Selbst dort, wo der einzuschlagende Kurs klar ist, wird nichts geschehen, wenn erhebliche Kapazitätsdefizite bestehen - wenn es also an personellen, finanziellen oder sonstigen Ressourcen mangelt.
Incluso cuando se tenga una idea clara de la vía que debe seguirse, esa idea no se materializará si existen carencias importantes de capacidad, como la escasez de recursos humanos, financieros o de otro tipo.