利用者、営業者および慰安婦の遵守すべき事項は、以下の通りである。慰安所内での主な違反行為は、飲酒酩酊による帳場や慰安婦への殴打や器物破損だった。このため、飲酒酩酊者の立ち入りは厳しく禁じられた。また、慰安所設置の主な目的は性病感染防止であり、コンドーム利用と性交後の局部洗浄が徹底された。規則違反.慰安所の規律監督者は、慰安所内の取締結果を他の軍紀および刑法違反と合わせて、毎月憲兵隊本部に報告。憲兵隊司令官は所管する全部隊の取締結果を月報に纏め、総司令官を経て軍最上部に報告し、軍はこれら情報を共有した。慰安婦に対する犯罪および非行.運営状況.経営.営業形態.中国在留民職業別統計表によると、慰安所および慰安婦は、内地人(日本本土日本人)、朝鮮人および台湾人別に集計された。即ち、慰安所は民族別に設置され、運営された。大日本帝国内と同様に、慰安所同業者は組合を組織し、軍との折衝窓口および同業者間の情報を共有し、意思疎通をはかった。業務内容と従業員人数.慰安所の業務は、利用者へは不要であるが、慰安婦を含む従業員への食事を提供する必要があり、旅館の業務と類似している。管理(経営全般:売上表、月次収支計算書、慰安婦との月次貸借対照表の作成と軍への報告、対外手続きなど)、帳場(名簿の作成、料金の受け取り、慰安婦室への案内など)、調理、洗濯(寝具ほか)、清掃、衛生設備・薬品の維管理、建物の維持管理、酒保での日用品および飲食物材料の購入、慰安婦の世話(預金、稼業廃業手続きなど)などがある。慰安婦以外の従業員人数.損益管理.軍と慰安所営業者は、互恵の関係にあった。軍は慰安所を必要とし、慰安所営業者は営業を通しての適切な利益の確保が必要だった。軍は料金の決定権限を持ち、慰安所の安定な経営が維持できるよう管理した。軍は、毎月、慰安所の売上高、損益計算書および営業者と慰安婦との貸借対照表の提出を求め、利用者人数、慰安婦への報酬の支払い、損益状況を確認した。赤字が見込まれるときは、利用者の増加または料金の値上げ、利益が過大なときは料金を引き下げた。ビルマ・ミッチーナ慰安所での料金値下げは、その例である。売上高の例.生活.環境.