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Català: A Catalunya , resulta palesa la pertinença de la ITE al sector de l ' habitatge , ja que la inspecció tècnica dels edificis d ' habitatges no es troba regulada al Decret legislatiu 1 / 2010 , de 3 d ' agost , pel qual s ' aprova el Text refós de la Llei d ' urbanisme , sinó a la Llei 18 / 2007 , de 28 de desembre , del dret a l ' habitatge .
Español: En Cataluña , resulta patente la pertenencia de la ITE al sector de la vivienda , ya que la inspección técnica de los edificios de viviendas no se encuentra regulada en el Decreto legislativo 1/ 2010 , de 3 de agosto , por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de urbanismo , sino en la Ley 18/ 2007 , de 28 de diciembre , del derecho a la vivienda .
Català: Concretament , el seu article 28 la contempla com a mesura de control periòdic dels edificis destinats a l ' habitatge , amb l ' objectiu últim d ' evitar la degradació del parc immobiliari , tot fixant-ne , entre altres aspectes , l ' obligatorietat quan ho determini el programa d ' inspeccions de la Generalitat o els programes o les ordenances locals , i si l ' edifici o els habitatges de l ' edifici s ' han d ' acollir a programes públics de foment de la rehabilitació .
Español: Concretamente , su artículo 28 la considera como una medida de control periódico de los edificios destinados a vivienda , con el objetivo último de evitar la degradación del parque inmobiliario , fijando , entre otros aspectos , su obligatoriedad cuando lo determine el programa de inspecciones de la Generalitat o los programas u ordenanzas locales , y si el edificio o las viviendas del edificio tienen que acogerse a programas públicos de fomento de la rehabilitación .
Català: Les previsions normatives de l ' article 28 de la Llei 18 / 2007 han estat desenvolupades pel Decret 187 / 2010 , de 23 de novembre , sobre la inspecció tècnica dels edificis d ' habitatges , que regula els supòsits d ' obligatorietat , el contingut i el procediment de l ' informe tècnic resultant de la inspecció , així com els seus efectes .
Español: Las previsiones normativas del artículo 28 de la Ley 18/ 2007 han sido desarrolladas por el Decreto 187/ 2010 , de 23 de noviembre , sobre la inspección técnica de los edificios de viviendas , que regula los supuestos de obligatoriedad , contenido y procedimiento del informe técnico resultante de la inspección , así como sus efectos .
Català: Per tant , la ITE és una tècnica jurídica que s ' ha anat configurant durant els darrers anys a Catalunya i en altres comunitats autònomes , com a instrument de manteniment de la qualitat dels edificis , mitjançant una col · laboració entre les administracions públiques i els propietaris privats .
Español: Por lo tanto , la ITE es una técnica jurídica que se ha ido configurando durante los últimos años en Cataluña , y en otras comunidades autónomas , como instrumento de mantenimiento de la calidad de los edificios , mediante una colaboración entre las administraciones públicas y los propietarios privados .
Català: Com ja s ' ha indicat , per fonamentar la regulació continguda en el capítol IV del Reial decret llei ( que inclou la ITE ) , l ' Estat invoca de forma indistinta els títols competencials continguts en els subapartats 1 , 8 , 13 i 23 de l ' article 149.1 CE , que tenen una incidència molt diversa en aquesta matèria .
Español: Como ya se ha indicado , para fundamentar la regulación contenida en el capítulo IV del Real decreto-ley ( que incluye la ITE ) , el Estado invoca de forma indistinta los títulos competenciales contenidos en los subapartados 1 , 8 , 13 y 23 del artículo 149.1 CE , que tienen una incidencia muy diversa en esta materia .
Català: D ' acord amb això , es pot prescindir de les competències previstes a l ' article 149.1.8 i .23 CE perquè difícilment mantenen alguna relació amb la matèria ara estudiada .
Español: De acuerdo con ello , se puede prescindir de las competencias previstas en el artículo 149.1.8 y .23 CE porque difícilmente mantienen alguna relación con la materia ahora estudiada .
Català: Respecte de l ' article 149.1.13 CE , que reconeix a l ' Estat la competència sobre l ' ordenació general de l ' economia , com ha estat configurada pel Tribunal Constitucional , en els termes ja explicats en el fonament jurídic anterior , podria semblar la competència prevalent per la posició sistemàtica dels articles 21 i 22 del Reial decret llei 8 / 2011 i l ' al · lusió de l ' exposició de motius a la LES .
Español: En cuanto al artículo 149.1.13 CE , que reconoce al Estado la competencia sobre la ordenación general de la economía , tal como ha sido configurada por el Tribunal Constitucional , en los términos ya explicados en el fundamento jurídico anterior , podría parecer la competencia prevalente por la posición sistemática de los artículos 21 y 22 del Real decreto-ley 8/ 2011 y la alusión de la exposición de motivos a la LES .
Català: Però també en el fonament jurídic anterior ja s ' ha citat la doctrina del Tribunal Constitucional i del Consell de Garanties Estatutàries sobre la necessitat de l ' aplicació restrictiva de l ' article 149.1.13 CE , d ' acord amb l ' anomenat test de la incidència directa i significativa de la norma examinada en l ' economia , per tal d ' evitar que aquesta competència de caràcter transversal envaeixi altres àmbits competencials de les comunitats autònomes .
Español: Pero también en el fundamento jurídico anterior ya se ha citado la doctrina del Tribunal Constitucional y del Consell de Garanties Estatutàries sobre la necesidad de la aplicación restrictiva del artículo 149.1.13 CE , de acuerdo con el llamado test de la incidencia directa y significativa de la norma examinada en la economía , con el fin de evitar que esta competencia de carácter transversal invada otros ámbitos competenciales de las comunidades autónomas .
Català: Així , a primera vista , tot i que es podria sostenir en abstracte que l ' obligatorietat de la ITE afavoreix la rehabilitació del parc immobiliari d ' ús residencial i que , per tant , comporta un estímul econòmic per a la construcció , la realitat és que el fet de generalitzar la inspecció com a tècnica de control preventiu no implica per se una incidència directa i significativa en l ' increment de l ' activitat econòmica general .
Español: Así , a primera vista , aunque se podría sostener en abstracto que la obligatoriedad de la ITE favorece la rehabilitación del parque inmobiliario de uso residencial y que , por lo tanto , comporta un estímulo económico para la construcción , la realidad es que el hecho de generalizar la inspección como técnica de control preventivo no implica per se una incidencia directa y significativa en el incremento de la actividad económica general .
Català: De fet , la finalitat de la mesura , que segons l ' exposició de motius del Reial decret llei 8 / 2011 és “ l ' adaptació del parc d ' habitatges existent als criteris mínims de qualitat exigits ” , resulta allunyada de qualsevol objectiu de promoció , impuls , planificació o regulació del conjunt de l ' economia o d ' un determinat sector econòmic , per la qual cosa no ens trobem davant d ' ” una norma de ordenación de una actividad económica concreta ” que es pugui emparar en el títol competencial de l ' Estat de l ' article 149.1.13 CE ( STC 335 / 2005 , de 15 de desembre , FJ 12 ) .
Español: De hecho , la finalidad de la medida , que según la exposición de motivos del Real decreto-ley 8/ 2011 es “ la adaptación del parque de viviendas existente a los criterios mínimos de calidad exigidos” , resulta alejada de cualquier objetivo de promoción , impulso , planificación o regulación del conjunto de la economía o de un determinado sector económico , por lo que no nos encontramos ante “ una norma de ordenación de una actividad económica concreta” que se pueda amparar en el título competencial del Estado del artículo 149.1.13 CE ( STC 335/ 2005 , de 15 de diciembre , FJ 12 ) .
Català: 149.1.13 CE ) , la doctrina del Tribunal Constitucional ( STC 152 / 1988 , de 20 de juliol , i 61 / 1997 , FJ 24.d ) l ' ha centrat en les polítiques de promoció de l ' habitatge , per la connexió entre el mercat immobiliari i l ' economia , tot admetent , però , la competència exclusiva de les comunitats autònomes en aquest sector .
Español: 149.1.13 CE ) , la doctrina del Tribunal Constitucional ( STC 152/ 1988 , de 20 de julio , y 61/ 1997 , FJ 24.d ) la ha centrado en las políticas de promoción de la vivienda , por la conexión entre el mercado inmobiliario y la economía , admitiendo , sin embargo , la competencia exclusiva de las comunidades autónomas en este sector .
Català: En el supòsit que ara es dictamina hem de rebutjar l ' aplicació d ' aquesta competència estatal ja que la regulació de la ITE no pretén canalitzar fons estatals per a la promoció de l ' habitatge ni regular directament aquesta promoció sinó , com hem dit , establir una mesura que garanteixi la qualitat del parc d ' habitatges de caràcter residencial .
Español: En el supuesto que ahora se dictamina debemos rechazar la aplicación de esta competencia estatal ya que la regulación de la ITE no pretende canalizar fondos estatales para la promoción de la vivienda ni regular directamente esta promoción sino , como hemos dicho , establecer una medida que garantice la calidad del parque de viviendas de carácter residencial .
Català: Així , un cop descartada l ' aplicació de l ' article 149.1.13 CE al cas que ens ocupa , cal subratllar que l ' exposició de motius justifica la regulació de la ITE en l ' objectiu d ' aconseguir la “ uniformitat ” , de forma que , després d ' afirmar que s ' introdueix l ' obligatorietat de la ITE per a totes les comunitats autònomes , conté la fonamentació següent :
Español: Así , una vez descartada la aplicación del artículo 149.1.13 CE al caso que nos ocupa , hay que subrayar que la exposición de motivos justifica la regulación de la ITE con el objetivo de conseguir la “ uniformidad” , de manera que , después de afirmar que se introduce la obligatoriedad de la ITE para todas las comunidades autónomas , contiene la fundamentación siguiente :
Català: “ D ' aquesta manera , es dota aquest instrument [ la ITE ] , ja existent en la majoria de les lleis urbanístiques en vigor , de la uniformitat necessària per garantir uns continguts que ajudin a aconseguir l ' adaptació del parc d ' habitatges existent als criteris mínims de qualitat exigits . ”
Español: “ De esta manera , se dota a este instrumento [ la ITE ] , ya existente en la mayoría de las leyes urbanísticas en vigor , de la uniformidad necesaria para garantizar unos contenidos que ayuden a conseguir la adaptación del parque de viviendas existente a los criterios mínimos de calidad exigidos .”
Català: D ' acord amb aquesta idea , la uniformitat de la inspecció d ' edificis introduïda pel Reial decret llei 8 / 2011 , d ' 1 de juliol , garantiria així uns criteris mínims per a la qualitat del parc d ' habitatges .
Español: De acuerdo con esta idea , la uniformidad de la inspección de edificios introducida por el Real decreto-ley 8/ 2011 , de 1 de julio , garantizaría así unos criterios mínimos para la calidad del parque de viviendas .
Català: En aquest context , atès el lligam que existeix entre la ITE i el deure de conservació dels edificis , i d ' aquest darrer com a eventual expressió de la funció social de la propietat , el títol competencial estatal més proper a aquesta matèria i que ens cal analitzar per considerar la seva possible prevalença és el de l ' article 149.1.1 CE .
Español: En este contexto , dado el vínculo que existe entre la ITE y el deber de conservación de los edificios , y de este último como eventual expresión de la función social de la propiedad , el título competencial estatal más próximo a esta materia y que debemos analizar para considerar su posible prevalencia es el del artículo 149.1.1 CE .
Català: En concret , sobre la projecció de l ' article 149.1.1 CE en el deure genèric de conservació de la propietat urbana , cal recordar novament el pronunciament de la STC 61 / 1997 , de 20 de març ( FJ 34.b ) sobre l ' article 246.2 del Text refós de la Llei del sòl i ordenació urbana de 1992 .
Español: En concreto , sobre la proyección del artículo 149.1.1 CE en el deber genérico de conservación de la propiedad urbana , hay que recordar nuevamente el pronunciamiento de la STC 61/ 1997 , de 20 de marzo ( FJ 34.b ) sobre el artículo 246.2 del Texto refundido de la Ley del suelo y ordenación urbana de 1992.
Català: En aquesta resolució , el Tribunal accepta que el deure de conservació del propietari , com a obligació de suportar el cost de les obres de conservació i reforma fins a un límit raonable , deriva de la funció social de la propietat i forma part de les condicions bàsiques que pot establir l ' Estat a l ' empara de l ' article 149.1.1 CE .
Español: En esta resolución , el Tribunal acepta que el deber de conservación del propietario , como obligación de soportar el coste de las obras de conservación y reforma hasta un límite razonable , deriva de la función social de la propiedad y forma parte de las condiciones básicas que puede establecer el Estado al amparo del artículo 149.1.1 CE .
Català: Afegeix , però , que la norma qüestionada és constitucional perquè es limita a formular uns deures genèrics mínims que correspon desenvolupar , en tot cas , al legislador autonòmic .
Español: Añade , sin embargo , que la norma cuestionada es constitucional porque se limita a formular unos deberes genéricos mínimos que corresponde desarrollar , en todo caso , al legislador autonómico .
Català: A Catalunya , el Decret legislatiu 1 / 2010 , de 3 d ' agost , imposa als propietaris els deures legals d ' ús , conservació i rehabilitació establerts per la Llei mateixa , per la legislació aplicable en matèria de sòl i per la legislació sectorial , els quals inclouen en tot cas la conservació i la rehabilitació de les condicions objectives d ' habitabilitat dels habitatges ( art .
Español: En Cataluña , el Decreto legislativo 1/ 2010 , de 3 de agosto , impone a los propietarios los deberes legales de uso , conservación y rehabilitación establecidos por la propia Ley , por la legislación aplicable en materia de suelo y por la legislación sectorial , que incluyen en todo caso la conservación y rehabilitación de las condiciones objetivas de habitabilidad de las viviendas ( arts .
Català: En compliment d ' aquest mandat , la Llei 18 / 2007 , de 28 de desembre , del dret a l ' habitatge , desenvolupa el contingut i els límits d ' aquest deure , així com les formes per assegurar-ne el seu compliment ( art .
Español: En cumplimiento de este mandato , la Ley 18/ 2007 , de 28 de diciembre , del derecho a la vivienda , desarrolla el contenido y límites de este deber , así como las formas para asegurar su cumplimiento ( arts .
Català: Dit això , no cal repetir els supòsits generals d ' aplicació de l ' article 149.1.1 CE , que ja s ' han examinat a bastament en el fonament jurídic segon , però convé subratllar que la ja citada STC 61 / 1997 ( FJ 7.a ) , en el context del dret a la propietat del sòl , va advertir que l ' article 149.1.1 CE no es pot interpretar com a interdicció a les comunitats autònomes d ' un tractament normatiu divers :
Español: Dicho esto , no es necesario repetir los supuestos generales de aplicación del artículo 149.1.1 CE , que ya se han examinado sobradamente en el fundamento jurídico segundo , pero conviene subrayar que la ya citada STC 61/ 1997 ( FJ 7.a ) , en el contexto del derecho a la propiedad del suelo , advirtió que el artículo 149.1.1 CE no se puede interpretar como interdicción a las comunidades autónomas de un tratamiento normativo diverso :
Català: “ Este título estatal no representa , pues , una suerte de prohibición para el legislador autonómico de un trato divergente y desproporcionado respecto de la legislación estatal . ” ( FJ 7.a )
Español: “ Este título estatal no representa , pues , una suerte de prohibición para el legislador autonómico de un trato divergente y desproporcionado respecto de la legislación estatal .” ( FJ 7.a )
Català: D ' altra banda , segons la mateixa Sentència constitucional , l ' article 149.1.1 CE tampoc no s ' inscriu en la lògica bases-desenvolupament , malgrat que la tècnica preferible , quan correspongui , sigui la utilització de principis o bases .
Español: Por otro lado , según la citada Sentencia constitucional , el artículo 149.1.1 CE tampoco se inscribe en la lógica bases-desarrollo , aunque la técnica preferible , cuando corresponda , sea la utilización de principios o bases .
Català: L ' únic títol competencial al · legat pel Govern de la Generalitat a l ' escrit de sol · licitud de dictamen és el d ' habitatge , contingut a l ' article 137 EAC .
Español: El único título competencial alegado por el Gobierno de la Generalitat en el escrito de solicitud de dictamen es el de vivienda , contenido en el artículo 137 EAC .
Català: Però , significativament , tant l ' article 47 CE com l ' article 47 EAC fan referència al dret a l ' habitatge com a principi de política social i econòmica , i al · ludeixen immediatament a les polítiques del sòl , en tant que aquestes formen part de la política d ' urbanisme .
Español: Pero , significativamente , tanto el artículo 47 CE como el artículo 47 EAC se refieren al derecho a la vivienda como un principio de política social y económica , y aluden inmediatamente a las políticas del suelo , en tanto que estas forman parte de la política de urbanismo .
Català: Tanmateix , es pot considerar que el dret urbanístic se centra en l ' ordenació dels nuclis de població , en l ' organització territorial de les ciutats , mentre que la legislació sobre habitatge atén principalment a les condicions dels edificis com a habitacle o reducte d ' habitació de les persones .
Español: Sin embargo , se puede considerar que el derecho urbanístico se centra en la ordenación de los núcleos de población , en la organización territorial de las ciudades , mientras que la legislación sobre vivienda atiende principalmente a las condiciones de los edificios como habitáculo o reducto de habitación de las personas .
Català: Es tracta , doncs , de polítiques diferents però estretament lligades , de manera que la planificació i la programació urbanístiques han de ser coherents amb la planificació i la programació de l ' habitatge perquè aquest depèn en gran mesura de la disponibilitat de sòl .
Español: Se trata , pues , de políticas diferentes pero estrechamente ligadas , de manera que la planificación y programación urbanísticas deben ser coherentes con la planificación y programación de la vivienda porque esta depende en gran medida de la disponibilidad de suelo .
Català: Per a una millor delimitació de les matèries urbanística i d ' habitatge , podem recórrer a la definició de l ' urbanisme com a ordenació dels assentaments que ha efectuat la STC 61 / 1997 ( FJ 6.a ) , completada amb l ' enumeració de potestats ( planejament , gestió dels plans , etc .
Español: Para una mejor delimitación de las materias urbanística y de vivienda , podemos recurrir a la definición del urbanismo como ordenación de los asentamientos que ha efectuado la STC 61/ 1997 ( FJ 6.a ) , completada con la enumeración de potestades ( planeamiento , gestión de los planes , etc.
Català: Pel que fa a l ' habitatge , una primera definició es trobava a la Llei 24 / 1991 , de 29 de novembre , d ' habitatge com a “ construcció fixa destinada a ésser residència de les persones físiques ” , que ha estat completada per la que conté la vigent Llei 18 / 2007 , de 28 de desembre , perquè afegeix les condicions jurídiques d ' habitabilitat i la funció social d ' habitació ( art .
Español: Con respecto a la vivienda , una primera definición se encontraba en la Ley 24/ 1991 , de 29 de noviembre , de vivienda como “ construcción fija destinada a ser residencia de las personas físicas” , que ha sido completada por la que contiene la vigente Ley 18/ 2007 , de 28 de diciembre , porque añade las condiciones jurídicas de habitabilidad y la función social de habitación ( art .
Català: La doctrina i les mateixes normes permeten identificar també un conjunt de potestats que , sense ànim exhaustiu , comprenen l ' activitat de foment , de promoció , de programació i d ' execució , específicament de l ' habitatge protegit , la regulació i les condicions d ' habitabilitat i de primera ocupació , el control de la qualitat o la sostenibilitat de la construcció , així com la verificació del compliment de les normes de conservació i manteniment dels habitatges , que inclou la ITE , definida abans en aquest fonament jurídic com a “ instrument de control de la qualitat dels edificis ” destinats a ús residencial .
Español: La doctrina y las propias normas permiten identificar también un conjunto de potestades que , sin ánimo exhaustivo , comprende la actividad de fomento , de promoción , de programación y de ejecución , específicamente de la vivienda protegida , la regulación y las condiciones de habitabilidad y de primera ocupación , el control de la calidad o la sostenibilidad de la construcción , así como la verificación del cumplimiento de las normas de conservación y mantenimiento de las viviendas , que incluye la ITE , definida anteriormente en este fundamento jurídico como “ instrumento de control de la calidad de los edificios” destinados a uso residencial .
Català: Per tant , la regulació i l ' execució de la ITE té cabuda en les potestats de l ' article 137 EAC en matèria d ' habitatge , concretament a la lletra h del seu apartat primer , que diu “ La normativa sobre conservació i manteniment dels habitatges i la seva aplicació ” , perquè es correspon millor amb el seu contingut , d ' acord amb el que s ' ha dit anteriorment .
Español: Por lo tanto , la regulación y ejecución de la ITE tiene cabida en las potestades del artículo 137 EAC en materia de vivienda , concretamente en la letra h de su apartado primero , que dice “ la normativa sobre conservación y mantenimiento de las viviendas y su aplicación” , porque se corresponde mejor con su contenido , de acuerdo con lo que se ha expuesto anteriormente .
Català: La ITE s ' insereix plenament en la competència esmentada a l ' article 137.1.h EAC i no es correspon amb la lletra e , malgrat la coincidència del mot inspecció , perquè aquesta tracta d ' un control del procés constructiu .
Español: La ITE se incluye plenamente en la competencia mencionada en el artículo 137.1.h EAC y no se corresponde con la letra e , a pesar de la coincidencia de la palabra inspección , porque esta trata de un control del proceso constructivo .
Català: En canvi , alguns supòsits de la inspecció podrien resultar inclosos també en la lletra a , quan l ' objectiu de la inspecció fossin les necessitats socials o l ' equilibri territorial .
Español: En cambio , algunos supuestos de la inspección podrían resultar incluidos también en la letra a , cuando el objetivo de la inspección fueran las necesidades sociales o el equilibrio territorial .
Català: Una vegada examinat aquest títol estatal i el títol al · legat per la Generalitat , cal determinar si la regulació de la ITE que conté l ' article 21 del Reial decret llei 8 / 2011 ( i els preceptes connexos ) pot tenir empara en la competència estatal de l ' article 149.1.1 CE per establir les condicions bàsiques dels deures del propietari urbà , en concret , del deure de conservació dels edificis que va reconèixer la STC 61 / 1997 , o bé si correspon a la Generalitat en virtut de la competència sobre conservació i manteniment d ' habitatges reconeguda a l ' article 137.1.h EAC .
Español: Una vez examinado este título estatal y el título alegado por la Generalitat , hay que determinar si la regulación de la ITE que contiene el artículo 21 del Real decreto-ley 8/ 2011 ( y los preceptos conexos ) puede tener amparo en la competencia estatal del artículo 149.1.1 CE para establecer las condiciones básicas de los deberes del propietario urbano , en concreto , del deber de conservación de los edificios que reconoció la STC 61/ 1997 , o bien si corresponde a la Generalitat en virtud de la competencia sobre conservación y mantenimiento de viviendas reconocida en el artículo 137.1.h EAC .
Català: S ' ha raonat fins ara que l ' article 149.1.1 CE no faculta l ' Estat per dictar una legislació bàsica i tampoc l ' empara en l ' objectiu d ' aconseguir la uniformitat de la legislació autonòmica , perquè el Tribunal Constitucional ha rebutjat expressament totes dues funcions .
Español: Se ha razonado hasta ahora que el artículo 149.1.1 CE no faculta al Estado para dictar una legislación básica y que tampoco le ampara en el objetivo de conseguir la uniformidad de la legislación autonómica , porque el Tribunal Constitucional ha rechazado expresamente las dos funciones .
Català: Ens correspon ara argumentar que l ' article 149.1.1 CE tampoc no autoritza l ' Estat a intervenir per assolir la igualtat dels espanyols en l ' exercici dels seus drets i deures , atès que l ' article 149.1.1 CE empara solament el contingut primari i fonamental dels drets i deures , que , en aquest cas concret , és el deure legal de conservació dels edificis per part dels propietaris , com va dir la STC 61 / 1997 ( FJ 34.b ) , ja citada , sense que aquest contingut inclogui la forma concreta de la ITE .
Español: Nos corresponde ahora argumentar que el artículo 149.1.1 CE tampoco autoriza al Estado a intervenir para alcanzar la igualdad de los españoles en el ejercicio de sus derechos y deberes , dado que el artículo 149.1.1 CE ampara solamente el contenido primario y fundamental de los derechos y deberes , que , en este caso concreto , es el deber legal de conservación de los edificios por parte de los propietarios , como dijo la STC 61/ 1997 ( FJ 34.b ) , ya citada , sin que este contenido incluya la forma concreta de la ITE .
Català: Com ha dit la mateixa STC 61 / 1997 , la finalitat essencial de tota regulació de l ' estatut de la propietat urbana ( en aquest cas , la qualitat del parc dels habitatges ) es pot obtenir per diverses vies d ' actuació jurídica , de manera que no correspon a l ' Estat optar amb caràcter exclusiu per una de les possibles , imposant-la com l ' única procedent al legislador autonòmic .
Español: Como ha expuesto la misma STC 61/ 1997 , la finalidad esencial de toda regulación del estatuto de la propiedad urbana ( en este caso , la calidad del parque de viviendas ) se puede obtener por diversas vías de actuación jurídica , de manera que no corresponde al Estado optar con carácter exclusivo por una de las posibles , imponiéndola como la única procedente al legislador autonómico .
Català: no puede por sí misma llegar a imponer conductas determinadas a otros Entes públicos , habida cuenta que el destinatario de dicho título competencial es exclusivamente el ciudadano en cuanto titular de derechos y deberes constitucionales . ” ( FJ 17.f )
Español: no puede por sí misma llegar a imponer conductas determinadas a otros Entes públicos , habida cuenta que el destinatario de dicho título competencial es exclusivamente el ciudadano en cuanto titular de derechos y deberes constitucionales .” ( FJ 17.f )
Català: Per tant , en aquesta matèria l ' Estat no pot estendre ' s a la varietat de tècniques possibles que la Administració pot establir per a la seva realització , és a dir , no pot arribar a regular la inspecció d ' edificis o altres tècniques possibles de control .
Español: Por lo tanto , en esta materia el Estado no puede extenderse a la variedad de técnicas posibles que la Administración puede establecer para su realización , es decir , no puede llegar a regular la inspección de edificios u otras técnicas posibles de control .
Català: Com s ' ha constatat , en el règim jurídic dels drets i els deures constitucionals és freqüent la confluència entre la regulació del contingut estricte del dret-deure i la intervenció de l ' Administració per garantir l ' exercici del dret mateix , però la citació jurisprudencial anterior avala la distinció entre el contingut del dret i la intervenció administrativa , en la mesura que assenyala expressament que la llei de l ' Estat dictada en virtut de l ' article 149.1.1 CE pot intervenir en relació amb la configuració de les condicions bàsiques del dret ciutadà , però no en la intervenció de l ' Administració pública .
Español: Como se ha constatado , en el régimen jurídico de los derechos y los deberes constitucionales es frecuente la confluencia entre la regulación del contenido estricto del derecho-deber y la intervención de la Administración para garantizar el ejercicio del propio derecho , pero la cita jurisprudencial anterior avala la distinción entre el contenido del derecho y la intervención administrativa , en la medida en que señala expresamente que la ley del Estado dictada en virtud del artículo 149.1.1 CE puede intervenir en relación con la configuración de las condiciones básicas del derecho ciudadano , pero no en la intervención de la Administración pública .
Català: “ Al Estado le corresponde ciertamente establecer la regulación del contenido básico y primario del derecho de propiedad , en la medida que afecte a las condiciones básicas de su ejercicio , pero el referido título competencial no habilita por sí mismo para que el Estado pueda regular cualquier circunstancia que , de forma más o menos directa , pueda incidir sobre la igualdad en el ejercicio del derecho . ” ( FJ 9 )
Español: “ Al Estado le corresponde ciertamente establecer la regulación del contenido básico y primario del derecho de propiedad , en la medida que afecte a las condiciones básicas de su ejercicio , pero el referido título competencial no habilita por sí mismo para que el Estado pueda regular cualquier circunstancia que , de forma más o menos directa , pueda incidir sobre la igualdad en el ejercicio del derecho .” ( FJ 9 )
Català: 149.1.1 CE sólo presta cobertura a aquellas condiciones que guarden una estrecha relación , directa e inmediata , con los derechos reconocidos por la Constitución . ” ( FJ 5 )
Español: 149.1.1 CE sólo presta cobertura a aquellas condiciones que guarden una estrecha relación , directa e inmediata , con los derechos reconocidos por la Constitución .” ( FJ 5 )
Català: Per finalitzar , podem dir que l ' Estat pot establir el deure legal de conservació dels edificis , atès que aquest deriva de la funció social de la propietat , però no pot introduir la inspecció tècnica dels edificis perquè es tracta d ' una forma de control que no manté una relació directa i immediata amb el dret de propietat , i constitueix una garantia administrativa , entre d ' altres possibles .
Español: Para finalizar , podemos decir que el Estado puede establecer el deber legal de conservación de los edificios , dado que este deriva de la función social de la propiedad , pero no puede introducir la inspección técnica de los edificios porque se trata de una forma de control que no mantiene una relación directa e inmediata con el derecho de propiedad , y constituye una garantía administrativa , entre otras posibles .
Català: D ' altra banda , la resta d ' articles del Reial decret llei 8 / 2011 relacionats amb la ITE sobre els quals se ' ns demana l ' opinió mantenen una estreta connexió amb les previsions de l ' article 21 .
Español: Por otro lado , el resto de artículos del Real decreto-ley 8/ 2011 relacionados con la ITE sobre los que se nos pide opinión mantienen una estrecha conexión con las previsiones del artículo 21.
Català: La disposició addicional tercera fixa la població mínima dels municipis als quals s ' aplicarà obligatòriament la ITE , tot i que permet que les comunitats autònomes fixin altres estàndards de la població diferents o que els incloguin , a aquest efecte , en les àrees o els entorns metropolitans que delimitin .
Español: La disposición adicional tercera fija la población mínima de los municipios en los que se aplicará obligatoriamente la ITE , aunque permite que las comunidades autónomas fijen otros estándares de población diferentes o que los incluyan , a este efecto , en las áreas o entornos metropolitanos que delimiten .
Català: Atès el seu contingut , a l ' habilitació competencial de l ' Estat per dictar-los s ' ha d ' aplicar el mateix paràmetre constitucional i estatutari que hem exposat respecte de la regulació de la ITE a l ' article 21 del Reial decret llei 8 / 2011 .
Español: Dado su contenido , a la habilitación competencial del Estado para dictarlos debe aplicársele el mismo parámetro constitucional y estatutario que hemos expuesto respecto de la regulación de la ITE en el artículo 21 del Real decreto-ley 8/ 2011.
Català: En conclusió , per les raons exposades , els articles 21 i 22 , la disposició addicional tercera i les disposicions transitòries primera i segona del Reial decret llei 8 / 2011 vulneren la competència exclusiva de la Generalitat en matèria de conservació i manteniment dels habitatges ( que inclou la seva inspecció ) , reconeguda a l ' article 137.1.h EAC , i no estan emparats per la competència estatal de l ' article 149.1.1 CE .
Español: En conclusión , por las razones expuestas , los artículos 21 y 22 , la disposición adicional tercera y las disposiciones transitorias primera y segunda del Real decreto-ley 8/ 2011 vulneran la competencia exclusiva de la Generalitat en materia de conservación y mantenimiento de viviendas ( que incluye su inspección ) , reconocida en el artículo 137.1.h EAC , y no están amparados por la competencia estatal del artículo 149.1.1 CE .
Català: Finalment , el Govern de la Generalitat sol · licita dictamen sobre l ' apartat 1 , lletres a , d i e , i l ' apartat 2 de l ' article 23 del Reial decret llei examinat .
Español: Finalmente , el Gobierno de la Generalitat solicita dictamen sobre el apartado 1 , letras a , d y e , y el apartado 2 del artículo 23 del Real decreto-ley examinado .
Català: L ' apartat 1 sotmet al règim d ' autorització administrativa determinades actuacions dels particulars relacionades , segons es llegeix en la denominació del capítol V , amb “ matèria immobiliària ” : intervencions sobre l ' espai físic que comportin moviments de terres , explanacions o tala de masses arbòries ( lletres a i d ) ; actes jurídics amb efectes sobre la propietat del sòl com ara segregacions , parcel · lacions i altres actes de divisió de finques en qualsevol classe de sòl ( lletra a ) ; i , finalment , la primera ocupació d ' edificacions de nova planta i de cases prefabricades ( lletra e ) .
Español: El apartado 1 somete al régimen de autorización administrativa determinadas actuaciones de los particulares relacionadas , según se lee en la denominación del capítulo V , con “ materia inmobiliaria” : intervenciones sobre el espacio físico que comporten movimientos de tierras , explanaciones o tala de masas arbóreas ( letras a y d ) ; actos jurídicos con efectos sobre la propiedad del suelo como segregaciones , parcelaciones y otros actos de división de fincas en cualquier clase de suelo ( letra a ) ; y , finalmente , la primera ocupación de edificaciones de nueva planta y de casas prefabricadas ( letra e ) .
Català: Per la seva banda , l ' apartat 2 estableix la regla , per a aquests supòsits , que la falta de resolució expressa dins del termini establert legitimarà l ' interessat per entendre desestimada la seva sol · licitud per silenci administratiu .
Español: Por su parte , el apartado 2 establece la regla , para estos supuestos , de que la falta de resolución expresa dentro del plazo establecido legitimará al interesado para entender desestimada su solicitud por silencio administrativo .
Català: Encara que l ' escrit de sol · licitud no fa distinció entre ambdues regles ( sotmetiment d ' aquestes actuacions a autorització administrativa , i efectes desestimatoris del silenci ) , una lectura detallada permet suposar que allò que qüestiona el Govern no és la primera d ' aquestes sinó únicament la “ imposició del silenci administratiu negatiu ” en els supòsits esmentats , tal com s ' hi llegeix textualment .
Español: Aunque el escrito de solicitud no distingue entre ambas reglas ( sometimiento de estas actuaciones a autorización administrativa , y efectos desestimatorios del silencio ) , una lectura detallada permite suponer que lo que cuestiona el Gobierno no es la primera de estas reglas sino únicamente la “ imposición del silencio administrativo negativo” en los supuestos mencionados , tal como se lee textualmente .
Català: En conseqüència , el dubte plantejat per la sol · licitud del Govern es pot formular de la manera següent : si la competència per determinar l ' efecte desestimatori , per silenci administratiu , de la sol · licitud presentada per l ' interessat en els tres supòsits esmentats pertany a l ' Estat o a la Generalitat .
Español: En consecuencia , la duda planteada por la solicitud del Gobierno se puede formular de la siguiente manera : si la competencia para determinar el efecto desestimatorio , por silencio administrativo , de la solicitud presentada por el interesado en los tres supuestos mencionados pertenece al Estado o a la Generalitat .
Català: Hom sap que el silenci administratiu és una tècnica que té per objecte evitar la lesió dels interessos del ciutadà davant la manca de resposta per part de l ' Administració que suposaria l ' absència d ' acte administratiu i dificultaria el control jurisdiccional .
Español: Es sabido que el silencio administrativo es una técnica que tiene por objeto evitar la lesión de los intereses del ciudadano ante la falta de respuesta por parte de la Administración que supondría la ausencia de acto administrativo y dificultaría el control jurisdiccional .
Català: La regulació que conté la Llei 30 / 1992 , de 26 de novembre , de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú ( d ' ara endavant , LRJPAC ) , posteriorment modificada per la Llei 4 / 1999 , de 13 de gener , va produir un notable canvi en aquesta matèria , fins al punt d ' eludir l ' expressió silenci administratiu .
Español: La regulación que contiene la Ley 30/ 1992 , de 26 de noviembre , de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común ( en adelante , LRJPAC ) , posteriormente modificada por la Ley 4/ 1999 , de 13 de enero , produjo un notable cambio en esta materia , hasta el punto de eludir la expresión silencio administrativo .
Català: En efecte , partint del principi que l ' Administració està obligada a resoldre , i que , per a això , hi ha d ' haver una resolució expressa , la Llei considera que davant de l ' absència d ' aquesta resolució s ' ha de presumir , com a regla general , que s ' estimen favorablement les pretensions adduïdes per l ' interessat , de manera que l ' atribució d ' efectes desestimatoris al silenci es prefigura com una excepció a la regla general indicada .
Español: En efecto , partiendo del principio de que la Administración está obligada a resolver , y que , para ello , debe haber una resolución expresa , la Ley considera que ante la ausencia de esta resolución debe presumirse , como regla general , que se estiman favorablemente las pretensiones aducidas por el interesado , de manera que la atribución de efectos desestimatorios al silencio se prefigura como una excepción a la regla general indicada .
Català: En la mesura que aquesta presumpció limita de forma important els drets de les persones pel fet que els impedeix conèixer la motivació de l ' acte administratiu , s ' ha d ' establir necessàriament per llei ( art .
Español: En la medida en que esta presunción limita de forma importante los derechos de las personas por el hecho de que les impide conocer la motivación del acto administrativo , debe establecerse necesariamente por ley ( art .
Català: Justifica aquesta regulació , d ' acord amb el que estableix la seva disposició final primera , lletra d , en els títols previstos als apartats 1 i 18 de l ' article 149.1 CE .
Español: Justifica esta regulación , de acuerdo con lo establecido en su disposición final primera , letra d , en los títulos previstos en los apartados 1 y 18 del artículo 149.1 CE .
Català: Per la seva banda , el Govern de la Generalitat , en l ' escrit de sol · licitud de dictamen , rebutja aquesta intervenció del legislador estatal i argumenta la seva vindicatio potestatis en les competències assumides ex articles 116 , 137 , 149 i 159 EAC .
Español: Por su parte , el Gobierno de la Generalitat , en el escrito de solicitud de dictamen , rechaza esta intervención del legislador estatal y argumenta su vindicatio potestatis en las competencias asumidas ex artículos 116 , 137 , 149 y 159 EAC .
Català: Consegüentment , i seguint la metodologia ja emprada en els fonaments jurídics precedents , hem d ' examinar en primer lloc aquests títols competencials , per tal de decidir aquells que siguin prevalents d ' acord amb la doctrina constitucional .
Español: Consiguientemente , y siguiendo la metodología ya utilizada en los fundamentos jurídicos precedentes , debemos examinar en primer lugar estos títulos competenciales con el fin de decidir los que sean prevalentes de acuerdo con la doctrina constitucional .
Català: Una vegada efectuada aquesta operació , exposarem la nostra opinió sobre els dubtes d ' inconstitucionalitat o d ' antiestatutarietat mitjançant l ' aplicació dels esmentats títols .
Español: Una vez efectuada esta operación , expondremos nuestra opinión sobre las dudas de inconstitucionalidad o antiestatutariedad mediante la aplicación de los citados títulos .
Català: Entenem , en primer lloc , que l ' Estat no es pot basar en les previsions que conté l ' article 149.1.1 CE ( “ regulació de les condicions bàsiques que garanteixin la igualtat de tots els espanyols en l ' exercici dels drets i en el compliment dels deures constitucionals ” ) per regular els efectes desestimatoris del silenci administratiu .
Español: Entendemos , en primer lugar , que el Estado no se puede basar en las previsiones que contiene el artículo 149.1.1 CE (“ regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales” ) para regular los efectos desestimatorios del silencio administrativo .
Català: Aquesta invocació es refereix probablement i únicament a l ' apartat primer de l ' article 23 , que , com hem vist abans , és el que sotmet a autorització administrativa els actes enumerats en les lletres a , d i e . En aquest sentit , cal recordar que és cert que la STC 61 / 1997 , de 26 de juliol ( FJ 34 ) , va utilitzar aquest títol per justificar la constitucionalitat de l ' article 242.1 de la Llei del sòl de 1992 , que exigia la llicència municipal per a tot acte d ' edificació .
Español: Esta invocación se refiere probable y únicamente al apartado primero del artículo 23 , que , como hemos visto antes , es el que somete a autorización administrativa los actos enumerados en las letras a , d y e. En este sentido , debemos recordar que es cierto que la STC 61/ 1997 , de 26 de julio ( FJ 34 ) , utilizó este título para justificar la constitucionalidad del artículo 242.1 de la Ley del suelo de 1992 , que exigía la licencia municipal para todo acto de edificación .
Català: Tanmateix , aquest aspecte no té transcendència per a l ' objecte de la nostra anàlisi ja que , com hem indicat anteriorment , les llicències d ' edificació no estan afectades per l ' apartat 1 de l ' article 23 examinat i , a més , l ' exigència d ' autorització a què es refereix aquest mateix apartat no és qüestionada en l ' escrit de sol · licitud de dictamen .
Español: Sin embargo , este aspecto no tiene trascendencia para el objeto de nuestro análisis ya que , como hemos indicado anteriormente , las licencias de edificación no están afectadas por el apartado 1 del artículo 23 examinado y , además , la exigencia de autorización a que se refiere este mismo apartado no es cuestionada en el escrito de solicitud de dictamen .
Català: El nostre pronunciament , en canvi , s ' ha de referir a un tema diferent , que és determinar la competència per establir l ' efecte negatiu del silenci administratiu en les actuacions administratives previstes en el mencionat apartat 1 de l ' article 23 .
Español: Nuestro pronunciamiento , en cambio , debe referirse a un tema diferente , que es determinar la competencia para establecer el efecto negativo del silencio administrativo en las actuaciones administrativas previstas en el citado apartado 1 del artículo 23.
Català: Pel que fa a aquest tema , només hi afegirem una consideració específica : en la regulació examinada no estan en joc drets constitucionals perquè , si bé és cert que en part dels supòsits examinats l ' exigència d ' autorització pot comportar algun límit al dret de propietat sobre el sòl , el fet que l ' estimació o la desestimació d ' aquesta llicència pugui ser obtinguda per silenci administratiu , que és l ' únic que ens interessa , és irrellevant a aquests efectes .
Español: Con respecto a este tema , solo añadiremos una consideración específica : en la regulación examinada no están en juego derechos constitucionales porque , si bien es cierto que en parte de los supuestos examinados la exigencia de autorización puede comportar algún límite al derecho de propiedad sobre el suelo , el hecho de que la estimación o la desestimación de esta licencia pueda ser obtenida por silencio administrativo , que es lo único que nos interesa , es irrelevante a estos efectos .
Català: D ' altra banda , l ' article 103.1 CE no reconeix cap dret sinó només uns principis d ' actuació de l ' Administració ; en canvi , sí que ho fa l ' article 105 CE , però només respecte als drets d ' audiència i d ' accés als arxius i als registres públics , que no tenen res a veure amb la qüestió que ara ens ocupa .
Español: Por otra parte , el artículo 103.1 CE no reconoce ningún derecho sino solo unos principios de actuación de la Administración ; en cambio , sí lo hace el artículo 105 CE , pero solo con respecto a los derechos de audiencia y de acceso a los archivos y registros públicos , que no tienen nada que ver con la cuestión que ahora nos ocupa .
Català: D ' altra banda , l ' apartat c d ' aquest mateix precepte només conté un mandat al legislador sobre la regulació del procediment de producció dels actes administratius , del qual difícilment es podria deduir cap dret constitucional .
Español: Por otro lado , el apartado c de este mismo precepto solo contiene un mandato al legislador sobre la regulación del procedimiento de producción de los actos administrativos , del que difícilmente se podría deducir ningún derecho constitucional .
Català: D ' altra banda , els títols a què es refereixen els articles 116 EAC ( agricultura , ramaderia i aprofitaments forestals ) , 137 EAC ( habitatge ) i 149 ( ordenació del territori i del paisatge , del litoral i urbanisme ) no resulten directament afectats per la regulació examinada .
Español: Por otra parte , los títulos a que se refieren los artículos 116 EAC ( agricultura , ganadería y aprovechamientos forestales ) , 137 EAC ( vivienda ) y 149 ( ordenación del territorio y del paisaje , del litoral y urbanismo ) no resultan directamente afectados por la regulación examinada .
Català: En efecte , aquesta regulació no impedeix en absolut l ' exercici de les competències de l ' Administració de la Generalitat en matèria d ' urbanisme , habitatge o aprofitaments forestals ; per contra , és clar que aquesta conserva la seva plena capacitat per decidir en cada un dels supòsits previstos en els apartats a , d i e . I , en tractar-se de competències exclusives , ho farà establint polítiques pròpies , si així ho considera oportú .
Español: En efecto , esta regulación no impide en absoluto el ejercicio de las competencias de la Administración de la Generalitat en materia de urbanismo , vivienda o aprovechamientos forestales ; por el contrario , está claro que esta conserva su plena capacidad para decidir en cada uno de los supuestos previstos en los apartados a , d y e. Y , al tratarse de competencias exclusivas , lo hará estableciendo políticas propias , si así lo considera oportuno .
Català: L ' article 23.2 del Reial decret llei examinat es limita , doncs , a imposar un criteri sobre els efectes del silenci de l ' Administració , que és una matèria de procediment administratiu i no de dret substantiu , ja tingui aquest per objecte l ' urbanisme , l ' habitatge , els aprofitaments forestals o el medi ambient .
Español: El artículo 23.2 del Real decreto-ley examinado se limita , pues , a imponer un criterio sobre los efectos del silencio de la Administración , que es una materia de procedimiento administrativo y no de derecho sustantivo , ya tenga este por objeto el urbanismo , la vivienda , los aprovechamientos forestales o el medio ambiente .