台湾进口美国肉类问题

台湾进口美国肉类问题是指中华民国进口美国牛肉及猪肉的相关问题，主要问题包括是否开放美国牛肉及猪肉残留瘦肉精、美国牛肉是否有狂牛症疑虑等。
进口美国牛肉被中华民国政府认为是与美国重启贸易暨投资架构协定（TIFA）与签订自由贸易协定、赴美免签证、对台军售等加强台美关系的重要关键措施。但另一方面美国牛肉曾出现狂牛症、残留瘦肉精等问题。因此是否该比照美国、日本、韩国等国家标准，容许进口或国内生产牛肉中残留瘦肉精，以至该不该开放进口便成了争议性议题。这不单纯仅与食品安全领域相关，也涉及台美双方的贸易、政治与战略关系。
原因背景.
狂牛症.
2003年，美国证实出现狂牛症。
瘦肉精.
在经过动物实验确认莱克多巴胺在动物的代谢反应和中毒剂量后，美国食品药品监督管理局（）于1999年开始容许莱克多巴胺被添加至牛猪饲料中，用来增加牛猪瘦肉比例，但是禁止直接使用于人体。欧盟则采禁用立场。
2002年，因为发生中毒事件，中国大陆公告禁止在动物饲料中使用瘦肉精，莱克多巴胺也在禁止之列。2006年，中华民国政府公告，禁用莱克多巴胺。但是，2012年只开放牛（肌肉）残留莱克多巴胺0.01ppm以下。
2012年7月6日，联合国食品法典委员会（Codex）通过莱克多巴胺残留标准草案，牛肉、猪肉的残留量为10ppb。
事件始末与后续发展.
陈水扁执政时期.
在陈水扁执政时期，禁止美国牛肉进口的主要考量为狂牛症。2006年，禁用瘦肉精。2007年，陈水扁曾主张解禁莱克多巴胺，但遭到民间与国民党的反对，因此并未实施。
2001年，政府开始审查莱克多巴胺是否适合作为饲料添加物，交由专家小组评估。至2006年宣布禁用前，曾进行5次专家小组会议，并由农委会委托学者进行动物实验。
2003年12月，游锡堃内阁时期，因证实美国出现狂牛症病例，依据食品卫生管理法，十年内发生狂牛症的国家，牛只头骨、脑、眼、脊髓、绞肉、内脏及其他相关制品都不得输台，因此台湾禁止美国牛肉进口。直到2005年4月，谢长廷担任行政院长时，恢复进口。2005年6月，再度因狂牛症考量，禁止美牛进口。
2005年7月，长庚医院高雄院区副院长陈顺胜说，他喜欢吃牛肉，但美国出现狂牛症病例后，他改吃澳洲牛肉与台湾牛肉，「牛肉替代品多，何需冒健康风险！」
2006年1月，苏贞昌担任行政院长时，开放美国牛肉进口，但因狂牛症疑虑，仅限于30个月以下小牛，并禁止带骨牛肉进口。10月，公告禁用含莱克多巴胺在内等四类瘦肉精。2007年，开始针对进口肉品，由经济部商检局检查是否含有瘦肉精。8月14日，陈水扁向WTO预告，台湾政府准备解禁莱克多巴胺，并制定最大残留标准为10ppb，但受民间团体与国民党反对而并未实施。马英九则是明确反对对猪肉瘦肉精解禁。
2012年6月15日，杨志良指称扁政府于2007年私下对美国承诺只对进口美猪检验瘦肉精、对美牛放水；并宣称曾见过由美方出示的扁政府公文，内文为英文，没有任何官方签章或注记。两日后，行政院发言人胡幼伟出示公文，指出卫生署在扁政府时期确实曾行文商检局，只针对猪肉及内脏检查瘦肉精，不列入牛肉检查项目。民主进步党发言人林俊宪表示，民进党执政时期对美国牛肉的开放与禁止都是因为狂牛症，对瘦肉精的立场一贯，从来没有开放过含瘦肉精的肉类进口，也曾2006年公告禁用瘦肉精。
马英九执政时期.
2009年，台湾与美国签订台美扩大美牛进口议定书，同意扩大美国牛肉进口，但因狂牛症疑虑造成民间反对。行政院排除内脏的输入，争取人民的支持。
2010年1月5日，立法院三读通过了食品卫生管理法修正案。修正案中明文限制了六个高风险的部位不得进口，分别是美国牛的头骨、脑、眼睛、脊髓、绞肉、内脏。并附带通过另一项决议「严禁30月龄以上牛只及相关制品进口」。而民进党团所要求的美牛公投案则遭到否决。而此次修法难免抵触台美牛肉议定书，当时的立法院长王金平表示，台美关系受到冲击，立法院为确保国人安全而引起国际压力，立法院朝野政党及行政机关应共同面对克服。随后，美国在台协会台北办事处（AIT）发表声明指出，很遗憾立法院单方面限制美牛进口，将使台湾未来很难与美国扩展经贸关系。而原本预定恢复召开美贸易暨投资架构协定（TIFA）次长会议因而延后。而外交部发言人陈铭政则表示，虽可能短暂性影响台美经贸关系，但相信不会影响台美全面性的发展。而后于12月9日，卫生署发布台湾发现疑似新型库贾氏症（狂牛症）死亡病例，民进党立委管碧玲指控此案例于2009年3月就已确诊，怀疑卫生署隐匿疫情，目的是为了让美国牛肉顺利进口。卫生署长杨志良反驳，前任署长叶金川忙于选举并未交接此事。监委程仁宏对此也提出批评并进行调查。
2011年，杨志良担任卫生署长期间，食品药物管理局成立，进口检查业务由商检局移交给食品药物管理局，因不清楚旧有做法，重新将瘦肉精列为检查项目。
2012年，马英九胜选连任总统，提出允许含莱克多巴胺的美国牛肉进口的政策，引起民间反弹。行政院长陈冲提出三管五卡政策，希望争取支持。
2012年4月27日，美国境内再度发生狂牛症病例，民主进步党、亲民党、台湾团结联盟等3个在野党的立法院党团联合提案，要求行政院将台湾境内已上架的美国牛肉下架、已在海关者予以封存、并同时暂停美牛及其产制品进口。表决时，共计有83名立委出席，42票赞成、39票反对、2票弃权，国民党立院党团要求重付表决，重付表决结果，共计有88名立委出席，各有44票赞成、44票反对。立法院院长王金平先宣布休息协商，朝野协商后，王金平决定投下反对票，导致全案无法通过。
2012年6月5日，立院院会朝野各党团，均祭出「甲级动员」（甲动），民进党、台联党、亲民党三党团，在讨论事项时，提出4项变更议程案均交付表决，其中，第1案，禁止美牛进口案，国民党立委以48比43否决。值得注意的是，对进口美牛仍存疑虑的国民党立委王惠美、杨丽环在美牛案中并未进场，后3案才进场投票。而张嘉郡、黄昭顺、林国正、廖正井、翁重钧等人，从头到尾均未进议场投票。
2012年6月10日至15日，民进党为坚持「零检出」立场，占据立法院议场主席台五天四夜，以阻止国民党在该会期立院休会前通过美牛进口案；国民党立院党团提议召开临时会，只审查美牛进口案，以人数优势通过。
2012年7月4日与5日，联合国国际食品法典委员会将讨论莱克多巴胺的残留量议题，在野党团（包括台联党、亲民党及民进党）都认为应该等国际食品法典委员会的讨论结果出炉后再讨论美牛案，要求政府等待联合国的讨论结果，不需急于一时。亲民党主张应采用国际食品法典委员会制定的标准。7月2日，行政院发言人胡幼伟表示，专家早已证实在安全容许量下，莱克多巴胺不会危害人体健康，并认为国际食品法典委员会的讨论是国际贸易的政治角力，质疑国际食品法典委员会制定的标准并不科学，希望在野党不要再阻挡。农委会主委陈保基说，不管联合国食品法典委员会（Codex）订出瘦肉精标准为何，国民党政府都会依原计划推动开放含莱克多巴胺美牛进口。7月5日，国际食品法典委员会会议中缺乏共识，使美国将莱克多巴胺残留容许量为牛肉、猪肉的残留量10ppb的提议交付表决，表决结果为69比67票通过，但仍有半数国家反对。表决之后，民进党仍要求政府一定要落实「牛猪分离，排除内脏」，绝对不能开放含瘦肉精的美国猪肉进口，而且此立场必须清楚载明于法条中。对此，民进党立院党团成员尚有不同意见。台联党团则坚持反对立场。马英九总统承诺，在进口之后，只要出现一例中毒案件，将会立即停止所有美国牛肉进口。
2012年7月6日，民进党主席苏贞昌出席台北市党部第十四届评委召集人暨执行委员、评议委员就职典礼致词时表示，民进党作为一个民主的政党，虽然现在没有执政，但责任繁重，面对不断变化的国内外局势，民进党还有很多事情要做，譬如昨日联合国codex（国际食品法典）做出对于莱克多巴胺最高残留容许量标准后，民进党将坚持一贯立场，即「守护国民健康」、「参考国际标准」、「严格监督政府」及「保护畜牧产业」。
2012年7月25日，立法院临时会召开，在野党团虽未进行杯葛，但民进党团发言人田秋堇委员于发言时依旧要求除了牛肉之外必须要零检出。但最终国民党以人数优势进行表决，通过《食品卫生管理法》修正案以牛肉肌肉10ppb为基准，开放进口含莱克多巴胺的美牛肌肉进入台湾市场，而牛只内脏和其他动物肉类维持零检出，并开放国内牛只饲料添加瘦肉精，但莱克多巴胺并未取得动物用药许可而仍不得检出。民进党、台联党、亲民党三党团皆投下反对票。
2012年7月28日，疾病管制局副局长周志浩证实台湾出现一例库贾氏症案例，为成因不明的散发型。疾管局认为此案例不是因食用美国牛肉引起的新型库贾氏病。但长庚医院高雄院区荣誉副院长陈顺胜表示，台湾近4年散发新型库贾氏症发生率约百万分之1.1，与1999年到2007年的百万分之0.6以下相较，增加近1倍，不能排除与开放美牛有关。
2013年3月11日，台湾与美方贸易谈判传出除了美牛以外美猪也可能开放进口的消息，引起民进党抗议，表示一旦开放瘦肉精的猪肉将影响国民健康，不能开放进口，否则誓死抗拒，一定要求总统下台。
2014年1月17日，卫福部食药署宣布，因加拿大牛肉风险同美国牛肉，随著美国牛肉开放，春节后开放30个月龄以下加拿大带骨牛肉。2015年2月，因加拿大牛爆发狂牛症而停止进口。2016年7月，蔡英文政府再度开放30个月龄以下加拿大牛肉进口。
2015年3月19日，立委丁守中等人提出的临时提案，要求行政院撤销6项牛杂放宽认定为非属内脏之公告，因为头骨肉、面颊肉都在牛的头上，与高风险的头骨相连，在机器屠宰的情况下处理牛杂时可能切到头骨混入，因而产生食安风暴。
蔡英文执政时期.
2020年8月28日，总统蔡英文宣布将结束14年禁止瘦肉精猪肉进口，称参考国际食品法典委员会0.01ppm（10ppb）基准于2021年1月1日正式开放进口含莱克多巴胺的猪肉肌肉及其脂肪，以及30月龄以上的美国牛肉进口。此次同时订定猪肝、猪肾0.04ppm的容许量，但台湾并未进口国外的猪肝、猪肾，还有其他可食用部位定为0.01ppm。对于媒体询问与民进党过去的主张是否有双重标准，蔡英文称2012年国际标准尚未出炉前确实对于含有莱克多巴胺的美牛与美猪进口有所保留，直到2012年7月国际标准出炉后，民进党就调整立场会接受国际标准、科学证据来处理美牛及美猪问题 ，但是实际上在2013年，民进党立法院党团仍然要求美国牛要瘦肉精0检出。
值得注意的是，8月13日的中央社英文版的一篇报道已经提前提到政府准备要考虑开放美牛、美猪；14日的中文版也有提到。
2020年8月29日，台中市在市长卢秀燕主政时宣布针对台中市贩售猪肉及猪肉制品部份，依前任林佳龙市长时期2017年订定的台中市食品安全卫生管理自治条例要求瘦肉精零检出，台中市的猪肉及其制品检出瘦肉精10ppb以下，罚3万元到10万元罚锾，检出瘦肉精10ppb以上，重罚6万到2亿元罚锾，且得连续处罚。对此，卫福部长陈时中认为不能中央地方不一致，并指出一国多制不是好现象。行政院则表示，近日已陆续与养猪业者以及地方政府沟通，在2021年正式开放进口前，会持续沟通。
2020年10月29日，针对台北市长柯文哲质疑明年元旦起全世界含莱剂的猪肉都可进口台湾一事，卫福部长陈时中表示未来确实可依法进口他国含莱剂的猪肉。然而，猪肉涉及的食安议题除了莱剂之外还包括口蹄疫、猪瘟等问题，于此同时能进口猪肉到台湾的共13国，其中9国是欧盟国家且全面禁用莱剂，其余像是美国、加拿大、纽西兰、澳洲则没有禁令，约有22%饲料添加莱剂。
2020年12月24日，民进党在立法院以人数优势通过包括从2021年1月1日起开放含莱克多巴胺的猪肉进口、开放30月龄以上美牛进口、相关原产地标示规定以及国内不得使用瘦肉精等九项行政命令。现行动物用药残留标准仅明定牛肉的莱克多巴胺残留容许量为0.01ppm，立法院准予备查的动物用药残留标准修正案，除了现行的牛肉莱剂残值，也新增猪的莱剂残留容许量，包含肌肉及脂（含皮）为0.01ppm、肝脏为0.04ppm、肾脏为0.04ppm、其他可供食用部位则为0.01ppm。
根据食品药物管理署边境采检统计，从2022年1月1日开放含莱克多巴胺猪肉进口到12月31日止，台湾所有进口猪肉、猪肝、猪肾等可食猪部位检出莱剂为「0」。