土地出讓淨收益

土地出讓淨收益 ， 是中國國有土地有償使用政策下 ， 根據中國現行的土地收支兩條線 — — 《 國有土地使用權出讓收支管理辦法 》 的規定 ， 政府在支出土地出讓收入過程中使用的概念 。 此概念與土地出讓收入相關的部門的統計口徑有關 。 如 ： 財政部 、 住房和城鄉建設部 《 關於切實落實保障性安居工程資金加快預算執行進度的通知 》 ( 財綜 〔 2011 〕 41號規定 ) ： “ 土地出讓收入 ， 扣除當年從地方國庫中實際支付的徵地和拆遷補償支出 、 土地出讓前期開發支出 、 計提農業土地開發資金支出 、 補助被徵地農民社會保障支出 、 保持被徵地農民原有生活水平補貼支出 、 支付破產或改制企業職工安置費支出 、 支付土地出讓業務費支出 、 繳納新增建設用地土地有償使用費等相關項目後 ， 作爲計提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑 ， 嚴格按照不低於10 % 的比例安排資金 ， 統籌用於廉租住房 、 公共租賃住房 、 城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程 。 ” 再如 ： 《 國務院關於進一步加大財政教育投入的意見 》 國發 〔 2011 〕 22號 ： “ 從2011年1月1日起 ， 各地區要從當年以招標 、 拍賣 、 掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中 ， 按照扣除徵地和拆遷補償 、 土地開發等支出後餘額10 % 的比例 ， 計提教育資金 。 ” 而明確提出政府收益概念的是在財政部 、 國土部 《 新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法 》 財綜字 〔 1999 〕 117號 ： “ 新增建設用地土地有償使用費 （ 以下簡稱土地有償使用費 ） 是指國務院或省級人民政府在批准農用地轉用 、 徵用土地時 ， 向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣 、 市人民政府收取的平均土地純收益 ” 。 由此可見 ， 土地出讓淨收益只是一種統計概念 ， 中國各級政府一直不願公開其除去各項成本後的土地純收益 ， 亦不願公開這些收益的支出方向 ， 但從國務院和財政部的報告中推測 ， 政府收益似乎不低於總收入的40 % 。 有報道指出 ， 直到2013年僅有55 % 的土地出讓收入被返回給被徵收業主 。 其餘成爲地方政府的財政收入 ， 形成土地財政 。