以工代幹

以工代幹是中國大陸上世紀六十年代 、 七十年代 ， 在國營 （ 含地方國營 ） 企業事業單位和各級黨政機關中 ， 廣泛實行的一種人事用工管理體制 。 在這些單位中從業的人員 ， 分爲幹部和工人兩種身份 。 幹部一般是從事領導管理工作或專業技術工作的 、 以腦力勞動爲主的人員 ； 工人是從事體力操作工作或操作技能工作 、 以體力勞動爲主的人員 。 在嚴格的人事制度和人員編制規定下 ， 這種身份的區別往往在從業人員進入單位的時候 ， 就因招錄時的編制性質而被規定了 ， 且一般終生不能改變 。 兩種身份的人員在編制性質 、 管理機構 、 政治待遇 、 工資制度等方面都有嚴格的區別 ， 而不容混淆 。 幹部指國家幹部 （ 區別於不脫產的農村的村幹部 ， 如生產大隊支書 、 大隊長 、 生產隊長 、 會計 ） ， 歸組織與人事部門管理 ， 當時不區分公務員身份的幹部與事業編制的幹部 。 幹部在參加會議 、 政治學習 、 文件傳達 、 提拔任職等方面擁有特殊的待遇 。 幹部的工資實行幹部等級工資制度 （ 二十三級行政幹部等級工資制 ） ； 但很多專業技術幹部實行其行業特有的等級工資制度 ， 如中學教師工資等級 、 小學教師工資等級 、 另外大學教師是按照職稱爲主 。 工人屬工人編制 ， 歸勞動部門管理 ， 在政治方面一般爲單位內部群衆待遇 （ 與社會群衆相區別 ） 。 工人工資分普工和技工 ， 分別實行行業等級工資制度 （ 有的技工工種設八級工資 ， 有的設七級或六級 ） 或崗位工資制 （ 如紡織行業實行的就是崗位計件定量工資 ， 如提花工 、 擋車工 、 機修工等 ） 。 後來 ， 隨着工人階級地位的增強和工人中間人才的湧現 ， 以及各單位的發展 ， 部分工人走上了管理工作崗位 ， 甚至擔任各級負責幹部 。 但是 ， 他們的用工性質和身份仍然不能改變 ， 而只是以工人身份代行幹部職責 ， 被稱之爲 “ 以工代幹 ” 。 曾經就有進入國家機關 ， 擔任了重要領導職務的人士 ， 仍是以工代乾的身份 。 直到1980年代 ， 隨着國家及企事業單位人事與用工制度改革 、 合同制和崗位招聘等制度的實施 ， 以工代乾的做法才逐漸退出歷史舞臺 。