El Foro lo integran, en su inicio, 20 personas y estará presidido por el alcalde de Bilbao, Juan Mari Aburto, y las víctimas Dori Monasterio, Manu Cabacas, Fina Liceranzu, Jose Goikoetxea, Mari Jose Agirre, Inés Núñez de La Parte, Javier Batarrita, Edurne Brouard, Abel Uceda, Leonor Regaño, Belen Mentxaka y Conchi Fernández.
Hasiera batean, Topagunea 20 pertsonak osatuko dute: Juan Mari Aburto Bilboko alkatea, eta Dori Monasterio, Manu Cabacas, Fina Liceranzu, Jose Goikoetxea, Mari Jose Agirre, Ines Nuñez de La Parte, Javier Batarrita, Edurne Brouard, Abel Uceda, Leonor Regaño, Belen Mentxaka eta Conchi Fernandez biktimak.