Sąd Rejonowy Wrocław Śródmieście we Wrocławiu
I Wydział Cywilny
Sygnatura akt: I C 71/13
Data wyroku: 2013-05-20 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Paweł Kwiatkowski
Słowa kluczowe: Odpowiedzialność Skarbu Państwa
Podstawa prawna: art. 417 § 1 kc

Sygnatura akt I C 71/13

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
W., dnia 09-05-2013 r.

Sąd Rejonowy dla Wrocławia-Śródmieścia we Wrocławiu I Wydział Cywilny w następującym składzie:
Przewodniczący:SSR Paweł Kwiatkowski
Protokolant:Katarzyna Mulak

po rozpoznaniu w dniu 09-05-2013 r. we Wrocławiu
sprawy z powództwa(...)wW.Oddział (...)weW.
przeciwkoG.W.
o zapłatę

I
zasądza od strony pozwanejG.W.na rzecz strony powodowej(...)wW.Oddział (...)weW.kwotę 14.927,15 zł (czternaście tysięcy dziewięćset dwadzieścia siedem złotych 15/100) z ustawowymi odsetkami liczonymi od kwoty 12.784,30 zł od dnia 19 czerwca 2012 r. do dnia zapłaty, od kwoty 536,30 zł od dnia 06 lipca 2012 r. do dnia zapłaty, od kwoty 1.074,51 zł od dnia 10 sierpnia 2012 r. do dnia zapłaty, od kwoty 532,04 zł od dnia 20 września 2012 r. do dnia zapłaty oraz kwotę 1.569,18 zł tytułem zwrotu kosztów procesu;

II
oddala powództwo w pozostałej części.

I C 71/13

UZASADNIENIE
Pozwem wniesionym w dniu 8 października 2012 r. strona powodowa(...)wW.domagała się zasądzenia na swoją rzecz od strony pozwanej(...)W.kwoty 19009,37 zł z ustawowymi odsetkami liczonymi od dnia:
- 16866,52 zł od dnia 19 czerwca 2012 r. do dnia zapłaty,
- 536,30 zł od dnia 6 lipca 2012 r. do dnia zapłaty,
- 1074,51 zł od dnia 10 sierpnia 2012 r. do dnia zapłaty,
- 532,04 zł od dnia 20 września 2012 r. do dnia zapłaty,
Strona powodowa wskazała, że wyrokiem z dnia 22 lipca 2009 r. Sąd Rejonowy dla(...)nakazałM. M.,P. M.,D. M.iD. S.opuszczenie, opróżnienie i wydanie powodowi lokalu mieszkalnego położonego weW., przyul. (...). Równocześnie sąd ustalił, że w/w osobom (z wyjątkiem (P. M.) przysługuje prawo do lokalu socjalnego. W dniu 15 lutego 2010 r. strona powodowa zwróciła się do strony pozwanej o przyznanie w/w osobom lokalu socjalnego. Pomimo tego do dnia wytoczenia powództwa strona pozwana(...)W.nie dostarczyła lokalu socjalnego.
Wobec tego strona powodowa domagała się odszkodowania odpowiadającego wysokości opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich – nie uiszczonych przez lokatorów. Odszkodowanie to należało się jej zdaniem już od daty uprawomocnienia się wyroku eksmisyjnego. W związku z tym dochodziła go za okres od 2 września 2009 r. do 31 lipca 2012 r.

Nakazem zapłaty wydanym w elektronicznym postępowaniu upominawczym w dniu 29 października 2012 r. powództwo uwzględniono w całości.

W sprzeciwie od w/w nakazu zapłaty strona pozwana(...)W.wniosła o oddalenie powództwa, zarzucając, iż dopuściła się bezprawności w swoim działaniu, albowiem działała stosownie do § 11 ust. 1 uchwały nr XXXVII/2420/05(...)W.z 21 kwietnia 2005 r. w sprawie wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobuG.W.. W przypadku osób, które nabyły prawo do lokalu socjalnego na podstawie orzeczenia sądowego, o kolejności realizacji ich uprawnień decyduje data złożenia odpowiedniego wniosku. Jest to podstawowe kryterium w sytuacji ograniczonego zasobu lokali socjalnych.
Ponadto zarzuciła, że obowiązek dostarczenia lokalu powstaje dopiero wezwaniu dłużnika do spełnienia świadczenia, a przy przyjęciu, że terminem odpowiednim dla spełnienia świadczenia w rozumieniuart. 455 kcjest termin ok. sześciu tygodni, to o ewentualnej odpowiedzialności odszkodowawczej można było przyjąć dopiero od 1 kwietnia 2010 r.
Strona pozwana zarzuciła nadto, że strona powodowa nie wykazała wysokości szkody, albowiem nie są wystarczającym dowodem noty księgowe dołączone do pozwu.
Pismem złożonym w dniu 13 lutego 2013 r. strona powodowa złożyła podpisany pozew wraz z załącznikami wymienionymi w pozwie złożonym drogą elektroniczną,
Pismem złożonym w dniu 14 marca 2013 r. strona pozwana twierdziła, że strona powodowa nie złożyła odpisu pozwu złożonego pierwotnie, lecz nowy pozew. W tej sytuacji wnosiła o umorzenie postępowania wywołanego pierwszym pozwem i odrzucenie pozwu drugiego.

Sąd ustalił następujący stan faktyczny:

Strona powodowa(...)jest uprawniona do pobierania opłat z tytułu zajmowania lokalu położonego przyul. (...)weW..
( bezsporne)
Wyrokiem z dnia 22 lipca 2009 r. (sygn.(...)), prawomocnym z dniem 2 września 2009 r. Sąd Rejonowy dla(...)(...)nakazałM. M.,P. M.,D. M.iD. S.opuścić, opróżnić i wydać stronie powodowej w/w lokal, przy czym ustalił jednocześnie, iż osobom tym (z wyjątkiemP. M.) przysługuje uprawnienie do lokalu socjalnego.
(dowód: bezsporne – por. wyrok z 22.07.2009 r.(...)– k. 32)
Pismem złożonym w dniu 22 lutego 2010 r. strona powodowa wezwała stronę pozwaną do wskazania w/w lokalu socjalnego. Pismem z 19 marca 2010 r. strona pozwana poinformowała, że w chwili obecnej nie jest możliwe dostarczenie w/w osobom lokalu socjalnego.
(dowód: pismo powoda z 22.02.2010 r. z dowodem odbioru – k. 53, pismo strony pozwanej do powoda z 19.03.2010 r. – k. 38)
Strona powodowa skierowała do strony pozwanej wezwania do zapłaty należności wyszczególnionych w notach księgowych:
- 16866,52 zł, przy czym wezwanie do zapłaty obejmowało opłaty: - 566,43 zł za okres od 2 września 2009 r. do 30 września 2009 r., 1757,91 zł za okres od 1 października 2009 r. do 31 grudnia 2009 r., 1757,88 za okres od 1 stycznia 2010 r. do 31 marca 2010 r., 1772,07 zł za okres od 1 kwietnia 2010 r. do 30 czerwca 2010 r., 5119,30 zł za okres od 1 lipca 2010 r. do 30 kwietnia 2011 r., 521,16 zł za okres od 1 maja 2011 r. do 31 maja 2011 r., 545,07 zł za okres od 1 czerwca 2010 r. do 30 czerwca 2011 r., 4826,70 zł za okres od 1 lipca 2011 r. do 31 marca 2012 r. , a doręczono je w dniu 8 czerwca 2012 r.
(dowód: nota obciążeniowa z dowodem odbioru – k. 24-26)
- 536,30 zł, przy czym wezwanie do zapłaty obejmowało opłatę za kwiecień 2012 r., a doręczono je w dniu 25 czerwca 2012 r.
(dowód: nota obciążeniowa z dowodem odbioru – k. 27-28)
- 1074,51 zł, przy czym wezwanie do zapłaty obejmowało opłaty za maj i czerwiec 2012 r.
(dowód: nota obciążeniowa – k. 29)
- 532,04 zł przy czym wezwanie do zapłaty obejmowało opłatę za lipiec 2012 r.
(dowód: nota obciążeniowa z dowodem odbioru – k. 30-31)
Mieszkanie przyul. (...)ma powierzchnię 54,85 m2.
(bezsporne)
Decyzją DyrektoraOddziału (...)weW.wysokość opłat za używanie lokalu przyul. (...)wynosiła od września 2009 r. do czerwca 2010 r. 9,46 zł za 1 m2, od lipca 2010 r. do maja 2012 r. 7,90 zł za 1 m2, w czerwcu 2011 r. 8,46 zł za 1 m2, od lipca 2011 r. do maja 2012 r. 8,30 zł za 1 m2, od czerwca 2012 r. do lipca 2012 r. 8,11 zł za 1 m2.
(dowód: decyzje DyrektoraOddziału (...)weW.– k. 80-146)
Wysokość zaległościM. M.z tytułu korzystania z mediów komunalnych wynosiła – na koniec 2009 r. 2101,82 zł, na koniec 2010 r. 1183,79 zł, na koniec 2011 r. 1395,45 zł.
(dowód: zawiadomienia o rozliczeniu kosztów mediów komunalnych – k. 74-79)
Mając powyższe na uwadze, Sąd zważył, co następuje:

Powództwo zasługiwało częściowo na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności Sąd nie znalazł podstaw do umorzenia postępowania na podstawieart. 50537§ 1 kpc. Strona powodowa w zakreślonym terminie złożyła podpisane przez siebie odpisy pozwu odpowiadające treścią pozwowi złożonemu w formie elektronicznej. Różnica sprowadzała się do szaty graficznej pisma złożonego pocztą, odmiennej od pozwu w formie elektronicznej. Taka różnica jest jednak z przyczyn technologicznych dopuszczalna, w sytuacji gdy treść jest zachowana. Pozwalało to rozpoznać sprawę merytorycznie.
Stosownie doart. 417 § 1 kcza szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej ponosi odpowiedzialność Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego lub inna osoba prawna wykonująca tę władzę z mocy prawa. Przepis ten znajduje zastosowanie również w sytuacji niedostarczenia lokalu socjalnego lokatorom eksmitowanym z lokalu wchodzącego w skład zasobu(...)– także przed wejściem w życie przepisuart. 29b ust. 4 ustawy o zakwaterowaniu sił zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Sąd podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyrokuS. N.z 30 października 2008 r. (sygn.(...)), LEX nr 590260, iż podstawę prawną obowiązku dostarczenia takim lokatorom lokalu socjalnego stanowił art. 45 ust. 3 pkt 2 cytowanej ustawy w dawnym brzmieniu, natomiast niewykonanie tego obowiązku skutkowało odpowiedzialnością odszkodowawczą z tytułu zaniechania należytego wykonywania władzy publicznej.
Należy podkreślić, że strona pozwana nie jest uprawniona do dodatkowego określania warunków dla przydziału lokali socjalnych, lecz stosownie doart. 365 § 1 kpcjest związana orzeczeniem Sądu zobowiązującym ją do dostarczenia takiego lokalu. Samo podjęcie uchwały regulującej kwestię przyznawania lokali socjalnych nie jest wystarczające dla wykonania wskazanego obowiązku.
Gdyby strona pozwana wykazała, jakie środki przeznacza w budżecie na pozyskiwanie lokali socjalne, w jaki sposób lokale te pozyskuje, jak wiele lokali komunalnych znajduje się w jej zasobie oraz jak wiele jest osób oczekujących na takie lokale, można by co najwyżej ocenić, czy nie dostarczenie lokalu socjalnego w rozpoznawanej sprawie miało charakter niezawiniony. Okoliczność ta nie jest z punktu widzenia odpowiedzialności na podstawieart. 417 kcistotna.
Wobec powyższego przyjąć należało, że strona pozwana odpowiada, co do zasady za szkodę powstałą w majątku strony powodowej w związku z niedostarczeniem lokalu socjalnego lokatorom mieszkania przyul. (...). Jest poza sporem, że na szkodę w majątku strony powodowej składają się opłaty z tytułu używania lokalu, których lokatorzy w/w lokalu nie uiścili pomimo ciążącego na nich obowiązku. Strona powodowa obliczyła wysokość odszkodowania w kwotach odpowiadających opłatom należnym od osób posiadającym tytuł prawny do lokalu. Sąd uznał za wiarygodne wyliczenie przedstawione przez powoda w piśmie z 3 kwietnia 2013 r. Strona pozwana kwestionowała jako wystarczający dowód wysokości szkody noty obciążeniowe dołączone do pozwu, nie odniosła się natomiast w żaden sposób do wskazanego szczegółowego wyliczenia. Wobec powyższego Sąd stosownie doart. 230 kpcfakty wskazane w tym wyliczeniu uznał za przyznane i przyjął, że szkoda powstała w majątku powoda w związku z niedostarczeniem lokatorom lokalu socjalnego odpowiadała kwocie wskazanej w pozwie. Wypadało zauważyć, że strona powodowa obliczała wysokość opłat w sposób odpowiadający przepisomrozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 12 stycznia 2005 r. w sprawie opłat za używanie lokalu mieszkalnego i opłat pośrednich(Dz. Ust. z 2005 r. nr 14, poz. 118 ze zm.) i przepisom rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z listopada 2010 r. w sprawie opłat za używanie lokali mieszkalnych będących w dyspozycji(...)(Dz. Ust. z 2010 r., nr 233, poz. 1531).
Uzasadniony był natomiast zarzut, że odpowiedzialność odszkodowawcza powstanie po stronie pozwanego dopiero po bezskutecznym upływie terminu do dostarczenia lokalu socjalnego. Obowiązek dostarczenia lokalu socjalnego wynikał wprawdzie z orzeczenia sądowego, ale termin wykonania tego obowiązku uzależniony jest od inicjatywy właściciela lokalu. Należy podkreślić, że termin spełnienia obowiązku(...)nie jest oznaczony ani nie wynika z właściwości zobowiązania w rozumieniuart. 455 kc.Data uprawomocnienia się orzeczenia przesądza jedynie o powstaniu obowiązku dostarczenia lokalu socjalnego, a nie o dacie jego wykonania. Obowiązek ten powinien zostać zatem spełniony niezwłocznie po wezwaniu dłużnika do jego wykonania. Powód wezwał stronę pozwaną do dostarczenia lokalu w dniu 22 lutego 2010 r. Ta powinna zatem albo wskazać taki lokal albo przystąpić do wypłaty odszkodowania Niedostarczenie lokalu niezwłocznie na wezwanie skutkować będzie odpowiedzialnością odszkodowawczą. W świetleart. 455 kcwydaje się, że niezwłoczne spełnienie świadczenia powinno było nastąpić w ciągu 31 marca 2010 r.. Po tym terminie można mówić o powstaniu odpowiedzialności odszkodowawczej.
Mając powyższe na uwadze, Sąd zasądził na rzecz strony powodowej kwotę 14927,15 zł, jak w pkt I wyroku, oddalając dalej idące powództwo jako nieuzasadnione, jak w pkt II wyroku. Wskazana kwota stanowi sumę opłat z tytułu używania lokalu przyul (...)w okresie od 1 kwietnia 2010 r. do 31 lipca 2010 r. nie zapłaconych przez lokatorów. Nie było podstaw do obniżenia wskazanej kwoty o ¼ z uwagi na zamieszkiwanie w lokalu osoby, której nie przysługuje lokal socjalny. Z wyliczenia przedstawionego przez powoda wynikało bowiem, że należne opłaty nie zostały obliczone proporcjonalnie do ilości osób zamieszkujących w lokalu, lecz proporcjonalnie do powierzchni lokalu.
O odsetkach od w/w kwoty orzeczono na podstawieart. 481 kcw zw. zart. 455 kc.Sąd przyjął jako daty płatności daty wskazane w pozwie. Strona pozwana nie kwestionowała bowiem dat doręczenia jej wezwań do zapłaty.
O kosztach procesu orzeczono na podstawieart. 100 kpc. Powództwo uwzględniono w 78,52 %, wobec czego na rzecz strony powodowej zasądzono 78,52 % kosztów zastępstwa prawnego w kwocie 2400 zł, kosztów opłaty skarbowej od pełnomocnictwa w kwocie 17 zł i kosztów opłaty sądowej od pozwu w kwocie 238 zł pomniejszone o 21,48 % kosztów pozwanego z tytułu kosztów zastępstwa procesowego w kwocie 2400 zł.