Kad je riječ o prvom kriteriju iz presude Altmark, u Odluci o pokretanju postupka izražena je zabrinutost u pogledu usklađenosti programa s Direktivom 2009/72/EZ.
Napríklad medzi dopytom po elektrine a jej ponukou sú veľké regionálne odchýlky spôsobené problémovými bodmi v prenosových sústavách v smere sever – juh a odlišným vývojom ponuky a dopytu v severnom a južnom Nemecku, ktorý je spôsobený najmä neustálym rozvojom výroby veľkého množstva veternej energie v severnom Nemecku a rozhodnutím vyradiť jadrové elektrárne, ktoré má vplyv predovšetkým v južnom Nemecku.