Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 2846/16
Data wyroku: 2017-03-16 00:00:00
Typ orzeczenia: REGULATION, REASON
Sędziowie: B. Kempa
Słowa kluczowe: Składki na ubezpieczenie społeczne
Podstawa prawna: art.1 ust.8, 13, 16 ustawy z dn.9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące działalnośc gospodarczą
Teza: brak spłaty należności niepodlegających umorzeniu, w ustawowym terminie - nawet w postaci kosztów postępowania egzekucyjnego, - daje podstawę organowi rentowemu do odmowy umorzenia nieopłaconych składek w trybie ustawy abolicyjnej.

Sygn, akt VIII U 2846/16

UZASADNIENIE
Decyzją numer (...)znak(...)-RED-149, z dnia 18 października 2016r. , Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.odmówiłW. N.umorzenia należności z tytułu składek na:
- ubezpieczenie społeczne - za okres 03/2004-02/2005 w łącznej kwocie 57 713,69 , w tym z tytułu składek- 29118,89 zł. odsetek - 28427 zł., kosztów upomnienia - 167,80 zł.;
- ubezpieczenie zdrowotne - za okres 08/2004-07/2005,(...)- (...),(...)- (...), w łącznej kwocie 8 852,35 , w tym z tytułu składek- 4488,95 zł., odsetek - 4249 zł., kosztów upomnienia - 114,40 zł.
- Fundusz Pracy za okres 03-08/2007r.,(...)-05/2008r.,(...),(...)- (...)w łącznej kwocie 866,44 zł., w tym z tytułu składek 452,44 zł., odsetek- 370 zł. , kosztów upomnienia 44 zł.
W uzasadnieniu – ZUS podniósł, że w dniu 15 stycznia 2015r. ubezpieczony wystąpił z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu składek, na podstawie ustawy z dnia 9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U z 2012r. poz. 1551) W dniu 1.07.2015r.ZUS wydal decyzję znak(...),okreslajacą warunki umorzenia, wskazując , że warunkiem umorzenia należności , jest splata należności niepodlegających umorzeniu, w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się tej decyzji. W związku z zawartą w dniu 21 grudnia 2015r. umową ratalną , warunkiem umorzenia zadłużenia była spłata należności , nie podlegających umorzeniu, zgodnej z tą umową oraz uregulowanie należnych na rzecz I Urzędu SkarbowegoŁ., kosztów egzekucyjnych od należnością niepodlegających umorzeniu , w terminie 12 miesięcy, od dnia uprawomocnienia się tej decyzji.Wnioskodawca w tym terminie nie opłacił należności.
(decyzja k. 41 akt ZUS)
Odwołanie od tej decyzji wniósłW. N., działając przez pełnomocnika, w dniu 28 listopada 2016r., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i zmianę decyzji przez umorzenie należności z tytułu składek, zgodnie z wnioskiem ubezpieczonego. Wnioskodawca podniósł, że o tym, ze powinien uregulować należności z tytułu opłat egzekucyjnych , dowiedział się dopiero w dniu 29 lipca 2016r., czyli w dniu doręczenia mu pisma, datowanego na dzień 20 lipca 2016r. Kwota niezapłacona, którą wnioskodawca uregulował niezwłocznie , gdy dowiedział się o jej wysokości , stanowiła jedynie 0,12% zaległości. I tak rażąca dysproporcja nie powinna stanowić podstawy wydania zaskarżonej decyzji
(odwołanie k. 2 - 7 )
Organ rentowy wniósł o oddalenie odwołanie .
(odpowiedź na odwołanie z dnia 23.12.2016r. k. 10 )
Rozpoznając odwołanie, Sąd Okręgowy ustalił co następuje:
W. N.,urodzony (...), prowadził działalność gospodarczą w latach 1991 - 2015r., na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Przedmiotem działalności była instalacja i konserwacja urządzeń antywłamaniowych. Osobą współpracującą z wnioskodawcą , prowadzącym działalność był jego bratZ. N.i , z tego tytułu, był zgłoszony do ubezpieczenia społecznego.
(okoliczności bezsporne)
Obecnie – od 7 miesięcy , wnioskodawca pracuje jako elektronik w firmie montującej telewizory, z wynagrodzeniem netto ok. 1700 zł. miesięcznie.
(zeznania wnioskodawcy e-protokół rozprawy z dnia 6.03.2017r., płyta k. 50)
W dniu 15 stycznia 2015r.W. N.wystąpił z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu składek na podstawie ustawy z dnia 9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U z 2012r. poz. 1551) - nieopłaconych przez niego składek na ubezpieczenie społeczne za cały okres objęty ustawą .Oświadczył we wniosku , że nadal prowadzi działalność gospodarczą , ze nigdy nie korzystał z pomocy de minimis ani żadnej innej pomocy publicznej, oraz że posiada zaległości w opłacaniu składek za okres od 1.01.1999r. do 28.02.2009r. , także za osoby zgłoszone do ubezpieczenia .
(wniosek k. 1 - 2 akt ZUS)
W dniu 12 lutego 2015r. ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi w terminie do dnia 16 marca 2014r.
(zawiadomienie k. 6 akt ZUS)
W dniu 13 marca 2015r. ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi w terminie do dnia 16 kwietnia 2015r.
(zawiadomienie k., 7 akt ZUS)
W dniu 15 kwietnia 2015r.ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi w terminie do dnia 18 maja 2015r.
(zawiadomienie k., 8 akt ZUS)
W dniu 18 maja 2015r.ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi w terminie do dnia 18 czerwca 2015r.
(zawiadomienie k., 9 akt ZUS)
W dniu11 czerwca 2015r.ZUS wydaldecyzję numer (...),określającą warunki umorzenia, wskazując , że umorzeniu będą podlegały należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne za okres 03/2004-02/2009 w łącznej kwocie 57 713,69 zł, w tym z tytułu składek: 29118,89 zł., odsetek - 28427 zł.. , kosztów upomnienia 167,80 zł., ubezpieczenie zdrowotne za okres 08/2004-07/2005,(...)- (...),(...)- (...)w łącznej kwocie(...),35, w tym z tytułu składek – 4488,95 zł., odsetek – 4249 zł. , kosztów upomnienia – 114,40 zł. ;
na Fundusz Pracy za okres 03-08/2007r ., 10/2007r. ,(...),(...)- (...)w łącznej kwocie 866,44 zł., w tym z tytułu składek 452,44 zł., odsetek- 370 zł. , kosztów upomnienia – 44 zł.
Warunkiem umorzenia jest splata należności niepodlegających umorzeniu w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się tej decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie, zgodnie z zasadami ,określonymi wustawie z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz.U z 2013r. poz.1442 z póz zm) oraz wydanym , na jej podstawie,Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18.04.2008r.w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach rozliczania składek , do których poboru jest zobowiązany Zakład Ubezpieczeń Społecznych(Dz.U z 2008r. nr 78 poz. 465 z póxn.zm).
(decyzja k. 24 akt ZUS)
Równieżw dniu 11 czerwca 2015 r.zostało do wnioskodawcy wysłane pismo , zawierające wiadomość, żeinformację o kwocie należności , niepodlegających umorzeniu, otrzyma w ZUS I Oddział wŁ.II Inspektorat , ze wskazaniem imienia i nazwiska osoby odpowiedzialnej za udzielenie informacji oraz numer telefonu do niej, W piśmie zawarta jest także informacja , że - warunkiem umorzenia należności, na podstawie przepisów ustawy abolicyjnej jestrównież uregulowanie kosztów egzekucyjnych,naliczonych przez naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego . Informacje o kosztach egzekucyjnych, niepodlegających umorzeniu , otrzyma u naczelnika urzędu skarbowego lub komornika, prowadzącego postępowanie egzekucyjne.
(pismo z dnia 11.06.2016r. k. 15 akt ZUS)
Wnioskodawca otrzymał tę decyzję i pismo z informacjąw dniu 24 czerwca 2015r.

(dowód doręczenia k. 24 akt ZUS)

Decyzja uprawomocniła się 27 lipca 2015r.
(okoliczność bezoporna)
W dniu 18.07.2016r. ZUS zwrócił się do Naczelnika Pierwszego(...)SkarpowegoŁ.o przedstawienia stanu zaległości z tytułu kosztów egzekucyjnych, niepodlegających umorzeniu
(pismo ZUS k. 30 akt ZUS)
Pismem z dnia20.07.2016r. ZUS poinformował wnioskodawcę, że pismem z dnia 17 lutego 2015 zwrócił się do Pierwszego(...)SkarpowegoŁ.– w celu zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Zadłużenia, niepodlegające umorzeniu, zostały uregulowane wraz z należnymi odsetkami.Pozostają do uregulowania koszty egzekucyjneu Naczelnika Drugiego(...)SkarpowegoŁ.. ZUS poprosił o przedstawienie informacji o uregulowaniu należnoścido dnia 25.07.2016r.
(pismo z dnia 20.07.2016r. k. 32 akt ZUS)
W aktach ZUS, znajduje się notatka urzędowa, z której wynika, brak możliwości telefonicznego skontaktowania się z wnioskodawcą , pod podanym przez niego numerem telefonu w sprawie konieczności spłaty kosztów egzekucyjnych, niepodlegających umorzeniu.

(notatka k. 33 akt ZUS)

Pismem z dnia 8 sierpnia 2016r. Naczelnik Pierwszego(...)SkarpowegoŁ.poinformował ZUS oraz wnioskodawcę , że wysokość kosztów egzekucyjnych wynosi 111,45 zł. i należność ta powinna być uregulowana na rachunek(...).
(pismo Pierwszego(...)SkarpowegoŁ.k. 34 akt ZUS)
W dniu 23.08.2016r wnioskodawcazłożył wniosek o przywrócenie terminu do spłaty należnościna rzecz Naczelnika Drugiego Urzędu SkarbowegoŁ., argumentując , że pismo ZUS z dnia 20.07.2016r. , otrzymał, w dniu 29.07.2016r. Po nawiązaniu kontaktu z Urzędem Skarbowym otrzymał odpowiedź po 2 tygodniach, z data stempla pocztowego 12.08.2016r. , a ze względu na swoją pracę - otrzymał pismo do rak w dniu 19.08.2916r. Spłacił należność w ciągu 2 dni.
(pismo z dnia 23.08.2016r. k. 3-38 akt ZUS)
Zaskarżonądecyzją numer (...)znak(...)-RED-149 z dnia 18 października 2016r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.odmówiłW. N.umorzenia należności z tytułu składek na:
- ubezpieczenie społeczne - za okres 03/2004-02/2005 w łącznej kwocie 57 713,69 , w tym z tytułu składek- 29118,89 zł. odsetek - 28427 zł., kosztów upomnienia - 167,80 zł.;
- ubezpieczenie zdrowotne - za okres 08/2004-07/2005,(...)- (...),(...)- (...), w łącznej kwocie 8 852,35 , w tym z tytułu składek- 4488,95 zł., odsetek - 4249 zł., kosztów upomnienia - 114,40 zł.
- Fundusz Pracy za okres 03-08/2007r.,(...)-05/2008r.,(...),(...)- (...)w łącznej kwocie 866,44 zł., w tym z tytułu składek 452,44 zł., odsetek- 370 zł. , kosztów upomnienia 44 zł.
(decyzja k. 41 akt ZUS)
W dniu 23.08.2016r. wnioskodawca spłacił koszty egzekucyjne.
(pismo Naczelnika I Urzędu Skarbowego z dnia 16.09.2016r. k. 33 akt ZUS - okoliczność bezsporna)
Ustalając stan faktyczny Sąd oparł się na dokumentach zawartych w aktach sprawy, aktach ZUS . Okoliczności sprawy są bezsporne. Spór budzi tylko interpretacja przepisów prawa .
Sąd zważył co następuje:
odwołanie nie jest zasadne.
Zgodnie z treściąart. 1. ust. 1 ustawyz dnia 9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U z 2012r. poz. 2012r. poz. 1551 ) , na wniosek osoby podlegającej wokresie od dnia 1.01.1999r. do dnia 28.02.2009r.obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowemu oraz wypadkowemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniuart. 8ust.Ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U z 2013r. poz. 1442 z późn., zm) umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1.01.1999r. do dnia 28.02.2009r. oraz należne od nich odsetki za zwłokę , opłaty prolongacyjne , koszty upomnienia , opłaty dodatkowe , a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziału ZUS , naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego .
W świetle cyt. art. 1 ust. cyt. Ustawy , umorzenie należności , o których mowa powyżej , skutkuje umorzeniem nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy , opłat prolongacyjnych ,i kosztów upomnienia , opłat dodatkowych ,a także kosztów egzekucyjnych, naliczonych przez dyrektora oddziału ZUS, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego.
W myśl art. 1 ust. 1 cyt. Ustawy , ZUS wydaje decyzje określająca warunki umorzenia , w której ustala także kwoty należności , o których mowa powyżej , z wyłączeniem kosztów egzekucyjnych
Sąd zwraca uwagę, żezgodnie zart. 45 ust. 1 ustawy z dnia 13.10.1998r.o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz.,U z 2015r.poz. 121) płatnik składek jest obowiązany , według zasad wynikających z przepisów ustawy , obliczać, potrącać, z dochodów ubezpieczonych , rozliczać oraz opłacać należne składki za każdy miesiąc kalendarzowy w ustalonych terminach płatności .
Z dokonanych ustaleń wynika, żeW. N.,urodzony (...), prowadził działalność gospodarczą wlatach 1991 do 2015r.na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.
Z dokonanych ustaleń wynika, ze wdniu 15 stycznia 2015r.W. N.wystąpił z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu składek na podstawie ustawy z dnia 9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U z 2012r. poz. 1551) - nieopłaconych przez niego składek na ubezpieczenie społeczne za cały okres objęty ustawą .Oświadczył we wniosku , że nadal prowadzi działalność gospodarczą , ze nigdy nie korzystał z pomocy de minimis ani żadnej innej pomocy publicznej, oraz że posiada zaległości w opłacaniu składek za okres od 1.01.1999r. do 28.02.2009r. , także za osoby zgłoszone do ubezpieczenia .
Z dokonanych ustaleń wynika, że w dniu 12 lutego 2015r. ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi - w terminie do dnia 16 marca 2014r.
W dniu 13 marca 2015r. ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi - w terminie do dnia 16 kwietnia 2015r.
W dniu 15 kwietnia 2015r.ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi w terminie do dnia 18 maja 2015r.
W dniu 18 maja 2015r.ZUS zawiadomił wnioskodawcę , że rozpatrzenie wniosku nastąpi w terminie do dnia 18 czerwca 2015r.
Z dokonanych ustaleń wynika, że w dniu11 czerwca 2015r.ZUS wydaldecyzję numer (...),określającą warunki umorzenia, wskazując , że umorzeniu będą podlegały należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne za okres 03/2004-02/2009 w łącznej kwocie 57 713,69 zł, w tym z tytułu składek: 29118,89 zł., odsetek - 28427 zł.. , kosztów upomnienia 167,80 zł., ubezpieczenie zdrowotne za okres 08/2004-07/2005,(...)- (...),(...)- (...)w łącznej kwocie(...),35, w tym z tytułu składek – 4488,95 zł., odsetek –(...), kosztów upomnienia – 114,40
na Fundusz Pracy za okres 03-08/2007r ., 10/2007r. ,(...),(...)- (...)w łącznej kwocie 866,44 zł., w tym z tytułu składek 452,44 zł., odsetek- 370 zł. , kosztów upomnienia – 44 zł.
Warunkiem umorzenia jest splata należności niepodlegających umorzeniu w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się tej decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie, zgodnie z zasadami ,określonymi w ustawie z dnia 13.10.(...). o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U z 2013r. poz.1442 z póz zm) oraz wydanym ,na jej podstawieRozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18.04.2008r.w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach rozliczania składek , do których poboru jest zobowiązany Zakład Ubezpieczeń Społecznych(Dz.U z 2008r. nr 78 poz. 465 z póxn.zm).
Równieżw dniu 11 czerwca 2015 r.zostało do wnioskodawcy wysłane pismo , zawierające wiadomość, że informację o kwocie należności , niepodlegających umorzeniu , otrzyma w ZUS I Oddział wŁ.II Inspektorat , ze wskazaniem imienia i nazwiska osoby odpowiedzialnej za udzielenie informacji oraz numer telefonu do niej, W piśmie zawarta jest także informacja , że - warunkiem umorzenia należności, na podstawie przepisów ustawy abolicyjnej jest również uregulowanie kosztów egzekucyjnych, naliczonych przez naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego . Informacje o kosztach egzekucyjnych, niepodlegających umorzeniu , otrzyma u naczelnika urzędu skarbowego lub komornika, prowadzącego postępowanie egzekucyjne.
Wnioskodawca otrzymał tę decyzję i pismo z informacjąw dniu 24 czerwca 2015r.
Okolicznością bezsporną jest fakt, że decyzja uprawomocniła się 27 lipca 2015r.
Z dokonanych ustaleń wynika, ze w dniu 18.07.2016r. ZUS zwrócił się do Naczelnika Pierwszego(...)SkarpowegoŁ.o przedstawienia stanu zaległości z tytułu kosztów egzekucyjnych, niepodlegających umorzeniu
Z dokonanych ustaleń wynika, że pismem z dnia 20.07.2016r. ZUS poinformował wnioskodawcę, że pismem z dnia 17 lutego 2015 zwrócił się do Pierwszego(...)SkarpowegoŁ.– w celu zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Zadłużenia, niepodlegające umorzeniu, zostały uregulowane wraz z należnymi odsetkami.Pozostają do uregulowania koszty egzekucyjneu Naczelnika Drugiego(...)SkarpowegoŁ.. ZUS poprosił o przedstawienie informacji o uregulowaniu należnoścido dnia 25.07.2016r.
Bezspornym faktem jest to, że aktach ZUS znajduje się notatka urzędowa, z której wynika, brak możliwości telefonicznego skontaktowania się z wnioskodawcą , pod podanym przez niego numerem telefonu w sprawie konieczności spłaty kosztów egzekucyjnych, niepodlegających umorzeniu.
Pismem z dnia 8 sierpnia 2016r. Naczelnik Pierwszego(...)SkarpowegoŁ., poinformował ZUS, ale i wnioskodawcę , że wysokość kosztów egzekucyjnych wynosi 111,45 zł. i należność ta powinna być uregulowana na rachunek(...).
W dniu 23.08.2016r wnioskodawcazłożył wniosek o przywrócenie terminu do spłaty należnościna rzecz Naczelnika Drugiego Urzędu SkarbowegoŁ..
Zgodniez art. 1 ust. 10 cyt. Ustawywarunkiem umorzenia należności jest nieposiadanie, na dzień wydania decyzji o ich umorzeniu , należności opisanych w punktach b-e. Wobecpowyższego , należności , które nie podlegają umorzeniu na podstawie przepisów ustawy są wymagalne. Zgodniez art. 1 usta.11-12 cyt. Ustawy , wyżej wymienione należności podlegają spłaciew terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji , określającej warunki umorzenia lub w terminie wynikającym z zawartej umowy o rozłożeniu zadłużenia na raty ,o ile taka umowa zostanie zawarta w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji , określającej warunki umorzenia.
Zatem należności wymagalne , w przedmiotowym stanie faktycznym – koszty egzekucyjne na rzecz II Urzędu SkarbowegoŁ.i nie podlegające umorzeniu , wnioskodawca winien uregulować do dnia 25.07.2015r.
Cytowana ustawa z dnia 9 .11.2012r.–nie przewiduje możliwości przywrócenia terminu,nawet, jeśli taki manewr, umożliwiłby wywiązanie się z warunków umorzenia zadłużenia.
Wnioskodawca zaległości zapłacił w dniu 23.08.2016r. czyli – po wymaganym terminie .
Mając na uwadze , że decyzja ZUS była prawidłowa , Sąd, na podstawieart. 477ze Zn.. 14 & 1k.p.coddalił odwołanie.
Mając na uwadze fakt, obecnie – od 7 miesięcy , wnioskodawca pracuje jako elektronik w firmie montującej telewizory, z wynagrodzeniem netto ok. 1700 zł. miesięcznie, Sąd uznał sytuację majątkową wnioskodawcy, uwzględniając – całokształt jego zobowiązań finansowych , jako szczególnie uzasadniony przypadek, i na podstawieart. 102 k.p.c, nie obciążył wnioskodawcy kosztami zastępstwa procesowego.

ZARZĄDZENIE
Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć pełnomocnikowi wnioskodawcy