Sąd Okręgowy w Łodzi
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 1412/15
Data wyroku: 2016-07-27 00:00:00
Typ orzeczenia: REASON
Sędziowie: Barbara Kempa
Słowa kluczowe: Podleganie Ubezpieczeniom Społecznym

Sygn. akt VIII U 1412/15

UZASADNIENIE
Decyzją numer (...)z dnia 24 marca 2015r . Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził, żeM. K.podlega obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowemu i wypadkowemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w okresie od 1 listopada 2002r. do 31 grudnia 2012r. i określił miesięczne podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne za ten okres na ubezpieczenie emerytalne, rentowe, wypadkowe i Fundusz Pracy
/decyzja k. 10-8 akt ZUS/
M. K.złożyła odwołanie od tej decyzji w dniu 15 maja 2015r.., podnosząc zarzut przedawnienia należności oraz , że w 2006r. zawiesiła działalność gospodarczą i nie zatrudniała pracowników.
/odwołanie k. 2-3/
Organ rentowy wniósł o oddalenie odwołania.
/odpowiedź na odwołanie k. 8-9/
Rozpoznając odwołanie, Sąd Okręgowy ustalił co następuje:
M. K.urodziła się (...). Prowadziła działalność gospodarczą pod nazwą „F.H(...)od 1.06.2002r. - na podstawie wpisu do ewidencji podmiotów gospodarczych. Przedmiotem działalności gospodarczej było pośrednictwo w grach na rzecz Totalizatora sportowego i handel detaliczny stacjonarny artykułami spożywczymi i przemysłowymi .
W dniu3 lutego 2012r. wnioskodawczyni złożyławniosek o zawieszenie działalności gospodarczej.
Od dnia 1 lutego 2013r. nastąpiło wstrzymanie działalności gospodarczej . Wyrejestrowanie nastąpiło z dniem4 lutego 2013r.
/kserokopia dokumentacji Urzędu MiastaŁ.– wpis do ewidencji k.83- 95/
Wnioskodawczyni w okresie od2003r. do 31.12.2012r. składała w Pierwszym Urzędzie SkarbowymŁ.zeznania podatkowePIT 36 z wykazaniem przychodów z pozarolniczej działalności gospodarczej za lata 2003-2012 , za lata 2007, 2009-2012 - przychód wykazany – „0” , za 2013r. złożyła zeznanie podatkowe PIT-37 . Od dnia 1.02.2013r. nastąpiłalikwidacja działalności.
/pismo z dnia 13.02.2015r. Naczelnika Pierwszego Urzędu SkarbowegoŁ.k. 6 akt ZUS/
Do akt sprawy zostało załączone zaświadczenie Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej z dnia: 28.7.2015r. bez wskazania - werbalnego przedmiotu wykonywanej działalności , choć ze wskazanie kodów(...)umieszczoną [ w zaświadczeniu] datązawieszenia działalności gospodarcze od 3.02.2012r.– z przewidywanym okresem zawieszenia – do dnia 3.02.2014r. ,ale bez daty zaprzestania wykonywania działalności gospodarczejibez daty wykreślenia z rejestru
/zaświadczenie z(...)k.26/
Kolejny wydruk z(...)z tej samej daty [ 28.07.2015r.] – bezumieszczonej informacji o dacie –zawieszonej działalności, ze wskazanym przedmiotem działalności: pozostała sprzedaż detaliczna prowadzona poza siecią sklepową , straganami i targowiskami , ze wskazaniem kodów(...), z ale umieszczoną datązaprzestania wykonywaniadziałalności1.02.2013r.i datąwykreślenia z rejestru – 4.02.2013r.
/zaświadczenie z(...)k.27/
Wnioskodawczyni w dniu 14 stycznia 2015r. złożyła wniosek o umorzenie należności z tytułu składek na podstawie ustawy z dnia 9.11.2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą , zaznaczaj w treści wniosku , żezlikwidowaładziałalność z dniem 1.02.2013r.
/kserokopia wniosku k. 2 akt ZUS/
Według informacji PI – ZUS z dniem 1.11.2002r. dokonała wyrejestrowania z tytułu prowadzonej działalności , z uwagi na zaprzestanie wykonywania.
/informacja ZUS k. 3 akt ZUS/
Decyzją numer (...)z dnia 24 marca 2015r . Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził, żeM. K.podlega obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowemu i wypadkowemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w okresie od 1 listopada 2002r. do 31 grudnia 2012r. i określił miesięczne podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne za ten okres na ubezpieczenie emerytalne, rentowe, wypadkowe i Fundusz Pracy
/decyzja k. 10-18 akt ZUS/
Decyzją numer (...)z dnia 5 lipca 2016r . Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził, żeM. K.podlega obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowemu i wypadkowemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w okresieod 1 listopada 2002r. do 2 lutego 2012r. iokreślił miesięczne podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne za ten okres na ubezpieczenie emerytalne, rentowe, wypadkowe i Fundusz Pracy
/decyzja – akta ZUS/
Ustalając stan faktyczny Sąd oparł się na dokumentach załączonych do akt sprawy , i zawartych w aktach ZUS .
Z dokumentacji, nadesłanej na prośbę Sądu , z Urzędu MiastaŁ.wynika jednoznacznie , że wnioskodawczyni złożyła wniosek ozawieszenia swej działalności w dniu 3.02.2012r.
Sąd zważył co następuje:
Zgodnie z treściąart. 68 pkt 1 lit. a) i art. 83 ust. 1 pkt 2wzwiązku zart. 109Ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. Nr 37 poz. 887 z późn. zm) - do zakresu działania ZUS należy m.in. stwierdzenie i ustalenie obowiązku ubezpieczeń społecznych.
Zgodnie z art.6 ust. 1 pkt 5 i art. 12 ust. 1 cyt. Ustawyosoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą podlegają obowiązkowym ubezpieczeniom emerytalnym , rentowym i wypadkowym.Obowiązek ten powstaje z chwilą podjęcia działalności gospodarczej , a ustaje z datą zaprzestania prowadzenia tej działalności – art. 13 ust. 4 cyt. Ustawy.
Zgodnie zart. 2 ustawy z dnia 2.07.2004r. oswobodzie działalności gospodarczej(Dz. U. nr 137 poz. 1807 z późn. Zm)działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa ,usługowaoraz poszukiwanie, rozpoznawania i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Warunek ciągłego i zorganizowanego działania wynika także zustawy z dnia 19.11.1999r. prawo działalności gospodarczej(Dz. U. nr 101 poz. 1178 z późn. Zm) Przedsiębiorca , będący osoba fizyczną może podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.Do dnia 31.12.2006r. obowiązywał przepisart. 7 e cyt. ustawy Prawo działalności gospodarczej, wpis do ewidencji podlega wykreśleniu w przypadku m.in. zawiadomienia o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej. Ten zapis oznacza , że przepisy prawne nie przewidywały czasowych przerw w prowadzonej działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 8 ust. 6 pkt 1 cyt. Ustawy za osobę prowadząca działalność gospodarczą uważa się osobę prowadzącą pozarolniczą działalność gospodarcza na podstawie przepisów o działalności gospodarczej lub innych przepisów szczególnych .
Każda osoba objęta obowiązkowo ubezpieczeniami emerytalnymi i rentowymi podlega zgłoszeniu do ubezpieczeń w terminie 7 dni od daty powstania obowiązku ubezpieczenia. Każda osoba w stosunku do której wygasł tytułu do ubezpieczeń społecznych podlega terminie 7 dni od daty zaistnienia tego faktu wyrejestrowaniu z tych ubezpieczeń. Obowiązek zgłaszania do ubezpieczeń społecznych osób prowadzących działalność gospodarcza oraz zgłoszenia wyrejestrowania z tych ubezpieczeń należy do tych osób( art. 36 ust. 1 ,ust.4 i ust. 11 cyt. Ustawy.)
Zgodnie zart. 18 ust. 8 cyt. Ustawy podstawę wymiaru składek na ubezpieczeniaemerytalne i rentoweosób prowadzących działalność gospodarczą stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż 60% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w poprzednim kwartale , z zastrzeżeniem ust. 9 i 10. Składka w nowej wysokości obowiązuje od trzeciego miesiąca następnego kwartału . Zgodnie z ust. 9 cyt. Artykułu za miesiąc , w którym nastąpiło odpowiednie objęcie ubezpieczeniami emerytalnymi i rentowymi lub ich ustanie i jeśli trwały one tylko część miesiąca , kwotę najniższej podstawy wymiaru składek zmniejsza się proporcjonalnie, dzieląc ją przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbe dni podlegania ubezpieczeniu.
Podstawę wymiaru składek naubezpieczenie wypadkowestanowi zgodnie zart. 20 ust/. 1 cyt. Ustawypodstawa wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe.
Zgodnie zart. 53 ust. 1 i art. 56 usta 1obowiązującejdo dnia 31.05.2004r.ustawy z 14.12.1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu(tj Dz. U. z 1997r. nr 25 poz. 128 z póżn. Zm) oraz zgodnie zart. 104 ust. 1 i art. 107 ust. 1, obowiązującej od dnia 1.06.2004r.ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy(Dz. U. nr 99 poz. 1001 z późn. Zm) obowiązkowe składki naFundusz Pracy, ustalone od kwot stanowiących podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe bez stosowania ograniczenia, o którym mowa wart. 19 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, wynoszących w przeliczeniu na okres miesiąca co najmniej najniższe wynagrodzenie za pracę opłacały osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą za okres trwania obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnego i rentowego na zasadach przewidzianych dla składek na ubezpieczenia społeczne.
Zgodnie z art. 21 ust 2 ustawy o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu )Dz. U nr 45 poz. 391 oraz art. 79 ust 2 Ustawy z dnia 27.08.2004r. oświadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych )Dz. U nr 210 poz. 2135 ze zm. ) składka na ubezpieczenie zdrowotne dla osob prowadzących działalność jest miesięczna i niepodzielna. Podstawę wymiaru składki na ubezpieczenie zdrowotne stanowi zadeklarowana kwota , nie niższa jednak niż 75% przeciętnego wynagrodzenia. Składka w nowej wysokości obowiązuje od trzeciego miesiąca następnego kwartału .
Z treści cytowanych przepisów nie wynika, aby obowiązek ubezpieczenia osoby prowadzącej działalność gospodarczą istniał tylko w przedziałach czasu , w których osoba prowadząca działalność osiąga przychody i rozlicza osiągnięte przychody z działalności.
Z dokonanych ustaleń wynika, że wnioskodawczyni prowadziła działalność gospodarczą pod nazwą „F.H(...)od 1.06.2002r. - na podstawie wpisu do ewidencji podmiotów gospodarczych. Przedmiotem działalności gospodarczej było pośrednictwo w grach na rzecz Totalizatora Sportowego i handel detaliczny stacjonarny artykułami spożywczymi i przemysłowymi .
Z dokonanych ustaleń wynika, że w dniu3 lutego 2012r. wnioskodawczyni złożyławniosek o zawieszenie działalności gospodarczej.
Od dnia 1 lutego 2013r. nastąpiło wstrzymanie działalności gospodarczej . Wyrejestrowanie nastąpiło z dniem4 lutego 2013r., cojednoznacznie wynika, z  dokumentacji złożonej w Urzędzie MiastaŁ.związanej z wpisem do ewidencji działalności gospodarczej wnioskodawczyni
Z dokonanych ustaleń wynika, ze wnioskodawczyni w okresie od2003r. do 31.12.2012r. składała w Pierwszym Urzędzie SkarbowymŁ.zeznania podatkowePIT 36 z wykazaniem przychodów z pozarolniczej działalności gospodarczej za lata 2003-2012 , za lata 2007, 2009-2012 - przychód wykazany – „0” , za 2013r. złożyła zeznanie podatkowe PIT-37 . A zatem prowadziła działalność gospodarczą od dnia 1.02.2013r. nastąpiłalikwidacja działalności.
Z dokonanych ustaleń wynika, zedecyzją numer (...)z dnia 5 lipca 2016r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział wŁ.stwierdził, żeM. K.podlega obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowemu i wypadkowemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w okresieod 1 listopada 2002r. do 2 lutego 2012r. iokreślił miesięczne podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne za ten okres na ubezpieczenie emerytalne, rentowe, wypadkowe i Fundusz Pracy
Zgodnie z treściąart.477ze zn. 13k.p.czmiana przez organ rentowy zaskarżonej decyzji przed rozstrzygnięciem sprawy przez sąd – przez wydanie decyzji uwzględniającej w całości lub części żądanie strony – powoduje umorzenie postępowania w całości lub części.
Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawieart.477ze zn.13k.p.cumorzył postępowanie w zakresie objętym decyzją z dnia 5. lipca 2016r.
Decyzja o objęciu określonym tytułem ubezpieczenia społecznego, jak również decyzja ustalająca podstawę wymiaru składki na ubezpieczenia społeczne ma charakter decyzji deklaratoryjnej, albowiem stwierdza jedynie zaistnienie stanu prawnego zgodnego z przepisami prawa ubezpieczeń społecznych. Na kształt decyzji dotyczącej ubezpieczenia wpływa tym samym jedynie fakt istnienia bądź nieistnienia tytułu do objęcia ubezpieczeniami społecznymi, a w drugim przypadku – istnienie takiej sytuacji faktycznej, która odpowiada konkretnemu przepisowi regulującemu podstawę wymiaru składki.
I dlatego Sąd nie analizował , zasygnalizowanego przez wnioskodawczynię w odwołaniu, choć nie podniesiony przez profesjonalnego pełnomocnika , zarzutu przedawnienia. . Sąd zwraca uwagę, ze obie, będące w obiegu , decyzje – nie są związane ze ściągalnością składek.
W tym przedmiocie wypowiedział się Sąd Najwyższy w orzeczeniu z dnia 9 czerwca 2016r. w sprawie III UZP 8/16 .
Organ rentowy w decyzji z dnia 5 lipca 2016r. prawidłowo , uwzględnił okres zawieszenia działalności gospodarczej przez wnioskodawczynięod dnia 3.02.2012r., zatem ustalił – podleganie ubezpieczeniom społecznym –do dnia 2.02.2012r. W tym zakresie , decyzja ZUS jest prawidłowa , zatem , na podstawieart. 477ze zn. 14 & 1k.p.coddalił odwołanie w pozostałym, po umorzeniu postępowania w sprawie w związku z treścią decyzji z dnia 5.07.2016r. .
O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej, udzielonej z urzędu, Sąd orzekł na podstawie § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 roku Dz. U. Nr 163 poz 1348 )