Според документа целта на китайското правителство е да се създадат няколко огромни по мащаб предприятия с добре развит независим капацитет за иновации, които да бъдат конкурентоспособни на международния пазар, а с капацитета си петте най-големи железодобивни и стоманодобивни предприятия в страната да осигуряват над 45 % от продукцията в КНР.
Umjesto toga zaključila da nema potrebe za daljnjim istraživanjem tog pitanja jer je povlaštene zajmove dodijeljene određenim velikim poduzećima u državnom vlasništvu koja se nalaze u financijskim poteškoćama smatrala bespovratnim sredstvima, a ne zajmovima.