Usporedba se mora odnositi na poduzetnike koji posjeduju dozvolu za crpljenje vode i poduzetnike koji se, s obzirom na to da ne posjeduju takvu dozvolu, moraju opskrbljivati iz općeg sustava.
De danska myndigheterna hävdar att även om kommissionen inte skulle godta argumenten för att det inte är fråga om olagligt stöd och att avgiftssystemet är förenligt med bestämmelserna, bör den inte begära att stödet ska återkrävas från stödmottagarna eftersom det haft en minimal inverkan på konkurrensen och ett återkrav inte skulle återställa en normal situation, stödmottagarna hade berättigade förväntningar och det är fullständigt omöjligt att göra ett återkrav som skapar lika förutsättningar för alla företag.