Освен това, ако дадена проверка не зависи от поведението на проверяваното лице или от конкретни обстоятелства или информация, въз основа на които се установява риск за обществения ред или вътрешната сигурност, държавите членки следва да предвидят необходимите ограничения, които да ръководят практическото упражняване на правомощията, така че да не се позволи тези полицейски мерки да имат ефект, равностоен на гранични проверки.
Samo u slučajevima kad su ovlasti koje policija ima na temelju nacionalnog zakonodavstva ograničene na pogranična područja i podrazumijevaju provjeru identiteta bez konkretne sumnje, države članice moraju osigurati konkretan okvir kako bi se osiguralo da te policijske kontrole ne postanu mjere istovjetne graničnom nadzoru.