鄉里制

鄉里制 ， 是中國古代農村社會基層組織體系 ， 即縣下有鄉 ， 鄉下有裏 ， 鄉設有秩 、 嗇夫 、 鄉佐 、 遊徼等官員 ， 裏設有 “ 里君 ” 、 “ 里人 ” 等管理人員 。 其制度可以追溯至西周時期 。 《 書經 · 周書 · 畢命 》 曰 ： “ 康王命作冊畢 ， 分居里 ， 成周郊 ， 作 《 畢命 》 。 ” 。 顧炎武說 ： “ 漢時 … … 爰延爲外黃鄉嗇夫 ， 仁化大行 ， 民但聞嗇夫 ， 不知郡縣 。 ” 鄉里組織體系起於秦漢 ， 止於隋唐時期 。 秦漢至隋唐的 「 鄉里制 」 ， 歷經千餘年 ， 在歷史變遷中有繼承又有發展 ， 各朝之間其具體形式不盡相同 ， 但其實質內容都是一樣的 。 其特點主要有以下三點 ： 第一 ， 職官與長者並用 。 既設立行政官吏 ， 又注意發揮地方長老作用 。 第二 ， 刑禁與教化並施 。 對居民既施行什伍連坐 ， 又進行以 「 孝 」 、 「 悌 」 爲核心內容的教育感化 。 第三 ， 秩序制和晉升制於一體 ， 形成 「 宰相起於州部 ， 猛將出於卒伍 」 的運行機制 。 鄉里製作爲集行政 、 教化 、 司法 、 自我管理和監督於一身的基層組織體系 ， 其職能有四個方面 ： 一是利用地方長老進行 「 教化 」 活動 ， 使封建倫理道德深入鄉民 ； 二是管理戶籍 ， 征斂賦稅和徭役 ； 三是維護社會治安 ， 以什伍連坐法的強力措施 ， 達到維持社會穩定的目的 ； 四是通過 「 鄉舉裏送 」 ， 向朝廷推薦官吏 。 鄉里組織在唐末藩鎮壓混戰和農民大起義中瓦解 。 在鄉村組織體系中 ， 取而代之的是源於北宋的 「 保甲制 」 ， 並一直沿襲到清代 。 事實上熙寧變法前宋仍承前朝行鄉里制 ， 民衆籍貫往往包括州縣鄉里 。 南宋時 ， 因實行保甲制 ， 有的地方取消裏 ， 改爲鄉都 （ 都保 ） 兩級 ， 有的地區都與裏並行 ， 有的地區仍然維持鄉里制 。