Sąd Okręgowy Warszawa-Praga w Warszawie
VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VII U 412/18
Data wyroku: 2018-08-29 00:00:00
Typ orzeczenia: REGULATION, SENTENCE, REASON
Sędziowie: Dorota Michalska
Słowa kluczowe: Emerytura
Podstawa prawna: art. 5 ust 2 a ustawy o emeryturach i rentach z FUS art. 477  13 kpc

Sygn. akt VII U 412/18

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 29 sierpnia 2018 r.
Sąd Okręgowy Warszawa - Praga w Warszawie VII Wydział Pracyi Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:
Przewodniczący: SSO Dorota Michalska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym
w dniu 29 sierpnia 2018 r. w Warszawie
sprawyB. M.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.
o emeryturę
z udziałem
na skutek odwołaniaB. M.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.
z dnia 17 stycznia 2018 r. znak:(...)

I
umarza postępowanie w zakresie w jakim zaskarżona decyzja została zmieniona decyzją z dnia 21 marca 2018r. znak:(...)

II
oddala odwołanie w pozostałym zakresie.

UZASADNIENIE

    Zakład Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.w dniu 17 stycznia 2018 roku wydał decyzję znak:(...)którą odmówiłB. M.prawa do emerytury. W treści decyzji organ rentowy wyjaśnił, że ubezpieczony nie udokumentował 25 okresów składkowych i nieskładkowych. Organ rentowy nie uznał okresów: od 1 lipca 1960 roku do 1 września 1960 roku, od 20 października 1960 roku do 7 listopada 1960 roku, od 16 grudnia 1960 roku do 30 maja 1961 roku, od 1 czerwca 1961 roku do 1 sierpnia 1961 roku, od 7 sierpnia 1961 roku do 7 lutego 1962 roku, od 8 lutego 1962 roku do 24 marca 1962 roku, od 26 marca 1962 roku do 31 lipca 1962 roku, od 1 sierpnia 1962 roku do 25 października 1962 roku, od 27 października 1962 roku do 19 października 1963 roku, od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku oraz od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku, ponieważ na podstawie wymienionych okresów ustalono prawo i wysokość świadczenia wypłacanego przezZakład (...)Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a także od 1 października 1998 roku do 8 lipca 2013 roku, ponieważ do wniosku została dołączona kopia świadectwa pracy, która nie stanowi środka dowodowego
    (decyzja ZUS z dnia 17.01.2018 r. – k. 129 t. II a.r.).

UbezpieczonyB. M.w dniu 20 lutego 2018 roku odwołał się od decyzji z dnia 17 stycznia 2018 roku i wniósł o przyznanie mu prawa do emerytury. W treści odwołania wskazał, że przedłożył wymagane dokumenty o zatrudnieniu, natomiast ZUS błędnie przyjął jego okresy zatrudnienia w poszczególnych miejscach (odwołanie z dnia 20 lutego 2018 r., k. 3-4 a.s.).

    Zakład Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.
, w odpowiedzi na odwołanie z dnia 20 lutego 2018 roku, wniósł o umorzenie postępowania na podstawieart. 477(
    13)§ 1 k.p.c.w zakresie jakim zaskarżona decyzja została zmieniona przez decyzję z dnia 21 marca 2018 roku znak:(...)oraz oddalenie odwołania w pozostałym zakresie w razie rozszerzenia odwołania na decyzję z dnia 21 marca 2018 roku. Organ rentowy w uzasadnieniu odpowiedzi na odwołanie powtórzył argumentacje ze skarżonej decyzji, jednocześnie wyjaśniając, że decyzją z dnia 21 marca 2018 roku uwzględnił staż odwołującego w wymiarze 17 lat, 10 miesięcy i 28 dni okresów składkowych i nieskładkowych, oprócz okresów od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku oraz od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku (służby wojskowej i w Milicji Obywatelskiej), ponieważ te okresy zostały zaliczone do ustalenia uprawnień do świadczenia pobieranego zZakładu (...)Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (
    odpowiedź na odwołanie k.8 a.s.).
Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:
UbezpieczonyB. M.,urodzony w dniu (...)w dniu 6 października 2017 roku złożył do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.wniosek o ustalenie prawa do emerytury(wniosek o emeryturę z dnia 6 października 2017 roku , k. 1 tom II a.r.).
Powyższe skutkowało zainicjowaniem postępowania wyjaśniającego, po przeprowadzeniu którego organ rentowy ustalił, żeB. M.ma ustalone prawo do emerytury i renty inwalidzkiej i pobiera świadczenie emerytalne od dnia 1 sierpnia 1990 roku(zaświadczenie – k. 123 tom II a.r.).
Na podstawie powyższych ustaleń organ rentowy w dniu 17 stycznia 2018 roku wydał decyzję znak:(...)którą odmówiłB. M.prawa do emerytury. Jako przyczynę wydania decyzji odmownej organ rentowy wskazał, że ubezpieczony nie spełnił przesłanki dotyczącej udokumentowania 25 okresów składkowych i nieskładkowych. Organ rentowy nie uznał okresów: od 1 lipca 1960 roku do 1 września 1960 roku, od 20 października 1960 roku do 7 listopada 1960 roku, od 16 grudnia 1960 roku do 30 maja 1961 roku, od 1 czerwca 1961 roku do 1 sierpnia 1961 roku, od 7 sierpnia 1961 roku do 7 lutego 1962 roku, od 8 lutego 1962 roku do 24 marca 1962 roku, od 26 marca 1962 roku do 31 lipca 1962 roku, od 1 sierpnia 1962 roku do 25 października 1962 roku, od 27 października 1962 roku do 19 października 1963 roku, od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku oraz od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku, ponieważ na podstawie wymienionych okresów ustalono prawo i wysokość świadczenia wypłacanego przezZakład (...)Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a także od 1 października 1998 roku do 8 lipca 2013 roku, ponieważ do wniosku została dołączona kopia świadectwa pracy, która nie stanowi środka dowodowego(decyzja ZUS z dnia 17.01.2018 r. – k. 129 t. II a.r.).
W. F.od powyższej niekorzystnej dla niego decyzji organu rentowego odwołał się inicjując postępowanie sądowe, w toku którego ustalono, żeB. M.był zatrudniony w okresach:
- od 1 lipca 1960 roku do 30 września 1960 roku w UrzędzieP.– Telekomunikacyjnym wM.,
- od 20 października 1960 roku do 7 listopada 1960 roku wWytwórni (...),
- od 16 grudnia 1960 roku do 30 maja 1961 roku wSpółdzielni Pracy (...),
- od 1 czerwca 1961 roku do 1 sierpnia 1961 roku w(...) Spółdzielni (...)wM.;
- od 7 sierpnia 1961 roku do 7 lutego 1962 roku wWojewódzkim Przedsiębiorstwie Państwowym Zakłady (...)weW.,
- od 8 lutego 1962 roku do 24 marca 1962 roku wKombinat (...)Zakład (...)weW.,
- od 26 marca 1962 roku do 31 lipca 1962 roku w ZachodnimO.Energetycznym Przedsiębiorstwo Państwowe Zespółelektrociepłowni (...),
- od 1 sierpnia 1962 roku do 25 października 1962 roku w(...) Zakładzie (...)weW.,
- od 27 października 1962 roku do 19 października 1963 roku w(...) Sp. z o.o.weW..
Natomiast w okresie od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku obywał służbę wojskową, zaś od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku pełnił służbę w Milicji Obywatelskiej(świadectwa pracy – k. 69 – 103 tom II a.r.).
Decyzją z dnia 31 sierpnia 1990 roku Stołeczny Urząd Spraw Wewnętrznych wW.ustaliłB. M.prawo do emerytury milicyjnej od dnia 1 sierpnia 1900 roku(decyzja z dnia 31 sierpnia 1990 roku k. 109 – 115 tom II a.r.).
Decyzją z dnia 21 marca 2018 roku znak:(...)Zakład Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.odmówiłB. M.prawa do emerytury i zmienił decyzję z dnia 17 stycznia 2018 roku w ten sposób, że nie uznał okresów od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku oraz od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku, ponieważ na podstawie wymienionych okresów ustalono prawo i wysokość świadczenia wypłacanego przezZakład (...)Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Organ Rentowy ustalił, że na dzień 1 stycznia 1999 roku udowodnione zostały okresy składkowe i nieskładkowe 17 lat, 10 miesięcy i 28 dni, nie zostało udokumentowane 25 lat okresów składkowych i nieskładkowych
    (decyzja z dnia 21 marca 2018 roku – k. 135 tom II a.r.).

Powyższy stan faktyczny Sąd Okręgowy ustalił na podstawie materiału dowodowego zgromadzonego w aktach rentowych oraz aktach niniejszej sprawy. Należy wskazać, że treść wynikająca z zebranych dokumentów nie była kwestionowana przez strony postępowania, toteż Sąd uznał je za wiarygodne i bezsporne.
Sąd zważył, co następuje:
OdwołanieB. M.od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.z dnia 17 stycznia 2018 roku znak:(...), należało umorzyć w zakresie w jakim została zmieniona decyzją z dnia 21 marca 2018 roku znak:(...)
Zgodnie zart. 47713§ 1 k.p.c.zmiana przez organ rentowy zaskarżonej decyzji lub wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności zaskarżonego orzeczenia przed rozstrzygnięciem sprawy przez sąd – przez wydanie decyzji lub orzeczenia uwzględniającego w całości lub w części żądanie strony – powoduje umorzenie postępowania w całości lub w części. Poza tym zmiana lub wykonanie decyzji lub orzeczenia nie ma wpływu na bieg sprawy.
W orzecznictwie wskazuje się, że powyższy przepis ma jednoznaczne brzmienie, z którego nie da się wyprowadzić wniosku, że chodzi w nim wyłącznie o zmianę przez organ rentowy zaskarżonej decyzji w drodze wydania decyzji zmieniającej. Zmiana ta może nastąpić przez wydanie – stosownie do okoliczności danej sprawy – każdej decyzji, byleby tylko jej skutkiem było uwzględnienie w całości lub w części żądania strony objętego przedmiotem zaskarżonej decyzji(zob. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 25 stycznia 2012r., II UK 225/11). Wskazana wart. 47713k.p.c."zmiana zaskarżonej decyzji" nie musi polegać na wydaniu nowej decyzji zmieniającej zaskarżoną, ale na wydaniu takiej decyzji,której skutkiem jest uwzględnienie w całości lub w części żądania strony objętego przedmiotem zaskarżonej decyzji. Nie będzie to więc jedynie wprost decyzja zmieniająca, lecz również decyzja anulującą decyzję wcześniejszą, byleby wynikało z niej, że rozstrzygao przedmiocie tej wcześniejszej decyzji i to zgodnie z żądaniem odwołania(por. orzeczenia: Sądu Apelacyjnego w Lublinie z dnia 27 lutego 2013r., III AUa 910/12, z dnia 24 czerwca 2015r., III AUa 246/15 oraz Sądu Apelacyjnego w Łodzi z dnia 5 września 2013r., III AUa 1432/12).
Powyżej opisana sytuacja miała miejsce w przypadku wydania decyzji z dnia 21 marca 2018 roku znak:(...)na mocy której Zakład Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.ustalił, że na dzień 1 stycznia 1999 roku udowodnione zostały okresy składkowe i nieskładkowe wynoszą 17 lat, 10 miesięcy i 28 dni, a tym samym nie zostało udokumentowane 25 lat okresów składkowych i nieskładkowych. Powyższą decyzją organ rentowy ponownie odmówiłB. M.prawa do emerytury, ponieważ nie uznał okresów od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku oraz od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku, na podstawie których ustalono prawo i wysokość świadczenia wypłacanego przezZakład (...)Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Niewątpliwie organ rentowy uznał okresy składkowe i nieskładkowe, które zostały udowodnione w sumie 17 lat, 10 miesięcy i 28 dni, dlatego też w tym zakresie należało umorzyć postepowanie, o czym Sąd orzekł na podstawieart. 47713§ 1 k.p.c.w pkt 1 wyroku.
Następnie Sąd zbadał zasadność odwołaniaB. M.od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych(...)Oddział wW.w pozostałej części dotyczącej nie zaliczenia do okresu składkowego i nieskładkowego służby w wojsku oraz w Milicji Obywatelskiej.
Sąd zważył, że zgodnie zart. 5 ust. 1 ustawy z 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych(j.t. Dz.U.2017.1383 ze zm.) ubezpieczonemu przy ustalaniu prawa do emerytury i renty i obliczaniu ich wysokości uwzględnia się z zastrzeżeniemust. 2-5następujące okresy: składkowe, o których mowa wart. 6, nieskładkowe, o których mowa wart. 7. Z tym, że okresy nieskładkowe uwzględnia się w wymiarze nieprzekraczającym jednej trzeciej udowodnionych okresów składowych (art. 5 ust. 2).
Zgodnie zaś z art. 5 ust. 2a ustawy okresów, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 (czynnej służby wojskowej w Wojsku Polskim) i pkt 6 lit. a-e i g (m. in. pełnionej w Polsce służby w Policji - Milicji Obywatelskiej), nie uwzględnia się przy ustalaniu prawa do emerytury i renty oraz obliczaniu ich wysokości, jeżeli z ich tytułu ustalono prawo do świadczeń pieniężnych określonych w przepisach o zaopatrzeniu emerytalnym osób, o których mowa w art. 2 ust. 2 czyli min. funkcjonariuszy Policji (Milicji Obywatelskiej). W sytuacji zatem, gdy funkcjonariusz Policji na ustalone prawo do emerytury policyjnej (tak jak ubezpieczony) to okresów: czynnej służby wojskowej, okresów pełnionej służby w Policji (Milicji Obywatelskiej), w Urzędzie Ochrony Państwa, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego i Służbie Wywiadu Wojskowego oraz Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (w organach bezpieczeństwa publicznego), w Straży Granicznej, w Służbie Więziennej, w Państwowej Straży Pożarnej, w Biurze Ochrony Rządu nie uwzględnia się przy ustalaniu prawa do emerytury i renty oraz obliczaniu ich wysokości na zasadach określonych w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach FUS. Nie jest możliwe zsumowanie okresów ubezpieczenia w okresach pełnienia służby i równoległego podlegania ubezpieczeniu społecznemu.
Ubezpieczony ma przyznane prawo do emerytury policyjnej (milicyjnej) od dnia1 sierpnia 1990 roku, do wysługi lat i wyliczenia wysokości tego świadczenia zostały mu zaliczone okresy zatrudnienia: od 1 lipca 1960 roku do 30 września 1960 roku w UrzędzieP.– Telekomunikacyjnym wM., od 20 października 1960 roku do 7 listopada 1960 roku wWytwórni (...), od 16 grudnia 1960 roku do 30 maja 1961 roku wSpółdzielni Pracy (...), od 1 czerwca 1961 roku do 1 sierpnia 1961 roku w(...) Spółdzielni (...)wM., od 7 sierpnia 1961 roku do 7 lutego 1962 roku wWojewódzkim Przedsiębiorstwie Państwowym Zakłady (...)weW., od 8 lutego 1962 roku do 24 marca 1962 roku wKombinat (...)Zakład (...)weW., od 26 marca 1962 roku do 31 lipca 1962 roku w ZachodnimO.Energetycznym Przedsiębiorstwo Państwowe Zespółelektrociepłowni (...), od 1 sierpnia 1962 roku do 25 października 1962 roku w(...) Zakładzie (...)weW., od 27 października 1962 roku do 19 października 1963 roku w(...) Sp. z o.o.weW., a także od 22 października 1963 roku do 30 marca 1968 roku – służba wojskowa w Wojsku Polskim oraz od 1 kwietnia 1968 roku do 31 lipca 1990 roku – służba w Milicji Obywatelskiej. Wysokość emerytury milicyjnej została ustalona na podstawie okresu wynoszącego 28 lat, 7 miesięcy i 5 dni służby w Milicji Obywatelskiej i służby równorzędnej oraz 3 lat 28 dni innych okresów zaliczonych do wysługi.
Zatem zgodnie z art. 5 ust. 2a ustawy o emeryturach i rentach z FUS okresy służby wojskowej i służby w Milicji Obywatelskiej nie mogą być zaliczone ubezpieczonemu do emerytury na podstawie ustawy o emeryturach i rentach z FUS.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawieart.47714§ 1 k.p.c.oddalił odwołanie.

ZARZĄDZENIE
Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczyć odwołującemu.
MW