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Català: El Consell de Garanties Estatutàries , amb l ' assistència del president Joan Egea Fernàndez , del vicepresident Pere Jover Presa , dels consellers Eliseo Aja , Marc Carrillo i Jaume Vernet Llobet , del conseller secretari Àlex Bas Vilafranca , i dels consellers Francesc de Paula Caminal Badia , Joan Ridao Martín i Carles Jaume Fernández , ha acordat emetre el següent
Español: El Consell de Garanties Estatutàries , con la asistencia del presidente Joan Egea Fernàndez , del vicepresidente Pere Jover Presa , de los consejeros Eliseo Aja , Marc Carrillo y Jaume Vernet Llobet , del consejero secretario Àlex Bas Vilafranca , y de los consejeros Francesc de Paula Caminal Badia , Joan Ridao Martín y Carles Jaume Fernández , ha acordado emitir el siguiente
Català: Sol · licitat pel Govern de la Generalitat , sobre el Reial decret llei 4 / 2013 , de mesures de suport a l ' emprenedor i d ' estímul del creixement i de la creació d ' ocupació ( BOE núm .
Español: Solicitado por el Gobierno de la Generalitat , sobre el Real decreto-ley 4/ 2013 , de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo ( BOE núm .
Català: L ' òrgan sol · licitant demana d ' aquest Consell el dictamen , atès el seu caràcter preceptiu segons l ' article 76.3 EAC , per al cas que s ' acordés interposar un recurs d ' inconstitucionalitat .
Español: El órgano solicitante pide de este Consell el dictamen , dado su carácter preceptivo según el artículo 76.3 EAC , para el caso de que se acordara interponer un recurso de inconstitucionalidad .
Català: El Consell de Garanties Estatutàries , en la sessió del dia 11 d ' abril de 2013 , després d ' examinar la legitimació i el contingut de la sol · licitud , la va admetre a tràmit i es va declarar competent per emetre el dictamen corresponent , d ' acord amb l ' article 24.2 de la seva Llei reguladora .
Español: El Consell de Garanties Estatutàries , en la sesión del día 11 de abril de 2013 , tras examinar la legitimación y el contenido de la solicitud , la admitió a trámite y se declaró competente para emitir el correspondiente dictamen , de acuerdo con el artículo 24.2 de su Ley reguladora .
Català: Finalment , després de les corresponents sessions de deliberació , es va fixar com a data per a la votació i per a l ' aprovació del Dictamen el dia 7 de maig de 2013 .
Español: Finalmente , tras las correspondientes sesiones de deliberación , se fijó como fecha para la votación y la aprobación del Dictamen el día 7 de mayo de 2013.
Català: Com s ' ha exposat en els antecedents , el Govern de la Generalitat sol · licita d ' aquest Consell dictamen sobre els articles 39 , apartat dos , i 40 del Reial decret llei 4 / 2013 , de 22 de febrer , de mesures de suport a l ' emprenedor i d ' estímul del creixement i de la creació d ' ocupació ( en endavant , RDL 4 / 2013 ) .
Español: Como se ha expuesto en los antecedentes , el Gobierno de la Generalitat solicita de este Consell dictamen sobre los artículos 39 , apartado dos , y 40 del Real decreto-ley 4/ 2013 , de 22 de febrero , de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo ( en adelante , RDL 4/ 2013 ) .
Català: El context normatiu en què s ' han d ' inscriure aquestes disposicions està constituït per la legislació reguladora del sector detallista de la venda de carburants d ' automoció , que ha experimentat una gran evolució en les darreres dècades .
Español: El contexto normativo en el que deben inscribirse estas disposiciones está constituido por la legislación reguladora del sector minorista de la venta de carburantes de automoción , que ha experimentado una gran evolución en las últimas décadas .
Català: La Llei 34 / 1992 , de 22 de desembre , d ' ordenació del sector petrolier , va acabar amb el monopoli que , directament o a través de tercers , gestionava CAMPSA , i va instaurar en el seu lloc la llibertat de comercialització de carburants , sotmesa , això no obstant , a un règim d ' autorització administrativa prèvia .
Español: La Ley 34/ 1992 , de 22 de diciembre , de ordenación del sector petrolero , acabó con el monopolio que , directamente o a través de terceros , gestionaba CAMPSA , e instauró en su lugar la libertad de comercialización de carburantes , sometida , no obstante , a un régimen de autorización administrativa previa .
Català: Aquesta Llei va ser substituïda per la Llei 34 / 1998 , de 7 d ' octubre , del sector d ' hidrocarburs ( en endavant , Llei 34 / 1998 ) , que va canviar l ' objecte de l ' autorització : ja no ho seria l ' activitat de subministrament dels combustibles als consumidors , sinó les instal · lacions en què es du a terme aquesta activitat .
Español: Esta Ley fue sustituida por la Ley 34/ 1998 , de 7 de octubre , del sector de hidrocarburos ( en adelante , Ley 34/ 1998 ) , que cambió el objeto de la autorización : ya no sería la actividad de suministro de los combustibles a los consumidores , sino las instalaciones en las que se realiza esta actividad .
Català: Per la seva banda , el Reial decret llei 6 / 2000 , de 23 de juny , de mesures urgents d ' intensificació de la competència en mercats de béns i serveis ( en endavant , RDL 6 / 2000 ) , va establir que els grans establiments comercials incorporarien entre els seus equipaments , com a mínim , una instal · lació per al subministrament de productes petroliers a vehicles , previsió que va ser considerada respectuosa amb l ' ordre de distribució de competències ( STC 170 / 2012 , de 4 d ' octubre , FJ 10 , i 233 / 2012 , de 13 de desembre , FJ 2 ) .
Español: Por su parte , el Real decreto-ley 6/ 2000 , de 23 de junio , de medidas urgentes de intensificación de la competencia en mercados de bienes y servicios ( en adelante , RDL 6/ 2000 ) , estableció que los grandes establecimientos comerciales incorporarían entre sus equipamientos , como mínimo , una instalación para el suministro de productos petrolíferos a vehículos , previsión que fue considerada respetuosa con el orden de distribución de competencias ( STC 170/ 2012 , de 4 de octubre , FJ 10 , y 233/ 2012 , de 13 de diciembre , FJ 2 ) .
Català: Posteriorment , la Llei 25 / 2009 , de 22 de desembre , de modificació de diverses lleis per a la seva adaptació a la Llei sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici , que va reformar aquest Decret llei , va preveure que els esmentats establiments podrien incorporar , pel cap baix , una instal · lació d ' aquest tipus .
Español: Posteriormente , la Ley 25/ 2009 , de 22 de diciembre , de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio , que reformó este Decreto-ley , previó que los citados establecimientos podrían incorporar , por lo menos , una instalación de este tipo .
Català: Ara bé , segons el preàmbul del Reial decret llei 4 / 2013 , encara té lloc una reduïda competència efectiva en el sector de la distribució dels carburants d ' automoció , tant a nivell majorista com detallista , motiu pel qual aquest Decret llei incorpora una sèrie de mesures que , en l ' àmbit de la distribució al detall , tenen com a objectius « eliminar barreres administratives , simplificar tràmits a l ' obertura de noves instal · lacions de subministrament detallista de carburants i [ ... ] fomentar l ' entrada de nous operadors » .
Español: Ahora bien , según el preámbulo del Real decreto-ley 4/ 2013 , aún tiene lugar una reducida competencia efectiva en el sector de la distribución de los carburantes de automoción , tanto a nivel mayorista como minorista , por lo cual este Decreto ley incorpora una serie de medidas que , en el ámbito de la distribución al por menor , tienen como objetivos « eliminar barreras administrativas , simplificar trámites a la apertura de nuevas instalaciones de suministro minorista de carburantes y [ ... ] fomentar la entrada de nuevos operadores » .
Català: 69 , de 21 de març de 2013 ) , té quaranta-dos articles ( repartits en cinc títols ) , quatre disposicions addicionals , cinc disposicions transitòries , una disposició derogatòria , dotze disposicions finals i un annex .
Español: 69 , de 21 de marzo de 2013 ) , tiene cuarenta y dos artículos ( repartidos en cinco títulos ) , cuatro disposiciones adicionales , cinco disposiciones transitorias , una disposición derogatoria , doce disposiciones finales y un anexo .
Català: Un cop exposat el seu context normatiu i el contingut del Decret llei en el qual s ' insereixen , passem ara a examinar amb més detall els preceptes sobre els quals se ' ns sol · licita dictamen .
Español: Una vez expuesto su contexto normativo y el contenido del Decreto-ley en el que se inscriben , pasamos ahora a examinar con más detalle los preceptos sobre los que se nos solicita dictamen .
Català: Aquestes previsions normatives formen part del títol V , que conté les mesures previstes en l ' àmbit del sector d ' hidrocarburs i que , segons el paràgraf final de la disposició final primera del Decret llei , té caràcter bàsic en haver estat dictat a l ' empara de les competències que atribueixen a l ' Estat l ' article 149.1.13 CE ( bases i coordinació de la planificació general de l ' activitat econòmica ) i l ' article 149.1.25 CE ( bases del règim miner i energètic ) .
Español: Estas previsiones normativas forman parte del título V , que contiene las medidas previstas en el ámbito del sector de hidrocarburos y que , según el párrafo final de la disposición final primera del Decreto-ley , tiene carácter básico por haber sido dictado al amparo de las competencias que atribuyen al Estado el artículo 149.1.13 CE ( bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica ) y el artículo 149.1.25 CE ( bases del régimen minero y energético ) .
Català: La primera disposició sobre la qual hem de dictaminar és el segon apartat de l ' article 39 , que , com els altres tres apartats d ' aquest article , modifica la Llei 34 / 1998 .
Español: La primera disposición sobre la que debemos dictaminar es el segundo apartado del artículo 39 , que , como los otros tres apartados de este artículo , modifica la Ley 34/ 1998.
Català: Aquest apartat segon modifica el paràgraf segon i afegeix cinc nous paràgrafs a l ' article 43.2 de la Llei 34 / 1998 , que , en resum , preveuen que les administracions autonòmiques estableixin un procediment únic que inclogui tots els actes de control preceptius que hauran de complir les instal · lacions on es distribueixen carburants al detall ; que aquest procediment tingui un termini màxim de vuit mesos per notificar la resolució i l ' efecte estimatori del silenci en cas de no fer-ho ; que els instruments de planificació territorial o urbanística no puguin regular aspectes tècnics de les estacions de servei ( par .
Español: Este segundo apartado modifica el segundo párrafo y añade cinco nuevos párrafos al artículo 43.2 de la Ley 34/ 1998 , que , en resumidas cuentas , prevén que las administraciones autonómicas establezcan un procedimiento único que incluya todos los actos de control preceptivos que deberán cumplir las instalaciones donde se distribuyan carburantes al por menor ; que este procedimiento tenga un plazo máximo de ocho meses para notificar la resolución y el efecto estimatorio del silencio en caso de no hacerlo ; que los instrumentos de planificación territorial o urbanística no puedan regular aspectos técnicos de las estaciones de servicio ( par .
Català: 5 ) ; que els usos del sòl aptes per a diverses activitats comercials i industrials i d ' inspecció tècnica de vehicles , o per a activitats amb nivells de perillositat , residus o impacte ambiental similars als d ' una estació de servei , siguin compatibles amb la instal · lació de gasolineres ( par .
Español: 5 ) ; que los usos del suelo aptos para diversas actividades comerciales e industriales y de inspección técnica de vehículos , o para actividades con niveles de peligrosidad , residuos o impacto ambiental similares a los de una estación de servicio , sean compatibles con la instalación de gasolineras ( par .
Català: El segon precepte qüestionat és l ' article 40 RDL 4 / 2013 , que modifica l ' article 3 RDL 6 / 2000 .
Español: El segundo precepto cuestionado es el artículo 40 RDL 4/ 2013 , que modifica el artículo 3 RDL 6/ 2000.
Català: Aquí , la reforma amplia l ' àmbit subjectiu de la norma , afegint les agrupacions d ' establiments comercials , els centres comercials , els parcs comercials , els establiments d ' inspecció tècnica de vehicles i les zones o polígons industrials , als establiments comercials individuals , que eren els únics als quals l ' article 3.1 RDL 6 / 2000 , després de l ' esmentada reforma de l ' any 2009 , autoritzava a incloure instal · lacions de subministrament de productes petroliers a vehicles entre els seus equipaments .
Español: En este caso , la reforma amplía el ámbito subjetivo de la norma , añadiendo las agrupaciones de establecimientos comerciales , los centros comerciales , los parques comerciales , los establecimientos de inspección técnica de vehículos y las zonas o polígonos industriales a los establecimientos comerciales individuales , que eran los únicos a los que el artículo 3.1 RDL 6/ 2000 , después de la citada reforma del año 2009 , autorizaba a incluir instalaciones de suministro de productos petrolíferos a vehículos entre sus equipamientos .
Català: A més , l ' article 40 RDL 4 / 2013 afegeix dos nous apartats a l ' article 3 RDL 6 / 2000 : el tercer , que prohibeix als òrgans municipals que , per la mera absència de sòl qualificat específicament per a estacions de servei o unitats de subministrament de carburants a vehicles , deneguin la seva instal · lació en els establiments i zones esmentats ; i el quart , que estableix que , als efectes de la normativa sectorial comercial , la superfície de l ' estació de servei no computi com a superfície útil d ' exposició i venda al públic de l ' establiment comercial en què s ' integri .
Español: Además , el artículo 40 RDL 4/ 2013 añade dos nuevos apartados al artículo 3 RDL 6/ 2000 : el tercero , que prohíbe a los órganos municipales que , por la mera ausencia de suelo cualificado específicamente para estaciones de servicio o unidades de suministro de carburantes a vehículos , denieguen su instalación en los citados establecimientos y zonas ; y el cuarto , que establece que , a los efectos de la normativa sectorial comercial , la superficie de la estación de servicio no compute como superficie útil de exposición y venta al público del establecimiento comercial en el que se integre .
Català: L ' Acord del Govern pel qual se sol · licita dictamen a aquest Consell sobre els articles 39 , apartat dos , i 40 RDL 4 / 2013 planteja que aquests preceptes « estableixen certes limitacions a la potestat de planejament urbanístic , determinades prescripcions sobre compatibilitat d ' usos i la interdicció de denegació municipal de noves instal · lacions de subministrament de carburants en base a la manca de sòl qualificat a l ' efecte , que no semblen tenir cobertura en les competències que l ' art .
Español: El Acuerdo del Gobierno por el que se solicita dictamen a este Consell sobre los artículos 39 , apartado dos , y 40 RDL 4/ 2013 plantea que estos preceptos « establecen ciertas limitaciones a la potestad de planeamiento urbanístico , determinadas prescripciones sobre compatibilidad de usos y la interdicción de denegación municipal de nuevas instalaciones de suministro de carburantes en base a la falta de suelo cualificado al efecto , que no parecen tener cobertura en las competencias que el art .
Català: 149.1 , apartats 13 i 25 de la Constitució reserva a l ' Estat i que podrien envair les competències sobre ordenació territorial i urbanística que l ' article 149 , apartats 1 i 5 , respectivament , de l ' EAC atribueixen a la Generalitat de Catalunya » , perquè , segons la jurisprudència constitucional , « l ' Estat no pot determinar els usos a què s ' han de destinar els terrenys , ja que l ' ordenació dels usos del sòl és un dels aspectes essencials de la matèria urbanisme , de competència autonòmica exclusiva , [ ... ] ni tampoc pot exercir les seves competències per mitjà de la utilització de figures i tècniques específiques de l ' ordenació urbanística » .
Español: 149.1 , apartados 13 y 25 de la Constitución reserva al Estado y que podrían invadir las competencias sobre ordenación territorial y urbanística que el artículo 149 , apartados 1 y 5 , respectivamente , del EAC atribuyen a la Generalitat de Catalunya » , porque , según la jurisprudencia constitucional , « el Estado no puede determinar los usos a los que deben destinarse los terrenos , puesto que la ordenación de los usos del suelo es uno de los aspectos esenciales de la materia urbanismo , de competencia autonómica exclusiva , [ ... ] ni tampoco puede ejercer sus competencias mediante la utilización de figuras y técnicas específicas de la ordenación urbanística » .
Català: Concretament , el Govern considera que la prohibició de regulació dels aspectes tècnics de les estacions de servei mitjançant els instruments de planificació territorial o urbanística , establerta en el paràgraf cinquè de l ' article 43.2 de la Llei 34 / 1998 , afegit per l ' article 39 , apartat dos , RDL 4 / 2013 , « implica una limitació del contingut normatiu d ' aquests instruments d ' ordenació , els quals tenen , justament , per objecte determinar els paràmetres tècnic-constructius i les compatibilitats d ' usos que han de respectar les implantacions artificials sobre el territori i , per tant , constitueix una intromissió il · legítima dels poders de l ' Estat en les competències exclusives de la Generalitat de Catalunya en matèria d ' ordenació territorial i en matèria d ' urbanisme que respectivament inclouen l ' establiment i la regulació de les figures de planejament territorial ( art .
Español: Concretamente , el Gobierno considera que la prohibición de regulación de los aspectos técnicos de las estaciones de servicio mediante los instrumentos de planificación territorial o urbanística , establecida en el párrafo quinto del artículo 43.2 de la Ley 34/ 1998 , añadido por el artículo 39 , apartado dos , RDL 4/ 2013 , « implica una limitación del contenido normativo de estos instrumentos de ordenación , los cuales tienen , justamente , por objeto determinar los parámetros técnico-constructivos y las compatibilidades de usos que deben respetar las implantaciones artificiales sobre el territorio y , por tanto , constituye una intromisión ilegítima de los poderes del Estado en las competencias exclusivas de la Generalitat de Catalunya en materia de ordenación territorial y en materia de urbanismo que , respectivamente , incluyen el establecimiento y regulación de las figuras de planeamiento territorial ( art .
Català: Així mateix , el Govern considera que el paràgraf sisè de l ' article 43.2 de la Llei 34 / 1998 , també afegit per l ' article 39 , apartat dos , RDL 4 / 2013 i que declara compatibles les instal · lacions de subministrament de combustibles al detall « amb la qualificació urbanística d ' ús comercial i d ' ús industrial , així com amb les altres qualificacions urbanístiques que s ' assignin a altres usos “ amb nivells semblants de perillositat , residus o impacte ambiental ” ( sic ) constitueix una prescripció materialment urbanística que , com a tal , correspon a la Generalitat de Catalunya , titular “ ex ” article 149.5.a de l ' EAC de la competència en matèria d ' urbanisme , la qual comprèn la regulació del règim urbanístic del sòl , que inclou , en tot cas , la determinació dels criteris sobre els diversos tipus de sòl i els seus usos » .
Español: Asimismo , el Gobierno considera que el párrafo sexto del artículo 43.2 de la Ley 34/ 1998 , también añadido por el artículo 39 , apartado dos , RDL 4/ 2013 y que declara compatibles las instalaciones de suministro de combustibles al por menor « con la cualificación urbanística de uso comercial y de uso industrial , así como con el resto de cualificaciones urbanísticas que se asignen a otros usos “ con niveles parecidos de peligrosidad , residuos o impacto ambiental” ( sic ) constituye una prescripción materialmente urbanística que , como tal , corresponde a la Generalitat de Catalunya , titular “ ex” artículo 149.5.a del EAC de la competencia en materia de urbanismo , la cual comprende la regulación del régimen urbanístico del suelo , que incluye , en todo caso , la determinación de los criterios sobre los diversos tipos de suelo y sus usos » .
Català: Finalment , i en relació amb l ' apartat 3 que ha introduït l ' article 40 RDL 4 / 2013 en l ' article 3 RDL 6 / 2000 , el Govern entén que la interdicció als ajuntaments de la denegació d ' instal · lació d ' estacions de servei en els espais i les zones que s ' assenyalen a l ' apartat 1 del mateix article 3 , pel sol motiu de la no-existència de sòl qualificat a l ' efecte , « també constitueix una norma materialment urbanística que pertany a la competència exclusiva de la Generalitat “ ex ” article 149.5 de l ' EAC » .
Español: Finalmente , y en relación con el apartado 3 que ha introducido el artículo 40 RDL 4/ 2013 en el artículo 3 RDL 6/ 2000 , el Gobierno entiende que la interdicción a los ayuntamientos de la denegación de instalación de estaciones de servicio en los espacios y zonas indicados en el apartado 1 del propio artículo 3 , por el único motivo de la no existencia de suelo calificado al efecto , « también constituye una norma materialmente urbanística que pertenece a la competencia exclusiva de la Generalitat “ ex” artículo 149.5 del EAC » .
Català: Dit això , hem de tenir present que , d ' acord amb el que estableix l ' article 19.1 de la nostra Llei reguladora , podem ampliar l ' objecte del nostre Dictamen a altres preceptes del Reial decret llei 4 / 2013 , sempre que tinguin una relació directa amb els que consten a la sol · licitud , operació que s ' ha de fer de forma restrictiva i amb la comprovació prèvia d ' aquesta connexió .
Español: Dicho lo cual , debemos tener presente que , de acuerdo con lo establecido en el artículo 19.1 de nuestra Ley reguladora , podemos ampliar el objeto de nuestro Dictamen a otros preceptos del Real decreto-ley 4/ 2013 , siempre y cuando tengan una relación directa con los que constan en la solicitud , operación que debe hacerse de forma restrictiva y previa comprobación de esta conexión .
Català: Doncs bé , en el supòsit que ens ocupa entenem que aquesta relació existeix respecte d ' un precepte no qüestionat directament en la sol · licitud : l ' apartat 4 que és incorporat per l ' article 40 a l ' article 3 RDL 6 / 2000 .
Español: Pues bien , en el supuesto que nos ocupa entendemos que esta relación existe respecto de un precepto no cuestionado directamente en la solicitud : el apartado 4 incorporado por el artículo 40 al artículo 3 RDL 6/ 2000.
Català: Aquest precepte manté una estreta connexió amb la compatibilitat d ' usos del sòl permesa pel primer incís del nou paràgraf sisè de l ' article 43.2 de la Llei 34 / 1998 i pel nou apartat 3 de l ' article 3 RDL 6 / 2000 , en la mesura que disposa que « [ l ] a superfície de la instal · lació de subministrament de carburants no computa com a superfície útil d ' exposició i venda al públic de l ' establiment comercial en què s ' integri als efectes de la normativa sectorial comercial que regeixi per a aquests » .
Español: Este precepto mantiene una estrecha conexión con la compatibilidad de usos del suelo permitida por el primer inciso del nuevo párrafo sexto del artículo 43.2 de la Ley 34/ 1998 y por el nuevo apartado 3 del artículo 3 RDL 6/ 2000 , en la medida en que dispone que « [ l]a superficie de la instalación de suministro de carburantes , no computará como superficie útil de exposición y venta al público del establecimiento comercial en el que se integre a efectos de la normativa sectorial comercial que rija para éstos » .
Català: Com acabem de veure , el Govern , en citar els preceptes de la Constitució i de l ' Estatut que considera vulnerats , així com els motius en què fonamenta la sol · licitud , només es refereix a la possible conculcació de títols competencials autonòmics .
Español: Como acabamos de ver , el Gobierno , al citar los preceptos de la Constitución y del Estatuto que considera vulnerados , así como los motivos en los que fundamenta la solicitud , solo se refiere a la posible conculcación de títulos competenciales autonómicos .
Català: Tanmateix , una primera aproximació a la norma que ens ocupa ofereix seriosos indicis que , pel que fa als preceptes dictaminats , no concorre el pressupòsit formal habilitant de la necessitat urgent i extraordinària que exigeix l ' article 86.1 CE .
Español: Sin embargo , una primera aproximación a la norma que nos ocupa ofrece serios indicios de que , con respecto a los preceptos dictaminados , no concurre el presupuesto formal habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad que exige el artículo 86.1 CE .
Català: Com se sap , a l ' hora de determinar la concurrència d ' aquest requisit , el Tribunal Constitucional va reconèixer des del primer moment « [ e ] l peso que en la apreciación de lo que haya de considerarse como caso de extraordinaria y urgente necesidad es forzoso conceder al juicio puramente político de los órganos a los que incumbe la dirección política del Estado » ( STC 29 / 1982 , de 31 de maig , FJ 3 ) .
Español: Como es sabido , a la hora de determinar la concurrencia de este requisito , el Tribunal Constitucional reconoció desde el primer momento « [ e]l peso que en la apreciación de lo que haya de considerarse como caso de extraordinaria y urgente necesidad es forzoso conceder al juicio puramente político de los órganos a los que incumbe la dirección política del Estado » ( STC 29/ 1982 , de 31 de mayo , FJ 3 ) .
Català: Ara bé , no per aquesta raó va excloure el seu examen en via jurisdiccional , i va centrar la seva anàlisi en dos elements substancials : « [ E ] n primer lugar , los motivos que , habiendo sido tenidos en cuenta por el Gobierno en su aprobación , hayan sido explicitados de una forma razonada ; [ … ] y , en segundo lugar , la existencia de una necesaria conexión entre la situación de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a la misma » , segons es llegeix en la STC 68 / 2007 , de 28 de març , que va sintetitzar aquesta doctrina ( FJ 7 ) .
Español: Ahora bien , no por esta razón excluyó su examen en vía jurisdiccional , centrando su análisis en dos elementos sustanciales : « [ E]n primer lugar , los motivos que , habiendo sido tenidos en cuenta por el Gobierno en su aprobación , hayan sido explicitados de una forma razonada ; [… ] y , en segundo lugar , la existencia de una necesaria conexión entre la situación de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a la misma » , según se lee en la STC 68/ 2007 , de 28 de marzo , que sintetizó esta doctrina ( FJ 7 ) .
Català: Durant els últims anys l ' emanació de decrets llei ha assolit unes proporcions elevades ( 49 reial decrets llei dictats en els dos últims anys ) , de manera que es pot parlar d ' una utilització habitual i , per tant , abusiva , d ' aquest instrument normatiu , que s ' hauria d ' emprar , únicament , en situacions d ' extraordinària i urgent necessitat .
Español: Durante los últimos años la emanación de decretos ley ha alcanzado unas proporciones elevadas ( 49 real decretos-leyes dictados en los dos últimos años ) , de manera que se puede hablar de una utilización habitual y , por tanto , abusiva , de este instrumento normativo , que debería utilizarse , únicamente , en situaciones de extraordinaria y urgente necesidad .
Català: Per donar resposta adequada a la sol · licitud , estructurarem el contingut del Dictamen en els fonaments jurídics següents : el segon , dedicat al marc constitucional i estatutari de distribució de competències aplicable , i el tercer , que tindrà per objecte l ' anàlisi de l ' adequació dels preceptes dictaminats a aquest ordre de distribució de competències .
Español: Para dar respuesta adecuada a la solicitud , estructuraremos el contenido del Dictamen en los fundamentos jurídicos siguientes : el segundo , dedicado al marco constitucional y estatutario de distribución de competencias aplicable , y el tercero , que tendrá por objeto el análisis de la adecuación de los preceptos dictaminados a este orden de distribución de competencias .
Català: La disposició final primera , paràgraf final , del Reial decret llei dictaminat invoca , com a fonament constitucional del títol V , en primer lloc , l ' article 149.1.13 CE , que atribueix a l ' Estat la competència per determinar les bases i la coordinació de la planificació general de l ' activitat econòmica .
Español: La disposición final primera , párrafo final , del Real decreto-ley dictaminado invoca , como fundamento constitucional del título V , en primer lugar , el artículo 149.1.13 CE , que atribuye al Estado la competencia para determinar las bases y la coordinación de la planificación general de la actividad económica .
Català: Examinarem aquesta invocació , amb el benentès que només ho farem en relació amb els preceptes que són objecte d ' aquest Dictamen , sense valorar-ne la rellevància respecte d ' altres preceptes del mateix títol V .
Español: Examinaremos esta invocación , con la condición de que solo lo haremos en relación con los preceptos que son objeto de este Dictamen , sin valorar la relevancia respecto de otros preceptos del propio título V.
Català: A ) És sabut que aquest títol competencial és un dels que ha generat més problemes d ' interpretació , tant per les transformacions experimentades pel sistema econòmic espanyol com pel caràcter indeterminat dels conceptes que utilitza .
Español: A ) Es sabido que este título competencial es uno de los que ha generado más problemas de interpretación , tanto por las transformaciones experimentadas por el sistema económico español como por el carácter indeterminado de los conceptos que utiliza .
Català: La conseqüència de tot això ha estat una interpretació jurisprudencial canviant i mancada de criteris estables que , a més , ha avalat sovint el caràcter expansiu d ' aquesta competència estatal .
Español: La consecuencia de todo ello ha sido una interpretación jurisprudencial cambiante y carente de criterios estables que , además , ha avalado a menudo el carácter expansivo de esta competencia estatal .
Català: Durant el procés constituent encara era present la idea de la planificació general com a instrument privilegiat de la intervenció de l ' Estat en l ' economia , però el cert és que les esmentades transformacions experimentades pel nostre sistema econòmic l ' han anat buidant de contingut .
Español: Durante el proceso constituyente todavía estaba presente la idea de la planificación general como instrumento privilegiado de la intervención del Estado en la economía , pero lo cierto es que las citadas transformaciones experimentadas por nuestro sistema económico la han ido vaciando de contenido .
Català: Per això , ha estat substituïda en via interpretativa per altres nocions com ara « ordenació general de l ' economia » , « direcció de l ' activitat econòmica general » i , fins i tot , « direcció econòmica dels diferents sectors productius » .
Español: Por ello , ha sido sustituida en vía interpretativa por otras nociones como « ordenación general de la economía » , « dirección de la actividad económica general » e , incluso , « dirección económica de los diferentes sectores productivos » .
Català: Com a conseqüència del que hem exposat , aquest títol s ' ha convertit en un dels exemples més típics del que es coneix com a « competència horitzontal » o « transversal » , ja que es pot projectar sobre qualsevol matèria , sempre que presenti una incidència econòmica rellevant .
Español: Como consecuencia de lo que hemos expuesto , este título se ha convertido en uno de los ejemplos más típicos de lo que se conoce como « competencia horizontal » o « transversal » , ya que puede proyectarse sobre cualquier materia , siempre y cuando presente una incidencia económica relevante .
Català: És més , molt sovint aquesta transformació ha permès emparar la constitucionalitat de qualsevol tipus de mesures sempre que presentin alguna connexió amb activitats econòmiques , fins i tot poc rellevant , i això encara que incideixin en competències exclusives de les comunitats autònomes i les limitin .
Español: Es más , muy a menudo esta transformación ha permitido amparar la constitucionalidad de cualquier tipo de medidas si presentan alguna conexión con actividades económicas , incluso poco relevante , y ello aunque incidan en competencias exclusivas de las comunidades autónomas y las limiten .
Català: En consonància amb l ' anterior , s ' ha de mantenir la regla que en els supòsits de concurrència entre aquest títol i un altre de més específic , normalment autonòmic , aquest últim ha de prevaldre sobre aquell , tret que l ' objecte de la controvèrsia presenti l ' exposada incidència directa i significativa sobre l ' activitat econòmica general ( FJ 2.1 ) .
Español: En consonancia con lo anterior , debe mantenerse la regla de que en los supuestos de concurrencia entre este título y otro más específico , normalmente autonómico , este último debe prevalecer sobre aquel , a no ser que el objeto de la controversia presente la expuesta incidencia directa y significativa sobre la actividad económica general ( FJ 2.1 ) .
Català: C ) Examinarem a continuació si l ' esmentada invocació de l ' article 149.1.13 CE , continguda en el Reial decret llei objecte d ' aquest Dictamen , pot ser avalada en vista de les consideracions efectuades respecte de la regla de la incidència directa i significativa de les mesures adoptades sobre l ' activitat econòmica general .
Español: C ) Examinaremos a continuación si la citada invocación del artículo 149.1.13 CE , contenido en el Real decreto-ley objeto de este Dictamen , puede ser avalada en vista de las consideraciones efectuadas respecto de la regla de la incidencia directa y significativa de las medidas adoptadas sobre la actividad económica general .
Català: D ' entrada , hem de reconèixer que la STC 170 / 2012 , que va resoldre el recurs d ' inconstitucionalitat interposat contra preceptes del Reial decret llei 6 / 2000 de contingut molt similar als dictaminats , hi va donar una resposta positiva :
Español: De entrada , debemos reconocer que la STC 170/ 2012 , que resolvió el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra preceptos del Real decreto-ley 6/ 2000 de contenido muy similar a los dictaminados , dio una respuesta positiva :
Català: " Se pretende , en consecuencia , dada la importancia que el sector petrolero tiene para la economía general [ al respecto STC 197 / 1996 , de 28 de noviembre , FJ 4A ) ] , favorecer la competencia en la medida en que se abre la distribución minorista de carburantes a nuevos oferentes para así incrementar la competitividad en el sector y reducir los precios , objetivos que el Estado puede legítimamente perseguir al amparo del art .
Español: « Se pretende , en consecuencia , dada la importancia que el sector petrolero tiene para la economía general [ al respecto STC 197/ 1996 , de 28 de noviembre , FJ 4A ) ] , favorecer la competencia en la medida en que se abre la distribución minorista de carburantes a nuevos oferentes para así incrementar la competitividad en el sector y reducir los precios , objetivos que el Estado puede legítimamente perseguir al amparo del art .
Català: Doncs bé , de la motivació continguda en el preàmbul , així com de la documentació que s ' hi esmenta , no es desprèn que aquestes mesures del Decret llei examinat , suposant que fossin efectives i produïssin a mitjà termini un nou increment substancial del nombre d ' estacions de servei instal · lades , puguin produir els efectes notables que pretenen sobre la competència en el mercat afectat ; i , encara que fos així , tampoc no es podria concloure que aquests canvis introduïts pel Reial decret llei examinat tinguessin una incidència directa i significativa sobre l ' activitat econòmica general .
Español: Pues bien , de la motivación contenida en el preámbulo , así como de la documentación que allí se cita , no se desprende que estas medidas del Decreto-ley examinado , suponiendo que fueran efectivas y produjeran a medio plazo un nuevo incremento sustancial del número de estaciones de servicio instaladas , puedan producir los notables efectos que pretenden sobre la competencia en el mercado afectado ; y , aunque así fuera , tampoco podría concluirse que estos cambios introducidos por el Real decreto-ley examinado tuvieran una incidencia directa y significativa sobre la actividad económica general .
Català: Així , en el més recent d ' aquests informes de la CNC , elaborat al 2012 a petició de la Secretaria d ' Estat d ' Economia i Suport a l ' Empresa , les recomanacions encaminades a l ' objectiu de promoure la competència efectiva al sector ( apt .
Español: Así , en el más reciente de estos informes de la CNC , elaborado en 2012 a petición de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa , las recomendaciones encaminadas al objetivo de promover la competencia efectiva en el sector ( apdo .
Català: Doncs bé , únicament el grup cinquè ( « facilitar la apertura de nuevas estaciones de servicio » , p . 83 ) es refereix a les matèries regulades en els preceptes dictaminats , i només en part , perquè moltes d ' aquestes recomanacions tracten qüestions diferents ( com ara l ' obertura d ' estacions de servei en autopistes i carreteres , els límits a les estacions directament gestionades per empreses petrolieres , la introducció de sistemes de concurs en les concessions i la limitació de contractes en exclusiva ) .
Español: Pues bien , únicamente el quinto grupo ( « facilitar la apertura de nuevas estaciones de servicio » , p. 83 ) se refiere a las materias reguladas en los preceptos dictaminados , y solo en parte , porque muchas de estas recomendaciones tratan cuestiones diferentes ( como la apertura de estaciones de servicio en autopistas y carreteras , los límites a las estaciones directamente gestionadas por empresas petroleras , la introducción de sistemas de concurso en las concesiones y la limitación de contratos en exclusiva ) .
Català: Ans al contrari , el que es desprèn de l ' Informe esmentat és que les causes més rellevants de la falta de competència efectiva en el sector són unes altres i no la suposada dificultat per a l ' obertura de noves estacions de servei : la concentració de megadistribuïdors en la logística dels hidrocarburs ( grups primer , segon i tercer de les recomanacions ) , l ' activitat de refinament ( grup quart ) , els contractes de subministrament en exclusiva ( grup sisè ) i les recomanacions de preus ( grup setè ) .
Español: Por el contrario , lo que se desprende del citado Informe es que las causas más relevantes de la falta de competencia efectiva en el sector son otras y no la supuesta dificultad para la apertura de nuevas estaciones de servicio : la concentración de megadistribuidores en la logística de los hidrocarburos ( grupos primero , segundo y tercero de las recomendaciones ) , la actividad de refinado ( grupo cuarto ) , los contratos de suministro en exclusiva ( grupo sexto ) y las recomendaciones de precios ( grupo séptimo ) .
Català: Consegüentment , en no produir una incidència significativa sobre l ' activitat econòmica general , no es poden emparar en el títol competencial a què es refereix l ' article 149.1.13 CE i , per tant , no resulta justificada la limitació de les competències exclusives de la Generalitat , com són l ' ordenació del territori i urbanisme ( art .
Español: Consiguientemente , al no producir una incidencia significativa sobre la actividad económica general , no pueden ampararse en el título competencial a que se refiere el artículo 149.1.13 CE y , por tanto , no resulta justificada la limitación de las competencias exclusivas de la Generalitat , como son la ordenación del territorio y urbanismo ( art .
Català: El paràgraf final de la disposició final primera invoca també , en relació amb el títol V , la competència estatal reconeguda a l ' article 149.1.25 CE sobre les « bases del règim miner i energètic » , tot i que als efectes del nostre Dictamen només ens interessa la relativa a l ' energia .
Español: El párrafo final de la disposición final primera invoca también , en relación con el título V , la competencia estatal reconocida en el artículo 149.1.25 CE sobre las « bases del régimen minero y energético » , aunque a los efectos de nuestro Dictamen solo nos interesa la relativa a la energía .
Català: Aquesta competència va ser examinada en el nostre DCGE 2 / 2011 ( FJ 3 ) , encara que en relació amb l ' activitat concreta d ' emmagatzemament geològic de diòxid de carboni ( FJ 3 ) .
Español: Esta competencia fue examinada en nuestro DCGE 2/ 2011 ( FJ 3 ) , aunque en relación con la actividad concreta de almacenamiento geológico de dióxido de carbono ( FJ 3 ) .
Català: Aquesta regulació és indispensable per garantir la seguretat i l ' estabilitat en el subministrament i limitar-ne el cost , atesa la incidència d ' aquestes activitats en els costos finals d ' altres béns , incloent-hi els que afecten la vida quotidiana de les persones .
Español: Esta regulación es indispensable para garantizar la seguridad y estabilidad en el suministro y limitar su coste , dada la incidencia de estas actividades en los costes finales de otros bienes , incluidos los que afectan a la vida cotidiana de las personas .
Català: No obstant això , pel que fa concretament al sector petrolier , aquesta regulació ha sofert transformacions substancials durant els últims anys , en especial a partir de l ' entrada en les Comunitats Europees : des d ' una situació inicial clarament monopolista , s ' ha arribat a una altra en què es pretén assolir un millor funcionament del sector mitjançant l ' obertura a la competència , a través d ' un procés que hem descrit breument en el fonament jurídic primer .
Español: No obstante , con respecto , concretamente , al sector petrolero , esta regulación ha sufrido transformaciones sustanciales durante los últimos años , en especial a partir de la entrada en la Comunidad Europea : desde una situación inicial claramente monopolista , se ha llegado a otra en la que se pretende alcanzar un mejor funcionamiento del sector mediante la apertura a la competencia , a través de un proceso que hemos descrito brevemente en el fundamento jurídico primero .
Català: Entenem que aquest títol és aplicable , sobretot , a l ' article 39 , apartat dos , del Decret llei que dictaminem , en tant que modifica el paràgraf cinquè de l ' article 43.2 de la Llei 34 / 1998 .
Español: Entendemos que este título es aplicable , sobre todo , al artículo 39 , apartado dos , del Decreto-ley que dictaminamos , en tanto que modifica el párrafo quinto del artículo 43.2 de la Ley 34/ 1998.
Català: En efecte , el mencionat precepte només es refereix als requisits tècnics que han de complir les estacions de servei , una qüestió que no té relació directa amb l ' edificació , els usos del sòl i altres qüestions relatives a l ' ordenació del territori i l ' urbanisme .
Español: En efecto , el citado precepto solo se refiere a los requisitos técnicos que deben cumplir las estaciones de servicio , una cuestión que no tiene relación directa con la edificación , los usos del suelo y otras cuestiones relativas a la ordenación del territorio y el urbanismo .
Català: El Govern de la Generalitat al · lega com a fonament de la seva sol · licitud de dictamen les competències exclusives « sobre ordenació territorial i urbanística que l ' article 149 , apartats 1 i 5 , respectivament , de l ' EAC atribueixen a la Generalitat de Catalunya » .
Español: El Gobierno de la Generalitat alega como fundamento de su solicitud de dictamen las competencias exclusivas « sobre ordenación territorial y urbanística que el artículo 149 , apartados 1 y 5 , respectivamente , del EAC atribuyen a la Generalitat de Catalunya » .
Català: A ) Malgrat el seu caràcter de competència exclusiva , aquest títol va tenir una evolució complexa pel que fa a la seva aplicació pràctica , fins a la publicació de l ' emblemàtica STC 61 / 1997 , de 20 de març .
Español: A ) A pesar de su carácter de competencia exclusiva , este título tuvo una evolución compleja con respecto a su aplicación práctica , hasta la publicación de la emblemática STC 61/ 1997 , de 20 de marzo .
Català: Aquesta Sentència va comportar un canvi significatiu , no només en la manera com fins al moment s ' havia entès i aplicat la distribució de competències en la matèria , sinó també en plantejaments substancials del mateix Estat autonòmic , com pot ser l ' abast que s ' ha de donar a la regla de la supletorietat que preveu l ' article 149.3 CE .
Español: Esta Sentencia comportó un cambio significativo , no solo en la forma en que hasta el momento se había entendido y aplicado la distribución de competencias en la materia , sino también en planteamientos sustanciales del propio Estado autonómico , como puede ser el alcance que debe darse a la regla de supletoriedad prevista en el artículo 149.3 CE .
Català: La força d ' aquest canvi queda demostrada , entre altres aspectes , perquè va comportar la declaració d ' inconstitucionalitat de més de dos-cents preceptes del Text refós de la Llei del sòl de 1992 .
Español: La fuerza de este cambio queda demostrada , entre otros aspectos , en el hecho de que comportó la declaración de inconstitucionalidad de más de doscientos preceptos del Texto refundido de la Ley del suelo de 1992.
Català: Tenint en compte el conjunt de la legislació urbanística catalana , entre les que resulten més afectades pels preceptes dictaminats , a títol indicatiu , cal recordar : el règim del sòl , generalment articulat a l ' entorn de la distinció entre sòl urbà ( consolidat o no consolidat ) , urbanitzable ( delimitat i no delimitat ) i no urbanitzable , i les seves mesures de protecció respectives ; la zonificació ( residencial , industrial , sistemes generals ) ; la determinació dels usos del sòl i la seva destinació ( intensitats , reserves , volumetria , equipaments i serveis , entre d ' altres ) , i la protecció de la legalitat urbanística , que inclou els actes de control , inspecció i sanció corresponents .
Español: Teniendo en cuenta el conjunto de la legislación urbanística catalana , entre las que resultan más afectadas por los preceptos dictaminados , a título indicativo , debemos recordar : el régimen del suelo , generalmente articulado en torno a la distinción entre suelo urbano ( consolidado o no consolidado ) , urbanizable ( delimitado y no delimitado ) y no urbanizable , y sus medidas de protección respectivas ; la zonificación ( residencial , industrial , sistemas generales ) ; la determinación de los usos del suelo y su destino ( intensidades , reservas , volumetría , equipamientos y servicios , entre otros ) , y la protección de la legalidad urbanística , que incluye los correspondientes actos de control , inspección y sanción .
Català: B ) Doncs bé , l ' Estat no té títol per intervenir en aquestes matèries , tant pel que fa a la funció legislativa com a l ' executiva , fins al punt que ni tan sols no pot dictar normes de naturalesa supletòria encaminades a integrar les hipotètiques llacunes que es puguin produir en la legislació autonòmica .
Español: B ) Pues bien , el Estado no tiene título para intervenir en estas materias , tanto con respecto a la función legislativa como a la ejecutiva , hasta el punto de que ni siquiera puede dictar normas de naturaleza supletoria encaminadas a integrar las hipotéticas lagunas que puedan producirse en la legislación autonómica .
Català: De tot el que s ' ha exposat , en podem concloure que la competència sobre urbanisme és la més directament afectada pels preceptes que dictaminem , per la qual cosa haurem de valorar en cadascun d ' aquests si és la que té caràcter prevalent .
Español: A partir de todo lo expuesto , podemos concluir que la competencia sobre urbanismo es la más directamente afectada por los preceptos que dictaminamos , por lo que deberemos valorar en cada uno de ellos si es la que tiene carácter prevalente .
Català: I , a partir d ' aquesta consideració de principi , examinarem si l ' Estat disposa d ' un títol que li permeti condicionar la competència de la Generalitat en la matèria , com sens dubte fan aquests preceptes .
Español: Y , a partir de esta consideración de principio , examinaremos si el Estado dispone de un título que le permita condicionar la competencia de la Generalitat en la materia , como sin duda hacen estos preceptos .