U Odluci o pokretanju postupka Komisija je izrazila dvojbe o tome jesu li sporazumi o razini usluge između OSE-a i TRAINOSE-a sklopljeni u skladu s tržišnim uvjetima i bi li potpora bila spojiva s unutarnjim tržištem.
I beslutet om att inleda förfarandet tvivlade kommissionen på om de angivna utbildningskostnaderna motsvarade marknadsmässiga kostnader, eftersom Grekland inte hade lämnat detaljerade uppgifter om liknande utbildningar som tillhandahålls av andra leverantörer.