La primera consistiría en el excarcelamiento de los presos enfermos y un acercamiento a cárceles próximas al País Vasco para el resto, y la segunda sería "la vuelta a casa".
Lehendabiziko fasean, "gaixotasun larriak dituzten presoak kaleratu eta gainerako presoak Euskal Herrian bildu beharko lirateke; bigarren fasean, berriz, presoen etxeratzea gauzatu beharko litzateke".