鹽法

鹽法一般是指政府管理鹽的產製運銷的制度 、 鹽政法令和則例 。 各國鹽法各異 ， 有行專賣制 、 行徵稅制 、 行無稅制 。 從鹽一誕生起 ， 中國王室就立有鹽法 。 中國長久以來對鹽即有專賣榷禁的制度 。 在周朝時 ， 掌鹽政之官叫 「 鹽人 」 。 《 周禮 · 天官 · 鹽人 》 記述鹽人掌管鹽政 ， 管理各種用鹽的事務 。 祭祀要用苦鹽 、 散鹽 ， 待客要用形鹽 ， 大王的膳饈要用飴鹽 。 春秋戰國時 ， 設有官徵稅 。 漢初允許私人經營鹽業 。 漢武帝時頻年用兵 財用不足 ， 元狩四年 ( 前119年 ) 採用御史大夫張湯建議 ， 開始設立鹽法 ， 實行官鹽專賣 ， 歸入大司農 ， 禁止私產私營 。 《 史記 · 平準書 》 中記載 ， 當時誰敢私自制鹽 ， 就施以把左腳趾割掉的刑罰 。 漢宣帝時 賢良文學大力攻擊鹽鐵官營 有鹽鐵之議 遂成 《 鹽鐵論 》 一書 。 但昭帝依桑弘羊議 ， 仍行專賣 。 漢光武帝時廢除食鹽專賣之法 聽任百姓製鹽 自由販運 ， 史稱 “ 就場徵稅制 ” 。 晉初承魏制 仍實行食鹽專賣 並設有司鹽都尉 司鹽監丞管理鹽政 。 當時私煮鹽者百姓要判四年刑 ， 官吏判兩年 。 立鹽法後 ， 市民食鹽是有規定的 。 安史之亂後 ， 財政陷入困境 ， 朝廷開始實施 “ 榷鹽法 ” ， 由官方壟斷食鹽價格 ， 大曆末 “ 天下之賦 ， 鹽利居半 ， 宮闈 、 服御 、 軍餉 、 百官祿俸 ， 皆仰給焉 。 ” 。 張謇 《 張季子說鹽 》 論: “ 鹽法公私廣狹之義 ， 以唐爲大界: 唐以前公諸民 ， 主廣義 ； 唐以後私諸官 ， 主狹義 ” 。 宋朝鹽法較唐朝更爲完備 。 北宋崇寧以後 由蔡京執政 推行鹽鈔法 。 政和三年 （ 1113年 ） 蔡京又創行鹽引法 以官袋裝鹽 。 此法在南宋繼續實行 。 元朝時全國鹽務皆歸戶部統管 。 元仁宗延祐二年 （ 1315年 ） 每引鹽價格高達一百五十貫 ， 又強迫農民收購官鹽 ， 最後導致農民起義 ， 張士誠本人即淮南鹽販 ， 方國珍是浙江鹽販 。 故史家有 “ 元代之亡 ， 亡於鹽政紊亂 ” 之語 。 明朝鹽法初承元制 不久有所變動 ， 另設巡鹽御史管理鹽業 。 明代中葉實行開中法 ， 以納糧換鹽 ， 史稱 “ 有明鹽法 莫善於開中 ” 。 晉商爲方便籌糧 ， 改行商屯 ， 直接在邊界開墾荒地 ， 就地產糧 。 成化年間停用開中法 ， 改行折色法 ， 鹽商直接向戶部 、 運司納糧換取鹽引 。 清朝設置鹽院 管理鹽業 。 清初揚州鹽商豪侈無比 ， 乾隆三十年 ， 乾隆帝南巡至揚州時曾感嘆: “ 鹽商之財力偉哉 ！ ” 。 乾隆三十三年 ， 爆發兩淮鹽引案 ， 紀曉嵐受到牽連 ， 而被髮配新疆 。 道光十一年 ( 1831年 ) 行票鹽法 ， 鹽價開始暴跌 ， “ 楚西各岸 ， 鹽價驟賤 ， 民衆爲之歡聲雷動 。 ” 國民政府於1931年公佈鹽法 ， 標榜就場徵稅 ， 任人買賣 ， 但未實行 。 1942年1月改行鹽專賣 ， 1945年2月又改就場就倉徵稅 ， 運銷歸於民營 。