Sąd Rejonowy Lublin-Zachód w Lublinie
VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VII P 492/17
Data wyroku: 2018-09-21 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Joanna Stasiak, Agnieszka Błach-Jóźwik

Sygn. akt VII P 492/17

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
L., 21 września 2018 roku
Sąd Rejonowy Lublin-Zachód w LublinieVII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:
Przewodniczący SSR Agnieszka Błach-Jóźwik
Ławnicy Joanna Stasiak
Robert Kuśmierz
Protokolant Joanna Mucha
po rozpoznaniu 18 września 2018 roku wL.
na rozprawie
sprawy
z powództwaS. M. (1)
przeciwko(...)wL.
o przywrócenie do pracy i wynagrodzenie za czas pozostawania bez pracy ewentualnie odszkodowanie w związku z wygaśnięciem stosunku pracy

I
oddala powództwo;

II
zasądza odS. M. (1)na rzeczI.Administracji Skarbowej wL.kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów procesu.

J. A.B. R.K.
VII P 492/17

UZASADNIENIE
31 sierpnia 2017 rokuS. M. (1)wniósł pozew o przywrócenie go do pracy w(...)w miejscu pracy z dnia 10 maja 2017 roku, tj. w Referacie Realizacyjnym wL.wL.(...)wB.na stanowisku funkcjonariusza ww. służby, żądając jednocześnie zasądzenia od pozwanego na jego rzecz wynagrodzenia za cały czas pozostawania bez pracy pod warunkiem ponownego zatrudnienia w(...)wL.wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wniesienia pozwu do dnia zapłaty, a także wypłaty odszkodowania w wysokości wyliczonej na podstawieart. 23 k.p.c.w wysokości ww. wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wniesienia pozwu do dnia zapłaty; wniósł także o zasądzenie na jego rzecz kosztów procesowych, w tym kosztów procesowych zastępstwa procesowego, według norm prawem przepisanych.
W uzasadnieniu podał, że 28 sierpnia 2017 roku otrzymał pismo informujące o wygaśnięciu umowy o pracę w dniu 31 sierpnia 2017 roku na podstawie art. 170 ustawy przepisy wprowadzające ustawę do(...). Wskazał, iż wygaśnięcie jest niezgodne z prawem, a w szczególności z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 11 maja 2007 r. /sygn. akt K 2/17/ oraz przepisamiart. 2, 32, 60 Konstytucji RP, zaś art. 144 ustawy o(...)ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. jest niezgodny z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego oraz przepisamiart. 2, 7, 32, 60 Konstytucji RP; wygaśnięcie powoduje również uniemożliwienie mu skorzystania z przywileju wcześniejszej emerytury mundurowej, którą by nabył w chwili otrzymania propozycji pracy wraz z możliwością dodatkowego zatrudnienia.
W toku procesu sprecyzował powództwo żądając ostatecznie od(...)wL.przywrócenia do pracy oraz wynagrodzenia za czas pozostawania bez pracy ewentualnie odszkodowania w związku z wygaśnięciem stosunku pracy wraz z odsetkami od 31 sierpnia 2017 roku (
    p. k. 30v i k. 107).
Pozwana(...)wL.wnosiła o oddalenie powództwa w całości i zasądzenie na rzecz pozwanego kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według obowiązujących norm.
W uzasadnieniu odpowiedzi na pozew wyjaśniono, że Dyrektorzy(...)składali odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom, w terminie do 31 maja 2017 roku, pisemne propozycje określające nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby lub też nie składali takich propozycji. Niezłożenie powodowi propozycji służby miało swą podstawę w treści art. 144 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o(...)(Dz.U. z 2016 r., poz. 1948 z późn. zm.), z którego wynika, że w jednostkach organizacyjnych(...)może być zatrudniona albo pełnić służbę osoba, która nie pełniła służby zawodowej ani nie pracowała w organach bezpieczeństwa państwa wymienionych w art. 2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnieniu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów (Dz.U. z 2016 r., poz. 1721) ani nie była ich współpracownikiem. W związku z tym ustawodawca w art. 177 ustawy Przepisy wprowadzające(...)nakazał pracownikom oraz funkcjonariuszom urodzonym przed 1 sierpnia 1972 roku złożenie oświadczenia dotyczącego pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa, o których mowa w art. 2 ustawy o ujawnieniu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990…, oświadczenia lustracyjnego. Powód 31 marca 2017 roku złożył oświadczenie, że pracował w organach bezpieczeństwa państwa wymienionych w art. 2 ustawy o ujawnieniu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990.... co było powodem, że Dyrektor(...)wL.nie przedstawił powodowi pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia. Zaznaczono, że Trybunał Konstytucyjny nie badał dotąd zgodności ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o(...)z ustawą zasadniczą w jakimkolwiek zakresie. Skoro zatem żaden z przepisów tej ustawy nie został zakwestionowany przyjąć należy, że obowiązuje w całości.
Ustalony w toku procesu stan faktyczny był następujący.

S. M. (1)od 1 kwietnia 2003 roku został zatrudniony w Ministerstwie Finansów na stanowisku specjalisty w(...)na podstawie umowy o pracę na czas określony. Z dniem 15 kwietnia 2003 roku został przeniesiony na podstawieart. 53 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnejna stanowisko starszego referendarza w Oddziale(...)wL.; od 1 kwietnia 20014 roku został zatrudniony na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.
(okoliczności niesporne p. dokumenty w części B akt osobowych)
Pismem z 23 lutego 2017 roku pracodawca, w uzgodnieniu z Dyrektorem(...)na podstawie art. 165 ust. 6 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o(...)(Dz.U. poz. 1948/ 2016), poinformowałS. M. (1), że z dniem 1 marca 2017 roku będzie świadczył pracę w(...)wL., realizując zadania wL.(...)wB.; jako miejsce wykonywania obowiązków służbowych wskazanoL.przyul. (...).
(okoliczności niesporne, p. pismo z 23 lutego 2017 roku – k. 158 części B akt osobowych)
31 marca 2017 roku, na podstawie art. 144 ust. 2 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o(...)(Dz. U. poz. 1949/2016),S. M. (1)złożył oświadczenie, że pracował w organach bezpieczeństwa państwa wymienionych wart. 2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów(Dz.U. poz.1721/2016).
(okoliczności niesporne, p. oświadczenie – k. 166 części B akt osobowych)
Pismem z 10 maja 2017 roku, Dyrektor(...)wL.poinformowałS. M. (1), że z uwagi na złożone przez niego oświadczenie z 31 marca 2017 roku na podstawie art. 177 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzajcie ustawę o(...), nie otrzyma pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia lub spełniania służby. Jednocześnie na czas od 12 maja do 31 sierpnia 2017 roku powierzył mu wykonywanie zadań w Dziale(...)2 –C. (...)L.(...)wB..
(okoliczności niesporne, p. pismo z 10 maja 2017 roku – w części B akt osobowych, p. też zeznaniaA. G.– k. 109-110)
Pismem z 11 maja 2017 rokuS. M. (1)zwrócił się do Dyrektora(...)wL.o ponowne przeanalizowanie decyzji i pozostawienia go w dotychczasowym miejscu wykonywania pracy, tj.(...)wL..
Do 31 maja 2017 rokuS. M. (1)nie otrzymał jednak propozycji dalszego zatrudnienia, zaś pismem z 9 czerwca 2017 roku poinformowano go, że miejscem świadczenia pracy pozostajeD.
(...)2L.(...)wB.i do wygaśnięcia stosunku pracy, tj. do 31 sierpnia 2017 roku, powierzono mu stanowisko starszego kontrolera skarbowego.
(okoliczności niesporne p. pismoS. M.z 11 maja 2017 roku, pismo pracodawcy z 9 czerwca 2017 roku – w części B akt osobowych, p. te ż  zeznaniaA. G.– k. 109-110)
Sąd zważył, co następuje.
Zgodnie z treściąart. 67 k.p.w zakresie roszczeń pracownika odwołującego się do sądu pracy w razie naruszenia przez pracodawcę przepisów o wygaśnięciu stosunku pracy stosuje się odpowiednio przepisyKodeksu pracyokreślające uprawnienia pracownika w razie niezgodnego z prawem rozwiązania przez pracodawcę umowy o pracę bez wypowiedzenia – pracownik może więc żądać przywrócenia do pracy na poprzednich warunkach, wraz z wynagrodzeniem za czas pozostawania bez pracy, albo zasądzenia odszkodowania (p.art. 56 § 1 k.p.iart. 57 § 1 k.p.).
Zasady i tryb utworzenia(...), z czym wiązała się likwidacja dotychczasowego pracodawcy powoda –(...)wL., określała ustawa 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o(...)(Dz. U. poz. 1948/2016 ze zm.). Przepisy tej ustawy regulowały także sytuację pracowników likwidowanych urzędów i tak: zgodnie z treścią art. 165 ust. 3 pracownicy zatrudnieni w urzędach(...)stali się z dniem wejścia w życie ustawy o(...)pracownikami zatrudnionymi w jednostkach organizacyjnych(...)chyba że do 31 maja 2017 roku nie otrzymali pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia – w takim wypadku ich stosunku pracy wygasały z dniem 31 sierpnia 2017 roku stosownie do treści art. 170 ust. 1 pkt 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o(...).

Jak wynika z przytoczonych przepisów: z woli ustawodawcy stosunki pracy pracowników likwidowanych urzędów(...)wygasały z dniem 31 sierpnia 2017 roku – o ile do 31 maja 2017 roku dyrektor nowo powstałej jednostki organizacyjnej(...)nie zaproponował im nowych warunków zatrudnienia w tej jednostce. Trzeba przy tym podkreślić, że przepisy ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o(...)nie nałożyły na nowych pracodawców obowiązku kontynuowania z tymi pracownikami zatrudnienia po 31 sierpnia 2017 roku, co wynika wyraźnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. A zatem: oznaczało to możliwość, a nie konieczność, złożenia propozycji nowych warunków zatrudnienia przez nowego pracodawcę.
Trzeba przy tym wyjaśnić, że w przypadku reform administracji publicznej przyjętym przez ustawodawcę standardem stały się przepisy przewidujące wygaśnięcie stosunków pracy w reformowanych jednostkach. Wiele tego rodzaju ustaw przewidywało wygaśnięcie stosunków pracy pracowników poszczególnych jednostek z uwagi na brak propozycji dalszego zatrudnienia w nowej strukturze. Przepisy te poddawane były kontroli konstytucyjnej i wielokrotnie już Trybunał Konstytucyjny uznawał takie regulacje za zgodne zKonstytucją RP, przyjmując jako wzorzec kontroliart. 2, art. 24, art. 32 ust.1, art. 45 ust. 1, art. 65 ust. 1 i 5 Konstytucji(p. np. wyrok z 13 marca 2000 roku K 1/99 OTK nr 2/2000, poz. 59, wyrok z 21 marca 2005 roku P 5/04 OTK-A nr 3/2005, poz. 26, wyrok z 12 lipca 2011 roku K 26/09 Dz. U nr 153, poz. 911).
Jednocześnie, ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o(...)(Dz. U. poz. 1949/2016) przewidywała w art. 144, że w jednostkach organizacyjnych(...)może być zatrudniona albo pełnić służbę osoba, która nie pełniła służby zawodowej ani nie pracowała w organach bezpieczeństwa państwa wymienionych w

art. 2ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów(Dz. U. poz. 2186/2017), ani nie była ich współpracownikiem (ust. 1); dlatego też przy naborze do pracy albo przyjęciu do służby w jednostkach organizacyjnych(...), kandydaci urodzeni przed 1 sierpnia 1972 roku są obowiązani do złożenia kierownikowi jednostki organizacyjnej oświadczenia dotyczącego pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa, o których mowa w ust. 1, lub współpracy z tymi organami (ust. 2).
W związku z tym wymogiem, na podstawie art. 177 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o(...), pracownik oraz funkcjonariusz likwidowanych w ramach reformy(...)urzędów urodzony przed 1 sierpnia 1972 roku także zobowiązany był złożyć w terminie do 31 marca 2017 roku oświadczenie, o którym mowa w art. 144 ust. 2 ustawy o(...).
Nie było natomiast okolicznością sporną, że powód 31 marca 2017 roku złożył oświadczenie, że pracował w organach bezpieczeństwa państwa wymienionych wart. 2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów, co – zgodnie z treścią art. 144 ustawy o(...)– stanowiło negatywną przesłankę dla możliwości zatrudnienia w(...). W konsekwencji Dyrektor(...)wL.nie przedstawił mu propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia, zaś stosunek pracy powoda wygasł z dniem 31 sierpnia 2017 roku.
Trzeba zaznaczyć, że wymóg określony w art. 144 ustawy o(...)należy traktować podobnie jak każdy inny z wymogów, jakie ustawodawca stawia osobom zatrudnionym w jednostkach(...), co oznacza, że w jednostce organizacyjnej(...)nie może pozostawać w zatrudnieniu ani funkcjonariusz ani pracownik objęty zakazem z

    art. 144 ust. 1ustawy o(...)– w takim przypadku funkcjonariusz musi być zwolniony ze służby. Złożenie przez powoda oświadczenia, że pracował w organach bezpieczeństwa państwa wymienionych wart. 2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentówwyłączało zatem możliwość przedstawienia mu propozycji kontynuowania zatrudnienia w jednostkach(...).
Trzeba zaznaczyć, że w powoływanym przez powoda wyroku z 11 maja 2007 roku K 2/07 Trybunał Konstytucyjny stanął na stanowisku, że ramy konstytucyjne dopuszczają lustrację, która nie może budzić wątpliwości zarówno z punktu widzenia zgodności zKonstytucją, a zwłaszcza wyrażoną w
art. 2koncepcją demokratycznego państwa prawnego, jak i z punktu widzenia standardów międzynarodowych, formułując jedynie zespół pewnych zasad, które na przyszłość winny być respektowane przez ustawodawcę – m.in. zdecydowanie wyłączając z jej zakresu osoby sprawujące stanowiska w organizacjach prywatnych lub półprywatnych. Podkreślenia przy tym wymaga, że przepisy art. 144 ust. 1 ustawy o(...)oraz art. 177 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o(...)z pewnością nie dotyczą jednak stanowisk w sferze niepublicznej i korzystają z domniemania konstytucyjności.
Nie znajdując więc podstaw do stwierdzenia naruszenia przez pracodawcę powoda przepisów o wygaśnięciu stosunku pracy i w konsekwencji uznania wygaśnięcia stosunku pracy powoda za niezgodne z prawem, należało powództwo oddalić – tak w zakresie żądania przywrócenia do pracy i wynagrodzenia za czas pozostawania bez pracy, jak i żądania ewentualnego zasądzenia odszkodowania (p.art. 56 § 1 k.p.iart. 57 § 1 k.p.w związku zart. 67 k.p.).
II. Zgodnie z podstawową zasadą rozstrzygania o kosztach procesu wyrażoną wart. 98 § 1 k.p.c.strona przegrywająca zobowiązana jest zwrócić przeciwnikowi (na jego żądanie) poniesione przez niego koszty procesu – niezbędne do jego prowadzenia.
Zgodnie z treściąart. 98 § 3 k.p.c.w związku zart. 99 k.p.c.do niezbędnych kosztów procesu strony reprezentowanej przez pełnomocnika będącego radcą prawnym zalicza się wynagrodzenie tego pełnomocnika – w granicach określonych przepisami rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. poz. 1804/2015 ze zm.). Zgodnie z treścią rozporządzenia stawka minimalna w sprawach z zakresu prawa pracy o przywrócenie do pracy albo odszkodowanie wynosi 180 zł – i taką też kwotę zasądzono od powoda na rzecz pozwanej(...)tytułem zwrotu kosztów procesu.
Z tych wszystkich względów należało orzec jak w sentencji.