Die Veränderungen müssen eventuell in Phasen erfolgen, wobei die ersten Vorschläge die Rationalisierung des bestehenden Systems ohne größere strukturelle Änderungen vorsehen sollen, die nächsten eine vorläufige Umstrukturierung des bestehenden Systems, um Doppelungen und Überschneidungen zu minimieren, und in der letzten Phase Empfehlungen zur umfassenden Neubelebung und Neustrukturierung der operativen Rolle der Vereinten Nationen bei den Aktivitäten auf dem Gebiet der Entwicklung, der humanitären Hilfe und der Umwelt abgegeben werden sollen.
Es posible que los cambios tengan que llevarse a cabo en diversas fases, con propuestas, en la fase inicial para racionalizar el sistema actual sin cambios estructurales importantes; posteriormente, propuestas para reestructurar preliminarmente el sistema actual a fin de reducir al mínimo la duplicación y las superposiciones; y finalmente, recomendaciones para reactivar y reestructurar completamente el papel operacional de las Naciones Unidas en las actividades ambientales, humanitarias y de desarrollo.