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Català: El Consell de Garanties Estatutàries , en la sessió del dia 9 de juliol de 2010 , un cop examinada la legitimació i el contingut de la sol · licitud de dictamen així formulada , la va admetre a tràmit , es va declarar competent per emetre el dictamen corresponent i va designar ponent el conseller senyor Marc Carrillo .
Español: El Consell de Garanties Estatutàries , en la sesión del día 9 de julio de 2010 , una vez examinada la legitimación y el contenido de la solicitud de dictamen así formulada , la admitió a trámite , se declaró competente para emitir el correspondiente dictamen y designó ponente al consejero señor Marc Carrillo .
Català: En la mateixa sessió , d ' acord amb l ' article 25 , apartat 4 , de la Llei 2 / 2009 , de 12 de febrer , va acordar d ' adreçar-se al Govern de la Generalitat , a fi de sol · licitar-li la informació i la documentació complementàries de què disposés amb relació a la matèria sotmesa a dictamen .
Español: En la misma sesión , de acuerdo con el artículo 25 , apartado 4 , de la Ley 2/ 2009 , de 12 de febrero , acordó dirigirse al Gobierno de la Generalitat , para solicitarle la información y documentación complementarias de que dispusiera en relación con la materia sometida a dictamen .
Català: Finalment , després de les corresponents sessions de deliberació , es va fixar com a data per a la votació i per a l ' aprovació del Dictamen el dia 19 de juliol de 2010 .
Español: Finalmente , después de las correspondientes sesiones de deliberación , se fijó como fecha para la votación y aprobación del Dictamen el día 19 de julio de 2010.
Català: L ' objecte del nostre Dictamen versa sobre la incidència que pugui tenir en les competències d ' execució de la Generalitat , en matèria laboral , la Resolució de 25 de març de 2010 del secretari d ' Estat de Planificació i Infraestructures ( Ministeri de Foment ) , per la qual s ' estableixen els serveis essencials a prestar per part de l ' empresa Autopistes Concessionària Espanyola SAU ( ACESA ) , d ' autopistes de peatge de la xarxa estatal de carreteres , una part de les quals es troba ubicada en el territori de Catalunya i una altra en el territori de la Comunitat Autònoma d ' Aragó .
Español: El objeto de nuestro Dictamen versa sobre la incidencia que pueda tener en las competencias de ejecución de la Generalitat , en materia laboral , la Resolución de 25 de marzo de 2010 del secretario de Estado de Planificación e Infraestructuras ( Ministerio de Fomento ) , por la que se establecen los servicios esenciales a prestar por parte de la empresa Autopistas Concesionaria Española SAU ( ACESA ) , de autopistas de peaje de la red estatal de carreteras , una parte de las cuales se encuentra ubicada en el territorio de Cataluña y otra en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón .
Català: Aquesta Resolució no resulta , però , d ' aplicació a l ' autopista C-33 , que tot i que està gestionada per ACESA , és de titularitat de la Generalitat .
Español: La Resolución no resulta , sin embargo , de aplicación a la autopista C-33 , que aunque está gestionada por ACESA , es de titularidad de la Generalitat .
Català: No obstant això , ens cal fer esment també a que , en la mateixa data de la Resolució anterior de l ' Estat , el Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya , va dictar l ' Ordre TRE / 176 / 2010 , de 25 de març , per la qual es garanteixen els serveis essencials de desplaçament i de seguretat viària a les autopistes de les quals és concessionària l ' empresa Autopista Concesionaria Española , SAU ( ACESA ) en l ' àmbit territorial de la Comunitat Autònoma de Catalunya .
Español: No obstante , debemos también mencionar que , en la misma fecha de la anterior Resolución del Estado , el Departamento de Trabajo de la Generalitat de Catalunya dictó la Orden TRE/ 176/ 2010 , de 25 de marzo , por la que se garantizan los servicios esenciales de desplazamiento y seguridad viaria en las autopistas de las que es concesionaria la empresa Autopista Concesionaria Española , SAU ( ACESA ) , en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Cataluña .
Català: La Generalitat va fonamentar aquesta Ordre en allò que disposen l ' article 28.2 CE i l ' article 170.1.i EAC , que estableix la competència per determinar els serveis mínims de les vagues que tinguin lloc a Catalunya , així com també en el suport d ' una nombrosa jurisprudència constitucional en relació amb la qual cita , entre d ' altres , les STC 11 / 1981 , de 8 d ' abril ; 27 / 1989 , de 3 de febrer i 123 / 1990 , de 2 de juliol .
Español: La Generalitat fundamentó esta Orden en lo dispuesto en el artículo 28.2 CE y el artículo 170.1.i EAC , que establece la competencia para determinar los servicios mínimos de las huelgas que tengan lugar en Cataluña , así como también en el apoyo de una numerosa jurisprudencia constitucional en relación con la cual cita , entre otras , las STC 11/ 1981 , de 8 de abril ; 27/ 1989 , de 3 de febrero y 123/ 1990 , de 2 de julio .
Català: 170.1.i ) reconeix la competència executiva a la Generalitat sobre la determinació dels serveis mínims de les vagues que tinguin lloc a Catalunya , sense fer esment a cap excepció ni limitació respecte d ' aquesta qüestió .
Español: 170.1.i ) reconoce la competencia ejecutiva a la Generalitat sobre la determinación de los servicios mínimos de las huelgas que tengan lugar en Cataluña , sin mencionar excepción o limitación alguna respecto a esta cuestión .
Català: A més , en els supòsits en els quals la vaga tingui un abast superior al propi territori , aquesta circumstància no ha de comportar que la Generalitat perdi la seva competència ; en aquest sentit , s ' invoca l ' aplicació de l ' article 115 EAC , que preveu instruments de col · laboració interadministrativa .
Español: Además , en los supuestos en los que la huelga tenga un alcance superior al propio territorio , esta circunstancia no debe comportar que la Generalitat pierda su competencia ; en este sentido , se invoca la aplicación del artículo 115 EAC , que prevé instrumentos de colaboración interadministrativa .
Català: Tanmateix , el Govern no qüestiona que el Reial decret 1476 / 1988 , de 9 de desembre , pel qual es determinen les garanties de prestació de serveis essencials , pugui resultar una habilitació vàlida per a la determinació , per part del Ministeri de Foment , dels serveis mínims que han de prestar els centres de treball ubicats en autopistes d ' interès general de la Xarxa estatal fora del territori de Catalunya .
Español: Sin embargo , el Gobierno no cuestiona que el Real decreto 1476/ 1988 , de 9 de diciembre , por el que se determinan las garantías de prestación de servicios esenciales , pueda resultar una habilitación válida para la determinación , por parte del Ministerio de Fomento , de los servicios mínimos que deben prestar los centros de trabajo ubicados en autopistas de interés general de la Red estatal fuera del territorio de Cataluña .
Català: Ara bé , la competència de l ' Estat no pot donar cobertura a la Resolució objecte del nostre Dictamen , atès que ha estat dictada al marge de l ' autoritat laboral competent de Catalunya .
Español: Ahora bien , la competencia del Estado no puede dar cobertura a la Resolución objeto de nuestro Dictamen , dado que ha sido dictada al margen de la autoridad laboral competente de Cataluña .
Català: 149.1.24 CE ) , no són un motiu suficient perquè la Generalitat es vegi desposseïda de la seva competència executiva per assenyalar els serveis mínims en cas de vaga que tingui lloc a Catalunya .
Español: 149.1.24 CE ) , no son motivo suficiente para que la Generalitat se vea desposeída de su competencia ejecutiva para determinar los servicios mínimos en caso de huelga que tenga lugar en Cataluña .
Català: Segons el criteri de la Generalitat , de la jurisprudència constitucional elaborada sobre la determinació dels serveis mínims , no es pot deduir una doctrina general que mantingui encara avui en favor de l ' Estat la competència per dictar la Resolució que és objecte d ' aquest Dictamen .
Español: Según el criterio de la Generalitat , de la jurisprudencia constitucional elaborada sobre la determinación de los servicios mínimos , no puede deducirse una doctrina general que , todavía hoy , mantenga en favor del Estado la competencia para dictar la Resolución que es objeto de este Dictamen .
Català: En aquest sentit , assenyala que , en el context de la nova delimitació de competències fixada per l ' article 170.1.i EAC , aquest és un precepte que no només obliga tant l ' Estat com la Generalitat a respectar aquesta nova atribució competencial , sinó també a adoptar els instruments de col · laboració que permetin integrar l ' actuació de les respectives competències ( art .
Español: En este sentido , señala que , en el contexto de la nueva delimitación de competencias fijada por el artículo 170.1.i EAC , este es un precepto que no solo obliga , tanto al Estado como a la Generalitat , a respetar esta nueva atribución competencial , sino también a adoptar los instrumentos de colaboración que permitan integrar la actuación de las respectivas competencias ( art .
Català: Per aquesta raó , considera que una via per a l ' exercici de les competències estatals es podria instrumentar mitjançant un informe ministerial emès amb caràcter determinant , de manera que no impedeixi el normal exercici de la competència executiva autonòmica .
Español: Por esta razón , considera que podría instrumentarse una vía para el ejercicio de las competencias estatales mediante un informe ministerial emitido con carácter determinante , de manera que no impida el normal ejercicio de la competencia ejecutiva autonómica .
Català: Per donar suport a la seva posició , esmenta la STC 233 / 1997 , de 18 de desembre , FJ 3 , referida al Port Autònom de Bilbao .
Español: Para apoyar su posición , menciona la STC 233/ 1997 , de 18 de diciembre , FJ 3 , referida al Puerto Autónomo de Bilbao .
Català: Finalment , el Govern de la Generalitat requereix el Govern de l ' Estat perquè adopti l ' acord de derogar la Resolució de 25 de març de 2010 i acordi establir els mecanismes de col · laboració interadministrativa amb la mateixa Generalitat .
Español: Finalmente , el Gobierno de la Generalitat requiere al Gobierno del Estado para que adopte el acuerdo de derogar la Resolución de 25 de marzo de 2010 y acuerde establecer los mecanismos de colaboración interadministrativa con la propia Generalitat .
Català: 4 ) es troben les autopistes A-7 i A-2 , actuals AP-7 i AP-2 ( segons el catàleg de carreteres de la Xarxa General de l ' Estat , que preveu la disposició addicional primera d ' aquesta Llei ) .
Español: 4 ) se encuentran las autopistas A-7 y A-2 , actuales AP-7 y AP-2 ( según el catálogo de carreteras de la Red General del Estado , previsto en la disposición adicional primera de la mencionada Ley ) .
Català: Tot seguit , considera que de la doctrina constitucional consolidada en matèria de serveis mínims en situacions de vaga es conclou que , explícitament o implícita , és l ' autoritat governativa estatal o autonòmica que té la responsabilitat política del servei en qüestió , a qui correspon determinar el mínim de manteniment del servei .
Español: A continuación , considera que de la doctrina constitucional consolidada en materia de servicios mínimos en situaciones de huelga se concluye que , explícita o implícitamente , es la autoridad gubernativa estatal o autonómica que tiene la responsabilidad política del servicio en cuestión a quien corresponde determinar el mínimo de mantenimiento del servicio .
Català: Així mateix , assenyala que , segons la jurisprudència constitucional anterior a l ' entrada en vigor de l ' EAC de 2006 , la fixació dels serveis mínims forma part de l ' execució de la legislació laboral ( STC 33 / 1981 , de 5 de novembre ) .
Español: Asimismo , señala que , según la jurisprudencia constitucional anterior a la entrada en vigor del EAC de 2006 , la fijación de los servicios mínimos forma parte de la ejecución de la legislación laboral ( STC 33/ 1981 , de 5 de noviembre ) .
Català: I que l ' autoritat governativa amb competències en un determinat servei es qui pot apreciar si l ' esmentat servei és o no essencial per a la comunitat ( STC 33 / 1981 i 27 / 1989 ) .
Español: Y que la autoridad gubernativa con competencias en un determinado servicio es quien puede apreciar si el mencionado servicio es o no esencial para la comunidad ( STC 33/ 1981 y 27/ 1989 ) .
Català: I que aquesta ha estat també la posició sostinguda per l ' advocat de l ' Estat en el recurs contra la Llei orgànica 6 / 2006 , de 19 de juliol , de reforma de l ' EAC , en allò que es refereix a l ' article 170.1.i.
Español: Y que esta ha sido también la posición sostenida por el abogado del Estado en el recurso contra la Ley orgánica 6/ 2006 , de 19 de julio , de reforma del EAC , en lo que se refiere al artículo 170.1.i .
Català: Per tant , a la vista de la jurisprudència constitucional consolidada , l ' Estat reafirma la seva competència en matèria de determinació dels serveis mínims en situacions de vaga , sens perjudici de mostrar la seva disposició per estudiar les diferents possibilitats de col · laboració que puguin facilitar una major participació de la Generalitat en la determinació dels serveis essencials en les vagues que afectin infraestructures de transport d ' interès general de l ' Estat i que tinguin lloc exclusivament en el territori de Catalunya .
Español: Por lo tanto , a la vista de la jurisprudencia constitucional consolidada , el Estado reafirma su competencia en materia de determinación de los servicios mínimos en situaciones de huelga , sin perjuicio de mostrar su disposición para estudiar las diferentes posibilidades de colaboración que puedan facilitar una mayor participación de la Generalitat en la determinación de los servicios esenciales en las huelgas que afecten a infraestructuras de transporte de interés general del Estado y que tengan lugar exclusivamente en el territorio de Cataluña .
Català: El primer títol competencial que cal retenir per a delimitar l ' àmbit d ' aquesta controvèrsia és el relatiu a la competència d ' execució en matèria laboral , que correspon a la Generalitat d ' acord amb els articles 149.1.7 CE i 170.1.i EAC .
Español: El primer título competencial que debe retenerse para delimitar el ámbito de esta controversia es el relativo a la competencia de ejecución en materia laboral , que corresponde a la Generalitat de acuerdo con los artículos 149.1.7 CE y 170.1.i EAC .
Català: En el precepte constitucional s ' atribueix a l ' Estat la competència exclusiva sobre la legislació laboral , i s ' afegeix que això es fa “ sens perjudici que sigui executada pels òrgans de les Comunitats Autònomes ” .
Español: En el precepto constitucional se atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la legislación laboral , y se añade que ello se hace “ sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas” .
Català: I , en coherència amb aquesta prescripció constitucional , el precepte estatutari estableix que : “ Correspon a la Generalitat la competència executiva en matèria de treball i relacions laborals , que inclou en tot cas : [ ... ] i ) La determinació dels serveis mínims de les vagues que tinguin lloc a Catalunya ” .
Español: Y , en coherencia con esta prescripción constitucional , el precepto estatutario establece que : “ Corresponde a la Generalitat la competencia ejecutiva en materia de trabajo y relaciones laborales , que incluye en todo caso : [ ... ] i ) La determinación de los servicios mínimos de las huelgas que tengan lugar en Cataluña” .
Català: En aquest context , amb la determinació dels serveis mínims que calgui mantenir en cas de vaga , la Generalitat no desplega una activitat reglamentària amb efectes ad extra , mitjançant un reglament executiu que desenvolupi i complementi una llei .
Español: En este contexto , con la determinación de los servicios mínimos que haya que mantener en caso de huelga , la Generalitat no desarrolla una actividad reglamentaria con efectos ad extra , mediante un reglamento ejecutivo que desarrolle y complemente una ley .
Català: És a dir , no està desenvolupant una activitat normativa inserida en l ' àmbit de la legislació estatal , entesa en sentit material “ sea cual fuere el rango formal de las normas ” ( STC 35 / 1982 , de 14 de juny , FJ 2 ) , incloent-hi no solament les lleis sinó també els reglaments , com així ho va entendre des del començament el Tribunal Constitucional ( STC 18 / 1982 , de 4 de maig , FJ 5 ) .
Español: Es decir , no está desarrollando una actividad normativa insertada en el ámbito de la legislación estatal , entendida en sentido material “ sea cual fuere el rango formal de las normas” ( STC 35/ 1982 , de 14 de junio , FJ 2 ) , incluyendo no únicamente las leyes sino también los reglamentos , como así lo entendió desde el principio el Tribunal Constitucional ( STC 18/ 1982 , de 4 de mayo , FJ 5 ) .
Català: Ans el contrari , amb la competència que té per objecte la determinació dels serveis mínims , allò que fa la Generalitat és exercir una part de la seva competència funcional d ' execució que , de forma més general , es tradueix en “ ‘ el desarrollo del conjunto de actuaciones preciso para la puesta en práctica de la normativa reguladora del conjunto de relaciones laborales ' ( STC 194 / 1994 , de 23 de juny , FJ 3 ) ” ( STC 51 / 2006 , de 16 de febrer , FJ 4 ) .
Español: Más bien al contrario , con la competencia que tiene por objeto la determinación de los servicios mínimos , lo que hace la Generalitat es ejercer una parte de su competencia funcional de ejecución que , de forma más general , se traduce en “‘ el desarrollo del conjunto de actuaciones preciso para la puesta en práctica de la normativa reguladora del conjunto de relaciones laborales ' ( STC 194/ 1994 , de 23 de junio , FJ 3 )” ( STC 51/ 2006 , de 16 de febrero , FJ 4 ) .
Català: Per tant , la determinació dels serveis mínims en cas de vaga és una expressió més de l ' execució i la gestió del sistema de relacions laborals , en aquest cas , davant d ' un supòsit de conflicte col · lectiu .
Español: Por lo tanto , la determinación de los servicios mínimos en caso de huelga es una expresión más de la ejecución y gestión del sistema de relaciones laborales , en este caso , ante un supuesto de conflicto colectivo .
Català: És clar , però , atès que l ' objecte de la controvèrsia competencial suscitada entre l ' Estat i la Generalitat és la Resolució del Ministeri de Foment de 25 de març de 2010 , que es refereix a una vaga produïda en una sèrie de trams d ' autopistes integrades en la Xarxa Estatal de Carreteres , que constitueixen una infraestructura de transport .
Español: Está claro , no obstante , dado que el objeto de la controversia competencial suscitada entre el Estado y la Generalitat es la Resolución del Ministerio de Fomento de 25 de marzo de 2010 , que se refiere a una huelga producida en una serie de tramos de autopistas integradas en la Red Estatal de Carreteras , que constituyen una infraestructura de transporte .
Català: Per tant , és obvi que també caldrà tenir en compte el títol competencial que habilita l ' Estat per intervenir sobre aquesta infraestructura , que no és un altre que l ' article 149.1.24 CE , que li atribueix la competència exclusiva sobre : “ Obres públiques d ' interès general o que la realització de les quals afecti més d ' una Comunitat Autònoma ” .
Español: Por lo tanto , es obvio que también deberá tenerse en cuenta el título competencial que habilita al Estado para intervenir sobre esta infraestructura , que no es otro que el artículo 149.1.24 CE , que le atribuye la competencia exclusiva sobre : “ Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma” .
Català: Això anterior , ens porta , necessàriament , a delimitar l ' abast material d ' aquesta competència estatal , a fi de precisar el seu contingut , en la mesura que en el seu requeriment , la Generalitat , a més de la competència de l ' Estat sobre “ transports terrestres ” ( art .
Español: Lo anterior nos conduce , necesariamente , a delimitar el alcance material de esta competencia estatal , con el fin de precisar su contenido , en la medida en que en su requerimiento , la Generalitat , además de la competencia del Estado sobre “ transportes terrestres” ( art .
Català: I això , perquè les obres públiques no són únicament les activitats referides a la seva construcció com a infraestructura o al seu finançament , sinó que el concepte d ' obra pública , segons la interpretació establerta pel Tribunal Constitucional en el cas relatiu a la Llei 25 / 1988 , de 29 de juliol , de carreteres , ofereix un abast material molt més ampli .
Español: Y ello porque las obras públicas no son únicamente las actividades referidas a su construcción como infraestructura o a su financiación , sino que el concepto de obra pública , según la interpretación establecida por el Tribunal Constitucional en el caso relativo a la Ley 25/ 1988 , de 29 de julio , de carreteras , ofrece un alcance material mucho más amplio .
Català: El Tribunal considera que “ la Constitución no impone una interpretación que relegue el título relativo a las obras públicas a su mera construcción o financiación , y que no permita comprender todos los aspectos a los que se extiende la regulación contenida en la Ley 25 / 1988 , esto es , la ‘ planificación , proyección , construcción , conservación , financiación , uso y explotación de las carreteras estatales ' ” ( STC 65 / 1998 , de 18 de març , FJ 8 ) .
Español: El Tribunal considera que “ la Constitución no impone una interpretación que relegue el título relativo a las obras públicas a su mera construcción o financiación , y que no permita comprender todos los aspectos a los que se extiende la regulación contenida en la Ley 25/ 1988 , esto es , la ‘ planificación , proyección , construcción , conservación , financiación , uso y explotación de las carreteras estatales '” ( STC 65/ 1998 , de 18 de marzo , FJ 8 ) .
Català: D ' aquest contingut material de la totalitat de les potestats relacionades amb les infraestructures de transport , en aquest cas , cal subratllar sobretot les referides a “ l ' ús ” i a l ' “ explotació ” de les carreteres estatals .
Español: De este contenido material de la totalidad de las potestades relacionadas con las infraestructuras de transporte , en el presente caso , deben subrayarse sobre todo las referidas al “ uso” y a la “ explotación” de las carreteras estatales .
Català: En aquest context , l ' empresa titular de la concessió que explota una autopista queda vinculada a una diversitat de relacions jurídiques que estan regides per diversos àmbits de l ' ordenament .
Español: En este contexto , la empresa titular de la concesión que explota una autopista queda vinculada a una diversidad de relaciones jurídicas que están regidas por diversos ámbitos del ordenamiento .
Català: Entre totes les possibles , cal remarcar una primera de caràcter públic , que és la que regula el règim de la concessió administrativa del servei entre l ' Administració ( l ' estatal o l ' autonòmica competent sobre l ' obra pública ) i el propi titular que l ' ha obtinguda , en la mesura que aquella disposa de la potestat per intervenir en cas de conflicte laboral , en tractar-se l ' autopista d ' un servei de caràcter essencial .
Español: Entre todas las posibles , debe remarcarse una primera de carácter público , que es la que regula el régimen de la concesión administrativa del servicio entre la Administración ( la estatal o autonómica competente sobre la obra pública ) y el propio titular que la ha obtenido , en la medida en que aquella dispone de la potestad para intervenir en caso de conflicto laboral , al tratarse la autopista de un servicio de carácter esencial .
Català: Una segona relació que , de fet , és la que més ens interessa per a l ' objecte del nostre Dictamen , és de naturalesa jurídicolaboral , i és la que regula les relacions de treball entre l ' empresa titular de la concessió i els treballadors contractats per a la gestió de la infraestructura viària .
Español: Una segunda relación que , de hecho , es la que más nos interesa para el objeto de nuestro Dictamen , es de naturaleza jurídico-laboral , y es la que regula las relaciones de trabajo entre la empresa titular de la concesión y los trabajadores contratados para la gestión de la infraestructura viaria .
Català: En especial , en el cas que ara ens ocupa , quan es produeix una situació de conflicte col · lectiu mitjançant una vaga que afecta serveis essencials per a la societat .
Español: En especial , en el caso que ahora nos ocupa , cuando se produce una situación de conflicto colectivo mediante una huelga que afecta a servicios esenciales para la sociedad .
Català: La determinació dels serveis mínims que s ' han de continuar prestant per la part laboral del conflicte i que també ha de ser assumida per l ' empresa titular de la concessió , és una competència executiva en l ' ordre laboral que , depenent del cas , pot ser exercida per l ' Administració autonòmica i , concretament , per la Generalitat .
Español: La determinación de los servicios mínimos que deben continuar prestándose por la parte laboral del conflicto y que también debe ser asumida por la empresa titular de la concesión , es una competencia ejecutiva en el orden laboral que , dependiendo del caso , puede ser ejercida por la Administración autonómica y , concretamente , por la Generalitat .
Català: D ' altra banda , el títol competencial de l ' article 149.1.24 CE , que ha de ser complementat amb l ' article 148.2 EAC , atribueix la competència exclusiva a l ' Estat sobre obres públiques i planteja dues variables per definir el seu abast , que hauran de ser tingudes en compte de manera individualitzada : una primera és de naturalesa qualitativa i queda definida per l ' interès general que presenti l ' obra pública ; una segona és de naturalesa quantitativa o territorial , és a dir , que l ' obra tingui un abast territorial superior al territori d ' una comunitat autònoma .
Español: Por otra parte , el título competencial del artículo 149.1.24 CE , que debe ser complementado con el artículo 148.2 EAC , atribuye la competencia exclusiva al Estado sobre obras públicas y plantea dos variables para definir su alcance , que deberán ser tenidas en cuenta de manera individualizada : una primera es de naturaleza cualitativa y queda definida por el interés general que presente la obra pública ; una segunda es de naturaleza cuantitativa o territorial , es decir , que la obra tenga un alcance territorial superior al territorio de una comunidad autónoma .
Català: Respecte de la primera variable , referida a allò que s ' ha d ' entendre per obra d ' interès general , el seu caràcter qualitatiu comporta que el territori no sigui l ' element determinant sinó que sobretot ho sigui l ' impacte que l ' obra tingui sobre el conjunt de l ' Estat .
Español: Respecto de la primera variable , referida a lo que debe entenderse por obra de interés general , su carácter cualitativo comporta que el territorio no sea el elemento determinante sino que sobre todo lo sea el impacto que la obra tenga sobre el conjunto del Estado .
Català: Segons ha interpretat la jurisprudència constitucional , el caràcter d ' interès general , “ [ … ] viene a complementar al puramente territorial , sin excluirlo esencialmente , pero añadiendo al mismo una dimensión cualitativa [ … ] introduciendo , así , una mayor racionalidad en el reparto de competencias en la materia ” ( STC 65 / 1998 , de 18 de març , FJ 11 i , més recentment , STC 168 / 2009 , de 9 de juliol , FJ 3 ) .
Español: Según ha interpretado la jurisprudencia constitucional , el carácter de interés general “ [… ] viene a complementar al puramente territorial , sin excluirlo esencialmente , pero añadiendo al mismo una dimensión cualitativa [… ] introduciendo , así , una mayor racionalidad en el reparto de competencias en la materia” ( STC 65/ 1998 , de 18 de marzo , FJ 11 y , más recientemente , STC 168/ 2009 , de 9 de julio , FJ 3 ) .
Català: D ' acord amb aquest criteri , és possible que , segons el cas , una infraestructura de caràcter intraautonòmic pugui també ser qualificada d ' interès general i que , per tant , s ' atribueixi la seva competència a l ' Estat , com així ho ha interpretat la jurisprudència constitucional a la mateixa STC 65 / 1998 , quan diu que : “ [ … ] dado que el art .
Español: De acuerdo con este criterio , es posible que , según el caso , una infraestructura de carácter intraautonómico pueda también ser calificada de interés general y que , por lo tanto , se atribuya su competencia al Estado , como así lo ha interpretado la jurisprudencia constitucional en la misma STC 65/ 1998 , cuando dice que : “ [… ] dado que el art .
Català: 148.1.5 CE permite a las Comunidades Autónomas asumir competencia exclusiva sobre las carreteras ‘ cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma ' , y así lo han hecho efectivamente en sus Estatutos de Autonomía , de ello resulta que , como regla general , estas carreteras no podrán ser declaradas de ‘ interés general ' , al menos , a los efectos de su integración en la Red de Carreteras del Estado .
Español: 148.1.5 CE permite a las Comunidades Autónomas asumir competencia exclusiva sobre las carreteras ‘ cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma ' , y así lo han hecho efectivamente en sus Estatutos de Autonomía , de ello resulta que , como regla general , estas carreteras no podrán ser declaradas de ‘ interés general ' , al menos , a los efectos de su integración en la Red de Carreteras del Estado .
Català: [ … ] ” ; però no obstant això , tot seguit afegeix que “ [ … ] no cabe descartar que , por excepción , carreteras de itinerario íntegramente autonómico puedan obtener esta calificación , dado que el criterio del ‘ interés general ' es de distinta naturaleza al puramente territorial que consagra el art .
Español: [… ]” ; pero , no obstante , acto seguido añade que “ [… ] no cabe descartar que , por excepción , carreteras de itinerario íntegramente autonómico puedan obtener esta calificación , dado que el criterio del ‘ interés general ' es de distinta naturaleza al puramente territorial que consagra el art .
Català: Y , por la misma razón , la simple circunstancia de que el itinerario de una carretera atraviese más de una Comunidad Autónoma no determina por sí sola la incorporación de dicha carretera a la Red de Carreteras del Estado ” ( FJ 11 ) .
Español: Y , por la misma razón , la simple circunstancia de que el itinerario de una carretera atraviese más de una Comunidad Autónoma no determina por sí sola la incorporación de dicha carretera a la Red de Carreteras del Estado” ( FJ 11 ) .
Català: Més enllà de la dimensió territorial que pugui tenir una obra pública , la seva catalogació com a obra d ' interès general depèn de l ' afectació que pugui presentar sobre els interessos col · lectius que incideixen sobre el conjunt de l ' Estat .
Español: Más allá de la dimensión territorial que pueda tener una obra pública , su catalogación como obra de interés general depende de la afectación que pueda presentar sobre los intereses colectivos que inciden sobre el conjunto del Estado .
Català: Per aquesta raó , la jurisprudència constitucional ha interpretat que sigui l ' Estat qui s ' encarregui de l ' atribució a una infraestructura del caràcter o la qualitat d ' obra d ' interès general .
Español: Por esta razón , la jurisprudencia constitucional ha interpretado que sea el Estado quien se encargue de la atribución a una infraestructura del carácter o la calidad de obra de interés general .
Català: Així , a la STC 40 / 1998 , de 19 de febrer , relativa als ports d ' interès general , el Tribunal va sostenir que : “ Puesto que el constituyente no ha precisado qué deba entenderse por ‘ puerto de interés general ' , sin que pueda darse a la expresión un sentido unívoco , los órganos estatales — y muy singularmente el legislador — disponen de un margen de libertad para determinar en qué supuestos concurren las circunstancias que permiten calificar a un puerto como de interés general ” ( FJ 17 ) .
Español: Así , en la STC 40/ 1998 , de 19 de febrero , relativa a los puertos de interés general , el Tribunal sostuvo que : “ Puesto que el constituyente no ha precisado qué deba entenderse por ‘ puerto de interés general ' , sin que pueda darse a la expresión un sentido unívoco , los órganos estatales — y muy singularmente el legislador— disponen de un margen de libertad para determinar en qué supuestos concurren las circunstancias que permiten calificar a un puerto como de interés general” ( FJ 17 ) .
Català: Així mateix , des de la STC 68 / 1984 , d ' 11 de juny , l ' atribució de què disposa l ' Estat per dur a terme aquesta qualificació és essencialment una potestat discrecional , la qual cosa no exclou el control jurisdiccional per part del Tribunal mateix , el qual estableix que : “ [ … ] no cabe desconocer que la facultad atribuida por la Constitución al Estado para definir el interés general , concepto abierto e indeterminado llamado a ser aplicado a las respectivas materias , puede ser controlada , frente a posibles abusos y a posteriori por este Tribunal ” ( FJ 4 ) .
Español: Asimismo , desde la STC 68/ 1984 , de 11 de junio , la atribución de que dispone el Estado para llevar a cabo la calificación es esencialmente una potestad discrecional , lo cual no excluye el control jurisdiccional por parte del propio Tribunal , que establece que : “ [… ] no cabe desconocer que la facultad atribuida por la Constitución al Estado para definir el interés general , concepto abierto e indeterminado llamado a ser aplicado a las respectivas materias , puede ser controlada , frente a posibles abusos y a posteriori por este Tribunal” ( FJ 4 ) .
Català: Així ho estableix el Tribunal quan diu que : “ [ ... ] el territorio , y de ahí su funcionalidad general en el entramado de distribución de competencias operada por la Constitución , los Estatutos de Autonomía y demás leyes integradas en el bloque de la constitucionalidad , se configura como elemento delimitador de las competencias de los poderes públicos territoriales [ ... ] , y , en concreto , como delimitador de las competencias de las Comunidades Autónomas en su relación con las demás Comunidades y con el Estado ” ( STC 132 / 1996 , de 22 de juliol , FJ 4 ) .
Español: Así lo establece el Tribunal al decir que : “ [ ... ] el territorio , y de ahí su funcionalidad general en el entramado de distribución de competencias operada por la Constitución , los Estatutos de Autonomía y demás leyes integradas en el bloque de la constitucionalidad , se configura como elemento delimitador de las competencias de los poderes públicos territoriales [ ... ] , y , en concreto , como delimitador de las competencias de las Comunidades Autónomas en su relación con las demás Comunidades y con el Estado” ( STC 132/ 1996 , de 22 de julio , FJ 4 ) .
Català: Finalment , la delimitació del marc competencial que presenta la controvèrsia suscitada per la Resolució de 25 de març de 2010 , del secretari d ' Estat de Planificació i Infraestructures , en la mesura que planteja una concurrència entre la competència executiva laboral de la Generalitat sobre la determinació de serveis mínims i la competència de l ' Estat en matèria d ' obres públiques , ens condueix a tenir en compte altres aspectes de rellevància competencial .
Español: Finalmente , la delimitación del marco competencial que presenta la controversia suscitada por la Resolución de 25 de marzo de 2010 , del secretario de Estado de Planificación e Infraestructuras , en la medida en que plantea una concurrencia entre la competencia ejecutiva laboral de la Generalitat sobre la determinación de servicios mínimos y la competencia del Estado en materia de obras públicas , nos conduce a tomar en consideración otros aspectos de relevancia competencial .
Català: En aquest sentit , en primer lloc , caldrà determinar la vis atractiva que la competència exclusiva de l ' Estat sobre obres públiques ( STC 13 / 1998 , de 22 de gener ) , pugui tenir sobre la competència sectorial de la Generalitat , per determinar els serveis mínims en cas d ' una vaga declarada en una infraestructura o obra pública , destinada al transport i la comunicació , com és el cas d ' una xarxa d ' autopistes que ha estat declarada d ' interès general i que , a més , té caràcter territorial supraautonòmic .
Español: En este sentido , en primer lugar , será preciso determinar la vis atractiva que la competencia exclusiva del Estado sobre obras públicas ( STC 13/ 1998 , de 22 de enero ) , pueda tener sobre la competencia sectorial de la Generalitat , para determinar los servicios mínimos en caso de una huelga declarada en una infraestructura u obra pública , destinada al transporte y a la comunicación , como es el caso de una red de autopistas que ha sido declarada de interés general y que , además , tiene carácter territorial supraautonómico .
Català: És a dir , haurem de ponderar en quina mesura la competència de l ' Estat sobre aquesta obra pública absorbeix o impedeix la competència executiva de la Generalitat en matèria laboral .
Español: Es decir , deberemos ponderar en qué medida la competencia del Estado sobre la presente obra pública absorbe o impide la competencia ejecutiva de la Generalitat en materia laboral .
Català: I , en segon lloc , haurem de valorar la incidència que sobre l ' esmentada controvèrsia tenen , primerament , el caràcter supraterritorial de les competències de la Generalitat i els instruments de col · laboració que són consubstancials a un Estat compost , i que es troben recollits a l ' article 115 EAC , atès que la jurisprudència constitucional considera que l ' abast supraterritorial de l ' objecte d ' una competència autonòmica no suposa , per sí mateix , desposseir la comunitat autònoma de la seva titularitat en benefici de l ' Estat .
Español: Y , en segundo lugar , deberemos valorar la incidencia que sobre la mencionada controversia tienen , primeramente , el carácter supraterritorial de las competencias de la Generalitat y los instrumentos de colaboración que son consustanciales a un Estado compuesto , y que se encuentran recogidos en el artículo 115 EAC , dado que la jurisprudencia constitucional considera que el alcance supraterritorial del objeto de una competencia autonómica no supone , por sí mismo , desposeer a la comunidad autónoma de su titularidad en beneficio del Estado .
Català: Aquesta conseqüència únicament es produirà quan l ' activitat pública exercida sobre l ' objecte de la competència “ no sea susceptible de fraccionamiento y , aún en este caso , cuando dicha actuación no pueda llevarse a cabo mediante mecanismos de cooperación o de coordinación sino que requiera un grado de homogeneidad que sólo pueda garantizar su atribución a un único titular , que forzosamente debe ser el Estado , o cuando sea necesario recurrir a un ente con capacidad de integrar intereses contrapuestos de varias Comunidades Autónomas ” ( STC 243 / 1994 , de 21 de juliol , FJ 6 ) .
Español: Esta consecuencia únicamente se producirá cuando la actividad pública ejercida sobre el objeto de la competencia “ no sea susceptible de fraccionamiento y , aún en este caso , cuando dicha actuación no pueda llevarse a cabo mediante mecanismos de cooperación o de coordinación sino que requiera un grado de homogeneidad que sólo pueda garantizar su atribución a un único titular , que forzosamente debe ser el Estado , o cuando sea necesario recurrir a un ente con capacidad de integrar intereses contrapuestos de varias Comunidades Autónomas” ( STC 243/ 1994 , de 21 de julio , FJ 6 ) .
Català: Un cop delimitat el marc competencial que ens ha permès precisar l ' objecte del nostre parer consultiu , ens correspon ara analitzar el contingut de la sol · licitud de dictamen , que consisteix a determinar si la Resolució de 25 de març de 2010 del secretari d ' Estat de Planificació i Infraestructures , per la qual s ' estableixen els serveis essencials a prestar en la concessió de la qual és titular l ' empresa Autopistes Concessionària Espanyola SAU ( ACESA ) , de les autopistes de peatge que consten en els Antecedents , vulnera les competències executives de la Generalitat de Catalunya en matèria de treball i relacions laborals .
Español: Una vez delimitado el marco competencial que nos ha permitido precisar el objeto de nuestro parecer consultivo , nos corresponde ahora analizar el contenido de la solicitud de dictamen , que consiste en determinar si la Resolución de 25 de marzo de 2010 del secretario de Estado de Planificación e Infraestructuras , por la que se establecen los servicios esenciales a prestar en la concesión de la que es titular la empresa Autopistas Concesionaria Española SAU ( ACESA ) , de las autopistas de peaje que constan en los Antecedentes , vulnera las competencias ejecutivas de la Generalitat de Catalunya en materia de trabajo y relaciones laborales .
Català: Hem reiterat en els Fonaments Jurídics anteriors d ' aquest Dictamen , que la determinació dels serveis mínims en cas de vaga forma part de les competències d ' execució en matèria laboral , que conformen un àmbit que s ' integra dins de les competències de les comunitats autònomes , com es posa de manifest a l ' article 170.1.i de l ' Estatut de 2006 .
Español: Hemos reiterado , en los Fundamentos Jurídicos anteriores del Dictamen , que la determinación de los servicios mínimos en caso de huelga forma parte de las competencias de ejecución en materia laboral , que conforman un ámbito que se integra dentro de las competencias de las comunidades autónomas , como se pone de manifiesto en el artículo 170.1.i del Estatuto de 2006.
Català: Es tracta d ' una competència autonòmica de caràcter executiu que es projecta sobre l ' exercici d ' un dret fonamental com és el dret de vaga , en tant que la determinació dels serveis mínims que cal mantenir en els supòsits de serveis essencials per a la comunitat , com ara , una autopista , constitueix un límit constitucionalment legítim al dret de vaga .
Español: Se trata de una competencia autonómica de carácter ejecutivo que se proyecta sobre el ejercicio de un derecho fundamental como es el derecho de huelga , en tanto que la determinación de los servicios mínimos que hay que mantener en los supuestos de servicios esenciales para la comunidad , como es una autopista , constituye un límite constitucionalmente legítimo al derecho de huelga .
Català: Així ho prescriu la mateixa Constitució : “ [ … ] La llei que reguli l ' exercici d ' aquest dret establirà les garanties que calguin per tal d ' assegurar el manteniment dels serveis essencials de la comunitat ” ( art .
Español: Así lo prescribe la propia Constitución : “ [… ] La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad” ( art .
Català: I , també la jurisprudència constitucional , que acull el criteri del límit per definir el significat dels serveis mínims , tot recordant que , respecte de la seva afectació sobre aquest dret fonamental dels treballadors ha de ser interpretat des de la “ [ … ] mayor amplitud posible del derecho y de la restricción del límite a lo necesario ” ( STC 183 / 2006 , de 19 de juny , FJ 6 i , en el mateix sentit , entre d ' altres , les STC 159 / 1986 , de 16 de desembre , FJ 6 i STC 110 / 2006 , de 3 d ' abril , FJ 3 ) .
Español: Y también la jurisprudencia constitucional , que acoge el criterio del límite para definir el significado de los servicios mínimos , recordando que , respecto a su afectación sobre este derecho fundamental de los trabajadores , debe ser interpretado desde la “ [… ] mayor amplitud posible del derecho y de la restricción del límite a lo necesario” ( STC 183/ 2006 , de 19 de junio , FJ 6 y , en el mismo sentido , entre otras , las STC 159/ 1986 , de 16 de diciembre , FJ 6 y STC 110/ 2006 , de 3 de abril , FJ 3 ) .
Català: Resulta evident , doncs , que l ' autoritat competent en la fixació i la gestió dels serveis mínims , haurà de tenir en compte aquest criteri en l ' exercici de la seva competència executiva .
Español: Resulta evidente , pues , que la autoridad competente en la fijación y gestión de los servicios mínimos deberá tomar en consideración este criterio en el ejercicio de su competencia ejecutiva .
Català: I , també , que aquesta autoritat governativa , en el mateix context funcional d ' execució laboral , desenvolupa una activitat pública que és irrenunciable en la mesura que ha d ' estar presidida per la màxima imparcialitat en relació amb les parts en conflicte .
Español: Y , también , que esta autoridad gubernativa , en el mismo contexto funcional de ejecución laboral , desarrolla una actividad pública que es irrenunciable en la medida en que debe estar presidida por la máxima imparcialidad en relación con las partes en conflicto .
Català: Per garantir aquesta imparcialitat , a l ' autoritat competent li correspon la determinació de les mesures necessàries per a l ' establiment dels serveis mínims , sense que aquesta responsabilitat pugui abandonar-se a favor d ' altres òrgans administratius que no tinguin responsabilitat política ni laboral sobre el conflicte , ni tampoc en òrgans de gestió i d ' administració de l ' empresa .
Español: Para garantizar dicha imparcialidad , a la autoridad competente le corresponde la determinación de las medidas necesarias para el establecimiento de los servicios mínimos , sin que esta responsabilidad pueda abandonarse en favor de otros órganos administrativos que no tengan responsabilidad política ni laboral sobre el conflicto , ni tampoco en órganos de gestión y administración de la empresa .
Català: Així ho estableix el Tribunal Constitucional en una nombrosa jurisprudència ( per totes , la STC 296 / 2006 , d ' 11 d ' octubre , FJ 2 ) .
Español: Así lo establece el Tribunal Constitucional en una numerosa jurisprudencia ( por todas , la STC 296/ 2006 , de 11 de octubre , FJ 2 ) .
Català: D ' acord , doncs , amb la previsió estatutària de l ' article 170.1.i , l ' autoritat governativa competent per a determinar els serveis mínims és un òrgan de la Generalitat de Catalunya .
Español: De acuerdo , pues , con la previsión estatutaria del artículo 170.1.i , la autoridad gubernativa competente para determinar los servicios mínimos es un órgano de la Generalitat de Catalunya .
Català: Ara bé , aquesta previsió estatutària queda delimitada per la incidència que , eventualment , segons els casos , puguin arribar a tenir altres títols competencials , com és el relatiu a la competència de l ' Estat sobre obres públiques , com veurem seguidament .
Español: Ahora bien , esta previsión estatutaria queda delimitada por la incidencia que , eventualmente , según los casos , puedan llegar a tener otros títulos competenciales , como es el relativo a la competencia del Estado sobre obras públicas , como veremos a continuación .
Català: Però , abans , cal recordar que la jurisprudència constitucional sobre quina ha de ser l ' autoritat governativa competent – en aquest cas , l ' autoritat de caràcter laboral- ha interpretat , ja des de la primigènia STC 33 / 1981 , de 5 de novembre , reiterada posteriorment , en un cas que precisament va afectar la Generalitat de Catalunya , que “ [ c ] uando se trata de servicios , que considerados conjuntamente se comprenden en el área de competencias autonómicas , como son los de transporte dentro del territorio de la Comunidad , sin perjuicio , claro es , de las competencias municipales y metropolitanas , en este sector , el velar por su regular funcionamiento corresponde a la titularidad y a la responsabilidad de las Autoridades Autonómicas ” ( FJ 5 ) .
Español: Sin embargo , previamente hay que recordar que la jurisprudencia constitucional sobre cuál debe ser la autoridad gubernativa competente -en el presente caso , la autoridad de carácter laboral- ha interpretado , ya desde la primigenia STC 33/ 1981 , de 5 de noviembre , reiterada posteriormente , en un caso que precisamente afectó a la Generalitat de Catalunya , que “ [ c]uando se trata de servicios , que considerados conjuntamente se comprenden en el área de competencias autonómicas , como son los de transporte dentro del territorio de la Comunidad , sin perjuicio , claro es , de las competencias municipales y metropolitanas , en este sector , el velar por su regular funcionamiento corresponde a la titularidad y a la responsabilidad de las Autoridades Autonómicas” ( FJ 5 ) .