¿En qué se fundamenta el Plan para favorecer una mayor proximidad de la oferta comercial y limitar las implantaciones comerciales que dependen de los desplazamientos motorizados privados de las personas consumidoras y usuarias?
Este principio inspirador se basa en los criterios para una ocupación racional del suelo que se enumeran en el artículo 7 de la LOTUP. La Ley insta a que la planificación territorial y urbanística priorice y promueva “la culminación de los desarrollos existentes y la ocupación sostenible del suelo (…) como opción preferente sobre el nuevo crecimiento, para evitar la segregación y la dispersión urbanas, con el fin de posibilitar el mantenimiento de la función primaria del territorio como base de la protección de los valores ambientales de los espacios urbanos, rurales y naturales y de la correcta integración y cohesión espaciales de los varios usos o actividades, todo con el fin de reducir la generación de desplazamientos”. También el artículo 3 de la LOTUP, sobre el concepto de desarrollo territorial y urbanístico sostenible, establece que “para distribuir de manera armónica las actividades residenciales y productivas de la población (…) se satisfarán las demandas adecuadas y suficientes de suelo, de manera compatible con los anteriores objetivos, orientándolas de manera que se potencien asentamientos compactos, se minimice la ocupación de nuevos suelos, y se dé preferencia a la rehabilitación de edificios, la mejora de los espacios públicos urbanos y el reciclado de espacios ya urbanizados”. A su vez, responde a los criterios para la planificación urbanística del suelo destinado a usos comerciales recogidos en el artículo 32 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de comercio de la Comunitat Valenciana: “a) Procurar su localización preferente en tramas urbanas consolidadas y espacios anexos y su desarrollo junto a implantaciones ya consolidadas. b) Evitar la proliferación de localizaciones comerciales que sean exteriores a los núcleos urbanos, favorezcan procesos de extensión discontinua o produzcan ocupaciones dispersas del suelo, sin que exista una justificación razonada. c) Fomentar el desarrollo de dotaciones comerciales que satisfagan equilibradamente las necesidades de la población residente actual o prevista, potenciando la proximidad y la mezcla de usos.” Por otra parte, se inspira en lo establecido por la directriz 27 de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, sobre los activos del territorio y la competitividad económica. Concretamente, entre el conjunto de estrategias para las actuaciones públicas en materia de territorio como activo de competitividad económica esta directriz incluye “fomentar las ciudades tranquilas, el comercio justo, los productos locales, el comercio de proximidad y la agricultura ecológica”. Además, la clasificación de los establecimientos comerciales en base a su afección territorial responde a los impactos asociados al tamaño y formato comercial, por un lado, y a la localización de los proyectos, por otro, tomando como base el modelo urbano y territorial propuesto por la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana. Sirva de referencia la directriz 106 de la Estrategia, sobre la implantación de grandes superficies comerciales de impacto supramunicipal: “1. A los efectos de la estrategia territorial, se definen como grandes superficies comerciales de impacto territorial supramunicipal aquellas implantaciones de suelo terciario de uso predominantemente comercial de más de 2.500 metros cuadrados de superficie de venta o las que así considere un futuro Plan de Acción Territorial sobre la Actividad Comercial en la Comunitat Valenciana. Debido a su carácter vertebrador del territorio, estas grandes superficies se deben localizar preferentemente en los municipios o áreas urbanas integradas que constituyen los sistemas urbanos metropolitanos, así como los centros de polaridad principal y polaridad complementaria del Sistema Nodal de Referencia de Ciudades Medias. En los sistemas urbanos metropolitanos se deberá valorar el peso de estas implantaciones comerciales en la creación de nuevos nodos de centralidad supramunicipal para reforzar el carácter polinuclear de las áreas metropolitanas de la Comunitat Valenciana. Estas instalaciones, a las que en general se les aplicarán los criterios de suelo para actividades económicas, se localizarán preferentemente junto a corredores o puntos centrales de los sistemas de transporte público de alta capacidad y prestaciones. La implantación de nuevas superficies comerciales con independencia de su tamaño reforzará el modelo urbano propuesto por la estrategia territorial, sus ámbitos estratégicos y en particular la convivencia de todas las opciones comerciales. El Plan de Acción Territorial de la Actividad Comercial en la Comunitat Valenciana modulará estas determinaciones y criterios en función de las condiciones específicas de los distintos ámbitos territoriales de la Comunitat Valenciana.”