Ryanair je u vrijeme donošenja odluke o pokretanju postupka 2007. održavao 23 leta tjedno iz zračne luke Lübeck prema pet europskih odredišta, odnosno prema zračnim lukama London-Stansted u Ujedinjenoj Kraljevini, Milano-Bergamo i Pisa u Italiji, Palma de Mallorca u Španjolskoj i Stockholm-Skavsta u Švedskoj.
Under åren 2002, 2003, 2004, 2005 och 2006 mottog kommissionen ett flertal klagomål från flygbolaget Air Berlin, en icke-statlig miljöskyddsorganisation (Bund für Umwelt und Naturschutz) samt från privatpersoner om ett påstått statligt stöd till Flughafen Lübeck GmbH (nedan kallad FLG), till Infratil Limited (nedan kallad Infratil) [3] och till flygbolaget Ryanair [4].