За да се приложи основан на риска подход, както и принципът на пропорционалност, на държавите членки следва да бъде предоставена известна степен на гъвкавост по отношение на операциите с безпилотни въздухоплавателни средства, като се отчитат различни местни характеристики в рамките на отделните държави членки, като гъстота на населението, и същевременно се гарантира адекватно равнище на безопасност.
Budući da bespilotni zrakoplovi obavljaju operacije i u zračnom prostoru zajedno sa zrakoplovima s posadom, ovom Uredbom trebalo bi obuhvatiti bespilotne zrakoplove bez obzira na njihovu operativnu masu.