В решението за откриване на процедурата Комисията счете, че опрощаването на дълга би представлявало държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора и изрази съмнение дали тази помощ би била съвместима с вътрешния пазар.
Konkretno, Komisija je izrazila dvojbe o tome može li se otpust TRAINOSE-ova duga prema OSE-u smatrati naknadom TRAINOSE-u za izvršavanje obveze pružanja javne usluge u izostanku akta o povjeravanju i iznosa naknade utvrđenog ex ante.