Sąd Okręgowy w Piotrkowie Trybunalskim
I Wydział Cywilny
Sygnatura akt: I Ns 175/18
Data wyroku: 2018-10-18 00:00:00
Typ orzeczenia: DECISION, REASON
Sędziowie: Renata Lech
Słowa kluczowe: Protest wyborczy
Podstawa prawna: art. 111 kodeksu wyborczego

Sygn. akt I Ns 175/18

POSTANOWIENIE
Dnia 18 października 2018 roku
Sąd Okręgowy w Piotrkowie Trybunalskim I Wydział Cywilny w składzie:
Przewodniczący Sędzia SO Renata Lech
Protokolant: sekretarz sądowy Daria Mazerant
po rozpoznaniu w dniu 18 października 2018 roku w Piotrkowie Trybunalskim
na rozprawie
sprawy z wnioskuŁ. G.
z udziałemE. J. (1)
o wydanie orzeczenia w trybie art.111 § 1 Kodeksu wyborczego
postanawia:

1
zakazać uczestniczce postępowaniaE. J. (2)rozpowszechniania nieprawdziwych informacji na temat wnioskodawcyŁ. G.umieszczonych na portalu społecznościowymF.: jakobyŁ. G.został dyscyplinarnie zwolniony z funkcji kierownika schroniska dla bezdomnych zwierząt wT.poprzez usunięcie wpisu zamieszczonego na portaluF.o treści : ,,(...) PanG.został wywalony z funkcji zarządzającego schroniskiem.";

2
nakazać uczestniczceE. J. (2)przeproszenie wnioskodawcy i sprostowanie nieprawdziwej informacji poprzez zamieszczenie w terminie 24 godzin od uprawomocnienia się niniejszego postanowienia na portalu społecznościowymF.oświadczenia następującej treści:

„Na mocy orzeczenia Sądu wydanego w następstwie rozpoznania wnioskuŁ. G.prostuję nieprawdziwą informację jakobyŁ. G.został dyscyplinarnie zwolniony z funkcji kierownika schroniska dla bezdomnych zwierząt wT.. Za rozpowszechnianie powyższej nieprawdziwej przepraszamŁ. G.i oświadczam, iż nie jest prawdą, że PanŁ. G.został dyscyplinarnie zwolniony z funkcji kierownika schroniska‘’;

3
oddalić wniosek w pozostałej części;

4
ustalić, że każdy z uczestników ponosi koszty związane ze swoim udziałem w sprawie.

SSO Renata Lech

UZASADNIENIE
WnioskodawcaŁ. G.we wniosku złożonym w dniu 11 października 2018 roku w trybie art. 111 § 1 kodeksu wyborczego wniósł  o zobowiązanie uczestniczki do zaniechania naruszania jego dóbr osobistych w zakresie dobrego imienia, nazwiska, czci i godności poprzez zaniechanie używania przez uczestniczkę na portalu społecznościowymF.następujących słów:”(..)a przy okazji, bo trochę, mnie zdenerwowałaś. Czy prawdą jest, że namawiasz prywatnie do agitowania w kierunku popierania na radnego niejakiegoG., w kierunku którego toczy się od dwóch lat postępowania karne z tytułu znęcania się nad zwierzętami w schronisku wT.?T. G.został wywalony z funkcji Zarządzającego schroniskiem, o czym doskonale wiesz. Mam skriny twojej agitacji w tym kierunku. Aniu(..)."- poprzez usunięcie wskazanego wpisu i przeproszenie wnioskodawcy  na portalu społecznościowymF.oraz na łamach(...)Informatora Tygodniowego  za używanie wobec niego słów obraźliwych i pomawiających, oraz zobowiązanie uczestniczki do złożenia oświadczenia na tych portalach, iż podawane informacje były nieprawdziwe.
2/ orzeczenie wobec uczestniczki świadczenia na cel społeczny poprzez zasądzenie kwoty 2.000 zł na rzecz określonej przez Sąd organizacji.
W uzupełnieniu braków formalnych wniosku, wnioskodawca wnosił o sprostowanie informacji dotyczącej, cyt. "wywalenia mnie ze stanowiska kierownika schroniska". Jest to informacja nieprawdziwa, gdyż wnioskodawca nie został zwolniony, a odszedł sam.
Wnioskodawca wskazał tekst sprostowania i przeprosin: "Niniejszym pragnę przeprosić PanaŁ. G., za rozpowszechnianie za pomocą portalu społecznościowegoF.informacji nieprawdziwych, godzących w dobre imię PanaŁ. G.. Nie jest prawdą, że PanŁ. G.został, jak to ujęłam wywalony z funkcji zarządzającego schroniskiem. PanŁ. G.z funkcji kierownika schroniska zrezygnował sam. Za rozpowszechnianie nieprawdziwej informacji bardzo PanaŁ. G.przepraszam".  Wnioskodawca wskazał organizację pożytku publicznego na rzecz której żądał wpłaty:(...) Stowarzyszenie (...),ul. (...),(...)-(...) T..
W odpowiedzi na wniosek uczestniczka postępowania wniosła o oddalenie wniosku.
Na rozprawie w dniu 18 października 2018 roku wnioskodawca poparł wniosek .
Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:
WnioskodawcaŁ. G.jest kandydatem na radnego do Rady MiastaT.zKKWKoalicji Obywatelskiej,O.nr 2 .
(okoliczność niesporna)
W dniu 28 września 2018r. wnioskodawca  został poinformowany, że uczestniczka na swoim profilu na portalu społecznościowymF.zamieściła wypowiedź skierowaną do przedstawiciela organizacji prowadzącej działalność pożytku publicznego, której celem jest ochrona zwierząt, następującej treści:”(…) PanG.został wywalony z funkcji zarządzającego schroniskiem(…)”.
( dowód: wydruk z portalu społecznościowegoF.k.6)
Od dnia 1 stycznia 2016 roku wnioskodawca pełnił funkcję kierownika schroniska dla bezdomnych zwierząt wT.- komórki organizacyjnej jednostki budżetowej Gminy-MiastoT.o nazwie Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta wT.. Funkcję tą pełnił czynnie do dnia 11 października 2016 roku tj. do dnia w którym udał się na zwolnienie lekarskie. Pracę w w/w jednostce zakończył w dniu 31 lipca 2017 r. po 3 miesięcznym okresie wypowiedzenia, będącego następstwem złożenia przez wnioskodawcę w dniu 11 kwietnia 2017 r. pisma z dnia 10 kwietnia 2017 r., które stanowi wypowiedzenie stosunku pracy.
(dowód: kopia wypowiedzenia umowy o pracę, k. 16)
Obecnie wobec wnioskodawcy jest prowadzone postępowanie karne.
(dowód: okoliczność bezsporna)
Powyższy stan faktyczny Sąd ustalił na podstawie powołanych dowodów oraz okoliczności niespornych i przyznanych.
Sąd Okręgowy zważył, co następuje:
Stosownie doart. 111 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy(Dz.U. Nr 21, poz. 112), jeżeli rozpowszechniane, w tym również w prasie w rozumieniuustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe(Dz.U. poz. 24, z późn. zm.), materiały wyborcze, w szczególności plakaty, ulotki i hasła, a także wypowiedzi lub inne formy prowadzonej agitacji wyborczej, zawierają informacje nieprawdziwe, kandydat lub pełnomocnik wyborczy zainteresowanego komitetu wyborczego ma prawo wnieść do sądu okręgowego wniosek o wydanie orzeczenia:
1) zakazu rozpowszechniania takich informacji;
2) przepadku materiałów wyborczych zawierających takie informacje;
3) nakazania sprostowania takich informacji;
4) nakazania publikacji odpowiedzi na stwierdzenia naruszające dobra osobiste;
5) nakazania przeproszenia osoby, której dobra osobiste zostały naruszone;
6) nakazania uczestnikowi postępowania wpłacenia kwoty do 100 000 złotych na rzecz organizacji pożytku publicznego.
Sąd okręgowy rozpoznaje wniosek, o którym mowa w § 1, w ciągu 24 godzin w postępowaniu nieprocesowym. Sąd może rozpoznać sprawę w przypadku usprawiedliwionej nieobecności wnioskodawcy lub uczestnika postępowania, którzy o terminie rozprawy zostali prawidłowo powiadomieni. Postanowienie kończące postępowanie w sprawie sąd niezwłocznie doręcza wraz z uzasadnieniem osobie zainteresowanej, o której mowa w § 1, i zobowiązanemu do wykonania postanowienia sądu.
Na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w ciągu 24 godzin zażalenie do sądu apelacyjnego, który rozpoznaje je w ciągu 24 godzin. Od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna i podlega ono natychmiastowemu wykonaniu.
Publikacja sprostowania, odpowiedzi lub przeprosin następuje najpóźniej w ciągu 48 godzin, na koszt zobowiązanego. W orzeczeniu sąd wskazuje prasę w rozumieniuustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe, w której nastąpić ma publikacja, oraz termin publikacji.
W razie odmowy lub niezamieszczenia sprostowania, odpowiedzi lub przeprosin przez zobowiązanego w sposób określony w postanowieniu sądu sąd, na wniosek zainteresowanego, zarządza opublikowanie sprostowania, odpowiedzi lub przeprosin w trybie egzekucyjnym, na koszt zobowiązanego.
Zgodnie z treścią analizowanego przepisumateriały wyborcze musząbyć formą agitacji wyborczej.Jeżeli podane w nich zostaną informacje nieprawdziwe, odnoszące się do programu wyborczego bądź do osoby kandydata, mogące zdyskwalifikować go w oczach wyborców i temu służące, to takie zachowania wymagają ingerencji w trybie przepisów art. 111. W orzecznictwie podkreśla się w związku z tym, że: "należy w pierwszej kolejności odpowiedzieć na pytanie, czy w art. 111 § 1 Kodeksu wyborczego chodzi tylko o materiały wyborcze w ujęciu art. 109 § 1 i 2 tego kodeksu, czyli pochodzące od komitetu wyborczego i przezeń sygnowane. Za odpowiedzią negatywną na tak postawione pytanie przemawia przede wszystkim wykładnia językowa przepisu art. 111 § 1 Kodeksu wyborczego. Budowa zdaniowa przepisu świadczy o tym, że mogą tutaj wchodzić w grę materiały wyborcze w szczególności plakaty, ulotki i hasła (z uwagi na użycie sformułowania "w szczególności" katalog jest tylko przykładowy), a także wypowiedzi lub inne formy prowadzonej agitacji wyborczej (brak katalogu choćby przykładowego, chodzi tylko o to, by była to forma agitacji wyborczej). W tym drugim wypadku nie musi więc chodzić o materiały pochodzące od komitetu wyborczego. Zaznaczenia wymaga również, iż z uwagi na użycie w omawianym przepisie sformułowania "również w prasie" obejmuje on swoim działaniem rozpowszechnianie materiałów wyborczych a także wypowiedzi lub innych form prowadzonej agitacji wyborczej zawierających nieprawdziwe informacje nie tylko w prasie również na innych polach komunikacji społecznej. Za przedstawionym wyżej rozumieniem przepisu art. 111 § 1 Kodeksu wyborczego przemawia nadto wykładnia celowościowa. Gdyby, bowiem w trybie wyborczym dopuszczalne było rozpoznawanie jedynie spraw dotyczących materiałów wyborczych wyraźnie oznaczonych przez komitety wyborcze, byłoby to swego rodzaju zachętą do łamania ustawy. Premiowane byłyby komitety, które celem uniknięcia rygorów odpowiedzialności wynikającej z szybkiego trybu wyborczego, do prowadzenia agitacji wyborczej posługiwały się podmiotami trzecimi, formalnie z nimi nie związanymi. Prowadziłoby to, z kolei do pozbawienia konkurentów możliwości skorzystania z szybkiej ochrony prawnej, co ma znaczenie w okresie bezpośrednio poprzedzającym wybory i ciszę wyborczą, kiedy standardowe środki ochrony prawnej przewidziane wKodeksie cywilnymbyłyby nieskuteczne, właśnie z uwagi na ów krótki czas pozostający do dnia głosowania. Jeżeli zatemratio legisprzepisu art. 11 § 1 Kodeksu wyborczego polega na dążeniu do zapobieżenia zniekształceniu wyniku wyborów przez rozpowszechnianie nieprawdziwych informacji, zaprezentowana wyżej wykładnia w pełni koresponduje z tym postulatem" (post. SA wR.z 7.9.2013 r., I ACz 775/13,L.).
Oceniając kwestionowane wypowiedzi uczestniczki postępowania, stwierdzić należy, iż dotyczą osoby kandydującej w wyborach na radnego do Rady MiastaT.zKKWKoalicji Obywatelskiej,O.nr2, zostały rozpowszechnione w czasie trwającej kampanii wyborczej, nawiązują do zgłoszenia przez wnioskodawcę swojej kandydatury w wyborach, a zatem mają charakter agitacji wyborczej.
Artykuł 111 § 1 Kodeksu wyborczego używa pojęcia informacji, nie określając jego treści. Ustalenie jej jest zaś ważne z dwóch powodów: braku jednej powszechnie aprobowanej definicji informacji, a także zapewnianej przez dotychczasowe ordynacje wyborcze ochrony przed rozpowszechnianiem nieprawdziwych faktów, a nie informacji. Zmiana terminologii dokonana przez ustawodawcę musiała być więc celowa. Chodziło o ukrócenie dyskusji w orzecznictwie na temat tego, czym różni się nieprawdziwy fakt, przed którego rozpowszechnianiem przyznana była ochrona od nieprawdziwej opinii, komentarza czy oceny, w przypadku których już ochrona w tzw. trybie przedwyborczym nie przysługiwała. Dla wielu definicji informacji wspólne jest to, że akcentują one dwa elementy. Po pierwsze informacje zawierają dane istotne w procesie komunikacji interpersonalnej, a po drugie ich celem jest wywołanie u odbiorcy określonych reakcji, powstanie określonych ocen itp. Znacznie węższy od tego ujęcia informacji zakres pojęciowy ma fakt – czyli "określony stan rzeczy, zdarzenie, to co zaszło lub zachodzi w rzeczywistości" (tak definiuje się fakt w orzecznictwie sądowym, zob. np. post. SA wB.z 10.11.2006 r., I ACz 872/06, OSA 2006, Nr 4, poz. 26).
Podkreślić natomiast należy, iż w powyższym trybie art. 111 Kodeksu wyborczegoochrona nie dotyczy "komentarzy i oceny przymiotów kandydata. Jeżeli takie komentarze i ocena naruszają dobra osobiste kandydata, to może on dochodzić ochrony na zasadach ogólnych" (zob. post. SA wK.z 7.11.2002 r., I ACz 1956/02, OSA 2003, Nr 10, poz. 47. Podkreśla się także w orzecznictwie i Sąd w niniejszej sprawie podziela powyższe poglądy, iż „hipoteza art. 111 § 1 Kodeksu wyborczego nie obejmuje ocen, nawet niesprawiedliwych" (post. SO w Krakowie z 20.10.2014 r., IX GNs 1/14,L.). W tym kontekście należy zwrócić uwagę na stanowisko ETPCz, który w swojej praktycedokonał rozróżnienia pomiędzy twierdzeniami dotyczącymi faktów a sądami o charakterze ocennym. Podczas gdyistnienie faktów może zostać dowiedzione, prawdziwość ocen nie podlega udowodnieniu. W przypadku gdy stwierdzenie jest oceną wyrażaną przez daną osobę, współmierność ingerencji może zależeć od tego, czy istnieją wystarczające podstawy faktyczne dla takiego twierdzenia, ponieważ nawet twierdzenie ocenne bez istnienia dla niego wystarczających podstaw faktycznych może być przesadne (zob. wyr. z 24.2.1997 r., skarga Nr(...),D. H.iG.v. Belgia, Raporty 1997-I, s. 236 orazF.v. Słowacja, skarga Nr(...),(...)2001-VIII). "W szczególności najważniejszy jest jeden czynnik odróżniający wypowiedź prawdziwą od sądu ocennego. Istnienie faktów można wykazać, podczas gdy prawdziwość ocen nie nadaje się do udowodnienia. Wymóg udowodnienia zgodności ich z prawdą nie da się zrealizować i narusza swobodę opinii będącą fundamentalnym elementem prawa zagwarantowanego w art. 10 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności. Jednak, nawet jeśli wypowiedź jest sądem ocennym, można rozważać, czy doszło do naruszenia, jeśli istnieją fakty pozwalające na kwestionowanie sądów ocennych, a sąd ocenny może przekraczać dopuszczalne granice, jeśli brak jest podstaw faktycznych na ich poparcie" (wyr. z 19.5.2005 r.T.v. Turcja, skarga Nr(...),(...)2001-II - (Patrz Kodeks Wyborczy Komentarz do art. 111 – Legalis)
Przepis art. 111 Kodeksu ma bowiem na celu ochronę opinii publicznej przed rozpowszechnianiem informacji nieprawdziwych, a więc ma na względzie przede wszystkim dobro publiczne.Właśnie na podstawie faktów bowiem, a nie wyrażanych ocen, wyborcy powinni wyrabiać sobie własne zdanie, które zaowocuje określoną decyzją w akcie głosowania" (M. G., Kampania wyborcza. Zagadnienia wybrane, P.W.. 2012, Nr 5)
Szczególne środki ochrony przewidziane w prawie wyborczym mogą być zastosowane jednak tylko do wypowiedzi, które zawierają informację, a zatem podlegają weryfikacji w kategorii prawdy i fałszu. Wypowiedzi będące opiniami, przypuszczeniami i ocenami, a więc mające charakter wartościujący nie podlegają takiej weryfikacji. W konsekwencji ochrona nie dotyczy komentarzy i oceny przymiotów kandydata. Jeżeli takie komentarze i ocena naruszają dobra osobiste kandydata, to może on dochodzić ochrony na zasadach ogólnych (por. postanowienie SA w Katowicach z 7.11.2002 r., I ACZ 1956/02, OSA 2003, Nr 10, poz. 47).
W sprawie rozpoznawanej w tzw. trybie wyborczym Sąd bada wyłącznie kwestię prawdziwości informacji i danych związanych z kampanią wyborczą. Artykuł 111 kodeksu wyborczego przyznaje zainteresowanemu jedynie roszczenie o sprostowanie informacji nieprawdziwych, zatem opisowych, dających się w dacie orzekania zweryfikować według kryterium prawda-fałsz. Zakres postępowania jest znacznie węższy niż w przypadku spraw o naruszenie dóbr osobistych, nie uwzględnia się bowiem całokształtu zagadnień związanych z naruszeniem dobra osobistego przez podanie informacji prawdziwej ze względu na kontekst, rodzaj użytych sformułowań oraz sfery życia człowieka, której dotyczy wypowiedź.
W toku niniejszego postępowania niesporną okolicznością był fakt, iż w dniu 28 września 2018r. wnioskodawca  został poinformowany, że uczestniczka na swoim profilu na portalu społecznościowymF.zamieściła wypowiedź skierowaną do przedstawiciela organizacji prowadzącej działalność pożytku publicznego, której celem jest ochrona zwierząt, następującej treści: ”(…) PanG.został wywalony z funkcji zarządzającego schroniskiem(…)”.
Od dnia 1 stycznia 2016 roku wnioskodawca pełnił funkcję kierownika schroniska dla bezdomnych zwierząt wT.- komórki organizacyjnej jednostki budżetowej Gminy-MiastoT.o nazwie Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta wT.. Funkcję tą pełnił czynnie do dnia 11 października 2016 roku tj. do dnia w którym udał się na zwolnienie lekarskie. Pracę w w/w jednostce zakończył w dniu 31 lipca 2017 r. po 3 miesięcznym okresie wypowiedzenia, będącego następstwem złożenia przez wnioskodawcę w dniu 11 kwietnia 2017 r. wypowiedzenia umowy o pracę.
Z tych względów Sąd uwzględnił żądanie wnioskodawcy i zakazał uczestniczce rozpowszechniania powyższej nieprawdziwej informacji oraz nakazał opublikowanie sprostowania i przeproszenia .
Na podstawie dokumentów przedstawionych przez wnioskodawcę możliwym było ustalenie , że stosunek pracy z wnioskodawcą nie został rozwiązany dyscyplinarnie.
Z tych względów Sąd wniosek w powyższym zakresie uwzględnił.
Sąd oddalił także żądanie wnioskodawcy zasądzenia kwoty 2.000 zł na wskazaną organizację pożytku publicznego. W ocenie Sądu zakres rozstrzygnięcia zawartego w pkt 1 i 2 niniejszego postanowienia jest wystarczający dla osiągnięcia celu, jaki przyświeca regulacji art. 111 Kodeksu wyborczego. Sąd miał na uwadze cele represyjno–prewencyjne wynikające z dominującego elementu publicznoprawnego regulacji zawartej w art. 111 kodeksu wyborczego, służącej przede wszystkim zapewnieniu prawidłowości prowadzonej kampanii wyborczej i uznał, iż zakazanie rozpowszechniania nieprawdziwej informacji oraz nakazanie opublikowania sprostowania będą wystarczające dla osiągnięcia tegoż celu.
O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawieart. 520 § 1 k.p.c.
SSO Renata Lech