Sąd Apelacyjny w Katowicach
III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
Sygnatura akt: III AUz 245/12
Data wyroku: 2012-10-11 00:00:00
Typ orzeczenia: DECISION, REASON
Sędziowie: Jolanta Ansion
Słowa kluczowe: Grzywna
Podstawa prawna: art. 475 kpc

Sygn. akt III AUz 245/12

POSTANOWIENIE
Dnia 11 października 2012 r.

Sąd Apelacyjny - Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Katowicach
Wydział III Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie następującym:

Przewodniczący :

SSA Jolanta Ansion

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym
sprawy z odwołaniaM. K.(M. K.)
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddział wC.
o prawo do emerytury
w związku z zażaleniem Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział wC.

na postanowienie Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w Częstochowie

z dnia 5 września 2012r., sygn. akt IV U 1329/12

postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

/-/ SSA J. Ansion

Sygn. akt III AUz 245/12

UZASADNIENIE
Postanowieniem Sąd Okręgowy w Częstochowie IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych ukarałJ. Ś.- Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wC.grzywną w wysokości 1.000 zł.
W uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 31 lipca 2012 roku zobowiązał Dyrektora Oddziału ZUS wC.do przedłożenia Sądowi m.in. umów o pracę pełnomocników pod rygorem ukarania karą grzywny w terminie 7 dni. Dyrektor Oddziału odmówił wydania żądanych umów.Sąd I instancji wskazał, żeSąd w sprawie nie ma zatem żadnych dowodów co do statusu pracowniczego pełnomocnika ZUS. Oświadczenie strony to za mało. Nie ma żadnych podstaw prawnych, by złamać konstytucyjną i procesową zasadę równości i ZUS traktować w sposób uprzywilejowany opierając się na oświadczeniach strony. Przedłożenie umowy pracownika - pełnomocnika jest zwykłą czynnością w ramach sprawdzenia umocowania pełnomocnika - pracownika. Każdy pracodawca czy strona zobowiązana wykonuje niezwłocznie takie polecenie sądu. Sytuacja, w której strona odmawia sądowi ujawnienia umów o pracę, decydujących o ważności pełnomocnictwa procesowego oraz za sąd decyduje o konieczności lub zbędności przeprowadzenia dowodów jest niedopuszczalna.

Powyższe - z mocyart. 475 k.p.c.- uzasadnia rozstrzygnięcie o karze grzywny.

W zażaleniu na postanowienie Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń SpołecznychwC.-J. Ś., zaskarżając orzeczenie w całości i wnosząc o jego uchylenie, zarzucił naruszenie przepisów prawa procesowego przez ich niewłaściwe zastosowanie, a toart. 475 k.p.c.i nałożenie na stronę grzywny, pomimo istnienia usprawiedliwionych podstaw odmowy wykonania zarządzenia Sądu, dotyczącego dostarczenia umów o pracę pełnomocników w sprawie, przy jednoczesnym wykazaniu istnienia stosunków pracy w sposób wymagany przepisami postępowania cywilnego.
W uzasadnieniu zażalenia skarżący, odwołując się do treściart. 475 k.p.c., wskazał, że przepis ten stanowi podstawę prawną nałożenia grzywny na stronę, ale tylko wówczas, gdy niewykonanie przez stronę zarządzenia Sądu nastąpiłoz nieusprawiedliwionych powodów.
Wskazując na podstawy odmowy dostarczenia na żądanie Sądu umów o pracę pracowników, którzy są upoważnieni do wydawania decyzji, a także pełnomocników procesowych, skarżący podkreślił, że żądanie to jest nieuzasadnione przebiegiem procesu i nosi znamiona represji w stosunku do przedstawicieli organu rentowego, zmierzającw konsekwencji do naruszenia zasad procesu cywilnego i przepisówo ochronie danych osobowych. Upoważnienia dla pracowników do wydawania decyzji, udzielone bezpośrednio przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, zostały ujawnione z uwagi na ich publiczny charakter w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie zustawą z dnia 6 września 2001roku o dostępie do informacji publicznej(Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.).
Skarżący podniósł również, że w sprawie nie zaistniały żadne podstawy do podważenia ujawnionych informacji czy powzięcia jakichkolwiek wątpliwości,iż osoby podpisujące decyzje w imieniu organu rentowego nie są pracownikami tej instytucji. Jednocześnie w zakresie udzielonych upoważnień i pełnomocnictw procesowych Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w oświadczeniu zawartymw piśmie z dnia 19 lipca 2012 roku, potwierdził kategorycznie istnienie stosunku pracy osób wymienionych w zarządzeniu, w stosunku do których Sąd zażądał dostarczenia umów o pracę. Brak zatem podstaw, wynikających z toku procesu, które w sposób logiczny pozwoliłyby na kwestionowanie prawdziwości lub skuteczności tego oświadczenia.
Nadto skarżący zwrócił uwagę, że w postanowieniu z dnia 6 października2010 roku (II CZ 102/10) Sąd Najwyższy wskazał, iż konieczność wykazywania dodatkowym dokumentem prawidłowości umocowania występuje w razie wątpliwości co do uprawnień (statusu) umocowanych osób, stwierdzając również, że oświadczenia stron, złożone w toku rozprawy, są wystarczającym dowodem potwierdzającym istnienie stosunku pracy. Pisemne oświadczenie Dyrektora złożone w niniejszej sprawie należy uznać zatem za dokument potwierdzający, że osoba, która go podpisała, złożyła oświadczenie wskazanej treści. Dowód przeciwko osnowie tego dokumentu nie jest potrzebny, bowiem brak jest jakichkolwiek podstaw do zakwestionowania prawdziwości zawartych w nim treści.

    Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych podkreślił, że występujew sprawie zarówno w roli pełnomocnika procesowego, jak i pracodawcy, co znajduje swoje odzwierciedlenie w dwóch różnych udzielonych przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pełnomocnictwach. Oświadczenie w zakresie istnienia stosunków pracy osób wymienionych w zarządzeniach Sądu, zostało złożone przez Dyrektora pełniącego funkcję pracodawcy.
Skarżący zauważył, że Sąd żąda dostarczenia umów o pracę wszystkich pełnomocników wskazanych w treści pełnomocnictwa procesowego i wszystkich uprawnionych do wydania decyzji, co należy uznać tyle za pozbawione podstaw prawnych, co nieracjonalne.
Takie zobowiązanie, zdaniem skarżącego, jest sprzeczne z zasadami postępowania cywilnego, które zezwala na żądanie dokumentu w myślart. 248 § 1 k.p.c., ale jedynie takiego, który stanowi dowód faktu istotnego dla rozstrzygnięcia. Takim dowodemw niniejszej sprawie nie są umowy o pracę pełnomocników. Skarżący stwierdził, że wykonanie zobowiązania Sądu naraziłoby go na zarzut niewłaściwego administrowania danymi osobowymi, ponieważ zgodnie zart. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych, przetwarzanie danych osobowych jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy osoba, której dane dotyczą, wyrazi na to zgodę, a ponadto w wypadkach wskazanych w treści tego przepisu, w tym, gdy jest to niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z ustawy.
Nie budzi wątpliwości fakt, że źródłem obowiązku dostarczenia odpowiednich dokumentów, w tym zawierających dane osobowe, uchylającym kategoryczne brzmienie przepisówustawy o ochronie danych osobowych, są przepisyKodeksu postępowania cywilnego, jednak jedynie w sytuacji, gdy działanie Sądu znajduje uzasadnienie w prawie. Natomiast w niniejszej sprawie, Sąd żąda dokumentów dotyczących danych osobowych bez prawnego uzasadnienia, w sposób naruszający przepisyKodeksu postępowania cywilnego.
Skutkiem wykonania przedmiotowego zobowiązania Sądu, biorąc pod uwagę także ilość kierowanych przez Sąd tożsamych wezwań w innych sprawach, byłoby sprzecznez prawem, ujawnienie danych osobowych (wszystkich danych wrażliwych podanychw treści umowy o pracę, w tym w szczególności wynagrodzenia, miejsca zamieszkania) kilkudziesięciu pracowników organu rentowego. Należy bowiem pamiętać o tym, że dokument pełnomocnictwa i inne dokumenty składane w toku procesu są doręczane innym stronom. Szafowanie takimi danymi w postępowaniu sądowym, nie dotyczącym osoby pracownika tego organu, byłoby działaniem o negatywnych konsekwencjach, mogących narazić tychże pracowników na szkodę, co również uzasadnia odmowę przedłożenia żądanych przez Sąd umów o pracę.
W ocenie skarżącego, działanie Sądu, który - bez uzasadnienia prawnego - żąda umów o pracę pracowników w sytuacji, gdy istnienie ich stosunków pracy zostało wykazane prawnie dopuszczalnymi środkami przez uprawniony organ, a następnie nałożenie grzywny, uznać należy za niedopuszczalne.
Równie nieuprawnione, zdaniem skarżącego, jest zakwestionowanie oświadczenia złożonego przez Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wC., w sytuacji, gdy Sąd nie zarzuca Dyrektorowi składania fałszywych oświadczeń lub braku upoważnienia do działania w imieniu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznychw sprawach z zakresu prawa pracy.
Ponadto skarżący podniósł, że samo przedłożenie umowy o pracę nie jest miarodajnym dowodem na istnienie zatrudnienia, gdyż dokument ten dotyczy jedynie daty początkowej powstania stosunku pracy.
Skarżący wskazał również, że żadne z zarządzeń Sędziego Przewodniczącego nie zostało zlekceważone, na wszystkie udzielono odpowiedzi w zakreślonym terminie, więc zachowanie strony nie przyczyniło się do przewlekłości postępowania, ani nie stanęło na drodze merytorycznemu rozpoznaniu sprawy, nie wystąpiły zatem przesłanki zart. 475 k.p.c.do ukarania Dyrektora grzywną.
Podsumowując, skarżący stwierdził, że Sąd nie może, z racji przysługujących mu uprawnień, działać w sposób dowolny, nie znajdujący oparcia w przepisach prawa.
Stosowana przez Sąd represja w postaci grzywny, w reakcji na legalnei usprawiedliwione działania Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, funkcjonującego w sferze zarezerwowanej dla funkcjonariuszy publicznych, zgodniezart. 79a ustawy z dnia 13 października 1998 roku o systemie ubezpieczeń społecznych, stanowi podstawę zarzutu rodzącego poważne konsekwencje prawne.
Nadto podkreślono, iż nałożenie przedmiotowej grzywny stanowi jedenz elementów szeroko zakrojonej akcji przez Sędziego Przewodniczącego, skierowanej przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych, jako instytucji i przeciwko jej pracownikom. Sędzia ten w sprawach z udziałem organu rentowego wydaje dziesiątki podobnych w treści zarządzeń, które nie znajdują oparcia w prawie. Zarządzenia te nie są uzasadnione tokiem sprawy i posiadają walor wzajemnej sprzeczności, a ich celem jest zanegowanie wszelkich czynności Zakładu, co świadczy o naruszeniu konstytucyjnej zasady równości stron procesu.

Sąd Apelacyjny zważył, co następuje:
Zażalenie jest uzasadnione.

I.W pierwszym rzędzie należy podnieść, że nie zostały spełnione formalne przesłanki do ukarania grzywną dyrektora Oddziału ZUS, z uwagi na nieprawidłowe zaadresowania żądania przez Sąd I instancji.
Przepisart. 475 k.p.c.stanowi, że jeżelistrona bez usprawiedliwionych powodównie wykona w toku postępowania postanowień lub zarządzeń, sąd może skazać ją na grzywnę według przepisów o karach za niestawiennictwo świadka i odmówić przyznania kosztów lub zastosować jeden z tych środków; (…) agdy stroną tą jest jednostka organizacyjna, grzywnie podlegapracownik odpowiedzialny za wykonanie postanowień lub zarządzeń, a w razie niewyznaczenia takiego pracownika lub niemożności jego ustalenia - kierownik tej jednostki.
Wezwanie winno było zostać zatem skierowane do strony, którą jest Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wC., a nie Dyrektor Oddziału. Adresowanie więc zobowiązania wprost do osoby, któranie jest stroną, a kierownikiem jednostki, nie wiąże kierownika jednostki i nie wiąże także strony. Nie może zatem wywołać żadnych skutków procesowych.
Ponadto, gdyby nawet wezwanie takie zostało skierowane do strony pod rygorem obciążenia grzywną w trybie w/w artykułu, to Sąd winien w pierwszej kolejności przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, kto jest pracownikiem odpowiedzialnym za wykonanie takiego zarządzenia, a dopiero w przypadku niemożności ustalenia takiego pracownika, obciążyć grzywną kierownika jednostki, co jest szczególnie zasadne wobec kwestionowania przez Sąd I instancji umocowania pracowników ZUS zarównow aspekcie materialnym jak i procesowym.
Sąd takiego ustalenia nie dokonał, zatem postanowienie o ukaraniu grzywną Dyrektora Oddziału ZUS ostać się nie może, jako niedopuszczalne.

II.Zaakcentowania wymaga, że ustanowione w postępowaniu cywilnym rygoryi sankcje służą nie tylko interesom stron, ale chronią także interes wymiaru sprawiedliwości wyrażający się w zagwarantowaniu pewności i stabilności orzeczeń sądowych. Niewątpliwie zasada swobody ustanawiania pełnomocnika, wynikająca zart. 86 k.p.c., doznaje ustawowego ograniczenia między innymi przez ograniczenie - po myśliart. 87 k.p.c.- kręgu osób, które mogą być pełnomocnikami. Przepis ten ma przy tym charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że dopuszczenie do udziałuw postępowaniu osób spoza kręgu, który wymienia, prowadziłoby do udziałuw postępowaniu osób nieuprawnionych, czemu sprzeciwia się zarówno interes wymiaru sprawiedliwości, jak i interes zastępowanych (vide: wyrok Sądu Najwyższego z dnia16 lutego 2012r., sygn. III CSK 195/11, LEX nr 1162687).
Należy jednocześnie stwierdzić, że Sąd Okręgowy jest uprawniony do badania, czy kontrolowana decyzja organu rentowego została podpisana przez pracownika upoważnionego do jej wydania i zatrudnionego w danej jednostce tego organu. Nie można także odmówić temu Sądowi prawa weryfikowania prawidłowości udzielonego przez organ rentowy pełnomocnictwa. Jednakże oczywistym jest, że opisane czynności winny odbywać się w ramach wstępnego badania konkretnej sprawy i ograniczać się do ustalenia, czy zaskarżona decyzja została podpisana przez - imiennie wskazaną - osobę upoważnioną (w omówionym wyżej znaczeniu), a następnie, czy organ rentowy, składając odpowiedź na odwołanie, reprezentowany był przez - imiennie wskazanego - legitymowanego pełnomocnika. Działania podejmowane w tym celu (zakładając ich racjonalny charakter oraz ich finalny efekt), mogą być poddawane kontroli instancyjnej, po wydaniu stosownego orzeczenia i jego ewentualnego zaskarżenia.
W rozpoznawanej sprawie, Sąd I instancji, w ramach wstępnego badania sprawy (art. 467 k.p.c.), podjął czynności sprawdzające, żądając wykazania przez organ rentowy między innymi, czy pracownicy - pełnomocnicy (do decyzji i procesowi) są pracownikami Zakładu, czy jego placówek terenowych oraz przedłożenia umów o pracę pracowników ZUS wydających decyzje oraz ujętych w treści pisemnego pełnomocnictwa procesowego, czym wykroczył poza niezbędne ustalenia, czy konkretna - zaskarżonaw niniejszej sprawie decyzja została wydana przez osobę upoważnioną oraz, czyw toczącym się wskutek odwołania od tej decyzji postępowaniu sądowym - poczynając od odpowiedzi na odwołanie i przedłożone pisma procesowe - organ rentowy był reprezentowany przez uprawnionego pełnomocnika, tj. gwarantujące przeprowadzenie niewadliwego postępowania.
Pismem procesowym z dnia 13 sierpnia 2012 roku (vide: k. 12-13 akt IV U 1329/12 Sądu Okręgowego w Częstochowie), organ rentowy wyjaśnił sposób udzielania pracownikom przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pełnomocnictw dla wydawania decyzji, wskazując jednocześnie, że wymienione w przedłożonym pełnomocnictwie osoby są jego pracownikami oraz odmawiając przedłożenia umówo pracę tych osób.
Wbrew odmiennemu poglądowi Sądu Okręgowego, w ocenie Sądu Apelacyjnego - odmowa udostępnienia umów o pracę pracowników wskazanych jako pełnomocnicy, przy równoległym potwierdzeniu ich statusu pracowniczego, w żaden sposób nie uprawnia do konstatacji przez Sąd I instancji, że przedmiotowe zarządzenie nie zostało wykonane, nie dając w konsekwencji podstaw do zastosowania wobec Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wC.sankcji przewidzianej wart. 475 k.p.c.
Należy również zwrócić uwagę na fakt, iż ogólną regułą postępowania cywilnego, wynikającą bezpośrednio z zasady kontradyktoryjności jest to, że jedyną konsekwencją zaniechania stron w postępowaniu dowodowym są negatywne skutki procesowe (w tym możliwość przegrania sporu). Przepisart. 475 k.p.c.jest w tym zakresie postanowieniem wyjątkowym, które powinno być stosowane tylko w szczególnie uzasadnionych przypadkach (por.(red.)A. Zieliński, K. Flaga-GieruszyńskaKodeks postępowania cywilnego. Komentarz, Warszawa-Szczecin 2011. Teza 1 do art. 475).
Wykładnia systemowaart. 475 k.p.c.wskazuje, że przepis ten dotyczy postępowania dowodowego, co podyktowane jest dążeniem do osiągnięcia prawdy materialnej w postępowaniu z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych.
      Ratio legisomawianego artykułu jest m. in. zapewnienie stronom postępowania, w szczególności pracownikom lub osobom ubiegającym się o świadczenia z ubezpieczeń społecznych należytej ochrony poprzez zapobieżenie sytuacjom, w których pracodawca lub organ rentowy mógłby odmawiać przedstawienia stosownej dokumentacji lub innych dowodów, mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. W przedmiotowej sprawie nałożona grzywna nie dotyczy postępowania dowodowego, lecz niewykonania zarządzenia Sądu Okręgowego w przedmiocie wykazania umocowania pełnomocników procesowych, występujących w imieniu organu rentowego.
Należy podkreślić, że w przypadku gdy sąd, nie kwestionując samego pełnomocnictwa strony procesowej, uznaje ją za osobę nie mogącą być pełnomocnikiem, winien odmówić jej dopuszczenia do dokonywania czynności procesowej, a następnie rozpoznać merytorycznie sprawę. Podobnie, jeżeli w toku sprawy strona chciałaby udzielić pełnomocnictwa przez oświadczenie złożone na posiedzeniu sądu (art. 89 § 2 k.p.c.) osobie, która w danej sprawie pełnomocnikiem być nie może, sąd również nie powinien dopuścić takiej osoby do dokonywania czynności procesowych w imieniu strony. Działanie za stronę w charakterze pełnomocnika osoby, która nie może być pełnomocnikiem, stanowi przypadek nienależytego umocowania pełnomocnika stronyw rozumieniuart. 379 pkt 2 k.p.c.i skutkuje nieważnością postępowania (por. K. WeitzW kwestii następczego zatwierdzenia czynności procesowych dokonanych przez osobę niemogącą być pełnomocnikiem.Palestra 2005/1-2/234). Zdaniem Sądu Apelacyjnego wielokrotne wydawanie zarządzeń dotyczących należytego umocowania strony oraz nakładanie grzywien w tym przedmiocie powoduje nieuzasadnione przedłużanie postępowania, co zasługuje na szczególnie negatywną ocenę w przypadku postępowańz zakresu ubezpieczeń społecznych. W sprawach tego rodzaju przedmiotem postępowania jest bowiem bardzo często prawo do świadczeń z ubezpieczenia społecznego, a strona postępowania posiada szczególny interes w uzyskaniu w możliwie krótkim terminie rozstrzygnięcia tak, aby nie pozostawała w długotrwałym stanie niepewności, co do jej sytuacji życiowej i majątkowej.
Sąd Apelacyjny w pełni aprobuje stanowisko Sądu Najwyższego, prezentowanew postanowieniu z dnia 6 października 2010 roku (sygn. II CZ 102/10, Biul. SN 2010/12/15-16), zgodnie z którym wykazanie istnienia stosunku pracy jako podstawy pełnomocnictwa procesowego (art. 87 § 2 k.p.c.) może nastąpić przez złożenie tej treści oświadczenia strony, potwierdzonego przez pełnomocnika o pozostawaniu w stosunku pracy i wciągniętego do protokołu posiedzenia (art. 89 § 2 k.p.c.). Skoro sam ustawodawca przewidział nawet uprawnienie strony do ustnego udzielenia pełnomocnictwa, to argumenty natury systemowej i logicznej wskazują na to, że jeżeli umocowanie i zatrudnienie potwierdził organ strony uprawniony do zatrudniania pracowników, oświadczenie zainteresowanego przed Sądem, że jest pracownikiem, znajdujące odzwierciedlenie w zapisie protokołu rozprawy, to fakt zatrudnienia tego pracownika, w rozumieniuart. 87 § 2 k.p.c., został wykazany.
Na marginesie należy zgodzić się z argumentem podniesionym przez skarżącego, iż samo przedłożenie umowy o pracę nie jest dowodem na pozostawanie w stosunku zatrudnienia, gdyż dokument ten dotyczy jedynie daty początkowej powstania stosunku pracy.
Kierując się powyższymi motywami, Sąd Apelacyjny, uznając nałożenie grzywny na Dyrektora ZUSza pozbawione jakichkolwiek podstaw, na mocyart. 386 § 4 k.p.c.w związku zart. 397 § 2 k.p.c., orzekł jak w części dyspozytywnej postanowienia.

/-/ SSA J. Ansion

JR