Iako se uključivanjem postupka za povrat bilo kakve prekomjerne naknade u akt o povjeravanju pridonosi objektivnosti i transparentnosti tog postupka, iz Okvira proizlazi da to nije strogo nužno: „[a]ko je država članica EFTA-e unaprijed utvrdila fiksnu razinu naknade kojom se prikladno predviđa i uključuje zarada od povećanja učinkovitosti za koju se može očekivati da će je pružatelj javne usluge ostvariti tijekom razdoblja povjeravanja obavljanja usluge, na temelju ispravne raspodjele troškova i prihoda i na temelju razumnih očekivanja […], kontrola prekomjerne naknade u načelu se svodi na provjeravanje da je razina dobiti na koju pružatelj usluge ima pravo u skladu s aktom o povjeravanju zaista razumna s ex ante gledišta.”
Okrem toho sa zohľadnilo, že v rámci rozsahu takejto služby všeobecného hospodárskeho záujmu sa nedá vyhnúť regionálnym a sezónnym výkyvom a v dôsledku toho je takisto nevyhnutné, aby významná časť nákladového základu, ktorý z väčšej časti zahŕňa fixné náklady, bola vyčlenená na účet služby vo verejnom záujme.