ただ、不法行為の実際の行為者たる公務員個人の民事責任は認められていた。イギリスでは、公務員に対する法的責任の追及は一般市民に対するのと同じ裁判所で民事上の不法行為制度によって処理されていた。また、ドイツやフランスでは、一定の要件のもとで公務員の民事責任が古くから認められていた。
しかし、行政活動に起因する損害の賠償を、公務員個人の責任にとどめることは、賠償能力などの点から限界に突き当たる。国の活動領域の拡大に伴い、市民に損害を与える機会も必然的に増大するため、国家無責任の原則を貫くことは困難になる。
日本.
大日本帝国憲法（明治憲法）.
しかし、権力的行政作用については、国の責任は一貫して否定されていた。また、公務員個人の民事責任も、職務行為としてなされたものである限りは、たとえ故意・過失があっても、一般的には否定された。
日本国憲法.
法的性格.
法律による具体化.
ジャック・ラファー
あらすじ.
千葉県市川市にて、英会話講師の英国人女性が殺害される。警察官は市橋達也の家を訪れるが、彼は警察官を振り切って逃走する。市橋は、青森県、四国地方、沖縄県、大阪府と、全国各地を転々とする。その間、彼は住み込みや日雇いで働き、金銭を得る。彼がイヤフォンで聞くラジオからは、事件の捜査状況や被害者遺族の広報活動の様子が流れている。
潜伏先で自ら顔を刃物で切り、顔貌を変えた市橋は、その後、病院で整形手術を受ける。しかし、手術前に撮った写真がきっかけとなり、病院は警察へ通報する。市橋に優しく接していた職場の同僚も、指名手配のポスターを見たことから、警察へ通報する。追い詰められた市橋は恐怖にとらわれながら逃げてゆく。しだいに現在と過去、現実と幻が交錯する。
製作.