職制上は閣僚代理兼次席に過ぎない大蔵大輔の井上が大きな権力を持つことになったのは、明治初年においては省卿に公卿が多く名目的に就任し、次席である大輔の方に実力者が就いて事実上の大臣業務を行っていた名残でもあり、また、大蔵省に膨大な権限が集中していたためでもある。実質的な政府の中心人物であった大久保は、この時期参議を辞して大蔵卿専任となっており、参議、省卿、大輔の間の序列が非常に曖昧になっていた。大隈が民部大輔、大蔵大輔から参議へ、卿を経ずにいわば二階級特進したのも同様の事情であり、しかも当初は大輔と参議を兼任する予定すらあった。
続く明治六年政変においては、西郷や板垣、江藤新平といった有力者が参議を辞任するなど政府の求心力が停止する中、大久保利通は内務省を創設し自身が内務卿となると共に、参議と各省長官を兼任する制度（参議省卿兼任制）を導入し、省卿を内閣に参加させることにより、政府意思の一体化による政治の引き締めを図った。この時点で、それまで大蔵省を中心にしていた大幅な権力が内務省に移管され、その長官（卿）である大久保は以後の政府の実質的な単独首班となる。
二階堂照行
生涯.
二階堂晴行の嫡男として誕生。名は行秀（ゆきひで）、輝行（てるゆき）とも伝わる。
平時忠
平 時忠（たいら の ときただ）は、平安時代末期の公家。桓武平氏高棟流（堂上平氏）、兵部権大輔・平時信の子。官位は正二位・権大納言。母は二条大宮（令子内親王）の半物（はしたもの、下仕えの女房）をしていた女性（氏素性は未詳）。平清盛の継室である平時子の同母弟。後白河法皇の寵妃で高倉天皇の母・建春門院は異母妹にあたる。平大納言、平関白と称された。
生涯.
生い立ち.
時忠の母については『吉記』に、二条大宮（令子内親王）に仕えた半物であったことが記されている。この女性は時信との間に、時忠・時子・藤原親隆の室を産んだ。やがて時信との関係は疎遠となり、右少弁・藤原顕憲と再婚して法勝寺執行・能円を産む。顕憲の死後、時忠と時子は母を引き取って孝養を尽くしたという。
憲仁親王擁立と配流.
召還、公卿昇進.
嘉応の強訴と再度の失脚.
建春門院の側近.
政権の動揺.