Dafür sind unterschiedliche Gründe verantwortlich: Die Empfehlungen sind entweder komplex, erfordern die Aufstellung oder Änderung grundsatzpolitischer und verfahrenstechnischer Leitlinien oder erfordern langwierige Verhandlungen über die Modalitäten ihrer Umsetzung.
Las razones que lo explican varían: la recomendación puede ser compleja, requerir la elaboración y revisión de políticas y orientaciones de procedimiento o requerir largas negociaciones sobre las modalidades de aplicación.