Sąd Okręgowy w Warszawie
XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy
Sygnatura akt: XXIII GCo 61/16
Data wyroku: 2016-10-19 00:00:00
Typ orzeczenia: DECISION, REASON
Sędziowie: Alicja Dziekańska, Małgorzata Siemianowicz-Orlik, Bolesław Wadowski
Słowa kluczowe: Zamówienia publiczne, Koszty adwokacko-radcowskie

Sygn. aktXXIII GCo 61/16

POSTANOWIENIE
Dnia 19 października 2016r.
Sąd Okręgowy w Warszawie, Sąd Gospodarczy, XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy
w składzie:

Przewodniczący:

SSO Bolesław Wadowski

Sędziowie:

SO Małgorzata Siemianowicz - Orlik
SO Alicja Dziekańska (spr.)

po rozpoznaniu w dniu 19 października 2016r. w Warszawie
na posiedzeniu niejawnym
sprawy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
z udziałem
zamawiającego(...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
wW.
odwołującego(...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.
wykonawcyJ. W.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością
wW.,(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.
na skutek zażalenia skarżących(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.,(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.
od pkt. 2 postanowienia Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2016r.,sygn.akt XXIII Ga 344/16
postanawia
oddalić zażalenie.

SSO Małgorzata Siemianowicz- Orlik SSO Bolesław Wadowski SSO Alicja Dziekańska
Sygn. aktXXIII GCo 61/16

UZASADNIENIE
Postanowieniem z dnia 29 czerwca 2016r. Sąd Okręgowy w Warszawie wobec cofnięcia skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 5 lutego 2016r., sygn. akt KIO 82/16 przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, a to jest przez(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąw(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.- w pkt. 1 umorzył postępowanie w sprawie, w pkt.2 zasądził od skarżących(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąw(...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.na rzecz odwołującego(...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.kwotę 7 200 zł tytułem kosztów postępowania skargowego, zaś w pkt. 3 oddalił wniosek(...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.o zasądzenie kosztów postępowania skargowego w pozostałym zakresie (pkt 3).
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wobec cofnięcia skargi przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia postępowanie wywołane skargą podlegało umorzeniu na podstawieart. 391 § 2 k.p.c.w zw. zart. 198a ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych(tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164, dalej: „P.z.p.”).
Jednocześnie wobec zgłoszonego w toku postępowania wniosku o zasądzenie kosztów, Sąd Okręgowy uznał za zasadne ich zasądzenie na rzecz odwołującego zgodnie zart. 203 § 2 k.p.c.w zw. zart. 391 § 2 k.p.c.w zw. zart. 198a ust. 2 P.z.p.Sąd Okręgowy wskazał, iż na poniesione koszty składało się wynagrodzenie pełnomocnika w kwocie ustalonej w oparciu o wartość przedmiotu sporu na podstawie§2 pkt.7w zw. z §10 ust.1 pkt.1 oraz §15 Rozporządzenia z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. 2015 poz.1804) – w wysokości 50 % stawki minimalnej.
Zażalenie na postanowienie z dnia 29 czerwca 2016 r. wnieśli skarżący wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, tj.(...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnościąw(...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnościąwW.zaskarżając je w pkt 2 w części, tj. w zakresie orzeczenia o kosztach zastępstwa procesowego ponad kwotę 1200 zł (co do kwoty 6000 zł).
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucili naruszenieart. 203 §2 k.p.c.w zw. zart. 391 §2 k.p.c.w zw. zart. 198a ust.2 P.z.p.w zw.§2 pkt.7w zw. z art. §10 ust.1 pkt. 1) Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015r., poz. 108) poprzez pominięcie przy ocenie określenia podstawy wysokości kosztów zastępstwa procesowego w niniejszej sprawie §20 Rozporządzenia, co w konsekwencji doprowadziło do niezastosowania §8 ust.1 pkt.4) oraz §10 ust.1 pkt.1) tego Rozporządzenia oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego w niewłaściwej wysokości 7200 zł podczas gdy zasądzona powinna zostać kwota 1200 zł.
W oparciu o powyższe zarzuty, skarżący wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia przez zasądzenie od skarżącego na rzecz odwołującego się kwoty 1200zł tytułem kosztów postępowania skargowego.
Ponadto skarżący wniósł na podstawieart. 390 §1 k.p.c.w zw. zart. 397 §2 k.p.c.o zwrócenie się do Sądu Najwyższego z pytaniem prawnym: Czy w sprawie o rozpoznanie przez Sąd Okręgowy skargi na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej, Sąd ustala wynagrodzenie pełnomocnika, przy przyjęciu zasady określonej wart. 98 §1 k.p.c., na podstawie:

1
§2 pkt.7 w zw. z §10 ust.1 pkt.1 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015r., poz. 1804), czy też

2
§8 ust.1 pkt.4) oraz §10 ust.1 pkt.1) tego rozporządzenia, czy też

3
§3 pkt.2 lit. b) Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.w sprawie wysokości pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. 2010, Nr 10, poz. 238) w zw. z §10 ust.1 pkt. 1) Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015r. poz. 1804).

Ponadto skarżący wniósł o zasądzenie kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa wg. norm przepisanych.
Sąd Okręgowy zważył, co następuje:
Zażalenie jest niezasadne i podlegało oddaleniu, a Sąd Okręgowy podziela ustalenia faktyczne i ocenę prawną zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, przyjmując je za własne.
Na wstępie zwrócić uwagę należy, iż stanowiące podstawę ustalenia w zaskarżonym postanowieniu wysokości wynagrodzenia pełnomocników Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015r., poz. 1804) wprost nie określa wysokości wynagrodzenia radcy prawnego w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej (dalej(...)). Równieżustawa Prawo zamówień publicznychnie zawiera wprost przepisów normujących wysokość wynagrodzenia pełnomocników w postępowaniu skargowym przed sądem powszechnym.
Wskazać następnie należy, iż odnośnie postępowania odwoławczego przed(...)przepisart. 185 ust.7 P.z.p.odsyła wprawdzie do przepisów o sądzie polubownym, odesłanie to nie ma jednak w ocenie Sądu Okręgowego zastosowania w postępowaniu ze skargi na orzeczenie(...)rozpatrywanej przez Sąd Okręgowy. Odesłanie to dotyczy bowiem wprost jedynie postępowania odwoławczego przed(...), co wynika z umiejscowienia tego przepisu wRozdziale 2 Działu VI ustawy P.z.p.zatytułowanego(...)stanowiącego o rozpoznawaniu odwołań przez(...). Również z treści tegoż przepisu wprost wynika, iż odesłanie dotyczy jedynie tegoż postępowania przed(...)(„do postępowania odwoławczego stosuje się odpowiednio przepisy …Kodeks postępowania cywilnegoo sądzie polubownym…”) .
Podkreślić przy tym należy, iż nie można przedmiotowej sprawy ze skargi na orzeczenie(...)zakwalifikować jako sprawy o najbardziej zbliżonym rodzaju do spraw rozpoznawanych przez sądy polubowne. Inne są bowiem przesłanki i zakres rozpoznania przed sądem powszechnym spraw w postępowaniach ze skargi na orzeczenie(...)i ze skargi o uchylenie wyroku sądu polubownego. W szczególności też rozpoznanie spraw przez sądy polubowne zależne jest od woli stron sporu, a tryb kontroli udzielania zamówień publicznych nie jest dowolny, a szczegółowo unormowany wustawie P.z.p.
Odnośnie kwestii dotyczącej możliwość stosowania do kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu wywołanym skargą przepisówRozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.w sprawie wysokości pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. 2010, Nr 10, poz. 238), to Sąd Okręgowy również nie znalazł podstaw do stosowania tych przepisów w postępowaniu skargowym. Zart. 198 ust.1 P.z.p.wynika wprawdzie delegacja ustawowa do wydania rozporządzenia określającego sposób postępowania przy rozpoznawaniu odwołań oraz wysokość wpisu i rodzaje kosztów, a także zasadność zwrotu stronie kosztów koniecznych do celowego dochodzenia praw lub celowej obrony – przepis ten umiejscowiony wRozdziale 2 Działu VI ustawy P.z.p.zatytułowanego(...)dotyczy jednak wprost postępowania odwoławczego. Wydane też na podstawie tegoż przepisuRozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.dotyczy jedynie kosztów w postępowaniu odwoławczego, a nie skargowego przed sądem powszechnym.
Następnie wskazać należy, iż zgodnie z przepisemart. 198a ust. 2 P.z.p.umiejscowionym wRozdziale 3 Działu VI ustawy P.z.p.zatytułowanym „Skarga do sądu” - w postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisykodeksu postępowania cywilnegoo apelacji. Przepisart. 391 k.p.c.zawarty wRozdziale 1„Apelacja”, Działu V, Tytułu VI(...)kodeksu postępowania cywilnegostanowi natomiast, iż jeżeli nie ma szczególnych przepisów o postępowaniu przed sądem drugiej instancji, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji. Wobec braku unormowania w przepisach o postępowaniu apelacyjnym kwestii kosztów koniecznych do celowego dochodzenia praw lub celowej obrony, koniecznym było zatem zastosowanie przepisów o kosztach procesu zawartych w Dziale I „Zwrot kosztów procesu”, Tytułu V „Koszty procesu”. Zgodnie zaś zart. 98§3 i 4 k.p.c.do niezbędnych kosztów procesu strony reprezentowanej przez adwokata lub radcę prawnego zalicza się wynagrodzenie, jednak nie wyższe niż stawki opłat określone w odrębnych przepisach. Na podstawie odesłania zart. 98§ 4 k.p.c.Minister Sprawiedliwości wydał natomiast Rozporządzenie z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2015r., poz. 1804).
W ocenie Sądu Okręgowego wobec braku podstaw do zastosowania dla spraw ze skargi na orzeczenia(...)wynagrodzenia przewidzianego w przedmiotowym rozporządzeniu za prowadzenie spraw o uchylenie wyroku sądu polubownego, dla ustalania wysokości wynagrodzenia z tytułu zastępstwa procesowego zasadnym było zatem ustalenie tego wynagrodzenia w odniesieniu do wartości przedmiotu sporu. Powyższe znajduje też swoje uzasadnienie w tym, że sprawy dotyczące skarg na orzeczenie(...)są sprawami niezwykle skomplikowanymi i tym samym należało uznać, iż przyjęcie zbyt niskiej stawki zastępstwa procesowego byłoby nieadekwatne do stopnia skomplikowania sprawy. W związku z powyższym należało uznać, iż Sąd meriti przyjął słuszną podstawę prawną orzeczenia o kosztach procesu, zawartą w treści ww. Rozporządzenia tj. §2 pkt.7 w zw. z §10 ust.1 pkt.1. Ponadto, wbrew twierdzeniom żalących kwestia stałości opłaty od skargi o której mowa w art. 34 u.k.s.c. pozostaje irrelewantna dla oceny wysokości kosztów zastępstwa procesowego w tym postępowaniu, gdyż wysokość kosztów zastępstwa prawnego ustalana rozporządzeniami Ministra Sprawiedliwości z reguły zależna była od wartości przedmiotu sprawy, nie zaś wymiaru opłaty od pisma wszczynającego postępowanie.
Mając na uwadze powyższe rozważania, w ocenie Sądu Okręgowego w sytuacji cofnięcia skargi, Sąd meriti słusznie uznał skarżących jako przegrywających sprawę w myślart. 98 §1 i §3 k.p.c.w zw. zart. 391 §1 k.p.c.w zw. 198aust. 2 P.z.p.i prawidłowo, na podstawie powołanych przez siebie przepisów orzekł o kosztach postępowania.
Wskazać następnie należy, iż Sąd Okręgowy nie znalazł podstaw do zwrócenia się do Sądu Najwyższego z pytaniem prawnym w trybieart. 390 § 1 k.p.c.w celu rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego. Materia objęta przedmiotową sprawą nie budzi bowiem poważnych wątpliwości interpretacyjnych Sądu Okręgowego, który nie jest związany orzecznictwem innych Sądów, a skład orzekający podziela pogląd, iż podstawą wymiaru stawki kosztów zastępstwa w sprawach wywołanych wniesieniem skargi na orzeczenie(...)jest wartość przedmiotu sprawy.
Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd Okręgowy na podstawieart. 3942§1 k.p.c.w zw. zart. 385 k.p.c.w zw. zart. 397 §2 k.p.c.orzekł jak w sentencji.

SSO Małgorzata Siemianowicz- Orlik SSO Bolesław Wadowski SSO Alicja Dziekańska