Sąd Okręgowy w Słupsku
I Wydział Cywilny
Sygnatura akt: I C 161/13
Data wyroku: 2013-06-27 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Maria Cichoń
Słowa kluczowe: Dotacje
Podstawa prawna: art. 90 ust. 2 b ustawy o systemie oświaty

Sygn. I C 161/13

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 27 czerwca 2013 r.
Sąd Okręgowy w Słupsku I Wydział Cywilny
w składzie następującym:

Przewodniczący:

SSO Maria Cichoń

Protokolant:

sekr. sądowy Małgorzata Bugiel

po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2013 r. w Słupsku
na rozprawie
sprawy z powództwaE. S.
przeciwkoGminie M.C.
o zapłatę

1
oddala powództwo;

2
zasądza od powódkiE. S.na rzecz pozwanejGminy M.C.kwotę 3.600 zł (słownie: trzy tysiące sześćset złotych) tytułem kosztów procesu.

IC 161/13

UZASADNIENIE
PowódkaE. S.wniosła o zasądzenie odGminy M.C.łącznie kwoty 186 689 zł wraz z ustawowymi odsetkami :
a). od kwoty 8.266,20 zł od dnia 16 stycznia 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc styczeń 2008 r.;
b). od kwoty 8.266,20 zł od dnia 16 lutego 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc luty 2008 r.;
c). od kwoty 8.266,20 zł od dnia 16 marca 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc marzec 2008 r.;
d). od kwoty 8.338,60 zł od dnia 16 kwietnia 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc kwiecień 2008 r.;
e). od kwoty 8.338,60 zł od dnia 16 maja 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc maj 2008 r.;
f). od kwoty 8.810,00 zł od dnia 16 czerwca 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc czerwiec 2008 r.;
g). od kwoty 7.940,60 zł od dnia 16 lipca 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc lipiec 2008 r.;
h). od kwoty 8.338,60 zł od dnia 16 sierpnia 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc sierpień 2008 r.;
i). od kwoty 8.778,00 zł od dnia 16 września 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc wrzesień 2008 r.;
j). od kwoty 8.851,40 zł od dnia 16 października 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc październik 2008 r.;
k). od kwoty 8.778,00 zł od dnia 16 listopada 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc listopad 2008 r.;
l). od kwoty 22.424,40 zł od dnia 16 grudnia 2008 r. do dnia zapłaty tytułem niedopłaty dotacji za miesiąc grudzień 2008 r.;
m). od łącznej kwoty skapitalizowanych odsetek w wysokości 71.292,00 zł (szczegółowe wskazanie odsetek – załącznik nr 9 do pozwu), od dnia 7 maja 2013 r. do dnia zapłaty;
Zasądzenia powyższych należności powódka domagała się tytułem wyrównania dotacji za rok 2008, która przysługiwała jej z racji prowadzenia przez nią w 2008r. na terenie MiastaC.działalności oświatowej p.nPrzedszkole Niepubliczne (...)wC..
W uzasadnieniu swojego żądania podniosła powódka, iż w uchwale nr(...)Rady Miejskiej wC.z dnia 28.06.2007,Gmina M.C., na podstawieustawy o systemie oświatyustaliła zasady udzielania dotacji dla Przedszkoli Niepublicznych na terenieC., a mianowicie ustaliła, że dotacja ta przysługuje w wysokości 75% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w Przedszkolu(...)nr 9, po odliczeniu wydatków ponoszonych dodatkowo na uczniów z oddziałów integracyjnych. Burmistrz MiastaC., na podstawie tejże uchwały, wydał w dniu 27.12.2007r. Zarządzenie nr(...), w którym określił wysokość dotacji dla przedszkoli niepublicznych. W Zarządzeniu tym od podstawy naliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych odliczono nie tylko wydatki poniesione na dzieci z oddziałów integracyjnych ale również wydatki poniesione na żywność oraz doskonalenie zawodowe nauczycieli. Zarzuciła powódka, iż odliczenie w powyższym zarządzeniu od podstawy naliczenia dotacji wydatków poniesionych na żywność oraz doskonalenie zawodowe nauczycieli jest sprzeczne zart. 90 ust 2b ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym podstawą przyznania dotacji dla przedszkoli niepublicznych winny być wydatki bieżące gminy, które zostały ustalone w budżecie gminy jako wydatki ponoszone w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia. W planowanych bieżących wydatkach gminy na rok 2008r.,były ujęte wydatki na żywność, a więc wydatki te winny być uwzględnione w podstawie naliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych, w tym dlaPrzedszkola Niepublicznego (...)wC.prowadzonego przez powódkę. W 2008r. wydatki bieżąceGminy M.C.na jedno dziecko w Przedszkolu Gminnym zaplanowano na kwotę 628,50 zł, a więc dotacja na jedno dziecko w przedszkolu niepublicznym winna wynieść 471,40 zł a nie 389 zł.
PozwanaGmina M.C.wniosła o oddalenie powództwa .
W uzasadnieniu swojego stanowiska wskazała pozwana, iż obowiązkiem gminy jako jednostki samorządowej jest finansowanie względnie dofinansowanie realizacji zadań publicznych ( art. 126 ustawy o finansach publicznych). W podstawie wymiaru dotacji dla przedszkoli niepublicznych nie mogą więc znajdować się wydatki wychodzące poza zakres finansowania zadań publicznych. Do zadań samorządu terytorialnego (gminy) należy m.i. zgodnie zart.5 ust.5 ustawy o systemie oświatyzakładanie i prowadzenie publicznych przedszkoli, nie należy natomiast do tych zadań żywienie dzieci w przedszkolu, co wynika zart.67 a ustawy o systemie oświaty.
Sąd ustalił:
PowódkaE. S.w 2008r. prowadziła na terenie MiastaC.Przedszkole Niepubliczne (...)
W 2008r. pozwana Gmina wypłaciła powódce tego tytułu dotacje w 18 transzach, w łącznej kwocie 540 792 zł.
Od podstawy naliczenia dotacji, odliczone zostały wydatki na żywność.
/ bezsporne /
Rada Miasta wC., na mocy uchwały nr(...)z dn.28.06.2007r.ustaliła, iż dotacja dla niepublicznych przedszkoli na terenie miasta przysługuje w wysokości 75% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w Przedszkolu Samorządowym nr 9 po odliczeniu wydatków ponoszonych dodatkowo na uczniów z oddziałów integracyjnych.

        dowód:
uchwała nr(...)Rady Miejskiej wC.z dn.
28.06.2007r. k.8-9 akt.

Wysokość dotacji, została przyznana i wyliczona na podstawie Zarządzenia nr(...)Burmistrza MiastaC.z 27.12.2007r. z uwzględnieniem naliczenia dotacji jednostkowej dla przedszkoli niepublicznych (na jedno dziecko miesięcznie)po weryfikacji z dn. 31.12.2008r., w którym 100% dotacji jednostkowej (bez żywności)ustalono na kwotę 518 zł a 75% tak liczonej dotacji jednostkowej na poziomie 389 zł.

        dowód:
zarządzenie nr(...)Burmistrza MiastaC.z dn.
27.12.2007r. w sprawie wysokości dotacji dla przedszkoli
niepublicznych za okres I-XII 2008 wraz z aneksem
z dn.6.05.2008r oraz naliczeniem dotacji jednostkowej
dla przedszkoli niepublicznych po weryfikacji – k. 10-12

Sąd zważył:
Powództwo, w ocenie sądu, należało oddalić jako bezzasadne.
Istota sporu sprowadziła się do przesądzenia, czy w podstawie ustalenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych, które działały na terenie MiastaC.w 2008 roku, należało uwzględnić wydatki na żywność, czy też istniały przesłanki aby tych wydatków nie uwzględniać.
Racje obu stron zostały przedstawione w części wstępnej uzasadnienia.
Sąd rozpoznający niniejszą sprawę, reprezentuje podgląd, iż rację w tym sporze ma strona pozwana.
Do zadań publicznych gminy jako jednostki samorządu terytorialnego należy m.in. edukacja publiczna w tym prowadzenie szkół i przedszkoli (art. 2 ust 1w zw. zart. 7ust 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym– Dz.U.2013. 594 j.t ). Gmina w ramach tego zadania może zakładać i prowadzić jedynie szkoły i placówki publiczne (art. 5 ust 3 ustawy o systemie oświaty). Jednakże zadanie to nie obejmuje kosztów żywienia w tych placówkach. Zgodnie zart. 67 a ustawy o systemie oświaty, szkoła może zorganizować stołówkę, z tym iż korzystanie ze stołówki szkolnej przez ucznia jest odpłatne. Do opłat wnoszonych przez uczniów za korzystanie z posiłków w stołówce szkolnej, nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczonych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Wobec braku odrębnego uregulowania ustawowego co do zasad ponoszenia kosztów posiłków wydanych w przedszkolach publicznych, zasady dotyczące szkół należy zastosować również do przedszkoli publicznych. Wynika to wprost z brzmieniaart. 3 ust 1 ustawy o systemie oświaty, który stanowi „ilekroć w przepisach tej ustawy bez bliższego określania jest mowa o szkole – należy przez to rozumieć także przedszkole. Oznacza to, że w 2008 roku pozwaną Gminę nie obciążały faktycznie koszty zakupu żywności na potrzeby posiłków wydawanych w przedszkolu Samorządowym wC.. Co prawda koszty te były ujmowane w planowanych wydatkach jako wydatki jednostki budżetowej, ostatecznie jednak koszty te ponosili rodzice w wysokości 4,50 zł każdy dzień pobytu dziecka w przedszkolu. Na takich samych zasadach i w takiej samej wysokości koszty zakupu żywności ponosili opiekunowie dzieci w Przedszkolu Niepublicznym prowadzonym przez powódkę (fakt przyznany przez powódkę na rozprawie z dnia 25.06.2013 – k 72 akt). Przy tak ukształtowanych zasadach ponoszenia wydatków na „zakup środków żywności” w przedszkolach publicznych, brak jest podstaw aby w podstawie naliczenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych, o których jest mowa wart.90 ust 2b ustawy o systemie oświatyuwzględniać kwoty przeznaczone na zakup środków żywności. Koszty te ostatecznie ponoszą opiekunowie dzieci uczęszczających do przedszkoli i to zarówno publicznego jak i niepublicznego. Należy także zwrócić uwagę , iż w/w przepisie jest mowa, że dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niżej niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia. Teoretycznie więc, przechylając się do argumentacji powódki, nie można wykluczyć sytuacji, że dotacja do przedszkola niepublicznego, której górna granica wynosi 100% bieżących wydatków ponoszonych w przedszkolach publicznych, faktycznie mogłoby pokryć 100% kosztów zakupu środków żywności na potrzeby przedszkoli niepublicznych.
Należy również wskazać, na charakter przedmiotowej dotacji. Była to dotacja przyznana w ramach budżetu pozwanej Gminy w celu dofinansowania realizacji zadań publicznych gminy w zakresie edukacji publicznej poprzez wspomożenie przedszkola niepublicznego jedynie w zakresie realizacji tego zadania. Zadanie to, o czym była mowa wyżej, nie obejmowało „zakupu środków żywności”. Brak jest więc, w ocenie sądu podstaw aby w podstawie naliczania tej dotacji uwzględnić również pozycję:” zakup środków żywności”.
Z uwagi na to, iż sąd uznał roszczenie powódki za bezpodstawne co do samej zasady, sąd oddalił wniosek powódki o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego celem ustalenia wysokości należnej powódce dotacji za rok 2008 z tytułu prowadzonej przez nią działalności oświatowej p.nPrzedszkole Niepubliczne (...)wC..
O kosztach procesu sąd orzekł na podstawieart.98 kpcw zw. z § 6 ust. 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28.09.2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (…) Dz.U. 2013. 463- tj.