指導意見

指導意見爲中華人民共和國憲政下的規範性文件 ， 此類意見並沒有法律效力 ， 由上級對其下級之相關行政部門施政進行引導和示範 ， 具有 「 普遍效力的抽象行政行爲 」 。 此意見的行政效力具有層次性 ， 因多方因素不同有不同的行政效力 。 2000年8月14日 ， 國務院發佈 《 國家行政機關公文處理辦法 》 中取消了 「 指示 」 而增加了 「 意見 」 ， 意見成爲正式的公文文種之一 ， 有參考 、 啓發 、 和指導的作用 。 法律相關的指導意見在法律實踐中存在事實上約束力 。