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Català: Pel que fa a la quarta Directiva « filla » ( Directiva 2004 / 107 / CE del Parlament Europeu i del Consell , de 15 de desembre de 2004 , relativa a l ' arsènic , el cadmi , el mercuri , el níquel i els hidrocarburs aromàtics policíclics en l ' aire ambient ) , queda fora de la nova legislació comunitària i no es consolidarà amb aquesta fins que s ' hagi adquirit l ' experiència suficient quant a la seva aplicació ( considerant 4 ) .
Español: Con respecto a la cuarta Directiva « hija » ( Directiva 2004/ 107/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo , de 15 de diciembre de 2004 , relativa al arsénico , el cadmio , el mercurio , el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente ) , queda fuera de la nueva legislación comunitaria y no se consolidará con esta hasta que se haya adquirido la experiencia suficiente en cuanto a su aplicación ( considerando 4 ) .
Català: De conformitat amb l ' esmentada Directiva objecte de transposició , el Reial decret 102 / 2011 , com es desprèn de la seva exposició de motius , d ' una banda , simplifica la normativa reglamentària estatal referent a la qualitat de l ' aire , substituint els tres reials decrets que transposaven les quatre directives filles ( RD 1073 / 2002 , de 18 d ' octubre , sobre avaluació i gestió de la qualitat de l ' aire ambient en relació amb el diòxid de sofre , diòxid de nitrogen , òxids de nitrogen , partícules , plom , benzè i monòxid de carboni ; 1796 / 2003 , de 26 de desembre , relatiu a l ' ozó en l ' aire ambient ; i 812 / 2007 , de 22 de juny , sobre avaluació i gestió de la qualitat de l ' aire ambient en relació amb l ' arsènic , el cadmi , el mercuri , el níquel i els hidrocarburs aromàtics policíclics ) , i deroga l ' antic Decret 833 / 1975 , de 6 de febrer , pel qual es desenvolupa la Llei 38 / 1972 , de 22 de desembre , de protecció de l ' ambient atmosfèric .
Español: De conformidad con la mencionada Directiva objeto de transposición , el Real decreto 102/ 2011 , como se desprende de su exposición de motivos , por un lado , simplifica la normativa reglamentaria estatal en lo referente a la calidad del aire , sustituyendo los tres reales decretos que transponían las cuatro directivas « hijas » ( RD 1073/ 2002 , de 18 de octubre , sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre , dióxido de nitrógeno , óxidos de nitrógeno , partículas , plomo , benceno y monóxido de carbono ; 1796/ 2003 , de 26 de diciembre , relativo al ozono en el aire ambiente ; y 812/ 2007 , de 22 de junio , sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el arsénico , el cadmio , el mercurio , el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos ) , y deroga el antiguo Decreto 833/ 1975 , de 6 de febrero , por el que se desarrolla la Ley 38/ 1972 , de 22 de diciembre , de protección del ambiente atmosférico .
Català: En concret , defineix les actuacions de les administracions públiques implicades en la gestió de la qualitat de l ' aire d ' acord amb el principi de col · laboració i cooperació ; estableix els objectius de qualitat de l ' aire que s ' han d ' assolir per a cadascun dels contaminants ( excepte l ' amoníac ) mitjançant la planificació i l ' adopció de les mesures adequades ; incorpora les mesures més severes quan se superin els llindars d ' alerta o d ' informació establerts ; fixa els mètodes i els criteris comuns per efectuar l ' avaluació de la qualitat de l ' aire i mantenir i millorar aquesta qualitat , de conformitat amb els plans d ' actuació que s ' adoptin , i preveu la informació a la població i a la Comissió Europea sobre les concentracions de contaminants i altres aspectes de la norma relacionats amb la qualitat de l ' aire ambient , tot establint les vies necessàries per donar compliment a la Decisió 2004 / 461 / CE , de 29 d ' abril de 2004 , i al qüestionari anual que s ' ha d ' utilitzar per presentar aquesta informació .
Español: En concreto , define las actuaciones de las administraciones públicas implicadas en la gestión de la calidad del aire de acuerdo con el principio de colaboración y cooperación ; establece los objetivos de calidad del aire que se deben alcanzar para cada uno de los contaminantes ( excepto el amoníaco ) mediante la planificación y la adopción de las medidas adecuadas ; incorpora las medidas más severas cuando se superen los umbrales de alerta o de información establecidos ; fija los métodos y los criterios comunes para efectuar la evaluación de la calidad del aire y mantener y mejorar esta calidad , de conformidad con los planes de actuación que se adopten , y prevé la información a la población y a la Comisión Europea sobre las concentraciones de contaminantes y otros aspectos de la norma relacionados con la calidad del aire ambiente , estableciendo las vías necesarias para dar cumplimiento a la Decisión 2004/ 461/ CE , de 29 de abril de 2004 , y al cuestionario anual que se debe utilizar para presentar esta información .
Català: I tot això , segons declara en el seu article primer , « amb la finalitat d ' evitar , prevenir i reduir els efectes nocius d ' aquestes substàncies sobre la salut humana , el medi ambient en el seu conjunt i altres béns de qualsevol naturalesa » .
Español: Y todo ello , según declara su artículo primero , « con la finalidad de evitar , prevenir y reducir los efectos nocivos de estas sustancias sobre la salud humana , el medio ambiente en su conjunto y otros bienes de cualquier naturaleza » .
Català: D ' acord amb la mateixa exposició de motius , l ' habilitació per elaborar aquesta normativa reglamentària es troba a la Llei 34 / 2007 , de 15 de novembre , de qualitat de l ' aire i protecció de l ' atmosfera , que la precedeix i que constitueix la base legal per als desplegaments relacionats amb l ' avaluació i la gestió de la qualitat de l ' aire a l ' Estat ( disp .
Español: De acuerdo con la misma exposición de motivos , la habilitación para elaborar esta normativa reglamentaria se encuentra en la Ley 34/ 2007 , de 15 de noviembre , de calidad del aire y protección de la atmósfera , que la precede y que constituye la base legal para los desarrollos relacionados con la evaluación y la gestión de la calidad del aire en el Estado ( disp .
Català: A més , s ' afegeix que « la Llei 14 / 1986 , de 25 d ' abril , general de sanitat , atribueix a l ' Administració de l ' Estat , sense detriment de les competències de les comunitats autònomes , la determinació , amb caràcter general , dels mètodes d ' anàlisi i mesurament i dels requisits i condicions mínimes en matèria de control sanitari del medi ambient » .
Español: Además , se añade que « la Ley 14/ 1986 , de 25 de abril , General de Sanidad , atribuye a la Administración del Estado , sin menoscabo de las competencias de las comunidades autónomas , la determinación , con carácter general , de los métodos de análisis y medición y de los requisitos y condiciones mínimas en materia de control sanitario del medio ambiente » .
Català: La disposició final segona fonamenta constitucionalment el Reial decret en les competències de l ' Estat previstes a l ' article 149.1 , clàusules 16 i 23 , en matèria de « [ b ] ases i coordinació general de la sanitat » i de « [ l ] egislació bàsica sobre protecció del medi ambient » , i la tercera declara expressament que aquesta norma reglamentària incorpora la Directiva 2008 / 50 / CE , de 21 de maig .
Español: La disposición final segunda fundamenta constitucionalmente el Real decreto en las competencias del Estado previstas en el artículo 149.1 , cláusulas 16 y 23 , en materia de « [ b]ases y coordinación general de la sanidad » y de « [ l]egislación básica sobre protección del medio ambiente » , y la tercera declara expresamente que esta norma reglamentaria incorpora la Directiva 2008/ 50/ CE , de 21 de mayo .
Català: Finalment , acompanya el text reglamentari un conjunt de disset extensos i detallats annexos , amb un ampli ventall d ' especificacions tècniques sobre objectius de qualitat de l ' aire a assolir per a les diferents substàncies contaminants , mètodes i criteris comuns d ' avaluació de les concentracions d ' aquestes , determinació d ' especificacions i requisits tècnics dels punts de mostreig per als mesuraments , contingut dels plans de millora de la qualitat de l ' aire , informació que han de recaptar i intercanviar les administracions públiques competents , etc . 2 .
Español: Finalmente , acompaña al texto reglamentario un conjunto de diecisiete extensos y detallados anexos , con un amplio abanico de especificaciones técnicas sobre objetivos de calidad del aire a alcanzar para las diferentes sustancias contaminantes , métodos y criterios comunes de evaluación de las concentraciones de estas , determinación de especificaciones y requisitos técnicos de los puntos de muestreo para las mediciones , contenido de los planes de mejora de la calidad del aire , información que deben recabar e intercambiar las administraciones públicas competentes , etc. 2.
Català: Com hem assenyalat , del conjunt de preceptes que integren el Reial decret 102 / 2001 , el Govern en sotmet a la consideració del Consell els articles 3.1 , últim paràgraf , 3.3.e , 8 , 9.2 , 12 , 20 i 24.4 .
Español: Como hemos señalado , del conjunto de preceptos que integran el Real decreto 102/ 2001 , el Gobierno somete a la consideración del Consell los artículos 3.1 , último párrafo , 3.3.e , 8 , 9.2 , 12 , 20 y 24.4 .
Català: D ' acord amb la sol · licitud , un primer grup d ' aquests articles es refereix a un « sistema de control i garantia de qualitat de l ' aire » i en aquest context reserva a l ' Estat l ' exercici de « funcions estrictament executives en matèria de medi ambient , com són la implantació de punts de mostreig per fer mesuraments de diferents contaminants i la seva gestió de manera directa » .
Español: De acuerdo con la solicitud , un primer grupo de estos artículos se refiere a un « sistema de control y garantía de calidad del aire » y en este contexto reserva al Estado el ejercicio de « funciones estrictamente ejecutivas en materia de medio ambiente , como son la implantación de puntos de muestreo para hacer mediciones de diferentes contaminantes y su gestión de manera directa » .
Català: L ' article 9 , « Criteris addicionals per a arsènic , cadmi , mercuri , níquel i hidrocarburs aromàtics policíclics » , en el seu apartat 2 atribueix també al Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí l ' establiment , en col · laboració amb les comunitats autònomes , d ' un punt de mostreig cada 100.000 km ² per al mesurament indicatiu , en l ' aire ambient , de l ' arsènic , el cadmi , el mercuri gasós total , el níquel , el benzo ( a ) pirè i altres hidrocarburs aromàtics policíclics , els seus dipòsits totals , el mercuri particulat i el mercuri gasós divalent .
Español: El artículo 9 , « Criterios adicionales para arsénico , cadmio , mercurio , níquel e hidrocarburos aromáticos policíclicos » , en su apartado 2 atribuye también al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino el establecimiento , en colaboración con las comunidades autónomas , de un punto de muestreo cada 100.000 km² para la medición indicativa , en el aire ambiente , del arsénico , el cadmio , el mercurio gaseoso total , el níquel , el benzo(a)pireno y otros hidrocarburos aromáticos policíclicos , sus depósitos totales , el mercurio particulado y el mercurio gaseoso divalente .
Català: Com en el cas anterior , aquestes mesures s ' hauran de coordinar amb el Programa EMEP i els llocs de mostreig s ' establiran d ' acord amb les indicacions del precepte mateix i dels apartats II , III i IV de l ' annex III .
Español: Como en el caso anterior , estas medidas deberán coordinarse con el Programa EMEP y los puntos de muestreo se establecerán de acuerdo con las indicaciones del propio precepto y de los apartados II , III y IV del anexo III .
Català: L ' article 12 , « Mesuraments de les concentracions d ' amoníac » , s ' ocupa dels mesuraments específics de les concentracions d ' amoníac , els nivells del qual es considera oportú de vigilar , tot i que no es considera necessari definir objectius de qualitat per a aquest contaminant .
Español: El artículo 12 , « Mediciones de las concentraciones de amoníaco » , se ocupa de las mediciones específicas de las concentraciones de amoníaco , cuyos niveles se considera oportuno vigilar , aunque no se considera necesario definir objetivos de calidad para este contaminante .
Català: L ' establiment dels punts de mostreig en estacions de fons regional i en estacions de trànsit de les principals ciutats correspon , en el primer cas , al Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí ( cinc llocs repartits uniformement per tot el territori espanyol ) , en col · laboració amb les comunitats autònomes .
Español: El establecimiento de los puntos de muestreo en estaciones de fondo regional y en estaciones de tráfico de las principales ciudades corresponde , en el primer caso , al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ( cinco lugaresrepartidos uniformemente por todo el territorio español ) , en colaboración con las comunidades autónomas .
Català: En el segon , estableix genèricament que les autoritats competents han de garantir almenys un punt per al mesurament en una àrea d ' intensitat elevada de trànsit en totes les ciutats amb un nombre d ' habitants superior a 500.000 .
Español: En el segundo , establece genéricamente que las autoridades competentes deben garantizar al menos un punto para la medición en un área de intensidad elevada de tráfico en todas las ciudades con un número de habitantes superior a 500.000 .
Català: Els mesuraments d ' aquest contaminant s ' han de coordinar també amb el Programa EMEP i han de seguir els criteris tècnics que descriu l ' annex XII del Reial decret 102 / 2011 .
Español: Las mediciones de este contaminante deben coordinarse también con el Programa EMEP y han de seguir los criterios técnicos que se describen en el anexo XII del Real decreto 102/ 2011.
Català: L ' article 20 , « Mesures aplicables quan se superin els llindars d ' informació o d ' alerta » , es dedica a les mesures d ' urgència i d ' informació al públic ( art .
Español: El artículo 20 , « Medidas aplicables cuando se superen los umbrales de información o de alerta » , se dedica a las medidas de urgencia y de información al público ( art .
Català: En aquest context , les entitats locals i el Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí també han d ' informar l ' Administració de la comunitat autònoma corresponent quan se superin els llindars en « estacions de mesurament sota la seva gestió » .
Español: En este contexto , las entidades locales y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino también han de informar a la Administración de la comunidad autónoma correspondiente cuando se superen los umbrales en « estaciones de medición bajo su gestión » .
Català: Els altres dos preceptes objecte de dictamen , segons l ' escrit de petició , reserven a l ' Estat « unes incondicionades potestats de coordinació de les actuacions autonòmiques i dels plans de reducció de la contaminació » .
Español: Los otros dos preceptos objeto de dictamen , según el escrito de petición , reservan al Estado « unas incondicionadas potestades de coordinación de las actuaciones autonómicas y de los planes de reducción de la contaminación » .
Català: Així , la lletra e de l ' apartat 3 de l ' article 3 ( « Actuacions de les administracions públiques » ) disposa que les comunitats autònomes , en l ' àmbit de les seves respectives competències , han de col · laborar entre si quan se sobrepassin els objectius de qualitat de l ' aire fixats en un àmbit territorial superior al d ' una comunitat autònoma , sota la coordinació del Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí .
Español: Así , la letra e del apartado 3 del artículo 3 ( « Actuaciones de las administraciones públicas » ) dispone que las comunidades autónomas , en el ámbito de sus respectivas competencias , deben colaborar entre sí cuando se sobrepasen los objetivos de calidad del aire fijados en un ámbito territorial superior al de una comunidad autónoma , bajo la coordinación del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino .
Català: I l ' article 24 , « Plans de millora de la qualitat de l ' aire » , en el seu apartat 4 atribueix a la Conferència Sectorial en matèria de medi ambient , sota la coordinació del Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí , la iniciativa per acordar la realització de plans conjunts de millora de la qualitat de l ' aire entre l ' Administració general de l ' Estat i les comunitats autònomes , així com també l ' aprovació del seu contingut i el seguiment i l ' avaluació multilateral de la seva posada en pràctica .
Español: Y el artículo 24 , « Planes de mejora de la calidad del aire » , en su apartado 4 atribuye a la Conferencia Sectorial en materia de medio ambiente , bajo la coordinación del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino , la iniciativa para acordar la realización de planes conjuntos de mejora de la calidad del aire entre la Administración General del Estado y las comunidades autónomas , así como también la aprobación de su contenido y el seguimiento y evaluación multilateral de su puesta en práctica .
Català: Segons aquest mateix precepte , els plans conjunts s ' hauran d ' elaborar quan les mesures de control per reduir la contaminació suposin realitzar actuacions en activitats , instal · lacions o zones situades en el territori d ' una altra comunitat autònoma .
Español: Según este mismo precepto , los planes conjuntos deberán elaborarse cuando las medidas de control para reducir la contaminación supongan realizar actuaciones en actividades , instalaciones o zonas situadas en el territorio de otra comunidad autónoma .
Català: A continuació , atès que , com hem vist , la sol · licitud és prèvia al plantejament d ' un conflicte de competència , explicitarem el contingut dels arguments que fonamenten l ' escrit de sol · licitud de dictamen i el requeriment d ' incompetència presentat pel Govern de la Generalitat .
Español: A continuación , puesto que , como hemos visto , la solicitud es previa al planteamiento de un conflicto de competencia , explicitaremos el contenido de los argumentos que fundamentan el escrito de solicitud de dictamen y el requerimiento de incompetencia presentado por el Gobierno de la Generalitat .
Català: Pel que fa a la fonamentació de la sol · licitud , com hem avançat , el Govern considera que els preceptes sobre els quals es demana el nostre parer atribueixen a l ' Estat un seguit de « funcions executives i de coordinació que s ' inscriuen eminentment en la matèria del medi ambient » i que « aquesta reserva de funcions podria comportar una vulneració de les competències de la Generalitat de Catalunya en matèria de medi ambient d ' acord amb la distribució constitucional i estatutària establerta , ja que mitjançant l ' article 144 EAC la Generalitat ha assumit una competència compartida en matèria de medi ambient , que inclou la regulació de l ' ambient atmosfèric i de les diverses classes de contaminació d ' aquest , la declaració de zones d ' atmosfera contaminada i l ' establiment d ' altres instruments de control de la contaminació » .
Español: Con respecto a la fundamentación de la solicitud , como hemos avanzado , el Gobierno considera que los preceptos sobre los que se pide nuestra opinión atribuyen al Estado una serie de « funciones ejecutivas y de coordinación que se inscriben eminentemente en la materia del medio ambiente » y que « esta reserva de funciones podría comportar una vulneración de las competencias de la Generalitat de Catalunya en materia de medio ambiente de acuerdo con la distribución constitucional y estatutaria establecida , ya que mediante el artículo 144 EAC la Generalitat ha asumido una competencia compartida en materia de medio ambiente , que incluye la regulación del ambiente atmosférico y de las diversas clases de contaminación de éste , la declaración de zonas de atmósfera contaminada y el establecimiento de otros instrumentos de control de la contaminación » .
Català: Per donar suport a aquesta argumentació , l ' escrit al · ludeix a la STC 329 / 1993 , de 12 de novembre , segons la qual , es diu , « la funció executiva en la matèria de medi ambient no és una competència concorrent , sinó exclusiva de la Generalitat i la coordinació estatal no pot ser entesa com una facultat incondicionada , sinó que només seria constitucionalment legítima en els casos que la intervenció separada de les Comunitats Autònomes no garanteixi l ' eficàcia de les mesures que calgui adoptar » .
Español: Para apoyar esta argumentación , el escrito alude a la STC 329/ 1993 , de 12 de noviembre , según la cual , se dice , « la función ejecutiva en la materia de medio ambiente no es una competencia concurrente , sino exclusiva de la Generalitat y la coordinación estatal no puede ser entendida como una facultad incondicionada , sino que solo sería constitucionalmente legítima en los casos en que la intervención separada de las Comunidades Autónomas no garantice la eficacia de las medidas que haya que adoptar » .
Català: A aquests arguments , el requeriment hi afegeix que la reserva de funcions executives a l ' Estat que realitzen els articles 3.1 , darrer paràgraf , 8 , 9.2 i 12 del Reial decret 102 / 2011 tampoc no es justifica pel fet que alguna d ' aquestes substàncies contaminants que s ' han de mesurar formi part del Programa EMEP i que amb aquesta reserva es doni compliment a les obligacions que deriven de la Convenció de Ginebra de 1979 per al control de la contaminació transfronterera .
Español: A estos argumentos , el requerimiento añade que la reserva de funciones ejecutivas a favor del Estado que realizan los artículos 3.1 , último párrafo , 8 , 9.2 y 12 del Real decreto 102/ 2011 tampoco se justifica por el hecho de que alguna de estas sustancias contaminantes que se deben medir forme parte del Programa EMEP y que con esta reserva se dé cumplimiento a las obligaciones que derivan de la Convención de Ginebra de 1979 para el control de la contaminación transfronteriza .
Català: Al contrari , considera que aquesta atribució suposa una interpretació extensiva de l ' article 149.1.3 CE i una vulneració de l ' article 196.4 EAC , de manera que « en el territorio de Cataluña , la implantación de nuevas estaciones de medición y la gestión de las existentes ( Els Torms y Cap de Creus ) en cumplimiento de los compromisos derivados de la Convención de Ginebra , corresponde a la propia Generalitat sin perjuicio que se establezcan los mecanismos oportunos de traslado de la información a la Administración del Estado para su comunicación a los diferentes organismos internacionales » .
Español: Al contrario , considera que esta atribución supone una interpretación extensiva del artículo 149.1.3 CE y una vulneración del artículo 196.4 EAC , de manera que « en el territorio de Cataluña , la implantación de nuevas estaciones de medición y la gestión de las existentes ( Els Torms y Cap de Creus ) en cumplimiento de los compromisos derivados de la Convención de Ginebra , corresponde a la propia Generalitat , sin perjuicio que se establezcan los mecanismos oportunos de traslado de la información a la Administración del Estado para su comunicación a los diferentes organismos internacionales » .
Català: A l ' últim , respecte de la reserva a l ' Estat de facultats de coordinació de competències autonòmiques executives per part dels articles 3.3.e i 24.4 , el Govern entén que en ambdós supòsits no es té en compte que « las Comunidades afectadas pueden ejercer sus competencias de gestión y establecer sus propios mecanismos de colaboración , salvo , claro está que exista algún supuesto excepcional justificado que requiera la coordinación del Estado » i que la funció coordinadora « por su propio alcance , no otorga al Estado competencias que no ostente , de modo que el ejercicio de la misma no le permite sustraer competencias a las Comunidades Autónomas » .
Español: Por último , respecto de la reserva al Estado de facultades de coordinación de competencias autonómicas ejecutivas por parte de los artículos 3.3.e y 24.4 , el Gobierno entiende que en ambos supuestos no se tiene en cuenta que « las Comunidades afectadas pueden ejercer sus competencias de gestión y establecer sus propios mecanismos de colaboración , salvo , claro está , que exista algún supuesto excepcional justificado que requiera la coordinación del Estado » y que la función coordinadora « por su propio alcance , no otorga al Estado competencias que no ostente , de modo que el ejercicio de la misma no le permite sustraer competencias a las Comunidades Autónomas » .
Català: D ' acord amb les consideracions efectuades i per tal de donar resposta a les qüestions plantejades en la sol · licitud de dictamen , examinarem en primer lloc , en el fonament jurídic segon , quin és el títol competencial aplicable a la matèria regulada en els preceptes dictaminats , atès que la disposició final segona del Reial decret 102 / 2011 invoca indistintament els de l ' article 149.1 , clàusules 16 i 23 CE , sense especificar quins preceptes serien susceptibles d ' emparar-se en la competència estatal sobre bases i coordinació general de la sanitat i quins en la de la legislació bàsica sobre protecció del medi ambient .
Español: De acuerdo con las consideraciones efectuadas y con el fin de dar respuesta a las cuestiones planteadas en la solicitud de dictamen , examinaremos , en primer lugar , en el fundamento jurídico segundo , cuál es el título competencial aplicable a la materia regulada en los preceptos dictaminados , ya que la disposición final segunda del Real decreto 102/ 2011 invoca indistintamente las cláusulas 16 y 23 del artículo 149.1 CE , sin especificar qué preceptos serían susceptibles de ampararse en la competencia estatal sobre bases y coordinación general de la sanidad y cuáles en la de la legislación básica sobre protección del medio ambiente .
Català: En aquest sentit , haurem d ' aplicar la doctrina constitucional que , en cas de concurrència de títols competencials , permet identificar quin és el que té caràcter prevalent en el cas concret .
Español: En este sentido , deberemos aplicar la doctrina constitucional que , en caso de concurrencia de títulos competenciales , permite identificar cuál es el que tiene carácter prevalente en el caso concreto .
Català: Seguidament , en el mateix fonament jurídic , delimitarem l ' abast del títol competencial prevalent i tractarem l ' atribució centralitzada a l ' Estat de les competències executives d ' avaluació de la qualitat de l ' aire en concurrència amb les competències executives de la Generalitat que fa el Reial decret .
Español: Seguidamente , en el mismo fundamento jurídico , delimitaremos el alcance del título competencial prevalente y trataremos la atribución centralizada que realiza el Real decreto , a favor del Estado , de las competencias ejecutivas de evaluación de la calidad del aire en concurrencia con las competencias ejecutivas de la Generalitat .
Català: En el següent i tercer fonament jurídic , analitzarem l ' abast de la potestat de coordinació de l ' Estat i l ' exercici de competències executives que superen l ' àmbit territorial autonòmic ; en el fonament jurídic quart examinarem la dimensió comunitària i internacional de la matèria que regulen els preceptes del Reial decret objecte de dictamen i si pot arribar a incidir en l ' ordre intern de competències .
Español: En el siguiente y tercer fundamento jurídico , analizaremos el alcance de la potestad de coordinación del Estado y el ejercicio de competencias ejecutivas que superan el ámbito territorial autonómico ; en el fundamento jurídico cuarto examinaremos la dimensión comunitaria e internacional de la materia que regulan los preceptos del Real decreto objeto de dictamen y si esta puede llegar a incidir en el orden interno de competencias .
Català: La disposició final segona del Reial decret 102 / 2011 fonamenta la competència estatal per dictar-lo en els títols de l ' article 149.1.16 i 23 CE , sobre bases i coordinació general de la sanitat i sobre legislació bàsica de protecció del medi ambient , respectivament .
Español: La disposición final segunda del Real decreto 102/ 2011 fundamenta la competencia estatal para dictarlo en los títulos del artículo 149.1.16 y 23 CE , sobre bases y coordinación general de la sanidad y sobre legislación básica de protección del medio ambiente , respectivamente .
Català: Tanmateix , la Generalitat centra la sol · licitud de dictamen en la vulneració de les seves competències en matèria de medi ambient , ja que « tot aquest seguit de funcions que l ' Estat es reserva són funcions executives i de coordinació que s ' inscriuen eminentment en la matèria del medi ambient » .
Español: Sin embargo , la Generalitat centra la solicitud de dictamen en la vulneración de sus competencias en materia de medio ambiente , ya que « toda esta serie de funciones que el Estado se reserva son funciones ejecutivas y de coordinación que se inscriben eminentemente en la materia del medio ambiente » .
Català: Per tant , entén que els articles a què aquella es refereix han estat dictats a l ' empara de la competència estatal ex article 149.1.23 CE en matèria de medi ambient .
Español: Por lo tanto , entiende que los artículos a que aquélla se refiere han sido dictados al amparo de la competencia estatal ex artículo 149.1.23 CE en materia de medio ambiente .
Català: La doctrina constitucional ha assenyalat reiteradament que els títols competencials no són intercanviables i que , en els supòsits de concurrència , s ' ha de determinar quin és en cada cas el títol competencial prevalent , tenint en compte la raó o la finalitat de la norma atributiva de competències i el contingut del precepte qüestionat ( per totes , STC 212 / 2005 , de 21 de juliol , FJ 3 ) .
Español: La doctrina constitucional ha señalado reiteradamente que los títulos competenciales no son intercambiables y que , en los supuestos de concurrencia , se debe determinar cuál es en cada caso el título competencial prevalente , teniendo en cuenta la razón o la finalidad de la norma atributiva de competencias y el contenido del precepto cuestionado ( por todas , STC 212/ 2005 , de 21 de julio , FJ 3 ) .
Català: En el cas que ens ocupa , atesa la doctrina constitucional citada , l ' absència en la disposició final segona del Reial decret 102 / 2011 d ' una delimitació expressa del títol competencial que correspon a cada precepte ens obliga a realitzar , amb caràcter previ , l ' esmentada operació d ' enquadrament en relació amb cadascun dels articles objecte de la sol · licitud de dictamen .
Español: En el caso que nos ocupa , vista la doctrina constitucional citada , la ausencia en la disposición final segunda del Real decreto 102/ 2011 de una delimitación expresa del título competencial que corresponde a cada precepto nos obliga a realizar , con carácter previo , la mencionada operación de encuadre en relación con cada uno de los artículos objeto de la solicitud de dictamen .
Català: Els articles sol · licitats , com ha estat exposat en el fonament jurídic precedent , es refereixen , d ' una banda , a la reserva de determinades funcions executives a l ' Estat en el sistema de control i garantia de la qualitat de l ' aire que cal establir ( art .
Español: Los artículos solicitados , como se ha expuesto en el fundamento jurídico precedente , se refieren , por una parte , a la reserva de determinadas funciones ejecutivas al Estado en el sistema de control y garantía de la calidad del aire que debe establecerse ( arts .
Català: 3.1 , últim paràgraf , 8 , 9.2 , 12 i 20 RD 102 / 2011 ) i , d ' altra banda , a l ' atribució a l ' Estat de funcions de coordinació respecte a les actuacions autonòmiques de col · laboració que es preveuen ( art .
Español: 3.1 , último párrafo , 8 , 9.2 , 12 y 20 RD 102/ 2011 ) y , por otra parte , a la atribución al Estado de funciones de coordinación con respecto a las actuaciones autonómicas de colaboración previstas ( arts .
Català: Doncs bé , tant els controls de qualitat de l ' aire assenyalats com les relacions de col · laboració previstes en els preceptes citats responen a la finalitat que genèricament estableix l ' últim paràgraf de l ' article 1 del Reial decret , que consisteix a « evitar , prevenir i reduir els efectes nocius de les substàncies esmentades sobre la salut humana , el medi ambient en el seu conjunt i altres béns de qualsevol naturalesa » , sense que del contingut d ' aquests preceptes sigui possible deduir cap concreció de la finalitat esmentada ni afectació específica a una matèria concreta diferent del medi ambient .
Español: Pues bien , tanto los controles de calidad del aire señalados como las relaciones de colaboración previstas en los preceptos citados responden a la finalidad que genéricamente establece el último párrafo del artículo 1 del Real decreto , que consiste en « evitar , prevenir y reducir los efectos nocivos de las sustancias mencionadas sobre la salud humana , el medio ambiente en su conjunto y demás bienes de cualquier naturaleza » , sin que del contenido de estos preceptos sea posible deducir ninguna concreción de la finalidad mencionada ni afectación específica a una materia concreta distinta del medio ambiente .
Català: Com és ben sabut , la qualitat de l ' atmosfera , considerada en si mateixa , forma part de la matèria ambiental , adscripció que no impedeix admetre la seva transversalitat i l ' existència de matèries connexes que es poden veure afectades .
Español: Como es bien sabido , la calidad de la atmósfera , considerada en sí misma , forma parte de la materia ambiental , adscripción que no impide admitir su transversalidad y la existencia de materias conexas que pueden resultar afectadas .
Català: Com ha dit el Tribunal Constitucional , entre d ' altres , a la STC 102 / 1995 , de 26 de juny ( FJ 3 i 7 ) , les qüestions relatives al medi ambient tenen un caràcter complex i polifacètic que determina que afectin els més variats sectors de l ' ordenament jurídic .
Español: Como ha dicho el Tribunal Constitucional , entre otras , en la STC 102/ 1995 , de 26 de junio ( FJ 3 y 7 ) , las cuestiones relativas al medio ambiente tienen un carácter complejo y polifacético que determina que afecten a los más variados sectores del ordenamiento jurídico .
Català: Aquest caràcter « transversal » suposa que incideixi « en otras materias incluidas también , cada una a su manera , en el esquema constitucional de competencias ( artículo 148.1.ª , 3.ª , 7.ª , 8.ª , 10.ª y 11.ª CE ) en cuanto tales materias tienen como objeto los elementos integrantes del medio ( las aguas , la atmósfera , la fauna y la flora , los minerales ) o ciertas actividades humanas sobre ellos ( agricultura , industria , minería , urbanismo , transportes ) que a su vez generan agresiones al ambiente o riesgos potenciales para él » .
Español: Este carácter « transversal » supone que incida « en otras materias incluidas también , cada una a su manera , en el esquema constitucional de competencias ( art . ~~~ 148.1.ª , 3.ª , 7.ª , 8.ª , 10.ª y 11.ª CE ) en cuanto tales materias tienen como objeto los elementos integrantes del medio ( las aguas , la atmósfera , la fauna y la flora , los minerales ) o ciertas actividades humanas sobre ellos ( agricultura , industria , minería , urbanismo , transportes ) que a su vez generan agresiones al ambiente o riesgos potenciales para él » .
Català: La transversalitat no justifica , però , i això és allò essencial , que en la matèria mediambiental s ' inclogui qualsevol tipus d ' activitat referida a aquests recursos naturals sinó només la que « directamente tienda a su preservación , conservación o mejora » ( en el mateix sentit , STC 64 / 1982 , de 4 de novembre , FJ 5 ; DCGE 2 / 2011 , de 21 de març , FJ 4.1 ; i DCC núm .
Español: La transversalidad no justifica , sin embargo , y ello es lo esencial , que en la materia medioambiental se incluya cualquier tipo de actividad referida a estos recursos naturales sino solo la que « directamente tienda a su preservación , conservación o mejora » ( en el mismo sentido , STC 64/ 1982 , de 4 de noviembre , FJ 5 ; DCGE 2/ 2011 , de 21 de marzo , FJ 4.1 ; y DCC núm .
Català: La incidència sobre la salut humana i la qualitat de vida de moltes de les mesures relatives al medi ambient constitueix una constant i resulta en si mateixa insuficient per traslladar la seva regulació a l ' àmbit material de la sanitat .
Español: La incidencia sobre la salud humana y la calidad de vida de muchas de las medidas relativas al medio ambiente constituye una constante y resulta en sí misma insuficiente para trasladar su regulación al ámbito material de la sanidad .
Català: Aquesta interrelació entre la protecció del medi ambient i la salut humana ha estat reconeguda per la doctrina constitucional ( STC 102 / 1995 , FJ 4 i 7 ) , per aquest Consell , en el seu Dictamen 2 / 2011 , de 21 de març ( FJ 4 ) i pel Consell Consultiu ( DCC núm .
Español: Esta interrelación entre la protección del medio ambiente y la salud humana ha sido reconocida por la doctrina constitucional ( STC 102/ 1995 , FJ 4 y 7 ) , por este Consell , en su Dictamen 2/ 2011 , de 21 de marzo ( FJ 4 ) y por el Consell Consultiu ( DCC núm .
Català: L ' entorn de l ' home és el que majoritàriament configura la matèria ambiental , en tant que aquest dóna forma al paisatge , aprofita els recursos naturals i , de resultes d ' aquest aprofitament , produeix contaminació que pot afectar tots els éssers vius , incloent-hi l ' espècie humana .
Español: El entorno del hombre es el que mayoritariamente configura la materia ambiental , en tanto que este da forma al paisaje , aprovecha los recursos naturales y , de resultas de este aprovechamiento , produce contaminación que puede afectar a todos los seres vivos , incluyendo a la especie humana .
Català: En aquest sentit , l ' afectació de la salut sovint acompanya la incidència ambiental i n ' és consubstancial des de la perspectiva conceptual ; però des d ' aquesta mateixa perspectiva , quan examinem la contaminació de l ' aire , el medi ambient prima sobre la matèria sanitària .
Español: En este sentido , la afectación de la salud a menudo acompaña la afectación ambiental y es consustancial desde la perspectiva conceptual ; pero desde esta misma perspectiva , cuando examinamos la contaminación del aire , el medio ambiente prima sobre la materia sanitaria .
Català: Per tant , el seu control , el control de la qualitat de l ' aire , i també les mesures relatives a la col · laboració de les administracions públiques per assegurar l ' eficàcia d ' aquests controls , pertanyen prima facie a la matèria ambiental , ja que es tracta de mesures que , com hem vist que exigeix el Tribunal Constitucional , « tendeixen directament a la preservació , conservació i millora » dels recursos naturals esmentats , amb independència de les utilitats de tot tipus que sigui possible extreure d ' aquests controls .
Español: Por lo tanto , su control , el control de la calidad del aire , y también las medidas relativas a la colaboración de las administraciones públicas para asegurar la eficacia de estos controles , pertenecen prima facie a la materia ambiental , ya que se trata de medidas que , como hemos visto que exige el Tribunal Constitucional , « tienden directamente a la preservación , conservación y mejora » de los recursos naturales mencionados , con independencia de las utilidades de todo tipo que sea posible extraer de estos controles .
Català: No obstant això , hi ha la possibilitat que l ' eventual especificitat d ' un control de l ' aire pugui situar-lo més adequadament en un altre àmbit competencial , com ara la sanitat .
Español: No obstante , existe la posibilidad de que la eventual especificidad de un control del aire pueda situarlo más adecuadamente en otro ámbito competencial , como la sanidad .
Català: Més encara , la mateixa Llei 14 / 1986 , de 25 d ' abril , general de sanitat ( LGS ) distingeix els controls genèrics de l ' aire dels específicament sanitaris .
Español: Además , la misma Ley 14/ 1986 , de 25 de abril , general de sanidad ( LGS ) distingue los controles genéricos del aire de los específicamente sanitarios .
Català: Respecte dels primers , estableix una competència general dels serveis de salut de les administracions públiques relativa a la promoció i la millora dels sistemes de sanejament i control de l ' aire , amb atenció especial a la contaminació atmosfèrica ( art .
Español: Respecto de los primeros , establece una competencia general de los servicios de salud de las administraciones públicas relativa a la promoción y la mejora de los sistemas de saneamiento y control del aire , con atención especial a la contaminación atmosférica ( art .
Català: Quant als segons , l ' article 40.1 LGS estableix que « [ l ] ' Administració de l ' Estat , sense detriment de les competències de les comunitats autònomes , desenvolupa les actuacions següents : 1 .
Español: En cuanto a los segundos , el artículo 40.1 LGS establece que « [ l]a Administración del Estado , sin menoscabo de las competencias de las Comunidades Autónomas , desarrollará las siguientes actuaciones : 1.
Català: La determinació , amb caràcter general , dels mètodes d ' anàlisi i mesurament i dels requisits tècnics i condicions mínimes , en matèria de control sanitari del medi ambient » .
Español: La determinación , con carácter general , de los métodos de análisis y medición y de los requisitos técnicos y condiciones mínimas , en materia de control sanitario del medio ambiente » .
Català: Per tant , el control de les substàncies contaminants que , amb caràcter general , tenen efectes nocius sobre aquest recurs natural i no només sobre la salut humana , i que té com a finalitat preservar , conservar i millorar la qualitat de l ' aire ambient , se situa plenament dins de la categoria dels controls de naturalesa mediambiental .
Español: Por tanto , el control de las sustancias contaminantes que , con carácter general , tienen efectos nocivos sobre este recurso natural y no solo sobre la salud humana , y que tiene como finalidad preservar , conservar y mejorar la calidad del aire ambiente , se sitúa plenamente dentro de la categoría de los controles de naturaleza medioambiental .
Català: Per aquesta raó , cal assenyalar que l ' al · lusió que fa l ' exposició de motius del Reial decret 102 / 2011 a la Llei general de sanitat esmentada , per destacar la competència estatal en matèria de control sanitari del medi ambient , no resulta determinant als efectes dels preceptes objecte de dictamen , a l ' hora de decidir quin és el títol competencial que els fonamenta .
Español: Por esta razón , hay que señalar que la alusión que se realiza en la exposición de motivos del Real decreto 102/ 2011 a la Ley general de sanidad , para destacar la competencia estatal en materia de control sanitario del medio ambiente , no resulta determinante a los efectos de los preceptos objeto de dictamen , a la hora de decidir cuál es el título competencial que los fundamenta .
Català: Com s ' acaba d ' exposar , aquest Reial decret no té per objecte principal regular els controls sanitaris sobre el medi ambient sinó establir un control de la qualitat de l ' aire ambient , la utilitat del qual va més enllà de la seva possible incidència en la salut humana .
Español: Como se acaba de exponer , este Real decreto no tiene por objeto principal regular los controles sanitarios sobre el medio ambiente sino establecer un control de la calidad del aire ambiente , cuya utilidad va más allá de su posible incidencia en la salud humana .
Català: I això sens perjudici de respectar les competències de les comunitats autònomes i de les entitats locals en matèria sanitària , com posa de manifest la remissió que fa l ' article 3.3 del Reial decret als articles 41 i 42 LGS .
Español: Y ello sin perjuicio de respetar las competencias de las comunidades autónomas y de las entidades locales en materia sanitaria , como pone de manifiesto la remisión que efectúa el artículo 3.3 del Real decreto a los artículos 41 y 42 LGS .
Català: La intervenció de l ' Administració estatal sanitària en l ' àmbit que regula el Reial decret trobaria la seva concreció en l ' article 27.6 de la Llei 34 / 2007 , de 15 de novembre , de qualitat de l ' aire i protecció de l ' atmosfera , que la circumscriu a « fer el seguiment de l ' impacte de la contaminació de l ' aire en la salut mitjançant la realització d ' estudis epidemiològics , i integrar en el seu sistema d ' alertes i vigilància la informació proporcionada pel sistema espanyol d ' informació , vigilància i prevenció de la contaminació atmosfèrica que pugui suposar risc per a la salut » .
Español: La intervención de la Administración estatal sanitaria en el ámbito que regula el Real decreto encontraría su concreción en el artículo 27.6 de la Ley 34/ 2007 , de 15 de noviembre , de calidad del aire y protección de la atmósfera , que la circunscribe a realizar « el seguimiento del impacto de la contaminación del aire en la salud , mediante la realización de estudios epidemiológicos » e integrar « en su sistema de alertas y vigilancia la información proporcionada por el Sistema español de información , vigilancia y prevención de la contaminación atmosférica que pueda suponer riesgo para la salud » .
Català: Finalment , el correcte enquadrament de la matèria dictaminada en el títol competencial de l ' article 149.1.23 CE resulta , a més , avalat en aquest cas , tant pel caràcter exclusivament ambiental de la Directiva 2008 / 50 / CE , a la transposició de la qual respon aquest Reial decret ( disp .
Español: Finalmente , el correcto encuadre de la materia dictaminada en el título competencial del artículo 149.1.23 CE resulta , además , avalado en este caso tanto por el carácter exclusivamente ambiental de la Directiva 2008/ 50/ CE , a cuya transposición responde este Real decreto ( disp .
Català: Una vegada situats els articles sol · licitats en l ' àmbit competencial de medi ambient , és procedent fer una breu referència a la distribució constitucional de competències en aquesta matèria per tal de delimitar el cànon de constitucionalitat aplicable .
Español: Una vez situados los artículos solicitados en el ámbito competencial de medio ambiente , es procedente hacer una breve referencia a la distribución constitucional de competencias en esta materia con el fin de delimitar el canon de constitucionalidad aplicable .
Català: En aquest sentit , cal començar per destacar el caràcter compartit de la competència en matèria de medi ambient a què fan referència l ' article 149.1.23 CE i l ' article 144 EAC , sobre l ' abast de la qual s ' ha pronunciat el Tribunal Constitucional en diverses sentències però de manera molt àmplia en la STC 102 / 1995 , de 26 de juny ( FJ 2 i seg . ) .
Español: En este sentido , hay que empezar por destacar el carácter compartido de la competencia en materia de medio ambiente a que hacen referencia el artículo 149.1.23 CE y el artículo 144 EAC , sobre cuyo alcance se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en diversas sentencias pero de manera muy amplia en la STC 102/ 1995 , de 26 de junio ( FJ 2 y sig . ) .
Català: A més d ' aquesta genèrica distribució competencial , cal tenir en compte que l ' article 144.1.h EAC conté una referència expressa a la competència de la Generalitat sobre els controls atmosfèrics , quan li atribueix : « [ l ] a regulació de l ' ambient atmosfèric i de les diverses classes de contaminació d ' aquest , la declaració de zones d ' atmosfera contaminada i l ' establiment d ' altres instruments de control de la contaminació , amb independència de l ' administració competent per a autoritzar l ' obra , la instal · lació o l ' activitat que la produeixi » .
Español: Además de esta genérica distribución competencial , hay que tener en cuenta que el artículo 144.1.h EAC contiene una referencia expresa a la competencia de la Generalitat sobre los controles atmosféricos , cuando le atribuye : « [ l]a regulación del ambiente atmosférico y de las distintas clases de contaminación del mismo , la declaración de zonas de atmósfera contaminada y el establecimiento de otros instrumentos de control de la contaminación , con independencia de la administración competente para autorizar la obra , la instalación o la actividad que la produzca » .