ように、少なくとも大統領就任当初は強欲から縁遠い政治家だったことは確かである。海外渡航の経験はほとんどなく、よれよれの服を着ており、つぎあてをした靴を履き、国内を回るときには高級車ではなくフォルクスワーゲンに乗るなど、およそ大統領のイメージとは程遠い。この点に関しては服部正也が著書『ルワンダ国立銀行総裁日記』内に、カイバンダが清廉であったと書いたことと一致するしかし、同著内で服部がカイバンダを高評価しているのとは実態が異なり、カイバンダがツチに対してとった政策、特に政治関係の政策は過酷なものだった。カイバンダのとった政策は、存在自体は寛恕するが、ツチは市民生活の空間に閉じ込め、政治的空間・行政の要から排除するというものだった。ルワンダ大虐殺事件直後の論調は、ハビャリマナ政権の独裁性、ツチに対する差別性を非難するものが多かったが、その後の研究では、むしろハビャリマナ政権の方が国内宥和を尊重しており、カイバンダ政権の方が民族差別がひどかったと考える研究が増えている妥協としての宥和政策.独立後、カイバンダは「割り当て制度」の導入を支持した。割り当て制度とは、フツ対ツチの人口比に応じて、政府・高等学校・高等教育機関においてポスト・学生数の構成比を固定する制度のことである。この制度の導入によって、公式上の数字としては、ツチは政府・高等学校・高等教育機関にただ、割り当て制度は、カイバンダ政権だけでなくその後のハビャリマナ政権でも維持されたが、実際には遵守されていなかった。そのほかでは、カトリックの司祭はツチの割合が圧倒的に高かったし、私企業においても、ツチの成功者が多かった。しかし、この制度によって、高等教育を受けられるようになったフツの数が急増したことは確かである。皮肉なことに、フツの学生が急増したことが後年かえってカイバンダの政治的安定を損なわせる原因になったに国連の仲介で結ばれたニューヨーク協定によってツチの閣僚は保健相と牧畜相として入閣したしかし、これは独立後の移行期間における飴と鞭の政策の一環であり、パルメフツはあらゆる手段を使って地歩を固めていった。ツチの粛清.流出した。以後も、断続的に発生したツチに対する虐殺事件によりツチの難民の流出は止まらなかった。