U prethodnim ispitnim postupcima Komisija je zaključila da cijene prava korištenja zemljištem u NRK-u nisu reprezentativne tržišne cijene utvrđene na temelju ponude i potražnje na slobodnom tržištu jer je utvrđeno da je postupak nadmetanja ili javne ponude nejasan, netransparentan i ne funkcionira u praksi, a nadležna tijela proizvoljno određuju cijene.
Därför avvisades Benxi Groups påstående om markanvändningsrättigheter.