U svibnju 2003.
Europeiska kommissionen antog i maj 2003 ett meddelande till Europaparlamentet och rådet med titeln Skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) – Förslag till en handlingsplan för EU, där man efterlyser åtgärder för att med hjälp av avtal om frivilliga partnerskap med timmerproducerande länder (nedan kallad EU-handlingsplanen) ta itu med problemet med olaglig skogsavverkning.