Sąd Okręgowy w Gdańsku
VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: VII U 833/13
Data wyroku: 2013-11-18 00:00:00
Typ orzeczenia: DECISION, REASON
Sędziowie: w Ewa Downar-Zapolska
Słowa kluczowe: Właściwość Sądu
Podstawa prawna: art. 200 kpc

Sygn. akt VII U 833/13

POSTANOWIENIE
Dnia 18 listopada 2013 r.

Sąd Okręgowy w Gdańsku
VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:
Przewodniczący : SSA w SO Ewa Downar-Zapolska
Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Wronkowska

po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2013 r. w Gdańsku
odwołaniaC. R.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wG.
z dnia 19 marca 2013 nr(...)- (...)
w sprawieC. R.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział wG.
o wznowienie postępowania
postanawia:
uznać się niewłaściwym do rozpoznania sprawy i przekazać sprawę zgodnie z właściwością Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu wG.

Sygn. akt. VII U 833/13

UZASADNIENIE
Zaskarżoną decyzją z dnia 19 marca 2013 r., znak(...)SER Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wG., odmówiłC. R.wznowienia postępowania w sprawie o wypłatę wyrównania emerytury w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 listopada 2012r. sygn. akt K 2 /2012.

Jako podstawę prawną organ rentowy wskazałart. 145 a oraz art. 58 i art. 59 kodeksu postępowania administracyjnego z 14.06.1960 r.(Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) orazart. 83b ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2009 r. nr 205, poz. 1585 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji pozwany, powołując się na przepisart. 145a § 1 i 2 k.p.a., wskazał, iż odmawia wznowienia postępowania z uwagi na złożenie przez ubezpieczoną skargi o wznowienie postepowania po upływie ustawowego terminu. Wyjaśnił, iż ubezpieczona żądała wznowienia postępowania z uwagi na wejście w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 listopada 2012 r. sygn. akt K 2/12, ogłoszonego w Dzienniku Ustaw z dnia 22 listopada 2012 r., wobec czego termin do wniesienia skargi o wznowienie postępowania upłynął 24 grudnia 2012 r., natomiast ubezpieczona skargę złożyła dopiero w dniu 14 stycznia 2013 r.

C. R.złożyła odwołanie od ww. decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wG.do Sądu Okręgowego w Gdańsku, wnosząc o wpłatę zwieszonej emerytury za miesiąc październik i listopada 2011 r.

W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Sąd zważył co następuje:

Sprawa z odwołania ubezpieczonejC. R.od decyzji z 19 marca 2013 r. podlega przekazaniu do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu wG..
Zasadą jest, iż sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych należą do właściwości sądów powszechnych. Należy mieć jednak na uwadze, iż postępowanie sądowe w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych skupia się na wadach decyzji wynikających z naruszenia prawa materialnego.

W postępowaniu przed sądem w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych zastosowanie znajdują przepisykodeksu postępowania cywilnego, a nie przepisykodeksu postępowania administracyjnego, w związku z czym nie ma możliwości badania w świetle przepisów tego kodeksu prawidłowości wydanej przez organ rentowy decyzji. Sąd ubezpieczeń społecznych - jako sąd powszechny - może i powinien dostrzegać jedynie takie wady formalne decyzji administracyjnej, które decyzję tę dyskwalifikują w stopniu odbierającym jej cechy aktu administracyjnego (por. uchwały Sądu Najwyższego z 21 listopada 1980r., III CZP 43/80, OSNCP 1981 nr 8, póz. 142, z 27 listopada 1984r., III CZP 70/84, OSNCP 1985 nr 8, póz. 108 oraz z 21 września 1984r., III CZP 53/84, OSNCP 1985 nr 5-6, póz. 65), jako przedmiotu odwołania.

Zgodnie zArt. 145 a § 1 kodeksu postępowania administracyjnegomożna żądać wznowienia postępowania w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego zKonstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja; w myślart. 145 a § 2w takiej sytuacji skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. Z uwagi na treść art. 83b ust. 1 ustawy oustawy o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2009 r. nr 205, poz. 1585 ze zm.) jeżeli przepisyKodeksu postępowania administracyjnegoprzewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję.

W niniejszej przypadku, zaskarżoną decyzją z 19 marca 2013 r. organ rentowy, w oparciu o przepisykodeksu postępowania administracyjnego, odmówił wznowienia postępowaniawyłączniez uwagi na nie zachowanie przez ubezpieczoną terminu do złożenia skargi o wznowienie postępowania. Przedmiotowa decyzja dotyczy jedynie kwestii formalnych, a przy tym nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia merytorycznego, opartego na przepisach prawa materialnego.
Również ubezpieczona prezentuje stanowisko, iż sprawa ma przede wszystkim charakter proceduralny, wskazując, iż nie miała wiedzy, iż termin do wniesienia skargi o wznowienie upływał w dniu 24.12.2012 r., co skutkuje uznaniem, iż jest to naruszenie przepisówkodeksu postępowania administracyjnego. Złożenie odwołania do Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wynikało wyłącznie z pouczenia zawartego w decyzji, które w ocenie Sądu, było błędne.
Przede wszystkim należy mieć na uwadze, iż Sąd ubezpieczeń społecznych w niniejszym postępowaniu mógłby jedynie dokonać oceny merytorycznych treści decyzji, tymczasem decyzja z dnia 19 marca 2013 r. nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia dokonanego w oparciu o przepisy prawa materialnego. Natomiast kwestia wad administracyjnych spowodowanych naruszeniem przepisów postępowania, zdaniem Sądu, pozostaje poza przedmiotem tego postępowania.

Z uwagi na fakt, iż decyzja pozwanego z 19 marca 2013 r. nie zawiera żadnego merytorycznego rozstrzygnięcia, a także z uwagi na to, iż skarżąca powołuje się wyłącznie na naruszenie przepisów proceduralnych, należy uznać, iż ocena prawidłowości decyzji pozwanego odmawiającej wznowienia postępowania, nie pozostaje w gestii sądu powszechnego, a sądu administracyjnego.

Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że w niniejszym postępowaniu nie może badać naruszeń prawa administracyjnego i dlatego na mocyart. 200 § 1 k.p.c.uznał się niewłaściwym do rozpoznania sprawy, którą przekazał do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu wG..

/-/ SSA w SO w Gdańsku Ewa Downar – Zapolska