Sygn. akt II S 6/24

POSTANOWIENIE
Dnia 8 marca 2024r.
Sąd Apelacyjny we WrocławiuII Wydział Karny w składzie:
Przewodniczący: SSA Agata Regulska (spr.)
Sędziowie: SSA Jarosław Mazurek
SSA Cezariusz Baćkowski
po rozpoznaniu
skargi wniesionej przez pełnomocnikaM. J., adw.L. W.
na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym bez nieuzasadnionej zwłoki – postępowanie przygotowawcze prowadzone przez Prokuraturę(...)weW., pod sygn.(...)
na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U.2018.75 t.j.)

p o s t a n a w i a

I
stwierdzić, że w postępowaniu przygotowawczym toczącym się w Prokuraturze(...)weW., pod sygn.(...)nastąpiła przewlekłość postępowania, co naruszyło prawo wnioskodawcyM. J.do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym bez nieuzasadnionej zwłoki;

II
przyznać od Skarbu Państwa (Prokuratury(...)weW.) na rzeczM. J.sumę pieniężną w wysokości 20.000 zł (dwudziestu tysięcy złotych);

III
zwrócić skarżącemu wniesioną opłatę w kwocie 200 zł (dwustu złotych);

IV
k osztami postępowania skargowego obciążyć Skarb Państwa.

UZASADNIENIE
17 stycznia 2024r. do Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu wpłynęła sporządzona 16 stycznia 2024r. przez obrońcę podejrzanegoM. J.skarga dotycząca przewlekłości postępowania przygotowawczego prowadzonego przez Prokuraturę(...)weW., pod sygn.(...), oparta na przepisach ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U.2018.75 t.j.).
W konsekwencji skarżący wniósł o:

1
stwierdzenie przewlekłości postępowania,

2
przyznanie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego kwoty 20.000,00 zł (słownie: dwudziestu tysięcy złotych);

3
zwrotu wniesionej opłaty sądowej.

4
zasądzenie na rzecz pełnomocnika podejrzanych zwrotu kosztów pomocy prawnej według norm przypisanych

W odpowiedzi Prokuratury(...)weW.z 20 lutego 2024r. (data wpływu do Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu – 22 lutego 2024r.) prokurator wniósł o oddalenie skargi jako niezasadnej.

Sąd Apelacyjny ustalił następujący stan faktyczny:
30 września 2020r. prokurator wydał postanowienie o zatrzymaniu i przymusowym doprowadzeniuM. J., nadto o żądaniu wydania rzeczy i przeszukaniu, w związku z prowadzonym co do innych podmiotów od 2011 roku postępowaniem przygotowawczym.
WobecM. J.wykonano następujące czynności:
- 25 września 2020 roku – prokurator wydał postanowienie o przestawieniu zarzutów,
- 6 października 2020r.M. J.został zatrzymany,
- 7 października 2020r. podejrzanemu ogłoszono postanowienie o przedstawieniu zarzutów oraz przesłuchano go,
- 8 października 2020r. odbyło się przed Sądem Rejonowym dla Wrocławia – Śródmieścia posiedzenie w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku prokuratora o zastosowanie środka zapobiegawczego w postaci tymczasowego aresztowania,
- 17 marca 2021r. miało miejsce przesłuchanie podejrzanegoM. J.
- 6 lutego 2024r. miało miejsce przesłuchanie podejrzanegoM. J.

Sąd Apelacyjny zważył, co następuje:
Przedmiotowa skarga zarzucająca przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prokuraturę(...)weW., sygn. akt(...)zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Celem skargi jest zrekompensowanie krzywdy, jaką strona poniosła w wyniku przewlekle prowadzonego postępowania, a w konsekwencji przeciwdziałanie trwającej przewlekłości, zaś jej funkcją - przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego, sprawnego biegu procesowego (por. post. SN z dnia 12.06.2012 r.,(...)21/12). Służy temu stwierdzenie wystąpienia przewlekłości w postępowaniu (art. 12 ust. 2 ustawy) oraz możliwość zalecenia podjęcia odpowiednich czynności w wyznaczonym terminie (art. 12 ust. 3 ustawy).
Przepis art. 2 ust. 2 ustawy określa okoliczności decydujące dla stwierdzenia, że w sprawie doszło do przewlekłości postępowania przygotowawczego. Należą do nich terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez prokuratora w celu zakończenia postępowania przygotowawczego, charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygnięte w niej zagadnienia oraz zachowanie się stron postępowania, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania (por. post. SN z dnia 13.11.2014 r.,(...)225/14). Obiektywne kryteria terminowości i prawidłowości czynności prokuratora powinny być oceniane każdorazowo w odniesieniu do specyfiki i indywidualnego układu okoliczności danej sprawy (por. post. SN z dnia 12.03.2013 r.,(...)1/13). Ocena, czy w sprawie doszło do przewlekłości nie powinna ograniczać się do upływu czasu i subiektywnych odczuć skarżącego, lecz stanowić wypadkową czynników obiektywnych oraz czasu niezbędnego dla podejmowania działań zgodnych z obowiązującymi przepisami, przewidującymi zachowanie określonych procedur (por. post. SA weW.z dnia 16.04.2014 r., II S 17/14, post. SA wK.z dnia 4.12.2013 r. V S 83/13). Charakter sprawy, stopień jej faktycznej i prawnej zawiłości związany jest ze stopniem obszerności i skomplikowania stanu faktycznego sprawy. Taka zawiłość może usprawiedliwiać długotrwałość postępowania. Dotyczyć to będzie spraw, w których istnieje konieczność przeprowadzenia licznych dowodów, a czynności procesowe będą podejmowane przez prowadzących postępowanie przygotowawcze, również w drodze pomocy prawnej. Zatem stwierdzenie przewlekłości w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym przez prokuratora, uwarunkowane jest oceną obiektywnej sprawności postępowania prokuratora podjętego w indywidualnym układzie okoliczności faktycznych i prawnych.
Szczegółowa analiza czynności podejmowanych w śledztwie Prokuratury(...)weW., sygn. akt(...)prowadzi do stwierdzenia, że zarzut przewlekłości wymienionego postępowania jest zasadny. Zważyć należy, że określone wart. 297 § 1 k.p.k.cele postępowania przygotowawczego nakładają na organy ścigania obowiązek sprawnego działania (Zob. K.Witkowska, Znaczenie szybkości postępowania karnego oraz koncentracji czynności procesowych dla realizacji celów i zadań procesu karnego, Prok. i Pr. 2009/3/75). Stosownie doart. 298 § 1 k.p.k., prokurator prowadzi lub nadzoruje postępowanie przygotowawcze, co czyni go odpowiedzialnym za realizację celów tego etapu procesu karnego. Przyjmuje się, że organy postępowania przygotowawczego powinny wykazać się szczególną aktywnością, gdyż na nich spoczywa obowiązek wszczęcia postępowania karnego w razie uzasadnionego podejrzenia popełnienia przestępstwa. Organy postępowania przygotowawczego mają obowiązek podjęcia maksymalnego wysiłku i wykonania w możliwie najkrótszym czasie niezbędnych czynności pozwalających na usunięcie wszelkich wątpliwości związanych z zaistnieniem czynu zabronionego (Zob. K.Witkowska, op. cit., s. 76).
W pierwszym rzędzie wskazać należy, iż między datą ostatniego przesłuchania podejrzanegoM. J., to jest 16 marca 2021r. a datą wniesienia skargi na przewlekłość postępowania przez jego obrońcę – co należy wyraźnie podkreślić - prokurator nie przeprowadził w udziałem podejrzanego żadnej czynności. Niezależne od czynności podejmowanych w sprawie(...)przez prawie 3 lata nie została przeprowadzona żadna czynność z udziałemM. J..
Po wtóre mimo, iż postępowanie obejmuje wielu podejrzanych – w tym także obywateliW., dotyczy także działalności wielu spółek – to jednak podejrzany związany jest tylko z działalnościąspółek (...). Wobec ilości wątków objętych postępowaniem jako zasadne zdaje się poprowadzenie postępowania w odniesieniu do każdej ze spółek czy wątków osobno – pozwoliłoby to na sprawniejsze prowadzenie postepowania i zakończenie go w rozsądnym terminie. Przypomnieć należy, iż zostało ono wszczęte w 2011 roku. Do dzisiejszego dnia w sprawie nie skierowano ani aktu oskarżenia, ani też w jakimkolwiek zakresie postępowanie przygotowawcze nie zostało umorzone.
Jednocześnie w odpowiedzi na skargę na przewlekłość postępowania prokurator wskazał, iż czas trwania śledztwa został przedłużony do 18 czerwca 2024r. Mimo to dopiero na koniec lipca 2024r. planuje częściowe zakończenie postępowania, później zaś uzupełnienie postępowania o sformułowanie ostatecznych zarzutów wobec pozostałych podejrzanych. Powyższe wskazuje na brak zaplanowanego ostatecznego zakończenia śledztwa. Ponadto prokurator nie wskazał także, czy i jakie czynności zamierza wykonać z udziałem podejrzanego.
W niniejszej sprawie bez znaczenia pozostaje okoliczność, na którą powołuje się prokurator, iż w dniach 6-7 lutego 2024r. miało miejsce przesłuchanie podejrzanych związanych zespółką (...), w tymM. J.. Należy bowiem zauważyć, iż czynność ta została podjęta już po wpływie skargi obrońcy podejrzanego na przewlekłość postępowania do Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu, nadto po zwróceniu się przez Sąd Apelacyjny we Wrocławiu do prokuratora o nadesłanie akt sprawy(...). Mimo przekazania skargi na przewlekłość Sądowi Apelacyjnego 17 stycznia 2024 roku, nie przekazano akt postępowania przygotowawczego, którego skarga dotyczy. Prośba ta została odebrana w prokuraturze(...)weW.31 stycznia 2024r. Potem dwukrotnie ponaglano prokuratora o nadesłanie akt. Ostatecznie akta wpłynęły do Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu dopiero 22 lutego 2024r.
Stąd też trudno uznać, iż przesłuchanie podejrzanego było czynnością zaplanowaną, jawi się ono raczej jako próba podjęcia jakiegokolwiek działania, od marca 2021r. kiedy to podjęto ostatnią czynność z osobą podejrzanego. Sąd Apelacyjny zauważa oczywiście, że w tym czasie prokurator przeprowadził szereg innych czynności, ale są one jedynie w nikłym stopniu związane z osobą podejrzanego.
Na marginesie Sąd Apelacyjny zauważa także, iż akt sprawy prowadzone sią w sposób chaotyczny, tomy akt posiadają zarówno wielokrotną numerację tomów jaki i kart w nich się znajdujących. Część z nim ma powieloną numerację, bądź też nie posada żadnego oznaczenia. Większość tomów postępowania głównego nie posiada spisu zawartości tomu. Nieuporządkowanie i bałagan w aktach, brak zachowania chronologii, poddaje w wątpliwość, czy prokurator panuje nad sprawą oraz zgromadzonym w niej materiałem dowodowym. Bezczynność w odniesieniu do podejrzanegoM. J., brak czynności z jego udziałem przez prawie 3 lata podważa prawdziwość stwierdzenia prokuratora, iż postepowanie w sprawie nie jest prowadzone przewlekle, a jedynie długotrwale.
Przy ocenie, czy doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki – zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U.2018.75 j.t.) należy mieć w szczególności na uwadze terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez prokuratora w celu zakończenia postępowania, uwzględniając łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, jak również - charakter owej sprawy, stopień jej faktycznej i prawnej zawiłości, znaczenie dla strony (która wniosła skargę) rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Przyczyną stwierdzenia przewlekłości nie jest każda zwłoka, ale tylko zwłoka nieuzasadniona. Ocena czy postępowanie trwa dłużej niż to konieczne, dokonywana musi być na podstawie analizy charakteru przeprowadzanych czynności jak i stanu faktycznego sprawy. Aby rozstrzygnąć czy zwłoka w dokonaniu tej czynności jest nieuzasadniona, rozważyć należy nie tylko czasokres zaniechania jej dokonania, ale także konkretne realia sprawy i jej kontekst sytuacyjny.
Rozpoznając skargęM. J.należy również uwzględniać treść art. 6 ust. 1 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka oraz orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, a zwłaszcza w kontekście użytego w nim pojęcia „rozsądny termin zakończenia sprawy”. Zgodnie z tym przepisem każdy ma prawo do rozpoznania jego sprawy w rozsądnym terminie. Ocena, czy przewlekłość postępowania jest uzasadniona, musi być dokonywana w świetle szczególnych okoliczności sprawy i z uwzględnieniem takich kryteriów określonych w orzecznictwie Trybunału jak: stopień złożoności sprawy, zachowanie skarżącego i odpowiednich władz oraz znaczenie materii objętej skargą (zob. m.in.K.v. Polska, wyrok ETPC 37437/97 z 30.01.2003;J.v. Polska, decyzja ETPC 61437/00 z 30.04.2002 r.;J.v. Polska, wyrok ETPC 29691/96 z 26.07.2001 r.;M.v. Polska, decyzja ETPC 41413/98 z 5.04. 2001 r.;S.v. Polska, wyrok ETPCz 25693/94 z 2000 r.).
Mając na uwadze powyższe, wskazać należy, że w postępowaniu prowadzonym przez Prokuraturę(...)weW.naruszone zostały przyjęte standardy podejmowania czynności bez zbędnej zwłoki w odniesieniu do podejrzanegoM. J.. Prokurator od marca 2021r. (do chwili wywiedzenia skargi na przewlekłość postępowania) nie podjął z udziałem podejrzanego żadnej czynności. Takiego sposobu prowadzenia śledztwa nie sposób zaakceptować.
Kwota odszkodowania – 20.000 zł jest adekwatna do wskazanych naruszeń i mieści się w granicach określonych w art. 12 ust. 4 ustawy. Zgodnie z brzmieniem art. 12 ust. 5 pkt 2 ustawy właściwą jednostką do wypłaty odszkodowania będzie Prokuratura(...)weW.- ze środków własnych tej jednostki.
Prokuratura(...)weW.powinna podjąć niezwłocznie działania celem zakończenia postępowania przygotowawczego prowadzonego przeciwkoM. J..
Na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy o skardze należało zwrócić skarżącej wniesioną opłatę.
Mając powyższe na uwadze Sąd Apelacyjny orzekł, jak na wstępie.
SSA Jarosław Mazurek SSA Agata Regulska SSA Cezariusz Baćkowski