Međutim, zahtjevi utvrđeni u njemu nepotrebno su opterećujući i nisu razmjerni za organizacije koje provode osposobljavanje samo u svrhu stjecanja dozvole pilota u nekomercijalnom zračnom prijevozu te posebnih ovlaštenja, privilegija i certifikata, uzimajući u obzir troškove koji nastaju za te organizacije, prirodu i razmjer njihovih aktivnosti te rizike i korist za sigurnost zrakoplovstva.
Av dessa skäl bör dessa organisationer omfattas av en uppsättning specifika krav och inte omfattas av ett krav på förhandsgodkännande från den behöriga myndigheten.