鹽鐵國營

鹽鐵官營又稱官山海 ， 是中國歷史上對鹽和鐵兩種商品實行專賣政策的財政措施 。 國家壟斷經營 ， 反映重農抑商政策的禁榷制度的主要內容 。 西周初年 ， 太公望最早在齊國 “ 通商工之業 ， 便魚鹽之利 ” ， 官府始介入鹽的經營 ， 但此時並不排除其他私人經營 。 春秋齊桓公時 ， 管仲對鹽鐵曾實行專賣政策 ， 以增加財政收入 。 只是局部專賣辦法 ， 鹽以民製爲主 ， 官制爲輔 ， 官制爲時短暫 ， 民制的鹽經國家收購 ， 然後運銷於各地 ， 取得巨利 ， 結果是 “ 民叄其力 ， 二入於官 。 ” 秦國在商鞅變法後 ， 實行鹽鐵官營政策 ， 政府設置鹽官 、 鐵官 ， 壟斷其生產與銷售 。 漢初開關梁山澤之禁 ， 允許私人生產與銷售鹽鐵 ， 當時也有國營 、 官營 （ 郡 、 國經營 ） ， 而主要是民營 。 國家只是設官收稅 ， 稅入少府 。 漢武帝時 ， 因長期對匈奴戰爭 ， 耗資巨大 ， 一年的費用 ， 往往在數十萬萬至百餘萬萬錢 ， 造成國家財政開支困難 。 爲了籌集戰爭費用 ， 漢朝實行了鹽鐵官營的經濟政策 。 元狩三年 （ 前120年 ） ， 武帝就採納了大農丞的建議 ， 將鹽鐵收歸國家專營 ， 在中央於大司農之下設鹽鐵丞 ， 總管全國鹽鐵經營事業 ， 於地方各郡縣鹽鐵產區分設鹽官或鐵官 ， 負責鹽鐵的製造與發賣 。 漢昭帝始元六年 （ 前81年 ） 鹽鐵會議時 ， 賢良文學曾對鹽鐵官營抨擊 ， 之後只是除罷關內鐵官 ， 鹽鐵官營並未廢止 。 漢元帝初元五年 （ 前44年 ） 鹽鐵官曾與齊三服官 、 常平倉等一同廢除 。 永光三年 （ 前41年 ） 財政困難 ， 恢復鹽鐵官 。 王莽實行五均六筦 ， 包括鹽鐵官營 ， 到地皇二年 （ 22年 ） 廢除 。 東漢時取消鹽鐵專賣 ， 實行徵稅制 。 三國 、 晉朝注重專賣 ， 南北朝時重新徵稅 。 隋朝至唐朝前期 ， 取消鹽的專稅 ， 和其他商品一樣收市稅 。 安史之亂後 ， 鹽專賣又開始實行 ， 戶部專設鹽鐵使 ， 到五代宋朝與度支使 、 戶部使合爲三司使 。 此後歷代加強鹽的專賣 ， 對於鐵則實行徵稅制 。