Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 2994/15
Data wyroku: 2016-04-04 00:00:00
Typ orzeczenia: REGULATION, REASON
Sędziowie: B. Kempa
Podstawa prawna: art. 1 ustawy z 9.11.2012r. o umorzeniu nalezności powstałych z tytułu niopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność go

Sygn. akt VIII U 2994/15

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 7 października 2015 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział wŁ., po rozpatrzeniu wniosku z dnia 23 grudnia 2013 r. odmówiłK. Ś.umorzenia należności z tytułu składek

a
na ubezpieczenia społeczne za okres od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. w łącznej kwocie 34.410,69 zł, w tym z tytułu: składek – 14.795,11 zł, odsetek – 19.316,38 zł, kosztów upomnienia – 299,20 zł,

b
na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. w łącznej kwocie 10.092,64 zł, w tym z tytułu: składek – 4.268,47 zł, odsetek za zwłokę – 5.524,97 zł, kosztów upomnienia 299,20 zł;

c
na Fundusz Pracy od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. w łącznej kwocie 2.822,33 zł, w tymz tytułu: składek – 1.090,26 zł, odsetek za zwłokę – 1.432,87 zł, kosztów upomnienia 299,20 zł.

W uzasadnieniu organ rentowy wskazał, że ubezpieczony w dniu 20 grudnia 2013 r. złożył wniosek o umorzenie należności z tytułu składek za okres od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność. Decyzją z dnia 24 lipca 2014 r. określono warunki umorzenia, którym była spłata należności niepodlegających umorzeniu w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji wraz z naliczonymi odsetkami. Decyzja uprawomocniła się w dniu 12 września 2014 r. Z dniem 14 września 2015 r. upłynął 12 miesięczny termin na uregulowanie należności niepodlegających umorzeniu liczony od dnia uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia należności z tytułu składek.
/decyzja – k. 55 – 57 akt ZUS/
W odwołaniu od powyższej decyzji, złożonym dnia 10 listopada 2015 r.K. Ś.zaskarżył powyższą decyzję w całości i wniósł o jej uchylenie. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji ZUS II Oddział wŁ.niesłusznie odmówił mu umorzenia zaległości z tytułu składek na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne należne za okres od 2002 – 2004 wraz z odsetkami wskazując, że jako przyczynę odmowy wskazano istnienie w dacie wydania decyzji zaległości z tytułu składek nie podlegających umorzeniu. Podał, że organ rentowy przy wydawaniu decyzji pominął istotną okoliczność, a mianowicie, że wcześniej wnioskodawca złożył podanie o rozłożenie spłaty należności nie podlegającej umorzeniu, a postępowanie w tej nie zostało zakończone. Podniósł nadto, że rozłożenie zaległości na raty oznaczałoby, że nie można byłoby przyjąć, że w dacie wydania figurują zaległości, określone w art. 1 ust. 10 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r.
/odwołanie – k. 2/
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
/odpowiedź na odwołanie – k. 4 – 5/

Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:
K. Ś.prowadził działalność gospodarczą pod nazwą(...)K. Ś.od 13 października 1995 r. do dnia 31 grudnia 2004 r. Działalność została wykreślona z rejestru w dniu 5 grudnia 2012 r. Przedmiotem działalności była pozostała sprzedaż detaliczna prowadzona w wyspecjalizowanych sklepach.
/wypis z(...)k. 9 akt ZUS/
Wnioskiem z dnia 23 grudnia 2013 r. na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz.U. z 2012 r., poz. 1551)K. Ś.wystąpił do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z prośbą o umorzenie całości nieopłaconych należności składkowych na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe, na ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy za okres objęty ustawą, do opłacania których zobowiązany był z tytułu prowadzenia poza rolniczej działalności, wskazując, że została ona zlikwidowana z dniem 31 grudnia 2004 r.
/wniosek – k. 5 akt ZUS/
Decyzją z dnia 24 lipca 2014 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych określił, iż według stanu na dzień złożenia wniosku tj. na dzień 23 grudnia 2013 r. umorzeniu podlegają należnościK. Ś.z tytułu składek:

d
na ubezpieczenia społeczne za okres od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. w łącznej kwocie 34.410,69 zł, w tym z tytułu: składek – 14.795,11 zł, odsetek – 19.316,38 zł, kosztów upomnienia – 299,20 zł,

e
na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. w łącznej kwocie 10.092,64 zł, w tym z tytułu: składek – 4.268,47 zł, odsetek za zwłokę – 5.524,97 zł, kosztów upomnienia 299,20 zł;

f
na Fundusz Pracy od lutego 2002 r. do lipca 2004 r., od września 2004 r. do grudnia 2004 r. w łącznej kwocie 2.822,33 zł, w tymz tytułu: składek – 1.090,26 zł, odsetek za zwłokę – 1.432,87 zł, kosztów upomnienia 299,20 zł.

Ponadto organ rentowy określił, że warunkiem umorzenia w/w należności jest spłata należności nie podlegających umorzeniu. Wskazano, że należności z tytułu składek za okres od dnia 1 stycznia 1999 roku nieobjęte postępowaniem o umorzenie należy uregulować w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się przedmiotowej decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie.
/decyzja – k. 40 – 42 akt ZUS/
Decyzja z dnia 24 lipca 2013 r. została doręczona skarżącemu wraz z pouczeniem o prawie, terminie i sposobie wniesienia odwołania w dniu 11 sierpnia 2014 r.
/decyzja – k. 40 – 42, potwierdzenie odbioru – k. 44 akt ZUS/
Wnioskodawca nie odwołał się do Sądu od decyzji z dnia 24 lipca 2014 r. określającej warunki umorzenia należności, decyzja uprawomocniła się w dniu 12 września 2014 r.
/bezsporne/
Postanowieniem z dnia 24 lipca 2014 r. zawieszone zostało postępowanie egzekucyjne prowadzone z wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddziału wŁ.przeciwkoK. Ś.od dnia 23 grudnia 2013 r. do dnia uprawomocnienia się decyzji o umorzeniu lub odmowie umorzenia należności w części dotyczącej należności podlegających umorzeniu w myśl przepisów ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące działalność gospodarczą.
/odpis postanowienia – k. 27 akt ZUS/
K. Ś.według stanu na dzień 14 września 2015 r. nie opłacił należności niepodlegających umorzeniu.
/bezsporne/
Zaskarżoną decyzją z dnia 7 października 2015 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział wŁ., po rozpatrzeniu wniosku z dnia 23 grudnia 2013 r. odmówiłK. Ś.umorzenia należności z tytułu składek.
/decyzja – k. 55 – 57 akt ZUS/
Powyższy stan faktyczny Sąd Okręgowego ustalił w oparciu o całokształt materiału dowodowego zebranego w sprawie, a mianowicie o powołane wyżej dokumenty znajdujące się w aktach sprawy oraz w załączonych aktach organu rentowego. Przedmiotowe dokumenty nie były kwestionowane w toku postępowania przez żadną ze stron i pozwalają, zdaniem Sądu Okręgowego, na wydanie prawidłowego rozstrzygnięcia.

Sąd Okręgowy zważył co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu.
W dniu 15 stycznia 2013 roku weszła w życie ustawa z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U. 2012 poz. 1551). Ustawa ta – zwana dalej ustawą abolicyjną - przewiduje możliwość umorzenia składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy oraz odsetek za zwłokę i pozostałych powstałych kosztów (w tym kosztów egzekucyjnych), dla wszystkich osób prowadzących pozarolniczą działalność, które w okresie od dnia 1 stycznia 1999 roku do dnia 28 lutego 2009 roku podlegały obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowemu oraz wypadkowemu,z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności i nie opłaciły należnych z tego tytułu składek.
Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 ustawy abolicyjnej, na wniosek osoby podlegającej w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 roku obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w rozumieniuart. 8 ust. 6 ustawy z dnia 13 października 1998 roku o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.):
1) która przed dniem 1 września 2012 r. zakończyła prowadzenie pozarolniczej działalności i nie prowadzi jej w dniu wydania decyzji, o której mowa w ust. 8,
2) innej niż wymieniona w pkt 1
- umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1 stycznia 1999 roku do dnia 28 lutego 2009 roku oraz należne od nich odsetki za zwłokę, opłaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opłaty dodatkowe, a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego.
W ustępie 2 art. 1 ustawy abolicyjnej przewidziano, że w przypadku osób prowadzących pozarolniczą działalność, o których mowa w art. 8 ust. 6 pkt 4 ustawy wymienionej w ust. 1, wniosek o umorzenie składa płatnik składek. Natomiast w ustępie 3 art. 1 ustawy abolicyjnej postanowiono, że w przypadku, gdy płatnik, o którym mowa w ust. 2, zakończył prowadzenie pozarolniczej działalności, wniosek o umorzenie składa osoba,o której mowa w ust. 1.
Zgodnie zaś z dyspozycją ust. 6 art. 1 ustawy abolicyjnej umorzenie należności, o których mowa w ust. 1, skutkuje umorzeniem nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy za ten sam okres oraz należnych od nich, za ten sam okres, odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat dodatkowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego.
Zgodnie z uregulowaniem art. 1 ust. 8 powołanej ustawy Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzję określającą warunki umorzenia, w której ustala także kwoty należności, o których mowa w ust. 1 i 6, z wyłączeniem kosztów egzekucyjnych.
Warunkiem umorzenia należności, o których mowa w ust. 1 i 6, jest nieposiadanie na dzień wydania decyzji, o której mowa w ust. 13 pkt 1, niepodlegających umorzeniu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 stycznia 1999 r., do opłacenia których zobowiązana jest osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub płatnik składek, o którym mowa w ust. 2, oraz należnych od tych składek odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat dodatkowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego (ust. 10 ustawy abolicyjnej).
Zgodnie zaś z treścią ust. 11 przywołanej ustawy należności, które nie podlegają umorzeniu, należy uregulować - opłacić w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji o umorzeniu należności.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzję o odmowie umorzenia należności, o których mowa w ust. 1 i 6 - w przypadku niespełnienia warunku, o którym mowa w ust. 10, z uwzględnieniem ust. 7, 11 i 12 (ust. 13 ustawy abolicyjnej).
K. Ś.wystąpił z wnioskiem do organu rentowego o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek w związku z podleganiem ubezpieczeniu jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie analizowanej ustawy abolicyjnej. Zakład Ubezpieczeń Społecznych rozpoznając powyższy wniosek wydał zaś decyzję określającą warunki umorzenia, kwotę należności podlegających umorzeniu i okres, za który nieopłacone składki będą mu podlegały, od której to decyzji wnioskodawca nie odwołał się.
W niniejszej sprawie spór polegał na ustaleniu, czy organ rentowy decyzją kończącą postępowanie w przedmiocie złożonego wniosku prawidłowo odmówił wnioskodawcy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy.
Odwołujący stanął na stanowisku, że w zaskarżonej decyzji ZUS II Oddział wŁ.niesłusznie odmówił mu umorzenia zaległości z tytułu składek na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne należne za okres od 2002 – 2004 wraz z odsetkami wskazując, że jako przyczynę odmowy wskazano istnienie w dacie wydania decyzji zaległości z tytułu składek nie podlegających umorzeniu. Podał, że organ rentowy przy wydawaniu decyzji pominął istotną okoliczność, a mianowicie, że wcześniej wnioskodawca złożył podanie o rozłożenie spłaty należności nie podlegającej umorzeniu, a postępowanie w tej nie zostało zakończone. Podniósł nadto, że rozłożenie zaległości na raty oznaczałoby, że nie można byłoby przyjąć, że w dacie wydania figurują zaległości, określone w art. 1 ust. 10 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r.
Z ustalonych okoliczności faktycznych wynika, że ubezpieczony nie uregulował należności niepodlegających umorzeniu w wyznaczonym terminie, czego w toku postępowania nie zakwestionował.
W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie zart. 6 k.c.to na wnioskodawcy spoczywał ciężar dowodowy w niniejszej sprawie. Oparcie polskiej procedury cywilnej na zasadzie kontradyktoryjności jedynie w wyjątkowych przypadkach dozwala Sądowi na podjęcie czynności mających na celu pobudzenie inicjatywy stron, a zasadą w tym zakresie jest samodzielne dążenie uczestników postępowania do wykazania prawdziwości podnoszonych twierdzeń. Jeżeli twierdzenie istotne dla rozstrzygnięcia nie zostanie udowodnione, to o merytorycznym rozstrzygnięciu sprawy decyduje rozkład ciężaru dowodu. Zatem strona, na której spoczywa ciężar dowodu, ponosi ryzyko ujemnych skutków niedopełnienia swoich obowiązków w tym zakresie. Sąd Okręgowy uznał również, zgodnie z poglądem wyrażonym przez Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 17 grudnia 1996 roku, iż nie jest zarówno zobowiązany, jak i uprawniony do przeprowadzenia dochodzenia w celu uzupełnienia lub wyjaśnienia twierdzeń stron i wykrycia środków dowodowych pozwalających na ich udowodnienie ani też do przeprowadzenia z urzędu dowodów zmierzających do wyjaśnienia okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy (art. 232 k.p.c.). Obowiązek przedstawienia dowodów spoczywa na stronach (art. 3 k.p.c.), a ciężar udowodnienia faktów mających dla rozstrzygnięcia sprawy istotne znaczenie (art. 227 k.p.c.) spoczywa na stronie, która z faktów tych wywodzi skutki prawne (patrz wyrok SN z dnia 17 grudnia 1996 roku, I CKU 45/96, OSNC 1997/6-7/76). Tymczasem wnioskodawca nie wykazał w niniejszym postępowaniu za pomocą dostępnych środków dowodowych, że spełnił w wyznaczonym terminie warunki umorzenia określone w ustawie z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność.
Tym samym, w ocenie Sądu brak było podstaw do zastosowania w stosunku do ubezpieczonego przepisów cytowanej powyżej ustawy abolicyjnej.
W tym stanie rzeczy odwołanie wnioskodawcy jako niezasadne podlegało oddaleniu, o czym Sąd Okręgowy orzekł w sentencji orzeczenia na postawieart. 47714§ 1 k.p.c.

ZARZĄDZENIE

Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć wnioskodawcy.