Sąd Okręgowy w Warszawie
VI Wydział Cywilny II Instancja
Sygnatura akt: VI Ca 860/11
Data wyroku: 2012-02-16 00:00:00
Typ orzeczenia: DECISION, REASON
Sędziowie: Wanda Piasecka-Wrzosek, Maria Maniecka-Tomiczek, w Małgorzata Masiulanis

Sygn. aktVI Ca 860/11

POSTANOWIENIE
Dnia 16 lutego 2012 r.

Sąd Okręgowy wW.VI Wydział Cywilny Rodzinny Odwoławczy
w składzie:
Przewodniczący:   SSO Maria Maniecka - Tomiczek
Sędziowie:   SA w SO Małgorzata Masiulanis (spr.)
SO Wanda Piasecka-Wrzosek
Protokolant:    st. sekr. sądowy Beata Warecka
po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2012 roku wW.na rozprawie sprawy
z wnioskuA. M.
z udziałem Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego(...).W.
o rozstrzygnięcie czy okoliczności podane przez kier. USC uzasadniają odmowę dokonania czynności

na skutek apelacji uczestnika
od postanowienia Sądu Rejonowego dla(...)wW.
z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt III RNs 470/11

postanawia:

1
zmienić zaskarżone postanowienie i uznać, że okoliczności podane przez Kierownika USC(...)W.uzasadniają odmowę dokonania czynności polegającej na wydaniu zaświadczenia na podstawieart. 71 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1986 roku Prawo o aktach Stanu Cywilnegot.j.: Dz.U z 2011r., Nr 212, poz. 1264;

2
zasądza odA. M.na rzecz radcy prawnegoA. C.kwotę 90,00 (dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego za II instancję.

sygn. akt VI Ca 860/11

UZASADNIENIE
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 25 października 2011r., Sąd Rejonowy dla(...)III Wydział Rodzinny i Nieletnich w punkcie I uznał, że okoliczności podane przez Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego(...)W.nie uzasadniają odmowy dokonania czynności to jest wydania zaświadczenia, że obywatel polskiA. M.może zawrzeć małżeństwo za granicą. W punkcie II pozostawił strony przy poniesionych kosztach postępowania (k. 24).
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego(...)W.odmówił wydaniaA. M.wydania zaświadczenia na podstawieart. 7 ust. 2 pkt. 5 ustawy z dnia 29 września 1986r. Prawo o aktach stanu cywilnegow przedmiocie braku okoliczności wyłączających zawarcie małżeństwa. Stwierdzono, że powodem odmowy wydania przedmiotowego zaświadczenia był fakt wskazania przezA. M.zamiaru zawarcia związku małżeńskiego zD. O..
W piśmie z dnia 30 września 2011r., zastępca Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego(...)W.wskazał, że obywatel polski może otrzymać zaświadczenie stwierdzające, że zgodnie z prawem polskim ma możliwość zawarcia związku małżeńskiego za granicą po spełnieniu przesłanek wynikających z przepisówk.r.o.Dodano, że brak okoliczności wykluczających zawarcie małżeństwa następuje przez złożenie stosownego zapewnienia, w którym wnioskodawca m. in. wymienia osobę, z którą zamierza zawrzeć związek małżeński. Podkreślono, że zgodnie zart. 18 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiejmałżeństwo jest to związek kobiety i mężczyzny. Zdaniem Kierownika USC wydanie żądanego zaświadczenia wnioskodawczyni stanowiłoby w przyszłości podstawę żądania wpisania takiego związku do polskich ksiąg w trybieart. 73u.a.s.c. i tym samym sankcjonowanie na terenie kraju związku, który zgodnie zKonstytucją Rzeczypospolitej Polskiejnie jest związkiem małżeńskim. Wydanie stosownego zaświadczenia rodziłoby skutki sprzeczne z zasadami polskiego porządku prawnego w RP.
W ocenie Sądu Rejonowego Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego w postępowaniu poprzedzającym wydanie zaświadczenia, zgodnie z dyspozycją art. 71 ust. 1 ustawy a.s.c., nie jest organem uprawnionym do badania czy i z kim oraz gdzie wnioskodawczyni zamierza zawrzeć związek małżeński.
W ocenie Sądu Rejonowego zasadnym jest „jedynie sprawdzenie, czy wnioskodawczyni spełnia wymagane prawem przesłanki niezbędne dla zawarcia związku małżeńskiego” (k. 28).
Zdaniem Sądu RejonowegoA. M.jest obywatelem Polski i ma prawo żądać wydania takiego zaświadczenia bez motywowania swego wniosku. Sąd dodał, że nie dopatrzył się przeszkód z powodu, których wnioskodawczyni nie mogłaby zawrzeć małżeństwa. Jest ona osobą pełnoletnią, stanu cywilnego – panna, jest osobą zdrową i nie toczyło się wobec niej postępowanie o ubezwłasnowolnienie.
Sąd Rejonowy wskazał, że organ administracji publicznej nie może być organem oceniającym zasadność decyzji życiowych podejmowanych przez osoby, które zwracają się do urzędu o wydanie zaświadczenia umożliwiającego im zawarcie związku małżeńskiego. „Takie bowiem działanie organów administracji prowadziłoby do kuriozalnego w istocie wniosku, że organy administracji upoważnione są również do badania najbardziej osobistych zamiarów i intencji obywateli, co bez wątpienia nie dawałoby się pogodzić z istotą demokratycznego państwa prawnego, jakim zgodnie zart. 2 Konstytucji RPjest Rzeczypospolita Polska” (k. 28).
W ocenie Sądu niewydanie stosownego zaświadczenia wnioskodawczyni można uznać za akt dyskryminacji ze względu na orientację seksualną wnioskodawczyni, co w ocenie Sądu stanowi naruszenieart. 32 ust. 2 Konstytucji RP.
Dodatkowo Sąd nadmienił, że wnioskodawczyni wskazała, „że być może zamierza zamieszkać wW.. Zatem w przypadku osiedlenia się wraz z ewentualną partnerką za granicą skarżąca nie dochodziłaby uprawnień wynikających z art. 73 u.a.s.c., poza tym związek byłby związkiem partnerskim, a nie małżeństwem w rozumieniu polskich przepisów prawa” (k.28 verte).
Apelację od powyższego wyroku złożył Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego (k. 30).
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisówart. 71 ust 1prawa o aktach stanu cywilnego w związku zart. 4§2 k.r.o.i§19 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 26 października 1998r., w sprawie szczegółowych zasad sporządzania aktów stanu cywilnego, sposobu prowadzenia ksiąg stanu cywilnego ich odpisów, zaświadczeń i protokołów (Dz. U. z dnia 07 listopada 1998r., nr. 136 poz. 884 ze zm), orazart. 48 prawa prywatnego międzynarodowegoiart. 1 k.r.o.iart. 18 Konstytucji RP. Nadto podniósł zarzut nieuprawnionego zarzucenia Kierownikowi USC pogwałceniaart. 32 ust. 2 Konstytucji RP.
Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i oddalenie wnioskuA. M..
W uzasadnieniu apelacji wskazał, iż Kierownik USC w postępowaniu poprzedzającym odmowę jakie są intencje wnioskodawczyni dotyczących zawarcia małżeństwa nie dokonywał oceny tej decyzji i życiowych zamiarów wnioskodawczyni. Dodał, że ta sfera okoliczności nie ma żadnego związku z oceną Kierownika USC o możliwości wydania dokumentu zart. 71 ust. 1Prawa o aktach stanu cywilnego. Dodał, że zgodnie zart. 48 prawa prywatnego międzynarodowego z 2011r., o możności prawnej zawarcia małżeństwa rozstrzyga w stosunku do każdej ze stron jej prawo ojczyste z chwili zawarcia małżeństwa.
Wskazał, że przepisyk.r.o., jaki iKonstytucja RPwyraźnie określają, że w świetle polskiego prawa małżeństwo to związek mężczyzny i kobiety.
Nadmienił, że zgodnie ze standardami międzynarodowymi każde państwo jest w pełni kompetentne do określenia własnego rozumienia małżeństwa (art. 9 Karty Praw Podstawowych z 2000r.), a brak rejestracji związków osób tej samej płci jako małżeństw nie jest przejawem dyskryminacji na tle Konwencji o podstawowych prawach człowieka z 1950r. jak też tezy art. 5 i 6 wyroku(...)z 24 czerwca 2010r. w sprawieS.iK.przeciwko(...)oraz art. 12 Konwencji Rady Europy o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Wskazał, że Unia Europejska nie posiada kompetencji w zakresie materialnegoprawa rodzinnego.
Sąd Okręgowy zważył, co następuje:
Apelacja zasługuje na uwzględnienie.
Sąd Okręgowy po przeanalizowaniu materiału dowodowego zebranego w aktach doszedł do przekonania, że Sąd Rejonowy naruszył między innymi przepisart. 18 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Nadto naruszył przepisyart. 71 ust. 1prawa o aktach stanu cywilnego w związku zart. 1 oraz 41§2 i art. 7 §2 k.r.o.i§19 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 26 października 1998r., w sprawie szczegółowych zasad sporządzania aktów stanu cywilnego, sposobu prowadzenia ksiąg stanu cywilnego ich odpisów, zaświadczeń i protokołów (Dz. U. z dnia 07 listopada 1998r., nr. 136 poz. 884 ze zm), orazart. 48 prawa prywatnego międzynarodowego.
Nie sposób zgodzić się z argumentacją Sądu I instancji podaną w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia.
Sąd Rejonowy doszedł do przekonania, żeA. M.jest obywatelką Polski i ma prawo żądać wydania zaświadczenia bez motywowania swego wniosku.
W tym miejscu Sąd wskazuj, że w omawianej sprawie nie ma żadnych wątpliwości, co do obywatelstwa wnioskodawczyni jak też tego, że wnioskodawczyni ma prawo (jak każdy inny obywatel), żądać wydania przedmiotowego zaświadczenia. Z tym, że aby wydać przedmiotowe zaświadczenie wnioskodawczyni winna spełnić określone przesłanki wynikające z przepisów obowiązujących w Polsce.
Dodatkowo Sąd wskazał, że „organ administracji publicznej nie może być organem oceniającym zasadność decyzji życiowych podejmowanych przez osoby, które zwracają się do urzędu o wydanie zaświadczenia umożliwiającego im zawarcie związku małżeńskiego. „Takie bowiem działanie organów administracji prowadziłoby do kuriozalnego w istocie wniosku, że organy administracji upoważnione są również do badania najbardziej osobistych zamiarów i intencji obywateli, co bez wątpienia nie dawałoby się pogodzić z istotą demokratycznego państwa prawnego, jakim jestart. 2 Konstytucji RPRzeczypospolita Polska” (k. 28).
Na uwagę zasługuje fakt, że Kierownik USC wypełniał swoje obowiązki jakie nałożył na niego ustawodawca.
W ocenie Sądu Okręgowego postępowanie Kierownika było zgodne z art. 71 prawa o aktach stanu cywilnego jak i pozostałymi przywołanymi wyżej przepisami.
Zgodnie, z art. 71 a.s.c., obywatel polski lub zamieszkały w Polsce cudzoziemiec niemający obywatelstwa żadnego państwa zamierzający zawrzeć małżeństwo za granicą może otrzymać zaświadczenie stwierdzające, że zgodniez prawem polskimmoże on zawrzeć małżeństwo.
Nadto „przed wydaniem zaświadczenia kierownik urzędu stanu cywilnego przeprowadzi postępowanie wyjaśniające w celu ustalenia czy w świetle prawa polskiego obywatel polski lub zamieszkały w Polsce „bezpaństwowiec”, zamierzający zawrzeć małżeństwo za granicą, może otrzymać zaświadczenie stwierdzające, że zgodniez prawem polskimmoże on zawrzeć małżeństwo.
Osoba uprawniona uzyska takie zaświadczenie jeżeli spełnia warunki określoneart. 10-15 k.r.o., a więc po ustaleniu spełnienia tych warunków na podstawie dokumentów stanu cywilnego złożonych kierownikowi USC oraz na podstawie złożonych zapewnień o których mowa wart. 54 ust. 1 pkt. 2, atakże przedstawienia dokumentu stwierdzającego tożsamość.

    Zaświadczeniepoza danymi osobowymi strony oraz stwierdzeniem, że ma możność do zawarcia małżeństwa według jej prawa ojczystego,
    powinno zawierać informację o osobie, z którą małżeństwo będzie zawarte. Zaświadczenie bowiem stwierdza możność prawną do zawarcia małżeństwa z konkretną osobą.” (A.C., E.P.: Komentarz do prawa o aktach stanu cywilnego Warszawa 2011r., s. 227).
Zatem nie można zgodzić się z Sądem Rejonowym, że Kierownik USC badał „osobiste zamiary” wnioskodawczyni czy też wydając decyzję odmowną dyskryminował wnioskodawczynię z uwagi na jej „orientację seksualną.”
Sąd Rejonowy dodał, że organy administracyjne „takim działaniem” doprowadziłyby do „kuriozalnego” wniosku, że można naruszyćart. 2 Konstytucji RPjako państwa demokratycznego jak teżart. 32 ust. 2 Konstytucji RPdotyczącego zakazu dyskryminacji.
Sąd Okręgowy wskazuje, że w przedmiotowej sprawie Kierownik USC nie dopuścił się naruszenia zasad demokratycznego państwa prawnego jak też nie dopuścił się naruszenia zasad dyskryminacji tylko rzetelnie wykonywał swoje obowiązki i wykazał, że posiada wiedzę odnośnie przepisów, które z racji sprawowanej funkcji winien znać.
W niniejszej sprawie Sąd wybiórczo powoływał się na przepisyKonstytucji RPz zupełnym pominięciemart. 18 Konstytucji RP, zgodnie z którymmałżeństwo jako związek kobiety i mężczyzny, rodzina, macierzyństwo i rodzicielstwo znajdują się pod ochroną i opieką Rzeczypospolitej Polskiej.
Polski system prawny nie ma charakterucommon low.Zatem polski Sąd winien orzekać w oparciu o obowiązujące przepisy prawa i swymi orzeczeniami nie usiłować tworzyć precedensów.
Kolejną kwestia, którą Sąd podniósł w uzasadnieniu to „ewentualnie miejsce pobytu wnioskodawczyni i jej partnerki,” co do którego Sąd Rejonowy wskazał, że „wnioskodawczyni być może zamierza zamieszkać wW..Zatem w przypadku osiedlenia się wraz z ewentualną partnerką za granicą skarżąca nie dochodziłaby uprawnień wynikających z art. 73 u.a.s.c.,poza tym związek byłby związkiem partnerskim, a nie małżeństwem w rozumieniu polskich przepisów prawa.”
Nie wiadomo na jakiej podstawie Sąd wywiódł takie przekonanie, żeskarżąca nie dochodziłaby uprawnień wynikających z art. 73 u.a.s.c.
Trudno na tym etapie stwierdzić i przewidywać czy wnioskodawczyni dochodziłaby czy też nie dochodziłaby „na przyszłość uprawnień wynikających z art. 73 u.a.s.c.
Natomiast z całą pewnością należy stwierdzić, że wydanie zaświadczenia, o które zwróciła się wnioskodawczyni do polskiego USC poskutkowałoby wpisaniem związku małżeńskiego jaki pragnie zawrzeć wnioskodawczyni do polskich akt stanu cywilnego stosownie do art. 73 u.a.s.c., a zatem wywoływałoby takie same skutki prawne jak zawarcie małżeństwa między kobietą, a mężczyzną czyli nabyłaby wynikające z tego faktu uprawnienia i obowiązki.
Zatem i w tym miejscu nie można zgodzić się z Sądem Rejonowym, który w uzasadnieniu stwierdził, że związek wnioskodawczyni i jej partnerki „byłby związkiem partnerskim, a nie małżeństwem w rozumieniu polskich przepisów prawa.”
W ocenie Sądu Okręgowego oddalenie orzeczenia Sądu Rejonowego doprowadziłoby do precedensu, który doprowadziłby do obejścia prawa. Na powyższe Sąd Okręgowy nie mógł się zgodzić.
Mając powyższe na uwadze Sąd Okręgowy na podstawieart. 386 §1 k.p.c.i385 k.p.c, orzekł jak w sentencji.