Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 664/16
Data wyroku: 2016-12-06 00:00:00
Typ orzeczenia: REASON
Sędziowie: Zofia Falkowska
Słowa kluczowe: Odsetki
Podstawa prawna: art. 138 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych

Sygn. akt VIII U 664/16

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 2 lutego 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.zobowiązałM. Z.do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 stycznia 2012 r. do 29 lutego 2012 r. i od 1 czerwca 2012 r. do 31 lipca 2012 r. w kwocie 1.513,54 zł oraz odsetek za okres od 10 stycznia 2012 r. do 2 lutego 2016 r. w kwocie 665,98 zł /decyzja k. 173-174 akt ZUS/.
Decyzją z dnia 9 marca 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.zobowiązałM. Z.do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 lutego 2013 r. do 30 kwietnia 2013 r. i od 1 czerwca 2013 r. do 30 czerwca 2013 r. w kwocie 1.617,10 zł oraz odsetek za okres od 7 lutego 2013 r. do 9 marca 2016 r. w kwocie 517,53 zł /decyzja k. 537-538 akt ZUS/.
Decyzją z dnia 20 kwietnia 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.zobowiązałM. Z.do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 marca 2014 r. i od 1 sierpnia 2014 r. do 31 października 2014 r. , od 1 lutego 2015 r. do 31 marca 2015 r., od 1 listopada 2015 r. do 31 stycznia 2016 r. w kwocie 4.606,21 zł oraz odsetek za okres od 8 stycznia 2014 r. do 20 kwietnia 2016 r. w kwocie 553,22 zł /decyzja k. 561-562 akt ZUS/.
Odwołanie od decyzji z dnia 2 lutego 2016 r.M. Z.złożyła w dniu 3 marca 2016 r. wnosząc o jej zmianę , wskazała na zapłatę należności głównej i bezprawność żądania odsetek /odwołanie k. 2-3/.
Odwołanie od decyzji z dnia 9 marca 2016 r. i z 20 kwietnia 2016 r.M. Z.złożyła w dniu 3 marca 2016 r. wnosząc o zmianę , wskazała na zapłatę należności głównej i bezprawność żądania odsetek /odwołanie k. 2-3 akt VIIIU 1257/16/.
W odpowiedziach na odwołania organ rentowy wnosił o jego oddalenie. W uzasadnieniu organ rentowy wskazał, że wnioskodawczyni osiągnęła przychód z tytułu umowy zlecenia, zaś odsetki naliczono od wysokości zwróconej kwoty liczone do dnia wydania zaskarżonej decyzji/odpowiedź na odwołanie k. 5 i k.4 akt VIIIU 1257/16/
Na rozprawie w dniu 22 listopada 2016 r. pełnomocnik wnioskodawczyni poparł odwołania w zakresie odsetek. Pełnomocnik ZUS wniósł o oddalenie odwołań /e-protokół rozprawy 00:01:07 oświadczenia/.

Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny :
WnioskodawczyniM. Z.,urodzona (...) maja(...). pobierała świadczenie w postaci emerytury i połowy renty wypadkowej/okoliczności bezsporne - decyzje w aktach ZUS k. 22/.
Wnioskodawczyni w spornym okresie czasu świadczyła zatrudnienie na podstawie umowy zlecenia, osiągając z tego tytułu przychód/okoliczności bezsporne/.
Zaskarżoną decyzją z dnia 2 lutego 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.zobowiązałM. Z.do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 stycznia 2012 r. do 29 lutego 2012 r. i od 1 czerwca 2012 r. do 31 lipca 2012 r. w kwocie 1.513,54 zł oraz odsetek za okres od 10 stycznia 2012 r. do 2 lutego 2016 r. w kwocie 665,98 zł /decyzja k. 173-174 akt ZUS/.
Wnioskodawczyni w dniu 12 lutego 2012 r. zwróciła na rzecz organu rentowego należność główną tj. kwotę 1.513,54 zł okres od 1 stycznia 2012 r. do 29 lutego 2012 r. i od 1 czerwca 2012 r. do 31 lipca 2012 r. jako świadczenie nienależne/okoliczności bezsporne/.
Decyzją z dnia 25 sierpnia 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.uchylił decyzje z dnia 2 lutego 2016 r. dotyczącą zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z ubezpieczeń społecznych, argumentując, że okres nienależnie pobranych świadczeń wykracza poza okres 3 lat od ostatniej wypłaty nienależnie pobranego świadczenia /decyzja k. 193-194 akt ZUS/.
Decyzją z dnia 9 marca 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.zobowiązałM. Z.do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 lutego 2013 r. do 30 kwietnia 2013 r. i od 1 czerwca 2013 r. do 30 czerwca 2013 r. w kwocie 1.617,10 zł oraz odsetek za okres od 7 lutego 2013 r. do 9 marca 2016 r. w kwocie 517,53 zł /decyzja k. 537-538 akt ZUS/.
Decyzją z dnia 20 kwietnia 2016 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.zobowiązałM. Z.do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 marca 2014 r. i od 1 sierpnia 2014 r. do 31 października 2014 r. , od 1 lutego 2015 r. do 31 marca 2015 r., od 1 listopada 2015 r. do 31 stycznia 2016 r. w kwocie 4.606,21 zł oraz odsetek za okres od 8 stycznia 2014 r. do 20 kwietnia 2016 r. w kwocie 553,22 zł /decyzja k. 561-562 akt ZUS/.
Wnioskodawczyni w dniu 20 kwietnia 2016 r. zwróciła na rzecz organu rentowego należność główną tj. kwotę 4.606,21 zł za okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 marca 2014 r. i od 1 sierpnia 2014 r. do 31 października 2014 r. , od 1 lutego 2015 r. do 31 marca 2015 r., od 1 listopada 2015 r. do 31 stycznia 2016 r. jako świadczenie nienależne/okoliczności bezsporne/.
Wnioskodawczyni w dniu 4 maja 2016 r. zwróciła na rzecz organu rentowego należność główną tj. kwotę 1.617,10 zł za okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 marca 2014 r. i od 1 sierpnia 2014 r. do 31 października 2014 r. , od 1 lutego 2015 r. do 31 marca 2015 r., od 1 listopada 2015 r. do 31 stycznia 2016 r. jako świadczenie nienależne/okoliczności bezsporne/.
Powyższych ustaleń Sąd Okręgowy dokonał głównie w oparciu o dowody z dokumentów, stan faktyczny w niniejszej sprawie był niesporny.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje :
W świetle zebranego w sprawie materiału dowodowego odwołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Przedmiotem sporu biorąc pod uwagę żądania wnioskodawczyni były jedynie odsetki, albowiem kwoty główne zostały przez nią zwrócone.
Na podstawie zaśart. 138 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznychosoba, która nienależnie pobrała świadczenia, jest obowiązana do ich zwrotu. Stosownie doust. 2 pkt. 1 art. 138za nienależnie pobrane świadczenia w rozumieniuust. 1uważa się świadczenia wypłacone mimo zaistnienia okoliczności powodujących ustanie lub zawieszenie prawa do świadczeń albo wstrzymanie wypłaty świadczeń w całości lub w części, jeżeli osoba pobierająca świadczenia była pouczona o braku prawa do ich pobierania.
W rozpoznawanej sprawie skarżonymi decyzjami z dnia 2 lutego 2016 r., 9 marca 2016 r. i 20 kwietnia 2016 r. ZUS ustalił, wnioskodawczyni pobierała w spornych okresach świadczenie nienależne, które jest ona zobowiązana zwrócić wraz z odsetkami za wskazane w decyzjach okresy, przy czym decyzja z dnia 2 lutego 2016 r. została uchylona w zakresie zwrotu świadczenia nienależnego z uwagi na to, iż wykracza poza okres 3 lat od ostatniej wypłaty nienależnie pobranego świadczenia.
W sprawie ustalono, że wnioskodawczyni pobrała świadczenie w sposób nienależny, czego nie kwestionowała, natomiast przedmiotem sporu były jedynie wskazane w odwołaniach odsetki do zwrotu.
Na tle tak dokonanych ustaleń faktycznych rozważenia i rozstrzygnięcia wymagała kwestia obciążenia ubezpieczonej obowiązkiem uiszczenia odsetek, które to żądanie Sąd ocenił jako niezasadne.
Z mocyart. 84 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych(jednolity tekst: Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.) osoba, która pobrała nienależne świadczenie z ubezpieczeń społecznych, jest obowiązana do jego zwrotu, wraz z odsetkami, w wysokości i na zasadach określonych przepisami prawa cywilnego. W myślust. 11wskazanego przepisu - jeżeli osoba pobierająca świadczenia zawiadomiła organ wypłacający te świadczenia o zajściu okoliczności powodujących ustanie prawa do świadczeń albo wstrzymanie ich wypłaty, a mimo to świadczenia były nadal wypłacane, kwoty nienależnie pobranych świadczeń z ubezpieczeń społecznych podlegają zwrotowi bez odsetek za zwłokę.
Istotną kwestią jest zatem ustalenie daty wymagalności nienależnie pobranych świadczeń. Organ rentowy naliczył je aż do dnia wydania skarżonych decyzji, a zatem niejako uznał, że miał prawo żądać ich zwrotu już w dacie wypłaty. Z poglądem takim nie sposób się zgodzić. Trzeba bowiem przypomnieć, że świadczenia z ubezpieczeń społecznych są przyznawane w drodze decyzji administracyjnych i na podstawie decyzji administracyjnych są wypłacane. Nie można zatem utrzymywać, że świadczenia wypłacone na podstawie pozostającej w obrocie prawnym decyzji administracyjnej jako nienależne podlegały zwrotowi w dacie wypłaty, choćby przesłanki przyznania świadczenia w rzeczywistości nie istniały lub odpadły. Świadczenia w myśl art. 84 ustawy systemowej i art. 138 ustawy o emeryturach i rentach uważane za nienależne podlegają zwrotowi dopiero wtedy, gdy organ rentowy wyda stosowną decyzję administracyjną. Podobny pogląd wyraził Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 3 II 2010 roku w sprawie I UK 210/09( LEX 585713).
Odesłanie do prawa cywilnego w kwestii naliczania i ustalania odsetek oznacza, że organy ZUS naliczać powinny odsetki ustawowe (art. 359 § 2 k.c.) od dnia doręczenia decyzji obligującej do zwrotu nienależnie pobranego świadczenia (por. orzecznictwo SN odnoszące się do stosunków cywilnych: wyrok z dnia 8 lipca 1977 r., II CR 233/77, Lex nr 7962; uchwała z dnia 6 marca 1991 r., III CZP 2/91, OSNCAPiUS 1991, nr 7, poz. 93; wyrok z dnia 30 marca 1998 r., III CKN 330/97, OSNCAPiUS 1998, nr 12, poz. 209).
Decyzje organu rentowego w zakresie odsetek uznać należy zatem za nieprawidłowe. Z tych też względów Sąd Okręgowy, na podstawieart. 47714§ 2 kpc, zaskarżone decyzje ZUS zmienił orzekając w wyroku, że wnioskodawczyni nie jest zobowiązana do uiszczenia odsetek od nienależnie pobranych świadczeń za wskazane w wyroku okresy i kwoty.