Въпреки че публичната власт разполага с голяма свобода на преценка, когато определя кои от стопанските дейности биха могли да представляват услуги от общ икономически интерес (наричани по-нататък „УОИИ“), това не означава непременно, че тези дейностите нямат стопанско естество.
Naprotiv, sama činjenica da neki subjekt obavlja jednu državnu djelatnost ili negospodarsku djelatnost ili više njih nije dovoljna da bi ga se općenito prestalo smatrati „poduzetnikom”.