Sąd Okręgowy w Gliwicach
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 427/16
Data wyroku: 2016-06-17 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Joanna Smycz
Słowa kluczowe: Podstawa wymiaru składki
Podstawa prawna: art. 18 a ustawy o SUS

Sygn. aktVIII U 427/16

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 17 czerwca 2016 r.
Sąd Okręgowy w Gliwicach VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:

Przewodniczący:

SSO Joanna Smycz

Protokolant:

Katarzyna Stefańczyk

po rozpoznaniu w dniu17 czerwca 2016 r. w Gliwicach
sprawyG. J.
przeciwkoZakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział wZ.
opodstawę wymiaru składek
na skutek odwołaniaG. J.
od decyzjiZakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wZ.
z dnia27 stycznia 2016 r.nr(...)
zmienia zaskarżoną decyzję, w ten sposób, że stwierdza, iż podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia odwołującegoG. J.podlegającego ubezpieczeniom jako osoba prowadząca działalność gospodarczą wynosi od czerwca 2007r. do października 2008r. 30% minimalnego wynagrodzenia.
(-) SSO Joanna Smycz
Sygn. akt VIII U 427/16

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 27 stycznia 2016r Zakład Ubezpieczeń Społecznych OddziałwZ., powołując się naart. 83 ust. 1pkt.3,art.18 ust.8 oraz art.20 ust.1 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych, stwierdził i określił podstawę wymiaru składek dla ubezpieczonegoG. J.jako osoby prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą za okres od czerwca 2007r do października 2008r
W uzasadnieniu decyzji organ rentowy wskazał, że odwołujący w okresie od 1.06.2007r do 30.11.2008r. deklarował składki na ubezpieczenia społeczne jako osoba prowadząca działalność gospodarczą od podstawy wymiaru składek w kwocie 30 % minimalnego wynagrodzenia. Jednocześnie ZUS ustalił , że od 1.12.2006r. do 31.05.2007r.ubepieczony został zgłoszony do ubezpieczeń społecznych jako osoba prowadząca działalność gospodarczą formiespółki cywilnej (...). Tym samym w związku z uprzednim zgłoszeniem i prowadzeniem działalności jako wspólnik spółki cywilnej w myśl art. 18a ust.2 w/w ustawy skorzystanie z preferencyjnej składki dla odwołującego było niedopuszczalne. Zatem dla ubezpieczonego jako osoby prowadzącej działalność gospodarczą zgodnie z obowiązującym do 31.12.2008r art.18 ust.8 w/cyt. ustawy podstawę wymiaru składek stanowi kwota nie niższa niż 60 % przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale .
Ubezpieczony odwołał się od powyższej decyzji, wskazując, że jego zdaniem taka interpretacja przepisów art. 18 ust.1 i 2 jest niezasadna. Podniósł ,iż zarówno prowadząc działalność gospodarczą jako wspólnik spółki cywilnej jak i jednoosobowo miał przez cały okres prawo do obniżonej podstawy wymiaru składek jako przedsiębiorca. Nie przerwał prowadzenia działalności nawet przez jeden dzień a tylko zmienił sposób prowadzenia działalności z działalności w formie spółki cywilnej na formę jednoosobową, cały czas pozostając przedsiębiorca. Tym samym posiadał on prawo do pełnego 24 miesięcznego stosowania obniżonej podstawy składki na ubezpieczenia społeczne, nie można bowiem uznać , iż rozróżnienie działalności w spółce cywilnej i działalności samodzielnej zmieniło jego statusu.
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, podtrzymując swe dotychczasowe stanowisko.
Sąd ustalił co następuje:
G. J.swoją pierwszą działalność gospodarczą rozpoczął w grudniu 2006r. w formie spółki cywilnej którą prowadził razem zM. D.. Siedziba spółki była wK.przyul.(...). Spółka zajmowała się produkcją mebli na wymiar. Ubezpieczony postanowił jednak działalność tą prowadzić jednoosobowo. W związku z tym już 31.05.2007r Spółka została rozwiązana i wykreślona decyzją Prezydenta miastaK.z dn. 18.05.2007 r. z ewidencji działalności gospodarczej . Chcąc prowadzić nadal tą samą działalność w tej samej siedzibie ubezpieczony niezwłocznie zarejestrował tożsamą działalność i nadal bez jednego dnia przerwy w tym samym miejscu wykonywał meble na wymiar, kontynuując wcześniej rozpoczętą działalność gospodarczą w formie jednoosobowej. Biorąc pod uwagę, że działalność ta po raz pierwszy była przez niego prowadzona od grudnia 2006r. dlatego dla prowadzonej nadal w formie jednoosobowej działalności w okresie od 1.06.2007r do 30.10.2008r. zadeklarował składki na ubezpieczenia społeczne jako osoba prowadząca działalność gospodarczą od podstawy wymiaru składek w kwocie 30 % minimalnego wynagrodzenia.
Przed grudniem 2006r. ubezpieczony nie prowadził żadnej działalności, była to jego pierwsza działalność dlatego chciał skorzystać z przysługującej mu zgodnie z obowiązującymi przepisami z 24- miesięcznej zniżki, biorąc pod uwagę , ze przez cały okres począwszy od 1.12.2006r opłacał składki jako osoba fizyczna. Był przedsiębiorcą zarówno jako prowadzący działalność w formie spółki cywilnej i prowadząc tą działalność nadal od czerwca 2007r. jednoosobowo. Była to tożsama działalność, prowadzona w tym samym miejscu.
W dniu 27 stycznia 2016r. organ rentowy wydał zaskarżoną decyzję i określił podstawę wymiaru składek dlaG. J.jako osoby prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą za okres od czerwca 2007r do października 2008r w wysokości 60 % przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale .
Powyższe okoliczności Sąd ustalił na podstawie akt organu rentowego w szczególności decyzji Prezydenta miastaK.z dn. 18.05.2007 r. i zaświadczenia Urzędu Statystycznego wK.z dn. 14.05.2007. , oraz zeznań ubezpieczonego ( k.10 i 11 akt).
Zebrane dowody Sąd uznał za wystarczające i mogące być podstawą ustaleń faktycznych oraz rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Sąd zważył, co następuje:
Odwołanie ubezpieczonego jest zasadne.
W przedmiotowej sprawie odwołujący nie kwestionował samego obowiązku opłacania składek ani okresów za jakie zostały wymierzone, a jedynie wysokość podstawy wymiaru składek w jakiej zostały ustalone przez ZUS.
Nie jest kwestią sporną, że skarżący jest płatnikiem składek jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą .
Bezspornym w sprawie jest iż , począwszy od 1 grudnia 2006 do 31 maja 2007 odwołujący prowadził jako wspólnik spółki cywilnej a następnie jednoosobowo od czerwca 2007r przez cały sporny okres wK.przyul.(...)działalność gospodarczą – produkcję mebli na wymiar.
Zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym oraz obliczania i opłacania składek regulujeustawa z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(t.j. Dz.U. z 2015r., poz. 121, ze zm.).
Zgodnie z treściąart. 6 ust. 1 pkt. 1 i 5 oraz art. 12 ust. 1 i art. 13 pkt. 1 i 4 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(tekst jednolity Dz.U. z 2009r., Nr 205, poz. 1585 ze zm.), zwanej dalej ustawą systemową, osoby prowadzące pozarolniczą działalność podlegają obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu. Obowiązek ubezpieczenia powstaje od dnia nawiązania stosunku pracy do dnia jego rozwiązania dla pracowników oraz od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności, z wyłączeniem okresu, na który wykonywanie działalności zostało zawieszone na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej.
Po myśli art. 36 ust. 1 wyżej powołanej ustawy systemowej, każda osoba objęta obowiązkowo ubezpieczeniami emerytalnym i rentowymi podlega zgłoszeniu do ubezpieczeń społecznych. Obowiązek zgłoszenia osoby prowadzącej działalność gospodarczą spoczywa na tej osobie (ust.3). z kolei pracownika do ubezpieczeń zgłasza jego pracodawca (ust. 2).
Natomiast po myśli art. 17 w związku z art. 46 ustawy, płatnik składek obowiązany jest według zasad wynikających z przepisów niniejszej ustawy obliczać, potrącać z dochodów ubezpieczonych, rozliczać oraz opłacać należne składki za każdy miesiąc kalendarzowy. Rozliczenie składek oraz wypłaconych przez płatnika w tym samym miesiącu świadczeń następuje w deklaracji rozliczeniowej ZUS DRA.
Zgodnie z art. 18a. ust.1 ustawy „ podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe ubezpieczonych, o których mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1, w okresie pierwszych 24 miesięcy kalendarzowych od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia.
2. Przepisy ust. 1 nie mają zastosowania do osób, które:
1)prowadzą lub w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych przed dniem rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej prowadziły pozarolniczą działalność;
2)wykonują działalność gospodarczą na rzecz byłego pracodawcy, na rzecz którego przed dniem rozpoczęcia działalności gospodarczej w bieżącym lub w poprzednim roku kalendarzowym wykonywały w ramach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku pracy czynności wchodzące w zakres wykonywanej działalności gospodarczej.
Jednocześnie przepis art.8 ust.6 powołanej ustawy precyzuje pojęcie osoby prowadzącej
działalność gospodarczą.
I tak zgodnie z brzmieniem tego przepisu za osobę prowadząca działalność uważa się:
1)osobę prowadzącą pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie przepisów o działalności gospodarczej lub innych przepisów szczególnych;
2)twórcę i artystę;
3)osobę prowadzącą działalność w zakresie wolnego zawodu:
a)w rozumieniu przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne,
b)z której przychody są przychodami z działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych;
4)wspólnika jednoosobowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz wspólników spółki jawnej, komandytowej lub partnerskiej;
5)osobę prowadzącą publiczną lub niepubliczną szkołę, inną formę wychowania przedszkolnego, placówkę lub ich zespół, na podstawie przepisów o systemie oświaty.
Natomiast zgodnie z art. 4 ustawy z dn. 2 lipca 2004r „o swobodzie działalności gospodarczej: ( DZ.U. 584/2015 r. ze zm.):
1. Przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną - wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą.
2. Za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej.
Ugruntowane jest stanowisko Sądu Najwyższego , że spółka cywilna istnieje ze względu na realizację celu gospodarczego, więc wspólnik spółki cywilnej podlega ubezpieczeniu z tytułu osobistego prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej przez rzeczywiste prowadzenie spraw spółki albo świadczenie pracy na rzecz spółki ( por. wyr. SN z 13.01.2009r- II UK 146/08, z 26.03.2008r.-I UK 251/07 oraz z 24.03.2009r.-I UK 267/08).
Podkreślić należy , że cyt. przepis art. 18a dotyczy jedynie osób prowadzących działalność gospodarczą na podstawie przepisów o działalności gospodarczej lub innych przepisów szczególnych a nie wszystkich ubezpieczonych prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą i ubezpieczony zgodnie z treścią art. 8 ust. 6 pkt1 do takich osób należy i jego status przedsiębiorcy począwszy od rozpoczęcia działalności jako wspólnik spółki cywilnej w grudniu 2006r. nie zmienił się gdy zdecydował się od czerwca 2007 r. prowadzić tą samą działalność w tym samym miejscu nieprzerwanie z tym ,że jako jednoosobową działalność gospodarczą .
Należy tu podkreślić , ze przepisart. 18a ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznychzostał dodany z dniem 24.08.2005r ustawą z dn. 1.07.2005r. „ o zmianieustawy o systemie ubezpieczeń społecznych…”( DZ. U. nr 150 poz. 1248).Zgodnie z uzasadnieniem projektu w/w ustawy dodanieart. 18amiało na celu wprowadzenie preferencyjnych składek na ubezpieczenia społeczne dla osób , które po raz pierwszy podejmują działalność gospodarczą na własny rachunek. Opłacanie przez okres 24 miesięcy składki na ubezpieczenie społeczne od podstawy wymiaru wynoszącej 30% minimalnego wynagrodzenia miało bowiem służyć zmniejszeniu ryzyka związanego z podejmowaniem po raz pierwszy działalności gospodarczej , co pozwoliłoby na przeznaczenie tak zwolnionych środków na prowadzenie i rozwój działalności. Powyższa zmiana miała na celu zachętę do rozpoczęcia działalności i do przeznaczenie zaoszczędzonych w ten sposób kwot na zakup maszyn bądź środków do produkcji.
Zatem zdaniem Sądu ubezpieczonyG. J., który po raz pierwszy rozpoczął prowadzenie działalności wK.przyul.(...). zajmującej się produkcją mebli na wymiar od grudnia 2006r początkowo jako wspólnik spółki cywilnej a od czerwca 2007r. w formie jednoosobowej tożsamej działalności mógł skorzystać zgodnie z celem ustawodawcy wprowadzającego przepis art. 18a z preferencyjnych składek na ubezpieczenia społeczne dla osób , które po raz pierwszy podejmują działalność gospodarcza na własny rachunek i opłacać przez okres 24 miesięcy składki na ubezpieczenie społeczne od podstawy wymiaru wynoszącej 30% minimalnego wynagrodzenia tj. od grudnia 2006r do listopada 2008r. zgodnie z treścią art. 18 a ust. 1 ,gdyż chodzi o tą samą a nie inną działalność gospodarczą o jakiej mowa w ust. 2 pkt. 1 tego artykułu.
Mając na względzie powyższe rozważania Sąd, na podstawieart. 47714§ 2 k.p.c.,zmienił zaskarżoną decyzję , ustalając ,że podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne dla odwołującego wynosi od czerwca 2007r. do października 2008r -30% minimalnego wynagrodzenia.
(-) SSO Joanna Smycz