土官_(臺灣)

土官制度並不是平埔族原有的政治制度 。 平埔族的長老會議 ， 本來並沒有首領 ； 荷蘭人在與平埔族訂立的協約中 ， 都規定各社必須聽命於荷蘭長官從長老中選出的首領 。 荷蘭人大概是爲了傳遞命令及召集開會方便 ， 才設置首領 。 不過 ， 這首領在長老會議中似乎沒有突出的權柄 ， 似僅可謂長老會議的代表而已 。 然而 ， 平埔族的長老會議到了鄭 、 清時期 ， 似逐漸衰微 ， 而首領則成爲土官 、 土目或領目 。 《 諸羅縣誌 》 雲 ： 土官之設 ， 始自荷蘭 ， 鄭氏因之 。 國朝建設郡縣 ， 有司酌社之大小 ， 就人數多寡 ， 給牌各爲約束 ， 有大土官 、 副士官名目 ， 使不相統攝以分其權 ， 且易爲制 。 事實上 ， 這所謂土官是鄭 、 清名目 ， 荷人則稱之曰首領 。 土官制度 ， 就一般而言 ， 爲荷蘭 、 鄭氏或滿清的臺灣官方政府 ， 於原住民部落中遴選可負責協調的首腦人物 ， 充當漢人政府與該原住民的溝通管道 。 其遴選方式可能是由官方指派 ， 亦可能由部落住民推選 。 而選出的土官並非該族社部落酋長 ， 於兩造之間也沒有任何絕對的權力 。 清領之初 ， 《 臺灣紀略 》 即雲 ： 土官有正 ， 有副大社至六 、 七人 ， 小社三 、 四人 。 隨其支派 ， 各分公廨有事鹹集於廨以聽議 ， 小番皆宿外供役 。 土官人數尚多 ， 顯有長老會議遺蹟 。 所以在配置數量上 ， 此土官於小型的族群 「 蕃社 」 中可能只有一名 ， 大社則會設置正與副多名 。 選出後 ， 滿清政府會給予該土官身分證明或牌照 ， 其權限與任務爲約束族群與負責族群行政業務 。 該土官名稱爲土目 ， 比敘從九品文官起任 ， 權限則官方公差指派 ， 勞役與收租納稅 。 族群酋長若任土官者 ， 亦有加授七品武職 ， 於有民亂時 ， 領部落社衆從徵之 。 另外 ， 土官也要經由漢人擔任的通事來與官方溝通 。 整的來說 ， 土官的權利與威望既不能與族群酋長相比 ， 也無法跟通事比評 。 滿清政府便是透過通事制度 ， 直接統治平埔族 ， 而通事荼毒平埔族人也幾與清領時期相始終 。 荷蘭時期 ， 平埔族族社首領有由荷人從平埔族長老中選任者 ， 似亦有由族民直接選出者 。 滿清初期 ， 平埔族土官亦是由族衆推任 ， 地位並沒有特別尊崇之處 ， 有沒有任期則未能確知 。 不過後來似有先由先由族衆推舉 ， 然後經官方任命 ， 也有由官方逕從社內有力者選任之 。 被任爲土目者 ， 則必須提出結狀 ， 獲准後給付戳記 ， 以確保其職權 。 漢人社會制度投射的結果土官制度後來似逐漸成爲世襲 ， 並造成了平埔族的貴族階層 。 部分學者更認爲 ， 土官設立導致的勞役增多等現象 ， 爲平埔族耕地減少與漢化滅絕的原因之一 。