Budući da bespilotni zrakoplovi obavljaju operacije i u zračnom prostoru zajedno sa zrakoplovima s posadom, ovom Uredbom trebalo bi obuhvatiti bespilotne zrakoplove bez obzira na njihovu operativnu masu.
I syfte att genomföra ett riskbaserat tillvägagångssätt och proportionalitetsprincipen bör en viss flexibilitet föreskrivas för medlemsstaterna när det gäller verksamhet med obemannade luftfartyg med hänsyn till enskilda medlemsstaters olika lokala särdrag, till exempel befolkningstäthet, samtidigt som en tillräcklig säkerhetsnivå säkerställs.