Sąd Okręgowy w Bydgoszczy
VI Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VI U 107/18
Data wyroku: 2018-04-05 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Janusz Madej
Słowa kluczowe: Świadczenia przedemerytalne
Podstawa prawna: art. 7 ust. 1, ust. 3 i ust. 4  ustawy z 30.04.2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych

Sygn. akt VI U 107/18

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 5 kwietnia 2018 r.
Sąd Okręgowy w Bydgoszczy VI Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:
Przewodniczący SSO Janusz Madej
Protokolant st. sekr. sądowy Dorota Hańc
po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 r. w Bydgoszczy na rozprawie
odwołania:E. K.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału wB.
z dnia 13 listopada 2017 r., znak:(...)
w sprawie:E. K.
przeciwko: Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi wB.
o datę przyznania świadczenia przedemerytalnego
Izmienia zaskarżoną decyzję w ten sposób, iż przyznaje ubezpieczonejE. K.prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia 26 października 2017 r. ;
IIstwierdza odpowiedzialność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału wB.za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji.
Sygn.akt VIU 107/18

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 13 listopada 2017 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wB.po rozpoznaniu wnioskuE. K.z dnia 25 października 2017 roku przyznał wnioskodawczyni świadczenie przedemerytalne od dnia 7 listopada dwa tyś..., 2017 roku, to jest jak stwierdził organ rentowy w decyzji od następnego dnia po złożeniu wniosku wraz z wymaganymi dokumentami i określił wysokość tego świadczenia. W piśmie z dnia 21 listopada ubezpieczona wniosła do ZUS o wyjaśnienie, dlaczego przyznano jej świadczenie przedemerytalne od 7 listopada 2017 roku a nie od dnia następnego po złożeniu wniosku wraz z wymaganymi dokumentami, to jest 25 października 2017 roku. W odpowiedzi na to pismo organ rentowy stwierdził, że prawidłowo ustalono w zaskarżonej decyzji datę przyznania świadczenia przedemerytalnego na 7 listopada 2017 roku i stwierdził, że data 7 listopada 2017 roku, od której przyznano świadczenie jest datą wpływu ostatniej okoliczności, to jest zaświadczenia z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wL.[

    f00:01:57.084]o zaprzestaniu pobierania zasiłku z tytułu opieki nad matkąK. K.[

    f00:02:03.039]z powodu śmierci osoby, nad którą opieka była sprawowana. Zaświadczenie to stwierdził organ rentowy było podstawą do przyznania świadczenia, które zobowiązana była dostarczyć wraz z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Wobec powyższego organ rentowy wyraził pogląd, iż za..., zaskarżona de..., iż decyzja z 17 listopada była prawidłowa i brak podstaw do wydania decyzji zamiennej. Równocześnie poinformował ubezpieczoną, że przysługuje jej odwołanie do Sądu Okręgowego, Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w terminie miesiąca od doręczenia decyzji. W odwołaniu od tej decyzji ubezpieczona nie zgodziła się z datą przyznania jej świadczenia przedemerytalnego domagając się przyznania jej tego świadczenia od 25 lis..., października 2017 roku, to jest od dnia złożenia wniosku wraz z wymaganymi dokumentami a na rozprawie zmodyfikowała swoje żądanie o dostosowującej do treści artykułu 10-go, do treści artykułu 7-go Ustawy i domagała się przyznania świadczenia od dnia następnego po złożeniu wniosku, czyli od 26 października 2017 roku. W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wnosił o oddalenie odwołania powołując argumentację przedstawioną w wyjaśnieniu, w piśmie z listopada bez wskazania dnia tego pisma, z listopada 2017 roku. I wskazując, że ostatni dokument mający wpływ na ustalenie prawa do świadczenia i jego wysokości wpłynął do organu rentowego w dniu 6 listopada 2017 roku, karta 21 akt oświadczenie przedemerytalne. W tej sytuacji od tej daty było możliwe zarówno przyznanie świadczenia jak i podjęcie jego wypłaty po rozliczeniu z Powiatowym Urzędem Pracy. Sąd Okręgowy ustalił i rozważył, co następuje. Ubezpieczona w dniu 25 października 2017 roku złożyła wniosek o świadczenie przedemerytalne. Do wniosku tego dołączyła oprócz innych wymaganych dokumentów zaświadczenie z dnia 17 kwietnia 2017 roku Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wL.następującej treści: "Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej wL.zaświadcza, że paniE. K.,PESEL (...), zamieszkałaL.,ulica (...),(...)-(...) L.pobierała świadczenie pielęgnacyjne z tytułu opieki nad matkąK. K.w okresie od 2 września 2008 roku do 30 czerwca 2013 roku. Następnie pobierała specjalny zasiłek opiekuńczy w okresie od 1 lipca 2013 roku do 31 sierpnia 2014 roku. Od 1 września 2014 roku do 16 kwietnia 2017 roku pobierała zasiłek dla opiekuna także z tytułu opieki nad matkąK. K.. Ośrodek z tego tytułu opłacał składki na ubezpieczenie zdrowotne, nie opłacał składek na ubezpieczenie społeczne z uwagi na fakt, iż klientka posiadała ponad 25 lat okresów składkowych i nieskładkowych. Zaświadczenie wydaje się na prośbę klientki. Podpisano kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy SpołecznejS. W.[

    f00:06:36.230]". Ponadto do swojego wniosku ubezpieczona złożyła akt, odpis skrócony aktu zgonu swojej matkiK. K.w dniu(...)roku. Spór w niniejszej sprawie dotyczył kwestii daty przyznania świadczenia przedemerytalnego. Kwestia ta jest unormowana wartykule 7-ym, w ustępie 1-szym oraz w ustępie 3-cim i 4-ymUstawy z 30 kwietnia 2004 roku o świadczeniach przedemerytalnych, tekst jednolity Dziennik Ustaw z 2017 roku, pozycja 2148. Zgodnie zartykułem 7-ym ustępem 1-szym tej Ustawy prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek osoby zainteresowanej od następnego dnia po dniu złożenia wniosku wraz z dokumentami, o których mowa w ustępie 3-im i 4-ym. W ustępie 3-im wskazuje się, że do wniosku dołącza się dowody uzasadniające prawo do świadczenia przedemerytalnego w tym decyzję o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub informację o upływie 180-ciu dni pobierania zasiłku dla bezrobotnych, o którym mowa w artykule 2-gim ustępie 3-cim a także dowody wymagane do ustalenia prawa do emerytury oraz jej wysokości określone przepisami Ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Z kolei ustęp 4-ty arty..., ar...,artykułu 7-go s..., stanowi, iż w przypadku osoby, o której mowa w artykule 2-gim ustępie 1-en punkt 4a dowia..., dołącza..., do wniosku dołącza się również zaświadczenie właściwego organu potwierdzające nieprzerwanie, nieprzerwane pobieranie przez okres, co najmniej 365-ciu dni świadczenia pielęgnacyjnego lub specjalnego zasiłku opiekuńczego lub zasiłku dla opiekuna, utratę prawa do nich z powodu śmierci osoby, nad którą opieka była sprawowana a także datę ustania tego prawa. Oceniając stan faktyczny niniejszej sprawy w ocenie Sądu Okręgowego organ rentowy dysponował dokumentami, które pozwalały na ustalenie okresu, w jakim ubezpieczona pobierała zasiłek dla opiekuna. Specjal..., z zaświadczenia Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia siud..., 17 kwietnia 2017 roku, karta 8 akt org..., świadczenia przedemerytalnego wynika, bowiem jednoznacznie, że od 1 września 2014 roku do 16 kwietnia 2017 roku ubezpieczonaE. K.pobierała zasiłek dla opiekuna także z tytułu opieki nad matkąK. K.. W powiązaniu z dowodem w postaci odpisu skróconego aktu zgonu określającego datę zgonu na 16..., matki ubezpieczonejK. K.na dzień(...)roku oczywistym było, iż zaświadczenie to potwierdza okres pobierania zasiłku dla opiekuna, co jest równoznaczne z o..., okolicznością niepobierania św..., tego świadczenia po(...)roku. Zatem jeżeli organ rentowy zamierzał jeszcze wyjaśniać to, w jakim okresie ubezpieczona pobierała ten zasiłek i w jakim okresie zaprzestano pobierać to czynił to z własnej inicjatywy na własne ryzyko, bo dysponował wszystkimi dokumentami, które potwierdzały datę pobierania zasiłku i datę jego ustania w powodu śmierci osoby podlegającej pieczy sprawowanej w ramach opieki przezE. K.. Dlatego na pods..., w tej sytuacji na podstawieartykułu 477ze znaczkiem 14paragraf 2 Kodeksu postępowania cywilnegow związku zartykułem 7-ym ustępem 1-szym, 3-cim i 4-ym powołanejUstawy o świadczeniach przedemerytalnychSąd zmienił zaskarżoną decyzję w ten sposób, że przyznał ubezpieczonej prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia następnego po złożeniu wniosku zgodnie z unormowaniami zawartymi w powołanym przepisie. W punkcie 20-gim wyroku Sąd stwierdził także odpowiedzialność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału wB.za nie ustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji. Okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia o wniosku ubezpieczonej zostały, powinny zostać wyjaśnione wraz z, z datą złożenia wniosku na podstawie zaświadczenia Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wL.oraz aktu zgonu osoby, którą opiekowała się ubezpieczona. Wymaganie jeszcze dodatkowych dokumentów, które powielić by miały informację zawarte w tych dwóch istotnych dowodach było działaniem organu rentowego nieprawidłowym i bezzasadn..., i prowadziło do bezzasadnego pozbawienia ubezpieczonej prawa do świadczenia przedemerytalnego w okresie od 26 października 2017 roku do sier..., do 6 listopada 2017 roku. Dlatego w tej sytuacji w ocenie Sądu Okręgowego organ rentowy ponosi odpowiedzialność za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji i dlatego na podstawieartykułu 118-goustęp 1a Ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, Dziennik Ustaw z 2017 roku pozycja 1383 tekst jednolity w związku zartykułem 11-ym Ustawy o świadcz..., punktem 1-szymUstawy o świadczeniach przedemerytalnych, które nakazuje stosowaćartykuł 118-ty w sprawach nieuregulowanych wUstawie o świadczeniach przedemerytalnychSąd Okręgowy orzekł o odpowiedzialności organu rentowego za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji. Rozstrzygnięcie zamieszczone w punkcie 2-gim wyroku ma takie praktyczne znaczenie, że zaległe świadczenia powinny zostać wypłacone ubezpieczonej wraz z odsetkami za opóźnienie w ich wypłacie. Na tym wygłoszenie uzasadnienia zakończono.