Sąd Okręgowy w Tarnowie
I Wydział Cywilny
Sygnatura akt: I C 782/13
Data wyroku: 2014-12-15 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Irena Choma-Piotrowska
Słowa kluczowe: Odpowiedzialność Skarbu Państwa
Podstawa prawna: Art. 417 § 1 i 417^1^ § 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Teza: Kategoria bezprawności judykacyjnej z art. 417 1 § 2 k.c. jest węższa od bezprawności z art. 417 § 1 k.c., która obejmuje każdą obiektywną sprzeczność działania lub zaniechania władzy publicznej z przepisami prawa.

Sygn. akt: I C 782/13

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 15 grudnia 2014 r.
Sąd Okręgowy w Tarnowie I Wydział Cywilny
w składzie następującym:

Przewodniczący:

SSO Irena Choma-Piotrowska

Protokolant:

st. sekr. sądowy Jolanta Kulpa

po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2014 r. w Tarnowie
sprawy z powództwaB. T.
przeciwko GminaL.
o zapłatę

I
Zasądza od pozwanej GminyL.na rzecz powodaB. T.kwotę 46.420 zł (czterdzieści sześć tysięcy czterysta dwadzieścia złotych) wraz z ustawowymi odsetkami od dnia 17 września 2013 r. do dnia zapłaty;

II
W pozostałym zakresie powództwo oddala;

III
Zasądza od pozwanej GminyL.na rzecz powoda kwotę 835,59 zł tytułem zwrotu części kosztów procesu;

IV
Nakazuje pobrać od pozwanej GminyL.na rzecz Skarbu Państwa Sądu Okręgowego w Tarnowie kwotę 2,59 zł tytułem uzupełnienia kosztów postępowania.

Przewodniczący
Sygn. akt I C 782/13

UZASADNIENIE

wyroku Sądu Okręgowego w Tarnowie

z dnia  15 grudnia  2014 roku
PowódB. T.w pozwie skierowanym przeciwko stronie pozwanej – GminieL.domagał się zapłaty kwoty 190.000 zł. wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi od dnia wniesienia pozwu do dnia zapłaty, oraz zasądzenia na rzecz powodów od strony pozwanej kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego, wedle norm przepisanych.
Na uzasadnienie powód podał, że żądana kwota stanowi częściowe odszkodowanie za szkodę poniesioną w wyniku bezczynności GminyL.i wydanie odmiennej od poprzedniej decyzji administracyjnej. Powód wskazał, że w dniu 28 stycznia 2008 roku wraz zP. K.zakupili nieruchomość położoną wL.o powierzchni 1,19 ha, stanowiącadziałkę nr (...), objętąKW (...)za kwotę 375.000 zł. Odnośnie tej nieruchomości została wcześniej wydana decyzja o warunkach zabudowy zgodnie z którą dojazd do działki został wyznaczony poprzez poprowadzenie drogi zjazdowej z drogi krajowej. Na skutek wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad zostało wznowione postępowania administracyjne albowiem wedle Generalnej Dyrekcji nie mogła być zaakceptowana koncepcja zjazdu z drogi krajowej w sytuacji gdy możliwy był zjazd z nieruchomości powoda na drogę gminną, przebiegający po innej działce. W wyniku postępowania administracyjnej ostatecznie Generalna Dyrekcja nie zgodziła się na koncepcję zajazdu na nieruchomość powoda wprost z drogi krajowej a wobec tego GminaL.przeciągała postępowanie w sprawie wydania nowej decyzji o warunkach zabudowy. Dopiero zażalenie powoda złożone do Samorządowego Kolegium odwoławczego a następnie skarga złożona do WSA w Krakowie na bezczynność administracji samorządowej przyspieszyło postępowanie i w dniu 14 czerwca Wójt GminyL.wydał nową decyzję o warunkach zabudowy. Decyzja ta była odmienna od decyzji z dnia 20 grudnia 2007 roku albowiem dojazd do nieruchomości powoda został wyznaczony poprzez drogę gminna a nie wprost z drogi krajowej jak ujęto we wcześniejszej decyzji. Ponadto wedle nowej decyzji zjazd z drogi gminnej do nieruchomości powoda powinien zostać przesunięty min. o 25 m. od krawędzi drogi krajowej.
Taki stan rzeczy uniemożliwił powodowi zrealizowanie planowanych na zakupionej działce inwestycji. Zaniechanie uzgodnienia z Generalną Dyrekcją przy wydaniu pierwszej decyzji o warunkach zabudowy i w konsekwencji zmiany tej decyzji spowodowało u powoda szkodę. Powód wykonując zobowiązania wobec kontrahentów musiał zakupić nieruchomość w(...)Klasterze Przemysłowym, o powierzchni 1,299 ha za łączną kwotę 985.784,40 zł. Za nieruchomość wL.powód pobiera czynsz za wynajem w kwocie 33.00 zł. Pierwszym elementem szkody była różnica pomiędzy wartością nowej działki jaką zakupił powód a wartością działki jaką nabył wL.. Kolejnym elementem szkody jest zaniżenie czynszu za wynajem nieruchomości wL.albowiem obecny czynsz jaki pobiera powód wynosi 4,16 zł za m2a wedle stawek rynkowych, przy położeniu nieruchomości w pobliżuautostrady (...)czynsz mógłby wynosić 7 zł. za m2. Zatem strata w czynszu jaką ponosi powód wynosi 22.770 zł. miesięcznie. Od momentu wynajęcia nieruchomościfirmie (...)w dniu 31 marca 2009 roku do dnia wniesienia pozwy wyniosła już 1.001.880 zł. Ponadto gdyby wcześniejsza decyzja o warunkach zabudowy była prawidłowa to powód planował zrealizowanie na tej nieruchomości inwestycji, co zgodnie z korespondencją meilową z kontrahentami umożliwiłoby mu podpisanie umowy najmu już w dniu 30 listopada 2008 roku a nie dopiero w dniu 31 marca 2009 roku. Opóźnienie w zawarciu umowy najmu nieruchomości wyniosło 4 miesiące i spowodowało stratę wysokości 133.200 zł. Ponadto na szkodę złożył się spadek wartości nieruchomości w wyniku nowej niekorzystnej decyzji o warunkach zabudowy przewidującej zjazd z drogi gminnej, który znacznie zmniejsza funkcjonalność tej nieruchomości pod względem prowadzenia działalności gospodarczej. Szkodę z tego tytułu powód ocenił na kwotę 50.000 zł. Całość szkody w ocenie powoda odpowiada kwocie 1.731.172 zł. jednakże powód domagał się jedynie kwoty 190.000 zł. wskazując, że w kolejnych pozwach będzie dochodził reszty odszkodowania.
Jako podstawę prawną swojego roszczenia powód wskazałart. 417 § 1 k.c.podając, że szkoda po jego stronie spowodowana jest zaniechaniem ze strony pozwanej. Powód wskazał, że zgodnie zart. 60 ust 1w zw. zart. 53 ust 4 pkt 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymwójt wydając decyzję o warunkach zabudowy powinien uzgodnić jej postanowienia z właściwym zarządcą drogi w odniesieniu do obszarów przyległych do pasa drogowego. Ponieważ Wójt GminyL.pierwszą decyzję o warunkach zabudowydziałki nr (...)wydał bez uzgodnień z GDDKiA to decyzja ta była wydana z naruszeniem prawa. To ostatecznie doprowadziło do powstania szkody u powoda albowiem ostatecznie po długim postępowaniu inaczej został określony zjazd na działkę powoda, co znacznie utrudniło mu możliwości prowadzenia planowanej dzielności gospodarczej. W wyniku uchylenia decyzji z dnia 20 grudnia 2007 roku powód aby nie narazić się na odpowiedzialność odszkodowawczą wobec swoich kontrahentów musiał nabyć nieruchomość o odpowiednich parametrach, po cenie dwukrotnie wyższej na terenie(...)Klastera Przemysłowego gdzie istnieje możliwość bezpośredniego zjazdu na drogę krajową. Tylko takie parametry spełniały wymogi stawiane przez kontrahentów powoda. Po wydaniu decyzji z dnia 20 grudnia 2007 roku powód podjął działania zmierzające do budowy kompleksu przeładunkowego, co jest inwestycją skomplikowaną i wymagającą podejmowania decyzji z dużym wyprzedzeniem. Będąc przekonany, że będzie dysponował wymaganym przez kontrahentów zjazdem bezpośrednio z drogi krajowej powód zawarł umowy z innymi podmiotami. Uchylenie decyzji w wyniku wznowienia postępowania spowodowało, że powód naraził się na zapłatę kar umownych i musiał dokonać licznych zmian w planowanej inwestycji, w tym przeniesienia jej w inne miejsce.
Na rozprawie w dniu 18 marca 2014 roku powód wskazywał, że jego szkoda polega na tym, iż w wyniku uchylenia pierwszej decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)wL.musiał zakupić działkę w innym miejscu aby zlokalizować na niej planowane centrum przeładunkowe dla(...). W porównaniu z pierwszą decyzją o warunkach zabudowydziałki nr (...)znacznie ograniczono możliwość jej zabudowy również poprzez wyznaczenie stref ochronnych przydrodze krajowej nr (...). Powód wskazał, że gdyby wiedział, iż warunki zabudowy przyjęte w decyzji z 2007 roku będą nieaktualne to nie zakupiłbydziałki nr (...)wL..
Strona pozwana wniosła o oddalenie powództwa w całości i zasądzenie od powoda na rzecz strony pozwanej kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego, wedle norm przepisanych.
Na uzasadnienie strona pozwana przyznała, że na wniosek powoda w dniu 20 grudnia 2007 roku została wydana decyzja o warunkach zabudowydziałki nr (...)na której miało być zlokalizowane centrum przeładunkowo – magazynowe. W decyzji tej przewiedziano również zjazd nadziałkę nr (...)wprost zdrogi krajowej nr (...). Jednakże w dniu 28 kwietnia 2008 roku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wystąpiła skutecznie z wnioskiem o wznowienie postępowania. Już w dniu 8 maja 2008 roku strona pozwana zawiadomiła powoda o wznowieniu postępowania. W ocenie strony pozwanej w takiej sytuacji powód kierując się zwykłą ostrożnością powinien był powstrzymać się planowaniem jakichkolwiek inwestycji nadziałce nr (...), zwłaszcza, że pracownicy GDDKiA już wcześniej sygnalizowali mu, że mogą się pojawić trudności przy ustaleniu zjazdu zdrogi krajowej nr (...)bezpośrednio na działkę powoda. Ponieważ ostatecznie GDDKiA odmówiła uzgodnienia warunków zabudowydziałki nr (...)uwzględniającego zjazd bezpośrednio z drogi krajowej konieczne było wdrożenie skomplikowanego i czasochłonnego postępowania w kwestii wydania nowej decyzji i ustalenia nowych warunków zabudowy z uwzględnieniem innej możliwości wjazdu na działkę powoda w tym przebudowy zjazdu z drogi krajowej na drogę gminną. O przebiegu postępowania powód był na bieżąco informowany. Po uzyskaniu stosownych uzgodnień ostatecznie w dniu 14 czerwca 2012 roku wydana została nowa decyzja o warunkach zabudowydziałki nr (...)która uwzględniała postanowienia wcześniejsze decyzji z wyjątkiem planowanego wjazdu na działkę, który wobec stanowiska GDDKiA musiał odbywać się z drogi gminnej a nie z drogi krajowej. Strona pozwana zwróciła uwagę, że postanowieniem z dnia 5 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie umorzył postępowanie w sprawie skargi na przewlekłość postępowania jako bezprzedmiotowe.
Strona pozwana podała, że powód nie wykazał przesłanek odpowiedzialności odszkodowawczej strony pozwanej. Zwróciła uwagę, że przepisyart. 417 k.c.iart. 4171k.c.nie przewidują odpowiedzialności odszkodowawczej za wydanie odmiennej niż poprzednio decyzji administracyjnej. Natomiast opóźnienie w ostatecznym rozstrzygnięciu wniosku powoda o wydania decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)spowodowane było jedynie okolicznościami niezależnymi od strony pozwanej a w szczególności koniecznością uzyskania stanowiska GDDKiA i trwającymi w tej kwestii długimi uzgodnieniami. W ocenie strony pozwanej powód zgłaszając swoje roszczenie całkowicie pominął niezwykłą zawiłość sprawy, która wiązała się z koniecznością uwzględnienia przebudowy aż dwóch dróg. W tej sytuacji nie można mówić o przewlekłości postępowania. Ponadto strona pozwana podniosła, że kwoty wskazane przez powoda nie zostały poparte żadnymi dowodami.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco:
Działka nr (...)położona wL.ma kształt trójkąta. Najdłuższym bokiem przylega dodrogi krajowej nr (...)T.–K.jednakże pomiędzy drogą a działką wyznaczono pas szerokości 25 m jako nieprzekraczalną linię zabudowy. Drugim bowiem działka przylega do drogi gminnej położonej nadziałce nr (...)i dojeżdżającej do drogi krajowejT.–K.przy rogudziałki nr (...).
Dowód:
mapa sytuacyjna (k.18)
Aktem notarialnym z dnia 28 stycznia 2008 roku powód wraz zP. K.zakupili po ½ części odM. M.iA. M.niezabudowaną nieruchomość położoną wL.o powierzchni 1,19 ha, stanowiącadziałkę nr (...), objętąKW (...)za kwotę 357.000 zł. W akcie notarialnym wskazano, że działka nie była objęta w chwili sprzedaży planem zagospodarowania przestrzennego.
Dowód:
akt notarialny rep. A nr(...)(k.9-13)
odpis zKW (...)(k.123-125)
W dniu 20 grudnia 2007 roku Wójt GminyL.wydał decyzję o warunkach zabudowydziałki nr (...)położonej wL.. W warunkach zabudowy ustalono, możliwość budowy centrum przeładunkowo-magazynowego dla obsługi kołowego transportu towarowego (przeładunek towarów) z zapleczem technicznym i biurowo-socjalnym, budowę przyłączy infrastruktury technicznej z istniejących sieci, oraz budowę zjazdu z drogi krajowej bezpośrednio nadziałkę nr (...). W warunkach zabudowy wskazano też, m.in., że linia zabudowy nie może przekroczyć pasa m.in. 25 m od skraja jezdni drogi krajowej. Decyzja została wydana na wniosek powoda. We wniosku przedstawiano projekt przyszłej bazy przeładunkowo – magazynowej i w projekcie tym uwzględniono wjazd nadziałkę nr (...)wprost z drogi krajowej.
Dowód:

    decyzja(...)(k.14-17)

spis dokumentów przedłożony przez stronę pozwaną
W dniu 24 kwietnia 2008 roku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział wK.wystąpiła do Wójta GminyL.z wnioskiem o wznowienie postępowania w sprawie wydania powyższej decyzji. We wniosku wskazano, że Generalna Dyrekcja nie brała udziału w postępowaniu w sprawie wydanej decyzji a ponieważ przewidziano w niej zjazd z drogi krajowej to taka inwestycja powinna być przedmiotem opinii Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, która jest wyłącznym dysponentem odnośnie lokalizacji zjazdów z dróg krajowych. Wniosek o wznowienie postepowania doręczono m.in. powodowi.
Dowód:
wniosek o wznowienie postępowania z dnia 24 kwietnia 2008r. (k.19-20)
spis dokumentów przedłożony przez stronę pozwaną (k.8)
Postanowieniem z dnia 29 maja 2008 roku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział wK.wyraziła negatywne stanowisko odnośnie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji budowy centrum przeładunkowo – magazynowego nadziałce nr (...)wL.w tym zjazdu na tę nieruchomość zdrogi krajowej nr (...). Postanowieniem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 11 grudnia 2008 roku powyższe postanowienie zostało utrzymane w mocy.
W odpowiedzi na postanowienie GDDKiA z dnia 29 maja 2008 roku powód występował do GDDKiA o ponowne rozpatrzenie możliwości pozytywnego zaopiniowania zjazdu zdrogi krajowej nr (...)wprost nadziałkę nr (...). Powód wskazywał, że brak takiego zajadu i zaprojektowanie zjazdu z drogi gminnej z uwagi na kształt działki uniemożliwi jej planowane zagospodarowanie.
Dowód:
postanowienie GDDKiA z dnia 29 maja 2008r. (k.21-22)
postanowienie GDDKiA z dnia 11 grudnia 2008r. (k.25-28)
pismo powoda z dnia 6 czerwca 2008r. (k.211)
W dniu 10 lipca 2009 roku powód złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wT.na niezałatwienie sprawy w terminie, wskazując, że już w dniu 1 października 2007 roku złożył do GminyL.wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)i do chwili obecnej prawomocna decyzja nie została wydana.
Postanowieniem z dnia 2 września 2009 roku Wójt GminyT.zawiesił na 12 miesięcy postępowanie w sprawie wydania warunków zabudowy nadziałce nr (...). Postanowienie to zaskarżył powód.
W dniu 28 lutego 2011r. powód zwracał się z pismem do GminyL.o przyspieszenie sprawy odnośnie wydania decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...). W dniu 8 kwietnia 2011 roku powód złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie.
Pismem z dnia 21 lipca 2011 roku Urząd GminyL.zawiadomił powoda o wznowieniu postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...).
W dniu 2 maja 2012 roku powód złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wT.skargę na bezczynności Wójta GminyL..
Dowód:
zażalenie z dnia 10 lipca 2009r. (k.31-32)
postanowienie z dnia 2 września 2009r. (k.33-34)
zażalenie powoda z dnia 14 września 2009r. (k.35-37)
pismo powoda z dnia 28 lutego 2011r. (k.38)
zażalenie powoda z dnia 8 kwietnia 2011r. (k.39)
zawiadomienie z dnia 21 lipca 2011r. (k.45)
skarga z dnia 2 maja 2012r. (k.48-49)
W dniu 14 czerwca 2012 roku Wójt GminyL.wydał decyzję o warunkach zabudowydziałki nr (...)położonej wL.. W warunkach zabudowy ustalono, możliwość budowy centrum przeładunkowo-magazynowego dla obsługi kołowego transportu towarowego (przeładunek towarów) z zapleczem technicznym i biurowo-socjalnym, budowę przyłączy infrastruktury technicznej z istniejących sieci, oraz przebudowę istniejącego zjazdu zdrogi krajowej nr (...)na drogę gminną (nadziałce nr (...)oraz częściowo nadziałce (...)) w tym przebudowę odcinka drogi gminnej przylegającego dodziałki nr (...).
Dowód:

    decyzja(...)(k.50-54)

W dniu 6 lutego 2009 rokuP. K.zbył na rzeczW. S.swój udział we własnościdziałki nr (...).
Dowód:
akt notarialny z dnia 6 lutego 2009r. (k.55-64)
W czerwcu 2008 rokuSpółka (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.zakupiła nieruchomość składającą się zdziałek nr (...)usytuowanych na terenie(...)Klastera Przemysłowego. Powód jest jedynym wspólnikiem(...) sp. z o.o.i posiada99 % udziałów w tej spółce.
Dowód:
odpis zKW (...)(k.118-122)

    odpis z KRS Spółki(...)Spółka z o. o. (k.126-128)

Od 3 października 2007 roku powód korespondował z(...)Sp. z o.o. w kwestii najmu przyszłej bazy przeładunkowo magazynowej i warunków zawarcia takiej umowy. Powód już wcześniej nosił się z zamiarem wybudowania takiej bazy dla(...). W tym celu szukał stosownej lokalizacji i nabył równieżdziałkę nr (...)wL..
Negocjacje nasiliły się z początkiem 2008 roku kiedy powód korespondował również z innymi podmiotami odnośnie najmu przyszłej bazy przeładunkowej dla firmy(...)Sp. z o.o. która miała być usytuowana nadziałce nr (...)wL.. W korespondencji m.in. przyszły najemca przedstawiał warunki umowy, przedkładając projekty tej umowy, jak również wskazywał na wymagania techniczne jakim powinna odpowiadać infrastruktura przyszłej bazy przeładunkowej. Powód podejmował również korespondencję z różnymi podmiotami odnośnie projektów wykonania planowanej bazy przeładunkowej m.in. z(...). W korespondencji przedstawiano projekty przyszłych umów.
Przedstawiane w korespondencji projekty przyszłych umów dotyczyły umów przedwstępnych a zawarcie przyszłych umów najmu bazy przeładunkowej w projektach tych uzależniano głównie od uzyskania przez powoda prawomocnego pozwolenia na budowę. W projektach umów przewidziano kary umowne. W projekcie umowy najmu bazy przeładunkowej jaki przedłożyła powodowi firma(...)Sp. z o.o. przewidziano wjazd na terendziałki nr (...)wprost z drogi krajowejT.–K.. W korespondencji powoda z firmą(...)Sp. z o.o. uzgadniano też wiele innych szczegółowych warunków technicznych przyszłej bazy przeładunkowej m.in. uzgadniano projekty przyszłych hal magazynowych i innych budynków wchodzących w skład przyszłej bazy.
Począwszy od 21 marca 2008 roku korespondencja była prowadzona już nie w imieniu powoda a w imieniufirmy (...) Spółka z o.o.Projekty przyszłej umowy najmu bazy przeładunkowej jako najemcę wymieniałyfirmę (...) Spółka z o.o.W projektach tych podobnie jak w projektach przesyłanych powodowi określano różne specyficzne warunki, również warunki techniczne przyszłej bazy przeładunkowej. Początkowo w projektach wskazywano, że baza przeładunkowa będzie znajdować się nadziałce nr (...)wL..
Wiedząc o negatywnym stanowisku GDDKiA odnośnie planowanego zjazdu nadziałkę nr (...)wL.i wznowieniu postępowania w sprawie warunków zabudowy tej działki powód zaczął poszukiwać innej lokalizacji dla usytuowania przyszłej bazy przeładunkowej dla(...). Okazało się, że lokalizacja taka możliwa jest na terenie Klastra Przemysłowego wT.. Działkę tą nabyłaSpółka (...) sp. z o.o.z siedzibą wR., kiedy powód był współudziałowcem tej spółki w 50 % wraz zP. K.. Wcześniej powód planował wniesienie aportu doSpółki (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.w postacidziałki nr (...)położonej wL.. Już w 2008 roku przezSpółkę (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.rozpoczęta została budowa terminala przeładunkowego na terenie Klastra Przemysłowego wT.i terminal został oddany do użytku w grudniu 2009 roku. Od stycznia 2010 roku(...)zaczął korzystać z terminala i opłacać czynsz najmu. Terminal funkcjonuje do chwili obecnej.
Dowód:
korespondencja meilowa powoda z partnerami biznesowymi (k.136-223)
dokumentacjaSpółki (...) Sp. z o.o.(k.235-271)
Nadziałce nr (...)wL.nie jest obecnie prowadzona żadna działalność. Działka stoi nie używana.
okoliczność bezsporna
Wartość nieruchomości stanowiącejdziałkę nr (...)położoną wL.przy uwzględnieniu obecnych warunków zabudowy wynikających z decyzji z dnia 14 czerwca 2012 roku i przy uwzględnieniu aktualnych cen wynosi 494.560 zł.
Wartość tej działki przy uwzględnieniu obecnych cen i przy założeniu obowiązywania poprzednich warunków zabudowy tj jest wedle nieaktualnej już decyzji z dnia 20 grudnia 2007 roku wynosiłaby 540.980 zł.
Przyjmując różnicę w wartości działki z uwzględnieniem poprzedniej i obecnej decyzji o warunkach zabudowy poprzez wydanie nowej decyzji doszło do obniżenia wartości działki o kwotę 46.420 zł. Obniżenie wartości wiąże się ze zmianą sposobu dostępu do działki albowiem z analizy rynku nieruchomości wynika, że bezpośredni dostęp z drogi krajowej jest korzystniejszy niż z drogi gminnej i nieruchomości takie osiągają wyższe ceny.
Dowód:
opinia biegłego do spraw szacowania nieruchomościJ. K.(k.289-306)
Na powyższy stan faktyczny sprawy złożyły się okoliczności bezsporne jak również ustalenia poczynione przez Sąd na podstawie powołanych powyżej i zalegających w aktach sprawy dokumentów dopuszczonych w charakterze dowodu przez Sąd.
Dokumenty dające podstawę dla poczynienia ustaleń faktycznych w niniejszej sprawie Sąd uznał za autentyczne i wiarygodne. Ich treść i forma nie budziły zastrzeżeń i wątpliwości, nie ujawniły się też takie okoliczności, które podważałyby wiarygodność tych dowodów i godziły w ich moc dowodową od strony materialnej czy formalnej.
Sąd podzielił wnioski płynące z opinii biegłego a to biegłego sądowego do spraw szacowania nieruchomościJ. K.. Opinia ta spełniała wszystkie kodeksowe wymogi w zakresie opiniowania biegłego, cechowała się rzetelnością, biegły posiadał fachową wiedzę z zakresu opiniowania i brak było skutecznych przesłanek mogących podważać zasadność wniosków zawartych w opinii. Biegły w rzetelny i przekonujący sposób przedstawił podstawy, na których opierał się wydając opinię, jak i wskazał przesłanki prowadzące do końcowych wniosków. Zwrócić należy uwagę, że strony nie zgłaszały zarzutów odnośnie opinii.
Pozostałe dokumenty zalegające w aktach nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy.
Sąd Okręgowy rozważył, co następuje:
Na wstępie rozważań prawnych wskazać należy, iż powód domagając się zapłaty kwoty 190.000 wskazał, iż kwota ta stanowić ma częściowe odszkodowanie za szkody poniesione w wyniku bezczynności GminyL.i wydanie odmiennej od poprzedniej decyzji administracyjnej o warunkach zabudowydziałki nr (...)położonej wL.na której powód planował inwestycję w postaci centrum przeładunkowo – magazynowego. W toku postępowania powód wskazywał, iż swoje roszczenie opiera naart. 417 § 1 k.c.podając, że szkoda po jego stronie spowodowana jest zaniechaniem ze strony pozwanej. Powód wskazał, że zgodnie zart. 60 ust 1w zw. zart. 53 ust 4 pkt 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymwójt wydając decyzję o warunkach zabudowy powinien uzgodnić jej postanowienia z właściwym zarządcą drogi w odniesieniu do obszarów przyległych do pasa drogowego. Ponieważ Wójt GminyL.pierwszą decyzję o warunkach zabudowydziałki nr (...)wydał bez uzgodnień z GDDKiA to decyzja ta była wydana z naruszeniem prawa.
Zwrócić w tym miejscu należy uwagę, że Sąd nie jest związany podstawą prawną wskazywaną przez powoda. Zgodnie zart. 417 § 1 k.c.za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej ponosi odpowiedzialność m.in. jednostka samorządu terytorialnego. Przepis ten zawiera ogólną regułę odpowiedzialności odszkodowawczej za delikty popełnione przy wykonywaniu władzy publicznej (tzw. imperium). Ustawodawca nie sprecyzował bliżej na czym polega niezgodność z prawem działania lub zaniechania przy wykonywaniu władzy publicznej. Nie ulega jednakże wątpliwości, że na gruncie tego przepisu jedną z podstawowych przesłanek odpowiedzialności deliktowej jednostki samorządu terytorialnego jest przesłanka bezprawności działania lub zaniechania. Wykładnia tego przepisu musi także obywać się m.in. w kontekście normy zawartej wart. 4171§ 2 k.p.c.zgodnie z którą jeżeli szkoda została wyrządzona przez wydanie prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji, jej naprawienia można żądać po stwierdzeniu we właściwym postępowaniu ich niezgodności z prawem, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Jak wskazuje się w orzecznictwie „kategoria bezprawności judykacyjnej zart. 4171§ 2 k.c.jest węższa od bezprawności zart. 417 § 1 k.c., która obejmuje każdą obiektywną sprzeczność działania bądź zaniechania władzy publicznej z przepisami prawa” (wyrok SN z dnia 13 czerwca 2013r., V CSK 328/12, LEX nr 1381041).
W ocenie Sądu Okręgowego regulacja zawarta wart. 4171§ 2 k.c.stanowi zawężenie odpowiedzialności m.in. jednostek samorządu terytorialnego o jakim mowa wart. 417 § 1 k.c.w przypadku gdy odpowiedzialność ta więżę się m.in. z faktem wydania decyzji administracyjnej, która jest źródłem szkody. W przypadku gdy niezgodne z prawem działanie przy wykonywaniu władzy publicznej polegać będzie na wydaniu niezgodnej z prawem decyzji administracyjnej, to odpowiedzialność jednostki samorządu terytorialnego zachodzić będzie jedynie na gruncie normy zart. 4171§ 2 k.c.i wyłączać będzie ogólną podstawę odpowiedzialności zart. 417 § 1 k.c.W przypadku wydania decyzji administracyjnej niezgodnej z prawem ustawodawca wprowadził bowiem dodatkową przesłankę odpowiedzialności jednostki samorządu terytorialnego jaką jest obowiązek uprzedniego stwierdzenia niezgodności takiej decyzji z prawem w stosownym postępowaniu.
Jak wynika z twierdzeń powoda i okoliczności ujawnionych w sprawie swoje roszczenie deliktowe powód wiązał z wydaniem w dniu 20 grudnia 2007 roku przez Wójta GminyL.decyzji(...)o warunkach zabudowydziałki nr (...)położonej wL.. W warunkach zabudowy ustalono, możliwość budowy centrum przeładunkowo-magazynowego dla obsługi kołowego transportu towarowego (przeładunek towarów) z zapleczem technicznym i biurowo-socjalnym, budowę przyłączy infrastruktury technicznej z istniejących sieci, oraz budowę zjazdu z drogi krajowej bezpośrednio nadziałkę nr (...). W warunkach zabudowy wskazano też, m.in., że linia zabudowy nie może przekroczyć pasa m.in. 25 m od skraja jezdni drogi krajowej. Opierając się na tej decyzji powód nabyłdziałkę nr (...)i rozpoczął starania o zawarcie z kontrahentemfirmą (...)przyszłej umowy na najem bazy przeładunkowej, którą powód planował na działce tej wybudować. Jednakże w wyniku wniosku z dnia 24 kwietnia 2008 roku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział wK.o wznowienie postępowania powyższa decyzja utraciła moc. Następnie postanowieniem z dnia 29 maja 2008 roku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział wK.wyraziła negatywne stanowisko odnośnie projektu zjazdu nadziałkę nr (...)wL.wprost zdrogi krajowej nr (...). Wobec takiego stanowiska skomplikowana procedura administracyjna spowodowała, że dopiero w dniu 14 czerwca 2012 roku Wójt GminyL.wydał ponowną decyzję o warunkach zabudowydziałki nr (...)położonej wL.. W warunkach zabudowy ustalono, możliwość budowy centrum przeładunkowo-magazynowego jednakże nie uwzględniono możliwości bezpośredniego zjazdu nadziałkę nr (...)zdrogi krajowej nr (...)a przyjęto potrzebę przebudowy istniejącego zjazdu zdrogi krajowej nr (...)na drogę gminną (nadziałce nr (...)oraz częściowo nadziałce (...)) w tym przebudowę odcinka drogi gminnej przylegającego dodziałki nr (...).
W kontekście okoliczności ujawnionych w sprawie nie ulega wątpliwości, że nowa decyzja o warunkach zabudowydziałki nr (...)była dla powoda zdecydowanie mniej korzystna niż pierwsza z wydanych decyzji. Zwrócić w tym miejscu należy uwagę, iż w orzecznictwie wskazuje się przesłanka stwierdzenia we właściwym postępowaniu niezgodności decyzji administracyjnej z prawem jest spełniona w przypadku zastosowania trybu m.in. zart. 145-152 i 156-159 k.p.a.(por. wyrok Sądu Apel. w Białymstoku, I ACa 643/13 , LEX nr 1425364). Zgodnie zart. 145 § 1 pkt 6 k.p.a.w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, m.in. jeżeli decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu. Taka sytuacja zachodziła w przedmiotowym przypadku. Jak wynika bowiem z przepisów administracyjnych zawartych w ustawach szczególnych decyzja o warunkach zabudowydziałki nr (...)wydania przez WójtaL.w dniu 20 grudnia 2007 ((...)) była decyzją wydaną z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 60 ust 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym , (t.j. Dz. U. z 2012r. poz 647, ze zm.) decyzję o warunkach zabudowy wydaje, z zastrzeżeniemust. 3, wójt, burmistrz albo prezydent miasta po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4, i uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi. Natomiast zgodnie zart. 35 ust 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych(t.j. Dz. U. z 2013r. poz 260 ze zm.) zmianę zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego, w szczególności polegającą na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, zarządca drogi uzgadnia w zakresie możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego tą zmianą.
Decyzja o warunkach zabudowydziałki nr (...)z dnia 20 grudnia 2007 roku wydana przez Wójta GminyL.((...)) zawierająca możliwość budowy zjazdu na tę działkę wprost zdrogi krajowej nr (...)nie była poprzedzona wymaganym przez przepisy prawa uzgodnieniem z zarządcą tej drogi. Brak ten spowodował konieczność wznowienia postepowania i uchylenia tej decyzji a w konsekwencji wydania nowej decyzji która nie była już dla powoda tak korzystna jak decyzja uchylona. Zwrócić w tym miejscu również należy uwagę, że jak wskazuje się w orzecznictwie „w postępowaniu o zasądzenie odszkodowania nie jest wyłączona ocena stopnia wadliwości decyzji administracyjnej dokonywana z uwzględnieniem argumentacji organu nadzorczego lub sądu administracyjnego, który stwierdził wadliwość decyzji administracyjnej. Taka ocena nie wykracza poza kompetencje sądu powszechnego i nie prowadzi do sprzeczności z wynikiem postępowania administracyjnego, w którym nie stwierdzono nieważności decyzji, także wówczas, gdy sąd ocenia wadliwość decyzji jako rażącą, gdyż ocena ta jest dokonywana na innej płaszczyźnie niż w postępowaniu administracyjnym” (wyrok Sądu Apel. w Łodzi z dnia 18 października 2013 roku, I ACa 522/13, LEX nr 1391949). Zatem w ramach oceny przesłanek odpowiedzialności odszkodowawczej jednostki samorządu terytorialnego zawartych wart. 417(

    1)§ 2 k.c.a zatem odpowiedzialności w związku z wydaniem decyzji administracyjnej przyjąć należy, iż sąd cywilny ma możliwość oceny stopnia bezprawności takiej decyzji (por. postanowienie SN z dnia 9 października 2013 roku, II CNP 37/13, LEX nr 1375142).
Jak wskazano powyżej decyzja z dnia o warunkach zabudowydziałki nr (...)wL.z dnia 20 grudnia 2007 roku była wydana z naruszaniem prawa a konsekwencją tego naruszenia było wznowienie postępowania administracyjnego i wydanie nowej decyzji. Zatem stwierdzić należy, iż w związku z uchyleniem pierwszej decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)zachodzi przesłanka odpowiedzialności deliktowej określona wart. 4171§ 2 k.c.odnośnie pozwanej GminyL.. Jednakże obok tej przesłanki dodatkowymi przesłankami odpowiedzialności deliktowej strony pozwanej są ogólne przesłanki takie jak istnienie szkody i adekwatny związek przyczynowy pomiędzy działaniem lub zaniechaniem strony pozwanej a szkodą po stronie powoda (por. wyrok Sądu Apel. w Poznaniu z dnia 13 maja 2014 roku, I ACa 223/14, LEX nr 1477263). Naprawienie szkody spowodowanej wydaniem niezgodnej z prawem decyzji administracyjnej obejmuje nie tylko bezpośrednie straty poszkodowanego ale również utracone korzyści, które mogłyby zaistnieć gdyby decyzja administracyjna była zgodna z prawem. Koniecznym warunkiem ustalenia odpowiedzialności strony pozwanej jest wykazanie związku przyczynowego między doznaniem szkody a wydaniem bezprawnej decyzji administracyjnej, z treściart. 361 § 2 k.c.jednoznacznie bowiem wynika, że podmiot zobowiązany do jej naprawienia ponosi odpowiedzialność tylko w granicach relacji przyczynowej określonej w § 1 powołanego przepisu, nie odpowiada natomiast za takie skutki majątkowe zdarzenia stanowiącego delikt, których nie można uznać za normalne następstwa wydania bezprawnej decyzji administracyjnej. (por. wyrok TK z 4 grudnia 2001 r., SK 18/00, OTK 2001, nr 8, poz. 256; wyrok TK z 23 września 2003 r., K 20/02, OTK-A 2003, nr 7, poz. 76).
W kontekście niniejszej sprawy stwierdzić należy, że powód jedynie w zakresie części swojego roszczenia wykazał powyższe przesłanki. Otóż zasadnym w ocenie Sądu Okręgowego jest jedynie roszczenie odszkodowawcze o zapłatę kwoty 46.420 zł. która odpowiada obniżeniu wartościdziałki nr (...)w przypadku obecnie obowiązującej decyzji o warunkach zabudowy w porównaniu z poprzednio wydaną decyzją z 2007 roku. Jak bowiem wyliczył biegły do spraw szacowania nieruchomościJ. K.przyjmując różnicę w wartości działki z uwzględnieniem poprzedniej i obecnej decyzji o warunkach zabudowy poprzez wydanie nowej decyzji doszło do obniżenia wartości działki o kwotę 46.420 zł. Obniżenie wartości wiąże się ze zmianą sposobu dostępu do działki albowiem z analizy rynku nieruchomości wynika, że bezpośredni dostęp z drogi krajowej jest korzystniejszy niż z drogi gminnej i nieruchomości takie osiągają wyższe ceny.
Jak wynika z okoliczności sprawy powód nabyłdziałkę nr (...)już po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy z 2007 roku w których przewidziano możliwość bezpośredniego zjazdu na działkę zdrogi krajowej nr (...). Zatem kupując działkę powód działał w zaufaniu do obowiązującej decyzji. Jak wskazał powód, gdyby decyzja ta nie przewidywała takiego zajadu to działki tej by nie nabył. Zatem wydanie wadliwej decyzji spowodowało u powoda szkodę w postaci częściowej uraty jej wartości i w tym zakresie powód wykazał wszystkie przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej strony pozwanej. Nie można natomiast zgodzić się z powodem, że w zakres szkody powinna wchodzić wartość nowo zakupionego gruntu na terenie Klastera Przemysłowego wT.gdzie ostatecznie została zlokalizowana baza przeładunkowa dla(...). Po pierwsze zwrócić należy uwagę, że grunt na terenie Klastera Przemysłowego został nabyty na rzeczSpółki (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.a zatem innego podmiotu niż powód. Fakt, iż powód jest głównym udziałowcem tej spółki nie zmienia tego, że pomiędzy powodem – osobą fizyczną a wskazaną spółką nie zachodzi tożsamość podmiotowa.Działka nr (...)wL.nadal jest własnością powoda a zatem w ramach szkody może być brana pod uwagę jedynie utrata jej wartości na skutek wydania nowej decyzji o warunkach zabudowy a nie inne okoliczności wskazywane przez powoda jak np. ewentualne koszty zlokalizowania bazy przeładunkowej dlafirmy (...)na terenie Klastera Przemysłowego wT.. Powód nadal może dysponowaćdziałką nr (...)wL., może ją zbyć, może ją zagospodarować a w zakresie szkody rozpatrywana może być jedynie utrata wartości tej działki która pozostaje w bezpośrednim związku przyczynowym z uchyleniem pierwotnej i wydaniem nowej decyzji o warunkach zabudowy.
Również pozostałe okoliczności wskazywane przez powoda a mające uzasadniać jego szkodę nie spełniają przesłanek odpowiedzialności odszkodowawczej. Powód powoływał się na rzekome koszty jakie poniósł w związku z planowaniem bazy przeładunkowej dla(...)na tereniedziałki nr (...)wL.oparciu o decyzję o warunkach zabudowy z 2007 roku, która następnie została uchylona. Powód wskazywał na konieczność poniesienia kar umownych, na utratę czynszu z uwagi na brak wybudowania bazy, przeciąganie się w czasie podpisania kontraktów związanych z najmem przyszłej bazy dla(...). Zwrócić jednakże należy uwagę, że w tym zakresie powód nie tylko nie wykazał szkody a przedstawiane przez niego obliczenia mają jedynie arbitralny charakter ale również nie wykazał związku przyczynowego z uchyleniem decyzji o warunkach zabudowy z 2007 roku. Jak wskazano już powyżej pomiędzy właścicielem terenu na którym ostatecznie zlokalizowana jest baza przeładunkowa dla(...)a powodem brak jest związku podmiotowego. Nie można zatem utożsamiać sytuacji finansowejspółki (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.i wartością jej kontraktów na wynajęcie bazy dla(...)z sytuacją powoda. Ponadto zwrócić należy uwagę, że powód nabyłdziałkę nr (...)wL.aktem notarialnym z dnia 28 stycznia 2008 roku. Natomiast już w dniu 24 kwietnia 2008 roku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział wK.wystąpiła do Wójta GminyL.z wnioskiem o wznowienie postępowania w sprawie decyzji o warunkach zabudowy z 20 grudnia 2007 roku a wniosek o wznowienie postępowania doręczono m.in. powodowi. We wniosku i kolejnych pismach GDDKiA wyraźnie wskazywała, że nie wyraża zgody na budowę znajdy nadziałkę nr (...)wprost zdrogi krajowej nr (...). Jak wynika z korespondencji meilowej powoda z przyszłymi kontrahentami począwszy od 21 marca 2008 roku korespondencja była prowadzona już nie w imieniu powoda a w imieniufirmy (...) Spółka z o.o.Wiedząc o negatywnym stanowisku GDDKiA odnośnie planowanego zjazdu nadziałkę nr (...)wL.i wznowieniu postępowania w sprawie warunków zabudowy tej działki powód szybko zaczął poszukiwać innej lokalizacji dla usytuowania przyszłej bazy przeładunkowej dla(...). Okazało się, że lokalizacja taka możliwa jest na terenie Klastra Przemysłowego wT.. Działkę tą nabyła zarządzana przez powodaSpółka (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.już w czerwcu 2008 roku i już w 2008 roku rozpoczęta została budowa terminala przeładunkowego na terenie Klastra Przemysłowego wT.a terminal został oddany do użytku w grudniu 2009 roku, zaś od stycznia 2010 roku(...)zaczął korzystać z terminala i opłacać czynsz najmu.
W świetle powyższego nie można przyjąć, iż uchylenie decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)wL.spowodowało dla powoda dodatkowe szkody – poza obniżeniem wartości tej działki. Powód szybko dowiedział się o stanowisku GDDKiA i miał świadomość, że wybudowanie bezpośredniego zajadu zdrogi krajowej nr (...)nadziałkę nr (...)będzie niemożliwe. Szybko powód, działając już współce (...) sp. z o.o.z siedzibą wR.podjął starania o zapewnienie nowej lokalizacji dla przyszłej bazy przeładunkowej dla(...). Jak wynika z korespondencji przedłożonej przez powoda wznowienie postępowania w sprawie decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)wL.nie wpłynęło negatywnie na negocjacje prowadzone z przyszłymi kontrahentami. W świetle tych negocjacji można co najwyżej mówić o niewielkim około 3 miesięcznym opóźnieniu w realizacji projektu budowy przyszłej bazy przeładunkowej dla(...), przy czym i tak wątpliwym jest czy potrzeba zmiany lokalizacji przyszłej bazy w istocie opóźniła realizację projektu skoro wskazane powyżej opóźnienie mogło w istocie być nadrobione na etapie realizacji budowy. Z korespondencji prowadzonej z kontrahentami nie wynika aby poprzez wznowienie postępowania odnośnie wydania decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)naruszone były jakiekolwiek terminy przyszłych umów. Zwrócić należy uwagę, że w projektach przyszłej umowy najmu bazy przeładunkowej przez(...)wskazywano jedynie, że umowa ostateczna zostanie zawarta w chili uzyskania przez powoda pozwolenia na budowę bazy. Zatem zawarcie przyszłej umowy najmu bazy było uzależnione od uzyskania pozwolenia na budowę. Podkreślić również należy, że powód przedłożył jedynie projekty przyszłych umów i kontraktów a nie wskazał żadnej, nawet przedwstępnej umowy, która rzeczywiście byłaby zawarta i rodziła po jego stronie jakiekolwiek koszty w związku z wznowieniem postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowydziałki nr (...)wL.. Ponadto powód nie wykazał aby nadziałce nr (...)wL.poczynił jakiekolwiek inwestycje w szczególności wybudował jakieś magazyny , które obecnie stałyby puste , co mogłoby wiązać się ze stratą. Co istotne zwrócić również należy uwagę, iż znaczącą różnicą pomiędzy nową a poprzednią decyzją o warunkach zabudowydziałki nr (...)wL.była różnica w projektowanym zjeździe. Natomiast obie decyzje zawierały postanowienia w kwestii zachowania pasa ochronnego o szerokości 25 m pomiędzy działką adrogą krajową nr (...). Zatem ograniczenie w możliwości wykorzystaniadziałki nr (...)na skutek wydania nowej decyzji o warunkach zabudowy dotyczyło jedynie zmian w projektowanym zjeździe z drogi na działkę. Zatem nie można przyjąć, iż zaistniały przesłanki do ustalenia odszkodowania w tym zakresie. Już tylko na marginesie należy wskazać, że nie wykazano , iż nowy zjazd w kierunku drogi krajowej jest nieodpowiedni i wyklucza realizację zamierzeń budowlanych lub innych , a twierdzenia powoda w tym względzie są dowolne i oparte na jego poglądach w tym przedmiocie.
W tym stanie rzeczy Sąd za zasadne uznał jedynie roszczenie o odszkodowanie w kwocie 46.420 zł. odpowiadające utracie wartościdziałki nr (...)wL.i uznał, iż w powstałym zakresie powód nie wykazał przesłanek odpowiedzialności deliktowej strony pozwanej. Zwrócić jeszcze należy uwagę, że jak wynika z okoliczności sprawydziałka nr (...)położona wL.była współwłasności powoda iP. K.w ½ części (odpis zKW (...)). Jednakże w dniu 6 lutego 2009 rokuP. K.zbył na rzeczW. S.swój udział we własnościdziałki nr (...)(akt notarialny z dnia 6 lutego 2009 roku). Powód nie wykazał, iż po tej dacie stan współwłasnościdziałki nr (...)wL.uległ zmianie. A zatem powód jest jedynie współwłaścicielem tej działki w ½ części. Jednakże jak wskazuje się w orzecznictwie współwłaściciel nieruchomości, który nią zarządza, może na podstawieart. 209 k.c.dochodzić zasądzenia na swoją rzecz całego odszkodowania pieniężnego za wyrządzoną czynem niedozwolonym szkodę na nieruchomości (por. wyrok SN z dnia 9 czerwca 1998 roku, II CKN 792/97, OSNC 1999/1/15, OSP 1999/2/32, Biul.SN 1998/11/14). Przyjąć zatem należy, że gdy z roszczeniem obejmującym odszkodowanie występuje choćby tylko jeden ze współwłaścicieli - współwłaściciel sprawujący faktyczny zarząd nieruchomością (art. 200 k.c.), to w interesie wszystkich współwłaścicieli jest całkowite zaspokojenie tego roszczenia przez zobowiązanego. Przyjąć zatem należy, że dochodzenie takiego odszkodowania jest czynnością zachowawczą, której dotyczyart. 209 k.c.W świetle powyższego stwierdzić należy, iż powód miał legitymację do żądania całości odszkodowania od strony pozwanej w związku z wydaniem wadliwej decyzji o warunkach zabudowy działkinr 583 k.c.a ewentualne roszczenia regresowe pomiędzy współwłaścicielami zależne są od ich wzajemnych stosunków.
Mając powyższe na względzie Sąd Okręgowy orzekł jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania orzeczono po myśliart. 100 k.p.c.oraz przepisówUstawy z dnia 28 lipca 2005 roku o kosztach sądowych w sprawach cywilnych(Dz. U. nr 167, poz. 1398 z późn. zm.). W związku z powyższym strony w zakresie jakim przegrały spór powinny wyłożyć koszty sądowe, które nie zostały pokryte. Wartość przedmiotu sporu wynosiła 190.000 zł. z czego Sąd zasądził na rzecz powoda kwotę 46.420 zł. i oddalił roszczenie w pozostałym zakresie. Powód przegrał zatem sprawę w wymiarze 75,57 % i wygrał w wymiarze 24,43 % i w takim zakresie rozkłada się obowiązek uiszczenia kosztów sądowych które nie zostały pokryte. Na koszty sądowe w tym przypadku złożyła się opłata sądowa od pozwu w wysokości 9.500 zł. oraz koszt wynagrodzenia biegłego w kwocie 1.502,59 zł. Razem 11.002,59 zł. Z kwoty tej powód powinien uiścić kwotę 8.314,66 zł. (11.002,59 zł. x 75,57 %) a strona pozwana pozostałą kwotę a zatem 2.687,91 zł. (11.002,59 – 8.314,66 = 2.687,91). W toku sprawy powód wyłożył kwotę 9.500 zł. tytułem opłaty sądowej od pozwy oraz kwotę 1.500 zł. tytułem zaliczki na wynagrodzenie biegłego. Ponieważ wynagrodzenie biegłego wyniosło 1.502,59 zł. Sąd nakazał pobrać od strony pozwanej na rzecz Skarbu Państwa – Sądu Okręgowego w Tarnowie kwotę 2,59 zł. tytułem brakującej części wynagrodzenia biegłego. W tej sytuacji strona pozwana winna jest na rzecz powoda kwotę 2.685,32 zł. (2.687,91 – 2,59 = 2.685,32) tytułem zwrotu części poniesionych przez powoda kosztów sądowych.
Odnośnie kosztów pełnomocników obie strony korzystały z pomocy profesjonalnych pełnomocników. Na koszty procesu w przypadku obu stron postępowania złożyły się zatem wynagrodzenia pełnomocników, wraz z kwotą 17 zł. poniesionej opłaty skarbowej od pełnomocnictwa, ustalone stosownie do przepisówrozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 roku w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu, orazrozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 roku, w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Kwota wynagrodzenia jednego pełnomocnika stanowi łącznie 3.617 zł. Bilansując wzajemny zakres w jakim strony przegrały sprawę powód powinien uiścić stronie pozwanej 51,14 % kosztów pełnomocnika (75,57 % - 24,43 % = 51,14 %), co daje kwotę 1.849,73 zł. (3.617 zł. x 51,14 %).
Zatem powód jest winien stronie pozwanej kwotę 1.849,73 zł. tytułem zwrotu wynagrodzenia pełnomocnika natomiast strona pozwana winna jest powodowi kwotę 2.685,32 zł. tytułem zwrotu kosztów sądowych. Bilansując te kwoty Sąd zasądził od strony pozwanej na rzecz powoda kwotę 835,59 zł. tytułem zwrotu kosztów procesu (2.685,32 – 1849,73 = 835,59) i jak wskazano powyżej nakazał pobrać od strony pozwanej na rzecz Skarbu Państwa – Sądu Okręgowego w Tarnowie kwotę 2,59 zł. tytułem niepokrytego wynagrodzenia biegłego.