工部局

工部局 （ Municipal Council ， 意爲 “ 自治市市政委員會 ” ） ， 是設置於近代中國租界的一種地方自治市政機構 ， 也是租界的最高議政和行政機關 。 “ 工部局 ” 這一中文名稱源自對英語Board of Works或Works Board （ 意爲 “ 公共工程委員會 ” ） 的晚清風格的直譯 ， 因爲19世紀的自治市政機構主要負責城市的公共工程建設 ， 與中國之工部職權類似 。 自小刀會於1853年9月7日攻佔上海縣城以後 ， 清朝政府開始失去對外僑居留地的控制 ； 此時上海英租界內已經設立有道路碼頭委員會 （ Committee of Roads and Jetties ） 進行市政管理 ， 負責向租地外僑徵收地稅和規劃實施租界內公共工程建設 ， 是工部局機構的前身 。 由於太平天國李秀成衝擊上海租界 ， 1854年7月11日 ， 上海租界根據納稅人會議會議結果 ， 組建自治的代議制市政機構上海工部局 ， 爲工部局制度之始 。 此後上海工部局逐漸形成自己的警察 、 法庭 、 監獄等一套政府體系 ， 進行市政建設 、 治安管理 、 徵收賦稅等行政活動 ， 在實質上擔任了租界自治政府的角色 ； 自1870年起 ， 公共租界的民兵武裝萬國商團也交由上海工部局負責 ， 進一步給工部局增加了自治軍事職能 。 其後中國沿海和長江沿岸開闢的各租界基本都仿照上海租界制度建立工部局 。 隨着二十世紀四十年代租界的回收 ， 工部局也漸次撤銷 ， 其職能爲各租界城市的市政府所繼承 。 因工部局是一種自治的代議制市政機構 （ 其董事會由租界內居民組成的納稅人會議自下而上選舉產生 ， 而非更高一級政府或外國領事自上而下設立 ， 亦不完全受領事幹預 ） ， 一些租界之外中國城市的自治機構也採用了 “ 工部局 ” 的命名方式 ， 如上海第一個華人自治市政機構即名爲上海城廂內外總工程局 （ 其英文名亦稱 " Works Board " ） ， 獨立於清政府設立的上海縣 。