散州

散州 ， 指元 、 明 、 清時代不直接隸屬於省的州 ； 清代直接隸屬於省的州稱爲直隸州 ， 與散州相對 。 元朝有路 、 府 、 州 、 縣等行政區劃單位 。 有的府 、 州直屬於中書省或行中書省 ， 有的府 、 州則隸屬於路 ， 隸屬於路的府 、 州稱爲散府 、 散州 。 路下轄縣 、 散府 、 散州 ， 散府 、 散州之下又可轄縣 ， 層級關係相當混亂 。 明初把路全部改爲府 ， 原有的散府或者撤銷 ， 或者由省直轄 。 散府不復存在 ， 散州則仍然保留 。 府下轄縣和散州 ， 散州下還可轄縣 。 因此關於明朝的地方行政區劃層級設置有 「 三級制 」 和 「 四級制 」 的爭論 ； 明朝的散州沒有附郭縣 ， 元代所有散州的附郭縣在明初都 “ 省入 ” 州 （ 即與州合併 ） ， 因此散州的州治區域直屬於州 ， 不屬於任何縣 ； 明初還把許多元代散州降級爲縣 ， 產生了一批單字命名的縣 （ 因州名多爲單字 ） ， 如曹州 → 曹縣 、 嵩州 → 嵩縣 、 萬州 → 萬縣等 。 清朝雍正年間實行一系列行政區劃改革 ， 其中一項是規定散州不能轄縣 ， 而直屬於省的直隸州可轄縣 ， 以避免行政層級紊亂 。 此時一些散州升爲直隸州 ； 其他散州所轄的縣 ， 有的併入州中 ， 有的則改由府管轄 。 所以清代的散州層級與縣相當 （ 但州官的品級仍然高於縣官 ） ， 而地方制度也很明確地變成 「 三級制 」 ， 這在清代是很重要的地方行政制度改革 。 清代的直隸州也沒有附郭縣 。 清朝的 “ 道 ” 並不是正式行政區劃 ， 而是省的派出機關 ， 其地位在省與府之間 ， 但是清代中後期 ， 「 道 」 的權力又越來越大 ， 介於省級與府州廳級之間 ， 所以清中後葉 ， 地方行政制度又演變成 「 準四級制 」 。 1913年1月 ， 中華民國北京政府全國廢府 、 州 、 廳 ， 所有的散州 、 散廳都直接改制成了縣 。 譬如 ： 明代的廣東布政使司惠州府連平州曾管轄河源縣與和平縣兩縣 ； 到清雍正年間 ， 連平州依新規定就不能再轄縣 ， 河源 、 和平兩縣改歸惠州府管轄 ， 所以連平州就成了一個縣級單位 。 到了民國時期 ， 全國實施廢府 、 州 、 廳改縣 （ 散州 、 散廳一律改爲縣 ； 廢除府 、 直隸州 、 直隸廳 ， 所有縣由省直轄 ） ， 連平州就改爲廣東省連平縣 。 因此又產生了一批單字縣名 ， 如直隸省順天府通州 → 直隸省通縣等 。 清雍正以後 ， 內地政區的層級關係爲 ：