U tom slučaju korisnici nisu odabrani na temelju natječajnog postupka.
Såsom anges i avsnitt 7.1.4.1 har Rumänien inte kunnat visa att flygplatsoperatörerna anförtroddes klart definierade allmännyttiga tjänster genom de handlingar som tjänsterna påstått anförtroddes, nämligen regeringsbesluten 398/1997 och 523/1998.