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Català: El Reial decret 199 / 2010 , de 26 de febrer , pel qual es regula l ' exercici de la venda ambulant o no sedentària ( en endavant , Reial decret 199 / 2010 ) , té per objecte l ' adopció de normes bàsiques d ' ordenació econòmica respecte d ' un dels sistemes de distribució comercial , el realitzat de forma ambulant o no sedentària , per ajustar la seva regulació reglamentària a la modificació de la Llei 17 / 1996 , de 15 de gener , d ' ordenació del comerç minorista ( en endavant , LORCOMIN ) , operada per la Llei 1 / 2010 , d ' 1 de març , amb la finalitat d ' adaptar el seu contingut a la Directiva 2006 / 123 / CE , del Parlament Europeu i del Consell , relativa als serveis en el mercat interior ( en endavant , DSMI ) .
Español: El Real decreto 199/ 2010 , de 26 de febrero , por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria ( en adelante , Real decreto 199/ 2010 ) , tiene por objeto la adopción de normas básicas de ordenación económica respecto de uno de los sistemas de distribución comercial , el realizado de forma ambulante o no sedentaria , para ajustar su regulación reglamentaria a la modificación de la Ley 17/ 1996 , de 15 de enero , de ordenación del comercio minorista ( en adelante , LORCOMIN ) , operada por la Ley 1/ 2010 , de 1 de marzo , con la finalidad de adaptar su contenido a la Directiva 2006/ 123/ CE , del Parlamento Europeo y del Consejo , relativa a los servicios en el mercado interior ( en adelante , DSMI ) .
Català: El capítol I , titulat “ Disposicions generals ” , només conté un article , on s ' exposa el concepte , les modalitats i el règim jurídic de la venda ambulant o no sedentària .
Español: El capítulo I , titulado “ Disposiciones generales” , solo contiene un artículo , donde se expone el concepto , las modalidades y el régimen jurídico de la venta ambulante o no sedentaria .
Català: El capítol II , titulat “ Autorització de venda ambulant o no sedentària i registre ” , conté cinc articles dedicats , respectivament , al règim d ' autorització ( art .
Español: El capítulo II , titulado “ Autorización de venta ambulante o no sedentaria y registro” , contiene cinco artículos dedicados , respectivamente , al régimen de autorización ( art .
Català: El capítol III , titulat “ Inspecció i règim sancionador de la venda ambulant o no sedentària ” , conté dos articles dedicats , respectivament , als dos elements del seu contingut ( inspecció per una banda i règim sancionador per l ' altra ) .
Español: El capítulo III , titulado “ Inspección y régimen sancionador de la venta ambulante o no sedentaria” , contiene dos artículos dedicados , respectivamente , a los dos elementos de su contenido ( inspección por un lado y régimen sancionador por otro ) .
Català: La disposició derogatòria única deroga expressament el Reial decret 1010 / 1985 , de 5 de juny , pel qual es regula l ' exercici de determinades modalitats de venda fora d ' un establiment comercial permanent , i conté una clàusula derogatòria genèrica .
Español: La disposición derogatoria única deroga expresamente el Real decreto 1010/ 1985 , de 5 de junio , por el que se regula el ejercicio de determinadas modalidades de venta fuera de un establecimiento comercial permanente , y contiene una cláusula derogatoria genérica .
Català: I , pel que fa a les disposicions finals , la primera invoca l ' article 149.1.13 CE com a títol competencial habilitant del Reial decret , la segona faculta el Ministeri d ' Indústria , Turisme i Comerç per desplegar-lo i la tercera situa la seva entrada en vigor en el dia següent a la seva publicació en el Butlletí Oficial de l ' Estat .
Español: Y , con respecto a las disposiciones finales , la primera invoca el artículo 149.1.13 CE como título competencial habilitante del Real decreto , la segunda faculta al Ministerio de Industria , Turismo y Comercio para desarrollarlo y la tercera sitúa su entrada en vigor en el día siguiente a su publicación en el Boletín Oficial del Estado .
Català: Davant d ' aquest Reial decret , el Govern de la Generalitat va adreçar al Govern de l ' Estat el requeriment d ' incompetència que s ' adjunta com a annex 1 a la sol · licitud de dictamen , amb una argumentació encara més extensa dels arguments continguts en la sol · licitud de dictamen .
Español: Ante el presente Real decreto , el Gobierno de la Generalitat dirigió al Gobierno del Estado el requerimiento de incompetencia que se adjunta como anexo 1 a la solicitud de dictamen , con una argumentación todavía más extensa respecto a los argumentos contenidos en la solicitud de dictamen .
Català: En aquest requeriment , el Govern admet el caràcter bàsic de la modificació realitzada per la Llei 1 / 2010 , d ' 1 de març , en l ' article 54 de la LORCOMIN , que regula les autoritzacions per a l ' exercici de la venda ambulant i que no era considerat bàsic en el text original de la Llei aprovat al 1996 .
Español: En este requerimiento , el Gobierno admite el carácter básico de la modificación realizada por la Ley 1/ 2010 , de 1 de marzo , en el artículo 54 de la LORCOMIN , que regula las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante y que no era considerado básico en el texto original de la Ley aprobado en 1996.
Català: Però nega aquest mateix caràcter al desenvolupament reglamentari operat pel Reial decret 199 / 2010 , considerant que s ' estén molt més enllà de l ' àmbit de la competència estatal sobre bases i coordinació de la planificació general de l ' activitat econòmica , envaint la competència exclusiva de la Generalitat en matèria de comerç i , més concretament , sobre un dels seus aspectes : “ la regulació administrativa de totes les modalitats de venda ” ( art .
Español: Pero niega este mismo carácter al desarrollo reglamentario operado por el Real decreto 199/ 2010 , considerando que se extiende mucho más allá del ámbito de la competencia estatal sobre bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica , invadiendo la competencia exclusiva de la Generalitat en materia de comercio y , más concretamente , sobre uno de sus aspectos : “ la regulación administrativa de todas las modalidades de venta” ( art .
Català: En aquest sentit , el requeriment recorda , donant rellevància a aquest precedent , que el Reial decret 1010 / 1985 , de 5 de juny , substituït per aquest nou Reial decret , es declarava expressament supletori de les disposicions aprovades per les comunitats autònomes amb competències normatives en la matèria , que actualment , des de les reformes dels estatuts d ' autonomia de l ' article 143 CE operades entre els anys 1996 i 1999 , ho són totes .
Español: En este sentido , el requerimiento recuerda , dando relevancia a este precedente , que el Real decreto 1010/ 1985 , de 5 de junio , sustituido por este nuevo Real decreto , se declaraba expresamente supletorio de las disposiciones aprobadas por las comunidades autónomas con competencias normativas en la materia , que actualmente , desde las reformas de los estatutos de autonomía del artículo 143 CE operadas entre los años 1996 y 1999 , lo son todas .
Català: En conseqüència , les comunitats autònomes , en l ' exercici de la seva competència exclusiva , han desenvolupat una àmplia normativa reguladora del comerç interior , des de les primeres lleis de Catalunya ( Llei 1 / 1983 , de 18 de febrer , de regulació administrativa de determinades estructures comercials i vendes especials ) , la Comunitat Valenciana ( Llei 8 / 1986 , de 29 de desembre , d ' ordenació del comerç i superfícies comercials ) , Galícia ( Llei 10 / 1988 , de 20 de juliol , d ' ordenació del comerç interior de Galícia ) i Aragó ( Llei 9 / 1989 , de 5 d ' octubre , d ' ordenació de l ' activitat comercial a l ' Aragó ) , fins a l ' actualitat .
Español: En consecuencia , las comunidades autónomas , en el ejercicio de su competencia exclusiva , han desarrollado una amplia normativa reguladora del comercio interior , desde las primeras leyes de Cataluña ( Ley 1/ 1983 , de 18 de febrero , de regulación administrativa de determinadas estructuras comerciales y ventas especiales ) , la Comunidad Valenciana ( Ley 8/ 1986 , de 29 de diciembre , de ordenación del comercio y superficies comerciales ) , Galicia ( Ley 10/ 1988 , de 20 de julio , de ordenación del comercio interior de Galicia ) y Aragón ( Ley 9/ 1989 , de 5 de octubre , de ordenación de la actividad comercial en Aragón ) , hasta la actualidad .
Català: Finalment , el Govern considera que l ' adaptació del Reial decret 1010 / 1985 a la DSMI no s ' havia de fer amb una disposició d ' aquest grau de detall i caràcter bàsic , que , a més a més , vulnera la noció formal de bases i habilita el Ministeri d ' Indústria , Turisme i Comerç per desenvolupar el seu contingut .
Español: Finalmente , el Gobierno considera que la adaptación del Real decreto 1010/ 1985 a la DSMI no debía efectuarse con una disposición de este grado de detalle y carácter básico , que , además , vulnera la noción formal de bases y habilita al Ministerio de Industria , Turismo y Comercio para desarrollar su contenido .
Català: La sol · licitud de dictamen també inclou , com a annex 2 , la contestació del Govern de l ' Estat a aquest requeriment d ' incompetència , en la qual trobem explicitats diversos arguments per defensar l ' adequació del Reial decret 199 / 2010 al bloc de la constitucionalitat .
Español: La solicitud de dictamen también incluye , como anexo 2 , la contestación del Gobierno del Estado a este requerimiento de incompetencia , en la cual encontramos explicitados diversos argumentos para defender la adecuación del Real decreto 199/ 2010 al bloque de la constitucionalidad .
Català: En primer lloc , el Govern de l ' Estat al · lega que el Tribunal Constitucional reconeix competència a l ' Estat per incidir en la matèria comerç interior en virtut del seu títol sobre “ bases i coordinació de la planificació general de l ' activitat econòmica ” ( art .
Español: En primer lugar , el Gobierno del Estado alega que el Tribunal Constitucional reconoce competencia al Estado para incidir en la materia comercio interior en virtud de su título sobre “ bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica” ( art .
Català: 149.1.13 CE ) , i que també s ' ha de tenir en compte l ' article 149.1.18 CE pel que fa a la competència estatal sobre el procediment administratiu comú .
Español: 149.1.13 CE ) , y que también debe tomarse en consideración el artículo 149.1.18 CE con respecto a la competencia estatal sobre el procedimiento administrativo común .
Català: A continuació , addueix que el Reial decret 199 / 2010 substitueix un decret anterior , de 1985 , per una regulació adaptada a la DSMI i menys detallada , en la qual es regulen les línies generals del procediment d ' autorització de la venda ambulant de manera que es deixa un ampli marge de maniobra a les comunitats autònomes .
Español: A continuación , aduce que el Real decreto 199/ 2010 sustituye un decreto anterior , de 1985 , por una regulación adaptada a la DSMI y menos detallada , en la que se regulan las líneas generales del procedimiento de autorización de la venta ambulante de manera que se deja un amplio margen de maniobra a las comunidades autónomas .
Català: En conseqüència , començarem per examinar , en el Fonament Jurídic Segon , el marc constitucional i estatutari de la venda ambulant i la necessitat d ' implementació de les directives de la Unió Europea ; per passar després a exposar , en el Fonament Jurídic Tercer , la projecció d ' aquests criteris sobre el Reial decret objecte de dictamen .
Español: En consecuencia , empezaremos por examinar , en el Fundamento Jurídico Segundo , el marco constitucional y estatutario de la venta ambulante y la necesidad de implementación de las directivas de la Unión Europea ; para pasar después a exponer , en el Fundamento Jurídico Tercero , la proyección de estos criterios sobre el Real decreto objeto de dictamen .
Català: Centrada la controvèrsia competencial en la determinació de si la regulació de la venda ambulant realitzada per l ' Estat mitjançant el Reial decret 199 / 2010 incideix , o no , en l ' àmbit de les competències estatutàries de la Generalitat de Catalunya , passem ara a analitzar els títols competencials en joc i la incidència en aquesta qüestió de la pertinença de l ' Estat espanyol a la Unió Europea .
Español: Centrada la controversia competencial en la determinación de si la regulación de la venta ambulante realizada por el Estado mediante el Real decreto 199/ 2010 incide , o no , en el ámbito de las competencias estatutarias de la Generalitat de Catalunya , pasamos ahora a analizar los títulos competenciales en juego y la incidencia en esta cuestión de la pertenencia del Estado español a la Unión Europea .
Català: A aquests efectes , s ' ha de recordar , prima facie , allò que estableixen els articles 121.1.b i 110 EAC respecte de la competència exclusiva de la Generalitat en matèria de “ comerç i fires ” i sobre les “ competències exclusives ” , respectivament , i el canvi normatiu que ha suposat l ' aprovació del nou Estatut dins del bloc de Constitucionalitat aplicable a Catalunya .
Español: A estos efectos , debe recordarse , prima facie , lo establecido por los artículos 121.1.b y 110 EAC respecto a la competencia exclusiva de la Generalitat en materia de “ comercio y ferias” y sobre las “ competencias exclusivas” , respectivamente , y el cambio normativo que ha supuesto la aprobación del nuevo Estatuto dentro del bloque de constitucionalidad aplicable a Cataluña .
Català: I , respecte d ' això , procedeix assenyalar que , com ja va dir aquest Consell de Garanties Estatutàries en el seu Dictamen 4 / 2010 , 11 de març , la modificació operada en el si del bloc de la constitucionalitat per l ' aprovació del nou Estatut de 2006 suposa un canvi en el cànon d ' enjudiciament de la controvèrsia competencial del qual també en forma part la definició de les competències de la Generalitat , davant del qual no pot romandre immòbil la jurisprudència constitucional ( FJ 7.2 ) .
Español: Y , a este respecto , procede señalar que , como ya dijo este Consell de Garanties Estatutàries en su Dictamen 4/ 2010 , de 11 de marzo , la modificación operada en el seno del bloque de la constitucionalidad por la aprobación del nuevo Estatuto de 2006 supone un cambio en el canon de enjuiciamiento de la controversia competencial del cual también forma parte la definición de las competencias de la Generalitat , ante el cual no puede permanecer inmóvil la jurisprudencia constitucional ( FJ 7.2 ) .
Català: Com es va dir aleshores , “ amb la vigència de l ' Estatut de 2006 , el bloc de la constitucionalitat ha experimentat un canvi que , necessàriament , s ' ha de projectar sobre el paràmetre de constitucionalitat que ha de servir per a resoldre les controvèrsies competencials [ ... ] entre l ' Estat i la Generalitat de Catalunya ” .
Español: Como se dijo entonces , “ con la vigencia del Estatuto de 2006 , el bloque de la constitucionalidad ha experimentado un cambio que , necesariamente , debe proyectarse sobre el parámetro de constitucionalidad que ha de servir para resolver las controversias competenciales [ ... ] entre el Estado y la Generalitat de Catalunya” .
Català: Doncs bé , la matèria inclosa dins de la competència exclusiva de la Generalitat sobre comerç ex article 121.1 EAC es concreta en “ l ' ordenació administrativa de l ' activitat comercial , la qual alhora inclou en tot cas ” els continguts que s ' enumeren en els subepígrafs a a f i , particularment , pel que interessa a aquest Dictamen , en l ' epígraf b , que es refereix expressament a “ la regulació administrativa de totes les modalitats de venda i totes les formes de prestació de l ' activitat comercial ” , entre les quals s ' inclou la venda ambulant o no sedentària , objecte de regulació per part del Reial decret objecte d ' aquest Dictamen .
Español: Pues bien , la materia incluida dentro de la competencia exclusiva de la Generalitat sobre comercio ex artículo 121.1 EAC se concreta en “ la ordenación administrativa de la actividad comercial , la cual a su vez incluye en todo caso” los contenidos que se enumeran en los subepígrafes a a f y , particularmente , por lo que interesa en este Dictamen , en el epígrafe b , que se refiere expresamente a “ la regulación administrativa de todas las modalidades de venta y formas de prestación de la actividad comercial” , entre las cuales se incluye la venta ambulante o no sedentaria , objeto de regulación por parte del Real decreto objeto de Dictamen .
Català: L ' expressió “ en tot cas ” s ' utilitza aquí a mode d ' especificació o concreció de la competència exclusiva de la Generalitat sobre la matèria amb la finalitat d ' establir una relació de mínims que constitueixi una barrera a la força expansiva de determinats títols competencials de l ' Estat caracteritzats per un ampli grau d ' horizontalitat o de transversalitat .
Español: La expresión “ en todo caso” se utiliza aquí a modo de especificación o concreción de la competencia exclusiva de la Generalitat sobre la materia con la finalidad de establecer una relación de mínimos que constituya una barrera a la fuerza expansiva de determinados títulos competenciales del Estado caracterizados por un amplio grado de horizontalidad o de transversalidad .
Català: 269 , d ' 1 de setembre de 2005 , sobre la reforma de l ' Estatut , la tècnica que va utilitzar la Proposta de Reforma de definir les competències compartides sobre determinades matèries , però tot derivant d ' aquestes una sèrie de submatèries respecte de les quals , en tot cas , la competència correspon a la Generalitat , utilitzada preferentment en relació amb les competències compartides , “ suposa convertir aquestes submatèries en àmbits de regulació que , en tot cas , corresponen a la Generalitat , a fi d ' impedir que les bases estatals puguin ocupar la reglamentació i l ' execució sobre una matèria , i la Generalitat pugui exercir les competències previstes a l ' article 107 [ ara art .
Español: 269 , de 1 de septiembre de 2005 , sobre la reforma del Estatuto , la técnica que utilizó la Propuesta de Reforma de definir las competencias compartidas sobre determinadas materias , pero derivando de las mismas una serie de submaterias respecto de las cuales , en todo caso , la competencia corresponde a la Generalitat , utilizada preferentemente en relación con las competencias compartidas , “ supone convertir estas submaterias en ámbitos de regulación que , en todo caso , corresponden a la Generalidad , con el fin de impedir que las bases estatales puedan ocupar la reglamentación y la ejecución sobre una materia , y la Generalidad pueda ejercer las competencias previstas en el artículo 107 [ ahora art .
Català: Per tant , aquesta tècnica s ' utilitza en l ' àmbit de les competències exclusives de la Generalitat amb caràcter garantista , en el sentit d ' establir un reforç , i no només una mera especificació o concreció , d ' allò que és competència exclusiva de la Generalitat .
Español: Por lo tanto , esta técnica se utiliza en el ámbito de las competencias exclusivas de la Generalitat con carácter garantista , en el sentido de establecer un refuerzo , y no solo una mera especificación o concreción , de aquello que es competencia exclusiva de la Generalitat .
Català: Des d ' aquest punt de vista , l ' expressió “ en tot cas ” constitueix una barrera a la vis expansiva dels títols competencials de l ' Estat que , com succeeix amb l ' article 149.1.13 CE , però també amb el 149.1.1 CE i amb el 149.1.18 CE , entre d ' altres , han estat interpretats pel Tribunal Constitucional , en nombroses ocasions , amb una àmplia transversalitat .
Español: Desde este punto de vista , la expresión “ en todo caso” constituye una barrera a la vis expansiva de los títulos competenciales del Estado que , como sucede con el artículo 149.1.13 CE , pero también con el 149.1.1 CE y con el 149.1.18 CE , entre otros , han sido interpretados por el Tribunal Constitucional , en numerosas ocasiones , con una amplia transversalidad .
Català: A més , la competència autonòmica per a la regulació de la venda ambulant ha estat expressament reconeguda pel Tribunal Constitucional en la seva Sentència 124 / 2003 , de 19 de juny , on va declarar , després d ' una llarga conflictivitat , que la competència general de l ' Estat ex article 149.1.6 i 8 CE no impedeix la regulació autonòmica de certs tipus de vendes , i en concret de la venda no sedentària , basant-se en la competència autonòmica en matèria de comerç interior “ siempre que dicha regulación autonómica se ciña al espacio de las relaciones jurídico-públicas ( STC 264 / 1993 , de 22 de julio , FJ 5 ) . ” ( FJ 7 )
Español: Además , la competencia autonómica para la regulación de la venta ambulante ha sido expresamente reconocida por el Tribunal Constitucional en su Sentencia 124/ 2003 , de 19 de junio , donde declaró , después de una larga conflictividad , que la competencia general del Estado ex artículo 149.1.6 y 8 CE no impide la regulación autonómica de ciertos tipos de ventas , y en concreto de la venta no sedentaria , basándose en la competencia autonómica en materia de comercio interior “ siempre que dicha regulación autonómica se ciña al espacio de las relaciones jurídico-públicas ( STC 264/ 1993 , de 22 de julio , FJ 5 ) .” ( FJ 7 ) .
Català: 53 LORCOMIN ) no es dirigeix a establir “ una regla sobre la contratación inter privatos , como sostiene el Abogado del Estado , sino a disciplinar la modalidad de venta ambulante en sus aspectos netamente públicos y por ello no puede entenderse amparada en el ámbito competencial reservado al Estado ex art .
Español: 53 LORCOMIN ) no se dirige a establecer “ una regla sobre la contratación inter privatos , como sostiene el Abogado del Estado , sino a disciplinar la modalidad de venta ambulante en sus aspectos netamente públicos y por ello no puede entenderse amparada en el ámbito competencial reservado al Estado ex art .
Català: 149.1.6. y 8 CE por lo que debe declararse inconstitucional . ” ( STC 124 / 2003 , de 19 de juny , FJ 7 .
Español: 149.1.6 . y 8 CE por lo que debe declararse inconstitucional .” ( STC 124/ 2003 , de 19 de junio , FJ 7.
Català: Un cop examinat l ' abast de les competències estatutàries procedeix examinar el títol competencial citat a la disposició final primera del Reial decret 199 / 2010 : l ' article 149.1.13 CE ( bases i coordinació de la planificació general de l ' activitat econòmica ) .
Español: Una vez examinado el alcance de las competencias estatutarias procede examinar el título competencial citado en la disposición final primera del Real decreto 199/ 2010 : el artículo 149.1.13 CE ( bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica ) .
Català: La competència de l ' Estat per incidir en les competències normatives assumides per les comunitats autònomes en matèria de comerç interior amb base en l ' article 149.1.13 CE ha estat expressament examinada pel Tribunal Constitucional en la seva Sentència 225 / 1993 , de 8 de juliol , en la qual va considerar plenament justificat l ' exercici per part dels òrgans de l ' Estat de la seva competència de direcció i ordenació de l ' economia en regular la llibertat en la fixació dels horaris comercials amb caràcter bàsic , i l ' abast de la qual va tenir ocasió d ' examinar el Consell Consultiu en el seu Dictamen núm . ~ ~ ~ 267 , de 7 de febrer de 2005 .
Español: La competencia del Estado para incidir en las competencias normativas asumidas por las comunidades autónomas en materia de comercio interior con base en el artículo 149.1.13 CE ha sido expresamente examinada por el Tribunal Constitucional en su Sentencia 225/ 1993 , de 8 de julio , en la cual consideró plenamente justificado el ejercicio por parte de los órganos del Estado de su competencia de dirección y ordenación de la economía al regular la libertad en la fijación de los horarios comerciales con carácter básico , y el alcance de la cual tuvo ocasión de examinar el Consell Consultiu en su Dictamen núm 267 , de 7 de febrero de 2005.
Català: Independentment de la solució concreta a la qüestió allí plantejada , interessa ressaltar que el Tribunal Constitucional , si bé avala en la Sentència esmentada la intervenció estatal a l ' empara de l ' article 149.1.13 CE en una matèria que és d ' exclusiva competència autonòmica , estableix per a l ' esmentada utilització rigoroses condicions que permeten assentar una doctrina al respecte .
Español: Independientemente de la solución concreta a la cuestión allí planteada , interesa resaltar que el Tribunal Constitucional , si bien avala en la Sentencia mencionada la intervención estatal al amparo del artículo 149.1.13 CE en una materia que es de exclusiva competencia autonómica , establece para la mencionada utilización rigurosas condiciones que permiten asentar una doctrina al respecto .
Català: Concretament , el Tribunal Constitucional exigeix que la intervenció estatal consisteixi en una “ medida de política económica general ” , i que aquesta mesura tingui “ carácter básico ” en un sentit material , és a dir , que l ' eficàcia de la mesura exigeixi la seva necessària aplicació en tot el territori estatal .
Español: Concretamente , el Tribunal Constitucional exige que la intervención estatal consista en una “ medida de política económica general” , y que esta medida tenga “ carácter básico” en un sentido material , es decir , que la eficacia de la medida exija su necesaria aplicación en todo el territorio estatal .
Català: Ha de tractar-se , per tant , de mesures que persegueixin “ objetivos de la política económica nacional ” que precisin d ' “ una actuación unitaria en el conjunto del territorio del Estado ” ( STC 29 / 1986 ) , per a la protecció d ' interessos econòmics generals pels quals s ' ha de preocupar l ' Estat , com ho és impedir “ no sólo perturbaciones en el funcionamiento del mercado sino también consecuencias negativas para la modernización y optimización de las estructuras empresariales ” ( STC 225 / 1993 , FJ 3 ) .
Español: Debe tratarse , por lo tanto , de medidas que persigan “ objetivos de la política económica nacional” que precisen de “ una actuación unitaria en el conjunto del territorio del Estado” ( STC 29/ 1986 ) , para la protección de intereses económicos generales por los cuales debe preocuparse el Estado , como lo es impedir “ no sólo perturbaciones en el funcionamiento del mercado sino también consecuencias negativas para la modernización y optimización de las estructuras empresariales” ( STC 225/ 1993 , FJ 3 ) .
Català: D ' altra banda , la necessitat que la intervenció estatal ex article 149.1.13 CE es refereixi a una “ actividad económica ” en sentit objectiu , no únicament en relació amb la finalitat que persegueix , evitant així una interpretació extensiva del terme , ha estat posada de relleu també per aquest Consell de Garanties Estatutàries en el seu Dictamen 2 / 2009 , de 3 de desembre ( FJ 4 ) , on , recollint alhora la doctrina del Consell Consultiu exposada en el Dictamen núm .
Español: Por otra parte , la necesidad de que la intervención estatal ex artículo 149.1.13 CE se refiera a una “ actividad económica” en sentido objetivo , no únicamente en relación con la finalidad que persigue , evitando así una interpretación extensiva del término , ha sido puesta de relieve también por este Consell de Garanties Estatutàries en su Dictamen 2/ 2009 , de 3 de diciembre ( FJ 4 ) , donde , recogiendo al mismo tiempo la doctrina del Consell Consultiu expuesta en el Dictamen núm .
Català: 285 , de 29 de gener de 2008 , va declarar que una interpretació objectiva i no solament finalista del concepte “ actividad económica ” suposava un límit a l ' aplicació de l ' article 149.1.13 CE .
Español: 285 , de 29 de enero de 2008 , declaró que una interpretación objetiva y no solamente finalista del concepto “ actividad económica” suponía un límite a la aplicación del artículo 149.1.13 CE .
Català: “ En aquest sentit , cal dir que la interpretació que ha donat el Tribunal Constitucional a l ' expressió ‘ activitat econòmica ' en el marc de l ' article 149.1.13 CE ha anat més enllà del seu sentit objectiu de la consecució d ' un benefici econòmic mitjançant la incorporació al mercat de béns i serveis i s ' ha entès en un sentit finalista com activitats que tinguin una incidència important en el desenvolupament de l ' economia ( STC 75 / 1989 , de 24 d ' abril ) o en aconseguir objectius de política econòmica general fixats per l ' Estat ( STC 77 / 2004 , de 29 d ' abril ) o fins i tot mesures que tinguin una incidència directa i significativa sobre l ' activitat econòmica ( STC 133 / 1997 , de 16 de juliol ) . ” ( DCC núm .
Español: “ En este sentido , hay que decir que la interpretación que ha dado el Tribunal Constitucional a la expresión ‘ actividad económica ' en el marco del artículo 149.1.13 CE ha ido más allá de su sentido objetivo de la consecución de un beneficio económico mediante la incorporación en el mercado de bienes y servicios y se ha entendido en un sentido finalista como actividades que tengan una incidencia importante en el desarrollo de la economía ( STC 75/ 1989 , de 24 de abril ) o en alcanzar objetivos de política económica general fijados por el Estado ( STC 77/ 2004 , de 29 de abril ) o incluso medidas que tengan una incidencia directa y significativa sobre la actividad económica ( STC 133/ 1997 , de 16 de julio ) .” ( DCC núm .
Català: La validesa , per tant , de la intervenció de l ' Estat en l ' àmbit de la competència exclusiva de les comunitats autònomes ex article 149.1.13 CE està subjecta , segons la doctrina del Tribunal Constitucional , a dos importants límits : que es tracti d ' una mesura objectivament de caràcter econòmic i no només pel seu objectiu o finalitat ; i que l ' esmentada mesura tingui rellevància per a l ' economia general , o el que és el mateix , sigui rellevant “ para la protección de los intereses económicos generales por los que debe velar el Estado ” ( STC 225 / 1993 , FJ 4 ) .
Español: La validez , por lo tanto , de la intervención del Estado en el ámbito de la competencia exclusiva de las comunidades autónomas ex artículo 149.1.13 CE está sujeta , según la doctrina del Tribunal Constitucional , a dos importantes límites : que se trate de una medida objetivamente de carácter económico y no solo por su objetivo o finalidad ; y que la mencionada medida tenga relevancia para la economía general , o lo que es lo mismo , sea relevante “ para la protección de los intereses económicos generales por los que debe velar el Estado” ( STC 225/ 1993 , FJ 4 ) .
Català: Aquesta rellevància forma part del concepte mateix de generalitat “ que s ' ha de predicar de les mesures principials de política econòmica de competència estatal , atès que es refereixen a una qüestió concreta , específica i puntual ” ( DCC núm .
Español: Esta relevancia forma parte del concepto mismo de generalidad “ que se debe predicar de las medidas principiales de política económica de competencia estatal , dado que se refieren a una cuestión concreta , específica y puntual” ( DCC núm .
Català: 224 , de 22 de gener de 2002 , entre d ' altres ) i constitueix un test de proporcionalitat de la mesura estatal , com ja es podia deduir de la STC 79 / 1991 , d ' 11 d ' abril , FJ 4 , que , en el seu dia , va dir textualment : “ como ya ha señalado este Tribunal ( por ejemplo , en su STC 125 / 1984 ) , la ordenación general de la economía que corresponde al Estado no puede extenderse de forma excesiva hasta enmarcar en él cualquier acción de naturaleza económica si no posee una incidencia directa y significativa sobre la actividad económica general . ”
Español: 224 , de 22 de enero de 2002 , entre otros ) y constituye un test de proporcionalidad de la medida estatal , como ya podía deducirse de la STC 79/ 1991 , de 11 de abril , FJ 4 , que , en su día , dijo textualmente : “ como ya ha señalado este Tribunal ( por ejemplo , en su STC 125/ 1984 ) , la ordenación general de la economía que corresponde al Estado no puede extenderse de forma excesiva hasta enmarcar en él cualquier acción de naturaleza económica si no posee una incidencia directa y significativa sobre la actividad económica general .”
Català: En aquest mateix sentit , encara que des de la perspectiva inversa , la STC 14 / 1989 , de 26 de gener , FJ 3 , ja havia declarat amb anterioritat que , als efectes de la competència estatal de l ' article 149.1.13 CE , no té rellevància una resolució de la comunitat autònoma dirigida a “ potenciar y mejorar las estructuras [ … ] de escaso peso en el mercado nacional [ … ] en relación con la cual no se han aportado datos suficientes que permitan atribuirle el efecto de alterar las directrices generales establecidas por el Estado . ” El Tribunal Constitucional entén que “ corresponde al Estado [ … ] establecer las directrices globales de ordenación y regulación del mercado [ … ] nacional [ … ] , quedando reservada a la Comunidad Autónoma la competencia para adoptar , dentro del marco de esas directrices generales , todas aquellas medidas que no resulten contrarias a las mismas , sino complementarias , concurrentes o neutras ” .
Español: En este mismo sentido , aunque desde la perspectiva inversa , la STC 14/ 1989 , de 26 de enero , FJ 3 , ya había declarado con anterioridad que , a los efectos de la competencia estatal del artículo 149.1.13 CE , no tiene relevancia una resolución de la comunidad autónoma dirigida a “ potenciar y mejorar las estructuras [ ... ] de escaso peso en el mercado nacional [ ... ] en relación con la cual no se han aportado datos suficientes que permitan atribuirle el efecto de alterar las directrices generales establecidas por el Estado .” El Tribunal Constitucional entiende que “ corresponde al Estado [ ... ] establecer las directrices globales de ordenación y regulación del mercado [ ... ] nacional [ ... ] , quedando reservada a la Comunidad Autónoma la competencia para adoptar , dentro del marco de esas directrices generales , todas aquellas medidas que no resulten contrarias a las mismas , sino complementarias , concurrentes o neutras” .
Català: Finalment , cal destacar que l ' habilitació competencial de l ' article 149.1.13 CE es concretaria en la possibilitat d ' establir “ bases ” , cosa que , com es veurà més endavant ( en el Fonament Jurídic Tercer ) , comportaria alhora un límit a la tipologia i característiques de la mesura econòmica de rellevància general que es pugui adoptar .
Español: Finalmente , debe destacarse que la habilitación competencial del artículo 149.1.13 CE se concretaría en la posibilidad de establecer “ bases” , cosa que , como se verá más adelante ( en el Fundamento Jurídico Tercero ) , comportaría al mismo tiempo un límite a la tipología y características de la medida económica de relevancia general que se pueda adoptar .
Català: Ara bé , la consideració de l ' article 149.1.13 CE no esgota l ' examen dels títols competencials concurrents , no obstant la referència exclusiva a aquest que fa el Reial decret 199 / 2010 en la seva disposició final primera .
Español: Ahora bien , la consideración del artículo 149.1.13 CE no agota el examen de los títulos competenciales concurrentes , no obstante la referencia exclusiva a este que hace el Real decreto 199/ 2010 en su disposición final primera .
Català: Referència que , segons el Govern de l ' Estat , obeeix a la recomanació feta pel Consell d ' Estat en el seu Dictamen 2103 / 2009 , d ' 11 de febrer de 2010 , sobre el Projecte de Reial decret , de “ realizar una invocación genérica de los títulos competenciales mencionados sin tratar de vincular cada uno de los preceptos reglamentarios con un título concreto ” , encara que el Consell d ' Estat no va recomanar triar només un dels títols competencials .
Español: Referencia que , según el Gobierno del Estado , obedece a la recomendación efectuada por el Consejo de Estado en su Dictamen 2103/ 2009 , de 11 de febrero de 2010 , sobre el Proyecto de Real decreto , de “ realizar una invocación genérica de los títulos competenciales mencionados sin tratar de vincular cada uno de los preceptos reglamentarios con un título concreto” , aunque el Consejo de Estado no recomendó escoger solo uno de los títulos competenciales .
Català: Per això cal fer referència als títols competencials que podrien emparar les disposicions legals que són objecte de desenvolupament pel Reial decret ; en concret , l ' article 149.1.18 CE , pel que fa a l ' article 54 de la LORCOMIN , i l ' article 149.1.6 i 8 CE , respecte a l ' article 53 LORCOMIN ( disposició final primera LORCOMIN ) .
Español: Por ello cabe hacer referencia a los títulos competenciales que podrían amparar las disposiciones legales que son objeto de desarrollo por el Real decreto ; en concreto , el artículo 149.1.18 CE , con respecto al artículo 54 de la LORCOMIN , y el artículo 149.1.6 y 8 CE , con respecto al artículo 53 LORCOMIN ( disposición final primera LORCOMIN ) .
Català: En aquest sentit , amb relació a la projecció del títol competencial de l ' article 149.1.18 CE ( procediment administratiu comú ) sobre la matèria comerç interior , és necessari portar a col · lació la doctrina del Tribunal Constitucional que estableix la competència de les comunitats autònomes per regular “ [ l ] as reglas especiales de procedimiento aplicables a la realización de cada tipo de actividad administrativa ratione materiae ” en l ' àmbit de les seves competències , sens perjudici , és clar , de l ' obligat respecte a “ los principios y reglas del ‘ procedimiento administrativo común ' , que en la actualidad se encuentran en las Leyes generales sobre la materia ” ( STC 227 / 1988 , de 29 de novembre , FJ 32 ) .
Español: En este sentido , en relación con la proyección del título competencial del artículo 149.1.18 CE ( procedimiento administrativo común ) sobre la materia comercio interior , es necesario traer a colación la doctrina del Tribunal Constitucional que establece la competencia de las comunidades autónomas para regular “ [ l]as reglas especiales de procedimiento aplicables a la realización de cada tipo de actividad administrativa ratione materiae” en el ámbito de sus competencias , sin perjuicio , claro está , del obligado respeto a “ los principios y reglas del ‘ procedimiento administrativo común ' , que en la actualidad se encuentran en las Leyes generales sobre la materia” ( STC 227/ 1988 , de 29 de noviembre , FJ 32 ) .
Català: Antes bien , hay que entender que ésta es una competencia conexa a la que , respectivamente , el Estado o las Comunidades Autónomas ostentan para la regulación del régimen sustantivo de cada actividad o servicio de la Administración .
Español: Antes bien , hay que entender que ésta es una competencia conexa a la que , respectivamente , el Estado o las Comunidades Autónomas ostentan para la regulación del régimen sustantivo de cada actividad o servicio de la Administración .
Català: [ … ] En consecuencia , cuando la competencia legislativa sobre una materia ha sido atribuida a una Comunidad Autónoma , a ésta cumple también la aprobación de las normas de procedimiento administrativo destinadas a ejecutarla ” ( STC 227 / 1988 , de 29 de novembre , FJ 32 ) .
Español: [ ... ] En consecuencia , cuando la competencia legislativa sobre una materia ha sido atribuida a una Comunidad Autónoma , a ésta cumple también la aprobación de las normas de procedimiento administrativo destinadas a ejecutarla” ( STC 227/ 1988 , de 29 de noviembre , FJ 32 ) .
Català: L ' Estat utilitza també dos arguments que val la pena examinar ara : la necessitat de realitzar una regulació general que asseguri el compliment dels objectius del Dret europeu , cosa al seu entendre que donaria entrada , novament , al títol competencial de l ' article 149.1.13 CE , i la pràctica coincidència de la matèria reglamentària que és objecte del Reial decret 199 / 2010 , amb la de la normativa reglamentària substituïda .
Español: El Estado utiliza también dos argumentos que vale la pena examinar ahora : la necesidad de realizar una regulación general que asegure el cumplimiento de los objetivos del Derecho europeo , lo cual a su entender daría entrada , nuevamente , al título competencial del artículo 149.1.13 CE , y la práctica coincidencia de la materia reglamentaria que es objeto del Real decreto 199/ 2010 , con la de la normativa reglamentaria sustituida .
Català: El primer perquè com han posat de relleu , reiteradament , la doctrina del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees i la del Tribunal Constitucional , l ' execució del Dret comunitari no pot alterar l ' ordre intern de distribució competencial dels estats membres .
Español: El primero porque como han puesto de relieve , reiteradamente , la doctrina del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y la del Tribunal Constitucional , la ejecución del Derecho comunitario no puede alterar el orden interno de distribución competencial de los estados miembros .
Català: En aquest sentit , ja en l ' abans esmentat Dictamen 4 / 2010 , relatiu a l ' adaptació realitzada per la Llei 25 / 2009 , de 22 de desembre , de la DSMI , en tractar , en el Fonament Jurídic Segon , el tema de la incidència que l ' execució del Dret comunitari ha de tenir per als estats membres en el si del sistema institucional intern de cada Estat , el Consell va indicar l ' obligada referència a l ' article 113 EAC que , a l ' hora de determinar la tipologia de les competències , estableix que : “ Correspon a la Generalitat el desplegament , l ' aplicació i l ' execució de la normativa de la Unió Europea quan afecti l ' àmbit de les seves competències , en els termes que estableix el títol V . ” Menció que va fer el Consell després de recordar la jurisprudència del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees ( leading case STJCE de 15 de desembre de 1971 i , més recentment , STJCE de 13 de setembre de 2001 -cas C-417 / 99 , Comissió de les Comunitats Europees / Espanya- ) , respectuosa amb el sistema intern de distribució competencial , i la jurisprudència del Tribunal Constitucional ( leading case STC 79 / 1992 , de 28 de maig ) en aquest mateix sentit .
Español: En este sentido , ya en el antes mencionado Dictamen 4/ 2010 , relativo a la adaptación realizada por la Ley 25/ 2009 , de 22 de diciembre , de la DSMI , al tratar , en el Fundamento Jurídico Segundo , el tema de la incidencia que la ejecución del Derecho comunitario debe tener para los estados miembros en el seno del sistema institucional interno de cada Estado , el Consell indicó la obligada referencia al artículo 113 EAC que , a la hora de determinar la tipología de las competencias , establece que : “ Corresponde a la Generalitat el desarrollo , la aplicación y la ejecución de la normativa de la Unión Europea cuando afecte al ámbito de sus competencias , en los términos que establece el Título V.” Mención que hizo el Consell después de recordar la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ( leading case STJCE de 15 de diciembre de 1971 y , más recientemente , STJCE de 13 de septiembre de 2001 -caso C-417/ 99 , Comisión de las Comunidades Europeas/ España- ) , respetuosa con el sistema interno de distribución competencial , y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ( leading case STC 79/ 1992 , de 28 de mayo ) en este mismo sentido .
Català: En definitiva , un cop constatat que la matèria objecte de regulació pel Reial decret objecte de Dictamen s ' ubica plenament dins l ' àmbit de la competència exclusiva de la Generalitat continguda en l ' article 121.1.b EAC , resulta evident que el Reial decret constitueix una incidència en l ' àmbit de la competència exclusiva de la Generalitat , per la via de l ' article 149.1.13 CE , que només seria legítima si complís els paràmetres de constitucionalitat que regeixen la utilització d ' aquest títol competencial exposats en aquest Fonament Jurídic , especialment el criteri de rellevància econòmica general .
Español: En definitiva , una vez constatado que la materia objeto de regulación por el Real decreto objeto de Dictamen se ubica plenamente dentro del ámbito de la competencia exclusiva de la Generalitat contenida en el artículo 121.1.b EAC , resulta evidente que el Real decreto constituye una incidencia en el ámbito de la competencia exclusiva de la Generalitat , por la vía del artículo 149.1.13 CE , que solo sería legítima si cumpliera los parámetros de constitucionalidad que rigen la utilización de este título competencial expuestos en este Fundamento Jurídico , especialmente el criterio de relevancia económica general .
Català: D ' acord amb el que hem vist en el Fonament Jurídic anterior , la competència exclusiva de la Generalitat en la matèria de comerç interior de l ' article 121 EAC inclou , en tot cas , la regulació administrativa de la venda ambulant o no sedentària , per la qual cosa el Reial decret 199 / 2010 , objecte d ' aquest Dictamen , que constitueix la regulació estatal d ' aquesta matèria , amb base en l ' article 149.1.13 CE , només seria constitucionalment vàlid si , com s ' ha dit , el seu contingut complís els paràmetres de constitucionalitat que presideixen la utilització d ' aquest títol competencial , especialment el de rellevància econòmica .
Español: De acuerdo con lo que hemos visto en el Fundamento Jurídico anterior , la competencia exclusiva de la Generalitat en la materia de comercio interior del artículo 121 EAC incluye , en todo caso , la regulación administrativa de la venta ambulante o no sedentaria , por lo cual el Real decreto 199/ 2010 , objeto de este Dictamen , que constituye la regulación estatal de esta materia , con base en el artículo 149.1.13 CE , solo sería constitucionalmente válido si , como se ha dicho , su contenido cumpliera los parámetros de constitucionalidad que presiden la utilización de este título competencial , especialmente el de relevancia económica .
Català: Doncs bé , ja una primera aproximació al contingut de l ' esmentat Reial decret posa de relleu , en primer lloc , que no ens trobem de cap manera davant d ' una “ medida de política econòmica general ” , donada l ' escassa transcendència de la venda ambulant respecte als interessos de la política econòmica general .
Español: Pues bien , ya una primera aproximación al contenido del mencionado Real decreto pone de relieve , en primer lugar , que no nos encontramos de ningún modo ante una “ medida de política económica general” , dada la escasa trascendencia de la venta ambulante con respecto a los intereses de la política económica general .
Català: En definitiva , el fet que la venda ambulant no sedentària constitueixi efectivament una modalitat de distribució comercial i que , efectivament , pugui parlar-se d ' un mercat d ' aquesta modalitat de distribució comercial , no pot ocultar la seva característica essencial de ser un fenomen preferentment d ' àmbit local , que adquireix connotacions molt diferents en el territori estatal i que té poca transcendència respecte a la política econòmica general .
Español: En definitiva , el hecho de que la venta ambulante no sedentaria constituya efectivamente una modalidad de distribución comercial y que , efectivamente , pueda hablarse de un mercado de esta modalidad de distribución comercial , no puede ocultar su característica esencial de ser un fenómeno preferentemente de ámbito local , que adquiere connotaciones muy diferentes en el territorio estatal y que tiene poca trascendencia con respecto a la política económica general .
Català: Com ja ha dit el Tribunal Constitucional a la Sentència 21 / 1999 , de 25 de febrer , FJ 5 , “ la jurisprudencia constitucional también ha precisado ( SSTC 125 / 1984 , 76 / 1991 ) que dicha competencia estatal no puede extenderse hasta incluir cualquier acción de naturaleza económica , si no posee una incidencia directa y significativa sobre la actividad económica general ( SSTC 186 / 1988 , 133 / 1997 ) , pues , de no ser así , ‘ se vaciaría de contenido una materia y un título competencial más específico ' ( STC 112 / 1995 ) ” .
Español: Como ya ha dicho el Tribunal Constitucional en la Sentencia 21/ 1999 , de 25 de febrero , FJ 5 , “ la jurisprudencia constitucional también ha precisado ( SSTC 125/ 1984 , 76/ 1991 ) que dicha competencia estatal no puede extenderse hasta incluir cualquier acción de naturaleza económica , si no posee una incidencia directa y significativa sobre la actividad económica general ( SSTC 186/ 1988 , 133/ 1997 ) , pues , de no ser así , ‘ se vaciaría de contenido una materia y un título competencial más específico ' ( STC 112/ 1995 )” .