Sąd Okręgowy w Gliwicach
VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VIII U 1879/13
Data wyroku: 2014-01-14 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Mariola Szmajduch

Sygn. aktVIII U 1879/13

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 14 stycznia 2014 r.

Sąd Okręgowy w Gliwicach VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:

Przewodniczący:

SSO Mariola Szmajduch

Protokolant:

Katarzyna Stefańczyk

po rozpoznaniu w dniu14 stycznia 2014 r. w Gliwicach
sprawyJ. G.
przeciwkoZakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział wZ.
opodleganie ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej i o składki na Fundusz Pracy
na skutek odwołaniaJ. G.
od decyzjiZakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wZ.
z dnia21 maja 2013 r.nr(...)
z dnia21 maja 2013 r.nr(...)

1
oddala odwołania;

2
odstępuje od obciążania ubezpieczonej kosztami procesu.

(-) SSO Mariola Szmajduch

Sygn. akt VIII U 1879/13

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 21 maja 2013r. nr(...)Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wZ.zmienił swoją wcześniejszą decyzję z dnia 29 czerwca 2012r. i stwierdził, że w okresie od 1 czerwca 2005r. do 31 października 2005r.J. G.podlegała obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu jako osoba prowadząca działalność gospodarczą. Nadto ZUS drugą decyzją z dnia 21 maja 2013r. nr(...)zmienił swoją wcześniejszą decyzję z dnia 29 czerwca 2012r. i stwierdził, że za okres od 1 czerwca 2005r. do 31 października 2005r.J. G.jest zobowiązana do opłaca składek na Fundusz Pracy.
W uzasadnieniu pierwszej z wymienionych decyzji organ rentowy podał, że decyzjami z dnia 29 czerwca 2012r. określono obowiązek podlegania przezJ. G.prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą:(...), ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu jako osoby prowadzącej działalność gospodarczą oraz obowiązek opłacenia z tego tytułu składek na Fundusz Pracy, w okresach od 1 czerwca 2005r. do 31 października 2005r.; od 1 lipca 2006r. do 31 lipca 2006r. i od 1 kwietnia 2010r. do 30 kwietnia 2010r.
Wskazał też, żeJ. G.jako osoba prowadząca działalność gospodarczą, w spornych okresach miała dodatkowo zawarte umowy o pracę i w związku z tym nie zgłaszała prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej do ubezpieczeń społecznych. Dalej ZUS podniósł, że w spornych okresach odwołująca osiągnęła wynagrodzenie za pracę w kwotach niższych od kwoty minimalnego wynagrodzenia, a co za tym idzie ubezpieczona winna być objęta ubezpieczeniem społecznym z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej. Następnie w wyniku prowadzonego postępowania wyjaśniającego organ rentowy powziął wiadomość o dodatkowym zatrudnieniu odwołującej u innego pracodawcy, co spowodowało, że jej łączne wynagrodzenia z tytułu zatrudnienia u dwóch pracodawców przekroczyły kwotę minimalnego wynagrodzenia, z wyjątkiem pierwszego spornego okresu. W związku z powyższym ZUS był zmuszony wydać zaskarżone decyzje z dnia 21 maja 2013r., w których zmienił poprzednie decyzje z dnia 29 czerwca 2012r. i skorygował okresy za które stwierdzono wobec odwołującej obowiązek podlegania ubezpieczeniom społecznym i opłacania składek na Fundusz Pracy.

W odwołaniach od obu decyzji ubezpieczona podniosła, żew okresach objętych zaskarżonymi decyzjami opłacała obowiązkową składkę zdrowotną z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej, a jej zakłady pracy tj.Szpital (...)oraz(...) Sp. z o.o.wT.odprowadzały za nią składki na pracownicze ubezpieczenia społeczne. Nadto wskazała, że ani ZUS ani zakład pracy nie informowały ją o zaległościach w opłacaniu składek na ubezpieczenia społeczne. Zarzuciła ponadto, że zaskarżone decyzje nie zawierają żadnego uzasadnienia merytorycznego, a powołują się jedynie na formalne przepisy prawa.

W odpowiedziach na odwołania organ rentowy wniósł o ich oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonych decyzjach. Dodatkowo ZUS wnosił o zasądzenie od odwołującej na jego rzecz zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zarządzeniem z dnia 30 sierpnia 2013r. Sąd połączył sprawy z odwołań od obu powyższych decyzji do wspólnego rozpoznania i wyrokowania pod sygn. aktVIII U 1879/13.

Sąd ustalił co następuje:

J. G.prowadzi pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencjidziałalności gospodarczej nr (...).

Prowadząc działalność gospodarczą ubezpieczona dokonała zgłoszenia do ubezpieczenia zdrowotnego ZUS ZZA od 1 marca 2005r. oraz złożyła dokumentacje rozliczeniową z wykazaną podstawą wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne.
Nadto w okresie od 1 stycznia 1999r.J. G.była zgłoszona do ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu zatrudnienia u płatnika składek, tj. w(...) Szpitalu (...)H.wT.na podstawie umowy o pracę .

W związku z powyższym organ rentowy decyzjami z dnia 29 czerwca 2012r. określił obowiązek podlegania przezJ. G.prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą:(...), ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu jako osoby prowadzącej działalność gospodarczą oraz obowiązek opłacania z tego tytułu składek na Fundusz Pracy, w okresach od 1 czerwca 2005r. do 31 października 2005r.; od 1 lipca 2006r. do 31 lipca 2006r. i od 1 kwietnia 2010r. do 30 kwietnia 2010r., uznając, że w tych miesiącach jej wynagrodzenie, z tytułu wykonywania powyższej umowy o pracę, nie przekraczało minimalnego wynagrodzenia.

Następnie w związku z interwencją ubezpieczonej organ rentowy prowadził dalsze postępowanie wyjaśniające, w wyniku którego ustalił, iż w okresie od14 listopada 2005r. do 17 maja 2007r. odwołująca była dodatkowo zgłoszona do ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu zatrudnienia u płatnika składek(...) Sp. z o.o.wT..

Dalej w oparciu o wykaz zarobków ubezpieczonej od obu pracodawców organ rentowy ustalił, kwoty wynagrodzenia za pracę, któreJ. G.osiągaław poszczególnych miesiącach w spornym okresie ze stosunku pracy. W szczególności ustalono, że ubezpieczona w miesiącach od maja 2005r. do września 2005r. otrzymała wynagrodzenie za pracę w wysokości powodującej, że we wszystkich miesiącachw okresie od czerwca 2005r. do października 2005r. zadeklarowana przezSzpital (...)wT.podstawa wymiaru składek wyniosła 773,56 zł miesięcznie za ½ etatu.
W związku z powyższym w dniu 21 maja 2013r.(...) OddziałwZ.wydał obie zaskarżone decyzje, zamienne.

Ubezpieczona na rozprawie w dniu 14 stycznia 2014r. oświadczyła, że przez cały okres zatrudnienia w(...) Szpitalu (...)wT.wykonywała i nadal wykonuje pracę na podstawie umowy o pracę z tym, że w różnym wymiarze czasu pracy. Początkowo w pełnym wymiarze czasu pracy. W roku 2005 nastąpiło wydzielenie ze struktur Szpitala przychodni specjalistycznej i od tego czasu odwołująca pozostawała w zatrudnieniu w szpitalu jedynie w wymiarze ½ pełnego etatu, zaś w przychodni specjalistycznej przyjmowała w ramach prowadzonej przez siebiedziałalności gospodarczej (...)raz w tygodniu. W okresie, kiedy wymiar jej zatrudnienia uległ obniżeniu o połowę, odwołująca po rozmowie ze znajomą powzięła wątpliwość, czy jej zarobki z tytułu umowy o pracę przekraczają minimalne wynagrodzenie. Kwestii tej jednak nie konsultowała z ZUS-em, a jedynie postarała się o zawarcie od 14 listopada 2005r. umowy o pracę z(...) Sp. z o.o.wT..

Powyższe okoliczności Sąd ustalił na podstawie akt organu rentowego, akt osobowych ubezpieczonej oraz wyjaśnień ubezpieczonej (nagranie z rozprawy z dnia 14 stycznia 2014r. minuty 11.02 i n.).
Zebrane dowody Sąd uznał za wystarczające i mogące być podstawą ustaleń faktycznych oraz rozstrzygnięcia.

Sąd zważył, co następuje:

Odwołanie ubezpieczonej nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie rozważań należy zauważyć, że postępowanie przed Sądem w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych jest postępowaniem kontrolnym mającym na celu sprawdzenie prawidłowości decyzji organu rentowego. Zakres rozpoznania sprawy jest wyznaczony zakresem przedmiotowym i podmiotowym zaskarżonej decyzji.
Przedmiotem badania w niniejszej sprawie były decyzje Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ustalające okresy podlegania obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym: emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu oraz obowiązek opłacania składek na Fundusz Pracy osoby prowadzącej działalność gospodarczą.

W sprawie nie ulega wątpliwości, żeJ. G.prowadzi pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencjidziałalności gospodarczej nr (...).

Przedmiotem sporu było ustalenie, czy w okresie od 1 czerwca 2005r. do 31 października 2005r. odwołująca podlegała obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym oraz miała obowiązek opłacania składek na Fundusz Pracy z tytułu prowadzenia ww. działalności gospodarczej.

Zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym regulujeustawa z dnia13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(tekst jednolity: Dz.U.z 2009r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.).

Zgodnie z treściąart. 6 ust. 1 pkt. 5 i art. 12 ust. 1 oraz art. 13 pkt. 4 ustawyz dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(tekst jednolity Dz.U. z 2009r., Nr 205, poz. 1585 ze zm.), zwanej dalej ustawą systemową, osoby prowadzące pozarolniczą działalność podlegają obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu. Obowiązek ubezpieczenia powstaje od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności, z wyłączeniem okresu, na który wykonywanie działalności zostało zawieszone na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej.

Po myśli art. 9 ust. 1a ww. ustawy pracownik posiadający jednocześnie dodatkowy tytuł do ubezpieczeń (inny niż pracowniczy), którego podstawa wymiaru składek z tytułu stosunku pracy jest niższa od kwoty minimalnego wynagrodzenia – podlega ubezpieczeniom również z dodatkowego tytułu do ubezpieczeń.

Zgodnie z art. 36 ust. 1 każda osoba objęta obowiązkowo ubezpieczeniami emerytalnym i rentowymi podlega zgłoszeniu do ubezpieczeń społecznych. Obowiązek zgłoszenia osoby prowadzącej działalność gospodarczą spoczywa na tej osobie (ust.3).

Pojęcie działalności gospodarczej zdefiniowane jest wart. 2 ustawy z dnia2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej(t.j. Dz. U. z 2007r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.). Działalność gospodarcza w rozumieniu ustawy jest to działalność zarobkowa wymieniona w tych przepisach, wykonywana w sposób zorganizowanyi ciągły.

Brzmienie powyższych przepisów oraz utrwalona linia orzecznicza wskazują, że okresem ubezpieczenia osób prowadzących działalność gospodarczą jest przypadający w okresie podlegania obowiązkowi ubezpieczenia okres rzeczywistego prowadzenia tejże działalności (vide: wyrok SN z dnia 14 kwietnia 1999 r., II UKN 570/98, publik. OSNAPiUS z 2000 r. Nr 13, poz. 518; wyrok SN z dnia 31 marca 2000 r., II UKN 257/99, publik. OSNAPiUS z 2001 r. Nr 18 poz. 564). W razie, gdy nie doszło do rozpoczęcia działalności albo wystąpiły przeszkody uniemożliwiające jej prowadzenie, obowiązek ubezpieczenia nie występuje.

Z kolei zgodnie z art. 104 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zadudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz.U.2013.674 ) obowiązkowe składki na Fundusz Pracy ustalone od kwot stanowiących podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, opłacają między innymi osoby podlegające ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym lub zaopatrzeniu emerytalnemu, z wyjątkiem wyraźnie wyliczonych, do których nie zalicza się ubezpieczona jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą.

Zdaniem Sądu zebrany materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje, że odwołująca rzeczywiście kontynuowała prowadzenie działalności gospodarczej i nadal prowadzi ją nieprzerwanie.

Skarżąca,J. G.prowadząc w spornym okresie od 1 czerwca 2005r. do 31 października 2005r. działalność gospodarczą, wykonywała dodatkowo zatrudnienie na podstawie umowy o pracę w(...) Szpitalu (...)w(...). Z tytułu zawartej umowy o pracę w połowie pełnego wymiaru czasu pracy osiągała wynagrodzenie w kwotach niższych od kwoty minimalnego wynagrodzenia. Dopiero z momentem podjęcia dodatkowego zatrudnienia u drugiego pracodawcy od miesiąca listopada 2005r., jej wynagrodzenie z tytułu wykonywania obu umów o pracę przekroczyło kwotę minimalnego wynagrodzenia za pracę. Okoliczności te nie były kwestionowane przez strony.

W konsekwencji, wobec ustalenia, że w wyżej wymienionym spornym okresie ubezpieczona prowadząc działalność gospodarczą i wykonując dodatkowo zatrudnienie na podstawie umowy o pracę z(...) Szpitalem (...)H.wT., osiągała z tytułu zawartej umowy o pracę wynagrodzenie miesięczne w kwotach niższych od kwoty minimalnego wynagrodzenia należało uznać, że podlega ona w tym okresie obowiązkowi ubezpieczenia społecznego z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej, a nadto jest zobowiązana do opłacania składek na Fundusz Pracy .

Na marginesie należy zauważyć, że zaskarżone decyzje z dnia 21 maja 2013r., są tylko decyzjami ustalającymi okres podlegania ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej i stwierdzającymi obowiązek opłacania składek na Fundusz Pracy, a nie dotyczą obowiązku opłacenia składek na ubezpieczenia społeczne i stwierdzenia ich wysokości. Zatem ewentualne podnoszenie zarzutu przedawnienia składek w niniejszym postępowaniu jest przedwczesne.

Mając powyższe na uwadze, na podstawieart. 47714§ 1 k.p.c., Sąd w punkcie pierwszym wyroku oddalił odwołania.
Podejmując rozstrzygnięcie o kosztach procesu, a w szczególności w zakresie obowiązku ponoszenia przez odwołującą kosztów zastępstwa procesowego organu rentowego, Sąd wziął pod uwagę, że istotnie postępowanie przed organem rentowym, którego efektem było wydanie zaskarżonych decyzji, a zwłaszcza uzasadnienie tych decyzji, mogło być dla ubezpieczonej mało przejrzyste. Nadto Sąd uznał, że rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie dotyczyło jedynie samej zasady, a sprawa nie wymagała prowadzenia szczegółowego postępowania dowodowego, bowiem stan faktyczny wynikał wprost z dokumentacji znajdującej się w aktach organu rentowego, zaś ubezpieczona nie przeczyła faktom z nich wynikającym.
W związku z powyższym Sąd wpunkcie drugim, na zasadzieart. 102 k.p.c.odstąpił od obciążania odwołującej kosztami procesu.

SSO Mariola Szmajduch

Zarządzenie:

1
uzasadnienie odnotować,

2
odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczyć:

-

organowi rentowemu,

pełnomocnikowi ubezpieczonej,

3
kalendarz 14 dni lub z wpływem.

G., dnia: 30.01 2014r.
SSO Mariola Szmajduch

HŁ