以法而治

以法而治  ， 又稱爲以法管治 、 以法統治 、 以法制民 ， 爲區別與法治 ， 而簡稱法制 。 是一種對法律存在目的的認識和信念 ， 即法律是政府管理國家 、 管理社會的工具 ， 制定法律以管束人民 。 雖然有法律做擔保 ， 但把法律當做統治工具的政府 ， 有可能會出臺相當模糊 、 或是侵犯公民權利並且實踐也有問題的法律 ， 而對應的不完備的法律 ， 如果確認有權責不對等問題 ， 在正常法治國家情況下 ， 是應被廢除並停止執行的惡法 。 故以法統治與保護民主自由的法治也是有區別的 。