Sąd Rejonowy w Człuchowie
IV Wydział Pracy
Sygnatura akt: IV P 104/16
Data wyroku: 2017-09-21 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Sędzia Sądu Rejonowego Marek Osowicki

Sygn. akt IV P 104/16

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 21 września 2017 r.
Sąd Rejonowy w Człuchowie IV Wydział Pracy
w składzie następującym:

Przewodniczący:

Sędzia Sądu Rejonowego Marek Osowicki

Protokolant:

sekretarz sądowy Anna Górska

po rozpoznaniu w dniu 8 września 2017 r. w Człuchowie
sprawy z powództwaA. T.
przeciwko Staroście(...)
o uznanie bezskuteczności skierowania

1
Oddala powództwo,

2
Zasądza od powódkiA. T.na rzecz pozwanego Starosty(...)kwotę 120 zł tytułem kosztów procesu.

Sygn. akt IV P 104/16

UZASADNIENIE
Pełnomocnik powódkiA. T.wniósł w jej imieniu powództwo przeciwko Staroście(...)o uznanie bezskuteczności skierowania powódkiA. T.przez Starostę(...)do pracy wZespole Szkół (...)wC.i zasądzenie od pozwanego Starosty(...)kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu pozwu pełnomocnik powódki wskazał, że powódkaA. T.jest pracownikiemZespołu Szkół (...)wC.od 1.09.1992 r., na stanowisku nauczyciela bibliotekarza w pełnym wymiarze etatu. Posiada stopień awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Nadto powódka korzysta z prawa ochrony przed rozwiązaniem stosunku pracy w myśl art. 32 ustawy o związkach zawodowych w związku z pełnieniem funkcji przewodniczącejK.Międzyzakładowej Komisji(...)wC.. 30.09.2016 r. na podstawieart. 19 ustawy z dnia 26 stycznia 1982f. Karta Nauczyciela, powódka została skierowana do pracy wZespole Szkół (...)wC., z uwagi na konieczność zapewnienia obsady na stanowisku nauczyciela z wymaganymi kwalifikacjami odpowiadającymi potrzebom programowymZespołu Szkół (...)wC.. Powódka ma świadczyć pracę w szkole oddalonej od swojego miejsca zamieszkania o ponad 30 km od dnia 01.10.2016 r. powódce zagwarantowano powrót na uprzednio zajmowane stanowisko wZespole Szkół (...)wC.. Organ prowadzący dokonał skierowania powódki do pracy wZespole Szkół (...)wC.z naruszeniem obowiązujących przepisów oraz z naruszeniem zasad współżycia społecznego, w oparciu o sobie tylko znane kryteria. Skierowanie doręczono powódce w trakcie trwania roku szkolnego, na dzień przed terminem przeniesienia.
Pełnomocnik pozwanego w odpowiedzi na pozew wniósł o oddalenie powództwa, jako bezzasadnego i zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. W uzasadnieniu odpowiedzi na pozew pełnomocnik pozwanego podniósł, iż nie zgadza się z twierdzeniami powódki, że organ prowadzący dokonał skierowania powódki z naruszeniem obowiązujących przepisów, pominięciem jej ochrony, jako członka związku zawodowego oraz z naruszeniem zasad współżycia społecznego. Pozwany mając pełne rozeznanie z jednej strony w potrzebach kadrowych szkół, z drugiej zaś mając na względzie konieczność zapewnienia nauczycielom możliwości dalszego zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, podjął decyzję o przeniesieniu powódki doZespołu Szkół (...)II wC., przy spełnieniu przesłanek z art. 19 Karty Nauczyciela. Zgodnie z przepisami dyrektor szkoły, do której przeniesiono nauczyciela, powinien tak ustalić rozkład czasu pracy, aby nauczyciel prowadził zajęcia jedynie 4 dni w tygodniu. Ponadto nauczycielowi przysługuje dodatek za uciążliwość pracy w wysokości 20% wynagrodzenia zasadniczego otrzymywanego przez nauczyciela, stanowiący element wynagrodzenia nauczyciela, a także zakwaterowanie w miejscowości, w której znajduje się szkoła, do której go przeniesiono.

Sąd ustalił co następuje:
DyrektorZespołu Szkół (...)wC.pismem z 11.01.2016 r. zwróciła się do Starosty o utworzenie stanowiska szkolnego doradcy zawodowego jednocześnie proponując na to stanowisko p.A. F., która posiada wymagane do tego kwalifikacje i doświadczenie zawodowe a która zajmowała dotychczas stanowisko bibliotekarza.
(dowód: k.26-27).
Zarząd Powiatu 18.02.2016 r. wyraził zgodę na utworzenie stanowiska doradcy zawodowego wZespole Szkół (...)wC.z uwzględnieniem wykorzystania biblioteki do prowadzenia tych zajęć do czasu zatrudnienia nauczyciela bibliotekarza.
(dowód: k.28).
DyrektorZespołu Szkół (...)wC.pismem z 3.03.2016 r. zwróciła się do Starosty o skierowanie nauczyciela do pracy w bibliotece szkolnej.
(dowód: k.29).
Zarząd Powiatu(...)31.05.2016 r. zgodnie z wnioskiem DyrektoraZespołu Szkół (...)wC.postanowił zatrudnienie z dniem 1.09.2016 bibliotekarza z pełnymi kwalifikacjami w pełnym wymiarze czasu pracy.
(dowód: k.30).
W arkuszu organizacyjnymZespołu Szkół (...)wC.na rok szkolny 2016/2017 ustalono, iż jeden etat nauczyciela bibliotekarza wygaśnie z przejściem jednego bibliotekarzaI. G.z dniem 11.10.2016 r. na emeryturę i ograniczenie drugiego etatu bibliotekarskiego do ½, iZespole Szkół Sportowych im. (...)wC., mieszczącej się w tym samym budynku, również do ½ etatu bibliotekarza do czym Zarząd Powiatu(...)zawiadomił dyrektora pismem z 26.08.2016 r.
(dowód: arkusz organizacyjny na rok szkolny 2016/2017 k.54, zeznania świadkaM. M.k.48-49 od 00:11:17 do 00:48:18,W. S.k.58-59 od 00:13:26 do 00:17:01).
Starosta(...)na podstawie przepisu art. 19 KN z dniem 1.10.2016 r. przeniósł powódkę na okres do 31.08.2019 r. doZespołu Szkół (...)wC.na stanowisko nauczyciela bibliotekarza w pełnym wymiarze czasu pracy z prawem powrotu na uprzednio zajmowane stanowisko wZespole Szkół (...)wC.. W związku z realizacją zajęć w innej miejscowości (wC.) powódce przysługuje czterodniowy tydzień pracy oraz dodatek za uciążliwość pracy w wysokości 20% wynagrodzenia zasadniczego oraz możliwość zakwaterowania w miejscu czasowego zatrudnienia.
(dowód: akta osobowe powódki cz. B k.170, zeznania świadkaA. S.k. 49 od 00:48:18 do 01:16:39).
W. O.zatrudniona wZespole Szkół (...)wC.uzupełnia etat w wymiarze ½ etatu bibliotekarza wZespole Szkół (...)wC.a germanistka z Zespołu Szkół Sportowych uzupełnia etat pracując w ½ etatu jako bibliotekarz wZespole Szkół Sportowych im. (...)wC..
( dowód: zeznania świadkaM. M.k.48-49 od 00:11:17 do 00:48:18,W. S.k.58-59 od 00:13:26 do 00:43:11, pozwanego k.71 od 00:20:14 do 00:31:48).
Nauczyciel języka polskiegoK. W.na własną prośbę został przeniesiony zZespołu Szkół (...)wC.doZespołu Szkół (...)wC.i(...)przy ZKC.i nauczyciel ten w kwestionariuszu osobowym wskazał jako wykształcenie uzupełniające bibliotekoznawstwo kurs kwalifikacyjny 2008 r.
(dowód: kata osobowe K.W.).

Sąd zważył co następuje:
Powództwo nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie zart. 19 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r Karta Nauczyciela(Dz. U. z 1982 r. Nr 3, poz. 19 ze zm.), w raziekoniecznościzapewnienia szkole obsady na stanowisku nauczyciela zwymaganymi kwalifikacjamiodpowiadającymi potrzebom programowym szkoły, organ prowadzący szkołę może przenieść nauczyciela zatrudnionego na podstawie mianowania do tej szkoły - bez zgody nauczyciela, jednak na okres nie dłuższy niż 3 lata, z prawem powrotu na uprzednio zajmowane stanowisko (ust. 1). W przypadku przeniesienia nauczyciela do pracy w innej szkole w innej miejscowości, nauczycielowi przysługuje czterodniowy tydzień pracy, dodatek za uciążliwość pracy w wysokości 20% wynagrodzenia zasadniczego oraz zakwaterowanie w miejscu czasowego zatrudnienia (ust. 2).
Organ prowadzący szkołę lub placówkę zapewnia jej utrzymanie oraz kadrowe i organizacyjne warunki do pełnej realizacji programów nauczania lub innych zadań statutowych. Niewątpliwie do obowiązku zapewnienia kadrowych warunków do pełnej realizacji programów, należy zaliczyć zatrudnianie w każdej szkole odpowiedniej liczby nauczycieli o określonych kwalifikacjach. Celowi temu służyć miało "skierowanie" o który mowa w art. 19 Karty Nauczyciela.
Skierowanie nauczyciela - bez jego zgody - na podstawieart. 19 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela(Dz.U. Nr 3 poz. 19) do innej szkoły nie wymaga uprzedniego wypowiedzenia; w takim przypadku organy rozpatrujące spory pracownicze są uprawnione do badania tylko czy występują przesłanki wymienione w powołanym przepisie prawa. Organ nadzorujący szkołę, odpowiedzialny za stan obsady nauczycielskiej na terenie objętym jego działalnością, musi, zdaniem Sądu, mieć stosowną swobodę w ocenie kadry nauczycielskiej i potrzeb poszczególnych szkół. Do jego więc zakresu działania należy wybór osoby nauczyciela i szkoły, w jakiej jest zatrudniony nauczyciel, którego skierowanie do innej szkoły nastąpi z mniejszym uszczerbkiem dla szkoły macierzystej, a jednocześnie zapewni zaspokojenie potrzeb szkoły, w której występują braki kadrowe nauczycieli (vide: uchwała SN z 14.01.1983 r. sygn.. akt III PZP 64/82).
W uchwale z dnia 24 marca 1983 r. III PZP 8/83 (OSNCP 1983,. z. 9, poz. 130) Sąd Najwyższy przyjął, że nauczyciel skierowany do pracy w innej szkole na podstawie art. 19 ust. 1 Karty Nauczyciela, kwestionujący istnienie przesłanek przewidzianych w tym przepisie, może dochodzić przed organami wymienionymi w art. 98 ust. 2 tejże ustawyuznania bezskuteczności tego skierowania, a w uzasadnieniu wyjaśnił m.in., że skierowanie nauczyciela do innej szkoły na okres dłuższy niż 3 lata nie powoduje rozwiązania stosunku pracy z tym nauczycielem; stosunek pracy nadal istnieje między nauczycielem a zakładem pracy, który korzysta jedynie z możliwości przekształcania na ściśle określony czas treści tego stosunku w odniesieniu do jednego elementu, tj. miejsca wykonywania pracy przez nauczyciela.
Należy podkreślić, że przeniesienie do pracy w innej szkole dokonuje się władczo w stosunku do nauczyciela i ze względu na potrzeby szkoły, do której nauczyciel zostaje przeniesiony. Niezbędne jest więc rozeznanie w potrzebach kadrowych poszczególnych szkół oraz analiza ich możliwości w tym zakresie.
Jak wynika z zebranego w sprawie bezspornego materiału dowodowego, skierowanie powódki do pracy na stanowisku bibliotekarza było spowodowane utworzeniem wZespole Szkół (...)wC.etatu doradcy zawodowego, na który to etat została przesunięta p.A. F., która posiada wymagane do tego kwalifikacje i doświadczenie zawodowe a która zajmowała dotychczas stanowisko bibliotekarza. W związku z powyższym wstąpił wakat na stanowisku bibliotekarza i dyrektor(...)wC.wystąpiła go organu prowadzącego pismem z 3.03.2016 r. o skierowanie nauczyciela do pracy w bibliotece szkolnej. Organ prowadzący po analizie sytuacji podległych mu szkół ponadgimnazjalnych i decyzjach co do ograniczenia do ½ etatu bibliotekarza w(...)wC.na podstawie przepisu art. 19 KN z dniem 1.10.2016 r. przeniósł powódkę na okres do 31.08.2019 r. doZespołu Szkół (...)wC.na stanowisko nauczyciela bibliotekarza w pełnym wymiarze czasu pracy z prawem powrotu na uprzednio zajmowane stanowisko wZespole Szkół (...)wC..
Sąd uznał, że skierowanie powódki do pracy w innej szkole jest zgodne z art. 19 Karty Nauczyciela, który umożliwia organowi nadzorującemu szkołę prowadzenie racjonalnej polityki obsady etatów nauczycieli w szkołach funkcjonujących na obszarze powiatu. Organ odpowiedzialny za obsadę etatów nauczycieli na terenie objętym jego działalnością powinien mieć odpowiednią swobodę i kierować się nie tylko potrzebami szkoły, w której wystąpiły braki kadrowe, ale również - aktualnymi możliwościami szkoły zatrudniającej przeniesionego nauczyciela. Kwestionowana przez powódkę decyzja starosty o skierowaniu jej do pracy wZespole Szkół (...)wC.- według oceny Sądu - została podyktowana interesem obydwu szkół tj. uwzględnia fakt ograniczenia w arkuszu organizacyjnymZespołu Szkół (...)wC.na rok szkolny 2016/2017 wymiaru czasu bibliotekarza do ½ etatu i brak możliwości zatrudniania powódki w pełnym wymiarze czasu pracy oraz koniecznością zatrudniania bibliotekarza w pełnym wymiarze czasu pracy wZespole Szkół (...)wC..
W ocenie sądu w sytuacji zmniejszającej się liczby uczniów umożliwienie korzystania z jednej biblioteki uczniom dwóch szkół znajdujących się w tym samym budynku i ograniczeniem wymiaru czasu bibliotekarzy tych szkół do ½ etatu jest racjonalne.
Za uzasadnione należy uznać też stanowisko organu prowadzącego, iż wobec zmniejszającej się ilości godzin dla nauczycieli należy zadbać o etaty dla już zatrudnionych nauczycieli na nie zatrudniać nowych.
Znamienne jest, iż w sytuacji faktycznego ograniczenia w roku szkolnym 2016 /2017 etatu bibliotekarza wZespole Szkół (...)wC., w przypadku ewentualnego braku zgody powódki na ograniczenie etatu do ½ pracodawca zmuszony byłby do wypowiedzenia powódce stosunku pracy w trybie art. 20 ust. 1 pkt. 2 KN.
Ponadto należy zauważyć, iż jak wynika z utrwalonego i bogatego orzecznictwa Sądu Najwyższego, sąd pracy nie ma kompetencji co do oceny zasadności i celowości przeprowadzanych przez pracodawcę zmian organizacyjnych czy też zmniejszania ilości etatów (por: wyrok SN z 2005-05-05, II PK 252/04).
Logiczne wydaje się też skierowanie do pracy wZespole Szkół (...)wC.jednego bibliotekarza na cały etat niż np. dwóch innych nauczycieli po ½ etatu bibliotekarza w celu uzupełniania brakującego wymiaru etatu tj. nauczyciela zZespołu Szkół (...)czy Zespołu Szkół Sportowych.
Nieracjonalne było by przesunięcie wZespole Szkół (...)wC.nauczyciela języka polskiego i pedagoga szkolnegoK. W.do biblioteki, bo to z kolei rodziłoby kolejne zapotrzebowanie na dwóch nauczycieli tj. języka polskiego i pedagoga, w przypadku braku jednego nauczyciela posiadającego obie specjalizacje.
Zdaniem sądu skierowanie powódki w trybie art. 19 KN nastąpiło z jak najmniejszym uszczerbkiem dla szkoły macierzystej a jednocześnie zapewniło zaspokojenie potrzeb Zespołu Szkół wC., w której wystąpił brak kadrowy.
Dobór powódki do przeniesienia w sytuacji ograniczenia wymiaru czasu pracy bibliotekarza w jej macierzystej szkole do ½ etatu, brak możliwości uzupełniania etatu nauczyciela przez powódkę w jej lub innej szkole, z uwagi na brak nauczania w szkołach ponadgimnazjalnych w powiecie języka rosyjskiego oraz brak innych kwalifikacji posiadanych przez powódkę, zdaniem sądu znajduje uzasadnienie w realiach niniejszej sprawy.
Skierowanie powódki w ocenie sądu było podyktowane obiektywną koniecznością obsady na stanowisku bibliotekarza w(...)wC.i odbyło się zgodnie z posiadanymi przez powódkę kwalifikacjami zawodowymi tj. uprawnieniami do pracy na stanowisku nauczyciela bibliotekarza.
Mając na uwadze powyższe sąd oddalił powództwo.
O kosztach procesu orzeczono na podstawieart. 98 k.p.c.i§ 9 ust. 1 pkt. 3w zw. z § 20 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych z 22.10.2015 r.(Dz.U. z 2015 r. poz. 1804), zasadzając od powoda na rzecz pozwanego kwotę 120 zł tytułem kosztów procesu.