Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 2265/15
Data wyroku: 2016-06-03 00:00:00
Typ orzeczenia: REGULATION, REASON
Sędziowie: J. Chrostek
Podstawa prawna: art. 1 ustawy o umorzeniu należności z tytułu składek

Sygn. akt VIII U 2265/15

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 18 czerwca 2015 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wT.odmówiłJ. S.umorzenia należności z tytułu składek na:

-

ubezpieczenia społeczne - za okres od listopada 2001r. do kwietnia 2002 r. od listopada 2002r. do grudnia 2007 r., od marca do grudnia 2008r. oraz luty 2009r. w łącznej kwocie 76.051,97 zł w tym 37.415,17 zł z tytułu składek oraz 38.320 zł z tytułu odsetek i 316,80zł kosztów upomnienia;

ubezpieczenie zdrowotne – za okres od listopada 2001 r. do kwietnia 2002 r., od listopada 2002r. do sierpnia 2003r., za styczeń, luty i grudzień 2004r., kwiecień 2007r. i listopad 2008r. w łącznej kwocie 4.307,29 zł w tym 1.782,49 zł z tytułu składek oraz 2.516 zł z tytułu odsetek i 8,80zł kosztów upomnienia;

Fundusz Pracy - za okres od listopada 2001r. do kwietnia 2002r., oraz od listopada 2002r. do grudnia 2007r. w łącznej kwocie 3.679,91 zł w tym 1.806,31 zł z tytułu składek oraz 1.768 zł z tytułu odsetek i 105,60zł kosztów upomnienia.

W uzasadnieniu decyzji organ rentowy podkreślił, że w dniu 24 stycznia 2014 roku wydał decyzję, w której określił względemJ. S.należności podlegające umorzeniu jednocześnie zaznaczając, że warunkiem umorzenia należności jest spłata (w terminie 12 miesięcy od daty uprawomocnienia się decyzji) należności niepodlegających umorzeniu. Decyzja ta została zmieniona decyzją z dnia 11 kwietnia 2014r, która stała się prawomocna od dnia 19 maja 2014 roku.
Do dnia 19 maja 2015 rokuJ. S.nie uiścił należności niepodlegających umorzeniu.
(decyzja k. 2 akt ZUS)
W dniu 27 lipca 2015 r. do organu rentowego wpłynęło odwołanieJ. S.od w/w decyzji, w którym odwołujący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ rentowy, ewentualnie o rozstrzygnięcie co do istoty sprawy.
W treści odwołania wnioskodawca wskazał, że organ rentowy dopuścił się uchybień przy wydawaniu decyzji o umorzeniu oraz że wbrew obowiązkowi nie wskazał w treści decyzji z dnia 24 stycznia 2014 roku wysokości składek niepodlegających umorzeniu.
(odwołanie k. 2-3)
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, przytaczając argumentację jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
(odpowiedź na odwołanie k. 5-7)
Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:
W dniu 27 stycznia 2013 rokuJ. S.złożył do organu rentowego wniosek o umorzenie należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność.
(wniosek – k. 6 akt ZUS)
Decyzją z dnia 24 stycznia 2014 roku zmienioną decyzją z dnia 11 kwietnia 2014r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wT.określił w punkcie 1, iż umorzeniu, według stanu na dzień 27 grudnia 2013 roku, będą podlegały następujące należnościJ. S.na:

-

ubezpieczenia społeczne - za okres od listopada 2001r. do kwietnia 2002 r. od listopada 2002r. do grudnia 2007 r., od marca do grudnia 2008r. oraz luty 2009r. w łącznej kwocie 76.051,97 zł w tym 37.415,17 zł z tytułu składek oraz 38.320 zł z tytułu odsetek i 316,80zł kosztów upomnienia;

ubezpieczenie zdrowotne – za okres od listopada 2001 r. do kwietnia 2002 r., od listopada 2002r. do sierpnia 2003r., za styczeń, luty i grudzień 2004r., kwiecień 2007r. i listopad 2008r. w łącznej kwocie 4.307,29 zł w tym 1.782,49 zł z tytułu składek oraz 2.516 zł z tytułu odsetek i 8,80zł kosztów upomnienia;

Fundusz Pracy - za okres od listopada 2001r. do kwietnia 2002r., oraz od listopada 2002r. do grudnia 2007r. w łącznej kwocie 3.679,91 zł w tym 1.806,31 zł z tytułu składek oraz 1.768 zł z tytułu odsetek i 105,60zł kosztów upomnienia.

Jednocześnie w punkcie 2 decyzji organ rentowy wskazał, że warunkiem umorzenia wskazanych powyżej należności jest spłata należności niepodlegających umorzeniu. Organ rentowy wskazał, że należności z tytułu składek za okres od 1 stycznia 1999 r. należy uregulować w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się niniejszej decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty.
(decyzja - k. 6-7, 11 akt ZUS)
Powyższa decyzja końcowa została odebrana przez wnioskodawcę w dniu 17 kwietnia 2014 roku ( dowód k.5 akt ZUS).
(potwierdzenie - k. 65 akt ZUS)
Decyzja nie została przezJ. S.zaskarżona i uprawomocniła się 19 maja 2014 roku.
(bezsporne)
Wnioskodawca nie uiścił w terminie tj. w ciągu 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji zaległych, nie podlegających umorzeniu składek.
(bezsporne)
Pismem z dnia 2 czerwca 2015 rokuJ. S.został poinformowany o upływie terminu na uregulowanie należności niepodlegających umorzeniu, liczonego od dnia uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia oraz o prawie wypowiedzenia się w sprawie i zapoznania z materiałem dowodowym.
(pismo – k. 4 akt ZUS)
Decyzją z dnia 18 czerwca 2015 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wT.odmówiłJ. S.umorzenia należności z tytułu składek na:

-

ubezpieczenia społeczne - za okres od listopada 2001r. do kwietnia 2002 r. od listopada 2002r. do grudnia 2007 r., od marca do grudnia 2008r. oraz luty 2009r. w łącznej kwocie 76.051,97 zł w tym 37.415,17 zł z tytułu składek oraz 38.320 zł z tytułu odsetek i 316,80zł kosztów upomnienia;

ubezpieczenie zdrowotne – za okres od listopada 2001 r. do kwietnia 2002 r., od listopada 2002r. do sierpnia 2003r., za styczeń, luty i grudzień 2004r., kwiecień 2007r. i listopad 2008r. w łącznej kwocie 4.307,29 zł w tym 1.782,49 zł z tytułu składek oraz 2.516 zł z tytułu odsetek i 8,80zł kosztów upomnienia;

Fundusz Pracy - za okres od listopada 2001r. do kwietnia 2002r., oraz od listopada 2002r. do grudnia 2007r. w łącznej kwocie 3.679,91 zł w tym 1.806,31 zł z tytułu składek oraz 1.768 zł z tytułu odsetek i 105,60zł kosztów upomnienia.

Sąd dokonał ustaleń stanu faktycznego w oparciu o dokumentację z akt organu rentowego oraz akt sprawy.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje :
Odwołanie wnioskodawcy jest nieuzasadnione.
W dniu 15 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenia społeczne osób prowadzących pozarolniczą działalność (Dz. U. z 2012 r. poz. 1551). Ustawa przewiduje abolicję dla osób prowadzących pozarolniczą działalność w zakresie zaległych należności składkowych za okres od 1 stycznia 1999 r. do 28 lutego 2009 r. Przewiduje ona „możliwość umorzenia składek na własne ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy, oraz odsetek za zwłokę i pozostałych powstałych kosztów (w tym kosztów egzekucyjnych), dla wszystkich osób prowadzących pozarolniczą działalność, które w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. podlegały obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu, z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności i nie opłaciły należnych z tego tytułu składek.
Osoby prowadzące pozarolniczą działalność, jako płatnicy składek, obowiązane są do opłacania należnych składek na własne ubezpieczenia za każdy miesiąc kalendarzowy prowadzenia tej działalności. Są to oprócz składek na ubezpieczenia społeczne, także składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy, a od 1 stycznia 2010 r. w niektórych przypadkach także na Fundusz Emerytur Pomostowych. Składki muszą być opłacane niezależnie od tego, czy osoba w okresie prowadzenia działalności uzyskuje w danym miesiącu dochody, czy też właśnie ponosi straty.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. oraz należne od nich odsetki za zwłokę, opłaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opłaty dodatkowe, a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego.
Powyższa ustawa uzależnia jednak możliwość umorzenia zaległości z okresu od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. od nieposiadania zaległości w opłacie za składki niepodlegające umorzeniu. Zgodnie bowiem z  art.1 ust.10 ustawy  warunkiem umorzenia należności jest nieposiadanie na dzień wydania decyzji, niepodlegających umorzeniu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych.
Tym samym organ rentowy mógł uzależnić umorzenie należności od spłaty niepodlegających umorzeniu należności. Ponadto zgodnie z art. 1 ust. 11 ustawy niepodlegające umorzeniu należności, o których mowa w ust. 10, podlegają spłacie w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji, o której mowa w ust. 8. wyjątek od tej zasady przewiduje ust. 12 według którego w przypadku, gdy w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji, o której mowa w ust. 8, niepodlegające umorzeniu należności, z wyłączeniem składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek, zostaną rozłożone na raty albo zostanie odroczony termin ich płatności, warunek, o którym mowa w ust. 10, uważa się za spełniony po ich opłaceniu.
Ustalony w sprawie stan faktyczny wskazuje, że decyzja z dnia 11 kwietnia 2014 roku została prawidłowo doręczona wnioskodawcy w dniu 17 kwietnia 2014 roku. Wobec braku wniesienia odwołania przez wnioskodawcę powyższa decyzja stała się prawomocna z dniem 19 maja 2014 roku i od tego momentu zaczął biec 12 – miesięczny termin na spłatę przez wnioskodawcę należności niepodlegających umorzeniu.
Z uwagi na fakt, iż w dniu 19 maja 2015 roku termin ten upłynął bezskutecznie – wnioskodawca nie uiścił bowiem zaległych składek, organ rentowy wydał w dniu 18 czerwca 2015 roku kolejną decyzję, którą odmówiłJ. S.umorzenia powołanych wyżej zaległych należności.
Organ rentowy postąpił zatem zgodnie z regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenia społeczne osób prowadzących pozarolniczą działalność – przeprowadził dwuetapową procedurę: najpierw, w dniu 24 stycznia 2014 roku zmienioną w dniu 11 kwietnia 2014r., wydał decyzję w sprawie określenia warunków umorzenia należności zaś w dniu 18 czerwca 2015 roku, po upływie terminu w jakim odwołujący powinien uiścić zaległe, niepodlegające umorzeniu składki, wydał decyzję w sprawie odmowy umorzenia należności z uwagi na niespełnienie warunków wskazanych w pierwszej decyzji.
Uchybienia Zakładu Ubezpieczeń Społecznych można natomiast upatrywać w nieokreśleniu w pierwszej decyzji (z 11 kwietnia 2014 roku) kwoty niepodlegających umorzeniu należności do których zapłaty zobligowany został wnioskodawca. Zgodnie bowiem ze stanowiskiem wyrażonym przez Sąd Apelacyjny w Łodzi w wyroku z dnia 8 października 2015 roku w sprawie o sygn. akt III AUa 147/15, skoro jednym z warunków umorzenia zaległości jest zapłata należności niepodlegających umorzeniu, to w decyzji, o której mowa w art. 1 ust. 8 ustawy z 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu niezapłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność, musi zostać wskazana ta kwota.
Jednakże pomimo nie określenia przez organ rentowy konkretnej kwoty do uiszczenia której zobowiązany był wnioskodawca należy podnieść, iż decyzja ta nie została przez niego zaskarżona i uprawomocniła się w dniu 19 maja 2014 roku, a zatem Sąd nie może jej badać w niniejszym postępowaniu. Ponadto, wnioskodawca przez 12-miesięczny okres nie podjął we własnym zakresie żadnych działań aby dowiedzieć się do uiszczenia jakiej kwoty jest zobowiązany.
Sąd doszedł zatem do przekonania, iż zaskarżona decyzja organu rentowego z dnia 18 czerwca 2015 roku jest prawidłowa. Wnioskodawca nie uregulował należności w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji, a więc nie spełnił warunków od których uzależnione było umorzenie nieopłaconych składek.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd Okręgowy na podstawieart. 47714§ 1 kpcodwołanie jako bezzasadne oddalił.

ZARZĄDZENIE
odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczyć wnioskodawcy
z pouczeniem o środkach odwoławczych.