Sąd Okręgowy w Legnicy
V Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: V U 3010/14
Data wyroku: 2015-06-15 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Regina Stępień
Słowa kluczowe: Składki Na Ubezpieczenie Społeczne
Podstawa prawna: art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności  powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą (Dz.U. 2012.1551)

Sygn. aktV U 3010/14

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia15 czerwca 2015 r.
Sąd Okręgowy - Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Legnicy
w składzie:
Przewodniczący:SSO Regina Stępień
Protokolant: Katarzyna Awsiukiewicz
po rozpoznaniu w dniu15 czerwca 2015 r. w Legnicy
sprawy z wnioskuA. G.
przeciwkoZakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.
o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenia społeczne
na skutek odwołaniaA. G.
od decyzjiZakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.
z dnia13 sierpnia 2014 r.

    znak(...)

      zmienia decyzję  Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.z dnia  13 sierpnia 2014 r.  znak(...)w  pkt  II w ten sposób, że ustala iż wnioskodawcaA. G.nie posiada niepodlegających umorzeniu należności z tytułu składek za okres o marca 2004 r. do listopada 2008 r.

Sygn. akt VU 3010/14

UZASADNIENIE
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.decyzją z dnia 13 sierpnia 2014r., znak(...)zmienił w całości decyzję z dnia 08 marca 2013r., znak(...)w ten sposób, że według stanu na dzień 15 luty 2013r.
umorzeniu będą podlegały należności z tytułu składek na: ubezpieczenia społeczne - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 30 452,94 zł, w tym z tytułu: składek-13 130,94 zł; odsetek-17 322,00 zł; ubezpieczenie zdrowotne - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 7 811,36 zł, w tym z tytułu: składek- 3 392,36 zł; odsetek- 4 419,00 zł; Fundusz Pracy - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 2 174,25 zł, w tym z tytułu: składek-938,25 zł; odsetek-l 236,00 zł. W punkcie II decyzji organ rentowy stwierdził, iż warunkiem umorzenia ww. należności jest spłata należności niepodlegających umorzeniu. Należności z tytułu składek za okres od l stycznia 1999 r. nieobjęte postępowaniem o umorzenie należało uregulować w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie zgodnie z zasadami określonymi wustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2009 r. Nr 205, póz. 1585 ze zm.) oraz wydanym na jej podstawieRozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawie rozliczania składek, do których poboru jest zobowiązany Zakład Ubezpieczeń Społecznych( Dz. U. z 2008 r., nr 78, poz. 465 ze zm. ). W uzasadnieniu decyzji organ rentowy wskazał, iż w wyniku nieprawidłowego rozliczenia konta, w decyzji określającej warunki umorzenia Zakład nie wskazał warunków niezbędnych do umorzenia należności na podstawie ustawy z dnia 09 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność ( Dz.U. z 2012 r., poz. 1551 ) o których mowa w pkt II sentencji. Według dokumentacji zgłoszeniowej i rozliczeniowej zaewidencjonowanej na koncie płatnika składek,A. G.posiada zarówno należności podlegające umorzeniu określone w pkt I sentencji, jak również należności nie podlegające umorzeniu w oparciu o przepisy wyżej powołanej ustawy.
W odwołaniu od powyższej decyzji ubezpieczony wniósł o pozostawienie w mocy decyzji z dnia 08 marca 2013r., bowiem w decyzji tej nie zostały wskazane jakiekolwiek należności nie podlegające umorzeniu. Organ rentowy w zaskarżonej decyzji nie wskazuje jakie należności i za jaki okres nie podlegają umorzeniu.
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie podtrzymując w całości treść zaskarżonej decyzji i argumenty w niej przedstawione. Dodatkowo w piśmie z dnia 21 października 2014r. organ rentowy wskazał, iż wg stanu na dzień 17 października 2014r. umorzeniu nie podlegają należności z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od marca 2004r. do listopada 2008r. w łącznej kwocie 20 324, 32 zł., w tym należność główna 9 944,52 zł., odsetki na dzień 17 października 2014r. 9 584,00 zł., koszty egzekucyjne 795,80 zł.. Powyższe zaległości są konsekwencją decyzji z dnia 17 stycznia 2011r. z której treści wynika, iż w powyższym okresie odwołujący podlegał z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej wyłącznie ubezpieczeniu zdrowotnemu.
Sąd ustalił:

A. G., urodzony(...)., decyzją z dnia 08 marca 2013r., znak(...)Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.określił, iż według stanu na dzień 24 stycznia 2013r. umorzeniu podlegają należności z tytułu składek na: ubezpieczenia społeczne - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 30 452,94 zł, w tym z tytułu: składek-13 130,94 zł; odsetek-17 322,00 zł; ubezpieczenie zdrowotne - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 7 811,36 zł, w tym z tytułu: składek- 3 392,36 zł; odsetek- 4 419,00 zł; Fundusz Pracy - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 2 174,25 zł, w tym z tytułu: składek-938,25 zł; odsetek-l 236,00 zł. Postępowanie w zakresie wniosku o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek za sierpień 2001r. zostało umorzone, bowiem należności te uległy przedawnieniu.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.decyzją z dnia 13 sierpnia 2014r., znak(...)zmienił w całości decyzję z dnia 08 marca 2013r., znak(...)w ten sposób, że według stanu na dzień 15 luty 2013r.
umorzeniu będą podlegały należności z tytułu składek na: ubezpieczenia społeczne - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 30 452,94 zł, w tym z tytułu: składek-13 130,94 zł; odsetek-17 322,00 zł; ubezpieczenie zdrowotne - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 7 811,36 zł, w tym z tytułu: składek- 3 392,36 zł; odsetek- 4 419,00 zł; Fundusz Pracy - za okres: 09/2001 - 02/2004 w łącznej kwocie 2 174,25 zł, w tym z tytułu: składek-938,25 zł; odsetek-l 236,00 zł. W punkcie II decyzji organ rentowy stwierdził, iż warunkiem umorzenia ww. należności jest spłata należności niepodlegających umorzeniu. Należności z tytułu składek za okres od l stycznia 1999 r. nieobjęte postępowaniem o umorzenie należało uregulować w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie. Jednocześnie w piśmie z dnia 21 października 2014r. organ rentowy wskazał, iż wg stanu na dzień 17 października 2014r. umorzeniu nie podlegają należności z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od marca 2004r. do listopada 2008r. w łącznej kwocie 20 324, 32 zł., w tym należność główna 9 944,52 zł., odsetki na dzień 17 października 2014r. 9 584,00 zł., koszty egzekucyjne 795,80 zł.. Powyższe zaległości są konsekwencją decyzji z dnia 17 stycznia 2011r. z której treści wynika, iż w powyższym okresie odwołujący podlegał z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej wyłącznie ubezpieczeniu zdrowotnemu.

dowód:

- w aktach ubezpieczeniowych:- decyzj e  ZUS z dnia  08 marca 2013r. i 13 sierpnia 2014r.; - w aktach sądowych- pismo organu rentowego z dnia  21 października 2014r., k. 7.

A. G.zgłosił w Urzędzie Skarbowym wL.działalność gospodarczą(...)Usługi(...). Datą rozpoczęcia działalności był 15 marzec1989r., datą likwidacji  dzień 17 listopada 2008r.. Z oświadczenia złożonego przezA. G.w dniu 22 grudnia 1997r. wynikało, że działalność w roku 1996 była zawieszona i została odwieszona w listopadzie 1997r. Ponadto dnia 04 grudnia 2000r., do urzędu wpłynęło zgłoszenie aktualizacyjne NIP-1, w którymA. G.wykazał wznowienie działalności z dniem 02 grudnia 2000r., ale nie odnotowano zawieszenia działalności gospodarczej, które dotyczyłoby powyższego wznowienia.A. G.za okres od marca 2004 do listopada 2008r. nie wykazywał dochodów z działalności gospodarczej oraz nie dokonywał wpłat z tego tytułu.

d owód:

-  pismo z Urzędu Skarbowego zL.z dnia 15 kwietnia 2015r., k. 20.
W okresie od 01 marca 2004r. do 21 czerwca 2013r. wnioskodawca był zatrudniony w Przedsiębiorstwie(...)
   „(...)K.,L.(...)na stanowisku monter reklam, na 1/1 etatu, za wynagrodzeniem 824 zł brutto. Miejscem wykonywania praca byłaL.. Przedsiębiorstwo było prowadzone przez syna wnioskodawcyA. G.od 2003r..Oprócz wnioskodawcy firma zatrudniała jeszcze 2 osoby na takich samych stanowiskach. Syn skarżącego przez cały czas trwania umowy opłacał składki na ubezpieczenie społeczne ojca. Ubezpieczony pracował w przedsiębiorstwie syna do momentu przejścia na emeryturę. W okresie zatrudnienia u syna skarżący nie prowadził swojej działalności gospodarczej. Wnioskodawca nie zgłaszał wniosku o wykreślenie działalności gospodarczej, bowiem uważał, że jak nie płaci podatku to jest wykreślony z rejestru, ostatecznie taki wniosek złożył w momencie, kiedy zaczął się rozliczać z podatku z żoną, bowiem potrzebował wówczas wykazać, iż nie ma żadnych innych dochodów. W okresie od marca 2004. do listopada 2008r. wnioskodawca uzyskiwał wyłącznie dochód z tytułu umowy o pracę, nie uzyskiwał żadnych dochodów, nie ponosił kosztów ani nie wykazywał straty z tytułu wykonywania działalności gospodarczej.

dowód:-

kserokopie zeznań podatkowych wnioskodawcy za lata 2004-2008, k. 24- 33; -  zeznania świadkaA. G.-nagranie audio-video-00:02: 19- 00:0 9 : 34 ; - zeznania wnioskodawcy-nagranie audio-video-00:10:14- 00:1 9 : 18; - akta osobowe wnioskodawcy dotyczące zatrudnienia  u synaA. G..
Sąd zważył:
Odwołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 09 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność ( Dz.U. z 2012 r., poz. 1551 ) na wniosek osoby podlegającej w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w rozumieniuart. 8 ust. 6 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.1)):
1) która przed dniem 1 września 2012 r. zakończyła prowadzenie pozarolniczej działalności i nie prowadzi jej w dniu wydania decyzji, o której mowa w ust. 8,
2) innej niż wymieniona w pkt 1
- umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. oraz należne od nich odsetki za zwłokę, opłaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opłaty dodatkowe, a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego. Zgodnie z ust. 6 cytowanej ustawy umorzenie należności, o których mowa w ust. 1, skutkuje umorzeniem nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy za ten sam okres oraz należnych od nich, za ten sam okres, odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat dodatkowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego. Warunkiem umorzenia należności, o których mowa w ust. 1 i 6, jest nieposiadanie na dzień wydania decyzji o umorzeniu należności, niepodlegających umorzeniu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 stycznia 1999 r., do opłacenia których zobowiązana jest osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub płatnik składek, o którym mowa w ust. 2, oraz należnych od tych składek odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat dodatkowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego – ust. 10. Zgodnie z ust. 11 niepodlegające umorzeniu należności, o których mowa w ust. 10, podlegają spłacie w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
o systemie ubezpieczeń społecznych ( Dz.U.2015.121 j.t. ) osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą podlegają obowiązkowo ubezpieczeniu emerytalnemu, rentowemu i wypadkowemu. Osoby takie, zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy systemowej podlegają dobrowolnie ubezpieczeniu chorobowemu, na swój wniosek. Osoby prowadzące działalność pozarolniczą, „z wyłączeniem osób, które zawiesiły wykonywanie działalności gospodarczej na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej”- dodane 20 września 2008r., podlegają również zgodnie zart. 66 ust. 1 pkt 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych( Dz.U.2015.581 j.t. ) obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego.
Obowiązek podlegania powyższym ubezpieczeniom, w przypadku osób prowadzących pozarolniczą działalność, obejmuje okres od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności- art. 13 pkt 4 ustawy systemowej w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 września 2008r., z wyłączeniem okresu, na który wykonywanie działalności zostało zawieszone na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej- art. 13 pkt 4 ustawy systemowej obowiązujący od dnia 20 września 2008r. (Dz.U.2008.141.888 ).
Przedsiębiorca niezatrudniający pracowników może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na okres od 30 dni do 24 miesięcy-art. 14a ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej( Dz.U.2015.584 j.t. ) w brzmieniu obowiązującym od dnia 20 września 2008r. ( Dz.U.2008.141.888 ).
Sprawa niniejsza dotyczy ustalenia czy wnioskodawca jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą w okresie od marca 2004r. do listopada 2008r.   posiadał niepodlegające umorzeniu należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych. Nieposiadanie na dzień wydania decyzji o umorzeniu należności, niepodlegających umorzeniu składek jest warunkiem koniecznym do umorzenia nieopłaconych składek za okres od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 09 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność. Organ rentowy twierdził, iż wg stanu na dzień 17 października 2014r. umorzeniu nie podlegają należności wnioskodawcy z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od marca 2004r. do listopada 2008r. w łącznej kwocie 20 324, 32 zł., w tym należność główna 9 944,52 zł., odsetki na dzień 17 października 2014r. 9 584,00 zł., koszty egzekucyjne 795,80 zł..
Po przeprowadzeniu w sprawie postępowania dowodowego, w ocenie Sądu, wnioskodawca nie posiada niepodlegających umorzeniu należności z tytułu składek za okres od marca 2004 do listopada 2008 r., które musiałby zapłacić. W tym okresie wnioskodawca nie prowadził działalności gospodarczej w rozumieniu obowiązujących wówczas przepisów o swobodzie działalności gospodarczej. Obowiązujące w okresie od marca 2004r. do listopada 2008r. przepisy nie przewidywały możliwości zawieszenia działalności gospodarczej, która skutkowałaby czasowym zwolnieniem od obowiązku opłacania składek. W konsekwencji ten kto nie prowadził działalności, a nie dokonał jej likwidacji to jego status pozostawał w próżni. Brak takiego unormowania spowodował w praktyce konieczność definiowania pojęcia zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. W orzecznictwie sądów, w tym okresie, ostatecznie ugruntował się pogląd, iż pojęcie to oznacza nie tylko definitywne zakończenie działalności gospodarczej powiązane z wykreśleniem wpisu pozarolniczej działalności gospodarczej, ale przede wszystkim faktyczne okresowe jej niewykonywanie spowodowane różnymi czynnikami. (por. np. wyroki SN z 27 czerwca 2006r. I UK 289/05 OSNP z 2007, nr 11-12, póz. 168; z 30 listopada 2005r. I UK 95/05 OSNP z 2006r.; nr 19-20, póz. 311; z 25 listopada 2005r. I UK 80/05 OSNP z 2006r. , nr 19-20, póz. 309; 11 stycznia 2005r. I UK 105/04 OSNP z 2005r., nr 13, póz. 198). W związku z tym, iż instytucja zawieszenia działalności gospodarczej nie istniała, to nie można było wykazać faktu nie prowadzenia działalności żadnym dokumentem, a jedynie innymi dowodami przewidzianymi wk.p.c..
Opierając się zatem na zeznaniach wnioskodawcy, świadkaA. G., informacji z Urzędu Skarbowego, iż wnioskodawca nie wykazywał żadnych przychodów podlegających opodatkowaniu z tytułu działalności gospodarczej oraz pośrednio na dokumentach świadczących o tym, iż w tym czasie skarżący wykonywał pracę na podstawie umowy o pracę, co nie przekreśla równoczesnego wykonywania działalności gospodarczej, Sąd uznał, iż faktycznie w tym czasie wnioskodawca nie prowadził działalności gospodarczej i w związku z tym nie podlegał obowiązkowi podlegania ubezpieczeniu społecznemu.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd na podstawieart. 477(
    14)§ 2 kodeksu postępowania cywilnegozmienił decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wL.z dnia 13 sierpnia 2014r., znak(...)w pkt II w ten sposób, że ustalił, iż wnioskodawcaA. G.nie posiada nie podlegających umorzeniu należności z tytułu składek za okres od marca 2004r. do listopada 2008r..