Reconociendo la extrema vulnerabilidad de las poblaciones más pobres, en particular las mujeres y los niños, así como la insuficiencia en el orden institucional, tanto local como nacional, para enfrentar la recurrencia de los desastres naturales,
确认最贫穷的人、特别是妇女和儿童极易受伤害，而且目前应付经常发生的自然灾害的地方体制和国家体制不够完善，