耗羨歸公

耗羨歸公又稱火耗歸公 ， 中國歷史上 ， 地方官向民衆徵收稅金時 ， 會以運送與鎔鑄等耗損爲由 ， 多徵銀兩 ， 更稱爲火耗或耗羨 ， 但耗羨的範圍大於火耗 ， 耗羨還包含雀鼠耗等 。 徵納運京的米穀 ， 被雀鼠偷食損耗 ， 稱爲雀鼠耗 。 漢朝時 ， 每繳糧食一石 ， 加耗兩鬥 ， 後漢隱帝時 ， 雀鼠耗由納糧一石加耗兩鬥增到四鬥 。 此後耗羨作爲中國曆代官員的陋規收入近乎一種公開狀態 。 清代康熙後期虧空嚴重 。 康熙帝一方面宣佈 “ 永不加賦 ” ， 一方面對官吏稅外收費只能默許 。 康熙四十五年 （ 1706年 ） 七月 ， 御史袁橋彈奏山西巡撫噶禮 “ 縱庇貪婪 ” ， “ 通省錢糧 ， 每兩索火耗銀二錢 ， 除分補大同 、 臨汾 、 洪洞 、 襄陵 、 翼城 、 臨晉 、 聞喜 、 崞縣 、 長治 、 介休諸處虧空外 ， 入己銀共四十餘萬兩 。 ” 康熙五十四年 （ 1715年 ） 至六十一年 （ 1722年 ） 二月 ， 直省虧空銀九百一十三萬兩 ， 米穀二百四十二萬餘石 。 康熙六十一年 （ 1722年 ） ， 川陝總督年羹堯和陝西巡撫噶什圖最早提出耗羨歸公建議 ， 但遭到了康熙帝的斥責而未果 。 雍正時山西巡撫諾岷 、 布政使高成齡請提解火耗歸公 。 雍正元年 （ 1723年 ） 十一月正式實施耗羨歸公 ， 最早在山西推行 ， 當年就有湖廣 、 河南 、 山東等省份奏報實施耗羨歸公 。 雍正二年 （ 1724年 ） 七月 ， 正式推廣至全國 ， 將明朝以降的 “ 耗羨 ” 附加稅改爲法定正稅 ， 並制度養廉銀 ， 用意在打擊地方官吏的任意攤派行爲 。 耗羨歸公終究是陋規合法化成爲正稅的結果 ， 難免有 “ 加賦 ” 之嫌 。 乾隆帝繼位 ， 對耗羨歸公和養廉銀的政策頗有異議 ， 與臣下商討是否繼續實行政策 。 有官員表示希望恢復耗羨私徵制度 ， 但大多數人認爲應當堅持 。 錢陳群認爲耗羨提解以來 ， “ 吏治肅清 ， 民亦安業 ” 。 兵部主事彭端淑亦稱耗羨歸公是 “ 萬世不易之法 ” 。 最後乾隆表示 ： “ 此事當從衆議 ， 仍由舊章 。 」