Sąd Okręgowy w Sieradzu
IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: IV U 869/13
Data wyroku: 2013-11-21 00:00:00
Typ orzeczenia: SENTENCE, REASON
Sędziowie: Dorota Załęska
Słowa kluczowe: Emerytura
Podstawa prawna: wyrok TK 2/12
Teza: Zmienia zaskarżoną decyzję i zobowiązuje organ rentowy do wyrównania emerytury.

Sygn. akt IV U 869/13

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 21 listopada 2013 roku
Sąd Okręgowy w Sieradzu IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:
Przewodniczący: SSO Dorota Załęska
Protokolant: asyst. sędz. Monika Adamczyk
po rozpoznaniu na rozprawie
w dniu 21 listopada 2013 roku w Sieradzu
odwołaniaM. B.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddział wŁ.
z dnia 29.03.2013 roku Nr(...)
w sprawieM. B.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych II Oddział wŁ.
o podjęcie wypłaty emerytury

1. zmienia zaskarżoną decyzję i zobowiązuje organ rentowy do wyrównania wypłaty emerytury należnejM. B.od 1 października 2011r. – 31 sierpnia 2012r. z ustawowymi odsetkami od 23 grudnia 2012r. do dnia zapłaty,
2. oddala odwołanie w pozostałym zakresie.

Sygn. akt IV U 869/13

UZASADNIENIE
Decyzją z dnia 29.03.2013r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział wŁ.odmówiłM. B.uchylenia decyzji z dnia 15.09.2011r. w części w jakiej decyzja ta zawiesza na podstawie art. 28 ustawy z dnia 16.12.2010r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 257, poz. 1726 z 2011r. Nr 291, poz. 1707) w związku z art. 103a ustawy z dnia 17.12.1998r. o emeryturach i rentach z FUS (Dz. U. z 2009r., Nr 153, poz. 1227 ze zm.), prawo do emerytury za okres od 01.10.2011 – 31.08.2012.
W dniu 10.05.2013r., pełnomocnik strony złożył odwołanie, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13.11.2012r. wydany w sprawie K 2/12 i wnosił o podjęcie wypłaty emerytury za w/w okres wraz z odsetkami.
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wnosił o oddalenie odwołania argumentując, że działał w oparciu o obowiązujące przepisy ustawy, a opóźnienie w spełnieniu świadczenia nie było następstwem okoliczność, za które organ rentowy ponosi odpowiedzialność.

Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny:

M. B.,urodzona (...)
Decyzją z dnia 07.05.2010r. organ rentowy przyznałM. B.świadczenie w kwocie zaliczkowej na poczet przysługującej emerytury od dnia 01.04.2010r.(decyzja k. 23 akt ZUS).
Następnie decyzją z 15.09.2011r., organ rentowy wstrzymał z urzęduM. B.wypłatę emerytury od 01.10.2011r. z powodu nierozwiązania stosunku pracy(decyzja k. 78 – 79 akt ZUS).

W dniu 14.12.2012r., wnioskodawczyni wystąpiła do ZUS z wnioskiem o wznowienie postępowania i wypłatę zawieszonych świadczeń wraz z odsetkami, powołując się na wyrok TK z dnia 13.11.2012r. wydany w sprawie K 2/12(wniosek k. 102 akt ZUS).
W związku z rozwiązaniem stosunku pracy ubezpieczona złożyła 31.08.2012r. wniosek o podjęcie wypłaty emerytury i decyzją z dnia 07.09.2012r., organ rentowy podjął wypłatę świadczenia od dnia 01.09.2012r.(decyzja k. 107 akt ZUS).
We wniosku z 14.12.2012r. ubezpieczona wnosiła o wznowienie postępowania i wypłatę świadczenia emerytalnego za okres od 1.10.2011- 31.08.2012r. z odsetkami , w związku z wyrokiem TK z 13.11.2012t. K2/12.
Decyzją z dnia 29.03.2013r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych II Oddział wŁ.odmówił uchylenia decyzji z dnia 15.09.2011r. w części w jakiej decyzja ta zawiesza na podstawie art. 28 ustawy z dnia 16.12.2010r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 257, poz. 1726 z 2011r. Nr 291, poz. 1707) w związku z art. 103a ustawy z dnia 17.12.1998r. o emeryturach i rentach z FUS (Dz. U. z 2009r., Nr 153, poz. 1227 ze zm.), prawo do emerytury za okres od 01.10.2011 – 31.08.2012(decyzja k. 112 akt ZUS).

Stan faktycznyw sprawie był niesporny i wynikał z dokumentów zawartych w aktach emerytalnych. Spór dotyczył prawa.

Sąd Okręgowy zważył:

Odwołanie jest częściowo zasadne.
Wyrokiem z dnia 13.11.2012r. w sprawie K 2/12 Trybunał Konstytucyjny orzekł, iżart. 28. ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw(Dz. U. Nr 257, poz. 1726 oraz z 2011r. Nr 291, poz. 1707) w związku z art. 103a ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z FUS (Dz. U. z 2009r. Nr 153, poz. 1227, z 2010r. Nr 40, poz. 224, Nr 134, poz. 903, Nr 205, poz. 1365, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257, poz. 1726, z 2011 r. Nr 75, poz. 398, Nr 149, poz. 887, Nr 168, poz. 1001, Nr 187, poz. 1112 i Nr 205, poz. 1203 oraz z 2012 r. poz. 118 i 251), dodanym przezart. 6 pkt 2 ustawy z 16 grudnia 2010r., w zakresie, w jakim znajduje zastosowanie do osób, które nabyły prawo do emerytury przed 1 stycznia 2011r., bez konieczności rozwiązania stosunku pracy, jest niezgodny z zasadą ochrony zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa wynikającą zart. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wyrok powyższy został ogłoszony w Dzienniku Ustaw z 22.11.2012r. pod poz. 1285. Z chwilą ogłoszenia tego wyroku przepis w nim wskazany utracił swoją moc i został wyeliminowany z porządku prawnego w zakresie dotyczącym emerytur przyznanych bez konieczności rozwiązywania stosunku pracy. Wnioskodawczyni należy do kręgu ubezpieczonych objętych treścią w/w wyroku, bowiem prawo do emerytury nabyła 01.04.2009r.
Podstawą wstrzymania wypłaty emerytury wnioskodawczyni z dniem 1.10.2011r. było zaistnienie przesłanki do zawieszenia wynikającej zart. 28 ustawy z 16.12.2010r. o zmianie ustawy o finansach publicznych i niektórych innych ustaw(Dz. U. Nr 257 poz. 1726 ze zm.).
Przepis ten stanowił iż, do emerytur przyznanych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy przepisy ustawy, o której mowa w art. 6, oraz ustawy, o której mowa w art. 18, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się, poczynając od dnia 1 października 2011r. Ustawą wymienioną w art. 6 jest ustawa o emeryturach i rentach z FUS z dnia 17.12.1998r. w której to ustawie z dniem 1.01.2011r. na mocy powołanejustawy z 16.12.2010r.wprowadzonoart. 103a, który stanowi, iż prawo do emerytury ulega zawieszeniu bez względu na wysokość przychodu uzyskiwanego przez emeryta z tytułu zatrudnienia kontynuowanego bez uprzedniego rozwiązania stosunku pracy z pracodawcą, na rzecz którego wykonywał je bezpośrednio przed dniem nabycia prawa do emerytury, ustalonym w decyzji organu rentowego.
Skoro więc przepis, który był podstawą do wydania decyzji z dnia 15.09.2011r. został uznany za niezgodny zKonstytucjąto mimo, że obowiązywał w dacie wydania decyzji o wstrzymaniu wypłaty, nie powinien być w sprawie zastosowany jako niezgodny zKonstytucją. Sąd Okręgowy w pełni podziela pogląd Sądu Najwyższego, że akt uznany za niezgodny zKonstytucjąnie powinien być stosowany do stanów faktycznych sprzed ogłoszenia orzeczenia Trybunał( vide postanowienie z 7.12.2000r. w sprawie III ZP 27/00 oraz z 13.01.2009r. w sprawie II Po 8/08 ).
W kwestii żądanych odsetek wskazać należy, że zgodnie z art. 118 ust. 1 i 1a ustawy emerytalno – rentowej, organ rentowy wydaje decyzję w sprawie prawa do świadczenia (…) po raz pierwszy w ciągu 30 dni od wyjaśnienia ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji. W razie ustalenia prawa do świadczenia lub jego wysokości orzeczeniem organu odwoławczego za dzień wyjaśnienia ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji uważa się również dzień wpływu prawomocnego orzeczenia organu odwoławczego. Opisywana zasada ma również zastosowanie do obowiązującego od 22.11.2012r. wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie K 2/12.
Z koleiart. 85 ust. 1 ustawy z 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych(Dz. U. z 2009r., Nr 205, poz.1585) stanowi, że jeżeli zakład - w terminach przewidzianych w przepisach określających zasady przyznawania i wypłacania świadczeń pieniężnych z ubezpieczeń społecznych lub świadczeń zleconych do wypłaty na mocy odrębnych przepisów albo umów międzynarodowych - nie ustalił prawa do świadczenia lub nie wypłacił tego świadczenia, jest obowiązany do wypłaty odsetek od tego świadczenia w wysokości odsetek ustawowych określonych przepisami prawa cywilnego. Szczegółowe zasady wypłacania odsetek za opóźnienie w ustalaniu prawa do świadczeń pieniężnych z ubezpieczeń społecznych lub w wypłaceniu świadczeń określarozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 1.02.1999r.w sprawie szczegółowych zasad obliczania i wypłacania odsetek za opóźnienie (…) (Dz. U. Nr 12, poz. 104). Odsetki wypłaca się od dnia następującego po upływie terminu na ustalenie prawa do świadczeń lub ich wypłaty – do dnia wypłaty świadczenia (§2 ust. 1 rozporządzenia).
W ocenie Sądu należy przyjąć, że odsetki należą się za okres od dnia następnego po upływie 30 dni liczonych od chwili opublikowania orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, tj. od dnia 23.12.2012r., bowiem od tej daty organ rentowy pozostaje w zwłoce.
Mając powyższe rozważania na uwadze, Sąd Okręgowy na podstawieart. 47714§2 kpczmienił zaskarżoną decyzję i zobowiązał organ rentowy do wyrównania emerytury należnejM. B.za okres od 1 października 2011r. do 31 sierpnia 2012r. z ustawowymi odsetkami od 23 grudnia 2012r. do dnia zapłaty (pkt 1 wyroku), oddalając odwołanie w pozostałym zakresie na podstawieart. 47714§1 kpc(pkt 2 wyroku).