Като следва указанията на Съда в решението му по делото Altmark, Комисията отбелязва, че споразумението за ЗОУ за периода 2011—2013 г. не е било сключено в резултат на публична тръжна процедура.
Ako obveza pružanja javne usluge nije utvrđena na temelju natječajnog postupka, razina potrebne naknade mora se odrediti na temelju analize troškova koje bi tipičan poduzetnik kojim se primjereno upravlja i koji je prikladno opremljen sredstvima za ispunjenje zahtjeva javnih usluga imao pri izvršavanju tih obveza, uzimajući u obzir relevantne primitke i razumnu dobit za izvršavanje tih obveza.