Gleichzeitig bilden einzelstaatliche Akteure kein geschlossenes Ganzes; alle in Betracht kommenden, legitimen einzelstaatlichen Partner zu ermitteln, ist nicht immer einfach, besonders in von Konflikten betroffenen Staaten.
Al mismo tiempo, las entidades nacionales no constituyen un órgano único, de modo que no siempre es tarea fácil determinar todos los asociados nacionales competentes y legítimos, en particular en los Estados que padecen conflictos.