切手の発行主体は郵便業務を管轄する国家機関や公共事業体。ほかに運送業者が切手同様の類似商品券を発行する場合もあるが、通常は切手とはいわず「ラベル」とされる。これは国際的な郵便ネットワークを統括する国際組織である万国郵便連合(UPU)に加盟している郵便事業体が発行するもののみが切手として公認されているためである。そのため、かつてはUPUに未加盟の国の切手は国際郵便に使用できないとされ、郵便物交換の協定を締結しているUPUの加盟国を経由して発送されていた。現在では多くの国々がUPUに加盟しているためそのようなことはない。ただし中華郵政のように国際的未公認の中華民国(台湾)の郵政事業株式会社はUPUに未加入であるが、国際郵便に使用できるため切手と公認されている例外もある。切手の歴史.この時期には(日本の郵便書簡に相当)など切手以外の方法による前払いの方法もあったが、込み入った図案で宛名欄が狭く使い勝手が悪いといった官製封筒のデザインの問題もあり、切手の方がその簡便さもあって、広く受け入れられた。制度が始まったのがイギリスであったこともあり、切手発行国はヨーロッパや、イギリス植民地が中心であったが、徐々に世界各国に広まった。日本における切手.普通切手.グリーティング切手.春夏秋冬の季節ごとに発行されるシールタイプの切手で、それぞれの時期に合わせたデザインである。販売期間が限られている点が普通切手とは異なる。写真付き切手・フレーム切手.切手に付随した箇所に写真やイラストなど任意のデザインを入れることができる切手である。任意のデザイン部分は切り離しでき、切手としての効力は持たない。記念・特殊切手.ふるさと切手.ふるさと切手は、ふるさと振興の意図で地域の風物や行事をテーマにして発行される切手である。寄付金付切手.電子郵便切手.在外国局切手.軍事切手.航空切手.その他の切手.その他、以下のような切手がかつて日本では発行された。郵便貯金切手.選挙切手.現在は、選挙事務所から直接発送される葉書に限り、「選挙事務」と表記された茶色の前納印が捺される。電信切手.飛信逓送切手.飛信逓送切手とは、明治初期の公用無料軍事郵便に用いるため発行された切手である。村送り切手.このほか、台湾地方切手、サザーランド切手、板東収容所切手などがある。