliwość o charakterze represyjno - wychowawczym, zapobiegającym w przyszłości ponownemu łamaniu przez obwinioną porządku prawnego. Sąd jest zdania, iż poprzez orzeczenie względem obwinionej kary grzywny, zrealizowane zostaną tak cele prewencji indywidualnej, która ma na celu przede wszystkim powstrzymanie sprawcy od tego typu zachowań w przyszłości, jak i prewencji generalnej, której zadaniem jest kształtowanie świadomości prawnej społeczeństwa i utwierdzanie jego prawidłowych postaw wobec prawa.
Dodać należy, iż w sytuacji, gdy sankcja karna za powołane wyżej wykroczenia wynosi od 1.000 zł do 30.000 zł grzywny, kara 2.000 zł grzywny nie jest karą surową. Należy też pamiętać, że wymierzanie kary jeszcze łagodniejszej byłoby nieadekwatne do stopnia naruszenia jakiego dopuścił się obwiniona.
Na podstawieart. 119 kpw,art. 627 kpkSąd zasądził od obwinionejE. S.na rzecz Skarbu Państwa opłatę w wysokości 200 złotych, ustaloną na podstawieart. 3 ust. 1w zw. zart. 21 pkt 2 ustawy z dnia 23 czerwca 1973 roku o opłatach w sprawach karnych(tekst jednolity Dz. U. z 1983 r., nr 49, poz. 223 ze zm.).
SSRJ. C.