Sąd Okręgowy w Gliwicach
IX Zamiejscowy Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: IX U 1666/16
Data wyroku: 2017-02-14 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Maria Olszowska
Słowa kluczowe: Podleganie ubezpieczeniom społecznym
Podstawa prawna: art.6 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (j.t.Dz.U. z 2015r. poz. 121 ze zm. ) w zw. z art. 14 a ustawy z dnia 02.07.2004r.( j.t Dz.U. z 2016r. , poz. 1829 ze zm. ) o swobodzie działalności gospodarczej

Sygn. akt IX U 1666/16

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 14 lutego 2017r.
Sąd Okręgowy___________________w Gliwicach Wydział IX

    Sąd Pracy i Ubezpieczeń SpołecznychOśrodek Zamiejscowy w Rybniku

w składzie:

Przewodniczący:

SSO Maria Olszowska

Protokolant:

Monika Holona

przy udziale
po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2017r. w Rybniku
sprawy z odwołaniaT. M.(M.)
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział wR.
o podleganie obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym
na skutek odwołaniaT. M.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wR.
z dnia 20 lipca 2016r. Znak(...)/(...)- (...)Nr(...).J
- zmienia zaskarżoną decyzję w ten sposób, iż stwierdza, że ubezpieczony nie podlega obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowemu i wypadkowemu w okresie od 1 października 2009r do 31 października 2009r.
Sędzia
Sygn. akt IXU 1666/16

UZASADNIENIE
Decyzją z 20.07.2016r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wR.stwierdził, że ubezpieczonyT. M.z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej podlega obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym emerytalnemu, rentowym, wypadkowemu w okresie od 01.11.2005r. do 10.05.2007 i od 05.09.2009r. do nadal oraz podlega dobrowolnie ubezpieczeniu chorobowemu od 01.11.2005r. do 30.04.2006r., od 05.09.2009r. do 30.09.2009r. i od 01.11.2009r. do nadal. Organ rentowy wskazał w uzasadnieniu decyzji, że ubezpieczony dokonał zawieszenia działalności na okres krótszy niż miesiąc, bo w okresie od 01.10.2009r. do 31.10.2009r., w sytuacji gdy do obliczenia tego okresu ma zastosowanieart. 57 kpa, w myśl którego terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca, zatem aby zawieszenie było wiążące musiałoby trwać od 01.10.2009r. do 01.11.2009r. włącznie, a wznowienie winno nastąpić od 02.11.2009r. W związku z powyższym, z uwagi na niespełnienie czasowego wymogu ustawowego (zawieszenie na okres krótszy niż miesiąc) zawieszenie działalności gospodarczej w przypadku ubezpieczonego nie jest skuteczne.
Ubezpieczony w odwołaniu od decyzji domagał się jej zmiany przez stwierdzenie, że nie podlega ubezpieczeniom w okresie od 01.10.2009r. do 31.10.2009r.
Organ rentowy w odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie z przyczyn podanych w zaskarżonej decyzji.
Rozpoznając sprawę Sąd ustalił następujący stan faktyczny.
UbezpieczonyT. M.od 08.12.2008r. prowadzi działalność gospodarczą głównie w zakresie prowadzenia szkoleń dla pracowników korporacji ubezpieczeniowej.
Z danych uzyskanych z Kompleksowego Systemu Informatycznego wynika, że w okresie od 01.10.2009r. do 31.10.2009r. ubezpieczony zgłosił w organie ewidencyjnym zawieszenie działalności gospodarczej.
Ubezpieczony z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w 2009r. dokonał zgłoszeń do:
- ubezpieczenia zdrowotnego od 01.01.2009r. do 04.09.2009r.,
- ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego od 05.09.2009r. do 30.09.2009r.,
- ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego od 01.11.2009r. do nadal.
Ubezpieczony przez miesiąc październik 2009r. nie prowadził działalności gospodarczej, gdyż we wrześniu 2009r. pozostał bez pracy, zakończyła się jego współpraca z jedną z firm zlecających mu szkolenia. Ubezpieczony miał nadzieję, że od 01.11.2009r. wznowi działalność, gdyż od września prowadził rozmowy z inną firmą, z którą miał nadzieję podjąć współpracę od listopada 2009r. i taką umowę zawarł 02.11.2009r. W październiku 2009r. ubezpieczony nie uzyskał żadnych przychodów z działalności gospodarczej.
Ubezpieczony złożył wniosek o podjęcie działalności gospodarczej od 01.11.2009r.
Ubezpieczony faktycznie wznowił prowadzenie działalności gospodarczej od 02.11.2009r.
Powyższe Sąd ustalił na podstawie akt organu rentowego oraz wiarygodnych, bo zgodnych z powołaną dokumentacją i nie kwestionowanych przez organ rentowy zeznań ubezpieczonego złożonych na rozprawie 08.02.2017r., protokół elektroniczny rozprawyk. 14 a.s.
Mając na uwadze powyższe ustalenia Sąd zważył, co następuje.
Odwołanie ubezpieczonego zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie zart.14a ust.1 ustawy z dnia 02.07.2004r. o swobodzie działalności gospodarczej(j.t. Dz.U. z 2016r, poz.1829 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym do dnia 30.06.2011r., przedsiębiorca niezatrudniający pracowników może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na okres od 1 miesiąca do 24 miesięcy.
Do obliczania okresu zawieszenia jw. zastosowanie mają przepisykodeksu postępowania administracyjnego, tu w szczególnościart.57 kpa, w myśl którego (art.57 § 3 kpa) terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca.
W ocenie Sądu, w świetle przywołanego powyżej uregulowania prawnego, termin oznaczony jako miesiąc może obejmować z reguły tyle dni, ile obejmuje miesiąc kalendarzowy, to jest najmniej 28, a najwyżej 31 dni. Wydłużenie tego terminu może nastąpić wyłącznie w myśl zasady wyrażonej wart.57 § 4kpa– „ jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni ”.
Sąd podzielił w tym zakresie pogląd Sądu Najwyższego zaprezentowany w postanowieniu z dnia 21.05.1997r. (sygn. akt I CZ 54/97). Orzeczenie to wydane zostało wprawdzie na tle stosowaniaart.112 kc, jednakże z uwagi na generalnie identyczne brzmienie tego przepisu z powołanym na wstępieart.57 §3 kpa, w ocenie Sądu, w drodze analogii będzie ono miało zastosowanie również w niniejszej sprawie.
Przy takim przyjęciu Sąd uznał, iż dokonując zawieszenia działalności gospodarczej z dniem 01.10.2009r., a następnie podjęcia prowadzenia tej działalności w dniu 01.11.2009r., ubezpieczony dochował wymaganego ustawowego, co najmniej miesięcznego terminu zawieszenia działalności gospodarczej (to jest 31 dniowego terminu w sytuacji zawieszenia działalności w miesiącu październiku), o jakim mowa w cytowanym na wstępie rozważańart.14a ust.1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczeji zawieszenie to, stosownie doart.36a pkt.2 ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznychwywiera skutki prawne w zakresie ubezpieczeń społecznych od dnia, w którym nastąpiło zawieszenie do dnia poprzedzającego dzień wznowienia.
Inaczej, przy przyjęciu interpretacji organu rentowego ubezpieczony musiałby w istocie zawiesić działalność na okres 32 dni, a więc na okres dłuższy niż miesiąc, gdy miesiąc kalendarzowy obejmuje od 28/29 dni do maksymalnie 31 dni.
Dodać należy, iż stanowisko zajęte przez tut. Sąd, omówione powyżej, znalazło swoje odzwierciedlenie w dokonanej z dniem 01.07.2011r. zmianie przepisuart.14a ust.1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej– zgodnie z aktualnym brzmieniem tego przepisu przedsiębiorca niezatrudniający pracowników może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na okres od 30 dni do 24 miesięcy.
Ustaleniu jw. nie przeczy fakt, iż ubezpieczony przeprowadzał w październiku 2009r. negocjacje w celu zawarcia umowy na prowadzenie przez ubezpieczonego szkoleń, dzięki której mógł podjąć prowadzenie działalności gospodarczej od listopada 2009r.
Sąd podziela bowiem stanowisko Sądu Apelacyjnego w Łodzi z 2013-02-26, sygn. akt III AUa 1078/12, zgodnie z którym zawieszenie działalności na podstawie przepisów o swobodzie gospodarczej (art. 14a) należy odróżnić od faktycznego zaprzestania prowadzenia działalności. W okresie zawieszenia przedsiębiorca może dokonywać wszelkich czynności niezbędnych do zachowania lub zabezpieczenia źródła przychodów, przyjmować należności, regulować zobowiązania powstałe wcześniej, zbywać środki trwałe i wyposażenie, uczestniczyć w postępowaniach związanych z działalnością, osiągać przychody finansowe, także z działalności prowadzonej przed zawieszeniem. Pozostaje on zatem nadal osobą prowadzącą działalność gospodarczą w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy systemowej, choć ubezpieczenie emerytalne i rentowe jest wtedy dobrowolne, a ubezpieczenia chorobowego i wypadkowego nie opłaca się. Skłania to do wniosku, że zawieszenie działalności gospodarczej na podstawie art. 14a ustawy o swobodzie działalności nie jest równoznaczne z zaprzestaniem działalności, ale oznacza jej ograniczenie - do czynności dozwolonych na podstawie ustawy w okresie zawieszenia. Przemawia za tym możliwość dobrowolnego ubezpieczenia emerytalno-rentowego, albowiem osoba nieprowadząca działalności gospodarczej nie może być objęta ani ubezpieczeniem ani obowiązkowym, ani dobrowolnym, ponieważ tytuł ubezpieczenia nie istnieje. Nadto o ile wpis do ewidencji działalności zawieszenia wykonywania tej działalności ma charakter konstytutywny w sferze ubezpieczeń społecznych (ustanie obowiązku ubezpieczenia społecznego i obowiązku opłacania składek), jest więc zdarzeniem prawnym a nie okolicznością faktyczną, o tyle zaprzestanie prowadzenia (niewykonywanie) pozarolniczej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 13 ust. 4 ustawy systemowej, jest oceniane w sferze faktów ( wyrok Sądu Najwyższego z dnia 17 czerwca 2011 r., sygn. aktII UK 377/10, OSNP rok 2012, nr 15-16, poz. 203).
W konsekwencji powyższego Sąd z mocyart.47714§2 kpczmienił zaskarżoną decyzję orzekając jak w sentencji wyroku.
SSO Maria Olszowska