陋規

陋規是指慣例性收費 ， 中國歷史上多指官吏私下接受賄賂或索求 。 陋規一詞最早出自南宋鄭興裔 《 請禁傳饋疏 》 的奏摺: “ 國計不知 ， 民瘼不恤 ， 敝敝焉往事饋獻之陋規 。 ” 古代地方官向民衆徵收稅金時 ， 會以運送與鎔鑄等耗損爲由 ， 多徵銀兩 ， 稱爲火耗或耗羨 ， 但耗羨的範圍大於火耗 ， 耗羨還包含雀鼠耗等 。 徵納運京的米穀 ， 被雀鼠偷食損耗 ， 稱爲雀鼠耗 。 漢朝時 ， 每繳糧食一石 ， 加耗兩鬥 ， 後漢隱帝時 ， 雀鼠耗由納糧一石加耗兩鬥增到四鬥 。 耗羨作爲中國曆代官員的陋規收入近乎一種公開狀態 。 明朝實行低薪制 ， 公務人員的薪水只是點綴品 ， 實際上全靠陋規來維持 ， 而朝廷對官吏稅外收費亦只能默許 。 清代更是陋規問題的 “ 集大成 ” 時期 ， 清代正二品總督 ， 每年的俸祿一百五十多兩 。 地方知州的俸祿每年三十七兩 ， 知縣的俸祿更少 ， 每年才二十七兩 ， “ 一月俸不足五六日之費 ” ， 所謂 “ 升斗之祿有限 ， 而應酬之費無窮 ” 。 。 另外 ， 州縣衙門要維持公務的正常運轉, 也要靠陋規 。 清朝地方財政須由地方官員自行解決 ， 官員從耗羨等陋規中搜括民膏 ， 實乃不健全的全國財政體制使然 。 陋規在彌補財政缺陷上有一定的 “ 合理性 ” ， 因此清朝雜派之多 ， 陋規之繁 ， 不勝枚舉 。 雍正帝曾對陋規加以整治 ， 如推行耗羨歸公和養廉銀的改革達到一定效果 。 但乾隆帝即位後 ， 陋規又告氾濫 。 孫嘉淦曾表示 ， 養廉不及火耗之 “ 少半 ” ， 官員實際收入仍是銳減 ， 而乾隆朝不可避免的通貨膨脹更影響火耗歸公改革 ， 終於陋規又死灰復燃 。 道光以後 ， 多次對陋規進行改革 ， 但都以失敗收場 ， 伴隨清朝滅亡 。