Direktive 2003/87/EZ trebalo bi odrediti na temelju preliminarne godišnje količine emisijskih jedinica dodijeljenih besplatno tijekom svakog razdoblja dodjele, a koja je izračunana za ta postrojenja u skladu s ovom Uredbom, izuzevši postrojenja koja su države članice isključile iz sustava trgovanja emisijama EU-a u skladu s člankom 27. ili 27.a te direktive.
Potreba zabrániť úniku uhlíka odôvodňuje dočasný odklad obchodovania výlučne formou aukcie a cielené bezodplatné prideľovanie emisných kvót priemyselným odvetviam je opodstatnené v záujme riešenia skutočného rizika zvyšovania objemu emisií skleníkových plynov v tretích krajinách, v ktorých sa na priemysel nevzťahujú porovnateľné obmedzenia v oblasti uhlíka, kým porovnateľné politiky v oblasti klímy nezavedú aj iné významné hospodárstva.