Sąd Apelacyjny w Łodzi
III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: III AUa 57/12
Data wyroku: 2012-09-13 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Ewa Chądzyńska, Jacek Chrostek, Maria Padarewska-Hajn
Słowa kluczowe: Ubezpieczenie Społeczne
Podstawa prawna: art. 14a ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

Sygn. akt: III AUa 57/12

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 13 września 2012 r.

Sąd Apelacyjny w Łodzi, III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:
Przewodniczący: SSA Maria Padarewska - Hajn (spr.)
Sędziowie:SSA Ewa Chądzyńska
SSO del. Jacek Chrostek
Protokolant: stażysta Paulina Działońska

po rozpoznaniu w dniu 13 września 2012 r. w Łodzi
sprawyJ. R.
przeciwkoZakładowi Ubezpieczeń Społecznych OddziałowiwT.
o podleganie obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym,
na skutek apelacji wnioskodawcy
od wyroku Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznychw Piotrkowie Trybunalskim

z dnia 11 października 2011 r., sygn. akt: V U 212/11;

oddala apelację.

Sygn. akt III AUa 57/12

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 5 stycznia 2011 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wT.objął wnioskodawcęJ. R.z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej ubezpieczeniami społecznymi: emerytalnym, rentowym i wypadkowymw następujących okresach: od 6 sierpnia 2009 r. do dnia l września 2009 r.i od 7 stycznia 2010 r. do l lutego 2010 r.
W odwołaniu od powyższej decyzji wnioskodawca wniósł o jej uchylenie podnosząc, że we wskazanych okresach zawiesił działalność gospodarczą, informował o tym ZUS, który dokonywał odpowiednio rejestracji, jaki wyrejestrowania płatnika składek oraz osoby do ubezpieczeń społecznych. Wskazał ponadto, że działalność gospodarczą prowadził głównie przez jeden lub dwa dni w miesiącu i po tym okresie ją wyrejestrowywał.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 października 2011 r. Sąd Okręgowy w Piotrkowie Trybunalskim oddalił odwołanieJ. R.od decyzji z dnia 5 stycznia 2011 r., ustalając jednocześnie następujący stan faktyczny:
J. R.na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą od dnia l lipca 2009 r. do dnia 7 kwietnia 2010 r. Przedmiotem działalności gospodarczej była działalność ochroniarska w zakresie obsługi systemów bezpieczeństwa.Z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej, wnioskodawca dokonał zgłoszenia do ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego od dnia l lipca 2009 r.J. R.w okresie prowadzenia działalności gospodarczej kilkakrotnie i na różne okresy zawieszał jej prowadzenie. Na podstawie wniosku z dnia 2 lipca 2009 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 3 lipca 2009 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił l miesiąc i miał obejmować okres do 3 sierpnia 2009 r. W dniu4 sierpnia 2009 r.J. R.wznowił prowadzenie działalności gospodarczej.J. R.na podstawie wniosku z dnia 5 sierpnia 2009 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 6 sierpnia 2009 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił l miesiąc i miał obejmować okres od 6 sierpnia 2009 r. do 6 września 2009 r. W dniu 2 września 2009 r.J. R.wznowił prowadzenie działalności gospodarczej.J. R.na podstawie wniosku z dnia 3 września 2009 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 4 września 2009 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił l miesiąc i miał obejmować okres od 4 września 2009 r. do 4 października 2009 r. W dniu 5 października 2009 r.J. R.wznowił prowadzenie działalności gospodarczej.J. R.na podstawie wniosku z dnia 6 października 2009 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 7 października 2009 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił 2 miesiące i miał obejmować okres od 7 października 2009 r. do 7 grudnia 2009 r. W dniu 6 stycznia 2010 r.J. R.wznowił prowadzenie działalności gospodarczej.J. R.na podstawie wniosku z dnia 6 stycznia 2010 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 7 stycznia 2010 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił l miesiąc i miał obejmować okres od 7 stycznia 2010 r., do 7 lutego 2010 r. W dniu 2 lutego 2010 r.J. R.wznowił prowadzenie działalności gospodarczej.J. R.na podstawie wniosku z dnia 2 lutego 2010 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 3 lutego 2010 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił 3 miesiące i miał obejmować okres od 3 lutego 2010 r. do 3 maja 2010 r. W dniu 4 marca 2010 r.J. R.wznowił prowadzenie działalności gospodarczej.J. R.na podstawie wniosku z dnia5 marca 2010 r. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia5 marca 2010 r. Przewidywany okres zawieszenia wynosił 3 miesiące i miał obejmować okres od 5 marca 2010 r. do 5 czerwca 2010 r. W dniu7 kwietnia 2010 r.J. R.zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej.
W ocenie Sądu Okręgowego odwołanie podlegało oddaleniu. Organ rentowy prawidłowo decyzją z dnia 5 stycznia 2011 r. objąłJ. R.z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności ubezpieczeniem emerytalnym, rentowym i wypadkowym w okresach:

-

od 6 sierpnia 2009 r. do l września 2009 r. i

od 7 stycznia 2010 r. do l lutego 2010 r.

Jak wynika bowiem z treści wnioskówJ. R.o dokonanie wpisu o zawieszeniu działalności i następnie o jej podjęciu oraz zaświadczeń od organu ewidencyjnego - Prezydenta MiastaT.o czasie trwania zawieszenia, zawieszenie przezJ. R.prowadzenia działalności na przełomie sierpnia/września 2009 r.i stycznia/lutego 2010 roku, trwało krócej niż l miesiąc.J. R.zawiesił bowiem prowadzenie swojej pozarolniczej działalności od dnia6 sierpnia 2009 r. i następnie wznowił ją od dnia 2 września 2009 r., a więc przed upływem jednego miesiąca od dnia jej zawieszenia. Okres jednego miesiąca upływał w dniu 6 września 2009 r.J. R.ponadto zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia 7 stycznia 2010 r.i podjął jej prowadzenie od dnia 2 lutego 2010 r. Również w tym wypadku okres zawieszenia prowadzenia działalności był krótszy niż jeden miesiąc. Skoro w tych wskazanych przedziałach czasowych okres zawieszenia był krótszy niż jeden miesiąc, prawidłowo ZUS uznał, żeJ. R.w okresie od 6 sierpnia 2009 r. do l września 2009 r. i w okresie od7 stycznia 2010 r. do l lutego 2010 r. podlegał z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu stosownie do treściart. 13 pkt 4 ustawyo systemie ubezpieczeń społecznych. Wobec wnioskodawcy w tych zakwestionowanych okresach nie da się zastosować przepisuart. 36a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.

Apelację od powyższego wyroku wywiódłJ. R., zaskarżając go w całości.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, żeart. 14a ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, obowiązujący od wprowadzenia w życie instytucji zawieszenia działalności, wskazuje niejasno okresy zawieszania działalności gospodarczej (1 miesiąc do 24 miesięcy). Wskazał nadto, że w pierwszym kwestionowanym okresie dokonał zawieszenia działalności w sierpniu 2009 r. a podjęcia we wrześniu 2009 r. W drugim zaś spornym okresie zawieszenia działalności dokonał w styczniu 2010 r., a podjęcia w lutym 2010 r. W obu przypadkach nastąpiła zmiana nazwy miesiąca, czyli zawieszenie było dokonane na jeden miesiąc. Filozoficzne analizowanie obowiązującego prawa nie daje możliwości dopatrzenia się, że w zapisie zawartym wustawieo swobodzie działalności gospodarczej, obowiązującej w spornym okresie mówi się o 30 dniach.

Sąd Apelacyjny zważył, co następuje:

Apelacja jest bezzasadna, gdyż Sąd Okręgowy wydał trafne rozstrzygnięcie.
Zważyć bowiem należy, że wbrew zapatrywaniom skarżącego sposób liczenia biegu terminów, w tym terminu, o jakim mowa w art. 14a ust. 1 ustawy z dnia z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U.2010.220.1447 j.t. ) w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania objętej odwołaniem decyzji jest prawnie unormowany i nie polega on swobodnemu uznaniu ani sądów, ani organów rentowych. W tym zakresie znajdują zastosowanie przepisykodeksu postępowania administracyjnego, na co wprost wskazuje art. 14a ust. 1c ustawy.
Powyższe oznacza, że skarżący zawieszając działalność gospodarcząw dniu 6 sierpnia 2009 r. oraz 7 stycznia 2010 r. musiałby uczynić to na okres przynajmniej jednego miesiąca, ażeby spowodować brak obowiązku uiszczania składek na ubezpieczenia społeczne. Mając na uwadze, że terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca (art. 57§ 3 k.p.a.w zw. zart. 14a ust. 1c ustawy o swobodzie działalności gospodarczej), czas trwania powyższego zawieszenia musiałby trwać odpowiednio do dnia 6 września 2009 r. i 7 lutego 2010 r.
Skoro zatem skarżący wznowił uprzednio zawieszoną działalność przed upływem tak określonych terminów, tj. w dniu 2 września 2009 r. i 2 lutego 2010 r., w oczywisty sposób nie zaprzestał prowadzenia działalności na wymagany minimalny okres jednego miesiąca.
W świetle powyższych uwag decyzja organu rentowego z dnia5 stycznia 2011 r., obejmującaJ. R.z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności ubezpieczeniem emerytalnym, rentowymi wypadkowym w okresach: od 6 sierpnia 2009 r. do l września 2009 r. i od7 stycznia 2010 r. do l lutego 2010 r. była prawidłowa.
W tym stanie rzeczy, uznając apelację skarżącego jedynie za nieuzasadnioną polemikę z prawidłowymi ustaleniami Sądu I instancji oraz trafnymi wnioskami, Sąd Apelacyjny oddalił przedstawioną apelację, orzekając na podstawieart. 385 k.p.c.