Prije nego što se odluče za takav nadzor, dotične bi države članice trebale razmotriti mogućnost primjene drugih mjera umjesto nadzora unutarnjih granica, kojima bi se manje ometala sloboda kretanja osoba i robe, a ipak djelotvorno uklonila utvrđena prijetnja.
Det kan följaktligen tänkas att varje ytterligare minskning av migrationsströmmen leder till att kontrollerna vid ett givet gränsavsnitt upphör.