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Català: Per modificar la legislació reguladora dels drets de les persones dependents , el legislador estatal invoca únicament la disposició final quarta RDL 20 / 2012 , el títol autònom que li reconeix competència exclusiva per a « la regulació de les condicions bàsiques que garanteixin la igualtat de tots els espanyols en l ' exercici dels drets i en el compliment dels deures constitucionals » ( art .
Español: Para modificar la legislación reguladora de los derechos de las personas dependientes , el legislador estatal invoca en la disposición final cuarta RDL 20/ 2012 únicamente el título autónomo que le reconoce competencia exclusiva para « la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales » ( art .
Català: 166.1 EAC ) que , amb caràcter general , li reconeix : « a ) la regulació i l ' ordenació de l ' activitat de serveis socials [ ... ] » ; « b ) la regulació i l ' ordenació de les entitats , els serveis i els establiments públics i privats que presten serveis socials a Catalunya » ; « c ) la regulació i l ' aprovació dels plans i els programes específics dirigits a persones i col · lectius en situació de pobresa [ ... ] » i « d ) la intervenció i el control dels sistemes de protecció social complementària privats » .
Español: 166.1 EAC ) , que , con carácter general , le reconoce : « a ) La regulación y la ordenación de la actividad de servicios sociales [ ... ] » ; « b ) La regulación y la ordenación de las entidades , los servicios y los establecimientos públicos y privados que prestan servicios sociales en Cataluña » ; « c ) La regulación y la aprobación de los planes y los programas específicos dirigidos a personas y colectivos en situación de pobreza [ ... ] » y « d ) La intervención y el control de los sistemas de protección social complementaria privados . »
Català: Els diputats del Grup Parlamentari Socialista també invoquen l ' article 166 EAC , tot i que íntegrament , la qual cosa comprèn també les competències en matèria de voluntariat i de menors .
Español: Los diputados del Grupo Parlamentario Socialista también invocan el artículo 166 EAC , aunque íntegramente , comprendiendo así las competencias en materia de voluntariado y menores .
Català: A més , al · leguen el que preceptua l ' article 165 EAC en el seu apartat 1.c , que en matèria de seguretat social atribueix a la Generalitat « l ' organització i la gestió del patrimoni i dels serveis que integren l ' assistència sanitària i els serveis socials del sistema de la seguretat social a Catalunya » .
Español: Además , alegan lo que preceptúa el artículo 165 EAC en su apartado 1.c , que en materia de Seguridad Social atribuye a la Generalitat « la organización y la gestión del patrimonio y de los servicios que integran la asistencia sanitaria y los servicios sociales del sistema de la Seguridad Social en Cataluña » .
Català: També fan referència a les competències dels ens locals dels articles 84.1 EAC , en general , i específicament a les relatives a « la regulació i la prestació dels serveis a les persones , dels serveis socials públics d ' assistència primària i foment de les polítiques d ' acolliment dels immigrants » ( art .
Español: También se refieren a las competencias de los entes locales de los artículos 84.1 EAC , en general , y específicamente a las relativas a « la regulación y la prestación de los servicios de atención a las personas , de los servicios sociales públicos de asistencia primaria y fomento de las políticas de acogida de los inmigrantes » ( art .
Català: Atès l ' objecte de les dues sol · licituds , considerem que , en funció del contingut dels preceptes del RDL 20 / 2012 que han estat objecte d ' ambdues peticions de dictamen , el marc competencial del nostre parer consultiu ha de quedar essencialment limitat a l ' examen , d ' una banda , de l ' article 149.1.1 CE i , de l ' altra , a l ' article 166.1 EAC , que es refereix específicament a la matèria relativa als serveis socials .
Español: Dado el objeto de las dos solicitudes , consideramos que , en función del contenido de los preceptos del RDL 20/ 2012 que han sido objeto de ambas peticiones de dictamen , el marco competencial de nuestra opinión consultiva debe quedar esencialmente limitado al examen , por una parte , del artículo 149.1.1 CE y , por otra , al artículo 166.1 EAC , que se refiere específicamente a la materia relativa a los servicios sociales .
Català: En conseqüència , descartem incloure en el nostre examen la resta d ' apartats d ' aquest precepte estatutari , així com l ' article 165 EAC perquè ambdós supòsits es refereixen a altres matèries competencials que resten fora de la qüestió plantejada .
Español: En consecuencia , descartamos incluir en nuestro examen el resto de apartados de este precepto estatutario , así como el artículo 165 EAC , porque ambos supuestos se refieren a otras materias competenciales que quedan fuera de la cuestión planteada .
Català: Pel que fa a l ' examen de constitucionalitat sobre els aspectes d ' ordre substantiu invocats , caldrà tenir en compte també l ' abast dels principis rectors de la política social i econòmica dels articles 49 i 50 CE i el principi rector de l ' article 40 EAC .
Español: Con respecto al examen de constitucionalidad sobre los aspectos de orden sustantivo invocados , deberemos tener en cuenta también el alcance de los principios rectores de la política social y económica de los artículos 49 y 50 CE y el principio rector del artículo 40 EAC .
Català: Un cop determinats l ' objecte de dictamen , els dubtes de constitucionalitat i d ' estatutarietat que es plantegen sobre el RDL 20 / 2012 i el marc competencial d ' ambdues sol · licituds , ens correspon ara fixar el paràmetre que haurem d ' emprar com a referència per examinar la seva adequació a la Constitució i a l ' Estatut .
Español: Una vez determinados el objeto de dictamen , las dudas de constitucionalidad y estatutariedad que se plantean sobre el RDL 20/ 2012 y el marco competencial de ambas solicitudes , nos corresponde ahora fijar el parámetro que deberemos utilizar como referencia para examinar su adecuación a la Constitución y al Estatuto .
Català: A ) Atès que el RDL 20 / 2012 , en la seva disposició addicional quarta , fonamenta la competència de l ' Estat en l ' habilitació competencial continguda en l ' article 149.1.1 CE , que atribueix a l ' Estat la competència exclusiva sobre « la regulació de les condicions bàsiques que garanteixin la igualtat de tots els espanyols en l ' exercici dels drets i en el compliment dels deures constitucionals » , caldrà determinar l ' abast que aquest títol horitzontal ha de tenir sobre la competència en serveis socials ex article 166.1 EAC , que ha estat expressament invocada pel Govern i per més de deu diputats del Grup Parlamentari Socialista del Parlament de Catalunya .
Español: A ) Puesto que el RDL 20/ 2012 , en su disposición adicional cuarta , fundamenta la competencia del Estado en la habilitación competencial contenida en el artículo 149.1.1 CE , que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre « la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales » , deberá determinarse el alcance que este título horizontal debe tener sobre la competencia en servicios sociales ex artículo 166.1 EAC , que ha sido expresamente invocada por el Gobierno y por más de diez diputados del Grupo Parlamentario Socialista del Parlamento de Cataluña .
Català: Amb caràcter general , i en allò que específicament pugui afectar la reforma de la LAPAD duta a terme pel RDL 20 / 2012 a l ' abast del títol competencial autònom de l ' article 149.1.1 CE sobre les competències de les comunitats autònomes , cal retenir alguns dels criteris interpretatius establerts per la STC 61 / 1997 , a la qual amb motiu de la LAPAD es referí reiteradament el Dictamen núm .
Español: Con carácter general , y respecto a lo que específicamente pueda afectar a la reforma de la LAPAD realizada por el RDL 20/ 2012 el alcance del título competencial autónomo del artículo 149.1.1 CE sobre las competencias de las comunidades autónomas , debemos retener algunos de los criterios interpretativos establecidos por la STC 61/ 1997 , a la que con motivo de la LAPAD se refirió reiteradamente el Dictamen núm .
Català: Així , i en primer lloc , en la tasca de delimitació negativa del títol competencial ex article 149.1.1 CE , el Tribunal Constitucional rebutja que el seu contingut pugui identificar-se « con el contenido derivado de otros preceptos constitucionales , tales como el art .
Español: Así , y en primer lugar , en la tarea de delimitación negativa del título competencial ex artículo 149.1.1 CE , el Tribunal Constitucional rechaza que su contenido pueda identificarse « con el contenido derivado de otros preceptos constitucionales , tales como el art .
Català: 14 CE » , raons que li permeten afirmar que , respecte de la legislació estatal , « este título estatal no representa , pues , una suerte de prohibición para el legislador autonómico de un trato divergente » ( FJ 7 ) .
Español: 14 CE » , razones que le permiten afirmar que , respecto de la legislación estatal , « este título estatal no representa , pues , una suerte de prohibición para el legislador autonómico de un trato divergente » ( FJ 7 ) .
Català: Afegeix també que « “ condiciones básicas ” no es sinónimo de “ legislación básica ” , “ bases ” o “ normas básicas ” » , la qual cosa significa que la seva naturalesa competencial queda fora de la lògica de la legislació bàsica i la legislació de desenvolupament .
Español: Añade también que « " condiciones básicas " no es sinónimo de " legislación básica " , " bases " o " normas básicas " » , lo cual significa que su naturaleza competencial queda fuera de la lógica de la legislación básica y la legislación de desarrollo .
Català: A més , i a fi de precisar-ne l ' objecte , el Tribunal interpreta que aquest títol atribueix a l ' Estat « sólo el establecimiento — eso sí , entero — de aquellas condiciones básicas que tiendan a garantizar la igualdad » .
Español: Además , y con el fin de precisar su objeto , el Tribunal interpreta que este título atribuye al Estado « sólo el establecimiento — eso sí , entero— de aquellas condiciones básicas que tiendan a garantizar la igualdad » .
Català: Finalment , en aquesta funció de definir què és el que no significa el títol de l ' article 149.1.1 CE , el Tribunal estableix que « las condiciones básicas no equivalen ni se identifican tampoco con el contenido esencial de los derechos ( art .
Español: Finalmente , en esta función de definir qué es lo que no significa el título del artículo 149.1.1 CE , el Tribunal establece que « las condiciones básicas no equivalen ni se identifican tampoco con el contenido esencial de los derechos ( art .
Català: En un sentit oposat , en el marc de la delimitació positiva que fa el Tribunal sobre l ' àmbit o l ' abast material que cal atribuir a l ' article 149.1.1 CE , la dita STC 61 / 1997 afirma que « la “ materia ” sobre la que recae o proyecta son los derechos constitucionales en sentido estricto , así como los deberes básicos [ ... ] , los derechos y deberes constitucionales en sí mismos considerados , no de los sectores materiales en los que éstos se insertan y , en consecuencia , el art .
Español: En un sentido opuesto , en el marco de la delimitación positiva que realiza el Tribunal sobre el ámbito o alcance material que es necesario atribuir al artículo 149.1.1 CE , dicha STC 61/ 1997 afirma que « la " materia " sobre la que recae o proyecta son los derechos constitucionales en sentido estricto , así como los deberes básicos [ ... ] , los derechos y deberes constitucionales en sí mismos considerados , no de los sectores materiales en los que éstos se insertan y , en consecuencia , el art .
Català: 149.1.1 CE sólo presta cobertura a aquellas condiciones que guarden una estrecha relación , directa e inmediata , con los derechos que la Constitución reconoce » .
Español: 149.1.1 CE sólo presta cobertura a aquellas condiciones que guarden una estrecha relación , directa e inmediata , con los derechos que la Constitución reconoce » .
Català: En conseqüència , el Tribunal subratlla que aquest precepte constitucional « no puede operar como una especie de título horizontal , capaz de introducirse en cualquier materia o sector del ordenamiento por el mero hecho de que pudieran ser reconducibles , siquiera sea remotamente , hacia un derecho o deber constitucional » .
Español: En consecuencia , el Tribunal subraya que este precepto constitucional « no puede operar como una especie de título horizontal , capaz de introducirse en cualquier materia o sector del ordenamiento por el mero hecho de que pudieran ser reconducibles , siquiera sea remotamente , hacia un derecho o deber constitucional » .
Català: Així mateix , i ja des d ' un punt de vista funcional , assenyala que es tracta d ' un títol competencial « constreñido al ámbito normativo , lo que permite al Estado una “ regulación ” aunque limitada a las condiciones básicas que garanticen la igualdad , que no el diseño completo y acabado de su régimen jurídico » ( FJ 7.b ) .
Español: Asimismo , y ya desde un punto de vista funcional , señala que se trata de un título competencial « constreñido al ámbito normativo , lo que permite al Estado una " regulación " aunque limitada a las condiciones básicas que garanticen la igualdad , que no el diseño completo y acabado de su régimen jurídico » ( FJ 7.b ) .
Català: Sobre l ' objecte d ' aquest títol , de la STC 61 / 1997 es podria derivar que , en principi , en queden exclosos els principis rectors de la política social i econòmica previstos al capítol III del títol I CE .
Español: Sobre el objeto de este título , de la STC 61/ 1997 podría derivarse que , en principio , quedan excluidos los principios rectores de la política social y económica previstos en el capítulo III del título I CE .
Català: Tanmateix , la jurisprudència constitucional no és unívoca i , sobre això , es mostra dubitativa : de fet , no ha rebutjat que , segons els casos , el títol de l ' article 149.1.1 CE pugui incidir també sobre alguns drets derivats dels principis del capítol III del títol I CE .
Español: Sin embargo , la jurisprudencia constitucional no es unívoca y , al respecto , se muestra dubitativa : de hecho , no ha rechazado que , según los casos , el título del artículo 149.1.1 CE pueda incidir también sobre algunos derechos derivados de los principios del capítulo III del título I CE .
Català: Així , i malgrat el que expressa la literalitat del FJ 7.b , en què hem vist que la clàusula de l ' article 149.1.1 CE s ' hauria de projectar sobre els drets constitucionals « en sentit estricte » així com sobre « els deures bàsics » , de l ' anàlisi del conjunt de la jurisprudència la conclusió que es pot extreure no dóna un resultat tan taxatiu ja que , per una banda , mostra una posició més oberta a incloure els drets derivats del capítol III del títol I CE ( és el cas de les STC 32 / 1983 , de 28 d ' abril ; 149 / 1991 , de 4 de juliol ; 13 / 1992 , de 6 de febrer , i 98 / 2004 , de 25 de maig ) ; però , per una altra , no ho sembla tant respecte dels mandats continguts al capítol III quan aquests mandats no es formulen expressament com a drets .
Español: Así , y a pesar de lo que expresa la literalidad del FJ 7.b , en el que hemos visto que la cláusula del artículo 149.1.1 CE debería proyectarse sobre los derechos constitucionales « en sentido estricto » así como sobre « los deberes básicos » , del análisis del conjunto de la jurisprudencia la conclusión que puede extraerse no ofrece un resultado tan tajante ya que , por una parte , muestra una posición más abierta a incluir los derechos derivados del capítulo III del título I CE ( es el caso de las STC 32/ 1983 , de 28 de abril ; 149/ 1991 , de 4 de julio ; 13/ 1992 , de 6 de febrero , y 98/ 2004 , de 25 de mayo ) ; pero , por otra parte , no lo parece tanto respecto de los mandatos contenidos en el capítulo III cuando estos mandatos no se formulan expresamente como derechos .
Català: Així , per exemple , la STC 15 / 1989 , de 26 de gener , prescindí de la clàusula d ' igualtat en les condicions bàsiques amb relació a l ' article 51 CE ( protecció dels consumidors i usuaris ) .
Español: Así , por ejemplo , la STC 15/ 1989 , de 26 de enero , prescindió de la cláusula de igualdad en las condiciones básicas con relación al artículo 51 CE ( protección de los consumidores y usuarios ) .
Català: Però , per contra , la STC 13 / 1992 ( FJ 14 ) declarà que l ' article 149.1.1 CE , posat en relació amb l ' article 50 CE ( protecció de la tercera edat ) , sí que ofereix cobertura a les pensions assistencials a la gent gran , establertes amb anterioritat a la Llei de prestacions no contributives de la Seguretat Social de 1990 .
Español: Pero , por el contrario , la STC 13/ 1992 ( FJ 14 ) declaró que el artículo 149.1.1 CE , puesto en relación con el artículo 50 CE ( protección de la tercera edad ) , sí ofrece cobertura a las pensiones asistenciales a las personas mayores , establecidas con anterioridad a la Ley de prestaciones no contributivas de la Seguridad Social de 1990.
Català: I , igualment , la STC 98 / 2004 ( FJ 9 ) tampoc no exclou a radice que el dret a la protecció de la salut ex article 43 CE pugui trobar cobertura a través de la clàusula de l ' article 149.1.1 CE .
Español: E igualmente , la STC 98/ 2004 ( FJ 9 ) tampoco excluye a radice que el derecho a la protección de la salud ex artículo 43 CE pueda encontrar cobertura a través de la cláusula del artículo 149.1.1 CE .
Català: Per tant , en el nostre examen de constitucionalitat partirem del criteri segons el qual , i en termes generals , la jurisprudència constitucional no descarta que la clàusula ex article 149.1.1 CE pugui incidir sobre el que estableix el capítol III del títol I CE , sempre que aquest darrer es relacioni amb un dret constitucional .
Español: Por tanto , en nuestro examen de constitucionalidad partiremos del criterio según el cual , y en términos generales , la jurisprudencia constitucional no descarta que la cláusula ex artículo 149.1.1 CE pueda incidir sobre lo que se establece en el capítulo III del título I CE , siempre y cuando este último se relacione con un derecho constitucional .
Català: A l ' últim , també cal subratllar que , atesa la finalitat concreta de l ' article 149.1.1 CE , que no ha de ser una altra que garantir la igualtat , els seus destinataris són els ciutadans com a titulars de drets i llibertats i no pas les altres administracions públiques .
Español: Finalmente , debemos subrayar también que , dada la finalidad concreta del artículo 149.1.1 CE , que no debe ser otra que garantizar la igualdad , sus destinatarios son los ciudadanos como titulares de derechos y libertades y no las demás administraciones públicas .
Català: 149.1.1 CE no puede por sí misma llegar a imponer conductas determinadas a otros Entes públicos , habida cuenta que el destinatario de dicho título competencial es exclusivamente el ciudadano , en cuanto titular de derechos y deberes constitucionales » ( STC 61 / 1997 , FJ 17 ) .
Español: 149.1.1 CE no puede por sí misma llegar a imponer conductas determinadas a otros Entes públicos , habida cuenta que el destinatario de dicho título competencial es exclusivamente el ciudadano , en cuanto titular de derechos y deberes constitucionales » ( STC 61/ 1997 , FJ 17 ) .
Català: En el mateix sentit restrictiu de limitar l ' abast de la clàusula competencial de l ' article 149.1.1 CE , el Consell Consultiu interpretà que « en cap cas serà admissible la remissió al Govern central perquè aquest acabi de concretar i completar el règim del dret o deure , ja que constituiria un complement i no una condició essencial .
Español: En el mismo sentido restrictivo de limitar el alcance de la cláusula competencial del artículo 149.1.1 CE , el Consell Consultiu interpretó que « en ningún caso será admisible la remisión al Gobierno central para que este acabe de concretar y completar el régimen del derecho o deber , ya que constituye un complemento y no una condición esencial .
Català: L ' article 149.1.1 CE no comporta una doble habilitació a l ' Estat perquè dicti normes en dos moments successius , que puguin ser completades per les comunitats autònomes .
Español: El artículo 149.1.1 CE no comporta una doble habilitación al Estado para que dicte normas en dos momentos sucesivos , que puedan ser completadas por las comunidades autónomas .
Català: El Tribunal Constitucional , en la STC 31 / 2010 , de 28 de juny ( FJ 104 ) , ha confirmat aquesta competència i , per determinar-ne l ' abast , s ' ha remès a la seva interpretació sobre les competències exclusives ex article 110 EAC ( FJ 59 ) , que haurem de tenir en compte en l ' examen dels preceptes del títol III RDL 20 / 2012 , que són objecte d ' aquest Dictamen .
Español: El Tribunal Constitucional , en la STC 31/ 2010 , de 28 de junio ( FJ 104 ) , ha confirmado esta competencia y , para determinar su alcance , se ha remitido a su interpretación sobre las competencias exclusivas ex artículo 110 EAC ( FJ 59 ) , que deberemos tener en cuenta en el examen de los preceptos del título III RDL 20/ 2012 , objeto de este Dictamen .
Català: Per aquesta raó , escau reprendre aquí la referència a la doctrina establerta per la jurisprudència constitucional sobre els principis rectors de l ' article 53.3 CE , que , a grans trets , estableix els criteris interpretatius sobre els principis rectors de la política social i econòmica en els termes següents : « al margen de su mayor o menor generalidad de contenido , enuncian proposiciones vinculantes en términos que se desprenden inequívocamente de los arts .
Español: Por esta razón , procede reanudar aquí la referencia a la doctrina establecida por la jurisprudencia constitucional sobre los principios rectores del artículo 53.3 CE , que , a grandes rasgos , establece los criterios interpretativos sobre los principios rectores de la política social y económica en los siguientes términos : « al margen de su mayor o menor generalidad de contenido , enuncian proposiciones vinculantes en términos que se desprenden inequívocamente de los arts .
Català: 9 y 53 de la Constitución » ( STC 14 / 1992 , de 10 de febrer , FJ 11 ) ; ara bé : « aunque deben orientar la acción de los poderes públicos , no generan por sí mismos derechos judicialmente actuables » ( STC 36 / 1991 , FJ 5 ) ; específicament , respecte de la protecció de la tercera edat ( art .
Español: 9 y 53 de la Constitución » ( STC 14/ 1992 , de 10 de febrero , FJ 11 ) ; ahora bien : « aunque deben orientar la acción de los poderes públicos , no generan por sí mismos derechos judicialmente actuables » ( STC 36/ 1991 , FJ 5 ) ; específicamente , respecto de la protección de la tercera edad ( art .
Català: 50 CE ) , el Tribunal ha establert que aquest precepte « manda que se deseche la aplicación de una regla que conduce a un resultado opuesto al que dicho precepto constitucional declara deseable » ( STC 19 / 1982 , FJ 6 ) ; i , a l ' últim , el Tribunal també subratlla la incidència de variables relatives a la situació econòmica i financera en un sector concret dels principis rectors de la política social i econòmica , en tant que mandats constitucionals d ' optimització adreçats al legislador , a qui correspon la determinació d ' allò que sigui possible en cada moment concret .
Español: 50 CE ) , el Tribunal ha establecido que este precepto « manda que se deseche la aplicación de una regla que conduce a un resultado opuesto al que dicho precepto constitucional declara deseable » ( STC 19/ 1982 , FJ 6 ) ; y , por último , el Tribunal también subraya la incidencia de variables relativas a la situación económica y financiera en un sector concreto de los principios rectores de la política social y económica , en tanto que mandatos constitucionales de optimización dirigidos al legislador , al que corresponde la determinación de lo que sea posible en cada momento concreto .
Català: Així , per exemple , en relació amb els articles 41 i 50 CE , el Tribunal afirma que aquests preceptes imposen un deure de configurar el sistema de Seguretat Social « más adecuado para conseguir los fines constitucionalmente previstos [ ... ] dentro de las posibilidades reales » ( STC 189 / 1987 , FJ 10 ) .
Español: Así , por ejemplo , en relación con los artículos 41 y 50 CE , el Tribunal afirma que estos preceptos imponen un deber de configurar el sistema de Seguridad Social « más adecuado para conseguir los fines constitucionalmente previstos [ ... ] dentro de las posibilidades reales » ( STC 189/ 1987 , FJ 10 ) .
Català: D ) En tercer lloc , el Govern i també els diputats sol · licitants retreuen a les modificacions introduïdes pel RDL 20 / 2012 sobre la LAPAD haver vulnerat el principi de lleialtat institucional o també de lleialtat constitucional .
Español: D ) En tercer lugar , el Gobierno y los diputados solicitantes reprochan a las modificaciones introducidas por el RDL 20/ 2012 sobre la LAPAD el haber vulnerado el principio de lealtad institucional o también de lealtad constitucional .
Català: El principi de lleialtat constitucional forma part de l ' organització institucional dels estats políticament descentralitzats , de vegades recollit directament per la norma constitucional ( Bèlgica , art .
Español: El principio de lealtad constitucional forma parte de la organización institucional de los estados políticamente descentralizados , en ocasiones recogido directamente por la norma constitucional ( Bélgica , art .
Català: 143.1 de la Constitució : « Dans l ' exercice de leurs compétences respectives , l ' État fédéral , les communautés , les régions et la Commission communautaire commune agissent dans le respect de la loyauté fédérale , en vue d ' éviter des conflits d ' intérêts » ) i , d ' altres , per la via jurisprudencial ( a Alemanya , a la Sentència del Tribunal de Karlsruhe de 21 de maig de 1952 [ BVerfGE 1 , 299 , 315 ] , sobre el principi de lleialtat federal , Bundestreue o bundesfreundlich Verhalten ; o a Itàlia , amb la fórmula de la leale collaborazione [ Sentència de la Corte Costituzionale núm .
Español: 143.1 de la Constitución : « Dans l'exercice de leurs compétences respectives , l'État fédéral , les communautés , les régions et la Commission communautaire commune agissent dans le respect de la loyauté fédérale , en vue d'éviter des conflits d'intérêts » ) y , otras veces , por la vía jurisprudencial ( en Alemania , en la Sentencia del Tribunal de Karlsruhe de 21 de mayo de 1952 [ BVerfGE 1 , 299 , 315 ] , sobre el principio de lealtad federal , Bundestreue o bundesfreundlich Verhalten ; o en Italia , con la fórmula de la leale collaborazione [ Sentencia de la Corte Costituzionale núm .
Català: En termes generals , és un principi que ha de presidir la relació entre administracions públiques , a fi de garantir el funcionament eficaç de l ' Estat descentralitzat i que és consubstancial a les diverses formes de col · laboració entre l ' Estat i els ens que l ' integren .
Español: En términos generales , es un principio que debe presidir la relación entre administraciones públicas , con el fin de garantizar el eficaz funcionamiento del Estado descentralizado y que es consustancial a las diversas formas de colaboración entre el Estado y los entes que lo integran .
Català: Tot i que la CE no és gaire explícita sobre la qüestió , el principi general de col · laboració es deriva dels principis que reconeix l ' article 2 CE ( unitat , autonomia i solidaritat ) i es reflecteix en l ' article 145.2 CE , que estableix la possibilitat d ' establir convenis i signar acords de cooperació entre les comunitats autònomes .
Español: Aunque la CE no es muy explícita sobre la cuestión , el principio general de colaboración deriva de los principios que reconoce el artículo 2 CE ( unidad , autonomía y solidaridad ) y se refleja en el artículo 145.2 CE , que determina la posibilidad de establecer convenios y firmar acuerdos de cooperación entre las comunidades autónomas .
Català: Per contra , sí que ho ha estat molt més l ' Estatut de 2006 , que amb la Constitució és part integrant del bloc de la constitucionalitat , el qual es refereix explícitament al principi de « lleialtat institucional » ( art .
Español: Por el contrario , sí lo ha sido mucho más el Estatuto de 2006 , que junto a la Constitución es parte integrante del bloque de la constitucionalidad , el cual se refiere explícitamente al principio de « lealtad institucional » ( art .
Català: 3.1 ) per definir les relacions entre la Generalitat i l ' Estat al capítol I del títol V . Per la seva banda , ha estat el Tribunal Constitucional el que ha concretat l ' abast d ' aquest principi .
Español: 3.1 ) para definir las relaciones entre la Generalitat y el Estado en el capítulo I del título V. Por su parte , el Tribunal Constitucional ha concretado el alcance de este principio .
Català: Així , des de les seves primeres resolucions es referí al deure de col · laboració entre les autoritats estatals i autonòmiques com un deure que « no es menester justificar en preceptos concretos , se encuentra implícito en la propia esencia de la forma de organización territorial del Estado » ( STC 18 / 1982 , de 4 de maig , FJ 14 ; i en el mateix sentit , STC 146 / 1992 , de 16 d ' octubre , FJ 4 ) .
Español: Así , desde sus primeras resoluciones , se refirió al deber de colaboración entre las autoridades estatales y autonómicas como un deber que « no es menester justificar en preceptos concretos , se encuentra implícito en la propia esencia de la forma de organización territorial del Estado » ( STC 18/ 1982 , de 4 de mayo , FJ 14 ; y en el mismo sentido , STC 146/ 1992 , de 16 de octubre , FJ 4 ) .
Català: La transcendència del principi general de col · laboració en el sistema constitucional de distribució de competències , tot assenyalant que no pot alterar o desplaçar la seva titularitat , ha estat posat en relleu reiteradament per la jurisprudència constitucional : « este deber [ de col · laboració ] no implica extensión alguna de las competencias estatales , el Estado no puede tratar de imponerlo mediante la adopción de medidas coercitivas » ( STC 80 / 1985 , de 4 de juliol , FJ 2 ) .
Español: La trascendencia del principio general de colaboración en el sistema constitucional de distribución de competencias , señalando que no puede alterar o desplazar su titularidad , ha sido puesto de relieve reiteradamente por la jurisprudencia constitucional : « este deber [ de colaboración ] no implica extensión alguna de las competencias estatales , el Estado no puede tratar de imponerlo mediante la adopción de medidas coercitivas » ( STC 80/ 1985 , de 4 de julio , FJ 2 ) .
Català: Així mateix , en una línia argumental similar d ' impedir que les diverses fórmules de col · laboració puguin ser emprades com una via per neutralitzar o esvair la titularitat de les competències , el Tribunal recorda que « la proyección sobre un mismo espacio físico [ ... ] de títulos competenciales distintos en favor del Estado o de la Comunidades Autónomas impone [ ... ] la cooperación entre las Administraciones públicas implicadas mediante la búsqueda o creación de instrumentos que permitan articular su actuación , aunque sin alterar la titularidad y el ejercicio de competencias propias de los entes en relación » ( STC 118 / 1998 , de 4 de juny , FJ 12 ) .
Español: Asimismo , en una línea argumental similar de impedir que las diversas fórmulas de colaboración puedan ser utilizadas como una vía para neutralizar o desvanecer la titularidad de las competencias , el Tribunal recuerda que « la proyección sobre un mismo espacio físico [ ... ] de títulos competenciales distintos en favor del Estado o de la Comunidades Autónomas impone [ ... ] la cooperación entre las Administraciones públicas implicadas mediante la búsqueda o creación de instrumentos que permitan articular su actuación , aunque sin alterar la titularidad y el ejercicio de competencias propias de los entes en relación » ( STC 118/ 1998 , de 4 de junio , FJ 12 ) .
Català: Sobre aquest aspecte , cal assenyalar també que la lleialtat constitucional i , com a derivació d ' aquesta , la lleialtat institucional , comporta que les diverses formes de col · laboració condueixin a la participació activa , en el marc de les competències respectives , de tots els nivells de govern en les decisions a prendre .
Español: Sobre este aspecto , debemos señalar también que la lealtad constitucional y , como derivación de ella , la lealtad institucional , implica que las diversas formas de colaboración conduzcan a la participación activa , en el marco de las competencias respectivas , de todos los niveles de gobierno en las decisiones a tomar .
Català: D ' aquesta manera , el Tribunal subratlla que « el principio de cooperación tiende a garantizar la participación de todos los entes involucrados en la toma de decisiones cuando el sistema de distribución competencial conduce a una actuación conjunta del Estado y de las Comunidades Autónomas » ( STC 68 / 1996 , de 18 d ' abril , FJ 10 ) .
Español: De este modo , el Tribunal subraya que « el principio de cooperación tiende a garantizar la participación de todos los entes involucrados en la toma de decisiones cuando el sistema de distribución competencial conduce a una actuación conjunta del Estado y de las Comunidades Autónomas » ( STC 68/ 1996 , de 18 de abril , FJ 10 ) .
Català: Així mateix , en el pla legislatiu , la Llei 30 / 1992 , de 26 de novembre , de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú , quan estableix els « Principis de les relacions entre Administracions Públiques » , fa esment expressament a la lleialtat institucional i a la cooperació ( art .
Español: Asimismo , en el plano legislativo , la Ley 30/ 1992 , de 26 de noviembre , de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común , cuando establece los « principios de las relaciones entre Administraciones Públicas » , menciona expresamente la lealtad institucional y la cooperación ( art .
Català: Per tant , sobre aquest punt hem de concloure que , en el marc del respecte del sistema constitucional de distribució de competències , el principi de la lleialtat vincula tant l ' Estat com les comunitats autònomes .
Español: Por tanto , sobre este punto debemos concluir que , en el marco del respeto del sistema constitucional de distribución de competencias , el principio de lealtad vincula tanto al Estado como a las comunidades autónomas .
Català: Aquest principi comporta que l ' exercici de les pròpies competències sigui plenament respectat si ambdues administracions públiques actuen de tal manera que no impedeixin a l ' altra exercir-les conforme al que estableix el bloc de la constitucionalitat i tinguin en compte les competències respectives .
Español: Este principio comporta que el ejercicio de las propias competencias sea plenamente respetado si ambas administraciones públicas actúan de tal manera que no impidan a la otra ejercerlas conforme a lo que establece el bloque de la constitucionalidad y que tengan en cuenta las competencias respectivas .
Català: « [ R ] equiere que [ les administracions públiques respectives ] , en el ejercicio de sus competencias , se abstengan de adoptar decisiones o realizar actos que perjudiquen o perturben el interés general y que tengan , por el contrario , en cuenta la comunidad de intereses que las vincula entre si que no puede resultar disgregada o menoscabada a consecuencia de una gestión insolidaria de los propios intereses . » ( STC 64 / 1990 , FJ 7 )
Español: « [ R]equiere que [ las administraciones públicas respectivas ] , en el ejercicio de sus competencias , se abstengan de adoptar decisiones o realizar actos que perjudiquen o perturben el interés general y que tengan , por el contrario , en cuenta la comunidad de intereses que las vincula entre si que no puede resultar disgregada o menoscabada a consecuencia de una gestión insolidaria de los propios intereses . » ( STC 64/ 1990 , FJ 7 )
Català: E ) En l ' examen dels dubtes de constitucionalitat plantejats per ambdues sol · licituds sobre una possible vulneració competencial continguda en el Decret llei que estem dictaminant , així com sobre la vulneració del principi de lleialtat institucional , també haurem de tenir en compte que la protecció de la dependència a través del Sistema per a l ' Autonomia i Atenció a la Dependència ( SAAD ) s ' organitza a través de les tècniques de col · laboració , mitjançant els convenis de col · laboració entre l ' Estat i la Generalitat .
Español: E ) En el examen de las dudas de constitucionalidad planteadas por ambas solicitudes sobre una posible vulneración competencial contenida en el Decreto-ley que estamos dictaminando , así como sobre la vulneración del principio de lealtad institucional , también deberemos tener en cuenta que la protección de la dependencia a través del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia ( SAAD ) se organiza a través de las técnicas de colaboración , mediante los convenios de colaboración entre el Estado y la Generalitat .
Català: En aquest sentit , haurem d ' examinar si en aquest marc col · laboratiu , les previsions contingudes en el Decret llei sobre la determinació de les quanties econòmiques i el grau d ' intensitat de protecció dels serveis són respectuoses amb les competències de la Generalitat .
Español: En este sentido , deberemos examinar si en este marco colaborativo , las previsiones contenidas en el Decreto-ley sobre la determinación de las cuantías económicas y el grado de intensidad de protección de los servicios son respetuosas con las competencias de la Generalitat .
Català: Amb aquesta finalitat , ens caldrà retenir que els vicis per incompetència no solament es produeixen com a conseqüència de la manca de títol que l ' habiliti per exercir-la , sinó que també la invasió competencial pot tenir lloc indirectament per menyscabament .
Español: Con esta finalidad , deberemos retener que los vicios por incompetencia no solo se producen como consecuencia de la falta de título que la habilite para ejercerla , sino que también la invasión competencial puede tener lugar indirectamente por menoscabo .
Català: En aquest sentit , quant a la invasió competencial per menyscapte de les competències autonòmiques , la jurisprudència constitucional ha interpretat a la STC 104 / 1988 , de 8 de juny , seguint el criteri establert per la STC 49 / 1984 , de 5 d ' abril , que :
Español: En este sentido , en cuanto a la invasión competencial por menoscabo de las competencias autonómicas , la jurisprudencia constitucional ha interpretado en la STC 104/ 1988 , de 8 de junio , siguiendo el criterio establecido por la STC 49/ 1984 , de 5 de abril , que :
Català: « [ ... ] es posible plantear , para garantizar el ámbito propio de autonomía , supuestos de lesión por simple menoscabo , no por invasión de competencias ajenas , de modo que no resulta indispensable que el ente que plantea el conflicto recabe para sí la competencia ejercida por otro , sino tan sólo que la actuación del otro afecte a su propio ámbito de autonomía “ condicionando o configurando de forma que juzga inadecuadas las competencias que en virtud de esa autonomía ostenta ” . » ( FJ 1 )
Español: « [ ... ] es posible plantear , para garantizar el ámbito propio de autonomía , supuestos de lesión por simple menoscabo , no por invasión de competencias ajenas , de modo que no resulta indispensable que el ente que plantea el conflicto recabe para sí la competencia ejercida por otro , sino tan sólo que la actuación del otro afecte a su propio ámbito de autonomía " condicionando o configurando de forma que juzga inadecuadas las competencias que en virtud de esa autonomía ostenta".»(FJ 1 )
Català: F ) Finalment , atès que ambdues sol · licituds sobre el Decret llei , que és una disposició estatal , invoquen també un principi rector previst a l ' EAC ( art .
Español: F ) Finalmente , dado que ambas solicitudes sobre el Decreto-ley , que es una disposición estatal , invocan también un principio rector previsto en el EAC ( art .
Català: 24.2 i .3 ) i dels drets que se ' n derivin , haurem de tenir en compte la nostra interpretació sobre l ' abast dels drets estatutaris , segons la qual « els drets estatutaris vinculen estrictament els poders públics de la Generalitat , els preceptes estatutaris no poden operar com a paràmetre de constitucionalitat .
Español: 24.2 y .3 ) y los derechos que se deriven , deberemos tener en cuenta nuestra interpretación sobre el alcance de los derechos estatutarios , según la cual « los derechos estatutarios vinculan estrictamente los poderes públicos de Cataluña , los preceptos estatutarios no pueden operar como parámetro de constitucionalidad y [… ] .
Català: Això sens perjudici de la funció que , en el marc de les competències de la Generalitat , acompleixen com a límit a la potestat legislativa del Parlament , àmbit en què els drets estatutaris poden proporcionar una garantia addicional sobre els drets i llibertats proclamats » ( DCGE 5 / 2012 , FJ 5 in fine ) .
Español: Ello , sin perjuicio de la función que , en el marco de las competencias de la Generalitat , cumplen como límite a la potestad legislativa del Parlamento , ámbito en el que los derechos estatutarios pueden proporcionar una garantía adicional sobre los derechos y las libertades proclamados » ( DCGE 5/ 2012 , FJ 5 in fine ) .
Català: Un cop establert el paràmetre que ha de servir de referència per dur a terme l ' examen de constitucionalitat i estatutarietat del RDL 20 / 2012 , procedirem tot seguit a aplicar-lo específicament als preceptes que són objecte de dictamen .
Español: Una vez establecido el parámetro que debe servir de referencia para realizar el examen de constitucionalidad y estatutariedad del RDL 20/ 2012 , procederemos a aplicarlo específicamente a los preceptos objeto de dictamen .
Català: En aquest fonament jurídic examinarem els aspectes d ' ordre substantiu i competencial , mentre que els referents a la legitimitat constitucional de l ' ús del decret llei seran tractats al darrer fonament jurídic .
Español: En este fundamento jurídico examinaremos los aspectos de orden sustantivo y competencial , mientras que los referentes a la legitimidad constitucional del uso del decreto-ley serán tratados en el último fundamento jurídico .
Català: Comencem amb l ' anàlisi de l ' article 22 , apartat dos , RDL 20 / 2012 , que modifica la rúbrica i l ' apartat 1 , suprimeix l ' últim incís de l ' apartat 2 i afegeix un nou apartat 3 a l ' article 8 LAPAD , així com de la disposició addicional novena RDL 20 / 2012 .
Español: Empezamos con el análisis del artículo 22 , apartado dos , RDL 20/ 2012 , que modifica la rúbrica , y el apartado 1 , que suprime el último inciso del apartado 2 y añade un nuevo apartado 3 al artículo 8 LAPAD , así como de la disposición adicional novena RDL 20/ 2012.
Català: D ' acord amb el contingut de les sol · licituds , centrarem especialment l ' examen en la funció que el nou apartat 3 atribueix al Consell Territorial de Serveis Socials i del Sistema per a l ' Autonomia i Atenció a la Dependència .
Español: De acuerdo con el contenido de las solicitudes , centraremos especialmente el examen en la función que el nuevo apartado 3 atribuye al Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia .
Català: Així mateix , correspon al Consell Territorial aconseguir la màxima coherència en la determinació i aplicació de les diverses polítiques socials exercides per l ' Administració General de l ' Estat i les comunitats autònomes mitjançant l ' intercanvi de punts de vista i l ' examen en comú dels problemes que es puguin plantejar i de les accions projectades per afrontar-los i resoldre ' ls . »
Español: Asimismo , corresponde al Consejo Territorial conseguir la máxima coherencia en la determinación y aplicación de las diversas políticas sociales ejercidas por la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas mediante el intercambio de puntos de vista y el examen en común de los problemas que puedan plantearse y de las acciones proyectadas para afrontarlos y resolverlos . »
Català: Entre les objeccions presentades per ambdues sol · licituds , la formulada pel Grup Parlamentari Socialista del Parlament de Catalunya manifesta que , ateses les funcions atribuïdes al nou Consell Territorial , « el que hauria de ser una relació interadministrativa basada en el principi de cooperació i lleialtat institucional , es va transformant en una relació de subjecció » .
Español: Entre las objeciones presentadas por ambas solicitudes , la formulada por el Grupo Parlamentario Socialista del Parlamento de Cataluña manifiesta que , en vista de las funciones atribuidas al nuevo Consejo Territorial , « lo que debería ser una relación interadministrativa basada en el principio de cooperación y lealtad institucional , se va transformando en una relación de sujeción » .
Català: Per tant , ens cal examinar la naturalesa i l ' abast d ' aquesta funció , a fi de determinar si la nova configuració jurídica de l ' esmentat Consell respecta les competències de la Generalitat en matèria de serveis socials .
Español: Por tanto , debemos examinar la naturaleza y el alcance de esta función , con el fin de determinar si la nueva configuración jurídica del citado Consejo respeta las competencias de la Generalitat en materia de servicios sociales .
Català: Primer de tot , cal destacar que la modificació operada pel RDL 20 / 2012 a l ' apartat 1 de l ' article 8 LAPAD , a més del canvi introduït en la seva denominació , que ara inclou expressament a la rúbrica l ' expressió serveis socials ( « Consell Territorial de Serveis Socials » ) , determina la seva incorporació orgànica a l ' Administració general de l ' Estat : « Aquest Consell està adscrit al Ministeri de Sanitat , Serveis Socials i Igualtat , a través de la Secretaria d ' Estat de Serveis Socials i Igualtat » .
Español: En primer lugar , cabe destacar que la modificación operada por el RDL 20/ 2012 en el apartado 1 del artículo 8 LAPAD , además del cambio introducido en su denominación , que ahora incluye expresamente en la rúbrica la expresión servicios sociales ( « Consejo Territorial de Servicios Sociales » ) , determina su incorporación orgánica a la Administración General del Estado : « Este Consejo estará adscrito al Ministerio de Sanidad , Servicios Sociales e Igualdad , a través de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad » .
Català: En segon lloc , cal subratllar que la definició de la nova funció incorporada a l ' apartat 3 recull la definició general de les seves funcions , que va ser atribuïda a la Conferència Sectorial d ' Afers Socials pel seu Reglament , aprovat el 23 de juny de 1997 , un òrgan de col · laboració que ara ha estat suprimit per la disposició addicional novena , apartat 2 , RDL 20 / 2012 .
Español: En segundo lugar , debemos subrayar que la definición de la nueva función incorporada en el apartado 3 recoge la definición general de sus funciones , que fue atribuida a la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales por su Reglamento , aprobado el 23 de junio de 1997 , un órgano de colaboración que ahora ha sido suprimido por la disposición adicional novena , apartado 2 , RDL 20/ 2012.
Català: Concretament , al seu article 1 es definia la dita Conferència en els termes següents : « es un órgano de encuentro y deliberación , que tiene como finalidad primordial [ ... ] » , i just a partir d ' aquí afegeix literalment la mateixa definició general de les seves funcions , que coincideix fil per randa amb el text que el nou apartat 3 LAPAD , que acabem de reproduir , atribueix ara al Consell Territorial .
Español: Concretamente , en su artículo 1 se definía dicha Conferencia en los siguientes términos : « es un órgano de encuentro y deliberación , que tiene como finalidad primordial [ ... ] » , y a partir de aquí añade literalmente la misma definición general de sus funciones , que coincide punto por punto con el texto que el nuevo apartado 3 LAPAD , que acabamos de reproducir , atribuye ahora al Consejo Territorial .