大戦末期の資材不足の時期に開発されたため、特に不足していたジュラルミンを使わず鋼や木材の利用、動員された非熟練工が働く小規模工場でも製作できるよう、胴体断面は通常の楕円形ではなく成形しやすい真円にする他、構造も可能な限り簡素化・単純化するなど設計時点で量産のための工夫が行われていた。
開発.
しかし本機の首席審査官だった高島亮一によると、航空機として多数の欠陥を抱えたままでの量産であったという。具体的には、爆装状態での離陸時、主脚の緩衝不良により機体がバウンドし 舵の効きも悪く転覆のおそれがあった。 また翼面荷重が過大な上、尾翼面積が小さいため、上昇中や直進中に横滑りをおこし、旋回や降下時も不安定と、全面的に飛行性能が劣悪であったという、このため単に飛ばすだけでもかなりの技量を要する機体となった。高島は「本機は爆撃機として不適当と認む」との結論を提出し実用化に向け機体各部を改修することになった。
運用構想.
特攻兵器を全面的に投入していた日本陸軍・海軍では、特攻兵器に対し、資材節用と威力増大を求めていた。
反論.
基本設計を担当した渋谷巌によると、当初は特攻機で片道飛行としていたが、社長の中島知久平に青木と川端清之が概要説明をした際に、生還の可能性がある計画に変更するよう指示があったという。そのため、設計変更をし、その計画説明書が数十年後に発見され、そこには「船舶の爆撃に任ずる」小型爆撃機とし、「着陸は胴体着陸とし人命の全きを期す」との記載がされている。渋谷は、胴体着陸できるよう機体下面の鋼板を厚くする設計変更をしたという。
戦後、TV番組で国立航空宇宙博物館に保管されていた剣を訪ねた高島に博物館スタッフは（特攻に対する心情的な理由というより、技術的な問題として）実戦投入に反対した判断を高く評価した。この番組での扱いに対し、青木は前述のように航空専門誌の記事で「あくまでも特攻専用ではない」と反論しているが、高島の指摘する技術的な問題点に対しての具体的な反証は無かった。