芬兰—北约关系

2023年4月4日，芬兰成为北约的正式成员国。双方的关系始芬兰于1994年加入和平伙伴关系计划（PfP），之后于隔年加入了成员国与北约大部分重叠的欧盟。
由于与俄罗斯的复杂关系，芬兰历来在两大集团间保持中立立场，而是否加入北约一事自冷战结束以来一直是芬兰国内争论不休的话题，直到2022年俄罗斯入侵乌克兰后，芬兰国内舆论转向支持加入北约，该国也于同年5月18日正式向北约提交入盟申请。
2022年7月5日，北约签署了芬兰加入该组织的加入议定书。30个成员国中的28国都在2022年9月前批准了入盟议定书，剩余两国匈牙利和土耳其则拖到2023年4月上旬才批准。芬兰早就是符合北约自由、法治透明要求的人权国家，因此很快在2023年4月4日峰会期间正式成为北约成员，完成了北约史上最快的入盟流程。芬兰与俄罗斯长达1340公里的边界也让北约与俄罗斯的边界增加了一倍以上。
历史.
在二战中后期，芬兰原先在继续战争中与纳粹德国结盟以对抗苏联，然而由于德国在入侵苏联战争中开始节节败退，芬兰便与苏联议和并与德国断绝关系。二战之后，芬兰在外交政策上遵循著，以确保毗邻共产苏联的芬兰能以奉行资本主义的民主主权国家继续存在。此一政策是与苏联保持足够良好的关系来避免与彼此发生战争为目的，也因此芬兰政府在许多事物上都得与苏联妥协，比如被迫拒绝美国马歇尔计划的经济援助。在这之后芬兰与苏联签订了，正式确立了两国的外交关系。在冷战期间，芬兰遵循著「芬兰化」政策，即芬兰在名义上保持其内政独立，但其国际事务上须顺从苏联，以免与其发生冲突。其结果造就芬兰在大国竞争之间保持中立姿态，既不加入北约、欧洲各共同体等西方民主国家在战后成立的组织，也不加入由苏联领导的华沙公约组织。在冷战高峰时期，芬兰政府开始努力提高国防能力，以确保对任何潜在的入侵具有强大的威慑力。从1968年开始，芬兰政府采用了领土防御政策，即利用大片土地来拖延和消耗潜在的侵略者。与之相辅相成的是全面防卫的概念，即在危机时刻动用社会一切资源进行国防建设。
芬兰入盟前的合作.
在成为正式成员之前，芬兰参与了几乎所有PfP的合作活动，并向阿富汗和科索沃特派团提供了维和部队。芬兰政府1997年的国防白皮书大力主张发展互操作性，以支持符合PfP理念的国际危机管理能力。1998-2008年国防计划于1997年5月在挪威北部的「PfP精神」（Spirit of PfP）军训中开始。芬兰与北约保持著密切关系，不仅向其成员国购买军事装备（如F-35闪电II战斗机），在申请入盟前自家生产的新军事装备也都达到了北约标准。尽管与有著长期的军备合作，芬兰在入盟后依旧保有与北约不兼容的战斗装备，如Rk 62突击步枪，这些装备会直到其使用生命周期结束才退役。
2014年4月，芬兰政府宣布正在与北约就芬兰准备好接受军事援助和协助北约进行设备维护的进行谈判，但时任芬兰国防部长强调备忘录不会是成为北约成员的第一步。该备忘录于同年9月签署，让北约得以和芬兰在芬兰领土上举行联合演习，并允许北约成员国在「灾难、破坏和安全威胁」等情况下提供援助。也因此，芬兰（和瑞典）参加了2015年北约主导的北极挑战演习（Arctic Challenge Exercise）。
成员身份.
历史.
在1988年至1991年的苏联解体之后，俄罗斯对芬兰独立构成的威胁减弱了。同一时间北约则强调其接纳新成员的开放政策，许多前东欧集团和后苏联国家在1990年代和2000年代加入了该联盟。然而芬兰在接下来的几届政府都保持著没有必要加入北约的立场，但若情况发生变化，芬兰有权行使加入北约的选择权，政府也为入盟的选项实施了许多能排除其入盟障碍的政策。芬兰同时也逐渐摆脱中立立场，并于1995年加入了需要采用共同外交与安全政策的欧洲联盟。
芬兰加入北约的可能性是中最热门的辩论话题之一。当时的主要反对党民族联合党的候选人（同时也是现任芬兰总统的）绍利·尼尼斯托就支持芬兰加入「更欧洲的」北约。与尼尼斯托同右翼阵营、来自芬兰瑞典族人民党的也表示支持。另一方面，竞选连任的时任总统、来自社民党的塔里娅·哈洛宁和其他党派的大多数候选人都反对改变现状，而哈洛宁的连任成功也让此事在她的任期内被搁置。
2007年，芬兰国防军为芬兰加入北约做了各种技术准备，当时的国防部长急于争取加入北约，但政府宁愿等到新欧盟条约的谈判结束后再来审查他们对北约的政策，以确定它是否包括在新的欧盟级别的防务协议。而公众对此议题的兴趣在随后几年有所下降。
芬兰智库定期对加入北约的议题进行民意调查，在其2015年报告中指出，自1998年开始，反对百分比呈下降趋势，包括后的急剧下降。2014年3月，一项在俄罗斯吞并克里米亚期间的调查显示只有22%的人支持加入，而另一项调查显示则有53%的人会支持加入，前提是要有芬兰领导层的推荐。而支持与邻国瑞典结成军事联盟的人数也有54%，并希望芬兰寻求扩大（NORDEFCO）的作用。时任芬兰国防部长曾建议在后的某个时间举行关于北约成员资格的公投。
2022年1月，时任总理桑娜·马林表示芬兰将保留申请加入北约的选择，但她认为在她担任总理期间，这种情况「非常不可能」发生。2022年2月24日，针对俄罗斯入侵乌克兰，她重申虽然芬兰「目前并未面临直接的军事威胁」，但仍有可能加入北约，并指出「芬兰关于北约成员资格的辩论将会改变」 。2月25日，俄罗斯外交部发言人威胁芬兰和瑞典，如果两国试图加入北约，将面临「军事和政治后果」。芬兰和瑞典作为北约PfP成员都参加了北约紧急峰会、谴责俄罗斯这次入侵并向乌克兰提供了援助。 在2022年3月1日举行会议讨论是否申请成为北约正式成员后，马林总理表示尚未就此问题做出决定，并说到「如此重要的问题需要彻底解决」。
在入侵后的民意调查显示，芬兰人对加入北约的支持空前增加，成为了绝对多数。一些公民就此主题提出的提案获得了所需的五万人联署，要求芬兰议会考虑此事。尼尼斯托总统认为这次民意调查表明了芬兰对申请入盟有足够广泛的支持。马林总理建议，决策过程必须在春季「几周而不是几个月」内完成。
2022年4月13日，芬兰外交部编写了一份关于国际安全形势以及芬兰可用的外交和国防政策选择的报告，预计该报告将成为关于北约成员资格辩论的基础。报告指出，俄罗斯的入侵改变了欧洲长期的安全环境，并使短期内的预测和行动变得更加困难。这份报告没有明确对是否加入北约采取立场，但确实指出芬兰目前的安全安排是不够的，尽管不存在直接威胁，但加入北约将促进国家稳定。若成为北约成员国，芬兰没有义务接受在其领土上存在外国基地或核武器。此外芬兰的国防预算将增加1%至1.5%。《赫尔辛基日报》评价这份报告是对北约成员身份的积极评估。
加入欧盟.
芬兰于1995年加入欧盟。自2009年里斯本条约生效以来，欧盟的相互协助条款与其他欧盟成员国一样适用于芬兰：
条约第42.2条规定北约应是同时拥有北约成员身份的欧盟成员国实施集体自卫的主要论坛。其他在北约之外的欧盟成员国：奥地利、赛普勒斯、爱尔兰、马尔他和瑞典因此诉诸欧盟共同安全与防务政策（CSDP，其结构和能力比北约指挥结构小得多）来实施集体自卫。
政治立场.
在俄罗斯入侵乌克兰之前，民族联合党和芬兰瑞典族人民党均表态支持加入北约，其他政党则持中立或不同程度的反对。2016年，民族联合党党代会认同芬兰应当「在未来几年内」申请入盟。在瑞典芬兰人民党同年提出的愿景中，芬兰将在2025年成为北约成员国。许多个别政治人物也支持加入北约，包括现任总统绍利·尼尼斯托和前总理亚历山大·斯图布，前总统马尔蒂·阿赫蒂萨里甚至认为芬兰应该加入其他西方民主国家支持的所有组织，以便「一劳永逸地摆脱芬兰化的负担」。另外两位芬兰社会民主党前主席塔里娅·哈洛宁和毛诺·科伊维斯托均公开反对加入北约，认为这将恶化芬兰与俄罗斯的关系。左翼联盟一直是最反对加入北约的政党；当他们于2019年与社会民主党结盟时，他们明确表示，任何走向军事联盟的举动都将导致左翼联盟离开内阁。但在入侵后，该党改变了立场，党主席呼吁对申请加入北约的可能性进行深思熟虑的全社会讨论和评估，她后来也确认若政府最后提交申请加入北约，该党不会离开内阁。在入侵之后，民意发生巨大变化，中间党和正统芬兰人党的领导层也转变立场，转而支持加入北约。
北约的意见.
北约一贯奉行「门户开放政策」。秘书长延斯·史托腾伯格期望成员国将「热烈欢迎芬兰成为北约成员国」。他还表示，邀请芬兰加入北约的决定将为该国在批准过程中提供政治庇护。他表示，「芬兰的加入将使北约变得更加强大」，并将该国的军事能力和对保持民主社会的承诺视为优点。
他国的意见.
芬兰因考虑是否加入北约而受到来自俄罗斯的批评，2009年的一项研究表明，这可能会对俄罗斯与欧盟和整个北约的关系产生影响。在2008年乔俄战争之后，时任芬兰总理马蒂·万哈宁重申芬兰没有加入北约的计划，并表示战争的主要教训是需要与俄罗斯建立更密切的关系。2014年6月，弗拉迪米尔·普丁的私人特使在芬兰报纸《首都日报》的采访中指责芬兰有极端的「恐俄症」，并暗示芬兰加入北约可能会引发第三次世界大战。2016年7月，普丁在访问芬兰时表示如果芬兰加入北约，俄罗斯将增加芬兰边境的驻军数量。他还警告说，北约将「与俄罗斯战斗直到芬兰只剩最后一人为止」。
随著2022年俄罗斯入侵乌克兰以及芬兰立场彻底转向加入北约后，玛丽亚·扎哈罗娃和德米特里·梅德维杰夫都警告芬兰加入北约将对其产生严重后果，包括部署核武器；俄罗斯《消息报》报导称，芬兰对塞马运河的租约可能会终止。
研究主任表示，芬兰选择加入北约的速度之快令俄罗斯感到惊讶。她预测，俄罗斯将开始一场混合行动来影响芬兰的决策过程，其中包括网络攻击，如果芬兰越接近入盟，俄罗斯将进一步升级。
在北欧国家拒绝以卢布向供应商俄罗斯天然气工业股份公司付款后，俄罗斯已停止向邻国芬兰提供天然气。俄罗斯向北欧市场的最大电力出口商RAO Nordic宣布，由于拖欠付款，公司决定削减对芬兰的电力供应。
民意调查.
各民调机构都有定期进行民意调查询问芬兰公众是否支持或反对加入北约。下表仅包含无前提条件问题；其他民意调查的主题包括是否支持加入北约若瑞典也加入的话，以及是否支持加入北约若芬兰政府正式推荐的话，这两者普遍增加了公众对加入北约的支持。
根据《赫尔辛基日报》 2022年6月20日至26日的数据，70%的人表示芬兰不会为了入盟而满足土耳其的要求，14%的人表示会。《晚间新闻》的数据显示，1月30日至2月1日期间，53%的芬兰受访者表示希望不等待瑞典加入而加入北约，28%的人表示希望等待瑞典加入北约，19%的人尚未决定。
申请入盟.
2022年5月12日，芬兰总统绍利·尼尼斯托和总理桑娜·马林在联合记者会上宣布，他们支持「立即」寻求加入北约。2022年5月15日，尼尼斯托和马林宣布总统和外交与安全政策部长级委员会已通过一份支持芬兰加入北约的报告，开始正式的宪法申请流程。2022年俄罗斯入侵乌克兰导致欧洲安全环境恶化，并且芬兰公众舆论对加入北约的舆论风向发生重大转变后，芬兰议会于同年5月7日以188票赞成8票反对通过了政府的提案，隔天芬兰与瑞典在布鲁塞尔联合向北约提交了正式入盟申请，北约接受了申请并进入谈判阶段。谈判预计进行几周之后，芬兰将能在批准期间临时参与北约各级活动。随著谈判结束并再次确认申请国的加入意图，加入议定书需要得到所有现有北约成员国的批准，估计需要四个月到一年的时间。批准完成后，芬兰议会需要通过法令来让入盟正式生效。
在发起申请和成员资格生效之间的这段时间里，芬兰处于被外国攻击却还无法触发北约第五条的风险之中。北约秘书长延斯·史托腾伯格表示，芬兰可以「很快」加入北约，并且在此期间芬兰将得到一定程度的保护。英国和美国做出了不具约束力的安全承诺，其他报导声称其他北欧国家以及法国和德国也都做出了承诺。
欧洲联盟也支持芬兰与瑞典加入北约。虽然克罗埃西亚总统佐兰·米拉诺维奇表示在邻国波士尼亚和赫塞哥维纳实施选举改革措施之前，克罗埃西亚应当阻止批准芬兰加入北约，但外交部长表示政府支持任何入盟申请。土耳其总统雷杰普·塔伊普·艾尔段则强烈反对芬兰和瑞典加入北约，并表示土耳其「不可能」在两国允许被土耳其认定的恐怖组织—如库德斯坦工人党（PKK，其也被欧盟认定为恐怖组织）、库德斯坦社群联盟（KCK）、叙利亚民主联盟党（PYD）、人民保护部队（YPG）以及被指控策划2016年土耳其未遂政变、流亡美国的穆斯林神职人员法图拉·居连的支持者们—在其领土活动的情况下支持其申请。土耳其要求从芬兰和瑞典引渡被指控的PKK成员，还要求两国政府取消针对土耳其2019年对叙利亚东北部YPG发动的进攻而实施的武器禁运。由于土耳其糟糕的人权记录以及对其境内少数民族的镇压，土耳其引渡库德族人和其他政治异见者的要求遭到了库德族活动人士和人权组织的反对。
2022年5月14日，艾尔段的发言人表示，土耳其不排除批准芬兰加入的可能性，但那些允许在芬兰领土活动的组织「事关土耳其的国家安全」，需要进行谈判。卡林发表声明后，艾尔段再次威胁要阻止芬兰和瑞典的入盟申请。德国总理奥拉夫·萧兹于2022年5月17日公开呼吁土耳其批准芬兰和瑞典加入北约，但土耳其在隔天便迅速阻止了芬兰和瑞典启动北约成员资格谈判。北约领导层和美国相信土耳其不会阻碍两国的入盟进程，加拿大外交部长梅兰妮·乔莉还与土耳其举行了会谈，以说服土耳其政府相信两个北欧国家入盟的必要性。2022年5月19日，芬兰和瑞典宣布可以讨论土耳其的要求，芬兰的尼尼斯托总统与时任瑞典首相玛格达莱娜·安德松也在同日宣布随时准备与土耳其进行会谈，并始终谴责恐怖主义。2022年5月21日，芬兰总统尼尼斯托在与土耳其总统艾尔段通电话后表示，芬兰准备就加入北约问题与土耳其进行对话，并重申「一贯谴责恐怖主义」。
2022年5月24日，芬兰和瑞典分别派出尤卡·萨洛瓦拉（Jukka Salovaara）和奥斯卡·史坦斯壮（Oscar Stenström）为代表前往土耳其，与土方代表和塞达特·奥纳尔（Sedat Önal）进行备忘录谈判。土耳其的两大执政党正义与发展党（AKP）和民族主义行动党（MHP）都宣布不支持芬兰和瑞典入盟，而反对党的共和人民党（CHP）和人民民主党（HDP）则宣布支持芬兰和瑞典入盟。 芬兰总统尼尼斯托表示他早前曾就芬兰的入盟问题从包括土耳其的总统艾尔段和外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢得到了积极的回应。尼尼斯托和哈维斯托敦促保持耐心，而主席尤西·哈拉阿霍则认为土耳其希望引起人们对瑞典政策的关注，而不是芬兰的政策。尼尼斯托六月表示芬兰不会在落下瑞典的情况下继续推进其申请流程，两国将「手牵手」加入北约。
在5月24日在安卡拉的三方第一次会议后，卡林表示只有满足土耳其的要求才能继续两国的入盟流程，而且土耳其不会给两国任何时间压力。同时艾尔段重申，他不会同意两国的入盟申请，因为在会议当天，被艾尔段判为恐怖份子的萨利赫·穆斯林在瑞典电视台接受采访。MHP领袖代夫莱特·巴赫切利建议应考虑土耳其退出北约的选项，这样土耳其就可以建立新的军事联盟。2022年5月下旬，反对党领袖凯末尔·基里达欧鲁表示如果入盟争端持续发酵的话，他与CHP也将支持AKP和MHP关闭与美军合作的因吉利克空军基地。
在2022年6月28日的北约马德里峰会上，尼尼斯托、安德松和艾尔段签署了解决土耳其安全需求的协议，尼尼斯托宣布土耳其同意支持芬兰和瑞典加入北约。入盟流程于第二天开始，北约成员国一致同意正式邀请两国加入。谈判于2022年7月4日举行，入盟议定书于2022年7月5日在布鲁塞尔签署。然而艾尔段再次威胁两国，要求只有先满足土耳其的要求，土耳其大国民议会才会考虑批准入盟议定书。芬兰、瑞典和土耳其于2022年8月26日在芬兰万塔举行了首次三方备忘录会议，第二次备忘录会议则于2022年11月25日在瑞典斯德哥尔摩举行。
2022年8月26日，负责芬兰北约成员身份的首席谈判代表尤卡·萨洛瓦拉在万塔三方备忘录会议后发表声明称他们与土耳其达成深刻共识。2022年12月8日，芬兰国防部长在访问土耳其期间与土耳其国防部长胡卢西·阿卡尔举行的记者会上表示，芬兰一贯谴责恐怖主义，并表示芬兰全力声援土耳其打击恐怖主义。截至当年11月，芬兰的入盟议定书已获得30个成员国中的28国批准，只有匈牙利和土耳其尚未批准。2022年11月24日，匈牙利总理奥班·维克多宣布支持瑞典和芬兰加入北约，并承诺匈牙利会在隔年1月批准入盟议定书。由于芬兰和瑞典的入盟争议，美国非正式地推延了土耳其购买F-16战隼战斗机的计划。在申请过程中，瑞典经大选上任的中右翼新政府承诺会继续北约入盟流程，重申与芬兰同进退，并暗示他们将更有能力满足土耳其的要求。
2023年1月8日，芬兰外交部长佩卡·哈维斯托对记者表示：「芬兰并不急于加入北约，我们已经等不及瑞典获得批准了」。哈维斯托还表示瑞典和芬兰议会的代表预计将于一月份访问安卡拉，三国之间的另一次会议定于春季举行。2023年1月23日，土耳其国防部长胡卢西·阿卡尔宣布，土耳其已全面履行土耳其-芬兰-瑞典三方备忘录，而芬兰和瑞典尚未履行，土耳其希望两国能遵守。2023年1月24日，哈维斯托宣布芬兰与瑞典和土耳其的三边备忘录谈判可能延到土耳其的和总统大选结束之后举行。土耳其-芬兰-瑞典三方备忘录第三次会议原定于2月在比利时首都布鲁塞尔举行，但应土耳其要求无限期取消。1月下旬，芬兰解除了对土耳其的武器出口禁令。2023年2月1日，土耳其总统艾尔段宣布土耳其对芬兰入盟持正面态度，但对瑞典则否，因为瑞典允许焚烧《古兰经》的极右翼政治家举行示威。
2023年3月，延斯·史托腾伯格敦促匈牙利和土耳其在7月峰会之前完成芬兰和瑞典的议定书批准。匈牙利总理奥班在三月份表示，虽然他和他的青民盟支持芬兰和瑞典加入北约，他拒绝批准两国的议定书，因为两国支持欧盟出于对匈牙利法治和腐败的担忧而冻结其资金的决定。欧尔班表示：「当他们公然散布有关匈牙利、匈牙利法治、民主和这里生活的谎言时，要求我们让他们加入是不对的」。匈牙利代表团被派往两国讨论这一问题。土耳其-芬兰-瑞典三方备忘录第三次会议于2023年3月9日举行，第四次会议于2023年6月14日在土耳其首都安卡拉举行。2023年3月15日，芬兰总统尼尼斯托宣布土耳其已就芬兰的申请做出决定，并邀请他在安卡拉会见艾尔段总统，艾尔段和土耳其官员均表示芬兰的议定书将获得批准。土耳其官员表示，芬兰的议定书「极有可能」在四月中旬、即土耳其大选之前获得批准，此外对芬兰议定书的批准将独立于对瑞典议定书的批准。艾尔段也于3月17日公开宣布，他将放弃对芬兰加入北约的反对，并表示目标是在2023年土耳其大选之前正式批准芬兰入盟。2023年5月10日，芬兰外交部长哈维斯托在接受德国《每日镜报》采访时表示，芬兰并不会将土耳其眼中的恐怖组织YPG视为恐怖组织。
虽然芬兰总理马林最初表示：「当然，芬兰和瑞典携手加入北约对我们来说非常重要」，但随著土耳其继续刁难瑞典以及芬兰四月份的选举将至，芬兰政府决定在所有北约成员国都批准其议定书的情况下独立继续入盟流程。2023年3月1日，芬兰议会以184票赞成、7票反对的结果批准芬兰加入北约。2023年3月23日，芬兰总统尼尼斯托签署芬兰批准书，表示总统同意。
2023年3月17日宣布，匈牙利立法机关将于2023年3月27日投票批准芬兰加入北约，执政党青民盟的议员们将一致支持芬兰加入北约。2023年3月27日，匈牙利议会批准了芬兰的议定书。
2023年3月31日，土耳其议会批准芬兰加入北约，为其扫清了入盟的所有障碍。2023年4月1日，艾尔段正式签署并批准土耳其议会批准芬兰入盟的决定。芬兰于2023年4月4日成为北约的正式成员，刚好是在《北大西洋公约》签署与北约建立的整整74年后。在芬兰国歌奏响之下，布鲁塞尔的北约总部、蒙斯的欧洲盟军最高司令部和维吉尼亚州诺福克的同时升起芬兰国旗。作为对芬兰入盟的反应，俄罗斯表示若北约向芬兰派遣军队，俄罗斯将在芬兰—俄罗斯边界增兵。延斯·史托腾伯格则表示，北约不会在未经芬兰政府的同意下在芬兰驻军。芬兰加入北约的正式仪式结束后，芬兰外交部长哈维斯托随即提交了芬兰对瑞典入盟议定书的批准。 
批准程序.
备注