この時の黒田首相は条約改正案を断固推し通すべきという立場であり、条約改正案が違憲という批判については、外国判事の帰化により避けることが決定しているので、今さら議論の余地はなく、閣議も枢密院会議も必要ないとしていた。また伊藤について、これまで改正案に賛成しながら、今日世論の攻撃が甚しくなったとて、今更ためらうとは何事なのか、大隈一人を見殺しにするつもりかと憤慨していた。黒田は伊藤の態度に怒り、伊藤と面会するのを好まず、ついには門を閉じて一切の外客を謝絶し、批判に耳を傾けなくなった。黒田の態度に盟友の西郷従道や吉井友実らも憂慮し、そのような態度は聖旨に反するとして黒田の説得にあたり、また伊藤の説得にもあたった。黒田は後継の首相として山縣有朋を推したが、山縣内閣の組閣準備が整うまで、天皇の裁定により内大臣の三条実美が兼務で臨時の内閣総理大臣に就任することになった。すでに大隈は米国、ドイツ、ロシアとの間で条約改正案を調印していたため、三条は、まずその取り消しを三国に伝え、ついで内閣官制を成立させた後に速やかに退陣した。この際に天皇に供奉していた文武官が豪雨と泥濘のために先を進む天皇に追いつけず、天皇が有栖川宮熾仁親王と2人だけになって道に迷ってしまったことがあり、天皇は道中で会った農夫に観戦に便利な場所に案内させた。天皇は農夫に飲料を所望したが、農夫が茶を持って戻ってきた時には、供奉者たちが天皇に追いついて取り巻いていたので、農夫は近寄ることができず、茶は侍従を通して天皇のもとに運ばれた。農夫はここではじめて自分が話していたのが誰か知ったのだった。天皇が東京に帰京してまもない頃、山縣総理が内閣改造を行った。西国四雄藩出身者以外からの新たな閣僚として陸奥宗光を農商務大臣、芳川顕正を文部大臣として初入閣させる人事案を奏上したが、天皇は、陸奥は通謀事件に関与して服役した過去があること、芳川は人望なきを理由に難色を示した。議会政治の始まり.